Arranjoscuritiba Rosamoura 2016 PDF

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Rosa Moura
Arranjos Urbano-Regionais no Brasil:

uma anlise com foco em Curitiba
Copyright Rosa Moura, 2016
Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19/02/1998.
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Editor: Joo Baptista Pinto

Capa: Rian Narciso Mariano
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Reviso: Claudia Ortiz
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SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
M889a
Moura, Rosa
Arranjos urbano-regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba [recurso eletrnico] /
Rosa Moura. - 1. ed. - Rio de Janeiro: Letra Capital, 2016.
recurso digital
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Modo de acesso: world wide web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-477-6 (recurso eletrnico)
1. Planejamento urbano - Curitiba, PR. 2. Urbanismo. 3. Livros eletrnicos. I. Ttulo.
16-34882 CDD: 711.43
CDU: 711.432
22/07/2016 26/07/2016
Letra Capital Editora

Telefax: (21) 3553-2236/2215-3781
letracapital@letracapital.com.br
Dedico a meu pai,
Caminhoneiro que me ensinou
as estradas da Geografia.
A Antonio Carlos, Joo e Lus,

que percorrem comigo essas estradas
Apresentao
A reflexo sobre arranjos urbano-regionais, uma categoria es-

pacial hbrida, complexa, em expanso contnua, se mostra necessria
no contexto da propagao de configuraes urbanas cada vez mais
estendidas, caracterizadas como grandes aglomeraes, algumas vezes
aglutinadas a outras, conformando grandes regies urbanas. O tema,
que j foi objeto de anlise de Lefebvre (1991), ganhou recentemente
destaque na obra de Neil Brenner, Implosions/explosions. Towards
a study of planetary urbanization, publicada pela Jovis, Berlin, em
2013. Brenner mostra que desde o incio da revoluo industrial vem
se dando uma metamorfose urbana, com uma completa descaracteri-
zao da cidade como entendida em suas origens. No movimento
apontado por Lefebvre, de imploso e exploso da cidade, percebido
em uma dinmica de expanso cada vez mais universal, aglomeraes
se formam, se expandem, se contraem e se transformam de maneira
contnua, porm sempre por intermdio de densas redes de relaes
com outros lugares, territrios e escalas, includos os mbitos tradi-
cionalmente classificados como alheios condio urbana (Brenner,
2013, p.61). Tal movimento confirma a advertncia de Lefebvre de
que j foi cruzado o ponto crtico da urbanizao completa e que ago-
ra, embrenha-se na urbanizao planetria, como resgata Brenner.
Mesmo sob uma lgica comum, especificidades locais dessas no-
vas aglomeraes formatam unidades diversas, para as quais se atribui
um amplo leque de vocbulos, muitas vezes compostos e quase sempre
associados ideia original de cidade. Sobre eles, o prprio Brenner
(2013, p.16) conclui que de fato, muitos termos tm sido postos para
rotular a cidade como unidade em questo metrpole, conurbao,
cidade-regio, rea metropolitana, megalpole, zona megapolitana
e assim por diante e estes refletem adequadamente a mudana de
limites, morfologias e escalas dos padres de assentamento humano.
A denominao genrica arranjos urbano-regionais, inclui-se entre
esse conjunto de termos.
Em razo dessas novas configuraes espaciais, sugere Brenner
que no plano terico a compreenso do urbano pressupe ultrapassar
a condio socioespacial limitada, nodal e relativamente fechada em
Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba 7
si mesma, em favor de uma concepo processual, territorialmente

diferenciada, morfologicamente varivel e multiescalar, construda a
partir de vrios conceitos, mtodos e assignaes. Uma concepo li-
gada sobretudo ao enfoque de Lefebvre, em sua busca por superar a
brecha urbano/no urbano, para desenvolver uma nova viso da teo-
ria urbana, sem um fora.
O contedo desta pesquisa, concluda em 2009, oferece elemen-
tos empricos para essa proposio. Alguns de seus aspectos especfi-
cos j foram objetos de publicaes pela autora em anais de eventos,
peridicos e captulos de livros. Da mesma forma, alguns dos arranjos
urbano-regionais tornaram-se temas de investigaes por pesquisado-
res nacionais e de outros pases da Amrica do Sul. Em todos os casos,
os resultados confirmaram a natureza e as caractersticas anteriormen-
te apontadas. No momento da divulgao dos resultados do Censo
2010, foi atualizada a anlise fatorial que sustentou o processo identi-
ficador das unidades em territrio nacional, confirmando os arranjos
urbano-regionais e ampliando seu universo com algumas aglomera-
es urbano-regionais e arranjos espaciais singulares (ver Moura, R. e
Lira, S.A. Aplicao da anlise exploratria espacial na identificao
de configuraes territoriais, publicado na Revista Brasileira de Estu-
dos Populacionais, jun, 2011, v.28, n.1, p.153-168).
Rosa Moura, setembro 2015

Agradecimentos
Durante a trajetria de minha vida profissional, ao longo de

mais de 30 anos como graduada em Geografia pela USP, consegui
construir a cada dia e de forma coletiva o conhecimento que me per-
mite hoje apresentar esta tese. Foram muitas as equipes, instituies,
entidades e pessoas do meio do trabalho e da famlia com quem dia-
loguei, aprendi e teci minha compreenso sobre o espao geogrfico
e quanto aos desafios da gesto na busca dos direitos e da equidade.
Dessas tantas pessoas, muitas incentivaram e, de certa forma,
exigiram e vm contribuindo com minha qualificao acadmica.
Nomin-las seria uma tarefa sem fim. Por isso, optando pelo plural,
agradeo a todas, sabendo que cada uma delas ir se identificar em
determinados pontos das reflexes, concluses e questes que estaro
expressas nos vrios momentos deste trabalho.
Mas no posso deixar de relacionar e agradecer a pessoas que
assumiram tarefas especficas, sem as quais a pesquisa e resultados
seriam inviabilizados: a professora Olga Lucia C. de F. Firkowski que,
mais que orientar, incentivou e buscou condies para que este douto-
rado se tornasse possvel, alm de ter discutido atentamente as ideias
que perpassaram a pesquisa; Mariano Matos Macedo e Gislene Perei-
ra, que cuidadosamente leram as primeiras intenes e, no momento
de minha qualificao, contriburam na definio dos rumos finais do
trabalho; Daniel Nojima, por referncias que orientaram novas leitu-
ras e novos recortes de anlise; Sachiko Lira, pela aplicao do mtodo
de estatstica espacial e discusso dos resultados; Anael Cintra, pela
organizao e decodificao de intrincadas bases de dados dos movi-
mentos pendulares; Ricardo Hino, pela montagem das bases de dados
de economia e mercado de trabalho; Julio Csar Ramos e Lucrecia
Zaninelli Rocha, pelo geoprocessamento dos dados; Stella Maris Ga-
zziero, pela traduo grfica das informaes; Nelson Ari Cardoso,
pela leitura semitica e apoio na montagem da apresentao; Claudia
Ortiz, pela reviso destes originais; Dora Silvia Hackenberg, pela nor-
malizao bibliogrfica; Maria Laura Zocolotti, pela editorao final
do trabalho; e colegas do Ncleo de Estudos Regionais e Urbanos do
IPARDES, Isabel Barion, Marley Deschamps, Sandra Terezinha da Sil-
va e Dicles Libardi, que mantiveram aberto o debate sobre o recorte

particularizado.
Agradeo banca constituda para minha defesa, novamente Ma-
riano Matos Macedo e Gislene Pereira, Sandra Lencioni, Luiz Cesar de
Queiroz Ribeiro e Luiz Lopes Diniz, pela leitura profunda e carinhosa,
pelas sugestes de ajustes enriquecedores e por terem instigado desdo-
bramentos e novos caminhos motivadores a futuras pesquisas.
Formalizo meus agradecimentos ao IPARDES, em nome da Dire-
tora de Pesquisa e colega Maria Lucia Urban, pelo programa de apoio
tese; e ao CNPq Projeto Instituto do Milnio/Observatrio das
Metrpoles, pelo suporte financeiro e pela sustentao do trabalho em
rede, que garantiu, por meio do amplo e contnuo dilogo, a realiza-
o desta pesquisa.
Sumrio
Apresentao............................................................................................ 6
Agradecimentos....................................................................................... 8
Introduo.............................................................................................. 15
1. Um conceito em construo....................................................... 31
1.1 De que se trata um arranjo urbano-regional?......................... 31
1.2 Lgicas, dinmicas e transformaes contemporneas
intra e interaglomerados.......................................................... 36
1.3 Redes, proximidade e mobilidade no adensamento
dos fluxos urbano-regionais..................................................... 55
1.4 Da metrpole ps-metrpole: diversos conceitos
para novas morfologias de cidade........................................... 69
1.5 Discusso conceitual em relao ao fato urbano-
regional brasileiro..................................................................... 87
1.6 Multiescalaridade e reemergncia da escala regional............ 95
2. Configurao dos arranjos urbano-regionais no Brasil.... 116

2.1 Arranjos urbano-regionais no processo de
metropolizao brasileiro....................................................... 116
2.2 Identificaes de aglomerados e classificaes
precedentes.............................................................................. 119
2.3 Aplicao da anlise exploratria espacial............................ 132
2.4 A natureza dos arranjos identificados................................... 139
2.5 Consideraes breves sobre os arranjos urbano-regionais
do Brasil.................................................................................. 166
2.6 Para alm dos arranjos brasileiros: similaridades
em casos latino-americanos.................................................... 176
3. O arranjo urbano-regional de Curitiba.................................. 187

3.1 Organizao urbano-regional do territrio paranaense...... 191
3.2 Dinmicas da urbanizao e consolidao de um
arranjo hegemnico................................................................ 200
3.3 Concentrao econmica e conformao
da aglomerao industrial de Curitiba.................................. 241
3.4 Concentrao institucional.................................................... 275
3.5 Multiescalaridade e complexidade da gesto........................ 279
3.6 Em sntese: um arranjo urbano-regional............................... 289
Concluses......................................................................................... 295
Referncias........................................................................................ 305
12 Rosa Moura
LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 - MORFOLOGIAS URBANAS E URBANO-REGIONAIS

E RESPECTIVAS REFERNCIAS PRINCIPAIS................................................... 70
QUADRO 2 - MORFOLOGIAS URBANO-REGIONAIS, REFERNCIAS
E DESCRIO SUCINTA...................................................................................... 87
QUADRO 3 - CRITRIOS DE IDENTIFICAO DE AGLOMERAES
URBANAS,SEGUNDO ESTUDOS SELECIONADOS....................................... 123
QUADRO 4 - CENTRALIDADES SUPERIORES DOS ARRANJOS
URBANO-REGIONAIS - BRASIL 2007............................................................. 142
QUADRO 5 - INDICADORES DA METROPOLIZAO MXICO -
1960/2005.............................................................................................................. 177
QUADRO 6 - PRINCIPAIS NVEIS DE CENTRALIDADE(1) - MUNICPIOS
DO PARAN - 1966, 1978, 1993 E 2007............................................................. 205
QUADRO 7 - RELAO ENTRE CENTRALIDADES SELECIONADAS
PARAN 2007................................................................................................... 210
QUADRO 8 - MUNICPIOS COM MAIORES FLUXOS PENDULARES
INTRAESTADUAIS DE ORIGEM, NMERO DE MUNICPIOS
DE DESTINO, PESSOAS ENVOLVIDAS E PARTICIPAO
NO TOTAL DO ESTADO(1) - PARAN 1980/2000........................................ 217
QUADRO 9 - MUNICPIOS COM MAIORES FLUXOS PENDULARES
INTRAESTADUAIS DE DESTINO, NMERO DE MUNICPIOS
DE ORIGEM, PESSOAS ENVOLVIDAS E PARTICIPAO
NO TOTAL DO ESTADO(1) - PARAN 1980/2000........................................ 218
QUADRO 10 - NMERO E FATURAMENTO DOS 300 MAIORES
ESTABELECIMENTOS DO ESTADO, SEGUNDO MUNICPIOS
SELECIONADOS(1) - PARAN - 1997 E 2005.................................................. 252
QUADRO 11 - ATIVIDADES COMERCIAIS ENTRE OS 300 MAIORES
ESTABELECIMENTOS DO PARAN, SEGUNDO FATURAMENTO
ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005............................. 255
QUADRO 12 - ATIVIDADES DE SERVIOS ENTRE OS 300 MAIORES
ESTABELECIMENTOS DO PARAN, SEGUNDO FATURAMENTO -
ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005................................ 256
QUADRO 13 - ATIVIDADES DA INDSTRIA ENTRE OS 300 MAIORES
QUADRO 13 - ATIVIDADES DA INDSTRIA ENTRE OS 300 MAIORES
QUADRO 14 - MULTIESCALARIDADE DO ARRANJO URBANO-
REGIONAL DE CURITIBA................................................................................. 280
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 - MATRIZ DE CORRELAES DAS QUATRO VARIVEIS............................... 134

TABELA 2 - DIMENSO DAS REDES DE PRIMEIRO NVEL - BRASIL - 2007................... 143
TABELA 3 - TIPOS DE FLUXOS PENDULARES BRASIL 2000...................................... 147
TABELA 4 - ESCALAS DOS GEUBs INTEGRANTES DE ARRANJOS
URBANO-REGIONAIS E REAS DE INFLUNCIA - 2005............................... 153
TABELA 5 - CAPACITAO TECNOLGICA E RENDA AGREGADA DOS GEUBs
INTEGRANTES DE ARRANJOS URBANO-REGIONAIS E REAS DE
INFLUNCIA - 2000............................................................................................... 154
TABELA 6 - AGLOMERADOS INDUSTRIAIS - BRASIL - 2000............................................. 156
TABELA 7 - AGLOMERAES INDUSTRIAIS EXPORTADORAS - BRASIL - 2000.......... 161
TABELA 8 - NMERO DE PESSOAS QUE TRABALHAM E/OU ESTUDAM
EM OUTRO MUNICPIO QUE NO O DE RESIDNCIA -
PARAN -1980/2000............................................................................................. 215
TABELA 9 - FLUXOS DE PESSOAS PARA TRABALHO E/OU ESTUDO
E S TRABALHO EM MUNICPIOS SELECIONADOS(1) - PARAN
E SANTA CATARINA - 2000................................................................................. 222
TABELA 10 - PROPORO DOS FLUXOS DE PESSOAS PARA TRABALHO
E/OU ESTUDO E S TRABALHO EM RELAO AO TOTAL
DA POPULAO QUE ESTUDA E/OU TRABALHA OU QUE
APENAS TRABALHA, MUNICPIOS SELECIONADOS(1) - PARAN
E SANTA CATARINA - 2000................................................................................. 225
TABELA 11 - PROPORO DE PESSOAS RESIDENTES EM MUNICPIOS
SELECIONADOS DA RMC,(1) EXCETO CURITIBA, QUE
S TRABALHAM, OCUPADAS NO MUNICPIO DE RESIDNCIA
E QUE SE DESLOCAM PARA CURITIBA, POR SETOR DE
ATIVIDADE, SEGUNDO CLASSES DE RENDIMENTO DA
ATIVIDADE PRINCIPAL - 2000........................................................................... 231
TABELA 12 - PESSOAS OCUPADAS RESIDENTES EM CURITIBA E QUE S
TRABALHAM, OCUPADAS NO MUNICPIO E QUE SE DESLOCAM
PARA OUTRO MUNICPIO DA RMC, POR SETOR DE ATIVIDADE,
SEGUNDO CLASSES DE RENDIMENTO DA ATIVIDADE
PRINCIPAL - 2000................................................................................................... 232
TABELA 13 - MUNICPIOS COM PARTICIPAO SUPERIOR A 1% NO VAF TOTAL
DO ESTADO - PARAN - 1975 E 2006................................................................ 244
TABELA 14 - PARTICIPAO PERCENTUAL NO VAF DO SEGMENTO
INDUSTRIAL, SEGUNDO AGRUPAMENTOS POR CLASSES
DA CNAE - MUNICPIOS SELECIONADOS(1) - 2005....................................... 260
14 Rosa Moura
LISTA DE ILUSTRAES
FIGURA 1 - AGLOMERAES URBANAS EM CLASSIFICAES PRECEDENTES -

BRASIL..................................................................................................................... 133
FIGURA 2 - AGLOMERAES IDENTIFICADAS SEGUNDO NDICE DE
MORAN LOCAL...................................................................................................... 138
FIGURA 3 - ARRANJOS URBANO-REGIONAIS - BRASIL..................................................... 143
FIGURA 4 - REDE URBANA DO BRASIL - 2007...................................................................... 146
FIGURA 5 - TIPOLOGIA DOS MOVIMENTOS PENDULARES - BRASIL E
REGIES SUL E SUDESTE - 2000 ........................................................................ 151
FIGURA 6 - CONCENTRAO INDUSTRIAL MUNICIPAL - BRASIL - 2000...................... 159
FIGURA 7 - ARRANJOS ESPACIAIS DO ESTADO DO PARAN, E ARRANJO
URBANO-REGIONAL DE CURITIBA................................................................... 191
FIGURA 8 - DISTRIBUIO DA POPULAO 2007 E CRESCIMENTO 1970/2007 -
PARAN................................................................................................................... 205
FIGURA 9 - ABRANGNCIA DA POLARIZAO DE CURITIBA E
PORTO ALEGRE - 2007.......................................................................................... 210
FIGURA 10 - PRINCIPAIS CONEXES ENTRE CENTROS - PARAN - 2007....................... 215
FIGURA 11 - FLUXOS PENDULARES DA POPULAO - PARAN - 2000.......................... 222
FIGURA 12 - FLUXOS PENDULARES DA POPULAO - ARRANJO
URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2000........................................................ 230
FIGURA 13 - TAXA DE POBREZA SEGUNDO REAS DE PONDERAO
DA AMOSTRA DO CENSO DEMOGRFICO - REGIO
METROPOLITANA DE CURITIBA - 2000............................................................ 239
FIGURA 14 - PARTICIPAO NO VALOR ADICIONADO FISCAL DO ESTADO -
TOTAL, INDSTRIA E SERVIOS - PARAN - 1997/2000/2005.................... 249
FIGURA 15 - EMPREGO FORMAL TOTAL, NA INDSTRIA E NOS SERVIOS -
PARAN - 1995/2000/2005................................................................................... 252
FIGURA 16 - CONCENTRAO INDUSTRIAL MUNICIPAL - REGIO SUL - 2000............ 267
FIGURA 17 - AGLOMERAES INDUSTRIAIS EXPORTADORAS (AIEX) SCORE
PONDERADO - REGIO SUL, SO PAULO E RIO DE JANEIRO - 2000........ 269
GRFICO 1 - EVOLUO DA PARTICIPAO DOS MUNICPIOS COM MAIS

DE 1% DO VAF TOTAL DO ESTADO - PARAN - 1975/2006........................ 247
GRFICO 2 - NMERO DE MUNICPIOS COM PARTICIPAO NO TOTAL
DO EMPREGO FORMAL SUPERIOR A 1% E SOMA DAS
PARTICIPAES - PARAN - 1985/2005 .......................................................... 250
GRFICO 3 - EXPORTAES SEGUNDO GRUPOS DE PRODUTOS
SELECIONADOS - PARAN - 1996/2005........................................................... 272
Introduo
Estudos sobre o Estado do Paran revelam trs configuraes es-

paciais de distintas naturezas, cuja morfologia e densidade de relaes
no encontram consonncia exata em conceitos consagrados. o caso
das configuraes que englobam em um mesmo conjunto: a aglome-
rao metropolitana de Curitiba,1 a ocupao contnua litornea, que
tem como principal centro Paranagu, e a aglomerao descontnua
de Ponta Grossa, que inclui Castro e Carambe, no leste do Estado;
no norte, as aglomeraes urbanas de Londrina e de Maring, assim
como um grande nmero de importantes centralidades; e, no oeste, a
aglomerao urbana de Cascavel/Toledo, a aglomerao transfrontei-
ria de Foz do Iguau e tambm alguns centros. Incluem-se, nos trs
casos, as reas urbanas e rurais adjacentes (IPARDES, 2000; 2005a;
2008; IPEA, 2002a).
Considerando as denominaes adotadas por esses estudos
complexos urbanos (IPARDES, 2000; 2004; IPEA 2002a), eixos (PE-
RIS, 2002; IPARDES, 2005a) ou espaos relevantes (IPARDES, 2005a;
2006) , percebe-se que todas se voltam a apreender os contedos des-
sas configuraes, porm sem lograr um conceito que efetivamente
se ajuste s suas particularidades morfolgicas e relacionais, a partir
de traos determinantes na interao de dinmicas da produo do
espao. Pode-se confirmar que essas configuraes so mais que aglo-
meraes urbanas, pois agregam aglomeraes e centros, compondo
efetivamente conjuntos urbanos complexos, porm isso no encerra
em si um conceito. Distinguem-se de configuraes em eixos, embora
se estruturem com forte apoio do sistema virio principal, dado que
se estendem tentacularmente em mltiplas direes. Tambm insufi-
ciente a expresso espao relevante, pois, como justificam os estudos
que a empregam, ela usada para designar um recorte espacial de
municpios em continuidade que se peculiarizam por elevada partici-
pao relativa de indicadores econmicos, sociais e institucionais no
1
Embora reconhecendo como urbanas tanto as aglomeraes de carter metropolita-
no quanto as de carter no metropolitano, o estudo do IPEA (2002a e b), do qual se
emprestam as denominaes, considera as primeiras como aglomeraes metropoli-
tanas e as demais como aglomeraes urbanas.
16 Rosa Moura
total do Estado, remetendo a outro recorte os municpios socialmente

crticos. As configuraes em pauta so em si uma totalidade na qual
se relacionam dialeticamente relevncia e criticidade.
Na busca de uma expresso que se ajustasse s especificidades
dessas configuraes, esta pesquisa optou por empregar a expresso
arranjos espaciais, pelo significado genrico de disposio ou orga-
nizao atribudo palavra arranjo. Reportando-se organizao
do espao, um arranjo espacial contempla a disposio genrica de
elementos dados, os fixos, conforme Santos (1999), que se combi-
nam entre si e se organizam por meio de fluxos. A natureza dos
elementos dados, o papel que desempenham e a densidade de relaes
que estabelecem configuram e qualificam arranjos espaciais distintos.
A formao dos arranjos espaciais tem estreitas relaes mas
no obrigatrias com a origem e expanso das aglomeraes urba-
nas, decorrentes do processo de urbanizao e metropolizao, con-
sideradas como principais resultados dos movimentos concentrado-
res do modelo capitalista de produo. Podem tambm ter origem
em projetos organizados de ocupao, na presena de infraestruturas
marcantes ou grandes projetos de desenvolvimento, todos capazes de
impulsionar o fenmeno da urbanizao concentrada.
Da concentrao emergem espaos aglomerados. Alguns, com o
tempo, expandem-se fsica, econmica e funcionalmente, aglutinando
em uma morfologia, contnua ou descontnua, outras aglomeraes,
centros urbanos e suas reas intersticiais, urbanas ou rurais, estas bas-
tante modificadas, em arranjos espaciais mais complexos, essencial-
mente hbridos, muitos dos quais conjugam as dimenses urbana,
urbana aglomerada e regional. Esse tipo de arranjo espacial, por sua
natureza e caractersticas, denominado neste trabalho de arranjo
urbano-regional. So arranjos complexos devido multiplicidade de
escalas e fluxos multidirecionais de pessoas, mercadorias, finanas, co-
nhecimento e de relaes de poder, que perpassam em seu interior.
Outros arranjos se mantm como morfologias singulares, com relaes
menos densas e em alguns casos majoritariamente biunvocas, entre o
polo e as periferias, sempre articulados aos arranjos urbano-regionais.
Em qualquer caso, as especialidades e a diversificao das unidades inte-
riores, alm das relaes antagnicas entre as partes dos arranjos, com-
pem uma totalidade, sem romper as contradies internas.
Dessa forma, esses arranjos espaciais so fruto do modelo de de-
senvolvimento vigente, no qual a produo do espao urbano-regional
se d pela interao de processos concentradores de pessoas, bens,

riqueza e conhecimento, profuso de fluxos e multiplicao de escalas
nas relaes socioespaciais. Tal conjuno resulta em assimetrias entre
os elementos componentes e em suas configuraes espaciais, o que
faz com que determinadas pores do territrio assumam a conduo
das dinmicas principais da insero do estado/pas na diviso social
do trabalho. No caso do Paran, o arranjo espacial configurado no les-
te do Estado, denominado a partir de agora arranjo urbano-regional
de Curitiba, distingue-se sobremaneira dos demais arranjos espaciais
e do conjunto do territrio. Como ser visto na sequncia, o nico
com caractersticas metropolitanas no Estado e em dimenso compa-
rvel a um amplo conjunto de arranjos urbano-regionais identificados
no territrio brasileiro.2
A conduo da insero na diviso social do trabalho , portanto,
o elemento diferenciador entre arranjos espaciais singulares e urbano-
-regionais. Embora se complementem, apenas os ltimos esto afetos a
atividades mais avanadas e internacionalizadas, o que resulta na den-
sificao de fluxos e no estreitamento de relaes que transcendem o
mbito local, perpassam diversas escalas (regional, estadual, nacional)
e atingem o global. Essa complexidade escalar, a essncia hbrida e a
agregao de conjuntos aglomerados contnuos ou descontnuos sa-
lientam as diferenas entre arranjos urbano-regionais e arranjos espa-
ciais singulares.
Ao mesmo tempo, os arranjos urbano-regionais so espaos con-
traditrios, nos quais o trabalho informal, a escassez, o elevado volu-
me de pobres e de carncias tambm se fazem presentes. Essas con-
tradies impem economia urbana dois tipos de diviso social do
trabalho, o hegemnica, rgido, de cima para baixo, regido sob nor-
mas implacveis, e outro, mais complexo, de baixo para cima, sempre
recriando suas normas (SANTOS, 1999; 2006). Este segundo tipo se
d pela variedade de ofcios e pela mobilidade de atores, em quadros
ocupacionais mveis, com o desempenho de papis diversos por um
mesmo ator dentro da cidade. O movimento permanente, fundado na
metamorfose do trabalho, produz a flexibilidade tropical, ou seja,
a grande capacidade de se adaptar s conjunturas, demonstrada por
2
Arranjos urbano-regionais de So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia/Goinia, Porto
Alegre, Curitiba, Leste Catarinense, Belo Horizonte, Salvador e Recife/Joo Pessoa,
cuja metodologia de identificao e caractersticas principais esto explicitadas no
captulo 2.
18 Rosa Moura
segmentos da economia popular. Segmentos que abarcam quase sem-

pre parcelas majoritrias da populao, as quais, para se reproduzir e
para produzir a ateno s suas necessidades, calcadas no padro de
consumo dos segmentos hegemnicos, criam uma diviso do trabalho
imitativa, quase caricatural, plstica. Uma economia da sobrevivn-
cia voltada s necessidades desses segmentos excludos da populao
(RIBEIRO, 2004a).
Nessa diviso social do trabalho, o quadro ocupacional no fixo,
mas precrio e mvel, ajudado por uma solidariedade que se cria e se
recria sob um efeito de vizinhana3 (SANTOS, 2006, p.24) emergen-
te dessas massas em movimento, gerando trocas que propiciam novas
solidariedades e negociaes cotidianas. Essas foras so comumente
analisadas como residuais, enquanto so enfatizadas aquelas corres-
pondentes s foras econmicas que interessam realizao vertical
dos atores hegemnicos (p.24). Ambas so constitutivas da mesma
base econmica, da totalidade que faz do ambiente urbano concentra-
do o espao das contradies mais extremadas.
A essncia da configurao dos arranjos urbano-regionais a
mesma dos demais arranjos espaciais. Faz-se demarcar pelas lgicas
determinadas por escolhas de localizao do capital, em suas muitas
vertentes. O resultado morfolgico tambm definidor de diferen-
as, e o que peculiariza os arranjos urbano-regionais a desmesurada
expanso fsica de suas aglomeraes urbanas, aglutinando-se umas
s outras, incitando limites mutantes; a distribuio funcional seleti-
va das atividades econmicas, com o setor tercirio avanado privi-
legiando centralidades, a indstria e outras atividades de comrcio
e servios sendo alocadas ao longo dos eixos de comunicaes, e as
atividades menos rentveis ou relativamente degradantes, relegadas
s periferias. A extenso desses arranjos se faz acompanhar pela ex-
panso fsica das ocupaes, condicionada pelo mercado imobilirio,
que incita a seletividade socioespacial no processo de apropriao e
3
Santos se refere expresso usada por Sartre, em Questo de mtodo. A expresso
adotada por outros autores, destacando-se Ribeiro (2004a), que analisa os efeitos da
vizinhana no desempenho escolar (repetncia e evaso) de estudantes moradores
de favelas e bairros do Rio de Janeiro, com perfis familiares idnticos em termos
de clima escolar (escolaridade dos integrantes com idade superior a 16 anos) e de
estrutura familiar (existncia ou no dos dois cnjuges). Tais efeitos se mostram no
desempenho escolar distinto, em razo de esses estudantes estarem em bairros nos
quais desfrutam ou no da convivncia com grupos que ocupam posies superiores
na hierarquia social.
ocupao do solo, com periferizao da pobreza e ampliao horizon-

tal da rea fsica ocupada. Esse processo refora a dissociao entre a
localizao da moradia e do trabalho, dando margem ao aumento dos
deslocamentos de pessoas e mercadorias. Nesse movimento, tornam-
-se evidentes as diferenas entre os municpios e, internamente, entre
pores dos municpios.
De modo geral, os arranjos urbano-regionais exacerbam a presen-
a de fixos insubordinados, conforme Santos (1999), ditando locali-
zaes, adequaes no espao, provocando valorizaes que incitam
disputas, sob intenes alheias ao lugar, regio, ditadas por normas
globais. Perpassam os fixos, fluxos diversos, com elevada mobilidade
de pessoas, mercadorias e capitais, deflagrando extrema competitivi-
dade entre os lugares, mesmo dentro do que se pode chamar de es-
pao contnuo. O resultado a produo de arranjos diversificados,
heterogneos e desiguais.
A tese que se defende de que a concentrao, o conhecimento,
a mobilidade e a conectividade, que agem como elementos essenciais
no processo de metropolizao e configurao dos arranjos urbano-
-regionais, so inerentes dinmica produtiva em sua dimenso ur-
bano-regional, estando relacionados aos estgios mais avanados da
insero do territrio na diviso social do trabalho. Dialeticamente,
operam como condicionantes e resultantes dessa insero, acionando
as mais diversas escalas; ou seja, emanam da escala urbana, alcanam
uma perspectiva regional e se insertam na escala nacional, integrando-
-se como principais espaos articuladores do pas na diviso social do
trabalho.
Tais elementos usufruem do benefcio da proximidade, mas, mes-
mo que desenvolvam um conjunto de atividades articuladas, comple-
mentares e dependentes, nem sempre constituem arranjos espaciais
homogneos, que unam funcionalmente todo o conjunto (de munic-
pios, atividades ou pessoas) na dinmica produtiva, ou que revertam
equanimemente as riquezas da produo.
A proximidade espacial permite a articulao de estratgias de
desenvolvimento entre os segmentos atuantes na produo do espao,
de modo a criar externalidades que favorecem a inovao, a partir da
conjuno de aes materiais (adequao, implantao e renovao de
infraestruturas) e imateriais (trocas de conhecimento e informaes),
alm de reforar a representatividade poltica. Constata-se, entretanto,
que a diversidade produtiva e a diversificao social se restringem s
20 Rosa Moura
pores centrais desses arranjos, que estabelecem relaes verticais

com outras aglomeraes e centros da regio/pas/mundo, sem in-
serir a totalidade do conjunto na mesma dinmica. A densidade dos
fluxos de pessoas, mercadorias, capitais e informaes intensificada
entre poucos municpios aqueles com condies j constitudas para
tal , sem definir nexos que efetivamente consolidem articulaes ho-
rizontais no espao enquanto unidade, e sem romper com a totalidade
contraditria que caracteriza o arranjo.
Assim, a criao de externalidades envolve e decorre dos munic-
pios ou de partes de seu territrio que j detm um mnimo de con-
dies tcnicas, cientficas e institucionais capazes de contribuir no
processo inovativo (BENKO e LIPIETZ, 1994). Esse conjunto melhor
dotado passa a criar recursos para a atrao e reproduo de ativida-
des e investimentos; e a proximidade fsica, institucional e cultural,
a condicionar a organizao da base produtiva. A dimenso espacial
dessa dinmica de proximidade remete ao reforo e expanso das
aglomeraes e a uma valorizao do solo, a partir de investimentos
urbanos que criam um espao ao mesmo tempo diverso e desigual,
concentrador e excludente. Os municpios ou partes do territrio de
alguns no dotados dessas condies, e com pouca capacidade de ar-
ticulao para conseguir um salto de qualidade, permanecem merc
de tnues relaes de vizinhana, das sobras do processo, ou comple-
tamente sua margem.
Esse fenmeno, evidenciado em pases do mundo capitalista,
guarda singularidades, de modo que nem sempre os conceitos dispos-
tos pela literatura se ajustam com propriedade a cada caso, efetiva-
mente expressando a natureza e as lgicas de sua configurao, os re-
sultados morfolgicos ou o padro de relaes verticais e horizontais
que nele se desenvolvem.
No quadro de reestruturao produtiva, particularmente pela
desconcentrao da atividade econmica a partir do polo dinmico do
Sudeste brasileiro, as aglomeraes, ou suas partes dinmicas, bene-
ficiam-se da reproduo dos processos desconcentradores/reconcen-
tradores, ou seja, de desconcentrao do polo nacional mais dinmico
e de reconcentrao em novas (ou nem to novas) reas (AZZONI,
1986; CANO, 1995; DINIZ, 1993 e 1999; DINIZ e CROCCO, 1996;
NEGRI, 1996; PACHECO, 1998). O arranjo urbano-regional de Curiti-
ba e os outros arranjos urbano-regionais identificados no Brasil se en-
contram na rota desse processo desconcentrador; beneficiam-se dele,
consolidam-se como novos pontos concentradores e se firmam como

os principais centros na rede urbana. As alteraes recentes dessa rede,
provocadas pela materializao espacial do processo de reestruturao
produtiva e reorganizao internacional do capital nos anos de 1990,
definem-se pela manuteno de uma estrutura modificada mais pela
transformao dos principais centros em aglomeraes urbanas que
pela agregao de novas centralidades (IPARDES, 2000; IPARDES,
2005a, IPEA 2002a).
Tal constatao refora o pressuposto de que a constituio ori-
ginal e evoluo da rede de cidades so determinantes na organizao
do territrio, e que as grandes transformaes contemporneas, ex-
pressas nas centralidades que comandam essa rede, delineiam-se no
fenmeno de aglomerao urbana, envolvendo mais de um municpio.
Mantidas as lgicas e as dinmicas em curso, sustentadas em es-
tratgias de desenvolvimento regional fragilizadas (ou pactuadas) por
uma conduo majoritariamente corporativa na produo do espao,
pode-se vislumbrar que so nfimas (ou inexistentes) as possibilidades
de reverso do processo.4 Mesmo em um cenrio de reestruturao
produtiva e reorganizao espacial do capital, as novas centralidades
concentradoras que se delineiam em territrio nacional como pro-
dutos ou possibilidades a esse processo reproduzem o mesmo perfil,
no qual os indicadores de timo desempenho econmico, social e ins-
titucional no refletem processos capazes de impulsionar a insero
dos municpios adjacentes. o que se deduz dos resultados constata-
dos nas anlises intrarregionais e inter-regionais do recorte espacial da
pesquisa em relao a outros recortes do Estado do Paran.
Dessa forma, em se mantendo o modelo de produo e de apro-
priao da riqueza gerada, as tendncias so de que se sustentaro as
mesmas lgicas e resultados, acentuando os traos atuais dos arranjos
expandidos multidirecionalmente, ainda mais concentradores e desi-
guais. Assim, torna-se necessria a discusso de alternativas de altera-
o do curso dos processos, com base em estratgias e polticas de de-
senvolvimento, o que requer uma profunda compreenso da natureza
4
Na direo inversa, o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento (BRASIL,
2008), formulado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, defende o
reforo polinucleao como medida de desconcentrao das reas de maior densi-
dade do pas. O estudo est pautado na proposio de macro e mesopolos estratgicos
para o reordenamento do territrio, voltados a um Brasil policntrico, visando reverter a
tendncia concentradora da rede urbana.
22 Rosa Moura
do fenmeno urbano-regional, de sua origem e da multiplicidade de

escalas que interagem em sua rbita, para que se possa trabalhar hip-
teses de mudanas e possibilidades de reverter dinmicas e resultados.
importante tambm reconhecer as escalas de relaes urbano-
-regionais que se desenvolvem entre os municpios relativamente mais
dinmicos e concentradores, e os municpios de suas proximidades,
assim como entre arranjos similares no Estado ou no pas, desvendan-
do qual a natureza dos processos que articulam ou particularizam seus
fragmentos. Este o objetivo deste trabalho.
Tomando o recorte de anlise como uma unidade com limites
imprecisos, heterognea, diversa, desigual, porm articulada em com-
plementaridades e subordinaes, a construo da pesquisa tem como
sustentao terico-metodolgica a noo de totalidade concreta, en-
tendida como princpio metodolgico da investigao dialtica da re-
alidade social, imprescindvel compreenso da dimenso histrico-
-temporal da produo do espao. Considera-se que um fenmeno
social um fato histrico, na medida em que examinado como um
momento do todo, e que, portanto, o conhecimento deve, em todos
os seus domnios, partir da unidade dos dois aspectos contraditrios
do universo: o fenomenal e o essencial, ntima e objetivamente, mistu-
rados. A anlise quebra e separa a totalidade a qual ns devemos em
seguida reencontrar. (LEFEBVRE, 1995, p.9 da traduo)
Concebe-se com Lefebvre (1995) que a totalidade envolve a natu-
reza e sua transformao, o homem e sua histria, sua conscincia e
seus conhecimentos, suas ideias e suas ideologias. Natureza, cultura,
ato social e pensamento so inseparveis; ao mesmo tempo, objeto e
realidade so fatos humanos, produtos da atividade pela qual o ho-
mem se realiza. Um no impede o outro, ao contrrio, o homem trans-
forma a natureza e se transforma, sem se desprender da natureza (e
de sua prpria natureza). (p.27 da traduo)
Admite-se, conforme Kosic (1969, p.33), que a totalidade com-
preende a realidade nas suas ntimas leis, e revela, sob a superfcie e
causalidade dos fenmenos, as conexes internas, necessrias (...). Sua
posio coloca-se em anttese posio do empirismo, que considera as
manifestaes fenomnicas e causais, no chegando a atingir a compre-
enso dos processos evolutivos da realidade. Do ponto de vista da totali-
dade, compreende-se a dialtica da lei e da causalidade dos fenmenos,
da essncia interna e dos aspectos fenomnicos da realidade, das partes
e do todo, do produto e da produo e assim por diante.
Essa opo metodolgica reforada pela compreenso de San-

tos (1996b), para quem a totalidade concreta volta-se para responder
questo o que a realidade? exatamente o que se busca neste
trabalho. Como prossegue Santos, a realidade fugaz, porque est
sempre se desfazendo para voltar a se fazer; na realidade, h uma tota-
lidade concreta das coisas e das aes, do mundo em movimento, tal
como a geografia descreve e busca explicar. Esse contnuo acontecer
se d em diferentes tempos. Assim, o tempo a base indispensvel
para compreender o espao. Se as aes sobre um conjunto de objetos
se dessem segundo tempos iguais no haveria histria; (...) o mundo
seria imvel. Mas o mundo mvel, em transformao permanente
formando uma totalidade em processo de mudana para surgir ama-
nh como uma nova totalidade. (SANTOS, 1996b, p.167)
Tomada como base de anlise na teoria da totalidade concreta,
a dialtica entendida como a cincia das leis gerais do movimento
e desenvolvimento da natureza e pensamento humanos, pautando-se
na unidade e interpretao dos contrrios e na negao da negao.
Como a consolidao de ideias dominantes se d sob a forma ideol-
gica, sublinha-se a importncia da escolha dessa base de anlise para
explicar os conflitos latentes entre classes ou grupos distintos na so-
ciedade capitalista, e a intermediao do Estado como mediador e
como diminuidor das possibilidades de conflito, como sugere Sposito
(2002). Para esse autor, a interpretao geogrfica de problemas do es-
pao se sustenta em princpios dialticos, como a relao causa-efeito;
o princpio da determinao e indeterminao, que cria dinmicas ter-
ritoriais; a diferenciao entre processo e cronologia; e o princpio da
autorregulao, que cria novas ordens. Esse conjunto embasa episte-
mologicamente as mudanas provocadas pela incorporao, apropria-
o e transformao da natureza nos dois ltimos sculos, dadas nas
relaes de produo.
Soja (1993) enfatiza que fundamental considerar que a relao
no espao composta por uma dialtica socioespacial, na qual o papel
do espao to ativo quanto o da prpria sociedade, sendo impossvel a
existncia de uma determinao unidirecional entre estes elementos.
Com essa compreenso, refuta-se a noo abstrata e fsica do espao
como continente ambiental da vida humana, como uma base episte-
molgica ilusria, e assume-se que o espao em si pode ser primordial-
mente dado, mas a organizao e o sentido do espao so produtos da
translao, da transformao e da experincia sociais (p.101).
24 Rosa Moura
Nesse ponto, a contribuio marxista resgatada por Lefebvre

quanto distino entre a natureza, como um contexto dado, e a
segunda natureza, como o espao transformado e socialmente con-
cretizado a partir do trabalho humano deliberado, importante para
demarcar o conceito de espao nesta pesquisa.
O espao no um objeto cientfico afastado da ideologia e da
poltica; sempre foi poltico e estratgico. Se o espao tem uma
aparncia de neutralidade e indiferena em relao a seus conte-
dos e, desse modo, parece ser puramente formal, a eptome da
abstrao racional, precisamente por ter sido ocupado e usado,
e por j ter sido o foco de processos passados cujos vestgios nem
sempre so evidentes na paisagem. O espao foi formado e mol-
dado a partir de elementos histricos e naturais, mas esse foi um
processo poltico. O espao poltico e ideolgico. um produto
literalmente repleto de ideologias. (LEFEBVRE, 1976, p.31)5
De acordo com Carlos (2002, p.164), a superao da ideia de es-

pao enquanto palco da atividade humana cria a condio de analisar
a realidade alm de seu plano fenomnico colocando em debate a
articulao dialtica entre homem e natureza. Para tanto, o materia-
lismo dialtico estrutura a base de um conhecimento que no se reduz
ao pensamento abstrato, mas o articula dimenso da prtica social
enquanto contedo do real, levando compreenso do carter contra-
ditrio das relaes que produzem o espao geogrfico (p.162). O es-
pao entendido aqui como produto de um processo de relaes que
a sociedade estabelece com a natureza (primeira ou segunda), sob con-
dies especficas de momentos histricos especficos e diferenciados.
Nesse sentido, o espao humano no porque o homem o habita,
mas porque o produz. Um produto desigual e contraditrio imagem
e semelhana da sociedade que o produziu com seu trabalho. (p.162)
Assume-se com Santos (1977)6 que as formas espaciais constituem
uma linguagem dos modos de produo. Sociedade e espao no so
instncias separadas, mas uma formao, e assim a sociedade s se
concretiza por meio do seu espao. O espao tambm uma instncia,
pois uma estrutura fixa com uma determinao que atua no movi-
5
LEFEBVRE, H. Reflections on the Politics of Space. Antpode, n.8, p.30-37, 1976, apud
Soja (1993, p.102).
6
SANTOS, M. Society and space: social formation as theory and method. Antpode. Wor-
cester, n.1, v.9, 1977, p.3-13, apud Corra (2001).
mento da totalidade social. Portanto, as formas espaciais so resulta-

dos de processos passados, mas tambm so condies para processos
futuros. Sobre a atividade produtiva no espao, Santos (1996a) argu-
menta que a mesma implica em uma ao sobre a superfcie terrestre,
que sempre est se recriando em novas formas, de tal maneira que
produzir produzir o espao. Produo que se d no momento em
que a sociedade se apropria da natureza e instaura um processo que
adquire ao mesmo tempo carter global e diferenciado. Nesse caso, a
organizao do espao determinada pela tecnologia, pela cultura e
pela organizao da sociedade. No caso do modo de produo capita-
lista, imposto o ritmo de acumulao que implica uma dotao dife-
rencial de instrumentos de trabalho, e isso resulta em uma distribui-
o no espao desigual e combinada. Assim, uma teoria do espao
est submetida a uma teoria da sociedade (SANTOS, 1982).
Santos (1996a) demonstra que as diferenas entre os lugares so
naturais e histricas, e que a variao da organizao do espao fru-
to de uma acumulao desigual de tempo, sendo uma combinao de
variveis, resduos vivificados pelo tempo presente e unificados pelo
Estado. Portanto ocorre um contnuo processo de modernizao, que
no atinge todos os lugares ao mesmo tempo, obedecendo aos est-
mulos do Estado e lgica do capital. Esse processo define os usos
do solo, a apropriao da natureza, as relaes entre os lugares e a
organizao do espao como um todo, fortemente marcado pelas desi-
gualdades e seletividades.
Compreender a diversidade e a heterogeneidade expressas no es-
pao requer assumir que a estrutura espacial representa um compo-
nente dialeticamente definido das relaes de produo gerais, relaes
estas que so simultaneamente sociais e espaciais (SOJA, 1993, p.99).
Ou seja, h uma homologia espacial que corresponde s relaes de
classe, seus conflitos, e transformao estrutural, que se expressa na
diviso regionalizada do espao organizado em centros dominantes e
periferias subordinadas, em relaes espaciais de produo socialmente
criadas e polarizadas, captveis com maior preciso no conceito de de-
senvolvimento geograficamente desigual (p.99). As relaes sociais e
espaciais estruturadas so homlogas por provirem das mesmas origens
no modo de produo e por serem dialeticamente inseparveis.
Na perspectiva desse mtodo e entendendo o espao como uma
construo social e uma arena de disputa, o objeto de estudo foi com-
partimentado em variveis e unidades menores de anlise, as quais fo-
26 Rosa Moura
ram relacionadas com o todo e retornadas a ele. Esse objeto foi tambm
relacionado com seu meio imediato e com o todo, por intermdio da
identificao de seu papel na diviso social do trabalho. Dialeticamente,
a pesquisa empenhou-se em compreender as contradies dinamis-
mo/estagnao, moderno/tradicional, denso/rarefeito, conectado/ex-
cludo, articulado/isolado, representado/esquecido e apontar como
foi constituda a unidade em anlise, enquanto uma totalidade, a partir
do modo de produo do espao em sua dimenso histrica e cultural.
Para tanto, apoiou-se em bases de dados oficiais, escolhendo informa-
es que contemplam a heterogeneidade e a diversidade do territrio
em anlise, sendo, pois, reveladoras de seus contrrios.
A apresentao dos resultados deste trabalho organiza-se em trs
captulos. No primeiro, intitulado Um conceito em construo,
feita uma sntese do que se extraiu da literatura pertinente, quanto a
conceitos que contemplam as especificidades ou que contribuem para
definir um arranjo urbano-regional. Inicia-se com a discusso sobre a
natureza de um arranjo urbano-regional, para o que so revisitadas
abordagens sobre lgicas e dinmicas do processo de metropolizao
e configurao de aglomeraes urbanas; sobre as transformaes
contemporneas intra-aglomeraes; sobre os efeitos das relaes em
rede, da proximidade, da mobilidade e do adensamento dos fluxos
urbano-regionais. Discorre-se sobre o debate terico acerca de mor-
fologias complexas de concentrao, desde a busca de conceitos para
novas formas e contedos de cidade, para formaes mais complexas
que cidade, at a dimenso urbano-regional. Particulariza-se a discus-
so conceitual em relao ao fato urbano-regional brasileiro, centrada
no caso de So Paulo.
Entre processos e formas, o enfoque no deixa de contemplar a
complexidade social e a multiescalaridade intensificadas em arranjos
urbano-regionais. Nesse sentido, volta-se a uma breve reflexo sobre
concepes, estruturao e polticas de escala, tomando o exemplo
da escala Regio Metropolitana (RM) em contraposio a outras es-
calas.7 Nesse ambiente de multiplicidade escalar, a pesquisa aponta
7
Considera-se o conceito de regio metropolitana apropriado pelos legisladores, se-
gundo disposio constitucional (Constituio Federal, Art. 25, 3.), para constituir
uma unidade regional para fins de planejamento e gesto. Neste trabalho, adota-se a
expresso aglomerao metropolitana, quando se quer fazer referncia ao resultado
do fato urbano em si, e Regio Metropolitana, para o caso das unidades instituciona-
lizadas.
a fragilidade da escala metropolitana e coloca em discusso outras

escalas do desenvolvimento, constatando a sobreposio de escalas e
concluindo pela necessria ao transescalar, para efeitos de polticas
pblicas.
No segundo captulo, so identificados os arranjos urbano-regio-
nais em territrio brasileiro, retomando-se estudos correlatos e de-
senvolvendo-se anlises especficas que situam a configurao desses
arranjos no processo de metropolizao. Para a identificao dos ar-
ranjos, partiu-se tanto do resgate de classificaes precedentes, cons-
trudas com outras finalidades, mas com resultados comparveis,
quanto da aplicao de mtodos da estatstica de autocorrelao espa-
cial, cujos resultados, associados a outras informaes, descreveram as
pores mais densas, concentradas e em movimento, do territrio bra-
sileiro. Identificados os arranjos, algumas comparaes foram realiza-
das, particularmente com estudos voltados a aglomeraes resultantes
da atividade industrial, sendo tecidas breves consideraes sobre os
arranjos urbano-regionais identificados. Tal como este trabalho, os es-
tudos considerados tambm compreendem o urbano como estrutura-
dor da organizao do territrio e concebem as diferentes categorias
de centros no pela dimenso fsica de sua populao e economia, mas
pelas funes, relaes e abrangncia de sua polarizao.
Para a identificao dos arranjos urbano-regionais, foram utiliza-
das informaes da Contagem da Populao de 2007; dos movimentos
pendulares da populao de 2000 do Censo Demogrfico; do Produto
Interno Bruto (PIB) de 2005; e informaes da base de dados do es-
tudo Regio de Influncia das Cidades 2007 - REGIC (IBGE, 2008a);
todas do IBGE e organizadas para todos os municpios do Brasil.8
Considera-se que essas informaes, enquanto fontes disponveis mais
atuais, so as que melhor sintetizam as dimenses de concentrao (de
populao, renda e funes urbanas) e movimento (fluxos pendulares
e fluxos por funes urbanas), viabilizando identificar conjuntos de
municpios que se destacam pelo poder de concentrao, abrangncia
e complexidade das relaes com o entorno.
Compreendendo que a essncia do processo que gera esses ar-
ranjos a prpria essncia do modelo de desenvolvimento capitalis-
ta, e que, portanto, no se restringe ao territrio brasileiro, ainda no
8
As informaes analisadas no segundo e terceiro captulos foram organizadas em
planilhas e encontram-se disponveis com a autora (rmoura.pr@gmail.com).
28 Rosa Moura
captulo 2 so tecidas comparaes com semelhantes configuraes

presentes em outros pases da Amrica Latina, de forma mais porme-
norizada com o Mxico, pela dimenso continental e similaridade dos
processos territoriais.
Para reconhecer a natureza das relaes intra e interarranjos,
no terceiro captulo analisa-se o arranjo urbano-regional de Curitiba,
inserindo-o na totalidade da organizao do territrio paranaense,
na qual a ao governamental teve importncia inegvel como indu-
tora de ocupaes e usos que resultaram nas configuraes urbanas
de maior expressividade no Estado. A anlise percorre a dinmica da
urbanizao no Paran, a conformao da rede de cidades, os fluxos
decorrentes da circulao de mercadorias e acesso a servios, e os mo-
vimentos pendulares da populao para trabalho e/ou estudo, discu-
tindo a emergncia de trs reas de maior concentrao localizadas
no entorno metropolitano de Curitiba, nas regies Norte Central e
Oeste do Estado. Detm-se na consolidao do arranjo urbano-regio-
nal de Curitiba como o espao de maior proeminncia no territrio
paranaense, apoiado na conformao e expanso de uma aglomerao
industrial motivadora e ao mesmo tempo resultante da concentrao
econmica e da infraestrutura tcnico-cientfica, de circulao e de
comunicaes nesse espao.
Em decorrncia do adensamento de relaes e da diversidade
produtiva, e identificados os diferentes nveis de integrao dos mu-
nicpios na dinmica principal do arranjo, discorre-se sobre as con-
figuraes escalares presentes na produo do espao e discute-se a
existncia de uma unicidade regional. dada nfase vertente terica
da proximidade e de seus efeitos desiguais sobre os municpios, pro-
movendo uma articulao funcional s dinmicas hegemnicas entre
alguns mais dotados de atributos infraestruturais e tcnico-cientficos,
e um envolvimento tnue ou a prpria excluso de outros. A discusso
que se coloca , pois, a possibilidade multiplicadora e aceleradora de
dinamismos e fluxos desse arranjo concentrador, engendrando opor-
tunidades e vantagens capazes ou no de conectar equanimemente
todos os seus municpios na diviso social do trabalho, e a capacidade
de impulsionar a insero de aglomeraes e municpios adjacentes
na mesma dinmica. Nesse captulo, discute-se tambm a dimenso
regional do arranjo selecionado em relao a outros arranjos espaciais
do Paran, vislumbrando tendncias de sustentao ou reverso da
posio atual. Aborda-se a origem dos processos determinantes de sua
configurao morfolgica, como resultado ou possibilidade reestru-

turao produtiva e reorganizao do capital.
A pesquisa, cujos resultados esto sintetizados nesse terceiro ca-
ptulo, tomou como principais fontes de informao os Censos Demo-
grficos de 1970, 1980, 1991 e 2000, e a Contagem da Populao de
2007, ambas do IBGE. Utilizou tambm informaes do valor adicio-
nado fiscal (VAF), da Secretaria de Estado da Fazenda (SEFA), que co-
brem, em alguns nveis de agregao, o perodo de 1970 a 2005; dados
da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS),9 organizados, sem
prejuzo metodolgico de agregao, a partir de 1985 at 2005; assim
como dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC)/Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) e o ndice
de Desenvolvimento Municipal da Federao das Indstrias do Rio de
Janeiro (IFDM). As informaes censitrias respeitaram intervalos de-
cenais, exceto 1991, ano em que o Censo Demogrfico sofreu atraso;
aquelas especficas aos movimentos pendulares da populao corres-
pondem aos anos de 1980 e 2000, por no terem sido disponibiliza-
das no Censo de 1991; as da RAIS foram organizadas em intervalos
quinquenais; as informaes do MDIC-SECEX foram lidas em uma
srie anual, entre 1996 e 2005; e o IFDM, apenas de 2005. A anlise
se complementa com informaes da infraestrutura cientfico-tecno-
lgica, levantada em vrias fontes, correspondentes disponibilidade
mais recente, e com alguns indicadores selecionados da base de dados
oferecida pelo REGIC 2007 (IBGE, 2008a), entre os quais informaes
das relaes entre municpios.
Embora cada indicador tenha sua temporalidade especfica, foi
possvel traar um perfil evolutivo e uma anlise mais pormenorizada
dos anos recentes, compreendendo um perodo abrangente, de for-
ma a captar comportamentos nos momentos da industrializao do
Estado e de sua insero nos novos circuitos internacionais da econo-
mia. Algumas informaes conseguem abarcar sries histricas mais
amplas, mantendo a mesma metodologia de coleta; outras, devido a
mudanas metodolgicas, tornam restritivas as comparaes em srie.
9
Mesmo reconhecendo a importncia do mercado de trabalho informal, com um
elevado nmero de ocupados, prescindiu-se dessa anlise devido ausncia de dados
metodologicamente compatveis e comparveis a todo o conjunto de municpios con-
siderados. A informao mais recente disponvel para todos os municpios do Brasil,
referente ocupao, sem distinguir relaes formais ou informais, provm do Censo
Demogrfico de 2000.
30 Rosa Moura
Todas as informaes foram organizadas por municpio, exceto as re-

lativas ao comrcio exterior.10
De modo geral, a importncia das conexes da rede urbana
enfatizada na anlise, a qual resgata a ideia de que qualquer que seja o
desenho, em morfologias urbanas complexas ou singulares, as cidades
perdem o sentido se isoladas ou desconectadas, por mais que cultivem
slidas relaes circunscritas aos seus prprios limites. Dessa forma, o
dilogo das relaes verticais entre os espaos urbanos, ou, na metfo-
ra de De Mattos (2004, p.180), de um arquiplago urbano com ilhas
interligadas, o que sustentar os principais elos da rede de cidades;
os centros participantes desse dilogo sero os principais territrios da
reproduo do capital em suas formas contemporneas.
Essa noo extrada de Veltz (1996), para quem a metropoli-
zao da economia se afirma como a tendncia principal do final do
sculo XX, caracterizando-se como uma economia de arquiplago.
Nesse arquiplago, as aglomeraes principais das redes urbanas na-
cional/regionais desempenham papel fundamental. As aglomeraes
metropolitanas reforam sua centralidade e se apoiam no conjunto de
outras aglomeraes urbanas, que tambm se consolidam e permitem
fluir esse processo, expressando um movimento de recentralizao do
poder e reconcentrao da riqueza. A concentrao urbana (metropo-
litana) retoma seu papel estratgico na atrao e fixao de ativos, na
valorizao do capital, agora como elo, por excelncia, das articula-
es que se processam com a globalizao da produo, do consumo
e dos circuitos financeiros. Os arranjos urbano-regionais do territrio
brasileiro e o recorte de pesquisa inserido entre eles refletem, mesmo
em um quadro de relativa desconcentrao nacional, a persistncia da
concentrao espacial da atividade econmica, sob conexes geogr-
ficas mais complexas e mais dinmicas, estabelecidas a partir da nova
diviso social e territorial do trabalho.
10
Salienta-se a dificuldade de se trabalhar com a unidade municipal, embora seja essa
a fonte geradora dos dados, pela restrio temporal das informaes disponveis. Ou-
tra dificuldade est na fragmentao territorial pela qual passam os municpios, parti-
cularmente nos estados do sul do Brasil, que obriga a reconstituio das informaes,
sendo prudente evitar a composio de sries histricas mais longas.
1
Um conceito em construo
1.1 De que se trata um arranjo urbano-regional?

Algumas aglomeraes urbanas, em seu processo de expanso,
ampliam a abrangncia dos fluxos mais frequentes, seja de pessoas
ou de mercadorias, e estreitam relaes com aglomeraes vizinhas,
mesmo localizadas descontinuamente, enquanto densificam seu perfil
concentrador e consolidam sua importncia como elos de insero do
pas/regio na diviso social do trabalho. Nesses casos, a ordem de
complexidade dos fenmenos que operam em seu interior ampliado as
insere no rol de morfologias superlativas tratadas recorrentemente
como megacidades, cidades-regies, macrometrpoles ou por outras
tantas expresses que as distinguem das aglomeraes singulares. Uni-
dades com essas caractersticas pontuam e se expandem em territrio
nacional, como resultado do conjunto das transformaes territoriais
em curso na contemporaneidade. Compem o que se denomina neste
trabalho de arranjos urbano-regionais.
So arranjos concentradores de populao, com relevncia eco-
nmico-social e na infraestrutura cientfico-tecnolgica, elevada den-
sidade urbana e forte articulao regional, e extrema complexidade,
devido multiplicidade de fluxos multidirecionais de pessoas, merca-
dorias, finanas e de relaes de poder, que se materializam em seu
interior. Constituem unidades de alta produtividade e renda, dadas
as atividades intensivas em conhecimento e tecnologia, tendo como
segmentos estruturadores os mais modernos da indstria de transfor-
mao ou funes tercirias superiores. Caracterizam-se fundamental-
mente pela multiplicidade escalar, elemento ao mesmo tempo poten-
cializador e complexificador para o desempenho de aes articuladas,
prticas de cooperao e unio na busca do desenvolvimento.
Respondem por atividades diversificadas, operando enquanto es-
paos receptores e difusores de decises e capitais, e participando de
modo mais integrado, nos mbitos estadual, nacional e internacional,
como os principais elos na diviso social do trabalho. Fruto do proces-
32 Rosa Moura
so de metropolizao contemporneo, que manifesta espacialmente

o modelo de desenvolvimento vigente, os arranjos urbano-regionais
so focos concentradores, que se firmam como os principais centros
na rede urbana. Mais que morfologias, configuram-se em polos da
diversificao produtiva e da diversidade social, potencializando sua
capacidade multiplicadora e aceleradora de fluxos e dinmicas, e sua
condio propcia enquanto localizaes privilegiadas reproduo e
acumulao do capital.
Paradoxalmente, os arranjos urbano-regionais concentram tam-
bm elevado volume de pessoas pobres, de dficits e carncias, ma-
joritariamente nos municpios de maior porte, com indicadores de
melhor desempenho econmico e social, alm de se avizinharem de
municpios que desempenham atividades tradicionais, estes mais dis-
tantes das infraestruturas disponveis e menos integrados s dinmicas
principais dos respectivos arranjos. Assim, so assimtricos em seus
elementos constitutivos e em suas configuraes espaciais, com dis-
tintos nveis de integrao entre municpios e segmentos. Porm, a
despeito das desigualdades internas, os arranjos urbano-regionais so
propulsores da economia dos respectivos estados e regies, refletindo
o padro concentrador do modo de produo.
Morfologicamente, absorvem em uma unidade espacial, cont-
nua ou descontnua, mais de uma aglomerao urbana ou centros ur-
banos, e suas reas intersticiais urbanas e rurais, que em seu processo
de expanso fsica desmesurada estreita relaes e divide funes
com aglomeraes vizinhas, em extenses localizadas em raios de
aproximadamente 200 km, porm sem configurar limites precisos.
Em constante movimento, propiciam vnculos com arranjos singu-
lares e outras aglomeraes mais distantes, estendendo sua influn-
cia para alm dos limites estaduais. Sua constituio corresponde s
dinmicas mais intensas e mais complexas se comparadas a outras
pores do territrio, caracterizando-se como formaes que trans-
cendem o padro das aglomeraes urbanas, com uma constituio
simples de polo e periferias, alcanando uma escala urbana mais
complexa e uma dimenso regional. Ou seja, extrapolam a cidade
enquanto forma fsica delimitada pelo espao construdo e contnuo,
incorporando as formas nem sempre contnuas de aglomeraes
urbanas mais extensas assumindo a dificuldade do exerccio de
funes pblicas de interesse comum a mais de um municpio; ao
mesmo tempo, assimilam a perspectiva da regio, ao polarizarem di-
retamente um territrio que transcende o aglomerado principal e

que aglutina outras aglomeraes e centros das proximidades, como
tambm espaos rurais, assumindo uma multidimensionalidade e
uma transescalaridade que demarcam seu carter complexo, em uma
configurao hbrida entre as noes do urbano e do regional. Essa
forma espacial ampliada dos arranjos urbano-regionais beneficia-se
das possibilidades de comunicao, que viabilizam a expanso con-
tnua e descontnua da rea urbana, reforam os fluxos internos e
ampliam os externos.
Justificam o insuperado papel da aglomerao e da proximidade
em sua lgica de relaes e de expanso fsica, reforado pela ao do
Estado na implementao de polticas focadas e investimentos pbli-
cos, pelas externalidades urbanas, assim como pela proximidade geo-
grfica e organizacional, tornando mais concreta a ao conjunta de
atores globais ou globalizados, e facilitando a produo, circulao,
distribuio e informao corporativas, produtos exportveis, assim
como atividades especulativas, levando ampliao de sua dinmica
diferenciada. Manifestam a tendncia de reforo da concentrao re-
gional, acompanhando a dinmica mundial de favorecimento s loca-
lidades melhores servidas quanto aos requisitos da economia global.
So formados e moldados por elementos naturais e histricos,
em processos relativos apropriao e uso do territrio, repletos de
ideologias. Tais elementos influenciaram as referncias tcnicas que
ressaltam sua caracterizao e ampliam suas possibilidades. Por assim
dizer, refletem processos passados e criam as condies para proces-
sos futuros (SANTOS, 1977).11
A origem da formao dos arranjos urbano-regionais est estreita-
mente relacionada ao processo de metropolizao. No Brasil, esse pro-
cesso se associa industrializao, com rpido crescimento econmico
e mudanas estruturais na base produtiva; urbanizao, com elevada
imigrao sobre centros urbanos j constitudos; e s economias de
aglomerao, favorecidas pela dotao de infraestruturas e pelo aper-
feioamento dos meios de deslocamentos. As formas espaciais urbanas
resultantes, expressivamente concentradoras, manifestam o reforo de
funes superiores em matria de deciso, direo e gesto de siste-
mas econmicos, e de sua concentrao em polos urbanos maiores
(LEROY, 2000), expressando uma dinmica marcada pelo constante
11
Op cit. nota 6.
34 Rosa Moura
alargamento, sofisticao e aprofundamento da diviso social do tra-

balho em determinada poro territorial (BRANDO, 2006).
No Brasil, onde o grau de urbanizao saltou de 36,2%, em 1950,
para 81,2% em 2000, o crescimento populacional e a urbanizao se
combinaram em um processo concentrador impulsionado pelo mila-
gre econmico dos anos 1970, em seu propsito de desenvolvimento
urbano-industrial. O resultado espacial foi a configurao das aglome-
raes urbanas e metropolitanas, numa extenso dos centros princi-
pais em reas contnuas de ocupao, agregando municpios vizinhos
em um mesmo complexo de relaes. Nessas densas regies urbaniza-
das, o padro de crescimento populacional dos polos, que assumiram
seletivamente funes mais qualificadas, cedeu lugar ao crescimento
elevado dos municpios perifricos, onde o valor da terra era mais bai-
xo. Estes passaram a absorver um elevado nmero de pessoas pobres
e de carncias sociais, constituindo, no conjunto, espaos nitidamente
desiguais. Ao mesmo tempo, novas aglomeraes urbanas e o fortale-
cimento de centros no aglomerados no interior dos estados, particu-
larmente do Sul e Sudeste, passaram a reter parte do incremento po-
pulacional concentrado antes nas principais metrpoles, contribuindo
para um reforo da rede urbana nacional.
Diante da elevada concentrao, na qual determinadas reas pas-
sam a operar como transmissoras de recursos humanos, materiais e de
conhecimento, redesenha-se forte articulao em rede entre pontos do
territrio nacional, paradoxalmente sinalizando tnues relaes hori-
zontais com seus prprios entornos. Esse processo mais acentuado
e contraditrio em pases pobres. Enquanto as metrpoles so cada
vez mais dotadas de funes superiores e ocupaes em atividades
da nova economia, a maior parte de suas reas perifricas e mesmo
muitas ocupaes intersticiais centrais permanecem desempenhando
atividades tradicionais e apresentando indicadores de extrema pobre-
za. Estudo do Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009) eviden-
cia os distintos papis desempenhados pelos municpios das principais
aglomeraes urbanas do pas, remetendo a nveis de integrao dife-
renciados, alguns com notrio alheamento da dinmica principal da
aglomerao. Essa diferenciao de nveis de integrao entre munic-
pios ainda mais acentuada nos arranjos urbano-regionais, porque so
muitas as dinmicas que se interpenetram.
A complexidade das relaes e da forma espacial desses arranjos
intensificou-se a partir da oferta de novas possibilidades de comunica-
o e informao, que viabilizaram a expanso contnua e descontnua

da rea urbana, reforando os fluxos internos e ampliando os exter-
nos, sem contudo eliminar a importncia da economia de aglomera-
o e do efeito proximidade em sua lgica de relaes e de expanso
fsica. Intensificaram-se tambm as desigualdades no mbito da inser-
o dos municpios entre os que impulsionam as dinmicas principais
da aglomerao e os que se avizinham a eles sem conquistar o mesmo
patamar de envolvimento.
So, portanto, espacialidades que no apenas transcendem a no-
o da cidade enquanto ponto, ou forma fsica composta pelo es-
pao construdo, para a cidade enquanto rea, materializada nas
aglomeraes urbanas contnuas ou descontnuas, como passam des-
tas para unidades ainda mais complexas, que assumem a perspectiva
de regio. Ocorre, ento, uma conjugao entre urbano e regional,
resultando em uma configurao hbrida, complexa e multiescalar. Ou
seja, as espacialidades com tais caractersticas absorvem em um mes-
mo recorte desde as escalas da ordem territorial de processos, como
a local, do fato aglomerado, regional, nacional e global; as resultantes
de categorias institucionais ou poltico-administrativas, como o muni-
cpio, a Regio Metropolitana ou aglomerao urbana, a mesorregio,
a Unidade da Federao e o pas; at aquelas oriundas dos processos
histricos da produo do espao.
A natureza dessa configurao hbrida, na perspectiva urbana
aglomerada, expe a difcil tarefa de articular o exerccio de funes
pblicas de interesse comum a um conjunto de unidades poltico-ad-
ministrativas como as relativas mobilidade, sistema virio e trans-
portes, gesto ambiental e do saneamento, uso do solo e moradia,
entre outras. Em sua dimenso regional, deflagra uma multidimensio-
nalidade de relaes e de fluxos, que interagem de modo transescalar
e complexo, ao polarizar diretamente um territrio que transcende o
aglomerado principal e que aglutina outras aglomeraes e centros
das proximidades, como tambm espaos rurais, na conduo da in-
sero regional na diviso social do trabalho.
Dessa forma, os arranjos urbano-regionais colocam em foco tanto
as dinmicas urbanas estruturadoras do territrio como as contradi-
es do desenvolvimento regional entendido neste trabalho como
um processo de transformao estrutural amplo da economia, com a
modernizao das atividades e distribuio da riqueza , ainda pau-
tado em processos que geram regies menos ou mais desenvolvidas.
36 Rosa Moura
1.2 Lgicas, dinmicas e transformaes contemporneas intra e

interaglomerados
No mbito do processo de conformao de arranjos urbano-re-
gionais, a reflexo sobre os limites e a articulao entre as cidades no
nova. Em artigo de 1959, Santos resgata de Tricart (1951)12 a aborda-
gem de como os organismos da cidade esto em absoluta correlao
e interdependncia, afirmando que em nenhuma parte existe cidade
isolada, em uma regio deserta e sem relaes com o mundo exterior
(SANTOS, 1959, p.8).
Essas relaes se adensam com a industrializao. Lefebvre
(1991) descreve, metaforicamente, que a cidade industrial sofre um
duplo processo, de imploso e exploso. Imploso sobre si mesma
e exploso sobre o espao circundante, com a extenso do tecido ur-
bano, numa configurao socioespacial que estende ao espao regio-
nal imediato e, eventualmente, ao campo longnquo, as condies de
produo antes restritas s cidades, conforme demandas da produo
coletiva.13 Observa a ampliao no apenas das periferias fortemente
povoadas como das redes (bancrias, comerciais, industriais) e da habi-
tao (residncias secundrias, espaos e locais de lazer etc.). Entende
que o fenmeno urbano atravessa alegremente as fronteiras nacio-
nais (p.10), e que o tecido urbano cada vez mais cerrado, porm
com diferenciaes locais e ampliao da diviso do trabalho.
Esse sentido amplo est presente no conceito de urbanizao ex-
tensiva, desenvolvido por Monte-Mr (2006), entendido como a ma-
terializao sociotemporal dos processos de produo e reproduo
resultantes do confronto do industrial com o urbano, estendidos para
muito alm das cidades, integrando espaos rurais e regionais ao es-
pao urbano-industrial e ao espao social como um todo. No caso da
centralidade urbana brasileira, ela emana de So Paulo e se desdobra
na rede de metrpoles regionais, cidades mdias e ncleos urbanos
afetados por grandes projetos industriais, assim como de pequenas
12
TRICART, J. LHabitat Urbain. CDU: Paris, 1951, apud Santos (1959, p.8).
13
De acordo com Lefebvre (1991, p.12), na base econmica do tecido urbano apa-
recem fenmenos de uma outra ordem, num outro nvel, o da vida social e cultural.
Trazidas pelo tecido urbano, a sociedade e a vida urbana penetram nos campos. Se-
melhante modo de viver comporta sistemas de objetos [gua, eletricidade, carro, TV,
servios etc.] e sistemas de valores [uma racionalidade divulgada pela cidade por meio
da moda, costumes, segurana etc.].
cidades nas diversas regies, em particular onde o processo de moder-

nizao ganhou uma dinmica mais intensa e extensa. Isso se d por
meio da expanso da base material requerida pela sociedade e econo-
mia contemporneas, e das relaes de produo, que so (ou devem
ser) reproduzidas pela prpria produo do espao.
A urbanizao extensiva caminha assim ao longo dos eixos virios
e redes de comunicao e de servios em regies novas como a
Amaznia e o Centro-Oeste, mas tambm em regies velhas, como
o Nordeste, em espaos residuais das regies mais desenvolvidas,
nas ilhas de ruralidade no interior mineiro ou paulista. Em toda
parte, a lgica urbano-industrial se impe ao espao social contem-
porneo, no urbano dos nossos dias. (MONTE-MR, 2006, p.12)
Tanto o conceito de tecido urbano quanto o de urbanizao

extensiva no se voltam a caracterizar recortes morfolgicos, mas a
expressar os efeitos da urbanizao penetrando no tecido social, em-
brenhando-se pelo territrio, presentes, dessa maneira, nos arranjos
urbano-regionais.
Mais pertinente configurao dos arranjos est o conceito de
metropolizao, que apreende a essncia das dinmicas de concentra-
o e expanso urbana e seus resultados espaciais mais expressivos,
seguramente condicionando os arranjos urbano-regionais.
Como um estgio avanado da urbanizao no atual modelo de
acumulao e diviso internacional do trabalho, a metropolizao a
forma espacial do crescimento urbano devido ao rpido e concentra-
do crescimento econmico, elevada imigrao (rural e estrangeira)
sobre centros urbanos j constitudos, existncia de meios de deslo-
camento e ao papel do pas na economia mundial, conforme Castells
(2000). Substantivando esses processos, afirma Lencioni (2006, p.72)
que a metropolizao nada mais do que uma metamorfose do pro-
cesso de urbanizao, correspondendo a um momento mais avanado
dele, exprimindo uma ps-urbanizao, que anuncia uma nova poca.
E a metrpole contempornea, uma espcie de traduo urbana da
manifestao socioespacial da globalizao (p.71).
Leroy (2000), com base em Bonneville (1993),14 alerta que con-
14
BONNEVILLE, M. Processus de mtropolization et dynamiques de recomposition
territoriale dans lagglomration lyonnaise. Actes, Colloque Mtropoles en dsqui-
libre? Programme interministriel Mutations conomiques et urbanisation. Paris:
Economica, 1993, p.321-343, apud Leroy (2000).
38 Rosa Moura
veniente apreender a metropolizao como um processo no apenas

decorrente da concentrao de populao e urbanizao massiva, mas
do reforo de funes econmicas superiores em matria de deciso,
direo e gesto de sistemas econmicos e de sua concentrao em
polos urbanos maiores. Emprestam-se de Leroy (2000) outras duas im-
portantes referncias: a definio de Ascher (1998),15 na perspectiva
de que a metropolizao no um simples fenmeno de grandes aglo-
meraes, mas um processo que penetra no funcionamento cotidiano
destas, assim como de cidades e pequenos centros, e que engendra
novos tipos de morfologias urbanas; e a de Leresche (1995),16 que ob-
serva que o processo de metropolizao, dada sua caracterstica de
inverso da relao estrutura/dinmica da hierarquia urbana, revela-
-se mais importante que sua configurao espacial ou sua morfologia.
Assim, a metropolizao dar-se-ia sob uma ordem de prticas espaciais
originais, a constituio de novos tipos de territrio ou a emergncia
e difuso de uma nova espcie de territorialidade.
A metrpole expressa um novo tipo de civilizao, repleto de
subjetividades que interagem nos processos estruturadores do espao
urbano e tornam indissociveis o material e o simblico, o concreto
e o abstrato, numa mesma dinmica urbana. Engendra um contexto
favorvel, seno um verdadeiro dispositivo de produo, como afirma
Bourdin (2007), pois nesse espao o maior, o mais intenso, o mais
aberto que se cria a civilizao dos indivduos, em um movimento
permanente, sem fronteiras precisas.
Si nos distanciamos del dualismo afirmaremos que la metrpoli no es so-
lamente la fuente, ni la imagen o el smbolo de la civilizacin de los indi-
viduos, sino que es su forma, es decir, un conjunto indisociable continente-
-contenido. En su totalidad contradictoria, material, inmaterial, social, en
su funcionamiento cotidiano y sus evoluciones permanentes, la metrpoli
organiza esta civilizacin, la vuelve perceptible y comprensible. (BOUR-
DIN, 2007, p.20)
Castells (2000, p.53) afirma, sobre a dimenso metropolitana, que

se trata de qualquer coisa a mais do que um aumento de dimenso e
15
ASCHER, F. La Republique contre la ville. Essai sur lavenir de la France urbaine. La
Tour dAigues, d. De lAube, coll. Monde em cours, srie Socit, 1998, apud Leroy (2000).
16
LERESCHE, J.-P. Mythes et ralits de la mtropole lmanique. In: LERESCHE,
J.P.; JOYE, D.; BASSAND, M. Mtropolization. Interdpendences mondiales et implications
lmaniques. Genve: Georg-Institut Universitaire Kurt Bosch, 1995, apud Leroy (2000).
de densidade dos aglomerados urbanos existentes, anotando que as

definies mais difundidas, assim como os critrios de delimitao
estatstica no guardam esta mudana qualitativa e poderiam aplicar-
-se, de fato, a qualquer grande cidade pr-metropolitana. O que dis-
tingue essa nova forma das precedentes no s seu tamanho, mas
a difuso no espao das atividades, das funes e dos grupos, e sua
interdependncia segundo uma dinmica social amplamente indepen-
dente da ligao geogrfica (p.53).
As metrpoles justificam, portanto, serem tratadas por Ascher
(1995) como as mais dinmicas, multifuncionais, e as mais importan-
tes das grandes aglomeraes de um pas, que estabelecem relaes
econmicas com vrias outras. Definem-se mais pelo relacionamento
internacional de suas empresas, de seus capitais, de suas universida-
des, que pelas funes tradicionalmente regionais e por um interior
de onde ela retira recursos e poder. Os espaos engendrados por essas
dinmicas urbanas contemporneas no so simplesmente aglomera-
es ou morfologias concentradoras, dado que, segundo esse autor,
as metrpoles no so somente os territrios mas tambm os modos
de vida e de produo. Tal compreenso assumida nesta pesquisa e
orienta suas concluses.
Essa metrpole resulta de/em um fenmeno complexo e multi-
dimensional (BRANDO, 2006); adquire alta densidade demogrfica,
porte e adensamento de funes urbanas, integrao de infraestrutu-
ras fsica e econmica, papis e atividades urbanas exercidas atravs
de meios de consumo coletivo. Tais elementos induzem certo padro
de ocupao e uso do solo, de deslocamentos e assentamentos huma-
nos especficos, em determinado espao social e historicamente cons-
trudo. A metrpole tambm locus da gerao de demandas, campo
simblico e espao de lutas polticas dos estratos sociais para consumo
coletivo e insero no mercado de trabalho. o campo da diversifi-
cao produtiva coletiva, marcada por fortes nexos de complemen-
taridade intersetorial, potncia aglomerativa multifuncional, fora de
polarizao sobre ampla regio de influncia, concentrando variadas
funes pblicas e privadas, e exercendo papel central pelos equipa-
mentos urbanos e servios tercirios que sedia.
Para Brando (2006), a densidade e a expanso do tecido urbano
metropolitano desempenham o papel, como demonstrado pela litera-
tura marxista, de verdadeira fora coletiva de produo; nesses espaos
consolidam-se uma dinmica e uma lgica de funcionamento da econo-
40 Rosa Moura
mia, tipicamente metropolitanas. Consolidam-se tambm um padro de

consumo e um modo de vida tpicos. Assim, a metrpole centraliza o di-
namismo socioeconmico e a fora expansiva da riqueza material, mas
tambm a diferenciao e segmentao social, a periferizao, margi-
nalizao e outras formas de segregao socioespacial. Soja (2002) des-
creve a metrpole moderna, dual, como a configurao de um mundo
urbano monocntrico, circundado de uma periferia dispersa; expresso
da produo fordista e do consumo de massa. A metrpole regional ad-
quire forma representativa de um mundo urbano concentrado num core
ou numa cidade central, onde pulsa a economia, a cultura e a poltica,
dominando e gerando movimentos centrpetos e centrfugos.
A condio metropolitana supera, pois, formas espaciais, embre-
nhando-se nas relaes sociais, polticas e econmicas. Prepondera nas
centralidades principais do pas, compondo uma espacialidade diversa,
cuja unidade de funcionamento se traduz por uma diviso tcnica e uma
diferenciao social do espao regional, tanto em termos de atividade e
equipamento quanto em termos de populao (CASTELLS, 2000).
A configurao e a expanso das aglomeraes metropolitanas
obedecem a lgicas comuns, conforme Gottdiener (1993), apoiadas
na ao do Estado, do mercado imobilirio e financeiro, e se valem do
planejamento e da tecnologia da construo, das atividades da inds-
tria e da oferta de moradias. Ou seja, a produo do ambiente cons-
trudo e as mudanas na forma urbana so produtos diretos dos ciclos
de acumulao do capital.
No modelo norte-americano, durante o sculo XX, o monop-
lio empresarial aumentou a centralizao e a segmentao da fora
de trabalho em setores monopolistas e de livre concorrncia. Novas
tecnologias de produo permitiram a separao entre funes ad-
ministrativas e de produo, tornando os ncleos urbanos mais ter-
ciarizados. A indstria se espalhou pelos antigos anis residenciais, e
a suburbanizao transps as fronteiras administrativas anteriores da
cidade (SOJA, 1993, p.217).
A multiplicao da rea de municpios separados incorporados
substituiu a anexao como padro principal da expanso territo-
rial urbana, criando um grau de fragmentao poltica metropoli-
tana de que nunca se chegara perto no passado. A paisagem urba-
na no apenas se estendeu por uma rea muito mais vasta, como
tambm se rompeu em muitos mais pedaos (SOJA, 1993, p.217).
Nesse movimento de expanso fsica e fragmentao poltica, atua

fortemente o circuito imobilirio, provocando a deteriorao e recom-
posio dos ncleos urbanos, e a periferizao (LEFEBVRE, 1991).
Surgem deslocamentos de massa, apoiados na oferta imobiliria, de
infraestruturas e servios, criando formas estratificadas pela renda e
pelo estilo de vida, ativando o desenvolvimento desigual,17 e engen-
drando uma dinmica abrangente que extrapola o espao que circuns-
creve as cidades (GOTTDIENER, 1993).
Em lugar da forma compacta de cidade que outrora representava
um processo histrico em formao h anos, existe agora uma po-
pulao metropolitana distribuda e organizada em reas regionais
em permanente expanso, que so amorfas na forma, macias no
escopo e hierrquicas em sua escala de organizao social. (GOT-
TDIENER, 1993, p.14)
O desenvolvimento metropolitano pautado na desconcentrao

em escala regional dependente do efeito das tecnologias sobre a so-
ciedade e do aumento da complexidade nas relaes horizontais e ver-
ticais, assim como do crescente poder das corporaes oligopolistas e
da burocracia estatal.
Como no caso da propriedade da casa prpria, o padro de locali-
zao da nova riqueza industrial nos subrbios no foi produzido
sem os incentivos, regulamentos e subsdios proporcionados pelo
Estado. Muitos analistas vem nisso uma forma de interveno di-
reta. No o . Como assinalei, o papel do Estado foi incisivo menos
na forma de planejamento do que em subsdios indiretos median-
te polticas que visavam mais ajudar os poderosos interesses dos
negcios do que desenvolver o espao. Assim, os efeitos sobre os
padres espaciais metropolitanos foram grandemente imprevistos
e desordenados, porque no so objetos de uma poltica coerente
de governo. (GOTTDIENER, 1993, p.251)
17
H importantes abordagens sobre o desenvolvimento desigual, como de Smith
(1984), mas destaca-se a de Soja (1993) por descrever mudanas e permanncias na
morfologia urbana. Soja salienta que o desenvolvimento geograficamente desigual
uma parte essencial da espacialidade capitalista, e que a sequncia das espacializaes
urbanas, ou reestruturaes, como chama, cumulativa, cada fase, com vestgios
das anteriores, que so rearranjadas; reestruturaes que nascem de uma ruptura nas
tendncias e uma mudana na vida social, econmica e poltica. Esse processo evoca
uma combinao sequencial de desmoronamento e reconstruo, de desconstruo e
tentativa de reconstituio, proveniente de algumas deficincias ou perturbaes nos
sistemas de pensamento e ao aceitos (p.193).
42 Rosa Moura
Na perspectiva da produo do espao, os fenmenos socioespa-

ciais so ao mesmo tempo produtos e produtores. Assim, a descon-
centrao tanto um produto de mudanas contemporneas quanto
um processo socioespacial que reage contra outros processos (GOT-
TDIENER, 1993, p.230). Tal processo socioespacial no s se refere ao
mercado de trabalho e localizao da atividade econmica, mas ao re-
sultado dialtico de fatores polticos, culturais e econmicos, que pro-
vocam a interseo desses processos no espao e desencadeiam a ao
ideolgica, compondo no cidado hbitos e desejos que respondem s
exigncias dos distintos momentos da acumulao capitalista em sua
dimenso espacial. Tais lgicas e processos promovem desigualdade,
segregao socioespacial e desagregao da vida comunitria.
A formao das aglomeraes urbanas brasileiras obedece a essas
lgicas e processos. Marcada pela expanso da produo industrial e
pela consolidao das metrpoles como locus de seu desenvolvimento,
ao longo das dcadas da segunda metade do sculo XX, as metrpoles
brasileiras estenderam-se por reas de ocupao contnua, agregando
municpios vizinhos em um mesmo complexo de relaes. Configura-
ram densas regies urbanizadas, nas quais o clere padro de cresci-
mento populacional dos polos, que passaram a assumir seletivamente
funes mais qualificadas, cedeu lugar ao crescimento elevado das
periferias, constituindo espaos nitidamente desiguais. Enquanto nos
perodos 1960-1970 e 1970-1980 o crescimento populacional dos polos
metropolitanos se dava em taxas geomtricas da ordem de 5% a.a. e
3,5% a.a., respectivamente, entre 1980-1991 e 1991-2000, as taxas de-
clinam substancialmente, com So Paulo e Rio de Janeiro sinalizando
forte inflexo j no primeiro perodo. Na dcada mais recente, alguns
polos metropolitanos passaram a crescer a taxas que chegam a ser in-
feriores a 1% a.a., como se constata em Recife e Porto Alegre, alm de
So Paulo e Rio de Janeiro. Curitiba contraria esse comportamento,
mantendo-se nessas dcadas entre os polos com crescimentos mais ele-
vados: 2,3% a.a., entre 1980-1991, e 2,1% a.a. entre 1991-2000.
Santos, no incio dos anos 1990, antecipava a tendncia ace-
lerao do fenmeno da urbanizao no Brasil e discutia a questo
da desmetropolizao. Mostrava que, longe de representar uma re-
produo do fenmeno da desurbanizao encontrado em pases
do primeiro mundo, aqui o que se est verificando a expanso da
metropolizao e, paralelamente, a chegada de novas aglomeraes,
cuja principal caracterstica o desvanecimento da fronteira entre os
municpios (SANTOS, 1993, p.83). Tendncia que se confirma tanto

na expanso perifrica quanto no surgimento de inmeras outras aglo-
meraes urbanas em territrio nacional, seja no entorno das capi-
tais de estados seja no interior, mas particularmente, acercando-se das
pioneiras aglomeraes metropolitanas, e que prenuncia morfologias
emergentes, como os arranjos urbano-regionais.
Nos perodos analisados, os municpios perifricos, embora com
reduo nas taxas de crescimento populacional, mantiveram-se cres-
cendo, demonstrando seu papel de sustentculos da ocupao no pro-
cesso de expanso fsica das metrpoles. Tendo forte associao ao
valor da terra e a projetos imobilirios altamente especulativos, com
vazios urbanos permeando as reas incorporadas ocupao, nitida-
mente mantidos como reservas de valor, essa expanso das periferias
criou espacialidades caracterizadas majoritariamente pela extrema po-
breza e carncias diversas, mas apresentou tambm, em alguns pontos
determinados, processos de diversificao socioeconmica.
Nesses perodos, consolidam-se as bases que deram a tnica da
urbanizao brasileira, materializando a forte associao do urbano
no somente modernidade mas pobreza, involuo da qualidade
de vida (SANTOS, 1993), cuja origem, segundo Singer (1985), est na
submisso da estrutura econmica a choques muito profundos, sem
a insero, nos novos ramos de produo, da grande massa da popu-
lao que se encontrava na economia de subsistncia. A coexistncia
aparentemente contraditria de indicadores de desenvolvimento com
indicadores de carncia alimenta o quadro de desigualdades persisten-
te entre metrpoles e no interior das mesmas.
No processo de periferizao urbana de extravasamento da ocu-
pao de centros dinmicos, por sobre reas menos valorizadas de seu
prprio interior; em direo a seus arredores imediatos; e logo a reas
mais distantes dos seus limites administrativos , foram se desvanecen-
do as fronteiras municipais. Na maioria das vezes, essa extrapolao
incorpora municpios pouco dinmicos, implicando subordinao e
dependncia, e promovendo a segregao socioespacial. Estes se tor-
nam municpios-dormitrio.
At as ltimas dcadas do sculo XX, as periferias brasileiras
caracterizaram-se tanto pela distncia fsica em relao ao centro
como pela distncia social revelada nas precrias condies de aces-
so moradia e aos bens e servios da cidade por parte de seus mo-
radores. Enquanto algumas partes da cidade se renovaram para o
44 Rosa Moura
capital, um movimento horizontal de ocupao ampliou o universo

construdo, desafiando a capacidade de gesto pblica. Deflagrou-se
uma gigantesca construo de cidades, carentes, tanto no que se
refere renda quanto disponibilidade de infraestrutura e servios;
parte delas, fora da lei (MARICATO, 2000). Verdadeiras frontei-
ras urbanas que, em situao de crise, naturalizaram a segregao
socioespacial e a excluso, e encadeiam um ciclo perverso: periferia/
pobreza/violncia. Nesse movimento, prevalece um estado de exce-
o (OLIVEIRA, 2003), no qual a flexibilizao do trabalho torna a
informalidade uma regra, o emprego incerto e o futuro imprevisvel;
e as polticas sociais relegam o projeto de mudar a distribuio de
renda, funcionalizando a pobreza, naturalizando a insegurana, a ca-
rncia e a excluso.
Na virada para o sculo XXI, usos e ocupaes diferenciados pas-
saram a disputar as mesmas reas perifricas, nas quais se mesclam
desde favelas at condomnios fechados de luxo; desde indstrias de
fundo de quintal at servios expressivos da economia mundializa-
da, como shopping centers etc. De fato, uma sucesso de eventos em
simultaneidade, sob temporalidades diversas, passa a conviver em pro-
ximidade (SANTOS, 1999) e torna-se a principal marca das aglomera-
es urbanas brasileiras.
Acionadas pela internacionalizao, as metrpoles no importa
onde se situem passaram a funcionar e evoluir segundo parmetros
globais. Mas elas tm especificidades, que se devem histria do pas
onde se encontram e sua prpria histria local. (SANTOS, 1990,
p.9) Tais especificidades podem levar ao que Santos chama de me-
trpole corporativa: a configurao resultante da enorme expanso
dos limites territoriais da rea metropolitana construda, associada
presena na aglomerao de uma numerosa populao pobre, e pre-
sena e a forma como o Estado utiliza seus recursos para a animao
das atividades econmicas hegemnicas em lugar de responder s de-
mandas sociais (p.95).
Essa metrpole, fruto da produo corporativa do espao, est
voltada essencialmente soluo dos problemas das grandes firmas,
considerando os demais como questes meramente residuais; est
muito mais preocupada com a eliminao das deseconomias urbanas
do que com a produo de servios sociais e o bem-estar coletivo.
Nela, o essencial do esforo de equipamentao est primordialmente
a servio das empresas hegemnicas, da modernizao urbana, supri-
mindo as deseconomias externas e criando atratividades para novas

empresas; o que resta relegado aos parcos oramentos pblicos.
H que se ter claro que os conceitos internacionais, embora mui-
tas vezes descrevendo processos e lgicas semelhantes, resultam de
motivaes histricas distintas e da presena de infraestruturas quase
sempre inexistentes no caso brasileiro. Enquanto no Brasil as perife-
rias constituram-se a partir de verdadeiras ocupaes pioneiras da
classe trabalhadora pobre, desenvolvendo um enorme esforo de lu-
tas para conquistar os benefcios da urbanizao, em outros pases,
resultaram da formao de ncleos urbanos servidos por sistemas de
transportes e de servios, habitados por trabalhadores de melhor ren-
dimento. Uma sntese de conceitos internacionais recorrentes ilustra
essa diferena.
A formao de periferias pela ocupao de novas superfcies
nos limites fsicos da cidade em seu constante avano e dinamismo,
que esvaece a fronteira entre os mbitos urbano e no urbano e des-
constri a noo de cidade tradicional, compacta, densa, caracteri-
zada pela diversidade de usos e mescla de atividades aproxima-se
do que Moncls (1998) chama de cidade dispersa. Dematteis (1998)
decompe o modelo da cidade dispersa em vrias categorias que se
sucedem a partir do que chama ciclo de vida urbano, que envolve:
(i) a concentrao de populao nas pores centrais da cidade (ur-
banizao); (ii) sua expanso pelos arredores, a suburbanizao, com
reduo do crescimento e mudanas de usos nessas pores; (iii) a
desurbanizao, seguida por uma hipottica recuperao demogrfi-
ca do ncleo central (reurbanizao); (iv) a desconcentrao urbana
e contraurbanizao. Esses processos estariam relacionados com a
reestruturao econmica que atua na escala global e regem duas
dinmicas diferentes: a periurbanizao, ou recuperao da polari-
zao urbana, que se manifesta como uma dilatao progressiva das
coroas externas e das ramificaes radiais dos sistemas urbanos; e as
formas de expanso urbana independentes dos campos de polariza-
o dos grandes centros, que na Itlia se denominam cidade difusa
(DEMATTEIS, 1998, p.21).
A periurbanizao corresponde ao processo de criao de novos
assentamentos urbanos prximos s grandes cidades, mas tambm
prximos a seus limites, como uma fronteira entre o urbano e o rural,
ou a grandes vias de comunicao, com uma morfologia difusa, sele-
tiva, como uma desconcentrao concentrada (DEMATTEIS, 1998).
46 Rosa Moura
Nos Estados Unidos, Gottmann (1970) refere-se a um novo processo

de colonizao e de conquista de territrios virgens, a uma escala
jamais vista, apontando-o como a suburbanizao da sociedade norte-
-americana, marcando o incio da crise da cidade e do meio natural tal
como eram conhecidos. Tendo em vista essa observao, Ruf (2003)
sugere que periurbanizao seria algo mais que um novo modelo de
urbanizao, tratando-se mesmo de uma ideologia periurbana ou
suburbana, associada chegada, ao menos na Frana, do modelo de
suburbia norte-americano. Este o termo que, a partir dos anos 1960,
passa a denominar os subrbios de classe mdia no entorno de gran-
des cidades norte-americanas, como fase de um processo de suburba-
nizao que, nos Estados Unidos, tem incio nos anos 1920/1930, mas
que se intensifica a partir do ps-Guerra, quando a maioria das cida-
des industriais tradicionais comea a perder populao absoluta. Tal
modelo entra em crise nos anos 1970, dando origem ao movimento da
contra-urbanizao (BERRY, 1976), associado s mazelas da cidade
e do modo de vida urbano. Nesse contexto, emerge a expresso pos-
-suburbia, que, em reflexo de Teaford (1997),18 sobre as origens e for-
mas de governo do subrbio ps II Guerra Mundial, vem como uma
superao dos agravos do subrbio tradicional e sua converso em
uma nova cidade progressivamente complexa em sua funcionalidade,
que no se limita a ser s residencial, sintetizando-se na edge city.
Como define Garreau (1991), edge city a cidade do limite ou
das bordas, resultantes da localizao e re-localizao, fora da grande
cidade, das indstrias mais competitivas e dos centros direcionais, se-
guindo a dinmica da suburbanizao iniciada nos anos 1950. So co-
muns nos Estados Unidos, compondo grandes projetos urbanos, com
shopping centers, escritrios e residncias, conduzidos sob forte apelo
da mdia na conformao de um imaginrio social peculiar. As edge ci-
ties e seus habitantes significam uma vanguarda, o pioneirismo de um
novo modelo social, econmico e territorial. Garreau (1991) diferen-
cia edge cities e suburbia, demonstrando que as primeiras so cidades,
no subrbios ou cidades-satlite como as segundas. Elas contm os
elementos definidores de uma cidade: indstria, governo, seguridade,
cultura, sociedade e religio, centros de consumo e criao cultural,
at o ponto de se tornarem independentes dos centros metropolita-
TEAFORD, J. Post-suburbia: government and politics in the edge cities. Baltimore: Johns
18
Hopkins University Press, 1997, apud Harris (1997).

nos. O apelo do capital imobilirio para sua promoo as define como

novas cidades, melhores que as cidades precedentes, pois capazes de
satisfazer seus residentes com um produto de classe.
Ruf (2003) questiona as edge cities enquanto uma categoria de
ocupao urbana, afirmando que so majoritariamente um fenmeno
econmico, cujos idelogos so os agentes imobilirios. Ascher (1995)
tambm faz sua crtica, advertindo que as edge cities e outras outer-cities,
quaisquer que sejam os seus megacentros ou os seus mini-downtowns,
esto ainda longe de formar novas cidades autnomas.
No Brasil, a promoo dos grandes condomnios horizontais,
que concorrem com as ocupaes de baixa renda nas periferias das
cidades, muitas vezes tem apelado para a noo de edge city. Embora
esses condomnios constituam verdadeiras apartaes urbanas, que
procuram oferecer servios de consumo, educao, lazer e, em al-
guns casos, at empresariais em seu prprio interior, no deixam
de estar inseridos e relacionando-se com o territrio do entorno,
servindo-se da mo-de-obra pobre da vizinhana e constituindo um
difcil dilogo com as administraes municipais e os demais seg-
mentos da sociedade.
Ascher (1995), analisando o caso da Frana, tambm se refere aos
ciclos urbanos, contraurbanizao e periferizao, compreendendo
esta como a dinmica segregativa dos menos abastados. No descar-
ta, todavia, a periferizao das categorias dos trabalhos tcnicos, mos-
trando que seu deslocamento para a periferia (corporate exodus) tem
uma dimenso seletiva quanto natureza das atividades; a suburbani-
zao de sedes sociais e de outras atividades de escritrio no elimi-
na o papel do centro histrico como centro de servios corporativos,
pelas tarefas qualificadas e estratgicas que segue desempenhando.
Ascher (1995) refere-se ainda rurbanizao, como o crescimento
mais perifrico, notadamente com a construo de casas individuais
nas comunidades rurais circunvizinhas, provocado pelo alongamento
das distncias percorridas a cada dia (comutaes), particularmente
nos Estados Unidos, que tem levado os trabalhadores das metrpoles
a colonizarem novas zonas rurais e pequenas cidades perifricas, bem
alm dos subrbios tradicionais.
A segunda dinmica sugerida por Dematteis (1998), a da cidade
difusa, definida por Indovina (1990), que tem como referencial a
disperso urbana da regio do Vneto nos anos 1970 e 1980, como
uma organizao reticular associada proliferao de pequenas e m-
48 Rosa Moura
dias empresas e consolidao de distritos industriais.19 A morfolo-

gia dessa cidade resultante de uma disperso e transformao nas
prticas sociais e nas relaes socioespaciais, sintetizando um fenme-
no que articula elementos fsicos, econmicos, sociais e culturais. Tal
morfologia, comparvel de outras regies da prpria Itlia, se faz
anloga periurbanizao, na Frana. Diferentemente de uma forma
autnoma e independente de organizao, a cidade difusa constitui-se
da transformao ou evoluo de um modelo distinto de ocupao do
territrio, como uma forma evolutiva de um determinado modo de
produo. Segundo Indovina (1990), esse processo evolutivo se d a
partir da transformao da economia familiar agrria em regies de
pequenas propriedades, com excesso de mo-de-obra e sem ter vivido
a migrao, como ocorreu em outras pocas. Nessas reas, a popula-
o desocupada da agricultura busca de trabalho em outros setores da
economia, em cidades muito prximas, dando incio urbanizao.
Mais tarde, a industrializao endgena desses espaos agrrios, com
pequenas empresas dependentes do entorno social e territorial onde
surgem, contribui na formatao de um modelo de urbanizao difu-
sa. O desempenho dessa indstria, suas demandas e sua capacidade de
transformao local so os elementos fundamentais da consolidao
da cidade difusa.
A cidade difusa interpretada no como resultado da difuso,
do urban sprawl,20 ou da dissoluo da cidade compacta, mas de um
duplo processo de desdensificao dessa cidade e, em maior escala, da
densificao do espao agrrio e a partir dele. Para Indovina (1990),
esses elementos guardam relao com a cidade concentrada, ao menos
no que se refere contempornea multicentralidade, autonomia de
fragmentos, embora ligados a uma mesma lgica de funcionamento
na cidade, e ao uso da cidade por no moradores, portanto caracteri-
zando elevada mobilidade. O elo de convergncia no de identidade
19
A cidade difusa organiza-se em uma rede de pequenos e mdios centros urbanos, in-
corporando os espaos agrrios intersticiais. Apresenta baixa densidade edilcia, baixa
especializao funcional do territrio, usos predominantemente urbanos, um sistema
complexo e difuso de prestao de servios urbanos, vida aparentemente autnoma
dos fragmentos, porm com forte integrao entre si e elevada mobilidade da popu-
lao. Mesmo com essa disperso que a caracteriza, no deixa de ser cidade ou de
apresentar a tendncia a reconstruir uma estrutura e uma lgica de cidade; significa,
assim, uma transio a uma nova cidade.
20
Fenmeno de espraiamento do crescimento urbano por sobre reas rurais e urbanas
adjacentes.
entre esses dois arranjos urbanos se d, fundamentalmente, pelo

elemento funcionalidade. A despeito de uma estrutura organizativa
antagnica do territrio, o autor avana, inclusive, na hiptese de uma
integrao funcional entre cidades difusas e cidades concentradas.
No caso dos arranjos urbano-regionais do Brasil, a trajetria da
acumulao do capital induziu lgicas e processos que expressam si-
milaridades aos conceitos apresentados. A configurao estendida
ao longo de eixos virios, aglutinando aglomeraes urbanas, cen-
tros no aglomerados e reas de produo rural, com intensa mobi-
lidade de populao e mercadorias, em uma primeira leitura, pode
remeter noo de periurbanizao ou da cidade difusa. Mas, no
caso brasileiro, ela tem, seja na origem seja na forma da expanso, o
sistema virio como sustentculo, sem guardar relao essencial a um
modo de produo que se transforma, se desenvolve e se consolida
endogenamente. Particularmente, a relao com a cidade dispersa
tambm pode ser sugerida pelo aspecto fsico caoticamente expandido
de muitas cidades brasileiras.
Essa aparncia de desorganizao, de caos na ocupao urbana,
relaciona-se lgica do mercado imobilirio, que atua compulsiva-
mente no intuito de valorizao e revalorizao de espaos, criao de
reservas de valor, seletividade na ocupao, deixando s populaes
mais pobres a difcil tarefa de desbravar, avanar fronteiras, criar a
urbanidade apropriada, depois, pelo mesmo mercado no jogo cont-
nuo da acumulao do capital. Embora o aspecto disperso seja aparen-
temente similar, a lgica da expanso distingue-se dos padres euro-
peus ou estadunidenses de criao de assentamentos perifricos para
populaes de renda mdia ou alta, como na periurbanizao ou nas
edge cities, entre outras formas de expanso. A produo imobiliria no
Brasil muito se vale do discurso e do apelo de marketing usados nesses
modelos de urbanizao, mas no processo de expanso das aglomera-
es brasileiras prevalece a periferizao da pobreza.
No mbito das transformaes recentes das aglomeraes ur-
banas, constata-se que esto sofrendo alteraes em sua natureza e
tendo ampliada a complexidade de suas dinmicas. De modo geral,
o desenho de expanso centro-periferia cede lugar a processos mais
complexos e a formas mais diversificadas, sempre associados ao modo
de produo e acumulao do capital, que nos ltimos decnios do s-
culo XX promoveu mudanas de valores, acentuou heterogeneidades
e diferenas.
50 Rosa Moura
Caravaca Barroso (1998) faz uma sntese das mudanas metropo-

litanas no mbito das estruturas econmicas, sociotrabalhistas, insti-
tucionais e territoriais, fruto de uma verdadeira mutao da realidade
at ento dominante, associadas transio do regime de acumulao
para uma nova fase, entre outros, denominada de ps-fordista. A auto-
ra mostra que a incorporao de inovaes altera no s os produtos
como a produo em si, as formas de organizao das empresas, as re-
laes de produo e os fatores de localizao, fazendo crescer o peso
do capital intangvel em relao ao fixo, antes dominante.
Tal tendncia se contrape progressiva concentrao e centrali-
zao que j no se submete a modos de regulao que freiem sua livre
circulao. O desenvolvimento dos transportes e das comunicaes
muda significativamente a relao espao/tempo, densificando os flu-
xos de produtos, pessoas, capital, tecnologias e informao entre esta-
belecimentos de uma mesma firma, entre empresas, setores e espaos,
dando origem a redes crescentemente complexas em uma economia
cada vez mais mundializada. Os impactos territoriais derivados desses
processos so muito distintos, dado que respondem a diversas formas
de articulao das sociedades em um sistema global, levando a novas
formas de organizao do territrio. Organizao que se define num
espao de fluxos em constante evoluo, afetando as mais distintas
escalas e os mais diversos mbitos territoriais.
Tambm se referindo aos efeitos urbanos e territoriais do estgio
recente do capitalismo, sob reestruturao socioeconmica e difuso e
adoo de novas tecnologias de informao e comunicao, De Mattos
(2002) aponta a recuperao da importncia das grandes cidades, de
seu crescimento, e o consequente desencadeamento de novas modali-
dades de expanso metropolitana. Inclui entre estas a suburbanizao,
a policentralizao, a segregao residencial, a fragmentao da estru-
tura urbana, entre outras. Admite que todos os pases latino-america-
nos, em maior ou menor medida, esto vivendo esse processo, pauta-
do em polticas de liberalizao e desregulao. Tais polticas significa-
ram uma diminuio tanto da interveno como da inverso pblica,
colocando o capital privado como protagonista do desenvolvimento
urbano, mudando radicalmente as regras da gesto das cidades.
Para esse autor, nas cidades latino-americanas as mudanas ema-
nam de condies subjacentes a fases anteriores globalizao, ligadas
a fatores endgenos, especficos das formaes metropolitanas, afetan-
do, apenas marginalmente, a identidade essencial dessas metrpoles.
Agrega que en virtud de estos procesos cada ciudad se transforma, pero

preservando muchos de los rasgos establecidos y consolidados a lo largo de su
historia, que son los que la distinguen de otras ciudades de su mismo mbito
geogrfico (DE MATTOS, 2002, p.6).
Quanto ao crescimento das aglomeraes metropolitanas princi-
pais (AMP) na Amrica Latina, De Mattos (2005) questiona se este
obedeceria a um padro anlogo ao urban sprawl, com crescente ex-
panso da metropolizao, observando que o modelo que se impe
o de Los Angeles. Esse modelo representa a expresso culminante
da cidade norte-americana, onde o automvel e as novas tecnologias
da informao desempenham papel fundamental na dinmica ex-
pansionista (p.351). A imagem da mancha de leo j no traduz o
fenmeno urbano que caracteriza a aglomerao emergente, muito
mais complexa e difcil de delimitar do que a cidade que a precedeu,
portanto mais propensa imagem de um arquiplago urbano, como
definida por Veltz (1996). Empresta de Sarlo (1994)21 o termo angeli-
nizao (ou los-angelinizao) e conclui que as proposies de Soja,
relativas s ps-metrpoles, em termos gerais, so aplicveis s AMPs
latino-americanas em processo de globalizao (DE MATTOS, 2005,
p.359); quanto angelinizao, ela adquire sua mais ampla perspecti-
va, situando-se como um inexorvel destino (p.360).
Essa inexorabilidade questionada por Limonad (2007) ao argu-
mentar que nas periferias das grandes aglomeraes metropolitanas
brasileiras ocorre um movimento progressivo de disperso pela multi-
plicao de ncleos e aglomeraes urbanas leap-frogging sem que
resulte necessariamente em uma interminvel aglomerao urbana
concentrada, como Los Angeles. Recomenda que se diferencie cada
caso e cada situao, considerando a estrutura social e fundiria ante-
rior, a acumulao de condies gerais das edificaes, infraestruturas
e outras resultantes das prticas espaciais que atuaram na produo
do espao ao longo do tempo. Tais condies so responsveis por in-
duzir a extenso e a potencializao de uma urbanizao intensificada
por uma densidade tcnica e demogrfica, contribuindo para gerar
identidades e caractersticas socioterritoriais especficas.
Limonad (2007) associa a intensificao da urbanizao nas aglo-
meraes de grandes dimenses combinao de trs modelos cls-
21
SARLO, B. Escenas de la vida posmoderna. Intelectuales, arte y videocultura en la Argen-
tina. Buenos Aires: Ariel, 1994, apud De Mattos (2005).
52 Rosa Moura
sicos de urbanizao e formao de subrbios, baseada em Harvey e

Clark (1965),22 que se sintetizam: em uma expanso contnua do per-
metro da rea edificada, com densificao e verticalizao da aglome-
rao; na multiplicao de subrbios em anis concntricos, intercala-
dos com reas de baixa densidade e ocupao; e em um crescimento
tentacular, que acompanha os eixos de transportes e infraestrutura.
Admite que, com o passar do tempo, essa urbanizao forma macro-
-aglomeraes urbano-metropolitanas, com um ncleo forte, como
ocorre em So Paulo, Rio de Janeiro e Cidade do Mxico, ou ainda
sem um ncleo forte, como em Los Angeles, conforme Scott et al.
(2001).
O debate divergente entre esses autores tangencia a concepo
dos arranjos urbano-regionais focada neste trabalho. Ambos tratam
convergentemente de uma metropolizao expandida e complexa, as-
sumindo a forma inusitada de um arquiplago urbano ou reproduzin-
do um formato em parte antecipado, como o de uma macroaglomera-
o urbano-metropolitana. Nesses conceitos e nesse debate, com nfa-
se na morfologia e nas relaes em rede, escapa ainda uma abordagem
mais precisa das relaes horizontais desses espaos, de seu papel na
polarizao regional e em seu dilogo com a escala nacional elemen-
tos destacados na concepo de arranjo urbano-regional.
Mais prximo a esta, De Mattos (2002) anota cinco grandes mu-
danas ou transformaes associadas ao processo de reestruturao
socioeconmica e informacional, todas elas presentes nas AMPs lati-
no-americanas e nos arranjos urbano-regionais brasileiros:
(i) mudanas na organizao e funcionamento da cidade, derivadas
da formao e consolidao da nova base econmica metropolita-
na, altamente terciarizada, e da consequente estruturao da pro-
duo sob um modelo celular em rede, conforme Veltz (2000).23
De sua dinmica emergem redes transfronteirias, articuladas ao
marco de um espao mundial de acumulao, no qual os capi-
tais se valorizam em um nmero crescente de lugares e ativida-
des. Essa mudana estaria constituindo um novo tipo de cidade
22
HARVEY, R.O.; CLARK, W.A.V. The Nature and Economics of Urban Sprawl.
Land Economics, v.1, n.1, fev., 1965, p.1-9. (Disponvel em: http://links.jstor.org/si-
ci?sici=0023-7639(196502)41%3A1%3C1%3ATNAEOU%3E2.0.CO% 3B2-9), apud Limo-
nad (2007).
VELTZ, P. Le nouveau monde industriel. Paris: Editions Gallimard, 2000, apud De
23
Mattos (2002).
que resulta da transio da cidade compacta, autocentrada, como

expresso culminante da fase industrial-desenvolvimentista, para
uma cidade modulada pelo entrecruzamento de redes mltiplas
(VELTZ, 1997).24 Destaca que neste cenrio, perpassado por re-
des globais, plenamente vlida a afirmao de Dematteis (1998)
de que para o futuro de uma cidade no basta uma forte identida-
de, dado que a cidade s vive se um n;
(ii) mudanas sobre os mercados metropolitanos de trabalho e estru-
tura e funcionamento das grandes cidades, com possvel evoluo
a uma cidade dual, fractal ou organizada em mltiplos planos
superpostos no tempo e no espao (layered city, na caracterizao
de Marcuse e Van Kempen, 2001).25 Tais cidades so marcadas
pelo aumento das desigualdades sociais, segregao residencial,
conflitos sociais, entre outros fenmenos influenciados pelo des-
mantelamento do estado de bem-estar;
(iii) mobilidade e autonomizao dos capitais, dada a crescente fi-
nanceirizao da economia, sob a qual se intensificou, em escala
mundial, uma oferta crescente de capital imobilirio altamente
especulativo e oligopolizado, que considera a terra metropolitana
como um meio privilegiado para sua valorizao e reciclagem.
Esse tipo de investidor metropolitano aciona coalizes de elites
relacionadas com negcios imobilirios, que passam a conduzir
as polticas locais e o desenvolvimento metropolitano, fragmen-
tando a cidade a partir da implementao de megaprojetos que
funcionam como estruturadores do espao;
(iv) mudanas na morfologia urbana, apoiadas no predomnio do au-
tomvel e das tecnologias de informao, com ampliao territo-
rial do campo de externalidades metropolitano, favorecendo a
formao de sistemas produtivos centrais a numerosas atividades
localizadas em diversos centros urbanos at ento independentes
ou autnomos, do entorno da aglomerao metropolitana (simi-
lares ao norte-americano urban sprawl). A localizao de empresas
e moradias em locais mais distantes estimula a tendncia ao que
chama de metropolizao expandida, ou seja, a expanso terri-
24
VELTZ, P. Leconomie mondiale, une conomie darchipel. In: La mondialisation
au-del des mythes. Paris: La Decouverte, 1997, apud De Mattos (2002).
25
MARCUSE, P.; VAN KEMPEN, R. (Eds.). Globalizing Cities. A New Spatial Order? Ox-
ford: Blackwell Publishers, 2000, apud De Mattos (2002).
54 Rosa Moura
torial metropolitana, fruto de uma periurbanizao praticamen-

te incontrolvel, mediante a qual o tecido urbano prolifera e se
estende;26
(v) modificao da imagem e paisagem urbanas, com diversos tipos
de novas atividades e artefatos urbanos, condicionados e modula-
dos pelos requerimentos da globalizao, em particular, shopping
e grandes edifcios corporativos, impondo sua presena e tenden-
do a constituir-se em verdadeiros cones dessa nova fase moderni-
zadora e a apoiar a forte competio na rede mundial de cidades
transfronteirias. Tanto as atividades como os artefatos da globa-
lizao, na medida em que adquirem xito em suas implantaes
originais, so reproduzidos em todos os lugares possveis do espa-
o mundial de acumulao, onde deixam sua marca.
Considerando las razones de estos cambios, sin dejar de reconocer

que muchos de ellos ya haban comenzado a esbozarse en fases
anteriores de modernizacin capitalista, ahora se puede observar
cmo se avanza hacia la estructuracin de un nuevo tipo de ciudad,
que va estableciendo diferencias sustantivas con la que se haba
consolidado anteriormente. En todo caso, todos estos fenmenos
corresponden, en su dinmica esencial, a procesos de reproduc-
cin urbana, donde muchos rasgos y tendencias se redefinen, se
transforman y se afirman bajo la lgica especfica de la urbanizaci-
n capitalista. (DE MATTOS, 2002, p.10)
Na reflexo de Lencioni (2006, p.72), tais transformaes, que

incluem a renovao das reas urbanas e a extenso da rea territorial
com incorporao de cidades e mudanas nas centralidades, confi-
guram um novo aglomerado metropolitano, que se constitui num
verdadeiro epicentro de fluxos de capitais, onde a densidade das re-
des territoriais encontra maior densidade e complexidade. Assim, as
transformaes na metrpole contempornea no se espelham apenas
em mudanas interiores e em sua expanso fsica, mas em sua articula-
o em redes. Ocorre, assim, um aumento dos fluxos e uma sobreposi-
o de escalas de decises e da materializao dos vetores de produo
e ocupao do espao.
Os arranjos urbano-regionais no Brasil so as pores nas quais
26
De Mattos retoma a noo de tecido urbano de Henri Lefebvre, reportando-se sua
obra La revolucin urbana, Madrid: Alianza Editorial, 1970.
essas mudanas ocorrem com maior intensidade. Espaos privilegia-

dos para o dilogo global, transformam-se vertiginosamente sem per-
der os traos originais compostos em sua histria, confirmando o que
De Mattos (2002) aponta para as cidades latino-americanas de modo
geral. Porm, esto longe de se constiturem em cidades sem centro,
de se angelinizarem. Seguem se expandindo para distncias cada vez
mais longnquas, constituindo novas centralidades, mas sem eliminar
o papel polarizador da metrpole principal.
1.3 Redes, proximidade e mobilidade no adensamento dos fluxos

urbano-regionais
extensa a literatura que trata de como e por que as relaes
em rede se densificam na contemporaneidade, e sobre seus efeitos
no territrio, desencadeando novas dinmicas territoriais. Redes
constituem foras produtivas da economia globalizada e expressam
fundamentalmente as dinmicas da circulao do capital. tal a
sua importncia na contemporaneidade que, indevidamente, houve
afirmaes de que o espao perdia o sentido diante desse novo universo
reticular. O espao, pelo contrrio, torna-se um meio, fazendo,
conforme Lencioni (2006, p.66), a mediao necessria reproduo
do capital em escala globalizada.
Nas aglomeraes, as relaes em rede levam a que, quase sem-
pre, os contatos entre centros criem laos mais estreitos que os conta-
tos com as proximidades e as regies do entorno, desfavorecendo-as
e por vezes excluindo-as. A dinmica que privilegia os principais cen-
tros urbanos est subordinada a estratgias de implantao de empre-
sas, essencialmente as que produzem e vendem servios, e contraria
a previso do declnio das grandes cidades. O espao requalificado
e a natureza das relaes entre as cidades se modifica, ressaltando a
importncia da conectividade, sem contudo relegar a proximidade e
a mobilidade no estreitamento dos laos entre os lugares, mesmo que
resultem em um espao desigual.
Tratando dos pases centrais, Leroy (2000) refere-se passagem
de um espao unipolar para um espao multipolar, ou de uma metr-
pole intensiva um hipercentro funcional, um n ou juno de dife-
rentes redes e funes raras , para outra extensiva que faz de um
cacho de cidades uma metrpole coletiva, neste caso, usufruindo
56 Rosa Moura
das funes de proximidade. Enquanto a mobilidade e a proximidade

espacial condicionaram a metropolizao por beneficiarem a econo-
mia de aglomerao, mesmo limitando as estratgias de localizao
residencial para acesso ao trabalho, posto que determinadas distncias
operavam como um freio aos deslocamentos cotidianos , no novo
modelo, de hubs (metrpoles) e spokes (meios de transporte materiais
e imateriais), o que estaria ocorrendo o efeito tnel. Para Ascher
(1995), esse efeito corresponde ao desaparecimento dos efeitos da tra-
vessia entre duas paradas; ou seja, a posio de meia distncia, que
outrora se beneficiou do dinamismo das pontas, com as novas tec-
nologias de transporte rpido e comunicaes, torna-se a localizao
menos adequada. Isso pode explicar, em parte, o enfraquecimento das
hierarquias urbanas e a perda de pertinncia dos esquemas propostos
por Christaller e seus seguidores. Engendram-se espaos ps-urba-
nos, sob a deslocalizao da cidade pelos efeitos descentralizadores e
deslocalizadores dessas novas tecnologias muitas das quais, indispo-
nveis nos pases perifricos.
Veltz (1996) chama de territrio-rede o espao facilitado pelas re-
des de comunicaes e transportes, sob os efeitos das novas conexes
tnel e da tele-atividade, caracterizados pela linearizao do cresci-
mento, organizado geograficamente em filamentos, em redes lineares,
em polmeros que contrastam com o modelo aureolar da geografia
tradicional, em completa ruptura com o modelo christalleriano. Este
se contrape a zonas desservidas, ou channelization, perturbadoras
do ponto de vista da continuidade, fazendo com que predominem as
relaes horizontais, no piramidais, sobre as verticais.27
O territrio das redes cede lugar a um verdadeiro territrio em
rede, onde cada plo se define como um ponto de entrecruzamen-
to e comutao de redes mltiplas, n de densidade numa gigan-
tesca confluncia de fluxos que so a nica realidade concreta
mas que so, assim, um desafio representao e imaginao.
(VELTZ, 1996, p.65)
Para Veltz (1996), a economia territorial em rede no nova. O

que novo so os sistemas de fluxos mundializados, provocados pela
acelerada transformao no modo de competio entre firmas e mu-
27
Inversamente conceituao de Milton Santos, aqui as relaes verticais so as de
proximidade, no mbito hierrquico do territrio, enquanto as horizontais expressam
aquelas entre pontos distantes, sob conexes em rede.
danas na estrutura territorial, que fazem com que a metropolizao

da economia se afirme como uma tendncia. Veltz mostra dois mo-
delos da economia territorial: o modelo do espao taylorista dos anos
1950/1960, onde centro e periferia se opem desigualmente, porm se
acoplam ligados por mecanismos de interdependncia, que prometem
a homogeneizao gradual; e o modelo da diviso versus excluso, do
espao globalizado dos anos 1980/1990, no qual a solidariedade geo-
grfica se fragiliza, o crescimento dos polos se deixa nutrir mais pela
relao horizontal com outros polos que pelas verticais, no prprio
pas. A expresso territorial deixa de corresponder ao velho territrio
hierarquizado, mosaico de zonas embutidas como bonecas russas,
onde as atividades e funes se do em cascata, da cidade capital aos
ncleos rurais; emerge um territrio de redes, onde o local e o global
se interpenetram, que se organiza em malhas horizontais complexas
de atividades e de lugares. Veltz se refere economia de arquipla-
go, com zonas, polos e redes, em movimentos que desenham uma
geografia complexa e paradoxal, na qual a prpria noo de centro
e periferia torna-se menos clara; a um espao que se descreve melhor
pelas relaes em rede de polo a polo que pelas hierarquias verticais
tradicionais.
A consolidao das cidades como centros nodais em torno dos
quais se articulam as novas dinmicas da acumulao, sob impulso das
polticas de liberalizao econmica, desregulao e das novas tecno-
logias, configurou o que Sassen (2007) denomina uma grande rede
global de cidades transfronteirias, funcionando como pontos estrat-
gicos para as operaes econmicas globais. Ressalta-se que a expan-
so dos fluxos transfronteirios conecta no somente as cidades glo-
bais e aglomeraes como as cidades dos diversos nveis da hierarquia
urbana. Tais fluxos operam em circuitos altamente especializados e
diferenciados, multidirecionais, alimentando a geografa inter-ciudades
con nodos estratgicos esperados e inesperados (p.26). As cidades estariam,
assim, conectando-se a circuitos distintos, especializados; redes par-
ticulares conectando grupos particulares de cidades, conforme seus
diferentes papis na dinmica internacional da economia.
H que avanar criticamente em relao reflexo de Veltz (1996)
ou de Sassen (2007), pois embora algumas das principais metrpoles,
a exemplo de So Paulo, estejam globalmente interconectadas a esse
arquiplago ou a essa rede transfronteiria, h todo um conjunto de
importantes aglomeraes que apenas participa do dilogo global a
58 Rosa Moura
partir das centralidades principais dos respectivos pases, o que torna

necessrio um olhar mais localizado s reflexes da literatura consagra-
da. Nesse sentido, muito apropriadamente, Caravaca Barroso (1998)
resgata de Pradilla (1997, p.46) a observao de que os territrios ho-
mogeneizados e includos pelo capital no sistema de acumulao em
escala mundial, de fato, no so contnuos, e seu nmero reduzido os
situa como ilhotas de prosperidade em um mar de crescente atra-
so. Ilhotas essas que, agrega-se, restringem-se, muitas vezes a partes
das prprias metrpoles.
Tambm h que se ter cuidado ao menosprezar as relaes centro-
-periferia. A leitura de Veltz (1996) e sua releitura por Benko (2002)
ressaltam a desconexo crescente entre a economia dos centros e das
periferias, retomando a analogia da boneca russa, j que, se os grandes
polos se acoplam entre si num esquema horizontal, cada vez menos
levam os efeitos positivos das relaes aos espaos entre os mesmos.
Benko (2002) salienta a essencialidade da solidariedade entre territ-
rios, pois como as periferias esto em parte desconectadas das econo-
mias das grandes cidades, o seu destino continua associado a elas pelo
vis compensatrio das redistribuies estatais. Juntamente com Veltz
(2001), aponta que a extenso dos laos metropolitanos com hinter-
lands nacionais e regionais abarca espaos que cada vez mais se iden-
tificam a fardos que perturbam inutilmente o dinamismo das zonas
mais avanadas.
Alguns diro que essas periferias, hoje, pesam mais sobre as eco-
nomias metropolitanas do que as nutrem (pois no servem mais,
como no passado, de reservatrio de mo-de-obra pouco ou meio
qualificada). Na geografia, como na sociedade em geral, o drama
dos pobres que os ricos precisam cada vez menos deles! (BENKO,
2002, p.52)
Em pases nos quais as redistribuies so escassas e as relaes

entre centros da rede mundial de cidades restringem-se a poucas ilho-
tas, e desiguais, as relaes centro-periferia permanecem prementes.
Enquanto o novo modelo provoca cada vez mais a diviso e a excluso,
percebe-se nas aglomeraes latino-americanas o que Santos (1996b)
considera um jogo dialtico entre foras de concentrao e disperso
na organizao do espao, no qual, neste perodo, as primeiras so
poderosas, mas as segundas permanecem igualmente importantes.
O universo das redes, abordado por Santos (1999), tambm des-
creve com mais propriedade seus efeitos nos pases perifricos. Como
a tcnica que as viabiliza infraestruturas permitindo transporte de
matria, energia ou informao , as redes so sociais e polticas, pelas
pessoas, mensagens e valores que nelas circulam. O espao da conec-
tividade organizado pelo discurso, veiculado por uma linguagem de
normas e ordens, que atores longnquos fazem repercutir instantnea
e imperativamente sobre outros lugares, presidindo uma sociabilidade
distncia. Tais redes so os mais eficazes transmissores do processo
de globalizao a que assistimos. (p.212)
Nesse ambiente de redes, as relaes se do sob verticalidades e
horizontalidades. No entendimento de Santos (1999), as verticalidades
so estabelecidas a partir de um conjunto de pontos formando um
espao de fluxos, cujas decises essenciais concernentes aos processos
locais so estranhas ao lugar, obedecendo a motivaes distantes. As
horizontalidades so zonas de continuidade que formam relaes con-
tnuas; espaos que sustentam um conjunto de produes localizadas,
interdependentes, dentro de uma rea cujas caractersticas constituem,
tambm, um fator de produo, onde todos os agentes so implicados
e os respectivos tempos, mais rpidos ou mais vagarosos, so imbri-
cados. O processo de ao integra-se em relaes solidrias, obtidas
mediante solidariedades horizontais internas, tanto econmica, social
e cultural, como propriamente geogrficas. Funcionam sob vrios
relgios realizando paralelamente diversas temporalidades (p.111).
A tendncia atual no sentido de uma unio vertical dos lugares.
(...) Nessa unio vertical, os vetores de modernizao so entrpi-
cos. Eles trazem desordem aos subespaos em que se instalam e
a ordem que criam em seu prprio benefcio. (SANTOS, 1999,
p.228)
Graas aos progressos tcnicos e s formas atuais de realizao da
vida econmica, cada vez mais as redes so globais (...) e seriam
incompreensveis se apenas as enxergssemos a partir de suas ma-
nifestaes locais ou regionais, embora indispensveis sua com-
preenso. (p.214)
Mas os lugares tambm se podem refortalecer horizontalmente,
reconstruindo, a partir das aes localmente construdas, uma base
de vida que amplie a coeso da sociedade civil, a servio do interes-
se coletivo. (p.228)
A mundializao das redes enfraquece fronteiras territoriais, a

despeito das formas de regulao existentes nos territrios, entendi-
60 Rosa Moura
dos como uma totalidade resultante de um contrato e limitado por

fronteiras (SANTOS, 1999, p.215). No lugar, os fragmentos da rede
ganham sua dimenso social concreta, compondo uma realidade ao
mesmo tempo global e local.
Para Santos (1999), a existncia das redes inseparvel da questo
do poder, posto que a diviso territorial do trabalho resultante atri-
bui a alguns atores um papel privilegiado na organizao do espao,
sob perspectiva funcional e territorial. Esse fato provoca assimetria
nas relaes entre os atores, com acelerao do processo de alienao
dos espaos e dos homens. Por meio de redes h uma criao para-
lela e eficaz da ordem e da desordem no territrio, j que as redes
integram e desintegram, destroem velhos recortes espaciais e criam
outros (p.222). Os arranjos urbano-regionais so, seguramente, uni-
dades espaciais onde a ordem e a desordem, provocadas por esse uni-
verso de relaes convivem, em sua mais completa relao dialtica.
A despeito da densificao das relaes em rede, e da ideia de
que as novas tecnologias de comunicao e informao tenderiam a
romper a importncia das economias de aglomerao na organizao
do espao urbano-regional, mantm-se ou recoloca-se a centralidade
do tema metropolitano e, consequentemente, das aglomeraes em
seu entorno. Ou seja, pouco se concretizaram as hipteses quanto aos
efeitos deslocalizadores e desconcentradores das novas tecnologias;
ao contrrio, as grandes metrpoles se reforam no processo de rees-
truturao do capital, passando a ditar o comportamento do sistema
global. So as regies ganhadoras (BENKO e LIPIETZ, 1994), como
tambm frisa Caravaca Barroso (1998).
Para Davidovich (2004), a presente volta das metrpoles ao de-
bate no se restringiu agenda dos pases desenvolvidos, mas comps
a agenda da poltica urbana do Banco Mundial, que passa a focalizar
a metrpole como motor do crescimento econmico, no mais es-
tigmatizada como uma expresso de patologia urbana (p.201). Para
a autora, apoiada em Veltz (1996), a base da volta da metrpole est
nas mudanas econmicas mundiais, nos movimentos de recentrali-
zao do poder e reconcentrao da riqueza. A concentrao urbana
(metropolitana) retoma seu papel estratgico na atrao e fixao de
ativos, na valorizao do capital, agora como elo, por excelncia, das
articulaes que se processam com a globalizao da produo, do
consumo e dos circuitos financeiros. Tal retomada deveria apoiar de-
bates e medidas atinentes dinmica de produo do espao, que se
particulariza pelo aumento do nmero de concentraes urbanas e

acarreta desafios novos para a gesto (p.201).
De fato, mais que a disperso da rede urbana, o que se verifica
no Brasil a expanso das aglomeraes urbanas tanto no sentido es-
pacial quanto em sua reproduo em novas localizaes em territrio
nacional, e a consolidao das principais centralidades, agora incorpo-
rando extensas reas aglomeradas. Verifica-se tambm a concentrao
da riqueza em um nmero limitado de grandes polos, com forte des-
conexo entre a economia dos centros e das periferias, confirmando
a verticalidade (ou horizontalidade, conforme a corrente adotada) das
relaes entre cidades, j que os polos se acoplam entre si, desobrigan-
do-se de levar os efeitos positivos das relaes s reas circunvizinhas.
Com as mudanas advindas da globalizao nas escolhas locacio-
nais do capital produtivo, algumas alteraes se processaram nas cen-
tralidades urbanas e no ordenamento do territrio. Como suporte s
relaes internacionais, so fortalecidas grandes cidades nas quais se
localiza o comando do capital; ao mesmo tempo, a centralidade urba-
na reitera seu papel fundamental na estruturao do espao nacional.
Storper e Venables (2005, p.22), contemplando a fora econmica
da cidade e a permanncia da aglomerao como centralidade na di-
nmica da economia, a despeito da queda nos custos dos transportes
e comunicaes, argumentam que h fortes evidncias de que as ino-
vaes na estrutura fsica de transporte ou informacionais no acar-
retaram o fim das tendncias urbanizantes do capitalismo moderno.
Ao contrrio, reforam a localizao industrial e o consequente cres-
cimento das cidades. Ademais, a fora econmica do contato face
a face, propiciado pelas cidades, contribui para a aglomerao es-
pacial da atividade econmica e das pessoas, seja pelos efeitos de en-
cadeamentos para frente e para trs das firmas, incluindo acesso aos
mercados, seja pela aglomerao dos trabalhadores e pelas interaes
localizadas promotoras da inovao tecnolgica.
A busca das empresas, por localizar a produo em poucas lo-
calidades, identifica como mais lucrativas aos custos de transaes
espaciais aquelas situadas mais prximas dos fornecedores de bens
intermedirios e dos maiores mercados, tanto para bens finais quanto
intermedirios o que explica a consolidao e proliferao de aglo-
meraes numa poro restrita do territrio. Para Storper e Venables
(2005), os efeitos e encadeamentos so particularmente importantes se
considerados insumos e produtos de alta especializao, qualidade e
62 Rosa Moura
inovao. Produtos especializados exigem grandes mercados de consu-

mo e tendem a ser encontrados apenas em lugares relativamente gran-
des, reforando o lugar central nesse caso, entendido de modo
distinto ao de Christaller. Como os retornos de escala e os custos de
transao esto relacionados a nveis de incerteza ou seja, a foras
que dificultam a estabilizao dos nveis do produto, exigindo que as
transaes entre empresas se deem em volume suficiente para que se
reduzam os custos de transportes , os centros urbanos, por concentra-
rem nmeros elevados de fornecedores e consumidores, reduzem as
condies de incerteza, permitindo a obteno mais regular de insu-
mos pelas empresas e a maximizao do tempo de trabalho pelos tra-
balhadores, com considerveis ganhos de produtividade (p.26). No
caso da inovao tecnolgica, aprendizagem e criatividade, as cidades
detm a condio historicamente apontada de locus de inventividade,
como demonstram Storper e Venables (2005, p.28), cuja explicao
reside no fato de que a proximidade espacial amplia os fluxos de
informao de que os inovadores se utilizam para se comportarem
como tal.
Esses autores valorizam o contato face a face entre pessoas de
proximidade fsica regular. Em tais contatos ocorre tanto o que cha-
mam de burburinho das cidades, quanto a insero dos segmentos
sociais, instituies, empreendedores e trabalhadores e seus interesses
no mbito das decises que regem a alocao espacial de atividades e
pessoas como prope Markusen (2005), que ressalta que a corpora-
o empresarial constitui um dos atores econmicos mais importantes
no desenvolvimento capitalista.
Outro ator econmico pouco apontado e que tambm se forta-
lece com o efeito de vizinhana o trabalhador flexibilizado, precari-
zado, includo num circuito informal da economia. Conforme Santos
(2006), o efeito de vizinhana, emergente das massas em movimento,
faz com que se recriem pactos e negociaes, e se mantenha sobrepos-
ta diviso hegemnica do trabalho uma outra, que tem como base
as trocas simblicas e materiais da fora econmica, da fora social,
da fora cultural, da fora poltica de estar juntos no lugar (SANTOS,
2006, p.24). Tais trocas propiciam a gerao local de novas solidarieda-
des, de negociaes cotidianas a partir de aes que se expressam no
dilogo das classes excludas (pobres, migrantes, mestios).
Benko (2002) discorre sobre a imprevisibilidade do universo eco-
nmico, com a capacidade de reorganizao de firmas, e o paradoxo
de se clamar pela integrao e realizar a desintegrao (via terceiriza-

o, organizao em redes de geometria varivel, flexibilizao).
A metrpole facilita essas mudanas porque funciona como um
grande comutador que permite a organizao flexvel das ca-
deias produtivas. Constitui tambm um tipo de seguro, porque
permite s firmas enfrentar as mudanas, apoiando-se em vastos
mercados de mo-de-obra e de servios privados e pblicos, e,
sobretudo, reduz os preos de sada de uma atividade: hoje mais
fcil fechar uma usina na le de France do que no Limousin...
(BENKO, 2002, p.53)
nesse cenrio que Scott et al. (2001) introduzem a reflexo sobre

cidade-regio global, estendendo o significado do conceito em termos
econmicos, polticos e territoriais, e reafirmando seu papel como ns
espaciais essenciais da economia global, e como atores polticos espe-
cficos na cena mundial reflexo a ser aprofundada na sequncia do
trabalho.
Tambm Sassen (1998, p.76) admite que as cidades so lugares
fundamentais para a produo de servios destinados s empresas.
No entanto, o crescimento dos servios ocorre de modo diferenciado,
de acordo com a insero da cidade na rede urbana nacional, privile-
giando pores do territrio e contribuindo para a expanso dos espa-
os aglomerados e para a formao do que, mais tarde, veio a chamar
de megarregies (SASSEN, 2007).
Ao lado da disperso das atividades econmicas [...] surgiram no-
vas formas de centralizao territorial, relativas ao gerenciamento
no nvel dos altos escales e ao controle das operaes. Os merca-
dos nacionais e globais, bem como as operaes globalmente inte-
gradas, requerem lugares centrais, onde se exera o trabalho de
globalizao. Alm disso, as indstrias da informao necessitam
de uma vasta infra-estrutura fsica que contenha ns estratgicos,
com uma hiperconcentrao de determinados meios. (SASSEN.
1998, p.13)
E mesmo a velha indstria continua requerendo concentraes.

Lencioni (2003a e b) mostra que a ciso territorial entre produo e
gesto redesenha as proximidades e as distncias de um territrio,
bem como a integrao local/global. Essa lgica descontnua constitui
a nova lgica da localizao industrial.
64 Rosa Moura
Porm, a produo dessas condies no ilimitada e por isso mes-

mo a disperso territorial da indstria encontra seus limites territo-
riais. Assim, a idia de desterritorializao da indstria, expressan-
do extrema liberdade de localizao do capital industrial deve ser
colocada em seus devidos termos. (LENCIONI, 2003a, p.4)
Considerando a dimenso desses limites nas cidades latino-

-americanas, cabe ressaltar que as relaes de proximidade alcanam
espaos cada vez mais extensos e fragmentados em termos poltico-
-administrativos, que se consubstanciam graas intensa mobilidade
de fluxos. Entretanto, esses fluxos so relativamente vagarosos, os
efeitos-tnel praticamente inexistem e os efeitos-proximidade se re-
alizam ao longo dos caminhos que tentacularmente fazem expandir
as aglomeraes.
A proximidade pode ser explorada tanto no recorte espacial
como no espacial, ultrapassando a concepo de espao-distncia
e assumindo a concepo da coordenao de atividades, em seu ca-
rter heterogneo, que singulariza os recortes espaciais. Percqueur e
Zimmermann (2005) mostram que a relao face a face cria as con-
dies para o espao facilitar o desempenho da coordenao, seja
pela proximidade espacial, que permite o encontro, portanto o rela-
cionamento de agentes com potencial a uma proximidade institucio-
nal; seja pela transferncia da relao de um contexto de imerso a
um outro; seja ainda pela interao direta, quando a relao esta-
belecida e, sobretudo, quando compensa uma ausncia ou insufici-
ncia de proximidade no essencialmente espacial (organizacional
ou institucional). Para esses autores, os dispositivos de coordenao
no podem depender da nica dimenso espacial, ou geogrfica, da
proximidade, mas de sua conjuno com as outras formas no es-
sencialmente espaciais evocadas acima. Desde ento, essa conjuno
capaz de fundar, pela coordenao que dela resulta, um processo
de reforo que lhe assegura durabilidade (trata-se ento de uma co-
ordenao durvel e no efmera). Dessa conjuno se produz, sob
determinadas condies, uma configurao organizacional particu-
lar: o territrio.
Na mesma linha, Torre e Rallet (2005) relacionam proximidade
e localizao das atividades econmicas, distinguindo a proximidade
geogrfica da organizacional noes que usualmente se confundem.
Argumentam que mesmo numa economia cada vez mais globalizada,
marcada pelo crescente nomadismo de firmas e mobilidade de indi-
vduos, a proximidade ainda importa. Porm, a simples proximidade

geogrfica pode no gerar sinergias nem criar interaes entre atores
econmicos e o nvel local, precisando ser ativada pela proximidade
organizacional caso dos clusters, distritos e meios inovativos. Gilly e
Lung (2005) incorporam a essas duas ordens de proximidade a proxi-
midade institucional, que representa a adeso dos atores s regras da
ao comum, explcitas ou implcitas (habitus), e, em certas situaes,
a um sistema comum de representaes, ou mesmo de valores. Essa
proximidade no depende de uma adeso perene de todos os atores,
mas resulta de compromissos cotidianos provisrios entre os atores e
seus interesses divergentes e contraditrios.
necessrio, entretanto, fazer distino entre abordagens que
ressaltam os efeitos dos encadeamentos e externalidades propiciados
pela proximidade, daquelas que exaltam a capacidade endgena
da escala local, como se esta por si s fosse capaz de desencadear
um virtuoso processo de desenvolvimento. Brando (2007) faz
uma crtica a essas vertentes tericas simplificadoras, centradas no
endogenismo. Estudos ligados a elas sugerem que os complexos
produtivos territorializados seriam capazes de gerar a cooperao e
densificar as relaes sociais, a partir da aprendizagem e de aquisies
diferenciais em termos de acmulo coletivo, dada a proximidade
fsica e o exerccio da criatividade e da gerao e apropriao de
sinergias coletivas.
Fazem crer na irrestrita possibilidade do voluntarismo, do empre-
endedorismo, em foras espontneas, na capacidade de se coordena-
rem aes cooperativas e reflexes coletivas, baseadas na reciprocida-
de entre os integrantes da comunidade local, fortalecendo o que cha-
mam de tecido socioprodutivo e relegando o papel do Estado e de
fatores macroeconmicos. Negligenciam hierarquias inter-regionais e
a realidade de que o comando dos processos pode estar fora do terri-
trio singular, alm de relevarem a hegemonia e o poder poltico. Em
sntese, desconsideram as determinaes profundas do regime social
de produo capitalista, que necessariamente leva s ltimas conse-
quncias a mercantilizao e a penetrao recorrente da diviso social
do trabalho em todas as possveis dimenses temporais e escalas es-
paciais (BRANDO, 2007, p.51). Escapam, portanto, a essas aborda-
gens, as possibilidades de tratamento adequado das heterogeneidades
estruturais dos pases subdesenvolvidos.
Viabilizando os fluxos que garantem as relaes de proximida-
66 Rosa Moura
de, o movimento pendular da populao para trabalho e/ou estudo

em municpio que no o de residncia capaz de captar a dinmica
de relaes, dando sentido dimenso urbano-regional dos arranjos
espaciais. Essa mobilidade se d, majoritariamente, motivada pela dis-
sociao entre local de moradia e local de trabalho/estudo, dada a
concentrao de oportunidades, em geral em municpios (ou conjunto
deles) de maior porte. No caso das aglomeraes urbanas, est con-
dicionada distribuio e hierarquia de funes entre os municpios
integrantes.
Conforme Moura et al. (2006), o movimento pendular revelador
da extenso do fenmeno urbano no territrio, constituindo uma in-
formao utilizada na delimitao de grandes reas urbanas. Alm dis-
so, esse movimento vem adquirindo crescente visibilidade nas grandes
cidades, dada sua associao com as demandas por transporte e vias
de circulao, incidindo de maneira decisiva no funcionamento coti-
diano e na projeo estratgica das cidades, tanto para pessoas como
para empresas e instituies.
Adams (1995, p.13) aponta que determinadas reas geogrficas,
entre as quais inclui as reas metropolitanas, so definidas, principal-
mente, em termos de deslocamentos dirios da casa para o trabalho,
relacionados a um sistema de assentamento orientado para a produ-
o. Neste sistema de assentamento, os deslocamentos para o trabalho
so fundamentais integrao do ncleo metropolitano, centro da
produo, com as reas do entorno residencial. Essa importncia se
consolida com o avano tecnolgico e sua rpida difuso, particular-
mente incorporada pelos meios de transporte e comunicaes, e com
a organizao da produo, associada a mudanas nos padres demo-
grficos, na vida social e na forma de ocupao do espao.
Para Frey e Speare Jr. (1995), essas transformaes definiriam um
novo conceito de rea metropolitana, considerada como rea amplia-
da de vida local ou rea econmica regional, caracterizada por alta
densidade de movimento pendular e pelo desacoplamento dos espa-
os funcionais e fsicos.
Derruau (s/d, p.67), analisando o que chama de migraes tem-
porrias, salienta que os movimentos cotidianos entre o domiclio e o
local de trabalho so pertinentes ao estudo da geografia das cidades
e dos arredores. Beaujeu-Garnier (1980) denomina os sujeitos desse
processo de migrantes dirios e destaca duas questes fundamen-
tais: a de que os movimentos dirios esto aumentando em nmero e
em distncia, e a de que inexistem polticas coordenadas entre local de

moradia e de trabalho.28
Conforme Gilli (2002), a anlise dos movimentos de deslocamen-
to domiclio/trabalho permite responder a questes fundamentais,
relativas expanso da conurbao entre cidades, a padres urbanos
de configuraes mono ou policntricas, s interaes entre o ncleo
metropolitano e o entorno imediato, e entre este e outras cidades
das imediaes. Esse autor pondera, com base na anlise da rea
metropolitana de Paris, que a cidade continua a se expandir, agora se
estendendo na direo de centros urbanos maiores, reorganizando a
rea metropolitana em torno desses centros secundrios. Com eles,
produz duas espcies de franjas: uma mais prxima, como parte da
rea metropolitana, onde vive e trabalha a maior parte dos residen-
tes, e na qual emerge uma hierarquia entre os centros; e outra que,
mesmo sem fazer parte da rea metropolitana, absorve muitos dos
residentes em comutao com essa rea. Os centros metropolitanos
regionais atraem e esculpem a regio qual pertencem, enquanto
desenvolvem crescentes ligaes com o polo, sem contudo quebrar
a monocentralidade da metrpole. Ademais, o polo interage com to-
das as principais cidades da regio ao redor, enquanto essas cidades
configuram suas reas locais.
Ainda segundo Gilli (2002), essas franjas constituem uma frente
de urbanizao que apresenta alguns polos de fixao. As franjas inter-
nas se voltam ao polo, mantendo um intercmbio equilibrado com as
vizinhas zonas de emprego, situadas entre elas e a capital. Participam
no enraizamento da frente urbana, apagando pouco a pouco os vazios
deixados pela urbanizao. As franjas externas, ao contrrio, tm uma
relao direta e assimtrica com a capital, onde cada vez mais seus ati-
vos trabalham. Ao mesmo tempo, essas franjas atraem ativos das zonas
situadas no contato com a superfcie urbana de Paris.
Muitos autores dedicam-se s relaes entre a mobilidade e a or-
ganizao do territrio, como Halleux (2001), que analisa o papel da
mobilidade nas mudanas intraurbanas, particularmente na transio
28
importante ressaltar que, entre os autores citados, no h uma denominao nica
a essa ordem de deslocamentos, na medida em que ora se referem a migrao ora a
movimento. No mbito da informao censitria, considera-se mais adequado o termo
movimento pendular, entendendo que ele no implica transferncia de residncia ou
fixao definitiva em outro lugar, natureza que o difere dos movimentos migratrios, em-
bora ambos impliquem fluxos de pessoas no territrio (CARVALHO e RIGOTTI, 1998).
68 Rosa Moura
periurbana, induzida pelos deslocamentos por meio do automvel.

Outros exploram os efeitos segregadores dessa mobilidade.
Rodrguez (2008) discute esses efeitos, considerando que, nos
deslocamentos dirios, pode haver uma segregao da localizao dos
postos de trabalho, da mobilidade e do uso do territrio pblico. Essa
segregao poderia advir da desconexo de segmentos sociais que vi-
vem separadamente, e que tambm no compartem os espaos de tra-
balho, os percursos e os espaos fsicos de encontro na cidade.
Tal situacin sera extrema y sera propia de una sociedad de guetos. Por
lo mismo, no cabe esperar que la segregacin social en estos otros aspectos
de la vida metropolitana opere en esos trminos. Ms bien sus expresiones
debieran darse en trminos de desplazamientos relativamente ms costosos,
en particular en tiempo, para los pobres. Y lo anterior se puede deber a
una mayor distancia relativa de los pobres a los puestos de trabajo. (RO-
DRIGUEZ, 2008, p.2)
Outra preocupao levantada pelo autor que tais movimentos,

associados segregao sociorresidencial, debilitam as finanas dos mu-
nicpios pobres, afetam os residentes das reas carentes, operando um
efeito vizinhana adverso, seja por dficit relativo de equipamentos,
servios, capital social (contatos) ou capital cultural (cdigos), seja pelo
acmulo de problemas comunitrios. Provocam um fator estigma, que
dificulta a integrao social, e se vinculam ingovernabilidade e ano-
mia nas reas pobres segregadas, podendo compor um mecanismo que
tende a reproduzir a pobreza e as desigualdades preexistentes, assim
como erodir a gesto e o desenvolvimento metropolitano.
Tal preocupao nem sempre se confirma, como mostra Rodr-
guez (2008), com base em estudos sobre as metrpoles de Cidade do
Mxico, Santiago, So Paulo e Rio de Janeiro. Embora nessas metrpo-
les, a mobilidade seja mais frequente entre assalariados, em princpio,
mais prximos ao mercado de trabalho formal, nas brasileiras, as pes-
soas em movimento tm menor nvel de educao, enquanto em San-
tiago e Cidade do Mxico a probabilidade de ser comutante se eleva
com a educao. Esses resultados, como ressalta o autor, chocam com
vises tradicionais, que supem a mobilidade e os traslados dirios
como atributos tpicos dos pobres, que pelos processos seletivos do
mercado de terras so obrigados a viver longe do local de trabalho. Da
mesma forma, a pendularidade diria no guarda relao direta com
o setor informal; ao contrrio, essa categoria a que registra menores
nveis de comutao, nas quatro cidades examinadas, o que sugere que

uma frao significativa deste setor pode estar trabalhando no prprio
domiclio ou em seu entorno prximo.
Rodrguez (2008) conclui que a separao e o distanciamento en-
tre residncia e trabalho afetam, com diferentes graus de dificuldade, a
todos os grupos socioeconmicos. Para os pobres, podem se relacionar
com elevados tempos de viagem, condies de transporte incmodas e
custos relativos altos; enquanto que, para os setores de maior renda su-
burbanizados, podem estar vinculados a congestionamentos e tambm a
custos de transporte, porm no a viagens desconfortveis. Destaca duas
tendncias em contraposio: uma mais ligada globalizao e ao de-
senvolvimento tecnolgico, apontando o policentrismo e uma forma de
funcionamento e estrutura urbana similar de cidades estadunidenses; e
outra mais relacionada s desigualdades socioterritoriais e economia de
servios, tambm apontando um policentrismo estendido que favorece
uma mobilidade mais intensa dos pobres e um encapsulamento ou iso-
lamento dos ricos esta, representativa do modelo de crescimento e ex-
panso metropolitana dos pases subdesenvolvidos, portanto encontrada,
com certas ressalvas e singularidades, nas cidades brasileiras.
Sintetiza que os debates sobre as formas de segregao residen-
cial devem considerar o mercado de trabalho em sua faceta territorial,
e que so necessrias pesquisas empricas que indaguem, nos vnculos
entre o funcionamento espacial do mercado de trabalho, as modalida-
des emergentes de crescimento fsico e demogrfico metropolitano e
os padres de localizao de infraestruturas pesquisas contempladas
em parte nas anlises do arranjo urbano-regional de Curitiba, no ter-
ceiro captulo deste trabalho.
1.4 Da metrpole ps-metrpole: diversos conceitos para novas

morfologias de cidade
Determinados pelas lgicas, dinmicas e processos analisados nos
itens precedentes, inmeros conceitos so atribudos ao que se consi-
deram novas formas ou novos contedos da cidade e da aglomerao.
Para contemplar a expanso e desconfigurao da cidade tradicional
monocentral, ou as configuraes mais complexas, de natureza urba-
no-regional, diversos autores buscam expresses anlogas aos distintos
papis que qualificam as morfologias resultantes das relaes estabele-
cidas no ambiente urbano e urbano-regional.
70 Rosa Moura
Desde o consagrado conceito de metrpole, formas complexas,

particularmente decorrentes das novas relaes do capital e da reestru-
turao produtiva, favorecidas por avanadas tecnologias de comuni-
cao, endeream a uma nova noo, a da metrpole transformada, ou
at mesmo a do fim da era da metrpole. Pelo que trazem de singular
ou de similar, so pertinentes reflexo sobre os arranjos urbano-re-
gionais, objeto deste trabalho.
Entre os conceitos, alguns se contrapem ideia de aglomerao,
dentro da natureza de formaes em descontinuidade, porm com for-
te articulao; outros adjetivam as cidades pelos seus novos contedos.
Todos documentam esforos na identificao de tendncias e na apre-
enso de traos e conformao morfolgica, e denotam a preocupao
com as transformaes na forma espacial das metrpoles, em sua di-
versidade e especificidade, pertinentes a cada lugar e momento hist-
rico. Uma sntese desse conjunto e suas principais referncias ilustram
a anlise e podem instigar futuros debates (quadro 1).
QUADRO 1- MORFOLOGIAS URBANAS E URBANO-REGIONAIS
E RESPECTIVAS REFERNCIAS PRINCIPAIS
MORFOLOGIAS REFERNCIA
Arquiplago urbano VELTZ (1996)
Cidade arquiplago VIARD (1994)(3)
Cibercities BOYER (1996)(1)
Cidade difusa INDOVINA (1990)
Cidade dispersa MONCLS (1998)
Cidade dos bytes ou soft city MITCHELL (1996) (1)
Cidade flexvel LEHRER (1994) (1)
Cidade global SASSEN (1991, 1998)
Cidade informacional CASTELLS (1999)
HALL (1966), FRIEDMANN (1986),
Cidade mundial
FRIEDMANN e WOLFF (1982)
Cidade ps-moderna AMENDOLA (1997) (2)
Cidade reticular DEMATTEIS (1998)
Cidade-regio global SCOTT et al. (2001)
Edge city GARREAU (1991)
Expole SOJA (1994, 2002)
Hipercidade CORBOZ (1994) (1)
Megacidade BORJA e CASTELLS (1997)
Megalpole GOTTMAN (1970)
Megarregio SASSEN (2007)
Continua
MORFOLOGIAS REFERNCIA
Metpole ASCHER (1995)
Metroplex North Texas Commission (1972) (4)
Metrpole sem bordas GEDDES (2002)
New burb DAVIS et al. (1994) (1)
Outer city SOJA (1994, 2002)
Pentrbia LESSINGER (1991) (1)
Ps-metrpole SOJA (2002)
Post-suburbia TEAFORD (1997) (1)
Privatopia MCKENZIE (1994) (1)
Rurbano BAUER e ROUX (1976) (1)
Suburbia BAUER (1993) (1)
Tecnoburb FISHMAN (1989) (1)
Tecnpoles CASTELLS e HALL (1994) (1)
Telpolis ECHEVARRA (1994) (1)
FONTE: Organizado pela autora
NOTAS: (1) Referncias extradas de Ruf (2003).29
(2) Referncias extradas de De Mattos (2001).30
(3) Referncia extrada de Lencioni (2006).31
(4) http://www.ntc-dfw.org/ntcfaq.html
29
BAUER, G.; ROUX, J. M. La rurbanisation, ou la ville parpill, Pars: Ed. du Seuil,
1976; BAUER, I. Le suburbia, sommes-nous concerns?, Urbanisme, 1, 67-88, 1993;
BOYER, M. C. Cibercities: visual perception in the age of the electronic communications.
Nova York: Princeton Architectural Press, 1996; CASTELLS, M.; HALL, P. Techno-
poles of the world: the making of 21st century industrial complexes. Londres: Routledge,
1994; CORBOZ, A. Hyperville. Cahier 8, Givors, Institut pour lArt et la Vie, Maison
du Rhne, 112-129, 1994; CORBOZ, A. Le territoire comme palimpseste et autres essais.
Besanon: Les ditions de limprimeur, 2001; DAVIS, J.; NELSON, A.; DJEKER, K.,
The new burb. The exurb and their implications for the planning policy. Journal of
the American Planning Association, vol. 60, 1, invierno, 45-59, 1994; ECHEVARRA, J.
Telpolis. Barcelona: Destino, 1994; FISHMAN, R. Bourgeois utopias: the rise and fall
of suburbia. Nova York: Basic Books, 1989; LEHRER, V. A. Images of the periphery:
the architecture of flexispace. Environment and Planning, Space and Society. Edge cities in
Western Europe, vol. 12, 2, 187-205, 1994; LESSINGER, J. Penturbia. When real state will
boom after the crash of suburbia, Seattle: Socio-economics Inc., 1991; MCKENZIE, E.
Privatopia: homeowner associations and the rise of residential private government. New Ha-
ven: Yale University Press, 1994; MITCHELL, W. J. City of bits. Cambridge: MIT Press,
1996; TEAFORD, J. Post-suburbia: government and politics in the edge cities. Baltimore:
Johns Hopkins University Press, 1997; todas apud Ruf (2003).
30
AMENDOLA, G. La citt postmoderna. Magie e paure della metropoli contempornea.
Roma: Laterza, 1997, apud De Mattos (2001).
31
VIARD, J. La societ drchipel ou les territoires du village global. Paris: Ed. de lAube,
1994, apud Lencioni (2006).
72 Rosa Moura
A noo de metrpole, que na viso de Santos (1990, p.9) so

os maiores objetos culturais jamais construdos pelo homem, embasa
a maioria das definies que qualificam as principais aglomeraes
urbanas de um pas estando presente em todos os arranjos urbano-
-regionais identificados em territrio brasileiro. Associa-se ao proces-
so de urbanizao, concretizando-se pela extenso e densificao das
grandes cidades.
De acordo com Merenne-Schoumaker (1998), a metrpole ga-
nha novo destaque aps meados da dcada de 1980, quando emer-
gem funes metropolitanas que se relacionam muito mais aos servi-
os voltados s empresas do que queles voltados populao, como
ocorria nas dcadas de 1960 e 1970. Para Julien (2002), desenvol-
vem-se nelas e qualificam sua expanso as funes metropolitanas
superiores,32 cujo contedo decisrio elevado ou que contribuem
para a imagem de marca de uma cidade. Smbolos de dinamismo,
de deciso, portadoras de positividade, tais funes peculiarizam a
natureza dos grandes espaos urbanos e imprimem neles a dimenso
urbano-regional.
Essa concepo de metrpole aproxima-se e distingue-se do
que se pode chamar de grande cidade, dado que o exerccio do
comando se manifesta nos espaos efetivamente metropolitanos.
Mas, onde termina a civitas e onde comea a metropolis?, pergun-
ta Leroy (2000, p.81). Para ele, a metrpole evoca e continuar
a evocar uma grande cidade, com todas as significaes e repre-
sentaes que a qualificam (p.82). um territrio de geometria
varivel, com grandes limites, mono ou pluricentrada, que permite
que a espacialidade decorrente se livre da cidade legal para en-
gendrar a cidade real, conforme Leresche et al. (1995).33 A defi-
nio de sua organizao espacial e funcionalidade mensurvel,
mas a capacidade de uma cidade tornar-se metrpole difcil de
apreender.
Alguns conceitos foram construdos associando-se noo de
metrpole, como os meramente programticos. Caso das Regies
32
As onze funes so: servios s empresas, pesquisa e ensino superior, comrcio, co-
mrcio na indstria, banco e seguridade, arte, gesto, telecomunicaes, informao,
informtica e transporte (JULIEN, 2002).
33
LERESCHE, J.P.; JOYE, D.; BASSAND, M. Mtropolization. Interdpendences mondiales
et implications lmaniques. Genve: Georg-Institut Universitaire Kurt Bosch, 1995, apud
Leroy (2000).
Metropolitanas brasileiras,34 que dissociam a dimenso institucio-

nal do fenmeno efetivamente metropolitano, ou das megacidades,
amplamente citadas nos anos 1970, pelo projeto Mega-Cities, re-
ferindo-se objetivamente a reas urbanas com mais de 10 milhes
de habitantes, independentemente de suas caractersticas polticas,
econmicas, sociais e culturais (MEGA-CITIES, 1991). Logo, a ex-
presso megacidade passou a ser empregada no sentido de grandes
aglomeraes. No obstante, algumas vezes foi incorporada como
sinnimo de metrpole.
Borja e Castells (1997, p.49-50) argumentam que as megacida-
des no so definidas pelo tamanho, mas pelos ns com a economia
global, en su territorio concentran las funciones superiores de direccin,
produccin y gestin del planeta; los centros de poder poltico; el control de los
medios de comunicacin; la capacidad simblica de creacin y difusin de los
mensajes dominantes. Sua singularidade no estaria em se constiturem
como centros dominantes da economia global, mas pontos de conexo
que, por causa mesmo dessa condio, atraem mais e mais populao.
Os autores resumem bem as contradies existentes nessas cidades
quando dizem que elas renem o melhor e o pior da sociedade.
Las megaciudades son constelaciones territoriales discontinuas hechas de
fragmentos espaciales, de parcelas funcionales y segmentos sociales. (...)
La era de la informacin es ya, y ser cada vez ms, la era de las megaciu-
dades (...) por las siguientes razones: a) las megaciudades son los centros
de dinamismo econmico, tecnolgico y empresarial en sus pases y en el
sistema global (...); b) son los centros de innovacin cultural, de creacin
de smbolos y de investigacin cientfica (); c) son los centros del poder
poltico, incluso en los casos en los que el gobierno reside en otras ciudades
(...); d) son los puntos de conexin del sistema mundial de comunicacin.
(BORJA e CASTELLS, 1997, p.53)
Mais tarde, o prprio Castells (1999) posiciona e refora as con-

tradies advindas da dimenso dessas unidades. Para o autor, tanto
so megacidades as situadas no Sul, como So Paulo, Rio de Janeiro,
34
Volta-se a enfatizar que a compreenso acerca de metrpole e de regio metropoli-
tana da literatura internacional difere do entendimento recorrente no Brasil, onde a
institucionalizao das Regies Metropolitanas apropriou-se do conceito limitando-o a
um recorte institucional. Criada a partir da base da concepo dos polos de desenvol-
vimento, nos anos 1970, desde ento, Regio Metropolitana passou a corresponder
a uma poro definida institucionalmente, independentemente de ser ou no polari-
zada por uma metrpole.
74 Rosa Moura
Buenos Aires, Cidade do Mxico, Bombaim, Xangai e Calcut, quanto

no Norte, como Nova York, Tquio, Paris ou Londres, pois todas apre-
sentam os problemas relacionados ao seu grande porte, ao mesmo
tempo em que atuam globalmente conectadas ao sistema, ainda que
nem todas assumam papel central dominante na economia mundial.
Outra expresso, a megalpole, rene tamanho populacional
e extenso fsica, sendo explorada por diversos autores. Para Castells
(2000), a reunio articulada de vrias reas metropolitanas no in-
terior de uma mesma unidade funcional e social (p.60), exprime o
domnio da lei do mercado na ocupao do solo e manifesta, ao mes-
mo tempo, a concentrao tcnica e social dos meios de produo e a
forma atomizada do consumo, atravs da disperso das residncias e
dos equipamentos no espao (p.62).
Embora as caractersticas da megalpole se assemelhem s dos ar-
ranjos urbano-regionais, a leitura da produo concentrada e do con-
sumo disperso feita por Castells (2000), como que essa oposio con-
dicionasse sua extenso fsica, no demonstra correspondncia com
a dinmica dos arranjos, nos quais a produo tambm se aloca em
seus vetores alongados. Outras interpretaes do fenmeno megalo-
politano adquirem similaridades quanto forma e processos, embora
exacerbem quanto dimenso.
Para Lefebvre (1991), a megalopolizao ocorre com a implo-
so/exploso da cidade, tendo a indstria como atividade central da
dinmica econmica urbana, e da extenso do fenmeno urbano por
sobre uma grande parte do territrio, atravessando as fronteiras na-
cionais nos grandes pases industriais. Como resultado desse processo,
a Megalpolis da Europa do norte vai do Ruhr ao mar e mesmo
s cidades inglesas, e da regio parisiense aos pases escandinavos.
Este territrio est encerrado num tecido urbano cada vez mais
cerrado, no sem diferenciaes locais e sem ampliao da divi-
so (tcnica e social) do trabalho para as regies, aglomeraes e
cidades. Ao mesmo tempo, nesse tecido e mesmo noutros lugares,
as concentraes urbanas tornam-se gigantescas; as populaes
amontoam atingindo densidades inquietantes (por unidade de su-
perfcie ou de habitao). (LEFEBVRE, 1991, p.20)
A noo mais difundida de megalpole a de Gottman (1970),

que se refere a um contnuo urbano de considervel extenso (cen-
tenas de quilmetros) originado como consequncia do crescimento
de uma cidade at tomar contato com a regio de influncia de outra

cidade, e assim sucessivamente. Este crescimento se produz em cada ci-
dade, pela concentrao de atividades e populao, s custas do espa-
o circundante, e se encontra favorecido pelos novos meios de comu-
nicao e transporte. Gottman ainda admite o critrio populacional
superando os 20 milhes de habitantes como elemento definidor, e
situa a megalopolizao como caracterstica dos pases desenvolvidos,
contrapondo-se noo de megacidades que, para ele, emergem e
crescem com maior volpia nos pases subdesenvolvidos.
Davis (2004) tambm sinaliza o extremo crescimento das reas
urbanas de pases em desenvolvimento, com a emergncia de novas
megacidades e hipercidades com populao superior a 20 milhes
de habitantes , e os processos que envolvem cidades do Terceiro Mun-
do em novas redes, corredores e hierarquias, criando megalpoles
urbano-industriais comparveis s do mundo desenvolvido. Para ele,
o preo dessa nova ordem urbana ser o crescimento da desigualdade
dentro e entre cidades de diferentes tamanhos e especializaes per-
cepo do fenmeno e preocupao condizentes com as que cercam
os arranjos urbano-regionais.
Verifica-se que elementos desses conceitos permanecem subjacen-
tes nas categorias propostas em anos recentes. Estas vo mostrando
que, na contemporaneidade, cada vez mais se destacam as relaes
em rede e as funes de carter superior, de gesto e comando, como
estruturadoras de arranjos espaciais, em detrimento dos volumes po-
pulacionais e de edificaes, ou da contiguidade da ocupao. Entre os
conceitos difundidos nas ltimas dcadas do sculo XX, o de cidade
global vem sendo o mais discutido, particularmente pela sua vertente
paradigmtica. Intrinsecamente associados a ele, dois outros conceitos
referem-se a morfologias que transcendem espacialmente o mbito ur-
bano compacto ou disperso: o de cidade-regio global (SCOTT et al.,
2001) e o de megarregio (SASSEN, 2007).
Cidade global tem seu conceito associado ao de cidade mundial
de Hall (1966), Friedmann (1986) e de Friedmann e Wolff (1982), ree-
laborado por Sassen (1991 e 1998), frente compreenso da crescente
transformao das principais aglomeraes, que estariam passando de
industriais a predominantemente dominadas por servios intensivos
em tecnologia, nas esferas financeira, de informao, de entretenimen-
to etc.
Hall (1966) define cidade mundial como um centro de poder
76 Rosa Moura
poltico (nacional e internacional) e de rgos governamentais; cen-

tro de negcios nacionais e internacionais, atuando como entreposto
para seu pas e pases vizinhos; centro de bancos, seguros e outros
servios financeiros; centro de atividades profissionais avanadas de
todos os tipos, como medicina, direito, educao superior e aplica-
o de conhecimento cientfico tecnologia; centro de informao
e difuso, editoria e mdia de massas; centro de consumo de bens
de luxo para a minoria e de produtos de massa; e centro de artes,
cultura e entretenimento. O autor argumenta que cidades desse tipo
sempre existiram, mas incrementaram sua centralidade com o fen-
meno da globalizao.
Friedmann e Wolff (1982) e Friedmann (1986) agregam que o n-
cleo do dinamismo das cidades mundiais est intrinsecamente ligado
ao papel central desempenhado pelas sedes das grandes corporaes
multinacionais, por meio das quais as cidades globais se inserem nos
circuitos globalizados do capital, como tambm criam dinmicas de
externalidades e uma configurao complexa, na qual coexistem uma
expressiva volatilidade econmica, a presena de redes sociais reflexi-
vas densas em informao, um esprito cosmopolita convivendo com
uma crescente polarizao social e diversidade cultural, em especial
associada ao recrudescimento dos fluxos migratrios.
Sassen (1991 e 1998) incorpora essas definies ao seu conceito
de cidade global. Incorpora ainda reflexo introduzida por Castells
(1999) sobre a cidade informacional,35 descartando das ideias de
seu autor a concepo de determinismo tecnolgico, pois acentua
o papel da mobilidade do capital, induzida pela disperso geogrfica
da indstria, e sua insero nas cidades pela transnacionalizao dos
investimentos estrangeiros, fuses, aquisies entre outras formas de
propriedade.
Vetores da globalizao, irradiadoras do progresso tecnolgico,
as cidades globais so consideradas meios de inovaes que funcio-
nam como centros de deciso de grandes empresas, sobretudo matri-
zes das empresas transnacionais, algumas tambm como sede de po-
der governamental, concentrando percia e conhecimento em servios
35
Para Castells (1999), a noo de cidade informacional advm de sua condio de
centro nodal da rede pela oferta de telecomunicaes, e tambm porque permite des-
centralizar as atividades, por favorecer os microfluxos de informaes: intercmbios
ocasionais e informaes no pblicas que privilegiam a competitividade, reforando
o que chama de determinismo tecnolgico.
necessrios implementao e ao gerenciamento das operaes eco-

nmicas globais, independentemente do tamanho de sua populao.
Nelas, a disperso da produo, beneficiada pela tecnologia, e sua in-
ternacionalizao, desvinculando os negcios e os servios da produ-
o, contribuem para o crescimento de ns de servios centralizados
para o gerenciamento e para a regulao do novo espao econmico.
Espao no qual o peso da atividade econmica deslocou-se de lugares
baseados na produo para poucos centros financeiros e de servios
as cidades globais , que atraem servios altamente especializados.
Essa disperso territorial da atividade econmica, da qual a glo-
balizao uma das formas, no elimina a lgica da concentrao.
Pelo contrrio, contribui para o crescimento de funes e operaes
centralizadas, em uma lgica que explica a aglomerao e a centrali-
dade de determinadas cidades, e que s possvel pelas tecnologias
da informao, que garantem a integrao espacial. Dessa forma, a
globalizao econmica contribui para uma nova geografia da centra-
lidade e da marginalidade, numa conjuntura em que as cidades globais
emergem como metrpoles de servios em substituio s antigas me-
trpoles industriais que passam por um declnio desordenado essa
a principal formulao a partir da dinmica das cidades globais.
Associadas ideia de cidade-global, as cidades-regies globais
(SCOTT, et al., 2001) configuram estruturas industriais concentradas
(sobretudo intensivas em tecnologia), articuladas globalmente por
seus arranjos de governana (ou formas de articulao do poder),
estendendo o significado do conceito em termos econmicos, pol-
ticos e territoriais. Como a primeira, as cidades-regies globais so
ns espaciais essenciais para a economia global, que funcionam como
plataformas territoriais a partir das quais grupos concentrados ou
redes de empresas disputam os mercados globais (p.13). Variam
desde aglomeraes metropolitanas comuns, dominadas por um
ncleo muito desenvolvido, a unidades geogrficas policntricas.
Tm como proposio terica bsica que a combinao entre for-
tes presses no sentido da metropolizao ou aglomerao das ativi-
dades econmicas e a globalizao da concorrncia econmica teria
produzido um novo tipo de dinmica de desenvolvimento ou de cres-
cimento econmico; e os atores decisivos desse novo fenmeno, as
cidades-regies, passariam a ter uma influncia crescente no mundo
globalizado. Estas se distinguem do conceito clssico de cidade, con-
siderado muito restrito para o entendimento da crescente interdepen-
78 Rosa Moura
dncia de mltiplas redes de atividades econmicas, organizadas em

configuraes territoriais ampliadas (lnder, provncias, municipalida-
des, reas metropolitanas etc.).36
Scott et al. (2001) justificam como necessria a proximidade, da-
das as formas pelas quais as diferentes atividades econmicas so
interconectadas, em termos das relaes transnacionais ou de rede
entre elas mesmas e o resto do mundo. A produtividade e o desem-
penho so favorecidos pela concentrao urbana, pois esta garante
sobretudo a eficincia do sistema econmico e intensifica a criativi-
dade, a aprendizagem e a inovao, tanto pela flexibilidade crescente
dos produtores, quanto pelos fluxos de ideias e conhecimento. Tais
redes se encontram nos centros econmicos das maiores cidades-re-
gies do mundo e, em muitos casos, constituem a base para novas
fases de expanso urbana.
O conjunto das cidades-regies globais obedece a um novo re-
gionalismo, fundado em nova organizao das relaes, no mais nos
pases mas sob uma hierarquia de escalas territoriais interpenetradas
pela atividade econmica e pelas relaes de governana, variando do
global ao local. Tais cidades-regies globais provocam efeitos na geo-
grafia social interna das cidades, advindos da heterogeneidade cultu-
ral, do policentrismo, da segmentao social e espacial, aparentando-
-se, portanto, a um tabuleiro de xadrez altamente fragmentado, de
desenvolvimento desigual e se estendendo sempre para seus limites
externos (SCOTT et al., 2001, p.18).
Para os autores, a noo de cidade-regio global compartilha com
algumas das hipteses da de cidade global, mas apresenta duas dife-
renas fundamentais: (i) elas abrangem uma relativa diversidade de
configuraes, podendo ser desde uma grande metrpole, um grande
espao produtivo, at uma rede de pequenas e mdias cidades; (ii)
sob um novo paradigma tecnolgico, a grande concentrao mitiga os
custos de transao, aumenta os efeitos de informao e flexibilidade,
incentiva graus crescentes de criatividade e inovao, devido alta
qualificao da fora de trabalho, e oferta uma grande variedade de
36
Ascher (1995), referindo-se Alemanha, descreve cidades-regies como a extenso
das reas de moradia e de funcionamento econmico das grandes cidades sobre as
periferias mais distantes, onde as superfcies maiores e menos caras estavam dispon-
veis. Torna similares os conceitos de cidades-regies e regies metropolitanas, como
conjuntos regionais integrados, formando o que os americanos chamam de daily
urban system.
fornecedores e de oportunidades de negcios. Dessa forma, um mo-

saico de grandes cidades-regies constitui uma das principais redes es-
truturais da nova economia global, na qual essas economias e regies
ligam-se em redes flexveis de firmas que cooperam e competem em
um crescente e extenso mercado.
Sassen (2007) tambm aponta diferenas, todas fundamentadas
na perspectiva da escala de anlise: (i) a escala territorial da regio
muito mais passvel de representar um corte transversal nas ativida-
des econmicas de um pas que a escala da cidade, podendo incluir
a indstria e setores tradicionais, apontando para uma manifestao
mais benigna da globalizao, enquanto a cidade global introduz
uma nfase mais forte nos componentes estratgicos da economia
global, que por sua vez conduzem a formas extremas de poder e de
desigualdade; ademais, o conceito de cidade global salienta a eco-
nomia em rede e a polarizao espacial e econmica; (ii) ambas tm
o problema dos limites da escala territorial, porm a cidade global
adota uma estratgia analtica que foca as dinmicas centrais mais
que a unidade da cidade, o que permite abordar o ncleo destas din-
micas e sua difuso institucional e espacial; (iii) a nfase equivocada
atribuda pelos mentores das cidades-regies globais na competn-
cia e competitividade, importantes em termos das relaes com os
mercados nacionais, porm insuficientes a um sistema global, de fato
centrado em algo mais que a dita competncia e competitividade; (iv)
o foco nas dinmicas de redes transfronteirias entre cidades globais
permite capturar a crescente intensidade dessas transaes em outros
domnios, como os polticos, culturais, sociais, criminais, enquanto
a escala regional no facilita o reconhecimento da existncia de tais
redes de uma regio para outra.
Enfatiza-se neste ponto que, embora Sassen (2007) assuma a con-
cepo de articulao em rede apenas pela cidade global, os tericos
da cidade-regio global consideram que estas constituem uma das
principais redes estruturais da economia global (SCOTT et al., 2001,
p.13). E com um entendimento muito prximo a este que esta autora
se refere s megarregies como:
escalas urbanas crecientemente grandes, las cuales en cierto momento pue-

den ser descritas como mega-regiones. A menudo, ellas son simplemente
vistas como ms de lo mismo ms personas, ms paisajes urbanos in-
terminables. En su aspecto ms elemental, la mega-regin resulta del
80 Rosa Moura
crecimiento de la poblacin en un contexto geogrfico donde ciudades y

reas metropolitanas se mezclan entre s. Y esto, en efecto, conduce a in-
fraestructuras interregionales, notablemente transporte y electricidad, y
varias formas de planificacin y coordinacin regional, como puede ser
observado hoy. (SASSEN, 2007, p.11)
A megarregio emerge como um territrio diverso em seu inte-

rior, exigindo estratgias de desenvolvimento capazes de gerar vanta-
gens tanto nas partes mais avanadas como nas menos avanadas. As
vantagens especficas da escala megarregional esto na coexistncia,
dentro de um mesmo espao regional, de mltiplos tipos de econo-
mias de aglomerao, atualmente distribudos entre diversos espaos
econmicos e escalas geogrficas: distritos centrais de negcios, con-
juntos de escritrios, parques cientficos, transporte e moradia com
eficincia derivada de grandes, porm no demasiadamente gran-
des, cintures de comutao, distritos industriais de baixo custo, des-
tinos tursticos, agricultura especializada (horticultura, orgnicos) e os
complexos evidentes nas cidades globais.
La tesis es que una mega-regin es suficientemente grande y diversa de ma-
nera que acomoda un rango bastante ms amplio de tipos de economas de
aglomeracin y contextos geogrficos que los que actualmente existen. Esto
llevara las ventajas de localizacin mega-regional ms all de la nocin
de economas de urbanizacin. (SASSEN, 2007, p.12)
Uma megarregio deve, assim, ser entendida como uma escala

que pode beneficiar-se do fato de que complexas economias necessi-
tam de tipos diversos de economias de aglomerao e distintos con-
textos geogrficos, desde o urbano at o rural, e que essa diversidade
pode estar incorporada dentro de uma nica megazona econmica.
A escala megarregional pode conectar os ganhadores e os da reta-
guarda (rezagados), incluir cidades e reas tanto globais quanto locais,
e pode ser estendida a redes intercidades transfronteirias, mediante
o fortalecimento das conexes de ganhadores e retardatrios entre
fronteiras.
Ressalta-se que essa categoria, a exemplo de outras, deve ser en-
tendida como plataforma para o protagonismo, por intermdio das
cidades e das condies gerais de produtividade do sistema global, e
no como uma nova morfologia urbano-regional ou uma delimitao
programtica.
Cidade global e cidade-regio global, como principais resultantes

dos novos circuitos econmico-informacionais, poderiam constituir-se
em centralidades dos arranjos urbano-regionais. No entanto, na gran-
de maioria desses arranjos a atividade industrial prevalece como o fio
condutor das dinmicas econmicas, e as relaes horizontais entre os
centros principais e a regio ou o pas superam as relaes em rede.
Ou seja, nem os centros desses arranjos no Brasil so to globais, nem
os servios e as conexes em rede, sua marca mais caracterstica. Tam-
pouco so os arranjos pensados (ou se comportam) como plataformas
territoriais para grupos econmicos em sua disputa pelos mercados
globais, como se propem ser as cidades globais, cidades-regies glo-
bais e megarregies. Ao contrrio, so concentraes resultantes da
busca de localizao rentvel por esses grupos, no modo contempor-
neo de produo e acumulao.
Sob a perspectiva da forma, tanto a noo de cidade-regio global
quanto a de megarregio resgatam ideias acerca da megalpole, dos
anos 1970, que por sua vez inscreve a noo de metpole ou meta-
metrpole termo proposto por Ascher (1995) para uma ps-polis,
ou, como sugere a etimologia da palavra metpole, o que ultrapassa e
engloba a polis.
Ascher (1995) postula que a metpole profundamente hetero-
gnea e no necessariamente constituda por contiguidade. Contm
uma ou vrias metrpoles ou, como mnimo, uma cidade de milhares
de habitantes, com crescimento radioconcntrico, linear ou em me-
tstase (como grumos ou agregaes em um corpo mais amplo). Tem
origem em um processo de metropolizao metastsica, ou apario
de elementos de natureza metropolitana em territrios no contguos
e no metropolitanos; de espaos metropolizados cujo conjunto ul-
trapassa e engloba as zonas metropolitanas stricto sensu; arquiplagos,
em metstase, desenvolvendo-se de maneira anrquica, no hierarqui-
zada. Esta preponderncia da natureza metropolitana disseminada nas
metpoles no se reproduz nas aglomeraes e centros singulares que
preenchem grande parte da extenso dos arranjos urbano-regionais.
A estrutura da metpole um conjunto de cidades existentes,
que se altera por adensamento ou desdensificao, expanso, trans-
formaes ou eliminao de bairros degradados, incorporao de
novos espaos, sem necessariamente impor contiguidade a um centro
de cidade. Uma metpole seria um conjunto de espaos onde todos
ou parte dos habitantes, das atividades econmicas ou dos territrios
82 Rosa Moura
esto integrados no funcionamento cotidiano (ordinrio) de uma

metrpole.
Segundo Ascher (1995), a colocao em perspectiva histrica con-
firma a tendncia de que a metropolizao, longe de assistir a um recuo
das metrpoles, e hoje a formao das metpoles, no aparece como
fenmeno contingente, mas como formas avanadas de um processo
de urbanizao que comeou muito cedo na histria da humanidade e
que no cessou de progredir at nossos dias. A metpole emerge como
uma etapa ou uma fase nesse processo de urbanizao supra-his-
trico, como uma forma urbana coestruturada pelo uso das novas tc-
nicas de comunicao, de conservao e de deslocamento dos bens,
pessoas e informaes. Metropolizao e metapolizao constituem,
assim, um quadro no qual atuam foras econmicas, sociais, polticas
e culturais, influenciando sua dinmica e evoluo.
Tal processo descarta a ideia da desmetropolizao ou a perda
eventual de populao de cidades centrais como o declnio das gran-
des cidades, e registra que esse fenmeno no em nada contrrio
metropolizao, pois exprime a recomposio funcional e social dos
espaos metropolitanos.37
Tambm rompendo com as estruturas hierrquicas da lgica
christalleriana, outras concepes morfolgicas acentuam as caracte-
rsticas de grandes espaos sem centro, sem unidade, ps-polis, como
se verifica nas noes de expole (ou ex-polis, o que j no mais
cidade) e ps-metrpole (SOJA, 1994, 1996, 2002). So designaes
voltadas para o fenmeno urbano dos anos 1970, decorrentes de an-
lises muito particulares em torno de Los Angeles,38 que consideram
37
Scott (1994, p.71), referindo-se ressurreio dos distritos industriais marshallia-
nos, favorecidos pela ampliao dos mercados internacionais, pela reduo dos custos
de transporte e pelo desenvolvimento de novas tecnologias da informao, pondera:
Em certos cenrios de futurologia urbana, pensou-se que estas tendncias anuncia-
vam o fim das grandes aglomeraes e uma disperso generalizada do emprego. [Mes-
mo assim, vrias] grandes cidades do capitalismo moderno continuaram o seu cresci-
mento e a sua expanso, [dada a tendncia] a intensificar a diviso social do trabalho
e, consequentemente, a originar uma concentrao renovada noutros subsectores [...].
Por conseguinte, o processo de crescimento urbano continua, irregular mas energica-
mente, a impor o seu imprio secular economia espacial do capitalismo.
38
Soja, em sua obra, analisa em detalhe o Orange County, na Califrnia norte-ame-
ricana, espao urbano surgido com a nova industrializao, baseada na investigao
e produo de tecnologias de ponta, telecomunicaes, artefatos militares e servios
avanados, que representa um novo tipo de espao, caracterstico da sociedade con-
tempornea.
a evoluo da forma e contedo da metrpole, agindo no comporta-

mento de uma sociedade sob crises e reformulaes do sistema capita-
lista, conformando novas estruturas metropolitanas. Para Soja (1996,
p.238), expoles, ou a cidade sem cidade, sintetiza toda uma ordem
de conceitos anteriores pertinentes a amorfas imploses, como os ar-
caicos subrbios, as outer city ou edge city, as technopoles, technoburbs,
silicon landscapes, ps-suburbia, metroplex, entre outras.
A ps-metrpole surge como metfora da metrpole, ou expole,
que emerge do novo processo de urbanizao, decorrente da globaliza-
o e reestruturao da economia. Transformada nos ltimos 30 anos
pelas mudanas na organizao espacial e na condio urbana, essa
metrpole traz no novo e diferente um amplo espectro de termos e
representaes a cidade tornada inside-out, pela urbanizao peri-
frica e expanso dos entornos; ou out-side in, pois todas as periferias
do mundo esto no centro, em sua prpria zona simblica. Ou seja,
o processo de internacionalizao cria conjuntos de paradoxos, pois
implica em se estender para fora, do urbano para o global, e em se
estender para dentro, do global para o local-urbano. Essas noes
admitem, implcita ou explicitamente, a ideia de que a era da metr-
pole moderna acabou. Isto no significa que a metrpole desapare-
ceu, mas que seu domnio social, cultural, poltico e econmico, como
formas distintas da organizao do hbitat humano, no est longe de
ficar no passado; e que uma nova forma de hbitat est emergindo,
no como uma total recolocao, mas como uma nova etapa do desen-
volvimento urbano contemporneo (SOJA, 2002).
A forma ps-metropolitana resulta de uma transformao que ema-
na da crise gerada pela reestruturao econmica, implicando uma re-
configurao geogrfica emprica dos novos padres e especificidades
da forma urbana, funo e comportamento emergente. Uma recombi-
nao que sntese e extenso de processos opostos e argumentos duais
que formatam o discurso e a morfologia urbana: descentralizao/res-
centralizao; desterritorializao/reterritorializao; espraiamento/
nucleao; integrao/desintegrao socioespacial; homogeneizao/
heterogeneizao. Tudo recompondo o urbanismo ps-metropolitano.
Nascida, em grande parte, dessa combinao de desindustrializa-

o e reindustrializao, h uma reestruturao interna igualmente
paradoxal das regies metropolitanas, marcada por uma descon-
centrao e uma recentrao das nodalidades urbanas. A subur-
84 Rosa Moura
banizao/metropolizao difusa continua, mas j no parece to

inequivocamente associada ao declnio dos centros das cidades.
(SOJA, 1993, p.227)
Para Soja (1993, p.228), mais do que nunca a economia macro-

poltica do mundo est se contextualizando e reproduzindo na cidade.
As cidades do Primeiro Mundo esto ficando repletas de populao do
Terceiro Mundo. Enquanto essas cidades espicham-se internamen-
te, incorporam as tenses polticas e econmicas das relaes inter-
nacionais que se reproduzem na cidade. O autor v na espacialidade
construda pela ps-metrpole um misto de otimismo/pessimismo,
nostalgia/exuberncia, descrdito/esperana, utopia/distopia quan-
to justia social, desenvolvimento e reduo da desigualdade. Uma
nova forma de espao, aberto multiplicidade de interpretaes.
Assim, mais que um conceito urbanstico, a ps-metrpole sinteti-
za um conjunto de relaes sociais e espao-temporais, de ruptura da
lgica socioespacial da metrpole baseada numa aglomerao fsica
para um espao descontnuo, um fenmeno polidrico, concluindo
que nunca, em poca anterior, a espacialidade da cidade capitalista
industrial ou o mosaico do desenvolvimento regional desigual torna-
ram-se to caleidoscpicos, to soltos de suas amarras do sculo XIX,
to cheios de contradies inquietantes (SOJA, 1993, p.227).
Soja assume a teoria de Lefebvre (1991), segundo a qual o espao
produzido apresenta trs formas trialeticamente relacionadas: real/
percebida, imaginada/concebida e real/imaginada ou vivida. Dentro
desta trilogia, a expole se situa na terceira forma. ao mesmo tem-
po um simulacro, uma fico de paisagem e de sociedade, da prpria
memria urbana; um urbano sem cidadania, alheio ao espao e ao
tempo precedente e presente, e este criado na medida de suas ne-
cessidades. Assim, a vida na expole seria real, j que ali se trabalha,
se dorme, se produz, e concomitantemente fictcia, j que muitas das
sensaes e experincias que emana so produtos de simulacros da
histria, da natureza, da comunidade.
Uma ao poltica exacerbada na produo do espao absorvida
pela formatao da expole nessa composio de cidades-simulacros,
voltadas para uma populao abatida pela reestruturao econmica,
amedrontada pelo crime e carente de novas e melhores imagens da
vida ps-metropolitana (SOJA, 2002). Tais cidades so concebidas e
habilmente manejadas por intervenes de marketing e hipersimula-
es da utopia urbana, que operam uma refabulao ideolgica, do-

minada por formas subliminares de regulao social e espacial, que
manipulam a conscincia cvica e as imagens populares do espao e
da vida urbana, para manter a ordem. Verdadeiras simcities39 habitadas
por simcitizens, ou desconstrues e (tentativas de) reconstituies do
modo de vida contemporneo, da viso do mundo e do espao vivido,
numa recomposio da conscincia e do imaginrio coletivo que afeta
a vida cotidiana. Essas cidades-simulacros, marcadas pelo crescente
poder poltico e social das simulaes do real como substitutos lgicos
e comportamentais para eventos e condies materiais reais, impli-
cam uma mudana radical no imaginrio urbano, nas maneiras pelas
quais relacionamos nossas imagens do real com a prpria realidade
(SOJA, 1994, p.165-166).
Tais elementos fazem com que a expole guarde relao com a
corrente norte-americana do discurso urbano contemporneo do New
Urbanism, que se associa correspondente inglesa Neotraditional Town
Planning, ambas repletas de aluses histricas, de recriao do passa-
do ou da natureza, de busca s origens, heterogeneidade controlada
e sensao de segurana. Soja (2002) adverte que a hiper-realidade,
em seu processo de repor a realidade, entre outros efeitos, tem dis-
neyworldizado a ps-metrpole.40
Alm da expole e da cidade fractal esta assumindo os conte-
dos da polarizao extrema , Soja (2002) agrega outros neologismos
para expressar a ps-metrpole, como a flexcity, cidade flexvel em seus
limites e contedos econmicos e comportamentais; a cosmpolis,
como um espao glocalizado, capaz de conter simultaneamente a
mxima fragmentao do lugar e a homogeneidade do global; a pola-
ricity, ou cidade socialmente polarizada, que leva cidade carcerria,
de controle, opresso e muros, com rigorosa diferenciao social e es-
39
Jogo eletrnico de simulao concebido por Will Wright, que projeta, constri e
gerencia cidades, povoadas por Sims, ou simulated citizens.
40
Valendo-se da mesma aluso, Zukin (2003) relata que, na busca de maior eficcia
no convencimento, simulaes temticas transfiguram-se em narrativas fictcias da
identidade social, que escondem as assimetrias do poder por trs de fachadas que
reproduzem uma natureza e uma histria apenas unidimensionais. Esse mundo tem-
tico, de fato, idealiza o espao pblico urbano para o mercado, oferecendo uma
estratgia competitiva de consenso. Elementos de simulao urbana so reproduzi-
dos e apropriados como modelos urbansticos, disneydades desejadas, compondo
uma estetizao da paisagem urbana edificada sem o medo da cidade, pautadas numa
estratgia competitiva de consenso, produzindo uma felicidade aparente.
86 Rosa Moura
pacial, que implica fragmentao e violncia; alm da simcity, ou cida-

de simulacro, da hiper-realidade, na qual novas tecnologias redefinem
a manipulao do imaginrio urbano e social. Sumariza que em toda
metrpole h vestgios dessa ps-metrpole.
De fato, Curitiba, polo do arranjo urbano-regional analisado nes-
te trabalho, um exemplo de simulacro. Das estratgias de seu mo-
delo de planejamento pairam imagens filtradas pelos mecanismos da
mdia, que enfatizam uma positividade do espao que passa a funcio-
nar como diferenciador na esfera da produo atrao de investi-
mentos e do consumo a cidade como produto (SNCHEZ, 1997;
2003). Para construir a imagem de uma cidade competitiva entram
em prtica manipulaes do imaginrio social, como a espetaculariza-
o urbana, a engenharia do consenso sobre a sociedade local, adeso
acrtica ao projeto, pertencimento, patriotismo cvico, imaginrio de
progresso, assim como mudanas na vida urbana, com destruio dos
espaos pblicos e emergncia de novas formas de sociabilidade.
Desenvolvimento local, criao de territrios, empreendedo-
rismo territorial, atrao de capitais, marketing urbano, entre outros
instrumentos do planejamento estratgico usados nesse modelo, fun-
cionam como vetores da fragmentao para preparar a submisso a
uma globalizao que se projeta sobre os lugares (VAINER, 2008).
Desencadeiam os padres e formatos da organizao territorial, que
expressam foras sociais e econmicas estruturadas em coalizes de
poder, quase sempre associando grupos locais, regionais, nacionais e
internacionais.
Esses conceitos referentes a configuraes espaciais urbano-regio-
nais foram sendo difundidos na literatura especializada e, ao mesmo
tempo, reinterpretados na tentativa de captar suas nuances e especi-
ficidades, incorporando, em alguns casos, recortes programticos ou
eminentemente ideolgicos. No obstante sua abrangncia, as particu-
laridades e especificidades dos conceitos apresentados no apreendem
o fenmeno e a morfologia resultante dos arranjos urbano-regionais
em territrio brasileiro, seja pela natureza dos processos seja pela
complexidade das relaes, seja ainda pelo recorte da dimenso po-
pulacional e econmica que adotam. Uma sntese das caractersticas
das morfologias que assumem a dimenso urbano-regional ilustra esta
concluso (quadro 2) e remete anlise especfica do no ajuste em
relao aos arranjos urbano-regionais brasileiros, realizada no item
subsequente.
QUADRO 2 - MORFOLOGIAS URBANO-REGIONAIS, REFERNCIAS E DESCRIO SUCINTA
MORFOLOGIA/ RE-
DESCRIO
FERNCIA
Megalpole Contnuo urbano de centenas de quilmetros, superando os 20 mi-

(GOTTMAN, 1970) lhes de habitantes, originado pelo crescimento de uma cidade at
o contato com a regio de influncia de outra cidade, pela concen-
trao de atividades e populao, favorecido pelos novos meios de
comunicao e transporte.
Cidade difusa Rede de pequenos e mdios centros resultante de uma forma evo-
(INDOVINA, 1991) lutiva do modo de produo, sem migrao, para alternativas de
trabalho em outros setores da economia, dando incio urbaniza-
o difusa.
Metpole Tem origem num processo de metropolizao metastsica, em

(ASCHER, 1995) territrios no contguos e no metropolitanos; de espaos me-
tropolizados cujo conjunto ultrapassa e engloba as zonas metro-
politanas stricto sensu, desenvolvendo-se de maneira anrquica, no
hierarquizada.
Cidade dispersa Processo de criao de novos assentamentos urbanos prximos s

(MONCLS, 1998; grandes cidades ou a grandes vias de comunicao (periurbaniza-
DEMATTEIS, 1998) o e suburbanizao), com uma morfologia difusa, seletiva, como
uma desconcentrao concentrada.
Cidade-regio global Ns espaciais articulados globalmente por seus arranjos de gover-

(SCOTT et al., 2001) nana, funcionando como plataformas territoriais a partir das quais
empresas disputam mercados globais.
Megarregio Territrio diverso onde coexistem mltiplos tipos de economias de

(SASSEN, 2007) aglomerao, atualmente distribudos entre diversos espaos econ-
micos e escalas geogrficas; uma nica megazona econmica.
Ps-metrpole Sintetiza a ruptura da lgica socioespacial da metrpole baseada

(SOJA, 2002) em uma aglomerao fsica para um espao descontnuo, um fe-
nmeno polidrico, decorrente da desindustrializao e reindus-
trializao e da desconcentrao e reconcentrao das nodalidades
urbanas.
1.5 Discusso conceitual em relao ao fato urbano-regional

brasileiro
Muitos estudos dedicam-se configurao complexa e articulada
das novas dinmicas territoriais no Brasil, em grande parte motivados
pela dimenso com que essas vm se desenvolvendo em torno de So
88 Rosa Moura
Paulo. Mesmo que se reportem sua natureza e aos processos que a

singularizam, quase sempre buscam relacionar essa metrpole expan-
dida aos conceitos internacionais mais consagrados.
No entanto, h estudos que questionam a condio atribuda a So
Paulo, e at mesmo ao Rio de Janeiro, de cidade-global, embora concor-
dem com a funo desses centros como condutores da reestruturao
do territrio, consolidando sua posio na escala nacional, em funo
da crescente internacionalizao de seus fluxos de bens, servios e infor-
maes. Paradoxalmente, as deseconomias de aglomerao, a desigual-
dade social assentada nos padres regressivos da distribuio de renda,
os impactos socioambientais agudizados pelos volumes populacionais e
de usos, e a crescente violncia afastariam as condies para que ascen-
dessem ao patamar em que se encontram as cidades globais.
Analisando classificaes relativas, Marques e Torres (2000) de-
fendem a categorizao de So Paulo no contexto de cidades mun-
diais, com base nas classificaes de Friedmann (1986; 1995) e de Go-
dfrey e Zhou (1999),41 esta pautada na localizao da segunda sede das
principais empresas multinacionais, situando So Paulo frente das
demais cidades latino-americanas. Inmeras classificaes sucederam
estas ltimas, sendo a mais recente a de Sassen (2007), que mantm
So Paulo em destaque. Santos e Silveira (2001) tambm se atm a
So Paulo, pela centralidade econmica que se afirma, cada vez mais
fortemente, e apontam a centralidade poltica que, de certo modo, se
fortalece em Braslia.
Ablas (1993) assume que as cidades mundiais desempenham im-
portante papel na conduo do desenvolvimento capitalista internacio-
nal, colocando-se como pontos de contato entre as diversas economias
nacionais. Suas caractersticas dependem da sua localizao, em pases
com diferentes nveis de desenvolvimento; ou seja, mudam em funo
do grau de insero dessas economias nacionais no plano geral da eco-
nomia mundial. O aglomerado de So Paulo enquadra-se na condio
de cidade mundial situada em um pas subdesenvolvido, mas fazendo
parte da semiperiferia do sistema capitalista mundial, o que leva a me-
trpole paulistana a assumir um papel integrativo entre o capitalismo
mundial e a economia brasileira (p.47). Ressalta, assim, a dualidade
existente entre a cidade mundial e a metrpole subdesenvolvida.
41
GODFREY, B.; ZHOU, Y. Ranking world cities: multinational corporations
and the global urban hierarchy. Urban Geography, v.20, n.3, 1999, apud Marques e
Torres (2000).
Aqui se aglomera o que existe de melhor e de pior na sociedade

brasileira. Ao mesmo tempo em que se verifica a presena das em-
presas mais produtivas, por significarem um apndice da econo-
mia internacional altamente desenvolvida e sofisticada, percebe-se
tambm a precariedade do cotidiano na Grande So Paulo, com
situaes que chegam beira do absurdo. (ABLAS, 1993, p.49)
Diniz e Campolina (2007) tambm admitem que, mesmo que em

So Paulo estejam presentes grandes corporaes, sindicatos, uni-
versidades, centros de pesquisa, sua importncia em termos do peso
de seus fluxos com o exterior no lhe confer o status de cidade glo-
bal, como formulado por Sassen (1991), particularmente, por no se
constituir em um centro financeiro com capacidade de controle e in-
fluncia sobre o mercado mundial, nem em um centro universitrio,
de cultura, lazer, turismo e cosmopolitismo comparvel s grandes
cidades globais.
A dualidade ou a impropriedade conceitual, no caso paulista-
no, incitam outra ordem de reflexo, que se d em torno do fato de
que a categoria cidade global, aplicada a cidades brasileiras, no
traduz apenas um processo histrico mas orienta um novo paradig-
ma, fortemente ideologizado (COMPANS, 1999; CARVALHO, 2000;
FERREIRA, 2003), que se torna o marco de referncia para uma
determinada prtica.
Alguns conceitos, como os de cidade global e cidade-regio global,
tornaram-se narrativas ideais para gestores e formuladores de polticas
urbanas ou regionais. Foram traduzidos em indicadores econmicos e
sociais, aspectos arquitetnicos, entre outras medidas, como quesitos a
serem cumpridos por toda uma sorte de cidades que buscam atingir a
imagem a que o conceito remete, como se garantissem o futuro dessas
cidades, constituindo-se, assim, como um paradigma, um objetivo a
ser perseguido por todas as localidades que pretendem inserir-se nos
fluxos econmicos globais, fora dos quais no h esperana, como
ironiza Compans (1999, p.91).
O significado desses conceitos vem sendo bastante desejado,
como se, ao deter seus elementos caracterizadores, o entrelaamento
com a rede de cidades globais nominadas viesse a acontecer natural-
mente. Mais que definir uma situao ou uma morfologia, tais concei-
tos inspiram o ato de alcan-los, a custo de superaes, excluso e
mistificao. Em contraposio, estudos desmistificam a concepo de
que as cidades, para se tornarem aptas ao ambiente de competitivida-
90 Rosa Moura
de da globalizao da economia, devem seguir como que um receitu-

rio especfico (FERREIRA, 2003; VAINER, 2000; ARANTES, 2000),
fruto de um modelo nico, hegemnico, expresso nesses conceitos de
cidade.
Muitas metrpoles buscam o status de global, aderindo a um
projeto que faz crer que essa condio, por si, levaria superao
dos problemas urbanos, como abordado no item anterior. Indaga-se
se essas categorias so de fato uma realidade do intensificado pro-
cesso de globalizao, um produto da centralizao econmica ou
se correspondem to-somente a um mito, particularmente no caso
das cidades menos fundamentais ao funcionamento do sistema mun-
dial (KOULIOUMBA, 2003). Ao mesmo tempo em que se tornam des-
providas de bens e servios bsicos, encerrando em si contradies e
desigualdades, tornam-se tambm objeto de ostentao de uma nova
arquitetura, uma moeda de forte valorizao no mercado imobilirio
internacional, um produto no competitivo mercado mundial de cida-
des elementos encontrados no modelo-Curitiba.
Tornam-se ainda um objeto de comparaes acadmicas, sem
qualquer reflexo sobre a totalidade, sobre a formao social, como
adverte Santos (2006). Esse autor, especificamente referindo-se s cida-
des globais, aponta que estamos sempre olhando para fora, buscando
comparar e, o que mais grave, para imitar (p.22), pois a preocupa-
o apenas fazer globais as cidades do sul para que sejam parecidas
com as cidades do norte (p.22).
As contribuies que mais se ajustam anlise dos arranjos ur-
bano-regionais vm da compreenso de que o fenmeno urbano da
metrpole paulista assume dimenses regionais. Lencioni (2003b) ori-
ginalmente sugere que os novos processos e territorialidades no bojo
das transformaes econmicas recentes, particularmente ligadas
estratgia de ciso territorial da indstria, se fizeram acompanhar de
uma forma urbana ainda mais densa e concentrada territorialmente,
constituindo um aglomerado metropolitano que anuncia a formao
em curso de uma megalpolis (LENCIONI, 2003b, p.465). Formao
tambm admitida por Queiroga (2005).
Avanando em sua anlise, Lencioni (2003a; 2003b; 2006) associa
a atual transformao desta e das demais aglomeraes metropolita-
nas, em parte, reestruturao produtiva, lembrando que cada qual
tem suas particularidades e sua histria. Mostra que na metamorfose
da forma social da produo industrial se gesta uma metamorfose na
forma espacial da cidade (LENCIONI, 2003a, p.2). A forma da cidade

deixa de emanar da concentrao territorial da indstria, pautada na
fbrica como forma social de produo industrial, ou na suburbani-
zao, criando as regies metropolitanas policntricas. A nova forma
urbana surge dos resultados da reestruturao produtiva, comandada
por grupos econmicos, e da desconcentrao territorial das ativida-
des produtivas.
Para a autora, dois movimentos provocam essas metamorfoses: a
desintegrao vertical da indstria e a criao de determinadas condi-
es gerais de produo. O primeiro significa que fases de um mesmo
processo produtivo j no se integram numa mesma empresa, permitin-
do que ela passe a atuar por meio de diversas unidades, sob terceiriza-
o ou subcontratao, mantendo na gesto do capital, ou seja, na dire-
o e controle do capital, o elemento integrador da disperso territorial
de suas unidades (LENCIONI, 2003a, p.3). O segundo movimento se
refere ampliao das condies gerais de produo, considerando
aquelas que viabilizam a operacionalizao para um conjunto de empre-
sas. Esses dois movimentos se combinam e redesenham proximidades,
constituindo os limites espaciais da disperso territorial da indstria,
produzindo complexos industriais territorialmente concentrados, como
as expanses fsicas das aglomeraes metropolitanas.
Algumas dessas condies gerais no esto homogeneamente
distribudas, como o mercado de trabalho altamente qualificado exi-
gido pelo emprego de alta tecnologia, a pesquisa e desenvolvimento
de produtos e processos, um eficaz sistema de circulao viria e de
aeroportos internacionais, as possibilidades de realizao da fluidez
das informaes, centros de tecnologia, mercado consumidor, desen-
volvimento de servios como hotis para executivos, consultoria, as-
sessoria, auditoria, bolsas, seguradoras, relaes pblicas, imobilirias
e propaganda e marketing, por exemplo. Tais condies so um limi-
te para a disperso territorial da indstria e o segredo da formao
de um complexo industrial com novas caractersticas (LENCIONI,
2003a, p.5).
Essa regio metropolitana ampliada, incorporando novos espa-
os ao processo de metropolizao e reafirmando a primazia de
seu centro pela concentrao das atividades de servios especia-
lizados relacionados, principalmente, gesto do capital, contm
uma densa rede social e territorial, bem como uma intensificao
dos fluxos imateriais que permitem sua captura pela rede urbana
92 Rosa Moura
mundial e, ao mesmo tempo, contribuem para a estruturao dessa

rede. (LENCIONI, 2003a, p.2-3)
Nessa nova forma de organizao da produo, com a intensi-

ficao de redes de proximidade territoriais materiais (circulao) e
redes de proximidade relativa imateriais (informao e comunicao),
gerando uma metamorfose na morfologia urbana, as dinmicas terri-
toriais fazem com que se dilua a separao entre cidade e regio, como
consagrado na literatura, j que nos novos arranjos a prpria cidade se
torna regio (LENCIONI, 2006).
Para a autora, a cidade-regio coloca-se como condio, meio e
produto fundamental para a reproduo social nos dias atuais (LEN-
CIONI, 2006, p.71, grifo no original). Anota que impossvel delimi-
tar os limites da cidade-regio, j que se constituem em espaos de
fluxos pela interconexo de vrias redes, mas que sua extenso guarda
relao com os transportes, que viabilizam os deslocamentos cotidia-
nos, conferindo-lhes um sentido de conjunto e de unidade (p.73).
Admite a analogia de cidade-arquiplago (VIARD, 1994),42 ao caracte-
rizar esse espao pelas descontinuidades que fragmentam o territrio,
e assume a conceituao de Scott et al. (2001), porque ela exprime
com mais nitidez que a regio constituda pela expanso territorial da
metrpole distinta da regio metropolitana relacionada ao processo
de industrializao e urbanizao que caracterizaram grande parte do
sculo XX (LENCIONI, 2006, p.74). Mesmo assim, diferentemente
dos mentores do conceito, considera que a disperso territorial da
indstria se mantm como o componente indutor dessa configurao,
relacionando-a com a concentrao territorial das indstrias inovado-
ras e mais dinmicas.
Lencioni (2003a) mostra que a ciso territorial entre produo e
gesto redesenha as proximidades e distncias em um territrio, bem
como a integrao local/global. A chave para a compreenso da rees-
truturao produtiva uma estruturao nova que se impe antiga
e, ao mesmo tempo, contm germes de um futuro e da extenso
territorial do processo de metropolizao no est no entendimento
de todos os elementos que a constituem, mas na compreenso de sua
lgica histrica. Tal lgica produz a disperso das unidades produtivas
e a concentrao da gesto do capital no centro metropolitano, como
estratgias de um novo momento da reproduo do capital.
42
Op. cit. na nota 31.
Matteo e Tapia (2002), na mesma linha de raciocnio, porm di-

vergindo quanto adoo do conceito, desenvolvem a concepo de
que, justamente devido s mudanas ocorridas na economia do Estado
de So Paulo, nos anos 1990, houve um reforo da concentrao espa-
cial da indstria, a qual, embora apresente alguns aspectos associados
s cidades-regies, tem importantes diferenas. Esse movimento de
concentrao ampliada, marcado pela forte predominncia da Regio
Metropolitana de So Paulo e regies do entorno (Campinas, So Jos
dos Campos, Santos e Sorocaba), no pode ser caracterizado como
uma dinmica regional conectada com redes de cidades globais e de-
sarticulada do restante da economia brasileira.
Tambm, diferentemente do que afirma a literatura internacional,
as mudanas mencionadas no esto associadas a uma virtual substi-
tuio do setor secundrio pelo tercirio, pois esto ausentes alguns
dos componentes considerados estruturantes, e parece no haver ele-
mentos para sustentar uma lgica de acumulao ps-fordista ou fle-
xvel, mesmo aceitando-se a ideia dessa transio do modelo. No caso
brasileiro, a indstria metropolitana paulista passou por um intenso
processo de transformao, decorrente das caractersticas do capita-
lismo contemporneo. Com a reestruturao baseada em novos para-
digmas de produtividade e competitividade, manteve-se como o fator
dinmico da indstria paulista e da nacional, ainda que com mudanas
qualitativas e quantitativas. Para esses autores, mesmo tendo crescido
em So Paulo o peso relativo dos setores intensivos em conhecimento
e tecnologia, esto ainda muito longe de expressarem o modelo das
cidades-regies. A experincia recente de So Paulo revela, sim, um
perfil complexo, nem sempre virtuoso e coerente, como preconiza a
teoria. Ademais, no se confirma o papel secundrio do Estado Nacio-
nal, j que as caractersticas histricas especficas e as caractersticas
da poltica macroeconmica adotada pelo governo central exercem
importncia na trajetria da indstria paulista.
Castello Branco (2003) distingue So Paulo entre as classes de
espaos urbanos, referindo-se a ele como uma configurao em rede
de grandes espaos urbanos, sendo apontado como o modelo mais
complexo, com uma nova forma e ocupando um novo patamar na
escala de metropolizao. Esse modelo, sem descontinuidade de ocu-
pao, surge em rea de grande dinamismo, adensamento, condensa-
o e concentrao, como o caso do entorno metropolitano de So
Paulo, agregando Santos, os espaos urbanos de Campinas, So Jos
94 Rosa Moura
dos Campos e Sorocaba, assim como Piracicaba e Taubat, sem conti-

guidade de mancha de ocupao.
O que difere este tipo de modelo dos outros a escala de sua exten-
so em rea, seu tamanho populacional e econmico, a presena
mais intensa do poder de gesto em seu entorno, a integrao intra
Espao, por fluxos de transporte areo entre So Paulo, Campinas
e So Jos dos Campos e tambm por fluxos de bens e servios.
Estes ltimos, embora reflitam outro momento no tempo, ilustram
a maior densidade de relaes entre estes centros. (CASTELLO
BRANCO, 2003, p.163)
Respeitado o grau de importncia urbano-regional dessa espacia-

lidade, cabe observar que a mesma tem em sua dimenso econmica
e poltica motivo de preocupao programtica j nos idos anos 1970.
Considerada a potencialidade de formao de um macroeixo Rio de
Janeiro/So Paulo, essa ideia recebeu destaque dentro da estratgia
territorial proposta pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND)
e, vinculada a esse Plano, pela Poltica de Desenvolvimento Urbano e
Regional do Estado de So Paulo, que em 1976 assumia e ampliava
essa preocupao, incluindo entre suas diretrizes o disciplinamento
da ocupao urbana e rural das reas contguas s duas metrpoles
nacionais, particularmente no eixo Rio de Janeiro/So Paulo e So
Paulo/Campinas (SO PAULO, 1976, p.8).
Tal interpretao levou a que se relacionasse esse eixo ao con-
ceito de cidade-regio, de Scott et al. (2001), o que refutado Diniz e
Campolina (2007), os quais ponderam que a grande distncia, a de-
ficincia do sistema de transportes e a dificuldade de comutao di-
ria de pessoas fatores decisivos impedem a constituio de uma
cidade-regio. Aceitam a ideia de uma cidade-regio mundial, ou
seja, posicionada em escala internacional, apenas em relao ao espa-
o integrado, em um mesmo lugar central, da Regio Metropolitana
de So Paulo e das microrregies industrializadas e prximas (Campi-
nas, So Jos dos Campos, Sorocaba e Santos), como prope Lencioni
(2003a). A malha viria de qualidade permitiria a comutao diria
de pessoas entre essas cidades, sem romper, contudo, a primazia de
So Paulo. Essa cidade-regio, dotada de servios modernos, logstica,
complementaridade produtiva, capacidade de inovao e a melhor in-
fraestrutura de cincia e tecnologia do pas, alm de um mercado de
trabalho profissional especializado, tem, portanto, condies de atrair
os maiores investimentos em atividades de elevada intensidade de co-

nhecimento, e de exercer forte polarizao sobre a economia nacional
e internacional.
Macroeixo, megalpole, cidade-regio, macrometrpole
(MEYER et al., 2004), complexo metropolitano expandido (EMPLA-
SA, 1999), entre outros inmeros conceitos atribudos ao complexo
industrial metropolitano paulista, mesmo que no encerrem uma
discusso, por certo sintetizam a condio desse arranjo como um
um novo fato de carter metropolitano de dimenso indita (LEN-
CIONI, 2003a, p.7), ao menos no Brasil. Ainda que sob diferentes
interpretaes e denominaes, ntida a convergncia quanto a que
a dimenso urbana e a dimenso regional so insuficientes para sua
compreenso. Assim, h que se concordar e destacar concluses de
Lencioni (2003a), para quem:
A aparncia fenomnica desse novo fato urbano tem recebido di-
ferentes denominaes e conceituaes. Sejam quais forem essas
denominaes e conceituaes, est claro que estamos diante de
um processo novo e de uma nova forma de produo do espao.
(LENCIONI, 2003a, p.2)
Nesse sentido, pensar a metrpole, a regio metropolitana ou o
entorno metropolitano pensar uma regio. Mesmo examinando
apenas a metrpole, o espectro da regio aparece, porque ela em
si, no mais uma cidade isolada, mas uma cidade-regio. Uma
cidade-regio que no se definiu por um planejamento, mas uma
cidade que assim se definiu por um processo, por uma lgica his-
trica que desafia a compreenso de sua dinmica e, at mesmo, o
planejamento urbano. (p.8)
1.6 Multiescalaridade e reemergncia da escala regional

Perante formas e contedos do urbano construdo, tendo em con-
ta sua extenso e a incorporao da dimenso regional, a anlise dos
arranjos urbano-regionais conclusiva quanto ao fato de que a mul-
tiplicidade escalar que caracteriza essas espacialidades o elemento
de maior potencial e, ao mesmo tempo, maior complexidade para o
desempenho de aes articuladas, prticas de cooperao e unio na
busca do desenvolvimento. Tal multiplicidade compe-se por escalas
resultantes de processos socioespaciais, que esbarram e so muitas ve-
96 Rosa Moura
zes imobilizadas por escalas orientadas e sustentadas ideologicamente

ou produzidas institucionalmente. No caso brasileiro, o exemplo mais
marcante destas a escala institucional da Regio Metropolitana.
Parte-se do pressuposto de que no se atribuem escalas aos pro-
cessos, mas, pelo contrrio, que as escalas so produzidas em proces-
sos heterogneos, conflituais, contestados, em embates polticos, numa
interao social de estruturas geogrficas. Assim, a escala geogrfica
deve ser compreendida como uma instncia socialmente construda,
em contnuo e dinmico processo histrico de escalonamento e reesca-
lonamento, mutvel a partir de contestaes sociopolticas, sendo uma
dimenso constitutiva dos processos socioespaciais, como resultado
de tenses que existem entre foras estruturais e prticas de agentes
sociais. Deve ser reconhecida como uma dimenso da diferenciao
geogrfica, em um sistema hierarquicamente ordenador, situado den-
tro de um campo geogrfico mais amplo, polimrfico e multifacetado
(SWYNGEDOUW, 1997; BRENNER, 2001; SMITH, 1993;43 MARS-
TON, 2000).
Pode-se afirmar, com Castro (2001, p.139), que a escala intro-
duz o problema da polimorfia do espao, sendo o jogo de escalas um
jogo de relaes entre fenmenos de amplitude e natureza diversas.
As relaes escalares operam dialeticamente, multidirecionalmente e
simultaneamente, entre e com vrias escalas, no significando, como
lembra Howitt (1998), que a soma de pequenas escalas ou partes pro-
duzam a grande escala total. A construo social e poltica da escala
precisamente uma ao que busca mobilizar redes sociais, instituies
polticas, recursos econmicos e direitos territoriais para criar novas
geografias ou novas paisagens de poder.
A leitura escalar realizada nesta pesquisa concorda com Peck
(2002), que refora que relaes escalares so, inescapavelmente, re-
laes de poder, pois escalas so tanto um objeto quanto um meio de
lutas poltico-econmicas. Ademais, escalas no devem ser reificadas
como camadas ou nveis, como fatias horizontais do espao, porque
elas se inter-relacionam, combinam-se e disputam entre si, conflituam
e se hibridizam.
Concorda tambm com Swyngedouw (2004), o qual mostra em
sua reflexo que as configuraes escalares tanto quanto suas repre-
SMITH, N. Homeless/global: scaling places. In: BIRD, J.; CURTIS, B.; PUTNAM, T.;
43
ROBERTSON, G.; TICKNER, T. (Ed.) Mapping the futures local cultures, global change.
New York: Routledge, 1993, apud Marston (2000).
sentaes discursivas e tericas sempre resultam de e engendram

um perptuo fluxo da dinmica socioespacial. Consequentemente,
as prioridades tericas ou polticas no residem numa escala geo-
grfica particular, mas no processo pelo qual escalas particulares
so constitudas e transformadas, implicando uma tenso contnua
entre escalas. Esse autor mostra que escalas espaciais no so fixas,
mas perpetuamente redefinidas, contestadas e reestruturadas em
termos de sua extenso, contedo, importncia relativa e inter-re-
laes. A contnua transformao, acomodao e reorganizao de
escalas espaciais constitutiva das estratgias sociais e serve como
arena para conflitos sociais e lutas poltico-econmicas. A redefini-
o das escalas altera a geometria de poder e estabelece um jogo
socioeconmico de controle.
Swyngedouw (1997) mostra ainda como as transformaes fsicas
e sociais do mundo esto inseridas em espacialidades escalares, posto
que a natureza e a sociedade operam juntas na construo e contes-
tao de escalas situadas espacialmente. As configuraes escalares
agem como deflagradoras de processos socioespaciais que regulam e
organizam relaes de poder, modificando as escalas, seja em termos
de sua situao e inter-relacionamentos seja em termos de sua extenso
espacial. Nesses processos, novas escalas so construdas, outras desa-
parecem ou so transformadas.
Em sntese, escalas no so identidades estticas, mas dinmicas
e sempre constitudas em e por intermdio de ao e luta, propulsio-
nando poder, controle, assim como a vanguarda das polticas emanci-
patrias. Ou seja, so os processos que tm dimenses escalares, quase
sempre transescalares, da, a imposio de escalas e seu contedo ide-
olgico tm efeito devastador.
Essa abordagem terica orienta a compreenso da multiescala-
ridade resultante de processos socioespaciais heterogneos presentes
nos arranjos urbano-regionais. Tal multiescalaridade constitui, ao
mesmo tempo, um facilitador ao desencadeamento de processos cria-
tivos, tendo a confluncia de escalas detentoras de poder para acionar
inverses pblicas e/ou privadas e potencializar a dinmica da aglo-
merao, privilegiada pela proximidade; e um dificultador s aes
conjuntas, dados os distintos interesses em competio. Novas escalas
se multiplicam continuamente, porm no jogo conflitual das relaes
escalares, apenas algumas prevalecem no comando dos processos,
dando margem s assimetrias presentes nos arranjos.
98 Rosa Moura
As escalas evoluem relacionalmente e historicamente, posicio-

nando-se e envolvendo um amplo gradiente de processos socioes-
paciais constitudos por hierarquias e redes interescalares dispersas,
em relaes de interdependncia (BRENNER, 2001). Constituem
mltiplas espacialidades escalares que podem ser especificadas con-
ceitualmente como lugar, local, rea, territrio, rede, conectividade,
entre outras categorias geogrficas. A estruturao escalar surge do
relacionamento entre escalas, que envolve relaes de hierarquizao
e rehierarquizao entre unidades espaciais verticalmente diferencia-
das, articuladas s redes horizontais, onde outros processos socioes-
paciais, relaes e interdependncias esto em operao (BRENNER,
1998). As hierarquias escalares conformam mosaicos e no pirmi-
des; mosaicos de geometrias escalares desigualmente superpostas
e dispostas em camadas densamente intercaladas, produzindo um
efeito caleidoscpio expresso que Brenner (2001) empresta de
Smith (1987)44 , no qual a organizao dos padres escalares se alte-
ra qualitativamente de acordo com a perspectiva sob a qual os mes-
mos so percebidos e/ou atados.
Os processos de estruturao escalar geram contextualmente efei-
tos causais especficos e podem se cristalizar em escalas fixas. Estas
so capazes de confinar a subsequente evoluo de configuraes es-
calares. Tais processos constituem geografias e coreografias de poder
social (incluso/excluso, dominao/subordinao de agentes, alian-
as e organizaes a custo de outras) e podem operar no meramente
como arenas de luta de poder, mas como seus muitos objetos, na medi-
da em que so mudados e deslocalizados no curso das lutas e conflitos
socioespaciais (BRENNER, 2001).
Smith (1995) salienta essa tenso na organizao socioespacial,
a qual chama de poltica de escala. Nela, as exigncias do territrio
capitalista articulam, ao mesmo tempo, extenses de poder e presses
sobre escalas, que provocam aberturas para resistir a esse poder. Em
tal poltica, a complexidade das foras pode ser vista no processo de
scale jumping (SMITH, 1984), ou seja, a forma como as estratgias po-
lticas escalares so ativamente mobilizadas como partes de estratgias
de empoderamento e desempoderamento, e na qual reivindicaes
polticas e poder estabelecido em uma escala geogrfica so expandi-
SMITH, N. Dangers of the empirical turn: some comments on the CURS initiative.
44
Antipode, 19(1), 1987, p.59-68, apud Brenner (2001).

dos para outra; ou de scale bending (SMITH, 2004),45 no qual se enra-

zam atividades sociais sistematicamente desafiadas e depreciadas.
Na leitura de Cox (1998), scale jumping pode significar no sim-
plesmente mover-se de uma escala a outra, como da local para a glo-
bal, mas uma estratgia poltica de elevar-se entre os espaos de enga-
jamento.46 Ademais, uma escala no substitui outra, pois escalas devem
ser pensadas menos como reas ou espaos circunscritos e mais como
redes ou estratgias de articular lutas para eventos regionais, nacionais
ou globais, como prtica representativa empregada por participantes
de lutas, negociaes e construes.
Polticas escalares revelam os caminhos complexos nos quais os
processos definidores/redefinidores de escalas geogrficas operam
simultaneamente e em combinao mtua, mantendo as escalas vari-
veis no s em funo da existncia de recursos materiais, da presso
sobre agncias do Estado por grupos sociais, poder fiscal, responsabi-
lidades legais etc., mas porque, de fato, algumas escalas so as que de-
cidem, como ressalta Jonas (2006). A dialtica do empoderamento/
desempoderamento social depende do controle das diferentes escalas
localizadas, da resistncia a essas escalas e da maneira como prticas
sociais, polticas e econmicas facilitam tal resistncia.
A escala institucional da Regio Metropolitana, presente em to-
45
SMITH, N. Scale bending and the fate of the national. In: SHEPPARD, E.; MCMAS-
TER, R.B. (Eds.) Scale and geographic inquiry, Blackwell: Malden MA, 192212, 2004,
apud Marston et al. (2005).
46
Cox (1998) aborda escalas sob duas dimenses: enquanto espaos de de-
pendncia, como algo fixo, em arenas localizadas com as quais e nas quais
indivduos so incorporados segundo seus interesses sociais, do trabalho ou
dos negcios; e enquanto espaos de engajamento, ou feixes de relaes que
se estendem nos espaos de dependncia, mas tambm alm deles, para cons-
truir redes de associao, intercmbio e poltica, estruturando relaes com
amplos campos de foras e eventos. Para ele, escalas no so unidades, mas
redes de interao. Os espaos de dependncia so definidos pelas relaes
sociais mais ou menos localizadas, das quais a sociedade depende para rea-
lizar interesses essenciais, e definem lugares especficos para condies do
bem-estar e senso de significncia. Sua insero (engajamento) em redes de
relaes diversas, com caractersticas as mais globais, e sob ameaa constante
de dissoluo, faz com que sejam construdos espaos diferenciados. A tenso
que existe entre o espao de dependncia e de engajamento cria a poltica de
escala, na qual algumas localidades so mais ou menos engajadas que outras,
em redes de associaes alm de suas fronteiras imediatas. Ou seja, a multi-
plicidade de escalas envolvidas na organizao socioespacial capaz de ml-
tiplas oportunidades de resistncia e de articulaes ao largo e entre escalas.
100 Rosa Moura
dos os arranjos urbano-regionais identificados, age sobre e sofre os

efeitos das demais escalas que se multiplicam e se movimentam nesses
espaos. Pelo fato de ter sido criada para se impor como a escala que
tem a atribuio constitucional de conduzir o processo de planejamen-
to e execuo de funes pblicas de interesse comum, e por ser esva-
ziada de poder para isso, mantm um vcuo de ao, j que no tem
condies efetivas sequer de articular processos que contemplem as
mltiplas dimenses das reas mais adensadas desses arranjos.
Smith (1995) conclui que as escalas geogrficas em si no so neu-
tras nem fixas, mas se desenvolvem com o desenvolvimento do capital,
como produtos mutveis das atividades e relaes econmicas, polti-
cas e sociais. Dessa forma, diferentes sociedades em diferentes estgios
do capitalismo e da insero na diviso social do trabalho produzem
diferentes escalas geogrficas.
Assumindo a compreenso da escala geogrfica como uma instn-
cia socialmente construda, pode-se considerar que a motivao origi-
nal da instituio das Regies Metropolitanas no Brasil, obedeceu a
um jogo escalar de poder por parte do Estado e de foras econmicas,
em contraposio a foras sociais que se organizavam nos espaos em
adensamento das metrpoles e suas aglomeraes, preventivamente a
possveis ecloses. Nem sempre espacialmente correlacionadas ao fato
urbano que se configurava no processo de metropolizao do pas,
mas delimitadas em funo de interesses territorializados, essas uni-
dades, com finalidades definidas em lei, expressam o anacronismo de
uma escala fixa que se sobrepe a outras instncias escalares em mo-
vimento.
A expresso regio metropolitana, esvaziada de seu contedo
terico, foi apropriada pela legislao para designar uma configura-
o delimitada institucionalmente, e no a representao institucional
de um fenmeno urbano de grandes propores, permeado de con-
tradies econmicas e sociais, como o da aglomerao metropolitana
esta, concebida aqui como a materializao espacial de um processo
contnuo ou descontnuo de ocupao, porm com forte articulao
de usos e alta densidade de fluxos de pessoas e mercadorias, portanto,
impregnado por diversas escalas.
Numa primeira fase, nos anos 1970, a criao de RMs associou-se
poltica nacional de desenvolvimento urbano, relacionada expan-
so da produo industrial e consolidao das metrpoles como locus
desse processo. Foram institucionalizadas nove RMs, por lei federal,
incluindo as principais capitais de estados e suas reas de polarizao

direta, visando realizao de servios comuns de interesse metropo-
litano, de modo a constituir uma unidade de planejamento. A segunda
etapa teve incio com a disposio dessa faculdade, pela Constituio
Federal de 1988, aos estados federados, que absorveram a competn-
cia de institucionalizao de regies metropolitanas, aglomeraes ur-
banas e microrregies, para integrar a organizao, o planejamento e
a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Na primeira fase, com a Unio centralizando a regulao e o fi-
nanciamento, foram internalizados benefcios do repasse de recursos,
particularmente para as reas de saneamento, sistema virio e trans-
portes urbanos, cabendo aos estados a responsabilidade formal por
sua implementao. Esses investimentos e o foco da ateno governa-
mental direcionados a essas regies, de certa maneira, controlavam
uma efervescncia que comeava a se manifestar como resultado de
um processo de urbanizao clere e concentrador, sem meios de ofe-
recer nos espaos urbanos as condies de ocupao e renda negadas
nos espaos rurais em transformao.
Com a Constituio de 1988, a Unio descentralizou recursos e
competncias esfera municipal, mantendo a ao regional nas mos
dos estados federados. Nessa fase, as contradies sociais e econmi-
cas se tornaram ainda mais ntidas nas aglomeraes metropolitanas,
ao mesmo tempo em que a concentrao da populao, do conheci-
mento e da riqueza fez destas as espacialidades de maior relevncia no
territrio nacional (MOURA et al., 2005).
Entretanto, mesmo flexibilizando a ao regional, o carter
municipalista da Constituio acentuou uma resistncia e/ou
um descaso generalizado ao tratamento do tema metropolitano.
Discorrendo sobre esse momento histrico, AZEVEDO e GUIA (2000,
p.110) ressaltam que:
(...) a questo metropolitana no era vista pela Constituinte
como prioritria. Muito ao contrrio, como a institucionalizao
metropolitana vigente encontrava-se profundamente atrelada ao
esvaziamento dos municpios e a ranos anteriores do perodo
militar, tudo apontava para uma no poltica federal em relao
ao tema. Nesse sentido, dado na Carta Magna um tratamento
genrico questo das regies metropolitanas, delegando aos
estados a maioria das definies de suas atribuies, antes con-
centradas na Unio.
102 Rosa Moura
Legisladores estaduais, assumindo a prerrogativa facultada aos

estados, deflagraram um processo contnuo de institucionalizao
de unidades regionais, quase sempre de mbito metropolitano, mes-
mo quando incidindo sobre centros de mdio ou pequeno porte,
com padro pouco complexo de funcionalidade e reduzido grau de
polarizao. Esse procedimento demonstra tanto o profundo desco-
nhecimento sobre conceitos, significados e contedos ligados ao fato
urbano-metropolitano, quanto resqucios da crena de que possam
ser retomadas linhas de financiamentos, como as que favoreceram as
unidades regionais metropolitanas nos anos 1970, alm do desejo
do status: mais que criar regies, se instituem metrpoles, associadas
ao peso simblico que as relaciona ao progresso e modernidade
(MOURA e FIRKOWSKI, 2001, p.107).
De modo geral, as principais crticas que cabem ao modelo de
institucionalidade adotado no Brasil recaem sobre as fragilidades do
arcabouo legal e dotao de recursos. A ordem jurdico-institucional
encontra limites tanto na fragmentao governamental dado que
a presena de diferentes instncias de governo nem sempre envolve
relaes harmoniosas, e as disputas poltico-partidrias prejudicam
a tomada de decises de mbito regional , quanto na disperso de
agncias setoriais responsveis pelo planejamento e execuo das fun-
es pblicas, desenvolvendo, da mesma forma, disputas de poder
(NEGREIROS, 2001). Alm disso, a prtica da gesto dificultada pela
superposio de funes, em um horizonte de atuao com pouca cla-
reza na conduo de competncias comuns e concorrentes entre as
instncias governamentais. Na essncia do problema, mesmo que re-
conhecidamente estes sejam espaos de expresso econmica e social,
no lhes so reservados direitos, pois as unidades institudas no cir-
cunscrevem territrios aptos a normatizar, tributar, decidir ou exercer
o poder, situando-se num hiato entre a autonomia do municpio e a
das demais esferas governamentais.
A inadequao de fontes de financiamentos, as assimetrias pro-
vocadas pelas transferncias intergovernamentais e a ausncia de fun-
dos redistributivos de recursos prejudicam os municpios de maior
porte populacional das periferias metropolitanas, particularmente os
municpios-dormitrio ou aqueles com funes ambientais limitadas a
determinadas atividades produtivas. Isso, entre outros fatores, torna o
recorte institucional da escala da Regio Metropolitana internamente
fragmentado, com diferentes nveis de integrao dos municpios
dinmica da aglomerao (RIBEIRO, 2009). A natureza distinta das

relaes econmicas e sociais entre os diversos municpios envolvidos
formalmente em seu conjunto e o no enfrentamento da problemtica
metropolitana acentuam as desigualdades socioespaciais e a heteroge-
neidade em seus limites. As alternativas de parcerias entre municpios
para a soluo de problemas comuns ainda no representam uma solu-
o adequada, j que passam ao largo de questes estruturais e afetas
legitimidade de aes deflagradas no conjunto regional. Alm disso,
conforme Brando (2007, p.208), para aperfeioar essas aes que
extrapolam a escala local, preciso pactuar, com definio e registro
em contratos claros, a contribuio de fundos, explicitando a contri-
buio das partes em termos de capacidade gerencial, participao da
comunidade, compartilhamento de equipamentos, equipes etc.
Consrcios,47 comits ou associaes supramunicipais, em parce-
rias que se disseminam envolvendo municpios e, algumas vezes, o
Estado e a iniciativa privada, so apontados como movimentos recen-
tralizadores, organizados na tentativa de compensar as limitaes do
poder municipal em responder a questes que ultrapassam os limites
poltico-administrativos dos municpios (ROLNIK e SOMEKH, 2000).
A maioria, contudo, restringe-se a subespaos ou a escalas da aglome-
rao, segmentados em recortes temticos, territoriais e de interesses
polticos, pouco representativos das organizaes e das demandas efe-
tivamente regionais e coletivas. Iniciativas dessa ordem so enfraque-
cidas se so no orientadas por estratgias regionais de desenvolvi-
mento que articulem a ao dos organismos institucionais e os recur-
sos necessrios implementao de suas decises. So estratgias que
se inviabilizam na ausncia de uma poltica nacional metropolitana,
apoiada em fontes permanentes de recursos.
Ribeiro (2004b, p.12) argumenta que os governos vm se eximin-
do do papel de ator pblico capaz de incentivar aes cooperativas.
47
A lei dos consrcios (Lei Federal n. 11.107/05) visa realizao de objetivos de
interesse comum no somente entre municpios, mas com estados e Unio, o que
pode garantir maior e mais duradoura estabilidade institucional entre municpios as-
sociados. Essa lei viabiliza que os novos consrcios tenham figura jurdica, formato de
autarquia, contratos de programa e de rateio, facilitando a contratao de servios e a
fiscalizao pelo Tribunal de Contas, com a vantagem do cumprimento da Lei de Im-
probidade. Permite ainda que a sustentabilidade seja provida por subsdios pblicos
dos contratos, parcerias pblico-privadas, projetos bancados por agentes nacionais e
internacionais e at mesmo por medidas promovidas pelos municpios. Porm, pouco
vem sendo praticada.
104 Rosa Moura
Tal papel teria importante impacto na construo de uma estratgia

de desenvolvimento metropolitano, passvel de induzir mecanismos de
negociao entre os segmentos econmicos, sociais e pblicos, e supe-
rar a concepo localista de polticas pblicas inerentes aos modelos
de planejamento, formulando polticas federais de incentivos seletivos
cooperao metropolitana.
Essa dificuldade de organizao de alternativas para a dimenso
metropolitana expressa a dinmica desigual de estruturao escalar,
em seus rearranjos e suas lutas cotidianas nos processos socioespa-
ciais, e espelha a tenso na organizao desses processos que se reflete
na subordinao a polticas de escala deliberadas.
Genericamente, as anlises da gesto ou governana metropoli-
tana convergem quanto fragilidade das articulaes regionais em
funo das diversas e distintas escalas territoriais, que no se inserem
na compreenso de ordens consagradas. Nessas aglomeraes, os fe-
nmenos acontecem a partir de um universo de relaes em redes,
com o desempenho simultneo de funes locais, regionais, nacionais
e globais. Cada problema, demanda ou prtica tem escala prpria e
exprime relaes conflituosas de diferentes naturezas, pelos diversos
interesses que interagem na dinmica da produo do espao. Portan-
to, qualquer exerccio de atuao sobre esses espaos deve obrigatoria-
mente respeitar a dimenso transescalar, seja nas abordagens analticas
seja na construo de estratgias polticas (SWYNGEDOUW, 1997;
RIBEIRO e DIAS, 2001; VAINER, 2002; BRANDO, 2003; 2007).
Brando (2007) argumenta que no se trata de analisar o mesmo
fenmeno em escalas diferentes, mas de definir e caracterizar a natu-
reza do problema, considerando suas determinaes e escalas espa-
ciais especficas. Alm disso, o problema deve ser enfrentado a partir
da articulao das esferas de poder pertinentes a cada problemtica
particular, tendo em conta que a definio da escala supralocal com-
plexa, porm necessria. Para tanto, buscando assegurar um novo pa-
tamar de convvio de escalas, nveis e esferas, devem-se utilizar varia-
dos instrumentos, politizar as relaes, construir cidadania e combater
as coalizes conservadoras, que procuram preservar seus privilgios
(BRANDO, 2007).
A escala central e decisiva, material e politicamente, para estru-
turar processos. Por suposto, escolher uma escala tambm escolher
um determinado sujeito, um determinado modo e campo de confron-
tao, e isto significa que qualquer estratgia de transformao en-
volve, engaja e exige tticas em cada uma das escalas em que hoje se
configuram os processos sociais, econmicos e poltico-estratgicos
(VAINER, 2002, p.25). Nessa escolha, a naturalizao do local, regional
e aqui a Regio Metropolitana , nacional, global etc., como catego-
rias dadas, faz se perder a clareza de que as escalas foram construdas
deliberadamente como abstraes analticas especficas ou propsitos
polticos (HOWITT, 1998).
Sintetizada a essncia das limitaes e possibilidades de sucesso
das aes em busca de estratgias de desenvolvimento na escala metro-
politana, fica ainda mais explcita a complexidade dos arranjos urba-
no-regionais, em que a dimenso metropolitana uma das inmeras
dimenses. No obstante, refora-se a crena de que os meios de super
tais limitaes encontram-se no prprio interior dessas espacialidades,
no imenso potencial de recursos provenientes da multiescalaridade,
que podem viabilizar o xito das polticas pblicas.
Na direo contrria articulao de uma escala regional, a n-
fase localista como se a escala local tivesse poderes ilimitados (VAI-
NER, 2002; BRANDO, 2003) negligencia as questes estruturais
do pas e regio, e subestima os limites colocados regulao local,
no s estimulando prticas individuais municipalistas, como trans-
ferindo alternativas e discursos locais ao mbito dos espaos urbano-
-regionais, numa reproduo indevida densidade de relaes desses.
O neolocalismo competitivo se estrutura, salvo excees, a
partir de posies adquiridas ou pretendidas em circuitos produti-
vos que, de maneira direta ou indireta, se conectam verticalmente
s escalas nacional e global. A escala local passa a operar sob um
voluntarismo que cristaliza o que Brando (2004) chama de um
verdadeiro pensamento nico localista, que numa simplificao
ideolgica desqualifica o dissenso e a anlise crtica, e subestima
os enormes limites colocados regulao. disseminada a crena
de que a escala menor estruturar a fora sinrgica comunitria
capaz de promover o verdadeiro desenvolvimento sustentvel. Essa
concepo de endogenia exagerada passa a ideia de que as escalas
intermedirias entre o local e o global esto perdendo sentido. De-
fende uma agenda que nega cabalmente a poltica, os conflitos, as
classes sociais, o papel da ao estatal, a nao e o espao nacional,
todas as questes estruturais e, assim, todas as escalas existentes en-
tre o local e o global. A realidade mostra que h processos assim-
tricos que privilegiam agentes ou centros de deciso, que delimitam
106 Rosa Moura
e negam o domnio de ao de outros agentes. Conforme Brando

(2007, p.50), h hierarquias.
No comando desse processo, as redes transnacionais represen-
tam novos modos de coordenao e governana, uma nova poltica
de relaes horizontais que tambm tem uma espacialidade distinta.
Enquanto a espacialidade de uma poltica de escala associada a rela-
es verticais entre entidades polticas definidas territorialmente, em
contraste, redes cruzam o espao em vez de recobri-lo, transpondo
fronteiras que separam e definem essas entidades polticas (LEITNER,
2004).48
Assim, pode-se concluir que h uma poltica de escala que emana
de decises e ideologias alheias a esses espaos aglomerados, e que so
estas, e no tendncias objetivas inexorveis, que produzem e repro-
duzem a fragmentao. Tal poltica d sentido ao conceito de glocali-
zao, de Swyngedouw (1997), como ilustrativo do processo de estru-
turao escalar, dado que o atual estgio da globalizao se caracteriza
por um processo de reescalonamento, no qual as cidades e estados
so reterritorializados para produzir escalas glocais fixas. Glocaliza-
o se refere a dois processos concomitantes: os arranjos institucionais
reguladores saltam da escala nacional para a supralocal ou global; e
saltam, ao mesmo tempo, para a escala dos corpos individuais ou para
configuraes locais, urbanas ou regionais. Neles, as atividades econ-
micas e as redes interfirmas esto se tornando simultaneamente mais
localizadas/regionalizadas e transnacionais. Assim, tanto a escala dos
fluxos econmicos e redes, quanto a da governana territorial so re-
escalonadas na glocalizao.
Ao mesmo tempo, Swyngedouw (2004) admite que proliferam
modos e formas de resistncia ao inquieto processo de desterritoria-
lizao/reterritorializao do capital, o que requer grande ateno
quanto ao engajamento de polticas de escala. Tais processos esto
afetos expanso geogrfica do capital, criando novas fronteiras e
rompendo as velhas ou tornando-as mais porosas. Engendram um sig-
nificativo movimento de reescalonamento, no qual no apenas a escala
do Estado-Nacional mas tambm outras escalas de governana e re-
gulao dos conflitos sociais e da reproduo social so remodeladas.
48
LEITNER H. The politics of scale and networks of spatial connectivity: transna-
tional interurban networks and the rescaling of political governance in Europe. In:
SHEPPARD, E.; MCMASTER, R.B. (Eds). Scale and geographic inquiry. Blackwell: Ox-
ford, 2004, apud Marston et al. (2005).
Para o autor, a ideologia de um abstrato processo de reorganizao

global impe-se com facilidade.
Acredita-se que, nessa hierarquia, a escala do Estado-Nao deve
ser assumida como a principal possibilidade do desenvolvimento re-
gional, a despeito da nfase biescalaridade e da crena na escala
local como a nica portadora dos requisitos ao desenvolvimento, por
ser capaz de efetivas conexes aos fluxos globais. Por certo, enquan-
to a escala global se consolida para viabilizar a estratgia de grupos
dominantes, a local se fortalece como detentora da viabilidade ter-
ritorial para materializar a ao desses grupos no caso brasileiro,
reforada pela presena do municpio como ente autnomo na estru-
tura do Estado.
A escala nacional a base territorial para a reproduo social, que
possui os mecanismos e instituies reguladoras, e a autonomia de de-
ciso e comando, sendo responsvel por disciplinar os movimentos do
capital (BRANDO, 2007). A ao efetiva da escala do Estado-Nao,
no tocante ao desenvolvimento, requer, alm de polticas regionais, a
prpria regionalizao das polticas, articulando-as a um projeto na-
cional de desenvolvimento.
No somente as aglomeraes metropolitanas brasileiras vivem
limitaes e impasses, mas a mobilizao pelo desenvolvimento re-
gional conta uma histria mais antiga, sem ter construdo polticas
que efetivamente viessem contemplar as diferenas socioprodutivas
do territrio nacional. Esta lacuna, sob efeitos do modelo neoliberal,
agudizou a privao de lugares e pessoas dos benefcios do desenvol-
vimento.
Mesmo que algumas polticas pblicas de desenvolvimento regio-
nal tenham promovido avanos na insero de economias perifricas
ao processo de crescimento, persistem as desigualdades regionais. Es-
foros no mbito dessas polticas aconteceram durante a fase de indus-
trializao, a partir de quando houve o recuo, cujo efeito territorial,
como ironiza Galvo (2007, p.331), foi distributivo em termos de
renda e populao, promovendo a socializao das mazelas do mode-
lo de desenvolvimento brasileiro.
Facilitada por tal recuo, a presena de corporaes territorializa-
das uma das escalas hegemnicas do complexo escalar dos arranjos
urbano-regionais , ao mesmo tempo em que influencia positivamente
a disputa por investimentos pblicos, segmenta o espao e age negati-
vamente sobre os valores da sociedade local, impondo seus interesses.
108 Rosa Moura
Segundo Santos (1999), as relaes verticalizadas de um con-

junto de pontos adequados s tarefas produtivas hegemnicas as-
sumem uma importncia extrema sob interesses de segmentos que
aproximam regies avanadas, tecnologicamente capacitadas, inse-
ridas no dilogo das relaes mundiais. Essas relaes se do num
compasso de tempo cuja velocidade incompatvel com a lentido de
suas reas circunvizinhas, opondo-se, assim, sua organizao hori-
zontal, representativa dos interesses da coletividade. Nessa perspec-
tiva de ganhos no grau de atratividade, os pactos geridos na escala
global no vislumbram uma articulao entre o conjunto de escalas
que conformam a aglomerao, particularmente em suas dimenses
escalares do local e do regional.
Longe de decises pensadas para o territrio como um todo, as
corporaes colonizam novos territrios, colocando-se como funda-
mentais para a conexo do lugar com o mundo. O atendimento s
suas demandas incita a concorrncia entre os lugares, que se lanam
construo de densidade tcnica (infraestrutura) e normativa (que
combina proteo e atrativos legais), viabilizando uma produtivida-
de espacial apta a um determinado tipo (ou possibilidade) de pro-
duo. Se antes a insero dos pases e dos lugares na diviso social
do trabalho respondia a um processo de internacionalizao, limitado
em funo de relaes privilegiadas entre estados, no qual a instncia
poltica obtinha certa ascendncia sobre a instncia econmica, mais
recentemente, novos dinamismos, sobretudo nos pases subdesenvolvi-
dos, confundem a lgica do mercado global com a lgica individual
das empresas candidatas a permanecer ou a se instalar num dado pas,
o que exige a adoo de um conjunto de medidas que acabam assu-
mindo um papel na conduo geral da poltica econmica e social
(SANTOS, 1999, p.255).
No Brasil, ao se tornar mais densa a diviso territorial do tra-
balho, o pas busca viabilizar-se aos grandes capitais, adaptando as
condies de equipamentao de algumas regies e adequando os me-
canismos de regulao da economia e do territrio.
Assim, holdings nacionais e globais iro desenhar novas topologias
no territrio brasileiro, mantendo, porm, seus centros de coman-
do. (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p.109) (...)
Alargam-se os contextos ao mesmo tempo em que as regies per-
dem o comando sobre o que nelas acontece, contribuindo para
uma verdadeira fragmentao territorial. As novas vocaes regio-
nais so amide produtoras da alienao, pela presso da ordem

global sobre as populaes locais. (p.106)
Como no h instrumentos globais de regulao a essas aes,

cabe s esferas de poder dos estados nacionais tal competncia. Na
falta de um pacto territorial democraticamente estabelecido, que re-
conhea a autonomia de estados e municpios, e ao mesmo tempo, sua
necessria solidariedade e complementaridade, o resultado da guerra
de lugares a vitria daqueles que oferecem mais vantagens fiscais,
fundirias, legais , privilegiando grandes corporaes e empresas
privadas. Ou seja, que cumprem os requisitos exigidos para que a op-
o empresarial seja rentvel pois tais firmas no hesitam em trocar
de stio quando aquele em que se encontram deixa de oferecer van-
tagens para o exerccio de sua prpria competitividade (SANTOS,
1999, p.256). O espao organizado para servir s grandes empresas
hegemnicas paga por isso um preo, tornando-se fragmentado, in-
coerente, anrquico para todos os demais atores (p.258).
E, como um capital globalmente comandado no tem fidelidade ao
lugar, este continuamente extorquido. O lugar deve, a cada dia,
conceder mais privilgios, criar permanentemente vantagens para
reter as atividades das empresas, sob a ameaa de um deslocamen-
to. (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p.116)
Essa guerra de lugares expressa tanto o vcuo de polticas territo-

riais na escala federal, como novas formas de articulao entre capitais
e foras polticas, redefinindo as relaes entre as escalas (municipal,
estadual, regional, nacional e global) e aprofundando os processos de
fragmentao territorial (com multiplicao de outras escalas). Con-
forme Brando (2007), responde a prticas concretas adotadas por
coalizes locais, ancoradas em teorias de circulao internacional, al-
tamente valorizadas no mercado das agncias multilaterais e dos con-
sultores internacionais.
Os arranjos urbano-regionais refletem o ambiente difuso que a
retrica, desprovida de efetividade prtica, enfrenta. Neles, evidente
o jogo do scale jumping/scale bending, de Smith (1984; 2004), e a poltica
de escalas se manifesta na extenso de poder e na presso sobre esca-
las, porm provocando resistncias, ainda que tnues. So arranjos
cuja organizao poderia convergir a uma formao regional, o que
no ocorre; e que se fragmentam em escalas regionais institudas, in-
capazes de se constiturem em sujeitos e adquirirem uma identidade.
110 Rosa Moura
Essa sntese remete reflexo sobre o significado da reemergncia

da regio no debate contemporneo. Concepes no relacionais de
regio como uma poro delimitada do espao concreto, recortada
da paisagem, como um container dos processos sociais escamoteiam
o papel das relaes, os conflitos e controles inter-regionais, e ofuscam
o processo de desenvolvimento espacial desigual em si (PECK, 2002).
Pensada como uma construo relacional e poltica, a regio se trans-
forma em um sujeito com identidade, um domnio estratgico, um ob-
jeto de luta; ou um stio e escala em processo de construo (JONAS,
2006). Dependendo das relaes de poder e luta, a escala regional se-
ria estruturada e institucionalizada a partir de prticas e discursos que
incorreriam em des/reterritorializao, in/desinstitucionalizao, e
poderia ser parcialmente concreta, poderosa e delimitada, mas tam-
bm indelimitada, vaga ou invisvel (PAASI, 2004).
Se por um lado a relao paradoxal localizao/globalizao, ou
glocalizao, obscurece a regionalizao (JONAS, 2006), por outro,
a viso interescalar e as emergentes arquiteturas de metagovernana49
colocam foco nas possibilidades de superao do atual impasse teri-
co e poltico entre formulaes usualmente positivas quanto s possi-
bilidades do localismo nas quais as estratgias polticas de escopo
de baixo para cima so exageradas , e de leituras pessimistas mais
frequentes do globalismo neoliberal, nas quais o poder presumido das
foras extralocais torna aparentemente fteis as formas da ao pol-
tica nacional e local (PECK, 2002). Regimes e regras interescalares,
muitos dos quais continuam a ser mediados e orquestrados pelos Esta-
dos-Nacionais, podem, em princpio, ser repensados nos modos de di-
minuir ou reverter o localismo competitivo e a fragmentao espacial.
Com o avano do neoliberalismo como projeto poltico, intima-
mente associado a novas narrativas polticas e estratgias de reescalo-
namento e desconstruo de papis e escalas consagradas lugares
competem livremente em um mercado global desregulado, mercados
determinam as regras do jogo, enquanto o Estado-Nacional encolhe-se
49
Peck recupera de Jessop (1999) a expresso metagovernana ou governana da go-
vernana, como a reconduo e reestruturao do papel do Estado, em parte para en-
gajar em processos mais ativos de coordenao e gesto de escalas nos nveis local e in-
ternacional. Refere-se a: JESSOP, B. Narrating the future of the national economy and
the national state? Remarks on remapping regulation and reinventing governance. In:
STEINMETZ, G. (Ed.) State/culture: State formation after the cultural turn. Ithaca: Nova
York, Cornell University Press, 1999.
a uma forjada insignificncia como unidade de anlise e agente polti-

co , a dimenso escalar global assume peso preponderante na produ-
o do espao. Conforma, como define Veltz (1996), um territrio que
se torna ao mesmo tempo mais homogneo, em larga escala, e mais
fraturado, na escala fina; cada vez menos descritvel em macrodife-
renas, enquanto as microdesigualdades tornam-se mais ntidas, com
o convvio contguo da extrema riqueza com a extrema pobreza um
territrio fractal, como entende Soja (2002), imagem de uma es-
trutura geomtrica que reproduz um mesmo motivo de desigualdade
em todas as escalas.
Nas metrpoles, a polarizao no resulta de uma migrao mas-
siva e homognea de atividades e pessoas, mas de processos seletivos,
que acentuam a desigualdade espacial intrametropolitana, tanto quan-
to as disparidades intermunicipais ou inter-regionais. A dualizao
territorial de fato social, pois, como j abordado, os centros metro-
politanos ricos no mais precisam de suas periferias pobres (SAVY e
VELTZ, 1993);50 dos fardos que perturbam seu dinamismo (VELTZ,
2001). Para enfrentar um virtual descarte, a solidariedade entre terri-
trios vista como condio essencial e se encontra fortemente asso-
ciada s redistribuies estatais (BENKO, 2002), que no caso brasileiro
se espelham no Fundo de Participao dos Estados e Municpios.
Com aderente justificativa na preocupao com as desigualdades,
pelas tenses sociais resultantes, e na direo de garantir o livre curso
das relaes globais, o funcionamento dos mercados e a consolidao
do modelo vigente, as cidades-regies globais (SCOTT et al., 2001) e
as megarregies (SASSEN, 2007) colocam-se como novas escalas de
maior amplitude espacial e notria capacidade de articulao global.
Scott et al. (2001) apontam um novo regionalismo, uma nova or-
ganizao das relaes, no mais nos pases, mas sob uma hierarquia
de escalas territoriais interpenetradas de atividade econmica e de
relaes de governana, variando do global ao local. Esse regionalis-
mo, passvel de se efetivar nas cidades-regies globais, viria superar os
impasses das grandes aglomeraes ora apoiadas em estruturas ins-
titucionais de governana e planificao que se revelam inadequadas
para manter a ordem social e econmica. Como argumentam, pode-
riam implementar uma nova ordem escalar, num momento em que a
SAVY, M.; VELTZ, P. Le noveaux espaces de lentreprise. La Tour dAigues: DATAR-d.

50
De lAube, coll. Monde en cours, 1993, apud Leroy (2000).

112 Rosa Moura
autoridade dos estados territoriais est sendo redefinida em relao a

uma economia mundial que no corresponde soma das economias
nacionais, baseada em fluxos que derrubam as delimitaes frontei-
rias e as atividades protegidas territorialmente dentro dos Estados-
-Nacionais. Momento em que tampouco existem nveis supranacionais
e globais de regulao inter-regional, sendo necessrias novas formas
de organizao poltica.
Sassen (2007) advoga que a escala megarregional e as redes inter-
cidades so instncias que favorecem maior integrao econmica en-
tre as cidades mais globalizadas de um pas e outras reas que desem-
penham funes subordinadas dentro da hierarquia urbana nacional.
En otras palabras, el tomar una escala mega-regional puede ayudar a
conectar a los ganadores y los rezagados la mega regin se convierte
en una escala que incluye ciudades y reas tanto globalizadas como loca-
les y provinciales . Pero esta conexin de ganadores y rezagados tambin
puede ser extendida a redes inter-ciudades trans-fronterizas mediante el
fortalecimiento de las conexiones de ganadores y rezagados entre fronteras.
(SASSEN, 2007, p.10)
O privilgio das pores ganhadoras, quanto aos recursos fo-

calizados para a constituio das cidades mundiais, se estende s da
retaguarda, na medida em que ambas esto dinamicamente interco-
nectadas. Para tanto, torna-se relevante orientar recursos s regies
mais pobres, reconhecendo que elas so parte de novas dinmicas eco-
nmicas que combinam a necessidade de reas dispersas de baixos
custos e reas densas de altos custos. El objetivo sera evitar una carrera
hacia abajo y proveer rutas de desarrollo alternativas a la de privilegiar acti-
vidades de punta, tales como parques biotcnicos, parques de oficinas de lujo,
como ocurre hoy en los pases desarrollados (SASSEN, 2007, p.11).
Enfatiza-se que ambas as compreenses se referem a recortes es-
calares que estariam mais aptos a formulaes de polticas integrado-
ras. Esse detalhe no captado por pesquisadores desatentos faz com
que as escalas propostas virtualizem mudanas alcanveis com o cum-
primento de um conjunto de requisitos similarmente ao que ocorre
em relao s cidades globais. Algumas anlises fazem um verdadei-
ro check list, concluindo se lugares especficos constituem-se ou esto
prestes a se constiturem em cidades-regies globais ou megarregies.
Essa compreenso equivocada traduz a transformao dessas escalas
em modelos, e destes em paradigmas.
Parte desses conceitos, em sua dimenso operacional, reflete

em seu eixo de anlise a idia-fora de que qualquer grande cidade,
sendo dotada dos requisitos de conectividade com os fluxos econmi-
cos mundiais, pode se transformar em plataforma competitiva e em
ator poltico decisivo na disputa pelos mercados globais (BRANDO,
2007). A condio da conexo em rede estaria transformando o espa-
o de lugares e, nesses termos,
a globalizao, enquanto fenmeno sntese dessas transformaes,
estimularia a regionalizao das relaes socioeconmicas mun-
diais, abrindo caminho para um uso do atributo de versatilidade
que as redes propiciam. A cidade global figura tpica da nova
sociedade no seria um lugar, mas um processo, no qual os cen-
tros produtivos e de consumo de servios avanados e suas socie-
dades auxiliares locais esto conectadas em uma rede global que,
concomitantemente, diminui a importncia das conexes desses
centros com suas respectivas hinterlndias. Essas relaes proces-
sam sobretudo informaes, fator essencial do processo de acu-
mulao global dominante. (GALVO, 2005, p.32)
Em sntese, o apogeu de conceitos e novas noes de cidades ex-

pandidas e conectveis, entendidas como escalas, faz parte de narrati-
vas escalares que buscam justificar, de maneira coerente e unilateral,
as transformaes na localizao escalar de processos sociopolticos,
articulados por atores ou grupos posicionados em contextos histrico-
-polticos concretos (GONZLES, 2008) quais sejam, corporaes
transnacionais, redes financeiras e de negcios, e outras foras do
mercado.
A escala regional est ento recolocada na agenda terica e po-
ltica internacional. Uma salutar ressurgncia, conforme (STORPER,
1997),51 pela compreenso da regio tanto como uma localizao da
atividade econmica quanto como uma escala para integrao da
sociedade civil. Entretanto, esse novo regionalismo no est tentan-
do explicar a produo de uma escala particular de vida social e
econmica, mas representa uma nova maneira de abordar regies
teoricamente como lugares estratgicos do capitalismo ps-fordista
(LIPIETZ, 1993),52 ou seja, regies como novos espaos para o de-
51
STORPER, M. The regional world: territorial development in a global economy. Guild-
ford: London, 1997, apud Jonas (2006).
52
LIPIETZ, A. The local and the global: regional individuality or interregionalism?
114 Rosa Moura
sencadeamento de processos econmicos e polticos, para maiores

articulaes globais.
A emergncia das regies como uma escala na produo global
do espao decorre, sim, de sua valorizao como um stio absoluto
da produo econmica; como uma plataforma geogrfica de produ-
o, estvel ou no, fixa ou fluida (SMITH e DENNIS, 1987);53 e pode
acentuar no processo de diferenciao espacial o desenvolvimento de-
sigual (MASSEY, 1978).54
Mais que isso, essa nova narrativa escalar ou esse novo regionalis-
mo, agora supranacional, pode fazer parte de uma estratgia de des-
naturalizar o nacional, como aponta Gonzlez (2008). Tomando em
conta observao de Larner e Walters (2002, p.391),55 a autora agrega
que essa la forma de espacialidad que ms posiblemente puede proveer el
capitalismo global con el discurso y las condiciones institucionales necesarias
para un nuevo orden institucional (GONZLEZ, 2008, p.13).
Os arranjos urbano-regionais no Brasil podem vir a ser objetos
virtuais desse novo regionalismo, como de certa forma j se constata
no caso de So Paulo. A anlise mais particularizada desses arranjos,
no prximo captulo, contribuir ao debate de tal possibilidade. No
caso do arranjo urbano-regional de Curitiba, lido em maior detalhe
no terceiro captulo, um levantamento da diversidade escalar em dis-
puta, sob o peso dos efeitos da imagem paradigmtica do modelo-Cu-
ritiba, ilustra e d concretude abordagem terica aqui desenvolvida.
Como desfecho deste primeiro captulo, assinala-se que a trans-
formao da natureza de algumas cidades, a hibridez da dimenso que
assumem nem urbana, nem regional e a multiplicidade escalar,
movida pelos fluxos e relaes, exigem que efetivamente se adote a
categoria urbano-regional no plano analtico e na gesto do territrio.
Porm, longe se est de determinadas narrativas, circunscritas territo-
rialmente, que apregoam que o poder aglutinado por esses arranjos e
Transactions of the Institute of British Geographers, n.18, 1993, p.818, apud Jonas (2006).
53
SMITH, N.; DENNIS, W. The restructuring of geographical scale: coales-
cence and fragmentation of the northern core region. Economic Geography 63,
1987, p.16082, apud Marston (2000).
54
MASSEY, D. Regionalism: some current issues. Capital and Class, 6, 1978,
p.106-26, apud Paasi (2004).
55
LARNER, W.; WALTERS, W. The Political Rationality of the New Re-
gionalism: Towards a genealogy of the Region. Theory and Society, v.31, n.3,
p.391-432, 2002, apud Gonzlez (2008).
sua desmesurada expanso fsica poderiam configurar unidades aut-

nomas, que prescindem do Estado-Nao; ou que venham a constituir
cidades-Estado, mesmo que dialoguem diretamente com canais glo-
bais de deciso. Qualquer olhar mais atento percebe que ainda vigora
no caso brasileiro uma lgica federativa por mais que parea esgar-
ada , que une esses arranjos s suas instncias estaduais e ao pas.
Da mesma forma, ao incorporarem a dimenso regional, no es-
to dando margem dissoluo do urbano, mas ao seu reforo como
elemento estruturador das dinmicas territoriais, porm requalificado
e complexificado por assumir uma natureza hbrida, urbano-regional.
O urbano que permanece avana em direo a uma nova escala,
muito mais mvel, muito mais permeada por fluxos, com tendncia
ao espraiamento e expanso tentacular ao longo de eixos virios. E
muito mais premido pela inoperncia dos sistemas de mobilidade e
pelas infraestruturas, que apenas precariamente garantem a fluidez
necessria efetiva articulao dos fragmentos que se arranjam no
espao.
2
Configurao dos arranjos urbano-
regionais no Brasil
2.1 Arranjos urbano-regionais no processo de metropolizao

brasileiro
Os arranjos urbano-regionais em territrio brasileiro definem-
-se a partir do processo de urbanizao, que, tendo seu pice nos
anos 1960, com altas taxas de crescimento vegetativo da populao
urbana e expressiva migrao campo-cidade, refletia a industrializa-
o do pas (MARTINE et al., 1988). Porm, somente em 1970 cons-
tata-se no Brasil a superao da casa dos 50% dos habitantes vivendo
nas reas urbanas 52 milhes contrapondo-se aos 41 milhes nas
reas rurais.
Nos anos 1970, So Paulo e Rio de Janeiro j conformavam am-
plas aglomeraes metropolitanas. Belm, Belo Horizonte, Curitiba,
Fortaleza, Porto Alegre, Recife e Salvador configuravam aglomeraes
menores. Esse conjunto densamente urbanizado e aglomerado foi in-
corporado em unidades formais institucionalizadas como Regies
Metropolitanas. A concentrao nessas unidades era expressiva: em
1970, as RMs de So Paulo e Rio de Janeiro detinham, respectivamen-
te, 15,6% e 13,2% da populao urbana brasileira, enquanto as demais
RMs concentravam juntas 16,7%. Embora o fenmeno da metropo-
lizao se ampliasse, o hiato entre esses dois conjuntos mantinha-se
notrio.
Entre as aglomeraes metropolitanas que foram se formando
posteriormente, a institucionalizada como Regio Integrada de Desen-
volvimento (RIDE) do Distrito Federal e Entorno uma das que apre-
sentam dinamismo e crescimento populacional elevado, tendo cum-
prido o papel de foco receptor da migrao do Nordeste brasileiro,
contendo, de certo modo, o fluxo para as RMs de So Paulo e Rio de
Janeiro. Da mesma forma, as aglomeraes interioranas vm absor-
vendo parte do crescimento antes vivido pela principal metrpole dos
estados, contribuindo para um reforo da rede urbana.
Ao se considerar o volume do incremento ao longo desses anos,

os polos, apesar da tendncia desacelerao no ritmo de crescimen-
to, mantm sua condio de principais reas de concentrao po-
pulacional no pas, tendo absorvido a maior parcela do incremento
populacional verificado nos grandes espaos urbanos brasileiros no
ltimo perodo intercensitrio. Os municpios perifricos, embora
com reduo nas taxas de crescimento populacional ps-anos 1990,
mantiveram-se ao longo das dcadas anteriores com elevado padro
de crescimento, demonstrando seu papel de sustentculos da ocupa-
o no processo de expanso fsica das metrpoles. Essa ocupao
das periferias, conduzida pela lgica do mercado de terras, criou ma-
joritariamente pores territoriais caracterizadas pela extrema po-
breza e por carncias diversas. Algumas vezes pontualmente localiza-
dos, processos de diversificao socioeconmica tambm buscaram
localizao nas reas perifricas, dando incio a um movimento de
expanso que amplia horizontes e aproxima manchas de ocupao
de aglomeraes vizinhas.
A dinmica posta em anos recentes confirma a presena de fortes
externalidades urbanas que propiciam a inovao e assinalam a persis-
tncia dos espaos aglomerados. A terciarizao de segmentos ligados
atividade industrial, a desintegrao vertical da indstria e a sepa-
rao das atividades dirigentes das efetivamente produtivas apresen-
tam-se como formas de obter benefcios das vantagens comparativas
oferecidas pelas diferentes localizaes. Nas grandes reas urbanas,
os principais centros cada vez mais se especializam em tarefas intensi-
vas em conhecimento, fazendo com que as atividades aparentemente
dispersas, porm interdependentes, mantenham-se sob direo centra-
lizada, garantindo eficincia funo empresarial (LENCIONI 2003a
e b; CARAVACA e MNDEZ, 2003). Estas condies do suporte
expanso fsica dos espaos aglomerados e induzem, em determinados
casos, a formao de espacialidades mais complexas.
A expressividade dos nmeros apresentados, aliada disposi-
o contnua dos arranjos espaciais, aponta que h um adensamento
que amplia fisicamente e em grau de importncia o principal polo
de concentrao do pas, So Paulo, mas que, em menores escalas,
fenmenos similares, concentrando em reas contnuas s aglomera-
es principais o cerne da dinmica populacional e econmica dos
estados, tambm se reproduzem em outras UFs. Configuram arran-
jos que se estendem em raios geogrficos de aproximadamente 200
118 Rosa Moura
km, sempre se valendo da presena de infraestruturas que facilitam

os fluxos de fornecedores e mercadorias, e o acesso a portos e aero-
portos, sendo fundamentalmente polarizadas por uma metrpole e
compondo uma rede polinuclear e multiescalar de centros urbanos,
sem fixar limites.
Assim, transformam os resultados mais representativos da metro-
polizao, que induziu aglomeraes de diferentes formas e dimen-
ses, muitas das quais mantendo o esquema de expanso polo/perife-
rias, com fluxos nitidamente convergentes para a centralidade princi-
pal. Outras aglomeraes se expandiram para alm de suas periferias,
acompanhando eixos virios e alcanando outras centralidades que
tambm se expandiam, dando origem a morfologias mais complexas,
como os arranjos urbano-regionais.
O Atlas do Censo Demogrfico de 2000 (IBGE, 2003) apresen-
ta cartogramas representativos da mancha de ocupao, segundo
densidade demogrfica, dos maiores espaos urbanos brasileiros.
Alm das aglomeraes metropolitanas, sobressaem ocupaes em
continuidade, acompanhando eixos do sistema virio principal,
com destaque aos ntidos vetores de So Paulo na direo de Cam-
pinas, Sorocaba e do Vale do Paraba, e, guardadas as escalas, os
referentes aos eixos Braslia/Goinia, Londrina/Maring e Joinvil-
le/Jaragu do Sul/Florianpolis, tambm compondo amplas exten-
ses contnuas. Em qualquer dos casos, confirma-se a importncia
regional das aglomeraes metropolitanas singulares ou comple-
xas, porm em algumas essa importncia assume propores de
maior relevncia, pela natureza e densidade das atividades desen-
volvidas, que as coloca como condutoras do processo de insero
regional e do pas na diviso social do trabalho. Tais aglomeraes
podem estar conformando arranjos urbano-regionais, merecendo,
cada qual, para confirmar essa natureza, leituras especficas, como
a dedicada ao arranjo urbano-regional de Curitiba, que ser feita
no prximo captulo.
Neste, sero identificados os arranjos urbano-regionais existentes
em territrio brasileiro e tecidas breves consideraes sobre os mes-
mos, remetendo anlises mais aprofundadas para trabalhos vindouros.
Essa identificao apoiou-se na utilizao de anlise fatorial e anlise
exploratria espacial, considerando a totalidade dos municpios brasi-
leiros; em resultados de identificaes precedentes de espaos urbanos
aglomerados; em anlise dos movimentos pendulares da populao
para trabalho e/ou estudo em municpio que no o de residncia;

e em estudos de polarizao econmica e das reas de abrangncia
dessa polarizao. Foram considerados trabalhos que tomaram por
base todo o territrio nacional, reconhecendo a importncia mas des-
cartando estudos dedicados a pores especficas do territrio, pela
restrio que oferecem comparabilidade.
Os resultados das anlises realizadas permitiram identificar con-
figuraes cuja relevncia econmica e tecnolgica, concentrao de
populao e renda, somadas extenso das reas de abrangncia da
polarizao e multiescalaridade geogrfica, sugerem uma dimenso
urbano-regional. No devem ser obscurecidas outras configuraes de
menor escala, que, mesmo sem essa natureza de polarizao, apresen-
tam continuidade espacial, articulao produtiva e complexidade esca-
lar. Algumas j vm sendo objeto de pesquisa, outras so merecedoras
de estudos detalhados.
2.2 Identificaes de aglomerados e classificaes precedentes

A identificao de aglomeraes urbanas em territrio brasileiro
descreve uma histria que tem como marco os anos 1960, quando a
poltica nacional de desenvolvimento urbano, formulada pelo governo
federal, introduziu a preocupao com a implantao de Regies Me-
tropolitanas e polos secundrios no sistema de cidades, como suporte
a um projeto de descentralizao urbana nos nveis nacional e regio-
nal. A questo metropolitana ento incorporada na Constituio Fe-
deral de 1967 (Art.157, 10), assim como na Emenda Constitucional
de 1969, e assimilada no I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND
1972/1974).
Nos anos 1970, foi criado, no IBGE, o Grupo de reas Metro-
politanas, responsvel pela identificao e delimitao das unidades
metropolitanas institudas pelas Leis Complementares 14/73 e 20/74.
Esse Grupo dedica-se s nove unidades predefinidas no Plano Estrat-
gico de Governo, assim como a Braslia (GALVO et al., 1969). Define
metrpole pelo porte populacional e pela presena de funes urba-
nas diversificadas e especializadas; e a respectiva rea metropolitana,
pelo conjunto de municpios integrados econmica e socialmente a
uma metrpole, principalmente por dividirem com ela uma estrutura
ocupacional e uma forma de organizao do espao caracterstica e
120 Rosa Moura
por representarem, no desenvolvimento do processo, a sua rea de

expanso prxima ou remota (GALVO, et al., 1969, p.55-56).
No mbito das demais aglomeraes, Davidovich e Lima (1975)
desenvolvem estudo atendendo solicitao, ao IBGE, da Comisso
Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica Urbana (CNPU) nos
anos 1970. O estudo concebe a aglomerao urbana como o resultado
da expanso de uma cidade central, com estrutura central caracters-
tica, para os municpios contguos. Em conformidade s peculiarida-
des do processo de urbanizao, identifica aglomeraes de diferentes
nveis: (i) as metropolitanas, distintas em reas metropolitanas, reas
metropolitanas incipientes e aglomeraes submetropolitanas; (ii) as
no metropolitanas, com espao urbanizado contnuo, que incluem
aglomerao pela expanso do ncleo central; aglomerao por pro-
cesso de conurbao, pela expanso simultnea de dois ou mais ncle-
os urbanos de tamanho similar; e aglomerao de cidades geminadas,
com integrao pelas caractersticas do stio geogrfico; e (iii) as no
metropolitanas, sem continuidade de espao urbanizado, porm con-
figuradas por municpios contguos e integrados por funes que se
complementam. Nesse estudo, as autoras j apontam a existncia de
aglomeraes em proximidade, muitas vezes dificultando a insero
de municpios fronteirios.
Os resultados desses estudos dos anos 1970 orientaram delimita-
es e classificaes presentes em muitos dos mais importantes traba-
lhos subsequentes. Os anos 1980 podem ser considerados um hiato no
debate acadmico metropolitano no Brasil. No mbito governamental,
os rgos tcnicos estaduais criados em apoio s unidades metropo-
litanas institudas j manifestavam dificuldades na gesto regional de
espaos em crescente complexidade, e para os quais os mecanismos e
instrumentos de gesto existentes eram inadequados e insuficientes.
Essas manifestaes ficaram explcitas no acompanhamento de repre-
sentantes desses rgos nos processos constituintes federal e estadu-
ais, por meio de um frum metropolitano. Mesmo assim, o que se
logrou no novo texto constitucional brasileiro ficou muito aqum das
expectativas e necessidades, e trouxe um novo elemento para a discus-
so acadmica, a introduo das trs categorias institucionais para o
planejamento e gesto metropolitana: a Regio Metropolitana, a aglo-
merao urbana (AU) e a microrregio (MR).
Nos anos 1990, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) coordenou o estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Ur-
bana do Brasil (IPEA, 2002a e b), realizado conjuntamente com o

IBGE e o Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional (NESUR),
da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Esse estudo tam-
bm contempla a identificao de aglomeraes urbanas, dentro de
seu objetivo mais amplo que o de analisar a configurao e as ten-
dncias de evoluo da rede urbana, enfocando as transformaes es-
paciais do desenvolvimento e buscando qualificar os determinantes do
processo de urbanizao e do sistema urbano brasileiro, com vistas a
oferecer subsdios formulao de uma poltica urbana nacional e de
polticas setoriais e territoriais.56
O estudo salienta que a configurao espacial da dinmica das
ltimas dcadas tem nas 49 aglomeraes urbanas identificadas (12
de natureza metropolitana e 37 de natureza no metropolitana) um
fenmeno de importncia incontestvel no que se refere absoro
populacional, porm alguns centros isolados manifestam sinais de re-
foro de sua importncia regional.
Apesar de o estudo analisar toda a rede urbana brasileira, esta-
belece a hierarquizao e categorizao apenas para centros urbanos
com mais de 100 mil habitantes, independentemente de configurarem
ou no aglomeraes. O limite de corte de anlise tambm se d na
identificao e composio das aglomeraes urbanas, que se pautam
em critrios nacionais de seleo, no incorporando muitas das aglo-
meraes urbanas de menor porte detectadas pelas equipes regionais.
Entre essas aglomeraes, algumas desempenham, na rede urbana re-
gional, papel mais relevante do que alguns centros maiores classifica-
dos pelo estudo.
O estudo entende que as aglomeraes urbanas so formadas
por reas urbanizadas integradas logo funcionalmente complemen-
tares (IPEA, 2002b, p.244) e que podem ser constitudas por espa-
os urbanizados contnuos e descontnuos. Considera, para efeitos do
trabalho, apenas aquelas com espaos urbanos contnuos, em funo
de os indicadores disponveis no permitirem identificar as demais.
Com base em Davidovich e Lima (1975), o estudo ajusta os referenciais
de classificao realidade populacional dos anos 1990 e demarca trs
56
Em 2002, o IPEA disponibilizou todo o conjunto de estudos que deram suporte s
anlises e classificaes, assim como os produtos realizados e os resultados regionais
do trabalho, em seis volumes da srie Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana
do Brasil. O volume correspondente Regio Sul foi publicado antecipadamente pelo
IPARDES (2000).
122 Rosa Moura
tipos de aglomeraes entre aquelas com espao urbano contnuo: (i)

decorrentes da expanso de um ncleo urbano central; (ii) da expan-
so de dois ou mais ncleos simultaneamente; ou (iii) da integrao
resultante do stio geogrfico.
Os resultados finais chamam a ateno para a incompatibilidade
entre os territrios definidos pelas aglomeraes institucionalizadas
(na poca, 18 RMs) e a espacialidade composta a partir da aplicao
dos critrios, apontando tanto municpios inseridos por lei e que no
correspondiam aos limites mnimos dos indicadores considerados,
quanto, o contrrio, municpios que atendiam aos critrios e que no
foram inseridos nas devidas unidades. Apontam tambm algumas
aglomeraes no institucionalizadas e que apresentavam caractersti-
cas de aglomerao metropolitana.
Embora os critrios de identificao e classificao desses es-
tudos tenham diferenas de corte dos patamares mnimos, a base
de indicadores bastante comum (quadro 3). Foram considerados:
tamanho da populao, crescimento, densidade, ocupao predo-
minante, movimento pendular (quando disponvel) e, num dos ca-
sos, as ligaes telefnicas com o municpio central. Indicadores
de ordem econmica e social agregaram-se a estes, servindo de pa-
rmetro para a classificao das cidades centrais na rede urbana
brasileira.
Alm de indicadores econmicos e sociais, como subsdio
classificao dos centros, teve papel de destaque o estudo Regies
de Influncia das Cidades REGIC (IBGE, 2000). Esse estudo in-
tegra um conjunto de pesquisas, desenvolvido pelo IBGE, a partir
da anlise dos fluxos entre cidades brasileiras para acesso a funes
determinadas. Fundamenta-se na Teoria das Localidades Centrais,
de Christaller (1996), por concordar com os pressupostos dessa te-
oria de que os lugares adquirem maior ou menor nvel de centrali-
dade em decorrncia das funes de distribuio de bens e servios
para a populao externa localidade, residente em sua rea de
mercado ou regio de influncia, alm de materializar o sistema
de produo, articulando circulao, distribuio e consumo, e de
cristalizar o sistema de deciso e gesto, por meio da localizao
seletiva de rgos da administrao pblica e sedes de grandes
corporaes, oferecendo um ntido posicionamento hierarquizado
dos centros.
QUADRO 3 - CRITRIOS DE IDENTIFICAO DE AGLOMERAES URBANAS,

SEGUNDO ESTUDOS SELECIONADOS
AUTOR
INDICADOR GALVO, et al. DAVIDOVICH e IPEA
(1969) LIMA (1975) (2002a)
AGLOMERAES METROPOLITANAS
Populao do
> 400 mil >300 mil >800 mil
ncleo central
Densidade > 500 habitantes/km2
AGLOMERAES NO METROPOLITANAS
Populao do >100 mil >200 mil
ncleo central (mononucleada) (mononucleada)
>75 mil (polinucleada) >150 mil (polinucleada)
MUNICPIOS DO ENTORNO
> 60 habitantes/km2
ou no mnimo um
Densidade > 60 habitantes/km2 > 60 habitantes/km2
distrito contguo a outro
municpio
> 10% em atividades
industriais; ou valor
> 65% em atividades >65% em atividades
da produo industrial
Ocupao (PEA) urbanas (secundrio e urbanas (secundrio e
correspondente ao triplo
tercirio) tercirio)
do valor da produo
agrcola
Crescimento da
> 45% no ltimo perodo > 45% no ltimo
populao dos
intercensitrio perodo intercensitrio
municpios
Movimento
> 20% dos residentes
pendular dos
em ocupaes em outro
municpios
municpio
dormitrios
Movimento
> 10% dos residentes >10% dos residentes em
pendular dos
em ocupaes em outro ocupaes em outro
municpios
municpio municpio
integrados
> 80 ligaes telefnicas/
Outros aparelho para o
municpio central
124 Rosa Moura
A primeira classificao realizada pelo IBGE data de 1973, quan-

do houve uma reviso do estudo Diviso do Brasil em Regies Fun-
cionais Urbanas (IBGE, 1972), com base em informaes contidas em
questionrios especialmente preparados e relativos ao ano de 1966.
Essas questes deram origem s pesquisas subsequentes de 1978
(IBGE, 1987), de 1993 (IBGE, 2000) e de 2007 (IBGE, 2008a).57 A clas-
sificao mais recente considera a introduo de novas tecnologias e
alteraes nas redes tcnicas, o aprofundamento da globalizao da
economia brasileira e o avano da fronteira de ocupao, como fatores
que imprimiram modificaes marcantes no territrio. Tais mudan-
as, associadas ao avano da diviso tcnica e territorial do trabalho,
ampliaram a organizao em redes de produo e distribuio, de
prestao de servios, de gesto poltica e econmica , cujos ns so
constitudos pelas cidades. Argumentam que em um pas como o Bra-
sil, marcado por profundas desigualdades de renda e de acesso a mer-
cados consumidores, a rede urbana divide-se entre uma arquitetura
clssica desenhada pelos fluxos materiais muitas vezes limitada aos
nveis hierrquicos mais elementares para parcela significativa da po-
pulao (CORRA, 1996)58 e os pontos inseridos nas redes globais,
mais dinmicos economicamente (IBGE, 2008a, p.9).
Demarcando os ns das redes hierrquicas, a gesto pblica e empre-
sarial estabelece relaes de comando e controle entre centros urbanos,
propagando decises, definindo relaes, destinando investimentos, ca-
racterizando, assim, os centros de gesto do territrio, onde se situam a
57
A partir do estudo Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas (IBGE, 1972), nos
demais estudos das regies de influncia das cidades tomou-se por base as 12 questes,
ampliando-as para a pesquisa de 1978, que define 76 funes centrais (bens e servios),
agrupadas em seis conjuntos hierarquizados que designam os nveis de centro metropo-
litano, centro submetropolitano, capital regional, centro sub-regional, centro de zona e
municpio subordinado (IBGE, 1987). A pesquisa de 1993 considerou 46 funes centrais
(relativas a bens e servios), das quais 14 eram de baixa complexidade e frequentes nas
cidades de hierarquia mais baixa, 30 geradoras de fluxos de mdia a alta complexidade
e duas de fluxos relativos busca de servios de informao. Foram definidos oito nveis
de centralidade: mximo, muito forte, forte, forte para mdio, mdio, mdio para fraco,
fraco e muito fraco (IBGE, 2000). A pesquisa que fundamenta a classificao de 2008 pri-
vilegia a funo de gesto do territrio como definidora das hierarquias urbanas, assim
como a intensidade de relacionamentos e as diferenciaes regionais (IBGE, 2008a).
58
Os autores recordam que o artigo citado foi previamente publicado na Revista Bra-
sileira de Geografia, v. 50, n. 1, jan./mar., 1988, p.61-83, disponvel em: http://bi-
blioteca.ibge.gov.br/visualizacao/monografias/GEBIS%20-%20RJ/ RBG/RBG%20
1988%20v50_n1.pdf
grande diversidade de rgos do Estado e sedes de empresas com poder

de deciso que afeta direta ou indiretamente um espao determinado.
Para a identificao das centralidades da rede urbana brasileira,
o REGIC 2007 considerou informaes de subordinao administra-
tiva no setor pblico federal e de localizao das sedes e filiais de em-
presas, assim como a oferta de equipamentos e servios. Nesse caso,
tomou em conta informaes de ligaes areas, deslocamentos para
internaes hospitalares, reas de cobertura das emissoras de televi-
so, oferta de ensino superior, diversidade de atividades comerciais e
de servios, oferta de servios bancrios e presena de domnios de
internet capazes de dotar uma cidade de centralidade, complemen-
tando a identificao dos centros de gesto do territrio.
Identificados esses centros, foram definidas as suas regies de influ-
ncia, com base nas redes de interao que conectam as cidades. Consi-
derando que as informaes disponveis a partir de fontes secundrias
sobre fluxos, materiais e imateriais, entre cidades no tm a abrangncia
necessria, o IBGE realizou um levantamento especfico nos municpios
que no foram identificados como centros de gesto. De um universo de
5.564 municpios vigentes em 2007, foram pesquisados 4.625, dos quais
cerca de 85% tm menos de 20.000 habitantes. (IBGE, 2008a, p.9)59
Para as cidades que constituem grandes aglomeraes urbanas,
a unidade de observao foi o conjunto da rea de Concentrao de
Populao (ACP) ou de suas subreas (SubACPs). O IBGE identificou
40 ACPs entre as cidades brasileiras, constitudas pela agregao de
336 municpios. As ACPs de So Paulo e Porto Alegre dividem-se em
subreas. A de So Paulo tem como ncleo principal a capital e como
demais ncleos Campinas, Jundia, Santos, So Jos dos Campos e So-
rocaba; e a de Porto Alegre, na qual se identifica uma subdiviso ainda
embrionria, tem Porto Alegre como ncleo principal e Novo Ham-
burgo-So Leopoldo como subncleo (CASTELLO BRANCO, 2006).
Conforme o IBGE (2008a, p.12),
59
O questionrio preenchido pela Rede de Agncias do IBGE em fins de 2007 inves-
tigou: (i) as principais ligaes de transportes regulares, em particular as que se diri-
gem aos centros de gesto; e (ii) os principais destinos dos moradores nos municpios
pesquisados para obter produtos e servios, tais como: compras em geral, educao
superior, aeroportos, servios de sade, bem como os fluxos para aquisio de insu-
mos e o destino dos produtos agropecurios. Como nas pesquisas anteriores, o infor-
mante o prprio agente do IBGE, que, por realizar pesquisas regulares e percorrer
o territrio, tem conhecimento de sua rea de jurisdio e acesso a fontes locais para
confirmar as informaes solicitadas (IBGE, 2008a, p.9).
126 Rosa Moura
As ACPs so definidas como grandes manchas urbanas de ocu-

pao contnua, caracterizadas pelo tamanho e densidade da po-
pulao, pelo grau de urbanizao e pela coeso interna da rea,
dada pelos deslocamentos da populao para trabalho ou estudo.
As ACPs se desenvolvem ao redor de um ou mais ncleos urbanos,
em caso de centros conurbados, assumindo o nome do municpio
da capital, ou do municpio de maior populao.
Representam, assim, unidades com grande integrao, podendo

apresentar um entorno formado por cidades de menor dimenso, mas
intensamente associadas ao ncleo e com caractersticas acentuada-
mente urbanas.
A identificao das ACPs utiliza informaes do Censo Demo-

grfico de 2000, referentes a municpios, sedes municipais e setores
censitrios (rea dos setores urbanos agregados, populao total e ur-
bana, populao ocupada em atividades urbanas e deslocamento para
trabalho e estudo), e Imagens de Sensores Orbitais (IBGE, 2008b). Os
ncleos das ACPs so os municpios que, segundo o Censo de 2000,
possuam uma populao de 350 mil habitantes ou mais, constitudos
por uma cidade ou cidades de porte semelhante conurbadas que, em
conjunto, atendessem ao mesmo critrio. A delimitao do entorno
considerou: (i) municpios contguos ao ncleo ou a outro integrante
do entorno (observa-se que a contiguidade no quebrada por massas
dgua); (ii) municpios que atendessem a pelo menos dois entre os
trs critrios: alta densidade demogrfica da rea urbana (igual ou
superior a 850 hab./km), predominncia de populao ocupada em
atividades urbanas (igual ou superior a 81,5%) e grande integrao do
conjunto, medida pela proporo de no mnimo 10% da populao
com 15 anos ou mais que trabalha ou estuda deslocando-se para outro
municpio (fluxos de movimento pendular dominante em direo ao
ncleo ou a um municpio j integrado rea); e (iii) morfologia com
continuidade da mancha urbana, obtida na anlise das Imagens de
Sensores Orbitais.60 Nessa anlise, foram mapeadas as reas urbanas
contnuas de municpios pr-selecionados por critrios estatsticos,
60
A incluso de municpios nas ACPs se deu por continuidade da mancha urbana (mxi-
mo de 3,7 km de espaamento entre as manchas). Foram excludos municpios que no
apresentaram continuidade na mancha urbana e os localizados distantes dos limites da
rea urbana, uma vez que os fluxos de movimento pendular pesquisados no separam os
fluxos dirios de outros fluxos, que seriam os relevantes para estes casos (IBGE, 2008b).
e definidas trs categorias de reas urbanizadas: muito densas, ou

reas verticalizadas, reas consolidadas, reas no verticalizadas ime-
diatamente adjacentes; densas ou outras reas consolidadas no ver-
ticalizadas; e pouco densas, ou reas no consolidadas em fase de
expanso urbana.
Do conjunto de estudos apresentados, depreende-se que antiga
a busca por conceituar, identificar e delimitar aglomeraes urbanas,
caracterizando-as conforme sua natureza. Anota-se que, nessa busca,
a inteno governamental de instituir regies-programa foi e segue
sendo fortemente motivadora de novas pesquisas, que atualizam pres-
supostos e conceitos, conforme os avanos da literatura internacional
sobre o processo de metropolizao. Mesmo assim, se por um lado
essas pesquisas se tornam precisas quanto ao conceito adotado e ao
dimensionamento da extenso dessas aglomeraes, apresentando o
fato metropolitano em sua essncia, por outro, a contnua institucio-
nalizao de unidades regionais no incorpora esses resultados na de-
limitao do territrio formal. Esse fato leva a incompatibilidades, seja
por exceder o tamanho dessas unidades em relao aos aglomerados,
seja por segmentar esses aglomerados, fragmentando espaos efetiva-
mente integrados em uma nica dinmica.
Outros estudos voltaram-se a identificar aglomeraes ou pores
integradas dinmica destas, porm com finalidades especficas. Entre
estes, o estudo de Castello Branco (2003) identificou os espaos urba-
nos situados no que chama de topo da hierarquia urbana brasileira,
ou seja, os espaos urbanos de grande dimenso. Os mesmos foram
considerados sob dois aspectos: a forma espacial, referente extenso
territorial e continuidade do espao urbano construdo; e as diferen-
as na urbanizao, expressas na hierarquia urbana que emerge das
interaes assimtricas entre cidades e da interao destas com o res-
tante do territrio. Diferentemente dos arranjos urbano-regionais que
no pressupem manchas de ocupao contnua, os espaos urbanos
so grandes reas urbanas, definidas pela continuidade e extenso do
espao urbano construdo, e so representativas da concentrao espa-
cial do fenmeno (CASTELLO BRANCO, 2007, p.102). Para sua de-
finio, considerada a localizao relativa das principais cidades em
seus contextos estaduais. Emprega, portanto, indicadores de tamanho
relativo, tamanho absoluto, centralidade e poder de direo, os quais,
sob processo de somatria, levaram hierarquizao dos centros se-
lecionados; e tambm densidade demogrfica distrital, resultados do
128 Rosa Moura
REGIC de 1993 (IBGE, 2000) e a localizao das sedes das 500 maiores
empresas do pas em valor de vendas no ano 2000, na identificao da
extenso territorial dos espaos urbanos.
Os diferentes padres espaciais das morfologias identificadas
foram categorizados nos seguintes modelos de espaos urbanos: (i)
restrito, com um nico municpio; (ii) conurbado, com duas ou mais
cidades conurbadas; (iii) em rede, com conjunto de cidades maiores
e menores, em processo de interao reticular; (iv) ncleo-periferia,
como resultado do crescimento do centro principal, englobando cen-
tros urbanos das periferias, com presena de sedes de grandes empre-
sas apenas no centro; (v) polinucleado, resultante da expanso de um
ou mais de um centro prximos, que cresceram e coalesceram, inte-
grando um espao urbano contnuo, com presena de grandes empre-
sas no centro e em municpios do entorno; e (vi) em rede de grandes
espaos urbanos. Este ltimo modelo
mais complexo, e configura nova forma, novo patamar na escala de
metropolizao. Trata-se, na verdade, de uma Rede de Grandes Es-
paos Urbanos, prximos, interligados, praticamente sem desconti-
nuidade na rea de ocupao, embora possa abrigar em seu interior
reas agrcolas dinmicas (SANTOS, 1993). Esse novo tipo de mo-
delo surge em reas de grande dinamismo, onde a rede urbana for-
ma adensamentos ou condensaes (MACHADO, 1999, p.126)61
extremamente concentrados. (CASTELLO BRANCO, 2003, p.160)
Como apresentado no captulo anterior, tal modelo remete somen-

te ao entorno do espao urbano de So Paulo, juntamente com Santos,
os espaos urbanos de Campinas, So Jos dos Campos e Sorocaba, for-
mando um intrincado conjunto urbano compreendendo um total de
63 municpios (p.161). A autora sugere que, desconsiderada a condio
de contiguidade e assumida a continuidade da ocupao do espao, a
extenso dessa mancha urbana incluiria ainda Piracicaba e Taubat.
Castello Branco (2003, p.128) ressalta que a delimitao realiza-
da oferece apenas o quadro preliminar dos espaos urbanos (cidades
centrais e seu entorno), que dever ser complementado quando forem
divulgadas as informaes relativas estrutura de atividade da popula-
o e ao deslocamento para trabalho ou estudo. No caso das ltimas,
os resultados dos movimentos pendulares foram incorporados pes-
MACHADO, L.O. Urbanizao e mercado de trabalho na Amaznia. Cadernos do IPPUR.

61
Rio de Janeiro, IPPUR, ano XIII, n.1, 1999, p.109-138, apud Castello Branco (2003).
quisa dos arranjos urbano-regionais, e os resultados so apresentados

neste trabalho.
Tomando como referncia os espaos urbanos definidos por Cas-
tello Branco (2003), o Observatrio das Metrpoles, atendendo de-
manda do Ministrio das Cidades, com vistas a colher subsdios para a
construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, realizou,
em 2004, a pesquisa Anlise das Regies Metropolitanas do Brasil (RI-
BEIRO, 2009). Criadas por diferentes legislaes, as RMs configuram
unidades regionais bastante distintas, nem sempre tendo uma metrpo-
le como cidade central e compondo-se de um universo de municpios
com diferentes nveis de integrao dinmica da aglomerao.
A pesquisa do Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009)
voltou-se a classificar e identificar a natureza metropolitana entre as
unidades compreendidas por regies metropolitanas institucionaliza-
das, regies integradas de desenvolvimento centralizadas por capital
de Estado, aglomeraes urbanas no institucionalizadas, desde que
polarizadas por capitais de estados, e capitais que no configuram
aglomeraes, reunindo 37 unidades de anlise. Emprega o conceito
de aglomerao urbana para as unidades que compem uma man-
cha contnua de ocupao sobre mais de um municpio, envolvendo
fluxos intermunicipais, complementaridade funcional e integrao so-
cioeconmica, diferindo do entendimento de Regio Metropolitana,
que, nessa pesquisa, corresponde a uma poro definida institucio-
nalmente. Considera metrpole a cidade principal de uma aglomera-
o, desde que se destaque pelo tamanho populacional e econmico,
desempenho de funes complexas e diversificadas, e relaes econ-
micas com vrias outras aglomeraes, funcionando como centro de
comando e coordenao da rede urbana.
Os municpios dessas unidades selecionadas foram classificados
conforme nvel de integrao dinmica da aglomerao, o que, de
certo modo, dimensiona sua mancha efetiva, guardando grande com-
patibilidade com as ACPs definidas posteriormente pelo IBGE (2008a).
Esses nveis foram captados por indicadores de evoluo demogrfica,
fluxos de deslocamentos pendulares, densidade, caractersticas ocupa-
cionais, presena de funes especficas e indispensveis circulao de
pessoas e mercadorias (portos e aeroportos), e capacidade de gerao
de renda pela economia local, tomando como referncia a participao
do municpio na composio do PIB total da unidade. Por meio deles
foi delimitada a abrangncia efetiva do fato urbano na aglomerao.
130 Rosa Moura
Entre as 37 unidades analisadas, apenas 15 foram consideradas

metropolitanas, confirmando a incongruncia de inmeras RMs ofi-
cialmente criadas RMs que, respeitando as categorias territoriais
dispostas na Constituio (Art. 25, 3), poderiam ter sido criadas
como aglomeraes urbanas ou microrregies. O trabalho do Ob-
servatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009), do mesmo modo que o
do IPEA (2002a), mostra a dissociao entre os limites das unidades
institucionalizadas e a extenso da aglomerao urbana, pois 39,8%
dos municpios pesquisados apresentam nveis baixo ou muito baixo
de integrao dinmica da aglomerao, podendo ser considerados
como no integrados ou em integrao embrionria a essa dinmica.
O trabalho aponta arranjos espaciais mais complexos, sem se apro-
fundar na natureza de sua configurao, e remete necessidade de
ampliao do universo de anlise, com a incorporao de municpios
localizados nas proximidades das unidades consideradas, dado que
podem estar configurando novos vetores de ocupao e crescimento,
alterando o perfil e a morfologia das unidades consideradas. Para
confirmar essa hiptese, recomenda como imprescindvel a anlise
do movimento pendular da populao, cuja densidade de fluxos con-
tribui para identificar o que denomina complexos urbanos, for-
mados por regies metropolitanas, aglomeraes e centros urbanos.
Recoloca que, nesses arranjos espaciais mais complexos, necessrio
debater sobre a capacidade institucional para gesto urbano-regio-
nal, porm no adentra anlises especficas ao tema. As sugestes
dadas orientaram em grande medida a delimitao dos objetivos da
pesquisa aqui relatada.
Para identificao dos arranjos urbano-regionais, os resultados
desses estudos foram considerados como elementos definidores da
anlise, por representar uma trajetria de aperfeioamento na iden-
tificao de arranjos espaciais aglomerados em territrio brasileiro,
observando-se rigor tcnico e cuidado metodolgico na definio de
critrios e na operacionalizao das bases de dados. Tais estudos ofere-
cem uma enorme contribuio identificao dos arranjos urbano-re-
gionais, mas so insuficientes, pela desatualizao das informaes ou
pelo recorte adotado, exigindo que se empreenda um novo exerccio,
que capte unidades concentradoras descontnuas, articuladas e que
transcendem o urbano, assumindo uma dimenso urbano-regional.
A partir dos resultados dos estudos citados foi composto um ma-
pa-sntese (figura 1), no qual aparecem todos os municpios apontados
em algum momento como integrantes de aglomerao urbana (IPEA,

2002a), de espao urbano (CASTELLO BRANCO, 2003) e de ACP
(IBGE, 2008a), assim como aqueles classificados nos nveis de inte-
grao mdio a muito alto, dentro do universo pesquisado pelo Ob-
servatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009), e os inseridos em algum
tipo de unidade institucionalizada (RM, RIDE ou AU). Essa juno foi
organizada por se considerar que todas as classificaes tiveram como
objeto o fenmeno da aglomerao urbana, e que em funo dos di-
ferentes objetivos e temporalidades de cada estudo foram includos
diferentes municpios.
A maior parte dos municpios foi enumerada por todos os estu-

dos considerados; alguns, apenas por parte deles. H municpios que
somente so inseridos nas unidades formais, e, embora tendo em vista
que os limites dessas unidades em pouco se relacionam ao fenmeno
132 Rosa Moura
da aglomerao, os mesmos foram incorporados ao conjunto pelo fato

de agregarem uma escala e ampliarem o nmero de agentes em inter-
locuo nesses recortes.
Como sntese, a espacializao revela as reas de concentrao mais
densas e as que se estendem em descontinuidade, aglutinando desde
grandes aglomeraes urbanas a pequenos aglomerados e centros iso-
lados em proximidade. O resultado representa um instrumento auxiliar
e apto a ser comparado com os demais processamentos desta pesquisa.
2.3 Aplicao da anlise exploratria espacial

A defasagem de alguns indicadores dos estudos precedentes e
os objetivos especficos de cada estudo mostraram a necessidade de
se realizarem novos procedimentos, que captem unidades de outra
natureza os arranjos urbano-regionais. Tomando como base todos
os municpios do Brasil criados at o Censo Demogrfico de 2000,
foram selecionados quatro indicadores, dois expressando concentra-
o e dois expressando movimento: (i) tamanho populacional, com
base nas informaes da Contagem da Populao de 2007 e em esti-
mativas populacionais para os municpios com populao superior
ao limite para a Contagem (IBGE); (ii) tamanho da economia, ou
PIB total do municpio, em 2005 (IBGE, 2007); (iii) intensidade dos
deslocamentos, ou fluxos de pessoas para trabalho e/ou estudo em
municpio que no o de residncia,62 em 2000 (IBGE); e (iv) partici-
62
Enfatiza-se que, no Brasil, nos anos 1960, o Grupo de reas Metropolitanas, ento
existente no IBGE, definiu os movimentos pendulares como um dos critrios para
identificar os municpios integrados a essas reas, pelo menos 10% de sua popula-
o total deslocando-se diriamente, em viagens intermunicipais, para o municpio
que contm a cidade central ou outros municpios da rea (GALVO et al, 1969,
p.61). Davidovich e Lima (1975) tambm tomaram por base o mesmo percentual
de 10% de pessoas residentes que trabalham fora do municpio em relao ao total
da populao economicamente ativa, para definir a integrao entre municpios de
uma mesma aglomerao urbana. A pesquisa da informao sobre o municpio de
destino para trabalho e estudo foi introduzida no Censo de 1970, mantendo-se no de
1980, ficando ausente no de 1991, e sendo reintroduzida no de 2000. Neste Censo,
ela traz algumas ambiguidades, pois a pergunta no especifica a periodicidade do
deslocamento ou a durao do percurso, que pode ser cotidiano ou no. Mesmo
assim, no se descarta a importncia da informao para a identificao da rea
compreendida pela comutao intra e interaglomerados, posto que, no mbito da
informao esto implcitos, como grande maioria, movimentos de proximidade,
que tendem a ser dirios.
pao do nmero de pessoas que saem do municpio para trabalho

e/ou estudo sobre o total de pessoas do municpio que trabalham e/
ou estudam.
Essas informaes, disponveis para todos os municpios do
Brasil, por mais simples e tradicionais que possam parecer, permi-
tiram atualizar a base de informaes para identificar municpios
mais densos e mais dinmicos. Para verificar a dimenso morfolgi-
ca dos aglomerados, particularizada nos arranjos urbano-regionais,
empregou-se como mtodo de trabalho a conjugao da anlise fa-
torial e anlise exploratria espacial, esta utilizando a localizao
geogrfica dos dados para identificar e descrever padres de asso-
ciao espacial, principalmente de agrupamentos de reas com va-
lores semelhantes (aglomerados espaciais ou clusters). Foi adotado
este mtodo de anlise por ser adequado ao estudo de processos de
difuso espacial, pois garante a identificao de padres de auto-
correlao espacial.
A anlise exploratria espacial foi realizada com base no escore
fatorial final padronizado, obtido a partir da anlise fatorial, tendo
em vista que foram selecionadas quatro variveis para a identificao
de aglomeraes. Consiste em uma tcnica de anlise multivariada
que estuda as relaes internas de um conjunto de variveis, substi-
tuindo as variveis originais por um conjunto menor de fatores que
explicam a maior parte da varincia do conjunto original. Aps te-
rem sido obtidas as cargas fatoriais, para facilitar a interpretao
dos fatores foi feita uma rotao ou uma transformao dos fatores
originais, cujo objetivo foi obter uma estrutura mais simples, onde
cada varivel tanto quanto possvel se correlaciona significativamente
apenas com um fator.
Obteve-se inicialmente, com base em Anselin (1995), a matriz de
correlaes de Pearson, com as quatro variveis selecionadas (tabe-
la 1) e, em seguida, o nmero de fatores, definido pelos autovalores
maiores ou iguais a 1,0 (critrio de Kaiser). Assim, foram retidos dois
fatores comuns, que explicam 96,10% da varincia total do conjunto
de dados originais (1 fator, 70,9%; 2 fator, 25,2%).
134 Rosa Moura
TABELA 1 - MATRIZ DE CORRELAES DAS QUATRO VARIVEIS
% SADAS
MOVIMENTO DO MOVIMENTO
PIB POPULAO PENDULAR PENDULAR/
VARIVEL
2005 2007 (ENTRADA + POPULAO QUE.
SADA) ESTUDA E/OU
TRABALHA
PIB 2005 1,0000 0,9523 0,8734 0,0143
Populao 2007 0,9523 1,0000 0,9172 0,0317
Movimento
pendular 0,8734 0,9172 1,0000 0,1622
(entrada+sada)
% Sadas do
movimento
pendular/total
0,0143 0,0317 0,1622 1,0000
da populao
que estuda e/ou
trabalha
FONTE: Organizada pela autora
Observa-se que h elevada correlao entre os indicadores de po-

pulao e PIB (0,95), e entre populao e a soma dos fluxos de entrada
e sada do movimento pendular (0,92). baixa, no entanto, a correla-
o entre o PIB e a proporo de pessoas que saem para trabalho e/
ou estudo em relao ao total de pessoas do municpio que estudam
e/ou trabalham (0,01). Esse resultado pode indicar a relao existen-
te entre a incapacidade de alguns municpios de gerar riquezas e de
reter a prpria populao que trabalha e/ou estuda caso tpico de
municpios-dormitrio.
Os fatores foram rotacionados pelo mtodo Varimax,63 com o ob-
jetivo de obter uma estrutura das cargas fatoriais mais facilmente in-
terpretvel/identificvel. A partir deles, foram obtidos os escores fato-
riais, que so estimativas dos valores de cada fator para cada unidade
observacional (municpio), e o escore fatorial final padronizado. Desta
forma, as quatro variveis originais foram representadas por uma ni-
63
Rotao ortogonal que permite que os coeficientes de correlao entre as variveis
e os fatores comuns fiquem o mais prximo possvel de zero, 1 ou -1, facilitando sua
interpretao.
ca varivel, o escore fatorial final para cada municpio, padronizado na

escala entre 0 e 1, na qual 1 exprime a melhor situao, utilizada para
a anlise de autocorrelao espacial.
Para a anlise de autocorrelao espacial local utilizou-se o ndice
de Moran Local (Estatstica LISA - Local Indicators of Spatial Associa-
tion), conforme Anselin (1995). Os indicadores locais produzem um
valor especfico para cada rea, possibilitando, a identificao de agru-
pamentos de reas com valores semelhantes. Os clusters espaciais locais
podem ser identificados como os locais ou conjunto de locais contguos
para os quais as estatsticas LISA so significantes. A estatstica LISA
definida para cada observao (municpio) em funo da mdia dos
vizinhos, e sua significncia foi avaliada adotando-se a abordagem de
permutao (999 permutaes), considerando-se nvel de significncia
de 10%.
Assim, foram consideradas as aglomeraes cuja estatstica LISA
foi significativa, obtendo-se as seguintes classificaes: (i) HH (high/
high), agrupando municpio com valor positivo e com a mdia dos
vizinhos tambm positiva; (ii) LL (low/low), municpio com valor ne-
gativo e com a mdia dos vizinhos tambm negativa; ambas indican-
do pontos de associao espacial positiva, no sentido que uma loca-
lizao possui vizinhos com valores semelhantes; (iii) LH (low/high),
municpio com valor negativo e com a mdia dos vizinhos positiva; e
(iv) HL (high/low), municpio com valor positivo e com a mdia dos
vizinhos negativa; ambas indicando pontos de associao espacial ne-
gativa, no sentido que uma localizao possui vizinhos com valores
distintos (figura 2).
Para efeitos da identificao das aglomeraes, a classe mais
significativa a HH, pois expressa a correlao espacial de dois ou
mais municpios com elevada populao e PIB, e elevados fluxos
pendulares da populao, sugerindo a existncia de intensos fluxos,
complementaridades e integrao produtiva e funcional regional.
A classe HL revela a preponderncia de um nico municpio com
valor positivo, com um entorno com fracas condies de gerar ri-
queza, reter ou atrair populao, e sem participao, mesmo que
seja como cidade-dormitrio, na dinmica do municpio central
captar municpios com tais caractersticas fundamental quando se
buscam espaos que transcendem as aglomeraes tradicionais. A
classe LH pode exprimir franjas de aglomeraes, nas quais muni-
cpios fracos cercam-se de municpios mais fortemente integrados
136 Rosa Moura
dinmica da aglomerao. Pelas caractersticas descritas, conside-

rou-se que as trs classes devem ser consideradas na identificao
de aglomeraes com natureza urbano-regional. A classe LL expres-
sa conjuntos de municpios com correlao espacial sem caracte-
rsticas de aglomerao, ou seja, com baixa capacidade de gerar
riqueza ou atrair e manter uma base populacional elevada, e sem re-
alizar movimentos pendulares. Para identificao das aglomeraes
de natureza urbano-regional foram consideradas e espacializadas as
classes HH, HL e LH.
Uma comparao dos resultados da anlise de autocorrelao es-

pacial em relao ao conjunto de municpios identificados nas classifi-
caes precedentes mostra forte aproximao entre os resultados. De
modo geral, os municpios classificados na condio HH, HL e LH
representam a grande maioria dos municpios inseridos nessas classi-

ficaes, evidentemente sem considerar aqueles apenas inseridos em
unidades institucionalizadas.
O mtodo captou ainda aglomeraes interioranas, particular-
mente do Estado de So Paulo, no apontadas em nenhum dos estu-
dos anteriores. So aglomeraes em reas de importante produo
agrcola, algumas no entorno de centralidades regionais reconhe-
cidas e que, alm da capacidade de gerao de riqueza, vm desen-
volvendo intensos fluxos pendulares de populao para trabalho
e/ou estudo (mais particularmente para o trabalho). A ausncia
de sua insero em classificaes precedentes deveu-se, em parte,
aos critrios adotados, que estimavam limites mnimos de tamanho
de populao, densidade, existncia de contiguidade da mancha
de ocupao urbana, entre outros que caracterizam grandes aglo-
meraes urbanas, conforme consagra a literatura especializada.
A natureza produtiva dessas aglomeraes no pressupe densida-
de populacional, nem contiguidade de mancha de ocupao. Mas,
como so reas favorecidas por densa rede de infraestrutura viria,
os deslocamentos de curta distncia so privilegiados, alimentando
a base produtiva.
Algumas aglomeraes identificadas nas classificaes preceden-
tes, particularmente do interior do Nordeste brasileiro, pela menor
significncia do tamanho populacional e capacidade de gerao do
PIB, assim como pela baixa intensidade de fluxos pendulares, embora
cumpram as condies que as caracterizaram como aglomeraes ur-
banas, no atenderam aos critrios considerados pela metodologia de
anlise adotada. Nesse caso, incluem-se aglomeraes como Petrolina
(PE)/Juazeiro (BA), ou Juazeiro do Norte/Crato/Barbalha (CE), com-
provadamente formando manchas contnuas de ocupao, porm sem
inserir um conjunto maior de municpios limtrofes em sua dinmica,
resultando em valores baixos dos municpios aglomerados, no sendo
estatisticamente significativos.
Muitos municpios das franjas externas de aglomeraes no
foram captados pelas classes citadas, alguns dos quais inseridos nas
classificaes precedentes por se constiturem vetores de expanso da
ocupao urbana. Tal excluso evidencia que esses municpios no
participam ativamente da dinmica das aglomeraes onde se situam.
Tambm no foram includas algumas centralidades importantes,
que polarizam aglomeraes configuradas por ampla rea de ocupa-
138 Rosa Moura
o contnua. o caso de So Jos dos Campos (SP), Londrina (PR),

Blumenau (SC), Caxias do Sul e Pelotas (RS), Teresina (PI), So Lus
(MA) e Cuiab (MT). Nesses casos, o tamanho extenso do territrio
municipal uma configurao arbitrria e o elevado nmero e a he-
terogeneidade dos municpios limtrofes, alguns inseridos na dinmica
da aglomerao, outros no inseridos, rebaixaram a mdia entre os vi-
zinhos. A estatstica se vale dessa mdia, desconsiderando a distino
entre subconjuntos limtrofes. Isso faz com que os valores do polo, em-
bora sejam elevados, no encontrem correspondncia na mdia dos
vizinhos, ou seja, no guardam correlao com um entorno similar
(tambm H) ou fraco (L), situando-se entre os casos de correlao sem
significncia.
primeira vista, pode causar estranheza que os principais
municpios aglomerados aos polos citados tenham sido classificados
em HH, porm, o que pode parecer um paradoxo revela, de fato,
uma autocorrelao espacial: esses municpios aglomerados, individu-
almente, possuem relativo grau de expressividade, e essa expressivi-
dade encontra correspondncia com a mdia dos vizinhos, no caso,
influenciada pelos elevados valores do polo. Assim, no s aparecem
como HH inmeros municpios vizinhos partcipes das aglomeraes
de So Jos dos Campos, Blumenau, So Lus ou Caxias do Sul, como
se classifica nessa posio apenas um dos municpios que formam aglo-
meraes do tipo cidades-gmeas, nesse caso, o municpio de impor-
tncia secundria. Tal fato ocorre em aglomeraes como Pelotas/Rio
Grande (Rio Grande, no caso) ou Teresina (PI)/Timon (MA) (Timon,
no caso).
Para melhor compreender essa situao, aparentemente para-
doxal, tomou-se Londrina e seus nove municpios vizinhos como
exemplo. Destes, apenas cinco, conformam a aglomerao, trs dos
quais classificados como HH e um como LH. Entre os demais, um
tem correlao LH, e os outros quatro, correlao no significante.
A mdia desse amplo e heterogneo conjunto no foi alta o sufi-
ciente para propiciar uma correlao positiva HH com o polo, nem
baixa o suficiente para espelhar uma relao HL. Outro exemplo
esclarecedor o de So Lus, o qual, situado numa ilha, aglomera-se
com os demais municpios dessa ilha e faz limite ainda com outros
municpios do continente. Na classificao, Pao do Lumiar e So
Jos de Ribamar, correlacionados com So Lus, aparecem como
HH, enquanto So Lus, correlacionado a estes e a outros munic-
pios do seu entorno continental, no aglomerados, no obtm grau

de significncia.
Algumas questes merecem ser discutidas luz desses exemplos.
Uma delas que os permetros heterogneos dos municpios e o n-
mero de vizinhos, alterando-se conforme a regio, com maior ou me-
nor grau de fragmentao, devem ser cuidadosamente considerados
em qualquer anlise de autocorrelao espacial com base no munic-
pio. Outra que nem sempre as aglomeraes contornam a totalidade
do municpio polo, podendo conformar-se a partir de uma parte dele
ou estender-se em eixo linear, compondo duas situaes que tambm
comprometem resultados, se lidos sem as ressalvas necessrias a an-
lises dessa natureza. Entretanto, um resultado fica explcito: a autocor-
relao espacial (estatsticas LISA) no poupa a expanso desigual das
reas dinmicas para com os seus entornos, mostrando com clareza as
assimetrias entre vizinhos.
2.4 A natureza dos arranjos identificados

Espacializadas as aglomeraes pelo mtodo de anlise de au-
tocorrelao espacial, e demarcadas as aglutinaes de aglomera-
dos em arranjos espaciais, procedeu-se a caracterizao da natureza
dos mesmos, a partir de resultados de estudos precedentes, o que
contemplou trs novos passos: (i) anlise das informaes das cen-
tralidades superiores da escala da rede urbana do Brasil (nveis de
metrpoles, capitais regionais e centros sub-regionais), segundo o
IBGE (2008a), para identificar a conjuno de centros de gesto
e distribuidores de funes a uma rede de municpios que extra-
pola os contornos das aglomeraes identificadas; (ii) aferio da
conectividade interna dos arranjos apontados, com base na rede vi-
ria instalada; e (iii) dimensionamento do grau de polarizao fun-
cional e econmica dos centros principais dos arranjos apontados,
descartando aqueles com menor alcance ou com influncia apenas
local. Para este ltimo passo, alm da anlise espacial dos movi-
mentos pendulares da populao, foram considerados resultados
de outros estudos, como a localizao de aglomeraes industriais
e exportadoras (LEMOS et al., 2005; MORO et al., 2006) e a abran-
gncia da polarizao econmica (RUIZ e PEREIRA, 2008), alm
da classificao dos centros urbanos por sua condio funcional
140 Rosa Moura
(IBGE, 2008a).
Entre as pores mais concentradoras de populao, PIB e com
maior densidade de fluxos pendulares de populao para estudo e/ou
trabalho, classificadas em HH, HL e LH pela anlise de autocorrelao
espacial, considerados os casos de no significncia dos polos citados,
as espacializaes mais aglutinadoras de unidades com autocorrelao
espacial (ou aglomeraes) foram destacadas como possveis arranjos
urbano-regionais.
Assim, foram demarcadas situaes espaciais que se enquadram
no conceito de arranjo urbano-regional; ou seja, foram apontados
aqueles agrupamentos com caractersticas de aglomeraes que aglu-
tinam mais de uma unidade contnua. Como resultado, chegou-se a
nove arranjos com caractersticas espaciais e funcionais que remetem a
uma possvel dimenso urbano-regional, a ser confirmada ou refutada
na sequncia das comparaes com os padres descritos pelos mo-
vimentos pendulares da populao, escala da polarizao econmica
e tecnolgica e presena de atividades industriais inovadoras e com
perfil de exportao. So eles: So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia/
Goinia, Porto Alegre, Curitiba, Leste Catarinense, Belo Horizonte,
Salvador e Recife/Joo Pessoa (figura 3).
Arranjos singulares pontuam as demais pores do territrio,
mantendo com os arranjos urbano-regionais relaes de comple-
mentaridade e/ou subordinao, que consubstanciam a insero
regional na diviso social do trabalho em uma totalidade, ao mes-
mo tempo em que expressam os diferentes estgios e as distintas
naturezas dessa insero em cada espacialidade. Alguns arranjos
singulares, embora evidenciem uma abrangncia regional de pola-
rizao, no se enquadram entre os arranjos urbano-regionais por
ainda comporem formas simples, expressas na extenso dos polos
e conformao de periferias, sem a aglutinao de centros ou aglo-
meraes vizinhas como se verificam, particularmente, nos casos
de Manaus, Belm e Fortaleza.
Os arranjos urbano-regionais no se restringem a limites esta-
duais, no demarcam limites precisos, so polarizados pela principal
metrpole regional, salvo excees, e trazem em sua composio con-
juntos de centralidades expressivas, categorizadas como capitais re-
gionais e centros sub-regionais (quadro 4). Destaca-se o arranjo Leste
Catarinense, como o nico com polaridade difusa entre trs capitais
regionais da rede urbana de Santa Catarina e com parte (a rea de
influncia de Joinville) formando uma interseco com o arranjo ur-

bano-regional de Curitiba.
As reas de influncia dos polos desses possveis arranjos urbano-

-regionais tm alcance bem diferenciado. Em relao abrangncia
das redes dos centros de primeiro nvel, os metropolitanos, o REGIC
2007 (IBGE, 2008a) aponta a supremacia da extenso da metrpole de
So Paulo. Assim, a Grande Metrpole Nacional, segundo o REGIC
2007, representada exclusivamente pela ACP de So Paulo, referida
como o maior conjunto urbano do pas, com 19,5 milhes de habitan-
tes, em 2007, alocada no primeiro nvel da gesto territorial, tendo
em sua rea de influncia 20 capitais regionais, 33 centros sub-regio-
nais e 1.028 municpios, que totalizam 28% da populao brasileira em
2007 e 40,5% do PIB do Brasil em 2005 (tabela 2).
QUADRO 4 - CENTRALIDADES SUPERIORES DOS ARRANJOS URBANO-REGIONAIS - BRASIL 2007
142 Rosa Moura
ARRANJO METRPOLE CAPITAL REGIONAL CENTRO SUB-REGIONAL

So Paulo So Paulo (GMN) Campinas (CRA) Limeira (CSRA)
Ribeiro Preto (CRB) Rio Claro (CSRA)
Araraquara (CRC) So Carlos (CSRA)
Piracicaba (CRC) So Joo da Boa Vista (CSRA)
Santos (CRC) Araras (CSRB)
So Jos dos Campos

Bragana Paulista (CSRB)
(CRC)
Sorocaba (CRC) Guaratinguet (CSRB)
Itapetininga (CSRB)
Rio de Campos de Goytacazes
Rio de Janeiro (MN) Nova Friburgo (CSRA)
Janeiro (CRC)
Volta Redonda/Bara
Cabo Frio (CSRA)
Mansa (CRC)
Juiz de Fora (CRB) Itaperuna (CSRA)
Maca (CSRA)
Resende (CSRB)
Terespolis (CSRB)
Braslia/
Braslia (MN) Anpolis (CSRA)
Goinia
Goinia (M)
Porto
Porto Alegre Caxias do Sul (CRB) Bento Gonalves (CSRA)
Alegre (M)
Novo Hamburgo/So
Santa Cruz do Sul (CSRA)
Leopoldo (CRC)
Lajeado (CSRA)
Curitiba Curitiba (M) Ponta Grossa (CRC) Paranagu (CSRA)
Mafra (CSRB)
Leste Joinville (CRB)
Itaja (CSRA)
Catarinense
Florianpolis (CRA) Balneario Cambori (CSRB)
Blumenau (CRB) Brusque (CSRB)

Belo
Belo Horizonte (M) Ipatinga (CRC) Conselheiro Lafaiete (CSRB)
Horizonte
Divinpolis (CSRB)
ARRANJO METRPOLE CAPITAL REGIONAL CENTRO SUB-REGIONAL
Continua
Feira de Santana Santo Antonio de Jesus

Salvador Salvador (M)
(CRB) (CSRA)
Valena (CSRB)
Cruz das Almas (CSRB)
Aralagoinhas (CSRB)
Recife/Joo Vitria de Santo Anto
Recife (M) Joo Pessoa (CRA)
Pessoa (CSRB)
FONTE: IBGE (2008a)
NOTA: GMN - Grande Metrpole Nacional; MN - Metrpole Nacional; M - Metrpole; CR - Centro Regional
(A, B ou C); CSR - Centro Sub-regional (A ou B).
TABELA 2 - DIMENSO DAS REDES DE PRIMEIRO NVEL - BRASIL - 2007
DIMENSO
REDES DE Capitais Centros % Pop. % PIB
Centros de Muni- Populao
PRIMEIRO NVEL Re- Sub-re- do Brasil do Brasil
Zona cpios 2007
gionais gionais 2007 2005
So Paulo 20 33 124 1.028 51.020.582 28,0 40,5
Rio de Janeiro 5 15 25 264 20.750.595 11,3 14,4
Braslia 4 10 44 298 9.680.621 2,5 4,3
Recife 8 18 54 666 18.875.595 10,3 4,7
Salvador 6 16 41 486 16.335.288 8,8 4,9
Belo Horizonte 8 15 77 698 16.745.821 9,1 7,5
Curitiba 9 28 67 666 16.178.968 8,8 9,9
Porto Alegre 10 24 89 733 15.302.496 8,3 9,7
Goinia 2 6 45 363 6.408.542 3,5 2,8
FONTE: IBGE (2008a, p.13)
Mostrando um distanciamento elevado na ordem dos indicado-

res, a Metrpole Nacional, representada pela ACP do Rio de Janeiro,
tem em sua rea de influncia 5 Capitais Regionais, 15 Centros Sub-re-
gionais, num total de 264 municpios, 11,3% da populao brasileira
e 14,4% do PIB nacional. A de Braslia rene uma rede de 4 Capitais
Regionais, 10 Centros Sub-regionais, 298 municpios que respondem
por 2,5% da populao e 4,3% do PIB. Ambas situam-se no primeiro
nvel da gesto territorial e, juntamente com So Paulo, constituem
foco para centros localizados em todo o pas.
Entre as Metrpoles que polarizam os possveis arranjos, Porto
Alegre e Curitiba agregam o maior nmero de Capitais Regionais,
144 Rosa Moura
Centros Sub-regionais e municpios, cabendo anotar que compartem a

rea de influncia de muitas cidades de Santa Catarina. Renem tam-
bm as maiores propores do PIB do Brasil. Das cidades catarinen-
ses sob influncia dessas metrpoles, a rea polarizada por Joinville
inclui-se com exclusividade na rede de Curitiba, confirmando forte
associao entre os arranjos urbano-regionais de Curitiba e do Les-
te Catarinense (figura 4). Anota-se ainda que, embora Goinia tenha
sido classificada entre as centralidades de 1 nvel da rede urbana, em
termos do arranjo urbano-regional configurado, sua regio de influn-
cia absorvida pela polarizao exercida por Braslia.
A abrangncia da polarizao desses centros, assim como a exten-

so e o desenho espacial dos arranjos, esto fortemente condicionados
presena de um sistema de circulao de melhor qualidade, e o pr-
prio formato que assumem associa-se malha viria principal dos res-
pectivos estados. Internamente, a integrao de um maior ou menor
nmero de municpios e aglomeraes ou centralidades vizinhas tam-
bm se associa existncia desse sistema e suas ramificaes locais. Tal
sistema viabiliza as conexes e permite a acelerao de fluxos internos
aos arranjos, dando suporte a uma relativa disperso de atividades e
expanso horizontal da rea ocupada, alcanando distncias cada vez
maiores. A descontinuidade fsica do espao construdo superada
pela intensidade dos fluxos favorecidos por tal sistema.
No caso do arranjo de So Paulo, o mais extenso, constata-se uma
densa rede de rodovias federais e estaduais, em grande parte duplicadas
e pedagiadas, interligando as centralidades principais. Diniz e Campo-
lina (2007) observam que a expanso econmica e populacional dessa
regio resultado dos grandes troncos rodovirios, concebidos a par-
tir do Plano Rodovirio Penteado, aprovado em 1922, que desenharam
seis grandes eixos de expanso a partir do municpio de So Paulo: So
Paulo/Santos, pelas rodovias Anchieta (SP 150) e Imigrantes (SP 160);
Vale do Paraba e Rio de Janeiro, pelas rodovias Dutra (BR 116) e Air-
ton Senna (SP 070); So Paulo/Minas Gerais, pela rodovia Ferno Dias
(BR 381); regio de Campinas, nordeste do Estado, Tringulo Mineiro
e Gois, pelas rodovias Anhanguera (SP 330) e Bandeirantes (SP 348);
regio de Sorocaba, oeste do Estado e Mato Grosso do Sul, pelas rodo-
vias Castelo Branco (SP 280) e Raposo Tavares (SP 270); e So Paulo/
Paran, pela rodovia Regis Bittencourt (BR 116). Esses eixos, reforados
pelo Rodoanel, que potencializou os deslocamentos intra e intermetro-
politanos, contribuem na formao de uma grande regio estendida.
Rodovias duplicadas tambm interligam Rio de Janeiro a Volta
Redonda/Barra Mansa (BR 116) e a Juiz de Fora (BR 040), alm de co-
brir um pequeno trecho entre Niteri e Rio Bonito, rodovias estaduais
complementam as ligaes. Outros arranjos que se interconectam por
rodovias duplicadas so o de Curitiba e o Leste Catarinense. Um siste-
ma de importantes rodovias federais duplicadas cruza a aglomerao
metropolitana de Curitiba, em eixos: um se alonga no sentido da BR
116 norte-sul, fazendo a conexo Curitiba (PR)/Mafra (SC); outro se
estende de leste a oeste, ao longo da BR 277, depois 376, interligando
Paranagu a Ponta Grossa; um terceiro grande eixo interliga Curitiba
146 Rosa Moura
a Florianpolis (BR 376, depois BR 101), passando pelo Leste Catari-

nense (Joinville, Itaja, Balnerio Cambori), sendo cruzado por rodo-
vias estaduais, no duplicadas, que do acesso a Blumenau, Brusque,
entre outros centros. O trecho Braslia/Goinia (BR 060) tambm
completamente duplicado.
Os demais arranjos apontados sofrem as limitaes de serem dota-
dos de pequenos trechos duplicados ou possuir apenas algumas rodo-
vias de melhor qualidade. No arranjo de Porto Alegre, salvo a ligao
de Porto Alegre a Osrio, as demais conexes so feitas por rodovias
de pista nica, pavimentadas. Mesmo assim, h um sistema que interliga
todas as centralidades. No de Belo Horizonte, apenas a conexo via Fer-
no Dias (BR 381) e a ligao Belo Horizonte a Sete Lagoas so dupli-
cadas; no de Salvador, duplicado apenas o trecho que liga esse centro
a Feira de Santana; e no de Recife/Joo Pessoa, a duplicao ocorre
num trecho curto, ainda na aglomerao urbana de Recife. Os trechos
melhor servidos so os mais adensados e os que renem maior nmero
de municpios em estreita conexo, o que pode ser comprovado pelos
indicadores de fluxos disponibilizados pelo REGIC 2007 (IBGE, 2008a).
O adensamento nessas posies encontra correspondncia com o
que salienta Caravaca Barroso (1998, p.13).
En efecto, el inters de las empresas por mantener una elevada accesi-
bilidad a las infraestructuras y servicios, as como a los contactos con
abastecedores y clientes, explica que se localicen nuevas actividades a lo
largo de los principales corredores de transportes multimodales formando
verdaderas redes de ncleos interrelacionados y especializados en activida-
des diversas que contribuyen, a su vez, a que se produzca una difusin por
contigidad de las mismas.
Assim, a relao direta entre a infraestrutura viria de melhor quali-

dade e a expanso e configurao dos arranjos urbano-regionais refora
a j conhecida importncia das infraestruturas de transporte e comunica-
es como condicionantes dos processos de desenvolvimento, posto que
se constata a presena dos espaos mais dinmicos das UFs brasileiras ao
longo das vias de comunicaes que unem as principais aglomeraes
urbanas, constituindo vetores de difuso de atividades econmicas.
Favorecidos pelo sistema virio e por sistemas urbanos de circula-
o e transporte de passageiros, os movimentos pendulares da populao
criam desenhos prprios nas pores mais densas dos arranjos urbano-
-regionais: no Brasil, 7.403.456 pessoas deixam o municpio de residncia
para trabalho e/ou estudo em outro municpio, em fluxos de origem (ou

sada),64 dos quais 72,1% apenas para trabalho. Os fluxos de destino (ou
de chegada) correspondem a 7.030.250 pessoas, das quais 72,6% para
trabalho. Caracterizam-se por uma mobilidade predominantemente en-
tre municpios prximos, no interior das prprias unidades da federao
(UFs) (tabela 3); entre estas, os fluxos de maior volume de populao
ocorrem em So Paulo, tanto referentes a origem quanto a destino.
TABELA 3 - TIPOS DE FLUXOS PENDULARES BRASIL 2000

NMERO DE PESSOAS
TIPO DE FLUXO
Abs. %
Intraestadual 6.655.263 89,9
Interestadual 671.872 9,1
Brasil no especificado 24.366 0,3
Outros pases 51.955 0,7
TOTAL 7.403.456 100,0
FONTE: IBGE (microdados do Censo Demogrfico 2000)
A espacializao dos fluxos dos municpios brasileiros, classifica-

dos pelo mtodo de anlise de agrupamentos, deixa ntidas as reas
onde a movimentao mais expressiva. Os municpios com os maio-
res volumes de fluxos de origem (sada) para trabalho e/ou estudo
aparecem bastante concentrados em torno das capitais de estados e
do Distrito Federal. Os conjuntos mais expandidos, e envolvendo um
maior nmero de municpios, so as aglomeraes de So Paulo, Rio
de Janeiro e Distrito Federal, seguidas pelas de Porto Alegre e Curi-
tiba. Nelas, h grande volume de pessoas se movimentando para tra-
balho e/ou estudo em outro municpio. Em termos das propores
de pessoas que saem do municpio onde residem para trabalho e/ou
estudo em outro municpio, em relao ao total das pessoas que tra-
balham e/ou estudam, delineia-se um quadro que, alm de ampliar a
extenso das reas dos entornos dos aglomerados destacados, aponta
64
fundamental salientar que esse volume, se por um lado parece pequeno diante da
dimenso da populao brasileira, significativamente concentrado em aglomeraes
urbanas, o que faz com que seja pertinente considerar estas ltimas como espaos em
movimento. Por outro lado, como a informao coletada na unidade do municpio, ela
no incorpora os fluxos internos, entre bairros do municpio, que tornam ainda maior o
movimento atribudo s aglomeraes. Tambm por esse motivo, algumas aglomeraes
constitudas basicamente por um municpio de grande porte, como a de Manaus, aparen-
tam relativa imobilidade da populao, no que concerne ao movimento pendular.
148 Rosa Moura
outras pores do territrio com dinmicas expressivas. Essas pores

correspondem, particularmente, ao oeste do Estado de So Paulo, nor-
te do Paran, leste de Santa Catarina, alm de pequenas manchas no
Centro-Oeste, Norte e Nordeste brasileiros.
Quanto aos fluxos de destino, o resultado espacial mostra a fora
das principais centralidades como receptoras, e ressalta uma mancha
ampliada de grande extenso, conjugando municpios receptores de
volumes elevados de populao para trabalho e/ou estudo no entorno
das aglomeraes de So Paulo, incluindo reas de aglomeraes pr-
ximas, e do Rio de Janeiro. Com relao aos valores relativos, so pou-
cos os municpios brasileiros com propores de pessoas que chegam
para trabalho e/ou estudo superiores a 10% do total da populao que
trabalha e/ou estuda e reside no prprio municpio.
Visando compreender a intensidade dos movimentos, seja pelo vo-
lume de pessoas em deslocamento, seja pelo quanto esse volume signi-
fica em proporo ao total das pessoas que trabalham e/ou estudam
no municpio, foi realizada uma relao entre as informaes referentes
aos volumes absolutos e valores relativos, para origem e para destino.
O indicador composto a partir dessa relao destaca municpios nos
quais essa movimentao implica em: (i) elevados ou moderados volu-
mes e propores de deslocamentos; (ii) elevados volumes, mas sem
significncia proporcional; (iii) expressivas propores, mas sob fluxos
de reduzidos volumes; ou (iv) volumes e propores baixos a insignifi-
cantes. Foram elaboradas duas ordens de correlaes referentes a fluxos
de origem e a fluxos de destino. Os parmetros de cortes para prepon-
derncia e as demais escalas da classificao foram definidos por anli-
se de agrupamentos. Em seguida, foram relacionadas as classificaes
obtidas quanto origem e destino, e identificados municpios com: (i)
elevados volumes e/ou elevadas propores, ou seja, movimento inten-
so, de entrada e sada, (ii) movimento intenso de sada e moderado de
entrada; (iii) movimento moderado de sada e intenso de entrada; (iv)
movimento moderado de entrada e sada; (v) municpios evasores; (vi)
municpios receptores; e (vii) municpios sem movimento significativo.
Essa correlao resultou em uma tipologia que, alm dos aglo-
merados singulares nos entornos da grande maioria das capitais de
estados, revelou reas com intensa dinmica de fluxos, dotadas de al-
gumas particularidades (figura 5). Revelou ainda movimentos expres-
sivos, porm esparsos, distribudos entre outros municpios dispersos
no territrio, refletindo situaes localizadas.
150 Rosa Moura
As pores do territrio onde ocorrem as dinmicas mais com-

plexas, envolvendo um grande nmero de municpios com movimen-
tos intensos a moderados de entrada e de sada, so muito ntidas no
Estado de So Paulo. O municpio de So Paulo compe o core de
uma rea de fluxos multidirecionais que aglutina aglomeraes das
proximidades, nos vetores norte, noroeste e Vale do Paraba. Tambm
so ntidas no entorno da aglomerao metropolitana do Rio de Janei-
ro, compondo uma aurola extensa, assim como no entorno de Por-
to Alegre, Curitiba e Belo Horizonte, estendendo-se a aglomeraes
urbanas vizinhas. Com menor intensidade, ocorrem na extenso do
aglomerado Distrito Federal/Goinia, tendo o DF como o grande re-
ceptor. Partindo dessas pores, os fluxos se estendem continuamente
e tentacularmente ao longo do sistema virio principal, anunciando
conexes mais distantes, como em So Paulo, densificando-se nos ei-
xos das rodovias que cortam os vetores apontados; no Rio de Janeiro,
expandem-se nos eixos das rodovias Rio de Janeiro/Belo Horizonte e
Rio de Janeiro/Vitria, e em menor escala, no eixo Salvador/Feira de
Santana.
Fluxos menos intensos de evaso e recepo contornam as aglo-
meraes metropolitanas do Nordeste, criando um lineareamento
na faixa litornea, pontuando descontinuamente as aglomeraes
urbanas de Recife, Joo Pessoa e Natal. No sul do pas, no Estado
de Santa Catarina, o mesmo lineareamento, com distinta natureza,
se repete no eixo da BR 101, com vrios municpios desenvolvendo
fluxos multidirecionais, articulando continuamente as aglomera-
es de Joinville, Itaja, Blumenau, Florianpolis e Cricima, entre
outros centros.
Outras configuraes espaciais descritas pelos movimentos pen-
dulares da populao evidenciam a conjuno de municpios recepto-
res (polos regionais) e evasores em amplas extenses no interior do
pas, e mais particularmente no interior do Estado de So Paulo e nor-
te/noroeste do Paran, num espraiamento difuso, sem caractersticas
de aglomeraes. Tal realidade coloca em evidncia uma situao que
merece ser investigada: as dinmicas que induzem movimentos de sa-
da, fundamentalmente para trabalho, no esto restritas a atividades
urbanas, embora se vinculem nitidamente a elas, dado que os munic-
pios com as maiores propores so os localizados em regies indus-
trializadas e de servios, mas podem estar correspondendo tambm a
atividades ligadas base agropecuria.
As morfologias, desenhadas a partir da espacializao dos fluxos

dos movimentos pendulares, remetem a espaos mais complexos e
correspondem aos arranjos urbano-regionais identificados pela anli-
se exploratria espacial.
As conexes virias, entre outros indicadores, tambm foram
consideradas por Ruiz e Pereira (2008), para estimar o grau de
polarizao e a regio de influncia econmica dos grandes espa-
os urbanos brasileiros (GEUBs),65 alguns dos quais integrantes dos
arranjos urbano-regionais. O estudo realizado tomou como refern-
cia a estrutura recente (1999/2005) dessas unidades concentrado-
ras, o processo de diferenciao intra e interGEUBs e a capacidade
dos GEUBs de influenciar a estruturao do seu entorno urbano-
-regional. Para tanto, alm de uma matriz de tempo de deslocamen-
to, foram considerados os PIB municipais (2005), dados populacio-
nais do Censo Demogrfico (2000) e uma matriz insumo-produto
(2002). A matriz de deslocamento constituiu-se em uma proxy do
tempo despendido em uma viagem entre cidades, por vias (malha
rodoviria e hidroviria de transporte) em condies variadas de
pavimentao (terra, pista simples, pista dupla etc.), supondo velo-
cidades constantes e sem interrupes.
Para os autores, a anlise da polarizao pelos GEUBs e mu-
nicpios-polos parte do pressuposto de que as regies devem estar
internamente integradas e formar um sistema com fluxos internos.
Ao mesmo tempo, considera que, do ponto de vista terico, a pola-
rizao busca os sistemas urbano-regionais com diferenas internas
e com conexes inter-regionais por intensos fluxos de mercadorias
e pessoas.
65
Ruiz e Pereira (2008) tomam como universo de pesquisa as unidades adotadas
pelo Observatrio das Metrpoles para a classificao das regies metropolitanas
(RIBEIRO, 2009), conforme descritas anteriormente, reunindo aos 37 espaos urba-
nos a RIDE Petrolina/Juazeiro. Os 38 GEUBs agregam 489 municpios, aproxima-
damente 76 milhes de habitantes (45% da populao nacional) que possuem uma
renda agregada mensal de aproximadamente R$ 31 bilhes (61% da renda nacional,
em 2000). Embora configurados por recortes que no expressam o fenmeno urba-
no-metropolitano em si, os indicadores relativos agregados, pela insignificncia dos
municpios das bordas das aglomeraes efetivas, traduzem as condies do aglome-
rado existente. Cabe observar que aglomeraes urbanas importantes, como Caxias
do Sul, pelo fato de no terem sido institucionalizadas como RMs, e por no serem
polarizadas por capitais, foram desconsideradas pelo estudo, integrando apenas as
reas de influncia dos GEUBs polarizados pelas capitais.
152 Rosa Moura
Como resultado, de modo geral os centros das reas polarizadas

mostraram-se relevantes em termos econmicos e polticos, com do-
minncia em nvel estadual. So raros os centros que no so capitais
estaduais e se apresentam como polarizadores de reas significativas;
nesse caso, os GEUBs no capitais tm alguma influncia regional,
mas pequena quando comparada aos das capitais. O estudo observa
que alguns GEUBs no tm rea de influncia relevante, enquanto,
em outros, as reas de influncia so superiores ao peso econmico
e populacional dos prprios polos, como ocorre no GEUB de Campi-
nas, que centraliza uma regio economica e populacionalmente densa.
No inverso, o GEUB da Baixada Santista, por exemplo, no apresen-
ta uma rea de influncia relevante, pois a proximidade a So Paulo
faz com que toda a sua regio de influncia seja polarizada por esse
GEUB.
Os nove arranjos urbano-regionais identificados tm como cen-
tralidades principais GEUBs que possuem as maiores escalas de po-
larizao, tanto da populao como do PIB, em relao aos demais
GEUBs, aproximando-se deles apenas os de Fortaleza e Manaus no
identificados como arranjos urbano-regionais. Entre os nove arranjos
urbano-regionais, os GEUBs que polarizam os arranjos de So Paulo,
Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Porto Alegre tm as propores mais
elevadas de populao e PIB do conjunto, com o primeiro sobressain-
do-se nitidamente, com valores de 10,6% e 19,4%, respectivamente
(tabela 4).
Considerando-se as reas de influncia, o GEUB de So Paulo
permanece predominando (7,1% da populao e 8,1% do PIB) e se
fortalece com a incluso do de Campinas entre as quatro melhores po-
sies, tanto em populao quanto em PIB (3,7% e 4,6%), apresentan-
do neste indicador o segundo percentual mais elevado do conjunto.
Rio de Janeiro e Porto Alegre equiparam-se na terceira posio quanto
ao PIB. Em termos de populao, a rea de influncia de Salvador tem
a segunda maior concentrao.
Outra informao analisada por Ruiz e Pereira (2008) a capaci-
dade tecnolgica, que reflete uma fora polarizadora muito superior
expressa na gerao e apropriao de renda. O indicador de capacida-
de tecnolgica resulta da mdia da participao do GEUB no total das
patentes nacionais, artigos cientficos, populao com mais de 12 anos
TABELA 4 - ESCALAS DOS GEUBs INTEGRANTES DE ARRANJOS URBANO-REGIONAIS

E REAS DE INFLUNCIA - 2005
POLO (% SOBRE O TO- REA DE INFLUNCIA
GEUB TAL DOS GEUBS) (% SOBRE O TOTAL DOS GEUBS)
Populao PIB Populao PIB
So Paulo 12,9 23,1 10,8 12,7
So Paulo 10,6 19,4 7,1 8,1
Campinas 1,4 2,7 3,7 4,6
Baixada Santista 0,9 1 0 0
Rio de Janeiro 6,1 7,9 2,9 4
Braslia/Goinia 3 4,9 2,2 1,8
Braslia 1,9 4 1,1 0,7
Goinia 1,1 0,9 1,1 1,1
Porto Alegre 2,2 3,2 4,1 4
Curitiba 1,7 2,4 1,5 1,5
Leste Catarinense 1,6 2,3 0,8 0,7
Norte/Nordeste 0,6 0,9 0,4 0,3
Vale do Itaja 0,3 0,5 0,4 0,4
Foz do Itaja 0,2 0,4 0 0
Florianpolis 0,5 0,5 0 0
Belo Horizonte 3,2 3,6 3,9 2
Belo Horizonte 2,9 3,2 2,6 1,7
Vale do Ao 0,3 0,4 1,3 0,5
Salvador 1,8 2,1 4,3 1,4
Recife/Joo Pessoa 2,6 1,9 3 0,9
Recife 2 1,5 2,2 0,6
Joo Pessoa 0,6 0,4 0,8 0,3
TOTAL GEUBs 46,02 60,55 53,98 39,45
FONTE: IBGE
NOTA: Extrada de Ruiz e Pereira (2008).
de estudo e valor bruto da transformao industrial (VTI) das firmas

que inovam em produto e processo, de acordo com dados da Pes-
quisa Industrial Anual (PIA) e da Pesquisa de Inovao Tecnolgica
(PINTEC), ambas do IBGE, 2000. O ndice de Capacidade Tecnol-
gica (ICT) mostra que, em geral, os GEUBs pertencentes aos arranjos
urbano-regionais so centros tecnolgicos, e que alguns incluem nes-
sa condio municpios de sua rea de influncia, como no caso de
Campinas, onde h significativa disperso da capacidade tecnolgica
na polarizao (tabela 5).
154 Rosa Moura
TABELA 5 - CAPACITAO TECNOLGICA E RENDA AGREGADA DOS GEUBs INTEGRANTES DE

ARRANJOS URBANO-REGIONAIS E REAS DE INFLUNCIA - 2000
NDICE DE CAPACITAO RENDA AGREGADA
TECNOLGICA (ICT) MENSAL (% total dos GEUBs)
GEUB
ICT rea de rea de
ICT Polo Polo
Influncia Influncia
So Paulo 32,9 13,4 21,4 12,5
So Paulo 25,7 6,7 17,9 7,8
Campinas 6,2 6,7 2,2 4,7
Baixada Santista 1 0 1,3 0
Rio de Janeiro 11,4 2,3 9,7 2,8
Braslia/Goinia 3 0,1 4,3 1,7
Braslia 2,2 0 2,9 0,5
Goinia 0,8 0,1 1,4 1,2
Porto Alegre 4,8 2,5 3,4 4,3
Curitiba 3,8 0,2 2,5 1,2
Leste Catarinense 2,9 0,2 2,3 0,3
Norte/Nordeste 1 0 0,6 0
Vale do Itaja 0,6 0,2 0,5 0,3
Foz do Itaja 0,2 0 0,3 0
Florianpolis 1,1 0 0,8 0
Belo Horizonte 5,6 1,5 3,9 2,7
Belo Horizonte 5,1 1,4 3,6 2
Vale do Ao 0,5 0,1 0,3 0,7
Salvador 2,1 0,2 1,9 1,7
Recife/Joo Pessoa 2,3 0,3 2,4 1,2
Recife 1,8 0 1,9 0,9
Joo Pessoa 0,5 0,3 0,5 0,3
TOTAL GEUBs 77,5 22,5 61,4 38,6
FONTE: IBGE
NOTA: Extrada de Ruiz e Pereira (2008).
De modo geral, os GEUBs que polarizam os arranjos urbano-re-

gionais demonstram os maiores ICTs entre o conjunto, destacando-se
alm deles os de Fortaleza e Manaus, com desempenho significativo.
A concentrao da renda agregada mensal das pessoas est
fortemente associada capacidade tecnolgica. Em 2000, os polos
concentravam 77,5% da capacidade tecnolgica total dos GEUBs e
61,4% da renda agregada. As reas de influncia guardam grande de-

fasagem em relao aos polos, exceto a do GEUB de Campinas. Nes-
ta, tanto o ICT quanto a renda so superiores na rea de influncia.
No tocante renda, observa-se que a da rea de influncia do GEUB
de Porto Alegre supera a do polo, e nos de Salvador e Goinia, os
valores ficam muito prximos.
Considerando os arranjos urbano-regionais e padronizado um
ndice relativo a cada indicador usado para medir a escala das reas
de influncia dos respectivos GEUBs, foi possvel uma somatria in-
dicativa do peso de sua participao e uma hierarquia dos mesmos.
Partindo do maior grau de concentrao, tem-se So Paulo (0,26),
Rio de Janeiro (0,09), Porto Alegre (0,05), Belo Horizonte (0,05),
Braslia/Goinia (0,04), Salvador (0,03), Curitiba (0,03), Recife/Joo
Pessoa (0,03) e Leste Catarinense (0,02).
A natureza da atividade desenvolvida por essas reas determi-
na suas relaes internacionais e tambm sua insero na diviso
social do trabalho. o que mostra o estudo de Lemos et al. (2005)
o qual, para identificar as aglomeraes industriais brasileiras re-
levantes (AIEs), emprega, como na presente pesquisa, o mtodo de
anlise exploratria espacial, fazendo uso da estatstica Moran lo-
cal, como indicador da significncia e do sentido da autocorrelao
espacial.
Nesse estudo, a definio das AIEs incorpora apenas os muni-
cpios cujo produto industrial (VTI) est estatisticamente correlacio-
nado com a mdia de seus vizinhos. Compe quatro tipos: i) os que
possuem elevado VTI com alta correlao positiva com seus vizinhos
(high-high); ii) os que possuem elevado VTI com alta correlao ne-
gativa com seus vizinhos (high-low); iii) os que possuem baixo VTI
com alta correlao positiva com seus vizinhos (low-low); e iv) os que
possuem baixo VTI com alta correlao negativa com seus vizinhos
(low-high). Do ponto de vista da identificao das AIEs, o primeiro
tipo (HH) o nico relevante, pois expressa a correlao espacial de
dois ou mais municpios com elevado produto industrial, sugerindo
a existncia de transbordamentos e encadeamentos produtivos espa-
ciais, atravs de complementaridades e integrao industrial regio-
nal. (LEMOS et al., 2005, p.342)
O trabalho explica a existncia de indstrias favorecendo-se
dos efeitos desses transbordamentos e encadeamentos, poten-
cializados a partir dos fluxos entre localidades geograficamente
156 Rosa Moura
prximas.66 A anlise identificou 15 AIEs que agrupam 254 dos 5.507

municpios brasileiros considerados, que concentram 75% do produto
industrial do conjunto das firmas do pas (tabela 6). Segundo os auto-
res, mais de 90% do produto dessas aglomeraes provm de firmas
que inovam e diferenciam e de firmas especializadas em produtos pa-
dronizados. Isso evidencia a possvel existncia de barreiras presena
de firmas que no diferenciam produtos e tm produtividade menor,
nas aglomeraes espaciais.
TABELA 6 - AGLOMERADOS INDUSTRIAIS - BRASIL - 2000

VTI
AIE MUNICPIOS Total Firmas que ino- Firmas especializa-

Valor(1) AIEs vam e diferen- das em produtos
(part.) ciam produtos2 padronizados(2)
So Paulo 120 97.798 0,42 0,37 0,57
Belo Horizonte 17 10.102 0,04 0,24 0,68
Rio de Janeiro 7 13.632 0,06 0,17 0,76
Vale do Ao 5 4.173 0,02 0,01 0,97
Vitria 6 3.570 0,02 0,03 0,92
Volta Redonda 8 3.280 0,01 0,46 0,5
Fortaleza 7 2.231 0,01 0,04 0,86
Natal 3 1.131 0 0,01 0,95
Recife 9 2.097 0 0,04 0,79
Salvador 6 7.621 0,03 0,14 0,83
Caxias do Sul 9 2.851 0,01 0,27 0,67
Curitiba 10 8.642 0,04 0,34 0,62
Joinville 14 5.899 0,03 0,34 0,61
Londrina 5 1.137 0 0,36 0,53
Porto Alegre 28 12.120 0,05 0,18 0,76
FONTES: IBGE/Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Indstria, PINTEC 2000
NOTAS: Extrada de LEMOS et al. (2005).
(1) Valores em R$ 1 milho.
(2) Participao relativa ao valor total do VTI da AIE.
Elaborao: IPEA/DISET e CEDEPLAR a partir da transformao dos dados obtidos na fonte e com a incorporao
de dados da PIA/IBGE, SECEX/MDIC, CEB e CBE/BACEN, ComprasNet/MPOG, RAIS/MTE, Atlas do
Desenvolvimento Humano/IPEA-FJP, SIMBRASIL/IPEA-UFPE e IPEADATA.
66
Os autores utilizam o valor da transformao industrial (VTI), de 2000, do muni-
cpio (relativo mdia de seus vizinhos) na construo da tipologia, e a Pesquisa de
Inovao Tecnolgica (PINTEC), do IBGE (2000), nas anlises para avaliar a inovao
e diferenciao de produtos. Conforme Lemos et al. (2005, p.340), a incidncia de
tais aglomeraes depende, em primeiro lugar, da significncia estatstica do teste de
autocorrelao espacial (definida a 10%), pois pode restringir o nmero de aglome-
raes no territrio e excluir aglomeraes existentes, mas que no so significativas
estatisticamente. Por essa razo, denominaremos as aglomeraes existentes e signifi-
cativas AIEs, que sero mais restritas do que as aglomeraes industriais identificadas
em outros estudos no Brasil, como em Diniz e Crocco (1996).
A distribuio espacial das AIEs fortemente concentrada no

territrio, particularmente em corredores industriais bem delimi-
tados nas regies Sul e Sudeste (figura 6). Comparativamente aos
arranjos urbano-regionais identificados, tem-se grande semelhana,
exceto pela insero das aglomeraes de Fortaleza, Natal, Vitria
e Londrina.
Para os autores, o papel de lugar central de ordem superior da

cidade de So Paulo e seu entorno metropolitano lhe confere a funo
de centro primaz urbano-industrial do territrio nacional, configuran-
do uma extensa rea de influncia da capital paulista, que incorpora
120 municpios, estendendo-se a noroeste, em direo aos municpios
polarizados por Campinas-Ribeiro Preto; ao Vale do Paraba, muni-
cpios polarizados por So Jos dos Campos; e expanso litornea
158 Rosa Moura
de Cubato-Santos. Essa abrangncia corresponde ao arranjo urbano-

-regional de So Paulo.
Mais do que um corredor industrial, essa extenso da aglomerao
revela um espao industrial contguo no territrio regional, indicando
nveis avanados de integrao e complementaridade produtiva indus-
trial. Assume uma dimenso urbano-regional, com a dinmica industrial
originando-se da rea metropolitana de So Paulo. Os testes do modelo
univariado de correlao espacial de unidades locais de firmas que ino-
vam e diferenciam produtos revelam que o ncleo dessa aglomerao,
composto por firmas dessa natureza, extenso geograficamente, sendo
reduzido apenas em suas bordas, particularmente no cinturo agroin-
dustrial polarizado por Ribeiro Preto. Este s significativo para a
aglomerao de firmas especializadas em produtos padronizados, sem
predominncia de firmas que inovam e diferenciam produtos.
Alm da aglomerao primaz de So Paulo, o Sudeste possui as
AIEs do Rio de Janeiro, Volta Redonda, Belo Horizonte, Vale do Ao
e Vitria. A do Rio de Janeiro tem pequena extenso geogrfica, limi-
tando-se a sete municpios de sua rea metropolitana, incluindo Petr-
polis. Nela, Duque de Caxias se destaca pelo maior tamanho do VTI.
Os autores apontam uma possvel integrao produtiva da AIE do Rio
de Janeiro com a indstria petrolfera da aglomerao local de Maca,
no litoral norte fluminense.
A AIE de Volta Redonda apresenta correlao espacial significa-
tiva estatisticamente entre seus municpios e com as firmas especiali-
zadas em produtos padronizados, j que elevado o nmero de mu-
nicpios com significncia positiva nos testes para firmas que inovam
e diferenciam produtos e firmas especializadas em produtos padro-
nizados. Esse resultado evidencia que a cidade-empresa, centrada
na Companhia Siderrgica Nacional, deixou de predominar na aglo-
merao, dada a diversificao produtiva e a incorporao de outros
municpios ao longo da Via Dutra, na direo de So Paulo. Os autores
alertam que
seria forado supor a aglomerao de Volta Redonda, uma exten-

so geogrfica da aglomerao carioca, j que suas composies
setoriais no so complementares. Pelo seu nvel de complemen-
taridade produtiva-setorial, seria tambm mais plausvel conside-
rar Volta Redonda uma fronteira em expanso do nordeste de So
Paulo ao longo da Via Dutra, com possveis complementaridades
indstria metal-mecnica de So Jos dos Campos. (LEMOS et al.,

2005, p.351)
A correlao espacial tambm se verifica no arranjo urbano-re-

gional do Rio de Janeiro, que se insinua ainda em direo a Vitria.
A aglomerao industrial de Vitria de pequena extenso, j que
apenas cinco municpios possuem correlao espacial positiva e signi-
ficativa no teste univariado do conjunto das firmas.
A aglomerao de Belo Horizonte possui a quarta maior escala
industrial de firmas do pas, ficando abaixo das aglomeraes de So
Paulo, Rio de Janeiro e Porto Alegre. Porm, a anlise espacial mos-
tra que sua qualidade industrial inferior s aglomeraes de Curi-
tiba e Porto Alegre e superior do Rio de Janeiro. Esse fato se deve
sua extenso geogrfica, limitada a 12 municpios de seu entorno
que possuem correlao positiva e significativa para o teste univaria-
do para todos os tipos de firmas, assim como baixa proporo de
firmas que inovam e diferenciam produtos no produto industrial do
aglomerado (24%).
A aglomerao do Vale do Ao, uma aglomerao industrial mo-
noproduto, liderada por Ipatinga e incorpora os municpios de Ti-
mteo, Joo Monlevade e Itabira, tpicas cidades dominadas por gran-
des empresas especializadas em produtos padronizados (97% do VTI),
neste caso, usinas siderrgicas integradas e mineradoras. Possui forte
integrao industrial Regio Metropolitana de Belo Horizonte, com
elevado nvel de complementaridade produtiva no complexo metal-
mecnico da capital mineira. No caso do arranjo urbano-regional de
Belo Horizonte, essas duas aglomeraes se aglutinam.
Na Regio Sul, foram identificadas as AIEs de Porto Alegre, Ca-
xias do Sul, Joinville-Blumenau, Curitiba e Londrina-Maring, tam-
bm fortemente concentradas no territrio. Porto Alegre conside-
rada a terceira aglomerao industrial do pas, com a maior extenso
geogrfica em nmero de municpios, depois de So Paulo. Compara-
tivamente, a
aglomerao de Curitiba possui relativamente maior qualidade
industrial medida pela participao de firmas que inovam e di-
ferenciam produtos no produto industrial do aglomerado. O mais
relevante, em termos de dinamismo industrial no espao, que am-
bas [Curitiba e Porto Alegre] lideram dois corredores industriais
regionais, formados, respectivamente, por Porto Alegre-Caxias do
160 Rosa Moura
Sul e Blumenau-Joinville-Curitiba-Londrina-Maring, o que revela

vantagens potenciais de atrao industrial em funo das externali-
dades de servios produtivos especializados e complementaridade
produtiva decorrentes das vantagens de proximidade geogrfica.
(LEMOS et al., 2005, p.346)
As caractersticas tecnolgicas das firmas que inovam e diferen-

ciam produtos, nessa aglomerao, concentradas em um subconjunto
dentro da AIE, indicam possveis transbordamentos tecnolgicos espa-
ciais na explorao de externalidades de conhecimento e/ou pecuni-
rias. A correspondncia com os arranjos urbano-regionais de Curitiba
e Porto Alegre fica ntida, inclusive confirmando a interseco de Join-
ville ao primeiro.
A regio Nordeste possui quatro AIEs, restritas s reas metro-
politanas de Salvador, Fortaleza, Recife e Natal, com apenas 6% do
produto industrial das firmas industriais do pas. A aglomerao de
Salvador a mais relevante, tanto em termos do fator escala (tamanho
do VTI) como de seu transbordamento espacial. Os testes univariados
para firmas que inovam e diferenciam produtos e para firmas espe-
cializadas em produtos padronizados so ambos positivos e significa-
tivos para quatro municpios. As firmas especializadas em produtos
padronizados predominam para o conjunto da aglomerao e para as
principais empresas do seu ncleo industrial, localizadas no polo pe-
troqumico de Camaari. Nesse sentido, caracteriza-se como uma AIE
de firmas especializadas em produtos padronizados.
A segunda maior aglomerao a de Fortaleza, com escala in-
dustrial e extenso geogrfica bem inferior s de Salvador. A aglome-
rao de Recife vem em terceiro lugar, com seu VTI inferior ao de
Fortaleza. Natal a menor entre todas as aglomeraes nesse estudo,
tanto em escala industrial como em extenso. No foram identifica-
das AIEs nas regies Norte e Centro-Oeste, apesar da participao
relevante da Zona Franca de Manaus no produto industrial do pas.
Na Regio Centro-Oeste, essa ausncia se revela pelo fato de que o
intenso processo de agroindustrializao nos ltimos 20 anos ainda
no foi suficiente para criar densidade industrial para o surgimento de
transbordamentos e encadeamentos industriais no espao (LEMOS et
al., 2005, p.344-345).
Os autores ressaltam que o resultado positivo e significativo desse
modelo bivariado (HH) evidencia que a interao entre firmas que
inovam e diferenciam produtos e firmas especializadas em produtos

padronizados, por meio da proximidade geogrfica, um fator possi-
velmente relevante do dinamismo do conjunto da aglomerao. Esse
dinamismo pode beneficiar inclusive firmas, a localizadas, com me-
nor produtividade e que no diferenciam produtos.
A mesma metodologia, aplicada para estimativas do grau de cor-
relao espacial entre municpios, com base em firmas industriais com
potencial exportador, aponta um conjunto bastante similar de aglome-
raes industriais exportadoras (AIEX) (MORO et al., 2006), entre as
quais se distinguem 11 AIEX de grande porte no Brasil, agregando
258 municpios, que respondem por 60,8% das exportaes e 69,3%
do valor da transformao industrial em 2000 (tabela 7).
TABELA 7 - AGLOMERAES INDUSTRIAIS EXPORTADORAS - BRASIL - 2000

% TOTAL NACIONAL
AGLOMERAO MUNICPIOS
VTI Exportaes
Manaus 2 3,3 1,8
Belm 4 0,5 2,1
Fortaleza 5 0,9 0,6
Salvador 7 1,9 2,2
So Paulo 107 39,8 33,7
Belo Horizonte 11 3,3 3,1
Rio de Janeiro 14 6,6 2,6
Porto Alegre/Caxias do Sul 54 6,2 7,4
Joinville 30 2,7 3,2
Curitiba 16 3,6 3,4
Londrina/Maring 8 0,5 0,7
FONTES: SECEX, PIA, PINTEC, RAIS E BACEN
NOTA: Extrada de MORO et al. (2006).
Em um primeiro plano est a de So Paulo, respondendo por

33,7% das exportaes e 39,8% do VTI. a mais extensa espacialmen-
te e de escala industrial-exportadora superior s demais, incorporan-
do elevado nmero de municpios do Estado. Num segundo plano,
posicionam-se as do Sul, sendo que a de Porto Alegre incorpora em
continuidade a de Caxias do Sul, com forte associao espacial do
potencial exportador regional (MORO et al., 2006, p.119) respon-
dem por 7,4% das exportaes e 6,2% do VTI. A de Joinville expressa
grande relevncia, pela sua escala e capacidade de incorporao de
162 Rosa Moura
extensa rea industrial do nordeste catarinense, que chega at a divisa

com o Estado do Paran e se torna quase contgua aglomerao de
Curitiba (p.119-120), tambm com larga escala e elevada capacidade
de integrao produtiva juntas respondem por 6,6% das exportaes
e 6,3% do VTI. Londrina-Maring possui base exportadora predomi-
nantemente agroindustrial e relativamente extensa comparada a ou-
tras regies do agronegcio brasileiro (p.120).
As AIEX de Belo Horizonte e Rio de Janeiro encontram-se em
um terceiro plano, caracterizando-se por baixa competitividade indus-
trial e pelo entorno industrial espacialmente restrito, demonstrando
pequenos efeitos de transbordamentos intrarregionais. As de Manaus
e Salvador possuem maior escala industrial-exportadora, bem como
maior potencial de firmas exportadoras, porm com pequena exten-
so geogrfica e elevado grau de especializao produtos eletroe-
letrnicos e petroqumicos, respectivamente ; e a de Fortaleza, com
base frgil em termos de escala e natureza dos produtos, concentrados
em indstria tradicional.
Os autores, num exerccio de refinamento e maior qualificao
da pesquisa, com base em ponderaes, chegam a um nmero mais
reduzido dessas aglomeraes, assim como de seus municpios com-
ponentes. Nesse caso, prevalecem as aglomeraes de So Paulo, Rio
de Janeiro, Belo Horizonte, Volta Redonda, Salvador, Porto Alegre/
Caxias do Sul, Joinville e Curitiba, totalizando 213 municpios, que
concentram 61,8% do VTI e 53,5% das exportaes.
A discusso posta nessa anlise evidencia possveis transborda-
mentos espaciais entre municpios contguos, ou seja, a existncia de
um efeito multiplicador do potencial exportador num espao cont-
nuo, delimitado como aglomeraes industriais exportadoras. Consi-
dera que a
existncia de indstrias com potencial exportador, realizado ou
no, em uma localidade explicada no apenas pelos atributos
especficos das firmas estabelecidas e da localidade, mas tambm
pelo fato de as firmas a localizadas serem favorecidas pela existn-
cia de atividades exportadoras em localidades vizinhas. Tais vanta-
gens de vizinhana efeitos de transbordamento e encadeamento
surgem de diversos tipos de reduo de custos no fornecimento de
insumos, formao de mercado regional de trabalho especializado
e facilidade de acesso a informaes relevantes particularmente
as tecnolgicas compartilhamento de infra-estruturas intensivas
em escala, como transporte. Essas economias externas no mbito

de uma localidade tm seus efeitos potencializados a partir do flu-
xo de trocas entre localidades contguas geograficamente. (MORO
et al, p.115-116)
Tais aglomeraes expressam a contiguidade geogrfica como

fora centrpeta da atividade exportadora das firmas industriais. As
firmas com maior tendncia aglomerao so aquelas com elevados
requisitos locacionais, especialmente os relacionados s atividades in-
tensivas em informao e conhecimento, que requerem escalas urba-
nas elevadas e diversidade produtiva. (p.116)
Os resultados desses trabalhos, quando comparados aos arranjos
urbano-regionais identificados, sugerem que a indstria nem sempre
o elemento constitutivo determinante. Por um lado, o arranjo urbano-
-regional pode prescindir da presena da indstria para realizar fluxos
em alta densidade, expandir-se geograficamente e assumir funes de
natureza urbano-regional, como confirma o arranjo urbano-regional
de Braslia/Goinia. Por outro, nem sempre a indstria altera a natu-
reza das relaes de um polo ou cria nexos indutores da expanso fsi-
ca e articulao com outros centros e aglomerados, seja por decorrer
de uma produo especializada seja por incidir sobre uma localizao
geogrfica na qual no ocorrem centros ou aglomeraes importantes
nas proximidades casos de Manaus e Fortaleza, no enquadrados
entre os arranjos urbano-regionais.
Demonstram ainda a complexidade da organizao produtiva na-
cional e a concentrao do progresso tcnico, que geram uma moder-
nizao econmica altamente diferenciadora no mbito das estruturas
produtivas regionais, criando um mosaico heterogneo de regies.
Deixam claro que h regies ganhadoras, como apontam Benko e
Lipietz (1994), e no deixam de evidenciar que o contrrio tambm
verdadeiro: h regies margem do processo mais dinmico expresso
no territrio regies estas que, possivelmente, sustentam a consoli-
dao e expanso das regies ganhadoras.
Ademais, como aponta Caravaca Barroso (1998, p.14), no todo son
ventajas en los espacios considerados privilegiados en el nuevo modelo territo-
rial por su capacidad para competir en la economa-mundo. Associados aos
processos de reestruturao e globalizao, so produzidos espaos de
precarizao e marginalizao cada vez maior de segmentos sociais, pro-
movendo ou o triunfo da desigualdade ou o reforo de uma relao
164 Rosa Moura
de dependncia de poucos pontos ganhadores sobre uma vastido de

recursos alheios questo j explicitada por Benko e Lipietz (1994).
Nojima (2008), analisando as disparidades regionais de renda (fo-
cadas no mercado de trabalho) nas aglomeraes mais urbanizadas do
Brasil,67 descarta em definitivo a idia da convergncia, ressaltando a
diversidade do quadro regional e mostrando que, em relao a equi-
lbrios ou estgios de desenvolvimento, evidenciam-se tanto regies
envolvidas em ciclos viciosos de pobreza quanto regies em escape
das armadilhas de pobreza (particularmente pelo crescimento do se-
tor intensivo no Centro-Oeste e Norte), e, evidentemente, regies com
relativos padres mais elevados de renda per capita. Nesse caso, o au-
tor alerta que, pela proximidade geogrfica, regies com menor taxa
de modernizao estariam reproduzindo padres salariais de regies
com maior taxa de modernizao. Refora que as disparidades de ren-
da per capita podem ser minoradas pela transformao estrutural, e
que o perfil dessa transformao que definir as diferenas regionais
remanescentes, no longo prazo.
Na hiptese remota de uma grande mudana estrutural, suas
concluses levam a crer que os arranjos urbano-regionais podem se
consubstanciar em unidades nas quais se eleva a produtividade e a
renda, influenciadas pelo grau mais intensivo de atividades que reque-
rem conhecimento e tecnologia, permanecendo, assim, como os prin-
cipais elos na diviso social do trabalho. Na ausncia de perspectiva
de mudana, atentando para a concentrao da atividade econmica
e dos movimentos populacionais, pode-se concluir que o territrio
se encontra num ciclo de reconcentrao, e, nesse caso, os arranjos
urbano-regionais apresentam-se como as localizaes mais rentveis.
Mas no se deve esquecer que atividades tradicionais ainda permeiam
enorme parcela do territrio, em regies decadentes ou estagnadas,
por sua vez contribuindo para que outras regies se tornem cada vez
mais ganhadoras.
Analisando o movimento da atividade econmica no territrio
como resultado da desconcentrao poligonal, Diniz (1999) aponta
para uma reconcentrao da atividade produtiva no espao metropo-
litano de So Paulo. Esse estaria reforado pela disponibilidade de re-
67
Nojima (2008) seleciona, entre as microrregies geogrficas definidas pelo IBGE,
aquelas com aglomeraes populacionais superiores a 50 mil habitantes, na cidade
principal, elevado grau de urbanizao e elevada densidade demogrfica. Trabalha
um universo de 135 regies selecionadas, agrupando 1.330 municpios.
cursos de infraestrutura cientfica e tecnolgica, qualificao do mer-

cado de trabalho e amplitude do mercado de consumo, em condies
de atrair vrios segmentos da indstria de alta tecnologia. Curitiba e
entorno estariam beneficiados pela tendncia a um reforo do proces-
so de reaglomerao na regio Centro-Sul, especialmente nas cidades
dotadas de boas condies locacionais.
Azzoni e Ferreira (s/d) tambm apontam para uma tendncia re-
concentradora, vislumbrando a retomada da competitividade da rea
industrial de So Paulo, que se requalificou com grande potencial
para receber novos investimentos industriais, e que delineiam tendn-
cias concentradoras para o futuro. O mesmo aponta Haddad (2007),
para quem o novo ciclo de expanso, intensivo em cincia e tecnolo-
gia, poder provocar uma reconcentrao geogrfica no Sul e Sudeste
do pas, dada a atual distribuio espacial de fatores no tradicionais
entre as regies brasileiras.
Pacheco (1998) confirma a continuidade do processo de des-
concentrao, sob forma de uma desconcentrao concentrada,
na medida em que predomina a localizao da atividade econmica
nos estados do Sudeste e do Sul. Observa que a desconcentrao
no pode ser tomada de modo uniforme, j que se d sobre setores
especficos, como tambm observa Cano (1998), que evidencia a re-
concentrao apenas em alguns setores. Denomina o perodo atual
como de inflexo da desconcentrao, com continuidade da queda
de participao e diminuio da velocidade do fenmeno, conside-
rando que nesse perodo tanto prossegue uma desconcentrao vir-
tuosa, decorrente do processo de crescimento, quanto a que adjetiva
como desconcentrao esprea ou desconcentrao estatstica.
Esta, decorrente da guerra fiscal, assim como dos efeitos estats-
ticos extrados da queda de alguns ramos industriais em So Paulo,
maior que no restante do pas.
Confirma-se, assim, a complexidade da organizao produtiva na-
cional, com enorme concentrao do progresso tcnico, gerando uma
modernizao econmica altamente diferenciadora no mbito das es-
truturas produtivas regionais, criando um mosaico variado em termos
de produo e produtividade, ampliando as desigualdades entre seto-
res produtivos e regies, e reforando a heterogeneidade estrutural.
Em tal organizao, os arranjos urbano-regionais se colocam como lo-
calizaes privilegiadas reproduo do capital, sendo considerados
como espaos ganhadores, por excelncia.
166 Rosa Moura
Fica claro, tambm, que o modelo de desenvolvimento mantm seu

vis polarizador, mesmo que se percebam alguns movimentos difusores,
e que a acumulao segue provocando a desigualdade e a concentrao
do crescimento nas grandes aglomeraes urbanas, e acentuando as dis-
paridades regionais, articulando e incluindo os territrios funcionais e
rentveis, e excluindo os ineficientes ou pouco competitivos. O que dife-
re esta fase de fases anteriores o carter ainda mais seletivo do modelo
de acumulao, o qual por se basear na existncia de redes, torna-se ao
mesmo tempo mais interdependente e mais fragmentado. Nesse contex-
to, os arranjos urbano-regionais tero ampliadas suas contradies e a
desigualdade interna entre suas partes.
2.5 Consideraes breves sobre os arranjos urbano-regionais do Brasil
Os resultados da anlise exploratria espacial realizada neste tra-

balho identificam configuraes cuja relevncia econmica e tecnol-
gica, e concentrao de populao e renda, somadas a extensas reas
de abrangncia da polarizao, sugerem arranjos urbano-regionais.
Estudos tomados como referncia confirmam, em grande medida, a
dimenso, articulao espacial e natureza urbano-regional dos arran-
jos identificados. No devem ser obscurecidas outras configuraes
de menor escala que, mesmo sem a natureza urbano-regional, apre-
sentam continuidade espacial, articulao produtiva e complexidade
escalar. Algumas j vm sendo objeto de pesquisas, outras so merece-
doras de estudos detalhados.
Entre os nove arranjos identificados como de natureza urbano-
-regional, So Paulo fortemente aglutinador de outros grandes e pe-
quenos arranjos vizinhos, do prprio Estado, do sul de Minas Gerais
e da aglomerao de Volta Redonda/Barra Mansa, no Estado do Rio
de Janeiro, estabelecendo com eles articulao produtiva. A natureza
de suas atividades, com elevada incidncia da indstria, capacidade
tecnolgica, firmas exportadoras e a abrangncia de sua polarizao,
confirmam sua dimenso urbano-regional e situam-no como a princi-
pal formao dessa ordem em territrio brasileiro.
Na anlise de Ruiz e Pereira (2008), evidencia-se que o GEUB
de So Paulo, em 2005, comanda uma rea no muito superior a seu
prprio tamanho, mostrando a proximidade de concorrentes que dis-
putam sua influncia na organizao do espao, tais como Campinas,
Belo Horizonte, Rio de Janeiro e mesmo Londrina entre estes, Cam-

pinas se destaca pela importncia de sua rea de influncia, mais rica
que as reas do entorno de outros GEUBs. Os autores reforam que,
somadas as reas polarizadas por Campinas e So Paulo, tem-se 34%
do PIB nacional, 18% da renda agregada, 23% da populao em 2005
e a maior renda per capita entre os GEUBs, com transbordamento de
riqueza e populao de So Paulo para Campinas, o que mantm, en-
tre 1996 e 2005, o elevado peso relativo dessas duas grandes aglo-
meraes no conjunto da economia nacional. Somada a capacidade
tecnolgica do GEUB de So Paulo e de Campinas, tem-se 32% da
capacidade total e 26% do VTI das empresas exportadoras; agregadas
a essas duas aglomeraes suas reas de influncia, tem-se 45% da ca-
pacidade tecnolgica dessas unidades.
Configura-se, como visto, o complexo industrial metropolita-
no paulista, ou a macrometrpole (MEYER et al., 2004), ou o com-
plexo metropolitano expandido (EMPLASA, 1999),68 entre outras
denominaes. Compreendido, alm das RMs de So Paulo, Santos
e Campinas, pelas regies administrativas de Sorocaba e So Jos
dos Campos, j na dcada de 1920 podia ser caracterizado como
uma concentrao territorial da atividade industrial paulista. Se-
gundo Lencioni (2003a), essa concentrao decorre de uma lgi-
ca histrica particular que incorpora outros processos em curso,
mas dos quais se distingue caso da desconcentrao da indstria
metropolitana da dcada de 1980, com espraiamento das ativida-
des no entorno metropolitano, sem a criao de um novo centro
industrial, da elevada concentrao do ponto de vista econmico;
ou ainda da interiorizao da indstria, pautada em gneros dis-
tintos. Est associada reestruturao produtiva, em uma nova l-
gica histrica de reproduo do capital, que por mais que tenha
alterado as determinaes das estratgias e prticas territoriais da
indstria, reafirmou a tradicional rea industrial do interior paulis-
ta, metamorfoseando-a como territrio metropolitano. No mesmo
processo se inclui a regio de Santos, porto da cidade de So Paulo,
que constitui com esta uma unidade historicamente indissolvel
68
No final dos anos 1990, a folha de rosto do stio web da EMPLASA fazia meno ao
complexo metropolitano expandido (http://www.emplasa.sp.gov.br/portalemplasa/
Linha_do_Tempo/LinhadoTempo_1999.asp); esse stio atualmente refere-se macro-
metrpole, reportando-se ao mesmo arranjo espacial (http://www.emplasa.sp.gov.
br/ portalemplasa/).
168 Rosa Moura
(LENCIONI, 2003a, p.6). Ao contrrio de efetivar uma descentra-

lizao metropolitana, o processo reforou esse centro, que reafir-
ma sua primazia.
Retoma-se a observao de Diniz e Campolina (2007) quanto
importncia da estruturao do sistema virio, datado dos anos 1920,
na expanso econmica e populacional dessa regio. Reforado pela
presena do Rodoanel, impulsionou a configurao de um arranjo in-
cluindo microrregies dentro de um raio inferior a 100 km do centro
do municpio de So Paulo, formando uma nova configurao indus-
trial contida dentro do entendimento de campo aglomerativo, pro-
posto por Azzoni (1986).
Rolim (1999) sublinha a adequao da infraestrutura rodo-
viria nas ltimas dcadas, com a ampliao e modernizao dos
eixos rodovirios, que interligam a metrpole de So Paulo com
os polos regionais do entorno, considerado um sistema de rodo-
vias moderno e de alto padro tcnico-operacional, convergente a
So Paulo, com eixos principais e perimetrais (p.5), absorvendo o
conceito de sistema integrado. Com base em levantamentos no
mbito do Programa de Cooperao Brasil/Alemanha, que eviden-
ciam a grande mobilidade no arranjo, o autor aponta que, em 1997,
68% das 227.179.000 viagens de passageiros, com origem ou desti-
no na macrozona69 So Paulo, estavam relacionadas s macrozonas
da macrometrpole paulista (23%, Campinas; 17%, Santos; 16%,
So Jos dos Campos; 12%, Sorocaba). Os demais 32% estavam
distribudos nas outras regies: 22% entre o restante do interior
de So Paulo e regio Sul do pas, e 10% entre o restante do Brasil,
inclusive o exterior.
Essa grande regio estendida se favorece pela dimenso e qua-
lificao do mercado de trabalho, infraestrutura de cincia e tecno-
logia, aeroportos, infraestrutura de transportes terrestres e ativida-
des de suporte produo, que exercem efeitos positivos sobre as
decises locacionais, pois criam externalidades econmicas e socio-
culturais. Assim, So Paulo e suas regies prximas, especialmente
Campinas e So Jos dos Campos, passam a assumir novas fun-
es e posies no contexto da economia nacional e internacional,
69
Incorpora-se a diviso regional empregada pelo autor, na qual a macrozona de So
Paulo se compe da Regio Metropolitana de So Paulo.
atraindo um conjunto de atividades modernas e de servios (DINIZ

e CAMPOLINA, 2007).70
De modo bastante concreto, segundo o IBGE (2008a), para efeitos
estatsticos So Paulo j no deve ser considerado como circunscrito
apenas aos seus limites municipais, tampouco aos de sua aglomerao
metropolitana, mas incorporando em sua rea de concentrao de po-
pulao o conjunto das subACPs de So Paulo, Campinas, Santos, So
Jos dos Campos, Jundia e Sorocaba, confirmando um arranjo urba-
no-regional extenso e complexo. Os demais arranjos urbano-regionais
brasileiros, mesmo sem ter a dimenso do arranjo de So Paulo, tam-
bm tiveram incorporadas as suas ACPs para efeitos estatsticos. Res-
peitadas as escalas, reproduzem a complexidade desse, mas raramente
so objetos de estudos de ordem terico-conceitual.
O Rio de Janeiro descreve com seu entorno o segundo maior
arranjo de dimenso urbano-regional, extrapolando a divisa estadual
e estendendo-se em direo a Juiz de Fora, em Minas Gerais. Aponta
possveis relaes com o de So Paulo, em consequncia da articulao
da aglomerao industrial de Volta Redonda a esse arranjo, criando
um elo de relaes com dois polos (DAVIDOVICH, 2001). Ruiz e Pe-
reira (2008) tambm apontam para possveis transbordamentos da ati-
vidade de Volta Redonda, e que uma maior densificao populacional
e econmica das polaridades So Paulo e Rio de Janeiro poder, num
70
No mbito do posicionamento internacional, Friedmann (1986) define So Paulo,
assim como o Rio de Janeiro, como cidade global de segunda ordem, tendo o papel de
intermediadoras (porteiros) na rede mundial de cidades, conectando regies inteiras
aos centros mundiais de comando. Nas classificaes de Sassen (1998, 2007), So Paulo
citada na classificao de 1998 juntamente com Paris, Frankfurt, Zurich, Amsterd,
Sidney, Hong Kong e Cidade do Mxico como pontos de comando da organizao da
economia mundial; como lugares e mercados fundamentais para as atividades de des-
taque do atual perodo; na classificao de 2007, que mede a conectividade das cida-
des referindo-se aos movimentos atuais nas escalas, espaos e contedos da atividade
econmica e examinando a rede intercidades top geradas por 100 firmas principais no
setor de servios especializados (especificamente advocacia, publicidade, consultoria
de gesto, contabilidade e seguros), usando metodologia do GaWC (Globalization and
World Cities, www.lboro.ac.uk/gawc), So Paulo aparece na sexta posio do ranking
de 24 cidades, sendo a nica cidade brasileira classificada. Tal classificao direciona a
anlise para a vinculao desses centros com novos processos transfronteirios, como
o da formao de megarregies e a expanso de fluxos que conectam cidades de
diversos nveis da hierarquia urbana, compondo o que a autora denomina geografias
intercidades. Sublinha-se que essas classificaes, mais que criar indicadores para
comparaes entre centros, contribuem para realar o fator paradigmtico embutido
em alguns conceitos de cidades, como discutido no captulo anterior.
170 Rosa Moura
futuro prximo, estender as manchas de extenso de ambas, unindo-

-se no que poder se constituir no maior e mais complexo arranjo
espacial urbano-regional do Brasil.
A conjuno de variveis entre Rio de Janeiro e Volta Redonda
traz similaridades conjuno observada entre os GEUBs de Campi-
nas e So Paulo, mas a virtuosidade do entorno menor. Apesar disso,
ocorrem perdas na participao do municpio do Rio de Janeiro no
conjunto nacional, e mesmo com sua rea polarizada tendo elevado
seu peso na economia nacional, no consegue se contrapor queda
da participao do polo.
Davidovich (2001) enfatiza a elevada concentrao, no municpio
do Rio de Janeiro, das atividades comerciais, financeiras, industriais
e de servios da aglomerao metropolitana, cujo acervo poltico, cul-
tural e tecnolgico acumulado como capital do pas constituiu-se no
suporte para a instalao do contexto sociotcnico, conforme con-
cepo que empresta de Santos (1996b), que atribui novos valores a lu-
gares e objetos. Niteri, correspondendo a um outro setor dessa aglo-
merao, tambm deve sua posio ao legado poltico-administrativo
da funo de capital do antigo Estado do Rio de Janeiro e vigncia
atual de indicadores de qualidade de vida elevada. A Baixada Flumi-
nense, com grande heterogeneidade interna, tendo como centralida-
des Duque de Caxias e Nova Iguau, representa expressivo potencial
de mercado, motivando investimentos na rea.
Grandes obras de infraestrutura, como a construo de vias ex-
pressas, viadutos extensos, entre outras, vm constituindo novos ei-
xos de estruturao do espao metropolitano e vias de ligaes mais
rpidas entre o aeroporto internacional e setores importantes ao fa-
vorecimento da expanso de negcios, particularmente com a Zona
Sul, Barra da Tijuca e Riocentro, reforando internamente a metr-
pole. No entorno metropolitano, na perspectiva da iniciativa privada,
algumas centralidades se apontam a partir da instalao da fbrica de
caminhes da Volkswagen, em Porto Real, antigo distrito de Resende,
que se vale da tecnologia avanada e do sistema de gesto em consr-
cio modular, viabilizando parcerias com grupos empresariais distintos
(DAVIDOVICH, 2001).
Aspecto levantado por Ruiz e Pereira (2008) que no entorno do
GEUB do Rio de Janeiro no h uma rea de expanso to estruturada
e contgua como no eixo So Paulo/Campinas/So Jos dos Campos/
Sorocaba/Ribeiro Preto. Davidovich (2001) mais enftica, assinalan-
do que a mancha urbana do Rio de Janeiro se restringe a alguns eixos,

tendo a aglomerao metropolitana como centro e expandindo-se em li-
nhas e pontos, diferentemente da se So Paulo, que se espraiou em rea.
Tomando em conta o crescimento elevado do GEUB de Vitria,
que surge como uma rea de expanso forte ao norte desse GEUB re-
lativamente decadente, Ruiz e Pereira (2008, p.14) perguntam: Seria
Vitria a Campinas do Rio de Janeiro?
Entre os arranjos urbano-regionais do Sudeste, Belo Horizonte
articula em seu arranjo, tambm de dimenso urbano-regional, muni-
cpios do colar metropolitano71 e do Vale do Ao, particularmente
o aglomerado Ipatinga/Coronel Fabriciano/Timteo aglomerao
na qual se encontram empresas exportadoras de grande porte e com
participao crescente no valor da exportao de Minas Gerais, liga-
das cadeia produtiva do ao, desde a extrao da matria-prima at
o beneficiamento. A articulao abrange uma dimenso espacial com
centros funcionalmente complementares, tendo Belo Horizonte como
polo de inovao, pesquisa e tecnologia, servios produtivos, servi-
os pessoais modernos e atividades culturais. A indstria das dcadas
de 1970 e 1980, impulsionada pelo complexo mnero-metalmecnico,
destaca a importncia de Betim e Contagem, hoje j caracterizados
por uma complexa urbanizao e uma organizao do espao urbano
voltada incorporao de indstrias (RUIZ e PEREIRA, 2007). Po-
rm, as mudanas recentes na base tecnolgica criaram novos vetores
de inverses industriais e em servios, com poucas conexes com a
base industrial consolidada, ampliando a rea mais densa de ativida-
des e populao do arranjo. Belo Horizonte polariza todo o Estado de
Minas Gerais, exceto poro ao sul e o Tringulo Mineiro, ligadas a
So Paulo, e reas de influncia compartilhadas com o Rio de Janeiro,
como Juiz de Fora (IBGE, 2008a).
No Centro-Oeste, o eixo Braslia/Goinia, incorporando Anpo-
lis num intenso fluxo de relaes, reitera movimentos que perpassam
unidades da federao. Este eixo guarda em suas origens o papel da
ao do Estado no processo de ocupao territorial, tanto no que con-
cerne criao de Braslia quanto, mais recentemente, na expanso
da moderna agricultura comercial e agrobusiness, que impactaram
decisivamente sua economia e sua estrutura urbana (LEME, 2003,
Colar Metropolitano a poro instituda por lei estadual no entorno de regies

71
metropolitanas de Minas Gerais.

172 Rosa Moura
p.623). Esses centros tornaram-se expresso regional e nacional, con-

centrando, funcionalidades urbanas restritas a um nmero reduzido
de ncleos. Esse arranjo combina um centro administrativo federal e
um entorno formado por ampla economia regional conduzida pelo
agronegcio, com pequena presena da indstria. A rea polarizada
demanda dos centros principais servios pessoais, produtivos, finan-
ceiros e produtos manufaturados. Dessa forma, o arranjo Braslia-Goi-
nia, mesmo tendo presena industrial incipiente, possui extensa rea
de abrangncia da polarizao, reforada pela importncia da funo
de gesto e comando poltico nacional de Braslia, o que lhe atribui
natureza urbano-regional.
H poucos estudos voltados aos arranjos urbano-regionais do
Nordeste do Brasil, e estes tm foco na dimenso urbana das aglome-
raes metropolitanas, infraestrutura econmica dos estados ou pro-
jetos regionais, sem se dedicar a leituras quanto a processos de articu-
lao espacial. Esses arranjos demonstraram menor peso industrial,
capacidade tecnolgica e presena de firmas exportadoras, porm
grande agregao de populao e gerao de riqueza, ao menos do
ponto de vista regional (LEMOS et al., 2005; MORO et al., 2006; RUIZ
e PEREIRA, 2008). Tanto Salvador quanto Recife se afirmam como ar-
ranjos urbano-regionais, o primeiro circunscrevendo sua abrangncia
ao prprio Estado da Bahia, morfologicamente extrapolando os limi-
tes do aglomerado metropolitano, em direo a Feira de Santana; e o
segundo, adentrando o Estado da Paraba. Fortaleza e Manaus, este na
regio Norte, demonstram importncia urbano-regional, porm no
descrevem espacialidades aglutinadoras e ampliadas que os classifi-
quem entre os arranjos mais complexos.
Estudos realizados para a Regio Sul (IPARDES, 2000) apontam
a configurao de um conjunto significativo de aglomeraes urbanas
com tendncias articulao entre si, como o complexo formado pela
aglomerao metropolitana de Porto Alegre, que espacialmente se ar-
ticula aglomerao urbana de Caxias do Sul e a pequenas aglomera-
es do entorno, particularmente Santa Cruz do Sul, Lajeado/Estrela,
Gramado/Canela confirmado no arranjo urbano-regional de Porto
Alegre. Tambm descrevem a mancha reticular do eixo catarinense da
BR 101, que aproxima as aglomeraes urbanas de Joinville, Itaja, Blu-
menau e Florianpolis arranjo urbano-regional do Leste Catarinen-
se. Como ser analisado no prximo captulo, estudos mais recentes
apontam e confirmam a articulao da aglomerao metropolitana de
Curitiba aglomerao descontnua de Ponta Grossa e ocupao con-

tnua do litoral paranaense, esta centralizada por Paranagu expressa
no arranjo urbano-regional de Curitiba , assim como a configurao
de eixos no norte, como o formado pelas aglomeraes de Londrina e
Maring, juntamente com outras centralidades-satlite a essas aglomera-
es, e no oeste do Estado, nas direes Cascavel/Foz do Iguau, onde
se desenha uma aglomerao tansfronteiria, e Cascavel/Toledo at Ma-
rechal Cndido Rondon e Guara (IPARDES, 2004; 2005a e 2008).
As aglomeraes e centros articulados do norte do Paran e do
nordeste e leste de Santa Catarina resultam em morfologias de cer-
ta forma difusas quando tomadas no conjunto. Com origens distin-
tas, ambas se desenvolveram a partir de pequenos ncleos situados
em proximidade, ligados por atividades especficas de seu processo
de ocupao. Como abordar o prximo captulo, no Norte Central
paranaense, o arranjo foi idealizado no mbito do projeto de coloniza-
o, em plena expanso da fronteira agrcola do caf. Seu conjunto de
centros desenvolveu-se como parte do planejamento de uma rede de
cidades interligadas por uma estrutura viria, mantendo regularidade
e padro na distncia entre eles, integrada aos grandes centros do pas.
Os principais centros foram concebidos como prestadores de servios
e os demais ncleos, voltados ao abastecimento da populao rural
(MONBEIG, 1945; MULLER, 1956; MENDES, 1982).
O nordeste e leste catarinense consolidam uma rede de aglomera-
es apoiada na localizao de fbricas em um processo de industriali-
zao tambm nascido na poca da colonizao do Estado (LINS, 2000).
Pautado em segmentos especializados e geograficamente distintos, tal
processo estruturou centros urbanos importantes em vrias regies ca-
tarinenses. Entre os centros espacialmente articulados da poro nor-
deste, Joinville polariza o segmento da metalmecnica e Blumenau, o
segmento txtil, sendo beneficiados pelos portos de So Francisco do
Sul e Itaja, que vm garantindo suporte aos fluxos da produo.
Esse perfil se consolidou nos anos 1960 e 1970, com fortes trans-
formaes, no s no desempenho dos setores como na dinmica de
urbanizao do Estado (CUNHA, 2001). Embora Joinville tenha se
tornado o municpio mais populoso de Santa Catarina, Florianpolis
reforou sua funo poltico-administrativa, agregando um relevante
sistema de agncias governamentais, instituies financeiras, de comu-
nicaes e universitrias.
Esse conjunto de aglomeraes e centros, favorecido ainda pela
174 Rosa Moura
expanso da atividade turstica, vem induzindo o que se chama de um

processo de litoralizao (SIEBERT, 2009) do Estado e apontando
para a expanso da articulao espacial na direo das pequenas aglo-
meraes de Tubaro e Cricima, na poro sul do litoral catarinense,
tambm ao longo da BR 101 tendncia que seguramente ser confir-
mada quando ocorrer a duplicao desse trecho da rodovia.
Origens tambm distintas do forma s aglomeraes-ncleo dos
arranjos urbano-regionais de Curitiba e Porto Alegre, casos com grande
associao ideia de metrpole expandida (DE MATTOS, 2001; 2002;
2005), mas com especificidades que remetem a uma dimenso de maior
complexidade. As mudanas percebidas na ordem da configurao de
novas espacialidades no interior da aglomerao metropolitana de Curi-
tiba se devem, em grande medida, a um processo de desconcentrao
ou de expanso fsica da rea dinmica da indstria dos dois principais
distritos industriais metropolitanos (Curitiba e Araucria), em direo
a municpios vizinhos da prpria aglomerao ou do entorno mais dis-
tante. Estes ofereceram vantagens comparativas, atendendo ao novo
padro locacional de produo modular em condomnios industriais.
Contudo, essas mudanas no foram capazes de romper a primazia de-
sempenhada por Curitiba no conjunto metropolitano, como ser visto
no captulo seguinte. A incorporao de Ponta Grossa e Paranagu nes-
se mesmo arranjo consolida relaes histricas e demonstra a especiali-
zao funcional de um conjunto que opera articuladamente na insero
do Estado na diviso social do trabalho e confirma os efeitos da proxi-
midade como multiplicadores de sua dinmica.
A aglomerao de Porto Alegre passou por um processo de in-
dustrializao mais antigo, com segmentos especializados expressivos
e geograficamente distribudos, constituindo centralidades fortes,
como Novo Hamburgo, So Leopoldo e Canoas. O que se observa
nesse aglomerado o movimento de espraiamento ou extravasamen-
to das novas localizaes industriais, num processo de incorporao
de territrios do entorno metropolitano de Porto Alegre ao espao
econmico regional, os quais vm sendo denominados de rea de
expanso metropolitana ou zona perimetropolitana (IPARDES, 2000;
ALONSO, 2004). Espraiamento que beneficia e articula a aglomerao
metropolitana aglomerao urbana de Caxias do Sul, alm de incluir
novas localizaes.
No caso de Porto Alegre, Alonso (2004) faz referncia a que, no
final dos anos 1990, houve indcios fortes de retomada do processo
de concentrao industrial no mbito da aglomerao metropolitana.

Nesse contexto, as alteraes decorrentes da reestruturao produti-
va da indstria reforaram a hiptese apontada em IPARDES (2000)
quanto configurao dos eixos de expanso da regio em um vetor
a leste do seu territrio, na direo de Lajeado/Estrela/Teutnia e
de Santa Cruz do Sul/Venncio Aires. A proximidade espacial com
a aglomerao de Caxias do Sul mantm aberta a hiptese de uma
articulao ainda maior, tambm espelhando os diferentes papis e
funcionando como uma unidade no arranjo urbano-regional que o
condutor da participao riograndense na diviso social do trabalho.
A configurao final do mapa dos aglomerados sulinos desenha
uma mancha semicontnua de aglomeraes que se estendem do en-
torno de Curitiba, formando tentculos ao longo das BRs 116 e 277,
acompanha o eixo das BRs 376 e 101, em territrio catarinense, aden-
tra o Vale do Itaja e atinge, em solo sulriograndense, o entorno de
Porto Alegre, deixando traos na serra gacha.
Ocorre ainda no Sul uma forte articulao produtiva entre os ar-
ranjos de Curitiba e Joinville, reforando a centralidade do primeiro e,
de certa forma, minorando a de Florianpolis. As anlises atuais confir-
mam a dimenso urbano-regional do arranjo de Curitiba, associando a
este aglomeraes e centros do norte/nordeste catarinense e apontan-
do vetores de expanso em direo a Florianpolis. O arranjo do Leste
Catarinense exerce ntida articulao espacial entre suas aglomeraes,
porm sem constituir polaridade especfica, sofrendo forte influncia
de Curitiba. Porto Alegre tambm confirma a articulao espacial e pro-
dutiva do conjunto de pequenos arranjos vizinhos, com forte presena
de Caxias do Sul, e confirma sua dimenso urbano-regional.
Essa viso geral dos arranjos urbano-regionais em territrio bra-
sileiro merece ser aprofundada caso a caso para que possam ser dis-
cutidas suas lgicas e resultados no processo de gesto do territrio.
Desde j, pode-se afirmar que o papel da aglomerao na economia e
na indstria dos arranjos analisados reforado pela ao do Estado
na formulao de polticas localizadas e realizao de investimentos,
pelas externalidades de densidade urbana, de atividades, infraestrutu-
ra, conhecimento e inovao, assim como pela proximidade geogrfi-
ca e organizacional leva ampliao da sua dinmica diferenciada.
Infere-se, tambm, que tendem a reforar a concentrao regional no
Brasil, acompanhando tendncia mundial de reforo s localidades
mais servidas aos requisitos da economia global.
176 Rosa Moura
A anlise realizada e sintetizada nesse pargrafo d materialidade

ao conceito de espao de Lefebvre (1976)72 incorporado na introduo
deste trabalho, pois os arranjos urbano-regionais so focos de pro-
cessos passados relativos sua apropriao e uso, que influenciaram
nas referncias tcnicas consideradas em sua caracterizao. Mais que
isso, foram formados e moldados por elementos histricos e naturais,
sob um processo poltico repleto de ideologias, o que se confirma pela
presena do Estado e de segmentos do capital como escalas prevale-
centes no delineamento dos vetores de expanso fsica e econmico-
-institucional dos arranjos urbano-regionais.
2.6 Para alm dos arranjos brasileiros: similaridades em casos

latino-americanos
No mbito dos pases latino-americanos, apenas o Mxico apre-
senta uma rede urbana e um processo de metropolizao comparveis
ao do Brasil, apesar de uma estruturao agrria bastante distinta, ten-
do razes na propriedade comunal indgena, os pueblos, e no respeito a
ela pelas formas adotadas para distribuio de terras, aps a revoluo
mexicana do incio do sculo XX, que influenciaram na intersticiali-
dade da ocupao do territrio. A dimenso do pas, a diversidade,
heterogeneidade, insero internamente diferenciada na diviso social
do trabalho e a condio de desenvolvimento desigual o tornam um
modelo comparativo quanto configurao de arranjos urbano-regio-
nais em seu territrio.
Nos demais pases, apesar de estarem passando por intensa trans-
formao em suas reas metropolitanas principais (DE MATTOS
2002; 2004; DEMATTEIS, 1998), os sistemas articulados se restringem
a essas reas que se caracterizam pela expanso fsica do territrio
ocupado, densificao dos fluxos de mercadorias, comutao de pes-
soas e emergncia de novas centralidades, sem ocorrer uma extenso
de maior alcance territorial. Mesmo assim, tendem conjugao e
articulao de unidades distintas em arranjos articulados a partir da
implantao de grandes obras de infraestrutura dentro de uma estra-
tgia de integrao produtiva sul-americana.
Embora o Mxico registre uma urbanizao recente, tendo atin-
gido o grau de 50% da populao vivendo em cidades apenas nos
72
Op. cit. Ref. 5.
anos 1970, o processo de metropolizao teve incio na dcada de

1940, com o impulso industrializador do modelo de substituio de
importaes. Desde ento, foram inmeros os esforos, tanto no meio
acadmico como governamental, para definir e delimitar as zonas
metropolitanas do pas. Em 1940, Unikel et al. (1978) reconheceram
a existncia de cinco zonas metropolitanas; em 2005, o Consejo Nacio-
nal de Poblacin (CONAPO, 2007) constatou 56 zonas metropolitanas,
que concentram 56% da populao total do pas, 79% da populao
urbana e 75% do produto interno bruto nacional, o que significa uma
transformao do perfil demogrfico e econmico do Mxico para um
carter predominantemente metropolitano (quadro 5).
QUADRO 5 - INDICADORES DA METROPOLIZAO MXICO - 1960/2005
INDICADOR 1960 1980 1990 2000 2005
Zona Metropolitana 12 26 37 55 56
Delegaes e municpios metropolitanos 64 131 155 309 345
Entidades federativas 14 20 26 29 29
Populao total (em milhes) 9 26,1 31,5 51,5 57,9
Participao na populao nacional (%) 25,6 39.1 38,8 52,8 56
Participao na populao urbana (%) 66,3 71,1 67,5 77,3 78,6

FONTES: 1960 UNIKEL, RUIZ e GARZA (1978); 1980 NEGRETE e SALAZAR (1986); 1990 SO-
BRINO (1993); 2000 SEDESOL, CONAPO e INEGI (2007);73 2005 CONAPO (2007)
NOTA: Extrado de CONAPO (2007).
Segundo o CONAPO (2007), entre 2000 e 2005, o peso relativo

das 56 zonas metropolitanas elevou-se de 54,7% para 56% da popula-
o nacional, contribuindo com 79,3% do incremento populacional,
o que demonstra sua importncia na dinmica demogrfica do M-
xico, mesmo tendo registrado taxas menores de crescimento anual
da populao.
O CONAPO reconhece que as principais cidades no Mxico so
consideradas zonas metropolitanas que proveem de bens e servios os
setores mais produtivos, motores do desenvolvimento econmico na-
cional e regional, e com mais alta capacidade cientfica e tecnolgica,
73
NEGRETE, M.E.; SALAZAR, H. Zonas metropolitanas en Mxico. Estudios Demo-
grficos y Urbanos, INEGI, v.1, n.1, 1986; SOBRINO, J. Gobierno y administracin me-
tropolitana y regional. Mxico: INAP, 1993; SEDESOL, CONAPO e INEGI. Delimiacin
de las zonas metropolitanas de Mxico. Mxico, 2004: apud CONAPO (2007).
178 Rosa Moura
o que lhes possibilita um melhor posicionamento no mercado global.

Paradoxalmente, tambm so as que alojam a maior parte da pobreza
urbana no pas. Mesmo assim, entende que as zonas metropolitanas re-
presentam uma grande oportunidade para propagar o desenvolvimen-
to econmico e social, desde que se coloquem em prtica mecanismos
de coordenao intermunicipal e intergovernamental. Mecanismos es-
ses sabidamente complexos, particularmente tomando em conta que
seis das zonas metropolitanas so interunidades federativas.
Para traar um perfil comparativo com o Brasil, foram analisa-
dos os critrios da delimitao mais recente das zonas e municpios
metropolitanos do Mxico, realizada pelo CONAPO em 2005 (CO-
NAPO, 2007),74 e concluiu-se que h muita proximidade entre estes e
os empregados na delimitao das aglomeraes urbanas do Brasil.
Em ambos os casos, consideram-se indicadores de populao (volume,
densidade, movimentos pendulares), ocupao em continuidade e in-
tegrao funcional.
74
definido como zona metropolitana o conjunto de dois ou mais municpios onde
se localiza uma cidade de 50 mil ou mais habitantes, cuja rea urbana, funes e ativi-
dades superam o limite do municpio que originalmente os continha, incorporando
municpios vizinhos predominantemente urbanos como parte de si mesma ou de sua
rea de influncia direta, com os quais mantm alto grau de integrao socioeconmi-
ca. Nessa definio, com fins programticos, incluem-se ainda aqueles municpios que
no necessariamente cumprem os critrios assinalados, mas que, por suas caractersti-
cas particulares, so relevantes para o planejamento e poltica urbanas. Os critrios de
delimitao das zonas metropolitanas e a identificao dos municpios metropolitanos
levam em considerao: (i) municpios centrais, com cidades de 1 milho ou mais
habitantes; ou que compartem uma conurbao intermunicipal e que mostram alto
grau de integrao fsica e funcional com municpios vizinhos predominantemente
urbanos, desde que compondo no conjunto 50 mil ou mais habitantes; ou ainda mu-
nicpios com cidades que formam parte de uma zona metropolitana transfronteiria,
com 250 mil ou mais habitantes; (ii) municpios exteriores definidos com base em
critrios estatsticos e geogrficos, quais sejam, municpios contguos aos anteriores,
cujas localidades no esto conurbadas cidade principal, porm que manifestam um
carter predominantemente urbano (populao economicamente ativa ocupada em
atividades urbanas maior ou igual a 75%) e alto grau de integrao funcional com os
municpios centrais da zona metropolitana. Devem estar localizados a no mais de 10
km, por rodovia pavimentada e duplicada, da localidade ou conurbao principal; ter
ao menos 15% de sua populao ocupada residente trabalhando nos municpios cen-
trais da zona metropolitana, ou 10% ou mais da populao que trabalha no municpio,
residente nos municpios centrais dessa ltima; e uma densidade mdia urbana de no
mnimo 20 habitantes por hectare; (iii) municpios exteriores definidos com base em
critrios de planejamento e poltica urbana.
Tais critrios, por melhor que apreendam as peculiaridades da

configurao fsica de aglomeraes, contnuas ou descontnuas, no
so capazes de captar a efetiva natureza de suas relaes, se metro-
politana ou no. Isso leva a crer que, como no Brasil, um conjunto
principal tenha natureza metropolitana, enquanto um conjunto maior
deva caracterizar-se como aglomeraes urbanas de natureza no me-
tropolitana. Supe-se que as nove zonas metropolitanas com mais de
1 milho de habitantes tenham natureza metropolitana, pois so as
centralidades principais das regies mais industrializadas do Mxico:
Valle de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla/Tlaxcala, Toluca, Ti-
juana, Len, Jurez e La Laguna, onde residem 36,6 milhes de pesso-
as, correspondendo a 35,4% da populao total nacional.
Tais regies so representativas da diferenciao territorial dos
modelos de industrializao adotados pelo pas, inicialmente centrado
em Ciudad de Mxico, e mais recentemente focado em outras partes.
Como resume Hiernaux-Nicolas (1998a e b), sintetizam-se nos territ-
rios: (i) do centro, mantendo-se como polo industrial do pas, descon-
centrando-se a partir de atividades menos competitivas, da moderni-
zao de plantas produtivas e do crescente controle da atividade indus-
trial nacional por meio das sedes de grandes empresas ali localizadas;
(ii) da zona industrial da franja fronteiria com os Estados Unidos,
com empresas volteis, essencialmente maquiladoras, de baixa gerao
de empregos e baixas inverses, como as Jurez, porm estendendo-
-se cada vez mais na direo norte-sul; (iii) da denominada segunda
fronteira, onde se encontram Monterrey e Chihuahua, composta por
grandes empresas e novas relaes com o Estado, com o capital e o
trabalho, diferentes daquelas do capitalismo selvagem da fronteira;
e (iv) da zona industrial mais ao centro (centro-norte), que surge do
crescimento da segunda fronteira e se articula aos trs grandes subsis-
temas macrorregionais do Mxico.
A zona metropolitana do Valle do Mxico, onde se situa Ciudad
de Mxico, tem se destacado historicamente por seu domnio sobre as
demais regies desde a poca pr-hispnica. Segundo Hiernaux-Nico-
las (1998b, p.101), a Revolucin Mexicana no modific estas tendencias y
la fase de sustitucin de importaciones privilegi a la Ciudad de Mxico y,
accesoriamente, a Guadalajara y Monterrey con sus nuevas bases de acumu-
lacin, con los resultados de concentracin y centralizacin bien conocidos y
ampliamente estudiados por los especialistas mexicanos.
Tanto a abertura de mercados quanto a postura atrativa a in-
180 Rosa Moura
vestimentos estrangeiros diretos tm reforado a primazia de gesto

de Ciudad de Mxico e, secundariamente, de Monterrey, inclusive
eclipsando radicalmente Guadalajara (HIERNAUX-NICOLAS, 1998b,
p.111). Uma primazia j no to focada na concentrao do emprego
e da populao, mas no fato de sediar grandes empresas e manter o
controle financeiro e poltico do pas. Recentralizao com descon-
centrao seria ento a tnica da dinmica atual dessa centralidade,
segundo o autor.
As mudanas na economia mexicana ocorridas durante os lti-
mos 15 anos provocaram profundas repercusses na organizao do
territrio, na escala nacional e regional, nos sistemas sociais, assim
como nas economias urbanas, com forte crescimento demogrfico e
econmico das cidades mdias, e modernizao da arquitetura e das
formas urbanas na maioria das cidades do sistema urbano nacional
(HIERNAUX-NICOLAS, 1999). A reestruturao econmica e das an-
tigas bases industriais das metrpoles tanto atraiu novos complexos
comerciais e espaos ps-modernos como intensificou a segregao
de bairros. O autor associa a transformao progressiva de Ciudad
de Mxico metpole de Ascher (1995), com forte capacidade para
incidir no ordenamento da regio central do pas. Refere-se cidade
reconstruda sobre si mesma, concomitantemente sua expanso pe-
rifrica sobre novos territrios, nos quais se instalam segmentos mais
pobres. Ambos os processos testemunham a reacomodao socioterri-
torial de uma metrpole que busca su lugar en el concierto de las ciuda-
des mundiales, pero que, al mismo tiempo, redibuja sus comunidades y vuelve
a tejer las relaciones sociales hacia el interior de su territorio (HIERNAUX-
-NICOLAS, 1999).
Com nfase nas reas periurbanas, ou periferias metropolitanas
expandidas das megacidades, zonas onde se d grande parte da din-
mica de crescimento metropolitano, Aguilar (2002) tambm descreve
o padro urbano de Ciudad de Mxico, bem mais disperso que na
maior parte do territrio regional, com a emergncia de subcentros,
numa estrutura multinuclear que constitui a estrutura bsica dos ter-
ritrios metropolitanos. Esta vem adquirindo forma diferente daquela
de um passado recente. Enquanto as taxas de crescimento desacele-
ram, a concentrao econmica persiste em alto grau e contnua incor-
porao de novos municpios adjacentes. De compacta, a megacidade
assume uma expanso mais policntrica, criando um padro associado
a redes, com limites e fronteiras dificilmente definveis; concretiza um
padro de expanso com tendncia disperso urbana, que incorpora

progressivamente pequenos povoados e periferias rurais dentro de um
sistema metropolitano cada vez mais amplo e complexo.
Assim, entre as nove zonas principais, fortemente condicionadas
por processos de concentrao e expanso geogrfica da atividade
econmica, encontram-se configuraes que se assemelham aos ar-
ranjos urbano-regionais identificados no Brasil, aglutinando conjuntos
expressivos de zonas metropolitanas e alongando-se em manchas de
grande extenso. A principal rene em continuidade as zonas metro-
politanas de grande porte do Valle de Mxico, Puebla/Tlaxcala e To-
luca, alm de outras zonas de menor porte, como Cuernavaca, Cuau-
tla, Tlaxcala/Apizaco, Tulancingo, Pachuca e Tula, com ntido vetor
em direo a Quertaro, a noroeste, e a sudeste, Tehuacn, Orizaba
e Crdoba. Conjugam uma regio megametropolitana com 12 zonas
metropolitanas, 165 autoridades metropolitanas, 3 governos de Esta-
do e 16 delegaes, confirmando um fenmeno prevalecente e em
crescimento.75
No atual contexto econmico desses pases continentais, tais con-
figuraes espaciais peculiarizam um processo de metropolizao
avanado, no qual a urbanizao mantm-se associada, entre outros
fatores, concentrao industrial e a movimentos migratrios e pen-
dulares de curta distncia, porm mantendo inconcluso o processo de
ocupao e expanso das reas metropolitanas principais.
Poucas so as cidades do interior desses pases capazes de reter
volumes significativos de populao sem conformar aglomeraes.
Apontando para arranjos, podem ser considerados ainda os conjuntos
formados por Monterrey, Saltillo e Monclova/Frontera, no nordeste
mexicano, e Minatitln, Coatzacoalcos e Acayucn, no Golfo do M-
xico.
No caso da primeira, Villareal (1998) ressalta as intensas relaes
entre o empresariado e governos de estados do norte e nordeste do
Mxico com os do Texas, tendo Monterrey em posio fundamental,
firmando uma zona de interdependncia econmica. No nvel regio-
nal, cita que est sendo gerado um corredor industrial junto s reas
metropolitanas de Saltillo e Ramoz Arizpe (a 85 km de Monterrey),
75
Palavras de Ligia Gonzlez, Secretria de Desenvolvimento Social do Governo da
Repblica do Mxico, durante o IV Seminrio Internacional da Red de Investigacin
sobre reas Metropolitanas de Europa y Amrica Latina (RIDEAL), em Jurez, Mxico, 26
de maio de 2008.
182 Rosa Moura
com a instalao de montadoras que articulam empresas locais com

transnacionais.
Guardando muita similaridade com o Brasil no processo de me-
tropolizao e formao de arranjos urbano-regionais, o Mxico se dis-
tingue pela fronteira altamente metropolizada fruto da vizinhana
com um pas rico, os Estados Unidos , enquanto no Brasil, com exce-
o da fronteira trplice Brasil/Argentina/Paraguai, as demais descre-
vem pequenas aglomeraes transfronteirias, mesmo assim, com re-
lativa complexidade. Destacam-se, no Mxico, as zonas metropolitanas
fronteirias de Tijuana (Mx)/San Diego (EUA) e Ciudad Jurez (Mx)/
El Paso (EUA), com mais de 1 milho de habitantes do lado mexicano.
Considerando pases latino-americanos de menor dimenso,
tambm se encontram processos e morfologias similares aos do Bra-
sil e do Mxico. Na Argentina, intensifica-se a expanso da metrpole
de Buenos Aires, cujo padro concentrador, que passava por uma
desconcentrao incipiente nos anos 1970, agudiza-se a partir dos
anos 1990; para essa metrpole que convergem investimentos p-
blicos e privados, alm da modernizao de servios e equipamentos,
ampliando suas vantagens comparativas e sua capacidade de articu-
lao externa das economias nacional e internacional. A cidade pas-
sa por uma srie grandes operaes urbansticas, enquanto outras
intervenes acontecem em sua aglomerao metropolitana como
um todo, alcanando um significado mais modesto, porm crescen-
te. Como nas demais metrpoles latino-americanas, capitais locais e
exgenos parecen ver a ciertas reas de Buenos Aires como el mercado del
capitalismo mundializado, o como locus de gestin empresarial y control
de la informacin de segundo orden en la red jerrquica de las ciudades
globales (CICCOLELLA, 1998).
Tal fortalecimento da capital federal esvaeceu o crescimento de
cidades mdias e metrpoles vizinhas, incluindo as de sua maior proxi-
midade, Rosario e Mar del Plata, assim como de Montevidu, no Uru-
guai, que vm apresentando desempenhos dbeis no que concerne
reestruturao produtiva. Mesmo assim, grandes obras de infraestru-
tura podem refortalecer esses centros e aproxim-los mais de Buenos
Aires. Dentro do Plano Ferrovirio Estratgico desenhado para a Ar-
gentina, que pretende o uso de novas tecnologias de circulao, est
previsto um trem de alta velocidade entre Buenos Aires, Rosario e
Crdoba e outro, j em processo licitatrio, ligando Buenos Aires a
Mar del Plata (SCHWEITZER, 2008). Sero percursos com poucas pa-
radas e curta durao (estima-se em 90 minutos o trajeto entre Buenos

Aires e Rosario).
Alm destes, a ligao Buenos Aires-Montevidu, que j conta
com sistemas modernos de travessia de passageiros por aerobarco,
complementada por ferry para a travessia de passageiros e veculos a
partir de Colonia del Sacramento, no Uruguai, na baa do Plata, ser
reforada. Entre as grandes obras de infraestrutura pensadas no m-
bito dos projetos que conformam a estratgia internacional de vin-
culao Atlntico-Pacfico inclui-se uma ponte entre Buenos Aires e
Colonia del Sacramento, como alternativa de transporte entre a Re-
gio Metropolitana de Buenos Aires, Montevidu, Porto Alegre e o
Sudeste brasileiro (LAURELLI et al., 1998). Em ambos os casos, os
efeitos dessas infraestruturas sobre o territrio sero marcantes, po-
dendo confirmar materialmente a configurao (j insinuada) de um
arranjo urbano-regional transfronteirio nessa regio, polarizado por
Buenos Aires.
No caso do Chile, embora com dimenso incomparvel do Bra-
sil, inmeros estudos mostram que a globalizao transformou o pas
at mais rapidamente que o Brasil. A profunda reestruturao ps-
-anos 1970 culminou em uma etapa de crescimento econmico sus-
tentado, reindustrializao e terciarizao do aparato produtivo, com
progressiva recuperao da tendncia concentrao metropolitana
em Santiago (DE MATTOS, 1999). A capital chilena no s assumiu
o comando do novo poder econmico, como a localizao das princi-
pais atividades industriais e tercirias. Nesse processo, intensificou-se
a suburbanizao tanto de atividades produtivas como de populao
na rea metropolitana de Santiago. Fundamentalmente, deu-se a emer-
gncia de uma cidade de cobertura regional, suburbanizada y policntrica,
de lmites imprecisos, configurada como archipilago, cuya dinmica expansi-
va ha ido incorporando a diversos centros urbanos aledaos y reas rurales,
que han pasado a formar parte de un extenso periurbano (p.29). Do ponto
de vista arquitetnico, surgiu e se consolidou um conjunto de novos
artefatos urbanos (shopping malls, grandes centros comerciais, condo-
mnios e bairros fechados, centros empresariais descentralizados etc.),
tambm presentes nas demais aglomeraes latino-americanas, forte-
mente estruturadores e articuladores do novo espao metropolitano.
Santiago refora sua primazia regional ao mesmo tempo em que
intensifica relaes com a regio litornea, mantendo com Valparaso
e Via del Mar uma complementaridade, dado o exerccio da funo
184 Rosa Moura
porturia pelo primeiro e de servios complementares pelo segundo,

num momento em que a dinmica importadora/exportadora se faz
mais acentuada no pas. Tal relao tem grande similaridade com a
desenvolvida entre as RMs de So Paulo e da Baixada Santista, no
caso brasileiro. No Chile, essa aproximao tambm favorecida por
um sistema virio moderno e um sistema de transporte de passageiro
de ampla cobertura, que intensifica as trocas cotidianas entre essas
regies e centros, expandindo-se a uma extenso mais ampla e trans-
formando a natureza de suas relaes, que assumem uma dimenso
urbano-regional.
No Equador, pas tambm de reduzida dimenso territorial, so
visveis articulaes entre centros. Dono de uma diversidade natural
que lhe impe regies altamente peculiarizadas, h duas expanses
que merecem ser analisadas: a da costa, polarizada por Guayaquil,
onde se situa o principal porto do pas, estendendo-se ao longo do
eixo litorneo do Pacfico; e a da Serra, desde Quito, com vetores a no-
roeste (provncia de Imbabura) e a sudeste (provncia de Tungurahua).
Em ambos os casos, empiricamente evidenciam-se fluxos intensos de
pessoas e mercadorias em conexes entre essas centralidades, centros
menores e pequenos ncleos rurais, em um raio da ordem de 150 km.
Segundo o Censo de 2001, Quito e Guayaquil respondiam por
uma concentrao de 45,5% da populao urbana e 27,8% da popu-
lao total do Equador (INEC, s.d.). H mais de 30 anos, as provn-
cias com maior peso na populao total do pas so Pichincha, onde
se situa Quito, e Guayas, onde est Guayaquil. Desde os anos 1990,
Pichincha, mais notoriamente Quito, e em menor proporo a pro-
vncia de Imbabura, na regio serrana ao norte, vm sendo destino
de migraes de outras provncias, chegando a superar o ritmo de
crescimento de Guayaquil, considerado o mais elevado do Equador
na dcada precedente. Estas so tambm provncias de elevada den-
sidade populacional, com Pichincha se consolidando como a regio
mais densa do pas.
Observaes realizadas em janeiro de 2009 anotam que o per-
curso entre Quito e Ibarra, capital da provncia de Imbabura, com
um total de 120 km, tendo Cayambe e Otavalo como centralidades
intermedirias no trajeto, chama a ateno pela continuidade de ocu-
pao, ora mais ora menos dispersa. intensa a movimentao de
veculos e passageiros nos caminhos que interpenetram a periferia do
Distrito Metropolitano de Quito e os arredores de cada centralidade
que se interpe no percurso. H nibus a cada 10 minutos cobrindo

essa extenso, com expressivo movimento de passageiros e contnuas
paradas para embarque e desembarque. Atualmente, o trajeto feito
por vias de mo dupla, mas h projetos de ampliao do trecho da ro-
dovia Panamericana, principal tronco desse trajeto, para seis pistas. O
mesmo movimento se repete em direo ao sul, com mais intensidade
at Ambato, a 140 km de Quito, na provncia de Tungurahua. Na cos-
ta, a continuidade de ocupao e a pendularidade tambm se repete,
particularmente na faixa litornea e no trecho da rodovia E 25 (Guaya-
quil/Quito), at Quevedo, numa extenso 180 km, paralela linha da
costa. Uma base produtiva ainda muito vinculada pequena produo
rural, com forte presena de comercializao direta, e a especializao
dos demais setores da economia, focada nas centralidades principais,
podem explicar a elevada mobilidade observada.
Infere-se, portanto, a conformao de dois importantes arran-
jos urbano-regionais no Equador, um na serra e outro na costa,
respondendo por um modo peculiar de insero do pas na diviso
social do trabalho, e que motivam estudos complementares sobre
sua natureza.
Estes so alguns exemplos marcantes selecionados, uns difundi-
dos, outros nem tanto. Certamente, repetem-se nos demais pases e
mesmo internamente a eles. Mostram um evento que no novo, que
faz parte de uma fase mais recente do processo de metropolizao e,
como no caso brasileiro, foi moldado por elementos histricos e na-
turais, sob processos polticos repletos de ideologias. Mas, no evento,
h elementos novos, ideologizados e obscurecidos pela ideia de que
so apenas dinmicas que se reproduzem. Esses elementos e mesmo
as dinmicas, com suas novas interfaces, merecem ser profundamente
estudados. A discusso posta por De Mattos (1999) de que muito do
que existia se esvai no horizonte de transformaes cleres da globali-
zao. Cita Aglieta (1979, p.4),76 que afirma:
Hablar de reproduccin es mostrar los procesos que permiten que lo que
existe siga existiendo. En un sistema en que las relaciones internas se
transforman, no todo sigue existiendo. Es necesario, por lo tanto, estudiar
el modo en que surge lo nuevo en el sistema.
76
Aglietta, M. Regulacin y crisis del capitalismo. Madrid: Siglo XXI de Espaa Editores,
1979, apud De Mattos (1999).
186 Rosa Moura
Como analisado no primeiro captulo, os arranjos urbano-regio-

nais mostram que h processos e resultados distintos, tanto na mor-
fologia urbana brasileira quanto na de pases latino-americanos, cada
vez mais enredadas e distantes do desenho em sequncia de anis con-
cntricos a um polo principal desenho que caracteriza ainda muitas
das aglomeraes urbanas existentes, mantendo vlido o modelo n-
cleo-periferia, to questionado por expoentes da literatura contempo-
rnea. Processos e resultados tambm distintos da fragmentao de
um ncleo metropolitano em mltiplas e novas centralidades, que
aparentemente adquirem vida prpria, o que remete metropolizao
expandida ou dilatada de De Mattos (2004), pois vo alm desta em
termos de abrangncia e composio; ou cidade difusa de Indovina
(1990), dada sua natureza.
Matizados por um estreitamento regional das relaes pr-exis-
tentes intrinsecamente e entre espacialidades, transformadas sob no-
vas dinmicas, tais processos desencadeiam outras formas complexas
de natureza urbano-regional, algumas consoantes cidade-regio de
Scott et al. (2001), como prope Lencioni (2006) para So Paulo, ou
metpole de Ascher (1995), conforme Hiernaux-Nicolas (1999), para
Ciudad de Mxico.
O prximo captulo coloca o foco em um arranjo de menor di-
menso, o de Curitiba, mas que representa as dinmicas presentes
em grande parte dos demais arranjos identificados em territrio bra-
sileiro, ou existentes nos demais pases latino-americanos. Nele, de-
talhando leituras sobre suas relaes interiores e exteriores, parte-se
para ressaltar os processos que se transformam ou permanecem, e os
novos fenmenos que se impem e podem fazer com que se percam
na memria os elementos que lhe deram origem. Nesse exerccio j
confirmado que os arranjos urbano-regionais so inerentes dinmica
produtiva e se relacionam aos estgios mais avanados da insero do
territrio na diviso social do trabalho , as anlises buscaro revelar
a efetiva articulao entre atividades e o grau de homogeneidade/
desigualdade entre municpios, atividades ou pessoas que sustentam o
arranjo em sua totalidade.
3
O arranjo urbano-regional de Curitiba
O arranjo urbano-regional de Curitiba, identificado entre o con-

junto de nove arranjos urbano-regionais em territrio brasileiro, ana-
lisados no captulo precedente, a unidade de maior expresso eco-
nmica, social, institucional e poltica no Paran, como j apontam
estudos anteriores. Essa expressividade vem se construindo ao longo
das ltimas dcadas e dando a tnica organizao urbano-regional
desse Estado e sua insero na diviso social do trabalho.
Emanados das cidades, os movimentos da atividade econmica e
da distribuio da populao no territrio paranaense definiram ar-
ranjos espaciais concentradores como os principais elos da rede urba-
na regional. Tais arranjos, com forte articulao espacial das ativida-
des, caracterizam-se por reas densamente urbanizadas, polarizadas
pelas principais centralidades do Estado. Apresentam indicadores de
elevado crescimento populacional; concentrao da riqueza, medida
pela produo industrial, pelo comrcio, servios e emprego gerado;
densa rede de ativos cientficos e tecnolgicos e de infraestrutura; in-
trincados fluxos de pessoas e mercadorias; assim como ocupaes e
usos compondo, em alguns casos, manchas contnuas sobre mais de
um municpio.
Atividades fundamentalmente ligadas aos circuitos mais moder-
nos de produo conduzem a economia desses arranjos. Paradoxal-
mente, os municpios de maior porte, com indicadores de melhor de-
sempenho econmico e social, concentram grande volume de pessoas
pobres, dficits e carncias domiciliares, alm de se avizinharem de
municpios extensivamente crticos, ou seja, com propores ainda
mais elevadas de pessoas pobres e de domiclios deficitrios. Estes,
caracterizados pelo desempenho de atividades tradicionais, quase
sempre se situam com acesso mais dificultado s infraestruturas dis-
ponveis.
As dinmicas territoriais que produzem esses espaos de concen-
trao resultam das lgicas do capital, em sua busca de condies van-
tajosas para reproduo e acumulao, favorecidas pela atuao do
Estado a partir da formulao de polticas e adoo de estratgias de
desenvolvimento, e tm nas cidades o seu elemento estruturador.
Estudos do IPARDES (2000; 2004; 2005a e 2006) identificam, ca-
racterizam e ordenam os arranjos do Paran pela relevncia econmi-
ca e institucional. O principal arranjo espacial, que comanda a rede
urbana estadual e extrapola regionalmente essa influncia, o confi-
gurado pela aglomerao metropolitana de Curitiba, que se articula
espacialmente aglomerao urbana descontnua de Ponta Grossa e
ocupao contnua litornea paranaense, que tem Paranagu como
principal centralidade. Por suas caractersticas morfolgicas, decor-
rentes dos fluxos econmicos e sociais, e pelo grau de relevncia numa
escala de recortes espaciais que incluem todos os municpios do Pa-
ran, esse arranjo chamado, no estudo Os Vrios Parans (IPAR-
DES, 2005a; 2006) de 1. espao relevante.77 Neste trabalho, passa a
denominar-se arranjo urbano-regional de Curitiba (figura 7).
O arranjo urbano-regional de Curitiba possui uma geografia di-
versa e marcada por expressivos umbrais. Paranagu e a ocupao
contnua situam-se na Plancie Litornea. Dessa plancie, h que se
transpor as escarpas granticas ngremes da Serra do Mar para se al-
canar o Planalto de Curitiba, ou Primeiro Planalto, conforme Maack
(1968), no qual se situa a aglomerao metropolitana. Rumo a oeste,
transpondo a escarpa sedimentar do devoniano, atinge-se o Segundo
Planalto, ou Planalto de Ponta Grossa, onde se localiza a aglomerao
urbana de Ponta Grossa. Essa geomorfologia complexa, cruzada por
linhas orogrficas de elevadas altitudes, no serviu de obstculo ao es-
treitamento de relaes entre as trs unidades, facilitadas pelo sistema
rodovirio e ferrovirio este, datado de finais do sculo XIX. Mesmo
assim, essa base natural acentua as descontinuidades da mancha de
ocupao do arranjo.
77
Esse estudo cria uma ordem de relevncia entre conjuntos de municpios do Paran,
os quais denomina espacialidades ou espaos, com classes de mxima, elevada,
mdia e mnima relevncia, assim como espacialidades socialmente crticas. Apenas o
arranjo urbano regional de Curitiba compe uma espacialidade de mxima relevncia
(IPARDES, 2005a; 2006).
190 Rosa Moura
Entre outras espacialidades apontadas no Estado do Paran, so-

bressaem-se dois arranjos singulares hierarquizados na sequncia
quanto ordem de relevncia , que compartem com Curitiba a influ-
ncia sobre regies do Estado e participam, cada qual com suas espe-
cificidades, da insero paranaense na diviso social do trabalho. O
segundo arranjo em relevncia econmica e institucional, que se situa
na poro Norte Central paranaense, articula as aglomeraes urba-
nas de Londrina e de Maring, assim como importantes centralidades
situadas entre elas, tendo sido anteriormente denominado complexo
urbano (IPARDES, 2000). O terceiro arranjo, ou 3. espao relevante,
composto por eixos de integrao espacial a partir da aglomerao
urbana de Cascavel/Toledo, com vetores de expanso na direo de
Marechal Cndido Rondon e Guara, e da aglomerao transfrontei-
ria de Foz do Iguau esta, configurando mancha de ocupao em
continuidade com Santa Terezinha do Itaipu, Ciudad del Este (Para-
guai) e Puerto Iguaz (Argentina) (IPARDES, 2008). Cada um desses
espaos relevantes tem como polo articulador uma ou mais aglomera-
es urbanas.
Os estudos tomados como referncia concluem convergentemen-
te que, em se mantendo o modo de produo e a estrutura produtiva
vigente, esses arranjos tendem a se consolidar, reforando o desenho
concentrador atual da rede urbana. Com vistas a compreender os con-
dicionantes dessa organizao e a discutir a pertinncia das conclu-
ses, este trabalho buscou na histria recente da ocupao do terri-
trio os elementos explicativos para a dinmica da concentrao, e se
valeu de dados mais atualizados, organizados em sries temporais que
captam o momento da reestruturao produtiva e insero do Paran
nos novos circuitos da diviso internacional do trabalho. Ao mesmo
tempo, aprofundou-se em anlises sobre a dinmica de fluxos entre
municpios, seja de pessoas para trabalho e estudo, seja dos fluxos
movidos pela oferta e demanda por funes urbanas, para identificar
as aglomeraes e as relaes interaglomeraes, a partir dos fluxos e
dos adensamentos desses movimentos. Os resultados no s confirma-
ram o grau de importncia dos trs arranjos identificados, destacan-
do a natureza urbano-regional apenas no arranjo de Curitiba, como
reiteraram a dinmica concentradora, com poucas perspectivas de ser
revertida no mbito do modelo econmico vigente.
3.1 Organizao urbano-regional do territrio paranaense

A organizao do territrio do Paran associa-se a um processo
de ocupao diferenciado, no qual a estruturao das principais cen-
tralidades resultou, cada uma em seu tempo, da insero do Estado na
diviso social do trabalho. Insero tambm diferenciada e marcada-
mente apoiada em aes governamentais, muitas das quais expressas
em projetos de colonizao e, mais recentemente, reforadas pelas
polticas urbanas. Tomando como corte de anlise as ltimas quatro
dcadas, que compreendem desde a modernizao da base produtiva,
nos anos 1970, at a reestruturao econmica dos anos 1990 e 2000,
pode-se observar que as regies mais dinmicas e mais urbanizadas
do Estado permanecem centradas nos mesmos municpios. Porm, o
Estado passa por uma relativa inverso quanto situao geogrfica do
comando da atividade econmica.
At os anos 1960, o Paran encontrava-se desarticulado em re-
lao s suas prprias regies e economia nacional. Sua base eco-
nmica estava ligada ao extrativismo, pecuria extensiva e a uma
agricultura incipiente, destinada aos mercados locais. A produo do
caf vinculava o Estado economia paulista, para a qual destinava a
safra e da qual adquiria bens e insumos. Constata-se, nessa dcada, a
existncia de dois Parans (IPARDES, 1982), o do norte cafeeiro e o
do restante do Estado, ambos com uma integrao dbil na economia
nacional. Mesmo assim, at os anos 1970 conformou-se uma indstria
no Estado, associada a essa base econmica e majoritariamente sedia-
da no Norte Central. Porm, faltava ao Paran uma poltica industrial,
suportada por linhas de financiamento aos investimentos industriais.
Ainda nos anos 1960, tentando superar essas fragilidades, cria-
da a Companhia de Desenvolvimento do Paran (CODEPAR), voltada
a atender s exigncias de uma estratgia de desenvolvimento, ou,
mais especificamente, de financiamento da infraestrutura bsica do
Estado, condio essencial para a dinamizao do escoamento da pro-
duo agrcola e o posterior recebimento da indstria (LOURENO,
2000). Concomitantemente, para o apoio financeiro, foi criado o Fun-
do de Desenvolvimento Econmico (FDE). Essas instituies foram
fundamentais para um substantivo aporte de infraestrutura, voltada
ao aumento da oferta de energia eltrica, modernizao do sistema
de comunicaes, implantao de rodovias e ferrovias, adequao do
porto de Paranagu e criao de um sistema pblico de armazenagem.
192 Rosa Moura
Uma primeira tentativa de industrializao foi implementada no Esta-

do, ainda calcada nos pressupostos do Plano de Desenvolvimento do
Estado do Paran (PLADEP) dos anos 1950. Esse conjunto de inicia-
tivas, de fato, criou as bases para o projeto industrial dos anos 1970,
executado pelo governo estadual, com apoio do governo federal. J
nessa poca, o projeto se pautava em concesso de benefcios fsicos,
fiscais e financeiros, e muito apoio poltico.
O trabalho de intermediao de interesses era executado por pa-
ranaenses ocupantes de importantes cargos pblicos federais, pre-
ponderantemente entre 1975 e 1978, buscando derrubar reservas
de mercado, resistncias polticas e bloqueios burocrticos (...)
para aprovao de projetos prioritrios fora do Sudeste brasileiro.
(LOURENO, 2000, p.53)
O anos 1980 se iniciam com a supremacia de uma indstria pauta-

da em novos segmentos e localizada em Curitiba e entorno.78 A maior
participao na gerao da renda estadual, at ento garantida pelos
municpios do Norte Central, desloca-se para a poro que se consoli-
dou como metropolitana.
Anunciando essa reverso, a Poltica de Desenvolvimento Urbano
do Paran (PDU) (PARAN, s.d. a), formulada em 1972 para consubs-
tanciar alternativas ao equilbrio territorial entre os centros urbanos,
reconhece como rea mais forte do Estado as centralidades de Lon-
drina, Apucarana e Maring, que se encontravam em fase de consti-
tuir a metrpole linear do norte do Paran, formada por numerosos
centros de diversas ordens articulados entre si. Mas j identifica outra
rea forte, a de Curitiba, subordinando um vasto sistema que gravita
em seu entorno. No restante do territrio, essa poltica aponta as regi-
es Sudoeste e Oeste, que se revelam como reas com potencialidade
econmica (PARAN, s.d. a).
A poltica citada props trs alternativas para o fortalecimento
da rede de cidades: o sistema polinuculear, com reforo a centralida-
78
Para efeitos da anlise realizada, considera-se o entorno metropolitano em duas
escalas: o entorno imediato, composto pelos 14 municpios da rea de Concentrao
de Populao (ACP) de Curitiba (IBGE, 2008a) Almirante Tamandar, Araucria,
Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Curitiba, Fazenda
Rio Grande, Itaperuu, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras, Rio Branco do Sul e So
Jos dos Pinhais; e o entorno mais distante, composto pelos demais municpios da
Mesorregio Metropolitana, definida pelo IBGE, alm da aglomerao urbana Para-
nagu/Castro/Carambe, conforme IPARDES (2000).
des identificadas; o sistema biaxial, com reforo aos eixos de exporta-

o, integrando-se s metas do I Plano Nacional de Desenvolvimento
(PND); e um sistema tripolar, com o fortalecimento de trs polos de
grande dinamismo (que de certa forma estavam explcitos nos trs
sistemas propostos, e que centralizam os trs espaos relevantes apon-
tados por IPARDES).
O primeiro polo compreende a cidade de Curitiba, somado
potencialidade do Centro Industrial da Transformao de Ponta
Grossa. O segundo polo formado pelas cidades de Maring e
Londrina, as quais dariam atendimento a todo o Norte do Estado.
O terceiro polo fica no eixo das cidades de Cascavel e Guara pro-
vocando a concentrao daquelas atividades necessrias a suportar
e impulsionar o dinamismo do Sudoeste e do Oeste paranaense.
(PARAN, s.d. a, p.41)
Se por um lado essa poltica identifica com muita propriedade

as principais polaridades paranaenses, por outro, apoiada nos investi-
mentos propostos pelo I PND, delineia o percurso para a consolidao
das mesmas.
A metrpole linear, ou o segundo polo priorizado pela PDU de
1972 (PARAN, s.d. a), tem sua origem em iniciativas governamentais,
como conta a histria da colonizao e de um novo povoamento da
regio, num momento de expanso da fronteira agrcola cafeeira do
Estado de So Paulo. Frisa-se que um novo povoamento, pois no h
dvida que j havia um povoamento, e como conseqncia caminhos e
culturas (MONBEIG, 1945, p.12), sob um projeto de colonizao for-
mulado com muita racionalidade e planejamento. Conforme Monbeig
(1945, p.17), uma colonizao no mais de francos atiradores ou
de associao familiar mas do tipo de economia capitalista moderna.
A expanso do caf e o ramal ferrovirio que a partir de Ouri-
nhos, no Estado de So Paulo, adentrou o Norte Pioneiro paranaense
abriram caminhos ao projeto colonizador, fundado por capitais in-
gleses voltados aquisio de terras para cultivo de algodo. Em 1929,
foi formada a Paran Plantations Co, que se desdobrou na Companhia
de Terras Norte do Paran, que trataria da colonizao, e na Compa-
nhia Ferroviria So Paulo Paran, que comprou o ramal ferrovirio
Ourinhos/Cambar (MULLER, 1956).
O eixo de toda a colonizao, a espinha dorsal da penetrao das
vias de circulao, o espigo divisor de guas entre as bacias do
194 Rosa Moura
Iva e Paranapanema, com seu topo largo e plano. Nle foram tra-
ados os leitos da ferrovia e da estrada principal, nle foram re-
servadas reas para os principais ncleos urbanos da regio. Dle
saram as estradas secundrias que, acompanhando os contrafor-
tes, iriam depois se desdobrar nos caminhos vicinais, bem como
receber os ncleos urbanos menores. Por uma hierarquia de estra-
das e centros urbanos, toda a rea colonizada ficava engrenada no
sistema de circulao, alm de nenhuma propriedade ficar a mais
de 15km de uma vila ou cidade. (MULLER, 1956, p.77)
Londrina foi fundada como a capital desse projeto, e mais tarde,

em 1946, j com a Companhia nas mos de paulistas e denominada
Companhia Melhoramentos Norte do Paran, foi fundada Maring,
destinada a se tornar a capital da poro mais ocidental dos domnios
da Companhia, assim como Apucarana (MULLER, 1956, p.79). Afir-
ma a autora (p.85), que apenas em raros casos as cidades nasceram
independentemente da valorizao da regio.
Essas cidades, estrategicamente localizadas em pontos que saem
dos contrafortes e, em conseqncia, de onde se irradiam estradas
secundrias, so pequenas capitais regionais, dominando, cada
uma, certa rea de povoamento. Algumas mais desenvolvidas irra-
diam sua influncia por reas maiores, tais como Londrina, Apuca-
rana e Maring. (MULLER, 1956, p.87)
Assim, grandes projetos imobilirios e um sistema de circulao

foram indutores das aglomeraes e centros que atualmente se articu-
lam espacialmente nessa poro do Estado, tendo atrado novos em-
preendimentos de ocupao, bem como outros tipos de investimentos
comerciais, industriais e de servios.
Com a industrializao da regio, nos anos 1960, particularmente
em Londrina e Camb, trazendo algumas empresas que se voltavam
para o mercado nacional e internacional, a regio no s ampliou sua
participao na economia do prprio Estado como tambm estreitou
relaes com o Estado de So Paulo, passando a viver uma intensa
dinmica econmica e populacional. A ocupao urbana estendeu-se
fisicamente j nos anos 1970, conformando uma aglomerao entre
Londrina e Camb. Paralelamente, expressivo crescimento tambm
ocorreu em Maring, Apucarana, Arapongas, entre outras cidades,
consolidando o eixo fortemente urbanizado entre Londrina e Marin-
g, que se tornou uma das pores mais densas e com as mais elevadas
taxas de crescimento econmico e populacional no Paran no incio

da dcada de 1970.
Consoante ao fenmeno urbano que se verificava, ainda nos anos
1970 comeou a ser organizado na regio um esforo para a constitui-
o de um modelo articulado de gesto, expresso no projeto Metr-
pole Linear do Norte do Paran (METRONOR). Projeto tido como
visionrio na poca, propunha tornar-se um instrumento poltico-
-administrativo destinado a orientar o processo de crescimento dos
municpios do eixo Londrina-Maring, respeitando suas autonomias,
porm ressaltando a importncia da unidade desse espao. Entendia
que a juno de esforos dotaria o conjunto de um maior poder de
reivindicao para a obteno de recursos ao atendimento das deman-
das regionais, otimizando as possibilidades de organizao do espao
e melhorando a qualidade de vida. Mais que isso, aumentaria o poder
de atratividade a novos empreendimentos, especialmente a industria-
lizao, como a alternativa que melhor dinamizaria os demais setores
de atividades (PARAN, 1980).
Seu objetivo central era organizar o planejamento na busca de
evitar os males que a densificao e o crescimento provocam nas
reas urbanas, como a conurbao, os movimentos pendulares entre
municpios, o crescente trfego entre as localidades do eixo e o abas-
tecimento de gua para os municpios, como consta no projeto. Essa
problemtica era tida como que assumindo contornos de estgios
metropolitanos de desenvolvimento, o que justificava medidas de
interveno prprias dessa escala de urbanizao (PARAN, 1980).
A prpria duplicao da rodovia Londrina-Maring viabilizou-se por
meio da chancela desse projeto.
O METRONOR no se consolidou, tampouco surtiram
resultados outras iniciativas de gesto articulada desse espao.
Ao mesmo tempo, iniciativas regionais de peso, como o projeto
colonizador da Companhia de Terras Norte do Paran, no
se repetiram, fazendo com que cada vez mais o segundo polo
Londrina e Maring, conforme a PDU de 1972 se distanciasse do
primeiro Curitiba e Ponta Grossa , em termos de participao
na gerao da renda da economia do Estado. Alm do mais, a me-
trpole linear, em fase de constituio, ofusca-se com o reforo eco-
nmico e institucional obtido por Curitiba, ainda em processo ini-
cial de metropolizao, mas j beneficiada pela institucionalizao
como Regio Metropolitana, por lei federal o que no ocorreu no
196 Rosa Moura
Norte Central, tendo em vista que, nessa poca, apenas as capitais

dos estados eram aladas categoria de RM.
Essa trajetria revela um apogeu extremo, porm passageiro, des-
sa regio do Estado, particularmente ligado ao caf. O processo de
industrializao, ao longo da primeira metade do sculo XX, esteve
fortemente representado por Curitiba e Ponta Grossa, ganhando peso
no Norte Central apenas nas dcadas de 1960 e 1970. As mudanas
na base produtiva dos anos 1960, aliadas poltica industrial desen-
volvimentista dos anos 1970, consolidaram a polaridade da localiza-
o industrial em Curitiba e entorno, dando elevado impulso ao ento
considerado primeiro polo. Em meados dessa dcada, foi instalada a
Cidade Industrial de Curitiba (CIC) e implantada a Refinaria Presi-
dente Bernardes, em Araucria, entre outras infraestruturas que pro-
piciaram a vinda de grandes grupos empresariais, fazendo crescer sig-
nificativamente o grau de insero da regio e do Estado na economia
brasileira e internacional, e atribuindo importncia a produtos dos
segmentos mais modernos em detrimento dos tradicionais (NOJIMA
et al., 2004). Esforos governamentais garantiram suporte financeiro,
por meio de investimentos do extinto Banco do Desenvolvimento do
Paran (BADEP) e do Fundo de Desenvolvimento Econmico (FDE),
recentemente revitalizado, para os segmentos da metalmecnica.
A industrializao paranaense ps anos 70 no se relaciona, por-
tanto, com a continuidade das iniciativas industriais locais incipien-
tes desde o incio do sculo XX, mas sim com a completa ruptura,
na medida em que se baseia num outro tipo de indstria, voltada
para um outro mercado (nacional e internacional), com controle
acionrio externo, enfim, com um perfil muito distinto daquele
predominante anteriormente. (FIRKOWSKI, 2001, p.25)
Outro reforo infraestrutural aconteceu nos anos 1990, com a

remodelao aeroporturia, em So Jos dos Pinhais, adequao do
sistema virio, contornos metropolitanos, e reestruturao do sistema
porturio, com ampliao do corredor de exportaes em Paranagu
e revitalizao do porto de Antonina. A fase recente de industrializa-
o representa, de fato, um resgate, ampliado e atualizado, do projeto
dos anos 1970, estancado pela crise dos anos 1980.
O terceiro polo preconizado pela PDU de 1972, no Oeste do Es-
tado centrado em Cascavel , emerge no processo concentrador da
atividade econmica, particularmente a industrial, nos anos 1990, for-
temente impulsionado pela atividade agroindustrial, e rapidamente se

aproxima da participao mantida pelo Norte Central na economia
paranaense (IPARDES, 2005a e 2006). Beneficiado por inverses de
grande porte, tambm resultantes do desenvolvimentismo nacional
dos anos 1970, esse polo tem sua origem demarcada como ltima fron-
teira de expanso da explorao agropecuria no Estado. Na dcada
de 1930, sua ocupao foi incentivada pelo movimento Marcha para
o Oeste, implementado pelo Governo do Presidente Getlio Vargas,
com o intuito de interiorizar a ocupao do territrio brasileiro. Movi-
mento que introduziu a explorao agrcola e implementou o processo
planejado de ocupao da faixa da fronteira ocidental por companhias
colonizadoras gachas, voltadas ao mesmo tempo a atividades imo-
bilirias e explorao de madeira (WACHOWICS, 1982). Nos anos
1970, o reforo s centralidades regionais se deu a partir da implanta-
o de um conjunto de infraestruturas e fundamentalmente da instala-
o da usina hidreltrica de Itaipu, em Foz do Iguau, que provocaram
mudanas abruptas na regio.
Guara, antiga centralidade regional, tendo seu marco natural, o
salto das Sete Quedas, alagado pela represa, perdeu substancialmente
posio enquanto centro receptor de turismo e atividades econmicas.
Nem por isso o eixo previsto na PDU de 1972 (PARAN, s.d. a) dei-
xou de acontecer; alm do que, outro eixo se configurou na direo
de Foz do Iguau, a qual, sediando as principais obras, passou por
crescimento e transformao vorazes. Segundo Peris (2002), Cascavel
polarizava a distribuio de bens para a construo da usina, o que fez
fortalecer o eixo Cascavel/Foz do Iguau. A urbanizao e o cresci-
mento subsequentes deram origem a algumas aglomeraes no entor-
no desses centros principais (IPARDES, 2008).
Reolon (2007) confirma a aglomerao descontnua identificada
por IPARDES (2000), apontando a bipolarizao pelos ncleos Casca-
vel e Toledo, e o espao aglomerado com os municpios de Corblia,
Ouro Verde do Oeste e Santa Tereza do Oeste. Esse espao deno-
minado pelo autor como aglomerao urbana da soja, evitando a
contraposio entre urbano e rural. Denominao que encontra resso-
nncia com a sntese de IPARDES (2008), na qual o eixo configurado a
partir dessa aglomerao polariza e organiza o que se pode chamar de
uma economia efetivamente regional, baseada na cadeia de produo
de protena animal.
Poro mais beneficiada pela ao governamental, Foz do Iguau
198 Rosa Moura
foi considerada por IPARDES (2008) como um enclave, pouco articu-

lado a essa economia regional. Esse centro peculiariza-se e distingue-se
do conjunto regional por atividades fortemente fundadas na gerao
de energia hidroeltrica, e no acmulo das funes comerciais e de
servios, intensificadas pela presena do comrcio fronteirio e de um
dos mais importantes polos tursticos nacionais, alm de sua insero
em um fluxo de relaes urbanas internacionais. Ademais, integra-se a
uma aglomerao transfronteiria complexa, desenvolvendo estreitas
relaes com um conjunto de cidades: alm de Foz do Iguau e Santa
Terezinha do Itaipu, no Brasil, Ciudad del Este, Minga Guazu, Presi-
dente Franco e Hernandarias, do lado paraguaio, e Puerto Iguaz, do
lado Argentino. Compe um espao heterogneo, diverso e assimtri-
co, sendo ponto de passagem e origem de diversos fluxos de pessoas
e mercadorias de variadas procedncias. A presena dos rios Paran e
Iguau delineia a fronteira fsica entre os pases, sem criar obstculos
s intensas relaes econmicas e sociais, tampouco ao desempenho
de papis especficos dessas cidades, que compem um espao ocu-
pado em continuidade e com condies diferenciadas de insero na
diviso internacional do trabalho (IPARDES, 2008).
Passada a fase desenvolvimentista, estavam postas as condies
bsicas para o deslanche e consolidao desses trs principais arranjos
espaciais do Paran. Dando um salto na histria das polticas urbanas,
o sculo XXI inicia reeditando proposies e aes pblicas de reforo
s mesmas polaridades.
A atual Poltica Estadual de Desenvolvimento Urbano e Regional
(PARAN, 2003) organiza-se em trs programas especficos: estrutu-
rao integrada das grandes aglomeraes e suas respectivas regies
funcionais, promoo acelerada de regies deprimidas e atuao diri-
gida a regies especiais. O primeiro desdobra-se em quatro projetos,
que focam os trs espaos considerados relevantes, com um Plano de
Desenvolvimento Integrado (PDI) para cada regio funcional ou po-
larizada por essas cidades (p.29): PDI da Regio Metropolitana de
Curitiba; PDI da Regio Funcional de Ponta Grossa; PDI do Eixo Lon-
drina-Maring; e PDI da Regio Polarizada por Cascavel-Toledo-Foz do
Iguau. Planos de Desenvolvimento Regional seriam elaborados para
as regies deprimidas, e Planos de Desenvolvimento Regional Inte-
grados, para as demais regies. A Secretaria de Estado do Desenvolvi-
mento Urbano (SEDU), responsvel pela concretizao desses progra-
mas, finalizou a elaborao dos planos propostos consubstanciados
nos Planos Regionais de Desenvolvimento (PRDE) (PARAN, 2007)

, reestruturou-se internamente para a implementao das definies
formuladas nesses Planos, porm no logrou a definio dos instru-
mentos de interveno ou aes para sua implementao.79
Ao mesmo tempo, a Secretaria de Estado do Planejamento
(SEPL) divulgou a Poltica de Desenvolvimento do Estado (PDE), em
2007, priorizando as regies com menores ndices de desenvolvi-
mento humano, respeitando os limites fiscais das contas pblicas
(PARAN, s.d. b, p.3); ou seja, focando a atuao pblica na poro
socialmente crtica do territrio, como rea prioritria de governo,
para a qual props um conjunto de aes e definio oramentria
envolvendo todos os rgos do governo estadual. O objetivo princi-
pal foi a incluso social e a ampliao da presena do poder pblico,
por meio da oferta de servios sociais e do aporte tcnico e finan-
ceiro para viabiliz-la economicamente. Aparentemente, pode-se vis-
lumbrar uma ao mais distribuda no territrio, o que poderia con-
tribuir para a reverso da concentrao econmica e populacional,
ou ao menos para minimizar seus males.
Contudo, por mais que a PDE tenha proposto aes regionalizadas,
verifica-se que ela se limitou a constituir um plano de definio
oramentria e distribuio regional dos investimentos estaduais,
e de orientao ao Plano Plurianual (PPA) [...]. Nesse sentido, no
pode ser considerada uma poltica desenvolvimento regional, no
articula uma estratgia de desenvolvimento regional para o Para-
n, tampouco instaura o planejamento e a gesto para o desenvol-
vimento do Estado. (MOURA et al., 2008, p.155)
Polticas setoriais somam-se a essas, porm sem um elemento ar-

ticulador que se volte reverso de tendncias. Permanece reforada,
79
Para a finalidade especfica do desenvolvimento regional, foi criada a Coordenadoria
das Regies Metropolitanas, Microrregies e Conselhos das Cidades (Decreto n. 350,
de 21/03/2007), que assumiu as coordenaes das Regies Metropolitanas de Maring
e de Londrina e das microrregies de Cascavel, Foz do Iguau e Litoral, todas elas vin-
culadas SEDU, fazendo-se presente nas principais aglomeraes do Estado. As Regies
Metropolitanas de Londrina e de Maring j estavam institucionalizadas desde 1998, mas
ainda no havia, no mbito do governo estadual, uma instncia de coordenao. As trs
microrregies foram formalizadas a partir da constituio das coordenaes, embora no
tenham sido institucionalizadas por lei, conforme exige a Constituio Federal, no Artigo
25, 3.. H que se mencionar que, em 2006, a Coordenao da Regio Metropolitana de
Curitiba (COMEC), que atende principal espacialidade socioeconmica do Estado, em
funcionamento desde 1975, passou a se vincular SEDU.
200 Rosa Moura
ento, na virada do sculo, a mesma tripolaridade vislumbrada nos

anos 1970, estruturada nos trs principais arranjos espaciais que se
consolidam no Estado. Distingue-se o de Curitiba, pela natureza de
suas atividades e dimenso de seus relacionamentos internos ao Esta-
do ou externos a ele, como demonstram as informaes consideradas
na sequncia do captulo.
3.2 Dinmicas da urbanizao e consolidao de um arranjo

hegemnico
A presena governamental deu sustentao dinmica do ca-
pital, e ambas, desencadearam processos socioespaciais que trans-
formaram o perfil do Paran, nas ltimas dcadas, em um Estado
eminentemente urbano. Como no Brasil, nesse Estado a popula-
o tambm cresceu e se urbanizou em ritmo intenso, tendo como
marco da transio a reestruturao produtiva (anos 1960 e 1970),
que provocou mudanas gerando o esvaziamento de amplas reas
rurais e o destino migratrio para os centros urbanos. Como fron-
teira agrcola nacional, a populao do Paran saltou de pouco mais
de 2,1 milhes de habitantes, em 1950, para quase 7 milhes em
1970, com taxas geomtricas de crescimento anuais prximas e/ou
superiores a 5% ao ano. A partir de ento, sofreu grande influxo,
passando a taxas de aproximadamente 1% ao ano. O grau de urba-
nizao do Estado manteve uma elevao acentuada, de 36,1%, em
1970, para 84% em 2007.
A horizontalidade da urbanizao paranaense, perpassando to-
dos os municpios, encontra aderncia no conceito de urbanizao
extensiva (MONTE-MR, 2006), por integrar o rural, nas mais re-
cnditas regies do Estado, aos movimentos do urbano-industrial
que se implantava, a partir de Curitiba. Ocorre no Estado a singular
relao apontada por Santos (1993) para o pas, onde um Brasil
urbano inclui reas agrcolas e um Brasil agrcola inclui reas ur-
banas. Note-se que esse autor refere-se a reas agrcolas, e no
rurais, contendo cidades adaptadas s suas demandas, e a reas ur-
banas, contendo atividades rurais adaptadas s demandas urbanas.
Esse padro de relaes faz crer, como mostra Santos (1993, p.125),
que estamos deixando a fase da mera urbanizao da sociedade,
para entrar em outra, na qual defrontamos a urbanizao do terri-
trio; fase em que a cidade torna-se o locus da regulao do que

se faz no campo (p.52).
Ao longo das dcadas, a diversidade funcional reforou a im-
portncia regional de alguns centros situados ao longo das princi-
pais rodovias, desenhando uma rede de cidades relativamente distri-
buda, estruturada nos polos regionais (MOURA e MAGALHES,
1996). Com o crescimento elevado e a expanso fsica desses cen-
tros, essa rede passou a se articular a partir de aglomeraes e,
consequentemente, adquiriu maior complexidade (MOURA, 2004).
Mesmo com a ampliao e densificao da rede urbana, Curitiba
consolidou-se como a metrpole paranaense, compondo, em sua
aglomerao, um conjunto de municpios nos quais se concentram
populao, riqueza e conhecimento.
Na histria desse processo, em 1950, Curitiba era o nico mu-
nicpio paranaense que contava com mais de 50 mil habitantes em
sua rea urbana e essa populao correspondia a pouco mais de
8% da populao urbana do Estado. Em 1970, cinco municpios
(Curitiba, Londrina, Maring, Ponta Grossa e Paranagu) passaram
a ter populao urbana superior a 50 mil habitantes e a concentrar
40,5% da populao urbana. Nos anos 1980, Paranagu manifestou
declnio populacional, cedendo posio a outros centros regionais,
como Foz do Iguau, Cascavel, Guarapuava e mesmo municpios
do entorno de Curitiba, como So Jos dos Pinhais e Colombo, que
superaram os 50 mil habitantes urbanos. Esse conjunto agregou no-
vos municpios numa composio que incluiu alguns centros isola-
dos e os situados nos limites poltico-administrativos dos principais
polos urbanos paranaenses. Em 2007, so 28 municpios com mais
de 50 mil habitantes, concentrando 65,6% da populao urbana do
Paran. Assim, foram reforadas as aglomeraes, pela expanso
de seus contornos fsicos, e demarcada a rede de centros regionais
do Estado.
Cabe anotar que, nos ltimos sete anos, diminuiu o ritmo do cres-
cimento anual da populao total do Paran, de 1,4% a.a., entre 1991
e 2000, para 1,1% a.a. entre 2000 e 2007, e que seu incremento popula-
cional tambm arrefeceu de uma mdia de 123,8 mil habitantes/ano,
para 103 mil, respectivamente, nesses perodos. Tomando em conta os
municpios com mais de 100 mil habitantes em relao ao total da po-
pulao, 32,8% da populao do Paran se concentra em municpios
com esse porte populacional, situados no entorno imediato de Curi-
202 Rosa Moura
tiba e em seu entorno mais distante, incluindo Ponta Grossa, Castro e

Paranagu, atestando o peso do arranjo urbano-regional de Curitiba;
12,3% em municpios desse mesmo porte situados entre Londrina e
Maring; e 6,9% em Cascavel, Toledo e Foz do Iguau. Esses arranjos
se mostram como os mais concentradores do Estado e consolidam
os trs polos preconizados pela PDU de 1972. Agregando ao clculo
os municpios com mais de 25 mil habitantes, no s a concentrao
aumenta como possvel mapear manchas contnuas expandidas, com
elevado volume populacional (figura 8).
O incremento de 721.045 novos habitantes no Paran, entre 2000
e 2007, particularmente se distribuiu entre Curitiba (210 mil) e muni-
cpios vizinhos, como So Jos dos Pinhais (59,3 mil), Colombo (50,6
mil), Araucria (15,7 mil), Campo Largo (12,7 mil) e Fazenda Rio
Grande (12,1 mil), assim como Ponta Grossa (32,7 mil); distribuiu-se
tambm entre Foz do Iguau (52,8 mil), Cascavel (40,4 mil) e Toledo
(11,7 mil), como tambm entre Londrina (50,8 mil), Maring (37,3
mil) e Arapongas (11,2 mil) todos integrantes dos trs arranjos mais
concentradores. Esses 13 municpios, os nicos que absorveram con-
tingentes superiores a 10 mil novos moradores, totalizam 82,8% do
total do incremento do Paran no perodo.
A anlise da distribuio da populao nos municpios paranaen-
ses, e da dinmica recente de seu crescimento reveladora dos focos
concentradores e de seus vetores de expanso no territrio. H um
conjunto de municpios, com tamanho de populao superior a 50
mil habitantes, que no s concentra elevada parcela do contingente
populacional do Estado como mantm padres de crescimento anu-
al da populao com taxas acima da mdia (em alguns casos acima
do dobro da mdia) da taxa de crescimento do Paran desde os anos
1970. o caso de Curitiba e entorno imediato, considerando Arau-
cria, Campo Largo, Colombo, So Jos dos Pinhais, Quatro Barras,
Piraquara e Mandirituba, assim como Pinhais e Fazenda Rio Grande,
desmembrados destes ltimos nos anos 1990; e em seu entorno mais
distante, Ponta Grossa, Pin e Guaratuba; caso tambm de Londrina
e Maring, no Norte Central, assim como de Cascavel e Foz do Igua-
u, no Oeste do Estado. Alm desses, Palmas, na fronteira com Santa
Catarina, singulariza-se por manter uma dinmica contnua de cresci-
mento elevado (ver figura 8).
204 Rosa Moura
A permanncia do elevado crescimento populacional em Curiti-

ba e entorno imediato, e nos polos dos outros dois arranjos espaciais,
desde os anos 1970 at os anos recentes, confirma a crtica de Santos
(1993) propalada desmetropolizao no Brasil. Como o autor, os
dados mostram que no s a aglomerao metropolitana se adensou
como, no lastro da metropolizao, outras aglomeraes urbanas se
consolidaram no Paran.
Sem negar que as aglomeraes se fortalecem, alguns municpios
de porte populacional superior a 50 mil habitantes apresentam sinais
de perda do dinamismo de crescimento, passando de um padro supe-
rior a um padro inferior taxa de crescimento do Estado. Isso ocorre
em Almirante Tamandar, no entorno imediato da metrpole, e em
Paranagu e Castro, no entorno metropolitano mais distante; em Apu-
carana e Camb, no Norte Central; e em outros municpios distantes
das aglomeraes principais, como Guarapuava, Pato Branco, Campo
Mouro, Irati, Paranava, Telmaco Borba, Umuarama e Unio da Vi-
tria.
Esse fenmeno alerta para duas situaes. A primeira de que
alguns municpios das periferias das aglomeraes superam a fase
do auge do crescimento e se estabilizam, seja pela falta de oferta de
ocupao que evoque atrao ou justifique a permanncia, seja pela
valorizao do solo mediado pelo mercado de terras, que deixa de ser
atrativo populao de menor renda. A segunda de que no se con-
firma a retrica nas cidades de mdio porte como novos focos de cres-
cimento populacional, ao menos no Paran, salvo quando se situam no
entorno das aglomeraes urbanas. H que se considerar, entretanto,
que apesar de no registrarem um crescimento populacional signifi-
cativo, esses municpios mantm a capacidade de reter sua populao
e muitos deles permanecem no mapa das principais centralidades do
Estado ao longo de dcadas, pela relevncia de seu papel como centros
de oferta de servios de funes de maior complexidade.
Essa dinmica populacional faz com que Curitiba e entorno se
projetem como a principal centralidade regional. O estudo Regio de
Influncia das Cidades (REGIC), desenvolvido pelo IBGE (2008a), des-
taca Curitiba e sua rea de concentrao de populao, integrada por
Curitiba e 13 municpios do entorno, como a nica Metrpole do
Estado (quadro 6).
QUADRO 6 - PRINCIPAIS NVEIS DE CENTRALIDADE(1) - MUNICPIOS DO PARAN - 1966, 1978,

1993 E 2007
CENTRALIDADE CENTRALI- CENTRALIDADE CENTRALIDADE
1966 DADE 1978 1993 2007
MUNICPIO
Denomina- Denomina-
Nveis Denominao Denominao Nveis Nveis
o o
ACP de Centro Macro- Metrpole
1d 8 Mximo 1C Metrpole
Curitiba rregional Regional
ACP de Centro Centro Subme- Capital
2a 7 Muito forte 2B
Londrina Regional A tropolitano Regional B
ACP de Centro Capital Capital
2b 7 Muito forte 2B
Maring Regional B Regional Regional B
Centro Sub- Capital Capital
Cascavel 3a 6 Forte 2B
regional A Regional Regional B
Centro Capital Capital
Ponta Grossa 2a 6 Forte 2C
Regional A Regional Regional C
Centro Sub- Capital Forte para Centro Sub-
Apucarana 3a 5 3A
regional A Regional mdio regional A
Campo Centro Sub- Centro Sub- Forte para Centro Sub-
3b 5 3A
Mouro regional B Regional mdio regional A
Foz do Igua- Centro Forte para Centro Sub-
4a Centro de Zona 5 3A
u Local A mdio regional A
Francisco Centro Sub- Centro Sub- Forte para Centro Sub-
3a 5 3A
Beltro regional A Regional mdio regional A
Guarapuava 3b 5 3A
regional B Regional mdio regional A
Centro Centro Centro Sub-
Paranagu 4a - 3A
Local A de Zona regional A
Paranava 3a 5 3A
regional A Regional mdio regional A
Centro Capital Forte para Centro Sub-
Pato Branco 2b 5 3A
Regional B Regional mdio regional A
Centro Local Centro Sub- Centro Sub-
Toledo 4a 4 Mdio 3A
A Regional regional A
Umuarama 3b 5 3A
regional B Regional mdio regional A
Centro Sub- Centro Sub- Centro Sub-
Cianorte 3b 4 Mdio 3B
regional B Regional regional B
Centro Local Centro Sub- Centro Sub-
Ivaipor 4b 4 Mdio 3B
B Regional regional B
Santo Ant- Centro Sub- Centro Sub- Centro Sub-
3b 4 Mdio 3B
nio da Platina regional B Regional regional B
Unio da Centro Sub- Centro Sub- Forte para Centro Sub-
3a 5 3B
Vitria regional A Regional mdio regional B
FONTES: IBGE - DGC/CGEO/REGIC 2007; IBGE (1972); IBGE (1987); IBGE (2000)
(1) Toma como base os principais nveis de 2007.
206 Rosa Moura
Outros estudos j apontavam a condio metropolitana desse

espao, como IPEA (2002a), no qual Curitiba foi posicionada como
Metrpole Nacional, com apenas mais sete capitais de estados, po-
larizando um dos 12 sistemas urbanos do pas; no estudo do Ob-
servatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009), em que sua Regio
Metropolitana foi confirmada como de natureza metropolitana e
inserida na mesma categoria das principais aglomeraes da rede
urbana brasileira (categoria 3); ou em classificao realizada para
o conjunto dos municpios do Paran (IPARDES, 2005a), segundo
caractersticas de centralidade, na qual Curitiba deteve, com raras
excees, mais que o dobro do valor dos indicadores analisados,
comparativamente ao municpio subsequente, e foi classificado
como o nico municpio paranaense que polariza uma aglomera-
o considerada metropolitana.80 Depreende-se que as principais
centralidades paranaenses no sofrem grandes mudanas ao longo
do perodo 1966, ano da primeira pesquisa do IBGE, at 2007,
ano da ltima , mas se reposicionam.
Na sequncia hierrquica da rede urbana do Paran, conforme os
estudos das regies de influncia das cidades, do IBGE (1972; 1987;
2000; 2008a), em 1966, apareciam Londrina e Ponta Grossa como Cen-
tros Regionais A, e Maring e Pato Branco como Centros Regionais
B. Destaca-se o importante papel desempenhado por Ponta Grossa e
Pato Branco nessa poca, e a modificao, comparativamente a 2007,
cada qual por suas especificidades. A classificao recente posiciona
Ponta Grossa como Capital Regional C, tendo em posies superio-
res Londrina, Maring e Cascavel (Capitais Regionais B). Pato Branco
mantm-se como Capital Regional na pesquisa de 1978, mas na atual
classificado como Centro Sub-regional A.
Considerando os nveis superiores da hierarquia de 2007, tem-
-se que municpios do Oeste do Estado ascenderam na classificao.
Cascavel assume o mesmo nvel de centralidade das ACPs de Lon-
drina e de Maring, numa trajetria que inicia como Centro Sub-
-regional A, em 1966, Capital Regional, em 1978, e nvel Forte, em
1993 (nvel de centralidade que corresponderia em 2007 Capital
80
As demais centralidades expressivas no Paran, reveladas pela pesquisa, Londrina,
Maring e Cascavel (Capitais Regionais B), e Ponta Grossa (Capitais Regional C) foram
classificadas por IPEA (2002a) como: Londrina, Centro Regional; Maring e Cascavel,
Centros Sub-regionais 1; e Ponta Grossa, Centro Sub-regional 2, juntamente com Foz
do Iguau, Guarapuava e Paranagu.
Regional C). Toledo tambm eleva sua posio no perodo, e Foz do

Iguau mantm-se no nvel compatvel pesquisa anterior, ambos
classificando-se como Centro Sub-regional A (4. nvel na escala do
Estado do Paran).
No Norte Central, Londrina, que se distinguia isoladamente como
segundo nvel de centralidade nas pesquisas de 1966 (Centro Regio-
nal A) e de 1978 (Centro Submetropolitano), equipara-se a Maring,
classificando-se com nvel Muito Forte em 1993. Maring, na pesqui-
sa de 1978, posicionava-se no mesmo nvel de outros sete municpios
paranaenses, como Capital Regional, tendo sido o nico a ascender
ao nvel Muito Forte na pesquisa seguinte. Apucarana, como Centro
Sub-regional A, mantm-se em classificaes compatveis ao longo do
perodo. Desses sete municpios, alm de Cascavel e Ponta Grossa, que
passam na classificao da pesquisa seguinte ao nvel Forte, os demais
ficam na classificao abaixo, Forte para Mdio, mantendo-se todos na
pesquisa atual como Centros Sub-regionais A.
Ponta Grossa no consegue acompanhar a trajetria de Cascavel,
certamente sob influncia da proximidade com a metrpole. Tambm
sob essa influncia, porm agindo em sentido oposto, Paranagu, que
anteriormente se mantinha em classificaes de final da hierarquia,
galga agora o nvel de Centro Sub-regional A. A importncia das clas-
ses desses centros refora a centralidade da ACP metropolitana de
Curitiba e confirma a relevncia do arranjo urbano-regional no mbi-
to do conjunto do Estado.
Alm de sua extenso estadual, com base em IBGE (2008a),
a abrangncia da polarizao da ACP de Curitiba comparte com
a ACP de Porto Alegre o comando da rede urbana da Regio Sul,
transcendendo o Estado de Santa Catarina e inserindo em sua rede
as reas de abrangncia das principais centralidades catarinenses
(figura 9).
Muito alm da concentrao e crescimento populacional, este
um dos principais elementos que difere o arranjo urbano-regional po-
larizado por Curitiba dos dois outros arranjos paranaenses. A extenso
de sua polarizao, abrangendo todo o territrio do Estado, incluindo
as reas de influncia dos arranjos do Norte Central e do Oeste, e a
transcendncia para territrios de estados vizinhos, particularmente
Santa Catarina, consolidam sua centralidade regional e do a tnica
da dimenso urbano-regional dessa polarizao.
208 Rosa Moura
Como ser visto na sequncia, essa configurao espacial traduz a

metropolizao de Curitiba, absorvendo a compreenso que predomi-
na na literatura especializada quanto a esse conceito, de que, mais que
concentrar populao e riqueza, essa condio se refora por funes
econmicas superiores e poder de deciso e de gesto (LEROY, 2000;
JULIEN, 2002); mais que expandir e densificar sua morfologia, com-
pondo uma espacialidade diversa e socialmente diferenciada (GOT-
TDIENER, 1993), a metropolizao difunde a partir desse arranjo ur-
bano-regional atividades e funes (CASTELLS, 2000), embrenhando-
-se em suas relaes sociais, polticas e econmicas, expressando uma
nova poca (LENCIONI, 2006).
A ACP de Curitiba, instituda como uma unidade para fins esta-

tsticos, compe um ncleo de municpios integrados numa mesma di-
nmica. Seus 14 municpios correspondem exatamente aos municpios
classificados pelo Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009) nos
nveis de integrao muito alto, alto e mdio, considerados como
integrados dinmica da aglomerao. Tendo analisado os 26 munic-
pios que compem esse conjunto, o estudo apontou Curitiba como polo
da aglomerao; Almirante Tamandar, Colombo, Fazenda Rio Gran-
de, Pinhais e So Jos dos Pinhais, com nvel muito alto de integrao;
Araucria e Piraquara, com nvel alto; e Campina Grande do Sul, Cam-
po Largo, Campo Magro, Itaperuu, Mandirituba e Quatro Barras, com
nvel mdio. Os demais municpios, com nveis baixo e muito baixo,
foram considerados com integrao tnue dinmica metropolitana.
Na extensa rea de abrangncia da polarizao da ACP de Curiti-
ba, algumas centralidades mantm relaes mais intensas com o polo
metropolitano e municpios vizinhos, configurando uma rea forte-
mente integrada que corresponde ao arranjo urbano-regional de Curi-
tiba; outras mantm relaes mais tnues, porm com tendncias de
insero nesse arranjo num futuro no to longnquo. Foram analisa-
dos os fluxos das reas de influncia das principais centralidades que
se interconectam com a metrpole, num raio de aproximadamente
200 km: no Paran, as reas de Ponta Grossa (Capital Regional C) e
Paranagu (Centro Sub-regional A) e, em Santa Catarina, as de Join-
ville (Capital Regional B) e Mafra (Centro Sub-regional B), com suas
respectivas ligaes locais (quadro 7).
Embora o REGIC mapeie apenas a relao principal da matriz
da rede urbana, composta pela sntese dos relacionamentos entre os
vrios nveis hierrquicos de centros (ver figura 9), um conjunto de
importantes indicadores de ligaes entre os centros deixa as inter-
-relaes muito claras. Permite aferir entre quais municpios h um
maior nmero de conexes, suas direes, e revelar assim o espao
mais adensado do arranjo urbano-regional. Tais indicadores de flu-
xos oferecem referenciais para se medir o grau de articulao entre
os municpios do entorno metropolitano. Evidenciam que muitos dos
Centros de Zona que se ligam s centralidades principais selecionadas
estabelecem trocas diretas com municpios do entorno metropolitano,
densificando esse espao de relaes e salientando circuitos de estrei-
tos vnculos entre as regies de influncia de Curitiba, Paranagu, Pon-
ta Grossa e Joinville.
210 Rosa Moura
QUADRO 7 - RELAO ENTRE CENTRALIDADES SELECIONADAS PARAN 2007
CAPI- CENTRO CENTRO

CAPITAL CENTRO
METR- TAL SUB- SUB- CENTRO DE
REGIO- DE
POLE REGIO- REGIO- REGIONAL ZONA B
NAL B ZONA A
NAL C NAL A B
Mafra Canoinhas
Rio Negro
Joinville
So Bento

do Sul
Paranagu
Curitiba Irati
Telmaco

Borba
Ponta
Grossa Jaguariava
Palmeira
Prudentpolis
FONTE: IBGE - REGIC 2007
Selecionados os municpios das reas de influncia desses centros

e listados apenas aqueles com nmeros superiores a trs ligaes entre
municpios, verificam-se os seguintes comportamentos (figura 10):
n Ligaes entre centros de gesto do territrio (informaes re-
ferentes a aeroportos, compras, cursos, lazer e sade): no caso
de compras, aparecem ligaes destes com municpios limtrofes
do Estado de So Paulo; em cursos, destaca-se Curitiba; em aero-
portos, Curitiba e Joinville servem a sua vizinhana nos respec-
tivos estados e compartem o servio na ateno aos municpios
litorneos; sade demonstra ligaes entre municpios com muita
proximidade; e lazer define alguns pontos preferenciais, como
Curitiba, Litoral, Castro, Lapa, Rio Negro, Joinville e Mafra. As
ligaes em maior nmero e para mais destinos referem-se a com-
pras e cursos. De modo geral, Curitiba centraliza o maior nmero
de ligaes com a proximidade e ainda com municpios paulistas
do Vale do Ribeira e municpios do norte catarinense; Paranagu
e Lapa vm na sequncia, com grande nmero de ligaes em
proximidade; Mafra tambm se destaca por ligaes em proximi-
dade, fundamentalmente com Rio Negro.
n Destino dos transportes coletivos: alm da forte interconexo en-

tre Curitiba e os municpios vizinhos, verifica-se uma busca de
maior distncia, entre municpios do Vale do Ribeira e Curitiba,
e outra mais difusa, entre municpios do litoral paranaense e Join-
ville, assim como Paranagu.
n Origem de jornais: Curitiba tem o maior nmero de ligaes de
proximidade, assim como com municpios de So Paulo e de San-
ta Catarina; Paranagu apresenta ligaes com o prprio entor-
no; e aparece Almirante Tamandar ligando-se com municpios
vizinhos.
n Destino agropecurio: os principais fluxos verificados se do en-
tre municpios vizinhos, inclusive transpondo limites poltico-ad-
ministrativos estaduais. Alguns produtos tm destinos mais dis-
tantes, como os ctricos, que se dirigem ao mercado de So Paulo
e Chapec, no oeste catarinense, ou o fumo, que vem de muni-
cpios do entorno para Rio Negro, em alguns casos diretamente,
inclusive desse, para Santa Cruz do Sul; a produo de banana
tem expressiva circulao entre os municpios litorneos vizinhos,
inclusive de Santa Catarina; a soja e o milho vm de todo o inte-
rior paranaense e de muitos municpios catarinenses, assim como
do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul, e em menor proporo
do interior do Rio Grande do Sul e de So Paulo, com destino ao
porto de Paranagu. Curitiba recebe produtos de todo o entorno
da metrpole e do litoral paranaense, constatando-se muitas tro-
cas entre esses municpios. Tais ligaes sintetizam fortes relaes
entre o entorno metropolitano e litoral, incluindo municpios do
litoral norte catarinense, e a importncia da atividade porturia,
que torna o entorno metropolitano um local de passagem. Os
maiores nmeros de ligaes acontecem em direo a Curitiba.
Na sequncia, com grande desnvel posicionam-se Lapa, com bus-
cas procedentes do entorno e litoral; Paranagu, em ligaes com
o entorno metropolitano, litoral, interior e outros estados; Rio
Negro, tambm com ligaes de proximidade e elevado nmero
com o interior do Paran e outros estados; Quitandinha, Ponta
Grossa e Araucria, com ligaes de vizinhana.
n Destino agropecurio: os principais fluxos verificados se do entre
municpios vizinhos, inclusive transpondo limites poltico-adminis-
trativos estaduais. Alguns produtos tm destinos mais distantes,
212 Rosa Moura
como os ctricos, que se dirigem ao mercado de So Paulo e Cha-

pec, no oeste catarinense, ou o fumo, que vem de municpios do
entorno para Rio Negro, em alguns casos diretamente, inclusive
desse, para Santa Cruz do Sul; a produo de banana tem expressi-
va circulao entre os municpios litorneos vizinhos, inclusive de
Santa Catarina; a soja e o milho vm de todo o interior paranaense
e de muitos municpios catarinenses, assim como do Mato Grosso
e do Mato Grosso do Sul, e em menor proporo do interior do
Rio Grande do Sul e de So Paulo, com destino ao porto de Para-
nagu. Curitiba recebe produtos de todo o entorno da metrpole
e do litoral paranaense, constatando-se muitas trocas entre esses
municpios. Tais ligaes sintetizam fortes relaes entre o entor-
no metropolitano e litoral, incluindo municpios do litoral norte
catarinense, e a importncia da atividade porturia, que torna o
entorno metropolitano um local de passagem. Os maiores nme-
ros de ligaes acontecem em direo a Curitiba. Na sequncia,
com grande desnvel posicionam-se Lapa, com buscas procedentes
do entorno e litoral; Paranagu, em ligaes com o entorno me-
tropolitano, litoral, interior e outros estados; Rio Negro, tambm
com ligaes de proximidade e elevado nmero com o interior do
Paran e outros estados; Quitandinha, Ponta Grossa e Araucria,
com ligaes de vizinhana.
n Origem dos insumos da produo agropecuria: repetem-se trocas
de vizinhana, mas so muitas as trocas de longa distncia, parti-
cularmente em relao cana-de-acar, com destino a Curitiba e
Castro; fumo, com destino a Rio Negro; e soja, entre outros pro-
dutos, com destino a Paranagu. Os maiores nmeros de ligaes
se do entre Curitiba e seu entorno e o litoral paranaense, assim
como com municpios dos estados de So Paulo, Santa Catarina,
Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul; Paranagu realiza liga-
es de vizinhana e de longa distncia com os mesmos estados,
alm de Mato Grosso; Rio Negro apresenta ligaes de vizinhana
e de longa distncia, particularmente com municpios catarinen-
ses; Castro, tambm de vizinhana, e entre as mais distantes, prin-
cipalmente com o interior de So Paulo; e, com ligaes apenas de
vizinhana, Lapa, Araucria, Colombo, Cerro Azul e So Jos dos
Pinhais.
214 Rosa Moura
Essas informaes reforam as centralidades de Curitiba, Parana-

gu e Ponta Grossa, mostrando maior integrao e densidade de rela-
cionamentos entre as duas primeiras, e apontam para a presena de
Joinville, com fortes ligaes com os municpios do litoral. Registram
tambm trocas intensas entre municpios vizinhos metrpole, numa
abrangncia que transcende a ACP de Curitiba, integrando o litoral
paranaense e o norte/nordeste catarinense. No caso de Ponta Grossa
e sua aglomerao, so visveis as trocas com municpios do Vale do
Ribeira. Deve-se ressaltar que estes, assim como Ponta Grossa e outros
municpios de sua proximidade, mantm ligaes histricas com mu-
nicpios paulistas.
Consoantes aos fluxos da regio de influncia das cidades, no Pa-
ran, os fluxos dos movimentos pendulares da populao para traba-
lho e/ou estudo em municpio distinto do de residncia, informados
pelo Censo Demogrfico de 2000, demonstram a mancha da abran-
gncia fsica que se forma por deslocamentos frequentes, induzida
pelos diferentes papis desempenhados pelos municpios do arranjo
urbano-regional. De modo geral, esses fluxos vm desenhando os n-
cleos ampliados das aglomeraes e as franjas que se conformam em
seu entorno, como frentes da urbanizao (GILLI, 2002), mostrando
no s movimentos unidirecionais em relao aos polos, como revelan-
do a condio dessas franjas como atrativas a fluxos externos, inclusi-
ve partindo dos polos. H municpios receptores, evasores e aqueles
que ao mesmo tempo atraem e enviam fluxos a municpios vizinhos,
conforme tipologia apresentada no captulo anterior (ver figura 5). A
grande maioria dos municpios, contudo, apresenta fluxos pendulares
insignificantes (DESCHAMPS, et al., 2008).
No Paran, essa mancha e esses papis diferenciados foram
adquirindo expresso ao longo dos anos e salientando a elevada
mobilidade nos arranjos espaciais. Analisando informaes refe-
rentes aos movimentos pendulares da populao em 198081 e em
81
As variveis relativas ao Censo de 1980, por dificuldades ainda no solucionadas na
organizao da base completa dos dados, restringiram-se s anlises dos municpios
do Estado do Paran, correspondendo aos fluxos medidos no municpio de origem
(pessoas que partem do municpio de residncia em direo ao municpio de trabalho
e/ou estudo) e fluxos medidos no municpio de destino (pessoas que o municpio
recebe para trabalho e/ou estudo, procedentes de outro municpio de residncia);
ambos segundo nmero de pessoas e proporo em relao ao total da populao do
municpio que estuda e/ou trabalha.
2000,82 observa-se que houve uma intensificao dos fluxos, seja em

relao ao nmero e perfil de pessoas em movimento, seja em rela-
o ao nmero de municpios de origem ou destino desses fluxos.
Em 1980, 110,8 mil pessoas residentes nos municpios do Paran
realizavam movimento pendular para trabalho e/ou estudo (tabela 8).
Esse nmero elevou-se para 359,4 mil em 2000. Nesses vinte anos,
tambm aumentou a proporo de mulheres nesses movimentos, de
26,1% para 37,6%, enquanto entre os grupos etrios diminuiu a par-
ticipao da faixa de pessoas de 15 a 24 anos, fundamentalmente em
favor da faixa de 25 a 59 anos. Assim, h mais mulheres, mais adultos
e inclusive mais crianas se locomovendo para trabalho e/ou estudo
entre os municpios paranaenses.
TABELA 8 - NMERO DE PESSOAS QUE TRABALHAM E/OU ESTUDAM

EM OUTRO MUNICPIO QUE NO O DE RESIDNCIA - PARAN -1980/2000
NMERO DE PESSOAS
SEXO/GRUPOS DE IDADE 1980 2000
Abs. % Abs. %
Total 110.802 100 359.407 100
Homens 81.908 73,9 224.293 62,4
Mulheres 28.894 26,1 135.115 37,6
0 a 14 anos 5.764 5,2 24.642 6,9
15 a 24 anos 45.263 40,9 112.115 31,2
25 a 59 anos 58.094 52,4 216.726 60,3
60 anos ou mais 1.567 1,4 5.924 1,6

FONTE: IBGE - Censos Demogrficos, 1980 e 2000 (arquivo de microdados)
NOTA: Dados extrados de DESCHAMPS e CINTRA (2007).
82
As variveis selecionadas para anlise dos movimentos pendulares, referentes ao
Censo de 2000, correspondem a fluxos de origem e fluxos de destino, ambos segundo
nmero de pessoas e proporo em relao ao total da populao do municpio que
estuda e/ou trabalha; e ao total dos fluxos de origem e de destino, ambos segundo
pessoas que apenas estudam, apenas trabalham, e estudam e trabalham. Na organiza-
o dos dados foram desconsideradas as informaes quanto a municpios com fluxos
para destinos no especificados pelo entrevistado. As variveis referentes a trabalho
incluem apenas pessoas de 10 anos e mais; as referentes a estudo incluem todas as
faixas etrias.
216 Rosa Moura
Houve tambm uma mudana dos municpios mais envolvidos

pelos fluxos principais dos movimentos pendulares. Em 1980, entre
aqueles com maiores fluxos (considerados os acima de mil pesso-
as), alm de municpios limtrofes a Curitiba, encontravam-se Cam-
b, Marialva, Londrina, Ibipor, Maring, Cascavel, Ponta Grossa
e Apucarana (quadro 8). Nos anos 2000, com exceo de Camb e
Londrina, esses municpios deixam o conjunto correspondente aos
principais fluxos (agora considerados os superiores a 5 mil pesso-
as). Passam a integrar essa categoria municpios das aglomeraes
urbanas de Maring, casos de Paiandu e Sarandi, este desmem-
brado de Marialva no perodo, portanto, possivelmente tendo ab-
sorvido os seus fluxos; outros da metropolitana de Curitiba, ca-
sos de Campina Grande do Sul, Pinhais e Fazenda Rio Grande,
os dois ltimos tambm desmembrados no perodo; alm de Foz
do Iguau. Aumenta tambm o nmero de receptores dos fluxos
de origem da maioria dos municpios. Curitiba enviava fluxos a
141 municpios e passa a enviar para 204; Londrina passou de 96
para 154, So Jos dos Pinhais, de 34 para 58, entre os acrscimos
mais expressivos.
Quanto aos fluxos de destino, aproximadamente 60% das pes-
soas se deslocavam para trabalho e/ou estudo, convergindo para os
trs maiores centros urbanos do Estado em 1980. Curitiba recebia
47,6 mil pessoas, Londrina, 11 mil, e Maring, 7,3 mil (quadro 9).
Apenas nove municpios, os trs citados, e Foz do Iguau, Ponta
Grossa, Cascavel, Apucarana, Araucria e So Jos dos Pinhais re-
cebiam fluxos de mais de mil pessoas, somando no conjunto 67,7%
do total dos fluxos do Estado. Exceto os vizinhos a Curitiba, todos
so polos regionais.
QUADRO 8 - MUNICPIOS COM MAIORES FLUXOS PENDULARES INTRAESTADUAIS DE ORIGEM,

NMERO DE MUNICPIOS DE DESTINO, PESSOAS ENVOLVIDAS E PARTICIPAO NO TOTAL DO
ESTADO(1) - PARAN 1980/2000
1980 2000
MUNICPIO Muni-
MUNICPIO % no Munic- % no cpios
DE ORI-
DE ORIGEM Pessoas Total do pios de Pessoas Total do de
GEM
Paran Destino Paran Desti-
no
Piraquara 13.991 12,63 47 Colombo 41.197 9,46 52
Colombo 12.926 11,67 33 Curitiba 29.577 6,79 204
Curitiba 7.065 6,38 141 Pinhais 24.441 5,61 42
So Jos dos
Camb 6.396 5,77 39 24.296 5,58 58
Pinhais
Almirante Almirante
6.200 5,6 34 23.190 5,33 43
Tamandar Tamandar
So Jos dos
5.480 4,95 34 Piraquara 17.457 4,01 44
Pinhais
Marialva 4.608 4,16 53 Sarandi 15.184 3,49 48
Londrina 2.772 2,5 96 Camb 14.644 3,36 57
Foz do
Ibipor 2.032 1,83 28 12.900 2,96 75
Iguau
Campo Fazenda Rio
1.806 1,63 24 12.558 2,88 31
Largo Grande
Araucria 1.639 1,48 15 Araucria 9.708 2,23 39
Campo
Maring 1.497 1,35 86 8.726 2,00 34
Largo
Cascavel 1.441 1,3 56 Londrina 8.203 1,88 154
Ponta Grossa 1.265 1,14 55 Paiandu 5.927 1,36 23
Campina
Apucarana 1.090 0,98 49 Grande do 5.286 1,21 24
Sul
TOTAL DO TOTAL DO
110.802 100 290 435.309 100 398
(2)
ESTADO ESTADO
Municpios com fluxos entre mil e 5
9 40
mil pessoas
Municpios com fluxos entre 500 e
10 61
mil pessoas
FONTE: IBGE - Censos Demogrficos de 1980 e 2000 (arquivo de microdados)
(1) Somente fluxos com destino identificado.
(2) Tunas do Paran o nico municpio do Estado que no realiza fluxo de origem.
218 Rosa Moura
QUADRO 9 - MUNICPIOS COM MAIORES FLUXOS PENDULARES INTRAESTADUAIS DE DESTINO,

NMERO DE MUNICPIOS DE ORIGEM, PESSOAS ENVOLVIDAS E PARTICIPAO NO TOTAL DO
ESTADO(1) - PARAN 1980/2000
1980 2000
% no N o MUNIC- % no No Mu-
MUNICPIO
N Pes-
o
Total Munic- PIO DE N Pes-
o
Total nicpios
DE DESTINO
soas do Pa- pios de DESTINO soas do de Ori-
ran Origem Paran gem
Curitiba 47.570 42,93 208 Curitiba 174.109 44,48 628
Londrina 11.010 9,94 108 Maring 30.176 7,71 278
Maring 7.326 6,61 106 Londrina 27.986 7,15 344
So Jos
Foz do Iguau 2.172 1,96 72 dos Pi-
nhais 9.936 2,54 56
Araucria 2.074 1,87 17 Pinhais 8.875 2,27 20
Ponta Grossa 1.439 1,3 93 Cascavel 5.238 1,34 167
So Jos dos Unio da
1.247 1,13 13
Pinhais Vitria 4.855 1,24 27
Umuara-
Cascavel 1.154 1,04 60
ma 4.635 1,18 144
Apucarana 1.003 0,91 47 Araucria 4.592 1,17 35
TOTAL DO 110.802 100 290 TOTAL
ESTADO DO ESTA-
DO 435.309 100 396
(2)
Municpios com fluxos entre mil e 5

6 32
mil pessoas
Municpios com fluxos entre 500 e
15 27
mil pessoas
FONTE: IBGE - Censos Demogrficos de 1980 e 2000 (arquivo de microdados)
(1) Somente fluxos com destino identificado.
(2) Novo Itacolomi, Paranapoema e So Manoel do Paran no realizam fluxo de destino.
H que se observar, conforme Deschamps e Cintra (2007), que

grande parte do movimento pendular ocorrido no Estado em 1980
envolvia algum municpio da Regio Metropolitana de Curitiba, que,
no conjunto, era destino de 55,4 mil pessoas e origem de outras 51,6
mil. No entanto, a quase totalidade desse movimento se dava interna-
mente Regio; ou seja, 87,1% do movimento era intrametropolitano,
envolvendo 48,2 mil pessoas, das quais 84,3% buscavam a capital para
estudo e/ou trabalho.
Nesses 20 anos, Curitiba eleva sua participao de 42,9% do movi-

mento total do Paran para 44,5%. Foz do Iguau, Ponta Grossa e Apu-
carana deixam o rol dos principais receptores; entram Unio da Vit-
ria, que conforma uma aglomerao transestadual com Porto Unio
(SC); Umuarama, definindo uma centralidade emergente no noroeste
do Estado; e Pinhais, reforando o entorno metropolitano.
No mbito do Paran, os fluxos ressaltam e consolidam como
reas de maior movimento os trs arranjos mais concentradores do
Estado, e mostram, no interior deles, deslocamentos em todas as di-
rees, com vetores majoritrios e convergentes aos polos Confir-
mam, ainda, o arranjo urbano-regional de Curitiba como a poro
do Estado onde os volumes so mais elevados e os vetores mais diver-
sificados (figura 11).
Os principais absorvedores de populao de outro municpio
para trabalho e/ou estudo em 2000 so as principais centralidades do
Estado. Curitiba recebe 174,1 mil pessoas, Maring, 30,2 mil, e Lon-
drina 28 mil, sendo estes os nicos municpios com fluxos de destino
superiores a 10 mil pessoas no Paran. Deles, respectivamente, 75,3%,
71,7% e 61,8% das pessoas que se movimentam buscam apenas o tra-
balho. So seguidos por So Jos dos Pinhais, Pinhais, Cascavel, Unio
da Vitria, entre os principais fluxos. Muitos municpios dos trs prin-
cipais arranjos espaciais do Estado aparecem entre aqueles que reali-
zam fluxos superiores a mil pessoas, como Ponta Grossa, Paranagu
e Rio Negro este tambm numa aglomerao urbana transestadual
com Mafra (SC) , no arranjo urbano-regional de Curitiba; Arapon-
gas, Camb, Apucarana, Rolndia e Ibipor, no Norte Central; e Foz
do Iguau e Toledo, no Oeste.
Os municpios que se sobressaem por fluxos de sada superiores
a mil pessoas apresentam um comportamento menos heterogneo,
porm so incidentes majoritariamente no arranjo urbano-regional
de Curitiba, sendo Colombo o maior evasor, com fluxos de sada de
41.197 pessoas, seguido por Curitiba (29.577), Pinhais (24.441), So
Jos dos Pinhais (24.296), Almirante Tamandar (23.190), Piraquara
(17.457) e Fazenda Rio Grande (12.558), entre aqueles com fluxos su-
periores a 10 mil pessoas. Nos dois outros arranjos espaciais, os maio-
res fluxos esto em Sarandi (15,2 mil) e Camb (14,6 mil), no Norte
Central; e Foz do Iguau (12,9 mil), no Oeste.
220 Rosa Moura
Para se identificar a extenso e as direes dos fluxos pendulares

entre os municpios do arranjo urbano-regional de Curitiba, aproxi-
mando-se assim de uma delimitao do contorno mais denso de re-
laes desse arranjo, foram inicialmente analisados, a partir de uma
matriz origem/destino, todos os municpios das mesorregies que se
limitam com a Metropolitana de Curitiba Centro-Oriental Parana-
ense, Sudeste Paranaense e Norte Catarinense. Entre os municpios
dessas mesorregies, foram selecionados apenas aqueles com fluxos
de origem ou destino de mais de 100 pessoas com Curitiba ou outro
municpio da ACP.
Entre os municpios selecionados, havia em 2000 um total de
231,1 mil fluxos de pessoas que saam para trabalho e/ou estudo, dos
quais 76% apenas para trabalho; e 236,3 mil fluxos de entrada no mu-
nicpio para trabalho e/ou estudo, dos quais 74,4% apenas para tra-
balho (tabela 9).
Com referncia s entradas, ou seja, aos fluxos de destino,
Curitiba recebe um total de 174,1 mil pessoas, das quais 75,3%
apenas para trabalho. Esses fluxos correspondem a 73,7% e 74,5%,
respectivamente, do total de fluxos para trabalho e/ou estudo ou
s trabalho do conjunto selecionado para anlise. So Jos dos Pi-
nhais, Pinhais e Joinville vm na sequncia, com fluxos da ordem
de 9,9 mil, 8,9 mil e 8,6 mil pessoas, respectivamente. Embora com
volumes prximos, diferem entre si na proporo de fluxos para
trabalho em relao ao total, pois so mais elevadas para os pri-
meiros, respectivamente 82,9% e 75,1%, enquanto para o terceiro
de apenas 58,2%. Seguem Araucria, Colombo e Ponta Grossa,
com fluxos entre 3,5 mil e 4,6 mil pessoas, reproduzindo as pro-
pores elevadas de pessoas que se deslocam apenas para traba-
lho nos municpios limtrofes a Curitiba, sendo 82,4% em Arauc-
ria e 77,7% em Colombo, enquanto em Ponta Grossa a proporo
cai para 35,9%.
Essas propores evidenciam papis mais diversificados em Join-
ville e Ponta Grossa, que efetivamente atraem no apenas pela oferta
de trabalho; apontam tambm o exerccio de papis mais especiali-
zados entre os municpios da ACP de Curitiba, com predomnio da
atrao para atividades de trabalho.
222 Rosa Moura
TABELA 9 - FLUXOS DE PESSOAS PARA TRABALHO E/OU ESTUDO E S TRABALHO EM MUNICPIOS

SELECIONADOS(1) - PARAN E SANTA CATARINA - 2000
SADA (ORIGEM) ENTRADA (DESTINO)
MUNICPIO % S % S Tra-
S Traba- S Traba-
Total Trabalho/ Total balho/
lho lho
Total Total
Almirante Tamandar 23.190 18.009 77,66 1.149 972 84,65
Araucria 9.708 7.607 78,35 4.592 3.786 82,44
Balsa Nova 1.318 873 66,23 347 269 77,57
Bocaiva do Sul 743 560 75,33 145 129 88,64
Campina Grande do Sul 5.286 4.244 80,28 1.143 911 79,7
Campo Alegre 673 416 61,78 416 325 77,98
Campo Largo 8.726 6.810 78,04 2.497 1.656 66,31
Campo Magro 3.468 2.837 81,8 234 179 76,85
Carambe 403 158 39,06 1.066 908 85,19
Castro 1.200 679 56,55 587 390 66,47
Colombo 41.197 32.073 77,85 4.260 3.312 77,74
Contenda 901 567 62,87 172 153 89,14
Curitiba 29.577 22.776 77 174.109 131.073 75,28
Fazenda Rio Grande 12.558 10.725 85,41 987 836 84,7
Guaratuba 446 269 60,27 406 327 80,59
Itaperuu 2.296 2.103 91,58 154 138 89,36
Joinville 3.852 2.233 57,96 8.635 5.027 58,22
Lapa 910 548 60,21 751 662 88,12
Mafra 2.261 1.601 70,81 1.566 842 53,77
Mandirituba 1.142 904 79,12 488 265 54,25
Matinhos 721 452 62,7 334 276 82,83
Morretes 677 526 77,61 311 272 87,41
Paranagu 1.532 750 48,95 1.942 1.490 76,73
Pin 623 383 61,46 341 243 71,09
Pinhais 24.441 17.499 71,6 8.875 6.669 75,14
Piraquara 17.457 13.216 75,71 1.630 1.378 84,51
Ponta Grossa 4.075 2.908 71,36 3.599 1.294 35,95
Pontal do Paran 462 245 53 338 265 78,35
Quatro Barras 2.528 1.989 78,68 2.420 1.479 61,11
Quitandinha 733 564 76,98 152 85 55,83
Rio Branco do Sul 1.815 1.432 78,91 875 751 85,87
Rio Negro 1.910 1.140 59,67 1.800 1.222 67,88
So Jos dos Pinhais 24.296 18.537 76,29 9.936 8.235 82,88
TOTAL DO CONJUNTO 231.125 175.633 75,99 236.257 175.819 74,42
FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, 2000 (microdados)
(1) Municpios das mesorregies Metropolitana de Curitiba e vizinhas, que estabelecem fluxos superiores a
100 pessoas com algum municpio da ACP de Curitiba.
Em relao s sadas, mais comuns entre os municpios, Curitiba

responde por 12,8% do total dos fluxos e 13% do total dos fluxos
relativos apenas a trabalho, no conjunto selecionado. Detm o segun-
do maior volume de deslocamentos entre os municpios, de 29,6 mil
pessoas, sendo 77% apenas para trabalho. Colombo registra o maior
volume de fluxos, correspondendo a 41,2 mil pessoas que deixam o
municpio para trabalho e/ou estudo, das quais 77,8% apenas para
trabalho. Pinhais, So Jos dos Pinhais e Almirante Tamandar tm
fluxos entre 23,1 mil e 24,4 mil pessoas, todos com mais de 70% ape-
nas para trabalho. Ainda com fluxos acima de 10 mil pessoas esto
Piraquara e Fazenda Rio Grande, esse ltimo com uma proporo de
85,4% das sadas s para trabalho. Cabe anotar que so mais expressi-
vos os fluxos dos municpios da aglomerao metropolitana. Embora
populosos, os fluxos de sada de Ponta Grossa e Joinville, respectiva-
mente, 4.075 e 3.852, so menores que os de Araucria, Campo Largo
e Campina Grande do Sul.
Na relao entre as sadas s para trabalho e o total de fluxos para
estudo e/ou trabalho, Itaperuu e Fazenda Rio Grande tm as propor-
es mais elevadas, de 91,6% e 85,4%, respectivamente, colocando-se
como abastecedores do mercado de trabalho de municpios prximos.
Carambe e Paranagu se destacam pelas menores propores, que
atingem, respectivamente, 39% e 48,9% do total de fluxos. Quanto s
entradas, os municpios com base produtiva agrcola so os que apre-
sentam as maiores propores, enquanto as principais centralidades,
menores propores, tendo em Ponta Grossa a menor proporo do
conjunto.
Alm de elevados volumes, muitos municpios caracterizam-se
por elevadas propores de entradas ou sadas. Tais propores reve-
lam movimentos de atrao e/ou repulso, como analisado por Des-
champs e Cintra (2008), com base em estudo realizado pelo Instituto
Nacional de Estatstica de Portugal (INE, 2003). So tambm revela-
dores de papis e especificidades, tornando ntidos os municpios-dor-
mitrio das aglomeraes, caracterizados por apresentarem elevadas
propores de sadas, particularmente para o trabalho, em relao ao
total da populao do municpio que trabalha; ou apontam aqueles
municpios cujas atividades so absorvidas por pessoas em propores
relativas elevadas, diante da prpria populao do municpio que tra-
balha ou estuda.
As propores mais elevadas de fluxos de entrada, em relao
224 Rosa Moura
ao total de pessoas do municpio que estudam e/ou trabalham entre

os municpios selecionados, acontecem em Quatro Barras, correspon-
dendo a 22,2% da populao que trabalha e/ou estuda do municpio;
a proporo relativa aos fluxos s para trabalho ainda maior, 24,2%
(tabela 10). Curitiba, com proporo menor dos primeiros (15,8%),
mantm elevada a relativa aos fluxos s para trabalho (21,6%). Pinhais
e Carambe, na sequncia, tm respectivamente 13,2% e 11,2%, de
fluxos para estudo e/ou trabalho, e percentuais bem mais elevados,
17,8% e 19,5%, para os relativos apenas a trabalho.
Entre as maiores propores de pessoas que saem para trabalho
e/ou estudo, em relao ao total da populao do municpio que
trabalha e/ou estuda, destacam-se os municpios vizinhos a Curitiba.
Essas propores so mais elevadas quando relativas a sadas exclusi-
vamente para o trabalho, superando os 50% de pessoas do municpio
que trabalham, apontando para os municpios-dormitrio. Almiran-
te Tamandar tem a maior proporo, 42,1%, de pessoas que saem
para trabalho e/ou estudo em outro municpio, em relao ao total
de sua populao que trabalha e/ou estuda. Tem tambm a maior
proporo de pessoas que saem apenas para trabalho, em relao ao
total de sua populao que apenas trabalha, 59,6%; ou seja, mais da
metade de sua populao que trabalha no o faz no prprio munic-
pio. Apresentam tambm propores elevadas, mais de 20% dos flu-
xos para trabalho e/ou estudo, Piraquara, Pinhais, Colombo, Fazen-
da Rio Grande, Campo Magro, Campina Grande do Sul, Itaperuu,
Quatro Barras e Balsa Nova. Entre eles, Fazenda Rio Grande o que
tem a maior proporo de sadas s para trabalho, 52,7%. Os demais
municpios limtrofes a Curitiba apresentam-se com propores su-
periores a 10% em ambas as condies, o que refora a compreenso
de que h uma diviso de funes nas relaes para trabalho no en-
torno metropolitano.
Deschamps e Cintra (2008) identificaram quatro movimentos-pa-
dro entre os municpios dos limites oficiais da Regio Metropolitana de
Curitiba, e que se reproduzem no espao maior do arranjo analisado:
n municpios com baixas taxas de atrao e repulso, indicando
pouca integrao dinmica da aglomerao, muito em funo
do distanciamento dos centros de maior atrao: Cerro Azul,
Agudos do Sul, Quitandinha, Tijucas do Sul, Adrianpolis, Dou-
tor Ulysses, Lapa e Tunas do Paran;
TABELA 10 - PROPORO DOS FLUXOS DE PESSOAS PARA TRABALHO E/OU ESTUDO E S TRABALHO
EM RELAO AO TOTAL DA POPULAO QUE ESTUDA E/OU TRABALHA OU QUE APENAS TRABALHA,
MUNICPIOS SELECIONADOS(1) - PARAN E SANTA CATARINA - 2000
MUNICPIO SADA (ORIGEM) ENTRADA (DESTINO)
% Fluxos para % Fluxos s % Fluxos para
% Fluxos s
Trabalho e/ou para Traba- Trabalho e/ou
para Traba-
Estudo/Popula- lho/Popu- Estudo/Popula-
lho/Populao
o que Estuda lao que o que Estuda
que Trabalha
e/ou Trabalha Trabalha e/ou Trabalha
Almirante Tamandar 42,13 59,58 2,09 3,22
Araucria 16,15 24,19 7,64 12,04
Balsa Nova 20,19 23,56 5,32 7,27
Bocaiva do Sul 13,86 17,27 2,71 3,97
Campina Grande do Sul 24,47 36,08 5,29 7,75
Campo Alegre 8,96 9,31 5,54 7,27
Campo Largo 14,62 20,45 4,18 4,97
Campo Magro 26,11 35,83 1,76 2,27
Carambe 4,24 3,38 11,22 19,49
Castro 3,07 3,35 1,5 1,93
Colombo 34,99 49,89 3,62 5,15
Contenda 10,05 10,12 1,91 2,73
Curitiba 2,69 3,76 15,85 21,62
Fazenda Rio Grande 32,92 52,75 2,59 4,11
Guaratuba 2,53 2,8 2,3 3,41
Itaperuu 24,13 42,09 1,62 2,76
Joinville 1,37 1,5 3,07 3,38
Lapa 3,42 3,7 2,82 4,47
Mafra 7,23 9,25 5,01 4,86
Mandirituba 10,87 15,03 4,64 4,4
Matinhos 4,60 5,25 2,13 3,21
Morretes 7,13 9,69 3,28 5,02
Paranagu 1,98 1,85 2,51 3,68
Pin 9,57 9,87 5,24 6,25
Pinhais 36,29 46,74 13,18 17,81
Piraquara 39,44 55,07 3,68 5,74
Ponta Grossa 2,42 3,33 2,13 1,48
Pontal do Paran 5,12 4,88 3,75 5,28
Quatro Barras 23,21 32,55 22,21 24,19
Quitandinha 7,44 9,67 1,55 1,46
Rio Branco do Sul 10,66 15,21 5,14 7,98
Rio Negro 10,51 12,06 9,9 12,92
So Jos dos Pinhais 18,22 24,82 7,45 11,03
FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, 2000 (microdados)
(1) Municpios das mesorregies Metropolitana de Curitiba e vizinhas, que estabelecem fluxos superiores a
100 pessoas com algum municpio da ACP de Curitiba.
226 Rosa Moura
n municpios com, ao mesmo tempo, elevadas taxas de atrao e

repulso, indicando elevada mobilidade de populao empregada
e algum grau de capacidade de absoro: Quatro Barras, Pinhais,
Araucria e So Jos dos Pinhais;
n municpios com elevadas taxas de atrao e baixas taxas de repul-
so, ou seja, que conseguem reter a sua populao empregada e
ao mesmo tempo atrair populao de fora: Curitiba, assim como,
estendendo-se a leitura para os municpios situados fora do per-
metro da Regio Metropolitana de Curitiba, Ponta Grossa e Join-
ville;
n municpios com elevadas taxas de repulso e baixas taxas de atra-
o, ou seja, que no possuem uma dinmica econmica prpria
que absorva sua prpria populao economicamente ativa. Cor-
respondem aos municpios perifricos aos centros de maior atra-
o, que funcionam como dormitrios apresentam-se com ele-
vada populao, situam-se em vetores de expanso desses centros
e tm o solo urbano com baixos valores de mercado : Almirante
Tamandar, Fazenda Rio Grande, Piraquara, Colombo, Campo
Magro, Campo Largo, Campina Grande do Sul, Itaperuu, Balsa
Nova, Rio Branco do Sul, Mandirituba, Bocaiva do Sul e Conten-
da. Pode-se inferir que o mesmo ocorra com os municpios que
conformam as demais aglomeraes identificadas nas vizinhanas
de Curitiba, como Araquari, Guaramirim, Trs Barras, entre ou-
tros localizados em Santa Catarina.
Esses padres ficam claros ao serem mapeados os fluxos, captados
pela matriz origem/destino. Percebe-se um emaranhado de direes,
quanto maior a proximidade com a metrpole, que mostra a densifi-
cao dos deslocamentos e alerta para a importncia de se buscarem
polticas pblicas adequadas de mobilidade, assim como de moradia,
para esse elevado contingente de pessoas em movimento (figura 12).
Da leitura da matriz, composta pelo total dos municpios da Me-
sorregio Metropolitana de Curitiba e das trs mesorregies vizinhas,
algumas conformaes aglomeradas ficaram evidentes. A principal se
configura no entorno imediato a Curitiba, analisada em detalhe na
sequncia, com fluxos de pessoas entre os mais elevados, em mltiplas
direes e que se rarefazem no entorno mais distante. Confluncias
com padro de aglomerao tambm se confirmam entre os munic-
pios catarinenses de Joinville, Araquari, So Francisco do Sul, Garu-
va, Jaragu do Sul, Guaramirim e Corup, todos com fluxos entre si

de mais de 100 pessoas, com destaque aos de Araquari para Joinville
(4.546 pessoas) e aos de Guaramirim para Jaragu do Sul (2.798). Ou-
tra aglomerao conformada por So Bento do Sul, Campo Alegre,
Rio Negrinho e Mafra, incorporando Pin, este no Paran; e uma me-
nor, por Canoinhas e Trs Barras. Ocorrem ainda as duas aglome-
raes transestaduais, j citadas, Rio Negro (PR) e Mafra (SC), com
fluxos entre si de, respectivamente, 1.199 e 1.439 pessoas; e Unio da
Vitria (PR) e Porto Unio (SC), com fluxos entre si de 2.146 e 4.338
pessoas, respectivamente.
Entre os municpios paranaenses com deslocamentos superiores
a 100 pessoas, tambm se confirma a aglomerao no entorno de Pon-
ta Grossa, com fluxos procedentes de Castro (395 pessoas), Palmeira
(246) e Carambe (226), e com fluxos no sentido Ponta Grossa/Caram-
be (713 pessoas), Castro/Carambe (189), Ponta Grossa/Castro (201),
Carambe/Castro (100), Pira do Sul/Castro (144) e Ponta Grossa/Te-
lmaco Borba (115). No litoral, os movimentos pendulares com fluxos
superiores a 100 pessoas ocorrem entre os municpios da ocupao
contnua, como os dirigidos a Paranagu, procedentes de Pontal do
Paran (257 pessoas), Matinhos (194), assim como de Morretes (257),
entre outros fluxos de menor intensidade que ocorrem entre Mati-
nhos, Guaratuba e Pontal do Paran. Ressalte-se que os movimentos
entre os municpios dessas duas aglomeraes com municpios do en-
torno imediato metropolitano tambm so expressivos.
No caso da aglomerao metropolitana, ocorre uma grande con-
vergncia de destinos em Curitiba, por parte de todos os municpios
do entorno, principalmente de: Colombo, de quem recebe 37.056 pes-
soas, Pinhais (21.732), So Jos dos Pinhais (21.681), Almirante Ta-
mandar (21.428), Piraquara (11.906) e Fazenda Rio Grande (11.208),
assim como de Araucria, Campo Largo, Campina Grande do Sul,
Campo Magro, Itaperuu, Rio Branco do Sul, Quatro Barras, Ponta
Grossa, Mandirituba e Paranagu, estes com fluxos acima de 500 pes-
soas. No entanto, Curitiba tambm emana fluxos para seus vizinhos,
particularmente para So Jos dos Pinhais (6.951 pessoas), Pinhais
(3.124), Araucria (2.786) e Colombo (1.756); originam-se fluxos entre
200 e mil pessoas de Curitiba com destino a Campo Largo, Almirante
Tamandar, Piraquara, Fazenda Rio Grande, Quatro Barras, Parana-
gu, Ponta Grossa, Campina Grande do Sul e Joinville.
228 Rosa Moura
Nota-se que os municpios de origem e de destino desenham re-

as de abrangncia, cuja extenso proporcional importncia do mu-
nicpio pelo exerccio de funes centrais. Assim, Curitiba projeta a

maior abrangncia, sendo foco de origem de fluxos de 628 municpios
no Paran e estados vizinhos, como apontado anteriormente. Joinville
recebe de 176 municpios e Ponta Grossa de 145, todos se confirman-
do como centros atrativos para trabalho e/ou estudo da populao
vizinha e mais distante; na sequncia, esto So Jos dos Pinhais, que
tem fluxos de origem de 56 municpios, e Paranagu, 50. Com relao
a destinos, Curitiba tambm o ponto de procedncia para fluxos
dirigidos ao maior nmero de municpios, 204; Ponta Grossa, 94, Join-
ville, 72, So Jos dos Pinhais, 58, e Colombo, 52. Embora os maiores
municpios e com maior nvel de centralidade urbana tanto recebam
quanto emitam, h uma convergncia de municpios limtrofes a Curi-
tiba com nmeros elevados de fluxos de destinos que incluem ainda
Piraquara, Almirante Tamandar, Pinhais e Araucria, entre aqueles
com maior expressividade.
A concentrao de populao, em sua dinmica de intenso cresci-
mento, e a densa conjuno dos movimentos pendulares da populao
e das ligaes funcionais entre centros mostram que em nvel estadual
verifica-se no arranjo urbano-regional de Curitiba um posicionamento
de supremacia similar ao de So Paulo em relao ao territrio bra-
sileiro. Essas reas so exemplos de que a dimenso urbano-regional
emana no s da Grande Metrpole Nacional como tambm de outros
arranjos, em outros contextos, cada qual com suas especificidades.
A explorao dos deslocamentos intermunicipais para trabalho
e/ou estudo em suas relaes matriciais entre municpios, a composi-
o do perfil das pessoas que realizam o movimento e a natureza da
busca permitem compor uma sntese dos processos de aglomerao
e identificao dos principais vetores de expanso urbana. Processos
que sugerem seletividade de uso e apropriao do espao, com seg-
mentao dos locais de moradia e trabalho, dada a concentrao de
oportunidades de trabalho e estudo e a prpria distribuio de fun-
es, em geral, em municpio (ou conjunto deles) de maior porte, in-
duzindo a uma segregao socioespacial, como se confirma pelo per-
fil das condies socioeconmicas da populao que se desloca para
trabalhar em outro municpio e daquela que no se desloca, analisado
por Deschamps e Cintra (2008).
Esses autores analisaram o perfil social das pessoas ocupadas
de 10 anos e mais, residentes nos 15 municpios metropolitanos que
mantm os maiores fluxos pendulares com Curitiba, num universo
230 Rosa Moura
de 346.183 pessoas (63,4%, homens, e 36,6%, mulheres). Entre os ho-

mens, 67,5% trabalham no municpio onde residem e 32,5% se des-
locam a Curitiba para trabalhar; entre as mulheres essas propores
so, respectivamente, de 62,1% e 37,9%, mostrando que, em termos
relativos, as mulheres saem mais de seus municpios para o trabalho
em Curitiba.
Em termos de renda, relativamente, quem sai do municpio de
residncia para trabalhar na capital ganha mais do que aqueles que
permanecem. Entre os que saem, 40,3% das pessoas ganham mais de
trs salrios mnimos (SM); entre os que permanecem, 36,1% esto
nessa faixa de rendimentos, sendo que destes 15,4% ganham at 1 SM
contra apenas 5,9% dos que saem para a capital. Essas diferenas se
tornam mais significativas quanto aos gneros, com vantagens para os
homens.
Quando o local de residncia Curitiba, do total de pessoas de 10
anos e mais ocupadas, e que s trabalham, somente 2,5% se deslocam
para trabalho nos 15 municpios analisados da RMC. Destes, 57,3%
so homens, o que indica uma maior proporo de mulheres ocupadas
que permanecem em Curitiba, em relao quelas que permanecem
para o trabalho nos prprios municpios perifricos onde residem.
Entre os residentes em Curitiba, repetem-se as mesmas diferenas sa-
lariais entre os gneros, inclusive para o outro extremo salarial, ou
seja, pessoas que ganham mais de cinco SM. Nessa faixa de renda, das
pessoas ocupadas em Curitiba, 66,5% so homens, aumentando para
73,4% quando o trabalho fora do municpio, o que mostra que a
maior parte dos fluxos de sada se d em funo de ocupaes melhor
qualificadas, portanto, melhor remuneradas.
Deschamps e Cintra (2008) desenvolveram tambm uma anlise
detalhada sobre as atividades das pessoas que se deslocam apenas para
o trabalho. Apontam que, para o conjunto de pessoas ocupadas no
municpio de residncia e residentes fora do municpio de Curitiba,
27,2% desempenham atividades no setor Servios, destacando mais
7% que se ocupam nos servios domsticos (tabela 11). Em segundo
lugar esto as atividades da Indstria, com 19,7% dos ocupados. Entre
os que se ocupam em Curitiba, tambm o setor Servios que mais
absorve, registrando 37,6%; os servios domsticos registram 15,5%,
salientando-se como atividade fortemente motivadora de deslocamen-
tos, particularmente de mulheres. A Indstria ocupa relativamente
menos, 16,1%, mesmo assim se mantm na segunda posio. O setor
Agrossilvopastoril importante para os que se ocupam no municpio

de residncia, respondendo por 16,9% dessas ocupaes, porm majo-
ritariamente em faixas de at 1 SM. Observa-se que o setor Servios
o que apresenta as maiores propores de ocupaes nas faixas supe-
riores de rendimento.
TABELA 11 - PROPORO DE PESSOAS RESIDENTES EM MUNICPIOS SELECIONADOS DA RMC,(1)

EXCETO CURITIBA, QUE S TRABALHAM, OCUPADAS NO MUNICPIO DE RESIDNCIA E QUE SE
DESLOCAM PARA CURITIBA, POR SETOR DE ATIVIDADE, SEGUNDO CLASSES DE RENDIMENTO DA
ATIVIDADE PRINCIPAL - 2000
PESSOAS QUE S TRABALHAM RESIDENTES NOS MUNICPIOS DA RMC
EXCETO CURITIBA (%)
SETOR DE
ATIVIDA- Ocupadas no Municpio de Residncia Ocupadas em Curitiba
DE Salrio (em SM) Salrio (em SM)
At 1 >1a3 >3a5 >5 Total At 1 >1a3 >3a5 >5 Total
Agrossilvo-
47,09 11,12 6,44 5,89 16,88 2,37 1,00 0,49 0,67 0,91
pastoril
Indstria 6,74 24,35 22,45 20,09 19,71 6,36 12,05 16,27 16,66 13,47
Construo
5,82 12,96 13,50 6,95 10,58 7,09 15,14 16,44 9,36 13,93
Civil
Comrcio 10,11 15,61 18,03 22,57 16,03 11,57 15,52 16,22 19,36 16,12
Servios 12,23 25,78 35,22 41,74 27,19 26,09 33,50 41,44 49,24 37,63
Servios
15,75 7,49 1,33 0,28 6,98 44,47 20,68 6,31 1,64 15,51
Domsticos
Mal especi-
2,27 2,69 3,02 2,49 2,62 2,05 2,10 2,82 3,07 2,43
ficado
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, 2000 (microdados da amostra
NOTA: Extrado de DESCHAMPS e CINTRA (2008).
(1) Municpios (15) com os maiores fluxos para Curitiba.
Entre as pessoas residentes em Curitiba, 47% das ocupadas no

prprio municpio concentram-se no setor Servios, e ainda 6,1% nos
servios domsticos (tabela 12). O Comrcio absorve 21,6% dos ocu-
pados e a Indstria, na terceira posio, 15,6% das ocupaes. Entre
os que saem para trabalhar em outro municpio, 43,3% se ocupam em
atividades da Indstria e 33,3% nos Servios. Neste caso, as ocupa-
es em servios domsticos so irrisrias, alcanando apenas 0,6%.
Para os que se ocupam em Curitiba, as faixas de melhor rendimento
remuneram ocupaes dos Servios, enquanto para os que saem, a
Indstria que responde pelos melhores rendimentos.
232 Rosa Moura
TABELA 12 - PESSOAS OCUPADAS RESIDENTES EM CURITIBA E QUE S TRABALHAM, OCUPADAS NO

MUNICPIO E QUE SE DESLOCAM PARA OUTRO MUNICPIO DA RMC,
POR SETOR DE ATIVIDADE, SEGUNDO CLASSES DE RENDIMENTO DA ATIVIDADE PRINCIPAL - 2000
PESSOAS QUE S TRABALHAM RESIDENTES EM CURITIBA
Ocupadas em outro Municpio da
SETOR DE Ocupadas em Curitiba
RMC
ATIVIDA-
Salrio (em SM) Salrio (em SM)
DE
TO- TO-
At 1 >1 a 3 >3 a 5 >5 At 1 >1 a 3 >3 a 5 >5
TAL TAL
Agrossilvo-
2,16 0,72 0,36 0,42 0,62 10,10 1,18 0,62 1,00 1,10
pastoril
Indstria 11,98 17,25 17,22 13,84 15,56 33,66 43,71 45,74 42,46 43,26
Construo
7,82 9,67 8,66 4,75 7,40 4,56 4,50 4,52 2,78 3,53
Civil
Comrcio 21,93 21,85 22,16 20,98 21,57 13,49 17,96 17,54 16,03 16,72
Servios 31,15 37,15 46,93 58,13 47,01 29,81 29,37 30,50 35,85 33,26
Servios
22,80 11,70 2,86 0,25 6,13 8,36 2,02 - - 0,57
Domsticos
Mal especi-
2,16 1,66 1,81 1,62 1,70 - 1,27 1,08 1,88 1,56
ficado
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, 2000 (microdados da amostra
NOTA: Extrada de DESCHAMPS e CINTRA (2008).
De modo geral, os que se deslocam para Curitiba apresentam

rendimentos em faixas superiores s dos que permanecem, consi-
derando os mesmos setores de atividade. Segundo Deschamps e
Cintra (2008), no setor Agrossilvopastoril, 57,4% dos ocupados no
seu prprio municpio recebem at 1 SM; entre os que se deslo-
cam, 59,1% recebem entre um e trs SM. Na Indstria, para quem
fica, 35,6% recebem mais que 3 SM, aumentando para 49,1%, en-
tre aqueles que se deslocam a Curitiba. Nos servios domsticos,
49,8% recebem entre 1 e 3 SM entre as pessoas que ficam, elevando-
-se para 71,7% entre aquelas que se deslocam. Para os setores Co-
mrcio e Servios, observa-se um leve decrscimo na proporo das
pessoas que se encontram na ltima faixa salarial (acima de 5 SM)
em relao a quem fica e quem sai. H tambm um decrscimo, um
pouco mais elevado, na faixa at 1 SM, e um acrscimo nas faixas
intermedirias.
Entre as atividades, ocorrem algumas diferenas entre os que
se ocupam em Curitiba e os que se ocupam nos demais municpios,
considerando pessoas que realizam ou no movimento pendular

apenas para o trabalho, de acordo com Deschamps e Cintra (2008).
Em relao s atividades de ocupao de pessoas de 10 anos e mais
residentes em Curitiba, as principais so comrcio de produtos
alimentcios, bebidas e fumo (16,5%), fabricao de produtos de
metal, exceto mquinas e equipamentos (11%), comrcio de mer-
cadorias em geral, inclusive mercadorias usadas (11%) e servi-
os de reparao e manuteno de veculos automotores (10,1).
Na Indstria, fabricao de outros produtos alimentcios (8,6%)
e fabricao de artigos do mobilirio (6,8%) so as principais
atividades em ocupao. Os ocupados que realizam movimento
pendular para trabalho encontram-se fundamentalmente em fabri-
cao e montagem de veculos automotores (22,8%), fabricao
de produtos de metal, exceto mquinas e equipamentos (10,2%),
fabricao de cabines, carrocerias, reboques e peas para veculos
automotores (5,9%) e fabricao de produtos qumicos diversos
(5,4%). Ou seja, a indstria localizada nos municpios do entorno
de Curitiba o principal atrativo para os deslocamentos para tra-
balho com origem no polo.
Entre os domiciliados nos demais municpios da RMC, as ativi-
dades que mais absorvem so comrcio de produtos alimentcios,
bebidas e fumo (22,8%) servios de reparao e manuteno de
veculos automotores (14,4%), outros servios de alimentao, ex-
ceto ambulantes (11,6%),fabricao de produtos de metal, exceto
mquinas e equipamentos (10,9%), fabricao de produtos de ma-
deira (8,7%), comrcio de mercadorias em geral, inclusive merca-
dorias usadas (8,6%), fabricao de outros produtos alimentcios
(8,3%), fabricao de artigos do mobilirio (8,1%) e transporte
rodovirio de cargas, exceto de mudanas (8%). As pessoas que se
ocupam no municpio de residncia tm como atividades princi-
pais outros servios de alimentao, exceto ambulantes (11,3%),
transporte rodovirio de cargas, exceto de mudanas (9,8%),
transporte rodovirio de passageiros (7,8%), administrao do
Estado e da poltica econmica e social (7,7%), neste caso corres-
pondendo a ocupaes ligadas prefeitura municipal, e educa-
o regular, supletiva e especial pblica (6,9%). As que realizam
movimento pendular para trabalho tambm tm como principal
ocupao atividades de outros servios de alimentao, exceto am-
bulantes (12,1%), transporte rodovirio de passageiros (7,3%) e
234 Rosa Moura
transporte rodovirio de cargas, exceto de mudanas (4,9%), mas

entram condomnios prediais (5,6%) e investigao, vigilncia
e segurana, como atividades absorvedoras, distinguindo-se das
atividades dos que permanecem.
A anlise de Deschamps e Cintra (2008) deixa claro que, alm das
faixas salariais serem mais elevadas para as pessoas que trabalham na
capital, vindas de outros municpios metropolitanos, as atividades
tambm so mais seletivas, com ocupaes melhor qualificadas que
as dos municpios perifricos. Constata-se que esses municpios so
os grandes abastecedores de mo-de-obra para servios domsticos
em Curitiba, e se infere que os trabalhadores que se deslocam para
ocupaes nos municpios perifricos so qualificados, dadas as fai-
xas salariais preponderantes nesses casos. Para estes, tem-se uma vi-
svel alterao na concentrao de pessoas na ltima faixa salarial,
acima de 5 SM, em todos os setores. Entre as atividades, chama a
ateno aquelas relacionadas Indstria, para as quais os que se des-
locam teriam maior especializao, envolvendo nelas as montadoras
de automveis em So Jos dos Pinhais, para onde se conforma o
maior fluxo saindo de Curitiba. Tambm se observa que no h uma
atividade industrial predominante nas ocupaes, mas uma ampla
gama de atividades, desde tradicionais at modernas, incorporando
pessoas do polo e dos municpios perifricos.
Essas informaes, que expressam pessoas em movimento,
mostram a dinmica existente entre os municpios do arranjo ur-
bano-regional de Curitiba, com fluxos multidirecionais e densos,
e revelam a desigualdade no perfil das pessoas que trabalham no
prprio municpio onde residem e as que se deslocam. Mais que
isso, ressaltam a dissociao existente entre o local de trabalho e
o da moradia, situao que acarreta desgastes, seja pelas exign-
cias da mobilidade, nem sempre em condies adequadas, seja pela
permanncia de familiares no municpio de origem, que requerem
servios e cuidados tambm onerosos particularmente aos munic-
pios-dormitrio, assim chamados exatamente por no lograrem ati-
vidades econmicas na quantidade e qualidade para absorver sua
populao economicamente ativa, sofrendo, consequentemente,
com a baixa arrecadao. Apontam, assim, a importncia de se ler
esses espaos compondo uma totalidade, com as partes assumindo
papis diferenciados, e na qual a condio de dormitrio uma
funo em uma dinmica maior.
Em relao ao perfil desigual dos trabalhadores e uma possvel

segregao socioespacial, Rodriguez (2008) levanta duas hipteses
quanto aos deslocamentos das localizaes perifricas. A primeira
a de uma redistribuio das classes mais abastadas, pela verticali-
zao das reas centrais dos municpios perifricos e implantao
de condomnios fechados nas periferias, criando, desse modo, uma
aproximao dos grupos socioeconmicos em algumas zonas das
cidades, que tende a espairecer a segregao, ao menos nessa esca-
la. A segunda a da dualizao e crescente desigualdade provoca-
das pelo modelo econmico vigente, com a pertinaz periferizao
dos pobres.
Os resultados da anlise dos movimentos pendulares no arran-
jo urbano-regional de Curitiba, com relao primeira hiptese,
so pouco reveladores. Mas, um percurso pelo entorno imediato de
Curitiba confirma a presena de condomnios fechados e ocupaes
horizontais de populaes de melhor renda, particularmente nos
municpios limtrofes servidos pelas melhores infraestruturas de
circulao e transporte. Pode-se perceber tambm a verticalizao
e a qualificao urbana das sedes desses mesmos municpios. Entre-
tanto, a segregao velada nas relaes sociais se mantm. Mesmo
que fisicamente diferentes grupos se aproximem, a distncia social
permanece, como sintetiza a analogia recorrente nas discusses dos
movimentos sociais,83 que contrape o Alphaville condomnio de
luxo situado em Pinhais ao alfavela, em aluso s ocupaes
pobres vizinhas aos seus limites.
Com relao segunda hiptese, os fluxos pendulares no des-
crevem uma situao completamente dual. Mesmo assim, na din-
mica observada, Deschamps e Cintra (2008) confirmam a existncia
da segregao socioespacial entre o polo e os municpios perif-
ricos, que funcionam como abastecedores da demanda por mo-
-de-obra menos qualificada pela economia da metrpole. Dentro
destes, a populao que sai aufere rendimentos maiores que a que
fica, colocando em evidncia mais essa face da segregao.
A prpria condio referente mobilidade se distingue, pois as
diferentes faixas de renda tm acesso diferenciado aos meios de trans-
porte, sendo que as menos favorecidas no tm outra opo seno o
83
Essa analogia tem sido sempre lembrada por lideranas populares de municpios do
entorno imediato de Curitiba e mesmo das favelas da capital, em debates e programas
de formao realizados pelo Observatrio de Polticas Pblicas Paran.
236 Rosa Moura
transporte coletivo, j bastante saturado pela demanda e ampliao

dos trajetos. Para ambas, a distncia a ser percorrida oferece dificul-
dades, pois enquanto para os pobres essas dificuldades se relacionam
com o grande tempo de viagem em condies de transporte incmo-
das, vias inadequadas de circulao e custos relativos altos, para os se-
tores de alta renda suburbanizados, vinculam-se a congestionamentos
e custos elevados de transporte.
Indicadores intrametropolitanos (IPARDES, 2005b), que
abrangem informaes de demografia, educao, condio domi-
ciliar, bens de consumo, pobreza e trabalho, referentes s reas de
ponderao da amostra (AEDs) do Censo Demogrfico de 2000,
tornam evidente a segregao socioespacial no territrio da RM
de Curitiba. Descrevem as melhores condies correspondendo
s AEDs centrais de Curitiba e de alguns municpios do entorno
imediato, particularmente So Jos dos Pinhais, Pinhais, Arauc-
ria e Campo Largo. Os demais municpios apresentam situaes de
maior precariedade, que aumentam quanto mais distantes do polo
metropolitano.
Os dados desse trabalho mostram com clareza a ocupao po-
bre nas reas limtrofes a Curitiba, inclusive nos municpios apon-
tados. A taxa de pobreza,84 que pode ser considerada uma sntese
representativa do comportamento socioespacial dos demais indi-
cadores analisados, representativa dessa situao. Essa taxa na
RMC, em 2000, era de 13,1%, correspondente a 106.805 famlias
pobres, ou seja, com renda domiciliar mensal per capita de at 1/2
salrio mnimo. Curitiba, com a taxa de 8,6%, concentra 39,9% das
famlias pobres da Regio, e os municpios do entorno imediato,
44,9%. Internamente a Curitiba, h um gradiente de distribuio
dessas famlias no territrio municipal, que varia de 0,5%, em AED
de bairro nobre da poro norte da cidade (Juvev) a 28,8% em
AED de bairro popular da poro sul Uberaba (figura 13). Em
19 AEDs dessa poro do municpio, esto concentradas aproxima-
damente 2/3 das famlias pobres de Curitiba.
84
A taxa de pobreza corresponde ao percentual de pessoas pobres sobre a populao
total. So consideradas pobres aquelas pessoas com renda domiciliar mensal per capita
de at 1/2 salrio mnimo.
238 Rosa Moura
Entre os municpios da RMC, os do entorno metropolitano

imediato chegam a atingir a taxa de 35%, como ocorre com Ita-
peruu, ficando os demais entre 14% e 25%. Os municpios do en-
torno mais distante, com caractersticas mais rurais, tm taxas que
superam os 40%, sendo a situao extrema registrada em Doutor
Ulysses, com 57,3%.
Tambm se distinguem os equipamentos urbanos e os servi-
os pblicos, dado que os de melhor qualidade so oferecidos em
Curitiba e, quando de competncia da administrao municipal,
muitas vezes restringem o acesso apenas a moradores da capital.
Os menores nveis de rendimento dos trabalhadores que perma-
necem em seus municpios para o trabalho tambm levam a crer
que essas pessoas tenham maior dificuldade de mobilidade e aces-
so aos equipamentos e servios pblicos mais centrais e melhor
qualificados. Se por um lado, a permanncia para o trabalho no
mesmo municpio de residncia positiva no que se refere re-
duo do custo e do desgaste pelo deslocamento, por outro, con-
forme Rodriguez (2008), ela pode resultar num encapsulamen-
to/isolamento dos pobres, completando o crculo de segregao
territorial residncia-escola-trabalho. No caso dos ricos, o encap-
sulamento, na escala municipal ou da comunidade, no parece
ainda ser a tnica, mesmo assim, os condomnios residenciais nas
periferias tentam oferecer opes de permanncia a tudo, exceto
ao trabalho.
De qualquer modo, mesmo que no aconteam de forma extre-
mada, esses fatos obrigam a refletir sobre a segregao residencial
sociolaboral (SRS), considerada por Rodriguez (2008, p.3) da seguin-
te maneira:
La SRS preocupa por varias razones: debilita las finanzas de los
municipios pobres, afecta a los residentes de las reas pobres por-
que en igualdad de otras condiciones tienen peores desempeos es
decir, opera un efecto vecindario adverso, sea por dficit relati-
vos de equipamiento, servicios, capital social (contactos) o capital
cultural (cdigos), sea por ausencia relativa de modelos de rol, sea
por supervit de problemas comunitarios o sea por el factor estigma
dificulta la integracin social ya que se asocia al desconocimiento
mutuo entre los grupos socioeconmicos y se vincula con ingoberna-
bilidad y anomia en las reas pobres segregadas. Por todo esto,

se le considera un mecanismo que tiende a reproducir la pobreza y
las desigualdades preexistentes, as como a erosionar la gestin y el
desarrollo.
O cenrio descrito e a preocupao de Rodriguez confir-

mam a interpretao de Katzman e Ribeiro (2008, p.20) acerca
de que as novas modalidades de acumulao, com elevao na
exigncia dos nveis de qualificao para ocupaes mais est-
veis, flexibilizao no mercado de trabalho e liberalizao do
mercado imobilirio, tm gerado segmentos sociais vitoriosos e
perdedores.
Graas a suas elevadas qualificaes, os primeiros puderam apro-
veitar as oportunidades de mobilidade social ascendente criadas
com a abertura e a acelerada incorporao das novas tecnologias.
Os mais exitosos se deslocaram para os bairros especficos de
maior status social e, em algumas metrpoles, passaram a gozar de
amenidades e protees oferecidas por formas privadas de urbani-
zao e produo da moradia, cujos condomnios fechados e seus
congneres (bairros cerrados, bairros privados, countries, etc.) so
expresses. (p.20)
Ganhadores e perdedores esto distanciados socialmente em

termos de renda, qualificao e estabilidade de empregos, segmen-
tao dos servios sociais e urbanos e tambm pela segregao resi-
dencial. (p.20)
Tal segregao residencial e socioeconmica ressalta a impor-
tncia de se pensar, para esses espaos mais densos de movimentos
pendulares, polticas adequadas de emprego, moradia, mobilidade,
entre outras, tendo em vista que no se trata mais de uma vida urbana
restrita a um municpio, mas de um arranjo espacial de natureza e
dimenso urbano-regional.
Nos arranjos urbano-regionais, alm da desigualdade intra-
-aglomeraes, que sugere segregao socioespacial, a equida-
de social entre os municpios um indicador que revela coeso
ou rupturas na integrao s dinmicas econmicas e sociais do
conjunto. Para aferir as condies de igualdade/desigualdade
no arranjo urbano-regional de Curitiba foi empregado o ndice
240 Rosa Moura
FIRJAN85 de Desenvolvimento Municipal (IFDM) FIRJAN (2008),

que mede a movimentao do mercado formal de trabalho e a atu-
ao municipal em servios bsicos de educao e sade. Na classi-
ficao dos municpios paranaenses, em 2005, oito municpios do
entorno metropolitano imediato, alm de Ponta Grossa, Carambe,
Pin e Paranagu, esto entre os 25% melhor posicionados, ou 1.
quartil. Curitiba, com o ndice de 0,8725, o terceiro municpio
na classificao do Paran, vindo depois de Maring e Londrina, e
trazendo em sua sequncia Pinhais, com o ndice de 0,8378. Ponta
Grossa o 8. municpio nessa classificao e Paranagu, o 92.. O
componente emprego e renda influencia o posicionamento dos mu-
nicpios do arranjo urbano-regional de Curitiba no 1. quartil, dado
que no ranking especfico tambm posiciona os mesmos municpios
entre os 25% nas melhores posies no Estado. Distanciando-se da
metrpole, os ndices decrescem, voltando a aumentar nos polos vi-
zinhos e adjacncias. Isto se deve, em parte, s precrias condies
de emprego e renda nesses municpios. Entre os 25% em piores posi-
es no Paran, 4. quartil, esto Rio Branco do Sul e Itaperuu, do
entorno imediato, assim como municpios com caractersticas rurais
do entorno mais distante da metrpole.
Dentro do mesmo arranjo, tem-se, pois, municpios como mos-
tra o IFDM ou partes de municpios como mostram os indicadores
intrametropolitanos em condies distintas. Tem-se tambm uma
incidncia elevada de fluxos caracterizando a diviso de funes e a
85
Elaborado pela Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro, o IFDM con-
sidera, com igual ponderao, as trs principais reas de desenvolvimento humano:
emprego e renda, educao e sade. O indicador de emprego e renda acompanha a
movimentao e as caractersticas do mercado formal de trabalho, sendo composto
por dados do Ministrio do Trabalho, considerando as variveis taxa de gerao de
emprego formal sobre o estoque de empregados e sua mdia trienal, saldo anual ab-
soluto de gerao de empregos, taxa real de crescimento do salrio mdio mensal e
sua mdia trienal e valor corrente do salrio mdio mensal (trinio 2002-2004); para
educao incorpora dados do Ministrio da Educao, selecionando indicadores que
captam tanto a oferta quanto a qualidade da educao do ensino fundamental e pr
-escolar, conforme competncia constitucional dos municpios, utilizando a taxa de
atendimento no ensino infantil, taxa de distoro idade-srie, percentual de docentes
com curso superior, nmero mdio dirio de horas-aula, taxa de abandono escolar e
resultado mdio no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB); na sade,
utiliza informaes do Ministrio da Sade, que permitem avaliar a qualidade do sis-
tema de sade municipal referente ateno bsica; valendo-se de informaes sobre
a quantidade de consultas pr-natal, taxa de bitos mal-definidos e taxa de bitos
infantis por causas evitveis (mdias trienais 2002-2004) FIRJAN (2008).
crescente mobilidade em um espao fragmentado que funciona como

uma unidade. Fragmentao, desigualdade e mobilidade criam condi-
es complexas quando se pretende formular e implementar polticas
pblicas.
Ou seja, arranjos urbano-regionais materializam a expanso fsica
de uma cidade sobre mais de um ou sobre conjuntos de municpios au-
tnomos, conformando um espao nico, funcionalmente comparti-
mentado, sob intensa renovao de usos e valorizao diferenciada do
solo, em funo da dinmica do crescimento e do modo de apropria-
o. So unidades que, da perspectiva urbana, absorvem o aumento de
demandas diversificadas, que impem, fundamentalmente, um exer-
ccio contnuo e tambm articulado de planejamento e execuo de
funes pblicas de interesse comum a mais de um municpio exer-
ccio este imprescindvel, mas de difcil consecuo ; e, da perspectiva
regional, sofrem os efeitos do desenvolvimento desigual, com insero
diferenciada de municpios, atividades e pessoas, na dinmica que d
notoriedade ao arranjo como um todo.
3.3 Concentrao econmica e conformao da aglomerao

industrial de Curitiba
Levando em considerao os fluxos por funes e servios urba-
nos e os movimentos pendulares da populao, observa-se que, como
apontado para o territrio nacional, a presena de infraestrutura vi-
ria adequada elemento facilitador de conexes entre municpios e
intra-aglomerados.86 Em se tratando de fluxos de mercadorias, essa
presena e sua necessria adequao constituem requisitos que orien-
tam a seletividade das escolhas do capital.
A presena da infraestrutura rodoviria refora as articulaes en-
tre centros e garante os fluxos da atividade econmica, servindo como
86
A rede das principais centralidades e aglomeraes urbanas paranaenses relaciona-
se fundamentalmente apoiada pelo sistema virio principal do Estado, o qual, relati-
vamente, apresenta as melhores condies de trnsito. Curitiba e sua aglomerao se
beneficiam do principal n virio paranaense, onde se entrecruzam as rodovias: BR
277, que atravessa o Paran de leste a oeste, ligando Paranagu a Foz do Iguau; a BR
376, que interliga o extremo noroeste do Estado, passando por Ponta Grossa, com a
divisa com Santa Catarina, de onde prossegue como BR 101, em direo a Joinville;
a BR 116, que faz a conexo entre o Estado de So Paulo e o sul do Brasil; e, tambm
ligando So Paulo ao sul, ainda que precariamente, a BR 476, que atravessa a aglome-
rao metropolitana de Curitiba na direo de Unio da Vitria.
242 Rosa Moura
suporte fsico para as interconexes, e um elemento definidor con-

formao de um espao de concentrao e densificao, como concei-
tuam Santos e Silveira (2001). No caso de Curitiba e entorno, essa in-
fraestrutura, associada atividade industrial instalada no perodo de-
senvolvimentista, foi fundamental para fazer convergir os benefcios de
alguns processos que se instauraram em territrio nacional, motivados
pela seleo dos lugares para a alocao das atividades econmicas. Tais
processos, de modo geral associados a movimentos de desconcentrao,
sobretudo da atividade industrial, acentuaram a insero diferenciada
na diviso regional do trabalho, agudizando disparidades regionais.
Seus reflexos na dinmica da economia paranaense beneficiaram parti-
cularmente o arranjo urbano-regional de Curitiba, dada sua localizao
privilegiada em relao aos vetores de distribuio e expanso da ativi-
dade econmica a partir do Sudeste brasileiro.
O arranjo estaria, assim, nos vetores do que Diniz (1991) com-
preende como polgono da desconcentrao, iniciada nos anos 1970,
cujos vrtices circunscrevem-se a Belo Horizonte, Uberlndia, Marin-
g, Porto Alegre, Florianpolis e So Jos dos Campos, incorporando
espaos equipados e ricos em externalidades.
A desconcentrao levou reconcentrao da atividade produtiva,
como tambm sugere Diniz (1999), a partir dos impactos da reestru-
turao produtiva e da mudana do padro tecnolgico das indstrias
ps-anos 1990. O espao metropolitano de So Paulo estaria sendo
reforado pelas condies de atrair segmentos da indstria de alta tec-
nologia, pela disponibilidade de recursos de infraestrutura cientfica e
tecnolgica, pela qualificao do mercado de trabalho e amplitude do
mercado de consumo, tendendo a um reforo do processo de reaglo-
merao na regio Centro-Sul, especialmente nas cidades dotadas de
boas condies locacionais.
Firkowski (2005, p.76), tomando o Paran como exemplo, anota
que a desconcentrao no se faz pela supremacia da transferncia
de unidades produtivas, mas pela implantao de novos estabeleci-
mentos, muitos dos quais pertencentes a uma mesma empresa e que
possuem mltiplas localizaes. Muitas das novas empresas que atu-
am no Paran no operavam no pas, outras foram beneficiadas pelos
incentivos oferecidos, alm das demais vantagens de infraestruturas,
servios, mercado consumidor e facilidade de acesso ao Mercosul.
Essas dinmicas nacionais encontraram, nos anos 1990, uma
aglomerao metropolitana j consolidada e qualificada s exign-
cias do capital; consolidao que se concretizou num curto espao

de tempo.
Em 1970, as atividades do setor primrio no Paran, respon-
diam por mais de 40% da renda gerada no Estado. A partir de ento,
progressivamente foram superadas pelas do setor secundrio, que
consolidaram sua participao, atingindo, em 2005, a metade da
renda. A base produtiva, tecnicamente modernizada e com grande
expanso de culturas, passou a produzir commodities e incrementou
a agroindustrializao; surgiram tambm ramos modernos relacio-
nados ao segmento metalmecnico, concentrados na aglomerao
metropolitana de Curitiba (IPARDES, 2004; 2005a). Houve, assim,
a consolidao da metrpole e o reforo de algumas centralidades
do interior.
Na trajetria da participao dos municpios no valor adicionado
fiscal (VAF)87 total do Estado desde 1975, j com a matriz industrial em
curso, o conjunto de municpios que obteve mais de 1% de participa-
o relativamente pequeno ao longo desses anos (tabela 13).
Decrescem de 17, em 1975, para 14 em 2006, tendo oscilado
pouco ao longo do perodo (grfico 1).88 A soma do total concen-
trado, ao contrrio, desenvolve trajetria de crescimento, tambm
com pequenas oscilaes no perodo, partindo de 47,8% do total
do VAF do Paran, em 1975, para 60,1% em 2006, num acrscimo
de 12,3 pontos percentuais. Nesse percurso, apenas Araucria (10,5
pontos percentuais), So Jos dos Pinhais (7,2), Curitiba (4,7) e Foz
do Iguau (3,3) obtiveram acrscimos superiores a 1 ponto percen-
tual. Londrina o municpio que mais perde pontos percentuais
na participao ao longo desses anos (-2,8), seguido de Umuarama
(-1,3) e Paranagu (-1,1).
87
O valor adicionado fiscal corresponde diferena de valores entre as sadas e as
entradas de mercadorias e servios realizados pelos municpios. uma informao
disponibilizada pela Secretaria de Estado da Fazenda, com cobertura de todos os 399
municpios do Paran. Expressa a riqueza gerada pela atividade econmica e revela o
comportamento econmico dos setores de atividades, submetidos ao ICMS.
88
necessrio ressaltar que a composio de sries histricas municipais encontra
dificuldades devido ao forte processo de fragmentao pelo qual vem passando o ter-
ritrio paranaense. O grande nmero de desmembramentos de novos municpios que
vem ocorrendo ao longo dos anos exige muito cuidado na recomposio das unidades
territoriais para efeitos da organizao da informao, e nem todas so passveis de re-
constituio, fato que induziu a composio de sries mais curtas, ou quando longas,
com dados agregados.
244 Rosa Moura
TABELA 13 - MUNICPIOS COM PARTICIPAO SUPERIOR A 1% NO VAF TOTAL

DO ESTADO - PARAN - 1975 E 2006
PARTICIPAO NO VAF TOTAL

DIFERENA
MUNICPIO DO ESTADO (%)
2006-1975
1975 2006
Curitiba 13,474 18,152 4,678
Londrina 6,351 3,561 -2,790
Ponta Grossa 4,196 3,210 -0,986
Maring 3,798 3,061 -0,737
Cascavel 2,468 1,901 -0,567
Paranagu 2,336 1,238 -1,098
Guarapuava 1,897 1,179 -0,718
Umuarama 1,803 0,476 -1,327
Toledo 1,631 1,319 -0,312
Apucarana 1,560 0,730 -0,830
Rolndia 1,410 0,592 -0,818
Telmaco Borba 1,258 1,329 0,071
Campo Mouro 1,247 0,540 -0,707
Marechal Cndido Rondon 1,230 0,497 -0,733
Palotina 1,072 0,353 -0,719
Cornlio Procpio 1,037 0,290 -0,747
Paranava 1,013 0,484 -0,529
Campo Largo 0,681 1,018 0,337
Foz do Iguau 0,609 3,903 3,294
So Jos dos Pinhais 0,513 7,731 7,218
Araucria 0,285 10,835 10,550
Pinhais 0,000 1,687 1,687
SOMA E DIFER. PART. >1% 47,781 60,124 12,343
TOTAL DO ESTADO 100 100
MUN. COM PART. > 1% 17 14 -3

FONTE: SEFA
NOTA: Dados coletados em IPARDES - Base de Dados do Estado.
Salienta-se que as participaes no significam perdas brutas,

mas o acomodamento de mudanas na dinmica econmica entre
municpios. Araucria, aps a instalao do polo petroqumico, vem
mantendo sua participao elevada, porm oscilando conforme o
comportamento do segmento, participando em 2006 com 10,8% do
VAF total do Estado. O mesmo se d com So Jos dos Pinhais que,
com os investimentos dos anos 1990 no municpio, teve sua participa-
o aumentando de 1,4%, em 1985, para 7,7% em 2006. Curitiba vem
se posicionando em cada perodo como o principal expoente da con-
centrao do VAF no Estado, tendo elevado dos 13,5%, em 1975, para
18,2% em 2006, cabendo considerar pices superiores a 20% em 1989
e anos 1990. A quarta maior participao de Foz do Iguau, 3,9%,
em 2006, que tem se mantido entre as primeiras desde os anos 1990,
como resultado da operao da usina de Itaipu.
No entorno imediato de Curitiba, concentram-se com participa-
o superior a 1% em 2006, alm dos trs municpios citados, Cam-
po Largo (1%), Pinhais (1,7%); no entorno mais distante, Ponta Gros-
sa (3,2%) e Paranagu (1,2%). No Norte Central, Londrina (3,6%) e
Maring (3,1%); no Oeste, alm de Foz do Iguau, Cascavel (1,9%) e
Toledo (1,3%). Se forem considerados outros nveis de participao,
246 Rosa Moura
pode-se perceber que os municpios com at 0,25% do VAF do Paran

alinham-se em proximidade a esses; concentrao que fica mais expl-
cita ao se considerar um perodo mais longo de participao, incluin-
do 1997, 2000 e 2005,89 e representativo do incio de operao das
montadoras de veculos no Paran, 1999 (figura 14). A espacializao
dessas informaes mostra o quanto a gerao de riqueza est con-
centrada no territrio, particularmente no arranjo urbano-regional de
Curitiba, e que, ao se distribuir, outra vez se concentra, com menor
proeminncia, nas aglomeraes do Norte Central e do Oeste.
Setorialmente, essa concentrao se manifesta com mais intensi-
dade. Em 2005, so 13 municpios, porm no os mesmos, que parti-
cipam com mais de 1% do total do Estado no VAF da Indstria e do
Comrcio, totalizando respectivamente 75,1% e 71% do total setorial.
Nos Servios, apenas 10 municpios participam com mais de 1% do
VAF setorial, compondo 83,6% do total setorial do Estado.
Araucria tem a maior participao no VAF da Indstria (23,8%)
e Curitiba, a segunda nesse setor (19,1%) e a primeira nos dois outros
(30,2% do Comrcio do Estado e 52,5% dos Servios, sendo este o
setor que mais concentra). Aparecem com mais de 1% nos trs seto-
res So Jos dos Pinhais, Araucria, Londrina, Maring, Ponta Grossa,
Paranagu e Cascavel, salientando-se como polaridades econmicas
no Estado. Desses oito municpios, cinco reforam o arranjo urbano-
-regional de Curitiba.
Os mesmos municpios concentradores do VAF so tambm os
que concentram o emprego formal. Considerados aqueles com partici-
pao superior a 1% do total do Estado em 2005, Curitiba e os do en-
torno imediato, So Jos dos Pinhais, Araucria, Pinhais e Colombo, e
do mais distante, Ponta Grossa e Paranagu, atingem a participao de
41,4%. Curitiba responde por 30,8% do total do emprego formal do
Estado, decrescendo dos 39% de sua participao em 1985. Nesse ano,
somava com os demais 46%. Desse mesmo conjunto com participao
superior a 1%, municpios do Norte Central (Londrina, Maring, Apu-
carana e Arapongas) somavam uma participao de 13,2%, em 1985,
mantendo-se em 13,1% em 2005; no Oeste, contrariamente, percebe-se
crescimento na participao, com Cascavel, Foz do Iguau e Toledo
passando dos 5,9% de participao em 1985, para 6,5% em 2005.
89
Optou-se por compor a srie com 2005, tambm para o VAF total, para compatibili-
zar com as informaes setoriais, ainda no disponveis para 2006.
,
248 Rosa Moura
No entanto, os maiores incrementos se deram em Curitiba, que ao

longo dessas duas dcadas agregou 219.519 empregos formais, elevando
para 648.706 o contingente de empregados em 2005. O incremento regis-
trado aproxima-se do dobro do segundo maior contingente de emprega-
dos formais do Estado, observado em Londrina, que foi de 121.991.
Comparando as curvas de evoluo do nmero de municpios
com participao superior a 1% no total do emprego formal do Para-
n, a soma de suas participaes e o comportamento da participao
de Curitiba, no mesmo perodo, pode-se concluir que se eleva o nme-
ro de municpios entre aqueles com esse percentual de participao,
de 14, em 1985, para 15 em 2005, enquanto a soma da participao
do conjunto e a prpria participao de Curitiba decrescem, respec-
tivamente, de 67,4% para 62,3%, no caso do conjunto, e de 39% para
30,8%, no caso de Curitiba (grfico 2). Essa trajetria aponta para uma
reduo na concentrao do emprego formal, com maior distribuio
entre municpios do interior do Estado, particularmente do Oeste.
importante registrar que, calculando o incremento dos

empregos formais nos intervalos 1985/1995 e 1995/2005, a maioria
dos municpios do Paran apresentou maior incremento no segundo
intervalo, enquanto Curitiba reduziu para menos da metade o

incremento obtido no segundo perodo, com relao ao primeiro, seja
pela desconcentrao das atividades empregadoras para o entorno da
metrpole, seja pelo nvel tecnolgico das atividades em Curitiba.
No que se refere ao emprego formal da Indstria, considerando
municpios com participao no total do segmento no Estado superior
a 1% (21, em 2005, totalizando 59,4% do total do emprego industrial),
7 esto no entorno metropolitano, respondendo por 30,5% desse em-
prego. Curitiba vem tendo participao declinante na ltima dcada,
deixando o marco dos 19% para alcanar os 15,9%, entre 1995 e 2005
conforme motivos apontados. Entretanto, So Jos dos Pinhais tem o
maior incremento de empregos registrado entre 1995 e 2005, agregan-
do novos 12.162 empregados formais e superando o montante dos 23
mil empregos formais industriais. Curitiba agregou 3.875 empregos,
atingindo os 78.570 empregos formais da indstria em 2005. O cres-
cimento da participao vem se distribuindo entre um conjunto cres-
cente de municpios localizados no interior do Estado. Apesar disso,
tanto a produtividade do trabalho quanto a renda do trabalhador so
sensivelmente mais elevados nesse entorno metropolitano.
Como consequncia do aumento do emprego industrial, percebe-
-se a concentrao da participao dos postos de trabalho formais na
conformao espacial do emprego no Estado ao longo dos ltimos 20
anos, configurando manchas intermunicipais quase sempre contnuas
no territrio estadual (figura 15).
No setor Comrcio, as espacialidades repetem o comportamento
obtido pela Indstria, com maior incremento entre 2000 e 2005. A taxa
de crescimento mdio do emprego do Estado, nesse setor, no perodo
1985-2005, foi de 4,3%, a maior entre os setores econmicos, com gerao
concentrada de postos de trabalho em 53 municpios com participao
superior a 0,25%, que totalizam 83,3% dos empregos formais do setor.
A concentrao mais acentuada se d nos Servios, com 40 muni-
cpios apresentando participao igual ou superior a 0,25%, totalizan-
do 81,3% dos postos de trabalho formais no setor. Tal concentrao
se deve localizao majoritria das reparties pblicas estaduais e
federais em municpios de maior porte, com grande prevalncia de
Curitiba, alm do fato de que o maior nmero e as maiores empresas
particulares de servios situan-se tambm nesses municpios. So em-
presas que geralmente do suporte s atividades industriais e agrco-
las, tambm sediadas nesses municpios (IPARDES, 2008).
250 Rosa Moura
No caso desses dois setores, h um reforo da concentrao nos

municpios do arranjo urbano-regional de Curitiba (ver figura 15).
Alm de concentrar, esse espao distingue-se pela qualificao das ati-
vidades desenvolvidas nesses setores formais da economia, seja pelos
nveis de remunerao seja pela produtividade do trabalho.
Em termos de remunerao, a maioria dos novos postos de traba-
lho criados no Paran ocorreu em faixas de remunerao mais baixas,
ou seja, at 3 salrios mnimos. A exceo coube aos municpios do
entorno metropolitano que, at 2000, mantiveram participao bem
menor que a do Estado nas primeiras faixas salariais, no atingindo
50% da fora de trabalho, revelando que neles a explorao do traba-
lho menor, considerando-se a mdia estadual (IPARDES, 2008). De
modo geral, o mercado de trabalho paranaense reproduziu o compor-
tamento verificado em nvel nacional, com o crescimento concentra-
do do emprego, perodos de retrao e expanso, avano de formas
precrias de trabalho, entre outros, como resultado de um processo
histrico no qual vrios fatores econmicos, polticos e institucionais
esto relacionados. Igualmente ao Brasil, foi no perodo 2000-2005
que o Paran obteve os maiores acrscimos de postos de trabalho, com
a ampliao de 27,6% no emprego total e 39,2% no emprego indus-
trial. Mais que elevar o nmero de novos postos formais de trabalho,
nesse perodo o arranjo urbano-regional de Curitiba salientou-se pela
insero de atividades modernas, aperfeioando o perfil paranaense
em sua insero na diviso social do trabalho, e colocando-se como
condutor desse processo.
A condio concentradora e condutora desse arranjo fica mais
ntida ao se analisar a localizao dos maiores estabelecimentos, se-
gundo faturamento, nos municpios do Paran, com base em infor-
maes da SEFA. Dos 300 estabelecimentos com maior faturamento
em 2005, 65 esto em Curitiba, 35 em Araucria, 18 em So Jos dos
Pinhais, no entorno imediato da metrpole, e outros 30 em muni-
cpios do seu entorno mais distante, sendo 50 estabelecimentos em
Paranagu e 11 em Ponta Grossa (quadro 10). Em termos de fatura-
mento, 21,5% do total do conjunto dos 300 maiores estabelecimentos
gerado em Curitiba, 20,1% em Paranagu, 18,6% em Araucria,
8,9% em So Jos dos Pinhais e 4,1% em Ponta Grossa, detendo-se
apenas nos municpios com gerao superior a 5% do total do fatu-
ramento dos 300 maiores.
252 Rosa Moura
QUADRO 10 - NMERO E FATURAMENTO DOS 300 MAIORES ESTABELECIMENTOS

DO ESTADO, SEGUNDO MUNICPIOS SELECIONADOS (1) - PARAN - 1997 E 2005
ESTAB. ENTRE OS 300 ESTAB. ENTRE OS 300

MAIORES DO ESTA- MAIORES DO ESTADO
MUNICPIO DO 1997 MUNICPIO 2005
% Fatura- % Fatura-
Nmero Nmero
mento mento
Curitiba 97 35,79 Curitiba 65 21,46
Paranagu 25 7,16 Paranagu 50 20,12
Maring 19 3,67 Araucria 35 18,57
So Jos dos
Londrina 17 3,24 18 8,93
Pinhais
Araucria 16 12,70 Londrina 16 3,04
Ponta Grossa 15 4,61 Maring 15 3,51
So Jos dos
13 2,94 Ponta Grossa 11 4,08
Pinhais
Guarapuava 8 1,17 Guarapuava 10 2,37
Cascavel 7 0,88 Cascavel 7 0,78
Campo Mouro 5 1,34 Camb 6 1,41
Pinhais 5 0,82 Pinhais 5 0,84
Foz do Iguau 3 9,73 Carambe 4 1,00
Campo Largo 3 1,04 Toledo 2 1,07
Toledo 1 1,35 Foz do Iguau 1 2,60
Demais Demais
66 13,55 55 10,21
Municpios Municpios
TOTAL DO TOTAL DO
300 100,00 300 100,00
ESTADO ESTADO
FONTE: SEFA
(1) Com mais de 5 estabelecimentos entre os 300 com maior faturamento ou com mais de 1% de participao
no total dos 300.
No Norte Central, Londrina abriga 16 estabelecimentos, com

soma de faturamento em 3% do total, e Maring, 15, com soma de
3,5%. No entorno desses municpios alojam-se mais 11 grandes esta-
belecimentos (6 em Camb, 2 em Ibipor, 2 em Arapongas e 1 em
Rolndia, 1). No Oeste paranaense, Cascavel concentra sete estabele-
cimentos e outros 14 distribuem-se nos municpios dos eixos que dele
emanam, com destaque para Cafelndia (3), Palotina (2), Marechal

Cndido Rondon (2) e Toledo (2). Embora este aloje apenas dois es-
tabelecimentos, a soma de seu faturamento atinge 1,1% do total do
conjunto, sendo o nico municpio da regio com valores superando
1% do total analisado.
Comparativamente a 1997, percebem-se pequenas alteraes
(ver quadro 10). Curitiba predominava com uma concentrao ain-
da maior do nmero de estabelecimentos (97) e da soma do fatu-
ramento (35,8%) entre os 300 maiores do Paran. Inversamente,
no intervalo entre 1997 e 2005, Paranagu dobrou o nmero de
estabelecimentos, Araucria superou o dobro, So Jos dos Pinhais
teve acrscimo relevante, enquanto outros se mantiveram estveis.
De modo geral, a desconcentrao de Curitiba deu-se reconcentra-
damente, pois enquanto em 1997 eram 63 municpios que possuam
estabelecimentos entre os 300 com maior faturamento, em 2005
so 59. Alm de quatro municpios terem sado desse cmputo, o
rearranjo da distribuio dos grandes estabelecimentos beneficiou
substancialmente o arranjo urbano-regional de Curitiba, em detri-
mento do restante do Estado.
Entre os demais municpios, Guarapuava se distingue por man-
ter elevado nmero de estabelecimentos com expressivo faturamento:
oito em 1997 e 10 em 2005. Campo Mouro, no primeiro perodo
tambm se distinguia com cinco estabelecimentos, caindo para dois
em 2005.
Tomando por base o indicador apresentado pelo IBGE (2008a)90
quanto ao nmero de sedes das maiores empresas do Brasil em 2004,
num total de 1.124 sedes, 83 esto localizadas no Paran. Destas, 40
na ACP de Curitiba, duas em Ponta Grossa e outras duas em Caram-
be, somando mais da metade desse total no entorno metropolitano,
o que confirma sua posio de comando da gesto empresarial do
Estado. Nove se situam na ACP de Londrina e trs na ACP de Marin-
g. Guarapuava e Cascavel tambm possuem trs sedes. As demais se
espalham pelo interior do Estado, com forte associao ao segmento
de alimentos.
90
Banco de dados do REGIC (IBGE, 2008a), tendo por fonte as revistas Exame: Me-
lhores e Maiores, e Valor Econmico-Valor1000.
254 Rosa Moura
Alm de o arranjo urbano-regional de Curitiba deter o maior

nmero de sedes e estabelecimentos com os maiores faturamen-
tos do Estado, a natureza das atividades desenvolvidas mostra que
a concentrao no se d apenas em termos quantitativos como
tambm qualitativos. E a marca dessa diferena est na localizao
das principais atividades comerciais, com destaque para as grandes
redes de hipermercados; de servios, com nfase para o aeroportu-
rio; e, fundamentalmente, na atividade industrial, que concentra
a maioria das indstrias de bens de capital e de consumo durveis,
e de bens intermedirios, geradoras de maior valor industrial. Nos
municpios do Norte Central, com ntido desnvel em relao ao ar-
ranjo urbano-regional de Curitiba, tanto em termos de nmero de
empresas quanto de faturamento das mesmas, em meio a um par-
que industrial diversificado constata-se uma predominncia de ati-
vidades voltadas agroindstria, madeira e mobilirio. No Oeste, a
agroindstria prevalece entre as atividades industriais, e marcante
a presena de empresas voltadas gerao de energia, com peso na
empresa Itaipu Binacional.
Analisando o perfil dos 300 maiores estabelecimentos do Es-
tado, segundo faturamento, presentes nos municpios do arranjo
urbano-regional de Curitiba,91 tem-se uma grande diversidade pro-
dutiva na Indstria, em atividades do Comrcio e dos Servios.
No Comrcio, os maiores estabelecimentos distribuem-se em um
pequeno nmero de municpios (quadro 11). Entre eles, os esta-
belecimentos voltados ao comrcio atacadista guardam forte rela-
o com a produo industrial de origem, situando-se em Curitiba,
Araucria, So Jos dos Pinhais e Pinhais, no entorno imediato da
metrpole, assim como em Paranagu e Ponta Grossa, incluindo os
municpios de sua aglomerao, Castro e Carambe. Os estabeleci-
mentos do comrcio varejista encontram-se em Curitiba, So Jos
dos Pinhais e Pinhais.
91
Para organizar as informaes relativas a esse arranjo, foram selecionados os mu-
nicpios integrantes da mesorregio metropolitana de Curitiba, segundo IBGE, e os
municpios da aglomerao urbana descontnua de Ponta Grossa, Castro e Carambe,
segundo IPARDES (2000).
QUADRO 11 - ATIVIDADES COMERCIAIS ENTRE OS 300 MAIORES ESTABELECIMENTOS DO PARAN,

SEGUNDO FATURAMENTO ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005
ATIVIDADE MUNICPIO
COMRCIO ATACADISTA
Ferragens e ferramentas Curitiba
lcool carburante, gasolina e demais derivados Paranagu, Araucria (13)
de petrleo - exceto transportador retalhista e
lubrificantes
Carnes e produtos de carne So Jos dos Pinhais, Paranagu
Cereais beneficiados Paranagu (5), Ponta Grossa (2), Castro
Gs liquefeito de petrleo Araucria (7)
Livros, jornais e outras publicaes Curitiba
Madeira em bruto e produtos derivados Curitiba
Mquinas, aparelhos e equipamentos eltricos Curitiba
de uso pessoal e domstico
Mquinas, aparelhos e equipamentos para uso Curitiba
industrial
Mercadorias em geral sem predominncia de Paranagu (5), Curitiba (2), Carambe
artigos para uso na agropecuria
Outros produtos alimentcios So Jos dos Pinhais, Pinhais
Produtos farmacuticos de uso humano Curitiba (3)
Resinas e elastmeros Araucria
Peas e acessrios novos para veculos Curitiba
automotores
COMRCIO VAREJISTA
Hipermercados - comrcio varejista de Pinhais, Curitiba
mercadorias em geral, com predominncia
de produtos alimentcios, com rea de venda
superior a 5.000 m2
Ferragens, ferramentas e produtos Curitiba
metalrgicos
Mquinas, equipamentos e materiais de So Jos dos Pinhais (2), Curitiba
comunicao
Mquinas, aparelhos e equipamentos eltricos, Curitiba
eletrnicos de uso domstico e pessoal, exceto
equipamentos de informtica
Mveis Curitiba (2)
Automveis, camionetas e utilitrios novos Curitiba (5)
Outros produtos no especificados Curitiba
FONTE: SEFA
NOTA: Entre parnteses, o nmero de unidades quando maior que 1.
256 Rosa Moura
Nos Servios, Curitiba e Paranagu tm o maior nmero de es-

tabelecimentos entre os 300 maiores do Estado (quadro 12), que apa-
recem ainda em Araucria, So Jos dos Pinhais e Antonina os dois
ltimos, vinculados s particularidades de seus servios, respectiva-
mente, aeroporturio e porturio.
QUADRO 12 - ATIVIDADES DE SERVIOS ENTRE OS 300 MAIORES ESTABELECIMENTOS DO PARA-

N, SEGUNDO FATURAMENTO - ARRANJO URBANO-REGIONAL
DE CURITIBA - 2005
ATIVIDADE MUNICPIO
Armazns gerais (emisso de warrants) Araucria (3), Curitiba (2),

Paranagu
Atividades de despachantes aduaneiros Paranagu
Atividades do correio nacional executadas por Curitiba

franchising
Captao, tratamento e distribuio de gua Curitiba
Carga e descarga Paranagu
Distribuio de combustveis gasosos de qualquer tipo Curitiba

por sistema de tubulao
Operao de portos e terminais Paranagu
Outros depsitos de mercadorias para terceiros Paranagu (15), Antonina,

Araucria, Curitiba
Outros servios prestados principalmente as empresas Paranagu
Telecomunicaes com fio - telefonia fixa comutada Curitiba (3)
Transmisso de energia eltrica Curitiba (2)
Transporte areo regular So Jos dos Pinhais
Transporte dutovirio Paranagu
Transporte ferrovirio de cargas, intermunicipal e Curitiba

interestadual
Transporte rodovirio de cargas em geral, Paranagu

intermunicipal, interestadual e internacional
FONTE: SEFA
Enquanto o Comrcio e os Servios se concentram fundamen-

talmente nas centralidades principais, o que reproduz um compor-
tamento comum dessas atividades, a Indstria cria dois recortes
concntricos, sendo a moderna mais circunscrita a Curitiba e a
poucos municpios do seu entorno imediato, alm de Ponta Grossa
e Paranagu, e a tradicional, descrevendo maior abrangncia terri-
torial, sem deixar de envolver tambm essas mesmas centralidades.
Ou seja, a localizao desses estabelecimentos desenha uma forte
concentrao dos segmentos modernos, centrados na metalmec-
nica e qumicos, em Curitiba e poucos municpios de seu entorno
imediato, como So Jos dos Pinhais, Araucria, Pinhais, Piraquara
e Campo Largo, assim como em Ponta Grossa e Paranagu (qua-
dro 13). A indstria tradicional, no segmento alimentar, tem seus
estabelecimentos em alguns desses mesmos municpios, como Curi-
tiba, Araucria, So Jos dos Pinhais, Ponta Grossa e Paranagu,
mas abrange outros municpios do entorno imediato, como Quatro
Barras e Almirante Tamandar, e se estende em localizaes do en-
torno mais distante, incluindo Pin, Mandirituba, Lapa, Balsa Nova
e Carambe. A indstria do fumo tem um grande estabelecimento
em Rio Negro, e a dos minerais no-metlicos, em Balsa Nova e Rio
Branco do Sul.
Ampliando a anlise para a atividade industrial, independente-
mente do tamanho do estabelecimento, e buscando confirmar a exis-
tncia de integrao entre as atividades desenvolvidas no entorno me-
tropolitano imediato e mais distante, foi analisado o VAF da Indstria,
em 2005, conforme segmentos, e composto o percentual de participa-
o do municpio no total do segmento no Estado.
Observa-se que alguns segmentos esto fortemente concentra-
dos em municpios desse entorno, chamando ateno para a inds-
tria de qumicos, coque e refino de petrleo, com 74,6% em Arau-
cria; mquinas, equipamentos, material eltrico e comunicaes,
com 61,5% em Curitiba; veculos e equipamentos de transporte,
com 53,4% em So Jos dos Pinhais e 35,4% em Curitiba; alimen-
tos, com 20,1% em Curitiba; madeira e mobilirio, com 19,7% em
Ponta Grossa; e minerais no-metlicos, com 21,1% em Rio Branco
do Sul (tabela 14).
258 Rosa Moura
QUADRO 13 - ATIVIDADES DA INDSTRIA ENTRE OS 300 MAIORES ESTABELECIMENTOS DO PARAN,

SEGUNDO FATURAMENTO - ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005
ATIVIDADE MUNICPIO
METALMECNICA, ELETROELETRNICOS E
PLSTICOS
Equipamentos transmissores de rdio e televiso Curitiba
e equipamentos para estaes telefnicas, para
radiotelefonia e radiotecomunicaes
Artefatos de material plstico para usos industriais - Curitiba, So Jos dos Pinhais,
exceto na indstria da construo civil Paranagu
Automveis, camionetas e utilitrios Curitiba, So Jos dos Pinhais (3)
Artefatos de plstico para outros usos So Jos dos Pinhais
Fios, cabos e condutores eltricos isolados Curitiba
Foges, refrigeradores e mquinas de lavar e secar Curitiba
para uso domstico - inclusive peas
Instrumentos e utenslios para usos mdicos, Curitiba
cirrgicos, odontolgicos e de laboratrios
Mquinas e equipamentos para a indstria txtil - Curitiba
inclusive peas
Mquinas e equipamentos para agricultura, avicultura Curitiba
e obteno de produtos animais - inclusive peas
Material eletrnico bsico Curitiba (2)
Outras mquinas e equipamentos de uso especfico - Campo Largo, So Jos dos Pinhais
inclusive peas
Outros produtos elaborados de metal Araucria
Peas e acessrios para o sistema de direo e Piraquara
suspenso
Peas e acessrios para veculos automotores, no Curitiba (4), So Jos dos Pinhais
classificados em outra subclasse (2), Araucria, Campo Largo
Produo de ferroligas Araucria
Laminados planos de ao ao carbono, revestidos ou Araucria
no
Embalagem de plstico Pinhais
QUMICOS
Adesivos e selantes Pinhais
Fertilizantes fosfatados, nitrogenados e potssicos Paranagu (12), Araucria, Ponta
Grossa
Gases industriais Araucria
Refino de petrleo Araucria
Resinas termoplsticas So Jos dos Pinhais
Fabricao de artigos de perfumaria e cosmticos So Jos dos Pinhais
Outros produtos qumicos no especificados ou no Araucria
classificados
Outros produtos qumicos orgnicos Curitiba (2)
QUADRO 13 - ATIVIDADES DA INDSTRIA ENTRE OS 300 MAIORES ESTABELECIMENTOS DO PARAN,

SEGUNDO FATURAMENTO - ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005
ATIVIDADE MUNICPIO
ALIMENTOS
Abate de sunos e preparao de carne e Carambe, Lapa
subprodutos
Derivados do cacau e elaborao de chocolates Curitiba
Laticnio Carambe
Margarina e outras gorduras vegetais e leos de Paranagu
origem animal no comestveis
leos vegetais em bruto Paranagu (2), Ponta Grossa (2),
Araucria
Refino de leos vegetais Ponta Grossa
Massas alimentcias Ponta Grossa
Moagem de trigo e fabricao de derivados Ponta Grossa, Curitiba
Amidos e fculas de vegetais e fabricao de leos Balsa Nova
de milho
Produtos dietticos, alimentos para crianas e Curitiba
outros alimentos conservados
Raes balanceadas para animais Carambe
Refrigerantes Curitiba, Almirante Tamandar
Cervejas e chopes Curitiba, Ponta Grossa
Outros produtos alimentcios So Jos dos Pinhais, Curitiba
OUTRAS ATIVIDADES DA INDSTRIA
Cimento Rio Branco do Sul, Balsa Nova
Edio e impresso de livros Curitiba
Composio de matrizes para impresso grfica Pinhais
Fabricao de embalagens de papelo - inclusive a Curitiba, Ponta Grossa
fabricao de papelo corrugado
Artefatos de tanoaria e embalagens de madeira So Jos dos Pinhais
Madeira laminada e chapas de madeira Ponta Grossa, Pin, Curitiba,
compensada, prensada ou aglomerada Araucria
Mveis de outros materiais So Jos dos Pinhais, Quatro Barras
Outros artefatos de pastas, papel, papelo, cartolina Curitiba (2)
e carto
Tecelagem de fios e filamentos contnuos artificiais Curitiba
ou sintticos
Fumo em rolo ou em corda e outros produtos do Rio Negro
fumo
Produo (gerao) de energia eltrica - inclusive Curitiba (2)
produo integrada
FONTE: SEFA
TABELA 14 - PARTICIPAO PERCENTUAL NO VAF DO SEGMENTO INDUSTRIAL, SEGUNDO AGRUPAMENTOS POR CLASSES
260
DA CNAE - MUNICPIOS SELECIONADOS(1) - 2005

Produtos
Indstria
Indstria de Indstria de mqui- Borracha e da madeira, Produtos
de produtos Indstrias
veculos e nas e equipamentos plstico e fabricao de txteis e Indstria Soma das
qumicos, e de diversas
Rosa Moura
equipamen- em geral e material minerais mveis, papel de con- alimentar atividades

Municpio coque, refino (CNAE 16,
tos de trans- eletrnico e aparelhos no- metli- celusose e feces (CNAE industriais
de petrleo 19, 22, 27,
porte (CNAE de telecomunicaes cos (CNAE outros (CNAE 17 15) selecio-nadas
(CNAE 23 28, 37)
34 e 35) (CNAE 29 a 33) 25 e 26) (CNAE 20, e 18)
e 24)
21, 36)
Araucria 1,656 1,832 74,557 2,428 3,683 0,118 0,647 26,249 24,144
Curitiba 35,390 61,503 3,554 9,464 9,587 8,592 20,072 27,030 18,855
So Jos dos
Pinhais 53,369 6,685 4,125 12,973 1,862 1,096 1,736 5,711 10,694
Ponta Grossa 0,291 0,606 1,045 2,125 19,683 5,733 7,541 3,162 5,359
Pinhais 0,368 5,184 0,795 3,934 0,700 0,844 0,371 10,643 1,905
Campo largo 3,617 3,436 0,149 4,652 0,471 2,842 0,942 0,952 1,516
Rio Branco do
Sul 0,000 0,073 0,035 21,096 0,035 0,062 0,000 0,011 1,404
Paranagu 0,000 0,022 2,035 1,044 0,009 0,002 3,685 0,022 1,292
Colombo 0,167 1,907 0,628 3,453 0,694 0,392 0,428 1,928 0,921
Balsa Nova 0,000 0,000 0,004 6,664 0,014 0,001 0,914 0,085 0,604
Almirante
Tamandar 0,029 0,835 0,104 0,899 0,127 0,020 2,130 0,112 0,566
Quatro Barras 0,810 0,220 0,341 0,353 1,250 1,478 0,024 0,126 0,502
Carambe 0,000 0,159 0,000 0,001 0,075 0,000 2,674 0,018 0,493
Pin 0,000 0,000 0,001 0,001 3,016 0,000 0,001 0,001 0,481
Lapa 0,002 0,005 0,016 0,057 0,067 0,000 1,866 0,288 0,364
Piraquara 1,272 0,000 0,000 1,496 0,095 0,006 0,023 0,014 0,287
Rio Negro 0,000 0,014 0,060 0,210 0,691 0,493 0,026 1,681 0,274
Fazenda Rio
Grande 0,585 0,222 0,024 0,198 0,415 1,668 0,006 0,106 0,240
Campina Gran-
de do Sul 0,099 0,201 0,080 0,965 0,063 0,150 0,119 0,200 0,165
Mandirituba 0,004 0,044 0,000 0,146 0,218 2,958 0,022 0,073 0,144
Castro 0,000 0,197 0,002 0,073 0,270 0,045 0,046 0,131 0,084
Contenda 0,004 0,000 0,035 0,063 0,173 0,022 0,003 0,302 0,064
Itaperuu 0,000 0,002 0,001 0,822 0,037 0,000 0,009 0,001 0,062
Campo Magro 0,008 0,060 0,054 0,039 0,141 0,002 0,029 0,060 0,056
Tunas do Pa-
ran 0,000 0,000 0,000 0,028 0,323 0,000 0,000 0,000 0,053
FONTE: SEFA
(1) Municpios do entorno metropolitano imediato e outros do entorno mais distante, desde que com participao igual ou maior que 0,25%.
Arranjos Urbano-Regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba
261
262 Rosa Moura
O conjunto de municpios do entorno metropolitano imediato,

assim como Ponta Grossa e Paranagu, tem participao elevada nas
vrias atividades que compem a metalmecnica, qumicos e plsti-
cos, incorporando ainda Balsa Nova, com participao de 6,7% em
borracha, plstico e no-metlicos. No segmento madeira, mveis,
papel e celulose, alm de Ponta Grossa e de alguns dos municpios do
entorno imediato, Pin se sobressai com a participao de 3,1% e Tu-
nas do Paran, com 0,8% ambos localizados no entorno mais distan-
te da metrpole. Cabe anotar que um conjunto de municpios vizinhos
a Ponta Grossa responde por participao elevada do segmento no Es-
tado, caso de Telmaco Borba (16%), Jaguariava (5%), Arapoti (3%) e
Sengs (1,5%), alm de Palmeira, Ventania, Pira do Sul e Castro, com
participaes superiores a 0,25%, compondo um recorte especializa-
do na produo de madeira, papel e celulose, polarizado por Pon-
ta Grossa. Txtil e confeces, alimentos e atividades industriais
diversas tambm esto bastante distribudas entre os municpios do
entorno imediato, assim como Paranagu e Ponta Grossa. Em txtil
e confeces, Mandirituba se agrega ao conjunto com participao
de 3%; em alimentos, Carambe, com 2,7%, e Lapa, com 1,9%; nas
atividades industriais diversas, dos municpios do entorno mais dis-
tante ressalta-se Rio Negro, com participao de 1,7%. Esse municpio
tambm tem participao superior a 0,25% em madeira e mobilirio
e em txtil e confeces.
Pode-se concluir, com relao s atividades industriais, que existe
uma articulao entre os municpios do entorno metropolitano, ime-
diato e mais distante, particularmente em atividades dos segmentos da
metalmecnica e qumicos. No caso das aglomeraes de Ponta Gros-
sa e Paranagu, os municpios de seus respectivos entornos demons-
tram no se integrar plenamente s atividades do conjunto, mantendo
suas especificidades. Caso de Castro, que tem uma participao mais
presente na indstria de madeira, motivada pela proximidade com o
recorte especializado anteriormente citado, e de Carambe, que tem
sua atividade industrial girando em torno da indstria de alimentos.
Os municpios da aglomerao contnua litornea no tm presena
significativa na atividade industrial.
Sendo a Indstria o carro-chefe do processo concentrador e mo-
dernizador do arranjo urbano-regional de Curitiba, importante res-
gatar a histria de sua implantao nessa localizao, sumarizada no
incio deste captulo. A presena da metalmecnica e qumicos advm
de meados dos anos 1970, quando houve uma concentrao desses

segmentos em Curitiba e municpios do entorno, atrados por incen-
tivos da criao da Cidade Industrial de Curitiba92 e do Centro Indus-
trial de Araucria (CIAR) empreendimentos que resultaram das ges-
tes governamentais de reforo da poltica de industrializao do Es-
tado. No princpio dos anos 1980, essa aglomerao j contribua com
mais de um tero do valor adicionado fiscal total do Paran. Aps os
anos 1990, com a incorporao de montadoras de automveis, de seus
fornecedores diretos e com a expanso dos segmentos j instalados,
reforou-se ainda mais essa concentrao. Nessa trajetria crescente, o
entorno imediato da metrpole, considerando apenas municpios com
participao superior a 0,25% no total do VAF da Indstria do Estado,
passa a responder, em 2005, por 62,6% da renda industrial estadual.
Na mesma trajetria, municpios do entorno mais distante tambm
obtiveram incremento na atividade. Considerando, no caso destes, o
mesmo corte de 0,25%, que inclui apenas Ponta Grossa, Carambe e
Paranagu, essa participao atinge 70%, confirmando o arranjo urba-
no-regional de Curitiba como polo industrial do Estado.
No interior da aglomerao metropolitana de Curitiba, ocorreu
um processo de expanso fsica da rea dinmica da indstria dos dois
principais distritos industriais metropolitanos (CIC e CIAR) em di-
reo a municpios vizinhos da prpria aglomerao ou do entorno
mais distante (FIRKOWSKI, 2001; NOJIMA et al., 2004). Foram pri-
vilegiados aqueles que ofereceram maiores vantagens comparativas,
atendendo ao novo padro locacional, agora pautado em condomnios
industriais, particularmente os posicionados na proximidade das rodo-
vias principais que interligam mercados fornecedores e consumidores,
com mais facilidades para a recepo de insumos e escoamento da
produo.
92
Para a viabilizao dos objetivos de criao da CIC, foi desapropriada uma rea de
4.370 ha, provida de infraestrutura e beneficiada por inmeros incentivos tributrios,
previstos na Lei Municipal n. 4471, como iseno do IPTU por um perodo de at dez
anos, iseno do ISS por at dez anos, subveno de at a quantia equivalente cota de
ICM devida ao municpio por at cinco anos; incentivos fsicos e financeiros, pela venda
ou concesso real de uso de bens imveis, servios de terraplanagem e de infraestrutura
fsica, assessoria na elaborao dos estudos de viabilidade e dos projetos de engenharia,
economia e finanas; e participao acionria de at 30% do capital nominal da socie-
dade. Como resultado dessa poltica, foram instaladas 124 empresas no perodo entre
1973 e 1980, em grande parte ligadas aos ramos metalrgico, mecnico e autopeas em
geral, qumicas e fertilizantes, plsticos e borracha (FIRKOWSKI, 2001).
264 Rosa Moura
Assim, alguns municpios do entorno constituram novas reas

industriais, beneficiados pelo posicionamento estratgico na proxi-
midade das BRs 116, 277 e 376 casos de So Jos dos Pinhais, cor-
tado pelos acessos ao sul do pas e ao litoral; de Paranagu, onde se
situa um dos principais portos brasileiros; e de Ponta Grossa, cen-
tro j industrializado e entroncamento virio irradiador dos fluxos
metropolitanos para o interior do Estado (NOJIMA et al., 2004). As
aglomeraes polarizadas por esses dois ltimos centros beneficia-
ram-se da extenso dos efeitos da reestruturao produtiva da aglo-
merao metropolitana e apontaram para a conformao do que
foi considerado um extenso eixo de desenvolvimento (IPARDES,
2004), reafirmando a dimenso concentradora no arranjo urbano-
-regional de Curitiba.
A estrutura industrial obteve apoio em uma estratgia estadual
de atrao de investimentos, basicamente implementada por meio da
concesso de incentivos fiscais e financeiros que beneficiaram a aglo-
merao metropolitana (LOURENO, 2009), na qual as principais
mudanas espaciais foram provocadas pela indstria de material de
transporte. Ainda que o municpio de Curitiba tenha tido papel pre-
ponderante na atratividade, os investimentos realizados favoreceram
os municpios de So Jos dos Pinhais, Pinhais, Quatro Barras, Campo
Largo, Colombo e Fazenda Rio Grande, alm de municpios ligados
indstria de minerais no-metlicos, reforados pelo crescimento da
indstria cimenteira, como Rio Branco do Sul, Almirante Tamandar
e Balsa Nova.
Porm, o polo automotivo, gerado j nos anos 1970, com a atra-
o da New Holland e da Volvo, e incorporando, no final dos anos
1990, as montadoras Renault e Audi/Volkswagen, assim como um ele-
vado rol de fornecedores nacionais e estrangeiros, tornou-se um dos
pilares de sustentao da economia paranaense. O parque industrial
implantado reproduz os rearranjos tecnolgicos verificados na inds-
tria automobilstica internacional, com a introduo de conceitos e
mtodos inovadores, aplicao do modelo de desverticalizao, tercei-
rizao de servios e adoo do sistema just in time, com integrao
de supridores via consrcios modulares de produo (LOURENO,
2000; FIRKOWSKI, 2001; 2009).
A anlise desenvolvida por Lemos et al. (2005), identificando as
aglomeraes industriais brasileiras com base em anlise exploratria
espacial, como tratado no captulo anterior, revela uma aglomerao
industrial existente e significativa (AIEs)93 que engloba um conjunto

de municpios do entorno imediato e mais distante de Curitiba, trans-
cende os limites poltico-administrativos do Estado e se une a um am-
plo conjunto de municpios no entorno de Joinville (figura 16). Segun-
do os autores, o teste positivo de autocorrelao espacial evidencia a
existncia de transbordamentos espaciais entre municpios contguos;
ou seja, existe um efeito multiplicador do produto industrial no espao
delimitado por essa AIE.
Para os autores, a existncia de indstrias se explica no apenas

pelos atributos especficos das firmas estabelecidas e da localidade,
93
Maiores detalhes sobre a base terica adotada e os indicadores considerados encon-
tram-se no captulo 2.
266 Rosa Moura
mas tambm pelo fato de as firmas a localizadas serem favorecidas

pela existncia de atividades industriais em localidades vizinhas (efei-
tos de transbordamento e encadeamento), que permitem diversos ti-
pos de reduo de custos no fornecimento de insumos, formao de
mercado regional de trabalho especializado, acesso a informaes e
tecnologias, e compartilhamento de infraestruturas intensivas em es-
cala, como transporte. Os efeitos dessas economias externas se poten-
cializam a partir do fluxo de trocas entre localidades geograficamente
prximas.
Essas classificaes se valem das correntes tericas da proximida-
de, tomando como referncia, particularmente, Rallet e Torre (1995),94
Henderson (1999)95 e Fujita e Thisse (2000),96 mas encontram adern-
cia em outros tericos ou outras obras dessa corrente, como leituras
mais atuais de Torre e Rallet (2005), que remarcam a importncia de
estar prximo mesmo numa economia cada vez mais globalizada, ou
Perqueur e Zimmermann (2005), em suas consideraes sobre a or-
dem espacial e a importncia das relaes face a face.
De modo geral, quanto maiores os requisitos locacionais da fir-
ma, especialmente aqueles relacionados s atividades intensivas em
informao e conhecimento que requerem escalas urbanas elevadas
e diversidade produtiva, maior sua vantagem em se aglomerar (LE-
MOS et al., 2005). A aglomerao de Curitiba apontada como tendo,
relativamente, maior qualidade industrial quanto participao de
firmas que inovam e diferenciam no produto industrial do aglomera-
do. ela tambm que lidera o corredor industrial regional formado
por Blumenau/Joinville/Curitiba/Londrina/Maring, o que revela
vantagens potenciais de atrao industrial em funo das externalida-
des de servios produtivos especializados e complementaridade pro-
dutiva decorrentes das vantagens de proximidade geogrfica (p.346).
Essa liderana reafirma a importncia regional do arranjo de Curitiba,
transcendendo os limites do Estado do Paran.
94
RALLET, A., TORRE, A. (Orgs.). conomie industrielle et conomie spatiale. Paris:
Economica, 1995, apud Lemos et al. (2005).
95
HENDERSON, V. Marshalls scale economies. NBER Working Paper, 7.358, 1999,
apud Lemos et al. (2005).
96
FUJITA, M., THISSE, J. F. The formation of economic agglomerations: old prob-
lems e new perspectives. In: HURIOT, J. M., THISSE, J. F. (Eds.). Economics of cities:
theoretical perspectives. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, apud Lemos et
al. (2005).
Pode-se estimar que os laos entre os espaos industriais de Curi-

tiba e o desses centros venham a se estreitar ainda mais com o tempo,
j que a interao entre firmas que inovam e diferenciam produtos e
firmas especializadas em produtos padronizados, por meio da proxi-
midade geogrfica, um fator de dinamismo do conjunto da aglome-
rao. Tal dinamismo pode beneficiar inclusive firmas a localizadas,
com menor produtividade e que no diferenciam produtos.
A mesma metodologia de identificao das AIEs, aplicada para
estimativas do grau de correlao espacial entre municpios, com
base em firmas industriais com potencial exportador, aponta uma
configurao bastante similar, correspondente a uma aglomerao
industrial exportadora (AIEX) (MORO et al., 2006). Entre as AIEX
de grande escala e localizadas do Brasil, conforme participao no
piso das exportaes, duas aglomeraes paranaenses posicionam-se
entre as primeiras: a de Curitiba, incluindo Ponta Grossa, Paranagu
e mais 13 municpios, avizinhando-se espacialmente da de Joinville,
com mais 29 municpios; e a de Londrina, com mais sete municpios
(figura 17).
268 Rosa Moura
A discusso posta nessa anlise evidencia possveis transborda-

mentos espaciais entre municpios contguos, ou seja, a existncia de
um efeito multiplicador do potencial exportador num espao cont-
nuo, delimitado como aglomeraes industriais exportadoras. Moro
et al. (2006, p.115-116) considera que as
vantagens de vizinhana efeitos de transbordamento e encadea-
mento surgem de diversos tipos de reduo de custos no forne-
cimento de insumos, formao de mercado regional de trabalho
especializado e facilidade de acesso a informaes relevantes parti-
cularmente as tecnolgicas compartilhamento de infra-estruturas
intensivas em escala, como transporte. Essas economias externas no
mbito de uma localidade tm seus efeitos potencializados a partir
do fluxo de trocas entre localidades contguas geograficamente.
Assim, tais aglomeraes expressam a contiguidade geogrfica

como fora centrpeta da atividade exportadora das firmas industriais,
dado que as firmas com maior tendncia aglomerao so aquelas
com elevados requisitos locacionais, especialmente os relacionados s
atividades intensivas em informao e conhecimento, que requerem
escalas urbanas elevadas e diversidade produtiva (p.116). Reforam,
portanto, o potencial da aglomerao identificada, consequentemente,
do arranjo urbano-regional de Curitiba, assim como sua capacidade
agregadora.
Firkowski (2009) afirma que as novas instalaes do setor auto-
mobilstico no aglomerado metropolitano97 caracterizam-se por estar
inseridas em uma lgica de localizao materializada em condomnios
industriais, que implica a reunio dos principais fornecedores num
espao relativamente prximo, permitindo a efetivao do sistema in-
tegrado de produo por meio do just in time (p.166). Nesse novo
paradigma produtivo, no se trata mais de identificar indstrias isola-
das, mas agrupamentos de indstrias que passam a se localizar inten-
cionalmente prximas, tendo em vista que esto inseridas de modo
integrado no processo produtivo (p.166).
Essa nova lgica de produo do automvel, denominada de mo-
dular, significa que os fornecedores produziro a montante, mdu-
97
Aglomerado Metropolitano a expresso que a autora adota para denominar o
recorte composto por Curitiba e mais 13 municpios de seu entorno, corresponden-
do ACP composta pelo IBGE (2008a), ou ao entorno imediato, como usado neste
trabalho.
los ou conjuntos prontos. Como tais mdulos so mais volumosos

que as peas individuais que os compem, e como eles necessitam
entrar na produo em momentos precisos (sincronia), a proximi-
dade geogrfica importante, muito embora em casos especficos
no seja vital. (FIRKOWSKI, 2009, p.167)
[...] a proximidade geogrfica ser fundamental para a reduo
no fluxo de tempo de circulao dos produtos, facilitando sobre-
maneira as operaes de JIT e a produo modular subjacente.
(p.168)
A autora tambm se vale das teorias da proximidade por en-

tender que explicam a relao entre indstria e fornecedores, aler-
tando que essa proximidade no s geogrfica, mas tambm de
ordem organizacional, conforme discutido no primeiro captulo
deste trabalho. Referindo-se a Mathieu e Gorgeu (2004), mostra
que a proximidade permite reunir montadoras e fornecedores
em novas unidades, baseadas no binmio cooperao-dominao
(p.166). Essa possibilidade no s favorece novas experincias de
organizao e produo, como implica maior extenso de rea para
tais implantaes, j que no se trata da localizao de apenas uma
indstria, mas de um novo conceito de produo, que resulta na
implantao conjunta de vrias indstrias (p.166). Tomando por
base Rallet (2002), salienta que a proximidade geogrfica somente
se concretiza quando h uma interao do processo a partir de uma
mesma atividade no caso do aglomerado metropolitano, a produ-
o do automvel.
Retrabalhando a classificao de Mathieu e Gorgeu (2004), Fi-
rkowski (2009) analisa a localizao das duas principais montadoras
do aglomerado metropolitano de Curitiba Renault e Audi/Volkswa-
gen e de seus fornecedores. A classe que insere o maior nmero
de fornecedores a de localizao a mais de 300 km, com 58% dos
fornecedores da Renault e 76% dos da Audi/Volkswagen. A autora
chama a ateno, porm, que, somando-se os fornecedores das classes
at 5 km e maior que 5 a 30 km tem-se que ambas conjugam 24% dos
fornecedores das montadoras, correspondendo a aproximadamente
50 estabelecimentos. Quanto aos fornecedores localizados a mais de
300 km, a autora sugere que estejam compreendidos no mbito da
proximidade organizacional.
Entre 1999, ano do incio da operao das montadoras, e 2005, o
polo automotivo paranaense provocou uma mudana considervel no
270 Rosa Moura
perfil das exportaes do Estado. O conjunto material de transporte

e componentes e mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos
salta de 11% do total de exportaes do Estado, nesse ano, para 30,4%
em 2005. No mesmo perodo, o ento lder complexo soja tem queda
linear da participao, chegando em 2005 abaixo do conjunto citado
decaindo de 42,4% para 22,9%. Queda e acrscimos que j vinham
ocorrendo antes mesmo dessa entrada em operao, como se constata
na leitura dos dados a partir de 1996 (grfico 3).
Alm desse crescimento provocado nas exportaes, as impor-

taes tambm obtiveram alterao na ordem da participao desses
grupos de produtos. De 1996 para 2005, os grupos do conjunto ma-
terial de transporte e componentes e mquinas, aparelhos e instru-
mentos mecnicos, que respondiam por 19,4% das importaes, al-
canam os 33,9%.
Na classificao de Firkowski (2009), 13% dos fornecedores das
empresas pesquisadas localizam-se no exterior, o que em parte contri-
bui para justificar o comportamento dos movimentos intra e interesta-
duais de mercadorias no Paran. Com base em informaes da SEFA,
correspondentes ao valor contbil de entrada (VE) e valor contbil de
sada (VS)98 do Paran, percebe-se uma alterao favorvel a sadas na

ordem de 1,3, em 1997, para 1,2 em 2005.
Em 2005, o VE refere-se, na maior parte, a operaes entre os
municpios do prprio Estado (60% do total) e com outros estados
(28,2%), restando a menor proporo para valores referentes a outros
pases. O mesmo se repete com o VS, com pequena diferena para me-
nos nas operaes com outros estados (26,9%) e para mais nas demais
operaes (6,3%).
Os municpios que mais operam com VE do exterior so os mais
industrializados (Curitiba, Araucria e So Jos dos Pinhais, com parti-
cipaes de mais de 10% do total do Estado) ou que realizam atividade
marcadamente com insumos internacionais, como a gerao de ener-
gia em Foz do Iguau. No caso do VS, Paranagu lidera com a maior
participao (23,9%), seguida de Curitiba e So Jos dos Pinhais, com
respectivamente 16,4% e 14,9%. Nos dois casos h presena significati-
va de municpios do entorno imediato de Curitiba e de Ponta Grossa,
entre aqueles com participaes superiores a 1% do total do Estado.
Na composio dos valores contbeis, internamente aos munic-
pios, muitos daqueles situados no entorno metropolitano imediato
tm mais de 10% dos seus valores, sejam de entrada ou de sada, ope-
rados com o exterior. Nessa condio, em relao ao VE, encontram-
-se Piraquara, Rio Branco do Sul, Quatro Barras, Fazenda Rio Grande,
Campo Largo e So Jos dos Pinhais municpio sede das montadoras
analisadas por Firkowski (2009). Em relao ao VS, Contenda, Doutor
Ulysses, Pin, So Jos dos Pinhais, Campo Largo, Fazenda Rio Gran-
de, assim como Paranagu e Ponta Grossa, sobressaem-se com a parti-
cipao interna ao municpio de mais de 10% do VS para o exterior. Se
para alguns municpios os valores absolutos contbeis de sada no so
elevados, mesmo assim podem corresponder a percentuais significati-
vos na movimentao interna de sua contabilidade, caso dos de menor
porte populacional. Alm dos municpios do entorno imediato e mais
distante de Curitiba, esse comportamento ocorre ainda entre muitos
municpios fronteirios com a Argentina ou Paraguai. Acrescenta-se
98
O valor contbil de sada (VS) corresponde s vendas de produo prpria ou de
terceiros, inclusive com substituio tributria, e o valor contbil de entrada (VS),
s compras para industrializao, comercializao ou prestao de servios, inclusive
com substituio tributria. Ambos so discriminados segundo origem/destino no
Estado, Outros Estados e Exterior. O valor contbil de sada tambm utilizado como
proxy do faturamento dos estabelecimentos.
272 Rosa Moura
que a natureza da atividade econmica exportadora distinta nesses

municpios, prevalecendo, de fato, relaes de trocas de vizinhana.
Tais mudanas rompem com a rgida complementaridade em re-
lao a So Paulo e a especializao produtiva do agronegcio, com
alterao radical no comportamento do comrcio exterior e inter-re-
gional do Paran (LOURENO, 2003). A pauta de exportao passa
a se compor de produtos mais elaborados, do ramo de material de
transporte, e as importaes, tambm crescentes, nos ramos material
de transporte e material eltrico.
Evidentemente que, acompanhando o fortalecimento da Inds-
tria, os setores Comrcio e Servios tambm se fortaleceram no entor-
no metropolitano, modernizando-se, incorporando novas atividades
ante as demandas modificadas e assumindo um novo perfil (FIRKO-
WSKI, 2001). Sustentando as mudanas na economia e funcionando
como o elemento estruturador de uma nova escala espacial, todo um
conjunto de obras tambm se voltou modernizao da infraestrutu-
ra de circulao e transportes, com adequao aeroporturia em So
Jos dos Pinhais e porturia em Paranagu, e principalmente com a
concluso do contorno virio metropolitano, dando agilidade ao fluxo
rodovirio no entorno metropolitano.
Assim, a nova lgica de distribuio da atividade econmica entre
municpios provocou transformaes socioespaciais e efeitos ambien-
tais marcantes. Seus custos e benefcios revelam uma favorvel expan-
so das condies produtivas em alguns municpios, capacitando sua
infraestrutura e promovendo uma diversificao funcional. Ao mesmo
tempo, expem uma aguda intensificao da desigualdade socioespa-
cial intraurbana e intermunicipal (MOURA e KORNIN, 2005). A es-
tratgia de atrao da atividade econmica acabou por reforar os flu-
xos migratrios para a regio, que em parte somaram-se populao
pobre das favelas e periferias, acentuando a desigualdade intraurbana.
Mesmo com o crescimento da oferta de empregos, grande contingen-
te de mo-de-obra permanece fora do mercado (DELGADO, 2001),
criando novas demandas desatendidas e ampliando as contradies
sociais. Tal estratgia agudizou tambm a ameaa ao ambiente, dado
que as novas atividades passaram a se dispersar por reas at ento
ambientalmente protegidas, particularmente por constiturem reser-
vas de mananciais (FIRKOWSKI, 2001).
Se o modelo de desenvolvimento nesta fase do capitalismo man-
tm suas caractersticas concentradoras e acentua as disparidades regio-
nais, a anlise do arranjo urbano-regional de Curitiba demonstra que a

seletividade, que marca fortemente esta fase, amplia ainda mais as con-
dies de desigualdades internas ao arranjo, e mesmo internamente aos
municpios. Os efeitos dos transbordamentos apontados nas anlises
das aglomeraes industriais e da polarizao econmica (LEMOS et al.,
2005; MORO et al., 2006; RUIZ e PEREIRA, 2008), entre outros, no so
capazes de uma incluso igualitria dos municpios dinmica principal
do arranjo. Ou seja, a proximidade exerce efeitos multiplicadores, mas
ao mesmo tempo excludentes. Poucos foram os municpios, alm da-
queles que j carregavam uma bagagem histrica de participao mais
pujante na economia, que se incluram nas novas atividades, e, entre
eles, muitos absorveram atividades dos circuitos tradicionais.
A despeito dessas contradies, a leitura geral da dinmica econ-
mica torna incontestvel a consolidao do arranjo urbano-regional de
Curitiba como a poro mais concentradora e inserida nos circuitos
mais modernos da economia paranaense. A consolidao da indstria,
sua modernizao no compasso dos tempos e toda uma gama de ativi-
dades de alta tecnologia que se desencadeou nesse arranjo marcaram
sua distino perante os demais.
Essa conjuno de variveis modifica a posio regional do arran-
jo de Curitiba no Paran e a posio desse Estado na diviso social do
trabalho. As caractersticas desse novo perfil, capitaneado pelo arranjo
urbano-regional de Curitiba, passam a garantir certa autonomia regio-
nal e a firmar a economia paranaense como um dos elos de uma rede
cada vez mais integrada e articulada com o exterior, cuja dinmica vem
definindo o processo de criao de riquezas na economia brasileira
(MACEDO et al., 2002).
Internamente ao arranjo urbano-regional de Curitiba, a natureza
das atividades demonstra uma articulao entre o conjunto de mu-
nicpios, com maior insero na diviso social hegemnica do traba-
lho, tendo como segmentos estruturadores os segmentos modernos
da indstria de transformao. As atividades desses segmentos so as
mais concentradoras, intensivas em capital e altamente tecnolgicas.
Embora o arranjo se constitua de trs unidades peculiares e geogra-
ficamente distintas a aglomerao metropolitana, a descontnua de
Ponta Grossa, e a ocupao contnua litornea , elas se articulam a
partir desses segmentos, compondo uma aglomerao industrial com
as caractersticas descritas por Lemos et al. (2005) e Moro et al. (2006),
seja pela caracterstica das atividades seja pelos efeitos dos transborda-
274 Rosa Moura
mentos sobre municpios vizinhos. O efeito proximidade, considerado

por esses autores e confirmado por Firkowski (2009), amplia a aglome-
rao industrial por uma superfcie extensa desse arranjo.
Considerando que a indstria de Joinville e regio est pauta-
da majoritariamente no segmento metalmecnica (IPARDES, 2000;
CUNHA, 2000), a extenso dos laos articuladores dessa atividade
industrial ainda mais ampla, evidenciando vnculos entre o arran-
jo urbano-regional de Curitiba e essa poro catarinense vnculos
tambm registrados nas ligaes funcionais entre centros e nos fluxos
pendulares da populao para trabalho e/ou estudo.
A indstria tradicional, embora mais disseminada entre os munic-
pios do arranjo, tambm privilegia alguns conjuntos especficos, crian-
do distintas articulaes internas e externas. Nesse caso, salientam-se os
vnculos da indstria do papel com a poro especializada do Centro-
-Oriental do Estado, que tem como polo Ponta Grossa, cujos relacio-
namentos externos se comprovam no peso da participao do VS de
seus municpios para outros estados e para o exterior. A partir de Ponta
Grossa, o conjunto funciona como um tentculo do arranjo urbano-re-
gional de Curitiba na insero do Estado na diviso social do trabalho.
O segmento madeira e mobilirio tambm estreita vnculos com
Santa Catarina. A presena em Pin de um estabelecimento da indstria
madeireira entre os maiores do Paran d mostras de que a atividade
se mantm presente entre o que foi chamado eixo articulado da
madeira e mobilirio por IPARDES (2000), composto por municpios
catarinenses, como So Bento do Sul e Rio Negrinho, prximos a Pin.
Assim, no s a natureza das atividades sugere articulao entre
os municpios internamente ao arranjo, como o estende espacialmen-
te, transpondo os limites estaduais. Comprova-se, assim, que o efeito
proximidade (TORRE e RALLET, 2005; PERCQUEUR e ZIMMER-
MANN, 2005; GILLY e LUNG, 2005), seja geogrfica seja organiza-
cional, justifica a deciso locacional das atividades, permitindo maior
articulao do processo produtivo.
bom lembrar que nem todos os municpios se envolvem nessa
dinmica, e muitos, se o fazem, realizam uma participao secundria.
o que mostram os nmeros da concentrao do VAF e do emprego
formal no arranjo, sugerindo que so diversas as formas de insero
na diviso do trabalho, assim como os estgios dessa insero so par-
ticulares a cada municpio ou conjunto de municpios vizinhos. No
entanto, em diferentes escalas, situar-se relativamente em proximidade
s concentraes mais dinmicas permite usufruir de algum modo os

efeitos dos transbordamentos.
Dessa forma, a excessiva concentrao da gerao de riqueza con-
firma que nem todos os municpios esto integrados s atividades ou
segmentos produtivos, ao contrrio, alguns poucos municpios diver-
sificam sua produo e a oferta de servios e estabelecimentos comer-
ciais. Sobre essa concentrao e excluso no caso da Indstria, concor-
da-se com Lemos et al. (2005) quando concluem que a integrao do
conjunto e a reduo das desigualdades entre os municpios ou intra-
municipais s seriam possveis se houvesse uma articulao das polti-
cas industriais e regionais que minimizasse tambm os efeitos nocivos
da aglomerao e elevasse os potenciais de regies ou conjuntos de
municpios pouco integrados, criando condies locais de produo e
reproduo sincronizadas com a poltica industrial, selecionando fir-
mas mais adequadas s particularidades regionais. Poltica essa que
deveria ainda controlar possveis reaes negativas da instalao de
certos empreendimentos, como deslocamentos populacionais, degra-
dao ambiental, entre outros, que no criam os efeitos de transbor-
damentos e encadeamentos que esto na base de um desenvolvimento
regional sustentvel (p.361).
3.4 Concentrao institucional

A elevada densidade observada nos dados econmicos tambm se
repete na anlise da distribuio espacial da infraestrutura cientfica
e tecnolgica no Estado, o que potencializa o papel fundamental que
desempenha em favor do desenvolvimento regional, segundo Diniz
et al. (2006). Nessa infraestrutura, integram-se o sistema de cincia e
tecnologia, como dinamizador do desenvolvimento tecnolgico e em-
presarial, e indutor de modificaes na base tecnolgica; o sistema de
ensino e pesquisa das universidades e faculdades pblicas e privadas e
das escolas tcnicas, interagindo com empresas da regio, por meio de
atividades de ensino, pesquisa, gerao e difuso de inovaes tecnol-
gicas, e como responsvel pela oferta de fora de trabalho qualificada;
e as agncias de desenvolvimento e instituies de desenvolvimento
empresarial, mobilizando competncias e capacidades de ao em
projetos estratgicos regionais.
A maior concentrao de institutos, fundaes de pesquisa de-
senvolvimento e tecnologia, das incubadoras e parques tecnolgicos e
276 Rosa Moura
instituies de ensino superior, nos municpios paranaenses, encontra-

-se em Curitiba e no entorno metropolitano, especialmente em Ponta
Grossa e So Jos dos Pinhais (IPARDES, 2006). Considera-se, nesse
sentido, o papel dessa infraestrutura no sucesso produtivo e as possi-
bilidades diferenciadas de gerar conhecimento, reforado pelas mu-
danas tecnolgicas, agregando vantagens comparativas a essa regio
(DINIZ e CROCCO, 2006).
De modo geral, no Paran a distribuio da infraestrutura tcni-
co-cientfica, embora menos concentrada que a atividade econmica,
tambm se aloca preferencialmente nos trs principais arranjos. In-
formaes de 2005 obtidas por IPARDES (2005a; 2006) destacam, em
Curitiba, a presena de instituies do Sistema Estadual de Cincia e
Tecnologia, incubadoras ligadas a instituies de ensino e pesquisa e
empresas particulares; em Ponta Grossa est instalada a Incubadora
Tecnolgica de Ponta Grossa e o Hotel Tecnolgico do antigo Centro
Federal de Educao Tecnolgica (CEFET), atuando nas reas de tec-
nologia de alimentos, eletrnica e mecnica, alm de um polo regional
do Instituto Agronmico do Paran (IAPAR).
No Norte Central encontra-se o Parque Tecnolgico de Londrina,
fazendo parte do Programa Londrina Tecnpolis, a Incubadora Inter-
nacional de Empresas de Base Tecnolgica, o Escritrio de Proteo do
Conhecimento da Universidade Estadual de Londrina (UEL), a Asso-
ciao de Desenvolvimento Tecnolgico de Londrina, uma unidade da
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, a sede do IAPAR e a em-
presa de pesquisa Milena Agro Cincias S.A. Em Maring, est instalada
a Incubadora Tecnolgica de Maring, atuando nas reas de tecnologia
de informao e comunicao (TIC), automao e biotecnologia.
No Oeste, encontram-se trs dos cinco Parques Tecnolgicos do
Paran em Cascavel, Toledo e Foz do Iguau , voltados ao potencial
agroindustrial da regio, com incubadora agroindustrial e centro in-
cubador tecnolgico de software, e tambm quantidade significativa de
instituies de ensino e pesquisa. Destaca-se o Parque Tecnolgico de
Itaipu, em Foz do Iguau, um projeto de cooperao entre o Brasil e
pases vizinhos para o desenvolvimento tecnolgico da regio abrangi-
da pela Itaipu Binacional, atuando em software, automao e TIC, e tec-
nologia em automao e informtica. Tambm no Oeste encontram-se
trs unidades do IAPAR, em Cascavel, Palotina e Medianeira, assim
como inmeras fundaes para o desenvolvimento cientfico e tecno-
lgico, no mbito municipal.
O mesmo padro observado na distribuio das instituies de

ensino superior (IES), que se encontram em Curitiba e 16 municpios
do entorno metropolitano imediato ou mais distante, concentrando 82
sedes, campi ou extenses de IES (48 em Curitiba e 12 em Ponta Gros-
sa). Os cursos tcnicos pblicos tambm se concentram, em grande
maioria, nesses municpios, com destaque para Curitiba (56 cursos) e
Ponta Grossa (9 cursos).
A segunda concentrao de IES est no Norte Central, com duas
universidades estaduais (UEL e Universidade Estadual de Maring
UEM) e uma faculdade estadual em Apucarana. Alm dessas, outras
33 IES distribuem-se em Londrina (12), Maring (8) e municpios do
entorno. A UEM atua no noroeste do Estado, com campi regionais em
vrios municpios. No Oeste, 11 municpios abrigam 28 campi ou ex-
tenses de IES, 50% delas situadas em Cascavel e Foz do Iguau, sendo
a Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE) a principal.
Tambm est presente o CEFET, com uma unidade em Medianeira, a
Universidade Federal do Paran, com um campus em Palotina, e est
em fase de implantao a Universidade Latino-Americana (UNILA).
Em menor escala, outras IEs se localizam nas demais regies para-
naenses, particularmente no Norte Pioneiro, no Sudoeste, em Guara-
puava, poro central do Estado, e no noroeste, em Umuarama.
O nmero de cursos de graduao e ps-graduao acentua a t-
nica concentradora da infraestrutura tcnico-cientfica. Segundo infor-
maes da base de dados do REGIC (IBGE, 2008a) sobre cursos de
graduao e ps-graduao, com fonte em dados do INEP/Censo da
Educao Superior, em 2004 o Paran possua 804 cursos de graduao,
com um total de 292.018 alunos matriculados. Esses cursos se concen-
travam nas ACPs de Curitiba (129 cursos), Maring (65) e Londrina
(59), assim como em Ponta Grossa (43 cursos), Cascavel (33), Foz do
Iguau, Guarapuava e Umuarama (cada um destes com 30), Toledo (27)
e Unio da Vitria (26), entre os que totalizam mais de 20 cursos. A ACP
de Curitiba responde por 38,24% dos alunos matriculados no Estado,
seguida pela de Londrina (9,9%), Maring (8,9%) e pelos municpios de
Cascavel (5,6%), Ponta Grossa (4,3%) e Foz do Iguau (3,1%). No mbito
da ps-graduao, essa mesma base de dados d destaque aos cursos
com avaliao 6 e 7 da CAPES, em 2005, o que no Paran s acontece
em quatro cursos na ACP de Curitiba e dois na ACP de Maring. Re-
foram, ento, os trs principais arranjos concentradores do Estado e a
supremacia do arranjo urbano-regional de Curitiba.
278 Rosa Moura
Outra informao dessa base de dados, que referencia a infra-

estrutura tcnico-cientfica, o nmero de domnios na Internet
2005/2006 (extrada da fonte registro.br). Do total de 49.716 dom-
nios encontrados no Paran, 63,6% esto na ACP de Curitiba, 7,8% na
de Londrina e 6,7% na de Maring. Cascavel possui 3,1% dos dom-
nios, Foz do Iguau, 2,6%, e Ponta Grossa 2%, nicos municpios com
mais de 1%. Outra vez, a concentrao fica explcita.
Na ordem da concentrao institucional, segundo informaes
da base de dados do REGIC (IBGE, 2008a), extradas do Banco Cen-
tral do Brasil, h elevada concentrao de bancos e ativos financeiros
na ACP de Curitiba. Dos 809 bancos distribudos entre os municpios
do Paran, 71 esto nessa ACP. Os ativos financeiros esto ainda mais
concentrados na ACP de Curitiba, que responde por 72,4% dos ativos
do Estado. Em seguida, vm a ACP de Londrina, com 19 bancos e
3,9% dos ativos, e a ACP de Maring, com 14 bancos e 2,5% dos ati-
vos. Cascavel, Ponta Grossa e Foz do Iguau tambm se destacam: o
primeiro com 13 bancos e 1,9% dos ativos financeiros, os demais com
11 bancos e, respectivamente, 1,1% e 0,5% dos ativos.
As informaes consideradas confirmam a presena relevante
dos trs arranjos concentradores e ressaltam mais uma vez a suprema-
cia do arranjo urbano-regional de Curitiba. Pode-se afirmar que esse
arranjo espacial, por ser o principal receptor e difusor das decises,
conhecimento, mensagens e capitais, participa na diviso social do tra-
balho de forma mais integrada nacional e internacionalmente, a partir
do desempenho desse conjunto de atividades econmicas, cientfico-
-tecnolgicas e institucionais diversificadas (IPARDES, 2006).
Tal perfil concentrador no particular do Estado do Paran, mas
inerente aos movimentos de organizao urbano-regional do pas como
um todo, a partir do modelo de produo e acumulao praticado. Mo-
vimentos que se do em processos crescentes de concentrao, descon-
centrao, reconcentrao da atividade econmica, com tendncia
diferenciao geogrfica, conforme Sposito (2005), e que no implicam
em relocalizao equilibrada dos investimentos por meio de novas esco-
lhas locacionais. Ao contrrio, essas escolhas recaem sobre os territrios
melhor dotados de infraestrutura, equipamentos, recursos humanos,
acesso cincia e tecnologia, alm de considerarem a proximidade e/
ou o grau de acessibilidade aos mercados consumidores.
Com isso, constituem-se verdadeiras regies ganhadoras (BENKO
e LIPIETZ, 1994), pelos atributos prprios que consolidam, mas tam-
bm pela contribuio invisibilizada das regies perdedoras, rezagadas

(SASSEN, 2007), de onde migram pessoas, empresas e atividades.
Ao se pensar em possibilidades de reverso desse processo con-
centrador, h que se concordar com Haddad (2007, p.310), para quem
uma adequada distribuio espacial dos frutos do novo ciclo de expan-
so da economia brasileira, ps-2005, depender de polticas ativas
de desenvolvimento regional, as quais, para se tornarem eficazes, pres-
supem a reinveno dos instrumentos econmicos e dos mecanismos
institucionais que beneficiem as reas menos desenvolvidas do pas.
3.5 Multiescalaridade e complexidade da gesto

Nesse ambiente regional e internamente desigual, necessrio
um processo articulado de gesto, para o enfrentamento do desafio
da insero igualitria de pessoas, atividades e municpios nos mes-
mos patamares de desenvolvimento. Entretanto, muitas so as escalas
em disputa. Algumas se reproduzem entre os vrios arranjos, sempre
guardando especificidades, enquanto outras so particulares de cada
situao geogrfica. As escalas socioespaciais resultantes do processo
de urbanizao e metropolizao brasileiro, como a prpria escala ur-
bana e suas inmeras escalas intraurbanas, a escala da rede urbana
que a articula, a escala das aglomeraes urbanas, como tambm das
ocupaes contnuas ou descontnuas, nem sempre condicionam as
demais escalas, como por exemplo a das Regies Metropolitanas ou
de regies programticas de desenvolvimento, j que estas so cons-
trudas em processos e sob finalidades e interesses especficos, como
se analisou no primeiro captulo.
Entre as escalas obrigatoriamente presentes nos arranjos urbano-
-regionais esto as impostas pela estrutura do Estado brasileiro, ex-
pressas na Unio, Estados e Municpios, todas autnomas. Comumen-
te presentes esto as programticas, institucionalizadas por lei, como
as unidades regionais relativas s categorias constitucionais regio
metropolitana, aglomerao urbana e microrregio; as formali-
zadas com finalidades estatsticas, caso das grandes regies, mesorre-
gies e microrregies geogrficas; assim como, mais recentemente, as
reas de concentrao de populao, definidas pelo IBGE. Ocorrem
ainda muitas escalas de atuao de organismos pblicos setoriais, para
ao regionalizada, e outras escalas especficas, formalizadas em leis
e decretos. No caso do arranjo em anlise, entre estas, destacam-se as
280 Rosa Moura
escalas de incidncia territorial, muitas de corte ambiental, alm de

outras ligadas a funes pblicas de interesse comum, como transpor-
te coletivo e sistema virio (quadro 14). Internamente a essas funes,
emergem escalas decorrentes de consrcios intermunicipais, regula-
mentados pela Lei Federal n. 11.107/05 e Decreto Presidencial n.
6.017/07.
QUADRO 14 - MULTIESCALARIDADE DO ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA

ESCALA ESPACIAL/ABRANGNCIA
NATUREZA
Global Nacional Estadual Regional Municipal
Pas Estado do Pa- Mesorregio Municpio
ran (IBGE)
Grandes Microrregio Distritos
Regies (IBGE)
rea de Administra-
Concentrao de es Regionais
Populao (ACP)
Escalas For-
Regio Metropo-
mais
litana
Regio Adminis-
trativa
Regio de Planeja-
mento e Oramento
Regionalizaes
Setoriais
Ministrios Secretarias de Coordenao da Instituto de
rgos Estado Regio Metropolita- Pesquisa e
Setoriais na de Curitiba Planejamento
Urbano de
Curitiba
Coordenadoria Agncias de De- Secretaria
das Regies senvolvimento Municipal de
Metropolitanas, Regional Assuntos Me-
rgos Microrregies e tropolitanos
Pblicos de Conselhos das - Curitiba
Planejamento Cidades
e Gesto
Conselho de Secretarias
Desenvolvimento Municipais de
do Litoral Planejamento
e Desenvolvi-
mento Urbano
Coordenao da
Microrregio do
Litoral
ESCALA ESPACIAL/ABRANGNCIA
NATUREZA
Global Nacional Estadual Regional Municipal
Escalas Nor- Legislaes Legislaes Sistema de Gesto e Legislaes
mativas com Federais Estaduais Proteo aos Ma- Municipais
Incidncia nanciais, Fundos e
Territorial Conselhos
Parques Unidades de Sistema de Trans- Unidades
Nacionais Proteo Am- porte Coletivo da Territoriais de
biental RMC e Cmara Planejamen-
Tcnica do Sistema to - UTPs (do
Virio Itaqui, Guari-
tuba, Quatro
Barras, Pi-
nhais e Campo
Magro)
Unidades de reas de Proteo
Uso Sustentvel Ambiental - APAs
(do Ira, Piraquara
e Passana)
Estaes Ecol- Consrcios Inter- Reservas Par-
gicas e Parques municipais ticulares do
Patrimnio
Natural e
Parques Muni-
cipais
Entidades e Associa- Associao dos Associao dos Mu- Associaes de
Associaes es de Municpios do nicpios da Regio Classe e Sindi-
Atuantes no Classe e Paran Metropolitana de catos
Urbano e Sindicatos Curitiba
Regional Associaes de Associao dos
Classe e Sindi- Municpios dos
catos Campos Gerais
Associao dos Mu-
nicpios do Litoral
Paranaense
Movimentos Movimentos pela Moradia, Direitos Humanos, Direito Terra,
Sociais Ambientalistas, de Bairro, de Gnero, Culturais, entre outros
Organiz. No Atuantes em formao, capacitao e na defesa da Moradia, Direi-
Governamen- tos Humanos, Direito Terra, Ambiente, Gnero, Raa, Culturais,
tais entre outros
Grupos Eco- Corpo- Grupos Grupos Empresariais e Cooperativas
nmicos raes Empresa-
Multina- riais
cionais
Escala Na- Bacias Hidrogrficas, Florestas Nativas, Serras e Montanhas
tural
FONTE: Levantamentos da autora
282 Rosa Moura
Esto presentes tambm nos arranjos urbano-regionais escalas re-

sultantes de associaes dos municpios, sob variados recortes, como
particularmente no arranjo em anlise, a Associao dos Municpios
da Regio Metropolitana de Curitiba (ASSOMEC), a Associao dos
Municpios dos Campos Gerais (AMCG) e a Associao dos Munic-
pios do Litoral Paranaense (AMLIPA), alm de outros agrupamentos
supramunicipais setoriais em associaes, cooperativas, comits etc.
Outras escalas que se intercalam a estas so as dos grupos econmicos,
sejam corporaes, sindicatos patronais ou federaes de apoio, como
a Federao das Indstrias do Paran ou a Associao Comercial.
Tambm se sobrepem escalas configuradas por entidades de
classe, movimentos sociais em defesa da moradia ou da terra, dos
direitos humanos, de trabalhadores ou desocupados, ambientalistas,
culturais, de raa, de gnero, entre outros, formando uma mirade de
agentes em diferentes nveis de formao e distintos interesses em dis-
puta na produo desse espao urbano-regional.
Alm destas, as infraestruturas tcnico-cientficas constituem
tambm unidades escalares. Em determinados municpios, a presena
de uma unidade de pesquisa, um parque tecnolgico ou uma institui-
o de ensino superior tem um significado que muitas vezes suplanta
o poder da administrao pblica ou cria dinmicas e fluxos que alte-
ram o cotidiano do municpio, criando novas centralidades no mbito
regional.
Nos processos de estruturao escalar, algumas dessas escalas
formam verdadeiras territorialidades,99 como as decorrentes da pre-
sena territorializada de grandes corporaes. Casos ilustrativos so
algumas colnias tnicas situadas nas proximidades de Ponta Grossa,
como a Witmarsum, s margens da BR 277, no municpio de Palmei-
ra, fundada em 1951 por imigrantes menonitas alemes, onde atua a
Cooperativa Mista Agropecuria Witmarsum; ou a Castrolanda, em
Castro, fruto da colonizao por holandeses, tambm de 1951, onde
funciona a Colnia e Cooperativa Agropecuria Castrolanda ambas
99
Territorialidade empregada respeitando-se sua proximidade em relao ao conceito
de territrio, que, na compreenso de vrios autores, remete ideia de exerccio de poder.
Configuram-se territorialidades no interior dos territrios com permetros quase sem-
pre invisveis, mas nem por isso indelimitados e abrangem desde movimentos regionais
e corporaes territorializadas, at movimentos locais pela consolidao de direitos, afir-
mao de minorias e mesmo organizao para o crime tema discutido em Becker (1997),
Haesbaert (2004) e Raffestin (1993).
esto hoje desdobradas em poderosos parques industriais. Imersas em

cenrios que reproduzem caractersticas dos pases de origem em ri-
cos detalhes,100 essas territorialidades tem o idioma ptrio como dis-
ciplina obrigatria no ensino fundamental. Castrolanda, reforando
o poder ali consolidado, e articulada verticalmente a outros ncleos
holandeses em territrio brasileiro, tem buscado, sem vitria, a eman-
cipao como municpio.
Entre outras escalas territorializadas, h que se destacar tambm
as resultantes de segmentos sociais organizados, acampamentos rurais
e ocupaes irregulares urbanas, entre outras. Caso notrio a ocupa-
o irregular de Vila Guarituba, tipicamente urbana, na poro rural
de Piraquara,101 que se consolidou, atingindo uma populao superior
a 40 mil habitantes, tendo conquistado muito recentemente a regula-
rizao fundiria. Outras ocupaes irregulares permeiam a periferia
metropolitana e as periferias urbanas, tanto em Ponta Grossa como na
ocupao contnua do litoral, em movimentos e embates cotidianos.
No arranjo urbano-regional de Curitiba, entre a multiplicidade
de agentes e interesses em disputa, a escala metropolitana ilustra com
clareza que a atribuio poltica de uma determinada escala nem sem-
pre resulta em eficcia nos resultados esperados quanto formulao
e implementao de polticas pblicas. No jogo escalar, outras escalas
tm mais fora que a regional, ou metropolitana, no caso, as escalas lo-
cal e global. Ou seja, a Regio Metropolitana, enquanto escala interme-
diria, entra em conflito com a oposio escalar binria local e global,
de um lado, pelo peso da autonomia municipal, de outro, pelo fato de
a escala local ser a possibilidade espacial localizada de materializar a
reproduo do capital que circula globalmente. Alm disso, o fenme-
100
Na vila residencial de Castrolanda emblemtico o moinho de vento em madeira, cons-
trudo de forma a preservar os elementos constitutivos de seus similares holandeses de
meados do sculo XX, poca em que migraram os primeiros integrantes da comunidade.
Esse moinho, onde est instalado o Memorial da Imigrao Holandesa, funciona como a
centralidade simblica de um recorte sem cercas, mas avesso a quebrar os limites invisveis
de sua homogeneidade.
101
Essa ocupao de perfil urbano se deu em rea rural do municpio, sem que se
procedesse alterao do permetro, para sua insero formal como rea urbana.
O descompasso (ou desinteresse) na atualizao dos permetros urbanos, em funo
de mudanas de uso do solo ante a rapidez da ocupao urbana e a presso por no-
vas reas parceladas, comum em municpios inseridos em aglomeraes. Tal fato
compromete os resultados censitrios, dado que o IBGE respeita o permetro urbano
vigente.
284 Rosa Moura
no da aglomerao demarca um espao que nem sempre coincidente

com os limites da RM formal, e isso gera incompatibilidades entre as
configuraes espaciais do fato metropolitano, enquanto um proces-
so, e da regio metropolitana, enquanto uma institucionalidade.
Como se no bastasse, a escala metropolitana tambm entra em
conflito com as mltiplas escalas do desenvolvimento, dada sua fra-
gilidade perante os movimentos do capital. Compreendido em sua
dimenso territorial, na perspectiva analtica de Furtado (1980), o
desenvolvimento pressupe subordinao da iniciativa privada a uma
vontade poltica representativa dos interesses do conjunto da coletivi-
dade. A definio de escalas programticas no cria uma estrutura de
direito que garanta poder de deciso, de tributar ou de legislar essas
instncias, as quais permanecem merc de disputas de organismos
setoriais de governo, interesses polticos e do capital. Tampouco defla-
gra pactos que garantam articulaes legtimas dos interesses da socie-
dade, deixando fluir em completo desequilbrio o dilogo entre as
vozes representativas do capital, do trabalho e do no trabalho.
Nesses acirrados conflitos escalares, os exemplos destacados mos-
tram as diferentes naturezas, alcances espaciais e intensidades de po-
der que se encontram na essncia das mltiplas escalas que interagem
nos arranjos urbano-regionais. Coloca-se em discusso, na sequncia,
essas duas ordens de conflitos, a da escala da RM com as escalas local
e global, e com a escala do desenvolvimento.
A Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), recorte formal mais
consolidado do arranjo, tem presena incostante nas aes de mbito
regional. Aps sua criao pela Lei Federal n. 14/73, o Decreto-Lei
n. 6.517/74 criou a Coordenao da Regio Metropolitana de Curiti-
ba (COMEC), vinculada Coordenao de Planejamento do Governo
do Estado, para a realizao dos servios comuns aos municpios que
integravam a regio. Respeitando a lei federal, a COMEC foi composta
por um Conselho Deliberativo e um Consultivo, com presena hege-
mnica de Curitiba,102 e uma Secretaria Administrativa. Em 1994, foi
transformada em autarquia (Lei Estadual n. 11.027/94), com perso-
nalidade jurdica de direito pblico e autonomia administrativa, finan-
Entre os Conselhos, o Deliberativo compunha-se de cinco membros, sendo um deles

102
indicado pelo municpio de Curitiba e os demais pelos outros municpios integrantes

da RM, todos nomeados pelo governador do Estado. O Conselho Consultivo compu-
nha-se de um representante de cada municpio integrante da Regio, nomeado pelo
governador, e seria dirigido pelo presidente do Conselho Deliberativo.
ceira e patrimonial, vinculando-a Secretaria de Estado do Planeja-

mento (SEPL). Em mudana posterior, pelo Decreto n. 6.384/06, foi
vinculada Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano (SEDU),
onde permanece. Essa contnua mudana de vinculao na estrutura
administrativa do Estado um demonstrativo da fragilidade do rgo.
Nesses anos, a atuao da COMEC passou por diferentes fases
(FANINI, 2001). No incio dos anos 1970, priorizou a implantao de
infraestruturas urbanas e metropolitanas, ligadas especialmente ao
saneamento bsico, transporte pblico, equipamentos urbanos e sis-
tema virio metropolitano. No final da dcada de 1980 e incio da
de 1990, um enfraquecimento institucional do rgo, similar ao que
ocorreu com os rgos metropolitanos estaduais das demais RMs insti-
tudas na poca, reduziu substancialmente sua atuao. Restabelecida,
na dcada de 1990, passou a funcionar como rgo de apoio s po-
lticas metropolitanas estaduais, participando do processo de gesto
do transporte pblico de passageiros, da implantao do Programa
de Saneamento Ambiental (PROSAM) e, de modo menos incisivo,
do processo de definio de estratgias de industrializao regional.
A partir de 1998, a COMEC assumiu o planejamento metropolitano,
com nfase nas questes ambientais, dando especial ateno prote-
o de reas de mananciais. Passou a participar na elaborao de leis
de zoneamento de reas de Proteo Ambiental e de Unidades Terri-
toriais de Planejamento (UTPs), como, por exemplo, das APAs do Ira,
Piraquara e Passana, e ainda das UTPs do Itaqui, Guarituba, Quatro
Barras, Pinhais e Campo Magro. Em 1999, o Decreto n. 148/99 esta-
beleceu que o presidente do Conselho Gestor dos Mananciais da RMC
(criado pela Lei n. 12.248/98) seria o presidente da COMEC, o que
deu a essa entidade um papel central para conduzir o funcionamento
e a tomada de decises na gesto dos mananciais da RMC.
Um Plano Metropolitano foi contratado e parcialmente conclu-
do em 2006 (COMEC, 2006), ao menos no que concerne a diretrizes
fsico-territoriais e proposio de um novo modelo institucional para
gesto da RMC; porm no foi apropriado pela ao pblica, tampou-
co pela sociedade civil. Atualmente, a COMEC vem trabalhando com
o planejamento e execuo do Programa de Integrao do Transporte
(PIT/RMC), realizao de obras virias e infraestruturas de transpor-
te metropolitano, e dando acompanhamento aos Planos Diretores dos
municpios da RMC.
Na disputa escalar metropolitana, atua tambm a Secretaria
286 Rosa Moura
Municipal de Assuntos Metropolitanos. Criada no mbito do muni-

cpio de Curitiba (Lei Municipal n. 11.407/05), em 2005, objetiva
implementar polticas pblicas de desenvolvimento desse municpio,
em conjunto com os demais municpios da RMC, viabilizando aes
de interesse comum, por meio de assessoramento e desenvolvimento
de programas e projetos que promovam a integrao regional. Como
agente tcnico dessa Secretaria, o Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano de Curitiba (IPPUC), com uma trajetria mais longa e com
uma performance reconhecida nacional e internacionalmente, aumenta
a complexidade do dilogo metropolitano, colocando seus projetos e
os interesses do municpio-polo numa posio de superioridade. Inte-
resses locais que so enfrentados, mas dificilmente superados na de-
fesa dos interesses metropolitanos, seja por parte da COMEC seja por
parte dos demais interlocutores.
A notoriedade do IPPUC e sua suposta eficcia no trato do pla-
nejamento de Curitiba contribuem para que o mais complexo conflito
escalar se d entre as escalas metropolitana, do municpio-polo, par-
ticularmente em sua esfera simblica de cidade-modelo,103 e a escala
do fato urbano, que compreende a cidade resultante da aglomerao.
Esta, que se pode chamar de cidade real, no coincidente com a
delimitao formal da RM, nem contemplada pelos indicadores fa-
vorveis expostos pelo exitoso planejamento de Curitiba; pelo contr-
rio, fragmenta-se em reas de relevncia e carncias nos mais distintos
nveis entre o espao que transpe o limite poltico-administrativo do
polo e a ampla extenso das fronteiras da aglomerao de fato.
Durante dcadas, a construo simblica da imagem de cidade-
-modelo circunscreveu-se ao limite territorial do municpio de Curi-
tiba, enquanto uma enorme periferia pobre crescia em seu contor-
no. A ruptura desse limite e a introduo do espao metropolitano
no discurso hegemnico dos formuladores de polticas pblicas, nos
anos 1990, apenas se deram em funo do momento estratgico de
insero do municpio nos novos segmentos da economia globalizada,
para o que era imprescindvel a integrao funcional de um espao
que transcendia suas prprias fronteiras (SNCHEZ, 2003). O poder
expresso nessa escala, e que mantm um mesmo grupo, amplamente
ramificado, no comando de suas decises h mais de quatro dcadas,
103
Sobre esse tema, h inmeros trabalhos, entre os quais se destacam os de Snchez
(1997 e 2003).
consolidou as condies de atratividade e articulao vertical de inves-

timentos pblicos e privados para a constituio de um dos principais
polos automotivos do pas.
Nessa fase de atrao de capitais, o amplo espectro de atuao do
rgo metropolitano enfrentou conflitos com escalas poderosas que
escapam esfera formal, vinculadas atuao de grupos econmi-
cos e polticos. Conflitos que se tornam perfeitamente ntidos quando
relacionados escala ambiental, dada a extenso das reas a serem
protegidas no espao mais adensado da RMC, e que se confrontaram
com a implantao do polo automotivo, cujos condomnios empresa-
riais localizam-se exatamente em reas legalmente demarcadas como
de mananciais de abastecimento hdrico.104 A retrica da poca fez pre-
valecer a perspectiva do dinamismo da economia e da gerao de em-
pregos necessidade de proteo ambiental. Tais conflitos reemergem
a cada discusso sobre o abastecimento de gua potvel populao
da RMC ou sobre o destino dos resduos slidos tema que no logra
ser assumido com simpatia por nenhum municpio da Regio, porque
o maior volume de resduos gerado em Curitiba.
Assim, a complexidade escalar, considerando-se apenas o entor-
no imediato da metrpole, deixa claras as dificuldades de realizao
das funes pblicas de interesse comum, motivo para o qual a RM
foi instituda. Sem embargo, as dificuldades tornam-se ainda mais
expressivas no trato do desenvolvimento regional, no somente pela
multiplicidade de agncias, instituies, organizaes, corporaes,
cada qual defendendo interesses territorializados, mas principalmen-
te pela ausncia de uma poltica de desenvolvimento regional, efetiva
e legtima.
Genericamente, o Paran reproduz o padro brasileiro, no qual a
maioria das polticas regionais implementadas vem sendo meramente
de ordem compensatria, mantendo inalteradas ou at reforando as
hierarquias existentes, sem gerar novas riquezas ou potencializar a ca-
pacidade produtiva. Galvo (2007) avalia que os esforos governamen-
tais na construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR) foram positivos, tendo conseguido institucionalizar alguns
marcos que se tornaram referncia nas aes do governo, conseguin-
do levar seu apelo a outras pastas ministeriais e aos estados federa-
104
Muitos trabalhos tratam deste momento e dos conflitos decorrentes. Ver Firkowski
(1998; 2001); Urban (1999); Moura e Kornin (2005), entre outros.
288 Rosa Moura
dos. No entanto, a PNDR no foi dotada de recursos e instrumentos

compatveis com a dimenso efetiva de sua tarefa.
Alguns desafios propostos no foram sequer tangenciados. A boa
recepo dos princpios gerais da PNDR no logrou ultrapassar os
limites que se antepem a sua adoo prtica como uma poltica de
governo, como originalmente proposto. Alguns dilogos essenciais
para isso no puderam acontecer diante da fragilidade dos instru-
mentos de ao mobilizados pela PNDR. (GALVO, 2007, p.346).
O mesmo se percebe na formulao e implementao da Poltica

Urbana e Regional para o Estado do Paran (PARAN, 2003), des-
dobrada em Planos Regionais de Desenvolvimento (PARAN, 2007),
formulados pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano e
divulgados simultaneamente mas no sincronizadamente Poltica
de Desenvolvimento do Estado (PARAN, s.d. b), formulada pela Se-
cretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral. Alguns ele-
mentos so comuns, dado que a PDU assumiu a espacialidade social-
mente crtica do centro expandido, do PRDE, como rea prioritria
de governo. Porm, como abordado no incio deste captulo, por mais
que a PDE tenha proposto aes regionalizadas, limitou-se a um plano
de definio oramentria e de distribuio regional dos investimen-
tos estaduais. Por sua vez, o Plano de Desenvolvimento Estratgico da
RMC no foi implementado, e a mudana do vnculo administrativo
da COMEC da SEPL para a SEDU tambm no significou avanos
no mbito da gesto do espao metropolitano.
Nesse vazio, inmeros planos de desenvolvimento regional, elabo-
rados por escalas associativas locais/regionais, surgem na maioria das
regies do Estado, muitos dos quais sintetizando pautas de reivindica-
o dessas escalas, e conquistam grande capacidade de presso polti-
ca junto aos governos estadual e federal. Na RMC, alm de propostas
veiculadas em eventos e pela mdia, grandes corporaes e entidades
ligadas a segmentos do capital impem veladamente seus interesses e
se antepem a polticas pblicas, que posteriormente tentam corrigir
as imperfeies decorrentes.
Outras propostas segmentadas de desenvolvimento, como a cons-
tituio de arranjos produtivos locais, a contnua proposio de proje-
tos de criao de RMs entre eles, o de institucionalizao da Regio
Metropolitana de Ponta Grossa, n. 229/2000, aprovado no mbito
do Legislativo, porm no sancionado pelo governador do Estado ,
a constituio de agncias e fruns de desenvolvimento, entre outras

iniciativas, tentam preencher, a seu modo, a lacuna aberta pela au-
sncia do Estado na conduo do desenvolvimento regional. Alm da
instituio de novas RMs, h um movimento contnuo pela incluso
de municpios, como os do litoral, nos limites oficiais da RMC, como
se com isso se integrassem no patamar de desenvolvimento da metr-
pole inteno que serve de justificativa, junto mdia, em relao s
proposies nesse sentido.
Superar as dificuldades de gesto das funes pblicas de inte-
resse comum nas pores aglomeradas do arranjo, compatibilizar os
planos diretores municipais para que se articulem em funo das ne-
cessidades da cidade aglomerada e garantir estratgias de desenvolvi-
mento regional que equilibrem demandas econmicas, sociais e am-
bientais so alguns dos desafios desse arranjo urbano-regional. Para
enfrent-los, necessrio ter compreenso da ordem multiescalar dos
fenmenos e processos, e agir de modo transescalar, pois nem sempre
a origem de um problema se encontra na mesma escala em que seus
efeitos se manifestam. Ademais, uma escala isolada, seja urbana, regio-
nal ou estadual, jamais ter condies de contemplar todo o espectro
da diversidade escalar que opera nos arranjos de natureza urbano-re-
gional. Mais que a diversidade, as transformaes temporais fazem
com que novas escalas e novas arenas de conflito se recriem na j com-
plexa multiplicidade escalar que atua no mbito do desenvolvimento.
3.6 Em sntese: um arranjo urbano-regional

Como sntese deste captulo, salienta-se que os resultados da an-
lise dos indicadores selecionados para avaliar a distribuio da ativi-
dade econmica, da infraestrutura tcnico-cientfica, da diviso de
funes urbanas e das dinmicas da populao, materializam, no Pa-
ran, o conceito de regio concentrada de Santos e Silveira (2001);
no caso, situada dentro mesmo da regio concentrada definida pelos
autores, congregando o Sudeste e Sul brasileiros poro do pas ca-
racterizada pelo adensamento de tcnica, informao, infraestrutura e
servios, dos fluxos de pessoas e de mercadorias. Confirma-se tambm
que dentro da prpria regio concentrada, o crescimento desigual e
combinado, como se constata na supremacia do arranjo urbano-regio-
nal de Curitiba perante outros arranjos espaciais singulares do Paran,
290 Rosa Moura
e, dentro do arranjo em si, na convivncia em grande proximidade

de diferentes graus de integrao dos municpios, ou parte deles, na
dinmica da regio, conforme observam os autores.
As informaes deixam claro que a hierarquia dos trs espa-
os relevantes, sugerida em Os Vrios Parans (IPARDES, 2005a;
2006), efetivamente distingue os trs arranjos de maior concentrao
no Paran, e tornam ntido o acentuado desnvel entre o 1. espao,
correspondente ao arranjo urbano-regional de Curitiba uma regio
ganhadora (BENKO e LIPIETZ, 1994) , e os demais espaos rele-
vantes, sem depreciar a importncia dos arranjos singulares do Norte
Central e do Oeste na articulao do Estado no universo de relaes
com o espao nacional e internacional.
As informaes demonstram que h no entorno de Curitiba evi-
dncias consolidadas da presena do meio tcnico-cientfico-informa-
cional, que se implantou sobre um espao urbanizado e portador de
denso sistema de relaes entre numerosos ncleos concentradores da
populao e do trabalho, com amplas reas destinadas circulao,
nas quais os movimentos internos resultam mais intensos que no resto
do Estado. Nesse arranjo, torna-se mais concreta a ao conjunta de
atores globais ou globalizados, com tendncia produo, circulao,
distribuio e informao corporativas, organizao de cadeias pro-
dutivas modernas, produtos exportveis, assim como atividades espe-
culativas, entre outras comuns s regies concentradas (SANTOS e
SILVEIRA, 2001).
A reflexo desses autores parte da constatao de que a econo-
mia atual necessita de reas contnuas, dotadas de infraestruturas,
para uso das empresas e desenvolvimento das atividades hegem-
nicas, o que aprofunda o uso seletivo do territrio e as desigualda-
des entre os lugares. Nas reas privilegiadas pela concentrao, o
trabalho adquire maior especializao, as atividades se multiplicam,
e crescem os intercmbios e o conhecimento. Partes dessas reas con-
tnuas se especializam e criam uma diviso interurbana (intrarregio-
nal) do trabalho. Sem eliminar as atividades tradicionais, acrescen-
tam novas atividades, novos objetos e novas aes caractersticas
do novo tempo. Agravam-se as diferenas e disparidades, devidas,
em parte, aos novos dinamismos e a outras formas de comando e
dominao. Onde carregava a indstria esse papel motor, agora
a informao que ganha tal poder (SANTOS e SILVEIRA, 2001,
p.253). Aprofundam-se assim, com novos fundamentos histricos, as
tendncias estruturais que mantm essas regies concentradas como

polos da vida econmica regional/nacional.
O rural integrante do arranjo urbano-regional de Curitiba, simi-
larmente aos demais arranjos, um espao transformado, fortemente
impregnado pelo tecido urbano, conforme Lefebvre (1991). Longe da
contraposio tradicional ao urbano, vem sofrendo a contnua presso
pelos vetores de ocupao e expanso do uso do solo das cidades, per-
dendo suas caractersticas originais e assumindo formas hbridas, com
uma organizao funcional mais complexa. Serve de base ao desenvol-
vimento de atividades as mais diversas, desde produtivas, altamente
modernizadas e tecnolgicas, at aquelas ligadas a servios associados
presena prxima dos centros urbanos. Distinguem-se em seu inte-
rior tanto pores altamente integradas sociedade urbana quanto
pores absolutamente excludas, ainda marcadas por relativo atraso.
Mesmo assim, a oposio entre urbano-industrial-progresso e rural-
-agrrio-atraso perde sentido, j que esse rural passa a ser permeado
por atividades que se deslocam para as periferias urbanas.
O conjunto de municpios articulados no arranjo urbano-regional
de Curitiba, muito mais que representar uma localizao em proximi-
dade geogrfica de trs aglomeraes urbanas de Curitiba, Ponta
Grossa e a ocupao contnua litornea , confirma um arranjo de
elevada densidade urbana e forte articulao regional. Articulao
marcada pela relevncia que o arranjo adquire na economia estadual,
pela abrangncia de sua polarizao funcional e natureza de suas ativi-
dades, que o qualificam a uma insero diferenciada na diviso social
do trabalho. Um arranjo no qual as novas lgicas de produo conce-
bidas numa viso de conjunto e ativadoras da proximidade (FIRKO-
WSKI, 2009) induzem expanso do espao aglomerado de Curitiba
e propiciam vnculos com aglomeraes e arranjos urbano-regionais
vizinhos, estendendo-o alm dos limites estaduais. Concretiza, assim,
uma nova dimenso, que extrapola o urbano e se distingue do regio-
nal, peculiarizando-se pela condio hbrida, complexa e multiescalar
de seu alcance urbano-regional.
Essa condio subordina e se faz complementar pelos demais
arranjos singulares do Paran. Entre os principais, o do Norte Cen-
tral, que embora no passado tenha praticado a atividade produtiva
mais importante do Estado, foi perdendo a importncia relativa no
conjunto, mas ainda mantm participao significativa das atividades
agropecurias no total da produo. Seu papel na economia parana-
292 Rosa Moura
ense vem se modificando, com a diversificao da indstria, evoluo

das atividades ligadas s telecomunicaes, consolidao de um meio
educacional e de pesquisa, cuja importncia chega a transcender os
limites do Paran, com laos histricos ainda presentes com So Pau-
lo. Nesse arranjo singular, ao mesmo tempo em que se constata uma
unidade no desempenho de sua funo na diviso social do trabalho,
distinguem-se relaes sociais e polticas que irradiam de uma condi-
o de bipolaridade, representada por Londrina, num vetor de influ-
ncia sobre o Norte Pioneiro, e Maring, sobre o Noroeste do Estado.
O arranjo singular do Oeste, com importncia relativa crescente,
diferencia-se nitidamente dos dois anteriores. Sua articulao diviso
social do trabalho se d a partir de um nmero menor de atividades,
ligadas, fundamentalmente, produo agroindustrial, assim como
aos servios. Sua posio fronteiria, cuja centralidade se manifesta
particularmente em Foz do Iguau, assegura-lhe o desempenho de
funes importantes nas relaes internacionais, comrcio e turismo,
elevando seu peso na gerao de riquezas e estreitando os vnculos do
Paran com pases sul-americanos.
Conclui-se, pois, que o Paran se incorporou diviso nacional
e internacional do trabalho de modo gradativo e diverso, e estreitou
relaes econmicas e sociais com estados e pases fronteirios, envol-
vendo diferenciadamente a totalidade de seu territrio e de sua popu-
lao. Conforme IPARDES (2005, p.199), o capital selecionou espaos,
privilegiou a explorao das condies fsico-ambientais do territrio,
apropriou-se de atividades existentes e introduziu atividades novas;
acumulou, concentrou, adensou e criou uma desigualdade espacial-
mente visvel em termos regionais, mas tambm interna a qualquer
escala. Consolidou, assim, espaos econmicos distintos, diversos e
especializados, atribuindo proeminncia ao arranjo urbano-regional
de Curitiba.
Esse arranjo espelha internamente a mesma diversidade e desi-
gualdade. Diversidade otimizada em seu desempenho relativo notvel,
e desigualdade expressa na seletividade das escolhas do capital, que
fez com que poucos municpios, segmentos e pessoas fossem includos
nos circuitos modernos de produo e consumo. Para uma grande
parcela de municpios, mesmo prximos presena de novas e mo-
dernas realizaes, vem sendo possvel apenas colher poucas sobras,
realizando atividades tradicionais, secundrias ou relegadas pelos in-
seridos, ocupaes de baixa renda, vivendo carncias e demandas re-
primidas, alm da enorme expectativa de um dia serem beneficiados

pelos investimentos metropolitanos por ora apenas virtuais.
No arranjo, reforam-se as mesmas relaes centro-periferia, ques-
tionadas por tericos que generalizam os efeitos desconcentradores e
deslocalizadores das novas tecnologias de informao e comunicao
ainda longe de alterarem substancialmente as relaes em um espa-
o. Tais relaes so similares nos demais arranjos urbano-regionais
brasileiros, que ainda padecem por falta de infraestrutura e servios
bsicos para a produo e sobrevivncia digna da populao. Nele,
embora se percebam relaes como em um arquiplago urbano, com
articulaes mais intensas entre centralidades prximas e/ou distan-
tes, as horizontalidades (SANTOS, 1999) ainda se fazem presentes
na ao do Estado e nas redes sociais, e impactos radicais das tecnolo-
gias, como o efeito-tnel, ainda no so um fato, dado que a convivn-
cia entre as velocidades e os tempos, cleres e lentos, no compem
hiatos que impossibilitem as prticas do informal ou mesmo de um
formal menos integrado s atividades hegemnicas as distncias en-
tre os centros permanecem, pois, ricas em atividades que revelam a
diversidade permitida pela flexibilidade tropical (SANTOS, 1999).
Evidentemente que essas relaes centro-periferia encontram-se
mais complexificadas, mais transescalarizadas, posto que os ncleos
e as periferias se transformam, e as prprias relaes se multiplicam
material e imaterialmente. Ademais, as lgicas do capital sobrepas-
sando as regulaes sociais, no comando das mudanas, no introduz
rupturas, mas reproduz a seu modo as mesmas relaes existentes.
O grande polo de referncia para as articulaes econmicas segue
sendo So Paulo, e, internamente ao Estado/regio, Curitiba e o aglo-
merado de seu entorno imediato continuam funcionando como n-
cleo de um arranjo que articula essa periferia modificada, extensa,
que mescla grandes enclaves urbanos e rurais globalizados com reas
dominadas por completa pobreza, e incorpora outras aglomeraes e
outros arranjos, cada qual com suas prprias periferias.
O arranjo urbano-regional de Curitiba assume, assim, a efeti-
vidade da tendncia estrutural da regio concentrada como polo
da economia regional, desempenhando um conjunto de atividades
diversificadas, participando na diviso social do trabalho de forma
mais integrada no contexto estadual/nacional e internacional. Essas
condies facilitam a reproduo das caractersticas concentradoras,
decorrentes de sua localizao privilegiada para o desempenho de
294 Rosa Moura
atividades ligadas aos segmentos modernos da Indstria e dos Servi-

os. Mais que isso, como os demais, essa forma espacial reflete pro-
cessos passados e cria condies para processos futuros (SANTOS,
1977),105 expressa a linguagem dos modos de produo, o espao
poltico e ideolgico (LEFEBVRE, 1976),106 cuja reorganizao resul-
ta de experincias sociais (SOJA, 1993) e gera um espao humano,
desigual e contraditrio, como a sociedade que o produziu com seu
trabalho (CARLOS, 2002).
105
Op cit. nota 6.
106
Op cit. nota 5.
Concluses
O trabalho que aqui se conclui trouxe para anlise arranjos

urbano-regionais: uma categoria espacial relativa urbanizao con-
tempornea, ainda pautada na concentrao e expanso de centros e
aglomeraes urbanas. So configuraes espaciais que se expandem
fsica, econmica e funcionalmente, e aglutinam em uma morfologia,
contnua ou descontnua, aglomeraes, centros urbanos e suas re-
as intersticiais, urbanas ou rurais, estendendo-se tentacularmente em
mltiplas direes, definindo, portanto, limites mutantes.
Os arranjos urbano-regionais so unidades essencialmente hbri-
das, que conjugam as dimenses urbana, urbana aglomerada e regio-
nal. Tm uma natureza complexa devido multiplicidade de escalas
e fluxos multidirecionais de pessoas, mercadorias, conhecimentos e
relaes de poder que perpassam seu interior. As especialidades e a
diversificao das aglomeraes componentes e suas relaes antag-
nicas formam uma totalidade assimtrica e contraditria.
Tais arranjos, em territrio brasileiro, estruturam-se a partir de
aglomeraes e centros pr-existentes que se densificam e se expan-
dem horizontalmente pela ao do mercado imobilirio e pelas opes
da alocao da atividade econmica, beneficiando-se de infraestrutu-
ras existentes, incorporando um rural completamente transformado.
Desencadeiam vetores de expanso do tecido urbano em raios de cen-
tenas de quilmetros, onde a ocupao e as atividades urbanas se dis-
tribuem seletivamente, sob intensa renovao de usos e valorizao di-
ferenciada do solo, privilegiando segmentos mais rentveis com locali-
zaes mais qualificadas. Tais vetores de crescimento, orientados pela
lgica do capital, mesclam implantaes para a atividade econmica
e ocupaes para moradia ou uso sazonal, assentamentos precrios e
condomnios fechados de pequeno e de grande porte, que exercem
presso sobre reas ambientalmente vulnerveis, como os mananciais
urbanos, reservas florestais remanescentes ou reas de restingas e de
mangues do litoral.
Os arranjos urbano-regionais peculiarizam-se por constituir re-
as de latente complexidade, j que materializam a expanso fsica de
296 Rosa Moura
uma cidade sobre mais de um ou sobre conjuntos de municpios au-

tnomos, conformando um espao nico. As demandas diversificadas
de sua populao crescente impem um exerccio de planejamento e
gesto mais apurado, que exige prticas conjuntas, posto que recaem
sobre funes pblicas de interesse comum a mais de um municpio
e, em alguns casos, a mais de um Estado. Alm da dimenso urbana
ampliada e requalificada, sua dimenso regional postula ainda aes
distintas, que transcendem a ordem das relaes horizontais e se inse-
rem em um sistema global (verticalizado) de relaes.
Como uma linguagem do modo de produo, ou uma formao
social, esses arranjos resultam de processos passados e definem condi-
es para processos futuros. As diferenas internas entre as partes so
fruto da acumulao desigual no tempo e da modernizao contnua
que no atinge todas as partes concomitantemente, obedecendo aos
estmulos do Estado e lgica do capital, sob uma ao poltica que
materializa um produto repleto de ideologias.
Dialeticamente, os arranjos urbano-regionais operam como con-
dicionantes e resultantes da insero do territrio na diviso social
do trabalho, acionando as mais diversas escalas. Esses arranjos esto
afetos a atividades mais avanadas e internacionalizadas, o que resulta
na densificao de fluxos e no estreitamento de relaes que transcen-
dem o mbito local, emanam da escala urbana e perpassam as esca-
las regional, estadual e nacional, inserindo-se na global. Tais escalas,
incluindo diversas microescalas interiores, interagem multidirecional
e simultaneamente em uma construo social e poltica que mobiliza
redes sociais, recursos econmicos, instituies e segmentos polticos,
criando novas paisagens de poder.
A complexidade escalar, a essncia hbrida e a agregao de con-
juntos aglomerados contnuos ou descontnuos salientam as diferen-
as entre arranjos urbano-regionais e arranjos espaciais singulares.
A aplicao da anlise exploratria espacial, considerando dados de
concentrao da populao e da renda da economia, e os movimentos
pendulares da populao, contribuiu para identificar, entre os inme-
ros arranjos espaciais do territrio brasileiro, aqueles que sugerem
uma natureza urbano-regional: So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia/
Goinia, Porto Alegre, Curitiba, Leste Catarinense, Belo Horizonte,
Salvador e Recife/Joo Pessoa. Em todos eles, prevalecem elevadas
propores de participao do conjunto no total da populao e do
produto interno bruto dos respectivos estados e regies, assim como
neles que ocorrem os maiores e mais densos fluxos de populao para

trabalho e/ou estudo em municpio que no o de residncia. Estrutu-
ram-se a partir das principais centralidades da rede urbana do Brasil,
e suas regies de influncia funcional, econmica e tcnico-cientfica
ultrapassam os limites dos estados/regies onde se inserem. As prin-
cipais aglomeraes industriais brasileiras situam-se nesses arranjos, o
que aponta para uma forte associao entre a atividade da Indstria e
o fenmeno da concentrao expandida. Mesmo assim, fica claro que
esta no a atividade determinante, posto que h arranjos urbano-
-regionais pouco industrializados, como o de Braslia/Goinia, assim
como h importantes aglomeraes industriais no Brasil que no con-
figuram arranjos urbano-regionais, a exemplo de Manaus e Fortaleza.
Entre os arranjos urbano-regionais identificados, o de Curitiba,
instigador da pesquisa e objeto de leitura mais detida, levou a concluir
que a conjuno de condies histricas, reforadas pela ao do Esta-
do e interesses do capital, garantiu seu posicionamento como espao
de maior relevncia no Paran. A natureza da atividade econmica,
sustentada por segmentos modernos da indstria, e sua articulao
atividade industrial brasileira so os principais condicionantes e re-
sultantes da insero desse Estado na diviso social hegemnica do
trabalho.
Esse arranjo polarizado por uma metrpole cuja rea de influ-
ncia cobre todo o territrio paranaense e adentra o Estado de Santa
Catarina, compartilhando com Porto Alegre a polarizao desse terri-
trio. Seu quadro atual de municpios integrantes concentra mais de
35% da populao, do emprego formal da Indstria e da infraestrutu-
ra tcnico-cientifica do Estado do Paran; concentra tambm mais de
50% dos fluxos de pessoas em movimentos pendulares para trabalho
e/ou estudo, dos empregados formais nos Servios e da localizao
das sedes das empresas entre as 500 maiores do Brasil. De forma mais
acentuada, concentra ainda mais de 60% do valor adicionado total do
Estado e mais de 70% do valor adicionado fiscal da Indstria e dos
Servios, dos ativos financeiros bancrios e do faturamento dos esta-
belecimentos posicionados entre os 300 maiores do Paran. Enfatiza-
-se que essa concentrao crescente, como demonstraram as sries
histricas relativas s ltimas dcadas.
A supremacia desse arranjo no mbito do Paran uma regio
ganhadora no decorre apenas de suas condies intrnsecas, como
produto de articulaes econmicas, polticas e de aes do Estado,
298 Rosa Moura
que ressaltam sua condio de atratividade e manuteno de capitais

diversificados. Para seu desempenho, contribuem os demais arranjos
singulares, o restante dos municpios e microrregies que se interpe-
netram ou se avizinham, sem demonstrar maior integrao dinmi-
ca principal do arranjo o mesmo vale para os demais arranjos em
territrio nacional. Sua relevncia se apia em espacialidades no
ganhadoras, cujos papis mais tradicionais ou especializados fizeram
com que o Paran e, da mesma forma, o Brasil tenham se incorporado
diviso nacional e internacional do trabalho de modo gradativo e
diverso, envolvendo de modo desigual a totalidade de seu territrio e
de sua populao. Cada parte, de acordo com seu tempo, compe o
mesmo processo, contribuindo para a efetivao do desenvolvimento
desigual.
Os arranjos urbano-regionais existentes em territrio nacional
assim como os latino-americanos referidos na sucinta leitura de exem-
plos do Mxico, Argentina, Chile e Equador concentram populao,
relevncia econmico-social, conhecimento e infraestrutura econmi-
ca e tcnico-cientfica, e a morfologia por eles materializada sugere
dinmicas mais intensas e mais complexas que em outras pores do
territrio. Privilegiados pelo efeito proximidade, expressam fortemen-
te as relaes em fluxos, pela conectividade entre os municpios por
funes, bens e servios; a mobilidade de mercadorias, medida na ori-
gem e destino dos valores contbeis de entrada e sada, e de pessoas,
confirmada pelos fluxos pendulares de populao para trabalho e/ou
estudo; a centralidade e a polarizao, demarcadas na escala dos cen-
tros e na sua rea de influncia; e a desigualdade intra-aglomerados e
intermunicipal, no s evidenciada nos distintos ndices de desenvolvi-
mento municipal, como reforada pelos diferentes nveis de integrao
dos municpios dinmica principal das respectivas aglomeraes.
Caracterizam-se como uma etapa avanada do processo de me-
tropolizao, com expanso das aglomeraes principais e constitui-
o de morfologias dispersas, porm articuladas, em um processo que
inclui periferizao, suburbanizao, periurbanizao, cada caso com
suas especificidades. Compem redes de centros articulados em sis-
temas urbanos, com extenses territoriais macrorregionais, que fun-
cionam em um modelo celular em rede, na perspectiva da economia
de arquiplago, porm sem perder, na essncia de suas articulaes, o
padro de relaes centro-periferia.
O crescimento e a densificao dos fluxos que aglutinam e articu-
lam aglomeraes e centros no so engendrados por uma sbita mu-

dana do modo de produo ou por um fenmeno de periurbanizao
induzido, nos moldes dos Estados Unidos ou da Europa, expandindo
o espao ocupado e fazendo pontuar centralidades dispersas ao longo
do sistema virio. O que induz a expanso nos arranjos brasileiros, e
nos latino-americanos, o crescimento perifrico de cada unidade,
fundamentalmente pobre; a necessidade de acesso a vias de desloca-
mento para o trabalho, por parte da populao, e de abastecimento e
escoamento de produtos; as transformaes de ordem produtiva, par-
ticularmente da Indstria e dos Servios; e a conformao de enclaves
residenciais e de lazer.
Dessa forma, se nos resultados da dinmica de configurao os
arranjos urbano-regionais brasileiros lembram a cidade dispersa e a
cidade difusa, diferem destas na natureza de sua formao. No de-
correm, pois, da criao de novos assentamentos urbanos de massa
prximos a grandes cidades ou a grandes vias de comunicao que
at podem acontecer , mas da prpria expanso perifrica dessas ci-
dades, em uma morfologia esparsa e seletiva; e, ainda, da desvertica-
lizao da atividade industrial e sua associao a servios e comrcio,
que buscam novas reas de localizao, desde que em centralidades
vizinhas e dotadas historicamente de condies logsticas favorveis,
ou nas vias de acesso a elas.
Assim, enquanto os processos so comuns, na origem, a essncia
que os motiva distinta. Da mesma forma, os conceitos recorrentes
dedicados s novas espacialidades da metropolizao europia ou es-
tadunidense no se ajustam s especificidades das morfologias amplia-
das brasileiras, e mesmo latino-americanas, apontadas no trabalho.
o caso dos conceitos de cidade-regio global, ps-metrpole, expole,
metpole, megarregio, posto que, embora incorporem a natureza
complexa e multidimensional das grandes metrpoles e avancem na
percepo de que as dinmicas urbanas contemporneas engendram
espaos que transcendem concepes restritas de cidade ou aglome-
rao, em direo a um fenmeno de carter urbano-regional, repor-
tam-se a estgio ainda mais avanado da metropolizao contempor-
nea, prenhe da presena da tcnica favorecendo as relaes em fluxos
materiais e imateriais. Objetos produzidos nesse estgio e densos em
tecnologia esto presentes em pontos privilegiados das metrpoles
brasileiras e latino-americanas, mas imersos em ambientes de visvel
desigualdade.
300 Rosa Moura
Alguns dos conceitos considerados, com ressalvas, ajustar-se-iam

ao fato urbano-metropolitano encontrado em So Paulo, mas estariam
longe de corresponder s caractersticas evidenciadas nos arranjos ur-
bano-regionais identificados no Nordeste, Centro-Oeste ou no Sul bra-
sileiros. No caso de So Paulo, essas dinmicas efetivamente compem
um novo fato urbano de carter metropolitano de dimenses indi-
tas, cuja distino dos demais faz com que seja alvo de vrias denomi-
naes: complexo industrial metropolitano, complexo metropolitano
expandido, macrometrpole ou cidade-regio. Incitam inclusive que
seja relacionado a megalpoles, quando pensado em uma perspectiva
tendencial de composio de um macroeixo, articulado espacialmente
aglomerao metropolitana do Rio de Janeiro.
Genericamente, os arranjos urbano-regionais do Brasil no se
desenvolvem em um processo de metropolizao metastsica, da ex-
panso e densificao de conjuntos de metrpoles que passam a con-
figurar bacias de emprego. Eles procedem da expanso de simples
aglomeraes e centros, alguns destitudos de quaisquer das funes
que caracterizam os espaos metropolitanos, e evidenciam aspectos
dessa natureza apenas na poro mais central da aglomerao prin-
cipal. Uma relativa hierarquia funcional se mantm entre as demais
centralidades. Embora se articulem verticalmente e funcionem como
localizaes atrativas ao capital transnacional, no chegam a se articu-
lar globalmente em plataformas adequadas a sistemas de governana
comandados por redes ou grupos empresariais caractersticas das
cidades-regies globais. A continuidade espacial e um fio condutor
pautado na realizao de um determinado tipo de atividade produ-
tiva ou funo urbana no asseguram o desenvolvimento de relaes
articuladas entre agentes e escalas atuantes na produo do espao.
Garantem apenas a aproximao de interesses territorializados do ca-
pital a concesses pblicas, de forma fragmentada, que conformam
arenas de disputas entre as mltiplas escalas espaciais que pouco ou
nada dialogam entre si.
Pouco se verificam, em seu interior, os sintomas da desindustria-
lizao, como nos pases centrais em alguns, sequer uma presena
mais consolidada da indstria , e sim a realocao de plantas e ativi-
dades, orientada por requisitos especficos a cada demanda, induzindo
a ao seletiva da valorizao e transformao de espaos para o exer-
ccio de novas funes. Embora os arranjos urbano-regionais faam
emergir centralidades, produzem mais significativamente o reforo
dos centros histricos existentes, com o aparecimento de subcentros

subordinados a eles. Assim, em vez de uma configurao amorfa, ca-
racterizada por um grande espao sem centro, sem unidade, uma no
cidade ou uma ps-metrpole, tem-se uma grande cidade expandi-
da sobre muitos territrios autnomos e fragmentados, que alcana
fisicamente outra cidade de seu sistema urbano, que repete o mesmo
processo de expanso. So exemplos as aglutinaes entre Recife/Joo
Pessoa, Braslia/Goinia, Salvador/Feira de Santana, Porto Alegre/
Caxias do Sul. A diviso funcional e atividades especializadas tambm
operam como indutores dessas aglutinaes, como bem demonstra a
funo porturia, no caso de Paranagu/Curitiba/Ponta Grossa, ou
Santos/So Paulo/ Campinas; a presena de atividades altamente es-
pecializadas, como siderurgias ou refinarias, casos do Rio de Janeiro/
Volta Redonda e Belo Horizonte/Vale do Ao; ou a diviso funcional
que evoca alta densidade de relaes entre os centros do Leste Cata-
rinense.
Os arranjos urbano-regionais conformam um territrio diverso e
desigual, que concentra ao mesmo tempo riqueza e escassez, no qual
coexistem mltiplos tipos de atividades beneficiadas pelas externali-
dades da economia de aglomerao e pelas relaes de proximidade.
No caso do Brasil, mesmo que comandem a insero dos estados/
regies na diviso social hegemnica do trabalho, salvo (quis) o de
So Paulo, os arranjos urbano-regionais no constituem uma mega-
zona econmica ou uma megarregio, dado o alcance restrito de sua
abrangncia regional no sistema global. Da mesma forma, exceto o
arranjo do entorno da metrpole paulistana, ainda que os demais se
estendam por centenas de quilmetros, nenhum supera os 20 milhes
de habitantes, o que h quase quatro dcadas foi tomado como par-
metro para se identificar uma megalpole.
Analisando o arranjo de Curitiba, confirma-se a tese defendida
neste trabalho, de que os arranjos urbano-regionais emergem como
a manifestao espacial de maior complexidade nas dinmicas terri-
toriais engendradas pela metropolizao. Concentrao, mobilidade,
conectividade e proximidade agem como elementos essenciais na sua
configurao e so inerentes dinmica produtiva em sua dimenso
urbano-regional, relacionada aos estgios mais avanados da insero
do territrio na diviso social do trabalho.
A criao das externalidades que privilegiam esse arranjo decorre
(de) e envolve municpios ou partes de seu territrio que j detm um
302 Rosa Moura
mnimo de condies tcnicas, cientficas, institucionais e culturais ca-

pazes de contribuir no processo de transformao. Esse conjunto me-
lhor dotado de vantagens comparativas e favorecido pela proximidade
qualifica-se para a atrao e sustentao de atividades e investimentos,
portanto para a acumulao e reproduo do capital, passando a con-
dicionar a organizao da base produtiva. Os municpios, ou partes
do territrio de alguns no dotados dessas condies e com pouca
capacidade de articulao para conseguir um salto de qualidade, per-
manecem merc das sobras do processo, ou completamente sua
margem.
Confirmam essa situao os indicadores de maior participao
na renda da atividade econmica, no mercado formal de trabalho, na
alocao de atividades pertencentes a novos segmentos da economia,
nas funes superiores e na gesto pblica e empresarial, restritos a
poucos municpios; e com incidncia generalizada entre os demais,
os indicadores de maior carncia ou baixo desenvolvimento, embora
tambm apaream incrustados em pontos do primeiro conjunto de
municpios. Tais resultados distintos demonstram a presena no ho-
mognea da tcnica, da informao, da comunicao, do transporte,
da indstria, entre outros fatores, na organizao e desorganizao do
arranjo.
A totalidade desse arranjo desigual tem como fio condutor a rela-
tiva articulao espacial e produtiva entre as trs unidades componen-
tes aglomerao metropolitana de Curitiba, aglomerao descont-
nua de Ponta Grossa e ocupao contnua litornea do Paran, centra-
da em Paranagu , apesar de suas dinmicas prprias e singulariza-
das. As atividades dos segmentos modernos vinculados s indstrias
metalmecnica e qumica so estruturadoras das relaes econmicas
entre essas unidades e regem suas complementaridades. Relaes que
se extravasam a municpios catarinenses, particularmente os fronteiri-
os e os que se avizinham a Joinville, e que orientam fortes articula-
es entre este, assim como entre outros arranjos espaciais do Estado
ou do pas.
As caractersticas do arranjo urbano-regional de Curitiba eviden-
ciam, assim, uma realidade hbrida e complexa, aglutinando em si trs
aglomeraes que se expandem, compondo um espao mais abrangen-
te, enredado de relaes que transcendem a dimenso urbana, propul-
sora da riqueza econmica, tcnica e cultural gerada no ambiente me-
tropolitano, assumindo dessa forma uma dimenso urbano-regional.
Tanto o arranjo urbano-regional de Curitiba quanto os demais

arranjos apontados neste trabalho correspondem s pores mais con-
centradoras e dinmicas dos respectivos estados/regies a maioria
dentro da prpria regio concentrada do Sul/Sudeste brasileiro ,
que sustentam a diviso social do trabalho em sua perspectiva hege-
mnica. Mantidas as lgicas e as dinmicas em curso, dominadas por
estratgias de desenvolvimento regional pactuadas de forma majori-
tariamente corporativa, pode-se dizer que so nfimas (ou inexisten-
tes) as possibilidades de reverso desse processo concentrador. Nem
mesmo a reestruturao produtiva, a difuso de novas tecnologias de
informao e comunicao, e a reorganizao espacial do capital lo-
graram reverter as centralidades concentradoras que se consolidam
em territrio nacional, como produtos ou possibilidades a esses pro-
cessos. Nelas, o timo desempenho econmico, social e institucional,
movido por algumas partes, no impulsiona processos capazes de par-
ticipao igualitria da totalidade.
Diante dessa constatao, os arranjos urbano-regionais, espaos
ganhadores, por excelncia, tornam-se as localizaes mais adequa-
das reproduo do capital, num modelo de desenvolvimento que se
mantm polarizador e que acentua as disparidades regionais, privile-
giando territrios funcionais e rentveis, em detrimento dos ineficien-
tes ou pouco competitivos. Esse modelo ainda mais seletivo, interde-
pendente e fragmentado, particularmente pela sua vertente reticular.
As anlises refutam algumas teorias em voga, particularmente a
de que as relaes centro-periferia cedem lugar a processos mais com-
plexos e a formas mais diversificadas, sempre associados ao modo de
produo e acumulao do capital. Enquanto o novo modelo provoca
cada vez mais a diviso e a excluso, percebe-se nas aglomeraes lati-
no-americanas o que Santos chama de um jogo dialtico entre foras
de concentrao e disperso na organizao do espao, no qual, neste
perodo, as primeiras so poderosas, mas as segundas permanecem
igualmente importantes.
A reflexo trazida sobre os arranjos urbano-regionais remete a
implicaes na ordem de polticas pblicas, particularmente no que se
refere necessidade imperiosa da adoo de mecanismos de descon-
centrao e desenvolvimento regional, como condio para insero
equitativa de municpios, segmentos e pessoas na dinmica econmica
principal, garantindo amplo direito ao conhecimento e informao,
qualificao da fora de trabalho e criao de atributos atrativos a
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investimentos. Tais polticas devem, de maneira imprescindvel, estar

pautadas em um projeto nacional de desenvolvimento.
Nessa perspectiva, h que se considerar esses arranjos como re-
ferncias a um novo perfil dessas polticas pblicas, adequado sua
natureza e sua dimenso hbrida. Perfil esse que incorpore aes
que se consubstanciem em possibilidades de efetivao das tendn-
cias impulsionadoras do desenvolvimento, verificadas nesses arranjos,
porm mais abrangentes, organizadoras das relaes e do territrio,
mais inclusivas e mais abertas ao dilogo necessrio com suas vrias
escalas; que opere em dimenso transescalar e que resgate o territrio
em sua totalidade.
Essa nova ordem de polticas pblicas deve contemplar a outra di-
viso do trabalho, como ressalta Milton Santos, decorrente da grande
mobilidade de atores em quadros ocupacionais no formais, sobrevi-
ventes da flexibilidade tropical. Dessa diviso do trabalho, h que
se valorizar o efeito de vizinhana emergente da fora diversificada e
renovadora das massas em movimento. Fora que constri localmente
novas solidariedades no as pautadas na sujeio a redistribuies
estatais e negociaes cotidianas entre territrios, que podem forta-
lecer horizontal e igualitariamente esses arranjos, incorporando mu-
nicpios, regies e os segmentos ora excludos.
No atual modelo, resta ao arranjo urbano-regional de Curitiba, e
seguramente a todos os demais, enfrentar o desafio de suas prprias
assimetrias. E esse desafio no se supera com a instituio de uma
nova instncia formalmente articuladora (uma escala a mais). ne-
cessrio viabilizar articulaes supralocais que garantam o exerccio
das funes pblicas de interesse comum aos municpios em ocupao
contnua, incorporando a pluralidade e a diversidade de sujeitos que
se movem nesses espaos. E ir alm, na direo de formular estratgias
e medidas que contemplem sua dimenso regional, reconhecendo as
mltiplas escalas que interagem em seu interior, e deste para com as
escalas exteriores, sem romper a essncia de sua totalidade.
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Conselho Editorial

Dr. Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro IPPUR/UFRJ

Arranjos Urbano-Regionais no Brasil:

Editor: Joo Baptista Pinto

CIP-BRASIL. CATALOGAO NA PUBLICAO

Letra Capital Editora

A Antonio Carlos, Joo e Lus,

A reflexo sobre arranjos urbano-regionais, uma categoria es-

si mesma, em favor de uma concepo processual, territorialmente

Rosa Moura, setembro 2015

Durante a trajetria de minha vida profissional, ao longo de

va e Dicles Libardi, que mantiveram aberto o debate sobre o recorte

2. Configurao dos arranjos urbano-regionais no Brasil.... 116

3. O arranjo urbano-regional de Curitiba.................................. 187

QUADRO 1 - MORFOLOGIAS URBANAS E URBANO-REGIONAIS

TABELA 1 - MATRIZ DE CORRELAES DAS QUATRO VARIVEIS............................... 134

FIGURA 1 - AGLOMERAES URBANAS EM CLASSIFICAES PRECEDENTES -

GRFICO 1 - EVOLUO DA PARTICIPAO DOS MUNICPIOS COM MAIS

Estudos sobre o Estado do Paran revelam trs configuraes es-

total do Estado, remetendo a outro recorte os municpios socialmente

se d pela interao de processos concentradores de pessoas, bens,

segmentos da economia popular. Segmentos que abarcam quase sem-

ocupao do solo, com periferizao da pobreza e ampliao horizon-

pores centrais desses arranjos, que estabelecem relaes verticais

consolidam-se como novos pontos concentradores e se firmam como

do fenmeno urbano-regional, de sua origem e da multiplicidade de

Essa opo metodolgica reforada pela compreenso de San-

Nesse ponto, a contribuio marxista resgatada por Lefebvre

De acordo com Carlos (2002, p.164), a superao da ideia de es-

mento da totalidade social. Portanto, as formas espaciais so resulta-

a fragilidade da escala metropolitana e coloca em discusso outras

captulo 2 so tecidas comparaes com semelhantes configuraes

configurao morfolgica, como resultado ou possibilidade reestru-

Todas as informaes foram organizadas por municpio, exceto as re-

1.1 De que se trata um arranjo urbano-regional?

so de metropolizao contemporneo, que manifesta espacialmente

retamente um territrio que transcende o aglomerado principal e

alargamento, sofisticao e aprofundamento da diviso social do tra-

o e informao, que viabilizaram a expanso contnua e descontnua

1.2 Lgicas, dinmicas e transformaes contemporneas intra e

cidades nas diversas regies, em particular onde o processo de moder-

Tanto o conceito de tecido urbano quanto o de urbanizao

veniente apreender a metropolizao como um processo no apenas

Castells (2000, p.53) afirma, sobre a dimenso metropolitana, que

de densidade dos aglomerados urbanos existentes, anotando que as

mia, tipicamente metropolitanas. Consolidam-se tambm um padro de

Nesse movimento de expanso fsica e fragmentao poltica, atua

O desenvolvimento metropolitano pautado na desconcentrao

Na perspectiva da produo do espao, os fenmenos socioespa-

municpios (SANTOS, 1993, p.83). Tendncia que se confirma tanto

capital, um movimento horizontal de ocupao ampliou o universo

mindo as deseconomias externas e criando atratividades para novas

Nos Estados Unidos, Gottmann (1970) refere-se a um novo processo

Hopkins University Press, 1997, apud Harris (1997).

nos. O apelo do capital imobilirio para sua promoo as define como

dias empresas e consolidao de distritos industriais.19 A morfolo-

entre esses dois arranjos urbanos se d, fundamentalmente, pelo

Caravaca Barroso (1998) faz uma sntese das mudanas metropo-

Agrega que en virtud de estos procesos cada ciudad se transforma, pero

sicos de urbanizao e formao de subrbios, baseada em Harvey e

que resulta da transio da cidade compacta, autocentrada, como

torial metropolitana, fruto de uma periurbanizao praticamen-

Considerando las razones de estos cambios, sin dejar de reconocer