Instituto de Formao e Administrao Pblica

IFAPA

Trabalho de Pesquisa

Disciplina:

Tema:

Tutela superintendncia administrativa

Membros do grupo:
Pereira Antonio Mipuitaio
Ussene Abramo Mademosse
Margarida Maenato Gimo

Docente:

Beira, Fevereiro de 2017

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ndice

Introduo..................................................................................................................................
Tutela superintendncia administrativa......................................................................................
Classificao da tutela................................................................................................................
Teorias da tutela superintendente administrativa.......................................................................
Concluso...................................................................................................................................
Bibliografia................................................................................................................................

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Introduo

No mbito do presente trabalho, irei abordar sobre a tutela superintendncia

administrativa, tem como objectivo a aquisio de conhecimento. O trabalho de extrema
importncia, porque ajuda-nos a aprender e a consolidar.

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Tutela superintendncia administrativa
A superintendncia normalmente entendida como o poder conferido ao Estado ou a
outra pessoa coletiva de fins mltiplos (como as autarquias) de definir objetivos e guiar a
atuao das pessoas coletivas pblicas de fins singulares colocadas por lei na sua
dependncia como os institutos pblicos e as empresas pblicas.

A tutela o conjunto de poderes de interveno de uma pessoa colectiva pblica na gesto

de outra pessoa colectiva, a fim de assegurar a legalidade ou o mrito da sua actuao.

Deste modo, a tutela pressupe que hajam duas pessoas colectivas distintas, sendo que
uma delas deve ser uma pessoa colectiva pblica.

Existe tutela na administrao indirecta e na administrao autnoma. Na administrao

indirecta verifica-se no s um poder de tutela, como tambm um poder de
superintendncia.

Por seu lado, a tutela abrange um conjunto de poderes de interveno de uma pessoa
coletiva pblica na gesto de outra pessoa coletiva pblica com o objectivo de assegurar a
legalidade e o mrito da sua atuao.

A superintendncia difere do poder de tutela pois nesta as pessoas coletivas no decidem

os objectivos da sua atuao, mas esto sujeitas ao controlo do Estado.

Assim podemos dizer que a Tutela e a Superintendncia so meios de limitao dos

poderes cedidos pela desconcentrao e descentralizao garantindo a prossecuo do
interesse pblico, aquando estejam presentes duas pessoas colectivas diferentes.

Os poderes de superintendncia e tutela so poderes delegados e s existem quando a lei

expressamente os prev e nos precisos termos em que a lei os estabelecer.

Enquanto a administrao autnoma prossegue interesses prprios de coletividades

infranacionais dotadas de autogoverno e de autoadministrao onde se inclui a tutela a
administrao indireta do Estado onde se inclui a superintendncia prossegue interesses
da comunidade nacional confiados ao Estado.

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A cautela para que estes funcionalismos no se revertem-se contra os administrados e
mesmo contra a prpria Administrao, levou a que se criassem ento estas duas
realidades, impedindo dificuldades de controlo e o enorme risco de ineficincia.

A Tutela Administrativa consiste no conjunto dos poderes de interveno de uma pessoa

colectiva pblica na gesto de outra pessoa colectiva, a fim de assegurar a legalidade ou o
mrito da sua actuao.

Os poderes facultados entidade tutelar so poderes de interveno na gesto garantindo

a tal prossecuo do interesse pblico e a prossecuo do principio da legalidade.
Podemos distinguir ento a Tutela administrativa quanto aos fins (Tutela de Mrito
- controla o mrito das decises administrativas da entidade tutelada; "Tutela de
Legalidade" - controla a legalidade das decises da entidade tutelada) e quanto ao
contedo.

A Superintendncia o poder conferido ao Estado, ou a outra pessoa colectiva de fins

mltiplos, de definir os objectivos e guiar a actuao das pessoas colectivas pblicas de
fins singulares colocadas por lei na sua dependncia.

Se por um lado a Tutela tinha como finalidade o controlo da actividade desenvolvida j a

Superintendncia revela-se um mecanismo mais activo e intenso na medida em que este
fixa os fins a prosseguir pela pessoa colectiva.

Os instrumentos tpicos da Superintendncia so as Directivas e as Recomendaes,

sendo que a primeira impe objectivos, mas deixa a liberdade necessria e mais adequada
pessoa colectiva quanto aos meios que usar para atingir esses mesmos fins, e a segunda
sero opinies facultadas pessoa colectiva em questo sendo que tm um
ponto fulcral pelo qual a pessoa colectiva pblica se dever guiar.

Classificao da tutela
Quanto ao contedo distinguimos cinco formas de Tutela:

a) Tutela Integrativa ou Correctiva que se traduz na capacidade facultada entidade

tutelar de aprovar ou autorizar actos da pessoa colectiva tutelada;
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 b) Tutela Inspectiva que se traduz num poder facultado pessoa colectiva pblica
tutelar de fiscalizar, segundo o Prof. Freitas do Amaral, "rgos, servios,
documentos e contas da entidade tutelada";
c) Tutela Sancionatria que se traduz na capacidade da entidade tutelar sancionar a
entidade tutelada por irregularidades resultantes da Tutela Inspectiva;
d) Tutela Revogatria que se traduz pela capacidade facultada entidade tutelar de
revogar actos da entidade tutelada;
e) Tutela Substitutiva que se traduz no poder da entidade tutelar se substituir num
acto que se deveria ter realizado por mo da entidade tutelada, por sua conta.

Teorias da tutela superintendente administrativa

So trs as teorias que justificam a natureza jurdica da tutela, a saber:

Analogia com a tutela civil: a tutela administrativa seria muito semelhante tutela civil,
na medida em que ambas visariam o suprimento de incapacidades. A tutela civil supriria
incapacidades da pessoa concreta, enquanto que a tutela administrativa visaria o
suprimento de deficincias dos actos administrativos.

Tese da hierarquia enfraquecida: os poderes tutelares seriam como poderes

hierrquicos, mas enfraquecidos, pois est em causa a tutela de entidades autnomas e no
a tutela de entidades dependentes. Nos poderes tutelares , de resto, fcil encontrar os
poderes hierrquicos enfraquecidos ou quebrados pela autonomia.

Tese do poder de controlo: os poderes tutelares nunca podiam ser poderes hierrquicos,
pois na hierarquia verifica-se poderes de direco. O que se passa na tutela no mais que
poderes de controlo, ou seja, de fiscalizao da actuao do ente tutelado. Refere tambm
que alm dos poderes de fiscalizao, a tutela assegura o acatamento da legalidade e do
mrito da actuao.

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Concluso

Depois de muitas pesquisas, conclui que A tutela o conjunto de poderes de interveno

de uma pessoa colectiva pblica na gesto de outra pessoa colectiva, a fim de assegurar a
legalidade ou o mrito da sua actuao.

A superintendncia difere do poder de tutela pois nesta as pessoas coletivas no decidem

os objectivos da sua atuao, mas esto sujeitas ao controlo do Estado.

A tutela confere ao rgo tutelar a faculdade de fiscalizao de outros entes menores; a

interveno do rgo tutelar no se presume, ela respeita um princpio de tipicidade.

Uma ltima caracterstica aponta para o facto de, apesar de haver controlo dos entes
menores, no se trata de uma relao de subordinao, pois so duas pessoas colectivas
diferentes, e o prprio ente menor conserva uma autonomia e uma personalidade jurdica
distinta do ente tutelar.

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Bibliografia

Curso de Direito Administrativo Diogo Freitas do Amaral;

Constituio Portuguesa Anotada Jorge Miranda; Rui Medeiros

Curso de Direito Administrativo, Vol. I, Diogo Freitas do Amaral, pg. 692, 1989

Arolina Ezequiel 20942, administrativosub6.blogspot.com

Miguel Marques n20786, Superintendncia e tutela -

keepcalmandtalkaboutadministrativelaw.blogspot.pt