Cópia de Plano Estratégico de desenvolvimento-VRP

PLANO ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO
do Vale do Rio Pardo (RS)

Reitor
Vilmar Thom
Vice-Reitor
Eltor Breunig
Pr-Reitora de Graduao
Carmen Lcia de Lima Helfer
Pr-Reitor de Pesquisa
e Ps-Graduao
Rogrio Leandro Lima da Silveira
Pr-Reitor de Administrao
Jaime Laufer
Pr-Reitor de Planejamento
e Desenvolvimento Institucional
Joo Pedro Schmidt
Pr-Reitora de Extenso
e Relaes Comunitrias
Ana Luisa Teixeira de Menezes
EDITORA DA UNISC
Editora
Helga Haas
COMISSO EDITORIAL
Helga Haas - Presidente
Ademir Mller
Cristina Luisa Eick
Eunice Terezinha Piazza Gai
Mnica Elisa Dias Pons
Srgio Schaefer
Valter de Almeida Freitas
Av. Independncia, 2293

96815-900 - Santa Cruz do Sul - RS
Fone: (51) 3717 7461 - Fone/Fax: (51) 3717 7462
E-mail: editora@unisc.br
http://www.unisc.br
Coordenadoras
Mariza Terezinha da Motta Christoff (COREDE-VRP)
Heleniza vila Campos (UNISC)

do Vale do Rio Pardo (RS)
EDUNISC
Santa Cruz do Sul
2010
Copyright: dos autores
1 edio 2010
Direitos reservados: Universidade de Santa Cruz do Sul

Grafia atualizada segundo o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa
Editorao: Clarice Agnes, Ubiratan de Carvalho

Capa: Natlia Machado e Cristiano Rocha
P712 Plano estratgico de desenvolvimento do Vale do Rio Pardo (RS) / coordenadoras,

Mariza Terezinha da Motta Christoff, Heleniza vila Campos. - Santa Cruz do Sul:
EDUNISC, 2010.
214 p.
Inclui bibliografia.
ISBN: 978-85-7578-289-7
1. Desenvolvimento econmico Pardo, Rio, Vale (RS). 2. Planejamento

estratgico. 3. Planejamento regional. 4. Conselho Regional de Desenvolvimento do
Vale do Rio Pardo (RS). I. Christoff, Mariza Terezinha da Motta. II. Campos, Heleniza
vila.
CDD: 338.98165
Bibliotecria: Muriel Thrmer - CRB 10/1558
CONSELHO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO DO
VALE DO RIO PARDO (COREDE-VRP)
Gesto 2009 - 2012
MARIZA TEREZINHA DA MOTTA CHRISTOFF

(Presidente)
DARCI GARCIA DE FREITAS

(Prefeito de General Cmara)
(Vice-Presidente)
EDISON RABUSKE
(Secretrio de Planejamento de Santa Cruz do Sul)
(1 Secretrio)
JOO DAVI GOERGEN

(Prefeito de Boqueiro do Leo)
(2 Secretrio)
VILMAR DE OLIVEIRA
(Secretrio de Indstria, Comrcio e Turismo de Venncio Aires)
(1 Tesoureiro)
MARCIANO RAVANELLO
(Prefeito de Arroio do Tigre)
(2 Tesoureiro)
rgos Financiadores
Governo do Estado do Rio Grande do Sul Secretaria Extraordinria de Relaes
Institucionais
Conselho Regional de Desenvolvimento do Vale do Rio Pardo (COREDE-VRP)
Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC)
Apoio Tcnico
Frum dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (RS)
EQUIPE TCNICA DO PLANO ESTRATGICO
Coordenao
Mariza T. da Motta Christoff
Conselho Regional de Desenvolvimento do Vale do Rio Pardo (COREDE-VRP)
Profa. Dra. Heleniza vila Campos

Professora do Departamento de Engenharia, Arquitetura e Cincias Agrrias - UNISC
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional
Pesquisadores Integrantes
Prof. Dr. Rogrio Leandro Lima da Silveira
Gegrafo, Doutor em Geografia pela UFSC
Professor do Departamento de Histria e Geografia - UNISC
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional - UNISC
Profa. Dra. Erika Collischonn

Gegrafa, Doutora em Geografia pela UFSC
Professora do Departamento de Histria e Geografia - UNISC
Prof. Ms. Luiz Carlos Schneider

Arquiteto, Mestre em Desenvolvimento Regional pela UNISC
Ncleo de Planejamento e Gesto Territorial - UNISC
Professor do Departamento de Engenharia, Arquitetura e Cincias Agrrias - UNISC
Profa. Dra. Ros Cristina Espndola da Silveira

Engenheira Civil, Doutora em Engenharia Ambiental pela UFSC
Coordenao do Ncleo de Gesto Pblica - UNISC
Prof. Ms. Alexandre Luiz Rauber

Gegrafo, Mestre em Desenvolvimento Regional pela UNISC
Ncleo de Gesto Pblica - UNISC
Profa. Ms. Paula Camboim S. de Almeida

Cientista Social, Mestrado em Antropologia Social pela UNICAMP
Coordenao do Ncleo de Pesquisa Social
Mestrandos e Doutorandos Voluntrios (PPGDR)

Muriel Pinto (mestrando)
Gleimria Batista da Costa (doutoranda)
Janete Stoffel (doutoranda)
Mrio Nunes Torrinha (doutorando)
Oleides Francisca de Oliveira (doutoranda)
Bolsistas de Iniciao Cientfica e Estagirios

Carina Agnes (estagiria) - Luana Parreira Rodrigues (bolsista) - Natlia Machado da Silva (bolsista)
Paula Veleda (bolsista) - Priscila Beatriz e Silva (bolsista) - Rodrigo Gassen Bernhard (bolsista)
Apoio Tcnico-Administrativo
Maria Jos Pereira (COREDE-VRP)
AGRADECIMENTOS
Agradecemos a todos os que colaboraram direta ou indiretamente para a

realizao deste documento.
Aos 23 municpios da regio do Vale do Rio Pardo que participaram das
diversas etapas do Plano, sobretudo queles que dispuseram infraestrutura e espao
para debates e fruns com representantes da comunidade regional.
Ao Frum dos COREDEs, pelo estmulo ao projeto conjunto dos 28 Conselhos
de Desenvolvimento do Estado do Rio Grande do Sul.
Universidade de Santa Cruz do Sul, com destaque para o Programa de
Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e aos Ncleos de Gesto Pblica e
Econmicas. disponibilizao e o empenho de todos os pesquisadores, professores,
alunos voluntrios e bolsistas contriburam de forma efetiva para o cumprimento
dos prazos e para a qualidade deste documento.
Ao Governo do Estado do Rio Grande do Sul, atravs da Secretaria
Extraordinria de Relaes Institucionais, pelo suporte financeiro, permitindo a
realizao das atividades em diferentes localidades da regio.
A toda a comunidade regional, pela colaborao e pelo compartilhamento
das responsabilidades, sabendo ainda que este resultado representa apenas o
primeiro passo para a implementao de novas diretrizes de desenvolvimento para
o Vale do Rio Pardo.
SUMRIO
APRESENTAO - Mariza T. da Motta Christoff ..................................................................... 17
1 SITUANDO A REGIO E A EXPERINCIA DO PLANEJAMENTO REGIONAL .........................19
2 APORTES METODOLGICOS DO ATUAL PLANO ESTRATGICO .........................................23
3 DIAGNSTICO TCNICO ..................................................................................................... 25

Introduo ............................................................................................................................................... 25
Objetivo ................................................................................................................................................... 25
Cronograma da etapa .............................................................................................................................. 25
4 ASPECTOS FSICO-NATURAIS E DEMOGRFICOS ......................................................... 26

4.1 Localizao e rea total do COREDE VRP Vale do Rio Pardo .......................................................... 26
4.2 rea e limites extremos ..................................................................................................................... 27
4.3 Relevo e geomorfologia ..................................................................................................................... 29
4.4 Caracterizao do clima, solo e relevo regional ................................................................................. 31
4.5 Altimetria ........................................................................................................................................... 32
4.6 Declividade ........................................................................................................................................ 32
4.7 Recursos hdricos e minerais ............................................................................................................. 35
4.7.1 Recursos minerais ........................................................................................................................... 35
4.7.2 Hidrografia ...................................................................................................................................... 36
4.8 Clima .................................................................................................................................................. 37
4.9 Outros aspectos locais/regionais relevantes ..................................................................................... 41
4.9.1 Aspectos demogrficos do COREDE VRP ..................................................................................... 41
5 GESTO INSTITUCIONAL ................................................................................................. 46

Introduo ............................................................................................................................................... 46
5.1 Nmero de agncias bancrias, aplicaes e depsitos bancrios no VRP ....................................... 46
5.2 Nmero de associaes comerciais e industriais e de cmaras de dirigentes ................................... 48
5.3 Nmero de autarquias federais e estaduais ...................................................................................... 50
5.4 Feiras, festas e exposies ................................................................................................................. 51
5.5 Comarcas, varas, jurisdies e servidores ......................................................................................... 52
5.5.1 Eleitores analfabetos e menores .................................................................................................... 52
6 GESTO ECONMICA ....................................................................................................... 54

Introduo ............................................................................................................................................... 54
Anlise das informaes .......................................................................................................................... 56
6.1 Setor primrio .................................................................................................................................... 56
6.2 Mercado de trabalho ......................................................................................................................... 62
6.3 Valor Adicionado Bruto por setor de atividade e Produto Interno Bruto .......................................... 65
6.4 Finanas pblicas ............................................................................................................................... 67
Concluso ................................................................................................................................................ 70
7 GESTO SOCIAL ................................................................................................................. 72

Introduo ............................................................................................................................................... 72
7.1 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal ................................................................................ 73
7.2 Educao ............................................................................................................................................ 74
7.2.1 Frequncia escola ........................................................................................................................ 74
7.2.2 Distoro idade-srie ...................................................................................................................... 78
7.2.3 Taxa de alfabetizao ...................................................................................................................... 79
7.3 Sade ................................................................................................................................................. 80
7.3.1 Esperana de vida ao nascer ........................................................................................................... 80
7.3.2 Nmeros de hospitais e leitos ........................................................................................................ 81
7.4 Mortalidade infantil ........................................................................................................................... 82
7.5 Justia e segurana ............................................................................................................................ 85
7.5.1 Sistema penitencirio ..................................................................................................................... 85
7.5.2 Efetivo policial ................................................................................................................................. 87
7.5.3 Nmeros de crimes ......................................................................................................................... 88
7.5.4 Casamentos, separaes e divrcios .............................................................................................. 91
7.6 Assistncia Social ............................................................................................................................... 93
7.6.1 Nmero de famlias pobres e Programa Bolsa Famlia ................................................................... 93
Concluso ................................................................................................................................................ 95
8 GESTO ESTRUTURAL ...................................................................................................... 96

Introduo ............................................................................................................................................... 96
8.1 Saneamento ....................................................................................................................................... 97
8.1.1 Sistema de abastecimento de gua ................................................................................................ 97
8.1.2 Sistema de esgotamento sanitrio ............................................................................................... 108
8.1.3 Manejo de guas pluviais e drenagem urbana ............................................................................. 110
8.1.4 Gesto de resduos slidos urbanos ............................................................................................. 116
8.2 Sistema virio .................................................................................................................................. 118
8.2.1 Redes modais ............................................................................................................................... 118
8.2.2 Rodovias ....................................................................................................................................... 119
8.2.3 Frota de veculos ........................................................................................................................... 124
8.2.4 Polo de concesso de rodovias na Regio .................................................................................... 125
8.2.5 Periculosidade nas rodovias da Regio ......................................................................................... 126
8.3 Sistema ferrovirio .......................................................................................................................... 127
8.4 Sistema hidrovirio .......................................................................................................................... 128
8.5 Sistema aerovirio ........................................................................................................................... 128
8.6 Sistema de fornecimento de energia ............................................................................................... 129
8.6.1 Microrregio Norte ....................................................................................................................... 129
8.6.2 Microrregio Central .................................................................................................................... 131
8.6.3 Microrregio Sul ........................................................................................................................... 133
8.7 Sistema de informao e comunicao ........................................................................................... 134
8.7.1 Telefones em atividade no Vale do Rio Pardo ............................................................................... 134
8.7.2 Imprensa escrita e falada .............................................................................................................. 136
8.7.3 Anlise de aspectos relativos habitao .................................................................................... 137
9 ANLISE SITUACIONAL E A MATRIZ FOFA ........................................................................ 143

Introduo ............................................................................................................................................. 143
Objetivo ................................................................................................................................................. 143
Cronograma da etapa ............................................................................................................................ 144
9.1 Sntese das reunies ........................................................................................................................ 145
9.1.1 Microrregio Norte (Sobradinho) ................................................................................................. 145
9.1.1.1 Gesto Institucional ................................................................................................................... 145
9.1.1.2 Gesto Econmica ..................................................................................................................... 145
9.1.1.3 Gesto Social ............................................................................................................................. 146
9.1.1.4 Gesto Estrutural ....................................................................................................................... 146
9.1.2 Microrregio Sul ........................................................................................................................... 147
9.1.3 Microrregio Centro (Santa Cruz do Sul) ...................................................................................... 147
9.1.3.1 Gesto Institucional ................................................................................................................... 147
9.1.3.2 Gesto Econmica ..................................................................................................................... 148
9.1.3.3 Gesto Social ............................................................................................................................. 148
9.1.3.4 Gesto Estrutural ....................................................................................................................... 149
10 FOFA REGIONAL ............................................................................................................. 150

10.1 Gesto Institucional ....................................................................................................................... 150
10.2 Gesto Econmica .......................................................................................................................... 151
10.3 Gesto Social ................................................................................................................................. 152
10.4 Gesto Estrutural ........................................................................................................................... 152
11 REFERENCIAIS ESTRATGICOS ........................................................................................ 153

11.1 Viso .............................................................................................................................................. 153
11.2 Vocao ......................................................................................................................................... 153
11.3 Valores ou princpios norteadores ................................................................................................. 153
12 SISTEMA DE GESTO E MONITORAMENTO DO PLANO ESTRATGICO E

PROJETOS ESTRUTURANTES ............................................................................................... 154
12.1 Sistema de Gesto e Monitoramento do Plano Estratgico .......................................................... 156
12.2 Projetos Estruturantes ................................................................................................................... 158
12.2.1 Gesto Institucional .................................................................................................................... 158
12.2.2 Gesto Econmica ...................................................................................................................... 166
12.2.3 Gesto Social .............................................................................................................................. 174
12.2.4 Gesto Estrutural ........................................................................................................................ 184
REFERNCIAS ....................................................................................................................... 194
ANEXOS
ANEXO 1 Formulrios ....................................................................................................... 198
ANEXO 2 Tabelas Gesto Econmica ............................................................................... 199
Tabela E1 rea plantada por tipo de lavoura (em hectares) .............................................199
Tabela E2 Evoluo do rebanho animal (nmero de cabeas) ..........................................200
Tabela E3 Evoluo do valor da produo animal (em volumes produzidos) ...................201
Tabela E4 Informao sobre produo de fumo no CVRP ................................................202
Tabela E5 Nmero de empregados por tipo de indstria .................................................203
Tabela E6 Nmero de empregados nas atividades tercirias ...........................................204
Tabela E7 Evoluo do valor adicionado bruto a preos bsicos - participao
relativa por setor de atividade (em %) ................................................................................ 205
Tabela E8 Indicadores relativos ao PIB dos municpios e da regio evoluo
do PIB total (mil R$) ............................................................................................................. 206
Tabela E9 Indicadores relativos ao PIB dos municpios e da regio evoluo
do PIB per capita em valores correntes (R$) ....................................................................... 207
Tabela E10 Evoluo do ndice de retorno do ICMS (alquota) .........................................208
Tabela E11 Finanas pblicas municipais saldo entre receitas e despesas
municipais (valores em R$) .................................................................................................. 209
Tabela E12 Finanas pblicas municipais tributos municipais arrecadados
em R$ .......................................................................................................................... 210, 211
ANEXO 3 Projetos Estruturantes Regio Funcional 2 Vale do Rio Pardo e Taquari ...........212
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 Mapa de localizao do Vale do Rio Pardo ......................................................... 26
FIGURA 2 Microrregies do Vale do Rio Pardo .................................................................. 29
FIGURA 3 Mapa simplificado do relevo do Rio Grande do Sul ...........................................30
FIGURA 4 Altimetria da regio ........................................................................................... 31
FIGURA 5 Declividades ....................................................................................................... 33
FIGURA 6 Recursos minerais .............................................................................................. 35
FIGURA 7 Hidrografia do Vale do Rio Pardo ....................................................................... 36
FIGURA 8 Climogramas VRP ............................................................................................... 38
FIGURA 9 Direo predominante dos ventos ..................................................................... 38
FIGURA 10 Classificao dos solos ..................................................................................... 39
FIGURA 11 rea de preservao permanente e restrio de uso ......................................40
FIGURA 12 Densidade demogrfica .................................................................................... 44
FIGURA 13 Mdia de moradores por municpio ................................................................. 45
FIGURA 14 Mdia escolaridade do responsvel familiar .................................................... 45
FIGURA 15 Percentual total da populao atendida com gua para consumo humano,
por municpio do VRP - 2009 ................................................................................................. 98
FIGURA 16 Percentual da populao atendida com gua para consumo humano com
sistema de abastecimento, por municpio do VRP - 2009 ................................................... 100
solues alternativas coletivas, por municpio do VRP - 2009 .............................................102
solues alternativas coletivas, por municpio do VRP - 2009 .............................................104
FIGURA 19 ndice de perda de faturamento do sistema de abastecimento de gua,
por municpio do VRP - 2005 ............................................................................................... 107
FIGURA 20 Cobertura do sistema de esgotamento sanitrio, por municpio do
VRP - 2005 ........................................................................................................................... 109
FIGURA 21 Arroio Schmitt saiu de seu leito, inundando a cidade de Sinimbu 1919 .....111
FIGURA 22 Estao ferroviria de Rio Pardo na enchente de 1941 ..................................112
FIGURA 23 Vera Cruz ilhada na cheia do ano de 1941 ..................................................... 112
FIGURA 24 Resgate nos escombros - enchente de 1959 ..................................................113
FIGURAS 25a e 25b Enchentes no Vale do Rio Pardo 2009 ...........................................113
FIGURA 26 Grau de criticidade em relao s enchentes, por municpio do VRP - 2002 .115
FIGURA 27 Aterro sanitrio da Sil Solues Ambientais ...................................................116
FIGURA 28 Redes modais no Rio Grande do Sul e na regio do Vale do Rio Pardo ..........119
FIGURA 29 Principais eixos rodovirios do estado 2007 ...............................................120
FIGURA 30 Mapa da rede rodoviria federal e estadual no Rio Grande do Sul, por
COREDES 2007 .................................................................................................................. 121
FIGURA 31 - Mapa de localizao do polo de concessionria de rodovias .........................126
FIGURA 32 Mapa ferrovirio do Rio Grande do Sul 2007 ..............................................127
FIGURA 33 Grficos com os percentual do total de aparelhos telefnicos
em servio na RVP, por microrregio 2009 ....................................................................... 135
LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1 Populao Vale do Rio Pardo 2001-2008 ...................................................... 41
GRFICO 2 Populao rural e urbana ................................................................................. 42
GRFICO 3 Populao masculina e feminina ...................................................................... 43
GRFICO 4 Nmero de eleitores analfabetos ..................................................................... 53
GRFICO 5 Variao percentual da rea de lavoura permanente e temporria, para os
anos de 1996 e 2006 ............................................................................................................. 58
GRFICO 6 Variao percentual do nmero de cabeas para cada tipo de rebanho, nos
anos de 2000 e 2007 ............................................................................................................. 59
GRFICO 7 Variao percentual da produo animal nos municpios do CVRP nos anos
de 2000 e 2007 ...................................................................................................................... 60
GRFICO 8 Produo de fumo no CVRP nos anos de 2000 e 2007 (variao %) ...............61
GRFICO 9 Variao percentual do nmero de empregados na indstria nos anos de
2001 e 2007 ........................................................................................................................... 63
GRFICO 10 Evoluo percentual no nmero de empregados no setor tercirio dos
municpios do CVRP, para os anos de 2001 e 2007 ............................................................... 64
GRFICO 11 Participao percentual das atividades econmicas na formao do VAB
municipal no ano de 2006 ..................................................................................................... 66
GRFICO 12 Saldo entre receitas e despesas (totais) para os municpios do CVRP ............67
GRFICO 13 ndice de retorno do ICMS para os municpios do CVRP nos anos de
2000 e 2008 ........................................................................................................................... 68
GRFICO 14 Participao percentual da arrecadao via tributos municipais na receita
total do municpio, para os anos de 2000, 2005, 2006 e 2007 ..............................................69
GRFICO 15 Esperana de vida ao nascer ......................................................................... 81
GRFICO 16 Abastecimento de gua no VRP: comparao entre os dados do SNIS
(2006) e DATASUS (2009) ..................................................................................................... 106
GRFICO 17 Comportamento das vazes mximas anuais no Rio Pardinho 2005 .......111
GRFICO 18 Comparao entre as quantidades de lixo coletado nos municpios no
Vale do Rio Pardo entre 2000 e 2006 (toneladas por dia) ...................................................117
GRFICO 19 Municpios com servios de limpeza pblica e/ou coleta de lixo por
unidade de destinao final de lixo coletado 2000 .......................................................... 117
GRFICO 20 Percentual de domiclios atendidos pela coleta de lixo na regio do Vale
do Rio Pardo e em suas trs microrregies do territrio 2000 .........................................118
GRFICO 21 Evoluo da frota de veculos no Rio Grande do Sul ...................................124
GRFICO 22 Consumo total de energia (kWh) Microrregio Norte 2004 a 2008 ..........129
GRFICO 23 Nmero total de consumidores - 2004 a 2008 .............................................130
GRFICO 24 Consumo total de energia (kWh) da Microrregio Central 2004 a 2008 ...131
GRFICO 25 Nmero total de consumidores - 2004 a 2008 .............................................132
GRFICO 26 Consumo total de energia (kWh) da Microrregio Sul 2004 a 2008 .........133
GRFICO 27 Nmero total de consumidores na Microrregio Sul - 2004 a 2008 ............134
GRFICO 28 Percentual de telefones em servio nos municpios do Vale do
Rio Pardo 2009 ................................................................................................................. 136
GRFICO 29 Nmero unidades/domiclio considerados precrios
pelos municpios..................................................................................................... 138
GRFICO 30 Relao percentual entre moradores de domiclios precrios e total da
populao municipal ........................................................................................................... 138
GRFICO 31 Existncia de reas verdes invadidas nos municpios ...................................139
GRFICO 32 Existncia do Plano Ambiental nos municpios ............................................140
GRFICO 33 Existncia de reas consideradas de risco nos municpios ...........................140
GRFICO 34 Percentuais de cidades que possuem parques na rea urbana ...................141
GRFICO 35 Total de alunos por municpio na rede pblica de ensino ............................141
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 rea, populao e data de emancipao dos municpios ..................................27
TABELA 2 Vale do Rio Pardo: nmero de agncias bancrias nos municpios em 1992
e 2005 .................................................................................................................................... 47
TABELA 3 Vale do Rio Pardo e cidades selecionadas: aplicaes e depsitos bancrios
( vista e a prazo) 2000 ....................................................................................................... 48
TABELA 4 Vale do Rio Pardo: Associaes Comerciais e Industriais e Cmaras de
Dirigentes Lojistas existentes em 2009 .................................................................................. 49
TABELA 5 Nmeros de autarquias por municpio da regio ..............................................50
TABELA 6 Nmero de feiras, festas e exposies culturais do COREDE VRP/2008-2009 .51
TABELA 7 Perfil eleitoral regional: nmero de comarcas, varas, jurisdies e servidores ..52
TABELA 8 Perfil de eleitores: analfabetos e menores ......................................................... 53
TABELA 9 Nmero e rea dos estabelecimentos agropecurios dos municpios do CVRP
no perodo de 1996 e 2006 ................................................................................................... 57
TABELA 10 IDH-M Municpios COREDE VRP 1991-2000 ..................................................... 73
TABELA 11 Taxa bruta de frequncia escola 1991 e 2000 ...................................... 74, 75
TABELA 12 Percentual de crianas de 7 a 14 anos que esto frequentando o Ensino
Fundamental 1991 e 2000 .................................................................................................. 75
TABELA 13 Frequncia escola, 15 aos 17 anos 1991 e 2000 ........................................76
TABELA 14 Frequncia a curso superior, 18 aos 24 anos 1991 e 2000 ............................77
TABELA 15 Distoro idade-srie 2006 ............................................................................ 78
TABELA 16 Taxa de alfabetizao total 1991 e 2000 ........................................................ 79
TABELA 17 Esperana de vida ao nascer 2000 ................................................................. 80
TABELA 18 Nmero de hospitais e leitos por municpio 2009 .........................................81
TABELA 19 Nmero de bitos e de nascidos vivos e coeficiente de mortalidade
infantil 2006 ........................................................................................................................ 83
infantil 2007 ........................................................................................................................ 83
infantil 2008 ........................................................................................................................ 84
TABELA 22 Capacidade de estabelecimento penal 2000 e 2008 .....................................85
TABELA 23 Efetivo carcerrio 2000 e 2008 ...................................................................... 86
TABELA 24 Nmero de presos por vagas 2008 ................................................................ 86
TABELA 25 Efetivo da Brigada Militar ................................................................................. 87
TABELA 26 Nmero de crimes por tipo 2008 .................................................................. 89
TABELA 27 Nmero de crimes por tipo at 17 de setembro de 2009 .............................90
TABELA 28 Taxa de nupcialidade 2000 e 2007 ................................................................. 91
TABELA 29 Nmero de separaes judiciais e divrcios 2000 e 2007 ....................... 92, 93
TABELA 30 Bolsa-Famlia agosto de 2009 ........................................................................ 94
TABELA 31 Total da populao atendida com gua para consumo humano, por
municpio, nas microrregies do territrio e na regio do VRP- 2009 ...................................99
TABELA 32 Populao atendida com sistema de abastecimento de gua por municpio,
nas microrregies do territrio e na regio do VRP- 2009 ...................................................101
TABELA 33 Populao atendida com gua para consumo humano, com solues
alternativas coletivas por municpio, nas microrregies do territrio e na regio do
VRP- 2009 ............................................................................................................................. 103
TABELA 34 Populao atendida com gua para consumo humano, com solues
alternativas individuais por municpio, nas microrregies do territrio e na regio do
VRP- 2009 ............................................................................................................................ 105
TABELA 35 Sistema rodovirio da regio do Vale do Rio Pardo. Principais vias de
acesso rodovirio e situao existente 2009 ............................................................ 122, 123
TABELA 36 Obras e contratos DAER- 2009 RS ................................................................... 123
TABELA 37 Obras e contratos DAER 3 DOPS - junho 2009 ..............................................124
TABELA 38 Frota de veculos do Vale do Rio Pardo .......................................................... 125
TABELA 39 Rodovias com maior ndice de periculosidade e de gravidade .......................126
TABELA 40 Consumo total de energia (kWh) da Microrregio Norte 2004 a 2008 .......129
TABELA 41 Nmero total de consumidores - 2004 a 2008 ...............................................130
TABELA 42 Consumo total de energia (kWh) da Microrregio Central 2004 a 2008 .....131
TABELA 43 Nmero total de consumidores na Microrregio Central - 2004 a 2008 ........132
TABELA 44 Consumo total de energia (kWh) da Microrregio Sul 2004 a 2008 ............133
TABELA 45 Nmero total de consumidores na Microrregio Sul - 2004 a 2008 ...............134
TABELA 46 Total de municpios que apresentam planos, zoneamentos e conselhos
municipais ........................................................................................................................... 139
TABELA 47 Equipamentos de sade e atendimento de agentes de sade nos
municpios ........................................................................................................................... 142
APRESENTAO
Mariza T. da Motta Christoff
Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento COREDEs-RS tm, entre

seus objetivos, viabilizar o processo de descentralizao das questes relativas ao
desenvolvimento das regies do estado do Rio Grande do Sul, constituindo-se em
instncias pelas quais a sociedade pode exercer o direito de participar das discusses
de temas fundamentais acerca de seu futuro.
O Conselho Regional de Desenvolvimento do Vale do Rio Pardo COREDE-
VRP tem procurado, ao longo de sua trajetria de 19 anos de existncia, oportunizar
no s a discusso como a implementao do planejamento de aes que visem
diminuio das desigualdades inter e intrarregionais, essa extremamente
preocupante. Dessa forma, em 1998 publicamos o primeiro Plano Estratgico
Regional e, em 2002, a AGENDA 21 Regional, ambos elaborados de forma
participativa, contando com a importante parceria da Universidade de Santa Cruz
do Sul (UNISC), a qual tem sido uma grande apoiadora das aes do COREDE-VRP.
Em 2009, o COREDE-VRP iniciou um novo processo de planejamento,
contando com recursos especficos destinados pelo Governo do Estado do Rio
Grande do Sul para esse fim, e tambm com o apoio do Ministrio da Integrao
Nacional e da UNISC. Foram realizados trs seminrios microrregionais e um
grande seminrio regional, fundamentados em um diagnstico rico em dados
significativos da realidade regional e ultrapassando interesses especficos dos
municpios. Passamos a construir, assim, uma proposta comum que representasse
a expresso do interesse do conjunto da sociedade. A tarefa no foi fcil, mas
contamos com o apoio voluntrio de professores, mestrandos e doutorandos do
Programa de Mestrado e Doutorado em Desenvolvimento Regional da Unisc, bem
como de bolsistas de diferentes cursos de graduao, sem os quais teramos grandes
dificuldades em chegar ao termo deste trabalho.
O resultado desse processo de construo que durou oito meses, contribuiu
no s para a tomada de conscincia de decises da comunidade regional acerca
de sua prpria realidade, mas tambm para o fortalecimento das relaes
democrticas entre os diferentes segmentos representativos do Vale do Rio Pardo,
refletindo, assim, sobre as aes que a regio poder empreender na busca de um
desenvolvimento regional nos prximos anos, de forma a oferecer melhor qualidade
de vida populao. Foi com essa inteno que construmos e apresentamos
sociedade este documento que a sntese do trabalho realizado.
18
A realizao do processo de elaborao deste documento oportunizou uma

forma de discusso da complexa composio social, poltica e econmica que define
uma regio. Essa oportunidade gera condies de levantamento e de anlises de
dados que possibilitam, entre outros aspectos, a organizao de banco de dados
para pesquisa e atividades de extenso, a definio de projetos importantes e a
identificao de reas de atuao para diferentes setores da sociedade, inclusive
para a prpria Universidade. Ao mesmo tempo, premente que processos
participativos viabilizem uma discusso aberta junto comunidade em diferentes
momentos de sua realizao, visando estabelecer um dilogo entre a equipe tcnica
e os representantes da regio e, assim, apontar propostas que sejam adequadas aos
interesses e necessidades existentes.
A proposta do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Vale do Rio Pardo
justifica-se, em primeiro lugar, pela capacidade de articulao poltica e predisposio
cooperao que a comunidade regional vem historicamente evidenciando,
materializada, principalmente, atravs da constituio em dezembro de 1991 do
Conselho Regional de Desenvolvimento do Vale do Rio Pardo COREDE-VRP, e em
1993 da criao da Universidade de Santa Cruz do Sul.
O objetivo desta publicao apresentar os resultados obtidos ao longo
do processo de elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional
do Vale do Rio Pardo, de acordo com metodologia estabelecida atravs de termo
de referncia apresentado pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul e em
consonncia com proposta de integrao definida pelo Frum dos COREDEs.
19
1 SITUANDO A REGIO E A EXPERINCIA DO PLANEJAMENTO REGIONAL

O Estado do Rio Grande do Sul subdivido em 28 regies e consequentemente
em 28 Conselhos Regionais de Desenvolvimento. O COREDE/VRP, enquanto
instncia de representao poltica dos diferentes segmentos sociais organizados
da comunidade regional, e com rea territorial correspondente a dos 23 municpios
existentes na regio, uma entidade de direito privado, organizada sob a forma
de associao civil, sem fins lucrativos, e com prazo de durao indeterminado
(Ver Figura 3). Esaa regio, localizada na encosta do planalto meridional, pode ser
considerado, segundo sua formao e organizao espacial como microrregies1
(Ver Figura 4), segundo o quadro a seguir:
Microrregio Norte 8 municpios

Arroio do Tigre Ibarama Segredo
Estrela Velha Lagoa Bonita do Sul Sobradinho
Passa Sete Tunas
Microrregio Centro 8 municpios
Boqueiro do Leo Sinimbu Venncio Aires
Herveiras Vale do Sol Vera Cruz
Santa Cruz do Sul
Mato Leito
Microrregio Sul 7 municpios
Candelria Pantano Grande Rio Pardo
Encruzilhada do Sul Passo do Sobrado Vale Verde
General Cmara
QUADRO 1 - Municpios da regio do Vale do Rio Pardo em suas microrregies
Tal subdiviso das microrregies deve-se a (muitas distines quanto a)

diversos aspectos - econmicos, ambientais, poltico-institucionais e mesmo
socioculturais - que caracterizam a organizao do espao regional. A microrregio
norte, por exemplo, possui influncia das colonizaes alem e italiana e forte
articulao com atividades da regio serrana; seu relevo bastante acidentado e com
altitude elevada favorece culturas distintas de frutferas, alm da produo do fumo
em folha, em decorrncia da sua integrao econmica com as atividades da regio
do Vale do Rio Pardo. Os municpios so de pequeno porte, se comparados com as
outras duas microrregies.
A microrregio centro caracteriza-se fundamentalmente pela forte presena
da agroindstria do fumo em folha, o que influencia diretamente na organizao
dos espaos urbanos e rurais. Santa Cruz do Sul concentra em sua rea urbana duas
atividades geradoras da dinmica regional que lhe concede o papel de cidadepolo
1
O conceito de microrregio aqui utilizado busca melhor evidenciar as particularidades socioespaciais
existentes no territrio regional, e no guarda relao com a microrregionalizao geogrfica adotada
pelo IBGE.
20
regional: em primeiro lugar, a presena das principais sedes de empresas (desde

1917 a atividade fumicultora tem sido desenvolvida nesse municpio, tais como
Souza Cruz, Philip Morris, Universal Leaf Tabacos Ltda., entre outras (ver anexo II); em
segundo lugar, a Universidade de Santa Cruz do Sul (criada enquanto universidade
em 1993), que se constitui em um forte elemento atrativo de impacto social e
econmico na regio. Venncio Aires e Vera Cruz se articulam em rede a essas
atividades, constituindo-se em espaos de expanso econmica e administrativa e
tambm como cidades-dormitrios. O trao herdado da influncia dos descendentes
dos imigrantes alemes ainda forte, podendo ser identificado de forma evidente
nas prticas socioespaciais locais, nas construes e na organizao dos espaos,
tanto urbano como rural. Tratam-se de municpios tambm de pequeno porte, com
pequenas propriedades rurais familiares (assim como na microrregio norte).
J na microrregio sul, observa-se caractersticas mais diversas que das outras
microrregies, seja pelo seu processo de ocupao do espao ter acontecido mais cedo
(Rio Pardo constituiu-se num dos primeiros municpios, sendo fundado em 1809 e
originado diversos outros), seja pela sua vinculao dinmica econmica e sociocultural
da Metade Sul do estado, alm da produo do fumo em folha, tpico da regio, em
sua integralidade. Alm da influncia dos imigrantes alemes, observa-se uma maior
diversidade cultural, vinculada, sobretudo, cultura luso-brasileira, o que pode ser
observado inclusive na formao das cidades como Rio Pardo, por exemplo e nas
manifestaes sociais, tais como suas festividades. O predomnio da cultura do arroz
um destaque nessa microrregio, sendo os municpios de maior porte em superfcie.
A despeito da integrao econmica dos municpios em torno da produo
do fumo, a diversidade de culturas e prticas socioespaciais revelam uma regio
exemplarmente rica em manifestaes das suas populaes no cotidiano, cujas
tradies ainda so preservadas de forma pouco alterada pelas atividades tursticas
e pelos novos atores sociais que se inserem neste territrio, com particularidades
especficas de cada municpio ou microrregio.
As caractersticas territoriais e institucionais descritas pela sua diversidade,
credenciam o Conselho Regional de Desenvolvimento do Vale do Rio Pardo a
propor o presente projeto. Da mesma forma a Universidade de Santa Cruz do Sul
UNISC, enquanto instituio comunitria, sem fins lucrativos e prestadora de
servios de carter pblico, desde a sua existncia enquanto Faculdades Isoladas,
vem desenvolvendo um conjunto de aes e projetos de ensino, pesquisa e de
extenso profundamente integrados comunidade regional com o objetivo central
de contribuir para o desenvolvimento regional sustentvel do Vale do Rio Pardo.
Em segundo lugar, o projeto igualmente se justifica pelo fato de a regio
do Vale do Rio Pardo vir apresentando nas ltimas dcadas inmeros problemas
ambientais tanto em suas reas rurais como tambm em reas urbanas. No
meio rural, a predominncia das lavouras monocultoras de fumo e de arroz tem
promovido inmeros problemas ambientais como a contaminao do solo e dos
recursos hdricos pela intensa carga de agrotxicos utilizada, o assoreamento dos
cursos dgua, o desmatamento, e a eroso do solo pelo manejo inadequado e perda
da biodiversidade ambiental pela expanso da lavoura monocultora. J no meio
21
urbano regional os principais problemas tm sido decorrentes do rpido processo de

urbanizao que a regio tem experimentado: alagamentos e enchentes frequentes,
disposio inadequada dos resduos slidos urbanos (domstico, industrial e
hospitalar), loteamentos clandestinos e irregulares, contaminao dos cursos dgua
por esgotos domsticos e industriais, entre outros impactos ambientais.
O processo de desenvolvimento regional impe a necessidade de pensar o
planejamento como estratgia de reduo das desigualdades existentes, bem como a
valorizao e o aproveitamento econmico e social de suas diferenas, contingncias
e individualidades. Nesse sentido, o COREDE-VRP, desde sua criao, tem incentivado
e promovido a participao na definio de estratgias de desenvolvimento regional.
Destacam-se, sobretudo, duas aes importantes consubstanciadas em dois
documentos elaborados a partir da participao comunitria: o Plano Estratgico de
Desenvolvimento Regional e a Agenda 21 Regional.
O primeiro Plano Estratgico de Desenvolvimento do Vale do Rio Pardo foi
realizado entre 1997 e 1998, tendo como horizonte o perodo de 1998 a 2002.
Sua proposta resultou de debates e discusses realizados em trs seminrios
ocorridos nos municpios-polos das trs microrregies - Rio Pardo, Santa Cruz do
Sul e Sobradinho - tendo como principal objetivo analisar e propor alternativas de
superao das dificuldades e aes de valorizao das potencialidades regionais
identificadas em diagnstico prvio.
Em seu desenvolvimento, o Plano Estratgico foi constitudo de objetivos,
metas e estratgias de ao, sendo fruto da cooperao e do envolvimento da
sociedade civil da regio. Os grupos de trabalho (GTs) - originariamente advindos
das seis comisses temticas do COREDE - VRP reuniram-se em 1997 tendo como
objetivo debater as necessidades e possibilidades apontadas nos seminrios regionais
, elaborando propostas nas reas de: agropecuria; educao e cultura; indstria,
comrcio e turismo; infraestrutura e segurana pblica; meio ambiente e sade.
As propostas elaboradas visavam ampliar a competitividade da regio
de forma a garantir o processo de desenvolvimento regional sustentvel, atravs
da busca permanente de alternativas e solues que produzissem um padro de
desempenho regional voltado para a melhoria da qualidade de vida da populao
do Vale do Rio Pardo. A articulao desses segmentos e sua participao junto
ao COREDE possibilitaram o desenvolvimento de projetos de interesse regional
que passaram a ser implementados tanto atravs de aes articuladas entre
municpios, universidade e entidades de classe, quanto atravs do processo de
definio das prioridades regionais a serem submetidas, anualmente, ao oramento
estadual. Alguns desses projetos vm-se tornando realidade como a capacitao e
qualificao de professores municipais, a melhoria das condies de saneamento
bsico e a diminuio da taxa de mortalidade infantil, a consolidao do Comit de
Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio Pardo, o Centro de Cultura Regional em
Rio Pardo, e a Ceasa Regional em Santa Cruz do Sul.
J a elaborao da Agenda 21 Regional para o Vale do Rio Pardo se deu a partir
da necessidade de atualizao do Plano Estratgico de Desenvolvimento de 1998. A
construo da Agenda 21 Regional um processo de planejamento baseado em duas
22
premissas bsicas: o desenvolvimento sustentvel e a participao democrtica da

sociedade. O seu objetivo a promoo de mudanas no padro de desenvolvimento
regional de forma a preservar, proteger e recuperar o meio ambiente, ao mesmo tempo
em que se garante a qualidade de vida da populao. Tal proposta constitui-se em
uma iniciativa que se fundamenta, globalmente, no pacto internacional estabelecido
pelos pases participantes da ECO-92, realizada no Rio de Janeiro, e, nacionalmente,
nas diretrizes publicadas na Agenda 21 Brasileira (2002).
Em 2001, o COREDE-VRP em parceria com a UNISC, iniciou a construo da
Agenda 21 Regional, utilizando a metodologia aplicada na elaborao da Agenda
21 Brasileira, incluindo as seis grandes reas temticas ali propostas2, uma vez
que as mesmas so adequadas aos princpios de desenvolvimento para a regio,
que apresenta uma grande diversidade de aspectos socioculturais, ambientais
e econmicos. O apoio e as contrapartidas da UNISC e a participao e o
comprometimento da comunidade regional viabilizaram a sua realizao.
Durante o primeiro semestre de 2002 foi realizado um levantamento de
dados, sob a responsabilidade de pesquisadores do Programa de Ps-Graduao
em Desenvolvimento Regional da UNISC. Essa etapa agregou um conjunto de
informaes atualizadas sobre aspectos socioculturais, econmico-organizacionais,
poltico-institucionais e ambientais, servindo de subsdio para a elaborao de um
diagnstico regional e utilizado como referncia para discusses e avaliaes junto
comunidade de regional.
A diversidade de situaes existentes na regio fez com que fossem
consideradas as microrregies nas quais se encontram os municpios-polos de Rio
Pardo, Santa Cruz do Sul e Sobradinho, onde foram realizadas oficinas de exposio
e discusso do diagnstico tcnico com as comunidades locais de toda a regio.
Essas reunies construram um elenco dos principais problemas e potencialidades,
sistematizados por rea temtica. Desde 2003 tais elementos passaram a ser foco de
ao para o processo de planejamento da Agenda 21 Regional, cuja sistematizao
envolveu a definio de objetivos, metas, estratgias, parcerias e prazos a serem
observados pelas Comisses Temticas do COREDE. A efetivao da Agenda 21
Regional tem sido um desafio para a comunidade regional, dada a dificuldade
na mobilizao dos recursos necessrios e a nem sempre fcil articulao dos
distintos interesses e prioridades de cada governo municipal com as demandas
estratgicas da regio. Nesse sentido, atravs da ao cooperada, voluntria e
cidad de muitos dos representantes dos segmentos organizados da sociedade
civil, assim como da importante participao e do engajamento de alguns prefeitos
e secretrios municipais, dos COMUDES, e das diretorias regionais de rgos
e autarquias estaduais, muitos desses projetos estruturantes foram, ou esto
sendo, desenvolvidos com timos resultados para a regio. Nesse aspecto, merece
igualmente registro a oportuna participao e o decisivo empenho da UNISC na sua
viabilizao.
2
As seis reas temticas propostas pela agenda 21 Brasileira so as seguintes: Cidades Sustentveis;
Infraestrutura e Integrao Regional; Agricultura Sustentvel, Gesto de Recursos Naturais; Reduo
das Desigualdades Sociais; Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel.
23
2 APORTES METODOLGICOS DO ATUAL PLANO ESTRATGICO
A elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do VRP/RS teve

como ponto de partida duas propostas metodolgicas convergentes, resultantes
de experincias distintas dos grupos envolvidos neste projeto. A primeira consiste
na proposio apresentada no Curso de Gesto Estratgica em Desenvolvimento
Regional e Local, realizado em Santa Maria, promovido pelo Ministrio da Integrao
Nacional, com o apoio do Instituto Latino-Americano e do Caribe de Planejamento
Econmico e Social ILPES, vinculado Comisso Econmica para a Amrica Latina
e Caribe CEPAL e do Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
IICA no Brasil. Esse Curso viabilizou uma discusso comum realizada por diferentes
representantes das regies do estado acerca de metodologias e formas de
abordagem das realidades regionais.
A segunda proposio resulta de esforos do Frum dos COREDEs, com apoio
de representantes da UNIJU, para confeco de um aporte capaz de viabilizar uma
metodologia a ser compartilhada pelos 28 COREDEs do Rio Grande do Sul. A proposta
que ser seguida neste Plano Estratgico visa acompanhar o quadro metodolgico
acordado pelo Frum dos COREDEs, composto por diferentes etapas: diagnstico
tcnico, anlise situacional, referenciais estratgicos, elaborao da matriz FOFA,
definio de projetos estruturantes e divulgao final do plano (ver Figura 1).
FIGURA 1 Etapas do Plano Estratgico de Desenvolvimento.

Fonte: SIEDENBERG, 2009.
Importa destacar que em todo o processo buscou-se a sensibilizao e

mobilizao de representantes da comunidade regional, atravs do COREDE-VRP,
para participao das reunies e comprometimento na diferentes etapas realizadas.
Apesar de as reunies preparatrias com a equipe tcnica terem ocorrido j a partir
de maio de 2009, foi apenas em agosto que oficialmente se deu incio s atividades
junto comunidade, momento em que houve a assinatura do termo de referncia
entre o Governo do Estado e o COREDE-VRP. O trmino ocorreu no dia 03 de maro
de 2010, quando foi apresentado em reunio oficial do COREDE-VRP o conjunto dos
projetos estruturantes.
24
O processo na regio do Vale do Rio Pardo foi dividido em duas etapas

principais. Na primeira, foi elaborado o Diagnstico Tcnico e Participativo (Anlise
Situacional), com proposio de Referenciais Estratgicos para a regio, os quais
possibilitaram a construo da Matriz FOFA Regional. Na segunda etapa foram
elaborados os projetos estruturantes para a regio. A seguir, sero apresentados o
Cronograma Geral de Atividades e os principais resultados de cada uma das etapas
desenvolvidas.
25
3 DIAGNSTICO TCNICO
Introduo
A elaborao do diagnstico foi iniciada a partir da assinatura de convnio,

contando com pesquisadores da UNISC, sobretudo de trs setores: o Programa de
Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional (PPGDR), o Ncleo de Planejamento
e Gesto Territorial (NPGT) e o Ncleo de Pesquisas Econmicas e Sociais (NUPES).
Participaram tambm do levantamento e da sistematizao dos dados mestrandos
e doutorandos do PPGDR, alm de bolsistas de iniciao cientfica.
Objetivo
Elaborar diagnstico tcnico a partir de levantamento e anlise de dados

secundrios em diferentes instituies referentes s questes sociais, institucionais,
econmicas e estruturais do Vale do Rio Pardo, visando apresentar uma base de
dados a representantes dos municpios da regio, capaz de fundamentar as reflexes
sobre os problemas e potencialidades regionais.
Cronograma da etapa
ETAPAS Ago Set Out Nov Dez Jan
Assinatura do Convnio, publicao no
Dirio Oficial.
Frum de mobilizao e sensibilizao
da comunidade COREDE-VRP.
DIAGNSTICO TCNICO
Coleta de dados demogrficos,
fsico-naturais, estruturais,
econmicos, sociais, institucionais.
Reunies com equipe tcnica UNISC
e preparao para apresentao de
dados.
A metodologia utilizada buscou seguir a indicao realizada no Termo

de Referencia assinado pelo COREDE-VRP, em acordo estabelecido pelo Frum
dos COREDEs e pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul. A seguir, sero
apresentados os resultados desta etapa do trabalho.
26
4 ASPECTOS FSICO-NATURAIS E DEMOGRFICOS
Pesquisador responsvel:
Alexandre Rauber3
Bolsista:
Rodrigo Gassen Bernhard
4.1 Localizao e rea total do COREDE VRP Vale do Rio Pardo
FIGURA 1 Mapa de localizao do Vale do Rio Pardo.
3
Gegrafo, Mestre em Desenvolvimento Regional (PPGDR/UNISC) e docente do Departamento de His-
tria e Geografia. Email: rauber@unisc.br.
27
4.2 rea e limites extremos

O Conselho Regional de Desenvolvimento do Vale do Rio Pardo est localizado
na microrregio central do Rio Grande do Sul, compreendendo um conjunto de 23
municpios, totalizando uma rea de 13.255,7 km, abrangendo uma populao total
de 416.121 habitantes, segundo dados de 2008 da FEE Fundao de Economia e
Estatstica do Rio Grande do Sul.
Os limites extremos da regio esto definidos a partir das seguintes
coordenadas: extremo norte latitude 290237S e extremo sul 305722S; e o
extremo leste coordenadas 514358W e extremo oeste 531647W de longitude.
O Corede Vale do Rio Pardo composto pelos seguintes municpios: Arroio
do Tigre, Boqueiro do Leo, Candelria, Encruzilhada do Sul, Estrela Velha, General
Cmara, Herveiras, Ibarama, Lagoa Bonita do Sul, Mato Leito, Pantano Grande,
Passa Sete, Passo do Sobrado, Rio Pardo, Santa Cruz do Sul, Segredo, Sinimbu,
Sobradinho, Tunas, Vale do Sol, Vale Verde, Venncio Aires e Vera Cruz. Seguem na
Tabela 1, dados de cada municpio, como: rea, populao e data de emancipao,
para uma melhor definio e identificao de cada municpio.
TABELA 1 rea, populao e data de emancipao dos municpios.

REA DATA DE
MUNICPIO POPULAO (2008)
(km) EMANCIPAO
Arroio do Tigre 319 12828 06/11/1963
Boqueiro do Leo 266 7917 08/12/1987
Candelria 944 29885 07/07/1925
Encruzilhada do Sul 3.439 24479 19/07/1849
Estrela Velha 282 3696 28/12/1995
General Cmara 494 8867 04/05/1881
Herveiras 118 2896 28/12/1995
Ibarama 193 4416 15/12/1987
Lagoa Bonita do Sul 109 2693 16/04/1996
Mato Leito 46 3641 20/03/1992
Pantano Grande 848 10089 15/12/1987
Passa Sete 305 5049 28/12/1995
Passo do Sobrado 265 6058 20/03/1992
Rio Pardo 2.051 37966 07/10/1809
Santa Cruz do Sul 733 117005 28/09/1878
Segredo 247 7116 05/05/1988
Sinimbu 510 10477 20/03/1992
Sobradinho 130 14372 03/12/1927
Tunas 218 4454 8/12/1987
Vale do Sol 328 10959 10/11/1991
Vale Verde 329 3232 28/12/1995
Venncio Aires 773 65057 11/05/1891
Vera Cruz 310 22969 30/01/1959
Fonte: http://www.ibge.gov.br/cidadesat e FEE - 2008
28
O Vale do Rio Pardo apresenta uma grande disparidade nos aspectos fsicos
e socioeconmicos, evidenciando diferentes meios de produo, usos e ocupao
do solo, estrutura fundiria, configurando assim trs microrregies dentro do Vale
do Rio Pardo: a microrregio norte, a microrregio central e a microrregio sul,
conforme Figura 2.
A microrregio norte formada por 08 municpios: Arroio do Tigre, Estrela
Velha, Ibarama, Lagoa Bonita do Sul, Passa Sete, Segredo, Tunas e Sobradinho,
municpio polo regional. Esta microrregio est inserida na regio dos planaltos
das Araucrias e das Misses, com altitudes mdias em torno de 500 metros. A
rea apresenta uma agricultura diversificada, praticada em pequenas propriedades
rurais, que se utilizam da mo de obra familiar para a produo de tabaco em folha
(fumo), soja, feijo, milho, e pecuria, alm de produtos para fins de subsistncia
familiar, ou de comercializao na prpria regio.
A microrregio central constituda por 08 municpios: Boqueiro do Leo,
Herveiras, Mato Leito, Sinimbu, Vale do Sol, Venncio Aires, Vera Cruz e Santa Cruz
do Sul, sendo o municpio de Santa Cruz do Sul o polo regional e do Corede.
Em relao aos aspectos fsicos, a microrregio insere-se no Planalto das
Araucrias e na Depresso Central, com uma variao de altitude entre 600 a 100
metros, na transio dos compartimentos geomorfolgicos. A microrregio central
concentra o PIB industrial do Vale do Rio Pardo, pois comporta o complexo industrial
agroexportador fumageiro. Os municpios de Santa Cruz do Sul, Venncio Aires e
Vera Cruz, alm de possurem grandes indstrias que beneficiam tabaco, tm a
presena de outras indstrias responsveis por inmeras atividades de produo,
como alimentcias, de metalurgia, de produo de bens de consumo e de tecnologia,
e apresentam altos ndices de urbanizao.
Os demais municpios que compem a microrregio central so
essencialmente agrcolas, produtores de tabaco e fornecedores de mo de obra
temporria para o setor fumageiro.
A microrregio sul composta por 07 municpios: Candelria, Encruzilhada
do Sul, General Cmara, Pantano Grande, Passo do Sobrado, Vale Verde e o
municpio de Rio Pardo, que o polo regional. Uma caracterstica marcante a
concentrao fundiria, e a formao geolgica e pedolgica que dificulta o melhor
aproveitamento agrcola, principalmente nos municpios de Pantano Grande e
Encruzilhada do Sul. A microrregio sul encontra-se na Depresso Central e no
Escudo Sul-Riograndense, com reas planas na Depresso Central, e relevo ondulado
no Escudo Sul-Riograndense. As variaes altimtricas so aproximadamente de
50 metros junto ao Rio Jacu na Depresso Central e em torno de 300 metros nos
morros prximos a Encruzilhada do Sul.
29
Escala
0 10 20 30km
FIGURA 2 Microrregies do Vale do Rio Pardo.
4.3 Relevo e geomorfologia
O Rio Grande do Sul apresenta grande variedade de formas e de unidades

geomorfolgicas, como planaltos, depresses e plancies. A origem e a evoluo das
30
formas de relevo resultado da atuao dos agentes externos sobre as litologias

e estruturas geolgicas. Os principais agentes modeladores do relevo so as redes
hidrogrficas e os fatores climticos ( chuvas, ventos e variao da temperatura e
umidade), que possibilitam o intemperismo e a eroso, gerando as diferentes for-
mas de relevo.
Para fins desta descrio, foi adotada a classificao geomorfolgica do Ra-
dambrasil levantamento de Recursos Naturais, elaborado pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica IBGE (1986), que o levantamento em nvel regional
com maior escala de detalhamento. Geomorfologicamente, segundo o Radambra-
sil, o Estado do Rio Grande do Sul apresenta 6 grandes classes geomorfolgicas: o
Planalto das Misses, o Planalto das Araucrias, o Planalto da Campanha, o Planalto
Sul-Riograndense, a Depresso Perifrica Sul-Riograndense e a Plancie Costeira.
X XX
X
CC C
CC C
FIGURA 3 Mapa simplificado do relevo do Rio Grande do Sul.

31
4.4 Caracterizao do clima, solo e relevo regional
FIGURA 4 Altimetria da regio.

32
4.5 Altimetria
A carta topogrfica de Altimetria uma visualizao da representao da

superfcie delimitada como COREDE - Vale do Rio Pardo, um mapa temtico, cuja
funo definir e representar a altitude especfica do relevo, da regio em estudo.
Dessa forma, tem-se uma base de dados que ir representar esta informao sobre
altitude. Observa-se que as cotas existentes na regio do Vale do Rio Pardo variam
entre 50m de altitude at 750m de altitude. A regio apresenta formas variadas
de relevo e comportamentos distintos nas trs microrregies existentes no Corede,
conforme podemos observar na Figura 3.
Na microrregio norte do vale evidencia-se altitudes que variam entre
200m, no entorno dos rios Jacuizinho e rio Pardo, e 450m de altitude, no entorno
das sedes dos municpios de Passa Sete a Lagoa Bonita do Sul, devido a esta regio
estar localizada em uma zona de contato entre o Planalto das Misses, e o Planalto
das Araucrias. Essa microrregio norte tem caractersticas altimtricas de 750m a
100m nas margens desses rios, alm das encostas de contato com a outra formao.
Ainda essa mesma rea apresenta ao sul uma altitude relativamente baixa de 0 a
150m de altitude.
A microrregio central se localiza em uma zona de contato, entre o Planalto
das Araucrias e a Depresso Perifrica Sul-Riograndense. Assim o relevo dessa
microrregio bem diferenciado, pois apresenta na parte norte altitudes que variam
de 750m de superfcie, nos municpios de Boqueiro do Leo e Herveiras, superfcie
que formadora e posteriormente recortada pelos rios Pardo e Pardinho, que
correm a norte-sul em direo ao rio Jacu. medida que se percorre em direo
sul da rea nesta microrregio, se evidencia a diminuio dos planos altimtricos,
devido a esta rea estar na zona de contato, formando encostas que perdem valores
altimtricos, at se chegar na Depresso Perifrica Sul-Riograndense, onde se
evidencia as menores altitudes do Vale do Rio Pardo.
E, na microrregio sul, analisa-se a presena de uma variada altimetria, com
as menores cotas junto ao rio Jacu no compartimento da Depresso Perifrica
Sul-Riograndense e as maiores cotas altimtricas nos morros na parte central do
municpio de Encruzilhada do Sul, pertencentes ao Planalto Sul-Riograndense, onde
encontra-se altitudes em torno de 350 metros como podemos observar no mapa
hipsomtrico (Figura 4).
4.6 Declividade
Por meio de uma relao que se faz entre dois diferentes pontos, em relao
altitude e distncia, chega-se ao grau, ou porcentagem de inclinao do terreno.
O mapa de declividade indica o risco de algumas reas e faixas: se suscetveis
33
eroso e instabilidade de encostas, ou seja, se sujeitas a movimentos de massa, e,

consequentemente se possvel o aproveitamento e o uso do solo, suas restries e
possveis atividades a serem desenvolvidas.
FIGURA 5 Declividades.
34
As declividades da rea podem ser distribudas em 6 classes:

a Terreno plano ou quase plano;
b Declividade fraca;
c Declividade mdia a forte;
d Declividade forte e muito forte;
e Terreno abrupto; e
f Escarpado.
A classe de terreno plano ou quase plano (at 3,5%) praticamente inexis-
tente dentro da rea, com poucos pontos junto ao leito do rio Pardinho.Essa classe
apresenta como caracterstica morfolgica terraos fluviais e no apresenta perda
de solos e escorregamentos. indicado para as atividades de agricultura mecaniza-
da, construes e infraestrutura viria.
A classe de declividade fraca (3,5 a 9%) apresenta-se dentro da rea em al-
guns pontos localizados, com uma morfologia com ondulaes suaves, fundos de
vale ou superfcie tabulares. Em relao aos processos de eroso pode ocorrer es-
coamento difuso e laminar (sulcos), indicado para atividades de agricultura; com
conservao ligeira, aceitvel para construes.
A classe declividade mdia a forte (9% a 27%) encontra-se distribuda den-
tro da rea em diversos pontos. Apresenta uma morfologia de encostas de morros,
relevos estruturais monoclinais do tipo cuesta. Em relao aos processos de eroso
pode ocorrer movimentos de massas, escoamento laminar, escorregamentos (sul-
cos e ravinas). indicado para agricultura com conservao moderada a intensiva,
mecanizao impossvel e pouco apto para construes e infraestrutura viria.
A classe declividade forte ou muito forte (27% a 45%) apresenta uma morfo-
logia de encostas serranas, escarpas de falhas e de terraos. Pode apresentar uma
eroso linear muito forte, destruio de solos, escorregamento e queda de blocos.
indicado para pecuria, florestamento. No apto para construes e infra-estru-
turas.
A classe terreno abrupto (45% a 70%) apresenta uma morfologia de cristas.
Pode apresentar uma eroso linear muito forte, escorregamentos, queda de blocos
e avalanches. Indicado somente para uso florestal.
A classe de declividade de relevo escarpado (mais de 70%) apresenta
uma morfologia com paredes e escarpas em vales encaixados. Essa classe pode
apresentar queda em massa, escorregamentos. Classe que limita o uso florestal.
35
4.7 Recursos hdricos e minerais
4.7.1 Recursos minerais
A ocorrncia e extrao mineral est concentrada na microrregio sul da re-

gio, conforme Figura 6, com destaque para Encruzilhada do Sul (estanho, cobre,
molibdnio, Tungstnio, Ferro, Feldspato, Pirita, Calcrio e Caulim), Pantano Grande
(Calcrio) e Rio Pardo (Carvo Mineral e Areia).
FIGURA 6 Recursos minerais.

36
4.7.2 Hidrografia
A hidrografia da regio do Vale do Rio Pardo composta por 5 bacias hidro-

grficas (Alto Jacu, Baixo Jacu, Taquari, Camaqu e Pardo) que compem a grande
bacia hidrogrfica do Guaba. A bacia hidrogrfica do Pardo a que est com quase
sua totalidade de rea na regio e apresenta como caracterstica banhar a rea ur-
bana de Santa Cruz do Sul, conforme Figura 7.
FIGURA 7 - Hidrografia do Vale do Rio Pardo.

37
4.8 Clima
A regio do Vale do Rio Pardo est localizada na microrregio central do Rio

Grande do Sul, entre as latitudes de 29S e 31S, inserida na Zona Subtropical Sul.
Essa Zona, em especial na microrregio oriental do continente Sul-americano, tem
suas caractersticas de circulao atmosfrica associadas aos seguintes centros de
ao: Anticiclone do Atlntico Sul, Ciclone Migratrio Subantrtico, Anticiclone Po-
lar, Baixa do Chaco e o Doldrum (Convergncia Intertropical CIT).
A regio dominada por uma variedade do clima subtropical, correspon-
dente ao clima Cfa (Virginiano), subdiviso II2b da classificao de Koepen: clima
temperado chuvoso, com chuvas distribudas regularmente ao longo de todo o ano
e temperatura mdia do ms mais quente superior a 22 C e a do ms mais frio su-
perior a 3C, com temperatura mdia anual superior a 18C.
Os principais fatores que influenciam o microclima local so a altitude, a ve-
getao e o relevo. Em relao altitude, existem pontos ou topos de morros com
cotas altimtricas acima de 600m, locais que apresentam temperatura mais amena
e boa exposio solar. A vegetao tambm tem preponderncia no comportamento
microclimtico, pois pela existncia de reas vegetadas a rea tem sua temperatura
mais amena principalmente no vero e apresenta baixa taxa de albedo. O relevo em
locais encaixados faz com que exista pouca exposio solar principalmente no lado
sul das vertentes dos morros ou talvegues, contribuindo para a existncia de reas
mais midas e frias.
Como podemos observar nos climogramas, a microrregio sul da regio
apresenta um perodo maior de dias com temperaturas baixas, com temperatura
mdia abaixo de 14 graus nos meses de inverno e menor amplitude trmica anual.
Na microrregio central da regio encontram-se as maiores mdias de temperatura
principalmente nos meses de vero, e um inverno mais ameno do que as microrre-
gies norte e sul.
A precipitao apresenta uma regularidade de distribuio entre os meses do
ano, com uma precipitao anual em torno de 1400mm, com maior precipitao nos
meses de inverno e menor precipitao nos meses de abril e novembro.
O campo do vento comandado pelo sistema de alta presso quase
permanente situado sobre o Oceano Atlntico, cujo papel principal o de determinar
o regime de circulao do vento do oceano para o continente e vice-versa, que
define ventos predominantes de sudeste e leste no Rio Grande do Sul. Essa situao
dominante alterada, quando da atuao dos sistemas perturbados que atuam nas
diferentes estaes do ano.
38
FIGURA 8 - Climogramas VRP.
Conforme os climogramas, observa-se que a microrregio sul do Vale do Rio

Pardo apresenta um inverno mais prolongado e temperaturas amenas.
A direo predominante (1) dos ventos na regio Sudeste; a segunda direo
predominante varia nas subreas, com ventos nordeste na microrregio norte, ventos
leste na microrregio central e ventos sul na microrregio sul da regio.
6780000 Tunas
Estrela Velha
6760000 Boqueiro do Leo

Arroio do Tigre
Segredo
Sobradinho
Ibarama Herveiras
Passa Sete
6740000
Lagoa Bonita Sinimbu

do Sul
Vale do Sol Venncio Aires
6720000
Santa Cruz do Sul
Candelria Vera Cruz
Passo do Sobrado
Vale Verde
6700000
General Cmara
Rio Pardo
6680000
6660000
Pantano Grande
6640000
Encruzilhada do Sul
6620000
CRD - Vale do Rio Pardo

Microrregio Norte
Microrregio Centro
6600000
Microrregio Sul
Ncleos Urbanos
Direo de Ventos
Direo Predominante (1)
6580000
Direo Predominante (2)
280000 300000 320000 340000 360000 380000 400000 420000
Escala
0 10 20 30km Alexandre Rauber
FIGURA 9 Direo predominante dos ventos.

39
A regio do Vale do Rio Pardo apresenta 7 tipos distintos de solos, conforme

Figura 9. As classes mais encontradas so os Argissolos, Planossolos, Neossolos e
composio entre solos Chernossolos e Neossolos.
FIGURA 10 Classificao dos solos.
O uso e a cobertura vegetal da regio apresentam duas microrregies

distintas. A microrregio norte apresenta predomnio de resqucios de reas de
matas com atividades de policultura. A microrregio sul apresenta um predomnio
40
de reas de campo com matas galerias e atividades agropastoril e a crescente

implantao de reas de silvicultura substituindo reas de campo.
As reas de preservao permanente ou com restrio de uso concentram-
se principalmente junto s hidrografias e as reas ngremes junto encosta nos
contrafortes da serra geral, conforme Figura 11, reas que restringem o uso assim
como as atividades antrpicas a partir dos critrios da legislao ambiental vigente.
FIGURA 11 rea de preservao permanente e restrio de uso.

41
4.9 Outros aspectos locais/regionais relevantes
4.9.1 Aspectos demogrficos do COREDE VRP
A populao no COREDE- VRP, conforme a FEE em 2008, era composta

por 416121 habitantes, concentrando-se a maioria da populao nos municpios
de Santa Cruz do Sul e Venncio Aires, conforme observa-se no Grfico 1. O
crescimento demogrfico da regio entre 2001 e 2008 foi de 4,11%. Os municpios
que apresentaram maior crescimento populacional foram Santa Cruz do Sul,
Venncio Aires e Vera Cruz, e os municpios com variao negativa da populao
foram Pantano Grande e Herveiras.
GRFICO 1 Populao Vale do Rio Pardo 2001-2008.
A populao da maioria dos municpios do Vale do Rio Pardo reside na zona

rural e totalizam 35,3% da populao da regio. Os municpios de Vale do Sol, Passa
Sete, Herveiras, Sinimbu, Segredo, Lagoa Bonita do Sul, Passo do Sobrado, Boqueiro
do Leo, Ibarama, Vale Verde e Tunas apresentam altos ndices de populao rural.
Em nmeros absolutos destaca-se o municpio de Venncio Aires com mais de 25 mil
habitantes na Zona Rural.
42
Os municpios de Santa Cruz do Sul, Sobradinho, Pantano Grande, Rio Pardo,

Encruzilhada do Sul, General Cmara e Vera Cruz apresentam ndices altos da
populao na zona urbana com destaque para o municpio de Santa Cruz do Sul com
mais de 100 mil habitantes na zona urbana.
GRFICO 2 Populao rural e urbana.
Migrao So movimentos de populao que consistem no deslocamento

da famlia ou de parte dela para residir em um outro local. Assim a esta migrao
pode se configurar de dois modos: a migrao inter-regional, quando o indivduo,
ou sua famlia, sai de uma determinada regio e passa a residir em outra regio.
Geralmente essa migrao se d por Estados; e a migrao intrarregional, que
consiste no movimento dentro de uma mesma regio, ou seja, de municpio para
municpio.
As migraes inter-regionais, como as intrarregionais, se do busca de
desenvolvimento, de oportunidades de emprego, ou de melhoria de condies de
emprego, renda, educao, ambiente ou qualquer combinao desses elementos. E
esses movimentos acabam modificando algumas realidades e estatsticas da regio
em estudo, como, por exemplo: a densidade demogrfica e a renda per capita, pois a
43
densidade demogrfica ir variar devido a estes movimentos, se a populao emigra,

essa densidade baixa; e, se acontece uma entrada de migrantes, esse nmero sobe.
J em relao renda per capita, acontece o inverso: se o municpio recebe
populao, essa renda tende a diminuir; e se o municpio perde populao, essa
renda tende a aumentar.
As migraes intrarregionais ocorrem principalmente para os municpios
polos das sub-regies do Vale do Rio Pardo, em especial para os municpios de Santa
Cruz do Sul, Venncio Aires, Sobradinho e Rio Pardo. Nos municpios de economia
agrcola, ocorre o esvaziamento, o envelhecimento e a masculinizao da populao.
As mulheres apresentam maior mobilidade principalmente para atividades de
servios nos centros regionais j os homens acabam fixado-se nas atividades
agropecurias. As principais causas da mobilidade a falta de infraestrutura, acesso
a instituies de ensino e postos de trabalho.
GRFICO 3 Populao masculina e feminina.
A densidade demogrfica na regio do Vale do Rio Pardo concentra-se nas

reas urbanas dos municpios e num cinturo na rea rural junto aos municpios da
microrregio central, prximo aos municpios de Santa Cruz do Sul, Venncio Aires,
Candelria, Vale do Sol e Vera Cruz, como pode-se observar no Figura 12.
44
Os maiores vazios demogrficos encontram-se principalmente na zona rural

da microrregio sul do Vale do Rio Pardo em virtude da sua estrutura fundiria,
atividade agropastoril e de silvicultura.
FIGURA 12 Densidade demogrfica.

45
FIGURA 13 Mdia de moradores por municpio.
FIGURA 14 Mdia de escolaridade do responsvel familiar.

46
5 GESTO INSTITUCIONAL
Pesquisadores responsveis:
Heleniza vila Campos
Voluntrios:
Mrio Nunes Torrinha
Muriel Pinto
Introduo
A pesquisa referente gesto institucional foi realizada durante o perodo

de agosto e setembro de 2009 e tem por objetivo apresentar informaes acerca
das formas de representao da sociedade civil organizada, bem como das
distintas instituies que atuam na regio, sejam elas autrquicas ou particulares.
A metodologia se pautou fundamentalmente em pesquisa de dados secundrios,
atravs de busca em sites de autarquias (DAER, DETRAN, IPERGS e IRGA), de
rgos federais (TRE) ou mesmo atravs de informaes cedidas pelas prprias
Prefeituras Municipais da regio. Os dados referentes a estabelecimentos bancrios
e associaes comerciais e industriais resultam de pesquisa em desenvolvimento
coordenada pelo Prof. Rogrio Silveira.
5.1 Nmero de agncias bancrias, aplicaes e depsitos bancrios no VRP
A economia regional do Vale do Rio Pardo est assentada, sobretudo, no de-

senvolvimento da atividade agroindustrial. Nos ltimos vinte anos tem-se assistido
a uma progressiva expanso e modernizao da produo agroindustrial do fumo,
bem como da ampliao do consumo consumptivo e produtivo, o que tem sido
acompanhado pelo crescimento da circulao de recursos financeiros na regio.
As instituies bancrias e de crdito, atravs da oferta de crdito, da in-
termediao financeira e da concesso de financiamentos, vm consolidando sua
condio de principais agentes financeiros tanto da ampliao do consumo quanto
da produo regional.
A Tabela 2 ilustra a distribuio do nmero de agncias bancrias entre os
municpios da regio, bem como sua evoluo entre 1991 e 2005.
Entre 1991 e 2005 houve uma ampliao no nmero total de agncias ban-
47
crias instaladas nas cidades da regio, da ordem de 36%, ou seja, um crescimento

absoluto de 50 para 68 agncias bancrias. A cidade de Santa Cruz do Sul, muito
embora tenha diminudo sua participao relativa de 30% para 23,52% do total das
agncias bancrias instaladas na regio, ainda mantem sua condio de cidade que
possui o maior nmero de agncias 16 agncias em 2005.
Percebe-se que no perodo ocorreu uma maior difuso e distribuio espa-
cial dessa infraestrutura financeira no territrio regional, contribuindo para que a
quase totalidade de seus municpios apresentassem em 2005 agncias bancrias.
Apenas as cidades de Vale Verde, Passa Sete e Lagoa Bonita do Sul no possuam
nenhuma agncia instalada em 2005. (FEE, 2010 e IPEA, 2006).
Tal expanso no territrio foi comandada pelos bancos estatais que, nos mu-
nicpios, acabam por intermediar o acesso ao crdito rural e o repasse da maior
parte dos recursos e verbas federais e estaduais. J os bancos privados ampliaram
no perodo sua participao principalmente na cidade de Santa Cruz do Sul e em
Venncio Aires, cidades com maiores densidades demogrficas e econmicas.
TABELA 2 Vale do Rio Pardo: nmero de agncias bancrias nos municpios

em 1922 e 2005.
Municpios e regio 1992 2005
N % N %
Arroio do Tigre 2 4.00 3 4.41
Barros Cassal 2 4.00 3 4.41
Boqueiro do Leo - - 1 1,47
Candelria 6 12.00 5 7,35
Encruzilhada do Sul 4 8.00 3 4.41
Estrela Velha - - 2 2.,94
General Cmara 2 4.00 2 2,94
Gramado Xavier - - 1 1,47
Herveiras - - 1 1,47
Ibarama 1 2.00 1 1,47
Lagoa Bonita do Sul - - - -
Lagoo - - 1 1,47
Pantano Grande 2 4.00 2 2,94
Passa Sete - - - -
Passo do Sobrado - - 2 2,.94
Rio Pardo 5 10.00 4 5,88
Santa Cruz do Sul 15 30.00 16 23,52
Segredo - - 1 1,47
Sinimbu - - 3 4.41
Sobradinho 2 4.00 4 5,88
Tunas - - 1 1,47
Vale do Sol - - 2 2,94
Vale Verde - - - -
Venncio Aires 6 12.00 6 8,82
Vera Cruz 3 6.00 4 5,88
Vale do Rio Pardo 50 100 68 100
Fonte: FEE, 1992 e 2005. Disponvel em www.fee.the.br/feedados. Guia Socioeconmico do Vale do
Rio Pardo, 2006. Organizao: Rogrio Silveira
48
A ampliao do crdito rural para o financiamento do plantio do fumo, o au-

mento dos investimentos das empresas fumageiras, e das demais empresas locais,
integradas no mbito do Complexo Agroindustrial do Fumo, bem como a prpria
dinmica econmica do processo de urbanizao dessas cidades, contriburam para
a ampliao do nmero de financiamentos e de operaes financeiras.
Observando a Tabela 3, verifica-se que a cidade de Santa Cruz do Sul respon-
de por um montante significativo dos principais fluxos financeiros que circulam na
economia regional, evidenciando sua importncia econmica.
TABELA 3 Vale do Rio Pardo e cidades selecionadas: aplicaes e depsitos ban-

crios ( vista e a prazo) 2000.
Aplicaes Depsitos
Cidades e regio % do VRP % do VRP
bancrias a prazo e vista
Candelria 40.130.000,00 5,23 5.959.340,00 2,80
Rio Pardo 48.316.000,00 6,29 10.139.540,00 4,77
Santa Cruz do Sul 411.734.000,00 53,66 82.319.160,00 38,75
Sobradinho 33.622.000,00 4,38 6.891.700,00 3,24
Venncio Aires 110.288.000,00 14,37 29.220.760,00 13,75
Vera Cruz 31.356.000,00 4,08 4.843.340,00 2,28
Vale do Rio Pardo 767.160.000,00 100,00 212.396.700,00 100,00
Fonte: IPEADATA, 2006. Organizao: Rogrio Silveira
Em 2000, a cidade respondia, respectivamente, por 53,66% das aplicaes

bancrias e por 38,75% da soma dos depsitos vista e a prazo existentes no con-
junto das agncias bancrias instaladas na regio.
J a cidade de Venncio Aires representa o segundo principal ncleo financei-
ro da regio, ao passo que as demais cidades selecionadas, ainda que sejam impor-
tantes ns da rede urbana regional, apresentavam em 2000 papel menos expressivo
e complementar na circulao dos fluxos financeiros regionais.
5.2 Nmero de associaes comerciais e industriais e de cmaras de dirigentes
A organizao social e de classe dos empresrios industriais e comerciais que

atuam na regio do Vale do Rio Pardo se apresenta de modo desigual entre os seus
municpios. (Tabela 4).
49
TABELA 4 Vale do Rio Pardo: Associaes Comerciais e Industriais e Cmaras de

Dirigentes Lojistas existentes em 2009.
Municpios ACI (1) CDL (2)
Arroio do Tigre SIM SIM
Boqueiro do Leo SIM SIM
Candelria SIM -
Encruzilhada do Sul SIM SIM
Estrela Velha - -
General Cmara - -
Herveiras - -
Ibarama - -
Lagoa Bonita do Sul - -
Pantano Grande SIM -
Passa Sete - -
Passo do Sobrado - -
Rio Pardo SIM SIM
Santa Cruz do Sul SIM SIM
Segredo - -
Sinimbu - -
Sobradinho SIM SIM
Tunas - -
Vale Verde - -
Vale do Sol - -
Venncio Aires SIM SIM
Vera Cruz SIM -
Fonte: Associao Comercial e Industrial de Santa Cruz do Sul
(1) Associao Comercial e Industrial e (2) Cmara de Dirigentes Lojistas
De modo geral, as cidades mais urbanizadas e que apresentam j h mais

tempo uma economia urbana assentada na transformao industrial da produo
agrcola, bem como no desenvolvimento de atividades de comrcio e servios com
uma relativa diversificao econmica e funcional, apresentam, j h mais tempo,
uma classe empresarial industrial e comercial mais organizadas. Esses so os casos,
principalmente, das cidades de Candelria, Encruzilhada do Sul, Pantano Grande,
Rio Pardo, Santa Cruz do Sul, Sobradinho e Venncio Aires, onde tais organizaes
comearam a ser criadas a partir, principalmente da dcada de 1960. Mais recen-
temente, cidades menores e h menos tempo criadas, como Pantano Grande e Bo-
queiro do Leo, atravs da mobilizao e proatividade de sua classe empresarial,
tambm passaram a criar e a desenvolver suas organizaes de classe.
Nessas cidades, como evidenciam os dados da Tabela 4, temos a presena e
o funcionamento das organizaes de classe das empresas industriais e comerciais,
como as ACIs (Associaes Comerciais e Industriais), bem como as CDLs (Cmaras de
Dirigentes Lojistas). Enquanto nas ACIs predomina a presena de pequenas, mdias
e grandes empresas industriais, alm da presena de empresas comerciais e de ser-
vios, nas CDLs so as empresas comerciais que esto filiadas.
Por sua vez, na maior parte das pequenas cidades recm-criadas e cuja di-
nmica da economia municipal e dos usos do territrio revelam uma grande pre-
50
ponderncia da atividade agropecuria, com populaes urbanas diminutas e uma

economia urbana praticamente inexistente, tais organizaes so ainda inexisten-
tes, ou mesmo com pouca representatividade poltica e econmica no mbito das
economias municipais e regional.
5.3 Nmero de autarquias federais e estaduais
As autarquias podem ser definidas como rgos auxiliares tanto ao governo

federal como estadual, possuindo uma funo especifica relacionada ao contexto
social e econmico regional. Nesse item procurou-se quantificar as autarquias federais
e estaduais presentes nos municpios da Regio do Vale do Rio Pardo. (Ver Tabela 5).
TABELA 5 Nmeros de autarquias por municpio da regio.

Geocod. Municpios DAER DETRAN IPERGS IRGA
4301206 Arroio do Tigre 1 1
4302451 Boqueiro do Leo 1 1
4304200 Candelria 1 1 1 1
4306908 Encruzilhada do Sul 1 1 1
4307815 Estrela Velha 1 1
4308805 General Cmara 1 1 1 1
4309571 Herveiras 1 1
4309753 Ibarama 1 1
4311239 Lagoa Bonita do Sul 1 1
4312153 Mato Leito 1 1
4313953 Pantano Grande 1 1
4314068 Passa Sete 1 1
4314076 Passo do Sobrado 1 1
4315701 Rio Pardo 1 1 1 1
4316808 Santa Cruz do Sul 1 1 1
4320263 Segredo 1 1
4320677 Sinimbu 1 1
4320701 Sobradinho 1 1 1
4322152 Tunas 1 1
4322533 Vale do Sol 1 1
4322525 Vale Verde 1 1
4322608 Venncio Aires 1 1 1
4322707 Vera Cruz 1 1 1
Fonte: Stios DAER, DETRAN, IPERGS e IRGA, 2009. Organizao: Mrio Torrinha.
Como resultado constatou-se que as autarquias que mais esto presentes na

regio so DAER (Departamento Autnomo de Estradas e Rodagens do RS) e DETRAN
(Departamento Estadual de Transito do RS) que possuem unidades administrativas
em todos os municpios do Vale do Rio Pardo. Constaram ainda no diagnstico mais
51
duas outras organizaes IPERGS (Instituto de Previdncia do Estado do RS) e IRGA

(Instituto Rio-Grandense do Arroz). Ambas aparecem em poucos municpios do
Estado, estando o IRGA sediado em municpios com maiores relaes com o cultivo
do arroz na regio.
5.4 Feiras, festas e exposies
As atividades culturais e econmicas revelam aspectos representativos

das formas de organizao da sociedade em torno de temas importantes para a
cultura e economia regional. Neste item, procura-se apontar a quantidade anual
e as tipologias das feiras, festas e exposies realizadas na regio do Vale do Rio
Pardo. Para efeito de organizao das informaes, buscou-se utilizar as categorias
estabelecidas pelo IBGE, subdividindo as informaes em dois grupos: culturais
representam os eventos (religiosos, gastronmicos e manifestaes artsticas e
populares) e econmicos (agropecuria, indstria, comrcio e cincia/ tecnologia).
No que tange anlise dos dados coletados, foi constatado que a regio do
Vale do Rio Pardo do RS vem tendo uma ascenso nos ltimos anos na organizao
de eventos (festas, feiras e exposies), que somadas todas as polticas em prol
dessa temtica, chegaram ao nmero de 202 aes realizadas entre o perodo de
2008 at 2009.
Os eventos culturais tiveram um destaque especial na pesquisa, que conforme
a anlise da Tabela 6, somou quantificou 115 aes voltadas para realizao desse
tipo de evento, chegando a 56,93% do total das festas, feiras e exposies ocorridas
no respectivo COREDE. No contexto dos eventos culturais ,salientaram-se as festas
culturais artsticas/ populares e gastronmicas, que acabam tendo uma relao
com a miscigenao tnico-cultural que ocorre na regio, podendo citar-se as festas
que cultuam as manifestaes culturais germnicas, italianas, portuguesas, afro-
descendentes, tradies gachas e manifestaes populares brasileiras, como o
carnaval. J em relao s festas gastronmicas, constata-se que a diversidade cultural
regional tambm est tendo contribuio direta para o nmero significativo de
eventos gastronmicos, destacando-se festas como da cuca e da lingia, do porco no
rolete, do peixe, da ovelha, do bfalo, de doces, festas do chope, entre outras.
TABELA 6 Nmero de feiras, festas e exposies culturais do COREDE VRP/2008-

2009.
Atividades Artsticas/
Religiosas Artesanatos Gastronmicas
Culturais Populares
Feiras - 3 6 1
Festas 22 - 30 51
Exposies - - 1 1
TOTAL 115
Fonte: Prefeituras Municipais da regio do Vale do Rio Pardo, 2009. Organizao: Muriel Pinto.
52
Essa diversidade de eventos catalogados na Regio do Vale do Rio Pardo

torna-se um potencial turstico valioso para a devida regio, pois a organizao
de eventos, sejam eles culturais, econmicos, sociais, so atrativos tursticos que
possibilitam que pessoas de outras regies do estado, do pas e de outros pases
conheam as manifestaes artsticas/ populares, gastronomia tpica, instituies
culturais e atrativos naturais presentes na regio.
5.5 Comarcas, varas, jurisdies e servidores
TABELA 7 Perfil eleitoral regional: nmero de comarcas, varas, jurisdies e

servidores.
Geocod. Municpios Comarcas Varas Jurisd.* Servidores
4301206 Arroio do Tigre 1 1 3 6
4302451 Boqueiro do Leo
4304200 Candelria 1 1 1 12
4306908 Encruzilhada do Sul 1 1 1 13
4307815 Estrela Velha
4308805 General Cmara 1 1 2 8
4309571 Herveiras
4309753 Ibarama
4311239 Lagoa Bonita do Sul
4312153 Mato Leito
4313953 Pntano Grande
4314068 Passa Sete
4314076 Passo do Sobrado
4315701 Rio Pardo 1 2 2 27
4316808 Santa Cruz do Sul 1 6 4 67
4320263 Segredo
4320677 Sinimbu
4320701 Sobradinho 1 1 5 14
4322152 Tunas
4322533 Vale Do Sol
4322525 Vale Verde
4322608 Venncio Aires 1 3 3 21
4322707 Vera Cruz 1 1 2 8
* As Jurisdies no coincidem com a regionalizao do COREDE-VRP.
Fonte: Tribunal Regional Eleitoral, 2008. Organizao: Mrio Torrinha.
5.5.1 Eleitores analfabetos e menores
Segundo o TRE-RS, a regio do Vale do Rio Pardo possui 352.471 eleitores

aptos para votar. Entre as caractersticas eleitorais regionais pode-se destacar a
quantidade expressiva de municpios com pequeno nmero de eleitores, sendo os
maiores colgios eleitorais Santa Cruz do Sul, Venncio Aires e Rio Pardo. Em relao
53
ao perfil dos eleitores cabe ressaltar que alguns municpios destacam-se por possuir
os maiores contingentes de eleitores analfabetos como Rio Pardo, Encruzilhada,
Candelria, Santa Cruz e Venncio Aires, sendo que em porcentagem o municpio
de Segredo apresenta 10,83% dos eleitores analfabetos. Essas informaes so
relevantes, pois podem representar que quanto maior for o ndice de eleitores
analfabetos maior a probabilidade de ocorrer crimes eleitorais (compra de votos).
TABELA 8 Perfil de eleitores: analfabetos e menores.

Eleitores Analf.
Geocod. Municpios Analf. Menores
Aptos %
4301206 Arroio do Tigre 9963 520 5,22 213
4302451 Boqueiro do Leo 6150 565 9,19 100
4304200 Candelria 23213 1806 7,78 320
4306908 Encruzilhada do Sul 19676 1801 9,15 283
4307815 Estrela Velha 3336 195 5,85 92
4308805 General Cmara 6794 374 5,50 107
4309571 Herveiras 2523 201 7,97 99
4309753 Ibarama 3314 217 6,55 73
4311239 Lagoa Bonita do Sul 2175 171 7,86 51
4312153 Mato Leito 2978 75 2,52 60
4313953 Pantano Grande 8524 694 8,14 187
4314068 Passa Sete 3854 376 9,76 105
4314076 Passo do Sobrado 4655 162 3,48 136
4315701 Rio Pardo 29800 1950 6,54 594
4316808 Santa Cruz do Sul 88494 1948 2,20 935
4320263 Segredo 5742 622 10,83 133
4320677 Sinimbu 7871 480 6,10 92
4320701 Sobradinho 10712 738 6,89 186
4322152 Tunas 3602 302 8,38 115
4322533 Vale Do Sol 8157 323 3,96 143
4322525 Vale Verde 2848 186 6,53 71
4322608 Venncio Aires 49969 1963 3,93 592
4322707 Vera Cruz 17247 456 2,64 210
GRFICO 4 Nmero de eleitores analfabetos.

54
6 GESTO ECONMICA
Pesquisadora responsvel:
Janete Stoffel
Introduo
Neste trabalho esto expostos os resultados do diagnstico da gesto

econmica do COREDE Vale do Rio Pardo (CVRP), o qual constitudo pelos
municpios de: Arroio do Tigre, Boqueiro do Leo, Candelria, Encruzilhada do
Sul, Estrela Velha, General Cmara, Herveiras, Ibarama, Lagoa Bonita do Sul, Mato
Leito, Pantano Grande, Passa Sete, Passo do Sobrado, Rio Pardo, Santa Cruz do
Sul, Segredo, Sinimbu, Sobradinho, Tunas, Vale do Sol, Vale Verde, Venncio Aires e
Vera Cruz. Os aspectos econmicos referem-se s informaes relativas aos dados
das atividades econmicas existentes na regio, composta por esses municpios.
Dados sobre a agricultura, indstria, comrcio, servios e sobre o setor pblico esto
apresentados na forma de tabelas e grficos no decorrer deste relatrio. Os dados
originais dos grficos e tambm informaes mais completas podem ser visualizados
no Anexo 1, na forma de tabelas.
Trata-se de um trabalho de levantamento de dados secundrios, nos quais
as fontes pesquisadas foram principalmente o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), Instituto de Pesquisas Econmicas e Aplicadas (IPEA), Ministrio
de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), Fundao de Economia e
Estatstica (FEE) e a Secretaria da Fazenda (SEFAZ), estes dois ltimos rgos do
Estado do Rio Grande do Sul. ainda relevante mencionar que a FEE (Fundao
de Economia e Estatstica), atravs de um acordo com os COREDES, disponibilizou
um conjunto de informaes para que fossem utilizadas. importante salientar
que dados estatsticos nem sempre esto informados para o ano corrente. Como
diverso o conjunto de dados utilizados, tambm diversa a disponibilidade desses
em relao a suas ltimas publicaes. No caso das informaes da agricultura, os
dados mais recentes so do Censo Agropecurio de 2006, enquanto que nos dados
relativos ao retorno do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS)
e sobre o comrcio exterior so os dados disponveis para o ms corrente4. Assim,
a periodizao dos dados tambm no foi homognea. No caso das informaes
do Censo Agropecurio do IBGE, trabalhou-se com os dados de 1996 e de 2006.
Nas demais informaes, procurou-se utilizar como perodo inicial o ano 2000, para
garantir que o maior conjunto de municpios tivesse dados disponibilizados. Quanto
4
Apesar desta disponibilidade, optou-se em apresentar os dados de 2008 como os mais recentes neste
trabalho.
55
ao perodo final, este variou, pois dependeu da disponibilidade de dados que, em

alguns casos, foi 2006, em outros 2007 e tambm 2008, dependendo da informao
em questo. Algumas, como o caso da alquota de ICMS, est disponibilizada para
datas mais recentes (2008), mas no caso de dados sobre o Produto Interno Bruto, os
dados mais recentes so de 2006.
Sobre a apresentao dos dados neste relatrio, importante salientar que se
optou em utilizar os dados absolutos e transform-los em dados relativos, de forma
a apresentar uma evoluo percentual dentro de dois perodos de tempo escolhidos.
Ao fazer essa opo sabe-se que uma das limitaes que determinados municpios
podem apresentar percentuais de crescimento elevado, apesar dos dados (inicial e
final) serem baixos no contexto regional. Por esse motivo consideramos relevante
manter, alm dos grficos, tambm as planilhas com os valores absolutos para que
o leitor possa recorrer a essas informaes em caso de quaisquer dvidas e essas
planilhas na forma de tabelas encontram-se no Anexo 1.
relevante salientar que esses dados so passveis de alteraes, uma vez
que se contou com equipe reduzida e tambm tempo limitado para trabalhar com
uma diversidade significativa de dados, que num trabalho mais pormenorizado
certamente podero ser melhorados.
Quanto estrutura deste relatrio, o mesmo contm, alm desta introduo,
a apresentao do desenvolvimento/contedo do diagnstico, as concluses, as
referncias bibliogrficas e ainda os anexos. No seu desenvolvimento/contedo,
o texto inicia apresentando os dados relativos ao setor primrio da regio do
CVRP. Neste tpico so apresentadas informaes sobre a evoluo das seguintes
variveis: a) nmero de estabelecimentos agrcolas; b) rea total em hectares dos
estabelecimentos; c) rea mdia de cada estabelecimento em hectares; d) lavouras
permanentes5; e) lavouras temporrias6; f) nmero de cabeas por rebanho; g)
produo animal; h) cultura de fumo (rea plantada; produo e produtividade). A
maior parte desses dados foi obtida via IBGE, e outra parte via FEE.
O segundo conjunto de informaes apresenta dados sobre o mercado de
trabalho, tanto no setor secundrio (indstria), quanto no tercirio (comrcio,
servios e setor pblico). Nesta etapa so apresentados grficos sobre a evoluo
do nmero de empregos nas diferentes atividades que compem esses setores, com
informaes obtidas da FEE.
Em seguida so apresentadas informaes sobre o Produto Interno Bruto
(PIB) e o Valor Adicionado Bruto (VAB) da regio. O VAB procura demonstrar a
origem da produo na regio, se da agricultura, da indstria ou dos servios. Essas
informaes servem para ilustrar os percentuais com os quais cada setor contribui
para o VAB total do municpio e da regio.
5
Referem-se s culturas cujo plantio, feito uma nica vez, permite mltiplas colheitas.
6
Culturas que a cada plantio permitem uma colheita.
56
Por fim, o diagnstico procurou levantar informaes sobre aspectos pblicos

da regio, procurando enfocar nas finanas pblicas que envolvem receitas e
despesas dos municpios. Em relao s receitas, procurou-se apresentar a evoluo
do ndice de retorno do ICMS e tambm das receitas prprias geradas a partir de
tributos de competncia dos municpios. Nas despesas no se fez nenhum tipo de
anlise, pois seriam muitas aquelas possveis. Por fim ainda se procurou verificar
como foram os saldos entre as receitas e as despesas dos municpios no decorrer de
um perodo de tempo determinado.
Anlise das Informaes
Conforme j comentado na introduo deste trabalho, este diagnstico foi

dividido em cinco grupos de informaes: setor primrio; mercado de trabalho;
setor externo; PIB E VAB; finanas pblicas. Esto apresentadas na sequncia as
informaes conforme a ordem elencada. Em alguns momentos so apresentadas
as tabelas com as informaes absolutas do perodo observado e em outros
momentos so utilizados grficos com dados relativos. Estes dados demonstrados
nos grficos trabalham com variaes percentuais utilizando um perodo inicial e um
final. A opo da data inicial foi pelo ano 2000, sempre que esta informao estava
disponvel, pois como o municpio de Lagoa Bonita do Sul foi emancipado em 1996,
em muitas situaes no havia dados disponveis para o local antes de 2000. E o
perodo final foi determinado pela disponibilidade de informao. Assim conforme o
dado mais recente disponibilizado pela fonte pesquisada, se escolhia o perodo final
de comparao da variao percentual daquele dado.
6.1 Setor primrio
Em relao ao setor primrio foram obtidas informaes que apontam para

a estrutura fundiria da regio do CVRP (nmero e rea dos estabelecimentos); tipo
de utilizao das lavouras (permanentes e temporrias); dados sobre a pecuria em
relao ao nmero de cabeas e valor da produo dos principais produtos, e tambm
dados sobre a produo de fumo7. No decorrer deste texto so apresentados grficos
que demonstram variaes percentuais em relao a essas informaes, sendo
possvel observar os valores absolutos nas tabelas correspondentes do Anexo 1.
Em relao aos dados relativos ao nmero de estabelecimentos e rea
por esses ocupada nos municpios do Vale do Rio Pardo, a Tabela 9 apresenta as
informaes dos dois ltimos Censos Demogrficos do IBGE (2009).
7
Esta cultura foi apresentada em destaque, devido sua importncia em vrios municpios da regio.
57
TABELA 9 Nmero e rea dos estabelecimentos agropecurios dos municpios

do CVRP no perodo de 1996 e 2006.
Municpios / 1996 2006

Ordem nmero rea/ nmero rea/
perodo rea estab. rea estab.
estab. estab. estab. estab.
1 Arroio do Tigre 1.763 27.371 15.53 2.029 26.588 13.10
2 Boqueiro do Leo 1.601 22.864 14.28 1.504 22.456 14.93
3 Candelria 3.409 70.979 20.82 4.068 68.887 16.93
4 Encruzilhada do Sul 3.168 299.908 94.67 2.724 215.485 79.11
5 Estrela Velha 788 24.280 30.81 821 22.709 27.66
6 General Cmara 557 29.916 53.71 1.075 28.922 26.90
7 Herveiras 533 9.345 17.53 460 7.042 15.31
8 Ibarama 957 16.365 17.10 934 13.768 14.74
9 Lagoa Bonita do Sul - - 590 8.133 13.78
10 Mato Leito 420 4.218 10.04 426 3.619 8.50
11 Pantano Grande 329 78.149 237.53 237 49.058 207.00
12 Passa Sete 981 21.549 21.97 1.188 21.362 17.98
13 Passo do Sobrado 1.059 14.851 14.02 1.242 21.131 17.01
14 Rio Pardo 3.001 171.402 57.11 3.601 277.506 77.06
15 Santa Cruz do Sul 3.128 49.399 15.79 3.262 48.950 15.01
16 Segredo 1.067 20.668 19.37 1.208 18.392 15.23
17 Sinimbu 1.726 39.101 22.65 1.858 52.569 28.29
18 Sobradinho 1.048 18.151 17.32 697 9.241 13.26
19 Tunas 813 18.473 22.72 900 17.570 19.52
20 Vale do Sol 382 24.084 63.05 1.896 25.031 13.20
21 Vale Verde 1.771 26.405 14.91 631 26.200 41.52
22 Venncio Aires 5.412 59.984 11.08 5.083 120.489 23.70
23 Vera Cruz 1.717 22.092 12.87 1.851 25.670 13.87
Total Regio 35.630 1.069.554 30.02 38.285 1.130.778 29.54
% em relao ao RS 8.29 4.91 8.65 5.74
Rio Grande do Sul 429957 21.800.883 50.70 442.564 19.707.572 44.53
Fonte: IBGE (2009).
No COREDE Vale do Rio Pardo, em 1996, havia um total de 35.630

estabelecimentos que ocupavam uma rea de 1.069.554 hectares. Em 2006 o nmero
de estabelecimentos subiu para 38.285, sendo a rea tambm expandida para
1.130.778 hectares. Em relao s reas mdias dos estabelecimentos, informadas
pelo ltimo censo (2006), pode-se salientar que Pantano Grande, Encruzilhada
do Sul e Rio Pardo possuem as maiores reas mdias por estabelecimento, sendo
essas de 207; 79,11 e 77,06 hectares. possvel observar que, exceo desses trs
municpios citados, os demais apresentam reas mdias menores, estando que a
menor em Mato Leito, com 8,5 hectares por estabelecimento. E, um conjunto de
58
cinco municpios apresenta reas mdias de aproximadamente 13 hectares, sendo

esses: Arroio do Tigre, Lagoa Bonita do Sul, Sobradinho, Vale do Sol e Vera Cruz.
Na sequncia so apresentadas informaes sobre a rea plantada, se essa
ocupada por lavouras permanentes ou temporrias. O Grfico 5 apresenta a
evoluo destas reas entre 1996 e 2006, segundo dados do IBGE (2009). Na Tabela
E1, do Anexo 1, essas informaes podem ser tambm visualizadas.
No Grfico 5 esto ilustradas as variaes percentuais nas reas colhidas8
de lavoura permanente e de lavoura temporria. Um primeiro esclarecimento
importante explicar como se conceituam estas duas categorias. considerada
permanente aquela lavoura na qual tiver sido efetuado o plantio de uma cultura
que permita vrios ciclos de colheita, tais como uva, laranja, caf. E considerada
temporria a cultura que exige um novo plantio aps efetuada a colheita, tais como
o fumo, a soja, o arroz.
GRFICO 5 - Variao percentual da rea de lavoura permanente e temporria,

para os anos de 1996 e 2006.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do IBGE (2009)
De acordo com o Grfico 5, houve um crescimento percentual significativo
8
O IBGE disponibiliza tanto rea colhida quanto rea plantada. A opo foi pela primeira pois esta per-
mite diminuir os efeitos de fatores climticos sobre as informaes, visto que chuvas em excesso ou
secas podem reduzir fazer com que a rea plantada seja maior do que a rea colhida.
59
na rea das lavouras permanentes dos municpios de Pantano Grande, Segredo,

Encruzilhada do Sul e Ibarama. Cruzando essas informaes com a Tabela 9 do
Anexo 1 observa-se que no total dos municpios do CVRP entre 1996 e 2006 a rea
de lavoura permanente aumentou de 9.783 para 34.365 hectares (ou 251,27%
de aumento) e a lavoura temporria passou de 226.516 para 379.354 hectares
(ou 67,47% de variao positiva). Esse aumento significativo em favor da lavoura
permanente foi ento mais intenso nos municpios acima elencados.
A prxima informao refere-se aos principais rebanhos que existem nos
municpios do CVRP. Optou-se pelas informaes da FEE Dados (2009), pela sua
rpida disponibilidade9, sendo os rebanhos escolhidos aqueles que apresentam maior
participao no conjunto dos municpios da regio. O Grfico 6 apresenta a variao
percentual dos principais rebanhos existentes nos municpios do COREDE, podendo
as informaes em dados absolutos ser visualizadas na Tabela E2 do Anexo 1.
GRFICO 6 - Variao percentual do nmero de cabeas para cada tipo de rebanho,

nos anos de 2000 e 2007.
Fonte: Elaborao prpria a partir da FEE Dados (2009)
Os rebanhos com dados mais significativos so bovinos, aves (divididas em
9
O tempo disponvel para elaborar o levantamento destes dados foi exguo e a equipe reduzida o que
dificultou a busca mais apurada de dados junto ao IBGE.
60
galinhas e galos, frangos, frangas e pintos), ovinos e sunos. O que se observa

que nos municpios do CVRP entre 2000 e 2007 houve principalmente uma reduo
no nmero de cabeas desses rebanhos. Em alguns desses aparecem variaes
percentuais positivas, tais como no rebanho de ovinos para os municpios de Mato
Leito, Passa Sete, Santa Cruz do Sul, Vale do Sol e Vera Cruz; ou no rebanho de
aves (galinhas) para General Cmara. Porm, ao observar os dados absolutos
apresentados na Tabela E2, do Anexo 1, pode-se verificar que no total da regio
todos esses rebanhos tiveram reduo em seu efetivo. O rebanho de bovinos foi
reduzido de 715.772 cabeas para 572.937 no perodo. Nas aves, o nmero de
galinhas diminuiu de 896.233 para 601.002. J os galos, frangos, frangas e pintos
tiveram seu nmero de unidades reduzido de 2.081.120 para 1.474.497 unidades.
Ovinos diminuram de 187.817 cabeas para 119.132 e sunos de 283.680 para
185.220 unidades. importante ressaltar que o perodo utilizado pode no ter sido
o mais adequado, mas ainda assim curioso que todos os rebanhos tenham sido
reduzidos no somatrio dos dados do municpio do CVRP, entre 2000 e 2007.
A prxima informao que abordada refere-se produo resultante dos
rebanhos mencionados no Grfico 6, conforme informaes da FEE Dados (2009).
GRFICO 7 - Variao percentual da produo animal nos municpios do CVRP nos

anos de 2000 e 2007.
61
Conforme pode ser visualizado no Grfico 7 o comportamento mais comum

em relao produo animal foi de variao negativa entre os anos de 2000 e
2007. Nos locais onde ocorreu crescimento na produo, se destaca o mel de abelha
que teve crescimento em alguns municpios (Santa Cruz do Sul, Candelria, Sinimbu
so alguns deles). Tambm a produo de leite apresentou crescimento percentual
nos municpios de General Cmara, Vera Cruz e Venncio Aires. A produo de ovos
de galinha apresentou crescimento relativo apenas em General Cmara, enquanto
nos demais municpios da regio a variao foi negativa.
Em relao ao mesmo assunto, e observando os dados absolutos,
demonstrados na Tabela E3 do Anexo 1, observa-se que no somatrio dos
municpios do CVRP todos os produtos considerados (leite, mel/abelha, ovos/gal
e l) apresentaram reduo em seus volumes de produo. No ano de 2000 eram
produzidos 58.768.000 litros de leite, sendo em 2007 este volume reduzido para
53.949.000 litros. A produo de mel de abelha foi reduzida de 428.322 kg em 2000
para 300.150 kg em 2007. Em relao aos ovos, no perodo inicial eram produzidas
7.224.000 dzias, tendo este total sido reduzido para 4.390.000 dzias em 2007.
E, por fim, a produo de l teve uma reduo de 341.793 kg para 163.679 kg (FEE
Dados 2009).
A prxima informao apresentada diz respeito produo de fumo do CVRP.
Essa foi apresentada devido ao grande percentual dos municpios da regio serem
produtores desta cultura.
GRFICO 8 - Produo de fumo no CVRP nos anos de 2000 e 2007 (variao %).
62
No Grfico 8 esto ilustradas informaes sobre a variao percentual na

rea plantada de fumo para cada municpio do CVRP, sendo esta rea medida em
hectares. Pode-se observar que, com exceo de Sobradinho, todos os municpios
tiveram crescimento relativo desta rea, com maiores crescimentos percentuais em
General Cmara, Encruzilhada do Sul e Vale Verde. Foi nesses mesmos municpios
que consta a maior variao percentual positiva na produo de fumo, medida
em toneladas, entre os anos de 2000 e 2007. J a produtividade, medida em
toneladas por hectare, foi aquela que apresentou as maiores quedas percentuais
nos municpios de Boqueiro do Leo, Passo do Sobrado, Santa Cruz do Sul, Sinimbu
e Vera Cruz.
Em relao aos dados absolutos, apresentados na Tabela E4 do Anexo 1,
observa-se que no somatrio dos municpios do CVRP a rea plantada (em hectares)
passou de 63.667 ha em 2000 para 89.039 ha em 2007. J a produo aumentou
de 137.008 toneladas para 188.332 toneladas no mesmo perodo. A produtividade
apresentou uma pequena queda: de 2,15 passou para 2,12 toneladas por hectare.
Cabe ainda frisar que nesses dois perodos a regio como um todo apresentou uma
queda na participao da produo total do Estado, que passou de 46,46% em
2000 para 39,68% em 2007, segundo a fonte pesquisada (IBGE@cidades, 2009 e
Ipeadata, 2009).
A seguir so apresentadas informaes sobre o mercado de trabalho, apurado
pelos dados sobre o emprego nos setores secundrio e tercirio.
6.2 Mercado de trabalho
Em relao ao mercado de trabalho, os dados que mais interessam do

conta do nmero de pessoas empregadas nas diversas atividades econmicas da
regio analisada. A melhor fonte de dados seria a Relao Anual de Informaes
Sociais (RAIS), mas, devid a impossibilidade de acessar estes dados, optou-se pelas
informaes disponibilizadas pela FEE para o COREDE.
Sendo assim, na Tabela E5 do Anexo 1, possvel visualizar o nmero de
empregados nas seguintes indstrias: extrativa; de transformao; servios industrias
e de utilidade pblica; construo civil. Observa-se nesta tabela informaes para
os anos de 200110, 2005 e 2007. Tomando o somatrio dos municpios do CVRP,
observa-se que em 2001 havia um total de 22.409 empregados na indstria, nmero
que foi reduzido para 22.104 no ano de 2005; j em 2007 havia 24.535 pessoas
trabalhando neste setor. Analisando por tipo de indstria, na de transformao
que est o maior nmero de empregados da regio, seguido pela construo civil.
Observando os municpios de forma individual, Santa Cruz do Sul aquele onde est
empregado o maior contingente do total da regio, seguido pelos municpios de
10
No havia disponibilidade desta informao para o ano de 2000.
63
Venncio Aires, Vera Cruz e Candelria.

No Grfico 9 esto apresentadas as variaes percentuais entre o nmero de
empregados nas diversas indstrias entre os anos de 2001 e 2007.
GRFICO 9 Variao percentual do nmero de empregados na indstria nos

anos de 2001 e 2007.
A partir da comparao entre o nmero de empregados da indstria nos anos

de 2001 e 2007, obteve-se como resultado que a indstria extrativa apresentou
crescimento relativo do nmero de funcionrios nos municpios de Venncio
Aires, Vera Cruz, General Cmara e Rio Pardo. J a indstria de transformao teve
crescimento no seu nmero de empregados nos municpios de Passo do Sobrado,
Sobradinho, Estrela Velha, Boqueiro do Leo, Mato Leito e Passa Sete11. A indstria
de servios industriais de utilidade pblica teve crescimento em Santa Cruz do Sul e
Rio Pardo, principalmente, enquanto que a construo civil apresentou crescimento
mais expressivo em Arroio do Tigre, Segredo e Vera Cruz.
11
No caso dos municpios de porte menor a variao percentual pode parecer alta, porm importante
relacionar com o dado absoluto, para evitar uma interpretao errnea quanto importncia do seu
crescimento, o que pode ser visualizado na tabela E5 do anexo 1.
64
Ainda em relao ao mercado de trabalho do setor tercirio, a Tabela E6, do

Anexo 1, apresenta o nmero de empregados do setor e que atuam no comrcio,
na administrao pblica, na agropecuria e em demais setores. Tambm estas
informaes foram disponibilizadas pela FEE, tendo sido apresentadas as informaes
para os anos de 200112, 2005 e 2007. Em relao aos nmeros absolutos, para o
somatrio dos municpios do CVRP, o setor tercirio empregava um total de 34.209
pessoas em 2001, tendo em 2005 este nmero subido para 39.209 empregados e
em 2007 estava em 43.020 o nmero de pessoas regularmente empregadas. Dentre
as atividades do setor tercirio, considerando a regio como um todo, as que mais
empregam so o comrcio e demais setores, seguidos pela administrao pblica,
e por fim, pela agropecuria. E dentre os municpios, Santa Cruz do Sul aquele
no qual est o maior contingente de empregados do setor tercirio, seguido por
Venncio Aires, Rio Pardo, Candelria e Encruzilhada do Sul (Tabela E6 do Anexo 1).
A partir dos dados absolutos, foi elaborado um grfico com a variao
percentual do nmero de empregados do setor tercirio para os municpios do CVRP,
utilizando como anos comparativos 2001 e 2007, estando o resultado ilustrado no
Grfico 10.
GRFICO 10 - Evoluo percentual no nmero de empregados no setor tercirio

dos municpios do CVRP, para os anos de 2001 e 2007.
12
No caso dos municpios de porte menor a variao percentual pode parecer alta, porm importante
relacionar com o dado absoluto, para evitar uma interpretao errnea quanto importncia do seu
crescimento, o que pode ser visualizado na tabela E5 do anexo 1.
65
Comparando o nmero de empregados entre os anos de 2001 e 2007 em

termos relativos, observa-se que o emprego comercial foi aquele que mais teve
crescimento nos municpios da regio, no tendo sido um crescimento em altos
ndices, mas que pode ser observado na quase totalidade dos municpios, exceo
de Rio Pardo. O nmero de empregados na administrao pblica apresentou
variao percentual positiva em todos os municpios. A agropecuria foi uma
atividade que apresentou as maiores redues relativas no nmero de empregados,
sendo isso observvel principalmente em Arroio do Tigre e Tunas. Mas tambm
essa atividade apresentou crescimento relativo significativo em municpios como
Estrela Velha e Mato Leito, os quais apresentam um tamanho menor, mas com
participao significativa da agropecuria em sua economia.
Ainda no Grfico 10 possvel observar que nos demais setores ocorreram
crescimentos relativos no nmero de empregados nos municpios de Vale Verde,
Tunas e Passa Sete, sendo importante novamente ressaltar que os dados absolutos
desses municpios no so muito expressivos dentro da regio, pelo fato de
possurem tamanho reduzido.
Na continuidade deste relatrio esto apresentadas informaes sobre a
produo de riquezas dentro da regio, focando para a participao dos setores na
formao do Valor Adicionado e no Produto Interno Bruto dos municpios.
6.3 Valor Adicionado Bruto por setor de atividade e Produto Interno Bruto
O Valor Adicionado Bruto (VAB) uma informao que d conta de qual

o volume gerado de renda (produo) em cada atividade econmica, sendo
classificadas estas atividades em agropecuria, indstria e servios. Neste relatrio
optou-se em utilizar os dados fornecidos pela FEE, disponibilizados especialmente
para este planejamento. Cabe ressaltar que estes valores correspondem ao
valor bruto da produo medido a preos do produtor, descontado o consumo
intermedirio, mensurado a preos de mercado. A primeira informao que ser
apresentada neste item relativa participao percentual de cada atividade
econmica na formao do VAB municipal, estando no Grfico 11 apresentadas as
informaes do ano de 2006 por serem essas as mais recentes, neste conjunto de
dados.
Para visualizar os dados relativos aos anos anteriores, possvel faz-lo na
Tabela E7 do Anexo 1, na qual esto elencados os percentuais de participao das
atividades econmicas no VAB municipal para os anos de 2000, 2004, 2005 e 2006.
66
GRFICO 11 Participao percentual das atividades econmicas na formao do

VAB municipal no ano de 2006.
Fonte: FEE Dados (2009)
No grfico acima no feita nenhuma comparao evolutiva, estando

demonstradas as caractersticas de cada municpio do CVRP, relativas ao percentual
com que a agropecuria, indstria e servios contribuem na formao do VAB
para o ano de 2006. A partir deste grfico observa-se que a expressiva maioria
dos municpios tem na agropecuria uma participao percentual significativa, o
que, na medida em que o municpio de menor porte, a participao tende a ser
maior, como o caso de Lagoa Bonita do Sul, Herveiras, Passa Sete, Vale Verde e
Segredo, nos quais os percentuais de participao da agropecuria na formao do
VAB correspondem a um percentual entre 50% e 60% (vide Tabela E7 do Anexo 1).
O setor servios o setor cuja participao percentual na formao do VAB
elevada, havendo nesses casos uma tendncia de que municpios de maiores portes,
dentro do CVRP, tenham mais altos percentuais, tais como Sobradinho, Encruzilhada
do Sul, Candelria (vide Tabela E7 do Anexo 1 para visualizar os percentuais).
Em relao indstria, trata-se do setor que no CVRP como um todo tem as
67
menores participaes percentuais. Os municpios nos quais a indstria participa

com percentuais elevados na formao do VAB so Mato Leito, Santa Cruz do Sul,
Venncio Aires e Vera Cruz. Nos demais a participao deste setor bem menos
significativa do que a agropecuria e os servios.
Observa-se que alguns municpios da regio concentram os maiores
percentuais do PIB da regio do CVRP. Na Tabela E8 do Anexo 1 esto apresentados
os valores absolutos deste indicador para os anos de 2000, 2004, 2005 e 2006,
sendo a fonte utilizada a FEE. Observa-se que os municpios de Santa Cruz do Sul e
Venncio Aires, no ano de 2006, responderam por 62,11% do somatrio do PIB do
CVRP. Isso significa que os outros 21 municpios responderam pelos demais 37,89%
do PIB da regio. A regio no seu somatrio responde por aproximadamente 4% do
PIB estadual.
6.4 Finanas pblicas
O ltimo conjunto de informaes, do relatrio sobre gesto econmica,

apresenta alguns aspectos sobre a gesto pblica dos municpios do CVRP. No
Grfico 12 esto ilustrados os saldos entre receitas e despesas dos municpios da
regio para os anos de 2000, 2005, 2006 e 2007.
GRFICO 12 Saldo entre receitas e despesas (totais) para os municpios do CVRP.

Fonte: FEE Dados (2009).
68
De acordo com o que visualizado no Grfico 12, est se tornando uma

prtica a busca do equilbrio entre receitas e despesas nos municpios, seja isso
resultado de melhores processos de gesto ou ento da presso advinda da Lei
de Responsabilidade Fiscal. Observa-se que, no ano de 2000, havia um conjunto
representativo que apresentou dficit em suas contas pblicas, o que foi reduzido
significativamente em 2007. A Tabela E11, do Anexo 1, ilustra tambm essas
informaes e ali podem ser observados tambm os valores que cada municpio
obteve de dficit ou de supervit13 nos anos de 2000, 2005, 2006 e 2007.
Para complementar a anlise sobre as contas pblicas, procurou-se
apresentar as informaes sobre o ndice de retorno do ICMS para os municpios
do CVRP, pretendendo que esse indicador demonstre como est o dinamismo da
economia municipal no sentido de desenvolver atividades que gerem ICMS para
assim ento poder receber parte dessa gerao na forma de retorno.
O Grfico 13 ilustra os ndices de retorno do ICMS para os municpios do
CVRP nos anos de 2000 e 2008, sendo possvel na Tabela E10, do Anexo 1, observar
tambm os ndices para os anos de 2005, 2006 e 2007.
GRFICO 13 ndice de retorno do ICMS para os municpios do CVRP nos anos de

2000 e 2008.
Fonte: SEFAZ (2009)
13
O dficit ocorre quando as despesas so maiores que as receitas. o supervit acontece quando receitas
forem superiores s despesas.
69
Conforme o Grfico 13 demonstra, os municpios nos quais a gerao de

ICMS maior so Santa Cruz do Sul, Venncio Aires, Rio Pardo, Encruzilhada do Sul
e Candelria. Essa informao pode auxiliar no sentido de demonstrar que esses
municpios possuem as economias mais dinmicas e que resultam no maior conjunto
de atividades formais14 existentes. possvel que nos outros municpios tambm
exista uma produo econmica mais significativa, porm se for em atividades
informais, os registros oficiais no apresentaro essas informaes.
O retorno do ICMS apenas uma das receitas que o municpio dispe.
Existem tambm as transferncias federais (Fundo de Participao dos Municpios),
transferncias estaduais e as receitas prprias compostas pelos tributos municipais
arrecadados nos municpios e sobre os quais esta jurisdio tem competncia
legislativa. No Grfico 14 procurou-se mostrar como est a capacidade de gerao
prpria de receitas por parte dos municpios, por meio dos tributos municipais.
GRFICO 14 Participao percentual da arrecadao via tributos municipais na

receita total do municpio, para os anos de 2000, 2005, 2006 e 2007.
14
Atividades devidamente registradas nos rgos municipais, estaduais e federais e que so contribuin-
tes de impostos
70
Na arrecadao municipal os principais tributos de competncia do municpio

so o IPTU (imposto predial e territorial urbano) e o ISS (imposto sobre servios).
A ilustrao do Grfico 14 demonstra que Santa Cruz do Sul o municpio que
consegue obter a maior parcela percentual de sua receita com tributos municipais.
No caso deste municpio, cerca de 16% das receitas provm de tributos municipais.
Os municpios de Rio Pardo, Venncio Aires e Encruzilhada do Sul conseguem cerca
de 11% das receitas atravs dos tributos municipais. Mas h na regio municpios
que no conseguem chegar a 4% da receita a partir de tributos municipais, tais
como os casos de Lagoa Bonita do Sul, Boqueiro do Leo, Estrela Velha, Herveiras
e outros, conforme ilustra o Grfico 14. interessante ressaltar que os menores
municpios so aqueles nos quais a dependncia em relao s transferncias a
maior. Para visualizar os dados absolutos relativos a essas informaes a Tabela E12,
do Anexo 1, pode ser observada.
Concluso
A ttulo de concluso muitas poderiam ser as observaes a serem feitas aps

o conjunto de informaes levantadas neste relatrio. Mas iniciamos ressaltando a
heterogeneidade que caracteriza os municpios da regio. Quando observados os 23
municpios, consenso que Santa Cruz do Sul destoa dos outros de forma bastante
significativa, sendo o municpio que maior representatividade tem na maior parte
dos dados. Sob alguns aspectos pode-se afirmar que esse o municpio para o qual
os recursos da regio tendem a migrar.
No que tange s caractersticas do setor primrio, a regio tem no seu conjunto
um grupo de municpios cujo tamanho das propriedades ocupa reas bastante
grandes e outro conjunto cujos estabelecimentos so de pequena propriedade.
Esses dados so explicveis pelo fato de o CVRP abranger municpios mais ao norte
do Estado (com estabelecimentos de pequenas propriedades) e mais ao sul do
Estado (com estabelecimentos de grandes propriedades). interessante ressaltar
que ocorreu um crescimento na lavoura permanente ocupada em vrios municpios
da regio. Essas lavouras podem estar sendo ocupadas por novas culturas, como
a fruticultura, o que pode ser um indicativo da busca por novas formas de obter
rentabilidade no setor primrio. Outra observao que pode ser feita de que
atividades ligadas produo animal tiveram declnio no perodo considerado,
enquanto a produo de fumo teve crescimento. Certamente essa opo deveu-
se ao melhor rendimento que o fumo oferece se comparado s outras atividades,
porm o risco desta escolha o aprofundamento da dependncia em relao a um
produto que apresenta srios riscos de ter sua demanda reduzida.
Em relao ao mercado de trabalho, foram reduzidas as informaes s quais
foi possvel acessar, mas ainda assim pode-se mais uma vez observar que alguns
municpios, como Santa Cruz do Sul, Venncio Aires e Vera Cruz, concentram o
71
maior nmero de trabalhadores formalmente registrados no setor industrial. J no

setor tercirio, alm destes municpios, tambm Rio Pardo, Encruzilhada do Sul
e Candelria apresentam nmero significativo de empregados. Mas, ainda assim,
importante relembrar novamente que tais dados do conta do setor formal da
economia, no registrando aqueles que podem estar informalmente ocupados.
Ainda no tocante s informaes sobre o mercado de trabalho, observa-se que na
regio o setor tercirio que emprega um nmero muito maior de pessoas, sendo na
indstria, o nmero de empregados mais significativo nos municpios anteriormente
comentados (Santa Cruz do Sul, Venncio Aires e Vera Cruz).
Em concomitncia com os dados sobre nmero de empregados nos setores
secundrio e tercirio, tendo observado que este ltimo setor aquele que maior
nmero de empregados tem registrados, tambm est nele a maior participao
no Valor Adicionado Bruto da regio. A maior parte dos municpios tem no setor
de servios a maior gerao de renda/riqueza/produo, estando em segunda
posio, nesta participao, o setor agropecurio que tem uma participao de
grande relevncia para a maior parte dos municpios da regio. J indstria participa
com percentual significativo nos mesmos municpios onde tem o maior nmero de
empregados (Santa Cruz do Sul, Venncio Aires e Vera Cruz).
E, por fim, no setor pblico pode-se observar duas questes mais importantes:
a primeira de que as gestes municipais esto buscando atingir o equilbrio
financeiro entre receitas e despesas, tendo havido que no decorrer do perodo
considerado uma melhora bem importante em favor do equilbrio. A segunda de
que se observa na regio um perfil de municpios cuja arrecadao prpria pouco
significativa para dar conta de suas receitas, visto que a maior parte no consegue
obter, com tributos municipais, o equivalente a 6% de suas receitas.
A regio CVRP uma regio heterognea, composta por riquezas
distintas, o que torna necessrio um planejamento para aproveitar as diferentes
potencialidades, reduzir as ameaas/limitaes, aproveitar os pontos fortes
e resolver os pontos fracos. Mas para que isto seja realmente possvel, torna-se
de fundamental importncia que todos estejam realmente desejosos de que as
melhorias aconteam e que principalmente participem e deem sua contribuio
para que a regio avance no sentido de um maior desenvolvimento.
72
7 GESTO SOCIAL
Pesquisadora Responsvel:
Paula Camboim S. de Almeida
Bolsista:
Priscila Beatriz e Silva
Introduo
A Gesto Social, neste relatrio, diz respeito a aspectos relacionados

educao, sade, justia e segurana e assistncia social. Pretende-se aqui, a partir
do conjunto de dados coletados, sistematizar informaes que possam oferecer
subsdios ao planejamento e gesto dos municpios na rea social. O estudo aqui
apresentado se constitui num diagnstico descritivo dos aspectos acima levantados.
A escolha dos indicadores e variveis utilizados para a anlise segue roteiro
indicado no Termo de Referncia assinado pelo COREDE-VRP. A coleta de dados foi
efetuada via Internet, utilizando os dados secundrios oficiais, disponibilizados por
rgos e institutos estaduais e federais. Foram levantadas informaes sobre frequncia
escola, distoro idade-srie, alfabetizao, mortalidade infantil, expectativa de vida,
nmero de hospitais e leitos, capacidade de estabelecimento penal e efetivo carcerrio,
efetivo policial, tipos de crimes, nmero de casamentos, separaes e divrcios e
famlias beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia. A idia central foi sistematizar alguns
dados j disponveis em fontes secundrias e organiz-los de forma regionalizada.
Os dados coletados referem-se ao perodo de 2000 a 2009, dependendo da
disponibilizao da fonte consultada. Em muitos casos, informaes por municpios
no se encontram atualizadas. Em outros, principalmente quando se referem a
ndices ou taxas, as estatsticas oficiais esto elaboradas com dados do Censo de
2000. Mesmo que as Secretarias Estaduais ou Coordenadorias Regionais tenham
informaes mais atualizadas, estes dados se referem, muitas vezes, a nmeros
absolutos; a utilizao de taxas se faz necessria para que a anlise leve em
conta especificidades locais. Procurou-se buscar as informaes mais recentes e
atualizadas e, sempre que possvel, apresentar uma evoluo histrica.
Este relatrio contm dados do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - Censo de 2000, Contagem da Populao de 2007), DATA-SUS, SIM
(Sistema Integrado de Mortalidade), FEE (Fundao de Economia e Estatstica), INEP
(Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais), Atlas do Desenvolvimento Humano,
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria de Sade do
Rio Grande do Sul e Secretaria de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul.
Os dados foram extrados de suas fontes oficiais e convertidos em tabelas e
grficos, tais como se apresentam a seguir.
73
7.1 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Programa das Naes

Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) foi criado originalmente para medir o
nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir de indicadores de educao,
longevidade e renda. O ndice varia de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1
(desenvolvimento humano total). Pases com IDH at 0,499 tm desenvolvimento
humano considerado baixo; os pases com ndices entre 0,500 e 0,799 so
considerados de mdio desenvolvimento humano; pases com IDH maior que 0,800
tm desenvolvimento humano considerado alto.
Para aferir o nvel de desenvolvimento humano de municpios as dimenses
so as mesmas educao, longevidade e renda -, mas alguns dos indicadores usados
so diferentes. Embora meam os mesmos fenmenos, os indicadores levados em
conta no IDH municipal (IDHM) so mais adequados para avaliar as condies de
ncleos sociais menores15.
Na Tabela 10 a seguir temos a evoluo do desenvolvimento humano nos
municpios do Vale do Rio Pardo, de 1991 a 2000.
TABELA 10 IDH-M Municpios COREDE VRP 1991-2000.

GEOCODIGO Municpio - IDH-M 91 - IDH-M 2000
4301206 Arroio do Tigre .677 .764
4302451 Boqueiro do Leo .677 .753
4304200 Candelria .677 .756
4306908 Encruzilhada do Sul .677 .760
4307815 Estrela Velha .662 .741
4308805 General Cmara .680 .784
4309571 Herveiras .666 .760
4309753 Ibarama .657 .740
4311239 Lagoa Bonita do Sul Sem dados Sem dados
4312153 Mato Leito Sem dados Sem dados
4313953 Pantano Grande .686 .745
4314068 Passa Sete .629 .714
4314076 Passo do Sobrado .727 .769
4315701 Rio Pardo .704 .754
4316808 Santa Cruz do Sul .754 .817
4320263 Segredo .642 .720
4320677 Sinimbu .698 .768
4320701 Sobradinho .684 .756
4322152 Tunas .641 .719
4322533 Vale do Sol .675 .759
4322525 Vale Verde Sem dados Sem dados
4322608 Venncio Aires .736 .793
4322707 Vera Cruz .736 .791
Fonte: IBGE 2000, extrado de RAMOS, 2007.
15
O clculo do IDH municipal considera os seguintes indicadores: educao (taxa de alfabetizao de
pessoas acima de 15 anos de idade e a taxa bruta de frequncia escola); longevidade (esperana de
vida ao nascer) e renda (renda municipal per capita). (PNUD, 2003).
74
Observa-se que, nesta dcada, os municpios do Vale do Rio Pardo apresen-

tam progressos em termos de desenvolvimento do seu capital humano. Entretanto,
apenas o municpio de Santa Cruz do Sul apresenta um ndice de desenvolvimento
humano considerado alto (0,817). Todos os outros municpios da regio encontram-
-se em um nvel considerado mdio de desenvolvimento humano, segundo os crit-
rios de classificao do PNUD (entre 0,714, para Estrela Velha e 0,793 em Venncio
Aires).
7.2 Educao
Os indicadores taxa bruta de frequncia escola e taxa de alfabetizao so

comumente utilizados como uma das referncias na demarcao e anlise do capital
humano componente de uma determinada regio ou localidade. So tambm
ndices componentes do IDH-M (ndice de desenvolvimento humano municipal).
7.2.1 Frequncia escola
A taxa bruta de frequncia escola obtida atravs do somatrio de pessoas

(independentemente da idade) que frequentam os cursos fundamental, mdio e
superior, que dividido pela populao na faixa etria de 7 a 22 anos da localidade.
Esto tambm includos na conta os alunos de cursos supletivos de ensino
fundamental e mdio, de classes de acelerao e de ps-graduao universitria.
Apenas classes especiais de alfabetizao so descartadas para efeito do clculo.
Na Tabela 11, podemos avaliar a taxa bruta de frequncia escola, por
municpio, na Regio do Vale do Rio Pardo:
TABELA 11 Taxa bruta de frequncia escola 1991 e 2000.

Taxa bruta de frequncia Taxa bruta de frequn-
GEOCODIGO Municpio
escola (1991) cia escola (2000)
4301206 Arroio do Tigre 55,97 73,87
4302451 Boqueiro do Leo 56,05 75,33
4304200 Candelria 54,17 75,12
4306908 Encruzilhada do Sul 59,77 78,09
4307815 Estrela Velha 50,64 66,78
4308805 General Cmara 62,76 85,59
4309571 Herveiras 45,13 71,92
4309753 Ibarama 51,46 73,90
4312153 Mato Leito 55,35 76,84
4313953 Pantano Grande 59,17 79,58
4314068 Passa Sete 43,31 69,41
4314076 Passo do Sobrado 54,44 77,48
4315701 Rio Pardo 67,05 77,20
4316808 Santa Cruz do Sul 69,45 91,01
4320263 Segredo 53,85 72,26
75
4320677 Sinimbu 45,44 71,60

4320701 Sobradinho 58,92 78,26
4322152 Tunas 49,98 76,09
4322533 Vale do Sol 41,29 67,14
4322525 Vale Verde 53,61 74,12
4322608 Venncio Aires 57,61 78,00
4322707 Vera Cruz 54,73 83,99
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.
Nota-se que, ao avaliar a evoluo histrica da freqncia escola na Regio,

em todos os municpios houve uma melhoria significativa no perodo entre 1991 e
2000. Embora o quadro geral tenha apresentado melhorias expressivas, a situao
dos municpios da regio ainda apresenta certa diversidade. Analisando os dados
relativos ao Censo de 2000, apenas trs municpios apresentam uma taxa superior
a 80%: Santa Cruz do Sul (91,01), General Cmara (85,59) e Vera Cruz (83,99). Se a
referncia subir a 90%, apenas um municpio (Santa Cruz) apresenta a taxa.
interessante desdobrarmos o indicador de frequncia escola em termos
de faixas etrias, o que pode nos oferecer um dimensionamento mais aprofundado
da questo, pois o que ocorre, na maioria das vezes, uma concentrao de frequ-
ncia escola nas faixas mais jovens da populao, o que indica outras necessida-
des em termos de polticas pblicas na rea.
Na Tabela 12, apresentamos os dados relativos faixa dos 7 a 14 anos de idade:
TABELA 12 Percentual de crianas de 7 a 14 anos que esto frequentando o

Ensino Fundamental - 1991 e 2000.
GEOCODIGO Municpio 1991 2000
4301206 Arroio do Tigre 81,96 93,89
4302451 Boqueiro do Leo 85,23 93,21
4304200 Candelria 81,57 95,99
4307815 Estrela Velha 77,23 92,34
4308805 General Cmara 84,96 93,56
4309571 Herveiras 73,89 94,19
4309753 Ibarama 75,71 95,58
4312153 Mato Leito 84,68 96,75
4313953 Pantano Grande 83,37 93,79
4314068 Passa Sete 70,90 95,35
4314076 Passo do Sobrado 81,87 96,44
4315701 Rio Pardo 84,93 92,33
4316808 Santa Cruz do Sul 90,14 96,81
4320263 Segredo 81,47 96,12
4320677 Sinimbu 71,29 91,46
4320701 Sobradinho 85,16 94,91
4322152 Tunas 72,93 91,98
4322533 Vale do Sol 70,73 93,90
4322525 Vale Verde 79,14 93,36
4322608 Venncio Aires 85,45 94,39
4322707 Vera Cruz 82,05 97,12
76
Na faixa dos 7 aos 14 anos de idade houve um avano significativo em termos

de frequncia escola. Nesta faixa etria alcanou-se um resultado muito prximo
universalizao, com todos os municpios da regio alcanando ndices acima de
90%. Se considerarmos que na mdia do pas, 95% das crianas estavam matriculadas
por ocasio do censo 2000, apesar de alguns municpios ainda apresentarem uma
taxa inferior a esta, esto bastante prximos de alcan-la.
Outro importante indicador da situao da educao no Brasil a percentagem
de adolescentes entre 15 e 17 anos na escola. Para o Brasil como um todo, esta
taxa era muito baixa no incio dos anos 90: pouco mais de 55% dos adolescentes
nesta faixa etria estavam matriculados de acordo com o censo de 1991. Houve um
inegvel avano ao longo da dcada: segundo dados do censo do ano 2000, 77% dos
adolescentes de 15 a 17 anos estavam na escola (PNUD, 2003).
Na Tabela 13, apresentamos os dados referentes Regio do Vale do Rio
Pardo.
TABELA 13 Frequncia escola, 15 aos 17 anos 1991 e 2000.

Percentual de
Percentual de adolescentes
adolescentes de 15
de 15 a 17 anos que esto
GEOCODIGO Municpio a 17 anos que esto
frequentando o Ensino
frequentando o Ensino
Mdio (1991)
Mdio (2000)
4301206 Arroio do Tigre 12,13 35,23
4302451 Boqueiro do Leo 9,90 36,97
4304200 Candelria 13,68 29,09
4307815 Estrela Velha 11,68 27,98
4308805 General Cmara 16,78 40,21
4309571 Herveiras 5,20 21,94
4309753 Ibarama 11,91 36,93
4312153 Mato Leito 9,30 47,75
4313953 Pantano Grande 14,18 45,87
4314068 Passa Sete 2,51 28,16
4314076 Passo do Sobrado 9,23 41,02
4315701 Rio Pardo 19,24 37,23
4316808 Santa Cruz do Sul 25,25 50,28
4320263 Segredo 12,33 33,38
4320677 Sinimbu 13,34 27,32
4320701 Sobradinho 24,56 56,18
4322152 Tunas 5,42 32,72
4322533 Vale do Sol 9,36 26,79
4322525 Vale Verde 9,66 38,16
4322608 Venncio Aires 16,02 38,29
4322707 Vera Cruz 21,69 42,82
Numa sociedade do conhecimento, onde as exigncias de educao so cada

vez maiores, os ndices apresentados nos municpios da Regio so preocupantes,
77
pois se apresentam muito abaixo da mdia nacional, valendo ateno em termos

de polticas pblicas no setor. Ressalta-se, entretanto, que houve uma significativa
melhoria histrica em todos os municpios, o que pode ser um indicador de que
estes ndices podem apresentar melhorias, quando atualizados.
O ensino superior no da responsabilidade dos municpios e, por isso, seu
equacionamento mais complexo, dependendo das esferas estadual, federal e do
ensino privado. A localizao das instituies de ensino superior tambm influencia
no seu acesso. Por isso os indicadores dos municpios pequenos, neste caso, no so
significativos, mas podem ser informativos da situao dos municpios da regio.
Vejamos os dados na Tabela 14:
TABELA 14 Frequncia a curso superior, 18 aos 24 anos 1991 e 2000.

Percentual de pessoas de Percentual de pessoas de
18 a 24 anos que esto 18 a 24 anos que esto
GEOCODIGO Municpio
frequentando o Curso frequentando o Curso
Superior (1991) Superior (2000)
4301206 Arroio do Tigre 2,10 4,89
4302451 Boqueiro do Leo 1,99 2,66
4304200 Candelria 3,42 3,85
4307815 Estrela Velha 0,07 0,52
4308805 General Cmara 0,94 6,30
4309571 Herveiras 0,84 1,07
4309753 Ibarama 0,90 2,31
4312153 Mato Leito 1,83 2,85
4313953 Pantano Grande 1,06 4,51
4314068 Passa Sete 0,59 0,05
4315701 Rio Pardo 4,21 9,26
4316808 Santa Cruz do Sul 7,31 16,86
4320263 Segredo 1,38 1,56
4320677 Sinimbu 2,89 5,46
4320701 Sobradinho 2,69 9,03
4322152 Tunas 0,50 0,11
4322533 Vale do Sol 0,01 1,89
4322525 Vale Verde 0,57 1,22
4322608 Venncio Aires 4,18 9,18
4322707 Vera Cruz 0,85 8,98
Considerando-se que o Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil mostra

que mais de 7% e dos brasileiros de 18 a 24 anos de idade estavam matriculados
no curso superior em 2000, os municpios de Santa Cruz do Sul (16,86 %), Rio
Pardo (9,26%), Venncio Aires (9,18%), Sobradinho (9,03%) e Vera Cruz (8,98%)
apresentam percentuais acima da mdia nacional.
78
7.2.2 Distoro idade-srie
Outro indicador utilizado para avaliarmos a situao da educao a distoro

idade-srie, que apresenta o percentual de alunos que esto com a idade superior
recomendada para a srie que esto cursando. Na Tabela 15, so apresentados os
dados relativos aos municpios da Regio.
TABELA 15 - Distoro idade-srie 2006.

GEOCODIGO Municpio Ensino Fundamental Ensino Mdio
4301206 Arroio do Tigre 16.3% 28%
4302451 Boqueiro do Leo 27.6% 28.2%
4304200 Candelria 23.2% 22.1%
4306908 Encruzilhada do Sul 32% 51,4%
4307815 Estrela Velha 29.4% 35.6%
4308805 General Cmara 26% 39.6%
4309571 Herveiras 36% 51.9%
4309753 Ibarama 25.6% 41%
4312153 Mato Leito 20% 32.2%
4313953 Pantano Grande 23.7% -%
4314068 Passa Sete 26% 48%
4314076 Passo do Sobrado 23.5% 26.3%
4315701 Rio Pardo 23% 23.8%
4316808 Santa Cruz do Sul 21.8% 29.4%
4320263 Segredo 26.7% 37.3%
4320677 Sinimbu 31.9% 24.6%
4320701 Sobradinho 24.7% 35.6%
4322152 Tunas 17.8% 24.7%
4322533 Vale do Sol 27.4% 21.1%
4322525 Vale Verde 26.1% 40.3%
4322608 Venncio Aires 22.7% 25.3%
4322707 Vera Cruz 18.6% 34%
Fonte: Ministrio da Educao INEP extrado de: http://www.portalodm.com.br
Nota-se que a distoro idade-srie eleva-se medida que se avana nos

nveis de ensino. Segundo os dados do INEP, a distoro idade-srie no ensino
fundamental no RS, em 2006, era de 22,8%, ou seja: 22,8% dos alunos matriculados
no ensino fundamental tinham a idade superior recomendada. Nesse sentido,
apenas cinco municpios (Arroio do Tigre, Santa Cruz do Sul, Tunas, Vera Cruz e Mato
Leito) apresentam um ndice inferior ao do estado.
Com relao ao ensino mdio, 38,6% dos alunos matriculados no Rio Grande
do Sul tinham idade superior recomendada (INEP, 2006). J na Regio do Vale
do Rio Pardo, os dados indicam uma inverso com relao ao ensino fundamental:
a maioria dos municpios apresenta uma distoro idade-srie menor que a do
estado. Entretanto, o percentual mais baixo de 21, 1%, em Vale do Sol, indicando
que os percentuais so altos em todos os municpios.
79
7.2.3 Taxa de alfabetizao
A taxa de alfabetizao o percentual de pessoas com mais de 15 anos capaz

de ler e escrever um bilhete simples (ou seja, adultos alfabetizados). obtida pela
diviso do total de alfabetizados maiores de 15 anos pela populao total de mais
de 15 anos de idade do municpio pesquisado.
Na Tabela 16, temos a taxa de alfabetizao total dos municpios do Vale do
Rio Pardo:
TABELA 16 Taxa de alfabetizao total 1991 e 2000.

Taxa de alfabetizao Taxa de alfabetizao total
GEOCODIGO Municpio
total (1991) (2000)
4301206 Arroio do Tigre 85,55 89,09
4302451 Boqueiro do Leo 79,85 86,05
4304200 Candelria 82,51 87,37
4307815 Estrela Velha 85,59 85,95
4308805 General Cmara 79,67 88,03
4309571 Herveiras 78,66 86,77
4309753 Ibarama 82,33 87,91
4312153 Mato Leito 94,87 94,60
4313953 Pantano Grande 80,74 86,25
4314068 Passa Sete 77,79 83,45
4314076 Passo do Sobrado 88,34 91,33
4315701 Rio Pardo 83,52 88,76
4316808 Santa Cruz do Sul 92,26 95,29
4320263 Segredo 79,18 85,15
4320677 Sinimbu 85,25 89,72
4320701 Sobradinho 84,65 88,55
4322152 Tunas 72,48 79,78
4322533 Vale do Sol 87,91 92,43
4322525 Vale Verde 79,00 83,64
4322608 Venncio Aires 90,53 93,64
4322707 Vera Cruz 90,32 93,48
Podemos notar que apenas cinco municpios apresentam taxa de

alfabetizao superior a 90%: Santa Cruz do Sul (95,29%), Venncio Aires (93,64%),
Vera Cruz (93,48%), Vale do Sol (92,43%) e Passo do Sobrado (91,33%). Alm disso,
a evoluo histrica, em todos os municpios, pequena, comparando-se as taxas
de 1991 e 2000. Isso pode indicar que ainda h necessidade de investimentos na
Educao de Jovens e Adultos (EJA) na regio.
80
7.3 Sade
7.3.1 Esperana de vida ao nascer
Esse indicador mostra o nmero mdio de anos que uma pessoa nascida na
localidade no ano de referncia deve viver. O indicador de longevidade sintetiza as
condies de sade e salubridade daquele local. Quanto menor for a mortalidade
registrada em um municpio, maior ser a esperana de vida ao nascer. O indicador
uma boa forma de avaliar as condies sociais, de sade e de salubridade por
considerar as taxas de mortalidade das diferentes faixas etrias daquela localidade.
Todas as causas de morte so contempladas para chegar ao indicador, tanto
as ocorridas em funo de doenas quanto as provocadas por causas externas
(violncias e acidentes) (PNUD, 2003).
Na Tabela 17, temos os indicadores de longevidade para os municpios do
Vale do Rio Pardo no ano de 2000.
TABELA 17 Esperana de vida ao nascer 2000.

GEOCODIGO Municpio Esperana de Vida ao nascer
4301206 Arroio do Tigre 72,35
4302451 Boqueiro do Leo 71,90
4304200 Candelria 71,71
4306908 Encruzilhada do Sul 70,22
4307815 Estrela Velha 71,52
4308805 General Cmara 72,74
4309571 Herveiras 74,75
4309753 Ibarama 69,78
4311239 Lagoa Bonita do Sul Sem dados
4312153 Mato Leito 74,75
4313953 Pantano Grande 68,61
4314068 Passa Sete 71,71
4314076 Passo do Sobrado 72,19
4315701 Rio Pardo 68,61
4316808 Santa Cruz do Sul 69,68
4320263 Segredo 69,78
4320677 Sinimbu 72,35
4320701 Sobradinho 68,51
4322152 Tunas 73,01
4322533 Vale do Sol 72,35
4322525 Vale Verde 71,92
4322608 Venncio Aires 72,35
4322707 Vera Cruz 72,35
Fonte: Site da FEE (Acesso em 20.07.09)
Considerando que a expectativa de vida ao nascer no estado do Rio Grande do

Sul, no ano de 2000, era de 73,14 anos (DATASUS/IDB, 2008), apenas os municpios
de Herveiras e Mato Leito apresentavam ndices maiores do que a mdia estadual,
o que pode ser melhor visualizado no Grfico 15.
81
GRFICO 15 Esperana de Vida ao Nascer.

Fonte: Site da FEE (Acesso em 20.07.09)
7.3.2 Nmero de hospitais e leitos
Na Tabela 18, so apresentados o nmero de hospitais e o nmero de leitos

do SUS, no SUS e o total de leitos nos municpios do Vale do Rio Pardo. Alm disso,
apresentado tambm o nmero de leitos por 1.000 habitantes.
TABELA 18 Nmero de hospitais e leitos por municpio 2009.

Nmero de Leitos
Nmero de N por 1000
GEOCODIGO Municpio SUS No SUS Total
Hospitais habitantes*
4301206 Arroio do Tigre 1 49 17 66 5,22
4302451 Boqueiro do Leo 1 33 12 45 5,75
4304200 Candelria 1 66 31 97 3,29
4306908 Encruzilhada do Sul 1 36 14 50 2,07
4307815 Estrela Velha 0 0 0 0 0
4308805 General Cmara 0 0 0 0 0
4309571 Herveiras 0 0 0 0 0
4309753 Ibarama 0 0 0 0 0
4311239 Lagoa Bonita do Sul 0 0 0 0 0
4312153 Mato Leito 0 0 0 0 0
4313953 Pantano Grande 0 0 0 0 0
4314068 Passa Sete 0 0 0 0 0
4314076 Passo do Sobrado 0 0 0 0 0
4315701 Rio Pardo 1 74 27 101 2,67
4316808 Santa Cruz do Sul 3 193 111 304 2,62
4320263 Segredo 1 24 3 27 3,84
4320677 Sinimbu 1 29 18 47 4,55
4320701 Sobradinho 2 81 25 106 7,48
4322152 Tunas 0 0 0 0 0
4322533 Vale do Sol 1 26 10 36 3,32
4322525 Vale Verde 0 0 0 0 0
4322608 Venncio Aires 1 75 47 122 1,89
4322707 Vera Cruz 1 32 4 36 1,58
TOTAL 15 718 319 1037 2,52
Fonte:CNES/DATASUS (site atualizado em 10/08/2009)
* O clculo foi efetuado com a populao da contagem de 2007
82
Na Regio do Vale do Rio Pardo, h 15 unidades hospitalares, totalizando

1.037 leitos na regio, distribudos em 12 municpios. Sendo assim, 11 municpios
no contam com nenhuma unidade hospitalar. Com exceo de Santa Cruz do Sul e
Sobradinho, os outros 10 municpios possuem apenas um hospital.
Conforme AREOSA e CUNHA (RAMOS, 2007:31), a necessidade de leitos
hospitalares de 2,5 a 3 leitos para cada 1.000 habitantes, segundo a Portaria n.
1.101 do Ministrio da Sade, de 2002. Dos 12 municpios que possuem hospitais,
cinco deles Encruzilhada do Sul, Rio Pardo, Santa Cruz do Sul, Venncio Aires e
Vera Cruz - encontram-se em situao que atende aos indicadores do Ministrio
da Sade. A anlise deste ltimo indicador, entretanto, deve levar em conta o fato
da no existncia de unidades hospitalares em 11 municpios. Nesse sentido, os
municpios que tm hospitais so receptores de pacientes de outros municpios da
regio, o que pode transformar este indicador em alguns destes casos. Entretanto,
se considerarmos a Regio como um todo, h 2,52 leitos por 1.000 habitantes.
Alm disso, o nvel de ateno dos hospitais da regio tambm oferece
fragilidades, apresentando espao para polticas pblicas no setor.
7.4 Mortalidade infantil
A taxa (ou Coeficiente) de Mortalidade Infantil o nmero de bitos de

menores de um ano de idade, por mil nascidos vivos, na populao residente em
determinado espao geogrfico, no ano considerado. um indicador comumente
utilizado para
analisar variaes populacionais, geogrficas e temporais da mortalidade

infantil, identificando situaes de desigualdade e tendncias que
demandem aes e estudos especficos; contribuir na avaliao dos nveis
de sade e de desenvolvimento socioeconmico da populao, prestando-
se para comparaes nacionais e internacionais; e subsidiar processos de
planejamento, gesto e avaliao de polticas e aes de sade voltadas para
a ateno pr-natal e ao parto, bem como para a proteo da sade infantil
(Rede Interagencial de Informao para a Sade, 2008:108).
Como todo ndice estatstico, a taxa de mortalidade infantil tambm

apresenta limitaes, principalmente quando se refere a municpios com populao
menor, onde no nascem 1.000 crianas em um ano. Nesses casos, a ocorrncia de
uma morte faz o coeficiente se apresentar muito alto em relao a anos anteriores
ou a outros municpios. Por essa razo, apresentamos nas Tabelas 19, 20 e 21,
os coeficientes de mortalidade infantil nos municpios da Regio, nos anos de
2006, 2007 e 2008, bem como o nmero de bitos infantis e nascidos vivos, para
melhor compreendermos a variao da taxa de mortalidade infantil em municpios
pequenos.
83

infantil 2006.
N bitos Nascidos Coeficiente de
GEOCODIGO Municpio
2006 vivos 2006 Mortalidade Infantil 2006
4301206 Arroio do Tigre 4 213 18,8
4302451 Boqueiro do Leo 4 117 34,2
4304200 Candelria 10 431 23,2
4306908 Encruzilhada do Sul 7 377 18,6
4307815 Estrela Velha 0 35 0
4308805 General Cmara 0 87 0
4309571 Herveiras 0 34 0
4309753 Ibarama 2 60 33,3
4311239 Lagoa Bonita do Sul 0 42 0
4312153 Mato Leito 0 45 0
4313953 Pantano Grande 2 125 16
4314068 Passa Sete 1 63 15,9
4314076 Passo do Sobrado 0 54 0
4315701 Rio Pardo 6 478 12,55
4316808 Santa Cruz do Sul 23 1.524 15,09
4320263 Segredo 2 93 21,5
4320677 Sinimbu 2 108 18,52
4320701 Sobradinho 2 198 10,1
4322152 Tunas 0 53 0
4322533 Vale do Sol 1 106 9,43
4322525 Vale Verde 0 32 0
4322608 Venncio Aires 16 763 20,97
4322707 Vera Cruz 3 270 11,11
TOTAL 85 5.308 16,01
Fonte: Site da Secretaria de Sade do Rio grande do Sul, acesso em 30.10.09

infantil 2007.
Coeficiente de
N bitos Nascidos vivos
GEOCODIGO Municpio Mortalidade
2007 2007
Infantil 2007
4301206 Arroio do Tigre 5 139 36
4302451 Boqueiro do Leo 2 107 18,7
4304200 Candelria 3 386 7,8
4307815 Estrela Velha 1 34 29,4
4308805 General Cmara 1 90 11,1
4309571 Herveiras 1 37 27
4309753 Ibarama 1 53 18,9
4311239 Lagoa Bonita do Sul 1 42 23,8
4312153 Mato Leito 1 28 35,7
4313953 Pantano Grande 2 127 15,7
4314068 Passa Sete 0 47 0
4314076 Passo do Sobrado 1 52 19,2
4315701 Rio Pardo 6 453 13,2
4316808 Santa Cruz do Sul 21 1.377 15,3
4320263 Segredo 2 91 22
4320677 Sinimbu 2 95 21,1
4320701 Sobradinho 6 188 31,9
4322152 Tunas 2 42 47,6
4322533 Vale do Sol 2 103 19,4
4322525 Vale Verde 0 36 0
4322608 Venncio Aires 7 711 9,8
4322707 Vera Cruz 0 248 0
TOTAL 71 4814 14,74
84

infantil 2008.
Coeficiente de
N bitos Nascidos vivos
GEOCODIGO Municpio Mortalidade Infantil
2008 2008
2008
4301206 Arroio do Tigre 6 180 33,3
4302451 Boqueiro do Leo 0 109 0
4304200 Candelria 9 359 25,1
4307815 Estrela Velha 0 53 0
4308805 General Cmara 1 96 10,4
4309571 Herveiras 0 41 0
4309753 Ibarama 0 64 0
4311239 Lagoa Bonita do Sul 1 32 31,3
4312153 Mato Leito 1 35 28,6
4313953 Pantano Grande 2 130 15,4
4314068 Passa Sete 1 42 23,8
4314076 Passo do Sobrado 3 50 60
4315701 Rio Pardo 8 355 22,5
4316808 Santa Cruz do Sul 12 1.404 8,5
4320263 Segredo 0 74 0
4320677 Sinimbu 0 72 0
4320701 Sobradinho 3 167 18
4322152 Tunas 0 58 0
4322533 Vale do Sol 2 106 18,9
4322525 Vale Verde 0 38 0
4322608 Venncio Aires 5 692 7,2
4322707 Vera Cruz 3 258 11,6
TOTAL 59 4717 12,5
Nota-se a grande variabilidade da taxa de mortalidade por municpio na

regio, nos anos apresentados, com municpios tendo variaes de zero a altas taxas
nos anos seguintes, ou vice-versa.
Conforme PEREIRA (1995:126), costuma-se classificar o valor da taxa como
alto (50 por mil ou mais), mdio (20 a 49) e baixo (menos de 20). Valores abaixo
de 10 por mil so encontrados em vrios pases, mas deve-se considerar que taxas
reduzidas podem estar encobrindo ms condies de vida em segmentos sociais
especficos.
Na Regio como um todo h tendncia de reduo da mortalidade infantil,
com taxas de 16,01 em 2006, 14,74 em 2007 e 12,5 em 2008. Isto pode ser
reflexo de melhoria nas condies de vida, de declnio da fecundidade e efeito de
intervenes pblicas nas reas de sade, saneamento e educao da me, entre
outros aspectos, indicando a necessidade de continuidade de polticas nestas reas
e a sua implantao em municpios que ainda as no tenham desenvolvido.
85
7.5 Justia e segurana
7.5.1 Sistema penitencirio
A Regio do Vale do Rio Pardo possui 6 estabelecimentos penais em Candelria,

Encruzilhada do Sul, Rio Pardo, Santa Cruz do Sul, Sobradinho e Venncio Aires. A
capacidade total desses estabelecimentos era de 569 vagas em 2000, passando a
689 vagas em 2008, significando um aumento de 21,1%. Salienta-se que, no mesmo
perodo, no municpio de Candelria houve uma diminuio de vagas, enquanto nos
municpios de Rio Pardo, Santa Cruz do Sul e Sobradinho houve aumento de vagas,
o que pode ser constatado na Tabela 22.
TABELA 22 Capacidade de estabelecimento penal 2000 e 2008.

Capacidade de Capacidade de
Municpio estabelecimento penal estabelecimento penal
GEOCODIGO
2000 2008
4304200 Candelria 55 40
4306908 Encruzilhada do Sul 38 38
4308805 General Cmara 0 0
4309753 Ibarama 0 0
4315701 Rio Pardo 16 59
4316808 Santa Cruz do Sul 218 250
4320263 Segredo 0 0
4320677 Sinimbu 0 0
4320701 Sobradinho 70 130
4322152 Tunas 0 0
4322533 Vale do Sol 0 0
4322608 Venncio Aires 172 172
4322707 Vera Cruz 0 0
TOTAL 569 689
Fonte: Site da FEE (acesso em 18.09.09)
J o crescimento do efetivo carcerrio no mesmo perodo foi de 105,87%,

causando uma superlotao de 1,53 presos por vaga, considerando todo o sistema
prisional da regio. Todos os estabelecimentos possuem um efetivo carcerrio maior
que a sua capacidade, no ano de 2008, conforme a Tabela 23.
86
TABELA 23 Efetivo carcerrio 2000 e 2008.

GEOCODIGO Municpio Efetivo carcerrio 2000 Efetivo carcerrio 2008
4304200 Candelria 46 43
4306908 Encruzilhada do Sul 41 95
4308805 General Cmara 0 0
4309753 Ibarama 0 0
4315701 Rio Pardo 38 69
4316808 Santa Cruz do Sul 176 504
4320263 Segredo 0 0
4320677 Sinimbu 0 0
4320701 Sobradinho 75 148
4322152 Tunas 0 0
4322533 Vale do Sol 0 0
4322608 Venncio Aires 137 192
4322707 Vera Cruz 0 0
TOTAL 513 1.051
A superlotao dos estabelecimentos carcerrios da Regio do Vale do Rio

Pardo, no ano de 2008, se estabelece da seguinte forma, por municpio:
TABELA 24 Nmero de presos por vagas 2008.

GEOCDIGO Municpio Capacidade Efetivo Presos por vaga*
4304200 Candelria 40 43 1,07
4315701 Rio Pardo 59 69 1,17
4316808 Santa Cruz do Sul 250 504 2,02
4320701 Sobradinho 130 148 1,14
4322608 Venncio Aires 172 192 1,12
* Clculo efetuado pela equipe da pesquisa
Nota-se que os Presdios localizados em Encruzilhada do Sul e Santa Cruz

do Sul destacam-se, negativamente, por apresentarem superlotao de 2,5 e 2,02
presos por vaga, respectivamente.
Salienta-se, ainda, que a complexidade dos desafios impostos pela
criminalidade j aponta para a viso de que as respostas baseadas exclusivamente
na perspectiva da represso e da punio mostram-se ineficazes e muitas vezes
incompatveis com a garantia dos direitos humanos. Assim, alm do problema da
superlotao, a questo aponta tambm para outras dimenses que necessitam
87
investimentos em polticas pblicas: formao e qualificao de profissionais da

rea de segurana, a valorizao de aes locais, sobretudo com um novo papel
para o municpio, a preveno como estratgia, as aes de desarmamento e a
aproximao entre as foras policiais e a sociedade civil organizada (ILANUD, 2009).
Alm disso, dados sobre o perfil dos apenados so necessrios para a construo de
informaes que possam subsidiar polticas pblicas no setor.
7.5.2 Efetivo policial

Para avaliarmos o nmero do efetivo policial da regio precisaramos de
dados referentes ao efetivo da Brigada Militar e da Polcia Civil em cada municpio.
Entretanto, s tivemos acesso aos dados referentes Brigada Militar16, conforme a
Tabela 25.
TABELA 25 Efetivo da Brigada Militar.

Defasagem
Efetivo da Brigada Militar
%*
GEOCODIGO Municpio
Oficiais Soldados Previsto Total
4301206 Arroio do Tigre 2 9 19 11 42,1
4302451 Boqueiro do Leo 0 5 10 5 50,0
4304200 Candelria 9 25 72 34 52,8
4306908 Encruzilhada do Sul 5 13 38 18 52,6
4307815 Estrela Velha 0 4 6 4 33,3
4308805 General Cmara 5 13 19 18 5,3
4309571 Herveiras 0 4 7 4 42,9
4309753 Ibaramta 0 4 10 4 60,0
4311239 Lagoa Bonita do Sul 0 5 7 5 28,5
4312153 Mato Leito 0 5 6 5 16,7
4313953 Pantano Grande 5 12 29 17 41,4
4314068 Passa Sete 0 4 9 4 55,6
4314076 Passo do Sobrado 1 6 10 7 30,0
4315701 Rio Pardo 19 42 100 61 39,0
4316808 Santa Cruz do Sul 50 115 258 165 36,0
4320263 Segredo 1 5 11 6 45,5
4320677 Sinimbu 2 6 18 8 55,5
4320701 Sobradinho 6 15 33 21 36,3
4322152 Tunas 0 4 9 4 55,5
4322533 Vale do Sol 1 4 10 5 50,0
4322525 Vale Verde 1 4 7 5 28,5
4322608 Venncio Aires 8 46 88 54 38,6
4322707 Vera Cruz 4 12 29 16 44,8
TOTAL 119 362 805 481 40,25%
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica Brigada Militar EMBM PM1
* Clculo efetuado pela equipe da pesquisa
16
Este dado no foi localizado pela internet. Em contato com a Polcia Civil, foi informado que, por razes
de segurana, este dado no disponibilizado.
88
A Regio do Vale do Rio Pardo conta com um efetivo de 481 membros da

Brigada Militar, distribudos entre 119 oficiais e 362 soldados. Se considerarmos
o nmero previsto (805) em comparao ao realmente efetivo (481), temos uma
defasagem de 40,25%. Todos os municpios da regio apresentam defasagem entre o
previsto e o efetivo. Apesar de alguns municpios menores apresentarem as maiores
deficincias em termos de efetivo, como Ibarama, Passa Sete, Sinimbu, Tunas,
Candelria e Encruzilhada do Sul, que apresentam defasagens maiores que 50%,
vale salientar que os municpios maiores da regio tambm apresentam percentuais
altos: Santa Cruz do Sul, com 36%, Venncio Aires, com 38,6% e Rio Pardo, com 39%.
7.5.3 Nmeros de crimes

Ao se tentar efetuar uma anlise sobre criminalidade necessrio ressaltar
que, por uma srie de motivos, os dados oficiais nem sempre refletem com
fidedignidade a situao real da criminalidade nos municpios. As estatsticas
oficiais estariam corretas se todos os cidados vitimizados relatassem os crimes de
que foram vtimas s autoridades. Nesse sentido, difcil conhecer com preciso a
quantidade de crimes que ocorrem na sociedade. O que os governos tm em seus
registros policiais so apenas uma estimativa dos crimes ocorridos, estimativa esta
que se sabe, de antemo, ser subestimada. (KAHN, 2002:4). .
Com essa ressalva, apresentamos nas Tabelas 26 e 27 os nmeros de crimes
notificados por tipo nos anos de 2008 e 2009 (at setembro) nos municpios da
Regio do Vale do Rio Pardo.
89
TABELA 26 Nmero de crimes por tipo 2008.

90
TABELA 27 Nmero de crimes por tipo at 17 de setembro de 2009.
Furto, roubo e furto de veculos so os trs tipos de crime mais frequentes no

total dos municpios da Regio, tanto no ano de 2008 quanto no ano de 2009. Nos
mesmos anos, os municpios de Santa Cruz do Sul, Venncio Aires e Rio Pardo so
os que apresentam maior nmero de crimes, mas tambm so os municpios que
tm maior populao. Em termos de evoluo de um ano para outro, cabe ressaltar
que os dados relativos a 2009 se referem at o ms de setembro, no sendo possvel
avaliarmos o crescimento do nmero de crimes. Entretanto, o nmero de crimes por
trfico de entorpecentes at 17 de setembro de 2009 na Regio (89) j maior que
91
o de 2008 (75). Da mesma forma, o total de crimes no municpio de Sinimbu at 17

de setembro de 2009 (37) j era maior que o de 2008 (32).
7.5.4 Casamentos, separaes e divrcios

Os indicadores relacionados a casamentos, separaes e divrcios podem
ser utilizados na anlise de vrios fatores, desde as mudanas no comportamento
da populao, que do origem a novas configuraes familiares, at a avaliao de
polticas pblicas referentes ao acesso da populao ao direito de legalizao de
unies consensuais.
As informaes disponveis sobre casamentos provenientes da pesquisa
Estatsticas do Registro Civil (IBGE, 2007) retratam as caractersticas da formalizao
das unies. As unies consensuais no so, pois, objeto desta pesquisa.
A taxa geral de nupcialidade legal17 a medida utilizada para avaliar a evoluo
dos casamentos no conjunto da populao. Na Tabela S19 apresentamos a evoluo das
taxas de nupcialidade nos municpios da Regio do Vale do Rio Pardo, entre 2000 e 2007.
TABELA 28 Taxa de nupcialidade 2000 e 2007.

Taxa de Nupcialidade Taxa de Nupcialidade
GEOCODIGO Municpio
2000* 2007*
4301206 Arroio do Tigre 8,60 6,33
4302451 Boqueiro do Leo 7,22 4,13
4304200 Candelria 4,74 4,07
4307815 Estrela Velha 0,00 0,00
4308805 General Cmara 4,10 2,68
4309571 Herveiras 0,00 0,00
4309753 Ibarama 7,32 2,74
4311239 Lagoa Bonita do Sul 0,00 0,00
4312153 Mato Leito 5,91 3,13
4313953 Pantano Grande 4,28 2,45
4314068 Passa Sete 7,21 3,55
4315701 Rio Pardo 3,66 3,25
4316808 Santa Cruz do Sul 4,21 3,42
4320263 Segredo 8,23 5,21
4320677 Sinimbu 9,42 7,16
4320701 Sobradinho 5,02 3,85
4322152 Tunas 7,63 7,16
4322533 Vale do Sol 7,13 4,88
4322525 Vale Verde 0,00 0,00
4322608 Venncio Aires 4,10 3,25
4322707 Vera Cruz 3,66 3,69
*Clculos efetuados pela equipe do NUPES/UNISC, a partir do nmero de casamentos encontrados
na fonte abaixo. A populao utilizada para calcular as taxas de nupcialidade de 2000 a estimativa
calculada pela FEE para 2001. Para 2007, foi utilizada a Contagem da Populao do IBGE.
Fonte: Site da FEE (acesso em 18.09.09 e 11.10.09)
17
A taxa de nupcialidade legal obtida pela diviso do nmero de casamentos pelo de habitantes e
multiplicando-se o resultado por 1.000 (IBGE, 2007). Neste trabalho, foram considerados os casamen-
tos e a populao de 15 anos ou mais de idade.
92
Em todos os municpios da regio, houve decrscimo na taxa de nupcialidade

no perodo, com exceo de Vera Cruz, onde a taxa se manteve praticamente a mesma.
Entretanto, no mesmo perodo, observa-se um aumento na taxa de nupcialidade
para o Brasil: de 6,1 casamentos por mil, em 2000, para 6,7 casamentos por mil em
2007. Atribui-se esse crescimento ao aumento de casais que procuraram formalizar
suas unies consensuais, incentivados pelo Cdigo Civil renovado em 2002 e pelas
ofertas de casamentos coletivos, desde ento promovidos (IBGE, 2007).
A oferta de casamentos coletivos, em geral decorrente de parcerias
estabelecidas entre Igrejas, Cartrios e Prefeituras, facilita o acesso ao servio de
registro civil de casamento sob os aspectos burocrtico e econmico. Dessa forma,
encontramos na regio espao para promoes das Prefeituras nesse sentido,
resolvendo, em parte, problemas relacionados regularizao legal da famlia e
disponibilidade financeira dos indivduos envolvidos.
As estatsticas de separaes e divrcios formam um importante conjunto
de informaes voltadas ao estudo das dissolues de casamento em um pas ou
regio. As taxas de separao judicial e de divrcio18 dos municpios da Regio
encontram-se na Tabela 29.
TABELA 29 Nmero de separaes judiciais e divrcios 2000 e 2007.

Taxa de Taxa de
Taxa de Taxa de
Separaes Separaes
GEOCODIGO Municpio Divrcios Divrcios
Judiciais Judiciais
2000 2007
2000 2007
4301206 Arroio do Tigre 0,64 1,30 0,90 1,06
4302451 Boqueiro do Leo 0,00 0,00 0,00 0,00
4304200 Candelria 1,46 1,11 1,11 0,48
4306908 Encruzilhada do Sul 0,51 1,10 0,64 1,10
4307815 Estrela Velha 0,00 0,00 0,00 0,00
4308805 General Cmara 2,24 2,34 1,72 1,84
4309571 Herveiras 0,00 0,00 0,00 0,00
4309753 Ibarama 0,00 0,00 0,00 0,00
4311239 Lagoa Bonita do Sul 0,00 0,00 0,00 0,00
4312153 Mato Leito Sem dados 0,00 Sem dados 0,00
4313953 Pantano Grande 0,00 0,00 0,00 0,00
4314068 Passa Sete 0,00 0,00 0,00 0,00
4314076 Passo do Sobrado 0,00 0,00 0,00 0,00
4315701 Rio Pardo 1,10 0,97 0,53 0,82
4316808 Santa Cruz do Sul 1,33 0,84 0,89 0,67
4320263 Segredo 0,00 0,00 0,00 0,00
4320677 Sinimbu 0,00 0,00 0,00 0,00
4320701 Sobradinho 3,61 2,38 2,37 1,35
4322152 Tunas 0,00 0,00 0,00 0,00
18
A taxa de separao obtida pela diviso de nmero de separaes pela populao, multiplicando-se
o resultado por 1.000. O mesmo procedimento adotado para o clculo da taxa de divrcios. Neste
trabalho, utilizou-se para o clculo a populao de 20 anos ou mais de idade.
93
4322533 Vale do Sol 0,00 0,00 0,00 0,00

4322525 Vale Verde 0,00 0,00 0,00 0,00
4322608 Venncio Aires 1,40 1,63 0,60 1,08
4322707 Vera Cruz 1,62 0,89 0,70 1,08
*Clculos efetuados pela equipe do NUPES/UNISC, a partir do nmero de separaes judiciais e divrcios
encontrados na fonte abaixo. A populao utilizada para calcular as taxas de nupcialidade de 2000 a
estimativa calculada pela FEE para 2001. Para 2007, foi utilizada a Contagem da Populao do IBGE.
Fonte: Site da FEE (acesso em 18.09.09 e 11.10.09)
A avaliao da srie histrica compreendida entre 2000 e 2007 revela pouca

variao nas taxas de separao e divrcio nos municpios da Regio do Vale do Rio
Pardo. No Brasil, tambm se observa pouca oscilao nas taxas: a taxa de separao
variou de 0,92, em 2000 a 0,86 em 2007, e a taxa de divrcios de 1,19, em 2000, a
1,49 em 2007 (IBGE, 2007).
7.6 Assistncia Social

7.6.1 Nmero de famlias pobres e Programa Bolsa Famlia
O Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda direta e condicional
para famlias em situao de pobreza. Tem por objetivo a ruptura do ciclo
intergeracional da pobreza por meio das condicionalidades, que reforam o exerccio
de direitos sociais nas reas de sade e educao (MDS, 2007).
O Bolsa Famlia19 executado pelos municpios. Cabe s Prefeituras realizar
o cadastramento das famlias por meio do Cadastro nico dos Programas Sociais
do Governo Federal, o Cadnico20. A seleo das famlias, no entanto, feita pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Na Tabela 30 apresentamos a estimativa de famlias pobres que se enqua-
dram no perfil do Cadastro nico e o nmero de famlias cadastradas no mesmo,
alm da estimativa de famlias pobres que se enquadram no perfil do Programa
Bolsa Famlia e o nmero de famlias beneficirias do Programa Bolsa-Famlia, por
municpio.
19
Podem fazer parte do Programa, famlias que tenham renda: 1) de at R$ 69,00 por pessoa, por ms;
2) entre R$ 69,01 a R$ 137, 00, por pessoa, por ms, e que tenham crianas e adolescentes com idade
entre zero e 15 anos; 3) entre R$ 0,00 a R$ 137,00. por pessoa, por ms, e que tenham adolescentes
entre 16 e 17 anos; 4) famlias que atendem aos critrios do programa e esto inscritas em outros
programas federais (Portal de Servios e Informaes do Governo).
20
O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) um instrumento de coleta de dados e infor-
maes com o objetivo de identificar todas as famlias de baixa renda existentes no pas (aquelas com
renda familiar per capita menor ou igual a meio salrio mnimo). Dessa forma, o nmero de famlias
cadastradas no Cadnico maior que a quantidade de famlias beneficiadas pelo Programa Bolsa
Famlia. (Site do MDS).
94
TABELA 30 Bolsa Famlia agosto de 2009.
Estimativa Estimativa
N. famlias N. de famlias
famlias pobres famlias pobres
GEOCODIGO Municpio cadastradas beneficiarias
Cadnico Bolsa Famlia
Cadnico Bolsa Famlia
(PNAD 2006) (PNAD 2006)
4301206 Arroio do Tigre 931 1.736 680 954

4302451 Boqueiro do Leo 531 1.338 351 793
4304200 Candelria 3.071 4.425 1.839 2.458
4306908 Encruzilhada do Sul 2.684 3.602 1.908 2.025
4307815 Estrela Velha 464 650 305 408
4308805 General Cmara 976 1.263 532 647
4309571 Herveiras 222 544 141 351
4309753 Ibarama 508 658 316 371
4311239 Lagoa Bonita do Sul 418 339 207 205
4312153 Mato Leito 190 303 80 135
4313953 Pantano Grande 1.204 1.320 633 722
4314068 Passa Sete 541 896 379 572
4314076 Passo do Sobrado 460 682 255 321
4315701 Rio Pardo 4.014 5.270 2.887 2.941
4316808 Santa Cruz do Sul 5.397 8.993 3.577 4.156
4320263 Segredo 778 1.250 588 813
4320677 Sinimbu 474 1.446 193 856
4320701 Sobradinho 1.598 1.946 864 1.073
4322152 Tunas 681 914 482 615
4322533 Vale do Sol 863 1.554 589 883
4322525 Vale Verde 322 472 153 241
4322608 Venncio Aires 3.656 6.503 2.740 2.976
4322707 Vera Cruz 1.713 2.732 1.102 1.415
Fonte: Site do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (acesso em 15.11.09)
A anlise da Tabela 30 demonstra variaes entre cada municpio em termos

de pobreza, bem como de assistncia a ela. Para se chegar a concluses mais
especficas, seria necessrio analisar o caso de cada municpio, para avaliarmos a
efetividade da gesto municipal neste quesito. Entretanto, podemos concluir que a
Regio possui um nmero grande de famlias em situao de pobreza, o que pode
nos ajudar a relativizar outros indicadores de desenvolvimento que no levam em
conta a concentrao de renda.
95
Concluso
A partir da anlise dos aspectos sociais aqui apresentados da regio do Vale

do Rio Pardo, podemos notar que, em praticamente todos os indicadores, aparecem
desigualdades internas entre as sub-regies. Alm disso, indicadores como
analfabetismo, frequncia de jovens de 15 a 17 anos escola, expectativa de vida,
mortalidade infantil, segurana pblica e nmero de famlias pobres apresentam-
se, na quase totalidade dos municpios, abaixo do esperado, indicando distncia de
uma situao plena de desenvolvimento social.
interessante chamar a ateno para estes aspectos quando queremos
avaliar e planejar aes que promovam o pleno desenvolvimento da Regio, pois
estes indicadores sociais podem estar apontando para as desigualdades internas
da Regio e de cada municpio que, muitas vezes, podem estar camuflados pela
concentrao da riqueza. Nesse sentido, a Gesto Social de todos os municpios
da Regio ainda tm um caminho a percorrer, indicando a necessidade de aes
conjuntas e planejadas.
96
8 GESTO ESTRUTURAL
Pesquisadores responsveis:
Ros Cristina Espndola Silveira21
Luiz Carlos Schneider
Bolsistas e voluntrios:
Carina Agnes
Paula Veleda (bolsista)
Gleimria Batista da Costa (doutoranda)
Oleides Francisca de Oliveira (doutoranda)
Introduo
Neste item so apresentados dados referentes ao conjunto da infraestrutura

que atende regio do Vale do Rio Pardo, considerando diferentes componentes:
em primeiro lugar, o saneamento, composto do sistema de abastecimento dgua,
do sistema de esgotamento sanitrio, do manejo de guas pluviais e da drenagem
urbana e da gesto de resduos slidos; em segundo lugar, o sistema virio, no qual
sero consideradas as diferentes redes modais de circulao e transporte; e, por fim,
os sistemas de energia de comunicao.
Em razo da diversidade de contedos e de fontes de pesquisa, os dados
foram levantados a partir de diferentes tcnicas de trabalho. Foram realizados
levantamento de dados secundrios a partir de sites de diferentes entidades
pblicas que tratam dos assuntos em questo, tais como IBGE, SNIS, DATASUS, entre
outros, como tambm junto 13 Coordenadoria Estadual de Sade. Atravs da
Vigilncia Sanitria. Foram tambm levantados dados a partir de entrevista aberta
com o engenheiro Joo Luiz Lenz Fontoura, funcionrio do DAER, sobre a situao
atual de projetos virios em curso, alm de levantamento fotogrfico de aspectos
referentes drenagem urbana em fontes como o Jornal Gazeta do Sul, entre outras.
Destaca-se, em termos metodolgicos, a dificuldade de acesso a alguns
dados, ora pela ausncia de informao dos municpios s instituies estaduais e
federais que atuam nessas reas, ora pela falta de retorno de algumas instituies
pblicas, quando solicitadas. Nesse sentido, sero apresentados os resultados
possveis dentro do prazo estabelecido.
21
Engenheira civil, doutora em Engenharia Ambiental (UFSC) e coordenadora do Ncleo de Planejamen-
to e Gesto Territorial (NPGT/UNISC). Email: rosi@unisc.br.
97
8.1 Saneamento
8.1.1 Sistema de abastecimento de gua

De acordo com levantamento de dados realizado do DATASUS, junto Vigi-
lncia Sanitria da 3 Coordenadoria Estadual de Sade, os dados sobre gua para
consumo humano so apresentados em trs categorias abrangendo as seguintes
formas de abastecimento de gua na regio:
Abastecimento de gua, por meio de Sistema de Abastecimento com rede
pblica;
Abastecimento de gua, por meio de solues alternativas coletivas; e
Abastecimento de gua, por meio de solues alternativas individuais.
De acordo com a Figura 15 e a Tabela 31, elaboradas com dados do DATASUS-
-SISAGUA, pode-se constatar que apenas 88,46% da populao do Vale do Rio Par-
do, em agosto de 2009, abastecida com gua para o consumo humano.
Ao dividir-se a Regio em trs microrregies, Norte, Centro e Sul, pode-
-se constatar que a Regio Centro a regio melhor servida por esse servio, com
91,63% da populao atendida, seguida pela microrregio Sul com 85,16% e por
ltimo a microrregio Norte com 81,49%.
Considerando a populao total do Vale do Rio Pardo com 411.123 habitan-
tes (IBGE, 2008), cerca de 40 mil habitantes no possuem um sistema de abasteci-
mento de gua para consumo humano adequado. A Tabela ET1 e a Figura 15 reve-
lam os dados alarmantes nos municpios de Passa Sete e de Sinimbu, os quais esto
na ordem de 40% de atendimento da demanda por gua para consumo humano.
Logo a seguir esto os municpios de Arroio do Tigre, Segredo, Lagoa Bonita do Sul,
Tunas e Candelria, na ordem dos 60% de atendimento da demanda por gua para
consumo humano.
J os municpios de Sobradinho, Mato Leito, Santa Cruz do Sul e Pantano
Grande apresentam boa distribuio de gua para consumo humano, sendo que as
diferentes opes de sistemas utilizadas em paralelo fazendo com que extrapole os
100% de atendimento da demanda.
Esses dados refletem a necessidade de saneamento rural, onde se encon-
tram as maiores demandas.
98
FIGURA 15 Percentual total da populao atendida com gua para consumo

humano, por municpio do VRP - 2009.
Fonte: DATASUS
99
TABELA 31 Total da populao atendida com gua para consumo humano, por
municpio, microrregies do territrio e na regio do VRP- 2009.
Nome do municpio Total populao atendida (%)
Microrregio Norte 81,49
Arroio do Tigre 61,25
Entrela Velha 90,77
Ibarama 92,33
Lagoa Bonita do Sul 69,18
Passa Sete 37,67
Segredo 63,43
Sobradinho 124,89
Tunas 68,63
Microrregio Centro 91,63
Boqueiro do Leo 91,52
Herveiras 82,17
Mato Leito 122,69
Santa Cruz do Sul 101,67
Sinimb 38,96
Vale do Sol 94,35
Venncio Aires 82,62
Vera Cruz 84,28
Microrregio Sul 85,16
Candelria 67,99
Encruzilhada do Sul 71,66
General Cmara 83,45
Pantano Grande 110,25
Passo do Sobrado 89,95
Rio Pardo 99,80
Vale Verde 94,37
TOTAL VRP 88,46
Fonte: DATASUS-SISAGUA (2009)
100
FIGURA 16 Percentual da populao atendida com gua para consumo humano

com sistema de abastecimento, por municpio do VRP - 2009.
Fonte:Ministrio da Sade. DATASUS-SISAGUA e 13 CES. 2009.
101
TABELA 32 - Populao atendida com sistema de abastecimento de gua por

municpio, microrregies do territrio e na regio do VRP- 2009.
(%) Populao atendida com Sistema de
Nome do municpio
Abastecimento de gua
Entrela Velha 17,51
Ibarama 0,00
Passa Sete 14,94
Segredo 25,61
Sobradinho 108,77
Tunas 25,95
Herveiras 50,78
Mato Leito 0,00
Sinimb 38,96
Vale do Sol 54,62
Venncio Aires 63,97
Vera Cruz 84,28
Candelria 52,05
General Cmara 74,24
Pantano Grande 110,25
Rio Pardo 79,08
Vale Verde 39,61
TOTAL VRP 72,11
102

com solues alternativas coletivas, por municpio do VRP - 2009.
Fonte: DATASUS,2009
103
TABELA 33 - Populao atendida com gua para consumo humano, com solues
alternativas coletivas por municpio, microrregies do territrio e na regio do
VRP- 2009.
Populao atendida com Solues Alternativas
Nome do municpio
Coletivas
Entrela Velha 64,14
Ibarama 55,13
Passa Sete 22,73
Segredo 37,26
Sobradinho 16,12
Tunas 0,00
Herveiras 10,88
Mato Leito 122,61
Sinimbu 0,00
Vale do Sol 0,00
Venncio Aires 14,32
Vera Cruz 0,00
Candelria 7,13
General Cmara 0,00
Pantano Grande 0,00
Rio Pardo 7,79
Vale Verde 20,93
TOTAL VRP 8,83
104

com solues alternativas coletivas, por municpio do VRP - 2009.
Fonte: DATASUS
105
TABELA 34 - Populao atendida com gua para consumo humano, com solues
alternativas individuais por municpio, microrregies do territrio e na regio do
VRP- 2009.
Populao atendida com Solues Alternativas
Nome do municpio
Individuais
Entrela Velha 9,12
Ibarama 37,20
Passa Sete 0,00
Segredo 0,56
Sobradinho 0,00
Tunas 42,68
Herveiras 20,51
Mato Leito 0,08
Sinimbu 0,00
Vale do Sol 39,73
Venncio Aires 4,33
Vera Cruz 0,00
Candelria 8,81
General Cmara 9,21
Pantano Grande 0,00
Rio Pardo 12,93
Vale Verde 33,83
TOTAL VRP 7,52
Quanto aos dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento

SNIS, disponvel no endereo eletrnico do Programa de Modernizao dos Servios
de Saneamento do Ministrio das Cidades, os mesmos devem ser alimentados pelos
prprios municpios, ou pelas Concessionrias Estaduais de Saneamento, em parce-
ria com o Ministrio, com os quais subsidia as aes do governo federal no setor. No
entanto, nem todos os municpios brasileiros alimentam o sistema, ou apresentam
informaes parciais, o que ocorre com certa intensidade do Vale do Rio Pardo.
O Sistema foi elaborado para beneficiar os prprios municpios, da a neces-
sidade de atentar-se para a importncia desse sistema de maneira que os investi-
mentos do governo federal, baseados nesses dados, tambm possam priorizar as
106
carncias da regio.
De acordo com o Grfico 16 observa-se a diferena na densidade de informa-
es entre os dois sistemas: o SNIS e o SISAGUA, apresentando as disparidades nas
informaes. Por outro lado, dentre tantas informaes e ndices o SNIS apresenta
um dado relevante que pode subsidiar, na atual conjuntura, as tomadas de deciso
dos municpios em relao s concesses dos servios de saneamento, no que diz
respeito s perdas de faturamento do sistema de abastecimento de gua apresen-
tado na Figura 19.
A perda de faturamento significa o percentual de gua captada, tratada,
armazenada e distribuda, mas que no chega a passar pelo hidrmetro das
economias cadastradas. As causas somente os rgos competentes podem apontar.
No caso de Santa Cruz do Sul, as perdas esto acima de 60%; em Sobradinho e
Pantano Grande entre 40 e 60%; em Arroio do Tigre, Passa Sete, Lagoa Bonita do
Sul, Candelria, Vale do Sol, Vera Cruz, Rio Pardo, Encruzilhada do Sul, Boqueiro do
Leo, Venncio Aires e General Cmara o ndice de perda est entre 20 e 40%. Para
os demais, no constam informaes (SNIS, 2005).
GRFICO 16 Abastecimento de gua no VRP: comparao entre os dados do SNIS

(2006) e DATASUS (2009).
107
FIGURA 19 ndice de perda de faturamento do sistema de abastecimento de

gua, por municpio do VRP - 2005.
Fonte: SNIS, 2005
108
8.1.2 Sistema de esgotamento sanitrio

De acordo com o SNIS (2005), a cobertura do atendimento do sistema de
esgotamento sanitrio no Vale do Rio Pardo precria, em que pese as dificuldades
de obteno de dados secundrios, mas amplamente veiculados na imprensa re-
gional nos ltimos tempos. Na Figura 20 apenas os municpios de Vera Cruz, Santa
Cruz do Sul e Encruzilhada do Sul apresentam percentuais positivos relativos a esses
servios, sendo que Santa Cruz e Encruzilhada encontram-se na faixa menos de 20%
da populao atendida com o sistema de esgotamento sanitrio. Esse definido
como separador absoluto, ou seja, que no misto ou ento, que no escoado em
conjunto com o esgoto pluvial (guas de chuva).
De acordo com a Figura 20, embora o municpio de Vera Cruz encontre-se
na faixa de 20% a 40% de cobertura total dos servios de esgotos, na realidade esse
dado correspondente ao sistema de esgoto misto e no ao separador absoluto.
Cabe ressaltar que esse sistema necessita de outro complementar, e regular, de lim-
peza das fossas com o devido tratamento do lodo e dos efluentes. Caso contrrio,
o mesmo que lanar os esgotos sem tratamento no esgoto pluvial, ocasionando a
transformao dos mananciais de gua em verdadeiras cloacas.
109
FIGURA 20 Cobertura do sistema de esgotamento sanitrio, por municpio do

VRP - 2005.
Fonte: SNIS-2005
110
8.1.3 Manejo de guas pluviais e drenagem urbana
Toda a Regio do Vale do Rio Pardo est contida na Bacia Hidrogrfica do

Guaba, uma das trs grandes regies hidrogrficas do Rio Grande do Sul. A Regio
do Vale do Rio do Pardo, composta pelos territrios de 23 municpios, tem um per-
metro que no coincide com o divisor de guas da Bacia Hidrogrfica do Rio Pardo,
mas essa bacia que lhe d o nome.
O Vale do Rio Pardo contm parcela dos municpios da Bacia do Pardo, assim
como tambm uma parcela dos municpios das Bacias Hidrogrficas do Rio Taquari,
do Alto Jacu, do Baixo Jacu e do Rio Camaqu. Articular uma ao conjunta com os
diferentes Comits de Bacia Hidrogrfica, no que diz respeito no apenas ao manejo
das guas pluviais, mas tambm de todos os setores do saneamento, um desafio
que se faz necessrio para cada municpio da Regio, pois os Planos de Bacia preci-
sam ser respeitados quando do planejamento do saneamento bsico.
De acordo com ECOPLAN (2005), as causas relacionadas ao excesso hdrico
em reas urbanas so decorrentes de:
1. Cheias por extravaso da calha fluvial;
2. Alagamentos por deficincias nos sistemas de drenagem e macrodrenagem
urbanos (incapacidade de esgotar a vazo afluente das reas de montante,
ou seja, rede de esgotos pluviais ou bueiros entupidos ou subdimensiona-
dos).
Na Sub Bacia Hidrogrfica do Rio Pardinho, o principal afluente do Rio Pardo,
de acordo com a ECOPLAN (2005), a alterao na dinmica de seu escoamento h-
drico ocorre principalmente:
1. Pela reduo da permeabilidade natural dos solos acarretada por prticas
agrcolas inadequadas;
2. Pela remoo das matas ciliares;
3. Pelo assoreamento e entulhamento das calhas fluviais;
4. Pela modificao no traado natural da rede hdrica (retificaes), entre
outros.
De acordo com o Grfico 17, acompanha-se o comportamento das vazes
mximas anuais no Rio Pardinho em Santa Cruz do Sul, no perodo de 1978 a 2003,
conforme a linha descontnua em azul e sua linha de tendncia em vermelho. Alm
da ao antrpica, conforme os itens acima, a partir de 1998, essa tendncia re-
forada pelo aumento das precipitaes mximas mensais em mais de 150mm no
decorrer de 5 anos.
111
GRFICO 17 Comportamento das vazes mximas anuais no Rio Pardinho 2005.

Fonte: ECOPLAN (2005)
Quanto s enchentes, as piores ocorrncias do sculo XX na Regio do Vale

do Rio Pardo foram as dos anos 1919, 1941, 1958, 1959, 1974 e 1984. Os maiores
danos nesta regio foram verificados quando o evento pluvial esteve associado a
deslizamentos e desmoronamentos de terra. De acordo com COLLISCHONN (2001,
p.41), em funo de a regio apresentar muitos vales, ocorre deslizamentos de terra
nas encostas, que represam o rio em locais onde o vale mais estreito. No momento
em que se rompe essa barreira, o rio desce violentamente, carregando tudo o que
h pela frente, como se pode observar nas Figuras.
FIGURA 21 - Arroio Schmitt saiu de seu leito, inundando a cidade de Sinimbu

1919.
Fonte: Gazeta do Sul (10 e 11/06/2000).
112
FIGURA 22 - Estao ferroviria de Rio Pardo na enchente de 1941.

Fonte:Gazeta do Sul (10 e 11/06/2000)
FIGURA 23- Vera Cruz ilhada na cheia do ano de 1941.

Segundo Collischonn (2001, p.40-41), caiu uma tromba dgua (96,6mm em

24 horas) a montante do municpio de Candelria, que desencadeou a mais fatal das
113
enchentes do Vale do Rio Pardo no Sculo XX. A chuva provocou desmoronamentos

em Sobradinho, causando a morte de 40 pessoas. A jusante, no interior de
Candelria, o Rio Pardo extravasou assustadoramente o seu leito e em forma de
corrente violenta, matando quase 100 pessoas (GAZETA DO SUL, 12/06/2000, p. 11).
FIGURA 24 - Resgate nos escombros - enchente de 1959.

Nos anos de 1974 e 1984, as chuvas voltaram a castigar a Regio do Vale do

Rio Pardo e, desde a virada do Sculo, diversas ocorrncias esto sendo registradas,
especialmente desse ano chuvoso de 2009, como demonstram as Figuras 25a e 25b.
FIGURAS ET25a e ET25b - Enchentes no Vale do Rio Pardo 2009.

Fonte:Gazeta do Sul, outubro 2009
114
A relao das chuvas com as enchentes, mesmo quando essas so rpidas,

est na sua intensidade, quando no permite que o volume precipitado escoe a
tempo de no represar as guas nos pontos de estrangulamento. Por outro lado,
diante dessa situao recorrente, no so apenas as chuvas intensas que se
apresentam como as causas das enchentes.
Outros fatores que acarretam as enchentes so:
Os relativos impermeabilizao do solo nas reas urbanas. As guas de
chuva, alm de evaporar e infiltrar no solo, tambm escoam superficialmen-
te, mas, quando a infiltrao bloqueada, grande parte do volume preci-
pitado acaba aumentando o volume das guas do escoamento superficial,
agravando os efeitos das enchentes.
A destinao inadequada dos resduos slidos (lixo) provoca obstruo de
rios e bueiros;
A drenagem deficiente das guas pluviais tambm outro fator que contri-
bui com as enchentes, tanto pelo fato da ocorrncia de sub dimensionamen-
to da rede, ou pela deficincia na limpeza peridica. Por outro lado, mesmo
que inicialmente a rede seja corretamente dimensionada, a drenagem passa
a no atender vazo das cheias com o aumento da densidade demogrfica
e o consequente grau de impermeabilizao do solo;
O uso e ocupao irregular do solo urbano e rural outro fator desencade-
ador de enchentes. Existem reas que no podem ser ocupadas, tais como as
reas de Preservao Permanentes nas margens dos rios e de matas nativas,
nas encostas acima com alta declividade, etc. e ocupao do solo indevida-
mente, seja na rea urbana ou rural.
A Figura 26 apresenta, com dados do Pr-Guaba, os graus de criticidade em
que os municpios esto susceptveis a enchentes na Regio do Vale do Rio Pardo,
at o incio do Sculo XXI.
115
FIGURA 26 Grau de criticidade em relao s enchentes, por municpio do

VRP - 2002.
Fonte: PROGUAIBA-2002
116
8.1.4 Gesto de resduos slidos urbanos

A atual produo de resduos slidos na Regio do Vale do Rio Pardo est
na ordem de 204 toneladas por dia,chegando a sua maior produo em Santa
Cruz do Sul a 60 toneladas por dia e a menor em Estrela Velha que no alcana o
montante de 1,5 tonelada por dia, conforme SOPS (2006). O Grfico 18 apresenta
uma comparao da produo de resduos entre a PNSB t 2000 e o levantamento
da SOPS (2006) apontando que, enquanto alguns municpios apresentam acrscimo
na produo de resduos, outros apresentam queda. Esse fato requer investigao
para apontar as reais causas dessas diferenas, sejam elas pela migrao ou perda
de renda por fatores socioeconmicos, ou pela implantao de coletas seletivas
e programas de educao ambiental que venham a proporcionar uma maior
conscientizao para a reduo na produo de resduos slidos.
Alguns dados relevantes podem ser apontados:
87% dos municpios do VRP no gastam mais de 5% do seu oramento, com
servios de limpeza urbana e/ou coleta de lixo (PNSB-2000);
Apenas 1 municpio do VRP gasta de 10% a 15% do seu oramento com
servios de limpeza urbana e/ou coleta de lixo (PNSB-2000);
Atualmente todos os municpios do VRP depositam seus resduos no Aterro
Sanitrio da SIL, no municpio de Minas do Leo, conforme Figura 27.
FIGURA 27 Aterro sanitrio da Sil Solues Ambientais, em Minas do Leo, RS.

Fonte: www.sil-resduos.com.br
117
Mas essa situao recente. De acordo com a Pesquisa Nacional de

Saneamento Bsico 2000, a destinao final dos resduos slidos era realizada
de forma inadequada, preferencialmente em vazadouros a cu aberto (lixes),
conforme apresentado no Grfico 19.
GRFICO 18 - Comparao entre as quantidades de lixo coletado nos municpios

no Vale do Rio Pardo entre 2000 e 2006 (toneladas por dia).
GRFICO 19 Municpios com servios de limpeza pblica e/ou coleta de lixo por
unidade de destinao final de lixo coletado 2000.
Fonte: Elaborado a partir de IBGE/PNSB-2000
118
Cabe lembrar que esses percentuais relativos a destinao de resduos so

apenas os provenientes do sistema de limpeza pblica e coleta de lixo, que no re-
presentam a totalidade dos resduos produzidos na Regio, como se pode constatar
no Grfico 20. As diferenas percentuais da populao atendida pela coleta, como,
por exemplo, os 59,54% da populao da Microrregio Norte do Vale do Rio Pardo,
possuem uma destinao final dos resduos duvidosa, seja ela enterrada, queimada
ou disposta em qualquer lugar.
GRFICO 20 - Percentual de domiclios atendidos pela coleta de lixo na regio do

Vale do Rio Pardo e em suas trs microrregies do territrio 2000.
Fonte: Elaborado a partir de IBGE/PNSB-2000
8.2 Sistema virio
8.2.1 Redes modais

As redes existentes para transporte de passageiros e de cargas na regio do
Vale do Rio Pardo podem ser classificadas em cinco tipos: rodoviria; ferroviria;
hidroviria e aeroviria. Apesar da existncia e diversificao dos tipos de redes
modais na regio (vide Figura 28), a realidade atual que a movimentao de cargas e
passageiros realizada, assim como em todo Rio Grande do Sul, predominantemente
atravs do transporte rodovirio. Segundo dados da Secretaria de Planejamento e
Gesto do Rio Grade do Sul, as rodovias gachas so em mdia responsveis por um
total transportado de 85,3% do volume de cargas e passageiros, enquanto a mdia
brasileira est na faixa de 68% aproximadamente.
Na regio do Vale do Rio Pardo, as principais rodovias federais e estaduais,
cuja movimentao de cargas e passageiros so responsveis pela interligao
com as vrias regies do Estado, so: no sentido leste-oeste rodovias RSC 280 e BR
290; no sentido norte-sul rodovia RSC 471. Nesse sentido, considerando o porte e
119
a caracterizao da rede de cidades na regio, pode-se destacar que a hierarquia

viria obedece a um padro de deslocamentos orientado em direo regio
metropolitana e favorecendo a polaridade j exercida por alguns municpios de
maior porte. Cabe destacar ainda que a implantao do projeto Polos Rodovirios
no estado abrangeu as principais vias de acesso regio atravs da incluso das trs
rodovias citadas anteriormente.
FIGURA 28 - Redes modais no Rio Grande do Sul e na regio do Vale do Rio Pardo.
8.2.2 Rodovias
O sistema rodovirio da Regio possui uma infraestrutura viria bsica carac-
terizada pela predominncia de rodovias estaduais e federais utilizadas para escoa-
mento da produo agroindustrial e para fluxo de passageiros, atendendo ao trfe-
go interno e externo regio. Como em todo o pas, a rede viria responsvel pela
maior parte dos fluxos do estado, a despeito de seu potencial fluvial, como pode se
observar Figura 29 (Agenda 21 do Vale do Rio Pardo, 2003).
120
FIGURA 29 - Principais eixos rodovirios do estado 2007.
As principais vias de acesso dos municpios e as condies de trafegabilidade

(situao atual ou existente), bem como investimentos (obras e servios) previstos
para as rodovias da regio do Vale do Rio Pardo, esto definidas nas Tabelas 32, 33 e
34. Destaca-se aqui a necessidade: de manuteno e melhoria de diversas rodovias;
de verificao de contratos paralisados; e de implantao de obras em andamento,
em especial quando forem estratgicas para a conectividade da regio, como o
caso da RSC 471.
Para os municpios de Santa Cruz do Sul, Sobradinho e Rio Pardo converge
grande parte do fluxo de passageiros, o que demonstra a polaridade exercida por
esses municpios na regio. (Agenda 21 do Vale do Rio Pardo, 2003).
De acordo com as informaes obtidas junto aos rgos estaduais, o Pro-
grama do BID Corredores de Exportao tem as seguintes obras na regio, sem
121
previso de duplicaes:
Rodovia em execuo - RS 471 Pantano Grande - Monte Castelo (Capivari-
ta);
Rodovias a serem executadas - RS 471 Barros Cassal - Herveiras Lote I;
RS 471 Herveiras Vera Cruz - Lote II;
RS 471 Vera Cruz - Santa Cruz do Sul - Lote III.
FIGURA 30 Mapa da rede rodoviria federal e estadual no Rio Grande do Sul, por
COREDES 2007.
Embora os acessos intrarregionais sejam bons, j as condies de

trafegabilidade so precrias. De acordo com as informaes obtidas junto ao DAER
so apresentadas nas Tabelas 35 a 37 a situao atual e a prevista para os principais
acessos.
122
TABELA 35 - Sistema rodovirio da regio do Vale do Rio Pardo. Principais vias de

acesso rodovirio e situao existente 2009.
Municpios Principais vias de acesso Situao existente
Arroio do Tigre RS 481 (de Salto do Jacu, Estrela Velha) Pavimentada
RS 347 (de Lagoo, Segredo) Implantada (no pavimentada
existe contrato Governo Brito)
RS 481 (de Cerro Branco, Lagoa Bonita do Pavimentada de Novos Cabrais
Sul) at Cerro Branco restante no
pavimentado
RS 400 (de Candelria at Sobradinho) Pavimentada - reperfilagem
Barros Cassal RSC 153 (Coincidente com RST 471) RST 153 pavimentada at
RSC 471 Soledade
Parte em pavimentao e parte
implantada
Boqueiro do Leo RS 422 (de Venancio Aires) Implantada no pavimentada
Existe contrato de Venncio at
Linha Cachoeira
Candelria RSC 287 (de Santa Cruz do Sul) Pavimentada
RS 400 (de Sobradinho) Pavimentada - reperfilagem
Encruzilhada do Sul RSC 471 Pavimentada
RS 350 (de Dom Feliciano) Implantada no pavimentada
Est em pavimentao de Dom
Feliciano at Chuvisca
Estrela Velha RS 481 (de Salto do Jacu) Pavimentada
General Cmara RS 244 (de Charqueadas) Pavimentada
RS 401 (de Vale Verde) Pavimentada
RS 130 Implantada no pavimentada
Gramado Xavier RS 471 Implantada
Herveiras RSC 153 (observao : no contrato ficou Em pavimentao
definida como RS 471)
Ibarama RS 347 (trecho entre Sobradinho e Ibarama) Pavimentada
Lagoa Bonita do Sul RS 481 (por Cerro Branco em pavimentao) Implantada no pavimentada
Existe contrato do Governo Brito
para pavimentao da RS 481 at
RS 400
Lagoo Atravs da RST 347 vindo de Segredo Implantada no pavimentada
Barros Cassal BR 471 Existe contrato para
pavimentao de Segredo a
Lagoo
Mato Leito RS 453 Pavimentada
Pantano Grande BR 290 Pavimentada
RSC 471 Pavimentada
Passa Sete RS 400 Pavimentada reperfilagem
Passo do Sobrado RS 405 Pavimentada
Rio Pardo RSC 471 Pavimentada
RS 403 Em pavimentao obras paradas
Existe contrato.
Santa Cruz do Sul RS 409 Pavimentada trechos precrios
RSC 287 Pavimentada
RSC 471 Pavimentada
Segredo RS 347 (de Sobradinho at Segredo) Pavimentada
RS 347 ( de Segredo at Lagoo) No pavimentada
Sinimbu RS 471 Implantada trechos precrios
123
Sobradinho RS 481 (de Sobradinho at Arroio do Tigre) Pavimentada

RS 481 (de Lagoa Bonita at Sobradinho) Implantada no pavimentada
RS 347 Pavimentada
RS 400 Pavimentada reperfilagem
Tunas Acesso atravs de via municipal Sem pavimentao
De Tunas at RS 481 Planejada existe contrato
Vale do Sol Estrada municipal Pavimentada
RSC 287 Pavimentada
Vale Verde RS 405 Pavimentada
RS 244 (de Vale Verde at General Cmara) Pavimentada
RS 244 (de Vale Verde at Venncio Aires) Implantada no pavimentada
Venncio Aires RS 130 (de Cruzeiro do Sul at General Implantada no pavimentada
Cmara) Parte pav. (trechos precrios)
RS 422 e parte implantada sem
pavimentao
RSC 287 Pavimentada
Vera Cruz RS 471 Pavimentada
RS 287 Pavimentada
RS 409 (de Santa Cruz at Vera Cruz) Pavimentada
RS 409 Implantada sem pavimentao
Fonte: Entrevista com Eng. Joo Luiz Lenz Fontoura/DAER 3DOPS
TABELA 36 - Obras e contratos DAER- 2009 RS.

VIA TRECHO SITUAO
RSC153 B. Cassal G. Xavier - Herveiras Em pavimentao
Formosa (previso de concluso - final de 2010)
Em pavimentao
RS 412 (RSC 471) De Vera Cruz at BR 471 (previso de concluso maro de
2010)
VRS 847 Vera Cruz - Albardo Contrato paralisado
RS 410 Candelria Bexiga (at ...403) Contrato paralisado
RSC 481 Cerro Branco at Sobradinho Implantada no pavimentada
No tem contrato.
RS 403 Cachoeira Rio Pardo Implantada no pavimentada
Contrato paralisado.
RS 350 Encruzilhada do Sul - Chuvisca Implantada no pavimentada
Em obras entre Chuvisca e Dom
Feliciano
RSC 481 Boa Vista do Incra Salto do Jacu Pavimentada
RS 422 Boqueiro do Leo Venncio Aires - Implantada
Cruzeiro do Sul No tem contrato
RS 130 General Cmara - Mariante Implantada no pavimentada
RS 531 Jacuizinho - Tunas No existe planejamento
RS 525 Tunas Arroio do Tigre (at RSC 481) Planejada
Tem contrato
RS 347 Segredo - Lagoo Planejada
Tem contrato
Fonte: Entrevista com Eng. Joo Luiz Lenz Fontoura/DAER 3DOPS
124
TABELA 37 - Obras e contratos DAER 3 DOPS- junho 2009.

VIA TRECHO SITUAO
RS 244 Vale Verde Venncio Aires Contrato paralisado
Venncio Aires Linha Brasil Contrato paralisado
RS 422
Linha Brasil Linha Cachoeira Contrato paralisado
RS 422
Linha Cachoeira Boqueiro do Leo No tem contrato
RSC 153 Barros Cassal Herveiras Santa
Traado novo RS 471 Cruz do Sul Em obras de pavimentao
RS 412 Vera Cruz - BR.471
SERVIOS EM ANDAMENTO (Setembro/2009)
RS 400 Candelria - Sobradinho Reperfilagem
RSC 481 Sobradinho Arroio do Tigre Reperfilagem
RSC/471 Lote 03 Eixo
Vera Cruz Santa Cruz do Sul Terraplenagem e pavimentao
Norte
RSC/471 Lote 01 Barros Cassal Herveiras Terraplenagem e
Lote 02 Herveiras Vera Cruz pavimentao
Programa de Restaurao Emergencial do Governo do Estado/ 2 Semestre de 2009

RS 224 General Cmara Fresagem e Reperfilagem
RS 224 Vale Verde Fresagem e Reperfilagem
RS 405 Passo do Sobrado Fresagem e Reperfilagem
RS 418 Monte Alverne Fresagem e Reperfilagem
RSC 471 Sinimbu Fresagem e Reperfilagem
RS 400 Candelria Vila Unio - Sobradinho Fresagem e Reperfilagem
RSC 153 Trecho Soledade Barros Cassal Fresagem e Reperfilagem
8.2.3 Frota de veculos

De acordo com o DETRAN, em dez anos a frota de veculos do Rio Grande do
Sul quase duplicou, conforme pode ser verificado no Grfico 21.
GRFICO 21 - Evoluo da frota de veculos no Rio Grande do Sul.

Fonte: DAER 3DOP/Junho 2009.
125
O total da frota de veculos existentes na regio do Vale do Rio Pardo

corresponde a 8% do nmero total de veculos do Estado. A Tabela 38 apresenta os
totais de veculos por modalidade e por municpio.
TABELA 38 - Frota de veculos do Vale do Rio Pardo.

MUNICPIOS/POPULAO (IBGE) Automveis Motocicletas nibus Outros TOTAIS
Arroio do Tigre 12638 2652 1041 28 836 4467
Boqueiro do Leo 7825 1330 829 19 446 2624
Candelria 29444 5865 2560 67 1886 10378
Encruzilhada do Sul 24152 3870 1641 125 1380 7016
Estrela Velha 3659 705 232 12 270 1219
General Cmara 8782 1356 486 19 360 2221
Herveiras 2825 399 247 2 135 783
Ibarama 4331 983 412 16 251 1662
Lagoa Bonita do Sul 2617 530 196 20 150 896
Mato Leito 3585 894 522 8 933 2357
Pantano Grande 9816 1632 367 22 826 2847
Passa Sete 4996 933 419 25 229 1606
Passo do Sobrado 5967 1294 778 41 481 2594
Rio Pardo 37704 5936 2628 59 1759 10382
Santa Cruz do Sul 115857 34367 12490 527 13032 60416
Segredo 7022 1150 720 25 403 2298
Sinimbu 10315 1625 1155 7 393 3180
Sobradinho 14162 3266 956 46 1214 5482
Tunas 4378 563 341 16 137 1057
Vale do Sol 10817 2039 1060 29 555 3683
Vale Verde 3227 455 245 5 184 889
Venncio Aires 64442 15661 8633 157 5464 29915
Vera Cruz 22702 5186 2386 86 1770 9428
TOTAIS 90691 40344 1361 33094 167400
Fonte: DAER 3DOP/Junho 2009.
8.2.4 Polo de concesso de rodovias na Regio

O Polo de Santa Cruz do Sul servido pela Concessionria Rodovias Santa
Cruz, a qual, ao circundar o municpio localizando os postos de pedgio prximos s
divisas dos municpios vizinhos, como de Venncio Aires, Rio Pardo e Candelria, o
municpio de Santa Cruz, torna-se ilhada.
126
FIGURA 31 - Mapa de localizao do polo de concessionria de rodovias.

Fonte: DAER 2007
8.2.5 Periculosidade nas rodovias da Regio

De acordo com a Tabela 39, a Rodovia RST 287 a 13 mais perigosas e de
alto grau de gravidade dentre as rodovias do Estado do Rio Grande do Sul.
TABELA 39 - Rodovias com maior ndice de periculosidade e de gravidade.

127
8.3 Sistema ferrovirio
No Rio Grande do Sul a malha ferroviria administrada pela Amrica Lati-

na Logstica do Brasil S.A ALL Logstica. Apesar de verificar-se uma tendncia de
aumento do nmero e da circulao de veculos no estado, a malha ferroviria exis-
tente na regio passa somente pelos municpios de Rio Pardo, Vale Verde e General
Cmara.
O transporte de cargas realizado pelo sistema ferrovirio contempla as cargas
de arroz, adubos, pedra calcria, clnquer e cimento e tem como origem e destino o
municpio de Rio Pardo, conforme Figura 32.
FIGURA 32 Mapa ferrovirio do Rio Grande do Sul 2007.

128
8.4 Sistema hidrovirio
Os principais rios navegveis localizados ou prximos da regio so perten-

centes bacia hidrogrfica do Guaba e so os rios Jacu, Taquari e Sinos. O porto de
Rio Pardo, localizado no rio Jacu, apresenta precariedade de infra-estrutura e tem
alguma movimentao de materiais de construo como areia e cascalho. Verificou-
-se tambm que, de 2004 at 2008, houve significativo aumento dos totais de tone-
ladas de mercadorias transportadas pelo rio Jacu. (ANTAQ - Anurio Estatstico Por-
turio 2009) Os outros portos de General Cmara e de Mariante, ambos localizados
no rio Taquari, esto inoperantes.
Existem as seguintes estruturas porturias na regio:

a) Rio Pardo: Situa-se na margem esquerda do rio Jacu, a 146km da foz.
Consta de cais formado por dois patamares, interligados por rampa. Possui
dois armazns com 450m cada um. Atualmente, o porto s se destina mo-
vimentao de materiais de construo (areia e cascalho), estando em ms
condies de uso.
b) General Cmara: um porto desativado no rio Taquari e possui apenas um
trapiche de madeira utilizado para descarga de lenha. Existe um outro tra-
piche de concreto, equipado com um pequeno guindaste, que era utilizado
pelo Arsenal do Exrcito.
c) Mariante: um porto pblico operado pelo Departamento Estadual de
Portos, Rios e Canais (DEPRC), que se situa no rio Taquari, possuindo cais com
103 m de extenso, armazm e ptio de estacionamento e de estocagem.
Atualmente est inoperante, sendo utilizado apenas como ponto de espera
das embarcaes que demandam eclusa de Bom Retiro do Sul. Tem uma
rea de 1.730 m2 total e um ptio de 300 m2, com um armazm de 1.150 m2
que atualmente foi cedido pelo governo do estado e pela prefeitura para
uma empresa do ramo caladista.
(Agenda 21 Regional do Vale do Rio Pardo, 2003)
8.5 Sistema aerovirio
Na regio existem os aerdromos, ou seja, aeroportos de menor porte, com

operao quase inexistente. Destacam-se as seguintes estruturas de aerdromos:
Aeroporto de Santa Cruz do Sul, com pista de asfalto de 1.180 m;
Rio Pardo, com pista de grama de 600 m;
Encruzilhada do Sul, com pista de saibro de 600 m;
129
Sobradinho, com pista de saibro de 700 m; e

Venncio Aires, com pista de saibro de 1.200 m.
8.6 Sistema de fornecimento de energia
8.6.1 Microrregio Norte

A Tabela 40 e o seu respectivo Grfico 22 apresentam o consumo total de
energia comercial, industrial, residencial, rural e urbano em kilowatts por hora,
nos anos de 2004 a 2008. J a Tabela 41 e seu respectivo Grfico 23 apresentam o
nmero total de consumidores comercial, industrial, residencial, rural e pblico, por
municpio da microrregio Norte do territrio do Vale do Rio Pardo.
TABELA 40 - Consumo total de energia (kWh) da Microrregio Norte 2004 a 2008.

Geocdigo Cidades Ano 2004 Ano 2005 Ano 2006 Ano 2007 Ano 2008
4307815 Estrela Velha 33 36 38 42 48
4322152 Tunas 390 531 540 601 644
4301206 Arroio do Tigre 17.746 18.676 19.595 20.400 21.117
4320263 Segredo 2.956 3.100 3.262 3.438 3.676
4320701 Sobradinho 16.717 17.519 17.808 18.274 18.792
4309753 Ibarama 3.348 3.670 3.778 3.839 3.968
4311239 Lagoa Bonita 2.343 2.669 2.785 2.833 2.880
4314068 Passa Sete 5.127 5.522 5.648 5.678 5.763
Fonte: FEE, <www.fee.rs.gov.br/feedados/> acessado em agosto 2009.
GRFICO 22 - Consumo total de energia (kWh) Microrregio Norte 2004 a 2008.

Fonte: adaptado pelas autoras a partir dos dados da FEE, 2009.
130
Em relao ao consumo por municpio, e de acordo com o Grfico 23, percebe-

se que: no se tem registro de consumo de energia eltrica para o municpio de
Estrela Velha; Tunas tem um consumo baixo em todo o perodo; Arroio do Tigre
apresentou uma evoluo no consumo, tendo, a partir de 2007, ultrapassado o
equivalente a 20.000 kWh; Segredo se manteve em um patamar de estabilidade.
Sobradinho tambm tem evoludo paulatinamente em seu consumo; e Ibarama,
Lagoa Bonita e Passa Sete se mantiveram num padro de consumo praticamente
igual em todos os anos.
TABELA 41 - Nmero total de consumidores - 2004 a 2008.

4307815 Estrela Velha 28 21 31 33 36
4322152 Tunas 321 342 368 432 456
4301206 Arroio do Tigre 1.912 1.956 2.002 2.051 2.184
4320263 Segredo 1.336 1.348 1.401 1.453 1.519
4320701 Sobradinho 4.794 4.883 4.961 5.108 5.234
4309753 Ibarama 1.300 1.312 1.356 1.426 1.477
4311239 Lagoa Bonita 440 467 510 552 596
4314068 Passa Sete 579 803 858 873 958
GRFICO 23 - Nmero total de consumidores - 2004 a 2008.

Em relao ao perodo, o nmero de consumidores no municpio de

Estrela Velha insignificante, em relao ao nmero de consumidores dos demais
municpios. Tunas e Segredo se mantiveram estveis, Sobradinho se destaca com
nmero elevado de consumidores. J Ibarama, Arroio do Tigre, Lagoa Bonita e Passa
Sete apresentaram uma progresso gradual.
131
8.6.2 Microrregio Central

energia comercial, industrial, residencial, rural e urbano em kilowatts por hora, nos
anos de 2004 a 2008 para os municpios da microrregio Central do Vale do Rio
Pardo. J a Tabela 43 e seu respectivo Grfico 24 apresentam o nmero total de
consumidores comercial, industrial, residencial, rural e pblico, por municpio dessa
microrregio do territrio.
TABELA 42 - Consumo total de energia (kWh) da Microrregio Central 2004 a

2008.
4302451 Boqueiro do Leo 682 752 757 783 806
4309571 Herveiras 765 842 851 880 9.707
4312153 Mato Leito 1.447 1.594 1.608 1.663 12.482
4316808 Santa Cruz do Sul 326.356 332.971 321.162 324.768 326.026
4320677 Sinimbu 6.866 7.691 7.839 8.125 8.250
4322533 Vale do Sol 8.833 9.605 9.823 10.266 10.523
4322608 Venncio Aires 145.203 146.045 139.388 148.100 149.304
4322707 Vera Cruz 30.101 31.689 31.677 33.085 30.881
Fonte: FEE, < www.fee.rs.gov.br/feedados/> acessado em agosto 2009.
GRFICO 24 - Consumo total de energia (kWh) da Microrregio Central 2004 a

2008.
No Grfico 24 observa-se que os municpios de Boqueiro do Leo, Herveiras

e Mato Leito mantiveram consumo regular no perodo. Santa Cruz do Sul em 2005
132
obteve um consumo maior do que nos outros anos. Sinimbu, Vale do Sol e Vera Cruz
se mantiveram tambm, tendo Vera Cruz obtido uma pequena queda em 2008. J
Venncio Aires apresentou uma queda no consumo em 2006 com uma retomada
em 2007.
Em relao ao consumo por municpio, e de acordo com a Tabela 43 e seu
Grfico 24, percebe-se que Boqueiro do Leo, Herveiras e Mato Leito apresentaram
um aumento no nmero de consumidores. Santa Cruz do Sul em todos os anos do
perodo apresentou um aumento na demanda por energia em cerca de 10%, tendo
em 2007 ultrapassado o valor de 45.000 kWh. O mesmo acontece com Venncio
Aires e Vera Cruz que apresentaram uma demanda de aproximadamente 11,5% e
13%, respectivamente. Sinimbu e Vale do Sol mantiveram-se estveis no perodo.
TABELA 43 - Nmero total de consumidores na Microrregio Central - 2004 a 2008.

Ano Ano Ano Ano Ano
Geocdigo Cidades
2004 2005 2006 2007 2008
4302451 Boqueiro do Leo 348 350 382 423 433
4309571 Herveiras 351 353 385 427 713
4312153 Mato Leito 699 703 767 850 1234
4316808 Santa Cruz do Sul 41.915 42.875 43.870 45.076 46.062
4320677 Sinimbu 2.914 2.966 3.081 3.193 3.261
4322533 Vale do Sol 3.138 3.214 3.294 3.407 3.502
4322608 Venncio Aires 22.376 23.049 23.696 24.255 24.964
4322707 Vera Cruz 7.533 7.768 8.047 8.303 8.521
GRFICO 25 - Nmero total de consumidores - 2004 a 2008.

133
8.6.3 Microrregio Sul

energia comercial, industrial, residencial, rural e urbano em kilowatts por hora,
nos anos de 2004 a 2008 para os municpios da microrregio Sul do Vale do Rio
Pardo. J a Tabela 45 e seu respectivo Grfico 27 apresentam o nmero total de
consumidores comercial, industrial, residencial, rural e pblico, por municpio dessa
microrregio do territrio.
TABELA 44 - Consumo total de energia (kWh) da Microrregio Sul 2004 a 2008.

Ano
Geocdigo Cidades Ano 2004 Ano 2005 Ano 2006 Ano 2007
2008
4304200 Candelria 39.859 40.959 45.047 44.348 44.866
4315701 Rio Pardo 43.018 46.359 45.099 48.098 51.868
4314076 Passo do Sobrado 8.579 9.126 9.361 9.954 10.217
4322525 Vale Verde ... ... ... ... ...
4308805 General Cmara 91.456 96.444 99.507 102.400 106.951
4313953 Pantano Grande 16.110 16.359 16.751 17.184 18.994
4306908 Encruzilhada do Sul 18.619 19.514 20.757 20.896 22.132
Fonte: FEE, www.fee.rs.gov.br/feedados Acessado em agosto 2009.
GRFICO 26 - Consumo total de energia (kWh) da Microrregio Sul 2004 a 2008.

Na Tabela 44 e no Grfico 26, os municpios de Candelria, Passo do Sobrado

e Rio Pardo apresentaram um aumento de consumo na ordem de 13%, 19% e 21% no
perodo, respectivamente. Vale Verde no apresenta dados de consumo de energia.
General Cmara apresentou um aumento na demanda na ordem de 17% no perodo
134
e em nmeros absolutos o maior consumo. Pantano Grande e Encruzilhada do Sul

tambm apresentaram um aumento na demanda na ordem de 18% no perodo.
TABELA 45 - Nmero total de consumidores na Microrregio Sul - 2004 a 2008.

Ano
Geocdigo Cidades Ano 2004 Ano 2005 Ano 2006 Ano 2007
2008
4304200 Candelria 9.422 9.594 9.907 10.027 10.159
4315701 Rio Pardo 12.518 12.875 13.326 13.633 13.855
4314076 Passo do Sobrado 1.066 1.118 1.158 1.213 1.255
4322525 Vale Verde ... ... ... ... ...
4308805 General Cmara 2.422 2.453 2.521 2.579 2.629
4313953 Pantano Grande 3.518 3.538 3.580 3.682 3.756
4306908 Encruzilhada do Sul 7.031 7.336 7.577 7.950 8.286
Fonte: FEE, www.fee.rs.gov.br/feedados/ acessado em agosto 2009.
GRFICO 27 - Nmero total de consumidores na Microrregio Sul - 2004 a 2008.

A Tabela 45 e o Grfico 27, acima, nos mostram que Candelria, Rio Pardo e
Encruzilhada do Sul apresentaram um acrscimo de 8%, 11% e de 18% no nmero
de consumidores, respectivamente. Para Vale Verde no se tem dados. Passo do
Sobrado, General Cmara e Pntano Grande mantiveram-se no mesmo patamar de
nmero de consumidores.
8.7 Sistema de informao e comunicao
8.7.1 Telefones em atividade no Vale do Rio Pardo

Tanto na microrregio Norte como na Microrregio Sul do territrio do Vale
do Rio Pardo mais de 60% dos aparelhos de telefone so mveis. J na microrregio
135
Centro, a distribuio dos aparelhos convencionais (fixos) e celulares (mveis)

equilibrada, ficando em torno de 50%, conforme pode-se constatar nos Grficos da
Figura 33.
FIGURA 33 Grficos com o percentual do total de aparelhos telefnicos em

servio na RVP, por microrregio 2009.
Fonte: Gazeta do Sul (2009)
O Grfico 28, que apresenta os percentuais por municpio, demonstra que o

peso equilibrado entre telefones fixos e mveis na microrregio Centro decorrente
do expressivo nmero de aparelhos em Santa Cruz do Sul. Outra informao que
esses dados fornecem dizem respeito flexibilidade e ampla cobertura da telefonia
mvel nos municpios de Estrela Velha, General Cmara, Segredo e Vale Verde.
Por outro lado, a existncia de um expressivo percentual de aparelhos fixos
em relao aos mveis se apresenta nos municpios de Herveiras, Ibarama e Lagoa
Bonita, demonstrando a falta de cobertura da telefonia mvel nesses municpios.
136
GRFICO 28- Percentual de telefones em servio nos municpios do Vale do Rio

Pardo 2009.
8.7.2 Imprensa escrita e falada

Conforme levantamento realizado junto Assessoria de Comunicao da
UNISC, a microrregio Norte, Centro e Sul da Regio do Vale do Rio Pardo esto
servidas com os seguintes servios de rdios, jornais e televiso:
Microrregio Norte:
Rdio Cidade Abrangncia
Rdio Sociedade Sobradinho AM Sobradinho Regional
Rdio Umbu FM Sobradinho Regional
Rdio Jacu FM Sobradinho Regional
Jornais Cidade Abrangncia
Gazeta da Serra Sobradinho Regional
Microrregio Centro:
Gazeta AM Santa Cruz do Sul Regional
Rdio Santa Cruz AM Santa Cruz do Sul Regional
Rdio Venncio Aires Venncio Aires Regional
Rdio Atlntida FM de Santa Cruz do Sul Santa Cruz do Sul Regional
Rdio Gazeta FM Santa Cruz do Sul Regional
Terra FM Venncio Aires Local
137
Rede de Televiso Cidade Abrangncia

RBS TV Santa Cruz do Sul Santa Cruz do Sul Regional
Gazeta do Sul Santa Cruz do Sul Estadual
Rio Vale Santa Cruz do Sul Local
Empresa Jornalstica Folha do Mate Venncio Aires Local e entorno
Arauto Comunitrio Vera Cruz Local e entorno
Jornal O Boqueiro Boqueiro do Leo Local
Tribuna Popular Sinimbu Local
Verde Vale Vale do Sol Local
Microrregio Sul:
Rdio Encruzilhadense AM Encruzilhada do Sul Local
Rdio Princesa do Jacui AM Candelria Regional
Rdio Rio Pardo AM Rio Pardo Local
Empresa Jornalstica Butucara Ltda Candelria Local e entorno
Jornal 19 de Julho Encruzilhada do Sul Local
Jornal do Sudeste Encruzilhada do Sul Local
Jornal de Rio Pardo Rio Pardo Local e entorno
Jornal de Candelria Candelria Local e entorno
8.7.3 Anlise de aspectos relativos habitao

Parte do levantamento de informaes primrias da infraestrutura bsica
da regio foi realizado atravs de questionrios encaminhados para as secretarias
municipais de planejamento dos municpios. As questes de infraestrutura
relacionadas habitao, ao sistema de reas verdes, a esporte e lazer, segurana
pblica, educao, a saneamento e sade foram respondidas por 16 dos 23
municpios, constituindo-se em uma significativa amostragem para a regio.
Em relao habitao (Grfico 29) destaca-se o nmero de domiclios
considerados precrios para moradia, constituindo-se em unidades habitacionais
sem os requisitos mnimos para uma qualidade de vida digna aos seus ocupantes.
Atravs do Grfico 30 possvel ver tambm a relao entre o nmero total de
ocupantes de domiclios considerados precrios e o total da populao do municpio,
destacando-se os percentuais dos municpios de Boqueiro do Leo, Venncio Aires
e Mato Leito.
138
Grfico 29 - Nmero unidades/domiclio considerados precrios pelos municpios.
Grfico 30 - Relao percentual entre moradores de domiclios precrios e total da

populao municipal.
A Tabela 46 apresenta as informaes referentes existncia de

instrumentos urbansticos essenciais ao planejamento habitacional e melhoria
do desenvolvimento socioambiental. Nesse aspecto, considerou-se somente a
existncia de alguns condicionantes legais capazes de orientar o planejamento,
tais como o Plano Diretor Participativo, os planos setoriais (Habitao de Interesse
Social), a instituio de zonas especiais de interesse social, bem como instrumentos
de gesto democrtica das cidades representadas pelos conselhos municipais.
139
TABELA 46 - Total de municpios* que apresentam planos, zoneamentos e

conselhos municipais.
Conselho
Plano Diretor Plano de Habitao Zonas Especiais de Conselho
Municipal da
Participativo de Interesse Social Interesse Social Municipal
Cidade
Sim 9 6 4 10 2
No 8 11 13 7 15
*municpios respondentes da pesquisa
O sistema de reas verdes considerado como o conjunto de praas, parques

e reas ambientais. A existncia de um sistema composto por esses elementos
reconhecida em somente 41% dos municpios respondentes da pesquisa. Outras
questes relevantes dizem respeito invaso de reas verdes Grfico 31 (ocupao
ilegal de reas de preservao ambiental ou de domnio pblico) bem como a
existncia do Plano Ambiental do municpio ou da ocupao de reas consideradas
de risco (alagamentos, deslizamentos etc.).
GRFICO 31 - Existncia de reas verdes invadidas nos municpios*.

*respondentes da pesquisa
140
GRFICO 32 - Existncia do Plano Ambiental nos municpios*.

GRFICO 33 - Existncia de reas consideradas de risco nos municpios*.

141
Ainda em relao s reas verdes dos municpios, considerou-se a

necessidade de verificar a existncia de parques nas reas urbanas, tendo mais de
70% respondido que no possuem parques urbanos (Grfico 34).
GRFICO 34 - Percentuais de cidades que possuem parques na rea urbana.
Todos os municpios respondentes apresentam quadras de esporte e lazer, e,

com exceo do municpio de Herveiras, tambm possuem quadras cobertas para
prtica desportiva. Em relao segurana pblica todos municpios respondentes
tm o conselho de defesa civil institudo, 5 dos 11 municpios possuem tambm
corpo de bombeiros. Quanto ao ensino, um dos aspectos verificados diz respeito ao
total de alunos na rede pblica de ensino, conforme Grfico 35.
GRFICO 35 - Total de alunos por municpio na rede pblica de ensino.

142
Em relao sade verificou-se a existncia de equipamentos bsicos

como hospitais e postos de sade bem como a abrangncia de atuao (cobertura
estimada) dos agentes de sade para a populao e que esto expressos na Tabela
47.
TABELA 47 - Locais de sade e atendimento de agentes de sade nos municpios.

1. Dados Gerais
Nmero de Cobertura de
Nmero de Relao Relao Pop/
postos de atendimentos de
hospitais Pop/hosp postos
Cidade sude Agentes de sade
(%)
Arroio do Tigre
Boqueiro do Leo 01 7825 01 7825 100
Candelria 01 29444 05 5888.8 60
Encruzilhada do sul 01 24152 06 4025.33 98
Estrela Velha 0 0 03 1219.66 100
General Cmara 0 0 04 2195.5 10
Herveiras 0 0 01 2825
Ibarama
Mato Leito 0 0 01 3585 100
Lagoa Bonita do
Sul
Pntano Grande
Passa Sete 0 0 07 713.71 100
Passo do Sobrado 0 0 02 2983.5 100
Rio Pardo
Santa Cruz do Sul 03 38619 22 5266.22 47,34
Segredo 01 7022 04 1755.5 100
Sinimbu
Sobradinho 02 442.56 06 885.125 80
Tunas
Vale do Sol 01 10817 04 2704.25 96
Vale Verde 0 0 01 3227 100
Venncio Aires 01 64442 16 4027.625 15
Vera Cruz 01 22702 08 2837.75 80
Fonte: Prefeituras Municipais da regio, 2009.
143
9 ANLISE SITUACIONAL E A MATRIZ FOFA
Introduo
As etapas da Anlise Situacional e da Elaborao da Matriz FOFA foram

realizadas conjuntamente, atravs de reunies nas trs microrregies (norte, centro
e sul). Para o seu desenvolvimento foram observados os seguintes procedimentos:
Mobilizao e divulgao: reunio com representantes do COREDE-VRP; reunio com
representantes dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento (COMUDES); reunio
na Associao de Municpios do Vale do Rio Pardo (AMVARP). Houve contato com
a presidncia da Associao dos Municpios do Centro-Serra (AMCSERRA), atravs
de ofcio encaminhado pelo COREDE-VRP. No entanto, no houve retorno para
divulgao em reunio no ms de outubro. A divulgao se deu por meio da mdia
escrita e falada (ver arquivos em anexo) durante os meses de setembro e outubro.
Buscou-se seguir como eixos norteadores as diretrizes propostas no Curso de
Gesto Estratgica em Desenvolvimento Regional e Local, promovido pelo Ministrio
da Integrao Nacional, com o apoio do Instituto Latino-Americano e do Caribe de
Planejamento Econmico e Social ILPES, vinculado Comisso Econmica para a
Amrica Latina e Caribe CEPAL e do Instituto Interamericano de Cooperao para
a Agricultura IICA no Brasil.
Considerando a diversidade de realidades que envolvem os 23 municpios
da regio, utilizou-se como estratgia desenvolver esta etapa em duas partes:
na primeira, foram realizadas em outubro reunies nas trs microrregies do
COREDE-VRP (norte, sul e centro), buscando atingir o maior nmero possvel de
representantes municipais e verificar aspectos especficos de cada microrregio; na
segunda parte, foi realizada em novembro uma reunio integrando o conjunto dos
23 municpios do Vale do Rio Pardo.
Objetivo
Desenvolver, em conjunto com representantes da regio, as atividades

previstas na anlise situacional e na elaborao da FOFA (Fortalezas, Oportunidades,
Fraquezas e Ameaas), tanto nas realidades das microrregies norte, centro e sul
do Vale do Rio Pardo, como na constituio de uma FOFA Regional, segundo temas
estruturantes (gestes institucional, econmica, social e estrutural).
Buscou-se seguir a indicao do Termo de Referncia assinado pelo COREDE-
VRP, em acordo estabelecido pelo Frum dos COREDEs e pelo Governo do Estado do
Rio Grande do Sul. A seguir, sero apresentados os resultados dessa etapa do trabalho.
144
Cronograma da etapa
Reunio 1 Microrregio Norte
(Sobradinho)
Reunio 2 Microrregio Sul (Rio
Pardo)
Reunio 3 Microrregio Centro (Santa
Cruz do Sul)
Fechamento da Matriz FOFA e
Referenciais Estratgicos equipe
tcnica
Fechamento da Matriz FOFA e
Referenciais Estratgicos. Reunio c/
comunidade
Quadro: Sequncia de atividades nas reunies em microrregies.

HORRIO ATIVIDADES
08h30 09 h Inscries
09h 09h15 Abertura e consensuao do processo. Apresentao da
equipe. Explicao dos procedimentos da manh
09h15 10h Diagnstico. Aspectos fsico-naturais, demogrficos,
institucionais, sociais
10h 10h 15 Intervalo. Coffee Break.
10h15 11h Diagnstico. Aspectos econmicos e estruturais
11h 12h Contribuies da comunidade ao diagnstico tcnico
12h 13h 30 Almoo
13h 30 14h Explicao dos procedimentos da tarde. Separao de grupos
por temas (econmicos, sociais, estruturais e institucionais)
14h 15h 30 Discusso dos grupos, identificando potencialidades e
problemas
15h 30 15h 45 Intervalo
15h 45 17h 45 Apresentao de resultados e discusso
17h 45 Encerramento
145
9.1 Sntese das reunies

9.1.1 Microrregio Norte
Data de realizao da reunio: 07/10/2009.

Local: Cmara de Vereadores, Sobradinho.
Nmero de participantes (manh): 47.
Nmero de participantes (tarde): 31.
9.1.1.1 Gesto Institucional

Fatores Externos Fatores Internos
Oportunidades Ameaas Fortalezas Fraquezas
1 Polo regional de 1 Viabilizao de 1 AMC Serra 1 (Fraca)
sade recursos participao da
Coordenao: comunidade
Rosi, Heleniza e 2 Unisc gesto 2 Bacias hidrogrficas 2 Consrcio 2 Liderana
Oleides macrocapacitao
3 Recursos para 3 Ausncias do Sistema 3 Cmaras Setoriais 3 Qualificao de
turismo S + Sescoop Recursos Humanos
4 Integraes de rotas 4 Ausncia de Exatoria 4 Unisc no Polo/ 4 Falta de coope-

tursticas Estadual municpio rativismo
5 Integraes de 5 Fortalecimentos 5 Rotas tursticas 5 Planejamentos
cidades gmeas: com da agncia de turismo e festivais turstico e regional
a Itlia receptiva gastronmicos cultural
9.1.1.2 Gesto Econmica

1 Disponibilizao 1 Falta de organizao 1 Localizao 1 Dificuldade de
Coordenao: de recursos para logstica transporte/ geogrfica organizao de
Janete, Rodrigo, saneamento bsico na mercado privilegiada grupos
Gleimiria e propriedade (pronafe,
Priscila custeio e investimento)
agrcola com enfoque na
diversificao.
2 Incentivo para im- 2 Energia eltrica 2 Festas, 2 Falta de mo de
plantao de agroinds- insuficiente; gastronomia e obra especializada
trias (leite, piscicultura, educao
fruticultura, hortalias
e outros)
3 Capacitaes profis- 3 Falta de qualificao 3 Disponibilidade 3 Falta de mercado
sionais de mo de obra para produo
4 Acesso as polticas 4 Mercados transit- 4 Produo de 4 Bairrismo, cada
pblicas existentes rios de compromisso culturas diversas municpio pensa
com desenvolvimento (agricultura) em si
local
5 Separao e recicla- 4.1 Concorrncia 5 Interesse pblico 5 Desorganizao
gem de resduos slidos externa em enfatizar aes e da base poltica
buscar novas oportu-
nidades
146
9.1.1.3 Gesto Social

1 Escola tcnica 1 Regionalizar 1 Estrutura fsica 1 Falta de infraes-
com cursos atendimento bsico para implantao trutura e atendimento
profissionalizantes como hospitalar da escola tcnica especializado na rea
mecnica, marcenaria, da sade (regional)
eletricista, etc.
1,1- Qualificao de 2 Jovens (da zona 2 Existncia 2 Crescimento do
docentes para trabalhar rural e urbana) universidade nmero de pessoas
em escolas tcnicas despreparados para federal (extenso) envolvidas com drogas
Coordenao: Janete, ingressar no mundo
Rodrigo, Gleimiria e do trabalho.
Priscila 2 - Cursos a distncia 2.1 xodo rural 3 Escolas 3 Desconhecimento
(formao inicial e municipais bem pela comunidade dos
continuada) equipadas e potenciais tursticos
com professores e culturais da regio
motivados e das atividades j
desenvolvidas nessas
reas
3 - Programas sociais 3 Falta de infra- 4 rgos 4 Falta de investi-
estrutura das insti- comprometidos e mento de recursos
tuies de ensino conscientes (co- na rea cultural pelo
pblicas (federal, marcas setoriais e poder pblico
estadual) associaes)
4 - Capacitaes nas 4 Falta de 4.1 Descentrali- 5 Rotatividade de
diversas reas culturais recursos, zao de recursos profissionais para
e contrataes de atra- infraestrutura externos (adminis- atendimento na rea
es culturais e profissionais trao local) da assistncia social
(sade)
5 - Democratizao 5 Alto custo para 5 Vagas abertas 6 Falta de integrao

de informaes sobre a contratao de para profissionais entre as etnias
sade, educao e atividades culturais da sade
cultura (mercado de
trabalho)
6 - Diversidade de
etnias
9.1.1.4 Gesto Estrutural

1 Subestao/energia 1 Manuteno e aces- 1 Clima/Solo 1 Mobilizao da
Coordenao: so asfltico Agncia de Desen-
Rosi, Heleniza e volvimento Regional
Oleides 2 Recursos Federais 2 Recursos para cap- 2 Imprensa 2 Falta de lide-
tao e armazenagem regional ranas
de gua
3 Recursos para 3 Conexo de internet 3 Acessos intrarre- 3 Capacitao para
Infovia banda larga gional Gesto urbana e
ambiental
4 Recursos para 4 Saneamento bsico 3 Acessos intrarre- 4 Urbanismo:
habitao urbano e rural gional plano e gesto
5 Corredores de esco- 5 Corrupo: desvio de 4 Meios de trans- 5 Saneamento
amento de produo recursos portes (intrarre- bsico
gional)
147
9.1.2 Microrregio Sul

Local: Cmara de Vereadores, Rio Pardo.
Nmero de participantes (tarde): 0 (transferida para a reunio do dia 21/10).
9.1.3 Microrregio Centro

Local: Bloco 1, Sala 101, UNISC, Santa Cruz do Sul.
9.1.3.1 Gesto Institucional

1 SEBRAE/Emater/ 1 Grande dependncia 1 Polo de educao 1 Qualificao
SENAC/ SENAI de repasses do governo Unisc e outras para gesto de
estadual e federal instituies projetos
2 Incentivo do 2 Falta de investimento 2 Destaque em 2 Problemas
governo na realizao na segurana pblica, promoo de de segurana
de eventos em geral tanto no pessoal como eventos (culturais, pblica (aumento
Coordenao:
em equipamento econmicos, exponencial da
Heleniza e Muriel gastronmicos, populao x n de
esportivos) efetivo policial)
3 Fortalecimento da 3 Reviso de leis 3 Articulao de 3 Criao de uma
lei de inovao do RS antigas na rea associaes civis (ex: poltica regional
ambiental casa regional) nas reas de meio
ambiente e sanea-
mento
4 Copa do Mundo 4 Aspectos natu- 4 Fortalecimento
de 2014 rais da regio da sociedade civil
no tratamento da
gua potvel
5 Centralizao
da Ceasa regional
148
9.1.3.2 Gesto Econmica

1 - Recursos e mercado para 1 - Migrao de empre- 1 - Polo em educa- 1 - Evaso rural
pesquisa e desenvolvimento sas para outras regies/ o e existncia de (xodo rural)
Guerra fiscal programas de apoio
(ITUNISC/ PMT-
-VRP/ NITT) Redes
Coordenao: de cooperao/
Janete e Parque Cientfico
Gleimiria e Tecnolgico
Regional
2 - Incentivo diversificao 2 -Ausncia de poltica 2 - Turismo/ Rotas 2 - Falta de infra-
(biocombustvel, agroin- pblica (xodo rural) Regionais (integrar estrutura (ener-
dstria, novos produtos/ Dependncia tecnolgi- as cidades) gia, estradas...)
mercado externo) ca externa
3 - Localizao do VRP e 3 - Ausncia de capital 3 - Minrios (exis- 3 - Expanso
logstica; para investimento em tncias) urbana desorde-
tecnologia nada
4 - Oportunidade de turismo; 4 - Problemas ambien- 4 - Polo de Sade 4 Mo de obra
tais/ Exposio da silvi- indisponvel
cultura/ Sem controle
silvicultura
5 - Polticas pblicas favor- 5 - Queda nos preos 5 - Aeroporto - 5 - Monocultura
veis: agroindstria/ merenda dos produtos da regio transformar em
escolar/ crdito para metade (concorrncia externa) regional
sul/ biocombustvel/reci-
clagem
9.1.3.3 Gesto Social

1- Programas pblicos e 1 - Distribuio dos 1 - Polticas de 1 - Falta de polti-
recursos existentes recursos financeiros acompanhamento, cas de assistncia
(sade, assistncia social, monitoramento e social/centro de
cultura, esporte) avaliao (conselhos, referncia
comisses,...)
2- Polticas de acompa- 2 - Falta de estmulos a 2 - Instituies 2 - Polticas de
Coordenao: nhamento, monito- cultura, esporte, lazer, educacionais de educao infantil
Paula e Rodrigo ramento e avaliao turismo (criatividade) educao bsica e analfabetismo
(conselhos, comisses, superior (parcerias)
etc)
3- Escolas tcnicas pro- 3 - Educao inclusiva 3 - Sade preventiva 3 - Falta de
fissionalizantes e cursos (escolas tcnicas) equipe multidisci- estmulo cultural,
plinar (trabalho em lazer, esporte,
rede) turismo, formas
de interveno a
violncia
4- Violncia (drogas e 4 Participao
criminalidade) efetiva (conselhos,
audincias pbli-
cas, etc..)
5 Preveno e
promoo de sa-
de, organizao da
rede de mdia/alta
complexidade
149
9.1.3.4 Gesto Estrutural

1 Recursos federais 1 Burocracia estatal, 1 Transferncia 1 Falha de logsti-
para sistema virio recursos para produo de tecnologia de ca, capacitao de
primria, entraves pesquisa para inves- tcnicos e gestores
burocrticos em sistema timentos
de projetos a nveis
governamentais.
2 Zoneamento econ- 2 Falta de acesso asfl- 2 Espaos para 2 Transferncia
mico ambiental tico para escoamento da investimentos e de tecnologia para
produo diversificao da desenvolvimento
produo regional
Coordenao: 3 Investimentos fede- 3 Falta de ponderao 3 Oportunidades 3 Energia eltrica
Ros e Oleides rais no turismo da opinio dos vrios para empreender e recursos hdricos
entes federados na (recursos naturais)
elaborao de polticas
pblicas
4 Gerao de 4 No esclarecimento 4 Produo de 4 Falta de
emprego e renda com das APPS biocombustveis e saneamento
investimentos regionais bioenergia
com arranjos produtivos
locais
5 Recursos para pro- 5 Boa reserva de 5 Dependncia
duo de bioenergia fontes naturais. de monocultura
gua potvel.
6 Falta de esta-
o climatolgica.
150
10 FOFA REGIONAL
Agregao de resultados das FOFAS nas microrregies
Data de realizao da reunio: 18/11/2009. Horrio: 14h

Local: Cmara de Vereadores, Santa Cruz do Sul.
10.1 Gesto Institucional

Fatores de origem interna
Potencialidades [++] (aproveitar) Desafios [-+] (superar)
1. Estimular a participao da comunidade regional no 1. Qualificar tcnicos dos quadros municipais da
desenvolvimento de atividades educativas, culturais e regio para desenvolvimento de projetos;
sociais promovidas por instituies federais e estaduais; 2. Descentralizar a atuao da Ceasa Regional,
2. Incentivar o desenvolvimento de atividades tursticas atravs do estmulo a novos polos na regio;
em mbito regional, articulando capacidades de diferentes 3. Criar canais de participao da comunidade,
atores e motivando a qualificao ambiental; atravs das diferentes organizaes, tais como
3. Intensificar o desenvolvimento de atividades associaes, conselhos entre outros, incentivando
educacionais na qualificao para as atividades econmicas atividades que propiciem uma perspectiva
Fatores de origem externa
e culturais; pr-ativa comunitria para o desenvolvimento

4. Criar um ncleo de atendimento aos municpios na regional;
regio para dar suporte elaborao de projetos em
diferentes reas, bem como manter atualizado um banco
de dados;
Riscos [+-] (superar) Limitaes [- -] (neutralizar)
1. Criar uma estrutura institucional regional para
acompanhamento da consolidao de polticas e 1. Melhorar a qualidade dos servios em segurana
projetos identificados neste Plano Estratgico, com pblica, atravs da qualificao de pessoal e busca
representatividade dos municpios das microrregies de alternativas para novos investimentos;
envolvidas, tanto em termos tcnicos como pela atuao 2. Desenvolver uma poltica regional voltada
da sociedade civil; conservao ambiental e ao tratamento da gua
2. Dar suporte a gesto de recursos estaduais e federais potvel;
adquiridos a partir de projetos desenvolvidos para a regio; 3. Buscar a instalao de Exatoria Estadual e
3. Promover a reviso da legislao ambiental regional, de Sistema de apoio a cooperativas em mbito
a partir de elaborao de diagnsticos com participao regional, visando dar suporte s atuaes das
dos diferentes municpios envolvidos, considerando as organizaes sociais;
condies atuais dos aspectos fsico-naturais e sua relao
com as atividades econmicas;
151
10.2 Gesto Econmica

1. Desenvolver projetos de estmulo e suporte s 1. Capacitar jovens e adultos para desenvolvimento
atividades rurais (agroindstria e agricultura familiar) de atividades especializadas na agroindstria, na
dentro de uma perspectiva de diversificao produtiva, indstria e no turismo, com ateno para uma
visando reverter a condio de monocultura regional, a atuao sustentvel nas atividades econmicas
partir de financiamentos e suporte tcnico disponveis em 2. Estimular a fixao de jovens e adultos no
mbito federal e estadual; meio rural, atravs de atividades econmicas
2. Desenvolver atividades de apoio educativo (ensino compatveis com o potencial social e condies
tcnico e superior) e redes de cooperao com ambientais regionais
universidades e outras instituies de ensino e pesquisa, 3. Melhorar as condies da infraestrutura, em
com nfase em conhecimentos tradicionais e alternativos; especial energia eltrica e rodovias intermunicipais,
3. Investir em infraestrutura (equipamentos e tecnologias) para escoamento da produo

e saneamento (resduos slidos) para qualificar a produo 4. Estimular o trabalho integrado de municpios da
econmica regional; regio para o planejamento econmico, a partir das
4. Promover o desenvolvimento das atividades tursticas caractersticas produtivas de cada microrregio,
(urbanas, ecolgicas e rurais) da regio, a partir de um buscando definir estratgias de produo e
planejamento regional voltado ao turismo, para gerao mercados de consumo (interno ou externo
de emprego e renda como alternativa econmica, com regio);
nfase nas prticas tradicionais das cidades histricas e
das pequenas propriedades da regio;
1. Qualificar o mercado de trabalho interno, atravs de 1. Desenvolver um plano ambiental regional,
capacitaes e cursos tcnicos, visando dar condies de visando identificar estratgias de controle do
competitividade sociedade em relao a outras regies uso nas reas de silvicultura, agropecuria, de
do Rio Grande do Sul; conservao ambiental e reas de expanso
2. Criar estratgias de permanncia das empresas na urbana;
regio a partir de negociao dos incentivos fiscais e de 2. Investir em qualificao de pessoal e inovao
oferta de mo de obra qualificada; tecnolgica para dar suporte e autonomia s
3. Definir poltica rural na regio de incentivo atividades na agroindstria e indstria regionais;
permanncia da populao no meio rural, atravs do 3. Criar convnios, projetos e programas com
uso produtivo da terra, estimulando a valorizao das rgos internacionais para pesquisa e investimento
diferentes manifestaes culturais regionais; em tecnologia produtiva;
152
10.3 Gesto Social

1. Estimular a atuao mais ampla das escolas 1. Desenvolver programas regionais antidrogas a partir dos
tcnicas com abrangncia regional, utilizando recursos humanos e da infraestrutura nas escolas, bem como
a infra-estrutura e o potencial educacional do desenvolvimento de assistncia social especializada no
existentes; tema, buscando alternativas de atividades para os jovens;
2. Incentivar a capacitao para atividades 2. Desenvolver programas de educao voltados reduo do
culturais voltadas para uma viso de nmero de analfabetos (infantil e adultos) na regio;
democratizao da cultura regional; 3. Valorizar a cultura regional a partir de polticas de
3. Desenvolver programa de sade preventiva educao (ensino fundamental e mdio), buscando recursos
para a regio; financeiros atravs da elaborao de projetos e divulgao

4. Desenvolver polticas de acompanhamento das potencialidades culturais regionais ;
e avaliao no mbito regional da gesto social
(educao, sade, segurana pblica), incentivando
parcerias entre as polticas setoriais envolvidas;

1. Estimular o atendimento bsico de sade, com 1. Criar condies adequadas para o atendimento na
nfase na sade preventiva, atravs de atividades sade pblica, atravs de investimentos em infraestrutura,
multidisciplinares e em rede; equipamentos mdicos e qualificao de pessoal tcnico;
2. Promover programas integrados de educao 2. Criar um polo de assistncia social para a regio, voltados
(bsica e tcnica) voltadas para jovens do meio ao atendimento s demandas regionais (desemprego, jovens
rural; trabalhadores, comunidades carentes, entre outros);
3. Criar alternativas (infraestrutura e financeira) 3. Estimular o desenvolvimento de atividades de cultura,
para atuao de instituies de ensino pblicas esporte, lazer e turismo na regio, de forma a viabilizar um
(federais e estaduais) na regio; maior reconhecimento e investimento nos valores culturais,
esportivos e tursticos regionais;
10.4 Gesto Estrutural

1. Investir na formao de um polo em bioenergia e biocombustvel, 1. Buscar inserir a Regio nas obras do PAC,
com transferncia de tecnologia para a regio; relativas ao sistema virio;
2. Estabelecer o Zoneamento Econmico Ecolgico (ZEE) da regio, 2. Contratar tcnicos especializados para a
a fim de proporcionar o desenvolvimento sustentvel e do turismo rea de saneamento, para a gesto urbana
com o aproveitamento das riquezas naturais do Vale; e ambiental e para a captao de recursos
3. Ampliar o atendimento de energia eltrica pelo setor produtivo; federais;
4. Intensificar a ao social da imprensa regional na divulgao das 3. Implementar um Programa de Capacitao
polticas regionais ambientais, bem como na disponibilizao de continuada para as lideranas regionais e
recursos federais e estaduais para a regio; tcnicos municipais, principalmente no que

5. Aproveitar as melhorias nas rodovias intermunicipais e os diz respeito elaborao de projetos a fim de
acessos intrarregionais para o escoamento da produo agrcola; captar recursos federais, principalmente em
saneamento, gesto pblica e diversificao
da economia;
Riscos [+-] (superar) Limitaes [] (neutralizar)

1. Estabelecer eventos para debates e esclarecimentos sobre as 1. Fortalecer a atuao das lideranas
APPs e ZEE; regionais e municipais a fim de romper a
2. Investir em infraestrutura para a diversificao da economia; burocracia estatal e qualificar a atuao em
3. Equidade na distribuio dos recursos para manuteno de polticas pblicas;
acesso asfltico, captao e armazenamento de gua, conexo 2. Modernizar e qualificar a gesto pblica
banda larga e saneamento bsico; com sistema de informao transparente e
4. Controle social na distribuio de recursos para evitar a corrupo, acessvel;
considerando o importante papel da imprensa regional e o 3. Neutralizar as ameaas externas com
fortalecimento das lideranas regionais no processo de ponderao o fortalecimento e reconhecimento de
nas tomadas de deciso junto Unio e ao Estado (maior tcnicos e lideranas municipais e regionais
representatividade da regio em instncias decisrias estratgicas); capacitados;
153
11 REFERENCIAIS ESTRATGICOS
A definio dos referenciais estratgicos consiste na explicitao de diretrizes

ou referenciais estratgicos relacionados a uma viso de regio almejada, s
vocaes a serem desenvolvidas e aos valores a serem cultivados. Como resultado
desta atividade coletiva se pretende obter a expresso de uma sntese regional
sobre os seguintes referenciais:
11.1 Viso
Trata-se da descrio, em poucas palavras (uma frase), de um cenrio futuro

para a regio. Envolve a identificao das principais caractersticas pelas quais a
regio e seus cidados gostariam de ser (re)conhecidos no futuro. A Viso definida
pelos representantes da comunidade regional :
Promover o desenvolvimento regional integrado do Vale do Rio Pardo, a
partir de estratgias de investimentos em conhecimento, servios e infraestrutura
no sentido de acelerar a qualificao cultural de sua sociedade, buscando a
sensibilizao dos gestores municipais sobre a importncia de aes conjuntas.
11.2 Vocaes
Definem, validam ou ressaltam os principais potenciais dos seus municpios.

Tambm podem ser entendidas como as aptides, capacidades ou talentos possveis
de serem desenvolvidos pelos muncipes e suas instituies.
A Regio do Vale do Rio Pardo tem diversidade de recursos naturais e
tradio nas atividades agroindustriais, com forte potencial na fora do trabalho,
sobretudo para uso e construo do conhecimento cientfico, tecnolgico e
vernacular, bem como para os investimentos no setor turstico, aspectos que
podem impulsionar o desenvolvimento.
11.3 Valores ou princpios norteadores
Esto relacionados com padres sociais entendidos, aceitos e mantidos

pelas pessoas e pela sociedade. Os valores e princpios norteadores indicados
pela Comunidade Regional do Vale do Rio Pardo so: trabalho, educao, cultura,
empreendedorismo, liderana, cooperao tecnolgica e sustentabilidade
ambiental.
154
12 SISTEMA DE GESTO E MONITORAMENTO DO PLANO ESTRATGICO

E PROJETOS ESTRUTURANTES
A elaborao dos projetos estruturantes foi a ltima etapa do processo

de construo do plano Estratgico. O objetivo desta atividade definir projetos
estratgicos para a regio do Vale do Rio Pardo, segundo os grupos temticos
que nortearam o Plano Estratgico (gestes institucional, econmica, social e
estrutural) e de acordo com as prioridades indicadas pelos representantes da
comunidade regional. Outro propsito importante definir uma proposta de gesto
e monitoramento para o Plano Estratgico do Vale do Rio Pardo, com indicao de
nomes para composio do Comit de acompanhamento e avaliao.
Cronograma da etapa
Projetos Estruturantes e Gesto do PE
(reunio interna)
Projetos Estruturantes e Gesto do PE
Envio da reviso do diagnstico e
Relatrio 1
Articulao de projetos com a realidade
da Regio Funcional 2*
Envio da segunda parte do Relatrio
* Esta atividade foi transferida em ajuste aos prazos do Plano Estratgico de Desenvolvimento da Regio
do Taquari.
Programao de reunio para elaborao de projetos estruturantes junto com

representantes dos municpios da regio - Dia 16/12/2009
Horrio Atividades
14h 14h15 Explicao sobre procedimentos da tarde
Definio de Sistema de Gesto
14h15 15h Discusso de grupo sobre projetos, a partir de FOFAs (regio e
microrregio) - diviso de grupos por temas de reas
15h 15h15 Intervalo
15h15 16h30 Elaborao de projetos estruturantes
16h30 Encerramento
No dia 09/12/2009 foi realizada uma reunio interna com a equipe tcnica
para identificao dos objetivos, segundo a FOFA Regional, e utilizando como base
o modelo de elaborao de projetos estruturantes proposto por Siedenberg (2009),
em documento disponibilizado pelo Frum dos COREDEs, o qual foi adaptado.
155
Nessa reunio foi definida uma proposta de gesto e monitoramento do plano

estratgico e tambm apontados pelos integrantes da equipe tcnica alguns
projetos, considerando a partir de cruzamentos de informaes pertinentes s
potencialidades, desafios, riscos e limitaes da FOFA Regional. Como resultado,
foram listados alguns indicativos de projetos por sesso temtica.
Durante a tarde do dia 16/12/2009, os representantes dos municpios da
regio dividiram-se em quatro diferentes grupos, segundo as sesses temticas de
seu interesse (institucional, econmica, social e estrutural). Nesse momento foram
discutidos os projetos estruturantes propostos a partir da lista indicativa construda
pela equipe tcnica. Dessa discusso resultou a lista de projetos estruturantes
apresentada no item 4 deste Relatrio.
Importante salientar que a indicao realizada em alguns itens aparece apenas
como sugesto, como: identificao de fontes de financiamento; responsveis;
principais parceiros envolvidos.
A grande dificuldade nesta etapa do trabalho foi a participao comunitria.
As reunies ocorridas neste perodo contataram com baixo nmero de participantes,
contando apenas 14 indivduos, alguns destes com mais de um representante do
mesmo municpio, enquanto outros municpios no possuam representao. Tal
situao obrigou a equipe tcnica coordenadora do processo a prorrogar a entrega
dos resultados para um perodo em que fosse possvel apresentar os resultados
obtidos para um nmero maior e mais equilibrado de representantes.
A seguir apresenta-se a lista dos projetos estruturantes de cada um dos
grupos temticos.
156
12.1 Sistema de Gesto e Monitoramento do Plano Estratgico

DO VALE DO RIO PARDO
PROJETOS ESTRUTURANTES
1. REAS DE DESENVOLVIMENTO
[X ] Gesto Institucional [X ] Gesto Econmica
[X ] Gesto Social [X ] Gesto Estrutural
1.1. Participantes
1.1.1. Mediadores:
Heleniza, Muriel, Ros, Janete, Paula
1.1.2. Integrantes:
Caroline Albrecht - Incubadora Tecnolgica - Santa Cruz do Sul
Elson Muller - Coordenador da Agricultura - General Cmara
Welton Weber - Tcnico Agrcola Vera Cruz
Erich de Oliveira COMUDE Vera Cruz
Claudia T. Becker Representante
Mariza Terezinha Christoff COREDE VRP
Iris Lenz Ziani - COMASO - Vera Cruz
Gilson Carlos Jaeger - Dir. Hospital Vera Cruz
Mariluci Reis - 13 CRS
Gilnei Jos Segatto - COREDE Sobradinho
Edgar Schweighofer - COMUDE Sobradinho
Lisielle Zanella - Prefeitura Arroio do Tigre
Jorge Mauro Fortes de Melo - Presidente COMUDE General Cmara
Valmir Foch COMUDE General Cmara
Adriana Hintz - UNISC PMT VRP
Priscila Beatriz e Silva - Bolsista - UNISC
Rodrigo Gassen Bernhard;
Natlia Machado bolsista COREDE VRP
Luana Rodrigues bolsista COREDE VRP
1.2. Objetivo Geral
Gerir, acompanhar e avaliar a implementao do plano estratgico da Regio do Vale do Rio Pardo.
2. INFORMAES GERAIS
2.1. Ttulo do Projeto
SISTEMA DE GESTO E MONITORAMENTO DO PLANO ESTRATGICO
2.2. Ao ou estratgia
Criao de conselho gestor, com representatividade regional e regulamentao prpria, a partir do primeiro
ano de vigncia do plano para gesto e monitoramento das aes e dos projetos previstos.
2.3. Justificativa do projeto / ao
2.4. Objetivos 2.5. Metas
- Realizar reunies com entidades responsveis pela execuo dos projetos Realizao de 75% de projetos previstos
e com as comunidades beneficiadas, no sentido de monitorar as aes e no PE no perodo de quatro anos;
projetos previstos no plano; Realizao de duas reunies anuais
- Avaliar resultados alcanados visando verificar impactos do plano com a comunidade regional.
estratgico para a regio; Realizao de um seminrio a cada dois
- Promover a atualizao do plano estratgico a cada quatro anos; anos para apresentao de resultados
- Implantar e atualizar permanentemente um banco de dados regional sobre obtidos, com base no plano estratgico;
o VRP; Criao de um banco de dados,
- Criar ncleos de avaliao a partir das comisses setoriais do COREDE com participao das universidades
para acompanhamento dos projetos em andamento, indicao de novos e envolvidas e FAMURS.
estabelecimento de articulao intersetorial.
2.6. Resultados esperados 2.7. Indicadores ou mecanismos de
Implementao de 100% dos projetos previstos no plano estratgico no avaliao de resultados
perodo de quatro anos. Projetos realizados e implementados/
perodo de implementao do plano
3. PRAZOS E REA DE ABRANGNCIA DO PROJETO
3.1. Perodo 3.2. Abrangncia
[X] Curto prazo (at 3 anos): mudana de direo [ ] Local
[ ] Mdio prazo (at 4 anos): [ ] Microrregional
[X] Curto prazo (mais de 2 anos): avaliao de resultados do plano estratgico [X] Regional
157
4. VALORES E AGENTES ENVOLVIDOS

4.2. Identificao de fontes de financiamento
[X] Nvel Municipal e Regional: AMVARP E AMCSERRA, [ ] Nvel Nacional:
convnio com as universidades [ ] Nvel Internacional:
[X] Nvel Estadual: FAMURS
4.3. Responsveis
Conselho Gestor a partir do COREDE-VRP
4.4. Principais parceiros envolvidos
Unio; Governo do Estado do RS; COMUDEs; AMVARP; AMCSerra; Comisses Setoriais Universidades; Entidades de
Classe;
4.5. Beneficirios do projeto / ao
Municpios da regio e comunidade regional
5. OBSERVAES
Sugesto 1: Fazer a indicao do Conselho Gestor no incio de janeiro, antes do encaminhamento de Relatrio ao
Governo do Estado;
Sugesto 2: Indicar o Conselho Gestor em maro, porm antes de encaminhar Relatrio para o Governo do Estado
prorrogao do convenio e de prazo de entrega do Relatrio Final proposta votada por unanimidade.
158
12.2 Projetos Estruturantes
12.2.1 Gesto Institucional
Projeto Estruturante INST 1

Inventrio do Patrimnio Cultural e Natural da Regio do Vale do Rio Pardo.
Construo da Agenda Cultural Regional.
Articulao de Projetos Institucionais na Regio.
Programa de Capacitao Continuada de Gestores Pblicos, Lderes Comunitrios
e Tcnicos Municipais.
Educao Patrimonial para Docentes da Rede de Ensino Fundamental e Mdio.
Ecoturismo Sustentvel.
Criao de um Sistema de Informaes para a Gesto Pblica.
159

PROJETO ESTRUTURANTE INST 1
[ X ] Gesto Institucional [ ] Gesto Econmica
[ ] Gesto Social [ ] Gesto Estrutural
1.1. Mediadores:
Muriel Pinto
1.2. Objetivo Geral
Fortalecer as instituies pblicas e privadas, bem como as diferentes formas de organizao da sociedade civil da
regio para viabilizar novos empreendimentos sociais, culturais e econmicos.
2. INFORMAES GERAIS
Inventrio do Patrimnio Cultural e Natural da Regio do Vale do Rio Pardo do Rio Grande do Sul.
- Cadastro dos principais recursos culturais regionais, materiais e imateriais, segundo suas tipologias (artesanato,
manifestaes artsticas e populares, monumentos, gastronomia tpica, instituies culturais e bens naturais).
2.3. Justificativa do projeto
- Realizar levantamento tcnico dos recursos culturais e - Realizao de um inventrio sobre recursos
naturais que melhor caracterizam a identidade regional; culturais e naturais existentes no perodo de um ano;
- Identificar os recursos culturais que podero servir - Criao de banco de imagens dos recursos culturais
como instrumentos para futuros projetos sociais e para e naturais regionais a serem disponibilizados no site
potencializao do turismo regional; do COREDE-VRP;
- Realizar um levantamento das principais polticas culturais - Elaborao de documento com resultado dos
realizadas nas trs microrregies do COREDE-VRP. levantamentos propostos, a ser atualizado a cada
dois anos.
2.6. Resultados esperados 2.7. Indicadores ou mecanismos de avaliao de
- Publicao de documento com resultados de inventrio resultados
realizado; - Um site;
- Qualificao das atividades culturais da regio; - Publicaes com informaes sobre a regio.
[ X ] Curto prazo (at 2 anos): [ ] Local
[ ] Mdio prazo (at 4 anos): [ X ] Microrregional
[ ] Longo prazo (mais de 4 anos): [ X ] Regional
[ X ] Nvel Municipal e Regional [ X ] Nvel Nacional: Ministrios
[ X ] Nvel Estadual: LIC; FAMURS [ ] Nvel Internacional:
4.2. Responsveis
UNISC, COREDE VRP, ATUVARP, Secretarias Municipais, Secretarias Estaduais
Governo do Estado do RS; COMUDEs; AMVARP; AMCSerra; Comisses Setoriais, Universidades; FAMURS, MINC,
empresas privadas
Municpios, populao regional e turistas
5. OBSERVAES
160

1.1. Mediadores:
Muriel Pinto
1.2. Objetivo Geral
2. INFORMAES GERAIS
Construo da Agenda Cultural Regional.
- Utilizao de diferentes recursos miditicos para divulgao de eventos culturais da regio;
Divulgar as principais atividades culturais e tursticas - Criao de um site (ou utilizao do site do COREDE-VRP)
desenvolvidas na regio do Vale do Rio Pardo. referente aos bens culturais e potenciais tursticos regionais;
- Criao de cartilha (impressa) com informaes sobre a
regio, no perodo de dois anos, com base no inventrio a
ser realizado;
- Realizao de uma matria jornalstica (mdia falada e
escrita) pelo menos uma vez por ms, ao longo de quatro
anos.
2.6. Resultados esperados 2.7. Indicadores ou mecanismos de avaliao de resultados
Aumento do nmero de visitantes (turistas) nas Nmero de visitantes no site;
diferentes microrregies do COREDE-VRP. Quantidade de cartilhas distribudas;
Quantidade de matrias jornalsticas por ano
[ X ] Curto prazo: avaliao anual [ ] Local
[ X ] Nvel Municipal e Regional: apoio dos meios de comunicao [ X ] Nvel Nacional: Ministrios
[ X ] Nvel Estadual: Governo do Estado [ ] Nvel Internacional
4.2. Responsveis
COREDE VRP, Secretarias Municipais de Cultura e Turismo, Secretaria Estadual de Cultura e Turismo
Governo do Estado do RS; COMUDEs; da AMVARP; da AMCSerra; Comisses Setoriais, Universidades; FAMURS, MINC,
produtos comerciais regionais e outras empresas privadas
Comunidade regional, comrcio de produtos culturais regionais e turistas
5. OBSERVAES
161

1.1. Mediadores:
Muriel Pinto
1.2. Objetivo Geral
2. INFORMAES GERAIS
Articulao de Projetos Institucionais na Regio.
- Diagnstico de aes (em andamento e projetadas) das principais Associaes Civis do Vale do Rio Pardo;
- Estudo de viabilidade de integrao de projetos realizados por diferentes instituies (pblicas e sociedade civil
organizada);
- Verificao de fontes de financiamento para projetos.
Viabilizar a implantao de projetos realizados por entidades - Realizao de um diagnstico sobre projetos
regionais, que sejam de interesse para a comunidade regional, na regio em um ano;
buscando reduo de custos na elaborao de projetos e viabilizando - Elaborao de um projeto para a regio
o acesso a financiamentos. por ano, contemplando-se, no mnimo, uma
microrregio distinta a cada ano ao longo de
trs anos;
Ampliao do nmero de projetos realizados na regio avaliao de resultados
Quantidade de projetos realizados por ano
4.2. Responsveis
COREDE VRP, Secretarias Municipais, Entidades Regionais (Pblicas e Privadas)
Governo do Estado do RS; COMUDEs; da AMVARP; da AMCSerra; Comisses Setoriais, Universidades; FAMURS
Municpios, populao regional
5. OBSERVAES
162

1.1. Mediadores:
Muriel Pinto
1.2. Objetivo Geral
2. INFORMAES GERAIS
Programa de Capacitao Continuada de Gestores Pblicos, Lderes Comunitrios e Tcnicos Municipais.
- Pesquisa com tcnicos das Prefeituras Municipais da regio para identificao de demandas;
- Estudo de viabilidade financeira e de fonte de recursos para elaborao de cursos;
- Cursos de capacitao para elaborao de projetos em polticas pblicas em diferentes setores (saneamento, gesto
pblica, diversificao da economia, turismo, sade, educao, assistncia social, segurana pblica);
- Capacitao para fortalecimento da atuao das lideranas regionais e municipais;
- Cursos para polticos municipais;
- Constituio de um sistema de fluxos de informaes e modernizao da gesto pblica municipal.
Capacitar gestores municipais para a gesto pblica - Realizao de um curso de extenso em gesto pblica
dentro de uma perspectiva regional; para gestores pblicos municipais a cada dois anos;
Qualificar a ao dos tcnicos de prefeituras municipais - Realizao de um curso anual para tcnicos municipais
no desenvolvimento de projetos integrados aos em gesto pblica;
interesses regionais; - Realizao de 2 oficinas por ms (de forma
Estimular a participao de lderes comunitrios em descentralizada) para lideranas comunitrias nos
atividades vinculadas gesto participativa. municpios e zonas rurais no perodo de um ano.
- Realizao de 2 cursos no perodo de 4 anos para resultados
gestores pblicos Certificados de participao de gestores municipais por
- realizao de 4 cursos no perodo de 4 anos para curso;
tcnicos municipais; Certificados de participao de tcnicos municipais por
- Realizao de 4 oficinas no perodo de 4 anos para curso;
lderes comunitrios. Certificados de participao de lderes comunitrios por
oficina.
[ X ] Curto prazo: avaliao anual [ X ] Local
4.2. Responsveis
COREDE VRP, ATUVARP
Gestores pblicos, lideranas, tcnicos municipais e comunidade regional
5. OBSERVAES
163

1.1. Mediadores:
Muriel Pinto
1.2. Objetivo Geral
2. INFORMAES GERAIS
Educao Patrimonial para Docentes da Rede de Ensino Fundamental e Mdio.
Propagao do reconhecimento dos valores patrimoniais existentes na sociedade, atravs de propostas pedaggicas
adequadas e qualificadas;
Organizao de material didtico com informaes sobre a regio para utilizao em sala de aula;
Utilizao de metodologias desenvolvidas por instituies pblicas de reconhecida competncia no tema.
Estimular o interesse dos docentes da rede de ensino fundamental e Realizao de um curso por ano, no perodo
mdio da regio sobre o patrimnio cultural e natural do Rio Grande de 4 anos
do Sul e da regio.
Incentivar a conservao e preservao do patrimnio (cultural e
natural, pblico ou privado);
Constituir parcerias com jornais e editoras que abordem informaes
sobre a regio.
- Realizao de quatro cursos de curta durao ao longo dos quatro avaliao de resultados
anos (uma semana de curso, por exemplo), abrangendo o maior Curso sobre patrimnio (cultural ou natural)
nmero de docentes da rede de ensino fundamental e mdio da por ano;
regio. A convocao para participao dos docentes deve partir das
Secretarias Municipais de Educao e da 6 CRE.
[ ] Nvel Municipal e Regional: apoio dos meios de comunicao [ X ] Nvel Nacional: Ministrios
4.2. Responsveis
COREDE VRP, Secretarias Municipais de Educao e Cultura, Secretaria Estadual de Cultura e Turismo
Governo do Estado do RS; COMUDEs; AMVARP; AMCSerra; Comisses Setoriais, Universidades;
Docentes e discentes da rede de ensino fundamental e mdio
5. OBSERVAES
164

1.1. Mediadores:
Muriel Pinto
1.2. Objetivo Geral
2. INFORMAES GERAIS
Ecoturismo Sustentvel.
- Aproveitamento das riquezas naturais regionais para o turismo
- Melhorias dos aspectos ambientais ao longo de rotas existentes
- Inventrio e criao de guia sobre pontos tursticos da regio
- Estruturao e articulao dos profissionais
- Educao ambiental para valorizao da regio
- Capacitao de profissionais para o turismo de aventura e ecoturismo
- Buscar parcerias no setor pblico e privado.
- Criar um programa regional com equipe capacitada para
atender a demandas por projetos de ecoturismo;
- Um projeto por ano, via consulta popular, para
capacitao de equipe municipal e populao em
projetos de ecoturismo;
- Elaborao de 1 mapa regional de potenciais tursticos;
- Projeto de sinalizao turstica com base no mapa
regional de potencialidades;
resultados
[ ] Curto prazo: avaliao anual [ ] Local [ ] Microrregional [ ] Regional
[ ] Mdio prazo (at 4 anos):
[ ] Longo prazo (mais de 4 anos)
[ ] Nvel Municipal e Regional: apoio dos meios de comunicao [ ] Nvel Nacional: Ministrios
[ ] Nvel Estadual: Governo do Estado [ ] Nvel Internacional
4.2. Responsveis
5. OBSERVAES
165

1.1. Mediadores:
Muriel Pinto
1.2. Objetivo Geral
2. INFORMAES GERAIS
Criao de um Sistema de Informaes para a Gesto Pblica.
- Criao e atualizao permanente de um Banco de dados regional e por municpio
- Articulao com cursos de Informtica da UNISC e instituies governamentais
- Utilizao de software para gesto pblica (ver experincia de Belo Horizonte e outras existentes)
A criao e a manuteno do Banco de Dados se fazem necessrias como um instrumento de pesquisa e de
planejamento na tomada de decises em nvel regional e municipal.
- Criar um banco de dados regional e em nvel municipal; - Criao de um projeto de banco de dados
- Disponibilizar informaes on-line. regional municipal, em 1 ano;
- Implantao do Banco de Dados em 2 anos.
- Criao de um Portal com SIGP, em 2 anos.
Banco de dados disponvel para consulta pblica avaliao de resultados
- Percentual de adeso dos municpios no
fornecimento de dados;
- N de consulta ao portal
[ X ] Curto prazo: avaliao anual [ X ] Local
[ X ] Mdio prazo (at 4 anos): [ X ] Microrregional
4.2. Responsveis
UNISC e COREDE-VRP
Prefeituras Municipais, rgos Estaduais
Prefeituras Municipais, ONGs, Empresas, Governo do Estado, Populao do VRP.
5. OBSERVAES
166
12.2.2 Gesto Econmica
Projeto Estruturante EC 1
Constituio de Agncia de Desenvolvimento Regional.
Qualificao em Agroindustrializao e Apoio Agricultura Familiar.
Programa de Alternativas Econmicas Fumicultura.
Qualificao e Apoio Profissional s Atividades Econmicas.
Desenvolvimento de Atividades Autossustentveis.
Apoio Comercializao de Produtos Regionais.
Alternativas Econmicas para a Metade Sul da Regio.
167

PROJETO ESTRUTURANTE EC 1
[ ] Gesto Institucional [ X ] Gesto Econmica
1.1. Mediadores:
Muriel Pinto
1.2. Objetivo Geral
Promover a diversificao econmica, a partir das potencialidades regionais na agroindstria e no turismo regional,
estimulando a fixao da populao no meio rural, bem como o desenvolvimento de novos investimentos.
2. INFORMAES GERAIS
Constituio de Agncia de Desenvolvimento Regional.
Constituir uma equipe tcnica multidisciplinar cuja finalidade ser efetuar estudos de viabilidade sobre as demandas
econmicas regionais, bem como articular a busca de recursos e acompanhar a adequada aplicao desses.
Promover a articulao dos interesses e das demandas regionais, Implantao da Agncia de Desenvolvimento
propondo programas de desenvolvimento econmico da regio. em 2 anos;
Um programa de desenvolvimento
econmico em at 2 anos.
Agncia de Desenvolvimento Regional implantada e em atividade. avaliao de resultados
Programa de Desenvolvimento Econmico institudo. PIB, PIB per capita, gerao de empregos e
Impostos.
[ X ] Mdio prazo (at 4 anos): [ ] Microrregional
[ X ] Nvel Municipal e Regional: apoio dos meios de comunicao [ ] Nvel Nacional: Ministrios
4.2. Responsveis
COREDE-VRP
Associaes de Municpios, ACIs, COMUDEs, rgos Estaduais
Municpios, agentes econmicos da regio.
5. OBSERVAES
168

1.1. Mediadores:
Muriel Pinto
1.2. Objetivo Geral
2. INFORMAES GERAIS
Qualificao em Agroindustrializao e apoio Agricultura Familiar.
- Cursos e oficinas para discusso acerca de experincias prticas e tericas adquiridas pelos agricultores da regio
- Manter a populao no meio rural com melhor utilizao - Realizao de um curso por ano de aperfeioamento e
de conhecimento nas atividades produtivas; qualificao para agricultores e agricultoras;
- Melhorar a renda familiar rural - Oficinas em algumas propriedades nas microrregies
(experincias prticas) e municpios da regio
Populao rural com agregao de valor na produo. resultados
Aumento da renda familiar rural. - quantidade de produtores rurais inscritos em curso
e/ou oficinas;
- quantidade de municpios representados nos cursos.
[ X ] Curto prazo: avaliao anual [ ] Local [ ] Microrregional [ X ] Regional
4.2. Responsveis
EMATER, Universidades, COREDE-VRP
Municpios, Secretaria Estadual de Agricultura; ONGs,
Agricultores da regio
5. OBSERVAES
169

1.1. Mediadores:
Muriel Pinto
1.2. Objetivo Geral
2. INFORMAES GERAIS
Programa de Alternativas Econmicas Fumicultura.
Estudo de viabilidade para cadeias produtivas alternativas
Projetos de inovao na produo rural;
- Elaborao de projetos regionais para busca de recursos financeiros;
- Qualificao e melhoria para infraestrutura na produo rural;
Buscar alternativas economicamente viveis - Realizao no primeiro ano de vigncia do plano estratgico de
para o meio rural da regio (fruticultura, uma pesquisa sobre interesses relativos a alternativas e sugestes de
piscicultura, turismo (urbano e rural), produo dos produtores de renda familiar monocultura;
apicultura, produtos coloniais, entre outras); - Realizao de um seminrio anual sobre alternativas monocultura
Criar possibilidade de estmulo ao com tcnicos especializados;
associativismo na regio; - Realizao de pelo menos um seminrio por ano de empreendedorismo
Valorizar as atividades produtivas para produtores de renda familiar ao longo de quatro anos;
alternativas monocultura ou produtores - Realizao de cursos de capacitao econmica e empresarial um
que apresentem indicadores de por ano;
diversificao produtiva; - Cursos de qualificao para agricultura familiar (um por ano).
- Um projeto por ano voltado a cadeias produtivas, beneficiando em
cada ano uma microrregio distinta ao longo de trs anos;

[ ] Curto prazo: avaliao anual [ ] Local
[ X ] Mdio prazo (at 4 anos): [ ] Microrregional
4.2. Responsveis
Redes de cooperao e extenso empresarial (UNISC), EMATER, Secretarias Municipais de Agricultura, AFUBRA
Organizao das cooperativas do estado do Rio Grande do Sul (OCERGS), sindicatos dos trabalhadores rurais, sindicatos
rurais, SENAC, SENAR, SENAI, etc.
Municpios, agentes econmicos da regio.
5. OBSERVAES
170

1.1. Mediadores:
Muriel Pinto
1.2. Objetivo Geral
2. INFORMAES GERAIS
Qualificao e Apoio Profissional s Atividades Econmicas.
- Qualificao em gesto empresarial de micro, pequenos e mdios produtores e empresrios
- Capacitao para estudo de viabilidade de criao de empresas
Qualificar profissionalmente os micro, pequenos e mdios Realizao de um curso por ano.
produtores e empresrios da regio.
Micro, pequenos e mdios empresrios qualificados para resultados
gesto empresarial. Quantidade de empresrios e produtores inscritos por
curso.
[ X ] Curto prazo: avaliao anual [ ] Local [ X ] Microrregional [ X ] Regional
4.2. Responsveis
COREDE-VRP, SENAC, SENAI, SESI, SESC, Universidades
Municpios, ACIs
Municpios, pequenos e mdios produtores e empresrios
5. OBSERVAES
171

1.1. Mediadores:
Muriel Pinto
1.2. Objetivo Geral
2. INFORMAES GERAIS
Desenvolvimento de Atividades Autossustentveis.
- Articulao com pesquisas desenvolvidas atravs do Polo de Modernizao Tecnolgica do VRP;
- Estmulo s atividades autossustentveis nas pequenas propriedades
- Estimular atividades autossustentveis na regio, - Um estudo de viabilidade do uso da energia renovvel
sobretudo nas pequenas propriedades rurais. em pequenas propriedades rurais em 2 anos;
- Um estudo para implantao permanente de
abastecimento de gua para consumo humano, animal e
produo agrcola.
- Aumento das atividades autossustentveis na regio. resultados
Quantidade e tipo de atividades autossustentveis na
regio
[ X ] Mdio prazo (at 4 anos):
4.2. Responsveis
COREDE-VRP, EMATER, Secretaria Estadual de Irrigao
Comits de Bacias Hidrogrficas; Secretarias Municipais de Agricultura e Meio Ambiente; Ministrio do Meio Ambiente
Produtores da regio
5. OBSERVAES
172

1.1. Mediadores:
Muriel Pinto
1.2. Objetivo Geral
2. INFORMAES GERAIS
Apoio Comercializao de Produtos Regionais.
Central de Atendimento de Negcios para comercializao nas microrregies
Assessoria aos produtores rurais para busca de novos mercados para os produtos regionais
Integrao com Agncia de Desenvolvimento a ser formada
Certificao de produtos agrcolas regionais
- Incentivar o processo de descentralizao das principais - 4 anos para obteno de certificao de produtos
atividades comerciais de produtos da regio atravs da agrcolas regionais;
criao de uma central de atendimento nas microrregies, - Construo em cada microrregio, em 2 anos, de uma
facilitando a distribuio e consumo; Central de Atendimento de Negcios para comercializao.
- Qualificar os produtos regionais atravs de certificao,
visando ampliar o mercado de comrcio e consumo dos
produtos regionais;
Melhoria das condies de escoamento da produo resultados
regional. Percentual de produtos regionais comercializados nos
mercados interno e externo.
4.2. Responsveis
COREDE-VRP, Secretarias Municipais de Agricultura
COMUDEs, Associaes de Municpios, ACI
Municpios da regio e Estado do Rio Grande do Sul
5. OBSERVAES
173

1.1. Mediadores:
Muriel Pinto
1.2. Objetivo Geral da rea
2. INFORMAES GERAIS
Alternativas Econmicas para a Metade Sul da Regio.
- Articulao com projetos da MESOSUL
- Estudo de impacto econmico e ambiental da silvicultura na regio
- Estabelecimento e implementao do ZEE (proposta de projeto na gesto estrutural)
- Valorizao de arranjos produtivos locais com potencialidade de desenvolvimento na regio
Definir e estimular atividades econmicas que Um estudo de impacto econmico e ambiental da
possibilitem os investimentos e o desenvolvimento da silvicultura em dois anos;
Metade Sul da Regio. Um projeto voltado para APLs em dois anos.
Melhoria das condies econmicas da Metade Sul da resultados
regio. Nmeros de projetos articulados com a Mesosul
Implantao de APLs;
Produtividade econmica de APLs;
ndices socioeconmicos da regio.
[ ] Nvel Estadual: Governo do Estado [ X ] Nvel Internacional
4.2. Responsveis
COREDE-VRP; Ministrio da Integrao Regional; CEPAL; Ministrio do Meio Ambiente.
Secretarias Estaduais de Meio Ambiente e Agricultura; Municpios, Associaes de municpios.
Populao da Metade Sul da regio.
5. OBSERVAES
174
12.2.3 Gesto Social
Projeto Estruturante SOC 1

Incentivo Atuao das Escolas Tcnicas Regionais.
Educao Combinada (bsica e profissional) para Jovens no Meio Rural.
Reduo do Analfabetismo.
Consolidao de Programas de Sade Preventiva na Regio.
Melhoria no Atendimento de Mdia e Alta Complexidade na Sade Pblica da
Regio.
Programa de Preveno Drogadio (dependncia qumica e alcoolismo).
Centro de Referncia Regional de Assistncia Social.
Qualificao das Organizaes de Segurana Pblica (Corpo de Bombeiros, Polcia
Militar e Polcia Civil).
Programa de Ressocializao de Detentos.
175

PROJETO ESTRUTURANTE SOC 1
[ ] Gesto Institucional [ ] Gesto Econmica
[ X ] Gesto Social [ ] Gesto Estrutural
1.1. Mediadores:
Paula Camboim de Almeida
2. INFORMAES GERAIS
Incentivo Atuao das Escolas Tcnicas Regionais.
- Busca de recursos para oferecimento de bolsas e/ou cursos tcnicos gratuitos;
- Capacitao de profissionais que j atuam nas escolas tcnicas;
- Apoio aos profissionais da regio para atuao nas escolas tcnicas.
A qualificao do trabalhador para ingresso e recolocao no mercado de trabalho uma realidade em uma sociedade
do conhecimento. Nesse sentido, fortalecer as escolas tcnicas da regio e estimular o oferecimento de cursos
tcnicos dirigidos a jovens e adultos em situao de desemprego e/ou baixa escolaridade ao importante em
termos de preveno ao desemprego e qualificao do trabalho na regio.
- Fortalecer e estimular a atuao mais ampla das - Criao de um curso (com bolsas ou gratuito) em cada
escolas tcnicas com abrangncia regional, utilizando a municpio da regio
infra-estrutura e o potencial educacional existentes.
- Qualificao profissional de jovens e adultos resultados
- Ampliao do ingresso e recolocao no mercado de - n. de cursos ofertados
trabalho dos egressos - Financiamento conseguido (fonte, valor, etc)
- n. de beneficiados
- n. de egressos colocados no mercado de trabalho
[ ] Curto prazo: avaliao anual [ ] Local [ ] Microrregional [ X ] Regional
[ X ] Longo prazo (mais de 4 anos)
4.2. Responsveis
COREDE, Prefeituras Municipais, Escolas Tcnicas da Regio
Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria Estadual de Educao, Secretaria Estadual de
Justia e Desenvolvimento Social, Coordenadoria Regional de Educao, Fundao Gacha do Trabalho e Ao Social
(Programa SINE)
Jovens e Adultos em situao de desemprego e com baixa escolaridade
5. OBSERVAES
176

1.1. Mediadores:
Promover atividades e polticas sociais que qualifiquem as condies de educao, sade, assistncia social e
segurana pblica na regio, a partir do estmulo participao da sociedade.
2. INFORMAES GERAIS
Educao Combinada (bsica e profissional) para Jovens no Meio Rural.
- Oferta de cursos de educao bsica e profissional para jovens do meio rural;
- Capacitao dos professores das escolas tcnicas rurais.
A permanncia do jovem no meio rural s pode ser alcanada atravs da sua qualificao tcnica e profissional,
o que possibilitar valorizao do trabalho rural, oferecendo alternativa vivel e promissora ao xodo rural. Alm
disso, a oferta de educao bsica, combinada profissionalizante, atende tambm a necessidade de preveno ao
analfabetismo e acesso ao jovem escolaridade, reduzindo taxas regionais de analfabetismo e distoro idade-srie
e aumentando a frequncia dos jovens escola, taxa muito baixa na regio.
- Promover programas integrados de educao (bsica e - Implantar e/ou implementar 1 curso permanente de
profissional) para jovens do meio rural. educao combinada (bsica e profissional) em cada
- Incentivar os professores das escolas tcnicas rurais microrregio.
para capacitao e qualificao.
- Proporcionar aos jovens do meio rural ingresso
qualificado no mercado de trabalho na zona rural,
evitando o xodo rural.
- Qualificao Profissional dos Jovens do Meio rural; resultados
- Diminuio do analfabetismo na regio; - n. de cursos ofertados
- Aumento da frequncia dos jovens escola - Financiamento conseguido (fonte, valor, etc)
- n. de beneficiados
[ ] Curto prazo: avaliao anual [ ] Local [ X ] Microrregional [ ] Regional
4.2. Responsveis
COREDE, Prefeituras Municipais
Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho, Secretaria Estadual de Educao
Jovens do meio rural
5. OBSERVAES
177

1.1. Mediadores:
2. INFORMAES GERAIS ACERCA DO PROJETO
Reduo do Analfabetismo.
- Promoo de cursos de Educao de Jovens e Adultos.
- Pesquisa e desenvolvimento de metodologias alternativas na Educao de Jovens e Adultos.
Numa sociedade do conhecimento, onde as exigncias de educao so cada vez maiores, os ndices de
analfabetismo apresentados nos municpios da Regio so preocupantes, pois se apresentam muito abaixo da mdia
do Estado, valendo ateno em termos de polticas pblicas no setor e indicando que ainda h necessidades de
investimento na Educao de Jovens e Adultos (EJA) na regio.
Por outro lado, a experincia acumulada na Regio aponta para a necessidade de se buscar metodologias
alternativas, j que grande parte das turmas implantadas esbarra no alto nmero de evaso.
- Desenvolver programas de educao voltados - Diminuir em 80% o nmero de analfabetos na regio
reduo do nmero de analfabetos na regio.
- Pesquisar e desenvolver metodologias alternativas na
Educao de Jovens e Adultos.
- Aumentar as taxas de alfabetizao na regio resultados
- N de cursos oferecidos
- N de pessoas atingidas
- N de matriculas
- N de concluintes
4.2. Responsveis pela execuo
COREDE, Prefeituras Municipais.
CRE, Governo do Estado, Ministrio da Educao, Universidade de Santa Cruz do Sul.
Pessoas de 15 anos e mais de idade que no sabem ler nem escrever um bilhete simples
5. OBSERVAES
178

1.1. Mediadores:
Consolidao de Programas de Sade Preventiva na Regio.
- Fortalecimento da ateno bsica.
- Capacitao dos profissionais que trabalham na ateno bsica.
O investimento na preveno em sade j consenso em polticas pblicas, pois alm da melhoria da qualidade
de vida da populao, apresenta inmeras vantagens, entre elas na relao custo-benefcio. Nesse sentido, o
fortalecimento de aes e projetos na rea da Sade Preventiva sempre justificado. O trabalho preventivo em
sade requer que aes intersetoriais sejam reforadas, englobando, alm da sade, as reas de assistncia social,
educao e saneamento bsico. A intersetorialidade, apesar de presente nos planos e programas enquanto conceito
e necessidade, ainda precisa avanar em termos de aes concretas. Alm disso, as taxas de mortalidade na regio
ainda so muito altas, havendo necessidade de reforo de aes preventivas neste campo. O grande enfoque na sade
da criana e da mulher, na sade pblica nas ltimas dcadas, tem deixado a sade do homem carente de aes
preventivas, justificando a necessidade de fortalecimento nesta rea.
- Consolidar e/ou desenvolver programas de sade preventiva - Curso de Capacitao para todos os profissionais
para a regio. da ateno bsica;
- Promover a intersetorialidade com as reas de Assistncia - Implantao em cada municpio da regio de 1
Social, Infra-estrutura e Educao; novo projeto de sade preventiva, alm dos j
- Fortalecer ateno bsica para diminuir mortalidade infantil; existentes, buscando atender novas reas ainda no
- Implantar aes preventivas para a sade do homem. desenvolvidas.
- Melhoria das condies de sade da populao da regio. resultados
- N de aes/projetos implantados;
- N de pessoas atendidas
- Incidncia e prevalncia de doenas
- Taxa de Mortalidade Infantil
[ ] Curto prazo: avaliao anual [ X ] Local [ ] Microrregional [ X ] Regional
Coordenadorias Regionais de Sade, Prefeituras Municipais
Ministrio da Sade, Secretaria Estadual da Sade, Universidade de Santa Cruz do Sul
Populao da Regio
5. OBSERVAES
179

1.1. Mediadores:
Melhoria no Atendimento de Mdia e Alta Complexidade na Sade Pblica da Regio.
- Investimentos no atendimento de Mdia Complexidade (infraestrutura, equipamentos mdicos e recursos
humanos);
- Criao de Centro de Referncia de Mdia Complexidade por microrregio;
- Articulao das coordenadorias regionais de sade para implantao/melhoria na Mdia Complexidade;
- Criao de um Polo de Mdia Complexidade na Regio;
- Ampliao da rede de Mdia Complexidade j existente.
A Regio carente em termos de atendimento de mdia e alta complexidade, trazendo a necessidade de deslocamento
da populao, principalmente Regio Metropolitana, na busca destes servios. O estudo e a avaliao dessa carncia
apontam espao e condies para a implantao de servios nesta rea na Regio
- Criar condies adequadas para o atendimento de mdia - Implantao de Centros de Referncia de Mdia
e alta complexidade na sade pblica da regio, atravs de Complexidade (1 por microrregio)
investimentos em infraestrutura, equipamentos mdicos e - Implantao de Polo Regional de Mdia
qualificao de pessoal tcnico. Complexidade
- Melhoria no atendimento de Mdia e Alta Complexidade resultados
na Regio. - n de atendimentos
- Financiamento conseguido (fonte, valor, etc)
[ ] Curto prazo: avaliao anual [ ] Local [ X ] Microrregional [ X ] Regional
Coordenadorias Regionais de Sade, COREDE, Prefeituras Municipais
Ministrio da Sade, Secretaria Estadual da Sade
Populao da Regio
5. OBSERVAES
180

1.1. Mediadores:
Programa de Preveno Drogadio (dependncia qumica e alcoolismo).
- Educao preventiva e aes de promoo de sade;
- Alternativas de atividades ocupacionais;
- Ateno Integral ao dependente de drogas-famlia-cuidador;
- Promoo de aes intersetoriais;
- Promoo de atividades teraputicas;
- Preveno na educao;
- Capacitao na tcnica na rea;
- Criao Frum Regional de Preveno Drogadio.
A drogadio (dependncia qumica e alcoolismo) uma problemtica ampla, que envolve aspectos biopsicossociais,
necessitando aes conjuntas com a rede voltada preveno e ateno integral do dependente de drogas. A
promoo de condies para o trabalho em rede, que possibilite implementar mais aes de preveno pelas
instituies em seus diferentes nveis de complexidade um caminho que oferece bons resultados.
- Desenvolver programas regionais de preveno drogadio - 3 Projetos de Preveno Drogadio em
(dependncia qumica e alcoolismo) a partir dos recursos humanos cada microrregio
e da infraestrutura nas escolas, bem como do desenvolvimento
de assistncia social e ateno em sade especializada no tema,
buscando alternativas de atividades para os dependentes.
- Pesquisar e desenvolver metodologias de tratamento,
acompanhamento e avaliao.
- Melhoria na qualidade de vida das pessoas com problemas de avaliao de resultados
drogadio e suas famlias; - Acompanhamento qualitativo dos casos,
- Diminuio da incidncia de novos casos. com desenvolvimento de metodologia
apropriada avaliao das aes.
4.2. Responsveis pela execuo: COREDE, Secretarias Municipais de Sade, Assistncia Social e Educao.
Secretarias Estaduais de Sade, Assistncia Social e Educao, Universidades, Organizaes no Governamentais,
Brigada Militar (atravs do PROERD).
4.4. Beneficirios do projeto / ao: Pessoas com problemas de dependncia qumica e/ou alcoolismo e suas
famlias
5. OBSERVAES
181

1.1. Mediadores:
Centro de Referncia Regional de Assistncia Social.
- Criao do Centro de Referncia Regional em Assistncia Social;
- Estudo da viabilizao de utilizao e/ou criao de Casa de Passagem Regional;
- Criao de vagas gratuitas para crianas e adolescentes em Casas de Passagem particulares;
- Atendimento a vtimas de violncia sexual.
A Regio do Vale do Rio Pardo carece de Casas de Passagem Pblicas para o atendimento de crianas e adolescentes
em situao de vulnerabilidade social e de adolescentes em conflito com a lei. Encaminhamentos que necessitam a
abrigagem em casas de passagem acabam por depender de vagas em instituies filantrpicas ou da recolocao da
criana ou adolescente em municpios de outra regio. A dependncia de vagas em instituies filantrpicas esbarra
em dificuldades financeiras e de recursos humanos destas instituies e a colocao em outros municpios tem
como consequncia o afastamento da criana ou adolescente de suas redes sociais, enfraquecendo vnculos sociais
e afetivos.
- Criar um centro regional de assistncia social para a regio, - Estruturao de uma Casa de Passagem
voltado ao atendimento das demandas regionais de grupos sociais Regional
em situao de vulnerabilidade social, principalmente crianas e
adolescentes.
- Atendimento qualificado a crianas e adolescentes em situao de avaliao de resultados
vulnerabilidade social - n de vagas criadas
- criao de um mecanismo qualitativo de
avaliao e acompanhamento
Secretarias Municipais de Assistncia Social, COREDE
Secretaria Estadual de Justia e Desenvolvimento Social, Secretaria Estadual da Sade, Universidade de Santa Cruz
do Sul, Ministrio de Desenvolvimento Social
Crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social
5. OBSERVAES
182

1.1. Mediadores: Paula Camboim de Almeida
2.1. Ttulo do Projeto Qualificao das Organizaes de Segurana Pblica (Corpo de Bombeiros, Polcia Militar e
Polcia Civil).
- Capacitao e qualificao do efetivo policial;
- Assistncia psicolgica e sade do efetivo policial;
- Criao de casas funcionais para moradia de policiais e famlia na cidade onde trabalha, evitando transferncias;
- Melhoria na infraestrutura (carros, equipamentos) das Organizaes de Segurana Pblica (Corpo de Bombeiros,
Polcias Militar e Civil).
Os desafios impostos pela criminalidade urbana e a necessidade de reverter esse quadro tm demonstrado que
as respostas pautadas exclusivamente pela perspectiva da represso e da punio se mostraram ineficazes e, na
maioria dos casos, incompatveis com a garantia dos direitos humanos. Assim, para dar conta dessa complexidade,
a formao e qualificao dos profissionais da rea de segurana, a valorizao de aes locais, a preveno como
estratgia e a aproximao entre as foras policiais e a sociedade civil organizada caracterizam esse caminho de
mudana.
- Qualificar as Organizaes de Segurana Pblica na Regio (Corpo - Cursos Permanentes de Qualificao;
de Bombeiros, Polcia Militar e Polcia Civil), tanto em termos de - Projetos de Criao de Casas Funcionais
recursos humanos quanto em infraestrutura, visando oferecer para Policiais;
melhores condies de trabalho para o efetivo policial; - Busca de recursos para melhoria na
- Oferecer capacitao permanente ao efetivo policial visando infraestrutura das Organizaes de
construo de aes educativas de preveno violncia, Segurana Pblica;
trabalhando com temas como valorizao da vida, preservao do - Programa de Assistncia psicolgica e
meio ambiente, educao para a paz, justia restaurativa, entre sade do efetivo policial.
outros.
- Melhoria nas condies de trabalho das Organizaes de Segurana avaliao de resultados
Pblica na Regio; - n de concluintes dos cursos;
- Efetivo policial mais capacitado para aes de preveno. - n de atendimentos em assistncia
psicolgica e sade;
- n de aes educativas executadas;
- criao de um mecanismo de avaliao
qualitativa.
[ ] Curto prazo: avaliao anual [ ] Local [ ] Microrregional [ X ]
[ X ] Mdio prazo (at 4 anos): Regional
4.2. Responsveis pela execuo Prefeituras Municipais, COREDE
4.3. Principais parceiros envolvidos: Secretaria Estadual da Justia, Ministrio da Justia, Organizaes no
Governamentais, Universidades
4.4. Beneficirios do projeto / ao: Efetivo Policial da Regio
5. OBSERVAES
183

1.1. Mediadores:
Programa de Ressocializao de Detentos.
- Educao combinada (bsica e profissional) nos presdios
- Atividades de ressocializao dos detentos
- Assistncia s famlias de detentos
O sistema de controle punitivo do Estado e a nfase no discurso repressivo afetam o sistema penitencirio.
O cumprimento da pena privativa de liberdade vem revelando, nas prticas judicirias, um abandono da
ressocializao do indivduo. Projetos e aes visando ressocializao de detentos tm o mrito de trabalhar em
campos como direitos humanos, qualificando e trazendo melhorias nas condies de vida dos internos do sistema
penitencirio, alm de tambm apresentar um carter preventivo, ao trabalhar com as famlias de detentos e
possibilitar a reinsero do indivduo na vida familiar e comunitria, no mercado de trabalho e na vida cidad,
evitando sua reincidncia no crime e sua volta ao sistema penitencirio.
- Promover aes e projetos de ressocializao dos - 6 turmas de educao bsica e profissional (uma em
detentos, englobando educao combinada (bsica e cada presdio da regio)
profissional) nos presdios e assistncia s famlias de - Assistncia s famlias de 75% dos apenados
detentos. - 6 projetos/aes de ressocializao (um em cada
presdio da regio)
- Reinsero dos detentos na vida familiar e comunitria resultados
e no mercado de trabalho. - n de turmas de educao combinada (bsica e
profissional)
- n de famlias atendidas
- n de atividades planejadas (oficinas, projetos, etc)
- n de atividades oferecidas (oficinas, projetos, etc)
[ X ] Nvel Estadual: Governo do Estado [ X ] Nvel Internacional
COREDE, Prefeituras Municipais, Direo dos Presdios da Regio
Ministrio da Justia e Ministrio da Educao (Governo Federal), Governo Estadual, Universidade de Santa
Cruz do Sul, ILANUD (Instituto Latino-americano das Naes Unidas para a preveno do delito e tratamento do
delinquente).

Populao carcerria dos presdios da regio, famlias dos detentos, comunidade em geral.
5. OBSERVAES
184
12.2.4 Gesto Estrutural
Projeto Estruturante EST 1

Implantao de Polo Regional de Bioenergia (Biocombustvel).
Zoneamento Econmico Ecolgico para a Regio.
Capacitao em Gesto Ambiental.
Melhoria das Condies de Gerao e Distribuio de Energia Eltrica.
Qualificao da Malha Rodoviria Intermunicipal da Regio.
Elaborao de Planos Municipais de Saneamento dos Municpios da Regio.
Programa de Saneamento Bsico Regional.
Melhorias na Rede Lgica - Internet.
185

PROJETO ESTRUTURANTE EST 1
[ ] Gesto Social [ X ] Gesto Estrutural
1.1. Mediadores:
Ros Cristina Espindola da Silveira
Qualificar a infraestrutura da regio do Vale do Rio Pardo, considerando aspectos virios intermunicipais e saneamento,
visando dar suporte ao desenvolvimento de outras atividades e dinmicas regionais.
Implantao de Polo Regional de Bioenergia (Biocombustvel).
Anlise de viabilidade econmica da implantao do Polo;
Estabelecimento de Programa Regional de Transferncia de Tecnologia em Bioenergia;
Busca de aporte financeiro para implantao de novas tecnologias para a bioenergia.
Este projeto foi demandado no grupo de Gesto Econmica tendo como base em experincias existentes e
desenvolvidas no Polo de Modernizao Tecnolgica, o que vem ao encontro da demanda por fontes alternativas de
energia e suprimento de energia na Regio do VRP.
2.4. Objetivo 2.5. Metas
Dar suporte s atividades cientficas, econmicas - Elaborao de um Plano de Aes para implementao
e sociais da Regio a partir da gerao de energias do Programa de Transferncia Tecnolgica
alternativas. - 4 cursos de capacitao para transferncia de tecnologia
em bioenergia;
- Implementao de 1 projeto por ano via consulta
popular.
- Desenvolvimento de pesquisas em bioenergia; resultados
- Incentivo diversificao econmica e produo de - Programa Regional de Transferncia de Tecnologia em
energia; Bioenergia estabelecido;
- Qualificao de produtores da regio. - Quantidade de participantes qualificados nos cursos de
capacitao;
- N de projetos aprovados
[ X ] Nvel Estadual: Governo do Estado [ X ] Nvel Internacional
- Polo de Modernizao Tecnolgica;
- COREDE- VRP
- Governo do Estado do Rio Grande do Sul;
- Ministrio da Integrao Nacional
- Ministrio da Cincia e Tecnologia
- Universidade de Santa Cruz do Sul
4.4. Beneficirios do projeto / ao Produtores e populao da regio.
5. OBSERVAES
186

1.1. Mediadores:
Zoneamento Econmico Ecolgico para a Regio.
- Identificao e mapeamento de zonas de: reas de Preservao Ambiental - APAs; reas de Preservao Permanentes
APPs; reas de Produo econmica;
- Identificao de formas de manejo;
- Proteo das nascentes, matas ciliares, topos de morro e encostas.
O ZEE constitui-se em um importante instrumento de referncia para a elaborao de polticas ambientais e
econmicas fornecendo diretrizes para o uso e a ocupao do territrio.
2.4. Objetivo 2.5. Metas
Estabelecer parmetros para o uso e a ocupao do - Estudos realizados para a ZEE em 2 anos;
territrio - Estabelecimento de ZEE em 3 anos.
- Definio do ZEE com diretrizes e aes estratgicas; resultados
- Diminuio de conflitos no campo ZEE implantado
[ ] Curto prazo: avaliao anual [ ] Local [ X ] Microrregional [ X ] Regional
COREDE-VRP
Universidades; Municpios; rgos Estaduais, ONGs e Entidades Regionais.
Populao do VRP
5. OBSERVAES
187

1.1. Mediadores:
Capacitao em Gesto Ambiental.
- Legislao ambiental
- Formas de manejo
- Licenciamento ambiental
- Qualificar tcnicos municipais e produtores rurais em - Oferecer 1 curso de extenso por ano em Gesto
gesto ambiental; Ambiental, com a parceria do SEMA e MMA;
- Municpios da Regio com equipe capacitada em 4 anos.
- Tcnicos municipais capacitados para realizar a gesto resultados
ambiental municipal; N de cursos realizados;
- Produtores rurais capacitados para o manejo da terra e N de participantes nos cursos;
gesto ambiental de sua produo. N de municpios participantes.
COREDE-VRP; Universidades; rgos Estaduais e Federal
CAPA; Emater, SEMA, Secretarias Municipais de Meio Ambiente
Tcnicos municipais e produtores rurais
5. OBSERVAES
188

1.1. Mediadores:
Melhoria das Condies de Gerao e Distribuio de Energia Eltrica.
- Estudo de viabilidade (financeira e fsica) de reforo e ampliao da rede;
- Planejamento de ampliao e criao de fora tarefa (comunitria) para fiscalizao da implantao das melhorias;
- Viabilidade de uso de fontes de energia alternativas articulao de projetos para busca de financiamentos.
Com o Programa Nacional Luz para Todos, a maioria da populao teve acesso energia eltrica, porm com
oscilaes no fornecimento da mesma, o que gera a demanda por reforos na gerao de energia.
Atender a demanda por energia eltrica nas reas - 100% da populao atendida com energia eltrica em
urbana e rural da regio 4 anos;
- 100% de atendimento da demanda por reforo na
energia.
Populao atendida por energia eltrica sem oscilao resultados
no fornecimento. Percentual da populao atendida
Percentual da populao com oscilao na energia.
Governo do Estado, CEEE e AES-SUL
COREDE-VRP, Municpios
Populao rural e urbana do VRP
5. OBSERVAES
189

1.1. Mediadores:
Qualificao da Malha Rodoviria Intermunicipal da Regio.
Melhoria da qualidade das estradas municipais e de outras vias de acessos intermunicipais no VRP;
Finalizao da BR 471;
Estudo de viabilidade de duplicao e obras de artes em trechos estratgicos;
Melhoria de sinalizao horizontal e vertical nas rodovias;
Incluso das obras no PAC.
As pssimas condies de trafegabilidade na regio dificultam a mobilidade e o processo de desenvolvimento da
Regio.
- Melhorar as condies de mobilidade rodoviria 100% da BR 471 finalizada em 2 anos;
- Reviso dos termos de concesses de pedgios 100% das Rodovias intermunicipais em condies plenas
de trafegabilidade.
- BR 471 finalizada; resultados
- Rodovias sinalizadas Quantidade de trechos rodovirios implementados por
- Reduo do n de rodovias sem condies plenas de ano;
trafegabilidade.
DAER, Prefeituras e Concessionrias
COREDE-VRP, AMVARP, AMCSERRA
Populao do VRP
5. OBSERVAES
190

1.1. Mediadores:
Elaborao de Planos Municipais de Saneamento dos Municpios da Regio.
- Capacitao de tcnicos municipais para elaborao de Plano Municipal de Saneamento Bsico - PMSB (em 2010);
- Capacitao de tcnicos municipais para elaborao dos planos setoriais.
De acordo com a Poltica Nacional de Saneamento Bsico, todos os municpios brasileiros precisam ter um Plano
Municipal de Saneamento Bsico PMSB (composto das seguintes reas: abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, manejo das guas pluviais e drenagem urbana, e gesto de resduos slidos) at dezembro de 2010. A
capacitao de tcnicos municipais para elaborao desses Planos de fundamental importncia, no apenas para a
sua elaborao, mas tambm para o processo de gesto do Plano Municipal.
- Capacitar tcnicos municipais para elaborarem os - Em dezembro de 2010 todos os municpios do VRP com
PMSB; Plano Municipal de Saneamento Bsico, conforme Lei
- Proporcionar aos municpios do VRP sintonia com Federal n 11.445/07.
as Polticas Nacional e Estadual relacionadas com - Em 4 anos todos os municpios do VRP com planos
saneamento e sade ambiental e desenvolvimento setoriais especficos de abastecimento de gua, de
urbano; esgotos sanitrios, de drenagem urbana e manejos de
- Proporcionar aos municpios uma condio favorvel a guas pluviais e de resduos slidos;
acessar recursos federais para saneamento bsico. - Contratao de funcionrios municipais especializados,
no mnimo 2 por municpio, para o processo de gesto
Municipal do Plano de Saneamento Bsico, at 2011.
- Os 23 municpios do VRP com tcnicos capacitados a resultados
elaborarem seus PMSB;
[ ] Curto prazo: avaliao anual [ X ] Local [ X ] Microrregional [ X ] Regional
COREDE-VRP
rgos Estaduais e UNISC
Populao do VRP
5. OBSERVAES
191

1.1. Mediadores:
Programa de Saneamento Bsico Regional.
- Captao e armazenamento de gua
- Construo de cisternas
- Saneamento rural
- Articulao com recursos hdricos: proteo das nascentes
- Planos Municipais de Saneamento Bsico
- Viabilizao de tecnologias alternativas para reuso da gua, para saneamento bsico descentralizado e reciclagem
de resduos
- Desenvolvimento de projetos de composteiras.
As recentes oscilaes climticas articuladas com ao antrpica tem gerado na Regio do VRP, principalmente pelas
caractersticas de seu relevo e uso e ocupao do solo, condies extremas de secas e inundaes, em paralelo a
condies de insalubridade pela carncia de saneamento bsico.
- Proporcionar melhorias na qualidade de vida da - Criao de um Consrcio Pblico do VRP de
populao urbana e rural do VRP; saneamento, em 2 anos;
- Viabilizar tanto o acesso como a regularidade de - Programa de abastecimento de gua para consumo
acesso ao saneamento bsico na Regio; humano e animal em 3 anos;
- Programa de Educao Ambiental e Sanitria em 2 anos.
- Programa de Saneamento Bsico Regional Implantado resultados
e em execuo; - Percentual das aes desenvolvidas e populao
- Articulao regional e unio de esforos; beneficiada;
- Melhor qualidade de vida da populao do VRP - Consrcio Pblico em atividade;
- Programa de Saneamento Bsico em atividade
[ ] Curto prazo: avaliao anual [ X ] Local [ X ] Microrregional [ X ] Regional
Municpios do VRP
COREDE-VRP, Universidades, rgos Estaduais e Federais, AMVARP e AMCSERRA
Municpios e populao do VRP
5. OBSERVAES
192

1.1. Mediadores:
Melhorias na Rede Lgica - Internet.
- Melhorias e aumento da cobertura da rede lgica
- Ampliao da banda larga
- Programas de incluso digital
O processo de desenvolvimento regional implica o suporte tcnico e informacional.
Melhorar e ampliar a cobertura da rede lgica na regio; - 100% da regio com atendimento de servios com
Possibilitar o acesso dos cidados rede lgica. banda larga, em 3 anos;
- Promoo anual de curso de capacitao da populao
que viabilize a incluso digital.
Municpios atendidos com servios de rede lgica. resultados
Percentual de cobertura dos servios de rede lgica
[ ] Curto prazo: avaliao anual [ X ] Local [ X ] Microrregional [ ] Regional
Empresas e concessionrias de servio de rede lgica
Prefeituras municipais, empresas da regio,
Populao do VRP.
5. OBSERVAES
193
Mediadores:
Heleniza vila Campos (PPGDR/UNISC);
Muriel Pinto (PPGDR/UNISC);
Ros Cristina Espndola da Silveira (NPGT/UNISC);
Paula Camboim (NUPES/UNISC);
Integrantes dos grupos de trabalho:

Caroline Albrecht - Incubadora Tecnolgica - Santa Cruz do Sul
Elson Muller - Coordenador da Agricultura - General Cmara
Welton Weber - Tcnico Agrcola Vera Cruz
Erich de Oliveira COMUDE Vera Cruz
Claudia T. Becker Representante
Mariza Terezinha Christoff COREDE VRP
Iris Lenz Ziani - COMASO - Vera Cruz
Gilson Carlos Jaeger - Dir. Hospital Vera Cruz
Mariluci Reis - 13 CRS
Gilnei Jos Segatto - COREDE Sobradinho
Edgar Schweighofer - COMUDE Sobradinho
Lisielle Zanella - Prefeitura Arroio do Tigre
Jorge Mauro Fortes de Melo - Presidente COMUDE General Cmara
Valmir Foch COMUDE General Cmara
Adriana Hintz - UNISC PMT VRP
Bolsistas do projeto (COREDE Vale do Rio Pardo):

Luana Rodrigues
Natlia Machado
Priscila Beatriz e Silva
Rodrigo Gassen Bernhard
194
REFERNCIAS
ASSOCIAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SANTA CRUZ DO SUL - ACI. Informaes

sobre Associaes Comerciais e Industriais e Cmara de Dirigentes Lojistas existentes
no Vale do Rio Pardo em 2009. Santa Cruz do Sul, agosto, 2009.
CAMPOS, Heleniza; SCHNEIDER, Luis (Org.). Agenda 21 Regional do Vale do Rio
Pardo. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2003.
CENSO 2000. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>.
DATASUS. Indicadores e Dados Bsicos para a Sade no Brasil (IDB), 2008. Disponvel
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DEPARTAMENTO AUTNOMO DE ESTRADAS DE RODAGEM - DAER RIO GRANDE DO
SUL. Mapa Rodovirio RS. DAER, 2009. Disponvel em: <http://www.daer.rs.gov.br/
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DEPARTAMENTO AUTNOMO DE ESTRADAS DE RODAGEM DAER. 3 DOP.
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DEPARTAMENTO DE TRNSITO RIO GRANDE DO SUL. Sobre o DETRAN RS. Disponvel
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ELS, Rudi Henri Van. Sustentabilidade de Projetos de Implementao de
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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE. Levantamento dos
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195
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE . Estatsticas do Registro

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198
ANEXO 1 - Formulrios
Modelo de Ficha de Projeto utilizado como referncia.

Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional Integrado do COREDE
1. Programa ou Eixo de Desenvolvimento:
[ ] Gesto Estrutural [ ] Gesto Econmica
[ ] Gesto Social [ ] Gesto Institucional
1.1 Projeto:
1.1.1 Ao ou estratgia:
2. Detalhamento tpico:
3. Prazo de execuo:
[ ] Curto prazo (at 2 anos): ...
[ ] Mdio prazo (at 4 anos): ...
[ ] Longo prazo (mais de 4 anos): ...
4. Justificativa do projeto / ao:
5. Valor total do projeto / ao:
6. Identificao das fontes de financiamento e respectivos valores:
7. Beneficirios do projeto / ao:
8. Objetivos, metas e resultados esperados:
8.1 Quantitativos:
8.2 Qualitativos:
9. Parceiros envolvidos:
10. Responsveis pela execuo:
11. Indicadores ou mecanismos de avaliao dos resultados:
12. Local ou abrangncia:
4. Justificativa do projeto / ao:
Autor: Siedenberg (2009)
Modelo de Ficha de Projeto aplicado.

PLANO ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO DO VALE DO RIO PARDO
1.1. Mediador

[ ] Curto prazo: avaliao anual [ ] Local [ ] Microrregional [ ] Regional
5. OBSERVAES
199
ANEXO 2 - Tabelas Gesto Econmica

- Tabelas -
Tabela E2 - Evoluo do rebanho animal (nmero de cabeas)
200
2000 2007 Variao % de 2007/2000
Ordem Municpios/Perodo Bovinos Galinhas G,F,F,P* Ovinos Sunos Bovinos Galinhas G,F,F,P* Ovinos Sunos Bovinos Galinhas G,F,F,P* Ovinos Sunos
1 Arroio do Tigre 17.852 74.121 84.683 658 19.430 12.543 35.109 40.086 532 14.959 -29,74 -52,63 -52,66 -19,15 -23,01
2 Boqueiro do Leo 9.339 14.798 514.737 595 7.221 7.511 16.630 518.518 732 8.186 -19,57 12,38 0,73 23,03 13,36
3 Candelria 41.883 101.792 110.331 4.928 27.047 40.185 104.615 105.834 2.898 19.059 -4,05 2,77 -4,08 -41,19 -29,53
4 Encruzilhada do Sul 177.965 41.177 197.596 111.569 12.533 119.231 11.348 52.656 72.833 7.569 -33,00 -72,44 -73,35 -34,72 -39,61
5 Estrela Velha 9.444 20.151 26.982 972 7.025 8.363 13.246 16.609 566 4.503 -11,45 -34,27 -38,44 -41,77 -35,90
6 General Cmara 40.000 6.000 13.000 2.000 1.760 28.012 16.893 4.079 1.182 1.403 -29,97 181,55 -63,78 -40,90 -20,28
7 Herveiras 3.179 11.047 12.946 258 4.930 3.016 11.480 13.776 216 2.072 -5,13 3,92 6,41 -16,28 -57,97
8 Ibarama 6.855 35.897 20.731 306 4.369 5.186 22.763 18.096 198 4.889 -24,35 -36,59 -12,71 -35,29 11,90
9 Lagoa Bonita do Sul 2.752 9.112 14.946 169 2.239
10 Mato Leito 4.206 11.028 67.730 58 5.916 4.875 5.852 26.501 131 7.245 15,91 -46,94 -60,87 125,86 22,46
11 Pantano Grande 62.216 4.113 7.674 30.315 1.893 69.306 4.516 8.627 18.000 774 11,40 9,80 12,42 -40,62 -59,11
12 Passa Sete 8.202 19.057 34.478 391 7.660 8.165 16.948 23.017 565 6.229 -0,45 -11,07 -33,24 44,50 -18,68
13 Passo do Sobrado 15.425 8.740 37.600 1.224 5.644 15.232 6.726 28.586 913 6.866 -1,25 -23,04 -23,97 -25,41 21,65
14 Rio Pardo 145.558 32.271 59.004 28.222 15.158 93.497 32.373 56.653 14.076 8.206 -35,77 0,32 -3,98 -50,11 -45,86
15 Santa Cruz do Sul 27.738 146.692 115.040 986 37.412 24.226 110.890 102.676 1.500 17.005 -12,66 -24,41 -10,75 52,13 -54,55
16 Segredo 9.413 43.539 21.755 412 7.434 8.167 31.212 20.935 485 6.852 -13,24 -28,31 -3,77 17,72 -7,83
17 Sinimbu 12.217 50.078 52.843 591 18.883 10.200 40.322 50.000 131 10.100 -16,51 -19,48 -5,38 -77,83 -46,51
18 Sobradinho 10.016 26.313 42.587 575 7.713 5.392 18.964 23.982 403 4.052 -46,17 -27,93 -43,69 -29,91 -47,47
19 Tunas 11.261 11.883 28.657 694 4.790 9.358 11.232 18.985 369 5.610 -16,90 -5,48 -33,75 -46,83 17,12
20 Vale do Sol 14.400 34.378 64.676 115 20.707 12.115 10.300 52.068 172 10.019 -15,87 -70,35 -19,49 49,57 -51,62
21 Vale Verde 21.000 9.000 3.000 1.200 2.200 24.406 9.920 1.054 1.339 1.686 16,22 10,22 -64,87 11,58 -23,36
22 Venncio Aires 50.506 98.438 390.721 1.481 50.488 45.820 57.262 230.204 1.374 27.181 -9,28 -41,83 -41,08 -7,22 -46,16
23 Vera Cruz 17.097 95.360 174.349 267 13.467 15.379 3.289 45.979 345 7.816 -10,05 -96,55 -73,63 29,21 -41,96
Total Regio 715.772 896.233 2.081.120 187.817 283.680 572.937 601.002 1.474.497 119.132 185.220 -19,96 -32,94 -29,15 -36,57 -34,71
% em Relao ao RS 5,26 4.10 2.27 3.90 6.86 4.24 3.05 1.29 3.11 3.56 -25,69 -43,18 -20,30 -48,07
Rio Grande do Sul 13.601.000 21.852.350 91.760.700 4.812.477 4.133.303 13.516.426 19.719.198 114.426.689 3.830.061 5.197.008 -0,62 -9,76 24,70 -20,41 25,73
Fonte: IBGE (2009)
Obs.: * a sigla corresponde a Galos (G), Frangos (F), Frangas (F) e Pintos (P).
Tabela E3 - Evoluo do valor da produo animal (em volumes produzidos)
2000 2007 Variao % 2007/2000
Ordem Municpios/Perodo
leite mel/abelha ovos l leite mel/abelha ovos l leite mel/abelha ovos l
1 Arroio do Tigre 4.891 15.000 422 488 2.486 12,850 199 536 -49,17 -14,33 -52,84 9,84
2 Boqueiro do Leo 2.383 9.583 194 756 2.262 166 -5,08 -14,43
3 Candelria 137 40.500 603 9.531 3.904 67.300 611 2.899 66,17 1,33 -69,58
4 Encruzilhada do Sul 2.206 108.473 506 230.994 885 20.000 113 152.677 -59,88 -81,56 -77,67 -33,90
5 Estrela Velha 2.570 11.200 116 298 1.290 9.200 72 509 -49,81 -17,86 -37,93 70,81
6 General Cmara 190 10.000 132 4.000 720 7.000 422 2.364 278,95 -30,00 218,70 -40,90
7 Herveiras 530 3.301 85 226 554 1.200 60 60 4,53 -63,65 -29,41 -73,45
8 Ibarama 1.770 12.100 174 252 1.184 10.600 107 352 -33,11 -12,40 -38,51 39,68
9 Lagoa Bonita do Sul 399 7.900 53 226
10 Mato Leito 2.278 2.877 117 57 2.500 58 9,75 -50,43
11 Pantano Grande 619 18.643 56 41.597 548 41 -11,47 -26,79
12 Passa Sete 1.426 8.200 162 453 1.428 9.800 102 667 0,14 19,51 -37,04 47,24
13 Passo do Sobrado 1.160 12.942 109 1.811 1.162 104 0,17 -4,59
14 Rio Pardo 4.079 27.118 441 42.135 2.618 264 -35,82 -40,14
15 Santa Cruz do Sul 9.683 30.543 960 902 3.158 78.000 627 -67,39 155,38 -34,69
16 Segredo 2.033 12.600 149 317 1.555 16.800 106 507 -23,51 33,33 -28,86 59,94
17 Sinimbu 2.499 6.256 334 622 2.000 10.000 244 -19,97 59,85 -26,95
18 Sobradinho 2.144 13.200 256 679 1.117 15.400 120 552 -47,90 16,67 -53,13 -18,70
19 Tunas 965 6.900 113 1.053 726 8.100 62 480 -24,77 17,39 -45,13 -54,42
20 Vale do Sol 2.440 16.199 488 158 2.792 144 14,43 -70,49
21 Vale Verde 600 20.000 153 2.400 701 11.000 170 1.850 16,83 -45,00 11,11 -22,92
22 Venncio Aires 11.129 26.444 1.218 2.714 14.560 515 30,83 -57,72
23 Vera Cruz 3.036 16.243 436 350 5.400 15.000 30 77,87 -7,65 -93,12
Total Regio 58.768 428.322 7.224 341.793 53.949 300.150 4.390 163.679 -8,20 -29,952 -39,23 -52,11
Fonte: FEE Dados (2009)
Obs.:
1) As unidades para cada produto so as seguintes: a) l e mel de abelha em kg; b)leite em mil litros; e c)ovos em dzias
2) As clulas do anexo nas quais h apenas um risco (-) demonstram que naquele municpio, no perodo em questo, a informao no estava disponvel.
201
Tabela E4 - Informaes sobre produo de fumo no CVRP
202
2000 2007 variao % 2007/2000
rea plantada produo produtividade rea plantada produo produtividade rea plantada produo produtividade
1 Arroio do Tigre 4.800 10.800 2,10 6.500 15.275 2,35 35,42 51,54 11,90
2 Boqueiro do Leo 3.000 7.200 2,40 3.700 7.770 2,10 23,33 7,92 -12,50
3 Candelria 8.000 18.000 2,25 11.000 24.200 2,20 37,50 34,44 -2,22
4 Encruzilhada do Sul 385 770 2,00 900 1.980 2,20 133,77 157,14 10,00
5 Estrela Velha 800 1.140 1,80 1.150 2.277 1,98 43,75 58,13 10,00
6 General Cmara 742 1.039 1,40 2.500 6.375 2,55 236,93 513,57 82,11
7 Herveiras 1.000 2.250 2,25 1.800 3.960 2,20 80,00 76,00 -2,22
8 Ibarama 2.000 4.600 2,30 2.350 5.170 2,20 17,50 12,39 -4,35
9 Lagoa Bonita do Sul 2.300 4.830 2,10
10 Mato Leito 200 400 2,00 340 765 2,25 70,00 91,25 12,50
11 Pantano Grande 74 148 2,00
12 Passa Sete 2.250 4.456 1,98 3.025 7.260 2,40 34,44 62,93 21,18
13 Passo do Sobrado 3.200 6.720 2,10 3.500 5.950 1,70 9,38 -11,46 -19,05
14 Rio Pardo 3.000 6.300 2,10 4.600 9.660 2,10 53,33 53,33 0,00
15 Santa Cruz do Sul 6.030 13.869 2,30 8.150 16.300 2,00 35,16 17,53 -13,04
16 Segredo 3.000 6.000 2,00 3.950 7.900 2,00 31,67 31,67 0,00
17 Sinimbu 3.700 8.140 2,20 4.700 8.930 1,90 27,03 9,71 -13,64
18 Sobradinho 3.000 6.300 2,10 2.100 4.536 2,16 -30,00 -28,00 2,86
19 Tunas 750 1.013 1,35 1.275 2.346 1,84 70,00 131,59 36,23
20 Vale do Sol 4.400 8.800 2,00 6.625 13.250 2,00 50,57 50,57 0,00
21 Vale Verde 560 1.008 1,80 1.300 2.730 2,10 132,14 170,83 16,67
22 Venncio Aires 9.000 18.690 2,08 12.000 25.800 2,15 33,33 38,04 3,53
23 Vera Cruz 3.850 9.993 2,58 5.200 10.920 2,10 35,06 9,94 -18,60
Total Regio 63.667 137.008 2,15 89.039 188.332 2,12 39,85 37,46 -1,71
% em relao ao RS 43.76 46,46 106,17 38,53 39,68 102,98
Rio Grande do Sul 145.480 294,873 2,03 231,110 474,668 205 58,86 60,97 1,33
Tabela E5 - Nmero de empregados por tipo de indstria
Ind. Extrativa Transformao Serv. Util. Pblica Construo Civil Totais Variao %2007/2001
2001 2005 2007 2001 2005 2007 2001 2005 2007 2001 2005 2007 2001 2005 2007 Ind. Ext Tranf. S.I.U.P Const. Civil
1 Arroio do Tigre 0 0 0 459 322 487 0 4 3 5 4 32 464 330 522 6,10 540,00
2 Boqueiro do Leo 0 0 0 29 52 57 0 2 2 4 0 6 33 54 65 96,55 50,00
3 Candelria 0 0 2 986 1.412 944 0 12 9 84 19 18 1.070 1.443 973 -4,26 -78,57
4 Encruzilhada do Sul 6 4 8 434 432 477 17 37 37 99 5 12 556 478 534 33,33 9,91 117,00 -87,88
5 Estrela Velha 0 0 0 3 3 6 0 0 0 0 2 0 3 5 6 100,00
6 General Cmara 2 2 5 46 41 40 0 6 5 4 0 4 52 49 54 150,00 -13,04 0,00
7 Herveiras 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 2 -100,00
8 Ibarama 0 0 0 51 10 21 0 0 0 18 0 0 69 10 21 -58,82 -100,00
9 Lagoa Bonita do Sul 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
10 Mato Leito 0 0 0 532 532 947 0 0 0 3 5 3 535 537 950 -27,66 78,01 0,00
11 Pantano Grande 141 91 102 304 312 218 1 14 13 1 24 73 447 441 406 -28,29
12 Passa Sete 0 0 0 8 8 13 0 0 0 0 3 28 8 11 41 -100,00 62,50
13 Passo do Sobrado 6 0 0 38 86 137 3 2 2 0 0 4 47 88 143 74,07 260,53 -33,33
14 Rio Pardo 27 31 47 842 701 769 6 18 18 56 48 39 931 798 873 23,81 -8,67 200,00 -30,36
15 Santa Cruz do Sul 21 23 26 9.846 8.539 9.735 145 449 609 1.573 1.360 1.319 11.585 10.371 11.689 -1,13 320,00 -16,15
16 Segredo 0 0 0 7 5 7 0 0 0 3 6 10 10 11 17 0,00 233,33
17 Sinimbu 0 0 0 107 37 54 0 1 2 0 0 0 107 38 56 -49,53
18 Sobradinho 0 0 2 216 523 565 11 12 11 80 78 65 307 613 643 161,57 0,00 -18,75
19 Tunas 0 0 0 3 1 2 0 0 0 0 0 0 3 1 2 -33,33
20 Vale do Sol 0 0 0 42 44 46 0 0 0 3 17 0 45 61 46 9,52 -100,00
21 Vale Verde 0 0 1 1 3 0 6 0 3 0 0 0 7 3 4 -100,00 -50,00
22 Venncio Aires 2 6 10 4.947 5.138 5.771 38 46 51 201 149 215 5.188 5.339 6.047 400,00 16,66 34,21 6,97
23 Vera Cruz 5 14 19 922 1.373 1.379 0 12 0 14 24 42 941 1.423 1.440 280,00 49,57 200,00
Total Regio 210 171 222 19.824 19.754 21.676 227 615 765 2.148 1.744 1.872 22.049 22.104 24.535 5,71 9,34 237,00 -12,85
Part. % regio/ RS 4,37 3,54 4,10 3.66 3.24 3.31 1.18 2.81 3.24 2.93 2.45 2.31 3.51 3.15 3.21 -6,30 -9,61 173,42 -21,17
Total no RS 4.804 4.831 5.420 541.236 604.695 654.733 19.160 21.912 23.616 73.246 71.328 80.976 639.446 702.766 764.745 12,82 20,97 23,26 10,55
Fonte: FEEDados (2009)
Obs.: O banco de dados da FEE no apresentava informaes para 2000.
203
Tabela E6 -Nmeros de empregados nas atividades tercirias
204
comrcio Adm. Pblica Demais setores agropecuria Totais Variao %2007/2001
2001 2005 2007 2001 2005 2007 2001 2005 2007 2001 2005 2007 2001 2005 2007 Com. Adm. Pub. Dem. Set. Dem. Set.
1 Arroio do Tigre 293 380 413 379 371 441 190 214 207 1 0 0 863 965 1.061 40,96 16,36 8,95 -100,00
2 Boqueiro do Leo 66 84 98 202 181 198 55 63 86 23 14 11 346 342 393 48,48 -1,98 56,36 -52,17
3 Candelria 553 940 1.123 503 512 541 595 655 726 131 98 85 1.782 2.205 2.475 103,07 7,55 22,02 -35,11
4 Encruzilhada do Sul 427 667 758 350 483 573 654 728 386 354 442 623 1.785 2.320 2.340 77,52 63,71 -40,98 75,99
5 Estrela Velha 48 51 61 145 137 175 12 17 20 4 12 19 209 217 275 27,08 20,69 66,67 375,00
6 General Cmara 128 136 141 219 283 299 82 102 50 86 55 54 515 576 544 10,16 36,53 -39,02 -37,21
7 Herveiras 4 11 11 85 92 118 0 27 32 0 0 0 89 130 161 175,00 38,82
8 Ibarama 37 49 46 160 147 154 7 7 11 0 3 2 204 206 213 24,32 -3,75 57,14
9 Lagoa Bonita do Sul 1 9 22 44 72 79 5 4 9 0 0 0 50 85 110 79,55 80,00
10 Mato Leito 41 50 105 69 108 123 156 106 124 3 4 14 269 268 366 156,10 78,26 -20,51 366,67
11 Pantano Grande 259 364 466 276 297 306 198 201 169 180 196 180 913 1.058 1.121 79,92 10,87 -14,65 0,00
12 Passa Sete 14 24 26 76 113 145 6 10 17 2 5 4 98 152 192 85,71 90,79 183,33 100,00
13 Passo do Sobrado 19 48 56 159 185 203 37 35 55 9 19 15 224 287 329 194,74 27,67 48,65 66,67
14 Rio Pardo 1.581 926 992 595 567 645 521 559 597 338 336 322 3.035 2.388 2.556 -37,25 8,40 14,59 -4,73
15 Santa Cruz do Sul 4.665 6.368 6.739 2.067 2.425 2.506 8.251 9.562 10.333 537 615 522 15.520 18.970 20.100 44,46 21,24 25,23 -2,79
16 Segredo 21 20 45 200 218 207 23 13 19 0 0 0 244 251 271 114,29 3,50 -17,39
17 Sinimbu 115 172 216 187 237 255 79 92 108 5 5 4 386 506 583 87,83 36,36 36,71 -20,00
18 Sobradinho 448 642 368 316 305 314 304 419 529 19 26 25 1.087 1.392 1.506 42,41 -0,63 74,01 31,58
19 Tunas 18 38 43 121 208 205 2 4 8 13 1 2 164 251 258 138,89 56,49 300,00 -84,62
20 Vale do Sol 65 140 166 178 211 239 46 78 93 7 3 5 296 432 503 155,38 34,27 102,17 -28,57
21 Vale Verde 5 16 11 96 130 138 1 5 7 29 41 43 131 192 199 120,00 43,75 600,00 48,28
22 Venncio Aires 2.253 2.549 2.881 842 913 1.005 1.706 1.893 1.927 109 65 69 4.910 5.420 5.882 27,87 19,36 12,95 -36,70
23 Vera Cruz 340 423 603 447 562 594 278 343 365 24 23 20 1.089 1.351 1.582 77,35 32,89 31,29 -16,67
Total Regio 11.401 14.107 15.660 7.726 8.757 9.463 13.208 15.137 15.878 1.874 1.963 2.019 34.209 39.964 43.020 37,36 22,48 20,22 7,74
% em relao ao RS 3.41 3.42 3,40 2.03 2.14 2.89 2.35 2.37 1.99 2.76 2.68 2.68 2.55 2.61 2.59 -0,19 42,37 -15,48 -2,84
Rio Grande do Sul 334.748 411.994 460.695 380.397 409.727 327.261 560.981 637.773 797.921 67.853 73.263 75.222 1.343.979 1.532.707 1.661.099 37,62 -13,97 42,24 10,86
Fonte: FEEDados 2009
Obs.: 1) O banco de dados no apresentava informaes para o ano de 2000.
205
Tabela E8 -Indicadores relativos ao PIB dos municpios e da regio - evoluo do PIB total (em mil R$)
206
2000 2004 2005 2006
PIB Total % no RS PIB Total % no RS var % 2004/2000 PIB Total % no RS var % 2005/2004 PIB Total % no RS var % 2006/2005
1 Arroio do Tigre 76.782 0,09 128.394 0,09 67,22 126.675 0,09 (1,34) 155,105 0,10 22,44
2 Boqueiro do Leo 38.231 0,04 61.310 0,04 60,37 61.322 0,04 0,02 71,430 0,05 16,48
3 Candelria 150.946 0,18 247.059 0,18 63,67 244.074 0,17 (1,21) 280,350 0,18 14,86
4 Encruzilhada do Sul 101,565 0,12 152.535 0,11 50,18 156.357 0,11 2,51 174,298 0,11 11,47
5 Estrela Velha 23,360 0,03 35.328 0,03 21,23 30.684 0,02 (13,15) 47,996 0,03 56,42
6 General Cmara 30.304 0,04 83.900 0,06 176,86 70.048 0,05 (16,51) 75,241 0,05 7,41
7 Herveiras 12,795 0,02 23.480 0,02 83,51 22.059 0,02 (6,05) 26,998 0,02 22,39
8 Ibarama 25.071 0,03 35.138 0,03 40,16 35.482 0,02 0,98 42.495 0,03 19,76
9 Lagoa Bonita do Sul 22.957 0,02 22.970 0,02 0,06 29.465 0,02 28,28
10 Mato Leito 26,602 0,03 61.348 0,04 130,61 60.904 0,04 (0,72) 63.576 0,04 4,39
11 Pantano Grande 67.918 0,08 110.259 0,08 62,34 108.683 0,08 (1,43) 115.586 0,07 6,35
12 Passa Sete 22.669 0,03 37.754 0,03 64,87 35.371 0,02 (5,36) 47.078 0,03 33,10
13 Passo do Sobrado 35.304 0,04 65.826 0,05 86,45 61.125 0,04 (7,00) 63.570 0,04 3,85
14 Rio Pardo 201.698 0,24 299.633 0,22 48,56 285.871 0,20 (4,59) 344.728 0,22 20,59
15 Santa Cruz do Sul 1.628.579 1,91 2.803.075 2,03 72,12 2.849.688 1,98 1,66 2.807.616 1,79 (1,48)
16 Segredo 31.232 0,04 46.905 0,03 50,18 47.931 0,03 2,19 58.542 0,04 22,14
17 Sinimbu 56.085 0,07 99.937 0,07 77,23 93.847 0,07 (5,58) 99.846 0,06 6,39
18 Sobradinho 60.191 0,07 106.178 0,08 76,40 116.960 0,08 10,15 131.453 0,08 12,39
19 Tunas 16.329 0,02 27.148 0,02 66,87 25.401 0,02 (6,78) 33.996 0,02 33,84
20 Vale do Sol 58.256 0,07 124.765 0,09 114,17 115.086 0,08 (7,76) 135.708 0,09 17,92
21 Vale Verde 15.833 0,02 35.226 0,03 122,49 29.202 0,02 (17,10) 35.121 0,02 20,27
22 Venncio Aires 642.084 0,75 960.995 0,70 49,67 971.530 0,67 1,10 1.103.389 0,70 13,57
23 Vera Cruz 151.665 0,18 298.764 0,22 96,99 351.255 0,24 17,57 353.213 0,23 0,56
Total Regio 3.473.499 4,08 5.867.064 4,26 68,91 5.922.615 4,11 0,95 6.296.800 4,01 6,32
Rio Grande do Sul 85.137.543 100,00 137.830.682 100,00 61,89 144.218.198 100,00 4,63 156.882.623 100,00 8,78
Fonte: FEE Dados 2009
Obs.: 1) Os dados mais recentes do PIB so de 2006
2) A coluna % no RS foi obtida relacionando o PIB do municpio no ano em questo com o PIB total do Estado.
3) A coluna variao % de um ano em relao ao outro foi obtida considerando o ano anterior como base, para ento calcular a variao percentual ocorrida no ano seguinte elencado.
4) Para Lagoa Bonita do Sul no havia dados disponveis em 2000.
Tabela E9 - Indicadores relativos ao PIB dos municpios e da regio - evoluo do PIB per Capita em valores correntes (R$)
2000 2004 2005 2006
PIB per Capita PIB per Capita var % 2004/2000 PIB per Capita var % 2005/2004 PIB per Capita var % 2006/2005
1 Arroio do Tigre 6.274 10.354 65,04 10,181 (1,67) 12.425 22,04
2 Boqueiro do Leo 4.867 7.603 56,21 7.555 (0,63) 8.744 15,74
3 Candelria 5.081 8.080 59,03 7.925 (1,92) 9.039 14,06
4 Encruzilhada do Sul 4.221 6.136 45,35 6.221 1,39 6.862 10,30
5 Estrela Velha 6.332 9.618 51,89 8.363 (13,05) 13.096 56,59
6 General Cmara 3.472 9.694 179,17 8.110 (16,34) 8.730 7,64
7 Herveiras 4.320 7.832 81,31 7.338 (6,31) 8.955 22,04
8 Ibarama 5.682 8.535 50,20 8.778 2,85 10.709 22,00
9 Lagoa Bonita do Sul 9.077 9.025 (0,57) 11.505 27,48
10 Mato Leito 8.206 17.965 115,65 17.287 (2,31) 17.759 2,73
11 Pantano Grande 6.151 9.610 56,22 9.384 (2,35) 9.888 5,37
12 Passa Sete 4.890 8.157 66,82 7.742 (5,09) 10.335 33,49
13 Passo do Sobrado 6.327 11.589 83,17 10.728 (7,43) 11.092 3,39
14 Rio Pardo 5.336 7.899 48,04 7.529 (4,68) 9.071 20,48
15 Santa Cruz do Sul 14.983 24.148 61,17 24.160 0,05 23.435 (3,00)
16 Segredo 4.521 6.807 50,56 6.960 2,25 8.507 22,23
17 Sinimbu 5.522 10.158 83,94 9.684 (4,67) 10.404 7,43
18 Sobradinho 3.672 7.432 102,37 8.134 9,45 9.084 11,68
19 Tunas 3.793 6.381 68,23 5.961 (6,58) 7.995 34,12
20 Vale do Sol 5.514 11.751 113,11 10.827 (7,86) 12.751 17,77
21 Vale Verde 5.145 10.950 112,81 8.980 (17,99) 10.685 18,99
22 Venncio Aires 10.395 14.673 41,16 14.623 (0,34) 16.377 11,99
23 Vera Cruz 7.048 12.968 54,00 14.996 15,64 14.838 (1,05)
PIB per capita (mdio) regio 8.698 14.148 62,66 14.147 (0,01) 14.901 5,33
Rio Grande do Sul 8.302 12.850 54,79 13.298 3,49 14.310 7,61
Obs.: 1) Os dados mais recentes disponveis do PIB per capita so os de 2006.
207
Tabela E10 - Evoluo do ndice de retorno do ICMS (alquota).
208
Ordem Municpios/Perodo 2000 2005 2006 2007 2008
1 Arroio do Tigre 0,084493 0,090498 0,104226 0,105679 0,101108
2 Boqueiro do Leo 0,065244 0,062867 0006901 0,076702 0,075097
3 Candelria 0,199489 0,191690 0,198806 0,209388 0,206739
4 Encruzilhada do Sul 0,191537 0,179545 0,193133 0,211098 0,22366
5 Estrela Velha 0,328724 0,057153 0,052025 0,047252 0,050475
6 General Cmara 0,065565 0,056888 0,055495 0,057198 0,058929
7 Herveiras 0,025059 0,027890 0,029688 0,031648 0,033095
8 Ibarama 0,039287 0,038470 0,041458 0,043106 0,044284
9 Lagoa Bonita do Sul 0,025726 0,030296 0,034406 0,034333
10 Mato Leito 0,051228 0,047652 0,051898 0,054649 0,053604
11 Pantano Grande 0,112951 0,113730 0,120518 0,109196 0,107142
12 Passa Sete 0,034575 0,041301 0,045253 0,046737 0,047187
13 Passo do Sobrado 0,059084 0,056875 0,067094 0,073374 0,067052
14 Rio Pardo 0,295637 0,255358 0,263177 0,260864 0,243467
15 Santa Cruz do Sul 1,888123 1,962901 1,729043 1,724458 1,661262
16 Segredo 0,042378 0,043912 0,049594 0,051078 0,050467
17 Sinimbu 0,080370 0,078497 0,084758 0,086502 0,084296
18 Sobradinho 0,079158 0,072981 0,076468 0,077535 0,074432
19 Tunas 0,026024 0,024812 0,027379 0,030318 0,031653
20 Vale do Sol 0,075549 0,078938 0,097001 0,112941 0,106496
21 Vale Verde 0,032064 0,038370 0,041927 0,040947 0,038866
22 Venncio Aires 0,678857 0,615775 0,556195 0,550632 0,579513
23 Vera Cruz 0,150541 0,199452 0,209130 0,134101 0,131299
Fonte: SEFAZ (2009)
Obs.:
1) No ano de 2000 o municpio de Lagoa Bonita do Sul no tinha informaes disponveis pela recente
emancipao.
Tabela E11 - Finanas pblicas municipais - saldo entre receitas e despesas municipais (valores em R$)
2000 2004 2005 2006
Correntes de capital totais Correntes de capital totais Correntes de capital totais Correntes de capital totais
1 Arroio do Tigre 384.377 -706.101 -321.724 2.892.331 -693.652 1.294.842 1.021.623 -671.312 -679.738 2.930.934 -927.018 -190.436
2 Boqueiro do Leo 0 0 0 3.079.422 -663.614 1.714.420 2.331.410 -450.307 1.164.729 2.212.698 24.232 1.301.762
3 Candelria 650.116 -1.392.726 -742.609 5.936.337 -1.372.283 2.752.779 6.896.672 -1.928.733 3.042.709 7.111.777 -2.539.828 2.056.879
4 Encruzilhada do Sul 0 0 0 5.750.324 -1.393.324 2.721.027 5.140.004 -2.046.228 1.301.173 6.053.111 -3.990.449 -184.377
5 Estrela Velha 797.930 -696.007 101.922 2.651.843 -580.767 1.453.167 2.235.712 -1.482.518 114.396 2.692.548 -793.088 963.752
6 General Cmara -258.012 -411.172 -669.184 1.732.618 -856.759 216.014 1.009.437 -617.795 -207.077 1.194.120 -460.079 -90.183
7 Herveiras 191.535 -355.853 -164.319 902.481 -360.170 43.615 977.599 -325.090 104.241 1.52.070 -171.362 328.412
8 Ibarama 506.372 -469.120 37.253 1.673.375 -653.075 477.891 1.263.542 -500.273 153.929 1.561.703 -716.653 66.852
9 Lagoa Bonita do Sul 0 0 0 1.253.173 -449.160 521.581 1.016.197 -342.450 408.914 1.175.195 -443.757 316.319
10 Mato Leito 398.078 -307.188 90.890 1.810.109 -448.114 924.452 1.823.237 -570.599 801.184 1.997.297 -543.431 921.681
11 Pantano Grande 227.254 -410.932 183.677 3.080.149 -971.285 1.111.852 3.555.235 -1.291.080 1.182.473 1.955.320 -1.117.776 487.610
12 Passa Sete 817.284 -1.115.405 -298.121 2.155.048 -1.165.167 433.182 1.676.821 -605.367 455.493 1.949.313 -730.764 440.936
13 Passo do Sobrado 143.067 -356.391 -213.324 1.862.963 -305.910 932.482 1.897.346 -776.515 409.118 2.537.263 -687.878 908.801
14 Rio Pardo 324.195 -2.219.438 -1.895.244 3.528.288 -1.259.874 82.143 2.754.695 -2.692.866 -2.040.166 4.194.737 -2.014.784 -213.603
15 Santa Cruz do Sul 4.727.332 -8.014.512 -3.287.179 23.242.026 -11.809.018 1.851.522 12.975.640 -12.016.482 -9.922.471 28.092.674 -6.827.118 7.972.445
16 Segredo 439.684 -570.213 -130.528 2.164.404 -378.239 1.165.569 3.490.706 -835.557 585.934 3.761.310 -805.934 321.621
17 Sinimbu 490.732 -288.677 202.054 1.859.700 -586.392 524.806 2.055.161 -645.830 573.554 3.849.782 -1,429.096 -344.694
18 Sobradinho 551.076 -872.447 -321.370 3.216.010 -1.203.504 1.063.830 3.509.032 -1.377.591 1.109.094 2.912.169 -1.105.991 505.017
19 Tunas 119.571 -439.033 -319.462 1.368.568 -258.298 621.114 867.152 -569.611 -242.402 1.404.351 -665.953 39.600
20 Vale do Sol 517.895 -216.446 301.449 3.016.330 -503.943 1.650.763 3.709.546 -1.913.999 794.469 4.093.071 -419.147 2.356.350
21 Vale Verde 179.688 -84.847 94.841 1.147.651 -31.490 859.870 1.374.501 -597.342 429.337 1.638.088 -434.540 717.216
22 Venncio Aires 3.841.464 -4.189.753 -348.289 15.016.830 -4,248.071 6.663.692 13.730.756 -8.018.718 1.623.298 14.951.929 -1.702.938 8.029.064
23 Vera Cruz 700.141 -1.096.949 -396.808 4.313.479 -897.495 1.756.354 4.349.143 -2.385.785 166.798 4.906.218 -9.235 2.793.039
Total Regio 15.749.779 -24.213.210 -8.463.429 93.653.459 -31.089.604 30.837.057 79.661.167 -42.662.138 1.328.989 104.327.677 -28.593.587 28.528.843
Rio Grande do Sul 55.950.907 -477.778.282 78.172.625 2.565.685.897 -753.468.684 1.155.270.369 2.457.714.095 -892.884.704 817.962.725 2.601.538.670 -979.257.341 671.663.626
Obs.:
1) Despesas ou receitas so aquelas realizadas num perodo nanceiro em bens consumveis.
2) J as receitas ou despesas de capital dizem respeito aos bens duradouros ou emprstimos.
209
210
211
212
ANEXO 3
Projetos Estruturantes Regio Funcional 2
Vale do Rio Pardo e Taquari
Projetos Estruturantes Regio Funcional 2 Vale do Rio Pardo e Taquari
- Construo de uma Agenda Cultura Regional;
- Articulao dos Projetos Institucionais na Regio: Promoo e Consolidao das

Relaes Interinstitucionais Locais e Regionais;
- Programa de Capacitao Continuada de Gestores Pblicos, Lderes Comunitrios

e Tcnicos Municipais;
- Incentivo Atuao das Escolas Tcnicas nas Regies;
- Programas que Visem o Atendimento de Sade Integral, Atuando nas mais

Diversas Complexidades;
- Programa de Preveno Drogadio (dependncia qumica e alcoolismo);
- Qualificao das Organizaes de Segurana Pblica;
- Constituio da Agncia de Desenvolvimento Regional;
- Melhoria nas Condies de Gerao e Distribuio de Energia Eltrica;
- Qualificao da Malha Rodoviria Intermunicipal das Regies;
- Programa de Saneamento Bsico Regional;
- Programas que Possibilitem a todos os Municpios as Tecnologias da Informao,

como Telefonia Fixa, Mvel e Internet.
Formato 15,5 x 22cm
Mancha 11,9 x 19,3cm
Tipografia Calibri
Papel Offset 75g/m2 (miolo)
Supremo 250g/m2 (capas)
Nmero de pginas 214
Tiragem 500
Impresso e Acabamento Grfica Editora Pallotti
Ano 2010

Cópia de Plano Estratégico de desenvolvimento-VRP

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PLANO ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO

do Vale do Rio Pardo (RS)

Av. Independncia, 2293

PLANO ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO

Direitos reservados: Universidade de Santa Cruz do Sul

Editorao: Clarice Agnes, Ubiratan de Carvalho

P712 Plano estratgico de desenvolvimento do Vale do Rio Pardo (RS) / coordenadoras,

1. Desenvolvimento econmico Pardo, Rio, Vale (RS). 2. Planejamento

MARIZA TEREZINHA DA MOTTA CHRISTOFF

DARCI GARCIA DE FREITAS

JOO DAVI GOERGEN

Frum dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (RS)

EQUIPE TCNICA DO PLANO ESTRATGICO

Profa. Dra. Heleniza vila Campos

Profa. Dra. Erika Collischonn

Prof. Ms. Luiz Carlos Schneider

Profa. Dra. Ros Cristina Espndola da Silveira

Prof. Ms. Alexandre Luiz Rauber

Profa. Ms. Paula Camboim S. de Almeida

Mestrandos e Doutorandos Voluntrios (PPGDR)

Bolsistas de Iniciao Cientfica e Estagirios

Agradecemos a todos os que colaboraram direta ou indiretamente para a

APRESENTAO - Mariza T. da Motta Christoff ..................................................................... 17

1 SITUANDO A REGIO E A EXPERINCIA DO PLANEJAMENTO REGIONAL .........................19

2 APORTES METODOLGICOS DO ATUAL PLANO ESTRATGICO .........................................23

3 DIAGNSTICO TCNICO ..................................................................................................... 25

4 ASPECTOS FSICO-NATURAIS E DEMOGRFICOS ......................................................... 26

5 GESTO INSTITUCIONAL ................................................................................................. 46

6 GESTO ECONMICA ....................................................................................................... 54

7 GESTO SOCIAL ................................................................................................................. 72

8 GESTO ESTRUTURAL ...................................................................................................... 96

9 ANLISE SITUACIONAL E A MATRIZ FOFA ........................................................................ 143

10 FOFA REGIONAL ............................................................................................................. 150

11 REFERENCIAIS ESTRATGICOS ........................................................................................ 153

12 SISTEMA DE GESTO E MONITORAMENTO DO PLANO ESTRATGICO E

REFERNCIAS ....................................................................................................................... 194

Mariza T. da Motta Christoff

Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento COREDEs-RS tm, entre

A realizao do processo de elaborao deste documento oportunizou uma

1 SITUANDO A REGIO E A EXPERINCIA DO PLANEJAMENTO REGIONAL

Microrregio Norte 8 municpios

Tal subdiviso das microrregies deve-se a (muitas distines quanto a)

regional: em primeiro lugar, a presena das principais sedes de empresas (desde

urbano regional os principais problemas tm sido decorrentes do rpido processo de

premissas bsicas: o desenvolvimento sustentvel e a participao democrtica da

2 APORTES METODOLGICOS DO ATUAL PLANO ESTRATGICO

A elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do VRP/RS teve

FIGURA 1 Etapas do Plano Estratgico de Desenvolvimento.

Importa destacar que em todo o processo buscou-se a sensibilizao e

O processo na regio do Vale do Rio Pardo foi dividido em duas etapas

A elaborao do diagnstico foi iniciada a partir da assinatura de convnio,

Elaborar diagnstico tcnico a partir de levantamento e anlise de dados

A metodologia utilizada buscou seguir a indicao realizada no Termo

4 ASPECTOS FSICO-NATURAIS E DEMOGRFICOS

4.1 Localizao e rea total do COREDE VRP Vale do Rio Pardo

FIGURA 1 Mapa de localizao do Vale do Rio Pardo.

4.2 rea e limites extremos

TABELA 1 rea, populao e data de emancipao dos municpios.

FIGURA 2 Microrregies do Vale do Rio Pardo.

4.3 Relevo e geomorfologia

O Rio Grande do Sul apresenta grande variedade de formas e de unidades

formas de relevo resultado da atuao dos agentes externos sobre as litologias

FIGURA 3 Mapa simplificado do relevo do Rio Grande do Sul.