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Texto 8
Texto 8
E-Paper
Heinrich-Bll-Stiftung http://br.boell.org
Autora
alicenataraja@gmail.com
Universidade de Tbingen, Alemanha
Grupo de Pesquisa em Geografia Humana
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Introduo
Esses dados mostram que a poltica do governo federal vem sendo relativamente bem
sucedida em atrair o interesse crescente de investidores - especialmente na costa da regio
nordeste (NE) que apresenta timas caractersticas de vento. Entretanto, o que chama a
ateno que l, o discurso do governo de que parques elicos geram desenvolvimento
sustentvel vem sendo questionado por moradores, movimentos scio-ambientais,
pesquisadores, mdia, ONGs e defensores pblicos.
Aqui se reconhece o papel importante que a energia elica tem a desempenhar na matriz
energtica brasileira enquanto alternativa s fontes de energia fssil e atmica. No entanto,
damos visibilidade a um problema: o modo de implementao dos projetos vem gerando
diversos conflitos com populaes afetadas indicando casos de injustia ambiental1.
1
* Em uma frase, uma definio simplificada, seria: a desigual distribuio dos custos e
benefcios de empreendimentos econmicos, cabendo aos grupos e lugares mais pobres e s
minorias tnico-raciais o nus, em nome de um suposto desenvolvimento para todos
(ACSELRAD 2011; CAPEK 1993; ZHOURI 2008). Tais custos referem-se a valores tanto
econmicos como simblicos/culturais.
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Apresentarei alguns resultados de um estudo de caso feito na comunidade do Cumbe
(Nordeste (NE), litoral do Estado do Cear). A comunidade recebeu trs parques elicos em
2008 e desde ento seus moradores lutam contra o desrespeito a leis ambientais e a
direitos de populaes afetadas e comunidades ribeirinhas tradicionais. Nesse sentido, o
Cumbe tornou-se emblemtico da m implementao que pode ser feita de uma fonte de
energia considerada sustentvel. As causas desse problema, que tambm vem ocorrendo
em outras comunidades do litoral do NE, o que tentaremos tratar aqui. Pesquisas
acadmicas e mdia j relataram conflitos scio-ambientais e falhas na implementao de
parques elicos nos seguintes municpios do Nordeste: Aracati- CE; Acara CE; Bitupit-
CE; Camocim-CE; Carao-CE; Trair CE; So Goncalo do Amarante- CE; Trair- CE;
Galinhos RN; Macau e Guamar RN; Caetit- BA; e Igapor BA (Uol Notcias 2012;
Portal do Mar 2012; CPT Bahia 2014; MEIRELLES 2012; PACHIONI 2013).
Apesar dessa pesquisa ter focado na Costa da Regio do Nordeste, observou-se que na
regio Sul do pas, onde tambm se concentram grande parte dos projetos, os conflitos
socioambientais foram menos frequentes ou ganharam menor notoriedade na mdia e em
publicaes acadmicas. Levanta-se a hiptese de que so dois os principais motivos para
essa diferena entre as duas regies: ecossistemas distintos e grupos afetados distintos. No
Sul tratam-se no geral de criadores de gado, que possuem os ttulos das terras que ocupam,
que so em geral de mdio e grande porte (Jornal J 2011).
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Apresentando a comunidade do Cumbe
A comunidade do Cumbe tem cerca de 600 habitantes formando cerca de 150 famlias.
Localizada no litoral do Cear, ela est situada entre um campo de dunas e lagoas
peridicas interdunares, um rio, mangues e o mar. Seus moradores vivem sobretudo da
pesca artesanal (nos mangues, rio e mar), do turismo, da agricultura de subsistncia, do
artesanato (com madeira, razes e cco), do labirinto (renda em tecido), e como
assalariados na carcinicultura (criao de camaro em cativeiro).
Em 2008, iniciaram-se as construes dos parques Canoa Quebrada, Enacel e Bons Ventos
que afetam a comunidade do Cumbe. Os trs eram controlados pela empresa privada Bons
Ventos SA e em 2012 foram vendidos empresa CPFL - ambas empresas nacionais e
privadas. O BNDES que financia o parque, possui participao em ambas as empresas.
Juntos os parques possuem 67 aerogeradores (capacidade instalada de 138 MW), da
fabricante alem Suzilon que tambm contratada para realizar a manuteno das
mesmas. Toda a energia gerada enviada para o Sistema Integrado Nacional, no
implicando em reduo do preo da energia pago pelos moradores do entorno.
Assim, empresas que buscam lucrar burlando leis trabalhistas e ambientais, procuram
instalar-se em lugares onde: a) o preo da terra menor; b) os servios e aparatos de infra-
estrutura pblica so deficientes, aumentando o poder de barganha da empresa de oferecer
pequenas melhorias infra-estruturais em troca das externalidades negativas que sero
transferidas para a populao local; c) o nvel de desemprego grande o que faz com que
moradores submetam-se a ms condies de trabalho para evitar o desemprego; e d) a
represso a protestos sociais maior. Por serem mais baratos, nesses lugares moram
geralmente grupos sociais desfavorecidos; a) com menor poder de influncia para ter seus
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interesses politicamente representados; b) com baixa empregabilidade; c) com poucas
condies financeiras para procurar alternativas de moradia distante das atividades
poluidoras e portadoras de riscos sade. Sendo assim, eles acabam arcando com os
maiores custos de empreendimentos que geram danos socioambientais - muitas vezes os
mesmos empreendimentos que dizem contribuir para o chamado desenvolvimento
sustentvel (ACSELRAD et. al 2009).
No caso das elicas no litoral do NE, os principais grupos diretamente beneficiados so: a)
investidores diretos (privados e pblicos; estrangeiros e nacionais); b) investidores nacionais
e internacionais no mercado de crditos de carbono; c) empresas da ampla cadeia de
produtos e servios necessrios instalao e ao funcionamento dos parques elicos; d) a
mo-de-obra qualificada empregada nas empresas desta cadeia; d) proprietrios de terra e
grileiros que arrendam propriedades para a instalao dos parques. Agora olhemos para a
escala local, onde as principais evidncias de injustia ambiental revelam-se.
O problema inicia-se com a escolha da localizao das turbinas no topo de dunas de areia,
baseada unicamente em critrios econmicos e tcnicos em detrimento de critrios
socioambientais (MEIRELLES 2011).
Danos socioambientais
2) Para evitar que as dunas de areia mveis avanassem soterrando as bases das torres e
as estradas, elas foram artificialmente fixadas. Isso reduziu o aporte de areia que o vento
transporta ao rio, que por sua vez transporta os sedimentos ao mar. O resultado o avano
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do nvel do mar, o que fere o IPCC 1997 - que declara que as faixas litorneas com reas de
proteo por ajudarem a conter os efeitos do aquecimento global (MEIRELLES 2011).
Causas principais
1) Falhas no Planejamento.
No Brasil a empresa seleciona possveis reas de explorao - onde ela instalar torres
anemomtricas que medem as condies do vento com maior preciso - baseada no Atlas
Nacional de Energia Elica. Esse Atlas representa variveis do vento, relevo e topografia
porm ignora outros dados relevantes como uso do solo; reas de proteo ambiental;
territrios de pesca tradicional, entre tantos outros.
Os leiles pblicos para energia elica so regulados pela agncia nacional de energia
eltrica ANEEL. Os projetos vencedores podem inscrever-se para obter emprstimos
pblicos a juros baixos atravs do BNDES, a serem pagos em 20 anos. As selees para
participar dos leiles e para obter acesso ao crdito excluem a participao de projetos
elicos de pequena escala (entrevista com Luiz Andr Sa DOliveira, BNDES, Rio de
Janeiro, 16.12.2011).
Esse quadro privilegia uma produo centralizada de energia elica, que normalmente
envolve impactos de maior magnitude e menor grau de participao no processo de tomada
de deciso (WEISS 2010). A Alemanha um pas que paralelamente ao modelo
centralizado, vem investindo em um modelo alternativo de produo descentralizada de
energia, impulsionada pela iniciativa de cooperativas, prefeituras e pequenos empresrios
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regionais. Estes esto interessados no apenas em produzir uma energia menos poluente e
ainda assim rentvel, mas tambm em uma gesto mais participativa pois esta gera uma
maior aceitao popular dos projetos.
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2) O acesso s lagoas interdunares e s dunas que levam praia reas que eram de uso
coletivo, tradicionalmente frequentadas pelas famlias nos dias de lazer - bem como o
acesso ao cemitrio da comunidade passaram a ser controlados pela empresa. Muitos
entrevistados afirmaram que so frequentemente impedidos de passar, sob a alegao de
perigos de choque devido aos cabos eltricos subterrneos e perigo de queda de hlices.
Causas principais
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populao local. O que no foi devidamente esclarecido que grande parte destes eram
temporrios para tarefas braais pesadas; e a maioria destes requeria qualificao muito
acima da encontrada na mdia da populao local; iii) vendeu-se o discurso da
sustentabilidade; afirmando-se que a energia elica era limpa e positiva pelo fato de no
emitir poluio.
Por outro lado este discurso mascara que estes organismos concentram poder de regulao
sobre os recursos naturais e, como contrapartida a financiamentos, implementam agendas
neoliberais nos pases onde atuam (WATTS e PEET 2006a, 2006b). Tais agendas permitem
que esta mesma indstria verde, sob o comando de grandes corporaes (oriundas
inclusive do setor de energias fsseis) lucrem com a flexibilizao de leis ambientais e
trabalhistas. Estas empresas tendem assim a implementar projetos de larga escala com alto
impacto socioambiental em lugares onde a regulao mais flexvel e o poder de
resistncia dos grupos afetados menor. Alm disso, por ajudarem a combater a emisso
global de CO2 na atmosfera, tais projetos recebem crditos de carbono e so declarados
sustentveis apesar de causarem danos ecolgicos e scio-culturais em escala local, e
contriburem assim para o aumento de disparidades socioeconmicas (BROWN 2011).
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territrios que esto em jogo; d) consequentemente no podem prever o quadro real de
perdas e ganhos para a comunidade nem tampouco os possveis conflitos decorrentes.
Pode-se perceber que os grupos afetados e os conflitos decorrentes da disputa por recursos
e territrios so tornados invisveis pelos EIA/RIMA e RAS. Por outro lado, dados sobre a
gerao total de empregos no pas e a reduo global da emisso de CO2 so ressaltados.
Percebe-se aqui a importncia da produo de conhecimento como estratgia de poder,
utilizada por instituies do governo e por investidores para legitimar polticas e projetos
(ARUN 2006).
Em 2 lugar, preciso gerar pesquisas, dados e estatsticas que legitimem tais regras e
polticas adotadas. Assim, elaboram-se relatrios, mapas e censos demogrficos, ditos
oficiais, onde certos fatos e grupos sociais so representados, enquanto outros so
tornados invisveis. Geralmente invisibilizados so aqueles grupos cujas demandas polticas
ameaam os interesses dos grupos no poder e cujas identidades no so reconhecidas pelo
status quo (RUTHERFORD 2007).
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O ltimo impacto a ser tratado so conflitos entre os prprios moradores da comunidade.
Durante as entrevistas, a maioria dos moradores queixaram-se da situao de discrdia que
vem gerando a sensao de uma comunidade dividida. Os conflitos giram em torno da maior
ou menor aprovao, tanto do parque elico como de determinados empreendimentos de
carcinicultura.
Entre os que demonstram grande aprovao aos empreendimentos, sua maior justificativa
so os empregos gerados, incluindo os temporrios e os fixos. Estes defendem que a pesca
no capaz de oferecer sustento a todos da comunidade; e que no sabem ou no desejam
mais praticar esta atividade devido s condies fsicas de trabalho e falta de direitos e
garantias trabalhistas que um assalariado, comparativamente, possui. Eles defendem assim
que o Cumbe necessita atrair mais oportunidades de trabalho.
Assim importante ressaltar que alguns grupos de moradores do Cumbe foram diretamente
beneficiados pela instalao do parque na comunidade. No entanto, observou-se que tais
grupos geralmente j gozavam de um status econmico e social relativamente mais elevado
na comunidade. Sendo assim, levanta-se a hiptese de que, no estudo de caso, os
benefcios gerados ao invs de contriburem para uma maior distribuio de renda,
colaboraram para uma maior concentrao de renda na comunidade, como veremos a
seguir.
Benefcios locais
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2) Donos de restaurantes, lanchonetes e pequenas mercearias forneceram refeies
regulares para as centenas de trabalhadores vindos de outras reas, durante a construo
do parque. O lucro gerado permitiu uma expanso desses negcios e a contratao de mais
empregados da prpria famlia ou da comunidade. No entanto, considera-se que famlias
que j possuam o prprio negcio na comunidade, ainda que pequeno, so relativamente
privilegiadas no quadro socioeconmico local.
3) Cerca de 10 dos 600 moradores foram contratados como vigias do parque elico aps
presso popular para que fosse dada prioridade populao local no preenchimento de
vagas permanentes, quando qualificados. Estes no entanto tinham que ter meios suficientes
para financiar um curso de qualificao localizado fora do Cumbe, a viagem at o local, bem
como os gastos com hospedagem e alimentao.
Consideraes finais
Percebemos que o incipiente setor de energia elica no Brasil produz
leis/regulaes/instituies e conhecimento oficial que do suporte a um determinado
modelo de produo de energia elica. Em nome de um dito desenvolvimento sustentvel
este modelo vem gerando uma distribuio desigual de custos e benefcios entre grupos
sociais. A capacidade dos grupos negativamente afetados de influenciar na produo dessa
regras e desse conhecimento hoje bastante restrita. O resultado a destruio dos
ecossistemas da zona costeira do Cear, a violao de direitos de comunidades pesqueiras
tradicionais, bem como o aumento de disparidades e conflitos sociais nas comunidades
onde os projetos se instalam.
Um outro modelo: a) que inclua maior transparncia e participao dos grupos afetados; b)
cujo planejamento baseie-se na diversidade de grupos sociais e tnico-culturais dotados de
interesses territoriais divergentes no Brasil travando uma disputa extremamente desigual
no que se refere ao poder econmico e poltico de cada grupo; c) bem como instrumentos
de regulao, financiamento e licenciamento mais comprometidos com critrios de justia
scio-ambiental esto entre as principais mudanas necessrias.
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Anexo
Bibliografia
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CAPEK, Stella, M. (1993): The Environmental Justice Frame: A conceptual discussion and
an application. In: Social Problems, vol. 40, N.1, February, University of California Press.
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DUTRA, R. (2007): Propostas de Polticas Especficas para Energia Elica no Brasil aps a
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MALLON, Karl (2006): Renewable Energy Policy and Politics. A handbook for Decision-
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MEIRELLES (2011): Danos socioambientais originados pelas usinas elicas nos campo de
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destaque-em-leilao-com-menor-preco-da-historia.shtml)
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Folha de So Paulo, 16.01.2013. Crdito do BNDES para elicas deve crescer 15%.
(http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/88793-credito-do-bndes-para-eolicas-deve-crescer-
15.shtml)
IPCC (2007): Climate Change 2007. Working Group III: Mitigation of Climate Change.
(https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg3/en/ch3s3-4.html) Access on: 19.04.2014.
Instituto Curiaca (2011): Curicaca denuncia falha no licenciamento de parque elico no litoral
do RS
http://ong.portoweb.com.br/curicaca/default.php?reg=55&p_secao=62&PHPSESSID=961d59bfcc9776
41ed896bc548070c8c Acesso: 25.04.2013
Portal do Mar (2012): Ministrio Pblico Consegue Liminar Que Paralisa Obras De Parque Elico Em
Flecheiras. (http://www.portaldomar.org.br/blog/portaldomar-blog/categoria/destaque-2/ministerio-
publico-consegue-liminar-que-paralisa-obras-de-parque-eolico-em-flecheiras) Access on:
29.11.2012.
Uol Notcias (2012) Moradores debatem sobre instalao de parques elicos em dunas do
Rio Grande do Norte (http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2012/09/08/moradores-
debatem-sobre-instalacao-de-aerogeradores-em-dunas-no-rio-grande-do-norte.htm) Access on:
17.02.2014
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Editora: Fundao Heinrich-Bll
Rua da Glria, 190/701, CEP 20.241-180 Rio de Janeiro
Local de publicao: www.br.boell.org
Data de publicao: 6 de.novembro 2014
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