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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS


DEPARTAMENTO DE ECONOMIA E RELAES INTERNACIONAIS

MARINA SOARES SCOMAZZON

PRESENA ESTRANGEIRA E MIGRAO:


OS EFEITOS NO ESPERADOS DA ATUAO DO BRASIL NO HAITI (2004-2015)

Porto Alegre
2015
MARINA SOARES SCOMAZZON

PRESENA ESTRANGEIRA E MIGRAO:


OS EFEITOS NO ESPERADOS DA ATUAO DO BRASIL NO HAITI (2004-2015)

Trabalho de concluso submetido ao


Curso de Graduao em Relaes
Internacionais da Faculdade de Cincias
Econmicas da UFRGS, como requisito
parcial para obteno do ttulo Bacharela
em Relaes Internacionais.

Orientador: Prof. Dr. Henrique Carlos de O.


de Castro

Porto Alegre
2015
MARINA SOARES SCOMAZZON

PRESENA ESTRANGEIRA E MIGRAO:


OS EFEITOS NO ESPERADOS DA ATUAO DO BRASIL NO HAITI (2004-2015)

Trabalho de concluso submetido ao


Curso de Graduao em Relaes
Internacionais da Faculdade de Cincias
Econmicas da UFRGS, como requisito
parcial para obteno do ttulo Bacharela
em Relaes Internacionais.

Aprovada em: Porto Alegre, 02 de Dezembro de 2015.

BANCA EXAMINADORA:

Prof. Dr. Henrique Carlos de O. de Castro. Orientador


UFRGS

Prof. Dr. Snia Maria Ranincheski


UFRGS

Prof. Dr. Luis Gustavo Mello Grohmann


UFRGS
AGRADECIMENTOS

A esta Universidade que me possibilitou estes cinco anos de estudo,


aprendizado e crescimento. Agradeo especialmente a Henrique Carlos de Castro,
meu orientador, pelo apoio, confiana e dedicao. Obrigada por acreditar na minha
proposta e no meu potencial, por respeitar meu espao de construo de
conhecimento e incentivar minhas capacidades e meu aprendizado.
Aos meus pais, Lcia e ngelo, meus maiores incentivadores durante todos
os momentos da minha formao. Obrigada pela pacincia e por confiarem na minha
capacidade quando eu no soube fazer isso. Amo muito vocs. Agradeo minha
famlia pelo aprendizado constante: com vocs aprendi a ver o mundo alm da porta
de casa e agir para tentar botar em prtica o que acredito. Vocs so e sempre
foram meu maior estmulo.
Ao Grupo de Assessoria a Imigrantes e a Refugiados (GAIRE/SAJU) pela
oportunidade de trabalhar junto a pessoas to incrveis. Obrigada por me mostrarem
o real significado de parceria, dedicao e de trabalho em grupo. Esses ltimos
quatro anos tm sido de intenso crescimento pessoal e profissional. Vocs fazem
parte deste trabalho: em cada pgina est um pouco daquilo que aprendi e constru
com o grupo.
s queridas Mariele Christ, Las Trizotto, Patrcia Grechi, Angela Brandalise e
Francine Ferraro, pessoas especiais que trilharam esse caminho ao meu lado e
fizeram minha trajetria dentro da Universidade ter mais sentido, ser mais leve e
mais completa. Agradeo Lusa Bernardi Borba, Ana Sofia Lima e Estefnia Young
pela pacincia, pelos ouvidos e ombros amigos, e pelas risadas quando precisei
descontrair: amo vocs. Ao Lucas, que foi uma descoberta recente, mas que j se
mostrou um companheiro em todo o sentido da palavra: obrigada pelo carinho e
apoio durante este processo.
A todas as mulheres com as quais cruzei durante essa caminhada, que me
ajudaram a mudar minha viso do mundo e que me mostraram que precisamos sim
lutar por igualdade. Obrigada pela fora de vocs.
Agradeo, finalmente, aos que serviram de inspirao a este trabalho: todos
os migrantes que vieram fazer do Brasil um pas melhor. Porque acredito no direito
de migrar.
We asked for workers. We got people instead.

Max Frisch

Uma vez fora do pas de origem, permaneciam


sem lar; quando deixavam o seu Estado,
tornavam-se aptridas; quando perdiam os
seus direitos humanos, perdiam todos os
direitos: eram o refugo da terra.

Hannah Arendt
RESUMO

A mobilidade humana internacional tem sido evidenciada na conjuntura brasileira


atual com a chegada de imigrantes haitianos. Apesar de ainda ser um campo de
estudo relativamente novo dentro da rea de Relaes Internacionais (RI), acredita-
se que um objeto estratgico para a disciplina no sculo XXI. Dada sua natureza,
importa entender as motivaes, os condicionantes e os fatores que o influenciam,
visando polticas mais adequadas nacional e regionalmente. Assim, o presente
trabalho tem como objetivo principal compreender qual o impacto da presena
brasileira no Haiti e sua influncia para a constituio do fluxo migratrio dos
nacionais daquele pas ao Brasil. Trabalha-se, portanto, com duas hipteses. A
primeira entende que a presena brasileira no Haiti teve influncia para a vinda de
migrantes ao Brasil, e a segunda aponta para o papel fundamental das redes sociais
para a escolha do Brasil como destino migratrio. A metodologia utilizada partiu de
uma reviso bibliogrfica para instrumentalizar uma pesquisa de campo qualitativa
atravs de entrevistas em profundidade com imigrantes haitianos. Ao final
confirmam-se as duas hipteses que sustentam o trabalho, evidenciando a influncia
da presena brasileira para a constituio do fluxo migratrio haitiano ao Brasil e o
carter decisivo das redes sociais neste processo. Espera-se, assim, contribuir para
realar a importncia do estudo dos movimentos populacionais internacionais para o
campo das RI e contribuir para o debate na rea.

Palavras-chave: Migrao. Brasil. Haiti. Presena estrangeira. Relaes


Internacionais.
ABSTRACT

The international human mobility has been highlighted in the current Brazilian context
with the arrival of Haitian immigrants. Even though this is still a new field of study in
International Relations (RI), it is believed that it is a strategic object to the discipline in
the XXI century. Given its nature, it is important to understand the motivations,
conditions and factors that has influence on it, aiming at more apropriate national and
regional policies. Therefore, the main object of this research is to understand the
impact of the Brazilian presence in Haiti and its influence on the establishing of a
migratory flow of nationals from that country to Brazil. Thus, the study works with two
hypothesis. The first one understands that the Brazilian presence in Haiti has
influence on the migration to Brazil and the second points to the importat role played
by the networks to the choice of Brazil as a migration destination. The applied
methodology begins with a literature review to orchestrate later a qualitative field
research through in depth interviews with Haitian migrants. At the end, the two
hypothesis that support the work are confirmed, showing the influence of Brazilian
presence for the establishment of the Haitian migration to Brazil and the decisive
character of the networks in this process. It is expected, therefore, to contribute in
highlighting the importance of studying the international populational movements to
the International Relations field and add to the debate in the area.

Keywords: Migration. Brazil. Haiti. Foreign presence. International Relations.


RESUMEN

La mobilidad humana internacional ha sido puesta en evidencia en la conyuntura


brasilea actual com la llegada de los inmigrantes haitianos. A pesar de todava ser
un campo de estudio relativamente nuevo dentro del area de Relaciones
Internacionales (RI), se cree que es un objeto estratgico para la disciplina en el
siglo XXI. Debido a su carcter, importa entender sus motivaciones, los
condicionantes y los factores que la influyen, mirando polticas ms adecuadas
nacional e regionalmente. As, el presente trabajo tiene como objetivo principal
compreeder cual fue es el impacto de la presencia brasilea en Haiti y su influencia
para la constitucin del flujo migratorio de sus nacionales a Brasil. Se est
trabajando com dos hiptesis. La primera entiende que la presencia brasilea en
Haiti tuvo influencia para la migracin de haitianos a Brasil, mientras que la segunda
indica que las redes sociales tienen un papel fundamental para la eleccin de Brasil
como destino migratorio. La metodologa empleada parte de una revisin
bibliogrfica para instrumentalizar una investigacin de campo cualitativa a travs de
entrevistas en profundidad com inmigrantes haitianos. Al final se confirman las dos
hiptesis en las cuales se basa el trabajo, poniendo en evidencia la influencia de la
presencia brasilea para la formacin del flujo migratrio haitiano a Brasil y el
carcter decisivo de las redes sociales en el proceso. As se espera destacar la
importancia del estudio de los movimientos poblacionales internacionales para el
campo de las RI y contribuir para el debate en el area.

Palabras-clave: Migracin. Brasil. Haiti. Presencia Estranjera. Relaciones


Internacionales.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABC Agncia Brasileira de Cooperao


ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
AGONU Assembleia Geral da ONU
Cia E F Paz Haiti Companhia de Engenharia de Fora de Paz
CNIg Conselho Nacional de Imigrao CONARE
Comit Nacional para os Refugiados
CSONU Conselho de Segurana das Naes Unidas
CTPD Cooperao Tcnica de Pases em Desenvolvimento
FPNA Fundo de Populaes das Naes Unidas
GAIRE Grupo de Assessoria a Imigrantes e a Refugiados
IBAS Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MHAVE Ministrio dos Haitianos Residentes no Exterior
MINUSTAH Misso das Naes Unidas para Estabilizao do Haiti
OEA Organizao dos Estados Americanos
OIM Organizao Internacional para as Migraes
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONU Organizao das Naes Unidas
PL Projeto de Lei
PNH Polcia Nacional Haitiana
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RN Resoluo Normativa
SAJU Servio de Assessoria Jurdica Universitria
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SUMRIO

1 INTRODUO .............................................................................................10
2 A MOBILIDADE HUMANA INTERNACIONAL: POR QUE IMPORTA? ......14
2.1 PRINCIPAIS TEORIAS DE MIGRAO INTERNACIONAL.........................14
2.2 AS DIFERENTES FORMAS DE MOBILIDADE HUMANA ...........................19
2.3 O ESTADO E AS MIGRAES INTERNACIONAIS ....................................22
2.4 PANORAMA DOS FLUXOS MIGRATRIOS INTERNACIONAIS PARA O
BRASIL .........................................................................................................24
3 O ESTADO BRASILEIRO NO HAITI ...........................................................29
3.1 HAITI: POBREZA E INTERVENO EXTERNA..........................................29
3.2 A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA PARA O HAITI E SEUS EFEITOS ....33
3.2.1 MINUSTAH ...................................................................................................38
3.2.2 Cooperao Tcnica Brasil-Haiti...............................................................42
4 OS EFEITOS NO ESPERADOS: A MIGRAO DE HAITIANOS PARA O
BRASIL ........................................................................................................47
4.1 O ESTADO BRASILEIRO E AS MIGRAES INTERNACIONAIS ..............47
4.2 POR QUE O BRASIL?..................................................................................57
5 CONCLUSO...............................................................................................65
REFERNCIAS ............................................................................................71
APNDICE A ROTEIRO PARA ENTREVISTAS EM PROFUNDIDADE ...79
APNDICE B QUADRO PARA ANLISE DOS RESULTADOS DAS
ENTREVISTAS EM PROFUNDIDADE.........................................................80
12

1 INTRODUO

A presente monografia de Relaes Internacionais (RI) trata da presena do


Estado brasileiro no Haiti e sua influncia no surgimento do fluxo migratrio haitiano
para o pas. O objetivo deste estudo consiste, ento, em entender o papel do Estado
brasileiro para a configurao da migrao haitiana ao seu territrio, atravs da
anlise de caso. Espera-se contribuir para o debate sobre mobilidade humana
dentro da rea de Relaes Internacionais, evidenciando a importncia da discusso
neste mbito, principalmente para o Brasil. Para tanto, a pesquisa foi baseada em
duas hipteses:

a) a presena brasileira no Haiti teve influncia para a vinda de imigrantes


ao Brasil;
b) as redes sociais exerceram papel fundamental para a escolha do Brasil
como destino migratrio.

A presente pesquisa foi motivada primeiramente pelo traballho que realizo h


quatro anos com a temtica da mobilidade humana no Grupo de Assessoria a
Imigrantes e a Refugiados (GAIRE)1. A partir desta experincia tive a oportunidade
de entrar em contato direto com migrantes, rgos da sociedade civil e instituies
pblicas que atuam na rea, o que me aproximou da realidade migratria brasileira
na prtica. Deste modo, aprofundar meu conhecimento sobre mobilidade humana
internacional pareceu pertinente para minha trajetria acadmica.
Em segundo lugar, moveu-me a necessidade de estudar o processo
migratrio dentro do curso de RI, pois durante a graduao o contato com a temtica
foi escasso. Entendi que seria fundamental minha formao aliar meus
conhecimentos prticos advindos da atuao no GAIRE aos conhecimentos tericos
sobre migraes dos quais sentia falta. Contribuir para o fomento deste debate
dentro da Universidade pareceu-me, portanto, essencial.

1 O Grupo de Assessoria a Imigrantes e a Refugiados (GAIRE) um dos grupos do Servio de


Assessoria Jurdica Universitria (SAJU), projeto de extenso dentro da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS). O grupo presta servio de assessoria jurdica e psico-social para
imigrantes e refugiados, trabalha pela divulgao da temtica de imigrao e refgio dentro da
Universidade e da sociedade e tambm atua junto ao poder pblico para a discusso e construo
de novas polticas pblicas na rea de migrao no Brasil. Para maiores informaes, acessar:
http://www.facebook.com/gaire.ufrgs>.
11

O interesse especfico pelo caso haitiano igualmente deriva desta vivncia no


GAIRE, pois foi a partir da criao de um projeto do grupo no ano de 2014 que tive
maior contato com a realidade haitiana. O projeto de Oficinas de Integrao no
Bairro Rubem Berta em Porto Alegre fez surgir a curiosidade acerca das causas da
vinda destes imigrantes ao Brasil, de sua histria e do seu pas. Assim, nasce a ideia
de aliar o tema de migraes s RI atravs de um estudo de caso: o fluxo migratrio
haitiano.
Ademais, a mobilidade humana tem sido, nos ltimos anos, tema de intenso
debate no mbito internacional. Este campo de estudos , contudo, recente dentro
da rea de RI, uma vez que foi aps o fim do perodo de diviso leste-oeste e a
quebra do equilbrio bipolar que se verificou uma renovao da disciplina, atravs de
enfoques mais abaixo, que buscam compreender as sociedades e suas diferenas,
bem como novos objetos econmicos e culturais, que se associam s temticas de
estudos estratgicos (WENDEN, 2013).
O que explicaria esta insero da temtica de migrao dentro do campo de
estudo das RI a sua passagem de objeto interno s sociedade a um objeto de
estudo internacional (WENDEN, 2013). Esta realidade se d a partir da percepo
de que o Estado-nao estaria em um momento de crise frente aos impactos da
globalizao e, com ela, do transnacionalismo e da ampliao dos fluxos
migratrios, que se subdividem em novas categorias (WENDEN, 2013). Segundo
Reis (2011), as migraes internacionais so um tema estratgico das RI do sculo
XXI, pois a mobilidade humana s aumentar, uma vez que uma caracterstica do
mundo contemporneo. Dessarte, [] a administrao das tenses e dos conflitos
que surgem a partir dessa circulao se coloca como uma das grandes questes
polticas do nosso tempo. (REIS, 2011, p. 61-62).
vista disso, considerou-se importante cooperar com o debate dentro da rea
de RI, produzindo um trabalho sobre um caso prtico que incentivasse a reflexo
acerca das migraes internacionais e das RI atualmente. Entendeu-se ser
necessrio impulsionar a discusso da atuao do Brasil no Haiti, assim como de
quaisquer outras misses de paz das quais participe, uma vez que deve-se
constantemente refletir sobre as consequncias geradas por estas iniciativas, seus
desdobramentos e os efeitos causados, principalmente no que tange o pas no qual
se realiza a interveno.
14

Por serem complexas e multifacetadas, as migraes internacionais no


possuem uma teoria que, sozinha, as explique integralmente (MASSEY et al., 1993;
RIBAS MATEOS, 2004). Ademais, por ser um tema relativamente novo nas RI, as
Cincias Econmicas e as Cincias Sociais ainda so as reas com maior tradio
de pesquisa e fornecem o alicerce terico para a maioria dos estudos. Por
conseguinte, o aporte terico do presente trabalho tem por base a perspectiva
Histrico-Estrutural, [] ligada anlise histrica e poltica de corte marxista. 2
(RIBAS MATEOS, 2004, p.88, traduo nossa). A utillizao desta perspectiva
fundamenta-se na importncia de estudar os movimentos populacionais
internacionais dentro de seu contexto histrico, no qual tem lugar uma dada
formao social (RIBAS MATEOS, 2004). Segundo Singer (2002, p. 29), as
migraes, como processo social que so, sempre so condicionadas
historicamente, e formam [...] o resultado de um processo de mudana global, do
qual elas no devem ser separadas..
Dentro do modelo Histrico-Estrutural, a Teoria de Redes prov uma
perspectiva adequada para analisar o caso da imigrao haitiana, j que
complementa o enfoque economicista dos fatores de expulso e atrao,
aprofundando a investigao para compreender como os migrantes se utilizam do
capital social de que dispem no processo migratrio. Esta perspectiva fornece uma
viso mais ampla do processo, entendendo-o como parte de um contexto social e
histrico, no qual estas redes de informaes e solidariedade entre os indivduos
diminuem os riscos, aumentando a probabilidade da mobilidade.
A pesquisa, iniciou por uma reviso bibliogrfica para, posteriormente, utilizar
a tcnica de entrevistas em profundidade para melhor entender o objeto. Logo,
partindo da reviso bibliogrfica e das hipteses levantadas pelos autores estudados
acerca das possveis causas e dos condicionantes para que o processo migratrio
ocorresse, construiu-se dimenses analticas. Com base nessas dimenses, foram
elaboradas perguntas que formaram um questionrio no estruturado 3 com seis
perguntas principais e algumas adicionais. A anlise dos dados provenientes das
entrevistas em profundidade foi feita utilizando-se um quadro analtico 4 , no qual

2 Do original: [] ligada al anlisis histrico y poltico de corte marxista. (RIBAS MATEOS, 2004, p.
88)
3 Ver Apndice 1.
4 Ver Apndice 2.
13

foram transcritos os resultados das entrevistas e separados de acordo com as


dimenses analticas criadas.
Assim, o presente trabalho encontra-se dividido em trs captulos. O primeiro
captulo divide-se em quatro subsees, nas quais traado um panorama sobre a
mobilidade internacional, buscando evidenciar a sua importncia para as RI. Na
primeira subseo desenvolvem-se reflexes acerca das teorias que explicam as
migraes internacionais. A seguir, investigam-se as mltiplas formas de mobilidade
humana, enfatizando em qual se enquadra o caso haitiano. Na terceira subseo
explora-se o papel do Estado frente s migraes e, finalmente, na quarta subseo
examina-se a situao do Brasil em relao aos fluxos internacionais de populaes.
O segundo captulo divide-se em duas subsees e trabalha a presena do
Estado brasileiro no Haiti. Primeiramente analisa-se a relao do pas caribenho com o
seu longo histrico de intervenes externas, para entender como estas influenciaram
seu desenvolvimento e o processo migratrio da sua populao. A segunda subseo,
por sua vez, dividida em trs partes. Na primeira trabalha-se a poltica externa
brasileira: suas motivaes, estratgias e objetivos ao tomar parte da interveno
externa e promover aes de cooperao no Haiti. Na segunda e na terceira partes, a
Misso das Naes Unidas para Estabilizao do Haiti MINUSTAH e os projetos de
cooperao tcnica so explorados com maior profundidade, buscando compreender o
modo como se estruturaram e seus desdobramentos no pas.
O captulo trs ocupa-se, por fim, dos efeitos no esperados da presena
brasileira no Haiti: a migrao de haitianos ao Brasil. Para tanto, divide-se em duas
subsees. Na primeira realiza-se a associao dos dados presentes nos captulos
anteriores, buscando entender como o Estado brasileiro atuou frente migrao
haitiana e investigar se houve influncia sua para a constituio do dito fluxo. Na
segunda narra-se detalhadamente o processo da pesquisa de campo de cunho
qualitativo, descreve-se as hipteses levantadas pelos autores trabalhados sobre os
provveis motivos da migrao haitiana ao Brasil e expe-se os resultados das
entrevistas em profundidade, verificando se estes corroboram ou no as hipteses que
sustentam o presente trabalho.
Finalmente, faz-se uma concluso, visando esclarecer o processo de elaborao
do trabalho e os seus resultados.
16

2 A MOBILIDADE HUMANA INTERNACIONAL: POR QUE IMPORTA?

A seguir analisa-se a mobilidade internacional e sua relevncia para as


Relaes Internacionais, enfatizando sua importncia para o Brasil. Primeiramente
estuda-se as principais teorias de migrao internacional e, em seguida, as
diferentes formas de mobilidade. Posteriormente questiona-se sobre o papel do
Estado frente s migraes e, por ltimo, busca-se entender a dinmica das
migraes internacionais para o Brasil.

2.1 PRINCIPAIS TEORIAS DE MIGRAO INTERNACIONAL

O tema da Migrao Internacional antigo na Academia, o que se comprova


pela existncia de diversos trabalhos disponveis que buscam dar explicaes aos
mltiplos casos de mobilidade humana. importante notar que a migrao parece
constituir-se no apenas como um fenmeno, mas sim como um processo complexo,
multidimensional e que envolve uma srie de variveis, dificilmente analisado de um
s prisma (SCOMAZZON; GRECHI, 2015). Deste modo, esta rea de estudo no se
restringe a um s campo do conhecimento, mas permite a interlocuo entre muitos
campos para uma anlise mais completa da realidade migratria.
Por possuir este carter multidimensional, Massey et al. (1993) e Ribas
Mateos (2004) entendem que no h uma teoria sofisticada o suficiente que consiga
sozinha gerar consenso na literatura e explicar integralmente o processo de
mobilidade humana. H apenas uma srie de teorias que trabalham com nveis,
perspectivas e dimenses diferentes e que parecem no conversar entre si
(MASSEY et al., 1993; RIBAS MATEOS, 2004). Por outro lado, esta
multidisciplinaridade apresentada pela rea de migraes pode ser considerada uma
vantagem (PEIXOTO, 2004), pois possibilita o dilogo entre as diferentes
perspectivas tericas, gerando benefcios mtuos, uma vez que cada uma se prope
a analisar uma dimenso ou esfera diferentes do processo migratrios.
Apesar de ser um tema extensamente debatido, a mobilidade humana ainda
pouco abordada na rea de Relaes Internacionais e normalmente associada a
questes de segurana internacional (MOULIN, 2011; SCOMAZZON; GRECHI,
2015). As Cincias Sociais e a Economia, por sua vez, j possuem uma tradio no
estudo dos processos migratrios e fornecem a base terica a partir da qual foram
15

desenvolvidos os estudos mais atuais. Desta forma, utilizar-se- para o presente


estudo as teorias surgidas no mbito da Economia e da Sociologia, que auxiliaro na
anlise sobre a presena do Estado brasileiro no Haiti e suas consequncias para a
constituio do fluxo migratrio haitiano para o Brasil.
Observa-se que, em sua maioria, as Teorias de Migraes Internacionais
podem ser divididas de trs formas: entre aquelas que apresentam um enfoque mais
econmico e as que possuem enfoque mais sociolgico (PEIXOTO, 2004); as que
analisam a partir de um nvel mais macrossociolgico, enquanto outras partem de
nveis microssociolgicos (PEIXOTO, 2004); ou ainda as que trabalham a origem do
processo enquanto outras explicam sua continuao (MASSEY et al., 1993). H
ainda outras variadas divises, contudo, para o presente trabalho, optou-se pela
aplicao das caracterizaes feitas acima.
As teorias de enfoque mais econmico so representadas por: Teoria
Neoclssica, Nova Economia da Migrao, Teoria do Mercado de Trabalho Dual e
Teoria dos Sistemas Mundo. J as de enfoque mais sociolgico so compreendidas
por: Teoria de Redes, Teoria Institucional, Teoria da Causao Cumulativa e Teoria
dos Sistemas Migratrios.
A Teoria Neoclssica corresponde aos modelos de push-pull, conforme
Peixoto (2004) ou de atrao-expulso, segundo Ribas Mateos (2004), nos quais a
migrao gerada por uma srie de elementos (normalmente de carter econmico)
que atraem ou repulsam o indivduo (SCOMAZZON; GRECHI, 2015). Apesar desta
teoria dividir-se em duas perspectivas Micro e Macro ambas consideram que o
mercado de trabalho o nico capaz de induzir fluxos migratrios (SASSAKI; ASSIS,
2000). A principal diferena da subdiviso da Teoria Neoclssica o nvel de anlise:
enquanto a Teoria Macro entende que a diferena entre a oferta e demanda de
emprego dos pases que move a migrao, a Teoria Micro considera que o ator
racional individual quem toma a deciso de migrar ou no baseado num clculo de
custos e benefcios, interpretando a migrao como uma forma de investimento em
capital humano (MASSEY et al., 1993).
A Nova Economia da Migrao, por sua vez, pressupe a ao racional no
de um, mas de um grupo de indivduos famlia que busca diversificar os riscos e
diferenciar a fonte de seus rendimentos para que possveis contratempos no
prejudiquem seus rendimentos (MASSEY et al., 1993). Estas trs perspectivas
Teoria Neoclssica Micro e Macro e Nova Economia da Migrao pertencem ao
18

campo da microssociologia das migraes e ao modelo de ao racional, conforme


afirma Peixoto (2004); sua discordncia quanto ao nvel de anlise: individual ou
um coletivo, como a famlia (SCOMAZZON; GRECHI, 2015).
Seguindo na linha das teorias com enfoque mais econmico, porm com nvel
de anlise macrossociolgico, encontra-se a Teoria do Mercado de Trabalho Dual,
cuja premissa considera que s economias de pases desenvolvidos inerente a
demanda por trabalho migrante. Deste modo, h uma diviso no mercado de
trabalho entre primrio e secundrio: enquanto no primeiro os trabalhadores tm
acesso de forma legal e de acordo com seu nvel de formao, no segundo o
recrutamento se d baseado nas suas caractersticas tnicas ao invs de sua
qualificao, possuindo estatuto jurdico precrio (PEIXOTO, 2004; SCOMAZZON;
GRECHI, 2015).
A Teoria dos Sistemas-Mundo de Wallerstein mais conhecida no mbito das
Relaes Internacionais entende que a origem das migraes est na estrutura do
mercado mundial capitalista que vem se desenvolvendo e expandindo desde o
sculo XVI (MASSEY et al., 1993). A penetrao das relaes econmicas
capitalistas nas sociedades no capitalistas e perifricas cria uma populao mvel
e inclinada a migrar, uma vez que as empresas capitalistas passam a controlar os
insumos, a mo-de-obra e a terra dessas regies, tornando inevitvel o processo
migratrio (MASSEY et al., 1993).
Em quanto s teorias de abordagem mais sociolgica, a Teoria de Redes
uma das principais para o presente estudo. Redes so definidas como [...] conjuntos
de laos interpessoais que conectam migrantes, ex-migrantes e no migrantes nas
reas de origem e de destino atravs de laos de parentesco, amizade e origem
compartilhada de uma mesma comunidade. 5 (MASSEY et al., 1993, p. 448,
traduo nossa). Estas aumentam a probabilidade do processo migratrio, uma vez
que diminuem riscos e custos e favorecem os retornos esperados.
Segundo Ribas Mateos (2004), a rede social uma ferramenta til ao
pesquisador para entender os mecanismos de informao e insero que no so
visveis primeira vista, bem como distinguir as diferentes estratgias familiares, o
modo como as redes so estruturadas segundo relaes de gnero e o montante de

5 Do original: [] sets of interpersonal ties that connect migrants, former migrants, and nonmigrants
in origin and destination areas through ties of kinship, friendship, and shared community origin.
(MASSEY et al., 1993, p. 448).
17

lares que vivem a realidade de migraes transnacionais. A autora ainda acrescenta


que estas redes esto condicionadas pelas estruturas econmicas, sociais e
polticas tanto da sociedade de destino como de origem, o que influenciar nas
relaes sociais entre os indivduos e entre grupos. Destaca-se ainda que estas
redes atuam de forma positiva, pois aumentam a confiana dos agentes sobre o
processo migratrio. Contudo, tambm possuem um fator negativo: limitam as
escolhas dos migrantes, j que os indivduos optaro por destinos nos quais tm
fortes ligaes com seu lugar de origem em detrimento de outras opes que
possivelmente existiriam (SASSAKI; ASSIS, 2000).
A Teoria de Redes encontra-se ligada Teoria do Capital Social que, para
Portes, poderia ser descrita como a capacidade das pessoas de organizar os
recursos escassos por formarem parte de redes ou estruturas sociais mais amplas
(PORTES, 1995 apud RIBAS MATEOS, 2004). Desta forma, o estudo das redes
sociais permite entender como os migrantes utilizam-se do capital social no contexto
das migraes, complementando a viso economicista de fatores de expulso e
atrao. Peixoto (2004) considera que esta abordagem contribui ao estudo da
mobilidade humana, pois chama ateno ao fato de que a racionalidade dos agentes
limitada pela falta de informaes ou por informaes restritas, mostrando que as
migraes no so condicionadas apenas por aspectos econmicos (ento a
continuidade de um fluxo migratrio no est necessariamente atrelada a questes
econmicas) e que os agentes no so puramente agentes econmicos, mas sim
sociais.
Importa sublinhar ainda que a anlise de redes sociais se encontra dentro do
escopo do modelo de anlise Histrico-Estrutural. Esta perspectiva entende que as
migraes so historicamente condicionadas e advm de um processo maior de
mudana global que deve ser analisado conjuntamente (SINGER, 2002). Conforme
Ribas Mateos (2004), por este prisma, a migrao est vinculada a uma
macroorganizao das relaes socioeconmicas, uma diviso internacional do
trabalho e um sistema de dominao poltica.6 (RIBAS MATEOS, 2004, p. 89). Este
modelo de anlise compreende diversos ngulos, dentre eles a Teoria das Redes.
Assim, a partir de uma perspectiva histrico-estrutural, entende-se que as redes

6 Do original: [] una macroorganizacin de las relaciones socioeconmicas, una divisin


internacional del trabajo y un sistema de dominacin poltica. (RIBAS MATEOS, 2004, p. 89).
20

sociais tm papel importante na determninao dos fluxos migratrios e, ao mesmo


tempo, so condicionadas pelas estruturas econmicas, histricas e sociais das
sociedades (de emigrao e imigrao) em questo (RIBAS MATEOS, 2004). este
o aporte terico que ser seguido durante o presente trabalho, uma vez que, para
entender a migrao dos haitianos ao Brasil, precisa-se compreender seu entorno
poltico, histrico e social, analisando quais os efeitos destes condicionantes sobre o
processo.
A Teoria Institucional, por sua vez, percebe que, a partir do incio do processo
migratrio, surge uma srie de instituies que o promovem, do suporte ou ainda
buscam barr-lo (SCOMAZZON; GRECHI, 2015). So consideradas por Massey et
al. (1993) como outra forma de capital social utilizada pela populao migrante para
obter acesso facilitado ao mercado de trabalho, uma vez que, com o tempo, essas
instituies se estabilizam e se tornam conhecidas. Esta teoria traz o importante
aspecto das instituies ilegais que surgem como consequncia das polticas
migratrias restritivas dos pases: os chamados coiotes, que promovem acesso
ilegal ao pas, extorquindo a populao migrante, caso muito comum quando se
analisa a imigrao haitiana para o Brasil.
A Teoria da Causao Cumulativa entende que os processos de mobilidade
humana se autossustentam. O ato da migrao alterar o contexto social,
influenciando as prximas decises de outros possveis migrantes, o que, com o
tempo, tornar o movimento populacional mais provvel por si s (MASSEY et al.,
1993). Assim, entende-se que o prprio processo migratrio cria condies para sua
manuteno (SCOMAZZON; GRECHI, 2015).
Por fim, a Teoria dos Sistemas Migratrios parte das teorias anteriormente
vistas (Teoria dos Sistemas-Mundo, Teoria de Redes, Teoria Institucional e Teoria da
Causao Cumulativa), que afirmam que, ao longo do tempo, os fluxos migratrios
adquirem certa estabilidade, e identifica a existncia de sistemas migratrios
internacionais estveis (MASSEY et al., 1993). Um sistema migratrio
caracterizado, segundo o autor, por intercmbio de bens, capitais e pessoas de
maneira intensa entre alguns pases e mais tmida entre outros. Ademais, incluiria
uma regio central de recebimento de migrantes e um conjunto de pases que se
ligam a essa regio atravs de um nmero grande de imigrantes (MASSEY et
al.,1993).
19

2.2 AS DIFERENTES FORMAS DE MOBILIDADE HUMANA

De acordo com o que foi visto anteriormente, a mobilidade humana no um


processo novo, nem restrito a alguma regio, pas ou continente especfico. O
povoamento da superfcie terrestre pela espcie humana demonstra que a migrao
to antiga quanto o ser humano. Entretanto, foi com o estabelecimento de
fronteiras que a noo de migrao e migrante surgiram (SCOMAZZON; GRECHI,
2015).
Pode-se dizer que foi com o Tratado de Vestflia em 1648, marco da criao
do Sistema Internacional atual e, principalmente, da criao formal do Estado-Nao
e do conceito de soberania, que as fronteiras passaram a existir formalmente e, com
elas, concepes como a de nacionalidade e identidade do indivduo como nacional
de um Estado (SCOMAZZON; GRECHI, 2015). a partir deste momento que a
nacionalidade passa a ser fonte de identidade do indivduo e mais: passa a ser a
fonte de direitos, pois Ter ptria significa ter ao menos uma porta de acesso ao
direito. (PEREIRA, 2014, p. 62).
Assim, o imigrante passou a ser aquele que sai de seu pas com o intuito de
estabelecer-se em outro (ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA MIGRAES
OIM, 2006). Apesar de no morar mais no espao territorial correspondente ao seu
Estado de origem, este indivduo permanece ligado a ele pela sua nacionalidade e,
portanto, tem sua identidade atrelada ao seu pas de nascimento.
Desta forma, todo o deslocamento populacional chamado de migrao,
tanto a locomoo dentro dos limites de um Estado como entre Estados. Para o
presente estudo, contudo, o termo migrao sempre ser utilizado no sentido de
migrao internacional ou de imigrao, uma vez que nosso objeto a emigrao
de nacionais para fora de seu pas de origem (Haiti) almejando o estabelecimento
em um segundo pas (Brasil).
Conforme dados da Organizao das Naes Unidas, em 2013, 232 milhes
de pessoas viviam fora de seu pas natal (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS
ONU, 2014). Migrar, mais do que um processo, um Direito (Artigo XIII da
Declarao Universal dos Direitos Humanos), afinal [] parte constitutiva da
experincia humana e do prprio processo de formao de grande parte das
comunidades polticas que hoje chamamos de Estado. (MOULIN, 2011, p. 10).
Diversos so os motivos para desencadear um processo migratrio, que ser
22

considerado espontneo ou forado, a depender dos seus condicionantes iniciais. A


migrao espontnea ou voluntria 7 a que ocorre pela busca de melhores
condies de vida, oportunidades de estudo e trabalho ao indivduo normalmente
se atribui o status de migrante econmico. A Organizao Internacional para
Migraes (OIM) define a migrao espontnea como:

Movimento de pessoas ou grupo de pessoas que iniciam e realizam seus


planos de migrao sem assistncia. Em geral esta migrao causada por
fatores negativos no pas de origem e por fatores atrativos no pas de
acolhida; se caracteriza pela ausncia de assistncia do Estado ou de
qualquer outro tipo de assistncia nacional ou internacional. (OIM, 2006, p.
39, traduo nossa) 8.

A migrao forada, por outro lado, na qual se encaixam os casos de refgio,


apatridia e trfico de pessoas, conforme a OIM (2006) um:

Termo genrico que se utiliza para descrever um movimento de pessoas no


qual se observa coao, incluindo a ameaa da vida e da sua subsistncia,
seja por causas naturais ou humanas (por exemplo, movimentos de
refugiados e de deslocados internos, assim como pessoas deslocadas por
desastres naturais ou ambientais, desastres nucleares ou qumicos, fome
ou projetos de desenvolvimento). (OIM, 2006, p. 39, traduo nossa) 9.

O instituto do refgio regulado e delimitado pela Conveno de Genebra de


1951, que define como refugiadas aquelas pessoas que tm bem fundado temor de
perseguio por questes de raa, religio, nacionalidade, pertencimento a grupo
poltico ou social, e que no possam ou no queiram voltar para casa. O Brasil

7 A adequao do uso das palavras espontnea ou voluntria questionada, uma vez que pode
levar a entender que estes imigrantes saem de seu pas sem uma motivao externa e que ali
poderiam permanecer, quando o que ocorre em alguns casos que estas pessoas no tm outra
opo seno a migrao, uma vez que a situao no seu local de origem precria ou mesmo de
risco. por essas distores que autores como Alexander Betts (2010) buscam novas solues que
contemplem as novas caractersticas migratrias que se desenvolvem, conforme ser discutido
posteriormente.
8 Do original: Movimiento de personas o grupo de personas que inician y realizan sus planes de
migracin, sin asistencia. Por lo general, esta migracin es causada por factores negativos en el
pas de origen y por factores atractivos en el pas de acogida; se caracteriza por la ausencia de
asistencia del Estado o de cualquiera otro tipo de asistencia nacional o internacional (OIM, 2006, p.
39).
9 Do original: Trmino genrico que se utiliza para describir un movimiento de personas en el que se
observa la coaccin, incluyendo la amenaza a la vida y su subsistencia, bien sea por causas
naturales o humanas. (Por ejemplo, movimientos de refugiados y de desplazados internos, as como
personas desplazadas por desastres naturales o ambientales, desastres nucleares o qumicos,
hambruna o proyectos de desarrollo). (OIM, 2006, p. 39).
21

tambm aderiu Declarao de Cartagena de 1984 10 , que amplia o escopo do


refgio para situaes nas quais ocorrem graves e generalizadas violaes de
direitos humanos (Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados ACNUR,
2014).
A imigrao de haitianos para o Brasil no foi entendida como uma situao
de refgio pelo governo brasileiro, o que trouxe ao poder pblico a necessidade de
criao de um novo dispositivo que permitisse o acolhimento no pas desta
populao. Os haitianos no so considerados refugiados por no se encaixarem no
quesito de bem fundado temor de perseguio, mas tambm no so migrantes
econmicos somente, necessitando de proteo internacional em algum nvel
(CORRA et. al., 2015; SCOMAZZON; GRECHI, 2015).
Alexander Betts (2010) prope a criao de uma nova categoria: a migrao
por sobrevivncia, que visa preencher a lacuna da dicotomia entre migrante
econmico e refugiado, abrangendo as novas formas de deslocamento forado que
ainda no so previstas na legislao internacional. Segundo Betts (2010), o
migrante por sobrevivncia aquele que no se encaixa no enquadramento do
refgio por no sofrer perseguio, mas tambm no um migrante econmico
espontneo: esta pessoa se desloca porque no tem seus direitos socioeconmicos
garantidos em situaes de desastres ambientais, fragilidade do Estado e de seu
alcance e insuficincia de condies de sobrevivncia. Este conceito parte do
pressuposto que a grave e generalizada violao de direitos humanos multicausal:
o estopim pode ser um desastre ambiental, por exemplo, mas deve-se lembrar dos
outros fatores que contribuiram para o agravamento da situao, como a fragilidade
do Estado e a falta de meios para subsistncia, o que geraria um vcuo institucional
que impede o Estado de suprir as necessidades bsicas da populao (CORRA et.
al., 2015).
Apesar de dizer que no h um consenso na literatura sobre a forma de
chamar estes deslocamentos forados, Betts (2010) afirma que unanimidade a
constatao de que a dicotomia refugiado/migrante econmico no suficiente na
conjuntura da mobilidade humana atual, pois verifica-se novas formas destes
processos. A proposta de Betts (2010) de flexibilizao dos regimes

10O Brasil internalizou somente parte da Declarao, atravs do Art. 1, inciso III da Lei 9474 de 1997
que prev caracterizao de situao de refgio em casos de grave ou generalizada violao de
Direitos Humanos.
24

internacionais11, visando uma proteo mais adequada quelas pessoas que no


podem continuar em seu pas porque, conforme o conceito do autor, tm sua
existncia ameaada, ou seja, no vem garantidas as mnimas condies de
dignidade.
Neste sentido, a imigrao de haitianos parece corroborar com a construo
do conceito de imigrao por sobrevivncia, j que, apesar de a grande maioria no
sair de seu pas motivada por perseguio de ordem religiosa, poltica, racial ou
social, se v obrigada a deixar o pas pela falta de condies socioeconmicas ali
existentes. Deste modo, com a chegada de um nmero expressivo de nacionais do
Haiti, o governo brasileiro realiza uma manobra e cria o chamado visto humanitrio,
possibilitando a regularizao destes imigrantes no Brasil12, com o entendimento de
que mesmo no aplicando-se o instituto do refgio, estas pessoas necessitam de
proteo internacional.

2.3 O ESTADO E AS MIGRAES INTERNACIONAIS

O Estado-Nao, criado com o Tratado de Vestflia de 1648 o detentor da


autoridade e do poder no Sistema Internacional. A inviolabilidade de sua soberania
a base do sistema legal internacional (HOLLIFIELD, 2004). E ele tambm,
conforme analisado antes, o detentor dos meios de garantia da cidadania e,
consequentemente, de direitos. Assim, por muitos sculos, foram e continuam sendo
os Estados os agentes administradores dos fluxos migratrios com os objetivos de
colonizao, desenvolvimento econmico ou mesmo da garantia da competitividade
na era da globalizao (HOLLIFIELD, 2004). Entretanto, tal tarefa tornou-se mais
complexa com o tempo e com a estabilizao de alguns fluxos migratrios, que se
autossustentam e se beneficiam das inovaes em comunicaes e transporte.
ao final do sculo XIX e incio do XX, contudo, que se observa o surgimento
de uma necessidade mais premente de controle e regulao da mobilidade humana.
O fortalecimento dos nacionalismos e a necessidade de reconhecimento da

11Regimes internacionais so definidos por Betts (2010) como normas, regras, princpios e processos
de deciso atravs dos quais as expectativas dos atores convergem em uma dada rea.
12Esta medida tomada pelo Governo Federal brasileiro no agradou os rgos da sociedade civil que
trabalham com questes migratrias, pois suas garantias jurdicas so mais precrias que o refgio.
No captulo 4 o visto humanitrio ser explicado em maior profundidade.
23

populao pelo Estado com a finalidade de cobrana de impostos e conscrio


militar leva ao surgimento do sistema de vistos e passaportes e do desenvolvimento
de polticas de naturalizao e imigrao (HOLLIFIELD, 2004). At ento, segundo
Hollifield (2004), a imigrao no autorizada ou ilegal no era vista como uma
questo poltica importante, e termos como migrao poltica, refgio e asilo ainda
no estavam previstos nos ordenamentos jurdicos. no perodo entreguerras que o
Estado Vestfaliano se fortalece e os pases fecham-se mais expressivamente, com a
ampliao de nacionalismos e nativismos (HOLLIFIELD, 2004).
Ser somente no ps Segunda Guerra, em torno dos anos 40 e 50, que o
Sistema Internacional ter abertura para a criao de espaos que privilegiassem
indivduos e grupos; seno como atores, mas ao menos como peas importantes
para a construo da estrutura da Nova Ordem Mundial (HOLLIFIELD, 2004). na
esteira desta maior abertura que se d a assinatura da Conveno de Genebra de
1951 sobre o instituto do refgio.
Assim, atualmente, pode-se notar que a gesto dos movimentos migratrios
continua sendo feita em grande parte pelos Estados (seno tanto pela sua promoo
como era muito comum durante os perodos de colonizao, mais pela sua
represso), porm estes desenvolveram diferentes perspectivas a partir das quais se
baseiam. Segundo Moulin (2011), pode-se generalizar as abordagens estatais
quanto migrao em dois grupos: os de viso securitria e os de viso
desenvolvimentista (SCOMAZZON; GRECHI, 2015). Enquanto para os primeiros as
migraes so fontes de problemas e temores, os segundos fazem uma leitura mais
positiva e otimista dos deslocamentos populacionais.
A viso securitria de imigrao (base para o Estatuto do Estrangeiro 13
brasileiro) enxerga o imigrante como um estranho (da a palavra estrangeiro), que
pode ser fonte de desordens pblicas e da quebra da (suposta) homogeneidade
social, econmica e cultural do Estado (MOULIN, 2011). Assim, o Estado intervm
na mobilidade humana atravs de polticas restritivas e de controle de fronteiras.
Neste contexto, h uma desigualdade de oportunidades de mobilidade: enquanto
alguns grupos privilegiados tm facilidades no seu deslocamento, para outros cruzar
uma fronteira pode parecer um caminho arriscado. Cabe aqui os questionamentos
de Catherine Wihtol de Wenden: Pode considerar-se ento que o cruzamento de

13OEstatuto do Estrangeiro a Lei atualmente vigente no Brasil para a gesto de imigrao (Lei
6815/1980). Ser discutido com maior profundidade no Captulo 4.
24

fronteiras ficou reservado s elites que tm dinheiro, estudos e relaes; e que fica
fechado para os outros dois teros da humanidade? 14 (WENDEN, 2013, p. 80,
traduo nossa).
Por outro prisma, a viso mais desenvolvimentista entende a migrao como
um processo positivo que transnacionaliza a cidadania e cria uma ordem mais
cosmopolita (MOULIN, 2011). De acordo com Moulin (2011), o debate desta
perspectiva orientado para o impacto econmico e social das remessas de
recursos dos imigrantes para as suas famlias no pas de origem ou tambm para as
questes de sensibilidades culturais e polticas e suas sobreposies.

2.4 PANORAMA DOS FLUXOS MIGRATRIOS INTERNACIONAIS PARA O


BRASIL

O Brasil um pas de populao miscigenada, diversa, multitnica. A


imigrao foi um dos fatores que contribuiu para essas caractersticas atuais (OIM,
2010). Conforme Moraes (2014) e Reis (2011) entre o final do sculo XIX e o incio
do sculo XX diferentes fluxos migratrios chegaram ao Brasil, constituindo seu
perfil de pas receptor de populao naquele perodo. Entretanto, nas ltimas
dcadas do sculo XX, nosso pas foi mais fonte de imigrao do que pas de
destino, invertendo nosso padro para um saldo migratrio internacional negativo na
dcada de 1980 (CAMPOS; BORGES; SILVA, 2012). A realidade atual, contudo,
parece indicar que este padro est novamente se alterando: conforme anlise de
tcnicos do IBGE, o saldo migratrio internacional se tornou positivo na ltima
dcada, uma vez que a chegada de imigrantes teria superado a sada de emigrantes
do pas (CAMPOS; BORGES; SILVA, 2012). Esta mudana seria resultante da crise
econmica vivida pelos pases desenvolvidos no final dos anos 2000, aliado ao
aquecimento da economia brasileira, que teriam no s atrado mais estrangeiros ao
pas, como tambm impulsionado a imigrao de retorno de brasileiros residentes no
exterior (OLIVEIRA, 2015).
De acordo com os pesquisadores, o Brasil atualmente se encontraria em uma
situao intermediria, na qual recebe e envia contingentes populacionais

14Do original: Puede considerarse entonces que el cruce de fronteras ha quedado reservado a las
lites que tienen dinero, estudios y relaciones, y que queda cerrado para los otros dos tercios de la
humanidad? (W ENDEN, 2013, p. 80).
25

expressivos simultaneamente. Segundo Reis (2011) e Campos, Borges e Silva


(2012), o crescimento econmico dos ltimos anos e a estabilidade econmica
teriam tornado o Brasil um pas atraente para imigrao. Mas quem compe esse
coletivo de imigrantes internacionais?
Nos ltimos anos, a imigrao haitiana e senegalesa tem tomado conta das
notcias veiculadas pela imprensa, o que traz benefcios e prejuzos. Se, por um lado,
o debate sobre mobilidade humana renovado e publicizado, tornando esta
populao, que muitas vezes invisvel, foco das atenes da sociedade, por outro
lado traz tona uma srie de situaes de preconceitos, xenofobia e racismo. Da a
necessidade de entender quem compe a parcela de no nacionais brasileiros
residindo no nosso pas para desmistificar ideias difundidas erroneamente.
A dificuldade para encontrar dados atualizados sobre migrao no Brasil um
fator limitante para anlises deste processo, o que potencializado pela imigrao
no autorizada, que no registrada e, consequentemente, no contabilizada. Ainda
assim, alguns rgos do governo e certas organizaes internacionais 15 buscam
fazer esse trabalho de anlise e coleta de dados, que, por mais imprecisos que
sejam, auxiliam a entender o perfil migratrio brasileiro.
Anlises revelam que o volume de imigrantes no pas apresentou tendncia
de declnio nas ltimas dcadas, ainda que os dados tambm mostrem que os fluxos
migratrios internacionais aumentaram substantivamente em relao dcada
anterior, chegando a um aumento de 70% (OLIVEIRA, 2015) 16 . Essa situao
evidencia que, apesar de os fluxos terem apresentado tendncia de aumento
substantivo, isso no foi suficiente para alterar o volume total dos imigrantes
residentes no pas, uma vez que no compensou o nmero de mortes e
reemigrao17.
Ademais, Europa e Japo, que tm tradio imigratria ao Brasil diminuem

15
Os rgos brasileiros responsveis pelos processos de coleta de dados de imigrao so Ministrio
do Trabalho e Emprego, Departamento da Polcia Federal e Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (DPF) (UEBEL, 2015).
16A migrao internacional pode ser medida de duas formas: atravs de estoques ou de fluxos. O
estoque definido como o volume total de migrantes internacionais presentes em um pas em um
determinado perodo, enquanto os fluxos correspondem quantidade de migrantes chegando ou
saindo de um pas em determinado perodo (BILSBORROW et. al., 1997 apud CAMPOS; BORGES;
SILVA, 2012).
17Uebel (2015), contudo, por ter acesso a dados a partir de 2010, apresenta elementos divergentes:
aponta que o pas experimentou um []boom imigratrio a partir de 2010 com posterior declnio e
um segundo boom no binio 2013-2014 [](UEBEL, 2015).
26

sua participao no volume total de imigrantes residentes, pases do continente


americano aumentam sua presena, com destaque para Estados Unidos, Bolvia,
Paraguai e Peru (OLIVEIRA, 2015). Portugal, Bolvia, Japo, Paraguai, Itlia e
Espanha so os pases que apresentam a maior participao no volume total,
compreendendo 56,2% dos imigrantes no Brasil (OLIVEIRA, 2015). Oliveira (2015)
ainda acrescenta Argentina, Estados Unidos, China e Peru com peso importante no
volume total. Como esclarece Oliveira (2015), o Censo de 2010 infelizmente no
conseguiu captar a dimenso da chegada dos haitianos ao Brasil, o que
provavelmente enfatizaria essa tendncia.
Segundo Oliveira (2015), os dados do Censo mostram que So Paulo, Rio de
Janeiro, Paran, Rio Grande do Sul e Distrito Federal foram o destino final de 43,4%
dos imigrantes em 2010 ; contudo, h que se destacar alguns outros Estados que
apresentaram aumentos significativos, como Gois, Mato Grosso do Sul e
Amazonas, alm da Bahia.
A evoluo do Brasil no contexto regional mostra uma diminuio da
emigrao de brasileiros para os pases da Amria Latina, seguida por um aumento
da imigrao de cidados latinoamericanos para o pas, o que evidencia a
importncia do Acordo de Residncia do MERCOSUL 18, assinado em 200919. Nota-
se que em 2010 a Amrica do Norte e a Amrica Latina foram responsveis pelo
envio de 56,1% dos fluxos ao Brasil (OLIVEIRA, 2015). Logo, nosso pas vem
assumindo um carter de pas receptor de uma populao crescente de nacionais
bolivianos, chilenos, peruanos, uruguaios e colombianos (OIM, 2010):

O estoque de brasileiros na Argentina de 1960 a 1991 vem diminuindo (de


48 mil para 33 mil pessoas, respectivamente), ao passo que o de argentinos
no Brasil vem se elevando (de 15 mil para 25 mil pessoas, nesses quarenta
anos). Esse mesmo fenmeno vem ocorrendo tambem com o Uruguai, onde
o numero de brasileiros tem se estabilizado desde 1975 em torno de 14 mil
pessoas, e o total de uruguaios passou, no Brasil, de 11 mil, em 1960, para
22 mil em 1991; com o Peru, de 3 mil brasileiros em 1972 para 2,5 mil em
1993, sendo que havia 2,5 mil peruanos no Brasil, em 1960, alcancando 5,8
mil, em 1991; e, com a Colombia, que chegou a registrar 2,3 mil brasileiros
em 1960, baixando para 1,4 mil em 1993, registrando o Brasil 2 mil
colombianos, em 1991, contra os 685 de 1960. (OIM, 2010, p. 25).

18 Mercado Comum do Sul (MERCOSUL)


19O Acordo sobre Residncia para os Estado Partes do MERCOSUL, Bolvia e Chile corresponde ao
Decreto n 6.975 da Presidncia da Repblica e define que os cidados de um Estado Parte esto
autorizados a residir em outro Estado Parte mediante comprovao de sua nacionalidade e
conforme os demais requisitos do acordo (BRASIL, 2009).
27

Sobre o Haiti, especificamente, os dados do IBGE mostram que a variao


desta populao uma das mais evidentes. Em 2000 no havia nenhum imigrante
haitiano registrado como estrangeiro no Brasil; em 2010 os registros apontam 175
migrantes e em 2014, 20.108 imigrantes, cifras que so estimadas como baixas
(UEBEL, 2015).
Este cenrio comprova que o Brasil segue a tendncia internacional de
intensificao da migrao Sul 20 -Sul, que em 2013 chegava a equiparar-se
migrao norte-sul, superando a realidade dos anos 90, na qual predominava esta
ltima (ONU, 2013). Conforme dados da Diviso de Populao da ONU, em 2013
mais de um tero dos migrantes internacionais (36%) eram nascidos e estavam
vivendo em pases do Sul. Ressalta-se, tambm, que a maioria da populao em
situao migratria nascida na Amrica Latina e no Caribe (85%) residiam em um
pas fora da sua regio; e mais: esta regio possui um dos menores nveis de
migrao intra-regional. Por outro lado, 64% dos migrantes internacionais residentes
na regio da Amrica Latina e do Caribe tinham como origem pases da mesma
regio. Outrossim, em 2013 os migrantes provenientes da Amrica Latina e Caribe
formavam o segundo maior grupo em mobilidade humana, com a maioria desta
populao vivendo na Amrica do Norte. Finalmente, destaca-se que, dentro da
regio da Amrica Latina e Caribe, os imigrantes da Amrica Central so os que
possuem maior probabilidade de viver fora do seu pas de origem, sendo que a sua
maioria residiria nos Estados Unidos.
Logo, os dados disponveis nesta srie de estudos sobre pessoas em
situao de mobilidade indicam que o Brasil apresenta uma queda no seu volume de
imigrantes, ainda que haja mais imigrantes chegando ao pas. Ademais, o Brasil no
foge tendncia encontrada na Amrica Latina e Caribe: dos imigrantes que para c
se deslocam, a maioria de pases da prpria regio. Isto posto, pode-se dizer que
os dados parecem indicar que a imigrao haitiana ao Brasil no difere nem dos
padres brasileiros de fluxos migratrios, e muito menos dos padres da regio na
qual se encontra. Da mesma forma, os dados parecem corroborar com a Histria
haitiana de altos ndices de migrao21, uma vez que este pas situa-se na Amrica

20 O termo pas do sul utilizado para pases em desenvolvimento, que normalmente so


localizados no Hemisfrio Sul (UNITED NATIONS UN, 2007).
21 A relao do Haiti com a mobilidade humana ser abordada com maior profundidade no Captulo 4.
28

Central, regio com propenso mobilidade humana internacional. Em contrapartida,


o Brasil como paradeiro final dos haitianos aparece ainda como um fato a ser
analisado, j que os pases da Amrica do Norte sempre figuraram como destino
principal escolhido (METZNER, 2014). Logo, cabe investigar com maior
aprofundamento as motivaes para este fato, o que ser abordado nos captulos a
seguir.
29

3 O ESTADO BRASILEIRO NO HAITI

A seguir analisa-se como se estrutura a presena externa no Haiti, enfatizando a


poltica externa brasileira para o pas, atravs das aes militares e de cooperao
tcnica. Inicialmente faz-se uma anlise de como as intervenes externas
impactaram o Haiti para, em seguida, aprofundar a investigao sobre a poltica
externa brasileira no que tange o pas, com enfoque na MINUSTAH e nas aes de
cooperao tcnica.

3.1 HAITI: POBREZA E INTERVENO EXTERNA

A Histria da primeira repblica latino-americana e segunda repblica das


Amricas permeada por uma sucesso de convulses polticas e sociais que
remontam sua prpria formao como Estado independente. Colonizada
inicialmente pela Espanha em 1492, a Ilha de Hispaniola teve sua populao nativa
dizimada rapidamente, o que levou insero da mo de obra escrava negra no seu
territrio (JAMES, 2010). No sculo XVII, a ilha passou ao controle francs, aps o
fim dos metais preciosos e, consequentemente, do interesse espanhol pelo territrio
(SEITENFUS, 2014).
No sculo XVIII, entretanto, o pas passa por uma Revoluo, iniciada com
episdios de fugas de escravos que, sucessivamente, montam focos de resistncia
ao colonizador francs. Em 1804, sob o comando de Dessalines, os rebeldes negros
conquistam sua independncia, em um processo violento de massacre e expulso
da populao branca do territrio (SEITENFUS, 2014; MORAES; ANDRADE;
MATTOS, 2013). Assim nasce a primeira repblica negra do mundo.
Entretanto, o reconhecimento da independncia haitiana pela comunidade
internacional foi um longo processo que teve seu fechamento apenas em 1826 com
a assinatura de um acordo entre Frana e Haiti, no qual a primeira exige um
pagamento de uma compensao estimada hoje em cerca de US$ 21 bilhes
(SEITENFUS, 2014). Conforme o autor, essa foi a origem da dependncia do Estado
haitiano dos recursos internacionais.
Conforme analisa Seitenfus (2014, p. 50) Avanado para seu tempo, o Haiti
teve razo demasiado cedo.. O preo pago pelo Haiti por haver ousado subverter a
lgica ocidental de poder e mostrado que era possvel uma repblica negra latino-
30

americana foi alto demais. Alm da prpria compensao financeira, a estratgia do


sistema colonialista se deu atravs de um cordo de isolamento em torno do pas,
impedindo inicialmente que o modelo de revoluo negra haitiana se espalhasse
para os demais pases da Amrica Latina, e, mais recentemente, buscando conter a
emigrao de nacionais do pas (SEITENFUS, 2014; BOLTON, 2011).
Logo, o envolvimento da comunidade internacional no Haiti se d
principalmente a partir da questo migratria: quando o fluxo de nacionais haitianos
passou a se tornar uma constante nos pases desenvolvidos, principalmente nos
Estados Unidos e Frana, que medidas foram tomadas, com o intuito primeiro de
conter a imigrao (BOLTON, 2011). A crnica dependncia econmica do pas e a
instabilidade do seu sistema poltico no qual faltou um pacto para a efetiva
transio dos diversos perodos ditatoriais at a democracia levaram-no a um
cenrio de caos e desorganizao das estruturas estatais, que no conseguem
garantir minimamente os direitos sociais, polticos e econmicos populao
(SEITENFUS, 2014).
Deste modo, o pas caribenho j esteve sob a agncia de diversas formas de
ingerncia externa. De 1915 a 1934 ocorre a interveno norte-americana, que
reorienta a dependncia do pas da Frana para os EUA, sendo que este passa a
controlar o comrcio local e os servios, alm de influenciar na consolidao da elite
econmica mulata (LUCENA, 2014). Ademais, no contexto da Guerra Fria, os EUA
continuaram influenciando a poltica haitiana atravs do apoio ditadura de Franois
Duvalier, conhecido como Papa Doc e, posteriormente, do seu filho Jean-Claude,
Baby Doc (MORAES; ANDRADE; MATTOS, 2013).
Aps este perodo, o Haiti j foi submetido a sete Operaes de Paz das
Naes Unidas desde 1993 at 201322, todas sob o guarda-chuva do Captulo VII da
Carta da ONU, que permite o uso da fora (SEITENFUS, 2014). O pas foi o primeiro
caso de uso deste captulo pela ONU para intervir em questes estritamente internas,
utilizando-se como argumento que

22So elas: Misso Civil Internacional no Haiti MICIVIH (fev. 1993 a mar. 2000); United Nations
Mission in Haiti UNMIH (set. 1996-jun 1996); United Nations Support Mission in Haiti UNSMIH
(jul. 1996 a jul. 1997); United Nations Transition Mission in Haiti UNTMIH (ago. a nov. 1997);
United Nations Civilian Police Mission in Haiti MIPONUH (de. 1997 a mar. 2001); International
Civilian Support Mission in Haiti MICAH (mar. 2000 a fev. 2001) e Misso das Naes Unidas pela
Estabilizao no Haiti (jun. 2004 a nov. 2015) (SEITENFUS, 2014; ONU, 2015).
31

[] considerando que graves violaes dos direitos humanos no interior das


fronteiras nacionais constituiriam ameaa paz e segurana
internacionais. [] e adiciona-se um elemento considerado capital na crise
haitiana: os deslocamentos macios de populao constituem ameaas
paz e segurana internacionais ou agravam as ameaas existentes.
(SEITENFUS, 2014, p. 79, grifo nosso).

Assim, as motivaes para a ingerncia externa parecem confirmar a


constatao de Bolton (2011, p. 34, traduo nossa) de que

[] o sistema de ajuda e manuteno da paz no Haiti no uma forma de


humanitarismo apoltico um sistema de governana, profundamente
poltico, que empodera alguns e retira o poder de outros 23.

O contrrio parece revelar-se: fica evidente a dependncia das aes


humanitrias aos desgnios e vontade dos pases doadores, j que muitas vezes
implementam um processo de tomada de deciso excludente e distante, que ignora
a realidade haitiana e no prev consultas populares (BOLTON, 2011). Por
conseguinte, as operaes das Naes Unidas no logram estabilizar totalmente o
pas e se repetem de tempos em tempos, exatamente por no buscarem entender a
raiz de tais crises e agir apenas para minorar suas consequncias.
Conforme Merrill (1996) as iniciativas externas no Haiti normalmente pecam
por considerar apenas uma parcela pequena da elite econmica do pas,
concentrada na regio urbana e que tem pouco em comum com o restante da
populao. Segundo Lucena (2014), a sucesso de ingerncias externas tem
explicaes tambm na prpria natureza da poltica haitiana, controlada por uma
pequena elite, na qual os grupos preferem a presena de agentes estrangeiros do
que um pacto ou a ocupao do poder pela oposio. Merrill (1996) e Bolton (2011)
apontam que a excluso da maioria da populao das decises polticas dos
agentes internacionais prejudica a manuteno destas iniciativas, uma vez que a
populao as enxerga associadas presena de tropas internacionais no seu
territrio ou ao apoio a autoritarismos e represso. Verifica-se, ento, que as foras
internacionais parecem no tentar aproximar-se da cultura haitiana, o que dificulta
sua interao com a populao, bem como o engajamento e a manuteno dos

23Do original: However, exploiting these possibilities will require an understanding that the aid and
peacekeeping system in Haiti is not a form of apolitical humanitarianism it is a system of
governance, deeply political, that empowers some and disempowers others. (BOLTON, 2011, p.
34).
32

projetos (MERRILL, 1996).


Estas contradies advindas da forma como so gerenciadas estas
intervenes so exemplificadas perfeitamente no caso do terremoto 24 no Haiti: aps
o desastre, com a destruio da sua estrutura fsica e de recursos humanos, o
Estado haitiano se viu em grandes dificuldades. Prontamente, o pas passou a ser
controlado por um complexo sistema de governana internacional, cujo objetivo
prover aqueles servios que o Estado no tem condies (BOLTON, 2011). Esta
estrutura, porm, possui algumas caractersticas que a tornam problemtica,
conforme explica Bolton (2011). Liderada por especialistas internacionais, atravs de
doaes de diversos pases e controlada por sistemas contbeis internacionais, este
complexo globalizado. tambm formado por um emaranhado de organizaes
no governamentais, instituies religiosas e empresas, cujas atividades so
condicionadas poltica do seu pas-sede e de seus mantenedores, ou seja, dos
interesses particulares de alguns pases e de alguns indivduos. Tambm
tecnocratizada, enfatizando as informaes provenientes de dados quantitativos e
digitais, em contraposio ao sistema informal haitiano. Finalmente, tambm
fragmentada e instvel, uma vez que os funcionrios internacionais no
permanecem muito tempo nos seus cargos, e a liderana de certos projetos muda
diversas vezes em pouco tempo, dificultando o acesso informaes e o contato
com a populao.
Assim, o complexo sistema de ingerncia externa presente no Haiti equivale a
um emaranhado de instituies, processos e sistemas internacionais que no so
adequados realidade local, nem prevem sistemas de consulta popular ou de
captao de informaes junto aos prprios haitianos. Ademais, a dificuldade de
acesso a informaes e acesso fsico aos locais onde se tomam as decises e onde
se encontram os coordenadores dos projetos tambm outro fator que impede a
participao da populao na construo das solues para seu prprio pas.
Para mais, a degradada economia haitiana teve, conforme Carrera (2014),
dois perodos principais: um perodo de crescimento econmico rpido capitaneado
pelo desenvolvimento de indstrias de montagem e da agricultura protegida por
polticas protecionistas (1970-82); e o perodo de contrao da economia (1982-

24O abalo ssmico de 2010 foi considerado o mais forte na ilha caribenha dos ltimos dois sculos,
alcanando 7.0 pontos na Escala Richter (FERNANDES, 2010).
33

2003), consequncia de diversos fatores crise nos EUA, ciclone Alien, epidemia de
febre suna e tambm sanes impostas pela comunidade internacional pelo golpe
de Estado de 1991 25 . Assim, a economia haitiana tem um forte componente de
informalidade, chegando a 76% da economia em 2001. Por estes fatores, o Estado
uma das nicas fontes de renda para a populao e o seu controle representa o
controle da riqueza do pas (SEITENFUS, 2014), tornando as disputas polticas to
centrais no cotidiano da nao.
Segundo Seitenfus (2014), a ajuda econmica internacional tambm tem um
vis perverso: ela vantajosa para os doadores. Todos os recursos repassados ao
governo haitiano so utilizados para compra de produtos ou servios dos prprios
pases doadores, no favorecendo o fortalecimento do Estado haitiano, cada vez
menos capaz de atender s necessidades de sua populao e, portanto, dando mais
lucro aos contribuintes externos. Ainda que gere como efeito no esperado a
migrao de pessoas, a situao econmica do pas gera lucros para a comunidade
internacional.
Ante o exposto, nota-se que a histria do Haiti sempre condicionada pelos
agentes externos, que parecem determinar permanentemente sua poltica, economia
e sociedade conforme a convenincia dos doadores dos recursos internacionais. O
pas aparenta estar amarrado s correntes da interveno externa, no possuindo
capacidade de ao para desenvolver-se autonomamente. E mais: a impresso que
fica que as intervenes muitas vezes danificam mais ainda a situao interna
haitiana, perpetuando sua dependncia, j que no criam mecanismos de
manuteno das aes de desenvolvimento que porventura sejam aplicadas com
auxlio dos agentes externos.
Deste modo, impe-se a compreenso sobre como se deu a assistncia
brasileira no Haiti se foi mais um exemplo da perpetuao da dependncia ou se
apresentou um carter diferente de fomento ao crescimento haitiano.

3.2 A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA PARA O HAITI E SEUS EFEITOS

A presena do Estado brasileiro no Haiti recente; porm as relaes

25Golpe que retira Aristide do poder, iniciando episdios de sangrenta represso aos seus
apoiadores (JAMES, 2010). Aristide volta ao pas em 1994, apoiado pelos Estados Unidos e uma
coalizo da ONU e da OEA (MORAES; ANDRADE; MATTOS, 2013).
34

bilaterais entre os dois pases datam de 1928 quando foram abertas delegaes em
ambos os pases (BRASIL, [2015f]). Em 2004, entretanto, o Brasil se faz presente de
maneira mais contundente, com o envio de soldados para a MINUSTAH Misso
das Naes Unidas para Estabilizao do Haiti visando auxiliar no desenrolar da
crise poltica haitiana.
Por encontrar-se em um continente cujo contexto de relativa paz interestatal,
pela ausncia de pretenses territoriais e pelas prprias caractersticas da sua
populao, a Poltica Externa Brasileira apresenta na sua matriz26 uma tradio de
busca de conciliao e de solues pacficas aos litgios internacionais: uma posio
no confrontacionista (NASSER, 2012; VERENHITACH, 2008). Ao assumir a
presidncia do Brasil em 2002, o ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva d
continuidade a esse perfil conciliador da poltica externa brasileira, aliando a ele o
fortalecimento do multilateralismo, da defesa da soberania nacional e da viso da
poltica externa como instrumento de desenvolvimento, princpios tambm
associados nossa matriz de poltica externa (VIGEVANI; CEPALUNI, 2007). A
tradio poltica brasileira pauta-se igualmente pela defesa do princpio da no-
interveno, cuja origem remonta ao perodo da descolonizao, quando o conceito
utilizado era de autodeterminao dos povos, justificativa para as independncias
das colnias europeias (SEITENFUS, 2006).
A partir do exposto cabe indagar por que, ento, possuindo tradio pacfica e
no interventora, o Brasil aceita a liderana das tropas da MINUSTAH no Haiti?
Ainda que a poltica externa do governo Lula da Silva no tenha sido de
ruptura com a tradio dos governos anteriores, nota-se uma mudana de nfase da
diplomacia (VIGEVANI; CEPALUNI, 2007). Assim, o desenvolvimento continua a ser
o foco principal do seu programa de governo, sendo, contudo, enfatizados o
combate pobreza e o combate fome na sua poltica domstica, que so tambm

26Matriz de poltica externa, segundo Sennes (2003) diz respeito aos contornos mais gerais da
poltica externa de um pas e busca determinar a forma pela qual ele concebe a dinmica do
sistema internacional; identifica as ameaas e possibilidades que esse sistema representa para
seus prprios objetivos; dimensiona suas potencialidades, recursos, fraquezas e capacidade de
ao internacional; projeta os objetivos e interesses dos outros agentes que atuam no sistema
internacional; e planeja uma insero nesse sistema do modo que considera o mais vantajoso
possvel. [] o esforo para identificar a matriz sobre a qual se baseiam as posturas externas de um
pas implica traar, de forma dedutiva, uma linha condutora e articulada entre os vrios elementos
que compem a sua projeo internacional. As capacidades tangveis de um pas (econmicas,
militares e tecnolgicas) e seu padro histrico de relaes externas so fatores que condicionam a
matriz de poltica externa de um pas. (SENNES, 2003, p.36)
35

aplicados para a poltica externa. Deste modo:

Embora toda poltica externa seja, em ltima anlise, a traduo para a


esfera internacional de um programa poltico especfico, nesse caso o trao
distintivo est em que o compromisso domstico tem seu equivalente em
um compromisso mais amplo baseado no valor da solidariedade, em
benefcio dos pases vizinhos e de suas populaes, a partir de uma
perspectiva que se caracteriza como humanista.(HERMANN, 2011, p. 206).

Nota-se, assim, que o Governo Lula da Silva conseguiu desenvolver uma


poltica de postura mais assertiva em comparao ao governo anterior frente aos
desafios que o Sistema Internacional impunha ao pas (HERMANN, 2011). Se
anteriormente, estava clara a importncia do espao sul-americano, da cooperao
Sul-Sul e do MERCOSUL, segundo Hermann (2011), a partir de 2002, porm, tais
aspectos so colocados como primordiais e esfora-se por construir uma estratgia
autnoma para seu desenvolvimento. Deste modo, buscam-se avanos para as
iniciativas j implementadas de integrao regional como o MERCOSUL e amplia-se
o escopo dos projetos regionais (IIRSA 27 , UNASUL 28 , FOCEM 29 ). Ademais, a
cooperao se d cada vez mais em uma lgica prpria de cooperao com pases
do sul almejando o desenvolvimento mtuo. Reconhece-se como de extrema
importncia e mantm-se as relaes com pases desenvolvidos, mas fica evidente
o empenho por novos parceiros e a maior autonomia em relao aos centros de
poder.
Portanto, com essa nova atitude assertiva, o governo brasileiro salienta sua
preferncia pelo multilateralismo que, conforme Nasser (2012), o instrumento de
projeo de poder e expresso de autonomia para o Brasil, j que pelo seu carter
de potncia mdia no consegue impor as suas vontades no ambiente internacional.
Assim, o pas tenciona criar maior margem de manobra frente aos constrangimentos
impostos pelos pases desenvolvidos:

No discurso diplomtico brasileiro, o multilateralismo tradicionalmente


visto como o canal adequado para o encaminhamento das questes globais
e a arena na qual a multipolaridade buscada de forma ativa como
estrutura de poder desejvel. (HERMANN, 2011, p. 218).

27 IIRSA: Iniciativa para integrao da infraestrutura regional sul-americana.


28 UNASUL: Unio de Naes Sul-Americanas.
29 FOCEM: Fundo para Convergncia Estrutural do MERCOSUL.
36

Insere-se neste contexto a renovao do antigo pleito do Brasil pela


democratizao e ampliao do Conselho de Segurana das Naes Unidas
(CSONU) - rgo que determina sobre as questes de segurana internacional, mas
que, por ter sido constitudo com a lgica do ps Segunda Guerra, composto por
apenas cinco vagas fixas com poder de veto 30, no representando mais a realidade
do sistema internacional atual multipolar. Apesar de os representantes brasileiros
tentarem dissociar a interveno no Haiti com a reforma do CSONU, parece ficar
claro na literatura que esta oportunidade no passou despercebida pelos
formuladores de poltica externa. A interveno no Haiti representa uma ocasio de
assumir maiores responsabilidades frente comunidade internacional,
apresentando-se como membro competente da ONU, capaz de gerenciar os
negcios mundiais, exigindo a ampliao do CSONU para que os pases em
desenvolvimento tambm tenham voz na formulao de aes de segurana
internacional (NASSER, 2012; MIYAMOTO, 2008; VERENHITACH, 2008).
Por um lado, as caractersticas da Poltica Externa durante o governo de Lula
da Silva so levantadas como um forte fundamento para a atuao brasileira atravs
de conduta diplomtica vinculada essencialmente estratgia de fomento ao
desenvolvimento, com destaque para aes de cooperao sul-sul, para o
crescimento de pases em desenvolvimento e a premissa de atuar de forma no
indiferente s crises nos pases vizinhos. Souza Neto (2012) e Seitenfus (2014),
apontam tambm a reivindicao do problema haitiano como uma questo
estritamente latino-americana e, consequentemente, cujo desfecho deveria ser
guiado pelos pases da regio, evitando as solues unilaterais muitas vezes
aplicadas pelos pases desenvolvidos (NASSER, 2012; SOUZA NETO, 2012;
VERENHITACH, 2008).
Por outro lado, muitos autores identificam a questo do pleito por um assento
no CSONU como um dos fortes condicionantes da atitude brasileira em busca de
projeo de poder, entendendo que o pas no seria to isento sobre a questo
haitiana (NASSER, 2012; MIYAMOTO, 2008). Alguns autores entendem que a
participao brasileira na misso de paz no apenas derivada de uma atitude

30
O Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas (CSONU) possui cinco membros
permanentes e dez no permanentes, eleitos por mandatos de dois anos. Rssia, China, Inglaterra,
Estados Unidos e Frana so os membros permanentes com poder de veto, enquanto Angola,
Chade, Chile, Jordnia, Litunia, Malsia, Nova Zelndia, Nigria, Espanha e Venezuela so os
membros no permamentes, cujos mandatos acabam em 2015 ou 2016.
37

nobre de solidariedade, mas que envolve planejamento e articulao estratgica,


atravs de um clculo de custos e benefcios, perseguindo como objetivo um lugar
de maior destaque frente comunidade internacional (MIYAMOTO, 2008;
FERNANDES, 2010). Da mesma forma, Fernandes (2010) ressalta a importncia
destas iniciativas para o fortalecimento do sistema multilateral de segurana,
enfraquecendo decises unilaterais das grandes potncias.
Por conseguinte, a deciso de integrar a misso de estabilizao no pas
caribenho parece basear-se, de acordo com Nasser (2012, p.222), em um
casamento de convenincia entre duas premissas bsicas: no elemento moral de
compromisso humanitrio, mas tambm na premissa de pragmatismo, interesse
nacional e projeo de poder na esfera internacional (NASSER, 2012). No obstante,
a atuao de forma solidria da diplomacia no invalida a defesa dos interesses
nacionais, uma vez que est presente no interesse da sociedade brasileira de
permanecer com um entorno regional de paz, mas, ao mesmo tempo, contribui para
as aspiraes de projeo de poder do Brasil na regio, uma vez que eleva seu
perfil internacional (HERMANN, 2011; NASSER, 2012).
Assim, a participao brasileira na misso de paz justificada a partir da
diplomacia solidria e do princpio de no indiferena (NASSER, 2012; LUCENA,
2014; SEITENFUS, 2014; VERENHITACH, 2008). Conforme esclarece Seitenfus
(2006), a diplomacia solidria concepo e aplicao de ao coletiva
internacional, aprovada pelo CSONU, para intervir em um conflito interno ou
internacional feita por Estados que no possuem interesse nacional vinculado
questo e que somente so movidos por um dever de conscincia.

Move-nos uma solidariedade ativa: o princpio que costumo chamar de


no-indiferena, a meu ver to importante quanto o da no interveno.
De fato, do mesmo modo que no cabe interferir no direito soberano de
cada povo de resolver seus prprios problemas, preciso que pases
vizinhos e amigos demonstrem disposio de colaborar, sempre que
chamados, sobretudo quando so evidentes os sinais de crise poltica e
social. (AMORIM, 2005, p. 8).

Por consequncia, como interpreta Hermann (2011, p. 210), Por se voltar


para as causas profundas do conflito (que no caso especfico se relacionam a uma
situao dramtica de excluso social e pobreza) e no apenas para suas
consequncias diretas [...], a atuao brasileira parece propor-se a ser o espelho
para uma nova forma de interveno alicerada no desenvolvimento e na
38

recomposio do tecido social do pas (SOUZA NETO, 2012).


Esta nova forma de interveno proposta pelo Brasil tambm traz sugestes
de mudanas conceituais, conforme afirma Lucena (2014). A releitura do conceito de
Responsabilidade de Proteger (R2P) para responsabilidade ao proteger, proposto
pelo governo brasileiro mostra a vontade brasileira de adequar a sua presena em
misses de paz ao

[] Direito Internacional Humanitrio e da guerra justa, permitindo


intervenes que estejam de acordo com: 'o uso limitado de fora', a
'proporcionalidade', a 'prestao de contas' (accountability), a 'autoridade
sob a gide do Conselho de Segurana das Naes Unidas' e o 'no causar
dano ou instabilidade'. (LUCENA, 2014, p. 144).

Conquanto a estratgia brasileira aparentemente tenha empenhado-se em


empregar uma nova forma de interveno, importa lembrar que mesmo assim sua
participao se baseia no casamento de convenincia entre a ideia de
solidariedade e o pragmatismo do interesse nacional e da projeo de poder
(NASSER, 2012). Assim, requere-se a anlise sobre a atuao brasileira de fato
para melhor compreender como o pas inseriu-se no Haiti. A seguir expe-se como
se deu a presena brasileira no Haiti, uma vez que o pas no enviou apenas
soldados, mas tambm misses de cooperao tcnica, colocando em prtica os
objetivos de desenvolvimento e cooperao sul-sul de sua poltica externa. Busca-se,
ento, entender como o pas imprimiu na prtica os valores que guiaram sua adeso
misso de estabilizao e s demais aes de cooperao, alm de discutir quais
as consequncias destes processos.

3.2.1 MINUSTAH

Nota-se pela conturbada histria poltica do Haiti que a instabilidade uma


constante devido s caractersticas do seu frgil sistema poltico (SEITENFUS, 2014;
MORAES; ANDRADE; MATTOS, 2013). Aps a eleio de Jean Bertrand Aristide em
2000, que foi de baixa participao e boicote da oposio, inicia-se um perodo de
contestao das eleies, pois h indicativos de fraude na contagem dos votos, o
que poderia prejudicar o auxlio internacional do qual depende fortemente o pas,
uma vez que este est alicerado na realizao de eleies democrticas
(SEITENFUS, 2014; MORAES; ANDRADE; MATTOS, 2013). Segundo Seitenfus
39

(2014), segue-se um perodo no qual a mdia internacional ocidental demoniza


Aristide, apoiada pela sua oposio, que quer a todo custo forar a renncia do
presidente. Frana e Estados Unidos, desconfortveis com o fortalecimento do fluxo
migratrio haitiano para seus respectivos territrios, tambm apiam a retirada do
presidente eleito para conter a onda de violncia, a crise na ilha e o iminente
derrame de sangue na capital (MORAES; ANDRADE; MATTOS, 2013, p. 99).
Tamanha crise tem seu desfecho em 2004, quando Aristide deixa o pas,
exilando-se na frica do Sul. O processo que levou o presidente ao exlio
controverso, o que leva ao uso de diversas expresses para descrev-lo: renncia
(SOUZA NETO, 2012), queda (NASSER, 2012), deposio (LUCENA, 2014) ou
[...]retirado fora [...] e obrigado a renunciar. (MORAES; ANDRADE; MATTOS,
2013)31.
Com a passagem da presidncia a Boniface Alexandre, Presidente do
Supremo Tribunal, o Conselho de Segurana da ONU (CSONU), que j havia dado
sinais de preocupao com a questo haitiana, determina o envio da Fora
Multinacional Interina (MIF) em Fevereiro, conforme pedido do presidente interino ao
assumir o pas (SEITENFUS, 2014; MORAES; ANDRADE; MATTOS, 2013). J em
abril do mesmo ano, aprova-se a resoluo que cria a MINUSTAH e neste contexto
que o Brasil passa a fazer parte da Histria haitiana: convidado pela Frana e
Estados Unidos para liderar o brao armado da MINUSTAH, o governo brasileiro
rapidamente aceita e prepara o envio de soldados ao Haiti.
Conforme elucidado anteriormente, a MINUSTAH apresentaria um carter
diferenciado, pois pensada a partir dos valores da poltica externa brasileira:
desenvolvimento, cooperao sul-sul e foco nas causas da instabilidade poltico-
social. Portanto,

[] a Minustah tem sua atuao estabelecida por diretrizes em que se


mesclam atividades tradicionais nas operaes de paz da ONU (estabelecer
um entorno seguro e estvel em apoio ao governo de transio, apoiar o
processo constitucional e poltico, apoiar as instituies de Estado e rgos
no estatais na proteo e promoo dos direitos humanos) e aspectos
inovadores: 1) coordenar esforos para a promoo do desenvolvimento
econmico e social, de maneira a combater a pobreza de modo sustentvel;
e 2) ajudar o governo provisrio haitiano a traar estratgias de longo prazo.
(HERMANN, 2011, p. 207).

31Conforme esclarece Seitenfus (2014), a deposio de Aristide teve muitas mais nuances do que foi
noticiado pela imprensa internacional e mereceria uma anlise detalhada.
40

Desse modo, a MINUSTAH , de acordo com Souza Neto (2012), uma misso
complexa de imposio da paz, baseada no captulo VII da Carta das Naes
Unidas32, j que no h um cessar-fogo: as gangues que estavam desestabilizando
o pas no concordaram em um desarmamento quando a misso foi criada. Assim,
seu papel envolve no s misses ofensivas de estabilizao como tambm aes
humanitrias (SOUZA NETO, 2012).
Segundo o ex-ministro das relaes exteriores do Brasil, Celso Amorim (2005),
a operao funda-se em um trip que mescla operaes de fora para imposio da
paz, a intermediao do dilogo entre os grupos polticos e a capacitao
institucional, social e econmica do Estado haitiano. Para alcanar estes objetivos, o
Exrcito Brasileiro, no comando do brao armado da MINUSTAH, utilizou uma
estratgia que combinou no s operaes militares, mas tambm as chamadas
Aes Cvico Sociais operaes de contato direto com a comunidade, oferecendo
alguns servios para a populao haitiana (COSTA, 2015).
Assim, as aes dos soldados se dividiam em patrulhas a p, operaes de
cerco e vasculhamento (em conjunto com a Polcia Nacional Haitiana, (PNH)),
presena em pontos estratgicos com check points, patrulhas martimas em conjunto
com a guarda costeira, operaes areas de reconhecimento e as atividades
humanitrias de distribuio de gua, alimentos e material escolar, atendimento
mdico de emergncia, treinamento de grupos comunitrios para emergncias,
implantao de Gabinete Odontolgico e uma clnica mdica e projetos ambientais
(EXRCITO BRASILEIRO, 2009). Alm destas aes de atendimento s
necessidades bsicas da populao, muitas aes de fomento cultura e ao lazer
foram promovidas pelo brao armado da MINUSTAH, como exibies pblicas de
filmes, bem como aes de apoio s eleies, quando, tradicionalmente, o ambiente
social fica tensionado.
Ademais, construo, reconstruo e manuteno de pontes, estradas,
sistemas de drenagem e desobstruo das vias foram atribuies da Companhia de

32 O captulo VII da Carta das Naes Unidas dispe: Artigo 42. No caso de o Conselho de
Segurana considerar que as medidas previstas no Artigo 41 seriam ou demonstraram que so
inadequadas, poder levar a efeito, por meio de foras areas, navais ou terrestres, a ao que
julgar necessria para manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais. Tal ao poder
compreender demonstraes, bloqueios e outras operaes, por parte das foras areas, navais ou
terrestres dos Membros das Naes Unidas. (ORGANIAZAO DAS NAES UNIDAS, 1945, p.
26).
41

Engenharia de Fora de Paz (Cia E F Paz Haiti), obras de apoio aos contingentes da
MINUSTAH, mas que tambm beneficiam a populao haitiana, principalmente por
intermdio dos Projetos de Impacto Rpido, com pequenas obras de interesse
pblico e que empregam mo de obra local (EXRCITO BRASILEIRO, 2009).
Conforme o Exrcito Brasileiro,

Enquanto responsvel pela pacificao de reas da capital Porto Prncipe,


onde enfrentou ferrenha resistncia de gangues armadas, o contingente
brasileiro de Fora de Paz tambm estende sua mo amiga para minorar o
sofrimento dos grupos sociais carentes, aportando ajuda humanitria, na
forma de alimentos doados pelo Governo brasileiro, fornecendo gua
potvel, prestando assistncia mdica e odontolgica, promovendo colnias
de frias para as crianas de rua ou simplesmente oferecendo amizade e
carinho. (EXRCITO BRASILEIRO, 2009, p. 59).

Ainda, conforme Kuhn (2006) e Costa (2015), o Exrcito Brasileiro tambm


fez uso de diversas estratgias de comunicao social para aproximar os soldados
da populao, buscando seu apoio para as aes militares e o engajamento no
reestabelecimento da segurana, afinal A adeso e credibilidade do pblico s
ideias da operao so elementos fundamentais para a mesma se manter e
conseguir realizar as atividades pretendidas. (COSTA, 2015, p. 5-6). A comunicao
serviu de meio de divulgao das atividades cvico sociais promovidas pelos
militares da MINUSTAH, anunciando seus procedimentos, hora e local. Segundo
Kunh (2006), o principal objetivo do uso de comunicao persuasiva apresentar as
tropas e explicar os motivos de sua presena no Haiti. Outro fator importante o
desenvolvimento do trabalho em parceria com a ONU, seguindo a diretriz de que a
segurana deveria ser um complemento s necessidades bsicas da populao.
Portanto, os dados parecem indicar a vontade do comando brasileiro de se
colocar como uma forma diferenciada de interveno, constituindo-se no apenas
por misses militares de estabilizao, mas aliando-as a iniciativas cvico sociais,
que beneficiassem a populao e minimizassem a viso negativa da interferncia
externa.
Em compensao, deve-se refletir sobre a real efetividade da misso citada,
uma vez que a presena internacional da MINUSTAH no Haiti j se estende por mais
de dez anos. A durao da misso j parece conter indicaes de que talvez a
atuao internacional no tenha conseguido lograr os objetivos aos quais se
propunha. A partir da cabe ponderar se ainda h necessidade de permanncia das
42

tropas no pas e, em seguida, at que ponto as estratgias traadas no devem ser


alteradas, passando-se a uma presena voltada principalmente a aes de
cooperao para fomento e promoo do desenvolvimento, apoiando o crescimento
do pas e a autonomia de suas instituies.

3.2.2 Cooperao Tcnica Brasil-Haiti

Segundo a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), a cooperao tcnica


entre pases teve seu incio aps a Segunda Guerra Mundial, no mbito da
Conferncia de Bretton Woods em 1944, para a reconstruo dos pases atingidos
pelo conflito e pela acelerao do crescimento dos pases menos desenvolvidos.
Inicialmente chamada de assistncia tcnica, em 1959 o conceito foi revisto pela
Assembleia Geral da ONU (AGONU) transformando-se em cooperao tcnica
(ABC, [2015c]). Cooperao tcnica definida, assim, como o instrumento de
desenvolvimento, auxiliando um pas a promover mudanas estruturais nos campos
social e econmico, incluindo a atuao do Estado, por meio de aes de
fortalecimento institucional. (ABC, [2015a]). A base deste tipo de troca o auxlio
para o desenvolvimento e a autonomia dos pases, propondo intercmbio de
tecnologias, conhecimentos e experincias com o objetivo principal de fortalecimento
institucional e desenvolvimento.
Por entender que a crise haitiana no se restringe somente ao mbito
securitrio, mas tambm contm elementos de excluso, pobreza e ausncia de
polticas pblicas eficazes para combater esses fatores e gerar desenvolvimento, o
governo brasileiro tambm implementa projetos de cooperao tcnica no Haiti no
mbito do da estratgia brasileira de Cooperao Tcnica de Pases em
Desenvolvimento (CTPD) (VALLER FILHO, 2007). Capitaneada pela Agncia
Brasileira de Cooperao, tambm foi auxiliada pela criao em 2006 do Ncleo de
Cooperao Tcnica na Embaixada brasileira em Porto Prncipe, contratando
inclusive assistentes locais que tinham maior conhecimento sobre a realidade
haitiana e trnsito mais livre nos locais de execuo dos projetos (VALLER FILHO,
2007). Assim, segundo o ex-Chanceler Celso Amorim,

Estamos tentando algo novo, buscando aprender lies com as


intervenes anteriores, baseadas numa viso essencialmente repressiva
do problema. Queremos que a ao das Naes Unidas possa efetivamente
43

contribuir para o progresso e a autonomia da nao haitiana. Da a


importncia dos projetos de cooperao para os quais estamos contribuindo
(apesar de nossos recursos financeiros e humanos limitados), como os que
iniciamos, em dezembro, na rea da merenda e material escolar e do cultivo
da mandioca e do caju. (AMORIM, 2005, p. 8-9).

Percebe-se, pelo discurso da ABC que o recebimento e a participao


brasileira em projetos de cooperao pressupem que contribuam para o
desenvolvimento socioeconmico do pas e que fomentem sua autonomia, alm de
terem em vista o fortalecimento das relaes com outros pases em desenvolvimento,
para a gerao e disseminao de conhecimentos tcnicos, para a capacitao de
recursos humanos e consolidao de suas instituies, com o compartilhamento de
polticas pblicas bem-sucedidas (ABC, [2015d]). A partir destas diretrizes, o Brasil
vem utilizando-se do instrumento de cooperao tcnica h seis dcadas,
formulando inclusive o conceito de parceria para o desenvolvimento, evidenciando
o carter de troca e compartilhamento de esforos e benefcios entre os pases (ABC,
[2015d]).
O Acordo Bsico de Cooperao Tcnica e Cientfica entre Brasil e Haiti foi
promulgado em Novembro de 2004, e desde ento cerca de 15 projetos foram
implementados, sendo intensificada a participao aps o episdio do terremoto de
janeiro de 2010 (ABC, [2015b]). Conforme Menezes, Vasconcelos e Bregolato (2012),
os projetos no consistem no compartilhamento de recursos, mas sim em trocas de
apoio tcnico.
Assim, de acordo com dados da ABC ([2015b]), em relao aos projetos
bilaterais Brasil-Haiti, nota-se que os trs existentes e em execuo atualmente so
nas reas de sade, segurana e turismo. Os projetos na rea da sade visam a
diminuio da mortalidade infantil atravs da implementao de bancos de leite
human e reabilitao de pessoas com deficincia, fortalecendo o Ministrio da
Sade e da Populao Haitiana e formando recursos humanos locais para melhor
tratamento das pessoas nesta situao. O projeto na rea de segurana, por sua vez,
busca o fortalecimento da polcia rodoviria no Haiti, implementando um plano para
reduo de acidentes. Finalmente, o projeto na rea do turismo busca fomentar este
setor como fonte geradora de renda para a populao, uma vez que o pas, por suas
caractersticas geogrficas, apresenta grande potencial para esta atividade
econmica, realizando a troca de experincia e conhecimento do SENAC-Brasil com
o Ministrio do Turismo haitiano.
44

H tambm os projetos implementados trilateralmente, em parceria com


organismos internacionais. O projeto BrasilOITHaiti 33 pretende combater o
envolvimento de crianas no trabalho, principalmente com a necessidade de
reconstruo da infraestrutura do pas, enquanto o projeto BrasilUNFPAHaiti34 tem
como objetivo a cooperao para apoio ao V recenseamento geral da populao.
Finalmente o projeto BrasilPNUDHaiti 35 busca o fortalecimento da Autoridade
Sanitria haitiana, melhorando o sistema de sade e a vigilncia epidemiolgica,
extremamente importante aps o surto de clera vivido em partes do pas.
Ao analisar os projetos j finalizados, percebe-se tambm o desenvolvimento
no mbito da agricultura, atravs da transferncia da expertise brasileira em
agricultura familiar e no cultivo de alguns gneros alimentcios, uma vez que a
insegurana alimentar uma preocupao no pas e seu combate est entre os
principais objetivos do governo brasileiro. O Haiti importa praticamente tudo aquilo
que consome e tem baixa produo de sementes; os projetos de cooperao visam,
ento, dar nfase capacidade agrcola interna, buscando melhorar as condies de
alimentao da populao (MENEZES; VASCONCELOS; BREGOLATO, 2012).
Um destaque dado por Cristine Zanella (2012) sobre o Centro de Coleta e
Tratamento de Resduos Slidos de Carrefour Feuilles, bairro da capital Porto
Prncipe, que recebeu cooperao tcnica a partir do Fundo IBAS36. A iniciativa que
contou com a operacionalizao de um centro de reciclagem foi um dos projetos que
aparentemente teve maior sucesso, j que logrou empregar mo de obra local,
capacit-la, melhorar as condies de saneamento da regio e ainda fomentar uma
nova forma de energia atravs de material reciclado, j que no Haiti a segurana
energtica um tema delicado. Outros projetos como o de Oficina sobre rdios
comunitrias e seu papel no auxlio sade pblica tambm mostram o
engajamento brasileiro em mbito trilateral (neste caso com Cuba e Haiti) para a
melhoria das condies de sade da populao (GOMES; OLIVEIRA, 2015).
Atuao essencial tambm teve o Brasil no apoio realizao de eleies
democrticas no Haiti:

33 Organizao Internacional do Trabalho


34 Fundo de Populaes das Naes Unidas
35 Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
36 Fundo do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul para o Alvio da Fome e da Pobreza
45

Assim, em novembro de 2006, a cooperao tcnica prestada pelo


Itamaraty, atravs da ABC, apoiaria os esforos para que fosse assegurado
o calendrio eleitoral haitiano e, lanando mo de recursos no valor de U$ 1
milho (na modalidade de compromisso voluntrio), via PNUD,
complementaria o montante dos U$ 16 milhes co-financiados pelos
Estados Unidos, Canad, Frana e Japo e necessrio para a realizao
das eleies municipais e legislativas previstas. (VALLER FILHO, 2007, p.
205-206).

Portanto, ao que pode-se perceber, a participao brasileira em projetos de


cooperao no Haiti tem objetivos bem claros: o fortalecimento institucional do
Estado nas suas mais diversas formas, o fomento a atividades econmicas que
diminuam a sua dependncia externa (como o desenvolvimento da agricultura para a
reduo das importaes de alimentos) e o combate ao subdesenvolvimento e
insegurana alimentar. Nota-se que sade, segurana alimentar e segurana pblica
so as principais reas de atuao do pas junto ao Haiti:

Dentre os objetivos da cooperao com o Haiti destacam-se: a criao de


capacitao local, que permite o efeito multiplicador na economia; o
abastecimento do mercado interno; a diversificao da produo e o
emprego de tcnicas modernas para aumento da produtividade.
(MENEZES; VASCONCELOS; BREGOLATO, 2012, p. 10).

Conforme se percebe pelas anlises dos projetos de cooperao, a inteno


brasileira era que, conforme a estabilizao e a segurana fossem garantidas, a
interveno externa deveria ser transformada em aes mais cooperantes, que
garantissem o desenvolvimento da sociedade haitiana e de sua economia,
diminuindo a dependncia do auxlio externo (VALLER FILHO, 2007). Apesar disso
tudo, os relatos dos estudos feitos sobre a cooperao tcnica no Haiti no mostram
muito otimismo: diversos problemas tcnicos internos e externos barraram o
desenvolvimento ou levaram ao cancelamento de diversos projetos falta de
recursos financeiros e humanos, principalmente. Um exemplo destes entraves foi a
construo da Hidroeltrica Artibonite 4-C, que seria uma importante contribuio
para a expanso das fontes de energia eltrica no Haiti. Segundo Menezes,
Vasconcelos e Bregolato (2012), o projeto ainda no teria sado do papel (foi
entregue ao governo haitiano em 2010 por Celso Amorim37) por falta de verba e pelo

37O estudo preliminar de construo da hidreltrica de Artibonite foi financiado pelo Brasil em 2010 ao
valor de U$2,5 milhes. Fontes: <http://www.haitilibre.com/en/news-1308-haiti-energy-191-million-
for-a-hydroelectric-project.html>;<http://www.haitilibre.com/en/news-13129-haiti-economy-the-dam-
46

excesso de burocracia dentro do pas caribenho. Conforme dados de 2015, a


construo da hidreltrica est sendo negociada com o governo e uma empresa
chineses, ao custo total de U$ 250 milhes de dlares (HAITI LIBRE, 2015).
Alguns autores enxergam com preocupao essa latncia acentuada para a
prtica efetiva da cooperao (MENEZES; VASCONCELOS; BREGOLATO, 2012).
Segundo estes autores, as maiores barreiras so internas, originadas na burocracia
haitiana e por motivos polticos, alm de fatores internos do prprio Brasil que
acabam atrasando ou inviabilizando os projetos de cooperao. Outros fatores que
so ressaltados a dificultar a implementao correta dos acordos so o
descompasso entre o discurso oficial internacional dos pases e organizaes e a
realidade local, alm da ausncia de instituies capazes de lev-los adiante no Haiti.
Assim, a populao, principal beneficiria dos projetos idealizados, no sente o
efeito dos acordos estabelecidos e que no saem do papel.
A situao descrita parece ento colocar em dvida a real efetividade da
presena externa no Haiti: o prolongamento das foras de estabilizao e a
inviabilizao dos projetos contribuem para a continuidade da dependncia e do
subdesenvolvimento do pas; e a impresso que fica de que as organizaes
internacionais e os pases que buscam contribuir ao desenvolvimento haitiano ainda
no chegaram a uma frmula para realizar tal desafio. Parece que h uma
necessidade de conhecimento da realidade haitiana por parte dos elaboradores dos
projetos e de um esforo do governo do pas para que os entraves sejam diminudos
e a cooperao se d efetivamente com a busca de autonomia pelo pas.

of-artibonite-will-be-built-by-chinese.html>.
47

4 OS EFEITOS NO ESPERADOS: A MIGRAO DE HAITIANOS PARA O


BRASIL

Neste captulo ser abordada a migrao de haitianos para o Brasil: suas


motivaes, desdobramentos e consequncias. Inicialmente analisa-se a relao do
Estado brasileiro com a mobilidade humana, enfatizando o contexto da chegada dos
haitianos e seus desdobramentos. Em seguida, debate-se as motivaes e
condicionantes da migrao haitiana ao Brasil.

4.1 O ESTADO BRASILEIRO E AS MIGRAES INTERNACIONAIS

A imigrao est na origem da formao do Brasil. Foi a partir de 1808, com a


vinda da familia real portuguesa para a colnia e a consequente abertura dos portos
que as primeiras levas de imigrantes europeus oriundos do excedente populacional
daquele continente chegaram ao territrio (MORAES, 2014). A intensificao da
imigrao, entretanto, s ocorreria a partir da proibio do trfico de escravos em
1850 e, posteriormente, com a abolio da escravatura em 1888, uma vez que havia
a necessidade de mo-de-obra para as fazendas de caf (MORAES, 2014). Neste
perodo, a imigrao tambm foi utilizada para satisfater os ideiais racistas de um
branqueamento da populao, que entendia que o povo deveria miscigenar-se,
constituindo um tipo brasileiro, conforme Moraes (2014). Como analisa a autora, a
esse perodo, de 1888 a 1910 se denomina grande imigrao, aps o fim do
regime escravocrata e a consolidao do regime republicano. Durante esta fase, os
imigrantes no tinham direito aquisio da cidadania brasileira, sendo
subordinados totalmente s autoridades brasileiras.
Ao final do sculo XIX e incio do XX, a ideia do imigrante-colono d lugar a
um imigrante que luta pelos seus direitos, principalmente associando-se s lutas de
cunho trabalhista, com inspirao europeia. Associa-se ao imigrante, ento, a ideia
de desordem e de protesto.

O perodo de 1870-1930 marcou o ltimo momento relevante de grande


influxo de estrangeiros. Durante este interregno, o Brasil recebeu cerca de
3,7 milhes de pessoas, inclusive japoneses, srio-libaneses e judeus.
(MORAES, 2014).
48

desse perodo, conforme Moraes (2014), a converso do conceito de


imigrante em estrangeiro, aquele que estranho, uma vez que se construiu poca
o nacionalismo ufanista brasileiro, em contraposio ao colonialismo e ao Imprio. O
brasileiro se molda, deste modo, em oposio ao estrangeiro. Finalmente, durante o
Estado Novo, iniciou-se um projeto nacionalista, que buscou proteger o trabalhador
nacional e implementou polticas de expulso de no nacionais cujo comportamento
fosse tido como subversivo (MORAES, 2014). Neste perodo a assimilao foi
literalmente feita fora, com a proibio do uso de idiomas que no fossem o
portugus nas escolas, contratos, reunies, imprensa, dentre outros.
Por conseguinte, se em um primeiro momento a imigrao foi bem-vinda para
preencher a falta da mo de obra com o final do regime escravocrata e satisfazer os
propsitos racistas, durante os perodos republicanos, a represso e a eleio
daqueles que aqui poderiam residir se tornaram premissas. Assim, a identidade
brasileira vai se formando frente a este estranhamento com aquele que vem de fora,
repelindo-o e associando-o ao que se via como negativo, o que se fez presente na
histria de sua poltica migratria e que tem repercusso ainda no sculo XXI.
Conforme Moraes (2014), se faz necessrio entender a gnese do pensamento de
poltica migratria brasileira para compreender a dinmica da sociedade e do Estado
frente imigrao. Segundo a autora, o desafio atual do Brasil superar essa
herana autoritria, e dos preconceitos advindos da viso do estrangeiro como
inimigo, pois conforme afirma Silva (2013), a migrao continua a ter um papel
fundamental na formao socioeconmica e cultural brasileira.
Logo, a imigrao de outros povos ao Brasil no uma novidade na Histria
do pas; porm, a vinda de haitianos tem algumas particularidades que merecem
ateno, principalmente quando se analisam as reaes tanto do governo como da
sociedade brasileira. O fluxo migratrio haitiano ao Brasil comeou a ser observado
no incio de 2010 e se viu intensificado aps o terremoto de janeiro do mesmo ano,
que causou enormes danos capital do pas, Porto Prncipe, centro nervoso da
economia e poltica haitiana, alm de afetar outras reas como a ilha de Gonives. O
sismo matou milhares de pessoas, deixando muitas outras feridas, alm de um
grande nmero de deslocados internos. Conforme Carrera (2014), sucessivamente a
economia haitiana sofreu um processo de inverso: se antes a maior parte dos
trabalhos precrios se encontrava no meio rural, com o episdio inverte-se a lgica e
h uma migrao interna em direo a essa regio, local que havia sido menos
49

atingido pelo terremoto. Em contrapartida, Silva (2013) afirma que a imigrao de


haitianos ao Brasil faz parte de um processo mais amplo da lgica econmica
capitalista mundial e do local que o Haiti ocupa dentro desta.
Como se no bastasse a destruio advinda do abalo ssmico, outros fatores
tambm contriburam para o agravamento da situao econmico-social no Haiti. A
epidemia do clera surge em uma regio central do pas, poupada pelo terremoto,
mas que viria a ser arrasada pela doena, com a morte de milhares de pessoas
(SEITENFUS, 2014). Conforme os dados dos epidemiologistas, o clera foi
introduzido no Haiti atravs dos soldados nepaleses, por falta de condies
sanitrias eficientes no acampamento da MINUSTAH em Mirebalais, que acabou
levando contaminao do Rio Meye e, consequentemente, de grande parte da
populao (SEITENFUS, 2014). Somados a essas duas tragdias, os furaces Isaac
e Sandy em 2012 tambm contriburam para a precariedade da situao, surtindo
um forte impacto sobre a j frgil agricultura haitiana (FERNANDES; CASTRO,
2014a). Assim, em 2010 estavam presentes no pas com maior vigor os fatores de
expulso que contribuem para a criao de um fluxo migratrio intenso (JACKSON
apud FERNANDES; CASTRO, 2014a).
Em contrapartida, conforme os dados apresentados no estudo de Pimentel e
Cotinguiba (2014), observa-se que o terremoto no aparece entre as principais
causas da vinda dos haitianos. Claramente, o sismo foi um fator que agravou a
situao socio-econmica do pas, porm reduzir a imigrao a apenas este motivo
ignorar todos os estudos que mostram ser a mobilidade humana um processo
complexo e multifacetado.

Enquanto acontecimento, o sismo de 2010 causou danos de diversas


categorias no Haiti e isso no se pode negar. Discordamos, porm, do
discurso miditico que tenta justificar a imigrao haitiana para o Brasil
partindo da explicao nica desse fenmeno. No podemos recorrer
apenas ao terremoto, essa via seria uma falcia ou um reducionismo frente
a diversos fatores de ordem poltica, histrica, econmica e sociolgica os
quais aparecem ao longo do conturbado processo de independentizao do
Haiti e sua histria de pas livre. (PIMENTEL; COTINGUIBA, 2014, p.78).

Complementa-se que a histria do Haiti com a migrao longa: conforme


Metzner (2014), a mobilidade humana da sua populao alta, principalmente em
direo aos pases desenvolvidos da Amrica do Norte, como Canad e Estados
Unidos ou ento para as antigas capitais coloniais da Europa, como Frana e Gr-
50

Bretanha. Esta realidade to forte no pas que existe, inclusive, um Ministrio dos
Haitianos Residentes no Exterior (MHAVE), cujos dados apontam que h entre
quatro a cinco milhes de haitianos espalhados por diversos pases, o que
representaria quase metade da populao total do pas, estimada em cerca de dez
milhes (HANDERSON, 2015).
A escolha do Brasil como pas de destino, segundo Fernandes e Castro
(2014a), chama ateno por se colocar como uma nova opo para essa populao
que j possui uma histria imigratria anterior a esses episdios. No parece haver,
contudo, um consenso na literatura sobre sua motivao, mas h que se considerar,
alm dos fatores de expulso citados, a maior rigidez na legislao de pases tidos
como destinos comuns aos haitianos, conforme apontam Silva (2013) e Pimentel e
Cotinguiba (2014), alm da presena em territrio haitiano dos soldados brasileiros,
que poderiam ter contribudo para a divulgao do pas como fonte de oportunidades
(METZNER, 2014; MORAES; ANDRADE; MATTOS, 2013; SILVA, 2013). Ademais, a
prpria atuao do governo e da diplomacia brasileira no pas podem ter suscitado a
maior visibilidade do Brasil: a realizao do Jogo da Paz em 2004 e uma visita do
ex-Presidente Lula da Silva em 2010 (FERNANDES; CASTRO, 2014a). Nota-se que
os trajetos e os modos de entrada no Brasil vo alterando-se conforme dificuldades
e barreiras so encontradas, o que poderia indicar, segundo Fernandes e Castro
(2014a) que essa migrao no motivada apenas pela facilidade de entrada, mas
tambm pela inteno de estabelecer-se no pas ao final do processo.

Assim, o terremoto dinamizou o que j era uma prtica conhecida da


sociedade haitiana, a emigrao e o Brasil entrou na rota migratria por
fatores diversos, como a rigidez para a entrada dessas pessoas em pases
como Estados Unidos, Canad, Frana, alm do agravamento de questes
tnicas coma vizinha Repblica Dominicana. O discurso de uma economia
em alta e a possibilidade de empregos com a realizao da copa do mundo
de 2014, somadas relativa facilidade de transpor a fronteira do Brasil so
elementos que contriburam para essa imigrao. (PIMENTEL,
COTINGUIBA, 2014, p. 80).

Como visto no Captulo 1, os imigrantes haitianos no se enquadram no


estatuto do refgio, pois no tm bem fundado temor de perseguio. Entretanto,
tambm no so to somente migrantes econmicos, uma vez que a conjuntura do
Haiti poca do incio deste fluxo migratrio era de grave falta da proteo e apoio
do Estado aos seus cidados, alm de fatores de ordem natural aos quais no se
tm controle e que castigaram a regio. Assim, um novo conceito parece ajudar a
51

caracterizar melhor esse movimento de parte da populao do pas caribenho ao


Brasil: a migrao por sobrevivncia (BETTS, 2010). A migrao haitiana ao Brasil a
partir de 2010, por conseguinte, parece ter representado uma quebra na Poltica
Migratria brasileira at ento, levando necessidade de repensar o acolhimento
jurdico e institucional aos que aqui chegam.
No Brasil, a mobilidade humana tratada de forma setorizada por diversos
rgos governamentais: Polcia Federal, Ministrio do Trabalho e Emprego,
Ministrio da Justia e Ministrio das Relaes Exteriores. Dentro do Ministrio do
Trabalho e Emprego, existe o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) 38 que tem
como competncia coordenar o trabalho destas instituies sobre a entrada de
estrangeiros no pas (REIS, 2011). Vinculado ao Ministrio da Justia, por sua vez,
h o Comit Nacional para os Refugiados (CONARE)39, que analisa os pedidos de
refgio e coordena a proteo s pessoas nessa situao.
A legislao brasileira para questes migratrias composta pelo Estatuto do
Refugiado, Lei 9474/1997, que regula os casos de refgio no Brasil, e pelo Estatuto
do Estrangeiro, Lei 6815/1980. Apesar de a aplicao brasileira legislao nacional
do Estatuto do Refugiado a partir da Conveno de Genebra de 1951 40 e da de
Cartagena de 1984 ser considerada uma referncia, o Estatuto do Estrangeiro um
instrumento retrgrado constitudo durante a ditadura militar, cuja base a Lei de
Segurana Nacional (OIM, 2010; REIS, 2011; MORAES; ANDRADE; MATTOS,
2013).
A partir da tica daquele momento histrico, o imigrante tratado no texto
como uma ameaa em potencial, o que transparece em diversos trechos, conforme
consta no Artigo 2: Na aplicao desta Lei atender-se- precipuamente
segurana nacional, organizao institucional, aos interesses polticos, scio-

38O CNIg um colegiado integrado por Ministrios do Trabalho e Emprego; Justia; Relaes
Exteriores; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Cincia, Tecnologia e Inovao; Sade;
Educao; Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Turismo; pelas Centrais Sindicais: CGTB; CTB;
CUT; Fora Sindical e UGT; pelas Confederaes de Empregadores: CNA; CNC; CNF; CNI e CNT;
alm da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (PORTAL BRASIL, 2015).
39
O CONARE um rgo colegiado e vinculado ao Ministrio da Justia. Dele fazem parte: Ministrio
da Justia, que o preside, Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio do Trabalho e do Emprego,
Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Departamento da Polcia Federal, Critas
Arquidiocesana de So Paulo e Rio de Janeiro, Alto Comissariado das Naes Unidas para
Refugiados ACNUR, com direito a voz, sem voto (BRASIL, [2015e]).
40O Brasil foi o primeiro pas do Cone Sul a ratificar a Conveno de 1951 (FERNANDES; MILESI;
FARIAS, 2014).
52

econmicos e culturais do Brasil, bem assim defesa do trabalhador nacional.; e


no Artigo 3: A concesso do visto, a sua prorrogao ou transformao ficaro
sempre condicionadas aos interesses nacionais. (BRASIL, 1980, grifo nosso).
Esse entendimento tambm visvel em dispositivos como o da expulso,
que prev seu uso nos casos de [] atentado segurana nacional, a ordem
pblica ou social, a tranquilidade ou moralidade pblica e a economia popular []
como a vadiagem e mendicncia ou mesmo aqueles que entrarem de forma no
autorizada no territrio:

Art. 65. passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma,


atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a
tranqilidade ou moralidade pblica e a economia popular, ou cujo
procedimento o torne nocivo convenincia e aos interesses
nacionais. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. passvel, tambm, de expulso o estrangeiro que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanncia no
Brasil;
b) havendo entrado no territrio nacional com infrao lei, dele
no se retirar no prazo que lhe for determinado para faz-lo, no sendo
aconselhvel a deportao;
c) entregar-se vadiagem ou mendicncia; ou
d) desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para
estrangeiro. (BRASIL, 1980, grifo nosso).

E ainda no dispositivo que probe os no nacionais de exercerem uma srie


de atividades no Brasil, como segue:

Art. 106. vedado ao estrangeiro: (Renumerado pela Lei n 6.964, de


09/12/81)
[]
II - ser proprietrio de empresa jornalstica de qualquer espcie, e de
empresas de televiso e de radiodifuso, scio ou acionista de sociedade
proprietria dessas empresas;
III - ser responsvel, orientador intelectual ou administrativo das
empresas mencionadas no item anterior;
[]
V - ser proprietrio ou explorador de aeronave brasileira, ressalvado o
disposto na legislao especfica;
[]
VII - participar da administrao ou representao de sindicato ou
associao profissional, bem como de entidade fiscalizadora do
exerccio de profisso regulamentada;
[] (BRASIL, 1980, grifo nosso).

Desta forma, fica visvel a inadequao da legislao brasileira frente


recepo de pessoas que no possuem a nacionalidade do pas. Ainda que se
possa questionar as crticas ao Estatuto, argumentanto que estas leis faziam sentido
53

no contexto brasileiro da poca, o que se pretende aqui ponderar porque uma lei
com estes critrios e criada naquela conjuntura de represso permanece at hoje. A
legalizao de um imigrante no Brasil segue, portanto, dificultada e burocratizada ao
mximo, entendendo estas pessoas como uma potencial fonte de problemas, o que
fica evidente quando se verifica que o primeiro rgo ao qual um migrante deve se
dirigir quando chega ao Brasil a Polcia Federal. Os instrumentos legais brasileiros
parecem no combinar com a poltica de Direito Humanos que o pas diz
implementar.
na esteira deste despreparo para a recepo de imigrantes que chegam os
nacionais haitianos ao pas. Os nmeros da imigrao haitiana ainda so
desencontrados, mas estima-se que atualmente seriam cerca de 35 a 40 mil
residindo no pas (HANDERSON, 2015). Conforme pesquisadores da rea, devido
dificuldade de regularizao dos imigrantes como trabalhadores no Brasil, a primeira
orientao que recebiam era para que fizessem uma solicitao de refgio,
apresentada s autoridades ainda nas cidades fronteirias (PIMENTEL;
COTINGUIBA, 2014; FERNANDES; CASTRO, 2014a; FERNANDES; MILESI;
FARIAS, 2014). Toda solicitao de refgio feita no Brasil analisada pelo CONARE
e, conforme Fernandes e Castro (2014), permite que o solicitante possa emitir um
CPF41 e uma carteira de trabalho temporrios, pois possui os mesmos direitos de um
refugiado, ainda que temporariamente 42 . Entretanto, como o caso dos nacionais
haitianos no se enquadra no estreito conceito de bem fundado temor de
perseguio, tal pedido era indeferido. Assim, o aumento das solicitaes de refgio
com seu consequente indeferimento levou permanncia de diversos haitianos no
autorizados no territrio brasileiro.
Para reverter esta situao, o CONARE remete a questo ao CNIg e em
janeiro de 2012 o governo federal adota medidas de carter emergencial: a
implementao da Resoluo Normativa (RN) n 97 do CNIg (PIMENTEL;
COTINGUIBA, 2014; FERNANDES; CASTRO, 2014a; FERNANDES; MILESI;
FARIAS, 2014; MORAES; ANDRADE; MATTOS, 2013). Esta iniciativa d uma
soluo provisria situao, criando o chamado Visto Humanitrio, permitindo aos
cidados haitianos permanecerem e trabalharem no Brasil de forma legal, mas no
41 Cadastro de Pessoa Fsica.
42O solicitante de refgio tem os mesmos direitos que um refugiado j reconhecido at que seu
pedido seja deferido ou indeferido, o que leva cerca de 1 ano.
54

concedendo o status de refgio, um visto de trabalho ou de residncia. A Resoluo


Normativa n 97, alm de regularizar os imigrantes j presentes no Brasil, tambm
permite a concesso desse tipo de visto pelo Consulado brasileiro em Porto Prncipe,
porm restringindo sua emisso a 1.200 vistos por ano.

Art. 1 Ao nacional do Haiti poder ser concedido o visto permanente


previsto no art. 16 da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, por razes
humanitrias, condicionado ao prazo de 5 (cinco) anos, nos termos do art.
18 da mesma Lei, circunstncia que constar da Cdula de Identidade do
Estrangeiro.
Pargrafo nico. Consideram-se razes humanitrias, para efeito desta
Resoluo Normativa, aquelas resultantes do agravamento das condies
de vida da populao haitiana em decorrncia do terremoto ocorrido
naquele pas em 12 de janeiro de 2010. (BRASIL, 2012, p. 1).

Esperava-se que com a Resoluo houvesse uma reduo na migrao


haitiana e conteno do trfico de pessoas na fronteira brasileira43, o que no se
verificou (FERNANDES; CASTRO, 2014a; MORAES; ANDRADE; MATTOS, 2013).
Assim, a situao nas regies fronteirias e na embaixada em Porto Prncipe se
tornaram insustentveis mais uma vez, forando o CNIg a buscar novas alternativas
para solucionar o impasse: implementa-se, assim, a Resoluo Normativa n 102,
que retira a limitao de 1200 vistos ao ano, permitindo a emisso em consulados de
outros pases, alm do Haiti (FERNANDES; CASTRO, 2014a). Como a RN n 97
tinha um prazo de validade, e dada a necessidade da continuidade da poltica do
visto humanitrio para beneficiar os haitianos que seguem chegando no pas, esta j
foi prorrogada algumas vezes, sendo a ltima neste ano, atravs da Resoluo
Normativa n 117, cujo prazo outubro de 2016.
Logo, percebe-se que, mesmo com estas medidas no so atingidos os
objetivos pretendidos pelo Governo Federal de coibir o trfico de pessoas na
fronteira, conceder autorizao para permanncia no territrio nacional dos haitianos
que j haviam entrado nas fronteiras e melhorar o acolhimento a esta populao
(FERNANDES; CASTRO, 2014a; SILVA, 2013). Conforme os autores, as medidas
estimularam a migrao, ampliando a atuao de coiotes na fronteira Norte, com o
surgimento de novas rotas, atravs de outros pases vizinhos da Amrica do Sul.

43 emisso da RN97 seguiu-se episdios de forte controle na fronteira Amaznica, com deteno de
imigrantes ou impedimento destes de entrar no territrio nacional, tornando-os criminosos ao
atravessarem a fronteira, situaes que em muito lembram a lgica enraizada no Estatuto do
Estrangeiro de Defesa da Segurana Nacional (SILVA, 2013).
55

A partir desta realidade que se desenha cabe a reflexo levantada por


Pimentel e Cotinguiba (2014) das causas para a atuao brasileira que, se por um
lado inova ao criar um instrumento que retira essas pessoas do status de no
autorizadas e concede o direito de permanecer e trabalhar no territrio nacional, por
outro perpetua sua vulnerabilidade, permitindo sua entrada pelas fronteiras de forma
ilegal:

Qual a relao entre o sofrimento dos haitianos nesse processo migratrio e


os aspectos jurdicos? Quando o Brasil decidiu conceder o Visto por Razes
Humanitrias para os haitianos, com o argumento de que o faria com base
nos problemas advindos do terremoto, abriu a possibilidade de muitos
deixarem seu pas com a expectativa de encontrar um Eldorado sul-
americano. []
Fosse uma viagem direta entre o Haiti e o Brasil, uma pessoa gastaria cerca
de mil e duzentos a mil e quinhentos dlares estadunidenses. Todavia,
devido limitao do nmero de vistos a um total de cem por ms, a
alternativa de quem no consegue buscar uma rota alternativa e esta
praticamente dominada pelo raket [coiote], que cobra pelo percurso e, em
muitos casos, o agiota que empresta o dinheiro para quem parte. Assim,
os custos duplicam ou triplicam. []
Aqui cabe o questionamento. At que ponto humanitria a postura do
Estado brasileiro diante disso? Ou, numa outra perspectiva, at que ponto o
Estado brasileiro conivente com o trfico de pessoas em relao a essa
migrao? Se o Brasil aceita os haitianos e para eles concede um Visto ao
entrar pelos dois pontos da trplice fronteira, por que no permite, ento,
que entrem diretamente pelos aeroportos? (PIMENTEL; COTINGUIBA,
2014, p. 82).

Segundo argumenta Silva (2013), com a extenso da Lei de Refgio brasileira


a partir da Conveno de Cartagena, os nacionais haitianos poderiam ser
caracterizados a partir do conceito de grave e generalizada violao de direitos
humanos, pois [...] as condies no Haiti aps o terremoto denegam aos haitianos
diversos direitos humanos, incluindo segurana alimentar, direito moradia, trabalho,
assistncia mdica, educao e outros. 44 (SILVA, 2013, p. 12). Pimentel e
Cotinguiba (2014) discutem, assim, que a deciso sobre o visto humanitrio ao invs
do refgio, de algum tipo de visto temporrio ou permanente tem origem em motivos
polticos internacionais e nacionais. Caso fosse reconhecido o status dos cidados
haitianos como refugiados, declarar-se-ia a incompetncia da misso de
estabilizao da qual faz parte o Brasil, que inclusive coordena seu brao armado, o
que se configura a motivao de cunho internacional (PIMENTEL; COTINGUIBA,

44Do original: From this viewpoint, the conditions in Haiti after the earthquake denied them several
human rights, including food security, rights to housing, labour, healthcare, education and others.
(SILVA, 2013, p. 12).
56

2014). Seria tambm uma forma de afirmar que a misso falhou no seu intuito
primeiro: o de reestabelecer a paz e auxiliar na reconstruo do pas. Em segundo
lugar, o motivo de carter nacional derivado da responsabilidade do Estado de
garantir segurana, alimentao, abrigo e condies de vida dignas aos refugiados
que se encontrem em seu territrio (PIMENTEL; COTINGUIBA, 2014). Por
conseguinte, o Brasil se veria obrigado a garantir esses direitos aos milhares de
imigrantes haitianos que poderiam chegar ao pas.
Para Pimentel e Cotinguiba (2014), a soluo encontrada pelo governo para
resolver o impasse foi a elaborao do visto humanitrio:

Esse visto, por sua vez, pode ser interpretado como uma mensagem aos
haitianos de que o Brasil no responsvel por vocs. Vocs so
responsveis pelos seus prprios destinos. Dessa forma, o Estado
brasileiro se livrou de ter de se responsabilizar ou explicar algumas coisas,
tais como a manuteno de suas tropas em territrio haitiano ou a
concesso de refgio a um nmero grande de pessoas.(PIMENTEL;
COTINGUIBA, 2014, p. 83).

Em contrapartida, a iniciativa brasileira no deve ser vista somente de forma


negativa, j que teve o mrito de assegurar aos imigrantes dentro do seu territrio
nacional uma proteo mnima, condizente com os direitos humanos e , portanto,
um avano (PIMENTEL; COTINGUIBA, 2014; SILVA, 2013). Esse dispositivo parece
estar de acordo com o Plano Nacional de Direitos Humanos do governo, abrindo um
precedente tambm para que pessoas de outras nacionalidades em situaes
similares45 dos haitianos possam tambm requisitar permanncia no Brasil (SILVA,
2013). A medida pode ser um importante mecanismo para garantia de direitos e da
permanncia no territrio brasileiro, dado que atualmente a dicotomia migrante
econmico/refugiado no parece mais adequar-se s dinmicas da mobilidade
humana.
No se pode, contudo, fechar os olhos para as limitaes deste instrumento
jurdico ou mesmo para as limitaes da poltica migratria brasileira na acolhida
desta populao em situao de mobilildade, uma vez que as condies de
recepo e de legalizao destas pessoas ainda seguem precrias. Abrigos

45Em 2013, o CONARE anunciou que cidados srios que desejassem chegar at o Brasil tambm
seriam contemplados com o visto de carter humanitrio. Ver em: <
http://www.acnur.org/t3/portugues/noticias/noticia/sirios-terao-visto-humanitario-para-entrar-no-
brasil/>.
57

superlotados e com escassa e inadequada estrutura fsica disponibilizados por


rgos pblicos ou por entidades da sociedade civil tm sido a realidade de quem
chega nas cidades fronteirias e permanece espera de documentao para residir
no Brasil. Somado a isso, o visto humanitrio tambm motivo de insegurana, pois
tem prazo de validade, embora o governo venha renovando tal prazo
constantemente.

4.2 POR QUE O BRASIL?

Apesar de todas as contradies, dificuldades e percalos pelo caminho,


cidados haitianos continuam chegando ao territrio brasileiro. Mas por qu? Quais
suas principais motivaes? O que os leva a sair de seu pas, deixar tudo para trs e
vir ao Brasil? Tem o Estado Brasileiro alguma influncia neste processo? Conforme
apontam Pimentel e Cotinguiba (2014), no parece haver consenso na literatura
sobre as razes pelas quais os haitianos vm ao Brasil, o que torna estudos na rea
indispensveis para a formulao de polticas pblicas adequadas realidade deste
e dos demais migrantes de outras nacionalidades que aqui venham residir.
Apesar disto, sabe-se que o terremoto, o clera, os furaces e as
consequncias socioeconmicas destes tornaram insustentvel para muitos
haitianos a vida no seu pas. Contudo, estas condies formam apenas uma parte
deste complexo processo, que se inicia com a insero do Haiti na economia
capitalista internacional (SILVA, 2013). Com o propsito de entender porque o Brasil
apareceu como destino principal, compreender melhor a realidade destes imigrantes
e tentar caminhar em direo a respostas s perguntas acima, realizou-se uma
pesquisa de campo no presente trabalho, pois assim como afirmam Pimentel e
Cotinguiba (2014) este mtodo auxilia no aprofundamento da anlise e na
aproximao com o objeto de estudo:

Por meio da pesquisa de campo, de cunho participante, entramos no


segundo campo antropolgico antes mencionado, o terico. Tivemos que
exercitar, na prtica, o conceito de alteridade, o exerccio de buscarmos os
recursos para enxergarmos o mundo do outro atravs de sua tica para,
com isso, relativizarmos suas aes. (PIMENTEL; COTINGUIBA, 2014, p.
75).

A pesquisa de campo de carter qualitativo foi realizada atravs da tcnica de


58

entrevistas em profundidade, individuais e em grupo, com nacionais haitianos


residentes na cidade de Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil. Inicialmente definiu-
se as dimenses analticas a serem estudadas e, em seguida, construiu-se um
questionrio qualitativo baseado nestas dimenses para guiar a pesquisadora
durante as entrevistas. Todas as entrevistas foram realizadas face a face pela autora,
e em muitos momentos os entrevistados falaram em francs para facilitar sua
expresso. O questionrio contava com seis perguntas principais e algumas extras
para aqueles que ficassem mais vontade e quisessem compartilhar mais
informaes46. No total apenas trs entrevistas (individuais) puderam ser gravadas,
pois a maioria dos entrevistados no autorizaram o procedimento. A entrevista
coletiva no foi gravada.
Posteriormente, a pesquisa de campo foi posta em prtica em dois espaos:
duas Oficinas de Integrao no Bairro Rubem Berta promovidos pelo Grupo de
Assessoria a Imigrantes e a Refugiados (GAIRE) e durante uma aula de portugus
da ONG Resgate Popular47. Ambos os espaos j so reconhecido pelos imigrantes
como um trabalho srio, que visa acolh-los e atender suas demandas mais
urgentes e, portanto, como locais onde esto protegidos e menos vulnerveis. A
partir destes contatos, foram feitas seis entrevistas individuais e uma coletiva, em um
grupo de 28 pessoas, 20 delas imigrantes haitianos, sendo as 8 restantes a equipe
do GAIRE. O perfil dos entrevistados de homens adultos, cuja faixa etria de 20
a 40 anos.
Hipteses dos fatores que influenciam e condicionam o processo decisrio que
gera a migrao levantadas por alguns autores foram utilizadas como base para as
dimenses analticas construdas. Silva (2013, p. 4) afirma que a busca de trabalho
est na raiz desse processo e sugere que [...] o exame de algumas questes menos
bvias envolvidas neste novo fluxo migratrio podem ajudar a entender a incluso do
Brasil como mais uma opo de fluxos migratrios estabelecidos.48. Metzner (2014),

46 As perguntas encontram-se no Apndice 1.


47Organizao No Governamental que promove curso pr-vestibular popular e que estendeu suas
atividades para o ensino de portugus para imigrantes haitianos e senegaleses. Para mais
informaes acessar: <http://www.resgatepopular.com.br/>.
48Do original: The examination of some less obvious issues involved in this new migratory flow can
help us understand the inclusion of Brazil as yet another option in a range of historically established
migratory flows. (SILVA, 2014, p.4).
59

Moraes, Andrade e Mattos (2013), Fernandes e Castro (2014b) e Silva (2013) so


unnimes quanto percepo de que a presena de soldados brasileiros dentre a
tropa da MINUSTAH poderia ter sido um fator de criao de simpatia pelo pas, j que
segundo Metzner (2014) aqueles eram vistos como mais acessveis que os outros
batalhes. Adiciona-se o fato de que construtoras brasileiras presentes no Haiti
geravam empregos e eram vistas como boas empregadoras, o que, somado a uma
percepo romntica em relao cultura brasileira, principalmente pelo futebol,
criavam a fantasia de uma vida melhor no Brasil (METZNER, 2014).
A presena de Organizaes No Governamentais brasileiras e a
implementao de projetos sociais e tcnicos do Brasil em parceria com o Haiti
tambm so assinalados por Moraes, Andrade e Mattos (2013) como importantes
para a visibilidade do pas entre os haitianos. O crescimento econmico brasileiro, as
obras para a Copa de 2014 e demais grandes construes tambm so referidos
como possveis influncias da migrao (PIMENTEL; COTINGUIBA, 2014;
FERNANDES; CASTRO, 2014b; MORAES; ANDRADE; MATTOS, 2013; SILVA,
2013). Silva (2013) explica que estas condies poderiam ter criado um imaginrio
do Brasil como um Eldorado ao qual se quer chegar. Levanta-se tambm a questo
de o Brasil ser considerado um pas com menos entraves para a entrada de
imigrantes em comparao aos destinos usuais dos haitianos (SILVA, 2013;
METZNER, 2014; PIMENTEL; COTINGUIBA, 2014; FERNANDES; CASTRO,
2014b). Aps o 11 de Setembro de 2001, a imigrao aos Estados Unidos da
Amrica sofreu fortes restries e os imigrantes ilegais foram mais vigorosamente
controlados pelo governo (SILVA, 2013). A crise pela qual Europa e Estados Unidos
passaram tambm poderia ter tido impacto neste processo de deciso (SILVA, 2013).
Enfim, Silva (2014), Fernandes e Castro (2014b) e Metzner (2014) salientam
tambm a importncia de informaes passadas por amigos, familiares ou
conhecidos que j moravam no Brasil para a deciso de emigrar do Haiti. A partir
destes pressupostos, produziu-se as seis dimenses analticas exploradas aqui, que
serviram para a construo das perguntas que constam no questionrio utilizado
como guia para as entrevistas com imigrantes. So estas: motivao do processo
migratrio; o contato prvio com brasileiros (ainda no Haiti); o processo decisrio e
os fatores que a influenciaram; influncia das redes sociais na tomada de deciso;
impacto da presena do Estado brasilero (atravs de projetos de cooperao
brasileiros e da MINUSTAH) na deciso de migrar, e a viso do Brasil dos haitianos.
60

Na tabela a seguir, relacionam-se as dimenses analticas criadas s perguntas


formuladas.

Quadro 1 Dimenses Analticas e Perguntas


Dimenso Analtica Pergunta
1 Motivao do Processo Migratrio. Por que voc escolheu morar no Brasil?
No Haiti voc j havia ouvido falar do Brasil? O
2 Influncia das Redes Sociais.
qu?
3 Contato com brasileiros. Voc conheceu algum brasileiro no Haiti?
Quando voc decidiu vir para c? Alguma coisa
O processo de tomada de deciso e os
4 que voc viu ou ouviu sobre o Brasil lhe ajudou a
fatores que o influenciaram.
tomar essa deciso?
Impacto dos projetos brasileiros de Voc teve contato no Haiti com algum projeto de
5 cooperao e da MINUSTAH na deciso de cooperao do governo brasileiro? Foi beneficiado
migrar. ou conhece algum que tenha sido?
A partir do que viu e ouviu ainda no Haiti, quais
6 Viso do Brasil no Haiti.
suas expectativas sobre o Brasil?
Fonte: elaborao da autora, 2015.

Os resultados das entrevistas qualitativas mostraram que Silva (2014) parece


ter acertado ao mencionar que no apenas o terremoto e os desastres naturais
que interferiram no processo analisado. Todos os entrevistados expressaram de
diferentes modos que vieram ao Brasil com o objetivo de conquistar melhores
condies de vida e ajudar a famlia no Haiti. Alguns mencionaram tambm a
vontade de continuarem os estudos. Quando perguntados se j haviam ouvido falar
do Brasil ainda no Haiti, todos alegaram que o futebol brasileiro muito amado pelos
haitianos. Alm de ser um consenso, a questo do Brasil como pas do futebol
implicou uma empolgao e bom humor nas respostas, principalmente na entrevista
coletiva.
Quatro dos entrevistados individuais afirmaram que j tinham parentes,
amigos ou conhecidos morando e trabalhando no Brasil e que haviam recebido
informaes sobre o pas a partir destas pessoas. Um dos entrevistados relatou que
um tio e um amigo j moravam no Brasil e que haviam incentivado sua vinda, pois
aqui teria trabalho para ele. Outro comentou que um amigo morava aqui e que ele
me falou do Brasil me falou como receberam os brasileiros a ele e depois disto vim
aqui (E., 32 anos).
61

Pode-se depreender, portanto, a importncia das redes sociais na construo


desse projeto migratrio, que no feito impetuosamente, pelo contrrio, faz parte
de um projeto maior de vida destas pessoas. De acordo com a Teoria de Redes,
estas so laos que conectam migrantes, no migrantes e ex-migrantes, atravs de
relaes de amizade e parentesco, que diminuem os riscos e custos, ampliando as
possibilidades de que o processo migratrio ocorra (MASSEY et al., 1993).
Caracterizam-se como um instrumento importante para a organizao de recursos
escassos e utilizao dos mesmos para facilitao da mobilidade (RIBAS MATEOS,
2004). Logo, so estas pessoas j estabelecidas no Brasil que acabam promovendo
o pas aos futuros migrantes, uma vez que repassam seus relatos de sucesso ao
conseguirem trabalhar, estudar e obter melhores condies de vida. E tambm o
contrrio: relatam as situaes de risco, as barreiras e dificuldades pelas quais
passaram, preparando os conterrneos para a viagem.
Nos relatos tambm visvel a falta de informao da sociedade haitiana
sobre a realidade brasileira, cujos dados vm somente a partir das narrativas da
rede de contatos. claro, portanto, que as redes so indispensveis para que a
reunio e transmisso das informaes, organizando estes recursos escassos. Logo,
seria importante uma conscientizao maior acerca da verdadeira realidade
brasileira, bem como uma noo do valor do salrio mnimo e das leis trabalhistas,
para que estas pessoas cheguem aqui menos vulnerveis.
Dois dos entrevistados relataram que j haviam ouvido sobre o Brasil por
livros e notcias na internet. No grande grupo alguns mencionaram que na escola
durante aulas de Histria Geral viram algo sobre o Brasil.
Em contrapartida, apenas um entrevistado reportou ter algum conhecimento
sobre os projetos sociais e de cooperao tcnica realizados pelo Brasil, dizendo
que sabia que os soldados participavam muitas vezes destas iniciativas: S vi na
rua os exrcitos brasileiros. S.. E adiciona: as pessoas do exrcito s vezes
participam em muitas coisas educativas, muitas coisas, no tm uma coisa
especfica para dizer. O jogo de futebol [Jogo da Paz em 2004], s vezes em bairros
perigosos tem o futebol da paz.. Todos os outros disseram no ter informaes
sobre os projetos.
Estas respostas levaram ao questionamento acerca da efetividade dos
projetos. Muitos deles sofreram com os entraves burocrticos e tiveram dificuldades
ao serem colocados em prtica. Outros beneficiam pequenas comunidades ou so
62

voltados para setores governamentais, o que os mantm distantes da realidade da


populao. Alm disso, problematiza-se tambm o fator geogrfico: muitos dos
imigrantes no so de Porto Prncipe e a maioria das iniciativas se concentra nesta
rea, pois foi considerada a mais afetada pelas fatalidades de 2010. Esse talvez seja
tambm um limitante efetividade dos projetos.
Quando perguntados acerca da viso que tinham sobre o Brasil e quais eram
suas expectativas em relao ao pas ao sarem do Haiti, muitos no quiseram
comentar. Os poucos que falaram mencionaram a vontade de uma vida melhor, de
estudar e trabalhar. Um dos entrevistados relatou que, por ver nas notcias que o
Brasil no Governo Lula estava em crescimento e tinha uma economia forte, decidiu
que este seria um bom pas para morar e retomar seus estudos: Sim, nas notcias.
Eu entendia que o Brasil um pas que est crescendo, tu vs? Que tem servio.
Que tem muitas coisas que a gente pode conseguir no Brasil. Sobre, especialmente
com o Lula, o Presidente Lula que estava fazendo muitas coisas pelo Brasil e se diz
que depois do Canad na Amrica [] o Brasil. E a gente diz, bom, vamos ver o
que est acontecendo no Brasil. (A., 34 anos). E ele ainda adiciona que sua viso
sobre o pas de que um pas que est crescendo, tu vs? Posso ir pra l
trabalhar e continuar meus estudos. (A. 34 anos). Percebe-se que o Brasil visto
como fonte de oportunidades e esperana de melhores condies de vida.
Em geral, a maioria disse que a viso dos haitianos sobre o Brasil a do pas
do futebol, pois, segundo eles, todos os haitianos amam o futebol brasileiro. Um
entrevistado foi enftico O futebol do Brasil. (A., 32 anos). Em todas as falas,
nota-se como foi significativa a realizao do Jogo da Paz em 2004 em Porto
Princpe. Todos os entrevistados mencionaram essa iniciativa brasileira,
demonstrando enorme admirao pelo esporte do pas. A partir disto, pode-se
sublinhar o modo como o Brasil utiliza recursos como o esporte para instrumentalizar
aes de soft power, uma vez que o to mencionado Jogo da Paz parece ter sido um
fator importante no processo estudado.
A realizao da pesquisa de campo, importante para a aproximao da
realidade do objeto de estudo do presente trabalho a imigrao haitiana, teve,
porm, algumas limitaes relevantes. Em primeiro lugar, por no falar francs nem
creole, os dois idiomas oficiais do Haiti, a comunicao foi um empecilho,
necessitando algumas vezes da ajuda de terceiros para traduo e interpretao dos
relatos. Em segundo lugar, realizar muitas das entrevistas durante as Oficinas e a
63

aula de portugus, se por um lado trouxe o benefcio de acesso facilitado ao pblico-


alvo, por outro gerou um inconveniente pela presena de mais integrantes do GAIRE,
do Resgate e do grupo de imigrantes durante o processo, o que tambm pode ser
considerado um fator restritivo por se configurar em um ambiente no ideal. Em
terceiro lugar, h uma limitao de gnero, uma vez que entre os entrevistados s
havia homens, deixando de fora a realidade das migrantes mulheres e suas
trajetrias, motivos e opinies.
Finalmente, outra dificuldade encontrada foi a resistncia de muitos
imigrantes para responder s perguntas, ainda que tenham ocorrido em um
ambiente de proteo, conforme relatado. Houve dificuldade tambm para a
gravao das mesmas, pois a maioria dos entrevistados no autorizou o
procedimento, resultando em somente trs gravaes. Mesmo com a troca da
estratgia de abordagem para a entrevista em grupo, na qual a inteno era de
facilitar o dilogo, as falas foram poucas e tmidas. A construo do vnculo um
processo longo e que exige muita dedicao. Como o pblico das Oficinas
inconstante (nem sempre vo as mesmas pessoas), o vnculo estabelecido ainda
tnue.
Ademais, o grande assdio da mdia, que muitas vezes aborda as questes
migratrias de forma leviana e sensacionalista, o aumento dos trabalhos acadmicos
que abordam a temtica da migrao de haitianos ao Brasil (e incluem entrevistas
que so executadas sem a devida orientao) e a desconfiana comum s pessoas
em situaes vulnerveis tambm so fatores levantados como possveis causas
para que os imigrantes no se sentissem vontade durante a pesquisa. O
desconforto visvel de muitos leva a pensar como essa caracterstica pode ser um
sintoma da falta de uma poltica adequada de recepo dessa populao migrante,
atravs de mecanismos, inclusive de conscientizao da sociedade, pelos quais eles
sejam e se sintam protegidos e respeitados. comum ouvir relatos de intolerncia
perpetrada por funcionrios do setor pblico ou vindos da prpria sociedade civil, o
que muitas vezes leva essas pessoas a se resguardarem e conterem as suas
opinies.
Deste modo, a aproximao com os imigrantes haitianos teve a pretenso de
trazer tona maior compreenso sobre as questes suscitadas, reconhecendo que
este tipo de pesquisa tambm reserva suas limitaes e que a anlise nunca ser
acabada, mas pode ser um bom incio para a discusso acerca do tema (PIMENTEL;
64

COTINGUIBA, 2014).
65

5 CONCLUSO

O presente trabalho teve como objetivo entender em que medida a presena


do Estado brasileiro no Haiti teve influncia sobre o processo migratrio haitiano ao
Brasil, utilizando para tanto um estudo de caso. Esperou-se, assim, contribuir para
evidenciar a importncia do debate sobre mobilidade humana dentro da rea de
Relaes Internacionais. O trabalho foi dividido em trs partes, alm da introduo e
desta concluso: na primeira discutiu-se a mobilidade humana internacional,
buscando levantar dados que auxiliem na compreenso de sua importncia para as
RI; na segunda procurou-se retratar a operao do Estado brasileiro no Haiti e na
terceira buscou-se refletir sobre as motivaes da imigrao haitiana ao pas.
No Captulo 2 contextualizou-se as migraes internacionais, primeiramente
atravs de uma breve narrativa das principais Teorias que do suporte para a
discusso desta matria. Enfatizou-se a Teoria de Redes a partir da perspectiva
Histrico-Estrutural, na qual se baseia o presente trabalho. Ficou claro, assim, que o
processo de mobilidade humana pode ser analisado a partir de inmeros pontos de
vista, inclusive mesclando diversas perspectivas, j que se constitui em um objeto de
estudo complexo e multifacetado. O modelo Histrico-Estrutural e, mais
especificamente a Teoria de Redes, destacaram-se como apoios mais adequados
ao estudo da imigrao haitiana para o Brasil, pois atravs da concepo de que o
contexto histrico-estrutural-social importa para a compreenso integral do processo
migratrio, foi possvel abordar com maior complexidade as motivaes da
mobilidade haitiana, indo alm do senso comum. A partir da noo de que migrao
um processo social, desenhou-se a necessidade de entend-lo mais de perto,
levando pesquisa de campo de carter qualitativo.
Em seguida, mostrou-se na seo 2.2 como a mobilidade humana se
apresenta nas suas diversas variantes, buscando entender onde a migrao haitiana
se enquadra. Viu-se, ento, que esta permanece em um espao ainda meio
nebuloso da mobilidade humana, uma vez que a legislao existente nos mbitos
nacional e internacional ainda inadequada frente a realidade que se delineia. Na
seo 2.3, por sua vez, buscou-se discutir como o Estado atua frente aos
movimentos populacionais; qual sua capacidade de influenciar um fluxo migratrio
atravs de suas polticas internas. Constatou-se que o Estado o princial
administrador dos fluxos populacionais, j que atua no seu controle ou promoo,
66

conforme seus interesses nacionais. Portanto, suas polticas podero dividir-se entre
restritivas ou abertas, a depender de seu carter mais securitrio ou
desenvolvimentista.
Finalmente, construiu-se um panorama da situao do Brasil frente aos
movimentos populacionais internacionais: quem so os imigrantes no Brasil, qual a
posio do Brasil na dinmica mundial populacional e como a imigrao haitiana se
coloca neste cenrio. A partir deste quadro, foi possvel interpretar que o Brasil foi e
continua sendo um pas de migrao. Imigrao e emigao fazem parte da sua
Histria e do momento contemporneo, mas desmistifica-se a ideia de que o pas
esteja sendo invadido por imigrantes como algumas mdias parecem temer 49. Ao
contrrio, os dados mostram que pequena a parcela de imigrantes no Brasil, ainda
que os fluxos tenham aumentado nas ltimas dcadas. Pode-se depreender tambm
que o pas segue a tendncia de insero na dinmica das migraes sul-sul, e que
a migrao haitiana no representa nenhuma discrepncia em relao aos padres
brasileiros de fluxos migratrios.
O Captulo 3, em contrapartida, foi o espao para analisar como se configura
a presena do Estado brasileiro no Haiti. Primeiro buscou-se dar uma viso geral do
longo envolvimento de foras internacionais no Haiti, averiguando em que medida o
pas foi condicionado por estas. Pde-se comprovar que a interveno externa
praticamente j faz parte da realidade haitiana. O pas possui uma srie de
dificuldades econmicas, sociais e polticas que so usadas como justificativa para a
ao de foras internacionias que, antes de buscarem entender a dinmica do pas,
impem seus mtodos e suas prprias vises de mundo.
Em seguida, a construo da estratgia da poltica externa brasileira para o
Haiti foi explorada, considerando-se principalmente suas motivaes, os objetivos e
os interesses envolvidos. Ficou clara a combinao de fatores na construo da
estratgia brasileira: se por um lado o pas utilizou-se da ideia de diplomacia
solidria e do princpio da no indiferena para auxiliar o Haiti em sua crise poltica,
por outro evidente o interesse nacional presente nas entrelinhas. A aspirao a
uma posio mais reconhecida internacionalmente, cujas credenciais permitissem a
percepo de que o pas pode assumir responsabilidades frente comunidade

49Notcia veiculada pelo peridico O Globo em 01 jan.2012 Acre sofre com invaso de imigrantes do
Haiti. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/brasil/acre-sofre-com-invasao-de-imigrantes-do-haiti-
3549381>.
67

internacional irrefutvel. A salvaguarda do multilateralismo como instrumento de


segurana internacional, evitando decises unilaterais das grandes potncias
tambm notria. H, visivelmente, uma aliana de convenincia entre um princpio
de solidariedade e busca de desenvolvimento do Sul com uma estratgia nacional
de fortalecimento do perfil internacional brasileiro.
Posteriormente aprofundou-se os dois moldes nos quais se consubstanciou a
presena brasileira no Haiti: o militar, atravs da MINUSTAH; e o tcnico-social,
atravs das iniciativas de cooperao tcnica e projetos sociais realizados. O
mtodo brasileiro de associao da cooperao tcnica e aes humanitrias a
aes militares possui uma lgica inegvel. A preparao e organizao da
estratgia , sem dvida, exemplar. Entretanto, ao que parece, a execuo no
assim to simples: entraves burocrticos, polticos e financeiros obstam a efetiva
concretizao dos projetos. Em contrapartida, pelos exemplos estudados, os
projetos que trabalham em conjuno com a realidade haitiana, visando o
empoderamento da populao, como o de Carrefour Feuilles figuram como
oportunidades valiosas. Eventualmente um foco maior em projetos do mesmo
modelo podem auxiliar no desenvolvimento das comunidades, multiplicando seu
efeito ao longo do tempo.
Por fim, o Captulo 4 compreendeu uma anlise do real papel da atuao
brasileira no Haiti para a constituio do movimento populacional em direo ao seu
prprio territrio, associando os dados dos dois captulos anteriores. Assim,
primeiramente analisou-se o tratamento brasileiro dado s questes migratrias, a
poltica migratria existente (ou no) no Brasil e como a migrao haitiana se inseriu
neste contexto. Constata-se que a migrao de haitianos ao Brasil um objeto
interessante de estudo pela importncia dos seus efeitos dentro do Brasil. Em razo
da chegada destes imigrantes, houve a necessidade de criao de novos
dispositivos legais que permitissem a permanncia destas pessoas no pas,
suscitando debates sobre a necessidade de uma nova legislao no Brasil, baseada
nos Direitos Humanos e que contemple casos similares.
Posteriormente, a ltima seo orientou-se para a descrio e anlise dos
dados coletados nas entrevistas qualitativas, conectando-os s hipteses levantadas
a partir da prvia anlise da bibliografia. Assim, a pesquisa de campo trouxe
resultados importantes. Confirmou-se a importncia das redes sociais na totalidade
do processo migratrio. Ficou claro que a imigrao se motiva principalmente pela
68

busca de melhores condies de vida, consubtanciadas em oportunidades de


emprego e estudo. A influncia no processo migratrio da presena militar e de
cooperao tcnica brasileira no pode ser totalmente desvendada; no entanto, a
importncia dada ao futebol brasileiro parece indicar que, no mnimo uma
aproximao cultural pode ter ocorrido. A admirao dos haitianos pelo Brasil pode
ter sido um produto da comunicao social brasileira no pas, do seu
desenvolvimento econmico e elevao do perfil nacional, mas certamente o foi de
forma no esperada. Contudo, evidente a falta de informao sobre a realidade
brasileira por parte da sociedade haitiana: no h divulgao de informaes
prticas e bsicas sobre a vida no pas, o que gera frustraes aos que aqui buscam
seu Eldorado. Afora isto, o contato com a comunidade haitiana foi muito
esclarecedor, possibilitando pesquisadora uma experincia prtica que corroborou
a pesquisa bibliogrfica.
A partir da realizao deste estudo foi possvel obter maior clareza na
compreenso e explicao do fenmeno dos movimentos populacionais
internacionais. O ato de migrar abarca uma srie de variveis desde o livre arbtrio
do prprio indivduo e seus planos de vida at os condicionantes estruturais e
sociais do contexto histrico sobre o qual se fala. Atravs da presente pesquisa,
compreendeu-se como a imigrao haitiana para o Brasil se insere em um
emaranhado de aes e reaes que envolvem no apenas os dois pases, mas
tambm a dinmica internacional no qual esto inseridos.
Se por um lado a vinda de imigrantes haitianos no foi promovida pelo
governo brasileiro, por outro fez surgir a necessidade deste em criar novos
instrumentos que viabilizassem o acolhimento desta populao. A inexistncia de
uma poltica migratria brasileira condizente com a realidade atual fica clara. A
migrao haitiana visibiliza a fragilidade da legislao brasileira no trato da
mobilidade humana, cujo principal dispositivo regulador ainda o mesmo de um
perodo histrico de ditadura, represso e distanciada dos preceitos de Direitos
Humanos. Conclui-se, deste modo que urgente a reforma da legislao do pas em
matria de migraes, sendo vital a discusso do novo Projeto de Lei PL
288/2013 50 , que no o ideal, porm j representa um avano diante das
possibilidades existentes.

50
O PL 288/2013 de autoria do senador Aloysio Nunes Ferreira (PSDB-SP) e foi aprovado na
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE), cujo relatrio foi de autoria do senador
69

Importa tambm a reflexo sobre o papel do Brasil no Haiti. A despeito de,


aparentemente, a presena brasileira configurar-se como inovadora, voltada para o
fomento da autonomia e desenvolvimento do Estado haitiano, a pesquisa indicou
que os fatos so mais intrincados. A reviso bibliogrfica sobre a atuao do
batalho brasileiro no Haiti parece indicar que as operaes militares e de ajuda
humanitria so muito bem integradas e buscam contar com o apoio popular. essa
a impresso das aes de cooperao tcnica: a partir dos dados avaliados, parece
incrvel que a situao haitiana ainda permanea precria. Mas ao entrevistar
nacionais daquele pas e buscar bibliografias de pesquisadores que tambm buscam
ouvir a populao, passa-se real dimenso do paradoxo haitiano: tantos soldados
e nenhuma segurana. Resta a via da migrao, agora, para o Brasil.
Desta forma, a primeira hiptese levantada nesta pesquisa a presena
brasileira no Haiti teve influncia para a vinda de migrantes ao Brasil foi
confirmada. Os dados parecem indicar que, ainda que o contato com as iniciativas
brasileiras no tenha influenciado diretamente os imigrantes ao tomarem a deciso
de migrar, a elevao do perfil internacional e a divulgaao do Brasil como um pas
em crescimento contriburam para a criao de um imaginrio na sociedade haitiana.
Por aparecer mais na mdia, por promover aes como o Jogo da Paz ou mesmo
pelas grandes obras realizadas a partir da Copa do Mundo de 2014, o pas apareceu
como um destino possvel, uma vez que os outros caminhos, mais tradicionais,
pareciam mais complicados.
Igualmente, a segunda hiptese aventada - as redes sociais exerceram papel
fundamental para a escolha do Brasil como destino migratrio tambm foi
confirmada. Atravs das narrativas dos prprios imigrantes nas entrevistas fica claro
o quo indispensveis so as redes sociais neste processo. A falta de informaes
sobre o processo migratrio do Haiti ao Brasil compensada com as notcias
passadas por estas redes de pessoas. So os parentes, amigos ou conhecidos que
vm ao Brasil que promovem o pas, narrando suas histrias de sucesso, de
trabalho, estudo e condies mais dignas de vida. So eles tambm que advertem
os futuros migrantes dos percalos a serem enfrentados pelo caminho, das barreiras

Ricardo Ferrao (PMDB-ES). Atualmente o projeto se encontra na Cmara dos Deputados.


(BRASIL, 2015g) Ver mais em: <http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2015/07/02/projeto-
de-lei-de-migracao-e-aprovado-pela-comissao-de-relacoes-exteriores>.
70

e das facilidades, diminuindo os riscos do processo e facilitando a vinda de muitos


haitianos, sevindo de referncia para estas pessoas quando chegam.
Assim sendo, a presente monografia buscou contribuir para a discusso da
imigrao haitiana ao Brasil, levantando hipteses acerca das suas motivaes,
condicionantes e influncias. Pretendeu-se levar o debate s questes no bvias
envolvidas no processo migratrio e cooperar para o debate sobre a efetividade da
presena das foras internacionais no Haiti.
Finalmente, conclui-se que o estudo do processo migratrio haitiano ao Brasil
ainda precisa de maiores esclarecimentos, bem como h demanda para mais
estudos de diversos processos de movimentos populacionais internacionais na rea
de Relaes Internacionais. Para tanto sugere-se uma anlise sobre os impactos da
migrao para o pas de origem: como a evaso de seus nacionais impacta o
desenvolvimento econmico, social e institucional do pas. Ademais, prope-se um
estudo acerca da diplomacia das migraes: como os pases trabalham as questes
migratrias no mbito internacional, de que modo utilizam-nas como recurso para
influenciar decises nos pases de destino ou de emisso de populao. Para mais:
a monografia evidencia espao para uma pesquisa sobre a possvel crise do Estado-
nao frente ao transnacionalismo que as migraes impem de que modo o
Estado se transformar para moldar-se frente a uma realidade de fronteiras cada
vez mais porosas? Do mesmo modo, indica-se a anlise sobre a questo de gnero
nas migraes e suas decorrncias. Finalmente, sugere-se a execuo de estudos
sobre a importncia de atores considerados no tradicionais de Relaes
Internacionais: importa entender o papel dos indivduos ou grupos de indivduos para
as dinmicas das relaes entre os Estados.
71

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APNDICE A ROTEIRO PARA ENTREVISTAS EM PROFUNDIDADE

1. Por que voc escolheu morar no Brasil?


2. No Haiti voc j havia ouvido falar do Brasil? O qu?
a. Voc j tinha parentes ou amigos morando no Brasil antes de vir para
c?
i. SIM: O que eles lhe falaram do Brasil?
ii. Voc acha que isso influenciou sua deciso de vir para c?
3. Voc conheceu algum brasileiro no Haiti?
a. SIM: O que esta pessoa lhe falou sobre o Brasil?
b. Voc acha que isso influenciou sua deciso de vir para c?
4. Quando voc decidiu vir morar no Brasil? Voc pensou em ir a algum outro
pas ao invs de vir para c?
a. SIM: E no final o que influenciou sua deciso de vir para c?
b. Alguma coisa que voc viu ou ouviu sobre o Brasil lhe ajudou a tomar
essa deciso?
5. Voc teve contato no Haiti com algum projeto de cooperao do governo
brasileiro? Foi beneficiado ou conhece algum que tenha sido?
a. SIM: Qual?
b. Voc teve contato com soldados brasileiros?
i. SIM: Como foi esse contato? Eles lhe falaram algo sobre o
Brasil?
ii. Qual sua opinio sobre a presena brasileira no Haiti?
6. A partir do que viu e ouviu ainda no Haiti, quais suas expectativas sobre o
Brasil? Qual a viso dos haitianos do Brasil na sua opinio?
80

APNDICE B- QUADRO PARA ANLISE DOS RESULTADOS DAS ENTREVISTAS EM PROFUNDIDADE

QUADRO PARA AHLIIEDE ENtREVISTAS QUAUTA11VA8COMIIGRANTEHIAI11AH08


Oql8ber P unta -----w
-1R
-----2R
----------R
- 3 R RHP.!!!!!!6 R R

Porque ele acha que o Brasil Porque teve uma desiluso amorosa e
pode dar uma vida melhor para achava que o Brasilera um bom pais
Sempre teve vontade de Para ajudar a sua famlia
Motivao do processo Os motivos por ter escolhido o Brasil como pais de ele.Mas ele reforou que cada para recomear. Precisava encontrar Vieram trabalhar e buscar
Por que voc escolheu morar no Brasil? Para trabalhar. "para ajudar minha fam
ilia" morar fora e sempre no Haitiporque a
migratrio destino. haitiano tem uma opinio um pais para morar.Segundo ele,o oponunidades de estudo
achou o Brasillindo. situao tava difcil.
diferente. Quer estudar aquie povo haitiano gosta de viajar e que o
trazer a famma. Brasil um pais acessive.l

Ele s sabia que aquise falava


Sim, j tinha ouvido portugus.Ningum da famnia ou Uma prima dele mora em Santa
falar. Antes de ele vir dos amigos morava no Brasil.Ele Ele tem mais duas Catarina. Ela falou que trabalhava e
No Haiti voc j havia ouvido falar do Brasil? O
Se j havia otNido falar do Brasilno Haiti O que otNiu, seu tio e um amigo j buscou informao na internet e primas morando no gostava do Brasil. J havia otNido sobre
qu? Quem falousobre o Brasil? Voc j tinha
quem falou e quasi as impresses dessas pessoas.Se j moravam no Brasil.Ele J tinha um amigo aquino emlivros sobre o BrasiL Ele achou Brasil, uma em Belo o Brasilnas noticias.Que o Brasilera
parentes ou amigos morando no Brasilantes de OtNiu sobre o futebol Eles s mencionaram o
2 lnflunca das redes sociais tinha parentes no pais,o que essas pessoas falaram? disse que isso Brasilque falou que os informaes que Pono Alegre era Horizonte e uma em So um pais que estava crescendo e que
vir para c? SIM - o que essas pessoas brasileiro. futebol.
Quala influncia dessas opinies na sua tomada de influenciou ele porque brasileiros o receberam bem. uma cidade melhor para Paulo.A me dele que com o Governo Lual o Brasilestava
falaram sobre o Brasil? Voc acha que isso
deciso? os dois diziam para estrangeiros. Ele j conhecia o insistiu que ele viesse, crescendo.Que na Amrica depois do
influenciou sua dec1so de vir para c?
que ele viesse futebolbrasileiro e disse que a pois ele no queria vir. Canad o Brasile ele disse que quis
trabalhar. maioria dos haitianos quer viver ver ento como era o Brasil
no Brasil.

Voc conheceu algum brasileiro no Hait1? O que Nenhum mencionou


Se teve algum contato com brasileiros no Haiti, o que No.Ele lembra de ter
Redes sociais:Contato com essa pessoa lhe falou sobre o Brasil? Voc Viu na rua os soldados brasileiros,mas conhecer brasileiros,mas
falaram do pais,se o que falaram teve influncia sobre No No. No. No. visto soldados,mas
bras1le1ros acha que o que elelhe contouteve influncia no teve contato com eles. sabiam da existencia dos
seu processo migratr o. nunca teve contato.
sobre sua deciso de vir morar aqui? soldados da MINUSTAH.

Est no Brasilh 3 meses.


Decidiu vir pra c em Julho.
Ele disse que sempre pensou
Como foio processo de tomada de deciso para migrar., Quando voc decidiu vir morar no Brasil? Voc
em vir pra c e que com os Est aqui h dois anos.
O processo de tomada de Saber quando decidiu vir ao Brasil e se o que escutou pensou em outros pasi antes do Brasil? SIM-e
Ele est no Brasilh 1 problemas econmicos isso Conversou com sua famlia e Ele est no Brasilh
4 deciso e os fatores que o sobre o pais realmente influenciou na sua deciso. Havia no finalo que influenciou sua deciso de vir para
se fonaleceu.Ele no gostava decidiu vir,mas nenhum familiar No.
ano e8 meses seis meses.
Influenciaram outra opo almdoBrasil? E porque aofinalveio para o c? Alguma coisa que voc escutou ou viu sobre
de morar a Repblica quis vir junto.
Brasil? o Brasillhe ajudou a tomar essa deciso?
Dominicana e s pensou no
Brasilpara procurar uma vida
melhor.

Se teve contato,foiou conhece algum que tenha sido


Voc teve contato no Haiticom algum projeto de
Impactodos projetos beneficiado pelos projetos de cooperaotcnica e
cooperao do governo brasileiro? Foi
brasileiros de cooperao e socialbrasileiros.Se teve contato com profissionais
beneficiado ou conhece algum que foipor
Sabia da panicipao dos soldados em
da MINUSTAH(presena brasileiros,se teve contato com os projetos sociais e projetos sociais e outros projetos no
esses projetos? Voc teve contato com os No No. No. No. No.
efetiva do Estado Brasileiro aes humanitrias l no Haiti. Se teve contato com as
soldados brasileiros? Como foiesse contato? Haiti.Mencionou o jogo de futebolno
no Haiti) na deciso de tropas brasileiras da MINUSTAH;como foiesse contato; qualos militares auxiliaram.
Eles lhe falaram algo sobre o Brasil? Qualsua
m
igrar se howe conversa com os soldados,o que falaram do
opinio sobre a presena brasileira no Haiti?
Brasli;como era a interao com a populao.

Esperava encontrar trabalho e


Conhecia o futebole sabia que o Brasil
estudar. Cada um pensa Ele disse que vrios haitianos j
estava crescendo. Para ele o Brasilera Falaram do futebo,l do
Sobre o que OlMU e viudo Brasilainda no Hait1, diferente,sgundo ele,mas vonaram para o Haitiporque
A partir do que OLMU e viu do Brasilainda no Haiti,quais um pasi em crescimento,bom para Jogo da Paz. Que gostam
quais eram as suas expectativas antes de vir ao para ele os haitianos so consideram que o Brasil pior
I Viso do Brasilno Haiti eram as suas expectativas antes de vir ao pais? Quala No quis falar No respondeu. seguir seus estudos e morar.Ele disse muito dos brasileiros e que
pais? Quala viso do Brasildos haitianos na fanticos pelo Brasil, pelo que l porque aquimuitos falam
viso do Brasildos haitianos? que a presena dos soldados no leva tinham ideia de que era um
sua opinio? futebolbrasileiro. Ele quer maldeles.Ele acha que isso vai
paz. Que uma contradio ter tantos povo hospitaleiro.
estudar e trabalhar aquie mudar.
exrcitos e no ter paz.
trazer a famma