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RELAES

INTERNACIONAIS
ripe
2015
PARA EDUCADORES
OS BRICS NA CONSTRUO
DE UM MUNDO MULTIPOLAR

PORTO ALEGRE, v. 2, 2015


EDITOR SOBRE O RIPE
Paulo Fagundes Visentini (UFRGS) O projeto Relaes Internacionais para
Educadores - RIPE tem como objetivo
CONSELHO EDITORIAL auxiliar na capacitao de professores da
Analcia Danilevicz Pereira (UFRGS) rede pblica de ensino bsico para que
Andr Luiz Reis da Silva (UFRGS) possam abordar, dentro da sala de aula,
Anselmo Otvio (UFRGS) temas relevantes da agenda internacional
Gabriel Pessin Adam (ESPM-Sul / Unisinos) atual.
Luiz Dario Teixeira Ribeiro (UFRGS) O RIPE nasceu entre os alunos do curso
Mara Ba Balado Vieira (IFRS/NERINT- de Relaes Internacionais da Universidade
UFRGS) Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) em
Paulo Fagundes Visentini (UFRGS) 2010. O principal objetivo do projeto
compartilhar com a comunidade de
CONSELHO EXECUTIVO
educadores os conhecimentos obtido na
Alexandra de Borba Oppermann
universidade federal. Desde sua origem, o
Katiele Rezer Menger
RIPE elabora uma publicao anual sobre
Marcelo Scalabrin Mller
temas pertinentes e atuais de relaes
DIAGRAMAO internacionais. A partir de 2014, esta
talo da Silva Alves publicao tornou-se um peridico
cientfico anual.
ARTE
Tiago Oliveira Baldasso

CONTATO
Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Faculdade de Cincias Econmicas
Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais
Av. Joo Pessoa, 52, sala 33A - 3o andar
CEP 90040-000 - Centro | Porto Alegre/RS - Brasil
Telefone: +55 51 3308.3963 | Fax: +55 51 3308.3963

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)

RIPE : Relaes Internacionais para Educadores : os BRICS na construo


de um mundo multipolar / Universidade Federal do Rio Grande
do Sul, Faculdade de Cincias Econmicas, Programa de Ps-
Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais. Vol. 2 (2015).
Porto Alegre : UFRGS/FCE/PPGEEI, 2014 -

Anual.
ISSN 2318-9398.

1. Relaes exteriores : Poltica. 2. BRICS. 3. Multipolaridade. 4.


Pases emergentes. 5. Integrao regional.
CDU 327

Responsvel: Biblioteca Gldis Wiebbelling do Amaral, Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


SUMRIO

EDITORIAL ................................................................................................................... 5

ARTIGOS

A nova ordem mundial e os BRICS ............................................................................. 7


Alexandra de Borba Oppermann, Katiele Rezer Menger,
Marcelo Scalabrin Mller

Das origens ao modelo atual: a ascenso da Repblica Popular


da China e seu papel nas Relaes Internacionais ............................................. 33
Henrique Gomes Acosta, Jlia Oliveira Rosa, Karina Ruiz

Desafios e perspectivas da potncia eurasiana


dos BRICS: a Federao Russa ..................................................................................... 59
Livi Gerbase, Marina Schnor, Rodrigo Milagre

A ndia como potncia: desafios e perspectivas .................................................. 85


Henrique Pigozzo da Silva, Josiane Simo Sarti, Luiza Bender Lopes

Brasil: insero internacional sobre bases autnomas ................................. 105


Ana Carolina Melos, Letcia Tancredi, Pedro Alt

A construo da frica do Sul contempornea ................................................ 133


Ana Paula Calich, Jssica Hring, Marlia Closs

TEXTOS COMPLEMENTARES

Estrutura domstica e poltica dos BRICS ........................................................... 157


Thas Jesinski Batista

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Comrcio exterior dos BRICS .................................................................................. 171
Rgis Zucheto Araujo

Segurana e defesa: os BRICS em perspectiva comparada .............................. 181


Guilherme Simionato

A estrutura energtica dos BRICS ........................................................................... 195


Natasha Pereira Lubaszewski

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


EDITORIAL

Os cinco Estados que integram o agrupamento BRICS tm sido


identificados como as potncias emergentes neste incio de sculo XXI, ainda
que muitos apontem as marcantes assimetrias existentes entre eles,
particularmente aps o ingresso da frica do Sul. Afinal, qual a razo de ser
do BRICS, o que so potncias, quais so emergentes e qual o significado de tais
conceitos? O que esperar da nova situao em que alguns dos seus membros
sofrem crises econmicas e polticas em 2015?
Os anos de 1990 foram os do triunfo da vertente neoliberal da
globalizao, o crescente poder das naes integrantes da Organizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) e das Organizaes
Internacionais sob seu controle. Todavia, muito mais intensa foi a
liberalizao financeira e comercial e o crescente poder das grandes
corporaes transnacionais, poderes menos visveis do que os das polticas
das potncias vencedoras, a elas cada vez mais condicionadas. Nesta poca,
sob hegemonia do mercado, as grandes naes em desenvolvimento passaram
a ser denominadas pelos consultores de investimentos (logo seguidos pela
academia) como mercados emergentes. China, Rssia, ndia, Brasil, frica do
Sul, alm de outros, receberam tal classificao, at que em 2001, Jim ONeill,
da Consultoria Goldman Sachs de Nova Iorque, criou o acrnimo BRIC e o
subjacente conceito de potncia emergente.
As mudanas no sistema mundial, com a instabilidade financeira
atingindo alguns mercados do Sul, que submergiram, da reduo do
crescimento econmico na OCDE e do seu aumento crescente nas naes BRIC,
embasavam a anlise, que se baseava exclusivamente no mercado potencial e
na produo. Tais pases se tornariam potncias econmicas com o volume do
PIB ultrapassando os do Norte ainda na primeira metade do sculo XXI. E
logo em seguida muitos analistas identificaram um virtual paralelo poder
poltico-militar a se desenvolver. O acrnimo representou uma publicidade
gratuita para os quatro membros do BRIC, mas ele s foi assumido por eles e
ganhou dimenso poltica com o advento da crise mundial iniciada em 2008 e
com o ingresso da frica do Sul (com a mudana do acrnimo para BRICS).
As reunies de Cpula geraram uma agenda e um fato poltico, pois essas
potncias emergentes no desejavam ser tragadas pela crise originada nos
Estados Unidos e propagada pela Europa. Os BRIC, quando significavam
apenas um conceito abstrato, eram enfocados como elementos positivos do
crescimento mundial. Todavia, quando a recesso atingiu as duas margens do

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Atlntico Norte e a sigla ganhou vida poltica, surgiram crescentes crticas ao
grupo. As debilidades estruturais de alguns, as rivalidades intra-grupo, a falta
de uma agenda definida e, enfim, a virtual inviabilidade do grupo foram
ressaltadas pelos analistas do Norte. Esses, ento, enfatizaram que os
membros do BRIC deveriam atuar atravs do G-20 (financeiro), havendo a o
inevitvel espao e mecanismo de diviso e cooptao.
Os membros do BRICS so ou aspiram ser membros permanentes do
Conselho de Segurana da ONU e, mais do que possuir determinado volume
de territrio, populao e PIB, possuem forte impacto regional e projeto
nacional relativamente autnomo, o que no se pode dizer do Mxico ou da
Turquia, por exemplo, ligados ao NAFTA e Unio Europeia, respectivamente.
Apesar das pontuais diferenas materiais e de perspectivas, todos ocupam
uma posio semelhante na ordem mundial em transio, e necessitam, para
consolidar sua posio, que ela seja reformada rumo multipolaridade e a
uma forma multilateral de governana, atravs de uma ONU renovada.
Contudo, nesse momento, as potncias do Atlntico Norte esto
utilizando mecanismos financeiros, miditicos, de inteligncia e at militares
(contra a Rssia) para reduzir a capacidade internacional dos BRICS. As
reservas financeiras e mesmo o patrimnio adquirido (como empresas
internacionalizadas) esto sob severa presso. Assim, a publicao do RIPE
2015 de grande atualidade e utilidade, com artigos e textos complementares,
permitindo uma melhor compreenso dos problemas contemporneos.
Parabns a todos os articulistas e organizadores do evento, pela qualidade,
seriedade e comprometimento.

PAULO FAGUNDES VISENTINI


Prof. Titular de RI/UFRGS
Coord. do NERINT/FCE

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RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)
ISSN: 2318-9390 | V. 2, 2015 | P. 731

A NOVA ORDEM MUNDIAL E OS BRICS

THE NEW WORLD ORDER AND THE BRICS

Alexandra de Borba Oppermann1


Katiele Rezer Menger1
Marcelo Scalabrin Mller1

RESUMO
Este trabalho busca analisar o desenvolvimento histrico que permitiu a
ascenso dos cinco pases emergentes membros do BRICS: Brasil, Rssia, ndia,
China e frica do Sul. Para tanto, realiza uma anlise histrica dos principais
movimentos recentes de transformao do sistema internacional, quais sejam
o fim do mundo bipolar da Guerra Fria, o momento unipolar dos Estados
Unidos nos anos 1990 e a emergncia de um mundo multipolar na dcada de
2000. Os principais desenvolvimentos econmicos e polticos do perodo so
levados em considerao como fatores importantes para o surgimento dos
BRICS. Debate-se a importncia dos BRICS na construo de um mundo
multipolar com novas instituies de governana global, nas quais devero ser
protagonistas.
Palavras-chave: BRICS; sistema internacional; multipolaridade;
emergentes.

1 INTRODUO
Desde meados da primeira dcada do novo milnio, o BRICS surpreende por
ser um grupo de pases que se articulou sem que, primeira vista, esteja claro
o que tm em comum. O que leva Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul,
pases que possuem histrias to dspares, localizados em regies
relativamente esparsas do planeta, a sentarem em uma mesa de negociao e a
atuarem como um bloco coeso? Se trata de um movimento de pases que
emergem economicamente num sistema internacional at ento dominado
por centros muito tradicionais: Europa ocidental e Amrica do Norte. Agora,
esses novos atores querem somar foras para garantir seu protagonismo nas
relaes internacionais. Esse movimento de ascenso e reivindicao leva a

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Graduandos em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)

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pergunta: que condies houve na poltica e economia globais que permitiram


o surgimento desses novos atores?
O objetivo deste trabalho analisar o desenvolvimento histrico do
sistema internacional de um ponto de vista amplo num perodo que
consideramos fundamental para a compreenso dos BRICS. A primeira vez que
estes pases foram tratados como grupo data de 2001 ( ONEILL, 2001), mas,
para interpretar o sistema internacional em que surgem, consideramos como
momento histrico relevante o fim da Guerra Fria. A queda da Unio
Sovitica inicia um novo momento nas relaes internacionais, de
preponderncia dos Estados Unidos. esse sistema internacional que permite
a ascenso dos emergentes na construo de um mundo multipolar. Nas
sees que se seguem, nos dedicaremos anlise do perodo que se seguiu
queda da Unio Sovitica e que viu o surgimento do BRICS como protagonista
das relaes internacionais contemporneas.

2 O DECLNIO DA VELHA ORDEM


Quando a guerra fria atinge seu pice, ainda na dcada de setenta, j comea o
seu declnio. Os acordos entre EUA e URSS sobre no proliferao de armas
nucleares, firmados entre 60 e 70, e as perspectivas comerciais entre ambos
os pases pareciam anunciar a continuidade da distenso. Todavia, nos anos
80, h uma retomada das hostilidades entre EUA e URSS, culminando num
perodo de crise cujos acontecimentos levaro ao fim da Guerra Fria e
emergncia de outros desafios nova ordem estabelecida ( HOBSBAWM, 1995).
O capitalismo como era estruturado poca, um modelo fordista-
keynesiano baseado na produo em grande escala, linhas de montagem,
interveno estatal na economia e questes como a distribuio de renda e
aumentos salariais contnuos, passa a corresponder cada vez menos ao que se
propunha, pois, depois de 30 anos de crescimento, as economias europeia e
estadunidense entram num perodo de estagnao. Ficou cada vez mais claro
que a diviso internacional do trabalho no correspondia mais s demandas
do padro de consumo e de produo, chegando a um ponto em que a rigidez
do modelo no permitiu que se seguisse com taxas crescentes de lucro e de
crescimento, as quais comearam a declinar (VIZENTINI, 2007).
Em 1971, dada a grande demanda mundial por ouro, declarado pelo
presidente Nixon o fim do acordo de Bretton Woods, que obrigava cada pas a
manter a taxa de cmbio congelada ao dlar, que estava fixado ao valor do
ouro. Com o fim da conversibilidade dlar-ouro, cada vez mais a moeda dos
Estados Unidos torna-se o dinheiro hegemnico nas reservas mundiais e a
referncia de todo o sistema financeiro mundial (BARRETO, 2009).

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A NOVA ORDEM MUNDIAL E OS BRICS 9

Ao mesmo tempo em que o capitalismo comea a apresentar tais


dificuldades estruturais, inicia-se uma poltica de aumentos do preo do
petrleo anunciada pelo X do Ir, ntimo aliado dos Estados Unidos. A
situao piorou em 1973, durante a guerra do Yom Kippur, quando os pases
rabes aumentaram o preo do petrleo em 4 vezes e ainda declararam
embargo aos pases que apoiavam Israel. Os efeitos da chamada crise do
petrleo foram mltiplos, mas pode-se dizer que os EUA saram beneficiados
da situao, dado que o pas importava menos de 10% do petrleo do Oriente
Mdio e tinha influncia sobre as empresas do setor. Europa e Japo, que no
incio da dcada haviam ultrapassado os EUA em vrios aspectos econmicos,
saem prejudicados, pois eram extremamente dependentes da importao de
petrleo (VIZENTINI; PEREIRA, 2012). A URSS sai, por um lado, fortalecida da
crise, dado que esta a estimulou a vender petrleo no mercado mundial. Mas,
por outro lado, sua gradual abertura ao mercado mundial a aproximou da
economia capitalista bem no momento em que esta passava por um perodo
instvel.
Os EUA passam a buscar uma proximidade com a China, visando a
reforar a conteno da URSS, que comea a ter paridade estratgica com os
EUA. Como resposta aliana sino-americana, a URSS vai intensificar seu
apoio s revolues no terceiro mundo, para estabelecer pontos de apoio com
os novos regimes (VIZENTINI; PEREIRA, 2012).
Na dcada de 70 aconteceram vrias revolues socialistas, sendo uma
das mais centrais para os encaminhamentos da Guerra Fria a Guerra do
Vietn.2 Segundo Vizentini (2007), esta guerra significou no apenas um
conflito militar entre exrcitos nacionais, mas uma revoluo social. A derrota
estadunidense, maior potncia militar da poca, para um pas agrcola e
perifrico evidenciava o desgaste do pas e o amplo potencial das alianas
entre as revolues socialistas e os Estados socialistas em vias de

2
A Guerra do Vietn foi um conflito ocorrido no sudeste asitico, que se acirrou entre 1965 e
1975. O conflito se inicia quando os EUA enviam tropas para apoiar o governo do Vietn do Sul,
que tinha dificuldades de conter a insurgncia de um movimento comunista nacionalista,
unificado na Frente Nacional para a Libertao do Vietn (FNL). O conflito armado foi travado
entre a frente formada por EUA e o Vietn do Sul (que tiveram apoio da Coreia do Sul,
Australia e Nova Zelndia) e o Vietn do Norte (que teve apoio da Unio Sovitica, China e
Coreia do Norte, sendo que a China foi aos poucos diminuindo o apoio). Enquanto os EUA e o
Vientn do Sul se utilizavam de artilharia pesada e agentes qumicos nos combates, as tropas do
Vietn do Norte travaram uma guerra de guerrilha, utilizando armadilhas e se valendo da
formao geogrfica local para cercar o inimigo. Apesar da disparidade tecnolgica entre os
combatentes, e mesmo com o discrepante nmero de baixas (morreram aproximadamente 58
mil norte americanos, 250 mil sul vietnamitas e 1,1 milho de norte vietnamitas), a guerra
termina com a retirada das tropas estadunidenses em 1973, e com a unificao do Vietn em
1975, sob regime comunista (CANTU,1968).

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industrializao. A chamada sndrome do Vietn levou a um parcial


refreamento dos EUA na poltica internacional, reforado pela opinio
pblica que comeava a condenar a interferncia direta em crises do terceiro
mundo.
A Indochina seguiria ainda desestabilizada mesmo aps o fim da Guerra
do Vietn, dado que a China, atuando cada vez mais em prol dos EUA,
iniciaria uma poltica de conteno das revolues socialistas que
aconteceriam na regio. Tambm na Amrica Latina os anos 70 foram um
perodo conturbado, com revolues socialistas tomando conta de pases da
Amrica Central que outrora eram governados por oligarquias atreladas aos
interesses dos EUA. Na Amrica do Sul, por outro lado, quase todos os pases
viviam sob regimes ditatoriais cuja implantao teve grande apoio
estadunidense.
Todavia, o espao do globo que mais tinha a ateno dos EUA era o
chamado Arco das Crises. Se estendendo do Chifre da frica at o
Paquisto, prximo do Golfo Prsico (regio rica em petrleo), da URSS e do
Oceano ndico, a regio considerada um espao vital para a geopoltica
mundial (VIZENTINI, 2007). E nessa regio que aconteceu a Revoluo
Iraniana (revoluo que alterou o regime do Ir, que passou de uma
monarquia pr-ocidente para uma repblica islmica comandada por
Aiatols, lderes religiosos), a qual impulsionou, primeiramente, a interveno
sovitica no Afeganisto e, depois, serviu de pretexto para uma grande
mudana na diplomacia estadunidense, encerrando o perodo conhecido
como Dtente, ou Coexistncia Pacfica.
Tais acontecimentos, cujo pice foi o ano de 1979, so centrais para se
entender a continuao das crises do Oriente Mdio. Mas, acima de tudo, eles
representam um ponto de inflexo na atuao estadunidense no sistema
internacional, que vai passar de uma presena indireta por meio de aliados
confiveis, para uma presena mais direta e ofensiva (JUNIOR, 2013).
A dcada de 80 se inicia com uma recuperao dos ideais polticos e
econmicos da direita, a qual representada por Ronald Reagan nos EUA e
Margaret Tatcher na Gr-Bretanha. Essa recuperao evidenciada pelos
movimentos de contra-revoluo que vo comear a ser movidos pela Casa
Branca em conjunto com seus aliados, Europa Ocidental e Japo, e pela
retomada do modelo liberal para a economia (VIZENTINI; PEREIRA, 2012).
As movimentaes dos EUA para a conteno dos governos socialistas
que haviam se instalado na dcada anterior na frica, Amrica Central,
Indochina e Oriente Mdio, iniciam uma nova corrida armamentista em que
os EUA saem frente da URSS, que comea a ter dificuldades de manter o
apoio aos regimes revolucionrios do terceiro mundo ( HOBSBAWM, 1995). O

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investimento estadunidense nesta ofensiva fica evidente quando o pas no


ratifica os acordos SALT II (sobre limitao de armas nucleares), investe na
reequipagem da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e
prossegue com a instalao de msseis em locais estratgicos da Europa.
Um dos conflitos mais centrais desse perodo de ofensiva estadunidense
a Guerra Ir-Iraque. Segundo Vizentini (2007), o Iraque iniciou, com o
apoio dos EUA, a ofensiva ao Ir porque buscava ser potncia regional e, ao
mesmo tempo, garantir algumas vantagens territoriais na regio rica em
petrleo. Os EUA, por sua vez, teriam vantagem em apoiar o Iraque pois, ao
promover a guerra, conteriam a Revoluo Antiimperialista que ocorria no
Ir e ainda enfraqueceriam o Oriente Mdio ao mudar as coalizes de fora
da regio.
O conflito, que se estendeu at 1988, envolveu diversos interesses na
poltica petrolfera e causou uma instabilidade que favoreceu cada vez mais a
presena estadunidense na regio, sob o pretexto de tentar restabelecer a paz.
Durante a dcada 1980, pode-se dizer que muitos pases perifricos
passaram por uma progressiva decomposio de suas estruturas sociais
(VIZENTINI, 2007). Em vrios pases do terceiro mundo, uma onda
democratizante contrastou com o aprofundamento da crise econmica.
Houve o desgaste dos regimes de segurana nacional, que estavam cada vez
mais frgeis devido estagnao econmica, endividamento externo e eroso
das bases de sustentao poltica (VIZENTINI; PEREIRA, 2012). Alm disso,
crescia o desemprego estrutural promovido pelo desenvolvimento de novas
tecnologias. Em meio crise, os governos neoliberais culpavam os
investimentos em polticas sociais, que foram reduzidos e assim s agravaram
os efeitos da crise.
Os EUA, como parte da estratgia do governo Reagan de ruptura da
coexistncia pacfica, deram novo flego corrida armamentista,
promovendo a digitalizao da guerra e um aumento significativo de gastos
militares. A URSS comea ento a tentar se equiparar, mas percebe que, para
produzir equipamentos sofisticados tecnologicamente como os dos EUA em
escala industrial, seria necessrio reformular toda a sua indstria, o que
consequentemente significaria alterar o seu modo de produo ( FRIEDMAN,
2000). Apesar disso, ela segue buscando a equiparao, o que, somado aos
embargos econmicos e s guerrilhas que por um tempo ainda sustentou,
corroborou para um desgaste cada vez maior de sua economia.
Em 1985, Gorbatchev assumiu como Secretrio Geral do Partido
Comunista da Unio Sovitica e tentou implantar algumas mudanas no
regime. Ele aplica dois planos de reforma: a Glasnost e a Perestroika. A
primeira visava uma reforma econmica, e a segunda uma liberalizao da

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12 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

mdia e uma maior transparncia do governo. Todavia, as reformas acabaram


por fragilizar a URSS. As tentativas de mudana na economia e a abertura da
imprensa aumentaram a presso popular pela liberalizao do regime, e o
partido comea a perder poder. Alm do mais, no houve um planejamento do
que se seguiria depois das reformas, e seus efeitos foram cada vez mais
incontrolveis.
Essa liberalizao se estende aos pases da URSS, onde afloram os
movimentos nacionalistas. A Polnia conseguiu negociar eleies livres, e
logo depois a Hungria. Na Tchecoslovquia, Bulgria, Romnia e Alemanha
Oriental ganham fora as movimentaes pelo fim do regime socialista. Em
1989 anunciado que os cidados da Repblica Democrtica Alem podem
visitar a Alemanha Ocidental, movimentao que levou queda do muro de
Berlim, um marco do fim da guerra fria. Ainda em 1991 h uma tentativa
frustrada de golpe contra Gorbatchev por alguns conservadores do partido,
mas mesmo com ele conseguindo permanecer no poder sabia-se que o fim da
URSS era s uma questo de tempo. ento que, em dezembro de 1991, depois
de os pases blticos e a Ucrnia declararem a independncia, Gorbatchev
anuncia o fim da URSS e renuncia ao cargo de secretrio geral do Partido
Comunista Sovitico.
Segundo Halliday (1999), as conquistas do modelo sovitico ainda eram
superficiais e o fracasso socioeconmico acabou por acelerar a transio de
um modo de produo para outro, dado que o sistema j no podia
permanecer como estava, e as reformas no foram capaz de preserv-lo. Alm
disso, a questo cultural tambm foi central para o fim do regime, dado que a
abertura imprensa ocidental foi um grande promotor do descontentamento
das massas com as questes socioeconmicas. Tambm, o partido foi incapaz
de manter espaos a crticas ou laos com sindicatos, o que enfraqueceu a ao
coletiva (KEERAN; KENY 2008). Para Vizentini (2007), o prprio capitalismo,
com uma grande capacidade de reciclagem econmica e tecnolgica, elaborou
mecanismos de propaganda e legitimao social, erodindo os valores
socialistas e conseguindo, ao fim, consagrar no poder uma elite no socialista
que reimplanta a propriedade privada dos meios de produo.

3 A LTIMA DCADA DO SCULO XX


A dcada de noventa foi caracterizada por uma intensa reformulao do
sistema de alianas militares, polticas e econmicas ao redor do mundo, alm
de modificar profundamente as relaes sociais existentes. Para compreender
todas as transformaes vivenciadas nos ltimos dez anos do sculo XX, se faz
necessrio analisar (i) as realidades econmicas e sociais dos pases ao redor

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A NOVA ORDEM MUNDIAL E OS BRICS 13

do mundo naquele incio de dcada; (ii) a interferncia do fenmeno da


globalizao na dinmica capitalista; (iii) a consolidao de blocos regionais;
(iv) as ameaas e medidas adotadas pelos Estados Unidos da Amrica para
manter seu unilateralismo e; (v) o que os anos noventa reservaram para o
novo milnio.

3.1 O CAMINHO AT A NOVA ORDEM MUNDIAL


Para Hobsbawm (1995), os vinte anos que sucederam crise de 1973 foram
aqueles em que o mundo mergulhou em instabilidade e em crise. Apesar do
evidente aumento da produtividade em pases do mundo capitalista e de a
economia global estar cada vez mais dinmica, problemas antigos, como a
pobreza, o desemprego em massa, a misria e a instabilidade voltaram a
assombrar muitos Estados mais ricos e mais desenvolvidosestes problemas
eram, antes da Segunda Guerra Mundial, relacionados ao capitalismo, e foram
em grande parte eliminados devido s polticas econmicas adotadas desde
1945 at o incio da dcada de setenta.
Se as economias capitalistas desenvolvidas enfrentavam desafios
relacionados propagao de problemas sociais, a frica, a sia ocidental e a
Amrica Latina sofriam ainda mais. Como j visto, a dcada de oitenta
marcou a desacelerao no crescimento do PIB dos pases do Terceiro
Mundo, onde as desigualdades econmicas e sociais aumentavam
gradativamente e faziam de algumas naes perifricas verdadeiros centros de
misria. Para se ter uma ideia, o Brasil dos anos oitenta podia ser considerado
o campeo mundial em desigualdade econmica, tendo em vista sua injusta
distribuio de renda, beneficiria dos ricos e quase mortal para a populao
pobre (HOBSBAWM, 1995).
Concomitantemente, algumas das economias pertencentes zona do
chamado socialismo real tambm enfrentaram perodos de desestabilizao,
principalmente aps 1989. Como atesta Hobsbawm (1995), o PIB da Rssia,
por exemplo, sofreu variaes negativas ao longo dos perodos de 1990-91, de
1991-92 e de 1992-93,3 fato que coincide com o colapso e com o
desmembramento da URSS. No entanto, enquanto principalmente os Estados
soviticos enfrentavam as consequncias de seu processo de desintegrao, as
economias de grande parte do sul e do sudeste asitico honravam seu ttulo de
regio mais dinmica da economia mundial, lograda ao final da dcada de
70, tendo desenvolvido suas economias a nveis crescentes. A China, em
especial, tornou-se objeto de estudos e de olhos atentos por parte do ocidente:
no incio dos anos 90, passou a ser considerada a economia mais dinmica e

3
-17%, 19% e -11%, respectivamente.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


14 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

de maior crescimento do mundo, ameaando o modelo neoliberal, j


desgastado na maioria dos pases que o adotaramexcetuando-se,
possivelmente, os Estados Unidos e sua vasta economiaem funo da
globalizao da economia e da consequente criao de um mercado mundial
(HOBSBAWM, 1995).
Essa globalizao, segundo Vizentini (2007, p.198), exerceu papel
relevante na histria global ao longo da dcada de noventa. A economia
mundial teve seu sistema de produo modificado medida que as
transformaes originadas da revoluo cientfico-tecnolgica
principalmente aquelas ligadas ao desenvolvimento de equipamentos de
informtica, como chips, computadores e a internetpossibilitaram aos
Estados-nao novos tipos de interao, integrando-os e tornando-os
interdependentes (HOBSBAWM, 1995). Assim, investimentos em pesquisas
cientficas e na constante evoluo das mquinas permitiram a
transnacionalizao da produo, em uma extenso extraordinria e com
consequncias impressionantes (HOBSBAWM, 1995). Porm, a globalizao e a
revoluo tecnolgica tiveram seu vis negativo e contriburam de forma
relevante para o agravamento das condies sociais em muitos pases: a
tendncia da industrializao e do aprimoramento da maquinaria foi
substituir a mo-de-obra humana pelo trabalho das mquinas, provocando
desempregos. Com isso, o nmero de desempregados aumentou significativa
e rapidamente: no era apenas um desemprego cclico, mas sim estrutural 4
os empregos perdidos nos maus tempos no retornariam quando os tempos
melhoravam: no voltariam jamais (HOBSBAWM, 1995).
Somado a esses fatores, a diviso internacional do trabalho tambm
passou por modificaes que afetaram a vida e o bem-estar de cidados pelo
globo, especialmente aqueles que habitavam pases do Terceiro Mundo. A
transferncia de indstrias de velhos pases regionais para novos, segundo
Hobsbawm (1995), marcou o nascimento de muitos novos pases industriais,
principalmente perifricos. O motivo era simples: a mo-de-obra mais barata
das naes subdesenvolvidas atraa as grandes empresas. O problema real
residia no fato de que o aperfeioamento deveria ser destinado, de tempos em
tempos, no somente maquinaria das indstrias, mas tambm aos crebros
daqueles que as operavam, e isso custava caro. Alm disso, os trabalhadores do
campo, substitudos pelas mquinas agrcolas nascidas da revoluo
tecnolgica, no encontravam ocupao para seus servios, pois sua mo-de-

4
O desemprego estrutural ocorre quando h mudanas estruturais na economia que resultam em
desajustes no emprego da mo-de-obra. Ele mais comum naqueles Estados em que h grande
mecanizao das indstrias, que substitui o servio braal pelo da mquina.

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A NOVA ORDEM MUNDIAL E OS BRICS 15

obra j no era mais absorvida pelo mercado. Em suma, no havia empregos


que atendessem a todas as mos disponveis para o trabalho:
[...] mesmo que alguns trabalhadores pudessem ser retreinados para os empregos
de alta qualificao da era da informao, que continuava a expandir-se (a maioria
dos quais exigia cada vez mais educao superior) (HOBSBAWM, 1995).

Dessa forma, percebeu-se com a mundializao do capital, com o


conhecimento utilizado como arma para se chegar ao desenvolvimento, com a
substituio do homem pela mquina e a consequente crescente exigncia por
qualificao, a excluso de muitos dentro de um sistema dito integracionista.
Como afirma Vizentini, (2007, p. 178 e 202):
A globalizao seletiva, pois visa a determinadas regies, atividades e segmentos
sociais a serem integrados mundialmente. Desta forma, enquanto certas reas e
grupos so integrados globalmente, outros so excludos desta gigantesca
transformao, conduzindo a uma diversificao cada vez maior do espao
mundial e agravando ainda mais a concentrao de riqueza em termos nacionais e
sociais;

Assim, um clima de insegurana e de medo assolou os trabalhadores,


mesmo em naes desenvolvidas: o destino era incerto para muitos. Isso fez
com que partidos trabalhistas perdessem fora, j que seu principal
instrumento, a ao econmica e social de governos nacionais, no parecia
possvel diante da predominncia do modelo neoliberal. Assim sendo, o incio
da dcada de noventa foi caracterizado pela quase inexistncia de governos
trabalhistas e social-democratas e, mesmo quando existiam administraes
socialistas, estas deixavam de lado suas polticas mais tradicionais para
adaptar-se realidade mundial (HOBSBAWM, 1995).
Nesse contexto, opositores aos altos custos sociais pagos pela
implementao do neoliberalismo procuraram desgastar o modelo
gradativamente atravs da tentativa de um resgate da unidade social
(VIZENTINI, 2007, p. 204-206). Sendo assim, novas foras polticas surgiram
sob a forma de um grupo marcadamente heterogneo, que passou a tentar
preencher o vazio deixado pela esquerda tradicional: o conservadorismo
xenfobo e racista, os defensores dos regionalismos separatistas e os verdes
e pertencentes a novos movimentos sociais como aspirantes a um lugar na
esquerda (HOBSBAWM, 1995).
medida que a globalizao acelerava no ps Guerra Fria, aceleravam-se
tambm os processos de consolidao ou de criao das integraes regionais,
um dos marcos da poltica internacional da dcada de noventa. A partir de
interesses comuns, principalmente econmicos e polticos, diversas naes de
uma mesma regio passaram a discutir a necessidade de afirmarem-se como
grupos (ou blocos) a fim de terem maior participao na dinmica global.

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16 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

Dessa forma, de processos anteriores nasceram a Unio Europeia (1991), o


Mercosul (1991) e o NAFTA (1992), por exemplo; a Comunidade dos Estados
Independentes, ou CEI, (1991), surgiu a partir de interesses comuns das
antigas repblicas socialistas soviticas e assinalou o fim da URSS. Porm,
Vizentini (2007, p.181), salienta a dificuldade de negociaes comerciais entre
as diferentes naes poca, pertencentes ento a blocos e/ou megablocos,
devido economia internacional cada vez mais competitiva. Assim, assinala
que
[...] a estruturao dos megablocos, isto , dos processos de integrao econmica
supranacional em escala regional, longe de significar uma harmonizao de
interesses dentro de mercados abertos no plano mundial, representa em larga
medida o contrrio: a liberalizao comercial entre os pases integrantes de cada
bloco acompanhada pelo estabelecimento de um protecionismo ainda maior em
relao ao resto do mundo. As consequncias s no foram mais graves at agora
porque as rivalidades ocorrem dentro de um sistema fortemente interdependente.

Foi nesse contexto de integrao regional que, em 1991, o Tratado de


Maastricht marcou a criao da Unio Europeia como a conhecemos
atualmente. Os doze pases-membros precursores do bloco,5 aps dcadas de
acordos e de negociaes, uniram-se sob os ideais de livre circulao de
mercadorias e de pessoas, sendo esta ltima alcanada atravs do direito
cidadania europeia; de voto a nvel europeu e municipal; e da moeda nica, o
Euro, a ser concretizada em 2002, dois anos aps a criao do Banco Central
Europeu (BECKER, 2002, p.20). Atualmente, a UE composta por vinte e oito
pases-membros,6 tendo ampliado seu nmero gradativamente ao longo da
dcada de noventa e na primeira dcada dos anos 2000. Ademais, a Unio
Europeia se consolidou na dcada de 90 como o bloco de maior autonomia
econmica, alm de manter parcerias estratgicas com regies e com outros
blocos significativos, tais quais frica-Caribe-Pacfico e o Mercosul, em 1995,
atravs do Acordo Marco de Cooperao (VIZENTINI, 2007, p. 186).7
O ano de 1991 seria, tambm, aquele que levaria Brasil, Argentina,
Paraguai e Uruguai a assinarem o Tratado de Assuno, que estabeleceu a

5
Alemanha, Blgica, Dinamarca, Espanha, Frana, Grcia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases
Baixos, Portugal e Reino Unido.
6
Alemanha, ustria, Blgica, Bulgria, Crocia, Chipre, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia,
Espanha, Estnia, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia,
Luxemburgo, Malta, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Repblica Checa, Romnia, Sucia e Reino
Unido.
7
Este acordo d-se com os objetivos de fortalecer as relaes recprocas e preparar as condies
para a criao de uma associao inter-regional de cunho poltico e econmico. Estabelece ainda
um quadro institucional para um dilogo regular e sistemtico, composto de um Conselho de
Cooperao, formado por ministros; uma Comisso Mista de Cooperao (grupo tcnico
responsvel pela formulao de propostas), e uma Sub-comisso Comercial (SAVINI, 2001).

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A NOVA ORDEM MUNDIAL E OS BRICS 17

criao do Mercado Comum do Sul, o Mercosul. Segundo Faria & Fiori (2011,
p. 3), os objetivos do Mercosul eram:
Fazer com que os Pases-membros do Bloco coordenem gradualmente suas
polticas macroeconmicas, bem como a implementao de uma tarifa externa
comum (a TEC, a ser criada em 1995) e a adoo de acordos setoriais, visando a
facilitar a utilizao e a mobilidade dos fatores de produo e alcanar escalas de
produo eficientes.

Para Vizentini (2007, p. 185-186), o Brasil idealizou para o processo de


integrao regional sonhos mais altos: desejoso por converter o Mercosul em
uma rea de iniciativa prpria, por manter a poltica argentina afastada das
influncias estadunidenses e por buscar a criao de uma rea de Livre
Comrcio Sul-Americana (ALCSA), o pas vislumbrava uma tentativa de
negociar a insero regional em uma ordem mundial predominantemente
ocupada pelos megablocos do Norte desenvolvido. O projeto brasileiro de
maior autonomia e espao mundial Amrica do Sul ampliou-se com a
aproximao gradual com os pases andinos e com uma maior interao com
a frica do Sul.
Em resposta, os Estados Unidos lanaram mo do projeto integracionista
hemisfrico sob os moldes do capitalismo liberal. Assim, em dezembro de
1994, durante a Cpula das Amricas, o ento presidente Bill Clinton props
a criao do Acordo de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) aos 34 pases que
compem o continente, exceo de Cuba. No entanto, os pases sul-
americanos no receberam bem a proposta, pois perderiam a grande maioria
de seus vnculos com outras reas do mundo. O Mercosul passou, ento, a
sofrer presses externas e tentativas de diviso, como a aproximao dos
Estados Unidos da Argentinaconvidando o pas portenho a entrar na OTAN,
por exemploe o Brasil se viu incapaz de candidatar-se a um assento
permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (VIZENTINI, 2007,
p. 186).
A partir desses eventos, o processo de integrao do Mercosul buscaria
condies graduais de incitar o desenvolvimento socioeconmico de seus
membros de uma forma compartilhada, e no mais isolada como ocorreu ao
longo de todo o sculo XX (FARIA; FIORI, 2011, p.3). Conforme atestam Assis,
Patacho, Barboza & Costa (2011, p. 2):
Em dez anos de existncia o comrcio regional entre os pases integrantes do
Mercosul se multiplicou. Neste sentido, o Mercosul se configurou como um
projeto que ultrapassou os marcos limitados de uma integrao econmica,
colocando a urgncia de um projeto de integrao econmica, poltico, social e
cultural para a Amrica Latina, nas possibilidades de construir um projeto
histrico comprometido com os interesses latino-americanos.

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18 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

Em 1994, foi assinado o Protocolo de Ouro Preto, que consolidava o


bloco como autoridade jurdica, com rgos administrativos e que estabelecia
parcialmente uma zona de livre-comrcio e uma limitada unio aduaneira.
Isso significava que, a partir do momento de ratificao do Protocolo, o
Conselho do Mercado Comum poderia assinar acordos com outros pases ou
polos de integrao regional, importante passo para a consolidao do bloco
(ASSIS; PATACHO; BARBOZA; COSTA, 2011, p. 7). Em 1995, o Brasil investiu em
projetos de negociao com a Unio Europeia. Assim, em dezembro daquele
ano, foi assinado o primeiro acordo inter-blocos, conhecido como o Acordo
Marco Inter-Regional de Cooperao Unio Europeia-Mercosul (VIZENTINI,
2007, p. 194), j citado anteriormente.
Alm do surgimento dos blocos supranacionais, verificou-se, ao longo da
dcada de noventa, a imploso de violentos conflitos regionais em zonas
estratgicas s naes ocidentais, como no continente africano e no Oriente
Mdio. Por conseguinte, as intervenes militares ou diplomticasatravs
do Conselho de Segurana da ONU, das Misses de Paz da ONU, da OTAN ou
de aes diretas dos EUA e dos seus aliadosforam notveis e acarretaram
em diferentes consequncias aos envolvidos. Como exemplos africanos
podemos citar os casos (i) do massacre de Ruanda (1990-1994), que contou
com interveno da Frana; (ii) da Misso de Paz da ONU na Somlia (1989-
2001), liderada por norte-americanos; (iii) e da guerra civil do Sudo (1989-
2001), que provocou a mobilizao de foras das Naes Unidas com apoio
internacional. No Oriente Mdio, a interveno estadunidense ao Iraque, com
o apoio do Conselho de Segurana das Naes Unidas e de seus aliados,
ocidentais e rabes, deu incio Primeira Guerra do Golfo (1990-1991).8
Naes ocidentais, por sua vez, tambm se envolveram em conflitos
internos do prprio ocidente, como nas antigas repblicas socialistas
soviticas, que enfrentaram duros processos de fragmentao com o fim do
bloco socialista (VIZENTINI, 2007, p. 196). Os Estados Unidos, principalmente,
passaram a intervir no continente europeu de modo a solucionar problemas
regionais, a afirmar o momento unipolar que viviam e a afetar a influncia da
Unio Europeia e de outras naescomo a Rssiasobre a regio. Assim,
teve participao em conflitos como o da Bsnia, que contou tambm com a
interveno da ONU, e como o do Kosovo, no qual as foras da OTAN
unilateralmente atuaram. Esse tipo de estratgia, segundo Korybko (2014),
tinha como objetivo, na realidade, desestabilizar todo o continente europeu, a
fim de, no futuro, afetar de forma semelhante a China, o Ir e a Rssia, vistos

8
A Primeira Guerra do Golfo foi uma resposta dos Estados Unidos e de seus aliados invaso ao
Kuwait promovida pelo Iraque. A guerra contou com a aprovao do Conselho de Segurana das
Naes Unidas e com o patrocnio das Naes Unidas.

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A NOVA ORDEM MUNDIAL E OS BRICS 19

como os trs poderes capazes de contrabalancearem a hegemonia


estadunidense. Para isso, os Estados Unidos aproveitavam-se de algumas
deficincias de seus aliados-rivais e afirmavam uma vantagem significativa
sobre estes. Para tanto, contavam com seus grandes investimentos em poder
blico e com o controle que exerciam sob importantes organizaes
internacionais (VIZENTINI, 2007, p. 195).

3.2 A NOVA ORDEM MUNDIAL E O MUNDO PR-ANOS 2000


Como percebemos, os Estados Unidos emergiram como o grande vitorioso da
Guerra Fria, mais forte em relao aos outros pases tanto no plano
econmico quanto no militar. No entanto, sua hegemonia, confirmada no
momento unipolar, imediatamente passou a ruir, pois muitos desafios a ela
amadureceram: (i) a sia vivenciava um desenvolvimento econmico
crescente liderado pela China (VIZENTINI, 2007, p. 177); (ii) a Europa ocidental
contava com um processo de integrao cada vez mais articulado ( VIZENTINI,
2007, p. 187) e direcionado criao de uma estrutura prpria de segurana
(TOADER, 2013); (iii) quinze novos Estados europeus nasciam ao leste, 9 frutos
do desmembramento da URSS, entre eles a Rssia, que no tardaria em
afirmar-se como grande potncia (SLOAN, 2011); e (iv) o fundamentalismo
religioso acentuava-se em algumas regies do mundo, resultado direto dos
processos de inovao advindos da globalizao (TEIXEIRA, 2002, p. 5),10
tornando-se um desafio segurana. Tais fenmenos exigiram dos EUA
medidas que protegessem seu status quo e priorizassem seus interesses. Para
tanto, entre outros, lanaram mo da redefinio do papel exercido pela OTAN
e do uso da diplomacia (TOADER, 2013).
Para Vizentini (2007, p. 189), a nova ordem mundial foi caracterizada,
por pelo menos um determinado perodo de tempo, nos planos militar,
estratgico e diplomtico, como uma ordem unipolar, tendo os Estados
Unidos de fato conservado uma posio dominante, especialmente diante da
ausncia de um adversrio altura. Assim, eliminado o perigo socialista,
aumentaram as rivalidades entre os pases capitalistas, e a Casa Branca no
poupou esforos para se sobressair em relao aos demais Estados: evitou a

9
Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Cazaquisto, Estnia, Gergia, Letnia, Litunia, Moldvia,
Quirguisto, Rssia, Tajiquisto, Turcoemenisto, Ucrnia e Uzbequisto
10
Para Teixeira (2002, p.5-6), o fato de a globalizao ter gerado novas formas de interao e de
aproximao entre as diferentes regies condicionou a necessidade de algumas religies
afirmarem suas tradies e crenas. Isso se deu, principalmente, pelo medo e pela insegurana de
esses valores tradicionais se perderem diante de um mundo em transformao sob as influncias
ocidentais. O fundamentalismo nasce desses sentimentos. Como atesta Hobsbawm (1995, p.
540), [a] ascenso do fundamentalismo islmico foi visivelmente um movimento no apenas
contra a ideologia de modernizao pela ocidentalizao, mas contra o prprio Ocidente.

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20 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

proliferao nuclear e buscou a reduo dos exrcitos convencionais por todo


o globo, ao mesmo tempo em que ela prpria mantinha vantagens estratgicas
e investiu em intervenes rpidas e eficientes (VIZENTINI, 2007, p. 190).
No entanto, importante ressaltar que, quando consideradas as
tendncias de pases emergentes ascenderem gradativamente e o progressivo
avano econmico-tecnolgico, o cenrio internacional vislumbra traos de
multipolaridade, que podem, se no acabar, conter os avanos norte-
americanos. Em realidade, muitos autores acreditam no fim ou na decadncia
da Pax Americanaera iniciada em 1945 que caracteriza a ascenso norte-
americana em polticas internacionais. Como evidncia, atestam o recuo dos
Estados Unidos em investir mais diretamente em conflitos internacionais,
como faziam ao final da Guerra Fria e ao longo de boa parte da dcada de
noventa. Para Korybko (2014), fatos como o pedido aos aliados da OTAN
durante a Guerra da Lbia para fazerem mais pela resoluo das questes
globaise deixar de lado a poltica de fazer sozinho, sem ajudae as
palavras do presidente Barack Obama que reiteram a necessidade de que
outras foras, alm das norte-americanas, assumam conjuntamente a
liderana em conflitos, marcam o ano de 2011 como aquele que deu fim
ordem unipolar estadunidense. A partir de ento, iniciou-se, para os Estados
Unidos, a era Lead from Behind, ou Liderana por Detrs, o que significa a
adaptao das foras e das investidas militares norte-americanas a um mundo
multipolar.

4 O NOVO MILNIO
O sistema internacional que se matura no novo milnio d cada vez mais
espao aos pases emergentes. Assim, para entender o surgimento do grupo
BRICS, preciso compreender que ordem essa, que simultaneamente
dominada pelos Estados Unidos e d margens para uma semiperiferia
ascendente e desafiadora. nesse contexto que os pases do BRICS veem
interesses comuns que justificam sua constituio como frum de dilogo.

4.1 A ORDEM MUNDIAL DO NOVO MILNIO


Se os anos noventa foram marcados no plano geopoltico pela crena na
unipolaridade dos Estados Unidos e pela hegemonia neoliberal no plano
econmico, nos anos 2000 houve a crise dessas duas vises de mundo. Uma
crise no significa que tais opinies tenham sido completamente derrotadas
pelos fatos e apagadas das mentes das pessoas. Pelo contrrio: a crise o
momento de discusso e de confronto de ideias. O que h um rompimento
com o pensamento nico e um retorno do questionamento e da desconfiana

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A NOVA ORDEM MUNDIAL E OS BRICS 21

daquilo que, nos anos noventa, era encarado como verdade absoluta ( CHAU,
2010, p. 19; RUVALCABA, 2013, p. 157).
O ano de 2001 foi muito importante na acelerao dessa crise. Em
janeiro, reuniram-se em Porto Alegre milhares de intelectuais e militantes de
esquerda para reacender a ideia de que um outro mundo possvel no
primeiro Frum Social Mundial. Alm disso, os atentados terroristas 11 de
setembro de 2001 foram o primeiro ataque da histria no territrio
continental estadunidense desde sua ascenso como grande potncia,
marcando o incio de uma nova fase das relaes internacionais ( VIZENTINI,
2004, p. 18, 121, 126).
O terrorismo passa a ser o principal assunto da agenda de segurana
internacional, diferentemente do perodo da Guerra Fria, em que a principal
preocupao era uma possvel guerra entre as superpotncias. Assim, o
prprio conceito de segurana sofre uma expanso de seu significado original
centrado no Estado-nao, abarcando temas como o trfico de drogas, o meio
ambiente e o crime organizado. Esses temas ampararam o incio, nos Estados
Unidos, da poltica de guerra ao terror, que teve como uma de suas
consequncias a invaso do Afeganisto (CEPIK, 2013, p. 307-308).
Uma particularidade da guerra ao terror sua instrumentalizao como
guerra ao mundo rabe e islmico, inviabilizando inclusive processos de paz
como o da Palestina. Isso porque ela deu incio a uma onda anti-islmica, no
contexto em que as ideias do terico estadunidense Samuel Huntington
ganharam fora. Esse autor criou o conceito de choque de civilizaes, de
que os conflitos de nosso tempo no teriam motivaes econmicas ou
ideolgicas, mas sim culturais. Grupos com identidades bem definidas, como
os WASP11 nos Estados Unidos, possuem um temor instintivo diante das
demais civilizaes (VIZENTINI, 2004, p. 71). Essa viso de mundo implica que
os principais inimigos da civilizao ocidental (encabeada pelos Estados
Unidos) seriam outras civilizaes como a chinesa e a muulmana. Os
imigrantes seriam um risco, pois membros de uma civilizao inimiga,
devendo ser vigiados por serem potenciais terroristas, principalmente os
muulmanos. Assim, a guerra ao terror teve como principais consequncias o
cerceamento das liberdades civis nos pases do centro, justificado pelas

11
WASP a sigla, em ingls, para branco anglo-saxo protestante, caractersticas que definem o
grupo fundador e dominante na colonizao dos Estados Unidos. Todos os grupos que a
estavam, como os povos indgenas norte-americanos, e os que chegaram posteriormente sofrem
algum tipo de preconceito, como catlicos italianos e irlandeses, judeus, cristo ortodoxos
gregos, rabes muulmanos, principalmente os afro-americanos e mais recentemente latino-
americanos.

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22 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

necessidades da segurana nacional, e um reforo das atitudes belicistas e


unilateralistas sobre os pases da periferia (VIZENTINI, 2004, p. 128).
A retrica da guerra ao terror, geralmente moralizante e maniquesta,
conseguiu comover a opinio pblica estadunidense. O governo de George W.
Bush (2001-2008) rotulou seus inimigos de eixo do mal, que inclua Coreia
do Norte, Ir, Iraque, Lbia e Sria. Assim, legitimou as invases do
Afeganisto (2001-2014) e do Iraque (2003-2011). Nesta ltima, os Estados
Unidos contornaram a autoridade do Conselho de Segurana da ONU, dando
exemplo de unilateralismo. Isso revela um novo dualismo da poltica externa
estadunidense: o unilateralismo versus multilateralismo (VIZENTINI, 2004).
A poltica externa do governo Bush encarna essa postura unilateral que
visa a garantir a posio vantajosa de vencedor da Guerra Fria dos Estados
Unidos ao manter sua vantagem em poderio militar ( POSEN, 2003, p. 6). Ver
esse posicionamento dos Estados Unidos como estratgia significa aceitar que
o resultado final pode ser negativo para o pas. Uma estratgia um plano que
se decide seguir, podendo no se provar frutfero pois tem carter de aposta.
H tericos, como Barry Posen, que creem que Bush fez a aposta errada: a
manuteno do poder estadunidense seria melhor garantida atravs de um
engajamento seletivo, e no pelo unilateralismo (POSEN, 2003, p. 7). Mas at
que ponto os Estados Unidos j dominam militarmente o sistema
internacional? inquestionvel que esta superpotncia exerce grande poder
militar. Em 2013, os EUA gastaram mais com defesa que os prximos onze
pases somados, sem ignorar que sete destes onze so aliados estadunidenses.
De maneira mais precisa: 38,4% do gasto militar de todo o mundo, no ano de
2013, foi feito pelos EUA (IISS, 2014, p. 23). Apesar disso, h limites do uso
possvel dessa fora militar e da eficincia estratgica desse volume de
recursos.
Barry Posen afirma que a primazia militar dos Estados Unidos no
sistema internacional se d atravs do comando dos comuns. Os EUA tm
controle sobre todas as reas comuns do globo, quais sejam: o mar, o espao
e o ar. Essas reas no esto sob a soberania de nenhum pas e do acesso s
outras regies do globo, so as rotas que conectam distintos pases e regies.
Comando no significa que os outros pases no possam usar estas vias
comuns, mas que s os EUA tm poder para negar acesso a outros pases.
Alm disso, se algum pas tentasse negar o acesso aos EUA, provavelmente
sairia derrotado. Os Estados Unidos garantem essa posio privilegiada
principalmente de duas maneiras. Em primeiro lugar, possuem as melhores,
mais rpidas e mais avanadas armas em quantidade muito superior a seus
adversrios: submarinos nucleares, porta-avies nucleares, satlites e caas de
ltima gerao. Em segundo lugar, os Estados Unidos herdaram da Guerra

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A NOVA ORDEM MUNDIAL E OS BRICS 23

Fria uma quantidade enorme de bases militares espalhadas no globo que do


suporte para suas aes bem longe de suas fronteiras ( POSEN, 2003, p. 7-8, 11,
15-17). Apesar de seu territrio estar longe de zonas de tenso, como o Golfo
Prsico, suas bases na regio servem como extenses estratgicas de seus
domnios. A quantidade de recursos que um pas tem de empregar para ter tal
estrutura to grande que praticamente no existem competidores reais aos
Estados Unidos (POSEN, 2003, p. 10).
Essa assimetria brutal entre as capacidades estadunidenses e de seus
potenciais desafiadores a principal caracterstica do momento unipolar
que viveu o pas. A consequncia principal foi um aumento do
intervencionismo do pas, que estava, segundo Andrew Korybko (2014),
percebendo-se poderoso demais ao emergir vitorioso da Guerra Fria.. O
clmax desse perodo, para o autor, foi a invaso do Iraque em 2003, em que a
intensidade dos bombardeios e o desrespeito s instituies multilaterais
atingiram patamares sem precedentes.

4.2 OS DESAFIOS NOVA ORDEM


Os gastos militares exacerbados da invaso do Iraque deram margem para que
outras potncias ganhassem oportunidade para emergir, comprovando a
hiptese de que uma hiperatividade estadunidense pudesse principiar sua
prpria derrocada (KORYBKO, 2014; POSEN, 2003, p. 6).
O primeiro grande desafio ao poder estadunidense o regionalismo, que
continuou ganhando fora na nova dcada. Em 1 de janeiro de 2002, a
integrao europeia deu mais um passo com o incio da utilizao do euro,
moeda nica vlida em doze pases, exercendo um impacto positivo para
aprofundar a UE e consolidar um grande bloco econmico-comercial
(VIZENTINI, 2004, p. 80, 81). O equilbrio entre blocos econmicos regionais
que esto evoluindo e se tornando blocos polticos contribui para o
multilateralismo das relaes internacionais. O unilateralismo estadunidense
pode ser visto como uma reao ao surgimento desses novos centros de poder
no sistema internacional, que poderiam escantear os Estados Unidos para a
periferia do sistema (VIZENTINI, 2004, p. 139).
tambm com o atoleiro do Iraque que China e Rssia concretizam suas
capacidades de grande potncias, nicas capazes de desafiar os Estados
Unidos. Se estes pases no podem impor uma ordem ao resto do mundo, ao
menos detm capacidades suficientes para garantir que nenhuma potncia
estrangeira possa lhes impor uma. China e Rssia possuem as trs capacidades
militares que Cepik (2013, p. 309-313) considera essenciais para que um pas
seja caracterizado como grande potncia. Em primeiro lugar, possuem
capacidade nuclear de segundo ataque: se fossem atacados por bombas

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24 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

nucleares, seu contra-ataque nuclear seria to destrutivo que provavelmente


ningum ousaria atac-los. Essa foi a base da estabilidade da Guerra Fria,
conhecida pela ideia da MAD, sigla em ingls para destruio mtua
assegurada. Em segundo lugar, ambos so capazes de controlar o espao, ou
seja, possuem satlites e sistemas de comunicao indispensveis na era digital
para tempos de paz e de guerra. Em terceiro lugar, so inexpugnveis, ou seja,
uma invaso a esses pases com foras convencionais insustentvel dadas
suas capacidades defensivas. Alm disso, seu poderio possui legitimidade
poltica, j que esto representados no Conselho de Segurana da ONU como
membros permanentes.
Para dificultar o desafio estratgico, o poderio econmico ocidental vem
sendo erodido com os pases emergentes puxando o crescimento econmico
mundial. A crise de 2008 contribuiu ao mergulhar os pases ricos na recesso
e, assim, acelerar a transio de uma unipolaridade questionvel dos Estados
Unidos para um mundo multipolar. Momentos de recesso econmica so
bastante propcios para mudanas na hierarquia de poder mundial
(RUVALCABA, 2013, p. 162).
A crise de 2008 e a Grande Recesso que a seguiu foram as mais intensas
desde a de 1929, a maior da sequncia de crises que comeou nos anos 1970.
Tendo ocorrido na economia mais importante do planeta, alastrou seus
efeitos para todo o mundo. Nos pases ricos, a crise significou diminuio do
crescimento, um brutal desemprego principalmente no sul da Europa ,
aumento do endividamento (de Estados, empresas e famlias) e da
desigualdade de renda. At que ponto estas sociedades tero estabilidade
poltica nessa situao? Ou seja, essa foi uma crise pontual ou tem um
significado maior sobre o modelo de sociedade em que vivemos? Haver
outro colapso no futuro prximo que agrave essa situao? Na sada da crise
de 2008, muitas foram as propostas de reforma para prevenir uma nova
recada, muitas envolvendo algum tipo de regulao para o sistema financeiro.
Seis anos depois, quase nada foi feito. Os governos permanecem refns do
capital financeiro, deixando o mundo na situao pr-crise: vulnervel a um
novo colapso (STREECK, 2014).
Enquanto isso, as variveis econmicas das regies perifricas vm sendo
muito mais saudveis. O dinamismo asitico e africano tem puxado o
crescimento econmico global nos ltimos anos. A multipolaridade
econmica precedeu uma multipolaridade poltica. O problema que esse
desenvolvimento econmico da semiperiferia est assentado em regras e
prticas criados e difundidos pelo centro, que agora est em dificuldades. A
crise pe em dvida o sistema econmico global, que requer novas regras e prticas
para a economia do futuro. Ao ascender, as potncias definem regras e

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


A NOVA ORDEM MUNDIAL E OS BRICS 25

prticas que lhe sejam favorveis e que lhes garantam uma posio
privilegiada na ordem internacional. Uma dessas prticas o uso, desde o fim
da Segunda Guerra Mundial, do dlar como moeda do comrcio e reserva
mundiais. Isso gera uma srie de assimetrias, de privilgios de que gozam os
Estados Unidos e que podem no ser compatveis com uma economia global
saudvel em um ambiente multipolar (STREECK, 2014).
A soma desses desafios ao momento unipolar estadunidense
comprovou que:
[A] construo de uma nova hegemonia americana, nos marcos da globalizao,
revelou-se um processo cheio de contradies entre fins e meios, entre objetivos
de curto e longo prazo. Nesse contexto, o protetorado europeu passou a buscar
gradativamente sua autonomia, pois, afinal, o principal resultado da globalizao
foi a construo de blocos regionais e a emergncia de interesses diferenciados.
Do outro lado da sia, a China passou a liderar o desenvolvimento da regio (e do
mundo) e aprofundou um modelo heterodoxo, ambos percebidos como uma
ameaa ao Ocidente, que com eles se relaciona de forma conflitiva e, ao mesmo
tempo, simbitica. J a Amrica Latina se v diante de trs possibilidades, todas
ainda possveis: a integrao regional, a desintegrao ou a absoro hemisfrica.
Finalmente, os grandes pases da periferia, como Rssia, ndia e frica do Sul,
iniciam um movimento de reafirmao e ao convergente com vistas a estruturar
um sistema mundial multipolar. (VIZENTINI, 2004, p. 158)

4.3 BRICS: DA SEMIPERIFERIA AO PROTAGONISMO


A origem do BRICS foi contempornea ao clmax do momento unipolar. Foi
em 2001 que se criou o acrnimo BRIC ainda sem a frica do Sul , num
relatrio do banco estadunidense Goldman Sachs. A inteno do texto era
debater Brasil, Rssia, ndia e China de uma perspectiva econmica, como
mercados emergentes que impulsionariam o crescimento econmico mundial
na dcada que se seguiria (O'NEILL, 2001). A ascenso dos BRICS foi,
entretanto, simultaneamente econmica e poltica.
Os BRICS tm em comum ambies polticas no sistema internacional.
Como todos os pases emergentes na histria, eles identificam uma assimetria
entre sua importncia econmica e militar e a posio que ocupam na poltica
internacional. Assim, eles poderiam ser chamados de revisionistas, pois pensam
ter direito a um papel mais relevante no sistema internacional. Sistema este
que se assenta sobre as instituies criadas pelo prpria superpotncia dos
Estados Unidos: o Sistema ONU, FMI, Banco Mundial, Organizao Mundial
do Comrcio e um sistema comercial baseado no dlar como meio de troca.
Logo, a afirmao dos emergentes BRICS passa pela criao de novos canais de
cooperao e novas instituies que visam a gerir os assuntos internacionais
margem das instituies estadunidenses. Na rea econmica, atuam
conjuntamente no G20 e coordenam pela reforma do FMI. Nas instituies

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


26 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

polticas, desejam uma reforma da ONU e de seu Conselho de Segurana


(HURRELL, 2009; BRASIL, 2015).
Os pases do BRICS passaram a articular-se formalmente a partir de
meados da dcada de 2000, inicialmente sem a frica do Sul. Em 2006, houve
a primeira reunio informal a parte da Assembleia Geral da ONU. Em 2008,
em meio crise econmica global, aps a primeira reunio de chanceleres do
grupo, BRIC passou a denominar uma nova entidade poltico-diplomtica
(BRASIL, 2015). Desde ento, so realizadas cpulas anuais que avanam a
cooperao entre os pases. A frica do Sul foi includa a partir da III Cpula,
em 2011 (BRASIL, 2015).
A ascenso desses pases emergentes est condicionada a sua afirmao
como potncias regionais. Isso porque sua interao com seus vizinhos est
conectada com sua insero global. Por exemplo, a maneira como Colmbia e
Argentina veem o Brasil importa para nossa posio internacional. Assim, as
aes dos BRICS em poltica regional muito frequentemente visam a ganhos
em nvel global. Isso explica porque a Rssia, uma potncia militar que decaiu
nos ltimos trinta anos, preza tanto pela manuteno de seu status de
potncia regional (HURRELL, 2009).
Assim, o grupo BRICS pode ser visto sob dois pontos de vista. Para as duas
grandes potncias que o compem, China e Rssia, como uma arena em que
somam esforos naqueles temas que tm interesses comuns frente aos Estados
Unidos. Para os trs pases restantes, cooperar com as grandes potncias
emergentes um meio de ganhar legitimidade para suas ambies regionais e
construir um mundo multipolar no qual no sejam obrigados obedincia
inquestionvel aos EUA.
Na esteira da crise econmica de 2008, o BRICS pretende participar da
gesto da economia global. A criao do Novo Banco de Desenvolvimento na
VI Cpula, em Fortaleza, Cear, em julho de 2014, uma tentativa do BRICS de
promover a estabilidade financeira global evitando as instituies da
hegemonia estadunidense, como o FMI. Alm do banco, que deve financiar
projetos de infraestrutura e desenvolvimento sustentvel no sul global, os
lderes criaram em Fortaleza um Arranjo Contingente de Reservas, um fundo
que deve ser usado para apoio mtuo entre os BRICS em caso de dificuldades
financeiras (BRASIL, 2014). H ainda a inteno de se implementar uma
agncia de rating do grupo, como contraponto a atual hegemonia de empresas
estadunidenses no setor (OPERA MUNDI, 2015). Alm dessas iniciativas
coletivas, h outras unilaterais ou bilaterais entre os pases do grupo que
tentam balancear a predominncia de instituies estadunidenses.
Notavelmente, a China est desenvolvendo um conjunto de instituies

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


A NOVA ORDEM MUNDIAL E OS BRICS 27

anlogas s ocidentais, de fruns de dilogo a agncias de rating, o que j


ganhou o apelido de ordem paralela da China (STUENKEL, 2014).
Na rea de segurana internacional, aps a consolidao dos BRICS,
reafirmou-se que a unipolaridade, se existiu, foi um sonho breve. Em oposio
poltica externa estadunidense de presso pelo avano da OTAN em direo
Rssia, este pas d diversas demonstraes de autonomia. O ps-Guerra Fria
passou por vrias crises no entorno estratgico russo cuja caracterstica
marcante a atuao ocidental em territrios tradicionalmente ligados
segurana russa. Foram as crises da Tchetchnia, Kosovo, Gergia e, mais
recentemente, da Ucrnia, que marcaram a reao russa expanso da zona
de influncia ocidental (PICCOLLI, 2012). Por outro lado, a tentativa
estadunidense de conter a China pelo Pacfico gerou uma reao deste pas. A
China tem aprofundado seus laos diplomticos com seus vizinhos, os
investimentos de infraestrutura para a integrao regional e passa por uma
cada vez mais avanada modernizao militar (REIS, 2013).
Nesse contexto, os limites do comando dos comuns estadunidense so
testados pela presena cada vez mais intensa de unidades militares russas e
chinesas nos espaos comuns do globo. A principal consequncia um
encontro cada vez mais comum entre caas dessas foras, principalmente no
Pacfico (WHITLOCK, 2014).

5 CONCLUSO
O fim da Guerra Fria, com a vitria dos Estados Unidos, deu origem ao
momento de maior preponderncia deste no sistema internacional. Uma
grande expanso da globalizao comercial permitiu que novos competidores
surgissem no campo econmico, deslocando o centro dinmico da indstria
mundial para a semiperiferia. A perda de peso relativa da economia
estadunidense coincidiu com um abuso do unilateralismo deste pas, que
prejudicou ainda mais sua economia com gastos desnecessrios nas guerras
do Iraque e do Afeganisto. A crise econmica mundial de 2008 acelerou o
processo de tomada de protagonismo dos BRICS como agentes da poltica
global.
A intermitente (re)construo da ordem mundial exige, agora, a
participao dos BRICS. Lderes em suas regies, esses pases continuaro a
defender sua soberania regional na construo de um mundo multipolar. A
governana das finanas globais, to necessria num mundo que ainda no
saiu completamente da crise, ser cada vez mais pautada pela atuao desses
pases, seja pelas suas instituies como o Banco dos BRICS, seja pela sua
atuao em negociaes multilaterais. A competitividade econmica e a

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


28 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

inovao tecnolgica garantem aos emergentes uma posio cada vez mais
privilegiada na diviso internacional do trabalho. Seu poder militar, a cada dia
que passa, se torna mais evidente, trazendo novas opes de aliana e
alinhamento para uma srie de naes que, no passado recente, eram
fortemente condicionadas pela poltica externa estadunidense. O principal
desafio dos BRICS, que o mesmo de todas as potncias, ser o de
contriburem para a construo de um mundo multipolar que d condies
para a prosperidade e a paz entre as naes.

ABSTRACT
This article seeks to analyze the historical development that allowed the emergence of
the BRICS countries: Brazil, Russia, India, China and South Africa. For this purpose,
an historical analysis of the most important changes in the international system of
states is done, paying special attention to the end of Cold War bipolar world, the
United States unipolar moment in the 1990s and the come out of a multipolar world
in the new millenniums first decade. The relevant economic and political
developments are taken into account as important facts to BRICS Group
materialization. The BRICS countries are critical in the building of a multipolar world
with new institutions of global governance, in which they may be leading characters.
Keywords: BRICS; international system of states; multipolarity; emerging
countries.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


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RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)
ISSN: 2318-9390 | V. 2, 2015 | P. 3357

DAS ORIGENS AO MODELO ATUAL:


A ASCENSO DA REPBLICA POPULAR DA
CHINA E SEU PAPEL NAS RELAES
INTERNACIONAIS

FROM ITS ORIGINS TO THE CURRENT MODEL: THE RISE OF


THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA AND ITS ROLE IN THE
INTERNATIONAL RELATIONS

Henrique Gomes Acosta1


Jlia Oliveira Rosa1
Karina Ruiz1

RESUMO
A Repblica Popular da China emerge no sculo XXI como uma das grandes
foras econmicas e polticas das ltimas dcadas, oferecendo um modelo
alternativo de desenvolvimento. O artigo aborda os aspectos histricos que
levaram formao do pas que apresenta um socialismo com caractersticas
especficas, do Imprio, guerra civil e reformas nos anos 80. Ao analisar a
sua excepcionalidade, tenta-se abordar quais lies o modelo de
desenvolvimento e desafios securitrios podem trazer ao Brasil.
Palavras-chave: China; Repblica Popular da China; BRICS; comunismo;
modelo de desenvolvimento.

1 INTRODUO
Apesar de todos os pases do BRICS possurem considerveis dimenses
territoriais, imensa populao e PIB elevado, a China destaca-se dos demais
em todos estes quesitos. o quarto maior pas do mundo, com 9,5 milhes de
km, e, no mbito dos BRICS, s fica atrs da Rssia em dimenso territorial.
o Estado mais populoso do planeta, com 1,3 bilho de habitantes. Ainda, a
segunda maior economia global, somente atrs dos Estados Unidos (EUA).

1
Graduandos em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015 33


34 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

A antiguidade milenar de sua civilizao fez com que a China fosse,


desde h muito tempo, o epicentro da sia (VISENTINI, 2013, p. 11). E, se para
qualquer pas a geopoltica importa para as decises e alianas da poltica
externa, ela fundamental para a China: o pas faz fronteira com 14 outros
pases. Ou seja: assim como o Brasil, a China precisa pensar a sua poltica
externa como interligada dos seus pases vizinhos. E, tambm como o Brasil,
o territrio chins sofre de um vazio territorial prximo a essas fronteiras,
concentrando as principais cidades e contingente populacional no litoral, de
forma que a estabilidade de seus vizinhos essencial para a garantia da
segurana do territrio.
Desta feita, o objetivo deste artigo investigar o passado histrico e o
presente, em suas facetas econmicas, polticas e sociais, deste pas em franco
processo de modernizao e desenvolvimento. A China de hoje pode ser
considerada um dos polos em ascenso no sistema internacional e
compreend-la minimamente indispensvel para o entendimento no
somente dos outros membros dos BRICS, mas tambm do mundo como um
todo.

2 O MANDATO DO CU, A FORMAO DO ESTADO CHINS E A


GUERRA CIVIL
A Repblica Popular da China uma criao recente, datando de 1949. A
civilizao chinesa, por sua vez, possui quatro mil anos de histria. A tentativa
de compreenso da histria da formao do Estado chins e da sua poltica
externa perpassa pelo conceito que, durante boa parte da histria chinesa,
permeou as relaes entre Estado e sociedade: o de Mandato do Cu. De acordo
com este conceito, o governo possua uma legitimao celestial para fazer a
mediao entre a natureza e o povoe era preciso honr-lo (CHESNEAUX e
BASTID, 1972, p. 4). Assim, o conceito servia como um termmetro do sucesso
daquele governo em salvaguardar os interesses dos seus sditos e o
crescimento da nao: em pocas difceis, sejam elas causadas por fome,
doenas, guerras ou pouco crescimento, o Mandato era questionado e por
vezes at revogado. Desse modo, tambm a revolta social tinha a sua prpria
legitimao no Mandato do Cu, a partir desse poder de mediao
(CHESNEAUX e BASTID, 1972).
Outra noo fundamental que complementava o conceito de Mandato
do Cu era a de tianxia, que no mandarim significa tudo sob o cu. Isso :
legitimado por um Mandato do Cu, o Imperador governava tudo sob o cu,
possuindo, pelo bem maior de construir uma grande nao (permeado por
uma viso de sinocentrismo), uma carta branca para agir (CHESNEAUX e

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


A ASCENSO DA REPBLICA POPULAR DA CHINA E SEU PAPEL NAS RELAES INTERNACIONAIS 35

BASTID, 1972). Essa noo da teoria poltica chinesa data do perodo dos Qin
(221 a.C.206 a.C.), que foi antecedido por duzentos anos que ficaram
conhecidos como o Perodo dos Estados Combatentes devido ao carter
extremamente violento que tomou a unificao territorial da nao.
Segundo Samir Amin (2010), a China teria alcanado a Modernidade
antes da Europa. Enquanto civilizao tributria,2 teve, desde a antiguidade,
uma preocupao com o campesinato e a distribuio de terra diferente do
sistema feudal europeu. Mais do que isso, a China foi o modelo de
racionalidade administrativa, com o acesso ao servio pblico pelo difcil
concurso para tornar-se mandarimprovavelmente a nica maneira de
ascender socialmente. Alm disso, o Estado chins sempre precisou de certa
centralizao autoritria para garantir a produo agrcola, principalmente no
desenvolvimento tecnolgico e implantao de um sistema de irrigao
complexo, para conter as cheias (AMIN, 2010; VISENTINI, 2013).3
Outro ponto a ser destacado na formao da sociedade e Estado chineses
a questo religiosa. A sociedade chinesa, com a conquista de novos
territrios e a chegada de estrangeiros, incorporou o budismo, o islamismo e
o taosmo s suas crenas, fortemente baseadas no culto aos antepassados
caracterstica que nunca foi abandonada. Contudo, no possvel verificar um
carter de devoo religio na sociedade chinesa, que, segundo Amin (2010,
p. 48), abandonou o budismo j na Dinastia Ming (1368-1644). De qualquer
maneira, os ensinamentos filosficos de Confcio certamente foram o
conjunto de normas que permeou boa parte da Antiga China, fazendo parte
das provas do mandarinato e de valor ao coletivo acima do indivduo
(VISENTINI, 2013, p. 14).
O perodo imperial na China inicia-se em 221 a.C., mas seu auge ser
durante a Dinastia Han, em 202 a.C, com a expanso territorial para o sul.
Ainda hoje a etnia han a esmagadora maioria entre as 55 existentes no pas e
o idioma oficial o hanyu (mandarim). Outras dinastias importantes a serem
destacadas so a mongol, durante o sculo XIII, que iniciou uma longa parceria

2
De modo geral, a civilizao tributria um sistema em que um Estado exerce controle sobre
uma periferia de outros Estados, de maneira hierrquica. Havia um reconhecimento da
superioridade daquele Estado central, nesse caso, a China. Fonte: REIS, Joo Arthur da S.
ASEAN Way: o Contedo tico da Integrao Asitica. Revista Perspectiva. Porto Alegre, ano
5, n9, ago/set, 2012. Disponvel em: http://issuu.com/75733/docs/perspectiva_-_2013_-
_9___edi____o
3
As cheias eram decorrentes principalmente do Rio Amarelo, o segundo rio mais longo da China
e que foi o bero da civilizao chinesa. At que o famoso sistema de barragens e aquedutos
fossem construdos, o solo do Rio Amarelo era extremamente malevel e o rio ainda recebia
gua das geleiras que derretiam na Monglia, no vero.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


36 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

chinesa com os viajantes ocidentais, como Marco Polo, pela Rota da Seda;4 os
Ming, que vieram logo em seguida, marcaram um perodo de intensos
conflitos fronteirios e fim da expanso martima em meados de 1430 ( SENISE,
2008); e, por fim, a Dinastia Qing (1644-1911), um governo da etnia manchu,5
que estabeleceu a capital em Pequim e aboliu a ideia de que a China era
somente para a maioria han (SPENCE, 2000).
Durante os quase trezentos anos do governo Qing, a China passou por
diversas transformaese profundas crises. Foi no incio desse perodo que
ocorreu a incorporao dos territrios das extremidades da China, como a
Coreia, Monglia, Vietn, Tibete e o Xinjiang (no extremo oeste), alm de
grande prosperidade econmica (SPENCE, 2000; SENISE, 2008). Mais do que
isso, preciso deixar claro que a China no buscou o domnio alm dos
territrios prximos, mantendo as relaes com os vizinhos em troca do
reconhecimento do status especial chins e de parcerias comerciais, segundo
Kissinger (2011, p. 34-35). Com a busca de mercados causada pela Revoluo
Industrial na Europa e nos Estados Unidos, surge uma ameaa ao modelo
tributrio que pressionou a abertura da China e foi concomitante a diversos
problemas internos (houve crise demogrfica, monetria, migraes e levantes
no campo) ao final do governo do Imperador Qianlong (1736-1796): o
Mandato do Cu parecia estar expirando.
Desde meados do sculo XVIII, a China vinha implantando uma srie de
medidas de isolamento em relao ao Ocidente. Algumas dessas atitudes eram
de carter comercial, especialmente no controle alfandegrio em Canto (que
era porto aberto), mas tambm havia restries quanto a atuao de misses
religiosas (SENISE, 2008). A poltica de isolamento era uma autodefesa do
sistema poltico e social do Imprio, principalmente pelos resultados do
domnio britnico na ndia. O trfico de pio indiano ao pas, iniciado na
dcada de 1820 por intermdio dos comerciantes ingleses, logo se tornou um
srio problema comercial pela fuga da moeda causada por, em 1837, 57% das
importaes chinesas serem da droga. O problema era social e poltico, a
partir de quando o consumo estendeu-se a diferentes classes. O vcio afetou
ostensivamente os mandarins e generais do Imprio e, por sua vez, a
eficincia dos servios pblicos e a organizao social do pas (CHESNEAUX e
BASTID, 1972, p. 59-60).

4
A Rota da Seda foi um caminho comercial por terra que ligava o Extremo Oriente at o Mar
Mediterrneo. A Rota teve um importante papel na difuso de produtos, como especiarias e a
prpria seda, alm de interligar diferentes povos e culturas ao longo dos anos.
5
O povo manchu tem sua origem na regio da Manchria, prximo pennsula coreana. Os
manchus so um dos principais (e maiores) grupos tnicos da China.

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A ASCENSO DA REPBLICA POPULAR DA CHINA E SEU PAPEL NAS RELAES INTERNACIONAIS 37

As revoltas no campo (lideradas por sociedades secretas que serviam


como o principal modo de organizao contra o governo e de forma bastante
hierarquizada criavam futuros lderes de oposio), a falta de resultados das
polticas governamentais para conter o trfico e a tenso crescente fizeram jus
ao fim do Mandato do Cu de Jiaqing. Contudo, a crise tambm tinha um
carter externo, conforme dito acima, com as naes capitalistas pressionando
para um novo tipo de desenvolvimento da China (CHESNEAUX e BASTID, 1972;
SENISE, 2008).
A abertura econmica forada pela Gr-Bretanha culminou na Primeira
Guerra do pio (1839-1842). Os principais resultados do conflito foram o
Tratado de Nanquim (o primeiro dos Tratados Desiguais), que forou a
abertura dos portos chineses aos mercadores estrangeiros, alm da perda de
Hong Kong (VISENTINI, 2013). De um modo mais geral, a guerraque contou
com uma ampla mobilizao rural contra os estrangeirosafetou o modo
como os chineses se relacionavam com o Ocidente, como se enxergavam
enquanto Imprio e sua atuao no mundo (CHESNEAUX e BASTID, 1972). O
pio, por sua vez, no parou de circular, a populao aumentava e a fome
tambm. Isso convergiu para um dio crescente aos manchus, que
mantinham-se no poder com apoio estrangeiro, para que os tratados fossem
cumpridos (SENISE, 2008).
A Rebelio Taiping, que iniciou em 1850, estremeceu os fundamentos do
Imprio ao introduzir uma ideia de igualdade em uma sociedade
profundamente hierrquica. Organizado por um messias, Hong Xiuquan,
havia um certo iderio cristo nas suas pretenses. O grande diferencial dos
Taiping no contexto histrico foi trazerem a discusso de igualdade, uma
semente da luta de classes que florescia na Europa e que abalou o que se
pensava na China em termos de ideologia (MARTINS, 2012, p. 97-98). Os
rebeldes chegaram a criar um governo prprio em Nanquim, estabelecendo
direitos iguais para ambos os sexos, reforma agrria e outras polticas.
Contudo, o movimento fracassou, derrotado por uma coligao de foras
imperiais e mandarins, com ajuda estrangeira (SENISE, 2008). A rebelio, que
durou at 1864 e na qual morreram cerca de 20 milhes de pessoas, tambm
se inseriu no perodo em que ocorreu a Segunda Guerra do pio (1856-1860).
A Segunda Guerra do pio iniciou-se com uma disputa com a Gr-
Bretanha aps um incidente com um navio da sua frota. Por perder,
novamente a China foi obrigada a assinar tratados que aumentavam o poder
estrangeiro, tanto dos ingleses, quanto da Frana e da Rssiaque inclusive
logrou o territrio estratgico da Manchria, ao norte da pennsula coreana.
A fraqueza do governo dos Qing contribuiu para movimentos antimanchu
dos anos seguintes. Houve tentativas de reformas, que pretendiam revitalizar

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38 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

a Dinastia, os mandarins e o exrcito, principais desacreditados pelas guerras


do pio (SENISE, 2008; CHESNEAUX e BASTID, 1972).
Nesse meio tempo, comeou a segunda fase da Revoluo Industrial, que
incluiu Japo e Alemanha na disputa imperialista. A Restaurao Meiji, no
Japo, iniciou uma srie de transformaes com o fim do sistema poltico do
xogunato, que incluiu o incio de um processo de expanso para o continente.
Com a invaso da Coreia, inicia a Primeira Guerra Sino-Japonesa (1894-95),
resultando na perda daquele territrio e da ilha da Formosa (atualmente
Taiwan). Logo depois, a China envolveu-se num projeto de reforma interna,
conhecida como a Reforma dos Cem Dias (1898), que fracassou ( CHESNEAUX e
BASTID, 1972; VISENTINI, 2013).
Enquanto o nacionalismo das sociedades secretas aumentava, as
potncias estrangeiras possuam maior margem de manobra dentro do pas
enfraquecido pelas demandas por reformas. Era o incio do esfacelamento do
modelo imperial chins. Em 1908, morre a Imperatriz Cixi e a China passa a
ser governada por mandarins. A presso externa aumenta junto com novas
rebelies e surgem lideranas ao redor do pas. Assim, em 1911, o Dr. Sun
Yat-Sen, um profissional liberal da classe mdia, proclamou a Repblica da
China durante a Revoluo Xinhai (VISENTINI, 2013), e, no ano seguinte,
fundou o Partido Nacional (Kuomintang ou KMT). Todavia, essa proclamao
no foi suficiente para aplacar os nimos da populaoque exigia reformas
no modelo polticoe a disputa pelo poder entre conservadores e reformistas.
A ascenso dos chamados senhores da guerralderes militares das
provncias, que haviam recebido poder dos Qingtorna a repblica
meramente nominal, aps Sun Yat-Sen ser expulso da China.
Em 1914 a Primeira Guerra Mundial viria acirrar a disputa entre as
grandes potncias. O Japo sairia vencedor, transformando a China quase em
uma colnia, enquanto a presena europeia se reduzia no extremo oriente da
sia. A Revoluo Russa, em 1917, traria mudanas ao cenrio asitico: os
sovietes passariam a auxiliar financeiramente o movimento comunista na
China. Em 1919, surge o Movimento de Quatro de Maioa partir de
protestos pelo domnio japons de territrios chineses aps as negociaes do
Tratado de Versalhes (1919), os protestantes concordam nos Trs Princpios
do Povo: nacionalismo, democracia e socialismo. Esse Movimento que
desencadearia a fundao do Partido Comunista Chins (PCCh) em 1921
(VISENTINI, 2013; MARTINS, 2012).
Sob orientao sovitica, em 1923 os comunistas aliam-se aos
nacionalistas do KMT, formando a Primeira Frente nica, para enfrentar os
senhores da guerra. A participao sovitica na construo do novo Estado
chins permeou os prximos anos, com um importante destaque na criao da

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A ASCENSO DA REPBLICA POPULAR DA CHINA E SEU PAPEL NAS RELAES INTERNACIONAIS 39

Academia Militar de Whampoa, em 1924, onde se formaram diversos


membros do Partido Comunista Chins e do KMT. Com a morte do lder Sun
Yat-Sen em 1925 surge um vcuo de poder no KMT, que marca o incio da
separao entre os nacionalistas e os comunistas. Aquele que era o brao
direito de Sun Yat-Sen, o General Chiang Kai-Shek assume o KMT aps uma
disputa interna e lidera o expurgo e massacre aos comunistas,
concomitantemente a uma pesada represso s revoltas populares. Em reao,
criado pelo PCCh, em 1927, o Exrcito de Libertao Popular, que foi um
importante elemento na mobilizao dos campesinos contra os nacionalistas,
devido ao seu carter de empoderamento com o treinamento militar.
Em 1931, o Japocom uma economia quebrada aps a crise de 1929
e pressionado pelas maiores economias do mundoinvade o territrio da
Manchria, rico em recursos naturais, numa posio estratgica de
proximidade com a capital Pequim. Assim, cria-se o reino fantoche do
Manchukuo, com um governo da antiga Dinastia Qing, que era subjugado
pelo Japo e com forte presena militar japonesa ( VISENTINI, 2013). Sob forte
perseguio dos nacionalistas, o Partido Comunista Chins inicia, em 1934, o
que ser conhecida como a Longa Marcha, em direo ao interior do
continente e ao norte. A Longa Marcha ser a plataforma de lanamento da
carreira de Mao Zedong dentro do Partido Comunista, trazendo a populao
rurala principal fora dentro do paspara a revoluo. Por isso, a reforma
agrria serve como base para a mobilizao popular e a formulao do
conceito de guerra popular prolongada6uma estratgia criada por Mao
ser essencial para o sucesso do PCCh nos anos que se seguiram.
A guerra total entre os dois pases deu-se a partir de 1937, quando o
Japo tomou Pequim, Xangai, Nanquim e Tianjin (SELISE, 2008). Ambos os
lados receberam apoio de outras naes, que por sua vez, tambm precisavam
decidir entre apoiar o KMT ou os comunistas. A prioridade do KMT era
combater os japoneses, enquanto o Partido Comunista insistia numa guerra
em duas frentescontra os estrangeiros e contra os nacionalistas. Os dois
partidos uniram-se, percebendo a ameaa japonesa, criando a Segunda Frente

6
A guerra popular prolongada (no ingls protracted Peoples war) foi um conceito apresentado em
1938, por Mao Zedong e que confia amplamente no apoio massivo da populao, na guerrilha e
no desgaste do inimigo. Separa-se em trs momentos: a defensiva estratgica, o equilbrio
estratgico e a contraofensiva. O seu modelo de guerra revolucionria influenciou os comunistas
no Vietn e na ndia, alm de servir como exemplo para movimentos revolucionrios ao redor
do mundo. Fonte: PEDROSA, Fernando V.G. A Estratgia da Guerra Popular Prolongada de
Mao Zedong e o Caso da Guerra de Independncia do Vietn. Apresentado no XXXVII
International Congresso of Military History, em 28 Ago 2011, na Escola de Comando e
Estado-Maior do Exrcito, no Rio de Janeiro. Disponvel em:
<http://www.eceme.ensino.eb.br/cihm/Arquivos/PDF%20Files/18.pdf>

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40 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

nica Revolucionria, realizando diversos boicotes econmicos aos produtos


japoneses. Entretanto esse arranjo s durou at o fim da Segunda Guerra
Mundial e a subsequente derrota do Japo em 1945 (VISENTINI, 2013; SPENCE,
2000).

3 A CHINA COMUNISTA, AS TENSES INTERNAS E OS


REALINHAMENTOS DIPLOMTICOS
Uma vez finalizada a II Guerra Mundial e derrotados os japoneses, o KMT
passou a dedicar-se integralmente tarefa de eliminar o PCCh. Em 1946 e
1947, Chiang Kai-Shek desencadeou uma srie de ofensivas que lhe
garantiram o controle sobre as principais cidades e as vias de comunicao
chinesas. Todavia, o crescente apoio das massas camponesas aos comunistas e
seu fortalecimento do ponto de vista militar foram claramente subestimados.
Na prtica, o uso da retrica anticomunista como instrumento ideolgico de
dominao japonesa havia permitido a associaopor parcela significativa
da populao chinesado discurso comunista ao anticolonialismo (ZUCATTO
ET AL, 2013, p. 34). Desta forma, o PCCh, vinculado a um sentimento
nacionalista, ganhou fora no mundo rural e campons, cercando os
domnios do KMT.
Em 1948, Mao Zedong avanou para o Sul e conquistou algumas cidades
importantes em mais um episdio de sua longa guerra de guerrilha, dando
concretude sua previso de que o campo cercaria a cidade para depois
conquist-la (HOBSBAWM, 1995, p. 86). A seguir, com a criao da Organizao
do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) em abril de 1949, a Unio Sovitica
(URSS) decidiu apoiar poltica e materialmente a revoluo chinesa e, assim,
deu o impulso final que faltava para o PCCh derrotar o KMT e expulsar
Chiang Kai-Shek para Taiwan (VISENTINI, 2013, p. 18-19). Em 1 de outubro
de 1949, Mao Zedong proclamou a Repblica Popular da China, dando fim a
110 anos de rebelies, revolues, guerras civis e invases estrangeiras.
Antes mesmo da proclamao da vitria comunista, realizou-se a
primeira Conferncia Consultiva do Povo, que estabeleceu quatro eixos que
norteiam a poltica do pas at os dias atuais: (i) a instaurao de uma
ditadura democrtica, isto , uma frmula que permitisse o
desenvolvimento da produocontando, para tal, com o proletariado, o
campesinato, a pequena burguesia e mesmo a parcela da burguesia nacional
que se submetera direo do PCChe a instituio e o reconhecimento de
direitos, como a reforma agrria, a proteo s minorias e o direito das
mulheres igualdade, em combinao com a represso contrarrevoluo; (ii)
o controle e o desenvolvimento da economia para estabelecer a centralizao

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A ASCENSO DA REPBLICA POPULAR DA CHINA E SEU PAPEL NAS RELAES INTERNACIONAIS 41

poltica e um sistema tributrio nacional unificado; (iii) a recuperao da


soberania sobre os territrios chineses perdidos, como Hong Kong, Macau e,
fundamentalmente, Taiwan, reduto do KMT aps sua derrota; e (iv) o
estabelecimento enquanto potncia independente e no alinhada ( MARTINS,
2013, p. 103-105; ROBERTS, 2012, p. 357-360).
Os chineses eram, at 1949, os principais parceiros dos EUA na sia
Oriental e no Pacfico. No entanto, os estadunidenses cometeram o equvoco
de apostar na vitria do KMT tanto na guerra civil quanto na resistncia ao
Japo e, assim, os comunistas chineses vitoriosos logo passaram para a esfera
de influncia da URSS, que fornecia apoio financeiro e tcnico para o PCCh
(ZUCATTO ET AL, 2013, p. 35). Ao mesmo tempo, a URSS reconhecia o governo
nacionalista do KMT e colocava tropas na regio nordeste do territrio
chins, perto da Manchria (KISSINGER, 2011, p. 100). A perda de seu aliado
mais importante na regio impactou a estratgia estadunidense em um
contexto de acirramento da Guerra Fria. O regime socialista no obteve
reconhecimento dos norte-americanos, ao passo que a Repblica da China de
Chiang Kai-Chek, instalada em Taiwan, no somente continuou a ser
reconhecida pela maior parte da comunidade internacional como tambm
manteve assento permanente no Conselho de Segurana da Organizao das
Naes Unidas (ONU). Deste modo, o reconhecimento diplomtico da China
Popular foi quase que limitado aos Estados do bloco socialista que aos poucos
se formava e a outros pases do Terceiro Mundo, como a vizinha ndia
(VISENTINI, 2013, p. 18-19).7
A Guerra da Coreia (1950-1953), na qual a China confrontou-se
diretamente com os EUA, foi importante para a concretizao da aliana sino-
sovitica. Neste conflito, os chineses foram alvo da chamada chantagem
nuclear pelos EUA, isto , foram ameaados com o uso direto de armas
nucleares contra o seu territrio (YAO, 2009, p. 69). Este fato, que viria a
repetir-se em ao menos outras quatro oportunidades at 1958, influenciou
grandemente a deciso chinesa de desenvolver um programa nuclear militar,
que teve incio em 1954 aps a primeira crise do Estreito de Taiwan,8 quando
mais uma vez os estadunidenses fizeram uso da chantagem nuclear contra
Pequim (MARTINS, 2013, p. 108).

7
A partir de 1955, o relacionamento sino-indiano seria prejudicado em funo de atritos
relacionados ajuda sovitica ndia. Em 1962, houve inclusive um conflito militarizado de
fronteira entre chineses e indianos.
8
A primeira crise do Estreito de Taiwan consistiu em uma disputa pelas ilhotas de Jinmen e
Mazu, ocupadas por Taiwan em 1954. Aps o incio das hostilidades, o governo dos EUA enviou
a VII Frota da Marinha do pas para a regio e, assim, submeteu Taiwan proteo
estadunidense. Fazendo uso da chantagem nuclear, os EUA obrigaram a China a ceder a suas
pretenses (MARTINS, 2013, p. 108).

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42 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

A dcada de 1950 marcou a consolidao do novo regime e foi


caracterizada por uma rpida e intensa industrializao e por um processo de
modernizao muito baseado no exemplo da URSS. A necessidade de auxlio
estrangeiro para a recuperao econmica e para o reequipamento militar do
pas e os desafios representados pela presena de foras hostis na Coreia, em
Taiwan e na Indochina, bem como a permanncia de tropas do KMT ao norte
da Birmnia na regio conhecida como Tringulo de Ouro, obrigaram a
China a manter uma estreita aliana com os soviticos neste perodo
(VISENTINI, 2013, p. 19). Todavia, a parceria no era vista como desinteressado
por Mao, que possua uma forte viso sinocntrica,9 e em 1958, afirmou ao
presidente russo Nikita Khrushchev que a China alcanaria o comunismo
pleno antes da URSS, gerando inquietude entre os soviticos (KISSINGER, 2011,
p. 170, 184-188). O I Plano Quinquenal foi desenvolvido entre 1953 e 1958. A
China duplicou sua produo industrial, com destaque para os setores do ao,
do petrleo e de produtos qumicos, sendo que os soviticos foram
responsveis por mais da metade dos investimentos ( BERGRE, 1980, p. 72;
ROBERTS, 2012, p. 367-368). A coletivizao da agricultura, tambm realizada
neste perodo, deu-se com pouqussimos custos humanos e, ao mesmo tempo,
a produo agrcola cresceu: em 1952, a China produzira 161 milhes de
toneladas de cereais; em 1957, haviam sido produzidos 191 milhes de
toneladas (BERGRE, 1980, p. 62). Na educao, o pas tambm logrou avanos
importantes: entre 1949 e 1956, o nmero de matrculas no ensino primrio
subiu de 24,3 milhes para 64,2 milhes e, no ensino superior, as matrculas
quadruplicaram (ROBERTS, 2012, p. 367-368).
No obstante, o chamado Perodo Sovitico encerrar-se-ia com a
afirmao da poltica proposta por Nikita Khrushchev de coexistncia
pacfica entre URSS e Ocidente capitalista,10 que representou um deslocamento
da importncia chinesa para os soviticos no mbito de sua estratgia para a
Guerra Fria, em prol de uma reorganizao das relaes com os pases

9
Segundo Kissinger (2011, p. 170), teria sido o sinocentrismo de Mao que o fez enviar o seu
ministro de relaes exteriores (Zhou Enlai) para a Conferncia de Bandung, em 1955, durante a
criao do Movimento dos Pases No-Alinhados, que no se identificavam com nenhum dos
dois polos de poder da poca. Essa teria sido a resposta de Mao aps a criao do Pacto de
Varsvia naquele mesmo ano.
10
A coexistncia pacfica foi fruto do desengajamento militar que se seguiu Guerra da Coreia, da
emergncia do Terceiro Mundo no sistema internacional, da consolidao do campo socialista,
da obteno de um relativo equilbrio nuclear entre EUA e URSS e da recuperao econmica
da Europa Ocidental e do Japo. Estes fatores permitiram que se atenuasse a polarizao
existente na passagem da dcada de 1940 para os anos 1950. Consistiu, assim, em um perodo de
distenso das relaes entre os Estados socialistas e o Ocidente capitalista (VISENTINI, 2007, p.
126).

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A ASCENSO DA REPBLICA POPULAR DA CHINA E SEU PAPEL NAS RELAES INTERNACIONAIS 43

capitalistas. A proposta foi mal vista por Pequim e teve incio, assim, um
desgaste das relaes entre China e URSS. A tentativa de imposio de um
modelo econmico inadequado aos chineses por parte dos soviticos e a
disputa pela liderana do movimento comunista internacional aps a morte
de Stalin, em 1953, tambm contriburam para o contencioso entre os dois
gigantes (VISENTINI, 2013, p. 19). A segunda crise do Estreito de Taiwan foi
outro marco importante nesse sentido,11 pois evidenciou a necessidade crtica
do desenvolvimento de um programa nuclear independente chins.12 No
contexto da poltica de coexistncia pacfica, os soviticos no pareciam
dispostos a sacrificar o apaziguamento do perodo em favor de interesses
nacionais chineses. Deste modo, a China suspendeu o acordo de cooperao
nuclear com a URSS e, em 1959, deu incio ao seu prprio programa. Ainda, o
apoio sovitico ndia no litgio fronteirio deste pas com a China desgastou
ainda mais as relaes entre ambos ao final da dcada de 1950.
A radicalizao poltico-econmica do governo chins a partir do
Grande Salto Adiante, entre 1958 e 1960, concretizou a ciso sino-sovitica,
acompanhada pelas disputas fronteirias entre os dois pases, que viriam a
escalar nos anos 60 (ZUCATTO ET AL, 2013, p. 35; KISSINGER, 2011). A
campanha lanada por Mao Zedong teve como objetivo o aumento da
produo agrcola e industrial do pas em um espao de tempo muito breve
com vistas a aumentar as exportaes de alimentos e dar sustentao ao
esforo de desenvolvimento da tecnologia nuclear e de uma base industrial-
blica (MARTINS, 2013, p. 111). Houve, para tal, um intenso processo de
reorganizao produtiva: abandonaram-se os planos inspirados no modelo
sovitico e deu-se lugar a uma espcie de descentralizao do comando da
economia a partir da militarizao do trabalho e da implantao de grandes
comunas populares. Ao cabo do Grande Salto, a inflexibilidade das metas
havia contribudo para a morte de mais de 20 milhes de pessoas que, em
geral, foram deslocadas forosamente de seus lares e acabaram afligidas pela
fome. No mesmo perodo, o avano da reforma agrria e a emancipao dos

11
A segunda crise do Estreito de Taiwan originou-se a partir da instalao do sistema de msseis
MGM-1 Matador em Taiwan pelas Foras Armadas estadunidenses. Em resposta, os chineses
estabeleceram um bloqueio ilha de Jinmen, ocupada pelo KMT quatro anos antes, e deram
incio a bombardeios neste local que durariam at 1979. O impasse perduraria por anos a fio, e
os msseis estadunidenses somente seriam retirados de Taiwan em 1974 (MARTINS, 2013, p.
110).
12
At ento, o programa nuclear estava sendo desenvolvido com assistncia da URSS. Na prtica,
a defesa chinesa dependia do guarda-chuva nuclear sovitico.

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44 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

servos no Tibete geraram imensa revolta na elite feudal tibetana e


provocaram seu xodo para o norte da ndia.13
As incompatibilidades com a URSS e as pssimas relaes com os EUA
alertaram a diplomacia chinesa que, frente a tal situao, passou a conferir
mxima prioridade reinsero do pas na ONU de forma a no depender de
alianas especiais com pases mais poderosos. Em princpios da dcada de
1960, as descolonizaes na frica e na sia permitiram o ingresso de nmero
expressivo de novos pases nas Naes Unidas. Ademais, fenmenos como a
emergncia do nacionalismo na Amrica Latina e o desprendimento da
Frana e da prpria China com relao a seus respectivos blocos traduziram-
se em um reforo da multipolaridade nos marcos da ONU. Os debates na
Assembleia Geral da organizao tiveram sua importncia reforada, os
posicionamentos ganharam novos contornos e a influncia estadunidense nas
decises foram significativamente reduzidas na medida em que se abriu
espao para alianas e composies complexas. O grande mentor das
diretrizes que passaram a guiar o modus operandi da poltica externa defendida
pela China foi Zhou Enlai, enunciador dos Cinco Princpios da Coexistncia
Pacfica, um conjunto de slidos postulados aceitos pelos vizinhos asiticos: (i)
respeito mtuo soberania e integridade nacionais; (ii) no agresso; (iii)
no interveno nos assuntos internos de um pas por parte de outro; (iv)
igualdade e benefcios recprocos; e (v) coexistncia pacfica entre Estados
com sistemas sociais e ideolgicos diferentes. Na dcada de 1960, a
diplomacia chinesa tambm se fez atuante no mbito do Movimento dos
Pases No Alinhados,14 fundado em 1961 por pases do Terceiro Mundo que
emergiu com os processos de descolonizao na frica e na sia ( VISENTINI,
2013, p. 19-20).
Em 1964, a China adquiriu capacidades nucleares e, em 1967, j detinha
armas termonucleares.15 O esforo nuclear imps srias privaes populao

13
O Tibete havia sido reocupado aps a vitria da Revoluo, mas o poder feudal dos lamas
preservara-se at o desencadeamento da reforma agrria, em 1959.
14
Movimento de pases que buscavam uma terceira via nas relaes internacionais em detrimento
do alinhamento a um dos blocos da Guerra Fria. A origem do neutralismo estava no afro-
asiatismo anticolonialista que caracterizou a Conferncia de Bandung realizada em 1955. Os
No Alinhados condenavam o domnio das grandes potncias e defendiam uma nova ordem
poltica e econmica mundial menos assimtrica.
15
O estoque de armas nucleares da RPC no totalmente declarado, mas sabe-se que
significativamente inferior aos EUA e Rssia. Segundo o Bulletin of the Atomic Scientists, em
2013, os EUA possuam 2.150 ogivas operacionais e a Rssia possua 1.800. Por sua vez, a China
possui cerca de 250-300 ogivas, mas seguro supor que uma porcentagem dessas ogivas tenha
sido retirada de servio. Fonte: KRISTENSEN, Hans M.; NORRIS, Robert S. Global nuclear
weapons inventories, 1945-2013. Bulletin of the Atomic Scientists, Chicago, vol. 69, n.5, p. 75,

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A ASCENSO DA REPBLICA POPULAR DA CHINA E SEU PAPEL NAS RELAES INTERNACIONAIS 45

chinesa, mas, ao mesmo tempo, alou o pas condio de grande potncia.


Em 1966, Mao Zedong decidiu dar incio defesa de seu legado e, para tal,
passou a perseguir seus adversrios polticos do PCCh. Aps o fracasso do
Grande Salto Adiante, as discordncias entre as diferentes faces polticas
que formavam Partido Comunista no pas acirraram-se. Sob a justificativa da
necessidade de preservar a pureza do socialismo chins em contraposio ao
pensamento sovitico e seus simpatizantes na China, Mao impulsionou a
Revoluo Cultural16 para destruir a faco pr-sovitica do PCCh
representada pelo Grupo dos Cinco de Peng Zhen, prefeito de Pequim
apoiado por lderes como Liu Shaoqi e Deng Xiaoping ( MARTINS, 2013, p.
112-113). Instrumentalizando o descontentamento das massas aps anos de
exausto e fome, Mao mergulhou o pas em dez anos de perseguies e de
radicalizao poltico-social. Ao mesmo tempo, recrudesceram as diferenas
entre China e URSS, cujo pice foi um conflito armado de fronteira no rio
Ussuri, em 1969, que durou cerca de seis meses e provocou o ressurgimento,
entre os chineses, do temor de um ataque nuclear. Diante do incremento da
percepo de ameaa, Pequim construiu um sistema de tneis de mais de trs
mil quilmetros que comprometeu um tero do total de investimentos em
capital realizados na China na dcada de 1960 e demandou enorme
remanejamento da mo de obra chinesa (JACOBS, 2011, online).
Ao final da Revoluo Cultural, as instituies polticas chinesas estavam
destrudas por conta da estratgia de Mao de jogar seus partidrios mais
fanticos contra seus opositores no PCCh. Os objetivos de desenvolvimento
econmico, social e industrial novamente no haviam sido atingidos e as
falhas eram justificadas pelos constrangimentos externos impostos pelas
desavenas com os soviticos. Conquanto Mao tenha emergido novamente
como liderana suprema do pas, o caos vivenciado pelos chineses foi
desgastando progressivamente o maosmo ao passo que vises reformistas
voltaram a ganhar corpo.
No cenrio internacional, o terceiro-mundismo chins pouco havia
gerado de positivo para a China. Especialmente aps a derrubada de Sukarno
na Indonsia, em 1965, que at ento era seu principal aliado asitico, os
chineses enfraqueceram-se e isolaram-se. A derrota do Paquisto, outro de

set/out 2013. Disponvel em: <http://bos.sagepub.com/content/69/5/75.full.pdf+html>. Acesso


em 14 fev 2015.
16
A Revoluo Cultural foi uma campanha organizado por Mao Zedong para expurgar de
intelectuais e membros do PCCh aqueles membros mais ligados ao movimento sovitico,
buscando radicalizar o partido. Foi marcada por ativa represso e violncia contra dissidentes,
alm de desmantelamento das universidades chinesas. Iniciou-se em 1966 e durou at
aproximadamente 1970.

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46 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

seus aliados, frente ndia, aprofundou o isolamento externo chins. Diante


deste cenrio complicado, que impossibilitava a continuidade da estratgia de
confronto simultneo com as duas superpotncias, e frente crescente
percepo de ameaa representada pela URSS, evidenciada nos litgios
fronteirios, a China promoveu importante realinhamento estratgico: em
1971, voltou a aproximar-se dos EUA (KISSINGER, 2011).
A Doutrina Nixon, que consistia na diviso de responsabilidades com
parceiros escolhidos nas diversas regies do globo, guiava a poltica externa
estadunidense neste perodo e, na sia, pregou a aproximao pragmtica
com a China. Da parte chinesa, a nova estratgia diplomtica encontraria sua
sustentao terica definitiva na chamada Teoria dos Trs Mundos,
apresentada por Deng Xiaoping em 1974 na Assembleia Geral da ONU. De
acordo com esta concepo, o sistema internacional no seria dividido em
dois mundosum capitalista e um socialista, mas sim em trs: EUA e URSS
corresponderiam ao Primeiro Mundo, os demais pases capitalistas
desenvolvidos conformariam o Segundo Mundo e, por fim, os Estados
perifricosincluindo a prpria China, representariam o Terceiro Mundo
(VISENTINI, 2013, p. 20-21). A receita gerada por este diagnstico dava conta
de que o pas deveria empreender esforos para desenvolver-se
autonomamente. Ao mesmo tempo, contudo, a crtica ao social-
imperialismo sovitico era acentuada na formulao terica, de forma a
deixar claro que os soviticos representavam srios obstculos ao
desenvolvimento chins.
O elemento comum que motivou a retomada das relaes diplomticas
entre chineses e estadunidenses em um novo patamar de cooperao foi a
necessidade sentida por ambos os pases de criar um contrapeso URSS. Os
EUA ainda enxergavam na aliana tcita com a China uma possibilidade de
frear os movimentos asiticos de libertao nacional e conter o Vietn do
Norte; os chineses, por sua vez, tambm planejavam extrair benefcios
econmicos e tecnolgicos da parceria. O primeiro passo concreto da
reaproximao foi o convite feito por Pequim delegao estadunidense de
tnis de mesa que se encontrava no Japo para visitar a China, em episdio
conhecido como a Diplomacia do Ping Pong (VISENTINI, 2013, p. 20).
Posteriormente, em 1972, o presidente dos EUA, Richard Nixon, visitou o
pas asitico. A visita foi, nas palavras do secretrio de Estado estadunidense
poca, Henry Kissinger, uma das poucas ocasies nas quais uma visita oficial
provocou uma mudana seminal nos assuntos internacionais ( KISSINGER,
2011, p. 272). A partir de ento, as consultas entre os dois pases adquiriram
intensidade.

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A ASCENSO DA REPBLICA POPULAR DA CHINA E SEU PAPEL NAS RELAES INTERNACIONAIS 47

4 AS QUATRO MODERNIZAES E O CRESCIMENTO CHINS


As mudanas na poltica internacional seriam acompanhadas por uma nova
inflexo nos rumos do governo chins. Se a at a dcada de 60 a segurana
fora a nfase chinesa e, logo depois, a autonomia, a ascenso de Deng
Xiaoping ao poder, aps a morte de Mao em 1976 o governo centrou-se um
programa de reformas em quatro reas: na agricultura, na indstria, na
tecnologia e na defesa nacionalas Quatro Modernizaes. Por trs da nfase
na modernizao do pas estava uma busca por melhorar o nvel de vida da
populao chinesa atravs de reformas econmicas que introduziam certos
mecanismos de mercado e da aceitao de algum grau de ocidentalizao,
com a busca pelo conhecimento tecnolgico ocidental (SPENCE, 2000).
As reformas iniciaram com mudanas na agricultura, ainda em 1978. A
principal mudana foi a permisso da produo agrcola privada, ou seja: os
camponeses ainda precisavam produzir cotas para o governo, mas, para alm
delas, poderiam produzir o que e quanto quisesseme poderiam vender tais
excedentes no mercado. O resultante crescimento da produo agrcola,
facilitado por anos de boas colheitas, aumentou o poder de consumo dos
campesinos (ROBERTS, 2012). Este, por sua vez, veio a ser satisfeito atravs de
produes locais. Com o estmulo governamental autonomia provincial para
que essas investissem nas atividades que lhes fossem mais proveitosas,
aumentara o nmero de indstrias leves, ampliando, assim, a produo de
bens de consumo (IPEA, 2011).
As demais reformas, no entanto, exigiam capital e tecnologia que a China
no possua. Alm disso, a URSS era, na poca, a maior ameaa China, cuja
presso se dava principalmente em dois pontos. Primeiramente, na
movimentao de tropas soviticas na fronteira URSSChina e, em seguida,
no avano do Vietn sobre o Camboja do Khmer Vermelho, o que significava
um avano da influncia sovitica. Era necessrio consolidar a aproximao
ao Ocidente e, sobretudo, a aliana com os EUA, capaz de trazer benefcios
econmicos, tecnolgicos e estratgicos China (KISSINGER, 2011; FONTANA,
2011).
Mas para que a aproximao aos EUA, iniciada com Mao, fosse algo
concreto, um ponto central deveria mudar: Taiwan. O governo taiwans
ainda era reconhecido pelos EUA como o governo chins legtimo. Aps
negociaes e acordos, as relaes foram normalizadas em 1979, com
mudana da embaixada estadunidense de Taipei para Pequim.17 A partir de

17
A questo de Taiwan, entretanto, mantinha certa ambiguidade. Enquanto a China mantinha a
questo como assunto estritamente interno e que, portanto, no deveria sofrer ingerncias

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48 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

ento, os interesses convergentes transformariam as relaes entre a China e


os EUA em uma aliana informal (MARTINS, 2013; VISENTINI, 2012). Vai ser
aqui, com o apoio dos No-Alinhados e da URSS que a Repblica Popular da
China conseguir ser reconhecida como a nica China e ento, sentar no
Conselho de Segurana da ONU (KISSINGER, 2011). Agora com seu regime
reconhecido pelos estadunidenses, as relaes chinesas com os pases
capitalistas desenvolvidos foram normalizadas (VISENTINI, 2013, p. 20).
Visando tanto a entronizao de tecnologia, quanto o crescimento
econmico, foram criadas as Zonas Econmicas Especiais (ZEEs). Geralmente
estabelecidas no litoral chins, as ZEEs so zonas que visam a atrair
investimentos e capitais estrangeiros oferecendo vantagens e facilidades aos
investidores em troca da formao de parcerias (joint ventures) com o governo
ou com empresas chinesas (isso , da formao de transnacionais, de forma a
manter parte do lucro no pas). Assim, nestas, alm de ofertar a construo de
uma infraestruturapara alm da j existente no pasque respondesse s
necessidades de cada um dos investimentos, o governo oferecia uma
legislao mais flexvel que previa a reduo ou mesmo a iseno de impostos
(IPEA, 2011; VISENTINI, 2013, p. 21).
A atrao de investimentos estrangeiros exigia, no entanto, outras
modificaes. Na China, at ento, os salrios eram maiores conforme o
tempo de contribuio, no conforme os cargos, e o trabalho era um direito.
Desse modo, a legislao trabalhista chinesa no se adaptava aos preceitos
ocidentais. Foi necessria uma flexibilizao tambm na rea trabalhista, que
passou a ser parte das facilidades: a China oferecia aos investidores uma mo
de obra bem treinada a salrios competitivos (ROBERTS, 2012).18
Apesar das reformas feitas virem acompanhadas de uma certa abertura
governamental a crticas e levarem a uma transferncia de capacidade
decisria aos diferentes nveis de governos locais, elas buscaram se limitar ao
campo econmico (FONTANA, 2011). No poltico, seguiam vigorando quatro
princpios que deveriam permanecer inalterados, sendo eles (i) socialismo, (ii)
ditadura democrtica popular, (iii) direo do Partido Comunista 19 e (iv)

estrangeiras, os EUA mantinham certas relaes diferenciadas com Taiwan, como a manuteno
de vendas de armamentos de carter defensivo para Taipei (SPENCE, 2000, p.623).
18
Alguns dos motivos para o baixo custo da mo de obra chinesa so o fato do custo de vida
preo dos alimentos, da sade, educao, etc.ser baixo no pas e a existncia de uma grande
populao campesina que forma um grande exrcito industrial de reserva, o que ajuda a
pressionar os salrios para baixo.
19
Cabe ressaltar que o Partido Comunista Chins no o nico partido existente. Existem outros
8 partidos democrticos que, apesar de ameaados durante a Revoluo Cultural, existem desde
antes da fundao da Repblica Popular Chinesa. Entretanto, alm de terem um baixo nvel de

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A ASCENSO DA REPBLICA POPULAR DA CHINA E SEU PAPEL NAS RELAES INTERNACIONAIS 49

pensamento marxista-leninista-maosta. O crescimento econmico chins


advindo tambm da abertura ao capital externo e da ocidentalizao fez, desta
forma, com que o sistema chins fosse um socialismo com caractersticas
chinesas, de contradies prprias.
A questo das reformas no era consensual, nem mesmo dentro do
PCCh, onde havia tanto aqueles que se opunham a tal ocidentalizao, quanto
os ultrarreformistas. Alm disso, o crescimento econmico no fora a nica
consequncia das reformas, que trouxeram uma maior desigualdade social e
surgimento de casos de corrupo.20 A crise pela qual a China passou em 1988
levou, assim, a duas reaes extremas. Por um lado, houve uma tentativa dos
antirreformistas de frear as reformas. Por outro, o mal-estar advindo da crise
somou-se conscincia por parte da populao de um considervel nvel de
corrupo dentro do governo. Surge disso um movimento que, de incio, era
essencialmente estudantil, contra a corrupo e a favor de uma maior
liberdade individual (MARTINS, 2013; VISENTINI, 2012).
O movimento iniciou em abril de 1989 e, em maio, seguiu, inclusive com
o apoio de trabalhadores e de outras provncias. As tentativas de solues
negociadas e de atender, em parte, as reivindicaes do movimento foram
infrutferas, e este se radicalizou. Parte dos membros do movimento comeou
a exigir uma democracia liberal, o que levaria ao fim do regime. Em junho de
1989 o governo decidiu dispersar os manifestantes agrupados na Praa da Paz
Celestial (Tiananmen), em uma ao violenta que se transforma em um
massacre, com centenas de mortos. Todavia, contrariando o que alguns
acreditavam, no foi o comeo do fim do sistema poltico chins. Significou,
na realidade, o fim dos ultrarreformistas, que haviam buscado capitalizar os
protestos como um movimento pela democracia. Em 1992, o XIV
Congresso do Partido viria a consolidar tal quadro, com a ampla aceitao do
socialismo com caractersticas chinesas (MARTINS, 2013, p. 116-117).
Quando a URSS comeou a entrar em crise, ainda na dcada de 80,
muitossobretudo os Estados Unidos, Taiwan e os ultrarreformistas
chinesesesperavam que a China fosse pelo mesmo caminho. Entretanto, o
socialismo com caractersticas chinesas seguia politicamente estvel, sua
economia crescia e as reformas haviam permitido uma diminuio da pobreza
rural e urbana completamente nova na histria chinesa. Alm disso, a China
vinha recuperando sua legitimidade internacional, participando intensamente

filiados, no so partidos de oposio ao governo e tampouco tm poder de deciso, ainda que


participem, a carter consultivo, de algumas discusses governamentais.
20
Alm disso, na dcada de 70 houve um incentivo ao jornalismo investigativo para que casos de
corrupo, mesmo governamentais, viessem tona.

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50 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

da ONU e diversificando suas parcerias ao, por exemplo, se reaproximar do


Japo e da Europa Ocidental (FONTANA, 2011).
Com a abertura e a posterior queda do regime sovitico, a China perdeu
sua funo de instrumento antissovitico. A partir de ento seu crescimento
heterodoxo no seria mais tolerado pelo Ocidente. Os EUA, em particular,
passaram a conter e isolar a China, trazendo discusso temas econmicos e
relacionados aos direitos humanos, bem como intensificando as presses pela
fragmentao chinesa, em especial atravs do Tibete e de Taiwan ( SPENCE,
2000). Mas a tentativa, ainda na dcada de 90, de impor sanes China logo
seria rompida pelos prprios pases asiticos. O Japo seria o primeiro, em
1991, em troca de condies econmicas especiaise, j no ano seguinte, a
China seria um de seus principais parceiros comerciais ( VISENTINI, 2012). Em
1992 as relaes com a Coreia do Sul seriam restabelecidas; nos anos
seguintes queda da URSS, a China reatava e aprofundava suas relaes com a
Rssia e melhorava as relaes com a ndia. A introduo do princpio de
uma nao, dois sistemas permitiu a reincorporao das ex-colnias Hong
Kong, em 1997, e de Macau, em 1999, que mantiveram seus sistemas poltico-
econmicos. Com Taiwan, que sustentava at 1987 a poltica dos trs nos
(no a contatos, no a compromissos e no a negociaes com Pequim)
tambm h uma melhora nas relaes, com crescentes contatos bilaterais
(VISENTINI, 2013, p. 22). Com estas aes era claro que a prosperidade da
regio j no poderia ser desligada da China.
Apesar das crises dos anos 90,21 a economia chinesa ganhou impulso
entre 1980 e 2010 a taxa mdia do crescimento de seu PIB foi de 10% ( IPEA,
2011, p. 308), bem como as necessidades para sustentar tal crescimento.
Assim, os anos 2000 foram marcados por uma expanso chinesa a mercados
consumidores (como a ndia), centros financeiros (com destaque aos EUA
que normalizaram as suas relaes comerciais com a China) e, em especial, a
pases detentores de recursos energticos e de matrias-primas. Vista como
prioritria poltica externa chinesa, a busca por commodities um dos
principais motivos para a grande aproximao chinesa do Oriente Mdio, 22 da
Oceania, da Amrica Latina e, sobretudo, da frica (MARTINS, 2013, p. 123-
124).
Tal aproximao comumente apresentada como perigosa. Em
especial, as relaes Chinafrica: ao lermos notcias atuais, comum
vermos chamadas com termos como conquista da frica, a expanso do
Drago, etc. No entanto, o aumento da influncia chinesa no continente se

21
Com destaque crise financeira asitica de 1997, conhecida como Crise dos Tigres Asiticos.
22
No caso africano, outro motivo apontado por Visentini o de combater a presena taiwanesa no
continente (VISENTINI, 2011, p. 9).

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A ASCENSO DA REPBLICA POPULAR DA CHINA E SEU PAPEL NAS RELAES INTERNACIONAIS 51

deve, em grande parte, atitude chinesa de no interferncia em assuntos


polticos internos dos estados africanos, diferenciando-se das usuais
condicionalidades vindas do capital ocidentalcapital que, alis, segue
dominante sobre o continente. Outros atrativos como a flexibilizao dos
termos dos emprstimos e as contrapartidas chinesas aos investimentos
infraestrutura e cooperao tcnica, por exemplosomam-se, explicando a
atratividade do capital chins.
Conforme dito, os investimentos chineses nos pases em
desenvolvimento so, essencialmente voltados para a busca de recursos
naturais. No entanto, a grande demanda chinesa por commodities possui
consequncias negativas e positivas. Por um lado, colaborou para que os
pases produtores no sofressem tanto com a crise de 2008 e permitiu
devido grande procuraum aumento nos preos dos produtos primrios.
Por outro, tanto a grande demanda quanto o baixo preo dos manufaturados
chineses23 contriburam para a tendncia de reprimarizao 24 da pauta
exportadora destes pases (IPEA, 2011; VISENTINI, 2013, p. 35).
O caso brasileiro ilustra esta questo. A multiplicao da rentabilidade
das relaes comerciais entre Brasil e China desde a entrada chinesa na OMC,
em 2001, faz com que a China seja, atualmente, o maior parceiro comercial
brasileiro. No que se refere s exportaes, a China o principal comprador
de nossos produtos desde 2009: ano em que passou a representar 15,2% de
nossas exportaes. Suas demandas, essencialmente primrias,25 contriburam
para uma mudana na composio tecnolgica de nossas exportaes.
possvel afirmar que, entre 2001 e 2011, para cada dlar que o Brasil adquiria
de suas exportaes para a China, US$ 0,87 vinham de produtos primrios e
de manufaturas intensivas em recursos naturais, US$ 0,07 vinham de
produtos de mdia intensidade tecnolgica e apenas US$ 0,02 vinham de
exportaes de alta tecnologia (IPEA, 2011, p. 322).26

23
Seu baixo custo pode ser explicado por trs fatores: os baixos custos de produo (inclusive
devido aos baixos salrios), aos ganhos de produtividade advindos da grande escala de produo
e a manuteno, por parte do governo, da moeda chinesa desvalorizada, permitindo preos
competitivos a suas exportaes.
24
A reprimarizao o que ocorre quando a economia de um pas ir depender estruturalmente
de commodities primrias e minerao, e reduo da participao na pauta exportadora de bens
industrializados.
25
Com destaque soja, que representou 37,3% das exportaes brasileiras China em 2013, ao
minrio de ferro, 35,6%, e ao petrleo (leo bruto), que representou 8,8% (IPEA, 2011).
26
Dito de outra forma, a composio de nossas exportaes modificou-se entre 50% de produtos
primrios e de manufaturas intensivas em recursos (mo de obra e recursos naturais) em 2000
para 66% em 2009. As exportaes tecnolgicas caram: as de baixa tecnologia caram de 12%
para 6%, as de mdia tecnologia de 26% para 20% e as de alta tecnologia, de 13% para 7%.

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52 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

As exportaes chinesas para o Brasil, por outro lado, so essencialmente


de produtos manufaturados de baixa, mdia e alta tecnologia. Desta forma,
temos uma situao em que os produtos brasileiros de mdia e alta tecnologia
tm pouco acesso ao mercado chins e, em contrapartida, os produtos
chineses so altamente competitivos no mercado interno brasileiro. A
expanso chinesa, assim, tambm traz desafios economia brasileira.
A crise de 2008, pela qual a China foi relativamente menos afetada,
aprofundou a participao chinesa na economia mundial. Se durante a dcada
de 1990 a participao do Produto Interno Bruto (PIB) chins no PIB global
era de 1,8%, ela passa a representar 9,3% do PIB global em 2010, tornando-se
a 2 maior economia do mundo. Tendo completado seu salto tecnolgico,27 a
China atualmente o maior exportador mundial de produtos intensivos em
tecnologia, e o 2 maior importador do mundoimportando, alm das
commodities j citadas, maquinrio e tecnologia dos pases desenvolvidos
(MARTINS, 2013).
O milagre econmico chins tambm acompanhou um maior
entrelaamento das relaes comerciais, empresariais e financeiras entre EUA
e China (com destaque para a compra chinesa de ttulos do Tesouro
estadunidense). Alm disso, faz parte da atual conjuntura de perda, por parte
dos Estados Unidos, de hegemonia frente ao aumento do poderio dos demais
Estados. Assim, ao mesmo tempo em que temos um aumento da
multipolaridade mundial e uma maior dependncia dos EUA frente China,28
cresce a percepo estadunidense de que preciso derrotar a ameaa chinesa
(ZUCATTO ET AL, 2013).
Recentemente, com a tentativa de uma sada americana do Oriente
Mdio, com as redues do nmero de soldados na regio, surgiu uma
tentativa estadunidense de rebalancear a sia e, assim, diminuir o poder
chins. Esta tentativa se d no mbito econmico com a proposta da Parceria
Trans-Pacfico (TPP). A proposta do TPP, ainda em discusso e endossada
pela EUA, permitiria que conseguissem construir alianas via tratados de
livre-comrcio com diversos pases da regio, no incluindo a maior
economia asitica: a China. Em resposta, a China props a construo da
Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP), que constituiria um

27
Em 2011 a China tornou-se capaz de construir superprocessadores prpriosat ento,
somente os EUA e o Japo possuam tal capacidade. Diz-se, portanto, que ela concluiu sua 3
Revoluo Tecnolgica.
28
A partir da crise financeira de 2007 a China um dos principais possuidores de ttulos da dvida
pblica estadunidense. Isso , parte das reservas chinesas foi investida na compra de ttulos da
dvida pblica estadunidense. Esta compra d a China o direito de sacar o dinheiro investido em
ttulos (somado aos juros acumulados), o que gera uma vulnerabilidade da economia
estadunidense frente China.

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A ASCENSO DA REPBLICA POPULAR DA CHINA E SEU PAPEL NAS RELAES INTERNACIONAIS 53

Tratado de Livre Comrcio entre os pases membros da ASEAN e pases como


Austrlia, ndia, Japo, China e Coreia do Sul (REIS, 2014, online; MARTINS ET
AL, 2014).
No cenrio de segurana e poltica externa dos pases da sia importam,
tambm, as disputas territoriais. Destas, so centrais na China as disputas
pelas Ilhas Spratly e Parecel e pelas Ilhas Diaoyu/Senkaku. As primeiras, ricas
em recursos naturais (especialmente petrleo), so reivindicadas pela China e
tambm por, pelo menos, Vietn, Filipinas, Indonsia e Taiwan. J o segundo
conflito entre China e Japo, e j tem piorado as relaes entre os dois pases
desde 2012 (ZUCATTO ET AL, 2013). As disputas territoriais no Mar do Sul e do
Leste da China ainda se constituem na principal ameaa securitria. Nesse
sentido, o papel de Taiwan vital, seja enquanto grande objetivo da poltica
externa chinesa ou como essencial para a estratgia americana no Pacfico.
A grande dependncia chinesa por recursos, em especial por
combustveis, levanta outros pontos. Um exemplo a dependncia chinesa do
Estreito de Malaca, por onde passa a maior parte das importaes chinesas de
petrleo vinda do Oriente Mdio. Existe uma demanda interna chinesa para
criar ou consolidar rotas alternativas. Destas, destacam-se os projetos de
novos gasodutos e oleodutos em conexo com a Rssia, na sia Centralem
consonncia com a estratgia da Nova Rota da Seda, que visa a estreitar laos
econmicos e de segurana energtica com os pases desta regioe atravs
de Mianmar. Esta ltima rota, concluda em 2013, envolve uma disputa entre
China e ndia por influncia na regio (REIS, 2014, online; MARTINS ET AL,
2014).
A China tambm enfrenta grandes desafios quanto ao modelo
econmico. Em 2011, o Comit do Partido Comunista estabeleceu seu XII
Plano Quinquenal, vlido at 2015. A partir deste, a nfase da economia
chinesa passou a ser um modelo direcionado na elevao da renda da
populao em geral, sendo, portanto, mais focado em um aumento da
capacidade de consumo. Devido concentrao de renda ocorrer prximo ao
litoral do pasmais prximo das ZEEs, esta reestruturao tambm inclui
uma melhor distribuio regional de renda, alm de prever uma desacelerao
do crescimento econmico (ZUCATTO ET AL, 2013).
Consonante a tal mudana de enfoque para o desenvolvimento interno,
desde 2003 a China utiliza o termo "desenvolvimento pacfico" em detrimento
de "ascenso" (XAVIER, 2008, p. 56-70). Isso , h uma busca por expressar um
conceito de segurana baseado na confiana mtua e na cooperao e no em
expanso de poderuma busca por demonstrar que a China no pretende
tornar-se hegemnica. Assim, o discurso de poltica externa desde Hu Jintao
(2003-2013) e atualmente com o presidente Xi Jinping tem sido o de buscar

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54 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

um crescimento pacfico e num espao de prosperidade mtua. Contudo, a


presena chinesa crescente no Oriente Mdio, frica e Amrica do Sul, alm
das respostas firmes em relao s disputas territoriais tende a deixar
apreensivos certos setores mais conservadores da poltica estadunidense.

5 CONCLUSO
Fica claro o papel de liderana que a China possui no sistema internacional
atual e, mais do que isso, na configurao das parcerias e alinhamentos dos
pases em desenvolvimento. Pela sua extenso, populao e,
consequentemente, o tamanho do seu mercado, a China um importante
parceiro econmico e uma alternativa para a reformulao da polarizao
entre os pases. O seu crescimento vertiginoso nos ltimos trinta anos obriga
permanente reviso das instituies polticas do pas pelo PCCh. A lio
tambm serve para o Brasil, onde algumas reformas poltico-institucionais
parecem estar vinculadas ao processo de desenvolvimento da nao.
A histria da China nos esclarece como o continente e, em certos
momentos, o mundo tornam-se refns do que ocorre em suas interaes e
guerras. Consequentemente, ao tornar-se a principal potncia aps os Estados
Unidos e o principal polo do mundo em desenvolvimento, a China atrai a
ateno do sistema internacional para a sua poltica externa. Ser a sua
posio diferenciada das outras potncias em regies como a frica e sia
Central que traro o maior desafio que a China oferece ao status quo: um
caminho de desenvolvimento desvinculado dos grandes poderes imperialistas.
Ao criar um modelo prprio de socialismo, aceitar-se como lder do
Terceiro Mundo, criar o RCEP, a Nova Rota da Seda e pensar na sua ascenso
pacfica, a China demonstra sua grandeza em realizar uma engenharia reversa
do que surge externamente e adaptar para a sua realidade, devolvendo os
conceitos ao resto do mundo com caractersticas chinesas. A extrema
adaptabilidade e o pragmatismo chineses almejando o desenvolvimento
nacional como desejo mximo do Partido e do povo (evocando princpios da
tianxia) so os principais ensinamentos que ficam para o Brasil. Apesar de
ainda estar sob a inescapvel rea de influncia territorial dos Estados Unidos
nas Amricas, o Brasil tem indicado, com a fora em que acredita no projeto
dos BRICS, como pretende atingir a sua grandeza.

ABSTRACT
The Peoples Republic of China emerges in the 21st century as one of the great
economic and political forces of the last decades, offering an alternative development
model. The article discusses the historical aspects that led to the formation of the

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A ASCENSO DA REPBLICA POPULAR DA CHINA E SEU PAPEL NAS RELAES INTERNACIONAIS 55

country, which introduces a socialism with specific characteristics, from the Empire, to
the civil war and the reforms in the 80s. By analyzing their exceptionality, we try to
address possible lessons that this development model and security challenges can give
to Brazil.
Keywords: China; Peoples Republic of China; BRICS; communism; development
model.

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56 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

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RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)
ISSN: 2318-9390 | V. 2, 2015 | P. 5984

DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA
POTNCIA EURASIANA DOS BRICS:
A FEDERAO RUSSA

CHALLENGES AND PROSPECTS OF THE EURASIAN GREAT


POWER OF BRICS: RUSSIAN FEDERATION

Livi Gerbase1
Marina Schnor1
Rodrigo Milagre1

RESUMO
O presente artigo tem por objetivo principal analisar a forma pela qual a
Rssia se insere atualmente no cenrio internacional. O trabalho ser
centrado no exame tanto das diretrizes que fundamentam a poltica externa
do Kremlin, quanto da implementao destes princpios na insero concreta
do pas no sistema internacional. Ademais, a fim de agregar s perspectivas do
estudo pretendido, realizar-se- uma comparao da tendncia que baliza a
atuao internacional russa desde a posse do presidente Vladimir Putin, no
ano de 2000, com as demais tendncias apresentadas ao longo de sua histria.
Palavras-chave: BRICS; eurasianismo; Gergia; Putin; Rssia; Ucrnia.

1 INTRODUO
Em linhas gerais, parte-se do pressuposto de que, desde a Grande Guerra do
Norte, contenda vencida por Pedro, o Grande, em 1721, a Rssia apresenta-se
como uma potncia no sistema internacional. Apesar de constante, a posio
russa como um polo influente sujeitou-se no somente aos altos e baixos
decorrentes das conjunturas domstica e mundial, como tambm s mudanas
experimentadas pela prpria percepo de Moscou quanto a melhor maneira
de proceder com a sua insero internacional. Deste modo, duas tendncias
podem ser delineadas para interpretar os momentos em que a Rssia
destacou-se entre os principais atores internacionais, configurando-se como

1
Graduandos em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015 59


60 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

uma verdadeira grande potncia: o ocidentalismo, presente durante a dinastia


dos Romanov; e o eurasianismo, base da atual poltica empreendida pelo
Kremlin. Assim sendo, sero prospectadas as diretrizes e a implementao
destas na prtica quanto tendncia eurasianista, que caracteriza a atual
insero internacional moscovita.
Para uma melhor compreenso de como o pas tem agido recentemente
em termos de sua poltica externa, o artigo ser subdivido em trs sees,
alm da introduo e da concluso. Primeiramente, ser apreciada a histria
russa a partir de uma perspectiva que priorize a anlise das tendncias que
balizaram a poltica externa moscovita, destacando-se o ocidentalismo e o
eurasianismo. Num segundo momento, tratar-se- dos princpios atuais de
sua poltica externa, relacionando-os a dois eventos marcantes nos quais a
Rssia esteve envolvida no sculo XXI, quais sejam a Guerra da Gergia de
2008 e a crise atual na Ucrnia (2013presente). Por ltimo, buscar-se- como
estes princpios so utilizados na realidade da atuao russa
internacionalmente, tanto em regies geogrficas de seu interesse quanto em
organizaes internacionaiscom nfase no grupo BRICS.

2 ANLISE HISTRICA DA INSERO INTERNACIONAL RUSSA: AS


TENDNCIAS BALIZADORAS
A compreenso da Rssia, de suas singularidades sociais, histricas e
geopolticas e de sua ascenso como uma potncia, na atualidade, remontam a
um passado de invases estrangeiras e de expanses territoriais. O pas
originou-se na fundao do Estado Kievan Rus,2 no sculo IX, em Kiev, com a
instalao dos povos eslavos orientaisa congregao de russos, ucranianos e
bielorrussos. No sculo XIII, as invases mongis desmantelaram o Estado e
impuseram o domnio estrangeiro na regio, at a definitiva derrota imposta
por Ivan III, em 1480, e a posterior unificao do pas em torno da nova
capital, Moscou. Ivan IV, O Terrvel, autodenominado Czar,3 empreendeu
campanhas que inauguraram a grande expanso territorial de Moscou, para
alm de regies povoadas apenas por russos (SEGRILLO, 2000). Esboava-se,
assim, a caracterizao multitnica do pas.
essencial compreender, nas dinmicas desse perodo, um elemento
central presente na construo da identidade russa: caracterizada por
invases, expanses e conquistas territoriais que fizeram do pas o maior do

2
Kievan Rus considerada o bero no s do Estado russo, como tambm do ucraniano e do
bielorrusso.
3
O Eleito de Deus, a figura do Czar como supremo absoluto caracterizar esse perodo e
posteriormente o Imprio Russo com a dinastia Romanov.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA POTNCIA EURASIANA DOS BRICS: A FEDERAO RUSSA 61

mundo em extenso, moldou-se uma autopercepo, na configurao da


sociedade russa, do pas enquanto um Imprio, perspectiva que persistiu ao
longo de sua histria (LIEVEN, 2002; ADAM, 2008). Esse aspecto manifestou-se
no contexto da Unio Sovitica, marca a relao da Rssia com seus vizinhos
no ps-Guerra Fria e tambm perpassa, em grande medida, seu
posicionamento atual no sistema internacional. Nesse contexto, percebem-se
duas tendncias que so reflexo e se desenvolvem no interior dessa
identidadeuma ocidentalista e outra eurasiana. A primeira materializou-se
fundamentalmente com a dinastia Romanov (16131917), representada
principalmente pelas figuras de Pedro, O Grande e Catarina, A Grande. Nesse
perodo, foram realizadas reformas ocidentalizantes,4 sedimentando o sistema
absolutista caracterstico do Velho Continente e afirmando a Rssia como um
Imprio de fato, essencialmente sob um vis europeizante que influenciou o
seu sistema poltico interno e suas pretenses de fazer parte, como uma entre
iguais, do concerto europeu de naes. A poltica expansionista,
concomitantemente, avanou sobre regies do Imprio Otomano, do Mar
Bltico e de territrios da Ucrnia e Polnia (LIEVEN, 2000), tornando a
Rssia, com a vitria sobre a Sucia na Grande Guerra do Norte em 1721,
uma grande potncia de cunho ocidental.
O Imprio Russo mantevese at 1917. Em meio instabilidade no pas e
aos fracassos do seu envolvimento na 1 Guerra Mundial, o sistema czarista
foi derrubado e o Estado aderiu ao projeto socialista, com o triunfo da
Revoluo Russa. Com a instaurao da Repblica Socialista Federativa
Sovitica Russa, o pas mergulhou em uma guerra civil envolvendo os
revolucionrios e a interveno de potncias ocidentais, contrrias sada da
Rssia da guerra e ao estabelecimento de um regime de cunho socialista na
regio.
A partir da vitria bolchevique e com a definitiva instaurao da Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), em 1922, sob o comando de
Vladimir Lninenglobando, inicialmente, o territrio da Rssia, Ucrnia,
Bielorrssia e Transcaucsia 5iniciou-se um novo perodo para a histria da
Rssia e para as relaes internacionais. Ao longo dos anos, a unidade
socialista foi complexificando-se e aumentando, at atingir o nmero de

4
Tais como a mudana da capital para So Petersburgo, aproximando o Imprio Russo da
EuropaMoscou era considerada o smbolo das tradies orientais, o desenvolvimento e a
modernizao das foras armadas em moldes ocidentais e a proibio de certos hbitos e
tradies russas.
5
Regio do Cucaso que compreenderia, posteriormente, as repblicas da Armnia, da Gergia e
do Azerbaijo.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


62 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

quinze repblicas, sempre sob o forte domnio de Moscou como centro


nuclear do Estado.
Dentro da lgica de caracterizar a atuao internacional da Rssia em
diferentes tendncias relacionadas ao seu carter e autopercepo imperial, o
perodo sovitico, de certa forma, destoa dos demais momentos em que o pas
configurou-se como uma grande potncia. No se tratava apenas da insero
russa como parte da Europa ou sob uma perspectiva eurasiana, mas de uma
insero enquanto um Estado socialista que buscava, fundamentalmente, a
contestao do sistema capitalista representado pelos Estados Unidos. Os
anos de liderana de Josef Stalin (19241956) foram o perodo mais decisivo
de consolidao da URSS como uma superpotncia: sob um governo
autoritrio e totalitrio, a coletivizao da agricultura e os Planos
Quinquenais fomentaram a 2a Revoluo Industrial, com base na indstria
pesada financiada pelo setor agrcola (SHEARER, 2006). O crescimento e a
industrializao acelerada da economia foram as consequncias desse
processo. Externamente, houve o engajamento do pas na 2 Guerra Mundial,
ao lado dos Aliados. No front oriental, o maior teatro de operaes da guerra,
os soviticos resistiram invaso da Alemanha nazista em seu territrio e
emergiram, em 1945, como uma das superpotncias vencedoras do conflito.
O contexto da participao sovitica na Guerra e sua grande evoluo
industrial, militar e mesmo poltica alavancaram o pas a uma posio de
grande status no Sistema Internacional. No concerto e nas negociaes do
ps-guerra, evidencia-se o seu importante papel: na configurao da
Organizao das Naes Unidas (ONU), os soviticos so includos entre os
membros permanentes do Conselho de Segurana, pases responsveis pela
manuteno da paz do ps-guerra. Concomitantemente, delineiam-se as
linhas da Guerra Fria e as esferas de influncia das duas superpotncias, logo
em 1945, nos acordos de Yalta.
Sucintamente, sobre o perodo da Guerra Fria, cabe enfatizar as relaes
exteriores da URSS frente aos pases sob sua influncia e aos conflitos
perifricos caractersticos do perodonotadamente, a ttulo de importncia,
a guerra da Coreia e a guerra do Vietn, em que o pas interveio com o
financiamento e com o apoio de armas aos movimentos pr-soviticos.
(VIZENTINI, 2004). No governo de Nikita Kruschev (19531964), em meio ao
processo de desestalinizao do regime, destacaram-se, como fatores
importantes de construo do poder da Unio Sovitica, o desenvolvimento
do comando do espao e da indstria microeletrnica. Contudo, no mesmo
perodo, o regime comeou a apresentar os primeiros sinais de desgaste e
crise econmica que, nos anos seguintes, sepultariam o Estado socialista.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA POTNCIA EURASIANA DOS BRICS: A FEDERAO RUSSA 63

O governo de Mikhail Gorbachev, iniciado em 1985, foi marcado pelo


incio da transio do regime e pela tentativa de reformar o sistema sovitico,
que enfrentava fortes dificuldades polticas e econmicas internas, alm dos
constrangimentos internacionais decorrentes dos derradeiros anos da Guerra
Fria. O ltimo lder sovitico materializou seu projeto na Glasnostuma srie
de medidas visando transparncia e abertura poltica do regime
autoritrioe na Perestroikaa abertura econmica, marcada pela
liberalizao do comrcio, pela permisso importao de produtos
estrangeiros e pela reduo dos subsdios economia, assim como pela
diminuio dos gastos em defesa. Caminhava-se a uma maior nfase nos
elementos de uma economia de mercado, em detrimento da planificao
caracterstica do sistema sovitico. Fundamentalmente, os problemas de
desacelerao econmica e do hiato tecnolgico em relao ao Ocidente
perpassavam pelas mudanas em curso nos paradigmas de desenvolvimento
industrial mundial, com a perda da competitividade dos produtos soviticos
frente a progressiva ascenso do modelo toyotista de produo no Ocidente.
Esse novo padro mais flexvel era muito distinto dos pilares rgidos que
sustentavam o prprio regime poltico sovitico, mais prximo ao modelo
fordista (SEGRILLO, 2000).
O processo iniciado por Gorbachev foi marcado por contradies,
indecises do lder frente s diferentes tendncias polticas no partido e
muitas divergncias internas em relao aos rumos da URSS, com uma
crescente polarizao ideolgica dentro do regime ( SEGRILLO, 2000).
Externamente, a relao da cpula do regime com as repblicas soviticas
caminhava para o desgaste, com a manifestao de diversos movimentos
autonomistas na regio. Nesse contexto, Gorbachev enfraquecia-se e perdia o
controle poltico sobre o regime, enquanto a figura de Boris Yeltsin, j eleito
Presidente da Rssia, empreendia reformas autonomistas frente a cpula
comunista, ascendendo como defensor do liberalismo e do caminho em
direo ao capitalismo. Em 1991, Rssia, Ucrnia e Bielorrssia formalizam
sua sada da URSS, enquanto Gorbachev renuncia e o acordo para criao da
Comunidade de Estados Independentes (CEI)da qual fariam parte as ex-
repblicas soviticas assinado. Era o fim definitivo de 69 anos de URSS.
A reestruturao da Rssia enquanto pas independente, aps o
desmantelamento da URSS, marcou o incio de novos paradigmas e dinmicas
para o Estado em seu contexto interno, em suas relaes exteriores e em sua
prpria posio no sistema internacional. Findada a Guerra Fria, sem a
integrao com as outras repblicas socialistas e com a definitiva hegemonia
dos Estados Unidos como nico grande polo mundial, a Rssia j no se
apresentava mais como a superpotncia do passado. Boris Yeltsin, agora no

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


64 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

cargo de presidente, empreendeu um projeto de transio ao capitalismo


pleno no pas. Esse processo de total desmonte do sistema comunista causou
forte conturbao e instabilidade econmica, intensificada pelos problemas de
abastecimento decorrentes do rompimento da cadeia produtiva estruturada e
intensamente integrada entre as diversas ex-repblicas soviticas. Na esteira
do neoliberalismo caracterstico dos anos 1990, capitaneado pelos grandes
organismos financeiros internacionais, a frmula de liberalizao, de
privatizaes e de abertura ao capital estrangeiro e especulativo, em
detrimento da indstria nacional, foi estabelecida. As oligarquiasex-
burocratas do perodo sovitico com influncia junto ao regimeadquiriram
imenso poder econmico e poltico sobre o Kremlin e os rumos do pas, a
partir do processo de privatizaes. O pice da instabilidade culminou na
crise cambial de 1998 (ADAM, 2008; SEGRILLO, 2000).
Cabe enfatizar, a partir desse perodo, as dinmicas referentes s novas
relaes exteriores da Rssia ps-Guerra Fria e sua posio frente s ex-
repblicas socialistas no seu entorno. A importncia desse espao regional
central para a compreenso da Rssia no sistema internacional, seu
comportamento e suas possibilidades de projeo. A manuteno da
influncia regional sobre os pases da CEI apresenta-se como condio para
que o Estado russo dispute os espaos de poder mundial enquanto potncia.
Nesse sentido, como enfatiza Adam (2008, p. 69), apenas por um breve
momento o Kremlin desviou o pas de uma autopercepo, de alguma forma,
imperial. Esse momento expresso na primeira fase do governo Yeltsin, em
que se pretendeu atuar no sistema internacional a partir de uma poltica
externa calcada na lgica ocidentalista, a qual, tendo em vista o quadro
poltico, econmico e social catico interno, buscou a colaborao e a
aproximao com os Estados Unidos e com as potncias ocidentais ( PICCOLI,
2012). A negligncia e o isolamento em relao ao espao ps-sovitico, nesse
contexto, foi marcante.
A posterior e progressiva alterao de diretrizes, que levaram ao atual
modelo eurasiano de insero internacional, pode ser apontada por alguns
fatores. Em 1994, a Rssia enfrentou o movimento separatista checheno no
Cucaso, enfrentado crticas do Ocidente e sofrendo dura derrota com a
declarao de independncia da Chechnia em 1996.6 Em 1996, Ievgeni
Primakov, mais alinhado aos ideais eurasianos, foi conduzido pasta de
Relaes Exteriores. Em 1999, houve embate entre o Ocidente e a Rssia com
a guerra do Kosovo, em que a OTAN interveio contra a Iugoslvia, enquanto

6
A Primeira Guerra da Chechnia (19941996), durante o governo Yeltsin, terminou com a
perda territorial da regio pela Rssia. Posteriormente, entretanto, sob o comando de Putin, o
pas recuperou o controle e reanexou a regio, na Segunda Guerra da Chechnia (19992000).

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DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA POTNCIA EURASIANA DOS BRICS: A FEDERAO RUSSA 65

Yeltsin colocou-se em oposio tentativa de independncia da regio.7 Essas


dinmicas apresentaram-se como decisivas para as mudanas na poltica
externa russa e nas relaes russo-estadunidenses que se seguiriam (PICCOLI,
2012).
No final de 1999, desgastado, Boris Yeltsin renunciou presidncia do
pas. O perodo conturbado da transio ps-URSS, durante os anos 90,
representou, fundamentalmente, a decadncia do status da Federao Russa
no sistema internacional. Com a renncia de Yeltsin, o ento primeiro-
ministro Vladimir Putin assumiu o Kremlin em 2000. A ascenso de Putin
como estadista um momento de inflexo para a Rssia moderna e sua
posio na poltica mundial. Nesse momento ocorreram a centralizao do
poder, o enfraquecimento das oligarquias fortalecidas no perodo Yeltsin e a
reafirmao do pas como uma grande potncia, salvando o Estado do
provvel colapso (COLIN, 2007). Nesse sentido, a reafirmao da Rssia como
grande potncia aps a chegada de Putin ao poder e, mais precisamente, a
Guerra da Gergia, em 2008, deu-se atravs da tendncia e dos moldes
eurasianos. Diferentemente da tentativa ocidentalista empreendida por
Yeltsin no incio dos anos 1990, de aproximar-se das potncias europeias
tradicionais como forma de ascender internacionalmente, a Rssia de Putin
caracteriza-se por uma atuao que busca intensamente um sistema poltico
prprio e uma poltica externa autnoma e mais independente do Ocidente.
interessante frisar, no entanto, que o eurasianismo retomado no perodo
Putin, embora com vrios dos mesmos valores centrais, carrega
particularidades em relao quele tradicional do pensamento russo, por
caracterizar-se como um modelo muito mais pragmtico e no
essencialmente ligado ideia de reconstruo do Imprio Russo. Para tal
estratgia de poltica externa, a diversificao dos parceiros, em regies como
o a Europa Oriental, o Cucaso e a sia, uma maneira consistente de afastar-
se da ingerncia dos pases ocidentais.

3 A POLTICA EXTERNA RUSSA NA ATUALIDADE: CARACTERSTICAS DO


EURASIANISMO
Desde o primeiro mandato presidencial de Vladimir Putin, iniciado nos anos
2000, a atuao internacional da Rssia vem demonstrando determinadas
diretrizes centrais, relacionadas concepo de insero eurasiana, que visam,
em ltima instncia, afirmao de sua independncia e manuteno de sua

7
Havia um perigo para a Rssia em dar legitimidade a movimentos autonomistas o que poderia
fortalecer o separatismo no seu territrio , alm da ameaa segurana nacional representada
pela presena militar da OTAN nos Balcs.

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66 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

influncia no cenrio global (COLIN, 2007). Nesse contexto, a Guerra da


Gergia, que transcorreu durante cinco dias, em 2008, e a Crise na Ucrnia,
que teve incio no final de 2013 e que perdura at hoje, surgem no somente
como dois pontos significativos na histria russa, mas tambm como marcos
da atual insero internacional de Moscou. Se em 2008 a Rssia demonstrou
ao mundo que a balana de poder decorrente do desmantelamento da Unio
Sovitica j havia se transformado (FRIEDMAN, 2008), em 2014 o pas
consolidou a posio demarcada seis anos antes, desqualificando qualquer
ceticismo que ainda pudesse existir quanto sua condio como grande
potncia no sistema internacional.

3.1 DIRETRIZES DA POLTICA EXTERNA RUSSA


A atual conduo da poltica externa da Rssia, de cunho extremamente
pragmtico, almeja o alcance de um grande objetivo, qual seja, o de assegurar
o status de grande potncia do pas, constituindo-se num dos polos
independente e influentede um sistema internacional marcado pela
multipolaridade (COLIN, 2007; ADAM, 2013). A fim de atingir tal meta, algumas
diretrizes foram delineadas, estando relacionadas (i) com a produo de
recursos energticos que Moscou possui em abundncia; (ii) com o peso de
suas capacidades militares e nucleares; (iii) com as relaes despendidas com o
Ocidente e com a Eursiasobretudo, respectivamente, com os Estados
Unidos e com a China; e, por fim, (iv) com a importncia que o pas imputa s
instncias multilateraise emergncia de uma Nova Ordem Mundial
(RUSSIA, 2013).
A diplomacia energtica, isto , a utilizao da dependncia energtica de
um pas em relao a outro para garantir ganhos polticos, tem sido, nos
ltimos anos, um importante meio pelo qual a Rssia aufere poder de
barganha nas negociaes internacionais. A exportao de petrleo e de gs
serviu, durante anos, para sustentar o crescimento econmico relativamente
estvel do pas e, consequentemente, para recuperar a sua economia, que
sofreu com os efeitos da desmantelamento da URSS e com os anos 1990.
Apesar das consequncias perniciosas da crise de 2008, a constncia dos
preos do petrleo, em patamares cada vez mais altos ( WORLD BANK, 2014) em
funo da demanda mundial por energia, garantiu condies geoeconmicas
que permitiram que Moscou mantivesse uma influncia crescente nas
decises poltico-diplomticas a nvel global. Todavia, a recente queda do
valor de tal mercadoria, registrada desde a metade de 2014 e que persiste no
incio de 2015, soma-se desvalorizao da moeda russa e s sanes
econmicas sofridas em funo dos acontecimentos na Ucrnia como mais
um fator periclitante para o crescimento econmico russo (BBC NEWS, 2015;

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DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA POTNCIA EURASIANA DOS BRICS: A FEDERAO RUSSA 67

INVESTOPEDIA, 2015) e que, por conseguinte, pode ter efeitos ainda


imprevisveis sobre o capital poltico do pas.
De todo modo, a comercializao de recursos energticos tornou-se,
assim, base da ideia de poltica externa independente dos russos. A sua
utilizao como instrumento de promoo dos interesses nacionais do pas no
exterior, tendo em vista que muitos pases conservam alta dependncia destas
exportaes, gera uma sensao de no estar mais preso ao Ocidente (COLIN,
2007, p. 132). Ainda segundo Colin (2007, p. 144), o aumento das exportaes
energticas russas reforou o Estado, fazendo com que este passasse a contar
com o privilgio dos Estados fortes: "o de transformar suas vantagens
econmicas nas relaes internacionais em poltica coerente, ou seja, em
poltica de potncia". Todavia, o uso poltico do setor energtico traz tambm
uma dependncia da prpria Rssia a uma srie de fatores, e no s de sua
economia em relao aos dividendos auferidos com a exportao dos
hidrocarbonetos. A estabilidade dos pases pelos quais passam os sistemas de
transporte enrgico, as tentativas norte-americanas de construo de dutos
que desviem do territrio russo e a prpria questo da sustentabilidade no
longo prazo do modelo de produo e consumo de petrleo e gs so apenas
algumas das apreenses de Moscou no concernente preservao dos efeitos
benficos da diplomacia energtica (COLIN, 2007). A prpria Rssia tem
buscado diversificar as suas rotas de dutos,8 a fim de diminuir a capacidade
dos Estados Unidos de intervir na sua poltica energtica (MAZAT & SERRANO,
2012).
Outro fator importante para a projeo dos interesses da Rssia na esfera
internacional so as suas capacidades militares e nucleares. Moscou herdou,
como sucessora jurdica da Unio Sovitica, a maior parte do poderio blico
sovitico e, desde o incio da presidncia de Putin, tem demonstrado empenho
em sua recuperao e reformulao (MONIZ BANDEIRA, 2013). Assim sendo, a
revitalizao das foras armadas russas empreendida pelo Kremlin nos
ltimos anos expressa que a utilizao dos mecanismos de natureza
econmica relacionados diplomacia energtica no subjugaram a relevncia
conferida ao poder marcial (ADAM, 2013). A Reforma Militar Russa, que foi
delineada aps a Guerra da Gergia e que se pretende concluir at o ano de
2020, volta-se, sobretudo, para a guerra local em pases fronteirios, para a

8
A construo dos gasodutos Blue Stream, que liga a Rssia Turquia, e Nord Stream, que interliga
a Rssia Alemanha, e o projeto de edificao do South Stream, que ligar a Rssia ustria,
Crocia, Eslovnia e Itlia inserem-se no plano russo de diversificao das suas linhas de
suprimento energtico.

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68 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

dissuaso nuclear9 e para o combate insurgncia e ao terrorismo ( AVIATON


WEEK, 2015; ZYSK, 2009). Isso evidencia a preocupao russa com a unidade
territorial, com as questes regionais e com a perigosa aproximao
ocidental. Nesse mbito, as armas nucleares tm um papel significativo, pois
alm de atestarem a continuada importncia do pas no sistema internacional
e a sua condio de grande potncia, consistem num dos pilares do poder de
dissuaso que, de uma forma ou de outra, restringem a possibilidade de ao
de seus concorrentes.
As relaes entre a Rssia e a Europa Ocidental podem ser caracterizadas
por uma palavra: interdependncia. Enquanto os Estados euro-atlnticos
necessitam fortemente dos recursos energticos provenientes da Rssia,
Moscou depende dos pagamentos por essas exportaes e da oferta de uma
srie de bens do continente europeu, configurando a Europa como o maior
parceiro econmico do pas. Apesar disso, a Europa possui um
comportamento ambguo, pois trata Moscou, em muitos casos, como o
inimigo a ser derrotado, um claro resqucio da lgica maniquesta que
permeou a Guerra Fria. Ao mesmo tempo em que assume uma posio dura
nos organismos institucionais coletivos, como a OTAN e a Unio Europeia
muito por influncia da estratgia global norte-americana, alguns pases
europeus, se considerados individualmente, mantm relaes bilaterais
proveitosas com os russos (MAZAT & SERRANO, 2012).
Quanto ao relacionamento com os Estados Unidos, apesar da
convergncia em certos assuntos internacionais, h o predomnio de um clima
de hostilidade entre os dois pases. A atual estratgia geopoltica dos Estados
Unidos para manter sua posio de liderana e atingir seus interesses
econmicos gerais est calcada em duas metas: a primeira enfraquecer o
poder dos pases que aspiram ser potncias regionais, na falta de um potncia
rival a nvel mundial; a segunda controlar o acesso s reservas de petrleo e
gs mais relevantes no mundo, como forma de poder vetar, quando
necessrio, o seu suprimento a pases importantes (MAZAT & SERRANO, 2012).
Nesse contexto, mesmo que no representando o mesmo peso poltico,
econmico e militar da Unio Sovitica de outrora, a Rssia possui as
capacidades e o status de uma potncia regional, permanecendo, pois, um alvo
norte-americano. As mais recentes investidas ocidentais contra a soberania
russa tm sido no sentido de avanar os projetos de expanso da OTAN, do

9
A dissuaso nuclear um conceito estratgico que faz referncia inibio da prtica da ao a
ser realizada por um ator em razo da ameaa do emprego de armas nucleares como forma de
retaliar esta ao que seria praticada (NOGUEIRA, 2008).

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DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA POTNCIA EURASIANA DOS BRICS: A FEDERAO RUSSA 69

Escudo Antimssil e da Unio Europeia para pases do seu exterior prximo.10


Consequentemente, Moscou vem demonstrando que resistir e, em alguns
casos, no tolerar qualquer tentativa de expanso da aliana militar
ocidental, sobretudo sobre regies estratgicas ao pas ( MONIZ BANDEIRA,
2013).
No que diz respeito s relaes da Rssia com a poro eurasitica, dois
atores merecem destaque: o conjunto de Estados do espao ps-sovitico e a
China. A valorizao da posio geogrfica eurasiana e do vetor oriental da
poltica externa russa ganhou fora como forma do pas balancear os reveses
decorrentes da convivncia com a Europa e com os Estados Unidos,
sobretudo nos anos 1990 (ADAM, 2013). Alm disso, esta valorizao tambm
carrega o intuito de mitigar a dependncia russa do Ocidente, atravs do
aumento e da diversificao dos parceiros nos mercados do Leste europeu e
da sia.
A relevncia para Moscou da aproximao do seu entorno estratgico
fica clara aps uma anlise do Conceito de Poltica Externa da Federao
Russa (CPEFR) de 2013.11 Nesse documento predominam, na seo das
prioridades regionais, as estratgias de aproximao e de fortalecimento da
integrao com os pases pertencentes CEI. Desde o ano de 1991, que
demarca a criao da CEI aps o esfacelamento da Unio Sovitica, a Rssia
tem sistematizado tentativas de integrao regional com os pases da Europa
do Leste e da sia Central, como ser analisado na terceira seo deste artigo.
J em relao China, a aliana entre os dois pases iniciou-se com a
desmilitarizao das fronteiras entre os pases, no final da dcada de 1990, e
foi fortalecida com a assinatura de uma parceira estratgica em 2000 e com a
defesa de princpios comuns, como a no-interveno em assuntos
domsticos. Ela no possui um carter de balanceamento militar dos Estados
Unidos, e sim de contestao da unipolaridade (BUMBIERIS, 2010) e de
resistncia s ambies geopolticas dos Estados Unidos nas antigas zonas de
influncia sovitica (MAZAT & SERRANO, 2012), a partir de diversos
instrumentos mais sutis de resistncia.12 A parceria destaca-se nos setores
militar, com a comercializao de armamentos e com a transferncia de

10
Regio formada por 11 pases independentes que faziam parte da ex-URSS: Ucrnia, Belarus,
Moldvia, Gergia, Azerbaijo, Armnia, Turcomenisto, Uzbequisto, Cazaquisto,
Quirguisto e Tadjiquisto.
11
O Conceito de Poltica Externa da Federao Russa um documento oficial russo que descreve
sistematicamente os princpios bsicos, as prioridades, as metas e os objetivos da poltica externa
da Rssia.
12
Dentre os instrumentos, destacam-se a negao de rea, a diplomacia de enredamento e a
formao de blocos econmicos exclusivos e de alianas de tipo menos vinculativo ou formal
(BUMBIERS, 2010).

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70 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

tecnologias, e energtico, com as recentes formalizaes de acordos para o


fornecimento de recursos energticos russos China.13
Finalmente, h que se destacar a significncia que os russos conferem
formatao de uma Nova Ordem Mundial sob os auspcios de um sistema
multipolar em que a Rssia atuaria como um dos polos. A percepo de
Moscou embasa-se na ideia de que as relaes internacionais esto passando
por um processo de transio, responsvel tanto pela diminuio da
capacidade do Ocidente de controlar as questes poltico-econmicas
mundiais, quanto pela emergncia da multipolaridade. A promoo da
segurana e da estabilidade internacionais estaria vinculada, neste mbito, ao
estabelecimento de um sistema internacional democrtico, em que as decises
concernentes a temas globais fossem tomadas coletivamente (RUSSIA, 2013).
Segundo o entendimento de Colin (2007, p. 143), em um mundo cambiante
em que os Estados Unidos no mais detm uma hegemonia indisputvel, a
Rssia pretende participar da formulao da poltica global.

3.2 A GUERRA DA GERGIA


Em agosto de 2008, a Rssia passoucom sucessopor uma provao em sua
fronteira meridional, mais precisamente na regio do Cucaso. Os cinco dias
de conflito em territrio georgiano, que culminaram com uma vitria
incontestvel de Moscou, sinalizaram ao Ocidente que qualquer pretenso
deste de se estender livremente sobre o antigo territrio sovitico no viria
sem um alto custo.
As declaraes de independncia de duas regies separatistas georgianas
em que preexistem populaes de russos tnicos, a Osstia do Sul e da
Abecsia, respectivamente em 1991 e 1992, incitaram conflitos que
culminaram na Guerra Civil da Gergia, findada somente em 1994. O retorno
das tenses, no incio do novo sculo, somado aos desdobramentos da
Revoluo Rosa,14 acabou por conduzir ao poder Mikheil Saakashvili,

13
No incio de novembro de 2014, Rssia e China assinaram mais um acordo de suprimento
energtico que, combinado com outro estabelecido em maro do mesmo ano, ser responsvel
por diminuir a dependncia russa das importaes europeias e por assegurar praticamente 50%
da demanda chinesa por energia (BLOOMBERG, 2014).
14
A Revoluo Rosa foi um movimento popular georgiano ocorrido em 2003 e incentivado por
governos e instituies ocidentais que condenou o regime do presidente Eduard Shervardnadze
pela precria situao econmica e financeira do pas e por pretensas fraudes eleitorais. Ela faz
parte de um conjunto conhecido como as Revolues Coloridas, juntamente com movimentos
na ex-Iugoslvia (2000), na Ucrnia (2004) e no Quirguisto (2005). Os Estados Unidos
pretendiam que houvesse uma mudana de regime nestes pases, com a instalao de governos
prximos a Washington, sem a utilizao de violncia, como forma de atingir seus objetivos
estratgicos na regio da antiga Unio Sovitica (MONIZ BANDEIRA, 2013).

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DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA POTNCIA EURASIANA DOS BRICS: A FEDERAO RUSSA 71

resultando em um relacionamento mais profundo entre os Estados Unidos e a


Gergia. Esta aproximao inseria-se na inteno norte-americana de
assegurar o domnio das reservas e das rotas de petrleo da regio atravs do
controle de pases que anteriormente integraram a Unio Sovitica, e que,
com a instalao de regimes pr-Ocidente, passariam a isolar a Rssia de sua
antiga esfera de influncia (MONIZ BANDEIRA, 2013).
O estreitamento dos laos com os Estados Unidos e as tratativas para
incluso da Gergia na OTAN, iniciadas em 2004, levaram Saakashvili a crer
que uma tentativa de retomada da Osstia do Sul no s no encontraria uma
reao de Moscou, como tambm contaria com uma eventual assistncia dos
norte-americanos e dos demais membros da aliana militar (MONIZ BANDEIRA,
2013). Entretanto, o ataque dos georgianos ao territrio separatista
configurou-se como uma oportunidade para a Rssia contestar de forma
concreta os recentes acontecimentos no seu exterior prximo. A influncia
ocidental nas Revolues Coloridas, os planos de avano da OTANe,
consequentemente, do Escudo Antimssil15em pases no entorno estratgico
de Moscou e, inclusive, a deciso da Europa e dos Estados Unidos de apoiar a
independncia do Kosovo, mesmo contra a vontade dos russos,
demonstravam tanto a pretenso do Ocidentemas sobretudo dos Estados
Unidosde cercar e estrangular a Rssia, quanto a concluso de que as suas
consideraes no tinham peso suficiente para importar nas decises de
carter internacional (FRIEDMAN, 2008).
A rpida vitria que a contraofensiva russa alcanou em territrio
georgiano e o subsequente reconhecimento oficial do Kremlin s
independncias da Osstia do Sul e da Abecsia constituram-se numa
demonstrao contundente de fora da Rssia, afirmando a sua inteno de
estar presente nas articulaes que envolvem os territrios do antigo Imprio
russo. Apesar das advertncias por parte do governo norte-americano de que
as relaes entre os dois pases poca estavam a perigo, os Estados Unidos
encontravam-se numa situao delicada, visto que dependiam da cooperao
russa para a resoluo de problemas internacionais ( MONIZ BANDEIRA, 2013).
Nas palavras de Adam (2008, p. 59), a inrcia norte-americana demonstrou
que existe um limite para as aes da OTAN no espao ps-sovitico: no se

15
O Escudo Antimssil, que faz parte da poltica norte-americana do National Missile Defence,
consiste num sistema capaz de defender o territrio dos Estados Unidos contra ataques de
msseis balsticos, sejam eles acidentais, no autorizados ou deliberados. A iniciativa de
ampliao do sistema para a Europa, iniciada em 2001, justificada oficialmente em funo da
potencial ameaa, inclusive nuclear, que o Ir possa vir a representar OTAN. Contudo,
evidente que o Escudo tem como objetivo dirimir a capacidade estratgica da Rssia, afetando
diretamente a sua estratgia de dissuaso nuclear (PICCOLLI, 2012).

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72 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

envolver em confronto militar direto contra a renascida Rssia em sua zona


histrica de influncia.

3.3 A CRISE NA UCRNIA


A maneira altiva e a forma cautelosa pelas quais, respectivamente, a Rssia e o
Ocidente se portaram frente situao vivida nos ltimos tempos na Ucrnia
servem como comprovao da posio de grande potncia reafirmada pelo
Kremlin aps a Guerra da Gergia. A atuao russa, que teve como pice a
anexao da Crimeia, e as reaes ocidentais demonstram claramente a
relevncia que Moscou alcanou na conduo dos assuntos globais.
O primrdio da questo ucraniana est na eleio presidncia, em
2010, de Viktor Yanukovich, candidato que saiu derrotado no pleito de 2004
aps os desdobramentos da Revoluo Laranja.16 Apesar de sua preferncia
pela Rssia, o ento presidente ucraniano buscou um caminho de maior
autonomia, desenvolvendo uma poltica multivetorial de balanceamento que
promovia os interesses nacionais atravs da alternncia de momentos de
aproximao e de afastamento da Rssia e do Ocidente ( CRUZ & MACHADO,
2012). Desta forma, as negociaes para a entrada da Ucrnia na Unio
Europeia, iniciadas pelo governo precedente, foram mantidas, mas sem que
prejudicassem as relaes com os russos. Entretanto, em novembro de 2013,
Yanukovich rompeu com esta estratgia ao abandonar as tratativas sobre o
acordo de livre-comrcio com a Unio Europeia em prol de uma maior
cooperao com Moscou. Parte desta retomada da preferncia pelos russos,
para alm dos laos histricos, culturais e energticos entre os dois pases,
justificou-se pelas dificuldades que os europeus participantes da zona do euro
encontravam para reerguer-se economicamente aps a crise de 2008. A
resposta popular cesso das negociaes deu-se em protestos nas ruas de
Kiev, capital do pas, que foram gradativamente ganhando maiores
propores. Para Mielniczuk (2014), trs so as causas que impulsionaram a
indignao de parte da populao ucraniana e, por conseguinte, o crescimento
das manifestaes: a incapacidade da gesto Yanukovich de empreender a to
esperada transio da economia ucraniana para o modelo capitalista; a

16
A Revoluo Laranja foi um movimento popular ucraniano ocorrido em 2004 e incentivado por
governos e instituies ocidentais que acusou a eleio de Viktor Yanukovich de fraudulenta,
conseguindo reverter o processo e realizar um novo pleito, no qual o opositor de Yanukovich,
Viktor Yushchenko, saiu vitorioso. Assim como a Revoluo Rosa, ela faz parte de um conjunto
conhecido como as Revolues Coloridas, juntamente com movimentos na ex-Iugoslvia
(2000), na Ucrnia (2004) e no Quirguisto (2005). Os Estados Unidos pretendiam que houvesse
uma mudana de regime nestes pases, com a instalao de governos prximos a Washington,
sem a utilizao de violncia, como forma de atingir seus objetivos estratgicos na regio da
antiga Unio Sovitica (MONIZ BANDEIRA, 2013).

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DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA POTNCIA EURASIANA DOS BRICS: A FEDERAO RUSSA 73

tendncia, vista tambm no restante do continente europeu, de ascenso de


movimentos nacionalistas de carter nazifascista; e o incentivo dado pela
Unio Europeia aos protestos.
presso popular somaram-se as repercusses dos incidentes na Praa
Maidan17 e as disputas no mbito do Parlamento ucraniano entre os pr-
ocidentais e os russfilos, levando, em fevereiro de 2014, ao impeachment de
Yanukovich. Frente instabilidade que se instaurava num importante pas
vizinho, a Rssia enviou tropas fronteira, enquanto o seu Parlamento
aprovava a recomendao do presidente Putin de autorizar a utilizao de
fora na Ucrnia para a proteo de interesses moscovitas. Como reao aos
acontecimentos, a Crimeia, regio ucraniana em que predomina uma
populao de russos tnicos, organizou um referendo para averiguar a
possibilidade de separao da Ucrnia e de integrao Rssia. A anexao do
territrio pela Rssia s ocorreu aps o resultado altamente favorvel que o
referendo alcanou, podendo ser considerada, para alm dos interesses
econmicos e geopolticos em jogo,18 a materializao da promessa de que
nenhum russo fora do territrio de seu pas depois do fim da Unio Sovitica
seria tratado como cidado de segunda classe (MIELNICZUK, 2014, p. 9). Os
Estados Unidos e a Unio Europeia passaram a reagir, desde ento, com
sanes econmicas e polticas Rssia.
A integrao da Crimeia por Moscou redundou numa onda de
manifestaes pr-Rssia, desta vez em cidades do Leste da Ucrnia como
Donetsk e Lugansk, que clamavam pela realizao de referendos e pela
anexao de seus territrios ao Estado russo. A resposta dada pelo governo
ucraniano foi o envio de foras militares regio, medida esta endossada
pelos Estados Unidos, temerosos de que o cenrio da Crimeia se repetisse
(MIELNICZUK, 2014), o que incitou um conflito armado entre os separatistas
russfilos e as tropas ucranianas. A eleio, em maio, de Petro Poroshenko,
poltico reconhecidamente pr-ocidental, apenas serviu para perpetuar a
situao. A posio russa frente aos embates foi altamente pragmtica. Ao
mesmo tempo que tentava encontrar uma sada poltico-diplomtica para

17
O dia 20 de fevereiro de 2014 pode ser considerado o pice da escalada de violncia nos
protestos populares contrrios manuteno de Yanukovich no poder. Tiros de snipers foram
responsveis pela morte de dezenas de pessoas, dentre manifestantes e policiais. Depois de
muita especulao sobre a identidade dos atiradores, o vazamento de uma conversa telefnica
inferiu que os responsveis teriam sido contratados pelos lderes da oposio ultranacionalista
(THE INDEPENDENT, 2014).
18
O territrio da Crimeia possui uma importncia estratgica mpar para Moscou, visto que
abriga uma base militar e um porto, na cidade de Sebastopol, que asseguram aos russos o acesso
ao Mar Negro e, por conseguinte, ao Mediterrneo, alm de ser passagem de uma srie de dutos
responsveis pela distribuio dos recursos energticos russos.

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74 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

resolver a questo, mantinha suas tropas perfiladas na fronteira com a


Ucrnia, numa demonstrao de que tentativas por parte do governo
ucraniano de retomar o controle das cidades do Leste pela fora seriam
respondidas militarmente (MIELNICZUK, 2014).
Atualmente, a situao na Ucrnia parece estar passando por uma fase de
distenso. Contudo, esta disposio no pode ser vista como definitiva.
Mesmo com a assinatura de um cessar-fogo entre os separatistas pr-Russia e
o governo da Ucrnia, em setembro, e com o retorno das tropas russas que
estavam estacionadas na fronteira, em outubro, o estado da trgua ainda de
extrema fragilidade (SPUTNIK, 2014; BBC NEWS, 2014). No incio de
novembro, o processo eleitoral empreendido pelos separatistas pr-Rssia
para a escolha de seus lderes resultou numa troca de acusaes entre as
autoridades de Kiev e os rebeldes e num novo surto de violncia. De qualquer
modo, a maneira como a Rssia atuou no desenrolar da Crise na Ucrnia
manifesta a determinao russa tanto de manter as reas do seu entorno
estratgico sob sua influncia, quanto de garantir a consecuo dos seus
interesses, nem que o envolvimento de suas foras militares seja necessrio.
Ademais, as limitadas condenao e imposio de sanes pelo Ocidente,
principalmente por parte dos pases europeusem funo da dependncia
energtica e do arsenal militar e nuclear moscovita, apenas corrobora a
perspectiva de que a Rssia no s uma potncia, como tambm uma das
mais relevantes no cenrio internacional.

4 A ATUAO INTERNACIONAL DA RSSIA: OS DESDOBRAMENTOS DAS


DIRETRIZES DE POLTICA EXTERNA
Vistas as linhas gerais da poltica externa russa, nessa seo entender-se-
como a Rssia se utiliza da suas diretrizes para projetar-se
internacionalmente. A atuao da Rssia pode ser dividida em dois eixos: o
primeiro, no exterior prximo; o segundo, em fruns internacionais, os quais
sero destacados, devido sua relevncia, a Organizao para Cooperao de
Xangai (OCX), e o BRICS, grupo formado por Brasil, Rssia, ndia, China e
frica do Sul.
Nos anos 1990, tendo em vista a preocupao do presidente Yeltsin em
provar para as potncias ocidentais que no possua ambies imperialistas, a
regio do exterior prximo acabou sendo negligenciada, resultando no
fracasso da CEI, entidade que reunia a maioria dos pases da regio. Com o
CPEFR de 2000, a estratgia mudou, e a regio passou prioridade na agenda
internacional russa. A maneira escolhida para a atuao russa nesta localidade,
todavia, priorizou as relaes bilaterais e no a via multilateral. Isso deveu-se

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DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA POTNCIA EURASIANA DOS BRICS: A FEDERAO RUSSA 75

a dois motivos principais, quais sejam: a necessidade de abordagens diferentes


para posicionar frente a cada uma das trs sub-regies do exterior prximo
(Europa Oriental, o Cucaso do Sul e a sia Central); e a utilizao da
diplomacia energtica para o alcance das metas de poltica externa russa.
A Europa Oriental (Ucrnia, Bielorrssia e Moldvia) a sub-regio
cujos laos culturais e econmicos com a Rssia so mais intensos, j que a
Ucrnia e a Bielorrssia passaram muitos sculos sob a dominao direta
russa. Esses dois pases, porm, tem adotado posturas diferentes em relao
Moscou nos ltimos anos. A Ucrnia, sob a gide da atual Crise, encontra-se
divida entre os separatistas do Leste pr-Rssia, e o governo e os ucranianos
do Oeste pr-Ocidente. A Bielorrssia, por outro lado, o maior aliado de
Moscou em todo seu entorno estratgico. Isso deve-se grande dependncia
econmica e energtica do pas em relao Rssia. Contudo, Minsk possui
certo poder de barganha em relao ao Kremlin, devido ao fato de ser a
principal rota de escoamento dos recursos energticos russos para a Europa e
a nica separao fsica confivel da Rssia em relao OTAN. A Moldvia,
finalmente, tambm demonstra-se dependente energeticamente da Rssia,
mas possui pouca relevncia estratgia e, portanto, a atuao russa no pas
menos incisiva. O interesse dos moldvios de ingressar na Unio Europeia,
todavia, tem sido contestado at hoje pela diplomacia russa (ADAM, 2013).
O Cucaso do Sul (Gergia, Azerbaijo e Armnia) a sub-regio mais
difcil em termos de garantia de influncia russa na regio, tendo em que a
Gergia, cujas relaes problemticas com a Rssia culminaram na guerra de
2008, a principal fonte de penetrao das potncias ocidentais no seu
exterior prximo. Esse pas faz parte do oleoduto Baku-Tblisi-Beihan (BTC),
a principal vitria dos pases ocidentais que buscam diminuir a dependncia
energtica da Rssia a partir da construo de dutos que desviem do territrio
moscovita. No entanto, o projeto do oleoduto Nabuco, que conectaria o
Azerbaijo e a Gergia Europa, configurando-se numa vitria ainda maior
das potncias ocidentais, perdeu espao nos ltimos anos para o South Stream,
em funo da falta de coeso na estratgia europeia e da vitria estabelecida
pela diplomacia energtica russa na regio (PAITI-GUZMAN, 2014). Um
segundo ponto positivo para a poltica externa russa no Cucaso do Sul o
seu papel de mediador das negociaes entre o Azerbaijo e a Armnia, pases
que disputam entre si a delimitao de suas fronteiras.
A sia Central (Turcomenisto, Uzbequisto, Cazaquisto, Quirguisto e
Tadjiquisto) a sub-regio mais importante em termos securitrios para a
Rssia, visto que a manuteno de sua influncia nela fundamental para sua
estratgia eurasiana de poltica externa. O problema encontrado pela Rssia
na sub-regio que esta, alm de ser objeto de interesse de vrias potncias,

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76 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

tanto ocidentais quanto orientais (China e ndia), possui pases de polticas


externas no-alinhadas Rssia, com exceo do Tadjiquisto. A escolha russa
para a sia Central, deste modo, tem sido aproximar-se da regio de forma
multilateral, e no bilateral, atravs da OCX 19 e, por conseguinte, da influncia
chinesa na regio. Nesse sentido, a poltica para esta sub-regio deveras
divergente das outras, pois Moscou garantiu a perpetuao de sua
importncia por meio da ingerncia de outra potncia no seu exterior
prximo (ADAM, 2013). Certamente, porm, essa estratgia no leva o Kremlin
a uma total submisso China, e disputas pela influncia na sia Central
persistem.
A OCX, porm, no o nico projeto multilateral da Rssia para a
regioa Unio Econmica Euroasitica (UEE), formada por Bielorrssia,
Rssia, Cazaquisto e Armnia, tambm merece destaque. A UEE, que entrar
em vigor dia 1 de janeiro de 2015, ser a organizao de cooperao regional
mais avanada do exterior prximo e ter como embasamento o livre-
comrcio entre os pases (VITKINE, 2014). Ainda que os efeitos
macroeconmicos ainda sejam incertos, possvel entender essa organizao
como uma vitria da diplomacia de Putin, em detrimento dos interesses
europeus, e um passo da poltica externa russa em prol do euroasianismo. A
UEE consolidar a influncia russa no espao ps-sovitico, revertendo o
processo recente de crise sistmica da CEIcaracterizado pelos processos de
desintegrao que tm sido recorrentes no bloco (COLIN, 2007)e contendo
as tentativas dos Estados Unidos de incentivar governos pr-ocidentais e de
alastrar o alcance de instituies ocidentais na regio.
Em relao aos fruns globais, podemos dividi-los em dois grupos. O
primeiro engloba organizaes tradicionais, dominadas pelos pases
ocidentais e principalmente pelos Estados Unidos. J o segundo, as
organizaes que no possuem em seus membros as potncias ocidentais e,
por este motivo, no se submetem s normas daquelas, refletindo a tendncia
de multipolarizao do sistema internacional.
A Rssia de Yeltsin, aps o fim da Unio Sovitica e durante os anos
1990, se esforou para ingressar nas organizaes do primeiro grupo. Isso fez
parte da tentativa do ento presidente de alinhar-se aos Estados Unidos e
Unio Europeia, em detrimento de seus relacionamentos com a sia e o
exterior prximo. Apesar de ingressar no Fundo Monetrio Internacional em
1992 e no G20 em 1999, sua insero nos fruns tradicionais foi, todavia,
limitada. A Rssia no estava totalmente preparada para somente aceitar as

19
A Organizao para Cooperao de Xangai um organismo internacional, fundado em 2001,
cujos membros so Rssia, China, Quirguisto, Tadjiquisto, Turcomenisto e Uzbequisto.

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DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA POTNCIA EURASIANA DOS BRICS: A FEDERAO RUSSA 77

regras destas instituies, sem ter o poder de alter-lasrompendo com o


comportamento considerado padro de um pas perifrico no Sistema
Internacional. Sua resilincia em entrar na Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), cujas negociaes para a adeso russa iniciaram-se em
1993, o melhor exemplo dessa resistncia.
Com os governos de Medvedev (20082012) e Putin (20002008 e
2012), o interesse nacional passou a ser prioritrio atuao em
organizaes internacionais. Ainda que o pas esteja longe de menosprezar
essas entidades, seu novo carter de poltica externa foi de combate s regras
destas, vistas como prejudiciais s potncias no-ocidentais. Dessa forma, o
Kremlin no retroceder na sua insero internacional devido a ameaas de
expulso dessas organizaes ou a sanes internacionais impostas por elas.
Um exemplo disto foi a resposta russa remoo de seu direito de voto na
Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, que aconteceu como
consequncia da incorporao da Crimeia Rssia: A APCE no nos quer?
Ns no perderemos nada (RUSSIA NEWS AGENCY, 2014). Alm de no
retroceder, a Rssia procura atuar em prol da mudana nas regras desses
fruns, principalmente da ONU, a fim de que esta continue como o centro de
regulao e de coordenao poltica das relaes internacionais, e dos
processos de integrao e governana regionais, concebidos inclusive como
bases do modelo multipolar defendido por Moscou (RUSSIA, 2013).
A mudana da postura da Rssia em relao OTAN um bom indicador
das transformaes ocorridas na atuao internacional russa na sua histria
recente. De 1991 a 1994, o pas chegou a demonstrar vontade de se unir
aliana militar ocidental, bloco este que passou grande parte do sculo XX
combatendo. Aps mudanas na posio russa ao longo do perodo 1994
2004, de transio de uma perspectiva ocidentalista para uma euroasiana, a
Rssia passou a negar qualquer vontade de participao em tal rgo.
Ademais, se mostrou crtica a uma terceira rodada de expanso da OTAN que
abrangeria a Ucrnia e a Gergia e pressionou bilateralmente esses dois pases
a no se unirem ao bloco (THORUN, 2009).
Em relao s organizaes do segundo grupo, a sua criao favorece
tanto a ideia de multipolaridade defendida pelos russos, quanto sua ascenso
como um dos polos influentes e independentes no Sistema Internacional. A
primeira e talvez mais importante delas seja a OCX, criada em 2001 e da qual
a Rssia membro fundador. A OCX tem como objetivos a cooperao
econmica e securitria entre seus pases membros, e os dois pases lderes
destaa Rssia e a Chinaatuam num regime de repartio de tarefas:
enquanto as preocupaes russas so mormente securitrias, as chinesas so
predominantemente econmicas. Alm disso, essa organizao est baseada

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78 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

estrategicamente numa aliana entre chineses e russos, no s para a


coordenao de seus interesses na sia Central, mas tambm no Sistema
Internacional como um todo. Portanto, a aliana fornece para o OCX um peso
no apenas regional, mas sim global: alm de reunir duas potncias nucleares
com assentos no Conselho de Segurana da ONU, a OCX cobre um territrio
gigantesco, possui como membros observadores ndia, Ir e Afeganisto e,
mais importante, no influenciada por potncias ocidentais.
O BRICS o segundo frum que merece destaque ao se avaliar o grupo de
organizaes internacionais que contestam o predomnio internacional das
potncias tradicionais. A poltica externa empreendida por Putin tem
valorizado o BRICS, pois, alm deste ser uma chave para a penetrao em
regies onde a presena russa limitada, como a frica e a Amrica do Sul, ele
constitui-se num frum onde o discurso pr-multipolaridade e de
revitalizao da ONU est consolidado. Dentro desse frum, importante
destacar a liderana russa como membro ativo na defesa de mudanas
sistmicas: Moscou o integrante que mais pressiona pelo posicionamento
favorvel do BRICS quanto multipolaridade e s mudanas no status quo, alm
de ser o maior crtico da hegemonia estadunidense no Sistema Internacional.
Isso no significa, porm, uma tentativa de balanceamento ou afronta direta
hierarquia de poder das relaes internacionaisa interdependncia entre as
economias dos pases emergentes e desenvolvidos s um fator para explicar
essa limitao da poltica dos BRICS. O que esse grupo deseja uma insero
nessa hierarquia, uma evoluo e no a revoluo. Mudar as regras do jogo
sim, mas inserindo-se nele para empreender as mudanas consideradas
necessrias.
Alm da liderana na luta pela multipolaridade, outros aspectos mostram
a importncia da Rssia para o BRICS. O crescimento econmico russo no
sculo XXI foi significativo, tendo o pas um PIB per capita quatro vezes
maior que o chins e sendo o quarto maior detentor de reservas do mundo,
alm de um dos principais financiadores da dvida externa norte-americana
(ROBERTS, 2010). O pas, portanto, atualmente um credor internacional, o
que lhe garante uma posio importante no cenrio internacional e no BRICS.
Para a Rssia, portanto, tanto o BRICS, quanto a OCX, alm das organizaes
regionais, so entidades que tem como funo, alm de arquitetar uma nova
ordem do Sistema Internacional, melhorar a sua posio no Sistema
Internacional e o seu poder de barganha nas negociaes com o Ocidente.
Cabe ressaltar que, embora os arranjos polticos e econmico articulados
pela Rssia sejam fator relevante para a insero internacional autnoma de
Moscou, caracterstica central da poltica externa eurasiana, o pas tambm
convive com vulnerabilidades em funo de ter passado por conjunturas

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA POTNCIA EURASIANA DOS BRICS: A FEDERAO RUSSA 79

conturbadas e ter reemergido como grande potncia recentemente.


Destacam-se o carter pernicioso da diplomacia energtica, que condiciona a
diplomacia russa manuteno do fluxo dos recursos energticos, e a
instrumentalizao das relaes com a China como forma de fortalecer a sua
penetrao na sia e a defesa de seus princpios nos organismos
internacionais, aumentando sua dependncia dos chineses, que, em funo do
seu ascendente crescimento, pode vir a dispensar a parceria com a Rssia
quando esta no mais lhe convir (ROBERTS, 2010, p. 50).

5 CONSIDERAES FINAIS
A postura atual da Rssia como grande potncia diverge, em certos aspectos,
da postura que Moscou adotou em outros dois momentos de sua histria em
que tambm se destacou como um poder relevante na esfera internacional. A
insero internacional calcada no alto pragmatismo e na independncia das
aes frente aos outros Estados significativos do globo, que pode ser
percebida com veemncia desde o final da Guerra da Gergia, em 2008, e com
maior contundncia nos recentes desdobramentos da Crise na Ucrnia,
caracterizam a Rssia no como uma potncia ocidental ou como uma
superpotncia socialista, mas sim como uma grande potncia eurasiana.
Atravs da utilizao poltica a seu favor da dependncia energtica que uma
gama de pases tem em relao a si e da aproximao estratgica com pases
do continente asitico e do exterior prximo, alm do emprego da
imponncia de suas capacidades militar e nuclear como mecanismos de
dissuaso, o Kremlin conseguiu encontrar uma nova via para tornar-se
protagonista das dinmicas interestatais.
Isso no quer dizer, contudo, que a Rssia no encontre obstculos para
uma insero internacional mais plena e propositiva. De acordo com Colin
(2007), a Rssia encontra-se presa a um dilema fundamental, qual seja, o de
estar "condenada a fazer poltica externa em escala global mas ainda no
dispor de recursos suficientes para exercer com eficincia esse papel". Dentre
estes desafios, alguns mais proeminentes destacam-se. Em primeiro lugar, a
necessidade de completar-se a reforma dos aparatos militares, para que
consiga manter tanto a sua integridade territorial, quanto a primazia sobre o
entorno estratgicoainda mais frente s tentativas de cercamento imputadas
pela OTAN e pelos Estados Unidos (ADAM, 2008). Em segundo lugar, as
questes que derivam do fato de se comportar como uma "superpotncia
energtica", que acarreta duas dependncias, a de sua economia em relao
aos dividendos da exportao de um recurso escasso e imprescindibilidade
de uma demanda crescente de importadores. Em terceiro lugar, a manuteno

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80 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

de relaes proveitosas com Pequim, tendo sempre em vista at que ponto os


interesses de ambos os pases convergem, sem descartar a possibilidade de a
China relegar o apoio russo a um segundo plano, o que deixaria Moscou sem
um de seus mais importantes parceiros na contestao s perspectivas
ocidentais e na promoo do multilateralismo. Finalmente, o fortalecimento
da aproximao com os pases do espao ps-sovitico atravs da edificao
da Unio Econmica Eurasiana e do alcance de um equilbrio entre a esfera de
atuao desta organizao e a da OCX, visto que ambas podem vir a ter
objetivos e interesses conflitantes (ADAM, 2008).
Acredita-se, portanto, que a Rssia esta construindo as ferramentas e as
capacidades necessrias para continuar como uma das grandes potncias do
sculo XXI, apesar dos constantes desafios que ter no longo prazo. Sua
estratgia pautada, e por isso dependente de, um mundo multipolar que
reflita a decadncia relativa dos Estados Unidos e das demais potncias
tradicionais em relao s outras potncias que emergem. O grupo BRICS,
assim como outras organizaes internacionais, demonstra-se no apenas
como importante, mas sim como fundamental para a afirmao da Rssia
como um novo polo no Sistema Internacional. Estabelece-se, portanto, uma
relao de interdependncia: o BRICS depende da Rssia, principalmente de
seu capital poltico-estratgico, para sua ascenso como um frum importante
nas relaes internacionais contemporneas, e a Rssia depende do BRICS para
afirmar-se como um polo eurasiano na possvel multipolaridade do sculo
XXI.

ABSTRACT
The present article aims at analyzing the way in which Russia currently forms part of
the international stage. The work will be focused on the examination of both the
guidelines which support Kremlin's foreign policy, as the implementation of these
principles in concrete insertion of the country in the international system. Moreover,
in order to add to the prospects of the intended study, a comparison will be held
between the trend that underlies Russian international conduct since the inauguration
of President Vladimir Putin, in 2000, and the other trends presented throughout its
history.
Keywords: BRICS; Eurasianism; Georgia; Putin; Russia; Ukraine.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


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ISSN: 2318-9390 | V. 2, 2015 | P. 85104

A NDIA COMO POTNCIA:


DESAFIOS E PERSPECTIVAS

INDIA AS A POWER: CHALLENGES AND PERSPECTIVES

Henrique Pigozzo da Silva1


Josiane Simo Sarti1
Luiza Bender Lopes1

RESUMO
Este artigo faz um estudo analtico da histria das relaes internacionais da
ndia desde a pr-independncia, bem como se preocupa em compreender e
explicar os principais desafios e oportunidades do pas na
contemporaneidade. So abordadas questes-chave para aatualcondiodo
pas, quais sejam: a importncia do colonialismo e em que sentido a relao
colonial com a Inglaterra lapidou a percepo da ndia sobre si e sobre o
mundo; as relaes indianas com as grandes potncias, com os BRICS e com
pases subdesenvolvidos ao longo da histria; o caminhar da poltica externa
da ndia a partir da independncia, tendo em vista sua fundao ideolgica; o
ambiente securitrio no qual a ndia se insere, considerando os nveis interno,
regional e global; eos desafios domsticos do pas, abrangendo desde conflitos
tnicos, religiosos e separatistas, atsua estruturasocioeconmica. A pesquisa
foi baseada em fontes primrias, como discursos de poca e dados eleitorais, e
fontes secundrias, como trabalhos publicados por pesquisadores especialistas
no estudo da sia e da ndia. O estudo dessas fontes viabilizaram esse artigo,
que se esfora para tentar responder questes relativas capacidade do pas
em exercer o papel de potncia na sia Meridional e, dessa forma, impor sua
agenda na regio.
Palavras-chave: ndia; potncia; sia Meridional; BRICS.

1 INTRODUO
O presente artigo tem por objetivo principal o estudo da ndia enquanto
potncia no Sistema Internacional, analisando seu crescimento continuado

1
Graduandos em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015 85


86 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

ocorrido nas ltimas dcadas e as possibilidades de projeo que se


apresentam ao Estado indiano. O trabalho regressa rica histria indiana pr-
independncia como ponto de partida da poltica externa atual, buscando
demonstrar seu desenvolvimento. Realiza-se, ento, um panorama da
evoluo indiana a partir da declarao de sua independncia da Inglaterra at
os dias atuais. Ademais, com a finalidade de entender a atual posio da ndia
no Sistema Internacional, assim como possveis caminhos a serem trilhados
pelo pas, a seo final do artigo forcar-se- no perodo ps 11 de setembro, a
partir do qual grandes mudanas no relacionamento da ndia com outras
potncias mundiais puderam ser observadas.
A Repblica da ndia contempornea, cuja forma de governo a
Repblica Parlamentarista, a maior democracia do mundo, o segundo pas
mais populoso, com um total estimado em mais de 1.200 milhes de pessoas,
possui o terceiro maior contingente militar global, e a quarta maior economia
do planeta, com um PIB em paridade de poder de compra estimado para 2014
de quase cinco trilhes de dlares (CIA WORLD FACTBOOK, 2014). Com o
stimo maior territrio do mundo, a ndia composta administrativamente
por 28 estados e sete territrios, estando estes divididos em mais de 5.000
cidades e 600.000 aldeias, onde so encontradas as mais distintas
configuraes possveis de sociedades humanas (VIEIRA, 2013).
Apesar de seu gigantismo, algumas questes internas colocam em cheque
o desenvolvimento completo do pas, sendo a principal a desigualdade
econmica. Ao tentar incluir a populao no-privilegiada na sua estratgia de
modernizao, o Estado indiano enfrenta, alm do grande desafio
econmicoatualmente, cerca de 30% da populao encontra-se abaixo da
linha da pobreza -, um impeditivo na religio Hinduseguida por 80% do
contingente populacionale suas crenas de reencarnao2. O Estado acaba
dividido em uma metade paternalista, preocupada com a situao da grande
maioria da populao dependente da produo agrcola e com a preveno de
grandes crises humanitrias causadas, por exemplo, pela fome, e outra metade
que trabalha com vigor no desenvolvimento e ascenso de uma determinada

2
A religio tem como uma de suas pressuposies a ideia de que todos estariam cumprindo o seu
destino ao nascer em determinada casta. Define-se casta como grupo social hereditrio, no qual
a condio do indivduo passa de pai para filho. Cada integrante s pode casar-se com pessoas
do seu prprio grupo. Os grupos so: os brmanes (sacerdotes e letrados) nasceram da cabea de
Brahma; os xtrias (guerreiros) nasceram dos braos de Brahma; os vacias (comerciantes)
nasceram das pernas de Brahma; os sudras (servos: camponeses, artesos e operrios) nasceram
dos ps de Brahma. Assim, programas sociais so considerados apenas uma forma de alvio aos
que se encontram na faixa da pobreza extrema, visto que esta no pode ser completamente
remediada.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


A NDIA COMO POTNCIA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS 87

parcela da populao, que moderniza o pas e auxilia na sua projeo


internacional.
Outra diviso que historicamente caracteriza a poltica externa indiana
origina-se do seu papel de liderana na Conferncia de Bandung, em 1955,
onde tomou forma o Movimento dos No Alinhados 3. Enquanto a ndia
busca, a seu modo, projetar-se como potncia regional atravs da liderana
pelo exemplo e modernizar o pas com o objetivo de uma maior integrao
com o Ocidente, a nao veementemente repudia a interferncia de potncias
estrangeiras, em funo dos traumas gerados pelo processo de colonizao
pelo qual passou. Alm disso, sua projeo enquanto potncia amigvel entra
em conflito com a ideia de nacionalismo Hindu adotada por parte da
populao, que v os muulmanos como intrusos em uma proferida
"civilizao histrica hindu" e tem comportamento notadamente
expansionista em relao a territrios ocupados pelo Paquisto. A ltima
dualidade melhor expressa pelos dois maiores partidos do pas, o Partido do
Congresso Nacional (CNI), de centro-esquerda, e o Bharatiya Janata Party
(BJP), de direita.

2 HISTRICO
A anlise do perodo colonial indiano, no qual a ndia esteve sob domnio
primeiramente da Companhia das ndias Orientais 4 e posteriormente da
Coroa Britnica, importante para o entendimento da atualidade. Os
desdobramentos de tal colonizao e, principalmente, da separao do
territrio em dois Estados que resultou desta, ainda so visveis at hoje na
formao da poltica externa da nao. No entanto, a histria indiana
documentada inicia-se muito antes de tal perodo, com registros remontando
a 7.500 a.C5(VIEIRA, 2013). Entre seus grandes marcos, esto a formao das
primeiras cidades-Estado no Vale do Indo em 3.000 a.C, nas quais se
desenvolveram conhecimentos e tecnologias sofisticados, indo desde a arte da
navegao at a inveno da lgebra. No perodo, no entanto, o vasto

3
O Movimento dos No Alinhados foi capitaneado pelos lderes de Estado da ndia (Nehru),
Egito (Nasser) e Indonsia (Sukarno) e criado a partir do conflito ideolgico da Guerra Fria
entre Estados Unidos e Unio Sovitica. Integraram o movimento os chamados "pases de
Terceiro Mundo" que procuravam uma via alternativa, lutavam pela manuteno de suas
independncias e pelo fim do neocolonialismo e das intervenes das grandes potncias
mundiais.
4
Fundada em 1600, foi uma organizao formada por mercadores londrinos que, durante dois
sculos e meio, transformou seus privilgios comerciais na sia em um imprio centrado na
ndia.
5
Nascimento das primeiras comunidades dotadas de traos culturais especficos.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


88 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

territrio ainda era dividido em agrupamentos regionais, sendo a primeira


tentativa de centralizao ocorrida sob o domnio da civilizao Mogol, no
sculo XIV.
O Imprio Mogol possua vrias caractersticas do despotismo
oriental, a verso asitica do absolutismo real (METCALF, 2013). A
centralizao do territrio ocorreu a partir da utilizao de um sistema de
impostos sobre a agricultura e de um sistema de castas (Figura 1) que
mantinha o largo contingente de camponeses sob submisso. Em funo desse
sistema, a ndia no efetuou uma transio para a agricultura intensiva como
o Japo e a China. A complexidade das organizaes social e econmica, ainda
assim, contribuiu para que ndia e China contabilizassem mais de cinquenta
por cento do PIB mundial at meados do sculo XVIII, quando se iniciou a
decadncia do Imprio Mogol (VIEIRA, 2013).

Figura 1: Sistema de Castas Indiano

Fonte: wikipedia.org

Nesse contexto, a Companhia das ndias Orientais iniciou operaes na


ndia em 1717 e cerca de um sculo depois, venceu sua ltima batalha contra
o Imprio Mogol. Apesar de assumir o comando do territrio, a Companhia
manteve o sistema tributrio de impostos at ento institudo, aprofundando-
o com a adio de uma tarifa para a manuteno dos exrcitos (BOHN, 2011).

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A NDIA COMO POTNCIA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS 89

Iniciou-se, ento, a formao de uma elite parasitria, que no buscou aliar-se


com a burguesia incipiente, fator que costuma precipitar as revolues
nacionais. A ausncia de uma elite agrria tambm impediu, de certa maneira,
uma revoluo camponesa.
A destruio das castas txteis pela inundao do mercado indiano com
tecido ingls e a expulso das elites proprietrias por parte da Companhia so
frequentemente citadas como fatores causadores da Revolta dos Cipaios, em
1858. A revolta, no entanto, no pode ser considerada uma revoluo
camponesa, j que reuniu camponeses com os senhores de terra despejados e
objetivava a volta do status quo. Os camponeses desejavam, de fato, o retorno
ordem antes da presena da Companhia (BRANDALISE et al, 2013). A Revolta
dos Cipaios ficou conhecida, em verdade, como uma revolta de cunho
religioso devido aos protestos gerados pelo recrutamento de soldados de
diferentes castas para as foras armadas comandadas pela Companhia e pelo
uso de gordura de porco nos cartuchos das armas6. Aps o domnio dos
revoltosos por parte dos ingleses, a Companhia foi nacionalizada e suas posses
foram assumidas pela Coroa Britnica. Iniciou-se, assim, o RAJ Britnico 7.
O domnio dos ingleses e a importao de suas instituies para a ndia
gerou mais uma excepcionalidade na histria indiana: a formao de
instituies anterior formao do Estado. Alm da destruio do ofcio da
tecelagem, base da organizao econmica, a Coroa Britnica tambm
ignorou e eventualmente sobreps o sistema de organizao administrativa
indiano, formalmente composto por trs departamentos bem definidos: o de
Finanas, o de Guerra e o de Trabalhos Pblicos8 (VIEIRA, 2009). Em seu lugar,
foram importadas instituies britnicas, incluindo um novo sistema legal que
institua o registro compulsrio. O territrio dividido, ento, em provncias
diretas e indiretas9 e um Governador Geral da ndia nomeado. Aps grandes
investimentos em infraestrutura por parte da Coroa, como a instalao de

6
Para os soldados que professavam a religio hindu, era uma ofensa que homens de castas
inferiores pudessem ocupar posio igual ou superior que a sua no Exrcito. Para os soldados
que professavam a religio islmica, o porco era considerado um animal impuro e a utilizao de
gordura nos cartuchos uma blasfmia.
7
Do hindustni, RAJ a correspondncia da palavra reino. Perodo histrico entre 1858, ano de
transferncia dos direitos da Companhia das ndias Orientais para a Coroa Britnica at 1947,
ano de independncia da ndia e do Paquisto.
8
O setor de Trabalhos Pblicos era responsvel pelas atividades de manuteno agrcola como a
organizao da irrigao e da fertilizao do solo, entre outras.
9
Enquanto alguns estados indianos eram soberanos, tendo seu prprio governador subordinado
ao Governador Geral nomeado pelo Reino Unido, outros estados estavam sob jurisdio direta
deste.

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90 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

pontes e linhas frreas, proclamado o Indian Act que declara a Rainha Vitria
imperatriz da ndia.
As instituies foram importadas sem maior cuidado com uma adaptao
destas para as caractersticas regionais da ndia. Assim, dominavam e
desdenhavam do antigo sistema de organizao indiano. Entre as novas
instituies, destacava-se o Indian Civil Service, que treinava homens das castas
mercantis de "primeira classe" para que se tornassem administradores
responsveis pela arrecadao das rendas das aldeias. A noo de
superioridade implantada pela profisso era complementada pelo fato de que
para a tal elite indiana era tambm reservado o sistema ingls de ensino.
Enquanto instituiu o secularismo na ndia, promulgando a liberdade de credo,
a Coroa britnica tambm contribuiu para a formao de razes racistas e
separatistas ao excluir, por exemplo, muulmanos dos cargos altos ( VIEIRA,
2013). Em 1886 nasce o Partido do Congresso Nacional (CNI), que ocupar
majoritariamente o governo no perodo ps-independncia. Vinte anos mais
tarde, em 1906, nasce a Liga Muulmana que defende a criao de um Estado
muulmano.
Durante a Primeira Guerra Mundial, a resistncia ao domnio
britnicoque despontou meio sculo antes durante a Revolta dos Cipaios
intensifica-se aps comandantes do Reino Unido anunciarem a entrada da
ndia na guerra sem consultar as elites nacionais. A partir de 1921, Mahatma
Gandhi assume o comando do Partido do Congresso Nacional, despontando
como lder ao criar o movimento da Desobedincia Civil10. Adepto do
princpio da no-violncia, Gandhi emanava em suas polticas princpios
como a abnegao e a confraternizao entre castas, descontentando os
hindustas ortodoxos. Ao mesmo tempo, Jawaharlal Nehru ascende no partido
e assume o movimento de independncia sob tutela de Gandhi. No perodo
Entre-Guerras, o movimento cresce exponencialmente, dando poder de
barganha Gandhi para estabelecer condies para que a ndia lutasse
novamente ao lado do Reino Unido na Segunda Guerra Mundial ( METCALF,
2013).
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, a Coroa Britnica, enfraquecida,
admite a sada do territrio indiano. Inicia, ento, uma disputa entre foras
internas pela conduo do pas. Destaca-se a exigncia por parte da populao
muulmana, organizada sob a forma de uma Liga Muulmana agora com
carter assumidamente secessionista, pela constituio de um espao poltico
onde no estivesse submissa maioria hindu. Apesar da sugesto conciliadora

10
Conceito originalmente estabelecido pelo autor americano Henry David Thoreau, em 1849, que
prega a luta contra leis nitidamente injustas atravs de protestos pacficos, ou seja, da no
utilizao de violncia para a conquista de objetivos.

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A NDIA COMO POTNCIA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS 91

de Gandhi de que o lder da Liga Muulmana assumisse o cargo de Primeiro-


Ministro aps a finalizao do processo de independncia, este acabou sendo
ocupado por Nehru, agora lder do Partido do Congresso ( VIEIRA, 2013). No
Reino Unido, a deciso pelo fim do domnio britnico e pela diviso do
territrio entre ndia e Paquisto oficializada em 15 de agosto de 1947,
quando a independncia votada pelo parlamento.

3 A NDIA RECM LIBERTA E A FUNDAO IDEOLGICA DO PAS


No resta dvidas de que o sangrento processo independentista da ndia
fonte essencial para a compreenso dos percalos que acometeram o novo
pas. Agora, em posse das rdeas do destino de seu prprio povo, os indianos
enfrentariam o grande desafio de assegurar a coeso nacional face a minorias
separatistas, lidar com a violncia religiosa e as disputas territoriais e, ainda,
combater a pobreza (MUKHERJEE, 2011, p. 87).
No perodo ps-independncia, a ndia buscou a autossuficincia
econmica e a no-ingerncia em seus assuntos internos, princpios que
refletem a vvida repulsa ao imperialismo colonial. Para tanto, o pas nomeou
ao cargo de primeiro-ministro um dos lderes do movimento independentista,
Jawaharlal Nehru, que assumiu com a pretenso de tornar a ndia e o mundo
mais justos e harmnicos. Condutor de um projeto inequivocamente
nacionalista a nvel domstico e idealista internacionalmente, Nehru escolheu
no envolver a ndia na disputa entre os blocos capitalista e socialista. As
intenes do novo lder encontraram respaldo nacionalmente por conta da
cultura anti-imperialista da populao, e internacionalmente, uma vez que,
curiosamente, nem Estados Unidos nem Unio Sovitica demonstravam
grande interesse estratgico pelo pas poca de sua independncia ( VIEIRA,
2013).
O universalismo idealista da poltica externa indiana tem razes
anteriores prpria independncia. Durante o governo interino de Nehru, o
Movimento No Alinhado (MNA) comea a tomar forma na Conferncia de
Relaes Asiticas, realizada entre maro e abril de 1947, em Dli. A iniciativa
expressa a vontade poltica dos 29 pases participantes em suplantar a era da
dominao colonial e iniciar uma nova fase, fundamentada na soberania
nacional. Ademais, era essencial para a ndia e outros pases do continente
reinventar os canais asiticos de articulao, uma vez que a dominao
europeia relegou muitos deles ao isolacionismo (ABRAHAM, 2008).
Posteriormente, em 1955, ndia, Burma (Myanmar), Ceilo (Sri Lanka),
Indonsia e Paquisto promoveram a primeira conferncia afro-asitica, em
Bandung, Indonsia, contando com a participao de 19 pases asiticos e 6

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92 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

africanos j emancipados da dominao europeia. O evento referencial para


o MNA, uma vez que colocou em pauta a causa terceiro mundista,
prestigiando as lutas de libertao nacional e movimentos anti-imperialistas
ainda em curso nos dois continentes, bem como na Indochina, na pennsula
coreana e na Palestina (POLITICAL AFFAIRS, 2005).
Num primeiro momento, a neutralidade indiana pode ser confundida
com passividade, mas certamente essa percepo se transforma quando
analisadas as atitudes do pas para a resoluo de controvrsias e seus esforos
para a criao de um ambiente internacional menos litigioso. A nvel global, a
ndia, ao lado da Irlanda, props um tratado que proibia os testes nucleares,
claramente indo contra a dinmica da poltica internacional da poca, que no
rendeu frutos (GANGULY, 2012). A nvel regional, ocorreram tentativas de
resolver as indefinies de sua fronteira pela via diplomtica, fracassadas
devido ao congelamento dos mecanismos de negociao das Naes Unidas
durante a Guerra Fria, perodo em que boa parte das proposies eram
barradas por um dos dois blocos. Alm da disputa com o Paquisto pela
Caxemira, os indianos enfrentavam a perseverante presena dos portugueses
no pequeno territrio de Goa11, questo que se desdobrou em um breve
conflito armado, findado na vitria indiana e na anexao do territrio como
um ente federado. Apesar desses percalos, a participao do pas em rgos
multilaterais com o objetivo de moldar a ordem internacional no foi
completamente fracassada. Ativamente, a ndia desempenhou importante
papel em operaes de paz das Naes Unidas, contribuindo para a soluo de
conflitos regionais, como no Congo belga, no Vietn e na Coreia, e tambm
nas negociaes sobre bens comuns globais que firmaram o Tratado Antrtico
(1959), o Tratado do Espao Exterior (1967) e a Conveno de Lei do Mar
(1982) (MOHAN, p. 136).
A manuteno da independncia conquistada aps 200 anos de
dominao britnica e a defesa da causa do Terceiro Mundo explicam
parcialmente o no alinhamento da ndia. Alm de pretender assegurar uma
boa margem de manobra no sistema internacional e entorpecer a disputa
estratgica e ideolgica dicotmica do perodo, Nehru receava ter de
aumentar os gastos em Defesa como o eventual alinhamento a um dos polos
da Guerra Fria (GANGULY, 2012). Certamente, comprometer-se com a
dinmica de segurana internacional do perodo levaria ao desvio de
investimentos do desenvolvimento econmico da ndia para o fortalecimento
de suas Foras Armadas. O problema, no entanto, que o bem-estar de um

11
Enclave portugus desde o sculo XVI, o porto de Goa era utilizado como base para o comrcio
ultramarino.

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A NDIA COMO POTNCIA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS 93

Estado depende fundamentalmente de sua segurana, percepo que Nehru


colocava em segundo plano. A conta, entretanto, no tardou a chegar.

4 A ERA PS-NEHRU: DA NEUTRALIDADE ATIVA BUSCA PELA


BOMBA NUCLEAR
A poltica idealista levou o setor de Defesa indiano negligncia do governo,
mesmo estando o pas a sofrer constantes ameaas em suas fronteiras, seja
pelo Paquisto, na Caxemira, ou pela China, no Tibete. Inesperadamente, a
ndia sofreu a agresso da China por conta da disputa territorial no Himalaia,
apesar do acordo de coexistncia pacfica, no-agresso e respeito mtuo
assinado em 1954. O conflito, acirrado pelo asilo que os indianos concederam
ao revolucionrio tibetano Dalai Lama, resultou na desastrosa derrota da
ndia, que percebeu, da pior forma, que os constrangimentos impostos pelo
sistema internacional no devem ser desprezados (VIEIRA, 2013).
A maior democracia12 do mundo sofreu um choque ainda mais duro com
a morte de Nehru, seu arquiteto, em 1964. Desde ento, a tomada de deciso
dos lderes indianos passou a ter um toque mais realista, essencialmente no
que tange s questes securitrias e o gasto em Defesa. As foras armadas
foram submetidas a um processo de modernizao, com especial ateno para
a criao de divises de combatentes especializados em regies montanhosas,
um aceno preocupao com a questo fronteiria com a China ( GANGULY,
2012). Indira Gandhi, filha de Nehru, assume como cargo de primeira-
ministra em 1966, aps a morte de LalBahadurShastri, sucessor de seu pai.
Apesar de no descartar por completo a retrica universalista construda at
ento, o primeiro mandato de Indira foi marcado por uma maior
assertividade nas respostas a ameaas externas e pela imposio dos interesses
indianos regionais, como durante a interferncia em assuntos domsticos do
rival Paquisto, e globais, refletido na entrada na corrida nuclear.
Desde a manifestao do primeiro-ministro Nehru pela proibio das
armas de destruio em massa at a iniciativa do programa nuclear indiano na
metade dos anos de 1960, muito se passou. O primeiro teste nuclear
conduzido pela China, em 1964, e o programa nuclear paquistans, financiado
desde os anos de 1950 pelos EUA e apoiado desde 1960 pelos chineses, fez
com que a ndia se mobilizasse para no ficar aqum de seus rivais ( VIEIRA,
2013). Com o suporte sovitico, o primeiro teste nuclear indiano foi realizado
em 1974, acirrando o antagonismo regional Paquisto-ndia e evidenciando a

12
Em nmero de habitantes. Desde a independncia, a ndia esteve sob regime democrtico, com
exceo do perodo entre junho de 1975 e maro de 1977, quando a ento chefe de Estado Indira
Gandhi decretou estado de emergncia no pas e suspendeu as liberdades civis dos cidados.

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94 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

influncia das rivalidades globais nas dinmicas regionais de segurana


(BUZAN, 2003).
A interveno na guerra civil paquistanesa em 1971, que ops o
Paquisto do Oeste (dominante) e o Paquisto do Leste (separatista), expressa
a nova postura da poltica externa indiana. O conflito evidenciou a dificuldade
do governo central do Paquisto em manter a ordem em seu territrio,
fazendo com que milhes de pessoas do Paquisto do Leste se refugiassem em
territrio indiano. Diante da perspectiva de enfraquecer seu rival regional, a
ndia montou uma estratgia diplomtica alicerada em um acordo de
cooperao com a Unio Sovitica, firmado em 1971, que resguardou a
fronteira no Himalaia e dissuadiu possveis intenes da China em se
envolver no conflito (GANGULY, 2012, p. 9). Esperando a iminente interveno
indiana, o Paquisto lanou um ataque preemptivo a bases areas no noroeste
do pas, que configurou uma agresso e concedeu o direito de revide para a
ndia. Agora apoiados por tropas indianas, os insurgentes do Paquisto do
Leste conquistaram a independncia do territrio, dando origem a
Bangladesh, um pequeno pas rodeado quase inteiramente pela ndia. Da
guerra, o discurso do no alinhamento se viu manchado aps a formalizao
da cooperao com a Unio Sovitica no tratado de 1971, relao que j
existia desde o incio dos anos 60 com o suprimento de armas soviticas para
a ndia (BUZAN, 2003). Por um lado, a contribuio da ndia para a revoluo
bengali13 pode ser vista como a prtica do discurso de apoio a lutas de
libertao nacional, mas, por outro, como uma tentativa de dividir pela
metade seu antagonista regional (MUKHERJEE, 2011).
Apesar de fortalecer sua posio regional aps o desmembramento do
Paquisto, a ndia no conseguiu se projetar no nvel global de forma
consistente, principalmente por conta do pfio avano econmico durante a
era independente (GANGULY, 2012). Desde o governo de Nehru, adepto do
socialismo Fabiano14, at o fim do segundo mandato de Indira Gandhi, o
plano econmico indiano foi marcado por grande interveno do governo na
economia atravs da formulao de planos quinquenais que,
progressivamente, estatizavam os meios de produo e submetiam a iniciativa
privada aos interesses do Estado. Variando a forma e o grau de interveno, as
polticas dos dois lderes refletem os princpios do nacionalismo e busca pela
autossuficincia econmica. Norteado por uma estratgia de substituio de

13
Grupo tnico habitante de Bangladesh (antigo Paquisto do Leste) e do estado indiano de West
Bengal.
14
Nascido na Gr-Bretanha no fim do sculo XIX, o fabianismo caracterizado pela oposio
luta de classes, ou seja, no ser revolucionrio. Ademais, pregava a interveno estatal para a
emancipao do trabalhador e a evoluo, lenta e gradual, das instituies existentes.

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A NDIA COMO POTNCIA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS 95

importaes e fomento ao setor tecnolgico, o modelo econmico da poca


no logrou um salto da economia indiana, mas sim o apelido de taxa de
crescimento hindu15(VIEIRA, 2013).
Com o intuito de reverter o quadro de estagnao da economia indiana,
Rajiv Gandhi chega ao poder e continua de forma mais acentuada um
processo de liberalizao gradativa iniciado no final do mandato de sua me,
Indira Gandhi, assassinada em 198416. O perodo, marcado pelo fim do
sistema de Bretton Woods, em 1971, pelas crises do petrleo de 1973 e 1979,
e pelo nascimento do partido de oposio Bharatiya Janata
Party17prenunciavanova fase da economia indiana. Segundo Vieira (2013, p.
88), a ndia se beneficiou das duas crises porque elas
(...) desvincularam a rpia da Libra Esterlina, o que beneficiou as
exportaes do pas e, em segundo, porque a ndia passou a exportar produtos
agrcolas e mo-de obra para os, a partir de ento, ricos pases do Golfo
Prsico (as transferncias de no residentes foram por um longo perodo as
maiores remessas privadas para o pas). O supervit no balano de pagamento,
ocasionado pelo acima exposto, permitiu maior flexibilidade na formulao
das polticas econmicas e transformou o sistema de licenciamento de
importaes, tornando-o menos rigoroso, mas muito mais complexo.
Em suma, a era independente at o fim da Guerra Fria pode ser
caracterizada pela liderana da ndia junto ao Terceiro Mundo no governo de
Nehru e pelo seu fraco desempenho econmico. Como j explicado, a morte
do grande lder e a derrota na guerra Sino-Indiana em 1962 marca o incio da
eroso do discurso de no alinhamento e idealismo universal. Por fim, o
colapso da Unio Sovitica coincide com o aprofundamento das reformas
econmicas, bem como com o incio de uma nova fase da poltica externa
indiana, definida por muitos como pragmtica (MUKHERJEE, 2011).

5 DO PS GUERRA FRIA AT A ATUALIDADE


Os governantes indianos, a partir da dcada de 1990, passaram a reorganizar
suas alianas, objetivando alcanar reconhecimento no cenrio internacional

15
Entre os anos de 1950 a 1981, a taxa mdia de crescimento da economia (PIB) indiana foi de
1,4%. Mais importante, a porcentagem da populao abaixo da linha de pobreza era de 54% em
1973-74 (PANAGARIYA, 2013).
16
Em seu segundo mandato, Indira interveio no estado do Punjab para findar o levante separatista
sikh, resultando na morte de vrios civis. Em represlia, seus guarda-costas de origem sikh
assassinaram-na (MUKHERJEE, 2011).
17
Sucessor do JanataParty (partido guarda-chuva composto por opositores ao Partido do
Congresso, governou por breve perodo entre 1978 e 1979, mas caiu devido a diferenas
internas).

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96 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

por meio da aproximao com as grandes potncias atuantes. Nesse contexto,


a ndia passou a defender para si o status de grande potncia (VIEIRA, 2009)
porm, s em 1998, aps seus testes nucleares, que o pas parece ter ganhado
algum poder de barganha.
Na esfera domstica, a corrupo e a instabilidade dos governos
permearam os conflitos tnicos, alm da violncia entre muulmanos e
hindusconfigurando, assim, os movimentos separatistas no Punjab e na
Caxemira, ambos sem projeo de soluo. Outro fator de preocupao a
influncia maosta chinesa no interior da ndia, com o movimento dos
Naxalitas18a rea em que possuem representatividade considervel
conhecida como Corredor Vermelho. Esse movimento foi taxado como o
maior desafio de segurana interno pelo primeiro-ministro Manmohan
Singh, em 2006.
No nvel regional, a rivalidade com o Paquisto, aps o fim da Guerra
Fria, piorou devido ao extremismo hindu do BJP. Essa dinmica se acirrou
tambm com o aumento da capacidade blica dos pases, comprovada pelos
testes nucleares de 1998, em que a ndia detinha apoio da Rssia na obteno
de tecnologia, e o Paquisto pela China e Coreia do Norte ( VIEIRA, 2009).
Paquisto e ndia romperam relaes diplomticas entre 1994 e 1997, alm de
travar lutas na Caxemira em 1999. J em 2002, a ndia confrontou
politicamente o Paquisto devido a ataques terroristas. Apesar dessa
rivalidade, os pases cooperam em assuntos como o uso comum da gua,
tambm firmando acordos sobre instalaes nucleares (em 1991), e sobre o
no-uso de armas qumicas, em 1992.
Outra relao no nvel regional importante a com a China. Buzan
(2003) afirma que a China apoia o Paquisto desde 1960 com o objetivo de
acompanhar o desenvolvimento nuclear indiano como estratgia de distrao.
A China, ento, foi apontada pelos indianos como o principal motivo dos
testes nucleares indianos de 1998, fato que no acirrou a disputa entre os dois
pases, j que a China alega limitar seu apoio ao Paquisto, alm de manter
relaes diplomticas estabilizadas com a ndia desde 1980. Em 2003, ento,
h um salto nas relaes sino-indianas, e em 2005 os pases lanam uma
parceria estratgica visando criar parcerias securitrias e econmicas ( VIEIRA,
2009).

18
O movimento Naxalita conhecido como um conflito entre os grupos militantes comunistas
(com reflexos da doutrina maosta chinesa) e o governo indiano. Iniciado no fim da dcada de
1960, principalmente nas reas rurais indianas, o movimento se alastrou pelo territrio da ndia
e pretender ter apoio das populaes mais pobres na luta pelo direito a melhores terras e mais
empregos.

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A NDIA COMO POTNCIA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS 97

No nvel global, a sia Meridional ficou fora do eixo da Guerra Fria.


Apesar disso, ndia e Paquisto aliaram-se economicamente s potncias em
disputa19. A URSS era aliada da ndia desde a dcada de 1960 at que foi
interrompido o fornecimento de suprimento militar sovitico ( VIEIRA, 2009).
Porm, j na dcada de 1990, a Rssia voltou a fornecer armamentos e
tecnologia militar, retomando as relaes, apesar de estas no terem a mesma
importncia por no serem aliados estratgicos. J os Estados Unidos, aliados
do Paquisto desde 1950, retomaram a aliana estratgica com esse pas
durante a Guerra do Afeganisto, em 2001, pressionando para que entrassem
na coalizo por eles organizada, e temendo que os extremistas islmicos
tivessem acesso ao arsenal nuclear paquistans (VIEIRA, 2009). Tanto ndia
quanto Paquisto apoiaram os Estados Unidos durante a Guerra do Golfo
porm, as relaes sino-estadunidenses no se mantiveram fortes, j que o
foco de Washington se concentrava na no-proliferao de armas nucleares e
na defesa dos direitos humanos, e no em fortalecer laos com a ndia.
As tendncias desse perodo mostram tambm que, alm da retomada de
relaes com Estados Unidos, o foco indiano est se voltando para o Leste da
sia. Muito disso se explica a partir do notvel dinamismo econmico e do
surgimento de novos centros de poder regionais. A ndia, nesse contexto,
renova relaes com a sia Oriental e, impulsionada por sua poltica e por sua
economia, lana a Look East Policy (Poltica do Olhar para o Lestetraduo
livre), no incio de 1990. Enquanto a ndia colabora estreitamente com os
EUA, Japo e alguns pases da ASEAN20 na gesto da segurana regional, as
relaes com a China sofreram grandes mudanas, com a j mencionada
reaproximao entre os pases.
As relaes com a China, ento, so cruciais para a anlise do papel da
ndia nas dinmicas do sculo XXI. Esse sculo certamente ser marcado pela
crescente importncia do continente asitico, principalmente com a notvel
superioridade chinesa em relao indiana. Em termos de crescimento do
PIB, a liderana chinesa, com mais de 10% anuais contra 8% da ndia,
constante mas tem diminudo (METCALF, 2013). Diz-se, ainda, que a ndia
poderia alcanar a China em poucos anos; porm, aspectos relativos
qualidade de vida ainda desaceleram esse processo. A expectativa de vida
chinesa em 2010, por exemplo, era de 73,5 anos, enquanto na ndia era de
apenas 64,4 anos. Outro ponto a se comparar a escolaridade mdia: na ndia,

19
O Movimento dos No-Alinhados foi utilizado com sensatez pelos governantes indianos,
permitindo que eles mantivessem a amizade sovitica sem perder a americana.
20
A Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) uma organizao regional de Estados
do Sudeste asitico que engloba 12 naes: dez delas so pases-membros e duas so
observadores em processo de adeso ao grupo.

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98 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

foi estimada em 4,4 anos, enquanto na China somava 7,5 anos. Tais fatos
comprovam que a ndia ainda tem muito a investir, principalmente em
recursos humanos.
Apesar disso, aspectos positivos tambm no podem ser ignorados, como
a grande populao jovem, dando ao pas uma margem futura de mo de obra,
medida que a educao se difunda por todo pas, sustentando a prosperidade
vista atualmente (METCALF, 2013). Essa prosperidade, ento, noser a mesma
da China, j que a ndia possibilita que profissionais anglfonos e qualificados
estejam inseridos no mercado global. Dessa forma, no se pode medir quo
grande ser a capacidade de inovao e criatividade do pas nos prximos
anos. De acordo com Amartya Sen, economista indiano ganhador do Nobel de
economia em 1998, em avaliao de 2011 da qualidade de vida na ndia
comparada da China: A maioria dos indianos valoriza fortemente a
estrutura democrtica do pas, inclusive seus numerosos partidos polticos,
eleies livres sistemticas, imprensa sem censura, liberdade de expresso e a
independncia do judicirio, entre outras caractersticas de uma democracia
viva (METCALF, 2013).
As relaes entre ndia e Rssia tambm so determinantes para
compreender o papel indiano na arena internacional do sculo XXI,
retomando relaes firmadas com a ento Unio Sovitica ( URSS), no perodo
da Guerra Fria. Herdadas da URSS, as relaes com a Rssia se intensificaram
no ps-1991, estendendo-se a parcerias estratgicas, militares, econmicas e
diplomticas. Atualmente, a parcela econmica dessas relaes tem ganhado
maior importncia, dado que os pases esto buscando desenvolver um acordo
de livre comrcio. Tal fato corroborado pelo expressivo aumento do
comercio bilateral entre ambos, que cresceuaproximadamente 24% em 2012
(RUSSIA & INDIA REPORT, 2013).
Alm disso, o atual primeiro-ministro indiano afirmou, em
pronunciamento de 2014, que:
O apoio constante dos povos da Rssia para a ndia foi mesmo nos
momentos difceis da nossa histria. Ele tem sido um pilar de fora para o
desenvolvimento, segurana e relaes internacionais da ndia. A ndia,
tambm, sempre se destacou com a Rssia atravs de seus prprios desafios.
O carter da poltica global e as relaes internacionais est mudando. No
entanto, a importncia desse relacionamento e seu lugar nico na poltica
externa da ndia no vai mudar. De muitas maneiras, a sua importncia para
os dois pases vai crescer ainda mais no futuro (RT, 2014traduo nossa).
Apesar de utilizar as parcerias bilaterais como importante estratgia de
projeo internacional, a ndia vem se destacando igualmente na sua atuao
pragmtica em fruns multilaterais como a Organizao das Naes Unidas,

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A NDIA COMO POTNCIA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS 99

onde pleiteia um assento permanente no Conselho de Segurana em conjunto


com o Brasil, a Alemanha e o Japo. Tradicionalmente defensora dos
interesses dos pases em desenvolvimento, a ndia grande articuladora na
Organizao Mundial do Comrcio, onde defendeu, durante a Rodada de
segurana alimentar e a fixao de tarifas de importao que protegessem a
produodomstica da qual dependessem grandes contingentes populacionais
(VIEIRA, 2013).
Em adio sua participao em grandes instituies internacionais, a
ndia procura participar de outras estruturas menores e plurilaterais como a
Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), com a qual acordou uma
zona de livre comrcio que deve entrar em operao em 2016, e a
Organizao para a Cooperao de Xangai (OCX), na qual membro
observador com o apoio da Rssia no seu pleito para adeso completa. Alm
disso, participa do IBAS, frum de cooperao sul-sul entre ndia, Brasil e
frica do Sul, cujo principal objetivo a cooperao para o desenvolvimento
conjunto de tecnologia, especialmente na rea de Defesa, e a mitigao de
problemas socioeconmicos comuns aos trs (VIEIRA, 2013).
Por fim, importantssima a participao da ndia no BRICS, sigla criada
por um estudo realizado pelo banco Goldman Sachs22, composto em conjunto
com Brasil, Rssia, China e frica do Sul. O grupo busca aumentar a sua
influncia conjunta nas organizaes internacionais, manifestando, por
exemplo, sua contrariedade a intervenes realizadas na Sria e no Ir em
2012. Com o objetivo de criar uma alternativa ao Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e ao Banco Mundial, conhecidos pela aplicao de juros
altos e outras exigncias aos solicitantes de emprstimo, o grupo criou
recentemente o Novo Banco de Desenvolvimento dos BRICS, que financiar
obras de infraestrutura em pases pobres e emergentes (BBC Brasil, 2014). O
Novo Banco de Desenvolvimento dos BRICS tambm contar com um fundo
que poder ser utilizado por qualquer um dos pases membros caso estes
corram risco de falncia. A criao foi creditada como inovadora por
inmeras entidades e deve contribuir para a diminuio da influncia de
Estados Unidos e Unio Europeia no Sistema Internacional.
Recentemente, nas eleies gerais de 2014, o partido conservador de
oposio Bharatiya Janata Party (BJP) elegeu o seu candidato a Primeiro-
Ministro, Narendra Modi, na maior eleio dos ltimos 30 anos na ndia, que

21
Negociaes da Organizao Mundial do Comrcio que visavam diminuir as barreiras
comerciais em todo o mundo, com foco no livre comrcio para os pases em desenvolvimento.
22
O estudo determinou os pases componentes do grupo como bons lugares para o investimento
aps anlise de uma srie de variveis como a capacidade de acumulao de capital e o nvel de
produtividade.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


100 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

contou com 814 milhes de eleitores (BBC News, 2014). A eleio de Modi
acirra a discusso acerca das possibilidades para a poltica externa indiana,
dentre elas se a ndia ir se posicionar mais belicosamente do que o governo
anterior e se esse novo governo ter sucesso ao revitalizar a economia do pas,
a qual tem passado por perodos de instabilidade que so reflexos da crise
mundial (NEW YORKER, 2014). O atual primeiro-ministro classifica o governo
anterior, do Partido do Congresso, como fraco no tema de segurana
nacionalapesar da ndia ter aumentado em 111% a importao de
armamentos entre 2004-08, e entre 7% e 14% entre 2009-13 (TIMES OF INDIA,
2014).

6 CONCLUSO
Para que o crescimento continuado apresentado em algumas regies do pas
avance e, principalmente, torne-se mais inclusivo, a ndia precisa enfrentar
alguns desafios. Entre eles, podemos citar a garantia de segurana energtica e
alimentar para a populao, a redistribuio de investimentos estrangeiros
entre todos os estados, a renovao de infraestrutura essencial para um
reavivamento das exportaes e do comrcio em geralferrovias, aeroportos
e portose a resoluo dos conflitos de segurana interna como a questo
Naxalita. Apesar de o Estado indiano no ser constantemente atribulado por
protestos ou revoltas, em funo da submisso s posies econmicas e
sociais atribudas pelo regime de castas, como j mencionado, inegvel que
uma maior estabilidade interna necessria para que a ndia continue sua
projeo internacional. Ainda, as recentes eleies que colocaram a oposio
no poder, aps quase trinta anos de governo do Partido do Congresso (CNI),
demonstram que o partido no governo precisa de uma melhor leitura das
condies da sua enorme populao, dado que sua eleio reflete uma
demanda por mudana.
Esforos visando uma diminuio da desigualdade e da pobreza extrema
foram realizados recentemente, especialmente com o auxlio de inovaes
tecnolgicas provenientes do investimento no desenvolvimento contnuo de
um programa espacialnos mbitos civil e militarque oportunizou, por
exemplo, a chegada de tcnicas agrcolas ao interior mais pobre. Alm disso, o
IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) elevou-se consideravelmente em
um perodo de quatro anos. No entanto, a ndia ainda precisa desenvolver
suas instituies seculares para a aplicao de melhores e mais abrangentes
polticas pblicas. Os casos de violncia contra mulher e feminicdio que
estremeceram a capital Nova Deli em 2013, e continuam em sua maioria no-

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


A NDIA COMO POTNCIA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS 101

resolvidos, so prova concreta de que o governo demonstra-se ausente em


aspectos importantes da sua legislao.
A estagnao da economia indiana em diversos setores tambm deve ser
observada, afinal, foi ela o argumento base da campanha por mudana
vitoriosa que colocou o BJP no poder. At ento, a ndia conseguia, atravs de
malabarismos semelhantes aos utilizados na poltica de no-alinhamento,
manter um discurso liberal que garantisse continuidade ao seu projeto de
desenvolvimento, e, concomitantemente, defender um arranjo extremamente
protecionista de alguns setores por conta de um certo fardo moral
assumindo que uma abertura econmica inconsequente poderia causar uma
grande tragdia humanitria. No entanto, com a ascenso de um partido de
direita cuja principal promessa de campanha era uma revoluo econmica,
ainda no existem respostas claras sobre como o futuro econmico da ndia se
desenvolver nos prximos anos.
Outro ponto importante, que tambm pode vir a sofrer modificaes
severas com a troca de governo, a posio da ndia enquanto potncia
regional. Embora a participao da ndia em fruns de cooperao econmica
e de integrao, como a ASEAN, a OCX e o IBAS, demonstrem seu papel
crescente no desenvolvimento da sia e regies estratgicas para a sua
poltica externa e de segurana e um desejo de dar continuidade ao seu papel
de liderana entre os pases emergentes, ateno especial deve ser dada
exploso jihadista23 que vem acontecendo no Paquisto, no Afeganisto e nos
demais pases da sia Central. de maior interesse para a ndia que o
Afeganisto no entre novamente em uma guerra civil. Apesar de todos os
pases da regio e as grandes potncias ainda competirem simultaneamente
para transformar o Estado afego em sua esfera de influncia, parece ser
necessrio um acordo estratgico entre ndia, China, Rssia e Estados Unidos
pela definio da situao local. Para no ser prejudicada, a ndia deve se
utilizar de seu considervel poder de barganha regional, dado no apenas pela
sua extenso territorial e riqueza populacional, mas tambm por seu relativo
sucesso em afastar grandes ameaas terroristas internas. Sem o
desenvolvimento seguro dos pases vizinhos, e a eliminao das clulas
terroristas que atualmente l residem, o caminho para o desenvolvimento
indiano poder contar com mais uma fonte de instabilidade.

23
Jihad um termo rabe que significa luta, esforo ou empenho. muitas vezes considerado
um dos pilares da f islmica, que so deveres religiosos destinados a desenvolver o esprito da
submisso a Deus. O termo utilizado para descrever o dever dos muulmanos de realizar
guerras santas para disseminar a f e defender as terras islmicas. tambm utilizado para
indicar a luta pelo desenvolvimento espiritual.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


102 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

Ao mesmo tempo, sua projeo sob o Sudeste Asitico, especialmente no


Mar do Sul da China, encontra-se ameaada pelo mpeto chins de controlar
as guas ao seu redor. A estratgia, inicialmente planejada como forma de
balancear a rpida ascenso chinesa no cenrio internacional, de interesse
de vrios Estados. Uma aliana com Estados Unidos, Japo, Coreia do Sul e
at mesmo Austrlia possvel.
Citados todos os desafios que podem vir a dificultar a projeo externa
da ndia, preciso reafirmar o enorme impacto potencial que o pas causa e
ainda vir a causar no Sistema Internacional. O papel do Estado indiano
geralmente subdimensionado devido situao interna do pas. No entanto,
aps essa anlise, possvel observar que a ndia hoje um dos principais
polos de poder global, especialmente aps os desdobramentos da crise
econmica de 2008. Como membro do BRICS, grupo composto por grandes
lideranas da Amrica Latina, frica e sia, e que atrai atualmente mais de
metade dos capitais internacionais em forma de investimento, sua posio no
Sistema Internacional conveniente, desde que bem manipulada.

ABSTRACT
This article is an analytical study of the history of international relations of India
from its pre-independence, as well as to understand and explain the main challenges
and opportunities for the country nowadays. Key issues are addressed for the current
condition of the country, namely: the importance of colonialism and in what sense the
colonial relation with Britain shaped the perception of India about themselves and the
world; Indian relations with the major powers, with the BRICS and underdeveloped
countries throughout history; the foreign policy of India after the independence, given
its ideological foundation; the security environment in which India takes part,
considering internal, regional and global levels; and domestic challenges facing the
country, ranging from ethnic, religious and separatist, to their socioeconomic
structure. The research was based on primary sources such as speeches given at the
time and electoral data, and secondary sources such as works published by expert
researchers in the study of Asia and India. The study of these sources made this work
possible, which tries to answer questions about the country's ability to exercise the
power role in South Asia and thus impose its agenda in the region.
Keywords: India; power; South Asia; BRICS.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


A NDIA COMO POTNCIA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS 103

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RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)
ISSN: 2318-9390 | V. 2, 2015 | P. 105132

BRASIL: INSERO INTERNACIONAL


SOBRE BASES AUTNOMAS

BRAZIL: INTERNATIONAL INSERTION OVER


AUTONOMOUS BASES

Ana Carolina Melos1


Letcia Tancredi1
Pedro Alt1

RESUMO
O presente artigo se prope a uma discusso sobre a poltica externa brasileira
comparada das dcadas de 1990 e 2000, buscando demonstrar a diferena do
perfil de insero internacional que o pas apresentou nos perodos em
questo. Dessa forma, pretende-se construir, passo a passo, a evoluo das
relaes internacionais do Brasil, na procura por uma postura mais autnoma
frente a seus parceiros no cenrio mundial. Por questes didticas, opta-se
por uma anlise a partir do Governo Vargas, perpassando todos seus
sucessores at algumas concluses prvias e perspectivas do Governo Dilma,
que inicia novo mandato em 2015.
Palavras-chave: poltica externa brasileira; cooperao sul-sul;
integrao regional; universalismo.

1 INTRODUO
Desde o governo Vargas, os governantes brasileiros (em sua maioria) possuem
a concepo de que o Brasil deve ter uma posio de relevncia no sistema
internacional. No sculo XXI, essa concepo tornou-se mais clara, devido a
condies internas e externas que tornaram possvel um crescente destaque
do pas no cenrio internacional, sendo um dos grandes exemplos a sua
participao nos BRICS.
A poltica externa brasileira hoje guiada por dois objetivos: a realizao
de interesses nacionais e a contribuio para a reforma da ordem
internacional (CERVO, 2012). So estes objetivos que conduzem as relaes

1
Graduandos em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015 105


106 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

internacionais do Brasil de maneira universalista, relacionando-se cada vez


mais com pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento sem deixar de
manter parcerias necessrias com as naes desenvolvidas; que constroem os
interesses brasileiros de maneira autnoma (em detrimento de momentos em
que o pas alinhava-se s potncias e baseava sua poltica externa segundo os
interesses destas); que fazem com que o pas busque concertar suas aes com
os demais pases da Amrica do Sul, visando por a regio em posio de
destque e por fim; que permitem que o Brasil pregue o respeito ao direito
internacional e defenda a diplomacia como meio de soluo de conflitos em
detrimento do uso da fora, mantendo o histrico carter pacifista do pas
(que nem por isso o exime de buscar parcerias estratgicas necessrias a sua
defesa).
Visando esclarecer os mecanismos de insero internacional do Brasil,
sua relevncia para o sistema de Estados atual, e sua poltica externa, o
presente artigo explorar melhor os fatores supracitados, partindo de uma
anlise histrica da poltica externa brasileira, aprofundando os elementos
relevantes nos anos 1990 e 2000 segundo temas especficos (relaes com
grandes potncias e pases emergentes, papel na Cooperao Sul-Sul e
integrao regional e poltica de segurana) e abordando perspectivas futuras.

2 BASES HISTRICAS
Para falar acerca das bases histricas da Poltica Externa Brasileira preciso
ter em mente que o Brasil se insere internacionalmente segundo uma
dualidade estrutural: ora se associa ao Centro, ora se volta para uma
perspectiva mais integracionista em relao a seus vizinhos sul-americanos.
Ao longo de sua histria, pode-se notar a manifestao dessa caracterstica de
acordo com a poltica estabelecida por cada governo. Ao se associar ao centro,
nota-se um comportamento mais alinhado aos interesses das grandes
potncias e a falta de protagonismo do pas em suas relaes internacionais.
Do contrrio, quando adota uma postura integracionista, percebe-se mais
assertividade do pas frente aos demais pases, buscando maior destaque na
Diviso Internacional do Trabalho. Por questes didticas, partiremos de uma
anlise do Governo Vargas, da dcada de 1930, seguindo at o primeiro
governo democrtico, de Sarney, aps o fim do Regime Militar, que vigorou
no pas de 1964 at 1985.
Nesse sentido, o Governo Vargas marcou a ascenso de um projeto
nacional de carter desenvolvimentista em resposta crise internacional que
se instaurara durante a dcada de 1930, com o crash da Bolsa de Nova Iorque
(FONSECA, et al, 2013). Alm disso, com o acirramento das tenses entre EUA e

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


BRASIL: INSERO INTERNACIONAL SOBRE BASES AUTNOMAS 107

Alemanha, no contexto da II Guerra Mundial, pode-se notar uma


aproximao do governo com seus vizinhos sul-americanos, na tentativa de se
travar as intervenes das duas potncias que buscavam aliados e enxergavam
no Brasil um importante territrio estratgico. Dessa forma, consagrou-se o
princpio da solidariedade hemisfrica, fortalecendo-se o pan-americanismo
(MOURA, 1980). Esse cenrio vai possibilitar a Vargas operar basicamente a
partir de uma poltica de barganhas, optando, ao final, pela aliana com os
EUA como forma de garantir ao pas algumas vantagens estratgicas, como a
construo da Companhia Siderrgica Nacional,2 financiada com recursos do
governo estadunidense (MOURA, 1980).
Os dois governos que sucederam Vargas aps 1945, Dutra e Caf Filho
respectivamente, representaram uma poltica de alinhamento automtico com
os EUA, havendo um abandono das relaes com os demais pases latino-
americanos e uma nova retomada de submisso ao Centro tradicional do
Sistema (CERVO; BUENO, 2002). Para o Brasil, fortalecer as relaes com o
governo dos EUA era a grande possibilidade de se alcanar o
desenvolvimento econmico atravs da cooperao tcnica. Por outro lado,
com o incio da Guerra Fria e o acirramento dos nimos entre EUA e Unio
Sovitica, o Brasil era novamente visto por Washington como um espao
estratgico onde era preciso manter sua influncia e afastar possibilidades de
surgimento de movimentos comunistas (CERVO; BUENO, 2002).
A volta de Vargas, em 1951, trouxe um retorno da busca por maior
autonomia da poltica externa, cumprindo objetivos para promover o
desenvolvimento econmico do pas, sem descuidar, no entanto, do princpio
de solidariedade do mundo ocidental (HIRST, 2006). No se pode falar, no
entanto, que houve um abandono do alinhamento com os EUA, havendo uma
conscincia da necessidade de se fortalecer essas relaes para benefcio do
prprio pas. O que se nota, nesse sentido, que h um debate sobre a
profundidade desse alinhamento, sendo ele mais restrito a uma viso
ideolgica que confundia o inimigo interno com o externo, deixando, por
outro lado, as questes econmicas sob um vis mais desenvolvimentista e
autnomo (HIRST, 2006).

2
J quando da Revoluo de 1930, a siderurgia tinha sido estabelecida como um setor estratgico
no s para o desenvolvimento econmico do pas, mas tambm para a garantia da soberania
nacional. Dessa forma, o conflito mundial e o interesse dos EUA de manter a Amrica Latina,
como um todo, fora da esfera de influncia na Alemanha Nazista levaram poltica de barganha
de Vargas, cujo pice foi a construo da Companhia Siderrgica Nacional em troca da
construo de uma base area estadunidense em Natalcaminho mais curto para a Europa a
partir da Amrica do Sul (MOURA, 1980).

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


108 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

preciso tambm observar que o segundo Governo Vargas, apesar das


estreitas relaes com os EUA, deu os primeiros passos para a construo de
uma agenda internacional mais diversificada, buscando estabelecer laos com
outros pases subdesenvolvidos. J se nota aqui a tendncia
multilateralidade, mais evidente a partir do Governo Lula (2003), retratada na
maior atuao do Brasil na Organizao das Naes Unidas (ONU), por
exemplo, aproximando-se dos novos pases que surgiam a partir dos
movimentos de descolonizao no Terceiro Mundo (HIRST, 2006).
O Governo curtssimo de Caf Filho representou um novo momento de
alinhamento com os EUA, marcado pela assinatura de um acordo de
cooperao sobre os usos civis de energia nuclear e do Programa Conjunto de
Cooperao para o Reconhecimento dos Recursos de Urnio no Brasil,
criados para garantir o uso pacfico das pesquisas brasileiras. As medidas
desagradaram aos nacionalistas da poca, que fizeram pesadas crticas sobre o
acordo, pois o enxergavam como um novo instrumento de benefcio exclusivo
de Washington em detrimento dos brasileiros (CERVO; BUENO, 2002).
J no governo de Juscelino Kubitschek (JK) (19561960), pode-se falar
de uma poltica exterior mais voltada para o desenvolvimento interno, sendo
o perodo da histria brasileira que mais se pode falar sobre a valorizao do
plano externo como via para a soluo das questes internas. Na Amrica
Latina, como um todo, o tempo foi de afastamento dos EUA e das grandes
potncias ocidentais, criando o ambiente propcio para a criao da ALALC
(Associao Latino-Americana de Livre Comrcio), o primeiro processo de
integrao da regio, cujo objetivo era ampliar o intercmbio comercial,
desenvolver novas atividades, e aumentar a produo e a substituio de
importaes de pases de fora do subcontinente ( CERVO; BUENO, 2002;
VIZENTINI, 1995).
Em 1961, aps o final do Governo JK, ascende ao poder Jnio Quadros, e
h aqui uma verdadeira reviravolta na poltica externa brasileira com a
inaugurao da Poltica Externa Independente (PEI) que significar um
abandono do alinhamento ao centro. O contexto internacional de auge da
Guerra Fria, com o grande acirramento das tenses entre o bloco capitalista e
o sovitico, a repercusso dos xitos da Unio Sovitica no mundo
subdesenvolvido, os processos de descolonizao no continente africano e o
crescimento do movimento dos pases no-alinhados, culminando na
Conferncia de Bandung, redesenharam o perfil da poltica exterior do Brasil
(GUIMARES, 2013).
A PEI trouxe caractersticas um tanto progressistas poltica externa,
priorizando as relaes do Brasil com o Terceiro Mundo em detrimento das
Grandes Potncias, baseadas nos princpios de autodeterminao dos povos,

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


BRASIL: INSERO INTERNACIONAL SOBRE BASES AUTNOMAS 109

no interveno em assuntos internos, solidariedade continental, luta contra o


colonialismo e contra o comunismo. A poltica, que com algumas pequenas
modificaes seguir at o fim do Governo de Joo Goulart, em 1964,
fortalece os laos do Brasil com a Amrica Latina e, principalmente, com o
continente africano, podendo-se falar aqui do estabelecimento de uma
poltica africana pela primeira vez na histria do pas ( GUIMARES, 2013;
PENHA, 2011).
Os governos militares vo representar uma evoluo progressiva do
alinhamento automtico volta de uma poltica mais caracterizadamente
regional. Castelo Branco, primeiro militar no poder, marcou um perodo de
brusca ruptura com os avanos alcanados pela PEI de Quadros e Goulart,
estabelecendo uma poltica externa muito alinhada aos interesses do EUA na
Amrica Latina, reflexo do contexto de Guerra Fria em que se inseriu. Aqui
fala-se da implementao da Doutrina de Segurana Nacional em que o
comunismo era visto como inimigo interno e externo, capaz de ameaar a
sobrevivncia do Estado brasileiro (SILVA, 2005).
O nacionalismo exacerbado dos militares, no entanto, ser o elemento
responsvel por trazer de volta caractersticas mais independentes poltica
externa brasileira, presentes principalmente nos governos de Castelo Branco
(19641967) e Costa e Silva (19671969). sobretudo a partir de Geisel e seu
pragmatismo responsvel3 que se pode falar de uma recusa ao alinhamento
automtico com os EUA atravs de uma nova aproximao com o Terceiro
Mundo, colocando novamente a frica Negra como um dos focos, muito em
funo da crise do petrleo que ps fim ao milagre econmico brasileiro e
trouxe tona nossa vulnerabilidade frente ao petrleo do Oriente Mdio. 4

3
O pragmatismo responsvel de Geisel marcou a poltica externa desse governo que se inicia
em um contexto de crise econmica mundial, em funo do Primeiro Choque do Petrleo
(1973), pondo fim ao milagre econmico por qual passava o Brasil, ao mesmo tempo em que as
contestaes populares sobre o regime militar tomam o cenrio nacional. Pode-se dizer que o
pragmatismo responsvel foi um retorno Poltica Externa Independente, na medida em que
h novamente o estabelecimento de uma poltica africana, dada a insero do Atlntico Sul, mais
uma vez, no cenrio internacional enquanto espao estratgico, trazendo a necessidade de uma
projeo brasileira na regio devido a suas particularidades territoriais. Aliado a isso, o perodo
foi tambm responsvel por uma aproximao com pases da Amrica do Sul (SILVA, 2005;
PENHA, 2011; SILVERIA; QUAGLIA, 2013).
4
A Crise do Petrleo teve incio em 1973, com a ecloso da Guerra do Yom Kippur, entre a
coalizo rabe, formada por Egito, Sria e Iraque, contra Israel. O embargo econmico sobre o
preo do petrleo foi estabelecido pelos membros da OPAEP (Organizao dos Pases rabes
Exportadores de Petrleo) como resposta ao apoio norteamericano s tropas israelenses no
conflito. Dessa forma, os pases rabes, maiores exportadores de petrleo do mundo,
aumentaram significativamente o preo mundial do barril do combustvel, contribuindo para o
aprofundamento da crise econmica pela qual a comunidade internacional vinha passando
desde o incio da dcada de 1970. O petrleo foi utilizado aqui como arma poltica para

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


110 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

Nesse contexto, a frica surge, ento, como uma grande alternativa ao


combustvel fssil da pennsula arbica, fortalecendo os laos do Brasil com
pases como Angola e Nigria (SILVEIRA; QUAGLIA, 2013).
O Governo Figueiredo manteve e aprofundou os princpios do
pragmatismo responsvel, no havendo rupturas. Acerca dos EUA, no se
pode falar aqui de alinhamento automtico, tendo em vista que as relaes
entre os dois pases passaram por momentos de aproximao e afastamento
ao longo do perodo. Cabe aqui destacar, por outro lado, que Figueiredo ficou
marcado por uma aproximao com a Argentina em decorrncia da Guerra
das Malvinas, em que o governo brasileiro se posicionou favoravelmente ao
vizinho sul-americano, inaugurando, assim, um perodo de cooperao ( SILVA,
2005). Com a redemocratizao, em 1985, no h ainda uma ruptura com a
poltica externa dos governos militares, podendo-se observar certa
manuteno dos preceitos trazidos por Geisel (RIBEIRO, 2008). somente na
dcada de 1990 que vai se observar uma nova tendncia na poltica externa
brasileira que, novamente, se alinha ao centro em detrimento da integrao
regional.

3 A INSERO INTERNACIONAL DO BRASIL NOS ANOS 1990


A dcada de 1990 inaugurou um novo perodo para a histria brasileira a
partir da ascenso do primeiro governo democraticamente eleito aps o final
do regime militar, que perdurou at 1985 e foi sucedido pelo governo Sarney,
que subiu ao poder atravs de votos indiretos. Alm disso, a conjuntura
internacional, de final da Guerra Fria e consolidao do modelo capitalista,
trouxe um perodo de polticas neoliberais no Terceiro Mundo,
implementadas a partir da adoo do Consenso de Washington5 por parte do
Fundo Monetrio Internacional (FMI), principal rgo de financiamento das
economias emergentes. Essa guinada neoliberal trar consequncias diretas
para a formulao da poltica externa brasileira, que se ver novamente
alinhada ao centro.

enfraquecer a aliana dos EUA com Israel, fortalecendo a coalizao rabe (LERSCH, et al,
2014).
5
O Consenso de Washington foi uma srie de medidas econmicas, lanadas em 1989, adotado
como poltica oficial do FMI, impondo exigncias aos pases subdesenvolvidos na hora da
realizao de emprstimos. As polticas impostas pelo Consenso foram diretamente prejudiciais
ao desenvolvimento desses pases, gerando uma crise sem precedentes em diversos pases do
Terceiro Mundo, inclusive o Brasil.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


BRASIL: INSERO INTERNACIONAL SOBRE BASES AUTNOMAS 111

3.1 O BRASIL E AS GRANDES POTNCIAS


Importa saber que a dcada de 1990, em especfico o Governo Collor e o
primeiro mandato de Fernando Henrique, representou um retrocesso na
dualidade estrutural brasileira, com novo perodo de alinhamento, ainda que
no automtico, ao centro tradicional. O Governo Collor, que iniciava j com
a crise do esgotamento do modelo de crescimento econmico, promoveu uma
abertura aos produtos manufaturados estrangeiros de forma desmedida,
prejudicando totalmente a indstria local que ainda no era competitiva o
suficiente para contrapor a inundao de importados que o mercado
brasileiro comeou a sofrer (SCHINDLER, 2010).
Em sua visita aos EUA, em junho de 1991, Collor afirmou que as relaes
com o pas eram prioritrias para o Brasil, clamando pela necessidade de
resoluo dos conflitos entre ambos, principalmente no mbito comercial.
preciso ter em mente, no entanto, que, nesse momento, o Brasil enxerga os
EUA como o grande vencedor da Guerra Fria, sendo o nico pas realmente
capaz de auxiliar o governo brasileiro em seus esforos para alcanar a
condio de desenvolvimento. No toa, a posio do Brasil de submisso
s polticas defendidas pelos EUA (SCHINDLER, 2011).
O Governo FHC, por sua vez, mantm a prioridade das relaes com os
EUA ao mesmo tempo em que os coloca como grandes parceiros para o
projeto de desenvolvimento. O aprofundamento da poltica econmica
neoliberal impediu uma insero internacional mais autnoma e assertiva por
parte do governo brasileiro, prejudicando diretamente a competitividade das
empresas nacionais no mercado estrangeiro e prejudicando ainda mais o
processo de desenvolvimento do pas (COR, 2012).
O segundo mandato de FHC ser marcado pelo incio de uma reviravolta
na poltica externa do pas que, atingido pelas crises asitica e russa, passa a
fortalecer suas parcerias dentro da Amrica do Sul, dando novo impulso para
o processo de integrao regional, na figura do MERCOSUL. Os EUA e as
potncias europeias perdem, assim, poder de influncia na postura brasileira
no exterior em funo do desgaste da alternativa neoliberal para o projeto
desenvolvimentista do pas (COR, 2012).

3.1 COOPERAO SUL-SUL E PASES EMERGENTES


A ascenso de Fernando Collor de Mello presidncia e a adoo do
neoliberalismo como poltica econmica, em 1990, inauguraram uma era de
distanciamento do discurso terceiro-mundista, postura que encontrava
continuidade desde a dcada de 1970 (SILVA, 2013, p. 132). A prioridade dada
ao dilogo Norte-Sul, contudo, acabara por reduzir determinados espaos
globais, outrora relevantes, a um papel secundrio, como no caso da frica

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112 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

(VISENTINI, 2013, p. 92). No contexto do fim da Guerra Fria e da criao do


MERCOSUL enquanto rea de livre comrcio, em 1991, a diplomacia de Collor
lanaria mo de um discurso modernizante e que, em tese, proporcionaria ao
Brasil maiores oportunidades desde o fim da Guerra Fria ( HIRST; PINHEIRO,
1995, p. 6). Collor aprofundou o processo de regionalizao da poltica
externa brasileira do governo Jos Sarney (19851990), o qual concentrava
esforos no dilogo com os vizinhos sul-americanos e pleiteava firmemente
junto aos EUA melhor tratamento da dvida externa brasileira, dessa vez com
maior subservincia, o que ampliaria a distncia entre o Brasil e o Terceiro
Mundo, j caracterstica do governo Sarney (ROSI, 2011, p. 37).
Esse retraimento no foi, contudo, absoluto. Collor apresentou uma
retrica positiva quanto a determinados pases do continente africano, por
exemplo. O ento presidente e seus chanceleres comumente citaram o
continente africano em seus discursos, com destaque para: a suposta ateno
dada pelo governo brasileiro Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul
(ZOPACAS), prioridade brasileira segundo o discurso de Collor na Assembleia
Geral das Naes Unidas em 1990; a posio firmemente contrria ao
Apartheid; e o anseio por uma parceria econmica estabelecida com a SADCC
(futura SADC), comunidade econmica da frica Austral. No por acaso foi
justamente a poro meridional da frica a nica regio visitada por Collor
no continente, em setembro de 1991, quando se encontrou com Jos Eduardo
dos Santos6 e visitou os recm-independentes Nambia, Moambique e
Zimbbue (CORRA, 2007, p. 532). Em 1992, contudo, o Brasil demonstraria
postura discretamente favorvel a Israel na questo palestina e aprovaria
sanes contra a Lbia, as quais eram defendidas principalmente por Reino
Unido e Estados Unidos (BARRETO, 2012, p. 210211). No mesmo ano, o
Brasil copatrocinaria iniciativa indiana nas Naes Unidas a fim de reformar
o Conselho de Segurana da ONU (BARRETO, 2012, p. 215).
Iniciado no fim de 1992, o governo Itamar Franco protagonizaria
diversas iniciativas que indicavam retomar o paradigma autonomista da
poltica externa brasileira (CANANI, 2004, p. 115). Viu na sia-Pacfico e no Sul
da sia, por exemplo, regies de grande potencial de comrcio e cooperao,
revelando-se um inesgotvel nicho de oportunidades, como afirmaria o
ento chanceler Celso Amorim (MRE, 1995 apud CANANI, 2004, p. 115). Seria
marcante no Governo Franco uma aproximao aos chamados pases-baleia,
isto , mercados emergentes e de larga escala com os quais o Brasil poderia
encontrar importantes oportunidades comerciais. Quanto frica, sediaria a

6
A delegao brasileira de alto nvel tambm se encontrou com Jonas Savimbi, lder da UNITA,
em Bruxelas no ms de maio do mesmo ano.

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BRASIL: INSERO INTERNACIONAL SOBRE BASES AUTNOMAS 113

III Cpula Internacional da ZOPACAS, conferindo novamente ao Atlntico Sul


a importncia estratgica olvidada no governo anterior. Tambm organizaria,
em 1994, o Encontro de Chanceleres de Pases de Lngua Portuguesa na
cidade de Braslia, alm de apoiar bilateral e multilateralmente atravs das
Naes Unidas o processo de paz e reconstruo em alguns pases do
continente, como Angola (VISENTINI; PEREIRA, 2008, p. 3). Vale lembrar,
contudo, que a poltica externa do Governo Franco no significou um total
rompimento com a abertura econmica de Collor, mas sim a cincia de que o
Brasil poderia e deveria participar da construo da nova ordem
internacional, alm de respeitar a soberania nacional.
J no Governo de Fernando Henrique Cardoso (19952002), que havia
sido chanceler de Franco, o lugar do Sul global nas relaes internacionais do
Brasil continuou relativamente modesto, contudo, algumas iniciativas
importantes tiveram lugar, alm de haver uma inflexo em meio ao segundo
mandato, qualitativamente aprofundada pelo advento do Governo Lula. A
partir de 1995, por exemplo, oficiais brasileiros participariam ativamente das
misses de paz da ONU em Angola e em outros pases africanos ( VISENTINI;
PEREIRA, 2008, p. 4). Em 1996, Cardoso visitaria Angola e frica do Sul, pases
com os quais firmaria acordos em diversas reas e, em 1998, o ento
presidente Nelson Mandela visitou o Brasil. A nova frica do Sul emergia
como importante parceria econmica para o Brasil, reafirmando a poltica de
aproximao a mercados emergentes do governo anterior.
O Governo Cardoso tambm inaugurou a atuao brasileira em reas
como a da cooperao no campo das polticas pblicas. O Brasil foi
importante protagonista na luta pela quebra de patente de medicamentos,
como os anti-HIV (fundamentais para a luta contra a epidemia da AIDS) foram
de suma importncia para o combate da doena em solo africano ( VISENTINI;
CEBRAFRICA, 2013, p. 93). J no final da dcada, o governo incentivaria a
cooperao no campo do ensino tcnico, sendo aberto em 2000, por exemplo,
o Centro de Formao Profissional Brasil-Angola (VISENTINI; CEBRAFRICA,
2003, p. 101).
Quanto a outros mercados emergentes, Cardoso ampliaria as relaes
com a Repblica Popular da China, a ndiaque, junto Rssia, passariam a
ser cortejados quanto a parcerias estratgicase outros pases asiticos que
ocupariam um lugar antes ocupado pelo Japo, ento s voltas com a
estagnao econmica (VIZENTINI, 2008, p. 97). extremamente difcil, como
afirma Maria Regina Soares de Lima (2010, p. 157), elaborar um estudo
quanto a uma coalizo terceiro-mundista, j que durante os anos noventa as
figuras dos emergentes so encaradas como atores do mercado sem qualquer
conotao poltica ou de coordenao entre eles.

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114 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

3.3 INTEGRAO REGIONAL


Importa considerar que o contexto internacional na poca era favorvel a
integrao regionalo mundo ps Guerra Fria estava imerso em um processo
de intensa globalizao e de agrupamento dos pases em blocos econmicos
regionais. Alm disso, o fim do conflito tambm diminuiu a margem de
barganha dos pases do continente, fazendo com que estes comeassem uma
poltica de aproximaoo que era especialmente visvel nas relaes entre
Brasil e Argentina, que abriam espao para uma crescente cooperao,
caminhando cada vez mais no sentido de integrao com os pases vizinhos
(REIS, 2009). Segundo Barreto (2010, p. 4):
Transpostos os temores do passado e alguns episdios marcados pela rivalidade
de vizinhana na dcada de 70, Brasil e Argentina viram-se impelidos, a partir do
momento histrico de redemocratizao interna, ocaso da Guerra Fria e novos
condicionantes econmicos e globais, a buscar o destino manifesto da integrao
regional, da troca favorvel de potencialidades produtivas e tecnolgicas e da
aliana estratgica para o enfrentamento das negociaes internacionais.

Portanto, nos anos 1990marcados pela crena na ideologia liberal de


desenvolvimento a nvel nacional e regionala Amrica Latina foi prioridade
na agenda de poltica externa, seja no governo Collor, Itamar Franco ou FHC
(19952002). A diferena do governo FHC a nfase que dada ao conceito
de Amrica do Sul como espao de integrao, excluindo a Amrica Central
por ser uma regio de mais difcil alcance para os interesses brasileiros devido
presena estadunidense na rea.7
Em 1991, ainda no governo Collor, destaca-se a criao do Mercado
Comum do Sul (MERCOSUL)cujas bases j vinham sendo lanadas desde o
Governo Sarneya partir do Tratado de Assuno. A adeso de Uruguai e
Paraguai, alm dos idealizadores Brasil e Argentina, consolida uma integrao
sub-regional. Em 1994, com Itamar Franco, o bloco ganha status de Unio
Aduaneira (BARRETO, 2010). FHC d continuidade s tentativas de
fortalecimento do grupo, mas esbarra numa forte crise institucional
influenciada pela crise econmica internacional e internaque faz a
instituio cair em descrdito.8 Por outro lado, FHC tambm d um primeiro

7
Durante o governo FHC, a Amrica do Sul, no apenas pela consolidao do Mercosul como
Unio Alfandegria incompleta, mas por outras aes, confirmou a centralidade para a poltica
brasileira. Parece tratar-se de tendncia no conjuntural, tendo sido uma poltica inaugurada
por Sarney, com continuidade no governo Itamar Franco e nos dois mandatos de FHC
(VIGEVANI, OLIVEIRA e CINTRA apud REIS (2009); p. 187)
8
(...) a partir de 1997, com a instabilidade financeira internacional houve uma fragilizao das
economias emergentes No incio de 1999, ocorreu uma fuga de capitais do Brasil, qual o
governo respondeu com uma forte desvalorizao do Real, provocando o encarecimento das
importaes brasileiras. Tal fato atingiu duramente a Argentina, que tinha um supervit com

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BRASIL: INSERO INTERNACIONAL SOBRE BASES AUTNOMAS 115

passo de alargamento da agenda de integrao regional com o lanamento da


Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA)
(LIMA, 2014).
A proposta estadunidense de integrao hemisfrica, a rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA) foi considerada em um primeiro momento,
sendo posteriormente vista com extrema desconfiana, pois alm de visar
consolidar a hegemonia norte-americana no continente (algo que no era do
interesse brasileiro), requeria uma abertura econmica dos pases em
desenvolvimento da regio em um ritmo que eles no estavam dispostos a
realizar (BARRETO, 2010; REIS, 2009) A proposta foi engavetada em 2004 pelos
pases sul-americanos, entre eles o Brasil.

3.4 A POLTICA DE SEGURANA DO GOVERNO FHC


Em termos de poltica de segurana, a dcada de 1990 foi marcada pelo incio
de uma nova concepo acerca do espao estratgico em que o Brasil se
insere, carecendo as Foras Armadas de um objetivo a seguir a partir do final
da Guerra Fria e do fim da bipolaridade que dividia o mundo entre Leste e
Oeste (OLIVEIRA; BRITTES; MUNHOZ, 2012). Alm disso, o encerramento do
regime militar trouxe um novo momento para os militares brasileiros, que
foram retirados da cena poltica e entraram em uma espcie de ostracismo,
sem um papel atuante na nova agenda democrtica brasileira (OLIVEIRA;
BRITTES; MUNHOZ, 2012, p.183)
Nesse sentido, tem-se dois momentos importantes para a poltica de
defesa do pas no perodo: primeiramente a promulgao da Poltica de
Defesa Nacional (PDN), em 1996, e posteriormente a criao do Ministrio da
Defesa, em 1999. Acerca da PDN importante colocar que ela nasce sob o
pretexto de desenvolver reas estratgicas para atender s necessidades do
pas no setor de defesa (BRASIL, 1996). H aqui a conscincia da complexidade
de se traar um plano de defesa para o Brasil, devido a suas especificidades
territoriais, j que o pas, alm de dimenses continentais, encontra-se
inserido na geopoltica do Atlntico Sul, ao mesmo tempo em que possui boa
parte do territrio da Floresta Amaznica, ambos os espaos riqussimos em
recursos naturais. A PDN ressalta, ento, a necessidade de formulao de uma
poltica integrada, porm especfica para cada rea, contendo suas
particularidades (BRASIL, 1996).
Alm disso, cabe ressaltar que o decreto (5.484/1996) que estabeleceu a
PDN j trazia a importncia de se estabelecer cada vez mais relaes
multilaterais, enxergando a diversificao de parcerias como um caminho

relao ao Brasil. Assim, iniciava-se a chamada crise do Mercosul, que alguns analistas viam
como o seu fim. (VISENTINI apud REIS, 2009, p. 155)

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116 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

para o desenvolvimento dessas reas estratgicas determinantes para o


desenvolvimento do pas como um todo. tambm no decreto que se tem
uma viso do papel central da integrao regional para o crescimento
econmico, reconhecendo a posio de destaque do Brasil no processo,
apontando o MERCOSUL, a parceria com os pases andinos e com os PALOPs9
como a configurao de um anel de paz na regio (BRASIL, 1996).
Sobre o Governo FHC na rea de defesa, preciso tambm destacar a
criao do Ministrio da Defesa, congregando civis e militares no comando
das Foras Armadas brasileiras. A ideia que inspirou a fundao do Ministrio
era a de uma organizao que ficasse responsvel pelo planejamento
estratgico do emprego das foras, articulando Exrcito, Marinha e
Aeronutica sob um mesmo comando, de modo a responder poltica externa
implementada pelo governo central (OLIVEIRA; BRITTES; MUNHOZ, 2012). A
crtica que se faz que, somente na gesto de Nelson Jobim, iniciada em 2007,
se pode falar da eficcia do Ministrio da Defesa em cumprir seu objetivo
central, muito disso devido resistncia dos militares em aceitar um comando
civil.
No entanto, apesar dos avanos aqui relatados, a dcada de 1990 no
representou um bom momento para as Foras Armadas brasileiras, que se
encontravam em situao de sucateamento, no recebendo praticamente
nenhum investimento do Governo central. Ser apenas no Governo Lula,
principalmente aps a descoberta das reservas petrolferas do pr-sal, que o
pas passar a investir mais fortemente na rea de defesa, lanando as bases
para a modernizao das Foras Armadas na Estratgia de Defesa Nacional
(END), de 2008 (SENADO, online).

4 A INSERO INTERNACIONAL DO BRASIL NOS ANOS 2000


Considerando nesta seo a poltica externa do governo de Lus Incio (Lula)
da Silva (20022010) e do primeiro mandato de Dilma Rousseff (20102014),
importa destacar que houve uma inflexo na poltica exterior brasileira com a
ascenso daquele ao poder, a partir de alteraes que j eram visveis no
governo anterior. Com fins de esclarecimento, vale citar Patriota (2014):
Seria injusto (...) dizer que a poltica anterior era sistematicamente passiva e
subserviente. Na verdade, era mais reativa, menos criativa, menos
transformadora da realidade internacional e, no perodo imediatamente
anterior, privilegiava o econmico, o comercial, o financeiro (...) (p. 20). A
poltica externa de Lula (e continuada por Dilma) radicalizou o discurso de

9
Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa Moambique, Angola, So Tome e Prncipe,
Cabo Verde, Guin Bissau e Guin Equatorial.

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BRASIL: INSERO INTERNACIONAL SOBRE BASES AUTNOMAS 117

busca por autonomia e de um papel de destaque para o Brasil no sistema


internacional, sendo chamada por Celso Amorim de poltica externa ativa e
altiva.

4.1 O BRASIL E AS GRANDES POTNCIAS


Como veremos mais adiante, os anos 2000 sero marcados principalmente
pelo fortalecimento dos laos com os pases emergentes, num contexto de
aprofundamento do conflito Norte x Sul. No entanto, tanto o Governo Lula,
quanto o Governo Dilma, se preocuparam em manter harmnicas as relaes
com as Grandes Potncias, procurando a recomposio do dilogo com os
EUA e as demais potncias europeias (RIEDIGER, 2010).
preciso tambm dizer que os prprios EUA mudaram sua postura em
relao Amrica do Sul com o fim da dcada de 1990 e o fracasso das
polticas macroeconmicas do Consenso de Washington: h aqui uma
diminuio considervel do carter intervencionista da potncia
estadunidense nas questes polticas internas dos pases do subcontinente,
apostando agora em uma estratgia mais comercial atravs do
estabelecimento de acordos bilaterais. Esse novo comportamento dos EUA
para com os pases da regio vai estimular, por outro lado, na contramo do
processo de integrao, uma diviso interna com a formao de um bloco
liberal entre os pases do Pacfico (FIORI, 2013).
Entre o perodo de 2003 a 2008, as relaes entre Brasil e EUA foram
marcadas por intensa cooperao, havendo um aumento de 64% no fluxo de
bens brasileiros exportados com destino aos mercados estadunidenses. Por
outro lado, tem-se o engessamento da ALCA, na medida em que, para o Brasil,
se torna claro que a consolidao do projeto, encabeado pelos EUA,
ameaariam o andamento da integrao econmica e comercial dentro do
subcontinente, mirando principalmente no MERCOSUL. A postura adotada
pelo Governo Lula ser, ento, de criar barreiras para impedir a solidificao
da ALCA, ao contrrio de FHC, que apenas protelou as decises que definiriam
os rumos do pas dentro do bloco (INOCALLA, 2009).
Outro ponto de inflexo na nova postura do Brasil frente s Grandes
Potncias foi a Rodada de Doha da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), iniciada em 2001, na cidade de Doha, cujo tema principal a ser
discutido era a liberalizao agrcola. O debate transitou entre a necessidade
de acesso aos mercados indiscriminadamente e redues significativas nos
subsdios agrcolas,10 que deixam os produtos mais competitivos no mercado

10
Os subsdios agrcolas so incentivos do governo produo nacional de artigos agrcolas. A
grande discusso paira sobre a competitividade dos produtos subsidiados no mercado mundial:
nos pases desenvolvidos, os produtores contam com fortes subsdios, o que contribui para que

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118 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

internacional. O tema obviamente opunha os interesses dos pases


desenvolvidos e dos em desenvolvimento. Os pases desenvolvidos, por sua
vez, tentaram conduzir os rumos das negociaes de modo que no houvesse
prejuzo ao comrcio de seus produtos em detrimento de produtos advindos
de emergentes (SANTOS, 2011).
Os entraves causados pelos desenvolvidos na sua insistncia em no
ceder s demandas por diminuio dos subsdios agrcolas levaram
articulao de um grupo formado por 20 pases emergentes (entre eles, o
Brasil), que se uniram para formular uma proposta nica que ia de encontro
s posies estadunidenses e europeias, ficando eles conhecidos como o G-20
(SANTOS, 2011). O que se observa desse fato a nova postura que o Brasil
assume frente s potncias desenvolvidas, abandonando a submisso em
nome de uma atitude mais altiva pelos interesses nacionais, no deixando de
lado, entretanto, as parcerias estratgicasnas mais diversas reas como P&D
(Pesquisa & Desenvolvimento) e comrcio internacionalcom esses pases.

4.2 COOPERAO SUL-SUL


No campo multilateral, ainda no Governo Cardoso seria defendida a reforma
do Conselho de Segurana da ONU, antigo pleito brasileiro. Contudo, a crise
atravessada pelo Brasil impedia o pas de alavancar seu perfil. O pas sentia os
efeitos de uma excluso social massiva que o impedia de exercer uma
poltica externa altura de seu potencial (VIZENTINI, 2008, p. 103). Em 2001,
foram realizadas a VI Reunio dos Ministros de Comrcio do Hemisfrio e a
III Cpula das Amricas, ambas lidando com o tema da ALCA e de seu
adiamento. Em 2002, foram assinados pela Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP) acordos quanto circulao de pessoas e prpria reforma
ortogrfica da Lngua Portuguesa (BARRETO, 2012, p. 675). O Brasil tambm
promoveu, junto a outros membros da ONU, um plano mundial de combate
AIDS (VIZENTINI, 2008, p. 102).
Em meio a um quadro de desmantelamento do modelo neoliberal no
perodo ps-crise dos pases perifricos, a no surpreendente vitria da
centro-esquerda capitaneada pelo Partido dos Trabalhadores e por Lus
Incio Lula da Silva conferiu poltica externa brasileira uma faceta solidria

seus artigos sejam muito competitivos no mercado, em comparao aos artigos produzidos por
pases em desenvolvimento. Esses pases, por sua vez, na tentativa de combater seus problemas
socioeconmicos, entre eles a fome, lutam na OMC pelo direito de garantir os subsdios
governamentais. Sem os subsdios, os produtos agrcolas originrios de pases em
desenvolvimento no conseguem competir diretamente com produtos norteamericanos e
europeus, contribuindo para a queda do saldo de sua balana comercial. Cabe dizer tambm que,
em muitos dos pases em desenvolvimento, a agricultura ainda representa um importante setor
da economia interna (AFP, 2013).

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


BRASIL: INSERO INTERNACIONAL SOBRE BASES AUTNOMAS 119

compatvel com seu programa de governo interno. Ao aprofundar as relaes


com potncias emergentes em um nvel jamais vistoestabelecendo uma
parceria estratgica, valorizar as organizaes internacionais e os fruns
multilaterais e contribuir para um novo enfoque das relaes Norte-Sul, o
Brasil sinalizava a inteno de construir uma ordem multipolar ( VIZENTINI,
2008, p. 107).
No campo da Cooperao Sul-Sul e da solidariedade com os pases em
desenvolvimento, o Brasil conferiria especial ateno ao continente africano.
Ao final de seu segundo mandato, Lula havia viajado ao continente africano
doze vezes, tendo visitado 23 diferentes pasesfeito raramente alcanado
por algum Chefe de Estado, africano ou no ( AMORIM, 2010, p. 233). O ento
presidente transformou a expresso diplomacia presidencial, em voga
durante os anos noventa, em uma importante faceta dessa nova poltica
externa. O Itamaraty ampliou o nmero de embaixadas em solo africano, que
passaram a ser 39, alm de dois consulados-gerais em Lagos e Cidade do
Cabo. A contrapartida tambm pode ser medida atravs de embaixadas
africanas: desde 2003, 13 novos pases africanos resolveram abrir embaixadas
em Braslia, e a capital brasileira hoje uma das cidades com maior nmero
de embaixadas africanas no mundo (AMORIM, 2010, p. 234).
Um dos principais canais de atuao brasileiros a cooperao tcnica.
Atravs da Embrapa, por exemplo, o Brasil abriu um escritrio regional em
Acra, capital de Gana. Em 2008 seria inaugurada no Mali uma fazenda-
modelo de algodo, marcando uma importante conexo com um dos pases
Cotton4.11 Outro importante ator o SENAI, que tem sedes em diversos pases
lusfonos, e a prpria Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), que financiou,
por exemplo, uma fbrica de medicamentos antirretrovirais em Moambique
a partir da tecnologia oferecida pela Fiocruz (AMORIM, 2010, p. 233;
VISENTINI; CEBRAFRICA, 2013, p. 101102). O Brasil tambm incentivou os
intercmbios de estudantes africanos atravs dos programas PEC-G e PEC-
PG, concedendo bolsas aos alunos da outra margem do atlntico. As empresas
brasileiras tambm seriam importantes vetores da insero do pas, obtendo
vultosas linhas de crdito do BNDES e internacionalizando suas atividades em
variados Estados africanos (VIZENTINI; CEBRAFRICA, 2013, p. 108).
No campo multilateral, foi inaugurada em 2006 a Cpula Amrica do
Sul-frica (ASA) e houve uma intensificao da participao brasileira na
CPLP, de retornos econmicos baixos, mas altssimo intercmbio cultural, e
uma institucionalizao da relao MERCOSUL-SADC foram observadas (CERVO;

11
Grupo de pases africanos que luta contra os subsdios concedidos por pases desenvolvidos s
suas prprias plantaes de algodo, composto por: Benin, Burkina Faso, Chade e Mali.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


120 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

BUENO, 2012, p. 556; VIZENTINI, 2008, p. 112). Em 2007, seria retomada a


ZOPACAS atravs do Plano de Luanda e, durante o Governo Lula, foi assinada
uma srie de acordos na rea de defesa com sete pases africanos ( VISENTINI;
CEBRAFRICA, 2013, p. 146). Ademais, no que tange sia e ao Oriente Mdio, a
chancelaria de Amorim ensaiaria uma aproximao do Sul da sia e de sua
rea de Cooperao Regional, a SAARC, alm de se aproximar dos pases
rabes, sobretudo atravs da Cpula Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA),
inaugurada em 2005.
O Governo Dilma Rousseff, embora simbolicamente tenha significado o
prolongamento do projeto de Lula, marcou um relativo retraimento das
relaes Brasil-frica, muito devido ao perfil mais tcnico da presidenta e aos
pesados desafios impostos pela crise internacional ( VISENTINI; CEBRAFRICA,
2013, p. 104105). O comrcio com a frica seguiu, todavia, sua tendncia
ascendente.

4.3 O BRASIL E OS EMERGENTES


As duas principais articulaes mundiais que dizem respeito aos pases
emergentes contam com o Brasil entre seus membros. O Frum IBAS (ndia,
Brasil e frica do Sul)originalmente criado em 2003 aps reunio do G8
realizada em Evian, na Franae o BRICS, alcunha proposta a partir de um
grupo de pases que apresentavam fortes possibilidades de crescimento no
incio do milnio, so, contudo, diferentes. Embora ambos tenham facilitado,
cada qual sua maneira, o incremento do perfil da diplomacia brasileira ao
longo dos ltimos anos, foi o IBAS que havia, desde o princpio, proposto
arranjos concretos a fim de melhorar as relaes entre os trs pases em
questo, o que de fato ocorreu.
O IBAS, segundo Lima (2010, p. 164) constituiria tanto um arranjo
cooperativo, na medida em que envolve a troca de bens simblicos, materiais
e ideacionais, como uma coalizo, j que articula posies comuns em
negociaes globais e regionais. Concretamente, desde a criao do frum, as
transaes comerciais evoluram substancialmente entre os trs pases (ver
Tabela 1) e uma srie de acordos podem ser destacados, como o concernente
pesquisa conjunta de nanotecnologia em novos combustveis, firmado em
2007; os exerccios securitrios do IBASMAR; e diversos pactos firmados
quanto a comrcio, TI, energia, dentre outros (CERVO; BUENO, 2012, p. 555;
VIZENTINI, 2008, p. 126127). Ademais, a articulao do G20 Comercial,12

12
Vale lembrar, contudo, que Brasil e frica do Sul discordam da ndia no que tange
liberalizao agrcolaaqueles so favorveis, ponto de frico entre os pases durante as
negociaes da Rodada Doha em 2008.

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BRASIL: INSERO INTERNACIONAL SOBRE BASES AUTNOMAS 121

resposta proposta feita por EUA-Unio Europeia quanto agricultura,


nasceu no mbito do prprio IBAS (LIMA, 2010, p. 170).
Os BRICS, por sua vez, apresentavam carter meramente coalizacionista,
ao menos at a criao do Banco dos BRICS, diferindo do IBAS (LIMA, 2010, p.
174). O acrnimo criado por Jim ONeill em 2001 passou, a partir da primeira
cpula anual realizada em Ecaterimburgo, Rssia, em 2008, a presenciar um
incremento da aproximao entre os pases, o que foi de grande benefcio ao
Brasil. Essa aproximao no se deu apenas no campo comercial, mas tambm
em uma srie de fruns e organizaes multilateraiso bloco passa a desafiar,
a partir de interesses comuns, a ordem estabelecida pelo FMI, pelo Banco
Mundial, pelo G20 Financeiro e pelo prprio G8. Outro tpico sensvel ao
BRICS e importante para a diplomacia brasileira a reforma do Conselho de
Segurana da ONU, ensejada pelos cinco pases e que busca inserir os pases
ditos em desenvolvimento no rgo das Naes Unidas ( CERVO; BUENO,
2012, p. 555).
Bilateralmente, alguns pontos de convergncia entre Brasil e emergentes
devem ser destacados. As Relaes Brasil-China so pautadas como
estratgicas por ambos os governos, tendo os presidentes brasileiro e chins
trocado visitas em 2004 e 2010, e so marcadas pela coordenao de posies
em fruns multilaterais, pela confiana mtua e pelo comrcio bilateral
(CERVO; BUENO, 2012, p. 558). O Brasil passa, no novo milnio, a impulsionar
a exportao de commodities justamente a partir da expanso do consumo por
parte dos chineses. Quanto ndia, necessrio recordar do acordo ndia-
MERCOSUL, firmado em 2004, durante visita do Presidente Lula ao pas
asitico. Da mesma forma, a Rssia firmou em 2005 acordos quanto questo
espacial com o Brasil, o que incluiu a visita ao espao por parte do astronauta
brasileiro Marcos Pontes (VIZENTINI, 2008, p. 126). Quanto frica do Sul, no
ano 2000, os sul-africanos assinaram um Acordo-Quadro com o MERCOSUL e,
em 2002, seria realizada a I Reunio da Comisso Mista Brasil-frica do Sul.
Ademais, em 2009 um acordo de comrcio preferencial foi firmado entre a
SACU, unio aduaneira da frica Austral, e o MERCOSUL (VISENTINI, 2013, p.
100; BARRETO, 2012, p. 632).
Em todos os casos, o comrcio bilateral foi reforado consideravelmente,
conforme mostra tabela abaixo. Isso se deu tanto em termos absolutos quanto
em percentagem nas exportaes totais brasileiras, mostrando que esse
robustecimento se deu no devido ao aumento das transaes do pas per se.

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122 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

Tabela 1: Transaes Comerciais entre Brasil, IBAS e BRICS (20032013)

Fonte: MDIC, 2014. Elaborao prpria.

4.4 INTEGRAO REGIONAL


Com a chegada de Luiz Incio Lula da Silva ao poder em 2002, a poltica de
integrao regional no s tem continuidade como adquire ainda mais fora.
Os contextos regional e internacional no perodo voltam a ser favorveis: com
a crise do neoliberalismo, a Amrica do Sul passa por um processo de virada
esquerda no incio da dcada de 2000, com a ascenso de governos como
Hugo Chvez na Venezuela, Evo Morales na Bolvia e do prprio Lula no
Brasil, citando alguns exemplos (FIORI, 2014). Tais governos tm como
vontade poltica comum a busca pelo fortalecimento da integrao regional e
o desejo de, seguindo esse caminho, manter a regio afastada das tentativas de
imposio de interesses de potncias externas, principalmente dos EUA.
Neste sentido, diversas medidas so tomadas. Em 2002, aps a crise
institucional anteriormente citada, o MERCOSUL passa por uma reforma,
visando dar maior coeso e institucionalidade ao bloco, dessa forma
recuperando sua credibilidade no s a nvel internacional como entre os
prprios pases-membros. Alm disso, o bloco aumentou seu campo de ao,
admitindo recentemente a Venezuela como 5 membrono mais se

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BRASIL: INSERO INTERNACIONAL SOBRE BASES AUTNOMAS 123

restringindo a Amrica do Sul meridional. Bolvia e Equador esto em


processo de adeso plena (ICTSD, 2013; AGNCIA BRASIL, 2013).
A principal ao tomada no mbito regional foi a criao da Unio de
Naes Sul-Americanas (UNASUL). Fruto da vontade poltica dos presidentes
em poder e resultado da articulao que h algum tempo tentava integrar os
pases do Cone Sul regio andina, o bloco regional foi formado em 2008,
substituindo a antiga Comunidade Sul-americana de Naes (CASA) (que havia
sido criada em 2004 mas no apresentou grandes progressos na integrao
regional, embora tenha dado as bases para o projeto da UNASUL). A iniciativa
inova por dar um carter poltico integrao. A instituio rene todos os
pases sul-americanos e formada por diversos conselhos e rgos que
endeream as principais reas de interesse do processo de integrao regional,
tendo maior destaque o Conselho de Defesa (CDS), Conselho de Sade e
Conselho de Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN) (UNASUR, 2014).
Embora progrida a passos lentos, tendo como principal carncia a
fraqueza institucional, a UNASUL j tem servido integrao regional em
alguns sentidos. Pela primeira vez um bloco rene todos os pases da Amrica
do Sul, servindo para fortalecer a ideia de identidade sul-americana que o
Brasil pretende construir. Alm disso, o bloco frequentemente tem atuado na
soluo de controvrsias em casos que gravemente comprometem a
estabilidade regional, a exemplo da mediao que ofereceu na crise
venezuelana no incio de 2014 (SACHS, 2014). No entanto, o bloco atualmente
sofre um perodo de retraimento no governo Dilma Rousseff (2010) devido a
inmeras crises polticas na regio (ex.: Paraguai, Venezuela), queda na
atividade econmica de vrios membros (principalmente Brasil), boicote
branco de Chile, Colmbia e Peru (que temem perder vantagens em tratados
bilaterais se aderirem plenamente integrao) e preferncia dada pela
presidenta ao multilateralismo, atuando mais em fruns como o prprio BRICS
(LIMA & GARCIA, 2014).

4.5 A POLTICA DE SEGURANA DO GOVERNO LULA: O ADVENTO DO


PR-SAL
A poltica de segurana do governo Lula muda radicalmente de rumo, em
relao a perodos anteriores, a partir da descoberta das reservas de petrleo
do Pr-Sal, em 2007, que abriram uma nova possibilidade para o
desenvolvimento do pas, na medida em que se projetava o fim da
dependncia pelo combustvel fssil de origem externa ( PETROBRAS, online).
Essa nova riqueza descoberta, por outro lado, suscitou a necessidade de se
investir em meios para garantir a soberania brasileira sobre a rea dos poos
de petrleo.

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124 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

Dessa forma, j em 2008, o governo lana a Estratgia de Defesa


Nacional (END), atravs do Decreto 6703/2008, a qual define a articulao de
uma base industrial de defesa, tendo como instrumentos a mobilizao
nacional e a integrao sul-americana (BRASIL, 2008). O novo contexto em que
o Brasil se insere com as descobertas da Petrobras levanta a questo acerca da
segurana territorial e a necessidade de se proteger reas estratgicas para o
pas, como a Amaznia, tendo a END, assim, papel orientador no processo de
criao de capacidades para responder a esses novosou nem to novos
assimdesafios.
A continuidade da END culminar na formulao do Livro Branco de
Defesa Nacional, lanado em 2013, j no Governo Dilma, que traz a definio
dos dois focos da poltica de segurana brasileira a Amaznia Verde e a
Amaznia Azul,13 como foi definida a regio do Atlntico Sul onde esto
localizadas as reservas do Pr-Sal (BRASIL, 2013). No sentido de garantir a
soberania sobre essas reas estratgicas, o Brasil vai enxergar na integrao
sul-americana o principal caminho para consolidar suas ambies.
A Amrica do Sul, regio marcada pela ausncia de grandes potncias e
por oscilaes no grau de interveno dos EUA, caracterizada por uma
indiscutvel vulnerabilidade dos Estados que a compem causada pelo dficit
de desenvolvimento socioeconmico (CEPIK, 2005). Assim, para o Brasil
importa manter uma relao harmoniosa com seus vizinhos como forma de
garantir a estabilizao da regio, evitando, desse modo, que se forme uma
possvel frente de conflito, principalmente no que diz respeito Amaznia
Legal, na medida em que o pas no conta ainda com capacidades para
responder a um ataque na regio (OLIVEIRA, 2013). Ademais, alm de lanar as
diretrizes de defesa para o Brasil nos prximos anos, o Livro Branco abarca
tambm os projetos de modernizao das Foras Armadas brasileiras, com
destaque para a Marinha, que buscaro desenvolver meios para garantir a
defesa da soberania sobre o Pr-Sal (BRASIL, 2013).

13
A Amaznia Azul a regio compreendida pela Zona Econmica Exclusiva e a Plataforma
Continental do litoral brasileiro, ficando assim batizada aps a descoberta das reservas
petrolferas do pr-sal, como forma de promover a rea mesma importncia vital que tem a
Amaznia Verde para o territrio nacional. Como signatrio da Conveno das Naes Unidas
sobre Direito do Mar, em vigor desde 1994, alm da explorao econmica, o Brasil tambm
responsvel por garantir o cumprimento das leis internacionais e pela preservao ambiental da
regio que compe sua plataforma continental. Em 2004, o Brasil apresentou, junto ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas, um documento, pedindo a ampliao de sua plataforma
continental para 200 milhas nuticas, rea que engloba as reservas do pr-sal (MARINHA DO
BRASIL, online).

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BRASIL: INSERO INTERNACIONAL SOBRE BASES AUTNOMAS 125

5 PERSPECTIVAS
Tendo Dilma Rousseff garantido o segundo mandato nas eleies de 2014,
espera-se que a poltica externa continue seguindo e aprofundando as bases
criadas no governo Lula. Neste sentido, seguindo a insero internacional
brasileira hoje uma linhagem universalista (o Brasil um dos poucos pases
que mantm relaes com os 192 membros da ONU e Palestina), a tendncia
que o pas busque cada vez mais a consolidao dos blocos multilaterais em
que atua (a exemplo dos BRICS) e tente fortalecer laos com novos grupos (a
exemplo da ASEAN). J com os pases desenvolvidos, a perspectiva de que as
relaes continuem se pautando nas reas de Cincia, Tecnologia e Inovao,
parceria que hoje tem como principal eixo o programa Cincia Sem
Fronteiras (PATRIOTA, 2014).
Alm disso, o Brasil deve tentar manter a posio de mediador entre o
Terceiro e o Primeiro Mundo, e a conjuntura internacional deve dar
condies a isso. Segundo Patriota (2014, p. 24),
A transio para a multipolaridade apresenta alguns riscos e inmeras
oportunidades para a criao de uma ordem internacional mais democrtica, justa
e equitativae o Brasil pode desempenhar, e tem desempenhado, um papel
construtivo. O pas est unicamente posicionado para desempenhar o papel de
ponte entre os polos estabelecidos (EUA, UE, Japo) e os emergentes (BRICS).

A poltica regional deve ser observada. A crise econmica pela qual passa
a regio pode ser um empecilho ou uma oportunidade, dependendo de opo
poltica. Empecilho por contribuir para o retraimento pelo qual passam
mecanismos como a UNASUL, fazendo com que os pases deixem de lado a
coordenao de polticas regionais. No entanto, as naes sul-americanas
poderiam justamente utilizar os processos de integrao para buscar solues
conjuntas, algo que seria indito na regio. Importa ainda analisar o impacto
que a inaugurao da sede da UNASUL no Equador, ocorrida em 5 de
dezembro de 2014, ter sobre uma possvel retomada do xito dos esforos de
integrao.
Importa tambm atentar para as mudanas que a descoberta do pr-sal
implicar na insero internacional e na poltica externa do pas. As alteraes
possveis e necessriasalgumas j em andamentoso a coordenao do
pas com outros centros em funo do recurso e um dilogo maior entre a
poltica externa e de defesa, bem como modernizao e adequao dos
instrumentos de defesa de recursos e de territrio.
Finalmente, de importncia fundamental na poltica externa nacional a
incluso de novos atores na sua discusso. O segundo mandato de Rousseff
enfrentar uma oposio fortalecida e ativa, em que a poltica externa pode

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126 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

ser usada como grande ponto de questionamento (a exemplo do que se viu


durante as campanhas presidenciais). Neste sentido, importa que a populao
conhea os temas de poltica externa e, principalmente, a importncia e
utilidade das decises que o Brasil tem tomado, de modo que forme uma
opinio prpria, em detrimento da opinio que a grande mdia tenta
influenciar segundo o interesse de seus lderes. Como elemento dificultador,
tambm deve-se atentar a como a desacelerao do crescimento econmico
brasileiro impactar as decises externas e o discurso oposicionista
brasileiros.

6 CONSIDERAES FINAIS
A ltima dcada experimentou um avano da poltica externa brasileira sem
precedentes. O Brasil assumiu um papel de protagonismo entre os pases
emergentes, encabeando o processo de integrao sul-americana atravs da
criao e do fortalecimento da UNASUL e adotando uma nova poltica africana
consistente que visa conquista do espao estratgico do Atlntico Sul, no s
por esforos brasileiros, mas por esforos conjuntos.
Aps uma dcada de crise econmica decorrente das polticas
macroeconmicas do Consenso de Washington, o Brasil retomou o
crescimento atravs no s de polticas socioeconmicas internas, mas
tambm pela postura mais assertiva de sua poltica externa. Dessa forma, os
BRICS aparecem como importante meio para a consolidao do pas enquanto
potncia emergente, principalmente agora, com a criao do Banco de
Investimento, que nasce para fazer contraponto ao FMI, oferecendo crdito
para que pases subdesenvolvidos possam dar rumo ao seu processo de
desenvolvimento.
Observa-se que, pela primeira vez, mantm-se uma poltica externa de
Estado Regio por um perodo de tempo realmente considervel, em
governos democraticamente eleitos. Dessa forma, acredita-se na manuteno
da tendncia brasileira de protagonismo frente aos pases emergentes, no s
acentuando o processo de integrao sul-americana, mas tambm firmando
cada vez mais parcerias com os demais BRICS.
Os novos desafios do Governo Dilma, alm de encontrar a soluo para o
problema do crescimento econmico devido ao esgotamento do modelo de
desenvolvimento empregado ao longo do Governo Lula, so de fortalecer
ainda mais o papel central do Brasil no cenrio internacionalpoltica e
economicamente, consolidando a UNASUL, a parceria do IBAS e os BRICS. Alm
disso, no campo militar, cabe ressaltar que o desafio de garantir a soberania
sobre o Pr-Sal ainda se mantm, carecendo de mais investimentos em reas

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BRASIL: INSERO INTERNACIONAL SOBRE BASES AUTNOMAS 127

estratgicas da Marinha e da Aeronutica para a construo de capacidades de


resposta a possveis ameaas. Para tal, tem-se observado a iniciativa brasileira
em promover a consolidao de uma base industrial de defesa no mbito da
UNASUL, atravs do Conselho de Defesa Sul-Americano, na tentativa de
fortalecer a regio como um todo, em mais uma ao de protagonismo
brasileiro.

ABSTRACT
This article proposes to discuss the Brazilian external politics, comparing the decades
of 1990 and 2000, looking for the difference in the international insertion profile the
country has presented in the periods in question. Thereby, we intend to ramp up
gradually the Brazils international relations evolution in the search for a more
autonomous attitude towards its partners in the world scenario. For didactic purposes,
we opted for an analysis from Vargas Government, passing all his successors until
some preliminary conclusions and perspectives for Dilma Government, initiating new
mandate in 2015.
Keywords: Brazilian foreign policy; south-south cooperation; regional
integration; universalism.

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RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)
ISSN: 2318-9390 | V. 2, 2015 | P. 133153

A CONSTRUO DA FRICA DO SUL


CONTEMPORNEA

THE BUILDING OF CONTEMPORARY SOUTH AFRICA

Ana Paula Calich1


Jssica Hring1
Marlia Closs1

RESUMO
O presente artigo busca compreender a realidade social, poltica, econmica e
de poltica externa da frica do Sul contempornea. Parte-se de uma anlise
histrica, permeando o regime segregacionista do apartheid. Aps, procura-se
mostrar as principais dinmicas polticas e sociais do Estado sul-africano,
relevando os legados do apartheid. Por fim, apresenta-se uma anlise da
poltica externa contempornea e o papel da frica do Sul nos BRICS e no
continente africano.
Palavras-chave: frica do Sul; Apartheid; poltica externa.

1 INTRODUO
A frica do Sul um pas localizado no extremo sul do continente Africano,
com rea de 1.219.090km. O pas tem 2.798km de costa e banhado por dois
Oceanos, o Atlntico e o ndico, o que lhe confere importncia estratgica,
enquanto rota martima. A frica do Sul possui trs capitais, sendo Pretria a
capital administrativa, Cape Town a capital legislativa e Bloemfontein a
capital judiciria, e nove provncias, Eastern Cape, FreeState, Gauteng,
KwaZulu-Natal, Limpopo, Mpumalanga, Northern Cape, North West e
Western Cape. O pas faz fronteira com Nambia, Botsuana, Zimbbue,
Moambique, Suazilndia e Lesoto. A frica do Sul apresenta 48.810.427
habitantes79% negros, 9,6% brancos, 8,9% mestios e 2,5% de
Indianos/Asiticose possui 11 lnguas oficiais. Democracia presidencialista,
atualmente o pas governado por Jacob Zuma (DICKOVICK, 2013, p. 297).

1
Graduandos em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015 133


134 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

Apesar de o clima ser semirido, a existncia de duas correntes


martimas e temperaturas distintas confere clima e vegetao diferenciados. A
frica do Sul representa aproximadamente 40% de toda a economia do
continente africano, entretanto os nveis de desemprego seguem altos,
principalmente entre jovens, sendo que dos desempregados so negros. A
economia sul-africana baseada principalmente na explorao de recursos
minerais, especialmente a explorao de ouro, sendo o pas detentor de pelo
menos 40% das reservas mundiais, e de diamantes, figurando como 4 maior
produtor mundial, alm de alimentos e de produtos qumicos. Destaca-se
tambm a produo de carvo, que representa o segundo produto de maior
importncia nas exportaes, somando 7% das receitas, e o fato do pas
apresentar as maiores reservas de mangans (80%) e cromo (68%) do mundo
(DICKOVICK, 2013, p. 313). A frica do Sul tambm possui oferta abundante
de outros recursos minerais, como antimnio, minrios de ferro, nquel,
fosfatos, estanho, elementos de terras raras, urnio, platina, cobre, vandio, sal
e gs natural. No setor agropecurio destaca-se a produo de milho, trigo,
cana, frutas, legumes, carnes, l e produtos lcteos. J no setor industrial
destaca-se a minerao, uma vez que o pas o maior produtor mundial de
platina, ouro e cromo, alm da montagem de automveis, produo de
mquinas, indstria txtil, ferro e ao, produtos qumicos, fertilizantes,
alimentos e reparao naval comercial (PEREIRA, 2013, p. 171).
O fim do Apartheid no trouxe, necessariamente, melhoria nas condies
de vida, principalmente para a poro negra da populao. Apesar de ser o
quinto mandato presidencial do partido Congresso Nacional Africano (CNA)
no perodo democrtico, a transformao social que se esperava com sua
atuao no governo no ocorreu. A instabilidade interna ainda um problema
para o pas, com altas taxas de criminalidade. Uma das maiores dificuldades
diz respeito ao aumento considervel de organizaes criminosas,
responsveis pela corrupo de funcionrios de alto escalo do governo e pela
entrada de armas pesadas atravs de Angola e de Moambique ( PEREIRA, 2013,
p. 195). Este problema potencializado pela imigrao ilegal, tendo em vista
que, a nvel regional, o pas oferece as melhores condies de emprego. Nos
anos 2000, por exemplo, quando houve uma crise poltica no Zimbbue,
milhares de pessoas migraram deste pas para a frica do Sul, sendo a maioria
deles ilegais. Essa situao intensificou as dificuldades do governo sul-
africano em oferecer servios bsicos, como sade e educao, e aumentou os
focos de xenofobia entre a populao local e os imigrantes, especialmente no
que diz respeito ao mercado de trabalho.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


A CONSTRUO DA FRICA DO SUL CONTEMPORNEA 135

2 HISTRICO
O descobrimento do territrio que viria a ser a frica do Sul est enquadrado
no contexto das Grandes Navegaes. O Cabo da Boa Esperana ficou
conhecido pelos navegadores atravs das viagens dos portugueses em direo
s ndias. O Cabo passou a ser utilizado como local de reabastecimento para
os navios holandeses e ingleses e, posteriormente, foi transferido para a
direo da Companhia Holandesa das ndias Orientais. Esta estabeleceu
alguns colonos europeus na regio, que viriam a ser designados beres, com o
objetivo de suprir a Companhia com os produtos que produziriam ( PEREIRA,
2012). A partir desses assentamentos de colonos europeus desenvolveu-se
uma comunidade permanente na colnia, com um sentimento de identidade e
cujos interesses prprios foram, aos poucos, dissociando-se daqueles da
Companhia Holandesa das ndias Orientais. Gradativamente, houve expanso
dos colonos para o interior do territrio, enquanto a regio do Cabo
permaneceu nas mos dos europeus mais ricos. Alm disso, o governo
colonial passou a utilizar escravos vindos, principalmente, de Madagascar, da
ndia e de Moambique. Os nativos, por sua vez, foram progressivamente
submetidos ou condio de servos ou obrigao de deixarem suas terras
para os colonos, responsveis, entre outros, por promoverem diversos
intercmbios com os povos locais, especialmente trocas de gado com os
khoikhoi;2 pouco a pouco estes povos locais foram sendo subjugados e
enquadrados ao sistema colonial, atravs da expulso de suas terras e da
proletarizao da sua mo-de-obra, embora recebessem praticamente o
mesmo tratamento que os escravos (BRAGA, 2011; PEREIRA, 2012).
Em 1806, os britnicos passaram a governar o Cabo como resultado das
guerras da Europa e de sua supremacia econmico-militar. A colonizao
inglesa teve papel fundamental para o desenvolvimento daquela sociedade,
tendo em vista sua imposio adoo do iderio econmico liberal baseado
na competitividade. Os beres que habitavam o leste do territrio,
descontentes com as medidas agressivas impostas pelos ingleses, como a
cobrana de impostos, o controle administrativo e o fim da escravido,
expandiram-se em direo ao nordeste do pas a partir de 1837. Tal
movimentao ficou conhecida como Great Trek (do ingls, Grande Viagem) e
culminou na colonizao do territrio pelos colonos, os quais acabaram
fundando o estado livre de Orange, em 1842, e o de Transvaal, em 1852, tudo

2
O extremo sul do continente africano, onde hoje est localizada a frica do Sul, foi povoado por
trs povos do grupo lingustico Khoisan: os Khoikhoi, que eram pastores, os Sans, que eram
caadores, e os bantos, que eram agricultores e pastores seminmades (RIBEIRO & VISENTINI,
2010, p. 18).

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


136 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

isso por meio da subjugao e a escravizao dos povos bantos que viviam
nessas regies (BRAGA, 2011).3
Outro aspecto relevante foi o descobrimento de minas de ouro e de
diamantes em duas cidades localizadas nas Repblicas beres: em
Johanesburgo, em 1886, descobre-se ouro e, em Kimberley, em 1867,
diamantes. Este fato gerou um intenso movimento migratrio sobre as
cidades, que se tornaram as mais povoadas do interior do pas. Alm disso,
aumentou as presses britnicas sobre os beres e sobre os recursos, que
passaram a ser tratados como uma questo de interesse nacional britnico;
resultado disso foi a anexao de Kimberley colnia do Cabo, em 1877
(PEREIRA, 2012). A explorao desses recursos acabou inserindo a regio na
dinmica capitalista e, diante disso, desenvolveu-se uma importante rede
ferroviria interligando o interior do pas ao litoral, facilitando o
desenvolvimento da indstria mineradora e fomentando a entrada de
investimento externo direto nesse setor.
No momento em que isso aconteceu, a maior parte das terras
agriculturveis j estavam ocupadas por fazendeiros brancos e o alto custo de
compra das terras exigiu que os beres vendessem sua fora de trabalho.
Pressionados pela concorrncia pelo mercado de trabalho, tendo em vista que
a descoberta das minas atraiu milhares de pessoas para tentarem a sorte nas
minas, os beres comearam a se organizar coletivamente de modo a evitar a
desvalorizao de sua fora de trabalho e passaram a exigir polticas de
segregao, principalmente em relao aos negros (BRAGA, 2011). Nesse
contexto ocorreu a Segunda Guerra dos Bores, em 1899, como resultado dos
descontentamentos dos beres em relao s polticas econmicas britnicas e
ao forte controle administrativo sobre os colonos e sobre os recursos da
regio. O conflito se prolongou at 1902, quando os beres foram derrotados.
Resultado disso foi que Transvaal e Orange tornaram-se colnias britnicas,
formando, juntamente com Cabo e com Natal, em 1910, a Unio Sul-
Africana, tendo Louis Botha como primeiro-ministro (DICKOVICK, 2013).
Para conduzir o processo poltico na Unio Sul-Africana, os britnicos
criaram o Partido Sul-Africano, que deveria conciliar ingleses e africneres
(beres). Os africneres, por sua vez, fundaram, em 1914, o Partido Nacional,
que buscava desenvolver na frica do Sul um Estado sem a atuao dos
interesses ingleses. Ao longo desse perodo, a poltica era conduzida pelos dois
partidos, que juntos, criaram o Partido Nacional Unido. Essa deciso,
contudo, provocou uma ruptura no Partido Nacional, e uma parte dos

3
O Transvaal foi anexado pela Inglaterra em 1877, mas voltou ao domnio ber no final da
Primeira Guerra dos Beres, entre 1880 e 1881, quando os beres expulsaram os britnicos da
regio.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


A CONSTRUO DA FRICA DO SUL CONTEMPORNEA 137

africneres decidiu mant-lo a fim de prosseguir com as demandas


segregacionistas a seu favor e em detrimento dos negros. Por fim, em 1912 foi
criado o partido Congresso Nacional Africano (CNA), primeira organizao
poltica dos negros sul-africanos, em oposio Lei do Trabalho Nativo de
1913.4 Este partido evoluiu e tornou-se o principal instrumento contra o
regime segregacionista sul-africano, o apartheid. Como ser tratado
posteriormente, at 1939 o CNA buscou atuar de forma legal e constitucional
para mudar o sistema segregacionista a favor dos negros. Contudo, com a
ascenso do apartheid, em 1948, e a criao da Liga da Juventude do CNA, em
1940, liderada por Nelson Mandela, o partido modificou um pouco sua
atuao, e passou a agir atravs da desobedincia civil ( BRAGA, 2011;
DICKOVICK, 2013).
Quando a frica do Sul ainda era Unio Sul-Africana, diversas leis
segregacionistas foram adotadas no pas. Alm da Lei do Trabalho Nativo, a
Lei dos Nativos Urbanos, de 1923, limitou a possibilidade dos negros de se
instalarem em cidades consideradas redutos dos brancos. Assim,
interessante observar que, at a primeira Guerra Mundial, os interesses
econmicos dos brancos eram baseados na complementao da minerao
com a agricultura (PEREIRA, 2012). A recesso do mundo capitalista no ps-
guerra diminuiu a lucratividade das minas e fez com que as companhias
passassem a contratar trabalhadores negros. Essa situao aumentou o embate
entre os trabalhadores assalariados, fato que influenciou o pensamento racista
africner, base da poltica explicitamente racista do Partido Nacional, mais
tarde cristalizada no regime do apartheid. Percebe-se, ento, que o fator
econmico teve papel central na formulao de um nacionalismo ber, visto
que estes se sentiam menos valorizados em relao aos brancos europeus. Em
1931, a Inglaterra reconheceu a independncia da frica do Sul e o Partido
Nacional passou a atuar de modo mais contundente, principalmente com a
recesso econmica no ps-Segunda Guerra Mundial, quando, diante do
desemprego, os brancos pobres elevaram seu racismo ( BRAGA, 2011; PEREIRA,
2012).
A institucionalizao do apartheid como uma poltica nacional ocorreu
quando o Partido Nacional venceu as eleies, em 1948, e Daniel Franois
Malan assumiu como primeiro-ministro. Era a primeira vez que um partido
exclusivamente africner chegava ao poder e podia decidir sobre os rumos
econmicos e polticos do pas, o que veio a tornar a sociedade sul-africana
ainda mais complexa e desigual. A partir daquele momento, embora a

4
A Lei do Trabalho Nativo dividia a frica do Sul em duas, sendo 7% do territrio destinado para
os negros, representantes de 75% da populao, e 93% das terras entregues aos brancos,
correspondentes a 10% da populao (BRAGA, 2011, pg. 67).

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138 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

populao de origem inglesa mantivesse o poder econmico, eram os


africneres que detinham o poder poltico e decidiam sobre o futuro do pas.
O Partido Nacional procurou modificar a estrutura produtiva nacional e
implementou um processo de substituio de importaes e desenvolvimento
do setor industrial, com base nos recursos oriundos da explorao do ouro. A
indstria tornou-se o setor mais importante da economia sul-africana nos
anos 60 e sua contribuio para o PIB tornou-se maior que o da minerao e o
da agricultura (PEREIRA, 2010).
O setor industrial orientava-se para o segmento de mercado interno de
maior renda e para a produo de bens estratgicos, como armas e
combustveis. Contudo, permanecia fortemente dependente da importao de
bens de capital do exterior e do capital estrangeiro para financiamento deste
projeto. O objetivo sempre foi promover e introduzir o capital africner na
economia nacional via industrializao e com mo de obra barata, portanto,
negra, visto que o setor da minerao ainda era dependente do capital ingls e
do capital externo. O Estado passou a exercer importante papel na economia,
incentivando a produo dos setores siderrgico, qumico, de minerais
processados, energtico e, posteriormente, de armamentos (PEREIRA, 2010).
O Partido Nacional tratou, tambm, de intensificar o sistema de
segregao dos negros e o fim dos direitos civis destes. O Estado se
encarregou de organizar a sociedade sul-africana em categorias tnicas de
acordo com a Lei de Registro da Populao, de 1950, o que, combinado com o
Ato de reas por Grupo, limitou o lugar onde as pessoas poderiam viver de
acordo com a cor da pele. Em 1949, foi instituda a Lei de Casamentos Mistos,
e, em 1950, a Lei da Imoralidade, as quais impediam as relaes entre pessoas
de diferentes etnias. A Lei de Passes e Documentos, de 1952, exigia que todos
os negros transportassem um livro de referncias, com histrico de seus
empregos e de sua residncia. O Ato de Segurana Interna de 1982, por sua
vez, deu poderes ditatoriais ao governo e aboliu qualquer direito civil que
restasse, proibindo as organizaes contrrias ao Estado ( DICKOVICK, 2013). A
forma como a segregao do apartheid foi organizada pode ser dividida em:
pequeno apartheidque dizia respeito s medidas segregacionistas associadas
ao cotidiano das pessoas, como restaurantes e transporte pblicoe o grande
apartheidpoltica de Estado, diz respeito s leis que visavam separar os
negros dos brancos, como a proibio dos casamentos e a diviso das pessoas
em reas s para brancos e reas s para negros. Os negros eram proibidos de
adquirirem terras nos espaos urbanos e a sua educao, alm de no ser
priorizada, estava relacionada s necessidades educacionais bsicas para
atender s prioridades da economia africner. Nesse sentido, o governo
procurou por fim a qualquer tipo de assentamento de negros nas cidades, e,

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


A CONSTRUO DA FRICA DO SUL CONTEMPORNEA 139

como consequncia, a maioria negra passou a residir em Soweto, periferia de


Johanesburgo (BRAGA, 2011).
A resposta da populao negra frente s medidas racistas adotadas
ocorreu atravs do CNA, que, com a instaurao do apartheid, afastou-se cada
vez mais de uma postura conciliatria e passou a atuar atravs da
desobedincia civil. Em 1960 o Partido Pan Africano5 organizou um protesto
em Sharpeville, contra a Lei do Passe, que foi brutalmente reprimido pela
polcia, resultando em aproximadamente 70 mortes de negros pelo governo.
Este evento foi um ponto de inflexo para a estratgia dos movimentos
nacionais de libertao, os quais passaram a formar braos armados e basear-
se em guerrilhas e em boicotes s estruturas produtivas e governamentais.
Resultado disso foi que o governo colocou o CNA, o PAC e o Partido
Comunista Sul-Africano na ilegalidade, isolou distritos e prendeu milhares de
pessoas. Depois de passar algum tempo como fugitivo, Nelson Mandela,
principal liderana do CNA, foi preso em 1964, sendo liberto somente no
final do apartheid (DICKOVICK, 2013).
Durante os anos 60, houve progressiva segregao dos negros e expulso
dos mesmos em direo aos distritos negros, onde eles teriam certa
independncia, mas sem qualquer tipo de estrutura bsica. Em 1958, com o
poder governamental nas mos de Hendrik Verwoerd, houve a articulao da
ideia de desenvolvimento separado, isto , de uma frica do Sul totalmente
branca e com reas destinadas somente aos negroso grande apartheid. Para
tentar diminuir a presso sobre as reas reservadas aos negros,
principalmente em razo dos imigrantes ilegais que procuravam empregos na
frica do Sul, e pelos migrantes que fugiam das pssimas condies no campo,
o governo optou por estabelecer, em 1959, os bantustes africanos.6 Estas
regies eram superpovoadas e desorganizadas, carecendo de indstria, de
emprego e de recursos bsicos, como educao e sade (DICKOVICK, 2013).
Entretanto, essa estratgia no reduziu as presses sobre as cidades, que
continuaram a crescer, principalmente Soweto. Nesta cidade houve
importante movimento no ano de 1976, fruto de descontentamento com a
deciso de 1953, que estabelecia o uso de metade ingls e metade afrikaans
como idiomas oficiais nas escolas de instruo secundria. Isso foi ignorado
por diversas escolas, em favor do ingls, o que era inaceitvel para os

5
O Partido Pan Africano surgiu em 1958, de uma dissidncia do Congresso Nacional Africano.
Os membros desse partido criticavam a postura conciliatria do CNA e defendiam o slogan
frica para os Africanos (BRAGA, 2011).
6
A partir do Ato de reas por Grupo foram criados os bantustes, isto , divises geogrficas que
separavam as reas em que os no brancos poderiam circular dentro da frica do Sul (BRAGA,
2011, p. 25).

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140 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

africneres. Protestos iniciados em 16 de junho, em Soweto, contra o Partido


Nacional e sua poltica africner, foram duramente reprimidos, e 174 negros e
dois brancos morreram. (DICKOVICK, 2013). O levante de Soweto foi
importante evento na histria da luta contra o apartheid, porque em razo da
forte represso, houve declnio dos investimentos e maior rejeio do regime
por outros pases que antes apoiavam o Partido Nacional.
Vorster subsistiu Verwoerd como primeiro-ministro, em 1966, e passou
a conceder independncia aos distritos negros, como forma de melhorar a
imagem do pas no exterior. Alm disso, esse perodo marca o pior momento
da luta de resistncia negra, tendo em vista a represso governamental contra
o CNA e o PAC, e o fato de que os principais lderes destes partidos estavam
presos ou dispersos nos pases vizinhos. Quando Pieter Willem Botha assumiu
o governo, em 1978, era evidente a necessidade de haver reformas adicionais.
Por isso mesmo, diversas leis racistas do pequeno apartheid foram eliminadas,
com o objetivo de demonstrar para a comunidade internacional que no havia
segregao. Parte disso foi a aprovao de um novo esquema constitucional,
que no fundo era uma jogada publicitria, que criava uma Assembleia
Nacional Tricameral, com a maioria do corpo restrito a brancos e duas casas
para representar os mestios e indianos, com excluso dos negros. Botha, que
acreditava que isso diminuiria os nimos dos negros, assistiu ao acirramento
da situao interna, tornando o regime cada vez mais insustentvel
(DICKOVICK, 2013).
Alm disso, a Era Botha ficou conhecida como o momento de maior
represso aos movimentos de libertao nacional que estavam acontecendo
nos pases vizinhos, principalmente em Moambique, Angola e Nambia, onde
predominava o carter marxista dos movimentos. Sua principal poltica foi a
estratgia total, que buscava a desestabilizao regional dos pases vizinhos
contrrios ao apartheid. Depois de uma tentativa falha de cooptar estes pases
pela via econmica, a frica do Sul passou a dar assistncia militar a grupos
antigovernamentais nestes pases e promoveu incurses militares,
principalmente em territrio angolano e moambicano ( PEREIRA, 2012). Por
outro lado, com as cidades sul-africanas em revolta e o pas em estado de
emergncia, seja pelos conflitos internos ou regionais (principalmente depois
da derrota na batalha de Cuito Cuanavale, em territrio angolano), Botha
acabou sendo afastado do governo e De Klerk assumiu a liderana para as
eleies, em 1989.
Ao assumir o Governo, De Klerk buscou aumentar os contatos com
Mandela e iniciar a transio para um novo regime. Nesse sentido, Mandela e
outros lderes foram libertos e iniciaram os esforos que resultaram no
processo de conciliao e de desmantelamento do sistema de segregao

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


A CONSTRUO DA FRICA DO SUL CONTEMPORNEA 141

racial. Nos ltimos anos do apartheid houve uma grande crise no modelo
econmico sul-africano, vinculada crise social e poltica do prprio regime.
A queda dos preos do ouro, em 1981, reduziu as receitas e prejudicou a
produtividade das minas, o que tinha influncia no processo de substituio
de importaes, tendo em vista que o sistema era dependente de importaes.
Ao mesmo tempo em que a queda dos preos das matrias primas provocava
fortes impactos nas receitas fiscais, as despesas necessrias para manter o
apartheid se tornavam exorbitantes, principalmente num cenrio de
convulses sociais, de conflitos internos e regionais e de fim do apoio
internacional. O isolamento do pas, interna e regionalmente, tornava o
regime insustentvel, e as sanes financeiras impostas frica do Sul
estimularam a fuga de capitais (PEREIRA, 2010).

3 DE MANDELA A ZUMA: FRICA DO SUL CONTEMPORNEA PS-


APARTHEID
O final da Guerra Fria trouxe mudanas bastante substanciais para a frica do
Sul: o fim da bipolaridade foi um fator decisivo para o fim do regime do
apartheid. Como j descrito anteriormente, o cenrio tornou-se insustentvel
para o Partido Nacional e para o presidente Frederik de Klerk, o que fez com
que este passasse gradativamente a negociar com a oposio a partir de 1990.
em fevereiro de tal ano que Nelson Mandela, aps 27 anos de priso, solto
e assume a presidncia do CNA, substituindo Oliver Tambo.7 A partir de
ento, iniciaram-se, ainda que em ritmo lento, rodadas de negociao com o
Partido Nacional.
Segundo Pereira (2012, p. 139), os primeiros temas debatidos na mesa de
negociao foram a volta de exilados polticos para o pas e a libertao de
presos. Em setembro do ano seguinte, as negociaes voltaram a andar com a
Conveno Nacional da Paz, em Johanesburgo, que tinha como objetivo tratar
sobre a violncia no pas. No ano que se seguiu, a Conveno ocorreu
novamente. Entretanto, o processo de negociao era extremamente lento, e a
situao no pas era de grande instabilidade e violncia, principalmente aps o
assassinato de Chris Hani, liderana do Partido Comunista Sul-africano, e da
declarao de Estado de emergncia na provncia de KwaZulu-Natal
(DICKOVICK, 2013). Frente a isto, em 1992, o presidente de Klerk anunciou
uma srie de mudanas a serem feitas na estrutura do pas, dentre as quais as
mais relevantes eram as eleies gerais para maro de 1994. Em 1993, o

7
Oliver Tambo foi um importante poltico do CNA. Tambo foi eleito Secretrio Geral do partido
em 1954 e, durante todo o perodo do apartheid, foi articulador da luta em oposio ao regime
segregacionista.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


142 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

Conselho de negociao, aps a aprovao de uma Constituio interina e de


um ato eleitoral, aprovou o sufrgio universal aos negros e aos indianos da
frica do Sul (PEREIRA, 2012).
Assim, Nelson Mandela foi eleito presidente em 1994, em um pleito que
contou com a participao do CNA, do PN, do Inkatha Freedom e de outros
grupos polticos menos conhecidos. Segundo Pereira (2012), quando o CNA
conseguiu assumir a administrao sul-africana, o partido teve de enfrentar a
realidade de um Estado falido: a condio de vida da populao negra era de
desemprego, de falta de acesso educao, sade e terra, de extrema
pobreza e de precariedade habitacional. Nesse sentido, uma das principais
medidas de Nelson Mandela foi a instituio do Reconstruction and Development
Programme (RPD, Programa de Reconstruo e Desenvolvimento), programa
cuja meta era combater a pobreza e desenvolver os servios pblicos do pas.
Entretanto, ainda que o RPD tenha logrado conseguir mais
investimentos internacionais na frica do Sul, as metas de tal programa no
foram alcanadas plenamente. Assim, o RPD foi seguido da criao do
programa denominado Grown, Employmentand Redistribution ( GEAR,
Crescimento, Emprego e Redistribuio), que tinha como objetivo criar mais
de 1,3 milhes de novos empregos fora da agricultura, crescimento em 11%
em mdia na exportao de manufaturados e de 12% na taxa de investimento
real (PEREIRA, 2012, p. 141). Alm disso, foi criada na mesma poca a
Comisso da Verdade e Reconciliao, subdividida em trs comits: Comit
de Violao de Direitos Humanos, Comit de Anistia e Comit de Reparao e
Reabilitao. O principal indicado como culpado pelos crimes durante o
perodo do apartheid, como era previsvel, foi o prprio Estado sul-africano.
Por outro lado, atores polticos sul-africanos que lutaram contra o apartheid
tambm foram levados a tribunal. Foi o caso de WinnieMadikiz Mandela,
esposa de Nelson Mandela e ativista do CNA. Winnie foi acusada de
assassinados e de assaltos durante o regime do apartheid ( DICKOVICK, 2013).
Ademais, outras medidas, ainda que mais simblicas que efetivas, tambm so
importantes, como o reconhecimento de 11 lnguas como oficiais ( DICKOVICK,
2013).
Entretanto, ainda que o primeiro governo do CNA a administrar a frica
do Sul tenha investido significativamente mais em polticas sociais e tenha
lutado para democratizar o Estado sul-africano, Dathein (2010, p. 102) reitera
que, para as negociaes ocorrerem, houve a exigncia da manuteno dos
direitos scio-econmicos da elite branca. Para tal, organismos
internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), e a prpria
elite econmica do pas exigiram uma srie de polticas econmicas liberais
como a manuteno do Ministro da Fazenda e do presidente do Banco

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A CONSTRUO DA FRICA DO SUL CONTEMPORNEA 143

Central de De Klerk, elevao da taxa de juros, liberalizao da conta capital


do Balano de Pagamentos e privatizaes. Assim, para Dathein (2010, p. 103),
em um contexto de alta inflao, [...] a prioridade passou a ser a estabilizao
dos preos. Mais do que isso, passou-se a compreender a poltica
macroeconmica como desvinculada dos seus impactos reais sobre produo
e emprego, mas como um pressuposto para o crescimento.
Ou seja, segundo Visentini & Pereira (2010, p. 72),
(...) de uma forma geral, o governo de Nelson Mandela consolidou a democracia
no pas, mas o direito de ir e vir, do qual os negros passaram a dispor, levou
milhares de pobres a abandonar suas reservas e se fixar nas periferias das cidades
em busca de emprego e acesso a servios pblicos. Somente ento a situao social
sul-africana emergiu luz do dia.

Em 1999, ocorrem novas eleies na frica do Sul, nas quais Thabo


Mbeki, tambm do CNA, eleito presidente. No pleito, mais de 40 partidos
concorrem, mas o CNA, alm de conquistar a presidncia, consegue 266
assentos no Parlamento, mais de dois teros. Thabo Mbeki cresceu educado
para ser uma liderana do partido (DICKOVICK, 2013): na dcada de 1960,
Mbeki estudou em uma universidade inglesa e, na dcada de 1970, foi Unio
Sovitica para treinamento militar. Mbeki foi responsvel pela criao do
maior plano de reestruturao econmica para a incluso dos negros na
economia africana, o Black Economic Empowerment (BEE)8 e fez duas
administraes9 marcadas por inovaes econmicas relevantes, mas tambm
marcadas por diversas crticas (VISENTINI & PEREIRA, 2010).
Em 2006, o governo lanou o programa chamado Acelerating and shared
growth iniciative for South Africa (AsgiSA) e a uma poltica industrial
denominada National Industrial Policy Framework (NIPF). Segundo Dathein
(2010), o AsgiSA teve como objetivo a reduo da pobreza e um aumento nos
gasto pblicos em setores como infraestrutura, servios sociais, educao,
principalmente na formao de mo de obra qualificada, um dos principais
gargalos na economia sul-africana. J o NIPF teve como meta a diversificao
da economia, com a gerao de empregos de setores de maior valor agregado
e fora da minerao e da agricultura. Com os programas mencionados acima,
Mbeki levou a frica do Sul a um crescimento do PIB na casa de 4,5% ao ano
(PEREIRA, 2012) e os investimentos cresceram acima da mdia do PIB,

8
O BEE, lanado oficialmente em 2003, teve como objetivo a incluso dos negros na economia
sul-africana. Para tal, o programa objetivava empoderar a populao negra, dando-lhe acesso a
atividades e instrumentos econmicos. Assim, houve maior nfase na busca da democratizao
da propriedade e administrao de empresas e cooperativas e de acesso a bens como
infraestrutura e instrumentos de desenvolvimento de agricultura e economia local.
9
Thabo Mbeki foi reeleito em 2004.

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144 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

principalmente entre 2002 e 2005, e o setor exportador passou por um boom


que ajudou a dinamizar a economia sul-africana (DATHEIN, 2010, p. 107).
Alm disso, em 2000, Mbeki conseguiu aprovar trs leis importantes: a
Lei de Promoo ao Acesso Informao (Promotion of Access to
Information Bill), que dava mais transparncia ao governo sul-africano; a Lei
de Promoo de Justia Administrativa (Promotion of Administrative Justice
Bill), que tinha como objetivo criar mecanismos para que o governo
justificasse medidas polmicas e/ou relevantes populao; e Lei de
Promoo da Equidade e Preveno de Discriminaes (Promotion of
Equality and Prevention of Unfair Discriminations) ( DICKOVICK, 2013,
tradues prprias). Ademais, em 2002, o governo sul-africano conseguiu
aprovar a nacionalizao dos recursos naturais, o que foi de grande
importncia, pois a frica do Sul a maior produtora mundial de ouro, de
platina e de cromo, alm de ser uma das maiores produtoras mundiais de
diamantes (DATHEIN, 2010). Thabo Mbeki tambm tinha um perfil e um
discurso significativamente diferente de Nelson Mandela: enquanto Mandela
administrava o pas com um perfil conciliador e, quando possvel, buscando
consensos, Mbeki dava uma maior nfase s crticas minoria branca, a
questes tnicas e ao racismo enquanto tema pertinente poltica nacional
(DICKOVICK, 2013).
Como j dito, as administraes de Thabo Mbeki tambm sofreram
duras crticas, principalmente por parte da esquerda do CNA, do Partido
Comunista Sul-africano e do Congresso Sul-africano de Sindicatos (Cosatu).
As principais crticas diziam respeito a polticas neoliberais adotadas pelo
presidente, proximidade de Mbeki com as classes altas sul-africanas, e por
questes relacionadas a polticas pblicas para a sade, principalmente em
funo da negligncia do presidente em relao pandemia do vrus HIV, e
para a criminalidade (PEREIRA, 2010). Frente a isto, as tenses internas ao
CNA aumentavam gradativamente. Assim, em 2007, Jacob Zuma ganha a
eleio presidncia do CNA, apoiado pelos setores esquerda do partido, e
Thabo Mbeki, frente sua derrota, renuncia presidncia em setembro de
2008. Durante o perodo de transio, antes das prximas eleies nacionais,
o governo foi assumido por Kgalema Montlanthe, poltico tambm do CNA
que, segundo Pereira (2010, p. 146), garantiu a estabilidade institucional em
meio crise e a demisses de Ministros que Mbeki havia feito.
Em 6 de maio de 2009, Jacob Zuma eleito presidente da frica do Sul.
Ainda que o CNA tenha ganho com relativa tranquilidade as eleies de 2009,
o partido perdeu os dois teros que tinha no Parlamento sul-africano desde
1994. Zuma pautou seu discurso eleitoral no desenvolvimentismo e, em sua
vitria, tinha-se a expectativa de um governo para os pobres. Assim, para

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A CONSTRUO DA FRICA DO SUL CONTEMPORNEA 145

Visentini e Pereira (2013), as novas polticas de gerao de emprego dariam


mais ateno industrializao para a absoro e gerao de mo de obra
especializada e qualificada. Alm disso, h uma maior nfase, por parte de
Zuma, que se faa a reforma agrria na frica do Sul (PEREIRA, 2010). A
reforma agrria uma questo extremamente delicada e importante para o
contexto poltico sul-africano, pois o pas herdou do apartheid uma estrutura
fundiria concentrada: menos de 10% da populao detm 86% das terras
(LAHIFF & LI, 2012). Por outro lado, h uma srie de controvrsias que Zuma
est enfrentando atualmente. A crise econmica global de 2008 teve srias
consequncias na economia sul-africana: o crescimento do PIB desacelerou, o
que fez com que, em 2008, o Produto Interno Bruto do pas enfrentasse uma
queda de 1,8%, alm de o rand, a moeda nacional, ter sofrido uma grande
desvalorizao. O setor minerador do pas, um dos principais pilares da
economia sul-africana, sentiu de maneira significativa a crise: em 2008, o
setor reduziu-se em mais de 6%, causando uma onda de demisses e arrocho
salarial. Movimentos sindicais e greves, que j eram fortes no setor minerador
desde a greve de 100 mil trabalhadores, em 2005, acentuaram-se ainda mais
com isso (DICKOVICK, 2014). Um dos episdios mais emblemticos sobre o
assunto foi o ocorrido em 2012, quando a polcia reprimiu violentamente uma
greve de mineradores na cidade de Marikana, matando 34 trabalhadores e
ferindo outros 80.
Nota-se que, desde 1994 at hoje, a frica do Sul se consolidou como
uma democracia e obteve uma srie de avanos econmicos, sociais e
polticos. Entretanto, o pas herdou do apartheid uma srie de problemas
considerados estruturais e cujas solues ainda esto sendo buscadas.
importante destacar que o desemprego uma questo estrutural no pas: o
desemprego geral atualmente est na faixa de 25,4% ( STATISTICS SOUTH
AFRICA, 2014), chegando a 45% em alguns setores e a 52% quando se trata de
desemprego da juventude (entre 16 e 25 anos) (DICKOVICK, 2014). Segundo
Pereira (2010), grande parte da mo de obra sul-africana est concentrada em
subempregos e o crescimento da demanda por trabalho muito lento. Alm
disso, a populao sul-africana passou por booms expansionistas, e a maior
parte da demanda por trabalho para mo de obra qualificada, o que emprega
majoritariamente os brancos que moram na frica do Sulfatos que mostram
a gravidade do problema estrutural do desemprego.
Assim, relevante observar que a frica do Sul logrou consolidar sua
democracia no sentido poltico, mas a radicalizao desta s ocorrer quando
o pas conseguir conquistar menores nmeros de desigualdade
socioeconmica. Afinal,

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146 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

(...) os brancos, 12% da populao ainda controlam a economia, as minas, fbricas


e fazendas. Os brancos detm mais de 70% da terra e dominam os bancos, as
manufaturas e as indstrias de turismo. De acordo com as estatsticas do governo,
companhias administradas por brancos controlam 95% da produo de diamantes
do pas, 63% das reservas de platina e 51% das reservas de ouro (DICKOVICK, 2013,
p. 315).

Ainda que, nos ltimos anos, o CNA tenha conseguido garantir com que
exista uma classe mdia negra e que a populao negra possa compor parte da
elite econmica, o que certamente um avano, a pobreza persiste como um
problema crucial no pas. A esmagadora maioria da populao sul-africana
negra, e grande parte destes cidados ainda no conseguiram se inserir
plenamente na economia da frica do Sul, mostrando que as heranas do
apartheid so nefastas e profundas.

4 POLTICA EXTERNA DA FRICA DO SUL


Durante a vigncia do regime do apartheid, a poltica externa da frica do Sul
foi marcada por uma aliana com o Ocidente que se baseava, principalmente,
na retrica anticomunista. As relaes com os Estados africanos foram
ficando escassas medida que muitos deles conquistavam a independncia,
havendo alguns destes pases se engajado na luta contra o regime sul-africano,
a exemplo dos Estados da Linha de Frente. Alm disso, utilizava-se de uma
poltica de desestabilizao contra os outros Estados da regio,
principalmente para garantir a hegemonia poltica e econmica que o pas
tinha na frica Austral. Esta prtica levou a um atraso nas independncias e
comprometeu economicamente outros Estados, a exemplo da Nambia e do
Zimbbue. Vale ressaltar, no entanto, que o pas durante tal perodo foi
governado por seis presidentes distintos e que, apesar de todos pertencerem
ao PN, mostraram diferenas na conduo de sua poltica externa, assim
como na conjuntura enfrentada por seus governos. De modo geral, os
primeiros trs presidentes- Malan, Strydom e Verword- tenderam a ter uma
postura mais isolacionista, enquanto os outros trs- Vorster, Botha e De
Klerk- tiveram maior preocupao com a deteriorao das relaes exteriores
do pas, buscando melhorar a imagem da frica do Sul no mundo. No final
dos 1980 e primrdios dos anos 1990, iniciou-se uma fase de transio em
que foi instaurada a Nova Diplomacia, que visava uma relao mais amistosa
com os pases vizinhos.
O trmino do governo segregacionista representou uma mudana no s
na poltica interna, como tambm na poltica externa da frica do Sul. Com a
ascenso de Nelson Mandela ao poder, iniciou-se uma tentativa de reinsero
do pas na poltica mundial por meio da mudana de seu perfil internacional,

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A CONSTRUO DA FRICA DO SUL CONTEMPORNEA 147

assim como uma tentativa de normalizao das relaes exteriores ( PEREIRA,


2012). Com o novo governo, tambm houve maior ativismo do Executivo
federal na formulao da poltica externa, algo que iria se acentuar com o
governo de Thabo Mbeki. Nesta fase, Mandela contou com a importante
ajuda dos Estados da Linha de Frente e da Organizao da Unidade Africana
(OUA). Houve, outrossim, uma maior participao da frica do Sul em
iniciativas de promoo de paz no restante do continente, apresentando uma
agenda que priorizava a frica. Dentro dessa perspectiva, a frica do Sul j
participou desde 1994 de diversas comitivas de negociaes, como em Angola
e em Moambique, e j enviou tropas para misses de paz para alguns pases,
como para a RD Congo, o Lesoto, o Burundi e a Etipia.
Outro passo de extrema importncia foi a entrada da frica do Sul na
South African Development Community (SADC) . Esse fato marcou o novo
delineamento da poltica sul-africana e da sua nova postura frente aos
vizinhos, que viria a ser de cooperao e de parceria. Ainda assim, o novo
bloco herdou algumas assimetrias do perodo anterior, principalmente devido
magnitude da economia sul-africana frente a dos outros pases. O processo
de democratizao, ento, impulsionou a integrao regional, que contava
ainda com algumas heranas importantes do perodo colonial, como a
integrao infraestrutural (PEREIRA, 2012). Alguns pases da SADC (frica do
Sul, Nambia, Botsuana, Lesoto e Suazilndia) so integrantes da Unio
Aduaneira da frica Austral (SACU).
Como mencionado, ento, a ascenso de Mbeki ao poder levou ao
fortalecimento da diplomacia presidencial. Mbeki pode ser enquadrado na
segunda gerao de nacionalistas africanos, cujas principais pautas eram a
igualdade racial e uma ordem global mais justa (HABIB, 2013). Essa segunda
gerao marcada, tambm, por um maior realismo, no sentido de admitir os
problemas que os pases africanos enfrentavam, e ver como nica sada
mudanas nas relaes de poder a nvel global. Foi no seu governo que o pas
se consolidou como lder regional. Sua poltica pode ser caracterizada como
pragmtica e foi marcada pela tentativa de desenvolvimento de mecanismos e
alianas que aumentassem a influncia e o poder dos pases do Sul, que
compartilham da mesma agenda que a frica do Sul. As lutas de libertao
nacional, ento, eram pautas prioritrias, sendo a frica do Sul um dos
principais apoiadores do Estado Palestino. Mbeki tambm se mostrou contra
a invaso do Iraque pelos EUA. Alm disso, o ento presidente foi essencial
para a criao do IBAS, buscou manter as relaes com os pases desenvolvidos
e em desenvolvimento, estratgia que fazia parte do que ele denominou de
Agenda Africana, alm de ter sido importante na transio da OUA

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148 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

(Organizao da Unidade Africana) para UA (Unio Africana) e na criao da


NEPAD (New Partnership for AfricasDevelopment).
Mbeki tambm teve um papel importante em divulgar as agendas de
interesse africano em alguns rgos internacionais, com destaque para a ONU
e o FMI, principalmente a questo do cancelamento dos dbitos dos pases
mais pobres. Alm disso, neste perodo, houve incio de investimento sul-
africano no continente de maneira significativa, tanto corporativo quanto
governamental, sendo a frica do Sul hoje o segundo pas em
desenvolvimento que mais investe no continente, ficando atrs somente da
China. Ainda assim, Mbeki foi fortemente criticado pelos defensores dos
diretos humanos, que alegavam que suas aes refletiam pouca preocupao
com essa pauta. Exemplo disso foi o papel do presidente como negociador
junto ao Robert Mugabe, presidente do Zimbbue, que estava sendo acusado
de no respeitar os direitos humanos, em especial dos cidados brancos
residentes no pas, durante o processo de reforma agrria. Ainda assim, vale
lembrar que Mbeki pautou-se na manuteno da soberania dos pases para
guiar suas decises, assim como na busca por uma soluo africana para
problemas africanos, havendo sido encontrada uma soluo poltica no
mbito da SADC. Alm disso, seu governo sediou duas conferncias da ONU, a
Conferncia do Racismo, da Discriminao Racial, da Xenofobia e da
Intolerncia Correlata e a Cpula da Terra, atestando o protagonismo sul-
africano.
Segundo Habib, o governo sucessor, liderado por Jacob Zuma, manteve a
estratgia de Mbeki para a poltica externa, ainda que algumas diferenas
possam ser delineadas dentro da continuidade. A primeira delas o fato de
Zuma no exercer uma diplomacia presidencial to ativa, dando maior
liberdade ao Ministrio das Relaes Internacionais e Cooperao. Assim, a
Ministro das Relaes Exteriores, Maite Nkoana-Mashabane, ganhou maior
proeminncia. Pode-se destacar, tambm, uma maior preocupao de Zuma
em agradar a comunidade dos direitos humanos. Esse perfil mostrou-se
quando ocorreu a crise da Lbia em 2011 , em que a frica do Sul tomou a
posio mais controversa de sua poltica externa recente. A polmica ocorreu
aps a aprovao da frica do Sul da Resoluo 1973 da ONU, a qual
autorizava qualquer meio necessrio para a proteo de civis, institua uma
zona de excluso area e pregava por esforos para uma resoluo poltica dos
conflitos na Lbia. Essa ao fugiu da prxis poltica sul-africana, uma vez que
a poltica externa tem o costume de resolver conflitos deste perfil no mbito
da Unio Africana.
A participao da frica do Sul em outros rgos internacionais tambm
digno de destaque. A Unio Africana (UA), com sua proposta de integrao

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A CONSTRUO DA FRICA DO SUL CONTEMPORNEA 149

continental, pode ser considerada um dos mecanismos de promoo do


renascimento africano, alm de incentivar o panafricanismo e o
desenvolvimento. Outra iniciativa no mbito continental da qual o pas faz
parte a New Partnership for Africas Development (NEPAD) que intenta
promover desenvolvimento socioeconmico, tendo como base a
autoconfiana do continente e o crescimento integrado, em uma marcha para
a desmarginalizao da frica. O grupo prope uma nova dinmica para o
desenvolvimento, estabelecendo uma barganha com o Ocidente: promove
prticas polticas e econmicas em troca de ajuda internacional e de
investimentos (VISENTINI, 2010).
A frica do Sul tambm o nico membro africano do G-20, onde
defende as pautas do crescimento econmico, da criao de empregos, da
importncia da preocupao com desafios nas reas sociais e da segurana
alimentar, alm de contestar uma cadeira no Conselho Executivo do FMI
(QOBO & DUBE, 2011). O pas tem papel ativo na Organizao das Naes
Unidas (ONU), onde j serviu duas vezes como membro rotatrio do
Conselho de Segurana. Nestas ocasies, condenou as sanes ao Ir, a
Mianmar, ao Sudo e ao Zimbbue, sempre utilizando o princpio da
soberania dos pases em questo para embasar suas decises e a falta de
equidade das deliberaes por parte dos pases hegemnicos, que tendem a ter
padres diferentes para os seus pases aliados. Ademais, defende a posio da
UA para que se estabelea representao paritria dos continentes no
Conselho de Segurana (HABIB, 2013), tendo como meta se tornar um membro
do Conselho.
A poltica externa da frica do Sul caracteriza-se, tambm, pela defesa
enftica dos mecanismos de cooperao sul-sul. Primeiramente, pode-se
mencionar o IBAS, um grupo composto por Brasil, ndia e frica do Sul. O IBAS
foi formado em 2003, com o intuito de ser um mecanismo de coordenao
entre os trs pases emergentes tendo em vista a construo de uma ordem
internacional mais justa para os pases do Sul.
Outra iniciativa neste sentido os BRICS, bloco que coordena Brasil,
Rssia, ndia, China e frica do Sul. A frica do Sul entrou no bloco em 2011,
j em sua terceira cpula, sendo o ltimo integrante do mesmo. Houve muitas
crticas com a entrada do pas no bloco, uma vez que este era composto pelas
grandes economias emergentes do mundo, as quais a economia sul-africana
estava aqum. Ainda assim, seu ingresso teve um carter muito mais poltico,
fazendo com que o bloco se tornasse verdadeiramente global com a insero
de um pas africano. Alm disso, a entrada da frica Sul delineou a identidade
dos BRICS, que no se limitaria ao que os mercados esperavam (HSU, 2011). As
prioridades do pas so a construo de infraestrutura no continente africano,

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150 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

construo de suporte para a integrao regional tendo como objetivo a


promoo de desenvolvimento industrial e comrcio transfronteirio, alm
do aumento da capacidade de barganha do pas no sistema internacional
(QOBO & DUBE, 2011). A recente criao do Banco dos BRICS tambm foi um
passo importante, tanto para os pases do bloco como para todo o continente
africano, uma vez que tem o potencial de representar um rompimento com a
ordem financeira internacional vigente, que tanto prejudicou estes pases ao
longo dos anos, principalmente devido crise da dvida.
Por fim, vale ressaltar o aprofundamento das relaes bilaterais com a
China. Logo ao trmino da Apartheid, as relaes com Taiwan foram
rompidas e houve uma aproximao com os chineses. Hoje, com os laos cada
vez mais estreitos, a relao com a China utilizada para balancear as relaes
com os EUA e outros pases ocidentais, o que confere maior poder de
barganha ao pas. Alm das questes polticas, a China um parceiro
comercial muito importante para a frica do Sul, tendo tornado-se seu
principal parceiro econmico.

5 CONCLUSO
A frica do Sul tem um histrico de superao. A derrota do regime
segregacionista do apartheid na dcada de 1990 foi uma das principais e
derradeiras vitrias dos movimentos de libertao do sculo XX, e Nelson
Mandela, seu grande nome, est marcado na histria africana como um dos
principais lderes da luta contra o racismo. A conquista da democracia sul-
africana exigiu uma rdua batalha por parte da populao, e a frica do Sul de
hoje caminha em direo a uma sociedade cada vez mais justa e inclusiva.
Entretanto, a conquista da democracia poltica no tem se mostrado
suficiente: ainda que polticas pblicas e sociais busquem integrar os negros
plenamente na economia sul-africana, os ndices de pobreza e de desigualdade
do pas continuam alarmantes. Em grande medida, isto se deve s estruturas
econmicas herdadas do apartheid, pois a maioria delas no foram alteradas:
o poder econmico ainda est concentrado nas mos da minoria branca.
Quanto poltica externa sul-africana, percebe-se uma grande mudana
aps o apartheid, com um claro adensamento da cooperao sul-sul e o foco
voltado para os pases africanos, com participao ativa nas diversas
iniciativas de integrao. Esse perfil, somado sua pujante economia, fez com
que a frica do Sul se tornasse uma liderana no continente africano e
conseguisse levar as pautas do mesmo para alguns fruns internacionais. A
entrada nos BRICS, ento, tem grande importncia para o pas por permitir a
projeo de seus interesses e a afirmao de seu status como pas emergente

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A CONSTRUO DA FRICA DO SUL CONTEMPORNEA 151

com influncia na ordem internacional. Sua atuao no G-20 vai ao encontro


dessa ideia. Vale destacar, no entanto, que a poltica externa da frica do Sul,
apesar dos diversos pontos de continuidade entre os ltimos trs governos,
apresenta hoje, com Jacob Zuma, uma mudana tnue de perfil com menos
proeminncia da figura do presidente da Repblica nas decises da agenda
externa.

ABSTRACT
This article seeks to understand South Africas social, political and economic reality,
as well as its contemporary foreign policy. First, a historical analysis is carried out,
permeating the segregationist regime of Apartheid. Hereafter, we try to show the main
political and social dynamics of the South African state, highlighting the legacy of
Apartheid. Finally, an analysis of the countrys contemporary foreign policy is
presented and the role of South Africa in BRICS and Africa.
Keywords: South Africa; Apartheid; foreign policy.

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TEXTOS
COMPLEMENTARES

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ISSN: 2318-9390 | V. 2, 2015 | P. 157169

ESTRUTURA DOMSTICA E
POLTICA DOS BRICS

DOMESTIC AND POLITICAL STRUCTURE OF THE BRICS

Thas Jesinski Batista1

RESUMO
A anlise da estrutura domstica e poltica dos BRICS ajuda a entender como
cada um dos cinco pases se destaca no atual cenrio internacional, e tambm
como frica do Sul, Brasil, China, ndia e Rssia podem ser agrupados em um
nico bloco, devido as caractersticas que os destacam em suas respectivas
regies.
Palavras-chave: BRICS; estrutura domstica; estrutura poltica.

1 INTRODUO
Os BRICS podem ser colocados no mesmo grupo devido ao seu papel no
cenrio internacional atual, mas importante compar-los em diversos
aspectos para traar semelhanas e diferenas entre os cinco pases. Assim,
nesse apndice, se prope analisar aspectos geogrficos, sociais, demogrficos,
de sade, de educao e polticos dos BRICS, a fim de traar as caractersticas
comuns e incomuns de frica do Sul, Brasil, China, ndia e Rssia.

2 GEOGRAFIA
Os pases que compem os BRICS se destacam em suas regies: frica do Sul
no continente africano, Brasil na Amrica do Sul, China e ndia no Sudeste
Asitico e Rssia no norte da sia.

1
Graduanda em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015 157


158 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

Pas
Bandeira Mapa
frica do Sul

Brasil

China

ndia

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


ESTRUTURA DOMSTICA E POLTICA DOS BRICS 159

Rssia

Rssia, China e Brasil, trs dos cinco pases dos BRICS, esto entre os
maiores pases em extenso territorial do mundo, sendo que a Rssia fica em
primeiro lugar nessa categoria. Quanto s fronteiras, interessante analisar
que China, ndia e Rssia compartilham fronteiras, mas que as tenses
histricas existentes nessas regies vm se dissipando (em 2014 houve um
acordo entre China e ndia, por exemplo, resolvendo uma disputa territorial).

Pas rea Fronteiras


2,798 km (Oceano Atlntico e ndico) e 4,862 km
frica
1,219,090 km2 (Botsuana, Lesoto, Moambique, Nambia, Suazilndia,
do Sul
Zimbabu)
7,491 km (Oceano Atlntico) e 16,145 km (Argentina,
Brasil 8,514,877 km2 Bolvia, Colmbia, Guiana Francesa, Guiana, Paraguai,
Peru, Suriname, Uruguai, Venezuela).
14,500 km (Oceano Pacfico) e 22,117 km (Afeganisto,
Buto, Birmnia, ndia, Cazaquisto, Coria do Norte,
China 9,596,961 km2
Quirguisto, Laos, Monglia, Nepal, Paquisto, Rssia,
Tadjiquisto, Vietn).
7,000 km (Oceano ndico) e 13,888 km (Bangladesh,
ndia 3,287,263 km2
Buto, Birmnia, China, Nepal, Paquisto)
37,653 km (Oceano rtico e Pacfico) e 20,241.5 km
(Azerbaijo, Bielorrssia, China, Estnia, Finlndia,
Rssia 17,098,242 km2
Gergia, Cazaquisto, Coria do Norte, Letnia,
Litunia, Monglia, Noruega, Polnia, Ucrnia)

3 SOCIEDADE
Todos os pases dos BRICS possuem culturas muito diferentes umas das outras,
seja na lngua oficial (ou lnguas na frica do Sul e na ndia tem-se mais de
uma lngua oficial) ou nas religies praticadas.

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160 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

Pas Lngua Oficial Religio


A religio mais praticada o
As lnguas mais usadas so IsiZulu,
frica cristianismo protestante, seguida por
IsiXhosa, Africner e Ingls. Alm
do Sul catlicos e muulmanos.
dessas, h mais 7 lnguas oficiais.

A religio mais praticada a catlica,


porm protestantes tambm
Brasil Portugus
representam uma boa parte da
populao.
A maioria da populao Taoista ou
China Mandarim
Budista.
Hindu a principal religio e uma
Ingls e Hindu. H mais 14 lnguas
ndia pequena parte da populao
oficiais.
muulmana.
A religio mais praticada a Ortodoxa,
Rssia Russo mas a populao russa apresenta baixos
nveis de religiosidade.

4 DEMOGRAFIA
A China o pas mais populoso do mundo, seguida pela ndia e pelos Estados
Unidos. O Brasil fica em 5 lugar nesse ranking e a Rssia em 10. Analisando
o crescimento populacional dos pases dos BRICS, nota-se que frica do Sul e
Rssia apresentam crescimentos negativos, demonstrando que a tendncia
nesses pases o envelhecimento da populao. Outro nmero que merece
destaque o crescimento populacional da ndia, que, diferente dos outros
BRICS, apresenta um crescimento de 1.25%. Isso indica que sua populao, j a
segunda maior do mundo, continuar a crescer e at superar a populao
chinesa.
Ao analisar a populao de um pas, interessante observar a pirmide
etria. Uma pirmide etria mostra a composio de um pas, dividindo a
populao por sexo e idade. Atravs dela, conseguimos determinar o perfil da
populao e tendncias para o pas. As pirmides com a base larga e o topo
estreito so normalmente atribudas a pases subdesenvolvidos ou em
desenvolvimento, pois estes ainda apresentam a populao jovem maior que a
populao adulta ou idosa (devido a altas taxas de fecundidade e baixa
expectativa de vida). J uma pirmide com o meio maior que a base ou o topo
normalmente atribuda a pases em desenvolvimento ou desenvolvidos, nos
quais a maior parte da populao adulta e est em idade produtiva (nesse
momento as taxas de crescimento populacional comeam a se aproximar do
zero ou at se tornam negativas). A pirmide como topo mais largo que o

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


ESTRUTURA DOMSTICA E POLTICA DOS BRICS 161

meio e a base indica um pas j desenvolvido, com a maior parte da populao


idosa (o ndice da expectativa de vida nesses casos bem alto).
Analisando as pirmides etrias dos BRICS, nota-se que China e Rssia j
apresentam pirmides etrias de pases desenvolvidos e; que as pirmides de
frica do Sul e de Brasil tem a tendncia a se tornarem mais largas no meio,
tornando-se parecidas com pirmides de pases desenvolvidos. A pirmide
etria da ndia se diferencia das demais, pois sua base mais larga em relao
a seus outros pontos, assemelhando-se a pirmides de pases
subdesenvolvidos.

Crescimento
Populao
Pas Populacional Pirmide Etria
(2014)
(2014)

frica
48,375,645 - 0.48%
do Sul

Brasil 202,656,788 0.8%

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


162 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

Crescimento
Populao
Pas Populacional Pirmide Etria
(2014)
(2014)

China 1,349,585,838 0.46%

ndia 1,236,344,631 1.25%

Rssia 142,500,482 -0.02%

A densidade demogrfica mostra o quanto um pas povoado.


Analisando as taxas de densidade demogrfica dos pases dos BRICS, pode-se
perceber que a ndia tem uma densidade muito maior que os outros pases, o
que demonstra que sua populao muito grande para um territrio no to
grande assim. Os nveis de populao urbana so importantes, pois indicam a
quantidade de populao que vive em cidades e que se dedicam a atividades

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ESTRUTURA DOMSTICA E POLTICA DOS BRICS 163

de servios ou da indstria. Nota-se que o nico pas dos BRICS a ter uma
populao majoritariamente rural a ndia.

Pas Densidade Demogrfica (2014) Populao Urbana (2011)


frica do Sul 39.68 62%
Brasil 23,80 84.6%
China 141,02 50.6%
ndia 376,10 31.3%
Rssia 8,33 73.8%

Os indicadores de mortalidade infantil, expectativa de vida e


fecundidade so importantes para demonstrar as condies de educao e de
sade da populao, alm de indicar se a populao ter tendncias de
crescimento ou de decrescimento. Uma maior mortalidade infantil, menor
expectativa de vida e maior taxa de fecundidade normalmente so atribudas a
pases menos desenvolvidos, com condies de sade mais precrias e com
uma populao menos instruda. Analisando-se os indicados dos BRICS,
percebe-se que frica do Sul e ndia tem grandes taxas de fecundidade e de
mortes de recm nascidos, e que a frica do Sul se destaca por ter uma
expectativa de vida consideravelmente menor que o resto dos pases dos
BRICS.

Mortalidade Infantil Expectativa de Vida Taxa de Fecundidade


Pas
(2014) (2014) (2014)
frica do
41.61 49.56 anos 2.23
Sul
Brasil 19.21 73.28 anos 1.79
China 15.2 74.99 anos 1.55
ndia 43.19 67.8 anos 2.51
Rssia 7.19 69.85 anos 1.61

5 SADE
Levando em conta dois indicadores de doenas (HIV e Obesidade) percebe-se
que a frica do Sul tem os nveis mais altos em ambos os problemas.

Pas Taxa de contaminao por HIV: Obesidade (2008)


frica do Sul 17.9% (2012) 31.3 %
Brasil Indisponvel 18.8 %
China 0.1% (2012) 5.7%
ndia 0.3% (2012) 1.9 %

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164 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

Pas Taxa de contaminao por HIV: Obesidade (2008)


Rssia 1% (2009) 26.5%

6 EDUCAO
Analisando-se os ndices de analfabetismo (pessoas com 15 anos ou mais que
no sabem ler e escrever) dos BRICS, a ndia volta a destacar-se negativamente
apresentando um alto ndice de analfabetismo. Entre as razes desse alto
ndice est a pobreza da populao, a dificuldade de acesso s escolas e
tambm a discriminao que as mulheres sofrem, o que as leva a abandonar os
estudos.

Pas Analfabetismo**(2006)
frica do Sul 12,4%
Brasil 10,5%
China 7,1%
ndia 39,4%
Rssia 0,6%

7 POLTICA
Analisando-se o sistema poltico dos BRICS, nota-se grande diferena
entre eles. Merece destaque o sistema poltico da China, que se mantm como
um Estado comunista. Quanto s datas de independncia, todos os BRICS tm
histrias distintas: O Brasil foi colnia de Portugal at 1822, quando
conquistou a independncia; A ndia foi colnia britnica at 1947; A China
passou por uma Revoluo em 1949, que instituiu a Repblica Popular da
China; A frica do Sul se tornou independente do Reino Unido em 1961; e a
Rssia se tornou uma federao com o fim da Unio Sovitica em 1991.

Pas Natureza do Estado Independncia


frica do Sul Repblica 31 de maio de 1961
Brasil Repblica Federativa 7 de setembro de 1822
China Estado Comunista 1 de outubro de 1949
ndia Repblica Federativa 15 de agosto de 1947
Rssia Federao 24 de agosto de 1991

A estrutura poltica dos BRICS se assemelha no fato de que o sufrgio


universal em todos os pases. As eleies do Executivo, no entanto, ocorrem
de modo diferente em cada pas:

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ESTRUTURA DOMSTICA E POLTICA DOS BRICS 165

Na frica do Sul o presidente, que chefe de Estado e de governo,


eleito pela Assembleia Nacional para um mandato de cinco anos
(passvel de reeleio). Na ltima eleio (maio de 2014) o presidente
Jacob Zuma foi reeleito.
No Brasil o presidente, que chefe de Estado e de governo, eleito
por voto popular para um mandato de quatro anos (passvel de
reeleio). Na ltima eleio (outubro de 2014) a presidente Dilma
Rousseff foi reeleita.
Na China o presidente, que chefe de Estado, eleito pelo Congresso
Popular Nacional para um mandato de cinco anos (passvel de
reeleio). O primeiro ministro, que chefe de governo, nomeado
pelo presidente e confirmado pelo Congresso Popular Nacional. Na
ltima eleio (maro de 2013) o presidente Xi Jinping foi eleito.
Na ndia o presidente, que chefe de Estado, eleito por um colgio
eleitoral (que consiste em membros eleitos das duas casas do
Parlamento) para um mandato de cinco anos (passvel de reeleio). O
primeiro ministro, que chefe de governo, escolhido por membros
parlamentares do partido que detm a maioria. Na ltima eleio
(julho de 2012) o presidente Pranab Mukherjee foi eleito.
Na Rssia o presidente, que chefe de Estado, eleito por voto
popular para um mandato de seis anos (passvel de reeleio). O
primeiro ministro, que chefe de governo, indicado pelo presidente
com a aprovao da Duma (Parlamento russo, equivalente Cmara
dos Deputados no Brasil). Na ltima eleio (maro de 2012) o
presidente Vladimir Putin foi eleito e o primeiro ministro Dmitriy
Medvedev foi aprovado pela Duma.

Pas Chefe de Estado Chefe de Governo


frica do
Presidente Jacob Zuma (09/05/09) Presidente Jacob Zuma (09/05/09)
Sul
Presidente Dilma Rousseff
Brasil Presidente Dilma Rousseff (1/01/11)
(1/01/11)
Primeiro ministro Li Keqiang
China Presidente Xi Jinping (14/03/13)
(16/03/13)
Presidente Pranab Mukherjee Primeiro Ministro Narendra Modi
ndia
(22/07/12) (26/05/14)
Presidente Vladimir Vladimirovich Primeiro Ministro Dmitriy
Rssia
Putin (07/05/2012) Anatolyevich Medvedev (08/05/12)

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166 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

Pas Ministro das Relaes Exteriores Ministro da Defesa


frica do Sul Maite Nkoana-Mashabane Nosiviwe Mapisa-Nqakula
Brasil Mauro Vieira Jacques Wagner
China Wang Yi Chang Wanquan
ndia Sushma Swaraj Manohar Parrikar
Rssia Sergey Viktorovich Lavrov Sergei Shoigu

Os sistemas legislativos dos BRICS tambm so diferentes uns dos outros,


e esto organizados da seguinte forma:
Na frica do Sul a Assembleia Nacional atualmente composta
majoritariamente pelos partidos African National Congress (ANC),
o partido do presidente Jacob Zuma, com 62,2% dos assentos;
Democratic Alliance (DA), cujo lder Helen Zille, com 22,2% dos
assentos; e Economic Freedom Fighters (EFF), cujo lder Julius
Malema, com 6,4% dos assentos.
No Brasil o Senado Federal atualmente composto majoritariamente
pelos partidos Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB), cujo lder Michel Temer, com 18 assentos; Partido dos
Trabalhadores (PT), partido da presidente Dilma Rousseff, com 12
assentos; e Partido Social Democrata do Brasil (PSDB), cujo lder
Acio Neves, com 10 assentos. A Cmara de Deputados atualmente
composta majoritariamente pelos partidos PT com 70 assentos; PMDB
com 66 assentos; e PSDB com 54 assentos.
Na China existe apenas um partido com representao poltica, que
o Partido Comunista Chins, porm, internamente ao partido,
existem diferentes correntes polticas.
Na ndia a Assembleia Nacional atualmente composta
majoritariamente pelos partidos Bharatiya Janata Party (BJP), o
partido do primeiro ministro Narendra Modi, com 282 assentos;
Indian National Congress (INC), o partido de Sonia Gandhi, com 44
assentos; All India Anna Dravida Munnetra Kazhagam (AIADMK), o
partido de J. Jayalalithaa, com 37 assentos; e AllIndia Trinamool
Congress (AITC), o partido de Mamata Banerjee, com 34 assentos.
Na Rssia a Assembleia Federal atualmente composta
majoritariamente pelos partidos United Russia, o partido do
presidente Vladmir Putin, com 49.6% dos assentos; Communist
Party of the Russian Federation (CPRF), de Gennadiy Zyuganov, com
19.2% dos assentos; A Just Russia, de Sergey Mironov, com 13.2%
dos assentos; e Liberal Democratic Party of Russia (LDPR), de
Vladimir Zhirinovskiy, com 11.7% doas assentos.

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ESTRUTURA DOMSTICA E POLTICA DOS BRICS 167

Pas Sistema legislativo


frica do Parlamento bicameral = Conselho Nacional de Provncias (90 lugares) +
Sul Assembleia Nacional (400 lugares). Ambos com mandato de 5 anos.
Congresso Nacional bicameral = Senado Federal (81 assentos) + Cmera
Brasil dos Deputados (513 lugares). O primeiro tem mandato de 8 anos e o
segundo de 4 anos.
Congresso Popular Nacional unicameral (2,987 assentos). Ambos com
China
mandato de 5 anos.
Parlamento bicameral = Conselho de Estados (245 lugares) + Assembleia
ndia Popular (545 lugares). O primeiro tem mandato de 6 anos e o segundo de 5
anos.
Assembleia Federal bicameral = Conselho Federal (166 lugares) + Duma
Rssia
(450 lugares). Ambos com mandato de 4 anos.

ABSTRACT
The analysis of domestic and political structure of the BRICS helps you understand how
each of the five countries stand out in the current international scenario, as well as
how South Africa, Brazil, China, India and Russia can be grouped into a single block,
due to the characteristics that highlight them in their respective regions.
Keywords: BRICS; domestic structure; political structure.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


168 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

REFERNCIAS
* Todos os dados das tabelas foram retirados do site The World Factbook.
** Dados retirados do site Gazeta do Povo.

CIA. The World Factbook. Disponvel em:


<https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/>. Acesso
em: 17 nov. 2014.
FOLHA DE SO PAULO. Como fica o Congresso em 2015. Disponvel em
<http://www1.folha.uol.com.br/infograficos/2014/10/117558-como-fica-o-
congresso-em-2015.shtml>. Acesso em: 18 nov. 2014.
GAZETA DO POVO. IBGE: ndia tem a maior taxa de analfabetismo dos BRICS.
Disponvel em:
<http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?id=8111
39>. Acesso em: 18 nov. 2014.
MINISTRY OF DEFENSE OF THE RUSSIAN FEDERATION.Sergei Shoigu. Disponvel
em <http://eng.mil.ru/en/management/minister.htm>. Acesso em: 18 nov.
2014.
MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS OF RUSSIA.Minister of Foreign Affairs of the
Russian Federation. Disponvel em
<http://www.mid.ru/bul_ns_en.nsf/kartaflat/en03.01>. Acesso em: 18 nov.
2014.
MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS OF THE PEOPLES REPUBLIC OF CHINA. The
Minister. Disponvel em <http://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/>. Acesso em:
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MINISTRY OF NATIONAL DEFENSE OF THE PEOPLES REPUBLIC OF CHINA.
Leadership. Disponvel em <http://eng.mod.gov.cn/>. Acesso em: 18 nov.
2014.
PALCIO DO PLANALTO. Ministros. Disponvel em:
<http://www2.planalto.gov.br/presidencia/ministros>. Acesso em: 07 mar.
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PREMI, Mahendra. India's Literacy Panorama. Disponvel em:
<http://www.educationforallinindia.com/page172.html>. Acesso em: 18 nov.
2014.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


ESTRUTURA DOMSTICA E POLTICA DOS BRICS 169

PRIME MINISTER OF INDIA. Portfoliosof the Union Council of Ministers.


Disponvel em <http://pmindia.gov.in/en/news_updates/portfolios-of-the-
union-council-of-ministers-2/>. Acesso em: 18 nov. 2014.
SOUTH AFRICAN GOVERNMENT. Government Leaders. Disponvel
em<http://www.gov.za/about-government/leaders>. Acesso em: 18 nov.
2014.
TIEZZI, Shannon. China, India End Military Stand-Off Along Disputed
Border. Disponvel em: <http://thediplomat.com/2014/10/china-india-end-
military-stand-off-along-disputed-border/>. Acesso em: 18 nov. 2014.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)
ISSN: 2318-9390 | V. 2, 2015 | P. 171180

COMRCIO EXTERIOR DOS BRICS

INTERNATIONAL TRADE IN BRICS

Rgis Zucheto Araujo1

RESUMO
Desde que foi cunhado o termo BRIC, em 2001, a participao, assim como a
confiana em relao aos pases abarcados pelo acrnimo, no que tange o
comrcio internacional, apresentou tendncia crescente, abrindo o
precedente para a maior influncia desses pases emergentes nos demais
crculos de convivncia das relaes internacionais. Mesmo com a crise de
2008, os BRICSagora um bloco econmico, tendo adicionado a frica do Sul
como membroconseguiram amenizar os impactos desse episdio, apesar
das grandes propores dos efeitos em outros pases. Para que se entenda esse
processo dentro do comrcio exterior de cada pas, assim como do bloco
como um todo, sero analisados dados de anos recentes dos fluxos de
comrcio, visando, tambm, perceber quais so as tendncias a serem seguidas
pelos BRICS nos prximos anos nas relaes de troca entre si e com o globo,
visto que novos objetivos e metas so traados pelos governos em direo ao
desenvolvimento.
Palavras-chave: BRICS; comrcio exterior; Brasil; Rssia; China; ndia;
frica do Sul.

1 INTRODUO
Antes da crise internacional, e mesmo aps ela, a participao dos BRICS no
mbito do comrcio mundial teve um aumento significante. A participao
dos pases do bloco nos fluxos de comrcio tem seguido essa tendncia de
crescimento e, ao passar dos anos, apesar de a participao de cada pas variar,
mantido o ritmo de crescimento quando somadas as partes, tanto nas
exportaes como nas importaes: no primeiro caso, em 2013, o grupo foi
responsvel por 18% do total exportado mundial; j no caso das importaes,
a participao dos BRICS tem aumentado consideravelmente em relao aos

1
Graduando em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015 171


172 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

anos anteriores, chegando aos 16,6%. Alm disso, os pases do bloco se


tornaram, no decorrer das duas ltimas dcadas, grandes receptores de
investimento direto estrangeiro (IDE), por meio da intensificao do processo
da internacionalizao produtiva de suas empresas e, da mesma forma, eles
tambm vem ampliando seus investimentos no mundo ( IPEA, 2011; WTO,
2014). Por fim, as relaes comerciais de exportao-importao e
importao-exportao intrabloco mostram, como esperado, alta participao
da China em ambas as prticas de comrcio:

Fonte: World Trade Organization Statistics Database, World Bank Data, CIA World Factbook.
Elaborao do autor.

Levando em conta as informaes previamente expostas e visando


mapear os impactos globais da participao dos BRICS no comrcio exterior,
far-se- uma pequena anlise dos modelos de desenvolvimento de cada pas e
das suas consequncias em relao prtica comercial internacional.

2 FRICA DO SUL
De acordo com a OMC (WTO, 2014), a frica do Sul, apesar de ter sido
afetada pela crise de 2008, favoreceu-se de trs aspectos que amenizaram a
exposio do pas: (1) a restrio aos investimentos estrangeiros, (2) seu
regulado sistema financeiro e (3) polticas monetrias e fiscais slidas. Apesar
disso, questes sociais e estruturais ainda so o maior estrave ao crescimento,

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


COMRCIO EXTERIOR DOS BRICS 173

inclusive em perspectivas de curto prazo: maiores investimentos em


infraestrutura eltrica e educao, aliados ao combate desigualdade na
distribuio de renda e aos altos nveis de desemprego poderiam dar impulso
ao pas. No que diz respeito ao comrcio exterior, o potencial a ser explorado
no pas se encontra na possibilidade de uma abertura econmica competio
internacional no setor de servios (APEX, 2011).
Em 2013, o comrcio exterior da frica do Sul apresentou crescimento
de 68,9% em relao a 2009; contudo, a balana comercial continua
apresentando ndices deficitrios desde 2012. Esse fato pode ser explicado
pela composio da pauta de comrcio: as exportaes so focadas em ouro,
pedras preciosas e minriosdada a alta do preo das commodities nos ltimos
anose as importaes em combustveis e bens de alto valor agregado. Esse
tipo de relao comercial favorece parcerias, principalmente, com pases da
frica e da sia, sendo, nesse segundo caso, majoritariamente com a China,
pas com a qual perceptvel a ocorrncia de comrcio altamente dependente
(MDIC/SCS/DECOS, 2014; MRE/DPR/DIC, 2014).

Comrcio Exterior Repblica da frica do Sul


Indicadores Unidade 2010 2011 2012 2013
(Em milhes de dlares
Exportaes de
correntes na balana de 90.010 108.797 99.291 95.942
bens, f.o.b.
pagamentos)
(Em milhes de dlares
Importaes de
correntes na balana de 83.039 102.139 104.047 126.350
bens, c.i.f.
pagamentos)
(Em milhes de dlares
Saldo das
correntes na balana de 6.971 6.658 -4.756 -30.408
transaes de bens
pagamentos)
(Em milhes de dlares
Exportaes de
correntes na balana de 14.003 14.823 15.148 13.760
servios
pagamentos)
(Em milhes de dlares
Importaes de
correntes na balana de 18.494 19.702 17.705 15.962
servios
pagamentos)
Saldo das (Em milhes de dlares
transaes de correntes na balana de -4.491 -4.879 -2.557 -2.202
servios pagamentos)
Fonte: World Trade Organization Statistics Database, World Bank Data e CIA World Factbook.
Elaborao do autor.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


174 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

3 BRASIL
Desde 2002, o modelo de desenvolvimento brasileiro tem como foco o
crescimento econmico atrelado baixa inflao e redistribuio de renda,
em conjunto com o modelo de consumo de massa. Esse crescimento tem
como origem a ampliaes dos investimentos em infraestrutura econmica,
social e em setores que podem reduzir a vulnerabilidade externa. Esses
investimentos, no caso da produo voltada s exportaes, tem foco nos
recursos naturais e na agregao de valor por meio do fortalecimento da
produo interna e do incentivo inovao tecnolgica ( BIELSCHOWSKY,
2014). Nesse contexto,
[O] preo das commodities teve um papel primordial para explicar o bom desempenho
das exportaes brasileiras [...]. Portanto, o boom recentemente observado nos preos
internacionais das commodities, que se intensificou no perodo posterior ao incio da
crise das subprimes no mercado imobilirio norte-americano em 2007, explica os
supervits comerciais alcanados pela economia brasileira (IPEA, 2010).

Essa questo provavelmente o fator por trs de as exportaes de bens


brasileiras terem diminudo em US$14 milhes em 2012, se comparadas aos
valores do ano anterior: a China tem mudado seu modelo de desenvolvimento
desde 2012, o que pode ter afetado a quantia de commodities importadas pelo
pas do Brasil. Entreteanto, essa desacelerao recente na expanso da
economia brasileira no justifica que se ignorem os avanos conquistados nos
ltimos doze anos, assim como o potencial de desenvolvimento para o futuro.
O governo brasileiro dever ser cauteloso com a dependncia em relao aos
preos e s polticas adotadas ps-crise, dado o novo padro de
comportamento da economia chinesa, a fim de conseguir manter o
crescimento a longo prazo.

Comrcio Exterior Repblica Federativa do Brasil


Indicadores Unidade 2010 2011 2012 2013
(Em milhes de dlares
Exportaes de
correntes na balana de 201.915 256.039 242.579 242.179
bens, f.o.b.
pagamentos)
(Em milhes de dlares
Importaes de
correntes na balana de 181.768 226.233 223.149 239.617
bens, c.i.f.
pagamentos)
(Em milhes de dlares
Saldo das
correntes na balana de 20.147 29.806 19.430 2.562
transaes de bens
pagamentos)

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


COMRCIO EXTERIOR DOS BRICS 175

Comrcio Exterior Repblica Federativa do Brasil


Indicadores Unidade 2010 2011 2012 2013
(Em milhes de dlares
Exportaes de
correntes na balana de 31.598 38.209 39.863 37.465
servios
pagamentos)
(Em milhes de dlares
Importaes de
correntes na balana de 63.434 76.161 80.939 83.311
servios
pagamentos)
Saldo das (Em milhes de dlares
transaes de correntes na balana de -31.836 -37.952 -41.076 -45.846
servios pagamentos)
Fonte: World Trade Organization Statistics Database, World Bank Data e CIA World Factbook.
Elaborao do autor.

4 CHINA
O foco da economia chinesa, de 2012 para c, tem passado por uma mudana
profunda, a qual tende a se acentuar nos prximos anos: aps quase trinta e
cinco anos de abertura econmica cimentada em forte crescimento externo
a taxas que chegaram a aproximadamente 10% a.a.a China agora comea a
dar ateno majoritria a assuntos internos. O atual governante, Xi Jinping, e
seu primeiro ministro, Li Keqiang, tem como tarefa principal cumprir o 12
Plano Quinquenal (2011-2015), o qual d prioridade qualidade de vida da
populao, proteo ambiental e ao servio pblico, visando diminuir as
disparidades existentes entre as regies do pas, assim como entre as zonas
urbana e rural, e a prpria desigualdade de renda. Dessa forma, a demanda
domstica, o aprimoramento tecnolgico por meio de inovaes patenteadas
e a propagao do desenvolvimento por toda a China continental sero
incentivados a fim de obter-se um crescimento sustentvel (NIU, 2013).

Comrcio Exterior Repblica Popular da China


Indicadores Unidade 2010 2011 2012 2013
(Em milhes de dlares
Exportaes de
correntes na balana de 1.476.225 1.805.900 1.970.945 2.209.007
bens, f.o.b
pagamentos)
(Em milhes de dlares
Importaes de
correntes na balana de 1.230.686 1.569.850 1.653.346 1.949.992
bens, c.i.f.
pagamentos)
Saldos das (Em milhes de dlares
transaes de correntes na balana de 245.539 236.050 317.599 259.015
bens pagamentos)

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


176 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

Comrcio Exterior Repblica Popular da China


Indicadores Unidade 2010 2011 2012 2013

(Em milhes de dlares


Exportaes de
correntes na balana de 171.489 184.763 196.301 204.718
servios
pagamentos)
(Em milhes de dlares
Importaes de
correntes na balana de 194.004 238.908 282.055 329.424
servios
pagamentos)
Saldo das (Em milhes de dlares
transaes de correntes na balana de -22.515 -54.145 -85.754 -124.706
servios pagamentos)
Fonte: World Trade Organization Statistics Database, World Bank Data e CIA World Factbook.
Elaborao do autor.

Apesar de estar se voltando para o aprimoramento de medidas de cunho


interno, a China dar continuidade aos feitos de Hu Jintao na economia e
manter seus esforos pela abertura econmica, destinando-se a estreitar a
cooperao econmica mutuamente benfica no mundo. O enfoque das
importaes em tecnologia avanada, energia, terras raras e componentes
chave vai de encontro aos planos de desenvolvimento interno e
proporcionar avanos na fronteira tecnolgica (NIU, 2013); no caso da
exportaes, os manufaturados compem 94% da pauta, sendo o objetivo para
os prximos anos absorver tecnologia e aplic-la ao processo produtivo desses
produtos. Essas tendncias so perceptveis nos dados da OMC (WTO, 2014),
que demonstram o constante crescimento de todos os indicadores, apesar de
as exportaes de bens terem crescido menos em relao aos anos anteriores,
o que denota os novos planos de crescimento interno do governo chins.

5 NDIA
Apesar de lograr resultados positivos desde a liberalizao de sua economia,
iniciadas nos anos 1980, a alta burocracia, assim como fatores estruturais,
como questes sociais e de infraestrutura, impedem que haja explorao plena
do potencial da ndia. Uma das consequncias desse fato so os altos ndices
de importaes na balana comercial indiana, principalmente pela alta
dependncia de petrleo, lder no quesito, e dependncia de um recurso como
esse torna a ndia muito vulnervel ao aumento de preos, por exemplo.
Outro fator que contribui para a questo diplomacia dos meios de
pagamento, a qual:

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


COMRCIO EXTERIOR DOS BRICS 177

Consiste no uso do poder de compra para estabelecer boas relaes com outros
pases. No caso indiano, o conceito aplicado principalmente em relao s potncias
mundiais, em uma tentativa de no depender demasiadamente de apenas um dos
grandes plos econmicos mundiais (ZARICHTA et al, 2013).

Paralelo utilizao desse mecanismo com as potncias, pode-se


perceber uma mudana no padro de parcerias no comrcio exterior mundial
em direo s regies subdesenvolvidas. Possveis causas para esse processo
seriam: (1) os esforos dos BRICS em nome da cooperao Sul-Sul; (2) os
anseios do governo indiano pela insero do pas na regio do oceano ndico;
e, por fim, (3) as consequncias da crise de 2008, que foraram uma retrao
dos pases desenvolvidos, o que gerou reduo em seu poder de compra.
Apesar disso, a Unio Europeia e os Estados Unidos configuram como os
maiores importadores de bens indianos, estando nesse grupo, tambm,
Emirados rabes Unidos, China e Cingapura; os pases que mais exportam
para a ndia so, notadamente, produtores de petrleo, como China, Arabia
Saudita e Emirados rabes Unidos. importante dar destaque, por fim, ao
setor de servios, que tem experimentado crescimento constante nas
exportaes se comparado instabilidade do setor de bens no mesmo
contexto e aos demais BRICS (ZARICHTA et al, 2013).

Comrcio Exterior Repblica da ndia


Indicadores Unidade 2010 2011 2012 2013
(Em milhes de dlares
Exportaes de
correntes na balana de 230.967 307.847 298.320 313.235
bens, f.o.b.
pagamentos)
(Em milhes de dlares
Importaes de
correntes na balana de 324.320 428.021 450.249 466.402
bens, c.i.f.
pagamentos)
Saldo das (Em milhes de dlares
transaes de correntes na balana de -93.353 -120.147 -151.929 -153.167
bens pagamentos)
(Em milhes de dlares
Exportaes de
correntes na balana de 117.068 138.527 145.524 150.926
servios
pagamentos)
(Em milhes de dlares
Importaes de
correntes na balana de 114.738 125.040 129.659 124.621
servios
pagamentos)
Saldo das (Em milhes de dlares
transaes de correntes na balana de 2.330 13.487 15.865 26.305
servios pagamentos)
Fonte: World Trade Organization Statistics Database, World Bank Data e CIA World Factbook.
Elaborao do autor.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


178 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

6 RSSIA
Desde 1999, com o incio do governo Putin, a Rssia tem experimentado
grande crescimento econmico, o qual tem como base a exportao de
petrleoque passou por uma alta em seu preo de US$17,9 no ano em
questo para US$100 em 2007e um sistema financeiroregulado pelo
polticas do governoque permitiu o aumento do consumo domstico, alm
de ter estimulado o setor exportador. As reformas estruturais de Putin
abarcaram a realocao do capital e dos empregos, a reestruturao do setor
industrial, o melhoramento da produtividade e a desconcentrao da
propriedade industrial. O consequente desempenho positivo na balana
comercial e o aumento das reservas cambiais possibilita ao pas focar na
diversificao da economia para alm dos produtos baseados em recursos
mnerais, visando limitar os riscos decorrentes dos preos internacionais do
petrleo (VIEIRA; VERSSIMO, 2009).
O comrcio exterior da Rssia reproduz esse panorama ao mostrar altos
ndices de exportaes de recursos energticos (71,4%)petrleopara a
Unio Europeia e para a China, sendo que esta ltima tem crescido como
parceria comercial, abarcando 16,9% das importaes russas com
manufaturados. Alm disso, a empresa russa Rosneft e as chinesas Sinopec e
CNPC criaram uma joint venture para explorao de reservas de energia
siberianas, o que demonstra a concesso russa entrada da China na Sibria
Oriental e o estreitamento das relaes entre os dois pases. No caso da Unio
Europeia, clara a interdependncia econmica existente com a Rssia:
enquanto ela depende da importao de bens de capital e de tecnologia do
bloco, os europeus dependem das exportaes de recursos energticos russos.
O prximo passo a ser dado pelo governo a fim de impulsionar o crescimento
da economia russa seria implementar polticas para fortalecer a taxa de
investimento domstica e estrangeiras (VIEIRA; VERSSIMO, 2009; CATARINA et
al, 2014).

Comrcio Exterior Federao Russa


Indicadores Unidade 2010 2011 2012 2013
(Em milhes de dlares
Exportaes de
correntes na balana de 392.674 515.409 528.005 523.294
bens, f.o.b
pagamentos)
(Em milhes de dlares
Importaes de
correntes na balana de 245.679 318.554 335.709 342.980
bens, c.i.f
pagamentos)

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


COMRCIO EXTERIOR DOS BRICS 179

Comrcio Exterior Federao Russa


Indicadores Unidade 2010 2011 2012 2013
(Em milhes de dlares
Saldo das
correntes na balana de 146.995 196.855 192.296 180.314
transaes de bens
pagamentos)
(Em milhes de dlares
Exportaes de
correntes na balana de 49.158 58.039 62.340 64.769
servios
pagamentos)
(Em milhes de dlares
Importaes de
correntes na balana de 75.287 91.495 108.826 123.008
servios
pagamentos)
Saldo das (Em milhes de dlares
transaes de correntes na balana de -26.129 -33.456 -46.486 -58.239
servios pagamentos)
Fonte: World Trade Organization Statistics Database, World Bank Data e CIA World Factbook.
Elaborao do autor.

ABSTRACT
Since the term "BRIC" was created , in 2001, the participation, as well as the trust in
relation to the countries covered by the acronym, envolving the international trade,
presented rising tendencies, opening the precedent to larger influences of these
emergent countries in the others circles of the international relations. Even with the
crise of 2008, the BRICSnow an economic group, added by South Africacould ease
the impacts of this episode, despite the large proportions of the effects in other
countries. In order to understand this process concerning the international trade of
each country, as well as the group as a whole, it will be analised the data of recent
years and the trade flow, aiming to realize what the tendencies are to be followed by
the BRICS in the next years in their relations of trade with themselves and with the
globe, since new goals are set by the governments in direction to development.
Keywords: BRICS; international trade; Brazil; Russia; India; South Africa.

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180 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

REFERNCIAS
APEX. frica do Sul Perfil e oportunidades comerciais. Braslia: APEX-
Brasil, 2011.
BIELSCHOWSKY, Ricardo. O modelo de desenvolvimento proposto por Lula e
Dilma. Disponvel em: <http://brasildebate.com.br/o-modelo-de-
desenvolvimento-proposto-por-lula-e-dilma/>. 2014.
CATARINA, Gabriel. G. S. et al. Poltica Externa e de Segurana da Federao
Russa. Porto Alegre: UFRGS, 2013 (No publicado).
IPEA. Brasil em Desenvolvimento: Estado, planejamento e poltica pblicas.
Braslia: Ipea, 2010.
IPEA. Relaes comerciais e de investimentos do Brasil com os demais pases
do BRICS. Comunicados do IPEA, n. 86. Braslia: Ipea, 2011.
MDIC/SCS/DECOS. Oportunidades de negcios em servios Brasil e frica
do Sul. Disponvel em:
<http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1256919949.pdf>.2014
MRE/DPR/DIC. frica do Sul Comrcio Exterior. Disponvel em:
<http://www.brasilexport.gov.br/sites/default/files/publicacoes/indicadores
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NIU, Haibin. A mudana no modelo de crescimento econmico da China.
PONTES De quantas aberturas feita a China? Vol. 9, n.2. Sua: ICTSD,
2013.
VIEIRA, Flvio V.; VERSSIMO, Michele P. Crescimento econmico em
economias emergentes selecionadas: Brasil, Rssia, ndia, China ( BRIC) e
frica do Sul. Economia e Sociedade, vol. 18, n. 3 (37), p. 513-546. Campinas:
Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, 2009.
WTO. World Trade Organization. Statistics database. 2014
ZARICHTA, H. et al. Poltica Externa e de Segurana da ndia. Porto Alegre:
UFRGS, 2013 (No publicado).

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)
ISSN: 2318-9390 | V. 2, 2015 | P. 181194

SEGURANA E DEFESA: OS BRICS


EM PERSPECTIVA COMPARADA

INTERNATIONAL SECURITY AND NATIONAL DEFENSE:


THE BRICS GROUP IN COMPARATIVE PERSPECTIVE

Guilherme Simionato1

RESUMO
Apesar do carter poltico-econmico do grupo BRICS, muito se discute acerca
das possibilidades de concertao no campo securitrio e de cooperao em
assuntos de defesa nacional. De fato, esse espectro dos BRICS possu menos
apelo entre o pblico geral e entre os prprios pases do grupo, seja tanto pela
diversidade dos objetivos estratgicos securitrios dessas naes, quanto pelas
prprias condies geopolticas em que eles esto inseridos. Dessa forma, o
presente trabalho busca analisar brevemente as questes relativas segurana
internacional e defesa nacional que competem a cada um dos pases dos
BRICS para, ento, ponderar acerca das possibilidades de coordenao e
cooperao do grupo. Para isso, ser analisado o inventrio militar de cada
um deles, buscando extrair orientaes sobre as capacidades de ao e mesmo
de suas ambies no tabuleiro internacional. Nesse sentido, conclu-se que o
espao de concertao fica reduzido a pontos especficos das questes
contemporneas de segurana internacional. No entanto, ainda assim os
pases encontram uma gama de possibilidades para trocar conhecimento, bens
materiais e tecnologia ou mesmo para cooperarem politicamente.
Palavras-chave: BRICS; segurana internacional; defesa nacional.

1 INTRODUO
Primeiramente, deve-se reiterar o carter do grupo formado pelos BRICS. O
que une os BRICS a importncia de suas economias no contexto internacional
e suas aspiraes com vistas a aumentar seu peso nos principais fruns de
discusso. Alm disso, o grupo no tem um perfil essencialmente conflitivo

1
Graduando em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Pesquisador associado ao Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV).

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015 181


182 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

politicamente em relao s potncias j estabelecidas, mas busca dar voz aos


pases emergentes, de modo a refletir a nova realidade do cenrio
internacional e o anacronismo de algumas estruturas do sistema multilateral
(VISENTINI, 2012, p. 194).
Dito isso, importante ressaltar que os BRICS no se constituem
enquanto uma organizao poltica, muito menos militar, no representando
portanto um ator unitrio no sistema internacional, a no ser nas questes
especficas supracitadas. O grupo se difere, ento, de organizaes como a
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), a Organizao para
Cooperao de Xangai (OCX), ou mesmo as mais conhecidas como o
Mercosul ou a UNASUL. No entanto, embora haja vasta diferena entre as
condies geopolticas e os ensejos estratgicos desses pases, h espao para
cooperao em questes de segurana internacional e defesa. De fato, a
coordenao entre os membros do grupo no espectro securitrio tende a ser
limitada se comparada ao objetivo central dos BRICS que a coordenao
poltica.
O que se tentar fazer nas prximas pginas analisar brevemente as
questes relativas segurana internacional e defesa nacional que
competem a cada um dos pases dos BRICS, quais sejam, Brasil, Rssia, ndia,
China e frica do Sul, para, ento, ponderar acerca das possibilidades de
coordenao e cooperao do grupo. Para isso, ser analisado o inventrio
militar2 de cada um deles, buscando extrair orientaes sobre as capacidades
de ao e mesmo de suas ambies no tabuleiro internacional. No entanto,
essa parte do trabalho ser precedida por uma curta, mas necessria, reflexo
terica acerca do papel das capacidades militares no atual sistema
internacional. Ainda, guisa de concluso, alm das ponderaes recm
citadas, sero ressaltadas as oportunidades no mbito dos BRICS a partir de
uma perspectiva brasileira, levando em conta a escassez de recursos e as
condies geopolticas do continente americano.

2 PODER MILITAR E AS RELAES INTERNACIONAIS


consenso entre os principais tericos realistas das Relaes Internacionais
que o atual sistema internacional anrquico, ou seja, no h uma entidade
superior a todos os Estados que garanta a paz internacional ( WALTZ, 1959;
MEARSHEIMER, 2001). Nesse sentido, cada Estado, em ltima instncia,

2
Por inventrio militar, refere-se ao conjunto de capacidades materiais responsveis pela defesa
nacional, pela logstica de guerra e pela capacidade ofensiva de um pas. Inclui-se os sistemas de
armas, ou simplesmente sistemas, como caas, avies de transporte logstico, submarinos,
fragatas, blindados de combate, dentre outros.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


SEGURANA E DEFESA: OS BRICS EM PERSPECTIVA COMPARADA 183

responsvel pela sua prpria segurana. Assim, os sentimentos de autoajuda,


egosmo e ganncia pelo poder predominam nas relaes internacionais,
levando a uma constante instabilidade, na medida que o que impede um
Estado de subjugar (direta ou indiretamente; poltica, militar ou
economicamente) outro Estado, em ltima instncia, simplesmente as
capacidades defensivas e de retaliao do adversrio (MEARSHEIMER, 2001).
verdade que, aps a Segunda Guerra Mundial e a criao da
Organizao das Naes Unidas (ONU), no ocorreram guerras diretas entre
grandes potncias que alteraram o sistema internacional. No entanto, em
diversas ocasies, eclodiram conflitos locais (restringidos geograficamente)
que alteraram o equilbrio do tabuleiro internacional o caso da Guerra da
Coreia, da Guerra do Vietn, da Guerra do Afeganisto (1979) dentre outras
(MARTINS, 2008). Nesse sentido, a utilizao do poder militar a capacidade
de usar a violncia para proteo, coero ou extenso da autoridade
permanece como um instrumento que nenhum Estado que busca um papel
relevante no sistema internacional cogitou abandonar (HOWARD, 1964). Ainda,
no possvel pensar em como as relaes internacionais poderiam acontecer,
mantendo a ordem internacional, sem que isso fosse verdade. A capacidade de
autodefesa dos Estados, e a sua necessidade de se defender, fornece a base de
qualquer relao poltica ou comercial entre as naes, garantindo o mnimo
de ordem para que esse tipo de interao ocorra, mesmo na anarquia. Michael
Howard (1964) destaca que, mesmo aps a Segunda Guerra Mundial, todos os
estados que emergiram reafirmaram a necessidade de uma fora militar crvel,
capaz de manter a soberania nacional e fundamentar os objetivos estratgicos
idealizados pelos seus lderes tal comportamento certamente no
puramente simblico.

3 CAPACIDADES MILITARES EM PERSPECTIVA COMPARADA


Deve-se destacar, primeiramente, que, assim como em outros aspectos, a
composio do inventrio das capacidades militares dos BRICS heterognea.
Comeando pelos prprios gastos em defesa, que envolvem uma gama variada
de demandas custeio, investimentos em compras, desenvolvimento,
formao, previdncia tem-se nmeros que acompanham as prprias
diferenas econmicas dos pases, como seu PIB. No ano de 2013, o
oramento de defesa da China lidera o ranking dos BRICS com 112,2 bilhes
de dlares (USD) ao ano, o segundo maior do mundo, atrs apenas dos EUA.
Em segundo vem a Rssia com USD 68,2 bilhes ao ano, seguida por ndia
(USD 56,11 bi), Brasil (USD 34,7 bi) e frica do Sul (USD 9,2 bi). O Grfico 1

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


184 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

apresenta os dez maiores oramentos de defesa nomundo para o ano de 2013,


destaque para China (2), Rssia (3), ndia (9) e Brasil (10).
Grfico 1 Top 10 Gastos em Defesa (2013)

Alemanha; 44,2
Japo; 51

Frana; 52,4

Reino Unido; 57

Arbia Saudita;
EUA; 600,4
59,6

Em bilhes de dlares
Fonte: Adaptado de IISS, 2014, p. 23.

Mais relevante que isso, no entanto, a anlise do comportamento


temporal desses gastos. Assim como a sua economia, a China reconheceu a
importncia das capacidades militares em um mundo em transformao e os
expandiu consideravelmente nos ltimos anos. Como se pode ver no Grfico
2, os pases dos BRICS, desconsiderando a frica do Sul por falta de
informaes, expandiram consideravelmente seus gastos em defesa mesmo
aps a crise de 2008, que fez com que praticamente todos os pases
estancarem ou reduzissem substancialmente o oramento militar. Destaque
para os nmeros impressionantes da China e da Rssia.Se considerarmos a
economia ps-crise, o Brasil tambm realizou investimentos relativamente
altos no setor.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


SEGURANA E DEFESA: OS BRICS EM PERSPECTIVA COMPARADA 185

Grfico 2 Evoluo dos gastos em defesa (2008* 2013)


* 2008 = 100%

Fonte: Adaptado de IISS, 2014, p. 24.

Feitas as consideraes sobre os gastos envolvendo defesa, devemos


aprofundar a anlise ao nvel dos sistemas de armas e das capacidades
militares propriamente ditas. Nesse sentido, quanto s capacidades nucleares,
apenas a Rssia, China e ndia possuem atualmente ogivas nucleares. No
entanto, enquanto a Rssia possu 1.643 ogivas (DoS, 2014) precisamente
uma a mais que os EUA, estima-se que a China possua algo em torno de 180 a
240 ogivas (MARTINS; CEPIK, 2014), enquanto que os nmeros da ndia
provavelmente fiquem entre 90 e 110 ogivas (SIPRI, 2013). Alm disso,
essencial levar em conta os vetores de entrega (e.g.: o que faz as ogivas
chegarem ao alvo desejado) do inventrio desses pases: apenas Rssia e China
possuem a capacidade de entregar ogivas a longa distncia, pois ambos
possuem Msseis Balsticos Intercontinentais (ICBM), bombardeiros
estratgicos de longo alcance e submarinos nucleares equipados com msseis
balsticos. Os meios de entrega da ndia so todos de mdio ou curto alcance.
Esses dados, assim como boa parte daqueles que sero tratados nessa seo,
esto detalhados na tabela abaixo.
Tabela 1 Capacidades Selecionadas Comparadas
frica do
Rssia China ndia Brasil
Sul
Oramento (USD bi) 68,2 112,2 56,11 34,7 9,2
Efetivo 845.000 2.333.000 1.325.000 318.500 62.100
Reserva 2.000.000 500.000 1.155.000 1.340.000 15.050

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


186 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

frica do
Rssia China ndia Brasil
Sul
Ogivas nucleares 1.643 180-240 90-110 - -
ICBM1 356 66 -2 - -
Bombardeiros 141 120 - - -
SSN com M. Balsticos3 11 4 - - -
MBT4 2.750 6.840 2.874 393 34
AIFV5 7.660 3.621 1.455 ? 534
Artilharia 5.837 13.216 9.702 1.805 1.255
Submarinos Tticos 45 66 14 5 3
Porta-Avies 1 1 1 1 -
Vasos de superfcie
32 (C/D/F) 69 (D/F) 24 (D/F) 14 (D/F) 4 (F)
(C/D/F)6
Aeronaves tticas7 1.293 1.817 826 234 50
Aeronaves de
184 65 33 20 7
transporte8
Aeronaves de
20 13 6 - -
reabastecimento
AEW&C9 23 18 3 5 -
1
Msseis Balsticos Intercontinentais. Conjuntamente com os Bombardeiros e os Submarinos
com msseis balsticos, formam a trade estratgica de um pas capacidades nucleares.
2
Vetora suas ogivas nucleares em msseis balsticos de mdio e curto alcance.
3
Submarinos nucleares com msseis balsticos.
4
Main Battle Tank, principal blindado pesado de assalto.
5
Armored Infantry Fighting Vehicle, blindado de combate leve e transporte da infantaria.
6
Cruzadores (C), Destroiers (D) e Fragatas (F).
7
Inclui caas de todas as geraes, turbolices de ataque ao solo e aeronaves antissubmarino e
navio.
8
Considera-se apenas as de transporte mdio/pesado.
9
Aeronaves embarcadas com radares e computadores para comando, controle, comunicaes,
inteligncia, monitoramento e reconhecimento.
Fonte: Elaborao prpria a partir de IISS, 2014.

Quanto s capacidades convencionais, destaque para a China, cujo


efetivo de mais de 2,3 milhes de homens em armas o maior do mundo, o
que, conjuntamente com os quadros de suas foras milicianas (no-
contabilizados na tabela), em torno de 10 milhes de homens, faz do pas um
gigante em termos de pessoal. Esses nmeros, potencializados pelo inventrio
de poder terrestre do exrcito chins, com seus nmeros impressionantes de
blindados (principalmente MBTs e AIFVs) e de peas de artilharia, torna a
China um dos pases mais capazes de resistir a guerras de atrito, aumentando
consideravelmente sua capacidade de dissuaso.

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


SEGURANA E DEFESA: OS BRICS EM PERSPECTIVA COMPARADA 187

No entanto, no s de grandes nmeros se faz um bom inventrio, o


processo de modernizao dos sistemas chineses vm sendo um dos mais
acelerados do mundo, indo desde foras expedicionrias, passando pelas
defesas areas, blindados, caas, satlites (sistema de navegao Beidou),
msseis anti-navio e antissubmarino, navios de guerra e porta-avies at
supercomputadores, guerra eletrnica e ciberguerra. Assim, os principais
centros industriais, polticos e militares do pas esto relativamente bem
protegidos por sistemas antiareos modernos e caas de 4 gerao( CHUN,
2013), dotando o pas de grande autonomia no desenvolvimento de sua
poltica externa e de defesa.
A Doutrina de defesa chinesa de 2010, nesse sentido, j estabelece como
prioridade para o pas a aquisio e o desenvolvimento de capacidades
militares que possibilitem operar guerras locais em ambiente de alta
informatizao (IISS, 2012). importante, alm disso, destacar que as
capacidades da China esto focadas quase que exclusivamente na utilizao
defensiva desses sistemas. Busca-se defender o pas da ameaa externa de
potncias mais fortes que ela, sem a pretenso de igualar-se a esses pases, mas
sim de responder assimetricamente ameaa a partir da construo de
capacidades que afetem o acesso e a livre-circulao do inimigo ao seu redor.
De forma assimtrica pois se baseia em sistemas relativamente baratos, como
minas martimas, msseis anti-navio de curto alcance, submarinos tticos e
vasos de superfcie diminutos para conter grandes esquadras dotadas de
sistemas bilionrios. Isso facilmente visualizado no inventrio: enquanto
pases como os Estados Unidos possuem uma frota de submarinos nucleares
(capazes de percorrerem grandes distncias) e de diversos porta-avies
(principal arma de projeo de fora a longas distncias), compem a frota da
China predominantemente submarinos convencionais de curto alcance, cuja
funo claramente defensiva, e apenas um porta-avies, adquirido
recentemente.
A Rssia, como visto, tem seu ponto forte nas capacidades nucleares,
garantindo inclusive o direito de utiliz-las sob qualquer ameaa,
diferentemente da China e da ndia que, por doutrina, as usariam apenas
como retaliao (RSSIA, 2010). No entanto, suas capacidades convencionais
no deixam a desejar frente a outras potncias. Com um efetivo de 845.000
homens em armas, suportados por 2 milhes de reservistas, mais 2.750 MBTs,
7.660 AIFVs e 5.837 peas de artilharia, a Rssia detm um considervel poder
terrestre. Embora existam muitas crticas a respeito do tempo de uso e do
estado operacional desses blindados (CHUN, 2013), esses sistemas ajudam a
fornecer bom poder dissuasrio ao pas, como visto no caso recente da
Ucrnia. Soma-se a isso seus sistemas de defesa antiarea, os mais modernos

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


188 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

do mundo, como o S-400, que blindam os principais centros industriais,


polticos e militares do pas da maioria das ameaas externas (CHUN, 2013).
Outros pontos fortes da Rssia so suas capacidades tecnolgicas de
radares, de construo de caas e de satlites. O pas foi o segundo no mundo
a desenvolver um caa de 5 gerao 3, embora ainda no operacional, e
atualmente produz caas que competem em nvel de igualdade aos
estadunidenses, como o Su-35. O GLONASS, seu sistema de satlites de
navegao e guiagem de armas, j equivalente ao GPS estadunidense,
colocando o pas no seleto hall das potncias com o comando do espao,
juntamente com EUA e China (CEPIK; MACHADO, 2011). A marinha russa, por
sua vez, dotada de 45 submarinos tticos, o que fornece boa proteo de sua
zona econmica exclusiva, alm de possuir navios cruzadores pesadamente
equipados capazes de fornecer papel dissuasrio longe de suas fronteiras.Um
uso emblemtico dessa capacidade ocorreu na Sria em 2013, quando a Rssia
deslocou um desses sistemas e sua escolta para o Mar Mediterrneo e impediu
os EUA de lanarem msseis cruzadores contra o governo srio.
A ndia, por sua vez, possui o terceiro maior exrcito do mundo, a quarta
maior marinha e a stima maior fora area ( CHUN, 2013), fazendo frente
maioria das grandes potncias. O pas se destaca principalmente pela sua
capacidade militar terrestre, com 1,3 milhes de homens em armas e 1,1
milho de reservistas.Contandoainda com 2.874 MBTs, 1.455 AIFVs e 9.702
peas de artilharia, os indianos so capazes de suportar uma guerra de atrito
contra qualquer adversrio. O pas ainda se destaca pelo elevado nmero de
caas de 4 gerao; pelo seu porta-avies, cujo estado material -com
tecnologia embarcada de sensores, radares e catapultas - coloca-o no mesmo
nvel dos seus equivalentes nas esquadras de Rssia, China e Frana; e pela sua
produo de sistemas de tecnologia avanada, os mais relevantes em parceria
com a Rssia, como o mssil cruzador supersnico BrahMos e o caa de 5
gerao PAK-FA.
Com um oramento mais reduzido e um inventrio ainda deficiente na
maioria das categorias, o Brasil ainda engatinha nas questes securitrias e de
defesa. Isso ocorre, principalmente, devido ao seu histrico de baixa

3
A caracterstica principal da 5 gerao de caas a sua alta capacidade furtiva (stealth), que
fornece uma alta capacidade de penetrao em um ambiente contestado pelos radares e pela
defesa antiarea do inimigo. Difere-se, assim, da 4 gerao, cuja caracterstica principal foi a
introduo da capacidade combate alm-do-horizonte (beyond visual range), permitindo a
deteco, a guiagem de msseis e, portanto, o engajamento com o adversrio mesmo fora do
campo de viso do piloto. H, no entanto, um meio termo entre essas geraes, o que se
convencionou chamar de gerao 4++, que possui todas as caractersticas da 4, porm com alta
manobrabilidade e com maior capacidade de passar despercebida pelos radares inimigos
(RONCONI, 2014, p. 76).

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


SEGURANA E DEFESA: OS BRICS EM PERSPECTIVA COMPARADA 189

percepo de ameaas externas. No entanto, nos ltimos anos, a academia e as


lideranas polticas do pas vm assimilando o papel central que a rea e o
desenvolvimento de capacidades crveis ocupa no planejamento de qualquer
pas com pretenses relevantes num sistema internacional globalizado e em
constante mudana. Assim, vrias medidas foram tomadas a partir da criao
do prprio Ministrio da Defesa em 1997.Na dcada seguinte,houve a
implementao do Sistema Nacional de Mobilizao (SINAMOB Decreto
6562/2008), cuja centralidade reside na criao das bases logsticas para
qualquer mobilizao das foras brasileiras em caso de necessidade.Em
seguida, com o lanamento da Estratgia Nacional de Defesa (END Decreto
6703/2008) e do Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN Decreto
7438/2011), foi explicitada a relao de retroalimentao entre a preparao
militar, a sustentao do processo de integrao tanto da prpria federao,
quanto da Amrica do Sul e o desenvolvimento econmico onde a gerao
de emprego e renda tambm so resultados das polticas de defesa (( BRASIL,
2008; BRASIL, 2010; MARTINS, 2012).
Com isso em mente, planejou-se o reaparelhamento das foras armadas
brasileiras para as prximas dcadas e a revitalizao do complexo
acadmico-militar-industrial de defesa, processo verificado no crescimento
dos gastos com defesa do pas vide grfico 2. Naturalmente, mesmo que
desconsiderando as necessidades burocrticas, esse um processo demorado;
a marinha brasileira, por exemplo, tem seu planejamento de reaparelhamento
para 50 anos, quando a frota ser duplicada.
Dentre os projetos previstos para os prximos anos, destacam-se a
fabricao do Submarino Nuclear Brasileiro sistema essencial na negao
do uso do Atlntico Sul por qualquer esquadra hostil , a assinatura do
contrato de aquisio e produo conjunta dos caas de 4++ gerao Gripen
com a sueca Saab com a qual haver alta transferncia de tecnologia,
inclusive atravs da produo local da aeronave, gerando emprego e renda no
pas e o desenvolvimento do sistema ASTROS 2020, um sistema avanado
composto por uma bateria de msseis de saturao de rea, mas que pode ser
adaptado para funo anti-navio (mssil cruzador), realizado em parceria com
a empresa nacional Avibrs. Esses projetos representam importantes passos
em direo a um inventrio que d liberdade de ao ao Brasil, garanta sua
soberania e potencialize seu poder dissuasrio frente a potenciais ameaas
externas.
Por fim, assim como na maioria dos outros aspectos, as capacidades
militares da frica do Sul destoam do restante dos BRICS. Embora seu efetivo
seja altamente profissionalizado e dotado de blindados (MBTs e AIFVs)
endgenos (produzidos no pas)e modernos, o pas conta atualmente com

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


190 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

poucos homens em armas (62.100) e na reserva (15.050),alm de apenas 34


MBTs. Essas caractersticas do um perfil mais enxuto e profissional s foras
sul-africanas, mas, ao mesmo tempo, enfraquecem a capacidade do pas vir a
aguentar uma guerra defensiva com alto atrito, situao que demandaria um
nmero severamente maior de efetivo, blindados e peas de artilharia. Nesse
sentido, o prprio poder dissuasrio do pas fica seriamente comprometido.
Localizada em uma regio estratgica para o fluxo comercial-energtico-
militar martimo, a condio geopoltica da frica do Sul no condiz com o
inventrio diminuto de sua marinha, tendo apenas 3 submarinos tticos e 4
fragatas. O ponto forte do pas reside na sua fora area, dotada de 27 caas de
4 gerao Gripen. A frica do Sul parece sobrevalorizar o papel do poder
areo na guerra, condizendo com esse perfil mais expedicionrio de suas
foras.

4 CONCLUSES
Pode-se perceber, a partir da anlise das capacidades militares dos pases dos
BRICS, que todos compreendem a centralidade da defesa de sua soberania em
um mundo em transformao. Nesse sentido, os gastos com defesa
acompanharam o crescimento do PIB e da relevncia desses pases no sistema
internacional. Todos eles buscam, de seu modo e acima de tudo, consolidar-se
como polo e lder de suas respectivas regies. Esse tom percebido no perfil
de seus inventrios, nos quais predominam sistemas de curto alcance, de
negao de rea e de interdio. No buscando, assim, primordialmente, a
projeo de poder propriamente dita, mas a manuteno de sua soberania,
garantindo assim a estabilidade e a segurana interna, sem converter suas
foras armadas para um perfil mais policial do que militar (BERTONHA, 2013).
Ao mesmo tempo, no entanto, todos eles participam ativamente das
operaes de paz e manuteno da ordem das Naes Unidas, demonstrando
a vontade de participarem cada vez mais das questes securitrias
internacionais. Destaque para a atuao do Brasil e da ndia nesses termos,
visto que so postulantes a assentos permanentes no Conselho de Segurana
da ONU (CHUN, 2013).
H, no entanto, vrias diferenas na questo securitria entre os pases
do grupo. Comeando pelo fato de apenas dois deles, Brasil e frica do Sul,
no contarem com arsenais nucleares para se proteger ou basear sua
dissuaso. As situaes internas tambm diferem bastante, na medida em que
Rssia, China e ndia tm que lidar com situaes potencialmente mais
instveis e imprevisveis. A relao com seus vizinhos, bem diferente:
enquanto a Rssia tem tenses histricas com a Europa (vide Ucrnia), a

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


SEGURANA E DEFESA: OS BRICS EM PERSPECTIVA COMPARADA 191

China com o Japo e a ndia com o Paquisto, o Brasil e a frica do Sul


possuem um entorno mais calmo. importante, alm disso, destacar que a
prpria relao com a maior potncia do planeta, os Estados Unidos, bem
diferente. Rssia e China enfrentam um misto de desconfiana e antagonismo
com aquele, enquanto que a ndia cada vez fortalece mais suas relaes com os
estadunidenses. Por sua vez, o Brasil, mesmo estando mais diretamente na
zona de influncia dos EUA, desenvolve relaes pragmticas com eles,
buscando a autonomia e o predomnio na sua regio sem excluir a
convivncia e a cooperao com Washington (BERTONHA, 2013).
Alm disso, apenas Rssia e China possuem assento permanente no
Conselho de Segurana, o que lhes garante a capacidade de fazer valer suas
vontades sem comparaes com o restante dos BRICS. Isso se reflete tambm
nas capacidades militares convencionais dos pases j que, como visto, pode-
se afirmar que apenas esses dois so inexpugnveis 4, principalmente por suas
defesas antiareas, capacidades de negao de rea e sistemas de satlites
GLONASS e BEIDOU (CEPIK; MACHADO, 2011; CEPIK,2013). A ndia talvez esteja
no caminho para a inexpugnabilidade: o pas j busca seu sistema de satlites
de navegao prprio ao mesmo tempo que desenvolve capacidades de
negao de rea. Brasil e frica do Sul ainda engatinham nesse sentido,
ficando longe ainda de Rssia e China.
Nesse sentido, percebe-se que, no mbito dos BRICS, as possibilidades de
coordenao e cooperao em questes securitrias e de defesa existem, mas
so limitadas. A maior cooperao, de fato, se d entre pases do grupo em
outros espaos, mais restritos, como a Organizao para Cooperao de
Xangai (Rssia-China), o Frum IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul) ou, ainda,
atravs das relaes bilaterais as mais relevantes sendo Rssia-China,
Rssia-ndia e Brasil-frica do Sul. Isso no descarta a cooperao em defesa
e segurana no grupo BRICS, mas sua timidez compreensvel na medida em
que os prprios membros evitam caracterizar o grupo como uma
contraposio s potncias desenvolvidas, imagem essa que poderia ser
interpretada a partir de um maior estreitamento das relaes militares,
tradicionalmente polarizante em um sistema internacional anrquico como
visto na primeira seo.
Ao Brasil, portanto, cabe estreitar as relaes dentro dos BRICS, mas, mais
que todos os outros membros, manter a autonomia e o pragmatismo com

4
Por definio, caracterstica daquilo que no se pode vencer ou conquistar atravs da fora. Um
pas inexpugnvel quando possui grandes capacidades de defesa anti-area, costeira, anti-
navio, anti-submarino e tambm capacidades de guiagem, monitoramento, reconhecimento e
sensoriamento (satlites, radares, aeronaves no-tripuladas e supercomputadores embarcados).
Cepik (2013) afirma que a inexpugnabilidade uma das caractersticas das grandes potncias.

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192 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

todos os polos do sistema internacional, o que, de fato, faz parte de nossa


tradio diplomtica. Nosso contexto geopoltico nos coloca em uma situao
particular, na qual devemos reconhecer a hegemonia dos EUA no continente,
mas, ao mesmo tempo, garantir nosso espao autnomo de atuao em um
mundo em mudana, com China e Rssia ascendendo. Os trs polos oferecem
excelentes oportunidades ao Brasil para a consecuo dos projetos
estratgicos citados na seo anterior, como a Estratgia Nacional de Defesa e
o reaparelhamento das foras. Cabe s nossas lideranas polticas
desenvolverem relaes diplomticas pragmticas, mas tambm prticas e
reais seja na construo de sistemas conjuntos como no caso do submarino
nuclear ou dos caas Gripen ou em exerccios militares conjuntos, como o
caso do IBSAmar (no mbito do IBAS) para que, ao fim e ao cabo, superemos
as dificuldades polticas e materiais que emperram o processo de
desenvolvimento de nosso complexo acadmico-militar-industrial de defesa e
de nosso papel de protagonista no sistema interestatal.

ABSTRACT
Despite BRICS political and economic ethos, there is much discussion about
cooperation and concertation opportunities in matters of international security and
national defense. In fact, this spectrum of the BRICS possess less appeal among its
members and among the general public, due or to the group's diversity of strategic
goals, or to their own geopolitical environment in which they are inserted. Thus, this
paper seeks to briefly examine the issues of international security of each of the BRICS
countries to then ponder the possibilities of coordination and cooperation among the
countries. Thereunto, each military inventory will be analyzed in trying to extract
guidance on the action capabilities and even on his ambitions at the international
chessboard. In this sense, the conclusion points out that the concertation space is
reduced to specific points of international security contemporary issues. However,
there are still a wide range of possibilities to exchange defense related goods,
knowledge and technology or to find ways of politically cooperation on these matters.
Keywords: BRICS; international structure; national defense.

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ISSN: 2318-9390 | V. 2, 2015 | P. 195202

A ESTRUTURA ENERGTICA DOS BRICS

THE ENERGETIC STRUCTURE OF THE BRICS

Natasha Pereira Lubaszewski1

RESUMO
Recursos energticos tem uma grande relao com questes securitrias, dado
que a energia proveniente destes que permite o funcionamento das
sociedades como se estruturam hoje. Sem energia, toda a estabilidade social e
as instituies que a garantem esto ameaadas. Verifica-se que h um
aumento da demanda energtica dos integrantes dos BRICS, o que evidencia o
crescimento de suas economias e, tambm, uma maior preocupao em como
suprir essas demandas, j que o desenvolvimento dos pases do bloco depende
de segurana energtica. H, ento, uma busca por menor dependncia de
fontes de energia finitas, das quais todos os membros dos BRICS dependem
em algum grau. Alm disso, cada vez mais evidenciada a necessidade de
cooperao entre os pases em relao ao setor energtico.
Palavras-chave: BRICS; estrutura energtica; recursos; pases emergentes;
Brasil; Rssia; ndia; China; frica do Sul.

1 IMPORTNCIA DA ENERGIA NO SISTEMA INTERNACIONAL


De acordo com Oliveira (2012), a energia afeta a distribuio de poder no
Sistema Internacional, o que faz com que os recursos energticos e a logstica
que ela envolve tornem-se elementos cruciais para a segurana global. Nesse
sentido, o autor afirma que a maior parte dos mecanismos que permitem
transformar recursos de poder em poder concreto 2 dependem do uso de
energia para o seu funcionamento: sistemas tcnicos produtivos, produo e
utilizao de recursos militares, logsticas de recursos, bens de consumo e
pessoas.

1
Graduanda em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
2
Classificao utilizada por Mearsheimer, que divide o poder no Sistema Internacional em poder
potencial (tamanho da populao, riqueza econmica e recursos naturais) e poder concreto, ou
capacidades especficas de exerccio do poder (pode ser militar ou econmico, como poder
financeiro e comercial).

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015 195


196 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

A energia tornou-se a base da sociedade atual: algumas horas sem


energia eltrica e cidades param, sem metrs, comunicaes, sistemas
produtivos ou de sade. Por este motivo, pode-se afirmar que a estabilidade
social e, em ltima instncia, o prprio Estado contemporneo e suas
instituies dependem de energia para a sua manuteno e funcionamento
apropriado, j que o bem-estar social est intimamente ligado com o
suprimento de energia eltrica e combustveis (OLIVEIRA, 2012).

2 CONSUMO ENERGTICO NOS BRICS

Fonte: World Bank.

Ao analisar o grfico de comparao do consumo de energia primria


entre 2000 e 2010, percebem-se alguns padres. Importa notar que h uma
diferena importante entre as tendncias do consumo dos pases j
desenvolvidos, como Estados Unidos, Alemanha e Japo, que reduziram ou
estagnaram o consumo; e os pases emergentes, que aumentaram o consumo
no perodo. Analisando o contexto mundial atual, nota-se que este fato pode
estar se refletindo em uma mudana na correlao de poder no Sistema
Internacional, principalmente no que concerne ao crescimento do consumo
chins. De acordo com o IPEA (2014), os BRICS foram responsveis em 2013
pelo consumo de 35% da energia primria do planeta, liderados pela China
(que consome 22% de toda a produo). Esse aumento de demanda energtica
por parte dos BRICS, principalmente, gera certa tenso, pois ameaa o

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


A ESTRUTURA ENERGTICA DOS BRICS 197

suprimento dos principais recursos energticos utilizados pelas grandes


potncias, derivados do petrleo, que so finitos.

3 MATRIZ ENERGTICA DOS BRICS

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


198 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

Fonte dos grficos : U.S. Agency Information Administration.

Uma anlise dos grficos permite visualizar que, assim como a matriz
energtica mundial atual, a matriz energtica dos prprios BRICS depende em
grande parte de combustveis fsseis, com exceo do Brasil, que tem 35% do
seu consumo energtico produzido por hidreltricas. Percebe-se tambm que
o carvo a principal fonte de energia da China, ndia e frica do Sul, com

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


A ESTRUTURA ENERGTICA DOS BRICS 199

chineses e sul-africanos baseando 70% do seu consumo nesse recurso. De


acordo com Shelton-Zumpano (2014), devido aos fortes impactos sociais e
econmicos da utilizao do carvo (incluindo a reduo drstica da
expectativa de vida causada pela poluio), estes pases tm procurado novos
caminhos em busca de energias renovveis. Dentre as estas opes, a energia
hidreltrica acaba recebendo maior ateno, principalmente porque os BRICS,
em seu conjunto, possuem soberania sobre mais de 40% do potencial
hidreltrico do mundo.3 A energia elica tambm tem sido fonte de ateno,
com a China e a ndia tendo se tornado detentoras do segundo e quinto,
respectivamente, maiores parques elicos do mundo.

4 DEPENDNCIA EXTERNA

40%

20%

0% 2000
Brasil ndia China Rssia frica do
-20% 2010
Sul
-40%

-60%

-80%

-100%

Fonte: World Bank.

O grfico acima representa as importaes lquidas de recursos


energticos de cada um dos integrantes dos BRICS entre 2000 e 2010. Vale
notar que o clculo feito subtraindo a produo do consumo e que um
ndice negativo significa que o pas exportador destes recursos.
Uma anlise do grfico permite inferir algumas informaes. Rssia e
frica do Sul, alm de grandes consumidores energticos, so tambm
grandes exportadores, o que faz com que a questo de segurana energtica
seja menos preocupante para esses pases. Outro fato significativo que Brasil

3
Vale notar que a China, percebendo a oportunidade na gerao de energia por hidreltricas,
passou o Brasil em 2004 e deste ento mais do que dobrou sua produo ( SHELTON-ZUMPANO,
2014).

RIPE: Relaes Internacionais para Educadores | Vol. 2 | 2015


200 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

e Rssia tem reduzido a sua dependncia externa de recursos energticos, o


que pode indicar uma futura independncia de fatores externos. Isso porque
na Rssia, por um lado, existe abundncia de petrleo e no Brasil, por outro,
encontra-se uma das matrizes energticas mais limpas do mundo, com
potencial hidreltrico, solar e elico maior do que outros pases, alm das
recentes descobertas do Pr-Sal. China e ndia, por outro lado, demonstram
uma dependncia cada vez maior de fontes de externas. Dados do Ministrio
de Minas e Energia (2014) brasileiro indicam os chineses importaram 57% das
suas necessidades de petrleo e 28% das de gs em 2013, o que os torna
vulnerveis externamente a boicotes e problemas externos no que concerne
aos recursos fsseis. Isso vale tambm para a ndia, que importou no mesmo
ano 76% das necessidades de petrleo, 35% das de gs e 31% das de carvo
mineral.

5 CONSIDERAES FINAIS
A tendncia de crescimento populacional mundial torna o acesso energia
questo de segurana para o futuro. Para que os BRICS possam assegurar a
sustentabilidade do seu desenvolvimento e uma consequente reduo da
pobreza nos pases do blocoo que aumenta a estabilidade sociala
segurana energtica elemento crucial.
Nesse sentido, a busca de China, ndia e frica do Sul por fontes
renovveis para as suas produes de energia demonstra no s cuidados com
o meio ambiente, mas tambm, principalmente por parte de indianos e
chineses, uma busca por menor dependncia de fontes externas finitas. No
que diz respeito cooperao entre os pases dos BRICS no setor energtico,
esta ainda bastante limitada, mas alguns passos importantes j foram dados.
A Declarao de eThekwint, assinada em 2013 na Cpula dos BRICS, prev a
energia como nova rea de cooperao, abrindo espao para o
desenvolvimento de planos de ao conjunto que podem se tornar
importantes para que os pases consigam encontrar alternativas e se
mantenham em vias de se tornar desenvolvidos.

ABSTRACT
Energy resources have a great relationship with securitarian issues, as is the energy
from them that allows the functioning of societies as they are structured today.
Without energy, all social stability and the institutions that guarantee it are
threatened. It appears that there is an increase in energy demand of the members of
the BRICS , which shows the growth of their economies and also a major concern in
how to meet these demands , since the development of the bloc's countries depends on

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A ESTRUTURA ENERGTICA DOS BRICS 201

energy security. Then there is a search for less dependence on finite energy sources , of
which all members of the BRICS depend in some degree. Moreover, it is increasingly
evident the need for cooperation between countries when it comes to the energy sector.
Keywords: BRICS; energy structure; energy resources; emergent countries; Brazil;
Russia; India; China; South Africa.

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202 RELAES INTERNACIONAIS PARA EDUCADORES (RIPE)

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