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INTERNACIONAIS
ripe
2015
PARA EDUCADORES
OS BRICS NA CONSTRUO
DE UM MUNDO MULTIPOLAR
CONTATO
Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Faculdade de Cincias Econmicas
Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais
Av. Joo Pessoa, 52, sala 33A - 3o andar
CEP 90040-000 - Centro | Porto Alegre/RS - Brasil
Telefone: +55 51 3308.3963 | Fax: +55 51 3308.3963
Anual.
ISSN 2318-9398.
EDITORIAL ................................................................................................................... 5
ARTIGOS
TEXTOS COMPLEMENTARES
RESUMO
Este trabalho busca analisar o desenvolvimento histrico que permitiu a
ascenso dos cinco pases emergentes membros do BRICS: Brasil, Rssia, ndia,
China e frica do Sul. Para tanto, realiza uma anlise histrica dos principais
movimentos recentes de transformao do sistema internacional, quais sejam
o fim do mundo bipolar da Guerra Fria, o momento unipolar dos Estados
Unidos nos anos 1990 e a emergncia de um mundo multipolar na dcada de
2000. Os principais desenvolvimentos econmicos e polticos do perodo so
levados em considerao como fatores importantes para o surgimento dos
BRICS. Debate-se a importncia dos BRICS na construo de um mundo
multipolar com novas instituies de governana global, nas quais devero ser
protagonistas.
Palavras-chave: BRICS; sistema internacional; multipolaridade;
emergentes.
1 INTRODUO
Desde meados da primeira dcada do novo milnio, o BRICS surpreende por
ser um grupo de pases que se articulou sem que, primeira vista, esteja claro
o que tm em comum. O que leva Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul,
pases que possuem histrias to dspares, localizados em regies
relativamente esparsas do planeta, a sentarem em uma mesa de negociao e a
atuarem como um bloco coeso? Se trata de um movimento de pases que
emergem economicamente num sistema internacional at ento dominado
por centros muito tradicionais: Europa ocidental e Amrica do Norte. Agora,
esses novos atores querem somar foras para garantir seu protagonismo nas
relaes internacionais. Esse movimento de ascenso e reivindicao leva a
1
Graduandos em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
2
A Guerra do Vietn foi um conflito ocorrido no sudeste asitico, que se acirrou entre 1965 e
1975. O conflito se inicia quando os EUA enviam tropas para apoiar o governo do Vietn do Sul,
que tinha dificuldades de conter a insurgncia de um movimento comunista nacionalista,
unificado na Frente Nacional para a Libertao do Vietn (FNL). O conflito armado foi travado
entre a frente formada por EUA e o Vietn do Sul (que tiveram apoio da Coreia do Sul,
Australia e Nova Zelndia) e o Vietn do Norte (que teve apoio da Unio Sovitica, China e
Coreia do Norte, sendo que a China foi aos poucos diminuindo o apoio). Enquanto os EUA e o
Vientn do Sul se utilizavam de artilharia pesada e agentes qumicos nos combates, as tropas do
Vietn do Norte travaram uma guerra de guerrilha, utilizando armadilhas e se valendo da
formao geogrfica local para cercar o inimigo. Apesar da disparidade tecnolgica entre os
combatentes, e mesmo com o discrepante nmero de baixas (morreram aproximadamente 58
mil norte americanos, 250 mil sul vietnamitas e 1,1 milho de norte vietnamitas), a guerra
termina com a retirada das tropas estadunidenses em 1973, e com a unificao do Vietn em
1975, sob regime comunista (CANTU,1968).
3
-17%, 19% e -11%, respectivamente.
4
O desemprego estrutural ocorre quando h mudanas estruturais na economia que resultam em
desajustes no emprego da mo-de-obra. Ele mais comum naqueles Estados em que h grande
mecanizao das indstrias, que substitui o servio braal pelo da mquina.
5
Alemanha, Blgica, Dinamarca, Espanha, Frana, Grcia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases
Baixos, Portugal e Reino Unido.
6
Alemanha, ustria, Blgica, Bulgria, Crocia, Chipre, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia,
Espanha, Estnia, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia,
Luxemburgo, Malta, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Repblica Checa, Romnia, Sucia e Reino
Unido.
7
Este acordo d-se com os objetivos de fortalecer as relaes recprocas e preparar as condies
para a criao de uma associao inter-regional de cunho poltico e econmico. Estabelece ainda
um quadro institucional para um dilogo regular e sistemtico, composto de um Conselho de
Cooperao, formado por ministros; uma Comisso Mista de Cooperao (grupo tcnico
responsvel pela formulao de propostas), e uma Sub-comisso Comercial (SAVINI, 2001).
criao do Mercado Comum do Sul, o Mercosul. Segundo Faria & Fiori (2011,
p. 3), os objetivos do Mercosul eram:
Fazer com que os Pases-membros do Bloco coordenem gradualmente suas
polticas macroeconmicas, bem como a implementao de uma tarifa externa
comum (a TEC, a ser criada em 1995) e a adoo de acordos setoriais, visando a
facilitar a utilizao e a mobilidade dos fatores de produo e alcanar escalas de
produo eficientes.
8
A Primeira Guerra do Golfo foi uma resposta dos Estados Unidos e de seus aliados invaso ao
Kuwait promovida pelo Iraque. A guerra contou com a aprovao do Conselho de Segurana das
Naes Unidas e com o patrocnio das Naes Unidas.
9
Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Cazaquisto, Estnia, Gergia, Letnia, Litunia, Moldvia,
Quirguisto, Rssia, Tajiquisto, Turcoemenisto, Ucrnia e Uzbequisto
10
Para Teixeira (2002, p.5-6), o fato de a globalizao ter gerado novas formas de interao e de
aproximao entre as diferentes regies condicionou a necessidade de algumas religies
afirmarem suas tradies e crenas. Isso se deu, principalmente, pelo medo e pela insegurana de
esses valores tradicionais se perderem diante de um mundo em transformao sob as influncias
ocidentais. O fundamentalismo nasce desses sentimentos. Como atesta Hobsbawm (1995, p.
540), [a] ascenso do fundamentalismo islmico foi visivelmente um movimento no apenas
contra a ideologia de modernizao pela ocidentalizao, mas contra o prprio Ocidente.
4 O NOVO MILNIO
O sistema internacional que se matura no novo milnio d cada vez mais
espao aos pases emergentes. Assim, para entender o surgimento do grupo
BRICS, preciso compreender que ordem essa, que simultaneamente
dominada pelos Estados Unidos e d margens para uma semiperiferia
ascendente e desafiadora. nesse contexto que os pases do BRICS veem
interesses comuns que justificam sua constituio como frum de dilogo.
daquilo que, nos anos noventa, era encarado como verdade absoluta ( CHAU,
2010, p. 19; RUVALCABA, 2013, p. 157).
O ano de 2001 foi muito importante na acelerao dessa crise. Em
janeiro, reuniram-se em Porto Alegre milhares de intelectuais e militantes de
esquerda para reacender a ideia de que um outro mundo possvel no
primeiro Frum Social Mundial. Alm disso, os atentados terroristas 11 de
setembro de 2001 foram o primeiro ataque da histria no territrio
continental estadunidense desde sua ascenso como grande potncia,
marcando o incio de uma nova fase das relaes internacionais ( VIZENTINI,
2004, p. 18, 121, 126).
O terrorismo passa a ser o principal assunto da agenda de segurana
internacional, diferentemente do perodo da Guerra Fria, em que a principal
preocupao era uma possvel guerra entre as superpotncias. Assim, o
prprio conceito de segurana sofre uma expanso de seu significado original
centrado no Estado-nao, abarcando temas como o trfico de drogas, o meio
ambiente e o crime organizado. Esses temas ampararam o incio, nos Estados
Unidos, da poltica de guerra ao terror, que teve como uma de suas
consequncias a invaso do Afeganisto (CEPIK, 2013, p. 307-308).
Uma particularidade da guerra ao terror sua instrumentalizao como
guerra ao mundo rabe e islmico, inviabilizando inclusive processos de paz
como o da Palestina. Isso porque ela deu incio a uma onda anti-islmica, no
contexto em que as ideias do terico estadunidense Samuel Huntington
ganharam fora. Esse autor criou o conceito de choque de civilizaes, de
que os conflitos de nosso tempo no teriam motivaes econmicas ou
ideolgicas, mas sim culturais. Grupos com identidades bem definidas, como
os WASP11 nos Estados Unidos, possuem um temor instintivo diante das
demais civilizaes (VIZENTINI, 2004, p. 71). Essa viso de mundo implica que
os principais inimigos da civilizao ocidental (encabeada pelos Estados
Unidos) seriam outras civilizaes como a chinesa e a muulmana. Os
imigrantes seriam um risco, pois membros de uma civilizao inimiga,
devendo ser vigiados por serem potenciais terroristas, principalmente os
muulmanos. Assim, a guerra ao terror teve como principais consequncias o
cerceamento das liberdades civis nos pases do centro, justificado pelas
11
WASP a sigla, em ingls, para branco anglo-saxo protestante, caractersticas que definem o
grupo fundador e dominante na colonizao dos Estados Unidos. Todos os grupos que a
estavam, como os povos indgenas norte-americanos, e os que chegaram posteriormente sofrem
algum tipo de preconceito, como catlicos italianos e irlandeses, judeus, cristo ortodoxos
gregos, rabes muulmanos, principalmente os afro-americanos e mais recentemente latino-
americanos.
prticas que lhe sejam favorveis e que lhes garantam uma posio
privilegiada na ordem internacional. Uma dessas prticas o uso, desde o fim
da Segunda Guerra Mundial, do dlar como moeda do comrcio e reserva
mundiais. Isso gera uma srie de assimetrias, de privilgios de que gozam os
Estados Unidos e que podem no ser compatveis com uma economia global
saudvel em um ambiente multipolar (STREECK, 2014).
A soma desses desafios ao momento unipolar estadunidense
comprovou que:
[A] construo de uma nova hegemonia americana, nos marcos da globalizao,
revelou-se um processo cheio de contradies entre fins e meios, entre objetivos
de curto e longo prazo. Nesse contexto, o protetorado europeu passou a buscar
gradativamente sua autonomia, pois, afinal, o principal resultado da globalizao
foi a construo de blocos regionais e a emergncia de interesses diferenciados.
Do outro lado da sia, a China passou a liderar o desenvolvimento da regio (e do
mundo) e aprofundou um modelo heterodoxo, ambos percebidos como uma
ameaa ao Ocidente, que com eles se relaciona de forma conflitiva e, ao mesmo
tempo, simbitica. J a Amrica Latina se v diante de trs possibilidades, todas
ainda possveis: a integrao regional, a desintegrao ou a absoro hemisfrica.
Finalmente, os grandes pases da periferia, como Rssia, ndia e frica do Sul,
iniciam um movimento de reafirmao e ao convergente com vistas a estruturar
um sistema mundial multipolar. (VIZENTINI, 2004, p. 158)
5 CONCLUSO
O fim da Guerra Fria, com a vitria dos Estados Unidos, deu origem ao
momento de maior preponderncia deste no sistema internacional. Uma
grande expanso da globalizao comercial permitiu que novos competidores
surgissem no campo econmico, deslocando o centro dinmico da indstria
mundial para a semiperiferia. A perda de peso relativa da economia
estadunidense coincidiu com um abuso do unilateralismo deste pas, que
prejudicou ainda mais sua economia com gastos desnecessrios nas guerras
do Iraque e do Afeganisto. A crise econmica mundial de 2008 acelerou o
processo de tomada de protagonismo dos BRICS como agentes da poltica
global.
A intermitente (re)construo da ordem mundial exige, agora, a
participao dos BRICS. Lderes em suas regies, esses pases continuaro a
defender sua soberania regional na construo de um mundo multipolar. A
governana das finanas globais, to necessria num mundo que ainda no
saiu completamente da crise, ser cada vez mais pautada pela atuao desses
pases, seja pelas suas instituies como o Banco dos BRICS, seja pela sua
atuao em negociaes multilaterais. A competitividade econmica e a
inovao tecnolgica garantem aos emergentes uma posio cada vez mais
privilegiada na diviso internacional do trabalho. Seu poder militar, a cada dia
que passa, se torna mais evidente, trazendo novas opes de aliana e
alinhamento para uma srie de naes que, no passado recente, eram
fortemente condicionadas pela poltica externa estadunidense. O principal
desafio dos BRICS, que o mesmo de todas as potncias, ser o de
contriburem para a construo de um mundo multipolar que d condies
para a prosperidade e a paz entre as naes.
ABSTRACT
This article seeks to analyze the historical development that allowed the emergence of
the BRICS countries: Brazil, Russia, India, China and South Africa. For this purpose,
an historical analysis of the most important changes in the international system of
states is done, paying special attention to the end of Cold War bipolar world, the
United States unipolar moment in the 1990s and the come out of a multipolar world
in the new millenniums first decade. The relevant economic and political
developments are taken into account as important facts to BRICS Group
materialization. The BRICS countries are critical in the building of a multipolar world
with new institutions of global governance, in which they may be leading characters.
Keywords: BRICS; international system of states; multipolarity; emerging
countries.
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RESUMO
A Repblica Popular da China emerge no sculo XXI como uma das grandes
foras econmicas e polticas das ltimas dcadas, oferecendo um modelo
alternativo de desenvolvimento. O artigo aborda os aspectos histricos que
levaram formao do pas que apresenta um socialismo com caractersticas
especficas, do Imprio, guerra civil e reformas nos anos 80. Ao analisar a
sua excepcionalidade, tenta-se abordar quais lies o modelo de
desenvolvimento e desafios securitrios podem trazer ao Brasil.
Palavras-chave: China; Repblica Popular da China; BRICS; comunismo;
modelo de desenvolvimento.
1 INTRODUO
Apesar de todos os pases do BRICS possurem considerveis dimenses
territoriais, imensa populao e PIB elevado, a China destaca-se dos demais
em todos estes quesitos. o quarto maior pas do mundo, com 9,5 milhes de
km, e, no mbito dos BRICS, s fica atrs da Rssia em dimenso territorial.
o Estado mais populoso do planeta, com 1,3 bilho de habitantes. Ainda, a
segunda maior economia global, somente atrs dos Estados Unidos (EUA).
1
Graduandos em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
BASTID, 1972). Essa noo da teoria poltica chinesa data do perodo dos Qin
(221 a.C.206 a.C.), que foi antecedido por duzentos anos que ficaram
conhecidos como o Perodo dos Estados Combatentes devido ao carter
extremamente violento que tomou a unificao territorial da nao.
Segundo Samir Amin (2010), a China teria alcanado a Modernidade
antes da Europa. Enquanto civilizao tributria,2 teve, desde a antiguidade,
uma preocupao com o campesinato e a distribuio de terra diferente do
sistema feudal europeu. Mais do que isso, a China foi o modelo de
racionalidade administrativa, com o acesso ao servio pblico pelo difcil
concurso para tornar-se mandarimprovavelmente a nica maneira de
ascender socialmente. Alm disso, o Estado chins sempre precisou de certa
centralizao autoritria para garantir a produo agrcola, principalmente no
desenvolvimento tecnolgico e implantao de um sistema de irrigao
complexo, para conter as cheias (AMIN, 2010; VISENTINI, 2013).3
Outro ponto a ser destacado na formao da sociedade e Estado chineses
a questo religiosa. A sociedade chinesa, com a conquista de novos
territrios e a chegada de estrangeiros, incorporou o budismo, o islamismo e
o taosmo s suas crenas, fortemente baseadas no culto aos antepassados
caracterstica que nunca foi abandonada. Contudo, no possvel verificar um
carter de devoo religio na sociedade chinesa, que, segundo Amin (2010,
p. 48), abandonou o budismo j na Dinastia Ming (1368-1644). De qualquer
maneira, os ensinamentos filosficos de Confcio certamente foram o
conjunto de normas que permeou boa parte da Antiga China, fazendo parte
das provas do mandarinato e de valor ao coletivo acima do indivduo
(VISENTINI, 2013, p. 14).
O perodo imperial na China inicia-se em 221 a.C., mas seu auge ser
durante a Dinastia Han, em 202 a.C, com a expanso territorial para o sul.
Ainda hoje a etnia han a esmagadora maioria entre as 55 existentes no pas e
o idioma oficial o hanyu (mandarim). Outras dinastias importantes a serem
destacadas so a mongol, durante o sculo XIII, que iniciou uma longa parceria
2
De modo geral, a civilizao tributria um sistema em que um Estado exerce controle sobre
uma periferia de outros Estados, de maneira hierrquica. Havia um reconhecimento da
superioridade daquele Estado central, nesse caso, a China. Fonte: REIS, Joo Arthur da S.
ASEAN Way: o Contedo tico da Integrao Asitica. Revista Perspectiva. Porto Alegre, ano
5, n9, ago/set, 2012. Disponvel em: http://issuu.com/75733/docs/perspectiva_-_2013_-
_9___edi____o
3
As cheias eram decorrentes principalmente do Rio Amarelo, o segundo rio mais longo da China
e que foi o bero da civilizao chinesa. At que o famoso sistema de barragens e aquedutos
fossem construdos, o solo do Rio Amarelo era extremamente malevel e o rio ainda recebia
gua das geleiras que derretiam na Monglia, no vero.
chinesa com os viajantes ocidentais, como Marco Polo, pela Rota da Seda;4 os
Ming, que vieram logo em seguida, marcaram um perodo de intensos
conflitos fronteirios e fim da expanso martima em meados de 1430 ( SENISE,
2008); e, por fim, a Dinastia Qing (1644-1911), um governo da etnia manchu,5
que estabeleceu a capital em Pequim e aboliu a ideia de que a China era
somente para a maioria han (SPENCE, 2000).
Durante os quase trezentos anos do governo Qing, a China passou por
diversas transformaese profundas crises. Foi no incio desse perodo que
ocorreu a incorporao dos territrios das extremidades da China, como a
Coreia, Monglia, Vietn, Tibete e o Xinjiang (no extremo oeste), alm de
grande prosperidade econmica (SPENCE, 2000; SENISE, 2008). Mais do que
isso, preciso deixar claro que a China no buscou o domnio alm dos
territrios prximos, mantendo as relaes com os vizinhos em troca do
reconhecimento do status especial chins e de parcerias comerciais, segundo
Kissinger (2011, p. 34-35). Com a busca de mercados causada pela Revoluo
Industrial na Europa e nos Estados Unidos, surge uma ameaa ao modelo
tributrio que pressionou a abertura da China e foi concomitante a diversos
problemas internos (houve crise demogrfica, monetria, migraes e levantes
no campo) ao final do governo do Imperador Qianlong (1736-1796): o
Mandato do Cu parecia estar expirando.
Desde meados do sculo XVIII, a China vinha implantando uma srie de
medidas de isolamento em relao ao Ocidente. Algumas dessas atitudes eram
de carter comercial, especialmente no controle alfandegrio em Canto (que
era porto aberto), mas tambm havia restries quanto a atuao de misses
religiosas (SENISE, 2008). A poltica de isolamento era uma autodefesa do
sistema poltico e social do Imprio, principalmente pelos resultados do
domnio britnico na ndia. O trfico de pio indiano ao pas, iniciado na
dcada de 1820 por intermdio dos comerciantes ingleses, logo se tornou um
srio problema comercial pela fuga da moeda causada por, em 1837, 57% das
importaes chinesas serem da droga. O problema era social e poltico, a
partir de quando o consumo estendeu-se a diferentes classes. O vcio afetou
ostensivamente os mandarins e generais do Imprio e, por sua vez, a
eficincia dos servios pblicos e a organizao social do pas (CHESNEAUX e
BASTID, 1972, p. 59-60).
4
A Rota da Seda foi um caminho comercial por terra que ligava o Extremo Oriente at o Mar
Mediterrneo. A Rota teve um importante papel na difuso de produtos, como especiarias e a
prpria seda, alm de interligar diferentes povos e culturas ao longo dos anos.
5
O povo manchu tem sua origem na regio da Manchria, prximo pennsula coreana. Os
manchus so um dos principais (e maiores) grupos tnicos da China.
6
A guerra popular prolongada (no ingls protracted Peoples war) foi um conceito apresentado em
1938, por Mao Zedong e que confia amplamente no apoio massivo da populao, na guerrilha e
no desgaste do inimigo. Separa-se em trs momentos: a defensiva estratgica, o equilbrio
estratgico e a contraofensiva. O seu modelo de guerra revolucionria influenciou os comunistas
no Vietn e na ndia, alm de servir como exemplo para movimentos revolucionrios ao redor
do mundo. Fonte: PEDROSA, Fernando V.G. A Estratgia da Guerra Popular Prolongada de
Mao Zedong e o Caso da Guerra de Independncia do Vietn. Apresentado no XXXVII
International Congresso of Military History, em 28 Ago 2011, na Escola de Comando e
Estado-Maior do Exrcito, no Rio de Janeiro. Disponvel em:
<http://www.eceme.ensino.eb.br/cihm/Arquivos/PDF%20Files/18.pdf>
7
A partir de 1955, o relacionamento sino-indiano seria prejudicado em funo de atritos
relacionados ajuda sovitica ndia. Em 1962, houve inclusive um conflito militarizado de
fronteira entre chineses e indianos.
8
A primeira crise do Estreito de Taiwan consistiu em uma disputa pelas ilhotas de Jinmen e
Mazu, ocupadas por Taiwan em 1954. Aps o incio das hostilidades, o governo dos EUA enviou
a VII Frota da Marinha do pas para a regio e, assim, submeteu Taiwan proteo
estadunidense. Fazendo uso da chantagem nuclear, os EUA obrigaram a China a ceder a suas
pretenses (MARTINS, 2013, p. 108).
9
Segundo Kissinger (2011, p. 170), teria sido o sinocentrismo de Mao que o fez enviar o seu
ministro de relaes exteriores (Zhou Enlai) para a Conferncia de Bandung, em 1955, durante a
criao do Movimento dos Pases No-Alinhados, que no se identificavam com nenhum dos
dois polos de poder da poca. Essa teria sido a resposta de Mao aps a criao do Pacto de
Varsvia naquele mesmo ano.
10
A coexistncia pacfica foi fruto do desengajamento militar que se seguiu Guerra da Coreia, da
emergncia do Terceiro Mundo no sistema internacional, da consolidao do campo socialista,
da obteno de um relativo equilbrio nuclear entre EUA e URSS e da recuperao econmica
da Europa Ocidental e do Japo. Estes fatores permitiram que se atenuasse a polarizao
existente na passagem da dcada de 1940 para os anos 1950. Consistiu, assim, em um perodo de
distenso das relaes entre os Estados socialistas e o Ocidente capitalista (VISENTINI, 2007, p.
126).
capitalistas. A proposta foi mal vista por Pequim e teve incio, assim, um
desgaste das relaes entre China e URSS. A tentativa de imposio de um
modelo econmico inadequado aos chineses por parte dos soviticos e a
disputa pela liderana do movimento comunista internacional aps a morte
de Stalin, em 1953, tambm contriburam para o contencioso entre os dois
gigantes (VISENTINI, 2013, p. 19). A segunda crise do Estreito de Taiwan foi
outro marco importante nesse sentido,11 pois evidenciou a necessidade crtica
do desenvolvimento de um programa nuclear independente chins.12 No
contexto da poltica de coexistncia pacfica, os soviticos no pareciam
dispostos a sacrificar o apaziguamento do perodo em favor de interesses
nacionais chineses. Deste modo, a China suspendeu o acordo de cooperao
nuclear com a URSS e, em 1959, deu incio ao seu prprio programa. Ainda, o
apoio sovitico ndia no litgio fronteirio deste pas com a China desgastou
ainda mais as relaes entre ambos ao final da dcada de 1950.
A radicalizao poltico-econmica do governo chins a partir do
Grande Salto Adiante, entre 1958 e 1960, concretizou a ciso sino-sovitica,
acompanhada pelas disputas fronteirias entre os dois pases, que viriam a
escalar nos anos 60 (ZUCATTO ET AL, 2013, p. 35; KISSINGER, 2011). A
campanha lanada por Mao Zedong teve como objetivo o aumento da
produo agrcola e industrial do pas em um espao de tempo muito breve
com vistas a aumentar as exportaes de alimentos e dar sustentao ao
esforo de desenvolvimento da tecnologia nuclear e de uma base industrial-
blica (MARTINS, 2013, p. 111). Houve, para tal, um intenso processo de
reorganizao produtiva: abandonaram-se os planos inspirados no modelo
sovitico e deu-se lugar a uma espcie de descentralizao do comando da
economia a partir da militarizao do trabalho e da implantao de grandes
comunas populares. Ao cabo do Grande Salto, a inflexibilidade das metas
havia contribudo para a morte de mais de 20 milhes de pessoas que, em
geral, foram deslocadas forosamente de seus lares e acabaram afligidas pela
fome. No mesmo perodo, o avano da reforma agrria e a emancipao dos
11
A segunda crise do Estreito de Taiwan originou-se a partir da instalao do sistema de msseis
MGM-1 Matador em Taiwan pelas Foras Armadas estadunidenses. Em resposta, os chineses
estabeleceram um bloqueio ilha de Jinmen, ocupada pelo KMT quatro anos antes, e deram
incio a bombardeios neste local que durariam at 1979. O impasse perduraria por anos a fio, e
os msseis estadunidenses somente seriam retirados de Taiwan em 1974 (MARTINS, 2013, p.
110).
12
At ento, o programa nuclear estava sendo desenvolvido com assistncia da URSS. Na prtica,
a defesa chinesa dependia do guarda-chuva nuclear sovitico.
13
O Tibete havia sido reocupado aps a vitria da Revoluo, mas o poder feudal dos lamas
preservara-se at o desencadeamento da reforma agrria, em 1959.
14
Movimento de pases que buscavam uma terceira via nas relaes internacionais em detrimento
do alinhamento a um dos blocos da Guerra Fria. A origem do neutralismo estava no afro-
asiatismo anticolonialista que caracterizou a Conferncia de Bandung realizada em 1955. Os
No Alinhados condenavam o domnio das grandes potncias e defendiam uma nova ordem
poltica e econmica mundial menos assimtrica.
15
O estoque de armas nucleares da RPC no totalmente declarado, mas sabe-se que
significativamente inferior aos EUA e Rssia. Segundo o Bulletin of the Atomic Scientists, em
2013, os EUA possuam 2.150 ogivas operacionais e a Rssia possua 1.800. Por sua vez, a China
possui cerca de 250-300 ogivas, mas seguro supor que uma porcentagem dessas ogivas tenha
sido retirada de servio. Fonte: KRISTENSEN, Hans M.; NORRIS, Robert S. Global nuclear
weapons inventories, 1945-2013. Bulletin of the Atomic Scientists, Chicago, vol. 69, n.5, p. 75,
17
A questo de Taiwan, entretanto, mantinha certa ambiguidade. Enquanto a China mantinha a
questo como assunto estritamente interno e que, portanto, no deveria sofrer ingerncias
estrangeiras, os EUA mantinham certas relaes diferenciadas com Taiwan, como a manuteno
de vendas de armamentos de carter defensivo para Taipei (SPENCE, 2000, p.623).
18
Alguns dos motivos para o baixo custo da mo de obra chinesa so o fato do custo de vida
preo dos alimentos, da sade, educao, etc.ser baixo no pas e a existncia de uma grande
populao campesina que forma um grande exrcito industrial de reserva, o que ajuda a
pressionar os salrios para baixo.
19
Cabe ressaltar que o Partido Comunista Chins no o nico partido existente. Existem outros
8 partidos democrticos que, apesar de ameaados durante a Revoluo Cultural, existem desde
antes da fundao da Repblica Popular Chinesa. Entretanto, alm de terem um baixo nvel de
21
Com destaque crise financeira asitica de 1997, conhecida como Crise dos Tigres Asiticos.
22
No caso africano, outro motivo apontado por Visentini o de combater a presena taiwanesa no
continente (VISENTINI, 2011, p. 9).
23
Seu baixo custo pode ser explicado por trs fatores: os baixos custos de produo (inclusive
devido aos baixos salrios), aos ganhos de produtividade advindos da grande escala de produo
e a manuteno, por parte do governo, da moeda chinesa desvalorizada, permitindo preos
competitivos a suas exportaes.
24
A reprimarizao o que ocorre quando a economia de um pas ir depender estruturalmente
de commodities primrias e minerao, e reduo da participao na pauta exportadora de bens
industrializados.
25
Com destaque soja, que representou 37,3% das exportaes brasileiras China em 2013, ao
minrio de ferro, 35,6%, e ao petrleo (leo bruto), que representou 8,8% (IPEA, 2011).
26
Dito de outra forma, a composio de nossas exportaes modificou-se entre 50% de produtos
primrios e de manufaturas intensivas em recursos (mo de obra e recursos naturais) em 2000
para 66% em 2009. As exportaes tecnolgicas caram: as de baixa tecnologia caram de 12%
para 6%, as de mdia tecnologia de 26% para 20% e as de alta tecnologia, de 13% para 7%.
27
Em 2011 a China tornou-se capaz de construir superprocessadores prpriosat ento,
somente os EUA e o Japo possuam tal capacidade. Diz-se, portanto, que ela concluiu sua 3
Revoluo Tecnolgica.
28
A partir da crise financeira de 2007 a China um dos principais possuidores de ttulos da dvida
pblica estadunidense. Isso , parte das reservas chinesas foi investida na compra de ttulos da
dvida pblica estadunidense. Esta compra d a China o direito de sacar o dinheiro investido em
ttulos (somado aos juros acumulados), o que gera uma vulnerabilidade da economia
estadunidense frente China.
5 CONCLUSO
Fica claro o papel de liderana que a China possui no sistema internacional
atual e, mais do que isso, na configurao das parcerias e alinhamentos dos
pases em desenvolvimento. Pela sua extenso, populao e,
consequentemente, o tamanho do seu mercado, a China um importante
parceiro econmico e uma alternativa para a reformulao da polarizao
entre os pases. O seu crescimento vertiginoso nos ltimos trinta anos obriga
permanente reviso das instituies polticas do pas pelo PCCh. A lio
tambm serve para o Brasil, onde algumas reformas poltico-institucionais
parecem estar vinculadas ao processo de desenvolvimento da nao.
A histria da China nos esclarece como o continente e, em certos
momentos, o mundo tornam-se refns do que ocorre em suas interaes e
guerras. Consequentemente, ao tornar-se a principal potncia aps os Estados
Unidos e o principal polo do mundo em desenvolvimento, a China atrai a
ateno do sistema internacional para a sua poltica externa. Ser a sua
posio diferenciada das outras potncias em regies como a frica e sia
Central que traro o maior desafio que a China oferece ao status quo: um
caminho de desenvolvimento desvinculado dos grandes poderes imperialistas.
Ao criar um modelo prprio de socialismo, aceitar-se como lder do
Terceiro Mundo, criar o RCEP, a Nova Rota da Seda e pensar na sua ascenso
pacfica, a China demonstra sua grandeza em realizar uma engenharia reversa
do que surge externamente e adaptar para a sua realidade, devolvendo os
conceitos ao resto do mundo com caractersticas chinesas. A extrema
adaptabilidade e o pragmatismo chineses almejando o desenvolvimento
nacional como desejo mximo do Partido e do povo (evocando princpios da
tianxia) so os principais ensinamentos que ficam para o Brasil. Apesar de
ainda estar sob a inescapvel rea de influncia territorial dos Estados Unidos
nas Amricas, o Brasil tem indicado, com a fora em que acredita no projeto
dos BRICS, como pretende atingir a sua grandeza.
ABSTRACT
The Peoples Republic of China emerges in the 21st century as one of the great
economic and political forces of the last decades, offering an alternative development
model. The article discusses the historical aspects that led to the formation of the
country, which introduces a socialism with specific characteristics, from the Empire, to
the civil war and the reforms in the 80s. By analyzing their exceptionality, we try to
address possible lessons that this development model and security challenges can give
to Brazil.
Keywords: China; Peoples Republic of China; BRICS; communism; development
model.
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DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA
POTNCIA EURASIANA DOS BRICS:
A FEDERAO RUSSA
Livi Gerbase1
Marina Schnor1
Rodrigo Milagre1
RESUMO
O presente artigo tem por objetivo principal analisar a forma pela qual a
Rssia se insere atualmente no cenrio internacional. O trabalho ser
centrado no exame tanto das diretrizes que fundamentam a poltica externa
do Kremlin, quanto da implementao destes princpios na insero concreta
do pas no sistema internacional. Ademais, a fim de agregar s perspectivas do
estudo pretendido, realizar-se- uma comparao da tendncia que baliza a
atuao internacional russa desde a posse do presidente Vladimir Putin, no
ano de 2000, com as demais tendncias apresentadas ao longo de sua histria.
Palavras-chave: BRICS; eurasianismo; Gergia; Putin; Rssia; Ucrnia.
1 INTRODUO
Em linhas gerais, parte-se do pressuposto de que, desde a Grande Guerra do
Norte, contenda vencida por Pedro, o Grande, em 1721, a Rssia apresenta-se
como uma potncia no sistema internacional. Apesar de constante, a posio
russa como um polo influente sujeitou-se no somente aos altos e baixos
decorrentes das conjunturas domstica e mundial, como tambm s mudanas
experimentadas pela prpria percepo de Moscou quanto a melhor maneira
de proceder com a sua insero internacional. Deste modo, duas tendncias
podem ser delineadas para interpretar os momentos em que a Rssia
destacou-se entre os principais atores internacionais, configurando-se como
1
Graduandos em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
2
Kievan Rus considerada o bero no s do Estado russo, como tambm do ucraniano e do
bielorrusso.
3
O Eleito de Deus, a figura do Czar como supremo absoluto caracterizar esse perodo e
posteriormente o Imprio Russo com a dinastia Romanov.
4
Tais como a mudana da capital para So Petersburgo, aproximando o Imprio Russo da
EuropaMoscou era considerada o smbolo das tradies orientais, o desenvolvimento e a
modernizao das foras armadas em moldes ocidentais e a proibio de certos hbitos e
tradies russas.
5
Regio do Cucaso que compreenderia, posteriormente, as repblicas da Armnia, da Gergia e
do Azerbaijo.
6
A Primeira Guerra da Chechnia (19941996), durante o governo Yeltsin, terminou com a
perda territorial da regio pela Rssia. Posteriormente, entretanto, sob o comando de Putin, o
pas recuperou o controle e reanexou a regio, na Segunda Guerra da Chechnia (19992000).
7
Havia um perigo para a Rssia em dar legitimidade a movimentos autonomistas o que poderia
fortalecer o separatismo no seu territrio , alm da ameaa segurana nacional representada
pela presena militar da OTAN nos Balcs.
8
A construo dos gasodutos Blue Stream, que liga a Rssia Turquia, e Nord Stream, que interliga
a Rssia Alemanha, e o projeto de edificao do South Stream, que ligar a Rssia ustria,
Crocia, Eslovnia e Itlia inserem-se no plano russo de diversificao das suas linhas de
suprimento energtico.
9
A dissuaso nuclear um conceito estratgico que faz referncia inibio da prtica da ao a
ser realizada por um ator em razo da ameaa do emprego de armas nucleares como forma de
retaliar esta ao que seria praticada (NOGUEIRA, 2008).
10
Regio formada por 11 pases independentes que faziam parte da ex-URSS: Ucrnia, Belarus,
Moldvia, Gergia, Azerbaijo, Armnia, Turcomenisto, Uzbequisto, Cazaquisto,
Quirguisto e Tadjiquisto.
11
O Conceito de Poltica Externa da Federao Russa um documento oficial russo que descreve
sistematicamente os princpios bsicos, as prioridades, as metas e os objetivos da poltica externa
da Rssia.
12
Dentre os instrumentos, destacam-se a negao de rea, a diplomacia de enredamento e a
formao de blocos econmicos exclusivos e de alianas de tipo menos vinculativo ou formal
(BUMBIERS, 2010).
13
No incio de novembro de 2014, Rssia e China assinaram mais um acordo de suprimento
energtico que, combinado com outro estabelecido em maro do mesmo ano, ser responsvel
por diminuir a dependncia russa das importaes europeias e por assegurar praticamente 50%
da demanda chinesa por energia (BLOOMBERG, 2014).
14
A Revoluo Rosa foi um movimento popular georgiano ocorrido em 2003 e incentivado por
governos e instituies ocidentais que condenou o regime do presidente Eduard Shervardnadze
pela precria situao econmica e financeira do pas e por pretensas fraudes eleitorais. Ela faz
parte de um conjunto conhecido como as Revolues Coloridas, juntamente com movimentos
na ex-Iugoslvia (2000), na Ucrnia (2004) e no Quirguisto (2005). Os Estados Unidos
pretendiam que houvesse uma mudana de regime nestes pases, com a instalao de governos
prximos a Washington, sem a utilizao de violncia, como forma de atingir seus objetivos
estratgicos na regio da antiga Unio Sovitica (MONIZ BANDEIRA, 2013).
15
O Escudo Antimssil, que faz parte da poltica norte-americana do National Missile Defence,
consiste num sistema capaz de defender o territrio dos Estados Unidos contra ataques de
msseis balsticos, sejam eles acidentais, no autorizados ou deliberados. A iniciativa de
ampliao do sistema para a Europa, iniciada em 2001, justificada oficialmente em funo da
potencial ameaa, inclusive nuclear, que o Ir possa vir a representar OTAN. Contudo,
evidente que o Escudo tem como objetivo dirimir a capacidade estratgica da Rssia, afetando
diretamente a sua estratgia de dissuaso nuclear (PICCOLLI, 2012).
16
A Revoluo Laranja foi um movimento popular ucraniano ocorrido em 2004 e incentivado por
governos e instituies ocidentais que acusou a eleio de Viktor Yanukovich de fraudulenta,
conseguindo reverter o processo e realizar um novo pleito, no qual o opositor de Yanukovich,
Viktor Yushchenko, saiu vitorioso. Assim como a Revoluo Rosa, ela faz parte de um conjunto
conhecido como as Revolues Coloridas, juntamente com movimentos na ex-Iugoslvia
(2000), na Ucrnia (2004) e no Quirguisto (2005). Os Estados Unidos pretendiam que houvesse
uma mudana de regime nestes pases, com a instalao de governos prximos a Washington,
sem a utilizao de violncia, como forma de atingir seus objetivos estratgicos na regio da
antiga Unio Sovitica (MONIZ BANDEIRA, 2013).
17
O dia 20 de fevereiro de 2014 pode ser considerado o pice da escalada de violncia nos
protestos populares contrrios manuteno de Yanukovich no poder. Tiros de snipers foram
responsveis pela morte de dezenas de pessoas, dentre manifestantes e policiais. Depois de
muita especulao sobre a identidade dos atiradores, o vazamento de uma conversa telefnica
inferiu que os responsveis teriam sido contratados pelos lderes da oposio ultranacionalista
(THE INDEPENDENT, 2014).
18
O territrio da Crimeia possui uma importncia estratgica mpar para Moscou, visto que
abriga uma base militar e um porto, na cidade de Sebastopol, que asseguram aos russos o acesso
ao Mar Negro e, por conseguinte, ao Mediterrneo, alm de ser passagem de uma srie de dutos
responsveis pela distribuio dos recursos energticos russos.
19
A Organizao para Cooperao de Xangai um organismo internacional, fundado em 2001,
cujos membros so Rssia, China, Quirguisto, Tadjiquisto, Turcomenisto e Uzbequisto.
5 CONSIDERAES FINAIS
A postura atual da Rssia como grande potncia diverge, em certos aspectos,
da postura que Moscou adotou em outros dois momentos de sua histria em
que tambm se destacou como um poder relevante na esfera internacional. A
insero internacional calcada no alto pragmatismo e na independncia das
aes frente aos outros Estados significativos do globo, que pode ser
percebida com veemncia desde o final da Guerra da Gergia, em 2008, e com
maior contundncia nos recentes desdobramentos da Crise na Ucrnia,
caracterizam a Rssia no como uma potncia ocidental ou como uma
superpotncia socialista, mas sim como uma grande potncia eurasiana.
Atravs da utilizao poltica a seu favor da dependncia energtica que uma
gama de pases tem em relao a si e da aproximao estratgica com pases
do continente asitico e do exterior prximo, alm do emprego da
imponncia de suas capacidades militar e nuclear como mecanismos de
dissuaso, o Kremlin conseguiu encontrar uma nova via para tornar-se
protagonista das dinmicas interestatais.
Isso no quer dizer, contudo, que a Rssia no encontre obstculos para
uma insero internacional mais plena e propositiva. De acordo com Colin
(2007), a Rssia encontra-se presa a um dilema fundamental, qual seja, o de
estar "condenada a fazer poltica externa em escala global mas ainda no
dispor de recursos suficientes para exercer com eficincia esse papel". Dentre
estes desafios, alguns mais proeminentes destacam-se. Em primeiro lugar, a
necessidade de completar-se a reforma dos aparatos militares, para que
consiga manter tanto a sua integridade territorial, quanto a primazia sobre o
entorno estratgicoainda mais frente s tentativas de cercamento imputadas
pela OTAN e pelos Estados Unidos (ADAM, 2008). Em segundo lugar, as
questes que derivam do fato de se comportar como uma "superpotncia
energtica", que acarreta duas dependncias, a de sua economia em relao
aos dividendos da exportao de um recurso escasso e imprescindibilidade
de uma demanda crescente de importadores. Em terceiro lugar, a manuteno
ABSTRACT
The present article aims at analyzing the way in which Russia currently forms part of
the international stage. The work will be focused on the examination of both the
guidelines which support Kremlin's foreign policy, as the implementation of these
principles in concrete insertion of the country in the international system. Moreover,
in order to add to the prospects of the intended study, a comparison will be held
between the trend that underlies Russian international conduct since the inauguration
of President Vladimir Putin, in 2000, and the other trends presented throughout its
history.
Keywords: BRICS; Eurasianism; Georgia; Putin; Russia; Ukraine.
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RESUMO
Este artigo faz um estudo analtico da histria das relaes internacionais da
ndia desde a pr-independncia, bem como se preocupa em compreender e
explicar os principais desafios e oportunidades do pas na
contemporaneidade. So abordadas questes-chave para aatualcondiodo
pas, quais sejam: a importncia do colonialismo e em que sentido a relao
colonial com a Inglaterra lapidou a percepo da ndia sobre si e sobre o
mundo; as relaes indianas com as grandes potncias, com os BRICS e com
pases subdesenvolvidos ao longo da histria; o caminhar da poltica externa
da ndia a partir da independncia, tendo em vista sua fundao ideolgica; o
ambiente securitrio no qual a ndia se insere, considerando os nveis interno,
regional e global; eos desafios domsticos do pas, abrangendo desde conflitos
tnicos, religiosos e separatistas, atsua estruturasocioeconmica. A pesquisa
foi baseada em fontes primrias, como discursos de poca e dados eleitorais, e
fontes secundrias, como trabalhos publicados por pesquisadores especialistas
no estudo da sia e da ndia. O estudo dessas fontes viabilizaram esse artigo,
que se esfora para tentar responder questes relativas capacidade do pas
em exercer o papel de potncia na sia Meridional e, dessa forma, impor sua
agenda na regio.
Palavras-chave: ndia; potncia; sia Meridional; BRICS.
1 INTRODUO
O presente artigo tem por objetivo principal o estudo da ndia enquanto
potncia no Sistema Internacional, analisando seu crescimento continuado
1
Graduandos em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
2
A religio tem como uma de suas pressuposies a ideia de que todos estariam cumprindo o seu
destino ao nascer em determinada casta. Define-se casta como grupo social hereditrio, no qual
a condio do indivduo passa de pai para filho. Cada integrante s pode casar-se com pessoas
do seu prprio grupo. Os grupos so: os brmanes (sacerdotes e letrados) nasceram da cabea de
Brahma; os xtrias (guerreiros) nasceram dos braos de Brahma; os vacias (comerciantes)
nasceram das pernas de Brahma; os sudras (servos: camponeses, artesos e operrios) nasceram
dos ps de Brahma. Assim, programas sociais so considerados apenas uma forma de alvio aos
que se encontram na faixa da pobreza extrema, visto que esta no pode ser completamente
remediada.
2 HISTRICO
A anlise do perodo colonial indiano, no qual a ndia esteve sob domnio
primeiramente da Companhia das ndias Orientais 4 e posteriormente da
Coroa Britnica, importante para o entendimento da atualidade. Os
desdobramentos de tal colonizao e, principalmente, da separao do
territrio em dois Estados que resultou desta, ainda so visveis at hoje na
formao da poltica externa da nao. No entanto, a histria indiana
documentada inicia-se muito antes de tal perodo, com registros remontando
a 7.500 a.C5(VIEIRA, 2013). Entre seus grandes marcos, esto a formao das
primeiras cidades-Estado no Vale do Indo em 3.000 a.C, nas quais se
desenvolveram conhecimentos e tecnologias sofisticados, indo desde a arte da
navegao at a inveno da lgebra. No perodo, no entanto, o vasto
3
O Movimento dos No Alinhados foi capitaneado pelos lderes de Estado da ndia (Nehru),
Egito (Nasser) e Indonsia (Sukarno) e criado a partir do conflito ideolgico da Guerra Fria
entre Estados Unidos e Unio Sovitica. Integraram o movimento os chamados "pases de
Terceiro Mundo" que procuravam uma via alternativa, lutavam pela manuteno de suas
independncias e pelo fim do neocolonialismo e das intervenes das grandes potncias
mundiais.
4
Fundada em 1600, foi uma organizao formada por mercadores londrinos que, durante dois
sculos e meio, transformou seus privilgios comerciais na sia em um imprio centrado na
ndia.
5
Nascimento das primeiras comunidades dotadas de traos culturais especficos.
Fonte: wikipedia.org
6
Para os soldados que professavam a religio hindu, era uma ofensa que homens de castas
inferiores pudessem ocupar posio igual ou superior que a sua no Exrcito. Para os soldados
que professavam a religio islmica, o porco era considerado um animal impuro e a utilizao de
gordura nos cartuchos uma blasfmia.
7
Do hindustni, RAJ a correspondncia da palavra reino. Perodo histrico entre 1858, ano de
transferncia dos direitos da Companhia das ndias Orientais para a Coroa Britnica at 1947,
ano de independncia da ndia e do Paquisto.
8
O setor de Trabalhos Pblicos era responsvel pelas atividades de manuteno agrcola como a
organizao da irrigao e da fertilizao do solo, entre outras.
9
Enquanto alguns estados indianos eram soberanos, tendo seu prprio governador subordinado
ao Governador Geral nomeado pelo Reino Unido, outros estados estavam sob jurisdio direta
deste.
pontes e linhas frreas, proclamado o Indian Act que declara a Rainha Vitria
imperatriz da ndia.
As instituies foram importadas sem maior cuidado com uma adaptao
destas para as caractersticas regionais da ndia. Assim, dominavam e
desdenhavam do antigo sistema de organizao indiano. Entre as novas
instituies, destacava-se o Indian Civil Service, que treinava homens das castas
mercantis de "primeira classe" para que se tornassem administradores
responsveis pela arrecadao das rendas das aldeias. A noo de
superioridade implantada pela profisso era complementada pelo fato de que
para a tal elite indiana era tambm reservado o sistema ingls de ensino.
Enquanto instituiu o secularismo na ndia, promulgando a liberdade de credo,
a Coroa britnica tambm contribuiu para a formao de razes racistas e
separatistas ao excluir, por exemplo, muulmanos dos cargos altos ( VIEIRA,
2013). Em 1886 nasce o Partido do Congresso Nacional (CNI), que ocupar
majoritariamente o governo no perodo ps-independncia. Vinte anos mais
tarde, em 1906, nasce a Liga Muulmana que defende a criao de um Estado
muulmano.
Durante a Primeira Guerra Mundial, a resistncia ao domnio
britnicoque despontou meio sculo antes durante a Revolta dos Cipaios
intensifica-se aps comandantes do Reino Unido anunciarem a entrada da
ndia na guerra sem consultar as elites nacionais. A partir de 1921, Mahatma
Gandhi assume o comando do Partido do Congresso Nacional, despontando
como lder ao criar o movimento da Desobedincia Civil10. Adepto do
princpio da no-violncia, Gandhi emanava em suas polticas princpios
como a abnegao e a confraternizao entre castas, descontentando os
hindustas ortodoxos. Ao mesmo tempo, Jawaharlal Nehru ascende no partido
e assume o movimento de independncia sob tutela de Gandhi. No perodo
Entre-Guerras, o movimento cresce exponencialmente, dando poder de
barganha Gandhi para estabelecer condies para que a ndia lutasse
novamente ao lado do Reino Unido na Segunda Guerra Mundial ( METCALF,
2013).
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, a Coroa Britnica, enfraquecida,
admite a sada do territrio indiano. Inicia, ento, uma disputa entre foras
internas pela conduo do pas. Destaca-se a exigncia por parte da populao
muulmana, organizada sob a forma de uma Liga Muulmana agora com
carter assumidamente secessionista, pela constituio de um espao poltico
onde no estivesse submissa maioria hindu. Apesar da sugesto conciliadora
10
Conceito originalmente estabelecido pelo autor americano Henry David Thoreau, em 1849, que
prega a luta contra leis nitidamente injustas atravs de protestos pacficos, ou seja, da no
utilizao de violncia para a conquista de objetivos.
11
Enclave portugus desde o sculo XVI, o porto de Goa era utilizado como base para o comrcio
ultramarino.
12
Em nmero de habitantes. Desde a independncia, a ndia esteve sob regime democrtico, com
exceo do perodo entre junho de 1975 e maro de 1977, quando a ento chefe de Estado Indira
Gandhi decretou estado de emergncia no pas e suspendeu as liberdades civis dos cidados.
13
Grupo tnico habitante de Bangladesh (antigo Paquisto do Leste) e do estado indiano de West
Bengal.
14
Nascido na Gr-Bretanha no fim do sculo XIX, o fabianismo caracterizado pela oposio
luta de classes, ou seja, no ser revolucionrio. Ademais, pregava a interveno estatal para a
emancipao do trabalhador e a evoluo, lenta e gradual, das instituies existentes.
15
Entre os anos de 1950 a 1981, a taxa mdia de crescimento da economia (PIB) indiana foi de
1,4%. Mais importante, a porcentagem da populao abaixo da linha de pobreza era de 54% em
1973-74 (PANAGARIYA, 2013).
16
Em seu segundo mandato, Indira interveio no estado do Punjab para findar o levante separatista
sikh, resultando na morte de vrios civis. Em represlia, seus guarda-costas de origem sikh
assassinaram-na (MUKHERJEE, 2011).
17
Sucessor do JanataParty (partido guarda-chuva composto por opositores ao Partido do
Congresso, governou por breve perodo entre 1978 e 1979, mas caiu devido a diferenas
internas).
18
O movimento Naxalita conhecido como um conflito entre os grupos militantes comunistas
(com reflexos da doutrina maosta chinesa) e o governo indiano. Iniciado no fim da dcada de
1960, principalmente nas reas rurais indianas, o movimento se alastrou pelo territrio da ndia
e pretender ter apoio das populaes mais pobres na luta pelo direito a melhores terras e mais
empregos.
19
O Movimento dos No-Alinhados foi utilizado com sensatez pelos governantes indianos,
permitindo que eles mantivessem a amizade sovitica sem perder a americana.
20
A Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) uma organizao regional de Estados
do Sudeste asitico que engloba 12 naes: dez delas so pases-membros e duas so
observadores em processo de adeso ao grupo.
foi estimada em 4,4 anos, enquanto na China somava 7,5 anos. Tais fatos
comprovam que a ndia ainda tem muito a investir, principalmente em
recursos humanos.
Apesar disso, aspectos positivos tambm no podem ser ignorados, como
a grande populao jovem, dando ao pas uma margem futura de mo de obra,
medida que a educao se difunda por todo pas, sustentando a prosperidade
vista atualmente (METCALF, 2013). Essa prosperidade, ento, noser a mesma
da China, j que a ndia possibilita que profissionais anglfonos e qualificados
estejam inseridos no mercado global. Dessa forma, no se pode medir quo
grande ser a capacidade de inovao e criatividade do pas nos prximos
anos. De acordo com Amartya Sen, economista indiano ganhador do Nobel de
economia em 1998, em avaliao de 2011 da qualidade de vida na ndia
comparada da China: A maioria dos indianos valoriza fortemente a
estrutura democrtica do pas, inclusive seus numerosos partidos polticos,
eleies livres sistemticas, imprensa sem censura, liberdade de expresso e a
independncia do judicirio, entre outras caractersticas de uma democracia
viva (METCALF, 2013).
As relaes entre ndia e Rssia tambm so determinantes para
compreender o papel indiano na arena internacional do sculo XXI,
retomando relaes firmadas com a ento Unio Sovitica ( URSS), no perodo
da Guerra Fria. Herdadas da URSS, as relaes com a Rssia se intensificaram
no ps-1991, estendendo-se a parcerias estratgicas, militares, econmicas e
diplomticas. Atualmente, a parcela econmica dessas relaes tem ganhado
maior importncia, dado que os pases esto buscando desenvolver um acordo
de livre comrcio. Tal fato corroborado pelo expressivo aumento do
comercio bilateral entre ambos, que cresceuaproximadamente 24% em 2012
(RUSSIA & INDIA REPORT, 2013).
Alm disso, o atual primeiro-ministro indiano afirmou, em
pronunciamento de 2014, que:
O apoio constante dos povos da Rssia para a ndia foi mesmo nos
momentos difceis da nossa histria. Ele tem sido um pilar de fora para o
desenvolvimento, segurana e relaes internacionais da ndia. A ndia,
tambm, sempre se destacou com a Rssia atravs de seus prprios desafios.
O carter da poltica global e as relaes internacionais est mudando. No
entanto, a importncia desse relacionamento e seu lugar nico na poltica
externa da ndia no vai mudar. De muitas maneiras, a sua importncia para
os dois pases vai crescer ainda mais no futuro (RT, 2014traduo nossa).
Apesar de utilizar as parcerias bilaterais como importante estratgia de
projeo internacional, a ndia vem se destacando igualmente na sua atuao
pragmtica em fruns multilaterais como a Organizao das Naes Unidas,
21
Negociaes da Organizao Mundial do Comrcio que visavam diminuir as barreiras
comerciais em todo o mundo, com foco no livre comrcio para os pases em desenvolvimento.
22
O estudo determinou os pases componentes do grupo como bons lugares para o investimento
aps anlise de uma srie de variveis como a capacidade de acumulao de capital e o nvel de
produtividade.
contou com 814 milhes de eleitores (BBC News, 2014). A eleio de Modi
acirra a discusso acerca das possibilidades para a poltica externa indiana,
dentre elas se a ndia ir se posicionar mais belicosamente do que o governo
anterior e se esse novo governo ter sucesso ao revitalizar a economia do pas,
a qual tem passado por perodos de instabilidade que so reflexos da crise
mundial (NEW YORKER, 2014). O atual primeiro-ministro classifica o governo
anterior, do Partido do Congresso, como fraco no tema de segurana
nacionalapesar da ndia ter aumentado em 111% a importao de
armamentos entre 2004-08, e entre 7% e 14% entre 2009-13 (TIMES OF INDIA,
2014).
6 CONCLUSO
Para que o crescimento continuado apresentado em algumas regies do pas
avance e, principalmente, torne-se mais inclusivo, a ndia precisa enfrentar
alguns desafios. Entre eles, podemos citar a garantia de segurana energtica e
alimentar para a populao, a redistribuio de investimentos estrangeiros
entre todos os estados, a renovao de infraestrutura essencial para um
reavivamento das exportaes e do comrcio em geralferrovias, aeroportos
e portose a resoluo dos conflitos de segurana interna como a questo
Naxalita. Apesar de o Estado indiano no ser constantemente atribulado por
protestos ou revoltas, em funo da submisso s posies econmicas e
sociais atribudas pelo regime de castas, como j mencionado, inegvel que
uma maior estabilidade interna necessria para que a ndia continue sua
projeo internacional. Ainda, as recentes eleies que colocaram a oposio
no poder, aps quase trinta anos de governo do Partido do Congresso (CNI),
demonstram que o partido no governo precisa de uma melhor leitura das
condies da sua enorme populao, dado que sua eleio reflete uma
demanda por mudana.
Esforos visando uma diminuio da desigualdade e da pobreza extrema
foram realizados recentemente, especialmente com o auxlio de inovaes
tecnolgicas provenientes do investimento no desenvolvimento contnuo de
um programa espacialnos mbitos civil e militarque oportunizou, por
exemplo, a chegada de tcnicas agrcolas ao interior mais pobre. Alm disso, o
IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) elevou-se consideravelmente em
um perodo de quatro anos. No entanto, a ndia ainda precisa desenvolver
suas instituies seculares para a aplicao de melhores e mais abrangentes
polticas pblicas. Os casos de violncia contra mulher e feminicdio que
estremeceram a capital Nova Deli em 2013, e continuam em sua maioria no-
23
Jihad um termo rabe que significa luta, esforo ou empenho. muitas vezes considerado
um dos pilares da f islmica, que so deveres religiosos destinados a desenvolver o esprito da
submisso a Deus. O termo utilizado para descrever o dever dos muulmanos de realizar
guerras santas para disseminar a f e defender as terras islmicas. tambm utilizado para
indicar a luta pelo desenvolvimento espiritual.
ABSTRACT
This article is an analytical study of the history of international relations of India
from its pre-independence, as well as to understand and explain the main challenges
and opportunities for the country nowadays. Key issues are addressed for the current
condition of the country, namely: the importance of colonialism and in what sense the
colonial relation with Britain shaped the perception of India about themselves and the
world; Indian relations with the major powers, with the BRICS and underdeveloped
countries throughout history; the foreign policy of India after the independence, given
its ideological foundation; the security environment in which India takes part,
considering internal, regional and global levels; and domestic challenges facing the
country, ranging from ethnic, religious and separatist, to their socioeconomic
structure. The research was based on primary sources such as speeches given at the
time and electoral data, and secondary sources such as works published by expert
researchers in the study of Asia and India. The study of these sources made this work
possible, which tries to answer questions about the country's ability to exercise the
power role in South Asia and thus impose its agenda in the region.
Keywords: India; power; South Asia; BRICS.
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RESUMO
O presente artigo se prope a uma discusso sobre a poltica externa brasileira
comparada das dcadas de 1990 e 2000, buscando demonstrar a diferena do
perfil de insero internacional que o pas apresentou nos perodos em
questo. Dessa forma, pretende-se construir, passo a passo, a evoluo das
relaes internacionais do Brasil, na procura por uma postura mais autnoma
frente a seus parceiros no cenrio mundial. Por questes didticas, opta-se
por uma anlise a partir do Governo Vargas, perpassando todos seus
sucessores at algumas concluses prvias e perspectivas do Governo Dilma,
que inicia novo mandato em 2015.
Palavras-chave: poltica externa brasileira; cooperao sul-sul;
integrao regional; universalismo.
1 INTRODUO
Desde o governo Vargas, os governantes brasileiros (em sua maioria) possuem
a concepo de que o Brasil deve ter uma posio de relevncia no sistema
internacional. No sculo XXI, essa concepo tornou-se mais clara, devido a
condies internas e externas que tornaram possvel um crescente destaque
do pas no cenrio internacional, sendo um dos grandes exemplos a sua
participao nos BRICS.
A poltica externa brasileira hoje guiada por dois objetivos: a realizao
de interesses nacionais e a contribuio para a reforma da ordem
internacional (CERVO, 2012). So estes objetivos que conduzem as relaes
1
Graduandos em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
2 BASES HISTRICAS
Para falar acerca das bases histricas da Poltica Externa Brasileira preciso
ter em mente que o Brasil se insere internacionalmente segundo uma
dualidade estrutural: ora se associa ao Centro, ora se volta para uma
perspectiva mais integracionista em relao a seus vizinhos sul-americanos.
Ao longo de sua histria, pode-se notar a manifestao dessa caracterstica de
acordo com a poltica estabelecida por cada governo. Ao se associar ao centro,
nota-se um comportamento mais alinhado aos interesses das grandes
potncias e a falta de protagonismo do pas em suas relaes internacionais.
Do contrrio, quando adota uma postura integracionista, percebe-se mais
assertividade do pas frente aos demais pases, buscando maior destaque na
Diviso Internacional do Trabalho. Por questes didticas, partiremos de uma
anlise do Governo Vargas, da dcada de 1930, seguindo at o primeiro
governo democrtico, de Sarney, aps o fim do Regime Militar, que vigorou
no pas de 1964 at 1985.
Nesse sentido, o Governo Vargas marcou a ascenso de um projeto
nacional de carter desenvolvimentista em resposta crise internacional que
se instaurara durante a dcada de 1930, com o crash da Bolsa de Nova Iorque
(FONSECA, et al, 2013). Alm disso, com o acirramento das tenses entre EUA e
2
J quando da Revoluo de 1930, a siderurgia tinha sido estabelecida como um setor estratgico
no s para o desenvolvimento econmico do pas, mas tambm para a garantia da soberania
nacional. Dessa forma, o conflito mundial e o interesse dos EUA de manter a Amrica Latina,
como um todo, fora da esfera de influncia na Alemanha Nazista levaram poltica de barganha
de Vargas, cujo pice foi a construo da Companhia Siderrgica Nacional em troca da
construo de uma base area estadunidense em Natalcaminho mais curto para a Europa a
partir da Amrica do Sul (MOURA, 1980).
3
O pragmatismo responsvel de Geisel marcou a poltica externa desse governo que se inicia
em um contexto de crise econmica mundial, em funo do Primeiro Choque do Petrleo
(1973), pondo fim ao milagre econmico por qual passava o Brasil, ao mesmo tempo em que as
contestaes populares sobre o regime militar tomam o cenrio nacional. Pode-se dizer que o
pragmatismo responsvel foi um retorno Poltica Externa Independente, na medida em que
h novamente o estabelecimento de uma poltica africana, dada a insero do Atlntico Sul, mais
uma vez, no cenrio internacional enquanto espao estratgico, trazendo a necessidade de uma
projeo brasileira na regio devido a suas particularidades territoriais. Aliado a isso, o perodo
foi tambm responsvel por uma aproximao com pases da Amrica do Sul (SILVA, 2005;
PENHA, 2011; SILVERIA; QUAGLIA, 2013).
4
A Crise do Petrleo teve incio em 1973, com a ecloso da Guerra do Yom Kippur, entre a
coalizo rabe, formada por Egito, Sria e Iraque, contra Israel. O embargo econmico sobre o
preo do petrleo foi estabelecido pelos membros da OPAEP (Organizao dos Pases rabes
Exportadores de Petrleo) como resposta ao apoio norteamericano s tropas israelenses no
conflito. Dessa forma, os pases rabes, maiores exportadores de petrleo do mundo,
aumentaram significativamente o preo mundial do barril do combustvel, contribuindo para o
aprofundamento da crise econmica pela qual a comunidade internacional vinha passando
desde o incio da dcada de 1970. O petrleo foi utilizado aqui como arma poltica para
enfraquecer a aliana dos EUA com Israel, fortalecendo a coalizao rabe (LERSCH, et al,
2014).
5
O Consenso de Washington foi uma srie de medidas econmicas, lanadas em 1989, adotado
como poltica oficial do FMI, impondo exigncias aos pases subdesenvolvidos na hora da
realizao de emprstimos. As polticas impostas pelo Consenso foram diretamente prejudiciais
ao desenvolvimento desses pases, gerando uma crise sem precedentes em diversos pases do
Terceiro Mundo, inclusive o Brasil.
6
A delegao brasileira de alto nvel tambm se encontrou com Jonas Savimbi, lder da UNITA,
em Bruxelas no ms de maio do mesmo ano.
7
Durante o governo FHC, a Amrica do Sul, no apenas pela consolidao do Mercosul como
Unio Alfandegria incompleta, mas por outras aes, confirmou a centralidade para a poltica
brasileira. Parece tratar-se de tendncia no conjuntural, tendo sido uma poltica inaugurada
por Sarney, com continuidade no governo Itamar Franco e nos dois mandatos de FHC
(VIGEVANI, OLIVEIRA e CINTRA apud REIS (2009); p. 187)
8
(...) a partir de 1997, com a instabilidade financeira internacional houve uma fragilizao das
economias emergentes No incio de 1999, ocorreu uma fuga de capitais do Brasil, qual o
governo respondeu com uma forte desvalorizao do Real, provocando o encarecimento das
importaes brasileiras. Tal fato atingiu duramente a Argentina, que tinha um supervit com
relao ao Brasil. Assim, iniciava-se a chamada crise do Mercosul, que alguns analistas viam
como o seu fim. (VISENTINI apud REIS, 2009, p. 155)
9
Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa Moambique, Angola, So Tome e Prncipe,
Cabo Verde, Guin Bissau e Guin Equatorial.
10
Os subsdios agrcolas so incentivos do governo produo nacional de artigos agrcolas. A
grande discusso paira sobre a competitividade dos produtos subsidiados no mercado mundial:
nos pases desenvolvidos, os produtores contam com fortes subsdios, o que contribui para que
seus artigos sejam muito competitivos no mercado, em comparao aos artigos produzidos por
pases em desenvolvimento. Esses pases, por sua vez, na tentativa de combater seus problemas
socioeconmicos, entre eles a fome, lutam na OMC pelo direito de garantir os subsdios
governamentais. Sem os subsdios, os produtos agrcolas originrios de pases em
desenvolvimento no conseguem competir diretamente com produtos norteamericanos e
europeus, contribuindo para a queda do saldo de sua balana comercial. Cabe dizer tambm que,
em muitos dos pases em desenvolvimento, a agricultura ainda representa um importante setor
da economia interna (AFP, 2013).
11
Grupo de pases africanos que luta contra os subsdios concedidos por pases desenvolvidos s
suas prprias plantaes de algodo, composto por: Benin, Burkina Faso, Chade e Mali.
12
Vale lembrar, contudo, que Brasil e frica do Sul discordam da ndia no que tange
liberalizao agrcolaaqueles so favorveis, ponto de frico entre os pases durante as
negociaes da Rodada Doha em 2008.
13
A Amaznia Azul a regio compreendida pela Zona Econmica Exclusiva e a Plataforma
Continental do litoral brasileiro, ficando assim batizada aps a descoberta das reservas
petrolferas do pr-sal, como forma de promover a rea mesma importncia vital que tem a
Amaznia Verde para o territrio nacional. Como signatrio da Conveno das Naes Unidas
sobre Direito do Mar, em vigor desde 1994, alm da explorao econmica, o Brasil tambm
responsvel por garantir o cumprimento das leis internacionais e pela preservao ambiental da
regio que compe sua plataforma continental. Em 2004, o Brasil apresentou, junto ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas, um documento, pedindo a ampliao de sua plataforma
continental para 200 milhas nuticas, rea que engloba as reservas do pr-sal (MARINHA DO
BRASIL, online).
5 PERSPECTIVAS
Tendo Dilma Rousseff garantido o segundo mandato nas eleies de 2014,
espera-se que a poltica externa continue seguindo e aprofundando as bases
criadas no governo Lula. Neste sentido, seguindo a insero internacional
brasileira hoje uma linhagem universalista (o Brasil um dos poucos pases
que mantm relaes com os 192 membros da ONU e Palestina), a tendncia
que o pas busque cada vez mais a consolidao dos blocos multilaterais em
que atua (a exemplo dos BRICS) e tente fortalecer laos com novos grupos (a
exemplo da ASEAN). J com os pases desenvolvidos, a perspectiva de que as
relaes continuem se pautando nas reas de Cincia, Tecnologia e Inovao,
parceria que hoje tem como principal eixo o programa Cincia Sem
Fronteiras (PATRIOTA, 2014).
Alm disso, o Brasil deve tentar manter a posio de mediador entre o
Terceiro e o Primeiro Mundo, e a conjuntura internacional deve dar
condies a isso. Segundo Patriota (2014, p. 24),
A transio para a multipolaridade apresenta alguns riscos e inmeras
oportunidades para a criao de uma ordem internacional mais democrtica, justa
e equitativae o Brasil pode desempenhar, e tem desempenhado, um papel
construtivo. O pas est unicamente posicionado para desempenhar o papel de
ponte entre os polos estabelecidos (EUA, UE, Japo) e os emergentes (BRICS).
A poltica regional deve ser observada. A crise econmica pela qual passa
a regio pode ser um empecilho ou uma oportunidade, dependendo de opo
poltica. Empecilho por contribuir para o retraimento pelo qual passam
mecanismos como a UNASUL, fazendo com que os pases deixem de lado a
coordenao de polticas regionais. No entanto, as naes sul-americanas
poderiam justamente utilizar os processos de integrao para buscar solues
conjuntas, algo que seria indito na regio. Importa ainda analisar o impacto
que a inaugurao da sede da UNASUL no Equador, ocorrida em 5 de
dezembro de 2014, ter sobre uma possvel retomada do xito dos esforos de
integrao.
Importa tambm atentar para as mudanas que a descoberta do pr-sal
implicar na insero internacional e na poltica externa do pas. As alteraes
possveis e necessriasalgumas j em andamentoso a coordenao do
pas com outros centros em funo do recurso e um dilogo maior entre a
poltica externa e de defesa, bem como modernizao e adequao dos
instrumentos de defesa de recursos e de territrio.
Finalmente, de importncia fundamental na poltica externa nacional a
incluso de novos atores na sua discusso. O segundo mandato de Rousseff
enfrentar uma oposio fortalecida e ativa, em que a poltica externa pode
6 CONSIDERAES FINAIS
A ltima dcada experimentou um avano da poltica externa brasileira sem
precedentes. O Brasil assumiu um papel de protagonismo entre os pases
emergentes, encabeando o processo de integrao sul-americana atravs da
criao e do fortalecimento da UNASUL e adotando uma nova poltica africana
consistente que visa conquista do espao estratgico do Atlntico Sul, no s
por esforos brasileiros, mas por esforos conjuntos.
Aps uma dcada de crise econmica decorrente das polticas
macroeconmicas do Consenso de Washington, o Brasil retomou o
crescimento atravs no s de polticas socioeconmicas internas, mas
tambm pela postura mais assertiva de sua poltica externa. Dessa forma, os
BRICS aparecem como importante meio para a consolidao do pas enquanto
potncia emergente, principalmente agora, com a criao do Banco de
Investimento, que nasce para fazer contraponto ao FMI, oferecendo crdito
para que pases subdesenvolvidos possam dar rumo ao seu processo de
desenvolvimento.
Observa-se que, pela primeira vez, mantm-se uma poltica externa de
Estado Regio por um perodo de tempo realmente considervel, em
governos democraticamente eleitos. Dessa forma, acredita-se na manuteno
da tendncia brasileira de protagonismo frente aos pases emergentes, no s
acentuando o processo de integrao sul-americana, mas tambm firmando
cada vez mais parcerias com os demais BRICS.
Os novos desafios do Governo Dilma, alm de encontrar a soluo para o
problema do crescimento econmico devido ao esgotamento do modelo de
desenvolvimento empregado ao longo do Governo Lula, so de fortalecer
ainda mais o papel central do Brasil no cenrio internacionalpoltica e
economicamente, consolidando a UNASUL, a parceria do IBAS e os BRICS. Alm
disso, no campo militar, cabe ressaltar que o desafio de garantir a soberania
sobre o Pr-Sal ainda se mantm, carecendo de mais investimentos em reas
ABSTRACT
This article proposes to discuss the Brazilian external politics, comparing the decades
of 1990 and 2000, looking for the difference in the international insertion profile the
country has presented in the periods in question. Thereby, we intend to ramp up
gradually the Brazils international relations evolution in the search for a more
autonomous attitude towards its partners in the world scenario. For didactic purposes,
we opted for an analysis from Vargas Government, passing all his successors until
some preliminary conclusions and perspectives for Dilma Government, initiating new
mandate in 2015.
Keywords: Brazilian foreign policy; south-south cooperation; regional
integration; universalism.
REFERNCIAS
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da OMC. 2013. Disponvel em
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2010/2008/Decreto/D6703.htm>. ltimo acesso em 15 dez 2014.
RESUMO
O presente artigo busca compreender a realidade social, poltica, econmica e
de poltica externa da frica do Sul contempornea. Parte-se de uma anlise
histrica, permeando o regime segregacionista do apartheid. Aps, procura-se
mostrar as principais dinmicas polticas e sociais do Estado sul-africano,
relevando os legados do apartheid. Por fim, apresenta-se uma anlise da
poltica externa contempornea e o papel da frica do Sul nos BRICS e no
continente africano.
Palavras-chave: frica do Sul; Apartheid; poltica externa.
1 INTRODUO
A frica do Sul um pas localizado no extremo sul do continente Africano,
com rea de 1.219.090km. O pas tem 2.798km de costa e banhado por dois
Oceanos, o Atlntico e o ndico, o que lhe confere importncia estratgica,
enquanto rota martima. A frica do Sul possui trs capitais, sendo Pretria a
capital administrativa, Cape Town a capital legislativa e Bloemfontein a
capital judiciria, e nove provncias, Eastern Cape, FreeState, Gauteng,
KwaZulu-Natal, Limpopo, Mpumalanga, Northern Cape, North West e
Western Cape. O pas faz fronteira com Nambia, Botsuana, Zimbbue,
Moambique, Suazilndia e Lesoto. A frica do Sul apresenta 48.810.427
habitantes79% negros, 9,6% brancos, 8,9% mestios e 2,5% de
Indianos/Asiticose possui 11 lnguas oficiais. Democracia presidencialista,
atualmente o pas governado por Jacob Zuma (DICKOVICK, 2013, p. 297).
1
Graduandos em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
2 HISTRICO
O descobrimento do territrio que viria a ser a frica do Sul est enquadrado
no contexto das Grandes Navegaes. O Cabo da Boa Esperana ficou
conhecido pelos navegadores atravs das viagens dos portugueses em direo
s ndias. O Cabo passou a ser utilizado como local de reabastecimento para
os navios holandeses e ingleses e, posteriormente, foi transferido para a
direo da Companhia Holandesa das ndias Orientais. Esta estabeleceu
alguns colonos europeus na regio, que viriam a ser designados beres, com o
objetivo de suprir a Companhia com os produtos que produziriam ( PEREIRA,
2012). A partir desses assentamentos de colonos europeus desenvolveu-se
uma comunidade permanente na colnia, com um sentimento de identidade e
cujos interesses prprios foram, aos poucos, dissociando-se daqueles da
Companhia Holandesa das ndias Orientais. Gradativamente, houve expanso
dos colonos para o interior do territrio, enquanto a regio do Cabo
permaneceu nas mos dos europeus mais ricos. Alm disso, o governo
colonial passou a utilizar escravos vindos, principalmente, de Madagascar, da
ndia e de Moambique. Os nativos, por sua vez, foram progressivamente
submetidos ou condio de servos ou obrigao de deixarem suas terras
para os colonos, responsveis, entre outros, por promoverem diversos
intercmbios com os povos locais, especialmente trocas de gado com os
khoikhoi;2 pouco a pouco estes povos locais foram sendo subjugados e
enquadrados ao sistema colonial, atravs da expulso de suas terras e da
proletarizao da sua mo-de-obra, embora recebessem praticamente o
mesmo tratamento que os escravos (BRAGA, 2011; PEREIRA, 2012).
Em 1806, os britnicos passaram a governar o Cabo como resultado das
guerras da Europa e de sua supremacia econmico-militar. A colonizao
inglesa teve papel fundamental para o desenvolvimento daquela sociedade,
tendo em vista sua imposio adoo do iderio econmico liberal baseado
na competitividade. Os beres que habitavam o leste do territrio,
descontentes com as medidas agressivas impostas pelos ingleses, como a
cobrana de impostos, o controle administrativo e o fim da escravido,
expandiram-se em direo ao nordeste do pas a partir de 1837. Tal
movimentao ficou conhecida como Great Trek (do ingls, Grande Viagem) e
culminou na colonizao do territrio pelos colonos, os quais acabaram
fundando o estado livre de Orange, em 1842, e o de Transvaal, em 1852, tudo
2
O extremo sul do continente africano, onde hoje est localizada a frica do Sul, foi povoado por
trs povos do grupo lingustico Khoisan: os Khoikhoi, que eram pastores, os Sans, que eram
caadores, e os bantos, que eram agricultores e pastores seminmades (RIBEIRO & VISENTINI,
2010, p. 18).
isso por meio da subjugao e a escravizao dos povos bantos que viviam
nessas regies (BRAGA, 2011).3
Outro aspecto relevante foi o descobrimento de minas de ouro e de
diamantes em duas cidades localizadas nas Repblicas beres: em
Johanesburgo, em 1886, descobre-se ouro e, em Kimberley, em 1867,
diamantes. Este fato gerou um intenso movimento migratrio sobre as
cidades, que se tornaram as mais povoadas do interior do pas. Alm disso,
aumentou as presses britnicas sobre os beres e sobre os recursos, que
passaram a ser tratados como uma questo de interesse nacional britnico;
resultado disso foi a anexao de Kimberley colnia do Cabo, em 1877
(PEREIRA, 2012). A explorao desses recursos acabou inserindo a regio na
dinmica capitalista e, diante disso, desenvolveu-se uma importante rede
ferroviria interligando o interior do pas ao litoral, facilitando o
desenvolvimento da indstria mineradora e fomentando a entrada de
investimento externo direto nesse setor.
No momento em que isso aconteceu, a maior parte das terras
agriculturveis j estavam ocupadas por fazendeiros brancos e o alto custo de
compra das terras exigiu que os beres vendessem sua fora de trabalho.
Pressionados pela concorrncia pelo mercado de trabalho, tendo em vista que
a descoberta das minas atraiu milhares de pessoas para tentarem a sorte nas
minas, os beres comearam a se organizar coletivamente de modo a evitar a
desvalorizao de sua fora de trabalho e passaram a exigir polticas de
segregao, principalmente em relao aos negros (BRAGA, 2011). Nesse
contexto ocorreu a Segunda Guerra dos Bores, em 1899, como resultado dos
descontentamentos dos beres em relao s polticas econmicas britnicas e
ao forte controle administrativo sobre os colonos e sobre os recursos da
regio. O conflito se prolongou at 1902, quando os beres foram derrotados.
Resultado disso foi que Transvaal e Orange tornaram-se colnias britnicas,
formando, juntamente com Cabo e com Natal, em 1910, a Unio Sul-
Africana, tendo Louis Botha como primeiro-ministro (DICKOVICK, 2013).
Para conduzir o processo poltico na Unio Sul-Africana, os britnicos
criaram o Partido Sul-Africano, que deveria conciliar ingleses e africneres
(beres). Os africneres, por sua vez, fundaram, em 1914, o Partido Nacional,
que buscava desenvolver na frica do Sul um Estado sem a atuao dos
interesses ingleses. Ao longo desse perodo, a poltica era conduzida pelos dois
partidos, que juntos, criaram o Partido Nacional Unido. Essa deciso,
contudo, provocou uma ruptura no Partido Nacional, e uma parte dos
3
O Transvaal foi anexado pela Inglaterra em 1877, mas voltou ao domnio ber no final da
Primeira Guerra dos Beres, entre 1880 e 1881, quando os beres expulsaram os britnicos da
regio.
4
A Lei do Trabalho Nativo dividia a frica do Sul em duas, sendo 7% do territrio destinado para
os negros, representantes de 75% da populao, e 93% das terras entregues aos brancos,
correspondentes a 10% da populao (BRAGA, 2011, pg. 67).
5
O Partido Pan Africano surgiu em 1958, de uma dissidncia do Congresso Nacional Africano.
Os membros desse partido criticavam a postura conciliatria do CNA e defendiam o slogan
frica para os Africanos (BRAGA, 2011).
6
A partir do Ato de reas por Grupo foram criados os bantustes, isto , divises geogrficas que
separavam as reas em que os no brancos poderiam circular dentro da frica do Sul (BRAGA,
2011, p. 25).
racial. Nos ltimos anos do apartheid houve uma grande crise no modelo
econmico sul-africano, vinculada crise social e poltica do prprio regime.
A queda dos preos do ouro, em 1981, reduziu as receitas e prejudicou a
produtividade das minas, o que tinha influncia no processo de substituio
de importaes, tendo em vista que o sistema era dependente de importaes.
Ao mesmo tempo em que a queda dos preos das matrias primas provocava
fortes impactos nas receitas fiscais, as despesas necessrias para manter o
apartheid se tornavam exorbitantes, principalmente num cenrio de
convulses sociais, de conflitos internos e regionais e de fim do apoio
internacional. O isolamento do pas, interna e regionalmente, tornava o
regime insustentvel, e as sanes financeiras impostas frica do Sul
estimularam a fuga de capitais (PEREIRA, 2010).
7
Oliver Tambo foi um importante poltico do CNA. Tambo foi eleito Secretrio Geral do partido
em 1954 e, durante todo o perodo do apartheid, foi articulador da luta em oposio ao regime
segregacionista.
8
O BEE, lanado oficialmente em 2003, teve como objetivo a incluso dos negros na economia
sul-africana. Para tal, o programa objetivava empoderar a populao negra, dando-lhe acesso a
atividades e instrumentos econmicos. Assim, houve maior nfase na busca da democratizao
da propriedade e administrao de empresas e cooperativas e de acesso a bens como
infraestrutura e instrumentos de desenvolvimento de agricultura e economia local.
9
Thabo Mbeki foi reeleito em 2004.
Ainda que, nos ltimos anos, o CNA tenha conseguido garantir com que
exista uma classe mdia negra e que a populao negra possa compor parte da
elite econmica, o que certamente um avano, a pobreza persiste como um
problema crucial no pas. A esmagadora maioria da populao sul-africana
negra, e grande parte destes cidados ainda no conseguiram se inserir
plenamente na economia da frica do Sul, mostrando que as heranas do
apartheid so nefastas e profundas.
5 CONCLUSO
A frica do Sul tem um histrico de superao. A derrota do regime
segregacionista do apartheid na dcada de 1990 foi uma das principais e
derradeiras vitrias dos movimentos de libertao do sculo XX, e Nelson
Mandela, seu grande nome, est marcado na histria africana como um dos
principais lderes da luta contra o racismo. A conquista da democracia sul-
africana exigiu uma rdua batalha por parte da populao, e a frica do Sul de
hoje caminha em direo a uma sociedade cada vez mais justa e inclusiva.
Entretanto, a conquista da democracia poltica no tem se mostrado
suficiente: ainda que polticas pblicas e sociais busquem integrar os negros
plenamente na economia sul-africana, os ndices de pobreza e de desigualdade
do pas continuam alarmantes. Em grande medida, isto se deve s estruturas
econmicas herdadas do apartheid, pois a maioria delas no foram alteradas:
o poder econmico ainda est concentrado nas mos da minoria branca.
Quanto poltica externa sul-africana, percebe-se uma grande mudana
aps o apartheid, com um claro adensamento da cooperao sul-sul e o foco
voltado para os pases africanos, com participao ativa nas diversas
iniciativas de integrao. Esse perfil, somado sua pujante economia, fez com
que a frica do Sul se tornasse uma liderana no continente africano e
conseguisse levar as pautas do mesmo para alguns fruns internacionais. A
entrada nos BRICS, ento, tem grande importncia para o pas por permitir a
projeo de seus interesses e a afirmao de seu status como pas emergente
ABSTRACT
This article seeks to understand South Africas social, political and economic reality,
as well as its contemporary foreign policy. First, a historical analysis is carried out,
permeating the segregationist regime of Apartheid. Hereafter, we try to show the main
political and social dynamics of the South African state, highlighting the legacy of
Apartheid. Finally, an analysis of the countrys contemporary foreign policy is
presented and the role of South Africa in BRICS and Africa.
Keywords: South Africa; Apartheid; foreign policy.
REFERNCIAS
BRAGA, Pablo de Rezende Saturnino. A rede de ativismo transnacional contra
o apartheid na frica do Sul. Braslia: FUNAG, 2011.
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determinadas pela histria. In: VISENTINI, Paulo G. Fagundes; PEREIRA,
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FUNAG/CESUL, 2010. p. 99-118.
ESTRUTURA DOMSTICA E
POLTICA DOS BRICS
RESUMO
A anlise da estrutura domstica e poltica dos BRICS ajuda a entender como
cada um dos cinco pases se destaca no atual cenrio internacional, e tambm
como frica do Sul, Brasil, China, ndia e Rssia podem ser agrupados em um
nico bloco, devido as caractersticas que os destacam em suas respectivas
regies.
Palavras-chave: BRICS; estrutura domstica; estrutura poltica.
1 INTRODUO
Os BRICS podem ser colocados no mesmo grupo devido ao seu papel no
cenrio internacional atual, mas importante compar-los em diversos
aspectos para traar semelhanas e diferenas entre os cinco pases. Assim,
nesse apndice, se prope analisar aspectos geogrficos, sociais, demogrficos,
de sade, de educao e polticos dos BRICS, a fim de traar as caractersticas
comuns e incomuns de frica do Sul, Brasil, China, ndia e Rssia.
2 GEOGRAFIA
Os pases que compem os BRICS se destacam em suas regies: frica do Sul
no continente africano, Brasil na Amrica do Sul, China e ndia no Sudeste
Asitico e Rssia no norte da sia.
1
Graduanda em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Pas
Bandeira Mapa
frica do Sul
Brasil
China
ndia
Rssia
Rssia, China e Brasil, trs dos cinco pases dos BRICS, esto entre os
maiores pases em extenso territorial do mundo, sendo que a Rssia fica em
primeiro lugar nessa categoria. Quanto s fronteiras, interessante analisar
que China, ndia e Rssia compartilham fronteiras, mas que as tenses
histricas existentes nessas regies vm se dissipando (em 2014 houve um
acordo entre China e ndia, por exemplo, resolvendo uma disputa territorial).
3 SOCIEDADE
Todos os pases dos BRICS possuem culturas muito diferentes umas das outras,
seja na lngua oficial (ou lnguas na frica do Sul e na ndia tem-se mais de
uma lngua oficial) ou nas religies praticadas.
4 DEMOGRAFIA
A China o pas mais populoso do mundo, seguida pela ndia e pelos Estados
Unidos. O Brasil fica em 5 lugar nesse ranking e a Rssia em 10. Analisando
o crescimento populacional dos pases dos BRICS, nota-se que frica do Sul e
Rssia apresentam crescimentos negativos, demonstrando que a tendncia
nesses pases o envelhecimento da populao. Outro nmero que merece
destaque o crescimento populacional da ndia, que, diferente dos outros
BRICS, apresenta um crescimento de 1.25%. Isso indica que sua populao, j a
segunda maior do mundo, continuar a crescer e at superar a populao
chinesa.
Ao analisar a populao de um pas, interessante observar a pirmide
etria. Uma pirmide etria mostra a composio de um pas, dividindo a
populao por sexo e idade. Atravs dela, conseguimos determinar o perfil da
populao e tendncias para o pas. As pirmides com a base larga e o topo
estreito so normalmente atribudas a pases subdesenvolvidos ou em
desenvolvimento, pois estes ainda apresentam a populao jovem maior que a
populao adulta ou idosa (devido a altas taxas de fecundidade e baixa
expectativa de vida). J uma pirmide com o meio maior que a base ou o topo
normalmente atribuda a pases em desenvolvimento ou desenvolvidos, nos
quais a maior parte da populao adulta e est em idade produtiva (nesse
momento as taxas de crescimento populacional comeam a se aproximar do
zero ou at se tornam negativas). A pirmide como topo mais largo que o
Crescimento
Populao
Pas Populacional Pirmide Etria
(2014)
(2014)
frica
48,375,645 - 0.48%
do Sul
Crescimento
Populao
Pas Populacional Pirmide Etria
(2014)
(2014)
de servios ou da indstria. Nota-se que o nico pas dos BRICS a ter uma
populao majoritariamente rural a ndia.
5 SADE
Levando em conta dois indicadores de doenas (HIV e Obesidade) percebe-se
que a frica do Sul tem os nveis mais altos em ambos os problemas.
6 EDUCAO
Analisando-se os ndices de analfabetismo (pessoas com 15 anos ou mais que
no sabem ler e escrever) dos BRICS, a ndia volta a destacar-se negativamente
apresentando um alto ndice de analfabetismo. Entre as razes desse alto
ndice est a pobreza da populao, a dificuldade de acesso s escolas e
tambm a discriminao que as mulheres sofrem, o que as leva a abandonar os
estudos.
Pas Analfabetismo**(2006)
frica do Sul 12,4%
Brasil 10,5%
China 7,1%
ndia 39,4%
Rssia 0,6%
7 POLTICA
Analisando-se o sistema poltico dos BRICS, nota-se grande diferena
entre eles. Merece destaque o sistema poltico da China, que se mantm como
um Estado comunista. Quanto s datas de independncia, todos os BRICS tm
histrias distintas: O Brasil foi colnia de Portugal at 1822, quando
conquistou a independncia; A ndia foi colnia britnica at 1947; A China
passou por uma Revoluo em 1949, que instituiu a Repblica Popular da
China; A frica do Sul se tornou independente do Reino Unido em 1961; e a
Rssia se tornou uma federao com o fim da Unio Sovitica em 1991.
ABSTRACT
The analysis of domestic and political structure of the BRICS helps you understand how
each of the five countries stand out in the current international scenario, as well as
how South Africa, Brazil, China, India and Russia can be grouped into a single block,
due to the characteristics that highlight them in their respective regions.
Keywords: BRICS; domestic structure; political structure.
REFERNCIAS
* Todos os dados das tabelas foram retirados do site The World Factbook.
** Dados retirados do site Gazeta do Povo.
RESUMO
Desde que foi cunhado o termo BRIC, em 2001, a participao, assim como a
confiana em relao aos pases abarcados pelo acrnimo, no que tange o
comrcio internacional, apresentou tendncia crescente, abrindo o
precedente para a maior influncia desses pases emergentes nos demais
crculos de convivncia das relaes internacionais. Mesmo com a crise de
2008, os BRICSagora um bloco econmico, tendo adicionado a frica do Sul
como membroconseguiram amenizar os impactos desse episdio, apesar
das grandes propores dos efeitos em outros pases. Para que se entenda esse
processo dentro do comrcio exterior de cada pas, assim como do bloco
como um todo, sero analisados dados de anos recentes dos fluxos de
comrcio, visando, tambm, perceber quais so as tendncias a serem seguidas
pelos BRICS nos prximos anos nas relaes de troca entre si e com o globo,
visto que novos objetivos e metas so traados pelos governos em direo ao
desenvolvimento.
Palavras-chave: BRICS; comrcio exterior; Brasil; Rssia; China; ndia;
frica do Sul.
1 INTRODUO
Antes da crise internacional, e mesmo aps ela, a participao dos BRICS no
mbito do comrcio mundial teve um aumento significante. A participao
dos pases do bloco nos fluxos de comrcio tem seguido essa tendncia de
crescimento e, ao passar dos anos, apesar de a participao de cada pas variar,
mantido o ritmo de crescimento quando somadas as partes, tanto nas
exportaes como nas importaes: no primeiro caso, em 2013, o grupo foi
responsvel por 18% do total exportado mundial; j no caso das importaes,
a participao dos BRICS tem aumentado consideravelmente em relao aos
1
Graduando em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Fonte: World Trade Organization Statistics Database, World Bank Data, CIA World Factbook.
Elaborao do autor.
2 FRICA DO SUL
De acordo com a OMC (WTO, 2014), a frica do Sul, apesar de ter sido
afetada pela crise de 2008, favoreceu-se de trs aspectos que amenizaram a
exposio do pas: (1) a restrio aos investimentos estrangeiros, (2) seu
regulado sistema financeiro e (3) polticas monetrias e fiscais slidas. Apesar
disso, questes sociais e estruturais ainda so o maior estrave ao crescimento,
3 BRASIL
Desde 2002, o modelo de desenvolvimento brasileiro tem como foco o
crescimento econmico atrelado baixa inflao e redistribuio de renda,
em conjunto com o modelo de consumo de massa. Esse crescimento tem
como origem a ampliaes dos investimentos em infraestrutura econmica,
social e em setores que podem reduzir a vulnerabilidade externa. Esses
investimentos, no caso da produo voltada s exportaes, tem foco nos
recursos naturais e na agregao de valor por meio do fortalecimento da
produo interna e do incentivo inovao tecnolgica ( BIELSCHOWSKY,
2014). Nesse contexto,
[O] preo das commodities teve um papel primordial para explicar o bom desempenho
das exportaes brasileiras [...]. Portanto, o boom recentemente observado nos preos
internacionais das commodities, que se intensificou no perodo posterior ao incio da
crise das subprimes no mercado imobilirio norte-americano em 2007, explica os
supervits comerciais alcanados pela economia brasileira (IPEA, 2010).
4 CHINA
O foco da economia chinesa, de 2012 para c, tem passado por uma mudana
profunda, a qual tende a se acentuar nos prximos anos: aps quase trinta e
cinco anos de abertura econmica cimentada em forte crescimento externo
a taxas que chegaram a aproximadamente 10% a.a.a China agora comea a
dar ateno majoritria a assuntos internos. O atual governante, Xi Jinping, e
seu primeiro ministro, Li Keqiang, tem como tarefa principal cumprir o 12
Plano Quinquenal (2011-2015), o qual d prioridade qualidade de vida da
populao, proteo ambiental e ao servio pblico, visando diminuir as
disparidades existentes entre as regies do pas, assim como entre as zonas
urbana e rural, e a prpria desigualdade de renda. Dessa forma, a demanda
domstica, o aprimoramento tecnolgico por meio de inovaes patenteadas
e a propagao do desenvolvimento por toda a China continental sero
incentivados a fim de obter-se um crescimento sustentvel (NIU, 2013).
5 NDIA
Apesar de lograr resultados positivos desde a liberalizao de sua economia,
iniciadas nos anos 1980, a alta burocracia, assim como fatores estruturais,
como questes sociais e de infraestrutura, impedem que haja explorao plena
do potencial da ndia. Uma das consequncias desse fato so os altos ndices
de importaes na balana comercial indiana, principalmente pela alta
dependncia de petrleo, lder no quesito, e dependncia de um recurso como
esse torna a ndia muito vulnervel ao aumento de preos, por exemplo.
Outro fator que contribui para a questo diplomacia dos meios de
pagamento, a qual:
Consiste no uso do poder de compra para estabelecer boas relaes com outros
pases. No caso indiano, o conceito aplicado principalmente em relao s potncias
mundiais, em uma tentativa de no depender demasiadamente de apenas um dos
grandes plos econmicos mundiais (ZARICHTA et al, 2013).
6 RSSIA
Desde 1999, com o incio do governo Putin, a Rssia tem experimentado
grande crescimento econmico, o qual tem como base a exportao de
petrleoque passou por uma alta em seu preo de US$17,9 no ano em
questo para US$100 em 2007e um sistema financeiroregulado pelo
polticas do governoque permitiu o aumento do consumo domstico, alm
de ter estimulado o setor exportador. As reformas estruturais de Putin
abarcaram a realocao do capital e dos empregos, a reestruturao do setor
industrial, o melhoramento da produtividade e a desconcentrao da
propriedade industrial. O consequente desempenho positivo na balana
comercial e o aumento das reservas cambiais possibilita ao pas focar na
diversificao da economia para alm dos produtos baseados em recursos
mnerais, visando limitar os riscos decorrentes dos preos internacionais do
petrleo (VIEIRA; VERSSIMO, 2009).
O comrcio exterior da Rssia reproduz esse panorama ao mostrar altos
ndices de exportaes de recursos energticos (71,4%)petrleopara a
Unio Europeia e para a China, sendo que esta ltima tem crescido como
parceria comercial, abarcando 16,9% das importaes russas com
manufaturados. Alm disso, a empresa russa Rosneft e as chinesas Sinopec e
CNPC criaram uma joint venture para explorao de reservas de energia
siberianas, o que demonstra a concesso russa entrada da China na Sibria
Oriental e o estreitamento das relaes entre os dois pases. No caso da Unio
Europeia, clara a interdependncia econmica existente com a Rssia:
enquanto ela depende da importao de bens de capital e de tecnologia do
bloco, os europeus dependem das exportaes de recursos energticos russos.
O prximo passo a ser dado pelo governo a fim de impulsionar o crescimento
da economia russa seria implementar polticas para fortalecer a taxa de
investimento domstica e estrangeiras (VIEIRA; VERSSIMO, 2009; CATARINA et
al, 2014).
ABSTRACT
Since the term "BRIC" was created , in 2001, the participation, as well as the trust in
relation to the countries covered by the acronym, envolving the international trade,
presented rising tendencies, opening the precedent to larger influences of these
emergent countries in the others circles of the international relations. Even with the
crise of 2008, the BRICSnow an economic group, added by South Africacould ease
the impacts of this episode, despite the large proportions of the effects in other
countries. In order to understand this process concerning the international trade of
each country, as well as the group as a whole, it will be analised the data of recent
years and the trade flow, aiming to realize what the tendencies are to be followed by
the BRICS in the next years in their relations of trade with themselves and with the
globe, since new goals are set by the governments in direction to development.
Keywords: BRICS; international trade; Brazil; Russia; India; South Africa.
REFERNCIAS
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Guilherme Simionato1
RESUMO
Apesar do carter poltico-econmico do grupo BRICS, muito se discute acerca
das possibilidades de concertao no campo securitrio e de cooperao em
assuntos de defesa nacional. De fato, esse espectro dos BRICS possu menos
apelo entre o pblico geral e entre os prprios pases do grupo, seja tanto pela
diversidade dos objetivos estratgicos securitrios dessas naes, quanto pelas
prprias condies geopolticas em que eles esto inseridos. Dessa forma, o
presente trabalho busca analisar brevemente as questes relativas segurana
internacional e defesa nacional que competem a cada um dos pases dos
BRICS para, ento, ponderar acerca das possibilidades de coordenao e
cooperao do grupo. Para isso, ser analisado o inventrio militar de cada
um deles, buscando extrair orientaes sobre as capacidades de ao e mesmo
de suas ambies no tabuleiro internacional. Nesse sentido, conclu-se que o
espao de concertao fica reduzido a pontos especficos das questes
contemporneas de segurana internacional. No entanto, ainda assim os
pases encontram uma gama de possibilidades para trocar conhecimento, bens
materiais e tecnologia ou mesmo para cooperarem politicamente.
Palavras-chave: BRICS; segurana internacional; defesa nacional.
1 INTRODUO
Primeiramente, deve-se reiterar o carter do grupo formado pelos BRICS. O
que une os BRICS a importncia de suas economias no contexto internacional
e suas aspiraes com vistas a aumentar seu peso nos principais fruns de
discusso. Alm disso, o grupo no tem um perfil essencialmente conflitivo
1
Graduando em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Pesquisador associado ao Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV).
2
Por inventrio militar, refere-se ao conjunto de capacidades materiais responsveis pela defesa
nacional, pela logstica de guerra e pela capacidade ofensiva de um pas. Inclui-se os sistemas de
armas, ou simplesmente sistemas, como caas, avies de transporte logstico, submarinos,
fragatas, blindados de combate, dentre outros.
Alemanha; 44,2
Japo; 51
Frana; 52,4
Reino Unido; 57
Arbia Saudita;
EUA; 600,4
59,6
Em bilhes de dlares
Fonte: Adaptado de IISS, 2014, p. 23.
frica do
Rssia China ndia Brasil
Sul
Ogivas nucleares 1.643 180-240 90-110 - -
ICBM1 356 66 -2 - -
Bombardeiros 141 120 - - -
SSN com M. Balsticos3 11 4 - - -
MBT4 2.750 6.840 2.874 393 34
AIFV5 7.660 3.621 1.455 ? 534
Artilharia 5.837 13.216 9.702 1.805 1.255
Submarinos Tticos 45 66 14 5 3
Porta-Avies 1 1 1 1 -
Vasos de superfcie
32 (C/D/F) 69 (D/F) 24 (D/F) 14 (D/F) 4 (F)
(C/D/F)6
Aeronaves tticas7 1.293 1.817 826 234 50
Aeronaves de
184 65 33 20 7
transporte8
Aeronaves de
20 13 6 - -
reabastecimento
AEW&C9 23 18 3 5 -
1
Msseis Balsticos Intercontinentais. Conjuntamente com os Bombardeiros e os Submarinos
com msseis balsticos, formam a trade estratgica de um pas capacidades nucleares.
2
Vetora suas ogivas nucleares em msseis balsticos de mdio e curto alcance.
3
Submarinos nucleares com msseis balsticos.
4
Main Battle Tank, principal blindado pesado de assalto.
5
Armored Infantry Fighting Vehicle, blindado de combate leve e transporte da infantaria.
6
Cruzadores (C), Destroiers (D) e Fragatas (F).
7
Inclui caas de todas as geraes, turbolices de ataque ao solo e aeronaves antissubmarino e
navio.
8
Considera-se apenas as de transporte mdio/pesado.
9
Aeronaves embarcadas com radares e computadores para comando, controle, comunicaes,
inteligncia, monitoramento e reconhecimento.
Fonte: Elaborao prpria a partir de IISS, 2014.
3
A caracterstica principal da 5 gerao de caas a sua alta capacidade furtiva (stealth), que
fornece uma alta capacidade de penetrao em um ambiente contestado pelos radares e pela
defesa antiarea do inimigo. Difere-se, assim, da 4 gerao, cuja caracterstica principal foi a
introduo da capacidade combate alm-do-horizonte (beyond visual range), permitindo a
deteco, a guiagem de msseis e, portanto, o engajamento com o adversrio mesmo fora do
campo de viso do piloto. H, no entanto, um meio termo entre essas geraes, o que se
convencionou chamar de gerao 4++, que possui todas as caractersticas da 4, porm com alta
manobrabilidade e com maior capacidade de passar despercebida pelos radares inimigos
(RONCONI, 2014, p. 76).
4 CONCLUSES
Pode-se perceber, a partir da anlise das capacidades militares dos pases dos
BRICS, que todos compreendem a centralidade da defesa de sua soberania em
um mundo em transformao. Nesse sentido, os gastos com defesa
acompanharam o crescimento do PIB e da relevncia desses pases no sistema
internacional. Todos eles buscam, de seu modo e acima de tudo, consolidar-se
como polo e lder de suas respectivas regies. Esse tom percebido no perfil
de seus inventrios, nos quais predominam sistemas de curto alcance, de
negao de rea e de interdio. No buscando, assim, primordialmente, a
projeo de poder propriamente dita, mas a manuteno de sua soberania,
garantindo assim a estabilidade e a segurana interna, sem converter suas
foras armadas para um perfil mais policial do que militar (BERTONHA, 2013).
Ao mesmo tempo, no entanto, todos eles participam ativamente das
operaes de paz e manuteno da ordem das Naes Unidas, demonstrando
a vontade de participarem cada vez mais das questes securitrias
internacionais. Destaque para a atuao do Brasil e da ndia nesses termos,
visto que so postulantes a assentos permanentes no Conselho de Segurana
da ONU (CHUN, 2013).
H, no entanto, vrias diferenas na questo securitria entre os pases
do grupo. Comeando pelo fato de apenas dois deles, Brasil e frica do Sul,
no contarem com arsenais nucleares para se proteger ou basear sua
dissuaso. As situaes internas tambm diferem bastante, na medida em que
Rssia, China e ndia tm que lidar com situaes potencialmente mais
instveis e imprevisveis. A relao com seus vizinhos, bem diferente:
enquanto a Rssia tem tenses histricas com a Europa (vide Ucrnia), a
4
Por definio, caracterstica daquilo que no se pode vencer ou conquistar atravs da fora. Um
pas inexpugnvel quando possui grandes capacidades de defesa anti-area, costeira, anti-
navio, anti-submarino e tambm capacidades de guiagem, monitoramento, reconhecimento e
sensoriamento (satlites, radares, aeronaves no-tripuladas e supercomputadores embarcados).
Cepik (2013) afirma que a inexpugnabilidade uma das caractersticas das grandes potncias.
ABSTRACT
Despite BRICS political and economic ethos, there is much discussion about
cooperation and concertation opportunities in matters of international security and
national defense. In fact, this spectrum of the BRICS possess less appeal among its
members and among the general public, due or to the group's diversity of strategic
goals, or to their own geopolitical environment in which they are inserted. Thus, this
paper seeks to briefly examine the issues of international security of each of the BRICS
countries to then ponder the possibilities of coordination and cooperation among the
countries. Thereunto, each military inventory will be analyzed in trying to extract
guidance on the action capabilities and even on his ambitions at the international
chessboard. In this sense, the conclusion points out that the concertation space is
reduced to specific points of international security contemporary issues. However,
there are still a wide range of possibilities to exchange defense related goods,
knowledge and technology or to find ways of politically cooperation on these matters.
Keywords: BRICS; international structure; national defense.
REFERNCIAS
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RESUMO
Recursos energticos tem uma grande relao com questes securitrias, dado
que a energia proveniente destes que permite o funcionamento das
sociedades como se estruturam hoje. Sem energia, toda a estabilidade social e
as instituies que a garantem esto ameaadas. Verifica-se que h um
aumento da demanda energtica dos integrantes dos BRICS, o que evidencia o
crescimento de suas economias e, tambm, uma maior preocupao em como
suprir essas demandas, j que o desenvolvimento dos pases do bloco depende
de segurana energtica. H, ento, uma busca por menor dependncia de
fontes de energia finitas, das quais todos os membros dos BRICS dependem
em algum grau. Alm disso, cada vez mais evidenciada a necessidade de
cooperao entre os pases em relao ao setor energtico.
Palavras-chave: BRICS; estrutura energtica; recursos; pases emergentes;
Brasil; Rssia; ndia; China; frica do Sul.
1
Graduanda em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
2
Classificao utilizada por Mearsheimer, que divide o poder no Sistema Internacional em poder
potencial (tamanho da populao, riqueza econmica e recursos naturais) e poder concreto, ou
capacidades especficas de exerccio do poder (pode ser militar ou econmico, como poder
financeiro e comercial).
Uma anlise dos grficos permite visualizar que, assim como a matriz
energtica mundial atual, a matriz energtica dos prprios BRICS depende em
grande parte de combustveis fsseis, com exceo do Brasil, que tem 35% do
seu consumo energtico produzido por hidreltricas. Percebe-se tambm que
o carvo a principal fonte de energia da China, ndia e frica do Sul, com
4 DEPENDNCIA EXTERNA
40%
20%
0% 2000
Brasil ndia China Rssia frica do
-20% 2010
Sul
-40%
-60%
-80%
-100%
3
Vale notar que a China, percebendo a oportunidade na gerao de energia por hidreltricas,
passou o Brasil em 2004 e deste ento mais do que dobrou sua produo ( SHELTON-ZUMPANO,
2014).
5 CONSIDERAES FINAIS
A tendncia de crescimento populacional mundial torna o acesso energia
questo de segurana para o futuro. Para que os BRICS possam assegurar a
sustentabilidade do seu desenvolvimento e uma consequente reduo da
pobreza nos pases do blocoo que aumenta a estabilidade sociala
segurana energtica elemento crucial.
Nesse sentido, a busca de China, ndia e frica do Sul por fontes
renovveis para as suas produes de energia demonstra no s cuidados com
o meio ambiente, mas tambm, principalmente por parte de indianos e
chineses, uma busca por menor dependncia de fontes externas finitas. No
que diz respeito cooperao entre os pases dos BRICS no setor energtico,
esta ainda bastante limitada, mas alguns passos importantes j foram dados.
A Declarao de eThekwint, assinada em 2013 na Cpula dos BRICS, prev a
energia como nova rea de cooperao, abrindo espao para o
desenvolvimento de planos de ao conjunto que podem se tornar
importantes para que os pases consigam encontrar alternativas e se
mantenham em vias de se tornar desenvolvidos.
ABSTRACT
Energy resources have a great relationship with securitarian issues, as is the energy
from them that allows the functioning of societies as they are structured today.
Without energy, all social stability and the institutions that guarantee it are
threatened. It appears that there is an increase in energy demand of the members of
the BRICS , which shows the growth of their economies and also a major concern in
how to meet these demands , since the development of the bloc's countries depends on
energy security. Then there is a search for less dependence on finite energy sources , of
which all members of the BRICS depend in some degree. Moreover, it is increasingly
evident the need for cooperation between countries when it comes to the energy sector.
Keywords: BRICS; energy structure; energy resources; emergent countries; Brazil;
Russia; India; China; South Africa.
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