AS DIMENSES DE DIREITOS FUNDAMENTAIS E NECESSIDADE DE SUA

PERMANENTE RECONSTRUO ENQUANTO PATRIMNIO DE TODAS AS

GERAES

Luciano Meneguetti Pereira

Especialista em Direito Pblico com nfase em Direito Constitucional Universidade Potiguar (UNP)
Mestre em Direito Constitucional Instituto Toledo de Ensino (ITE)

RESUMO

O presente texto tem como objetivo realizar uma abordagem histria acerca da construo dos direitos
fundamentais e a sua gradativa incorporao ao patrimnio comum da humanidade. Visa demonstrar a
sua progressiva onipresena na grande maioria dos textos constitucionais do Estado Constitucional
contemporneo, o que revela a sua importncia, bem como a necessidade de sua preservao, atuao e
concretizao de modo a se garantir a sacralidade da pessoa humana e o respeito sua dignidade. Do
mesmo modo, objetiva-se demonstrar a necessidade de assegurar e fazer atuar os direitos fundamentais j
consagrados e proporcionar a devida abertura para a introduo de novos direitos ao rol dos j existentes,
a fim de que tanto as presentes como as futuras geraes possam ser beneficiadas, evidenciando-se a
necessidade de uma permanente reconstruo desses direitos, ficando claro que os direitos fundamentais
do tempo presente convivem com o passado, mas constituem, sobretudo, uma aspirao do futuro, onde
os valores do passado orientam a busca do futuro.
1 ASPECTOS INTRODUTRIOS

Os direitos fundamentais constituem nos dias atuais uma construo que se encontra
definitivamente incorporada (embora no acabada) ao patrimnio comum da humanidade, uma realidade
marcada pela trajetria que levou sua gradativa consagrao.
A grande quantidade desses direitos contemplados nas diversas Constituies contemporneas,
denota o inquestionvel progresso na esfera de sua positivao e a grande evoluo ocorrida no que tange
ao seu contedo, representado pelo esquema das vrias dimenses (geraes ou categorias). Essa
onipresena progressiva dos direitos fundamentais, reconhecidos ao longo do tempo e pouco a pouco
incorporados pelos textos constitucionais dos Estados, fez com que o tema ganhasse cada vez mais
expresso e importncia, tornando-o merecedor de um estudo metodolgico por parte da doutrina
nacional e estrangeira, o que deu origem teoria (ou teorias) prpria dos direitos fundamentais.1
Um estudo pormenorizado dos direitos fundamentais implicaria no enfrentamento de um vasto
universo temtico, uma vez que o assunto poderia ser abordado a partir de diversas perspectivas
(filosfica, universalista, constitucional, sociolgica, histrica, tica, poltica etc.) (ANDRADE, 1987, p.
11-30), pela qual os direitos fundamentais so considerados na qualidade de direitos dos homens, num
determinado tempo e lugar (SARLET, 2009, p. 22). Embora se reconhea a relevncia de todas estas
perspectivas, dada a sua interpenetrao, o objetivo do presente texto consistir to-somente na
abordagem dos direitos fundamentais sob uma perspectiva histrica e a necessidade de sua permanente
reconstruo enquanto patrimnio da presente e das futuras geraes.

2 UMA QUESTO TERMINOLGICA: JUSTIFICATIVA DA UTILIZAO DA EXPRESSO

DIREITOS FUNDAMENTAIS

A doutrina nacional e estrangeira utiliza uma srie de expresses ao fazer referncia aos direitos
fundamentais, no sendo pacfica a questo da terminologia empregada sendo, portanto, ausente o
consenso nessa esfera terminolgica. Tanto na doutrina, quanto no direito positivado so empregadas
expresses diversas tais como direitos humanos, direitos do homem, direitos fundamentais do homem,
direitos humanos fundamentais, direitos da pessoa humana, liberdades pblicas, liberdades
fundamentais, direitos subjetivos pblicos, direitos individuais, alm de outras variaes.
Essa variedade foi refletida na Constituio de 1988, que no foi consequente na terminologia,
empregando termos diversos ao se referir aos direitos fundamentais tais como direitos sociais e
individuais (Prembulo), direitos e deveres individuais e coletivos (Captulo I do Ttulo II), direitos
humanos (art. 4, II), direitos e liberdades fundamentais (art. 5, XLI), direitos e liberdades
constitucionais (art. 5, LXXI), direitos civis (art. 12, 4), direitos fundamentais da pessoa humana (art.
17, caput), direitos da pessoa humana (art. 34, VII, b), direitos e garantias individuais (art. 60, 4, IV) e
direito pblico subjetivo (art. 208, 1).
certo que cada uma dessas expresses possui significado e implicaes prprias, no sendo
pertinente aqui, uma anlise do contedo semntico de cada uma delas2. O presente texto adotar a
terminologia direitos fundamentais, porque, por um lado, a expresso utilizada pela grande maioria das
Constituies contemporneas tais como a brasileira (1988), a alem (1949), a portuguesa (1976), a
espanhola (1978) e a holandesa (1983), dentre outras. De acordo com Ingo Wolfgang Sarlet (2009, p. 28),
a moderna doutrina constitucional, salvo algumas excees

vem rechaando progressivamente a utilizao de termos como liberdades pblicas, liberdades

fundamentais, direitos individuais e direitos pblicos subjetivos, direitos naturais, direitos
civis, assim como as suas variaes, porquanto ao menos como termos genricos anacrnicos
e, de certa forma, divorciados do estgio atual da evoluo dos direitos fundamentais no mbito de
um Estado (democrtico e social) de Direito, at mesmo em nvel do direito internacional, alm de
revelarem, com maior ou menor intensidade, uma flagrante insuficincia no que concerne sua
abrangncia, visto que atrelados a categorias especficas do gnero direitos fundamentais.

Por outro lado, possvel afirmar que a expresso direitos fundamentais bastante genrica,
podendo abranger os direitos individuais, coletivos, sociais, civis e polticos, os direitos de liberdade e
igualdade, alm dos direitos humanos, que seriam aqueles direitos fundamentais positivados na rbita
internacional.
H que se fazer aqui um esclarecimento acerca da distino entre as expresses direitos
fundamentais e direitos humanos, bem como da possibilidade de uma aproximao semntica destas
expresses, o que possibilita o seu emprego como sinnimas. O principal argumento utilizado para a
distino que se faz entre estas duas expresses de que a expresso direitos fundamentais se aplica aos
direitos do ser humano reconhecidos e positivados no mbito do direito constitucional positivo de um
determinado Estado. De acordo com Canotilho, os direitos fundamentais seriam os direitos
objectivamente vigentes numa ordem jurdica concreta (2003, p. 393). Por outro lado, a expresso
direitos humanos estaria relacionada aos direitos fundamentais constantes dos documentos de direito
internacional, referindo-se s posies jurdicas reconhecidas ao ser humano como tal, inerentes prpria
condio e dignidade humana e, portanto, independentemente de sua vinculao com uma determinada
ordem constitucional. Nesse sentido, afirmam Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins que

o desenvolvimento do direito internacional pblico no sculo XX e, principalmente, aps o fim da

Segunda Guerra Mundial, teve como consequncia a crescente internacionalizao dos direitos
fundamentais, que so designados, em mbito internacional, com o termo direitos humanos
(2007, p. 40).
 Em sua vertente histrica, tanto os direitos humanos (internacionais) quanto os direitos
fundamentais (constitucionais) assentam suas razes no reconhecimento, pelo direito positivo, de uma
srie de direitos naturais do homem, inerentes sua prpria condio de ser humano, indispensveis
mantena de sua dignidade, no sendo, portanto, desarrazoada a utilizao das expresses como
sinnimas.

3 EM BUSCA DE UMA TERMINOLOGIA ADEQUADA: GERAES, DIMENSES OU

CATEGORIAS DE DIREITOS FUNDAMENTAIS?

A doutrina clssica, encabeada por Norberto Bobbio3 em sua clssica obra A Era dos Direitos,
ao tratar da evoluo dos direitos fundamentais ao longo da histrica refere-se a geraes de direitos4,
fracionando essa evoluo em direitos de 1, 2 e 3 gerao; no se esquecendo, contudo, de que a
doutrina moderna fala em 4, 5 e at mesmo em uma 6 gerao desses direitos. (SARLET, 2009, p. 45)
Esse fracionamento em geraes se deu, sobretudo, de acordo com as mximas da Revoluo
Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade, segundo a qual os direitos de primeira gerao (direitos
civis e polticos) corresponderiam ao valor liberdade, os direitos de segunda gerao (direitos sociais,
culturais e econmicos) ao valor igualdade e os direitos de terceira gerao (direitos de solidariedade)
guardariam correspondncia com o valor fraternidade. A referncia a tais locues para designar os
valores informativos das geraes de direitos fundamentais se deve ao jurista tcheco Karel Vasak, e foi
utilizada pela primeira vez em 1979, em conferncia pronunciada no Instituto Internacional de Direitos
Humanos, buscando, metaforicamente, demonstrar a evoluo dos direitos humanos com base no lema da
revoluo francesa5. (MORAES, 2000, p. 28) Segue nesse mesmo sentido a doutrina brasileira, por meio
de Paulo Bonavides, que ao abordar o tema das geraes de direitos, considera que a Revoluo Francesa
pressagiou a sequncia histrica e gradativa da institucionalizao dos direitos fundamentais: liberdade,
igualdade e fraternidade (2000, p. 516).
A principal crtica que se faz teoria das geraes a de que o termo geraes sugere uma
substituio de cada gerao pela posterior, havendo uma relao de excluso entre as geraes, o que
no ocorre. O uso da expresso geraes tambm induz ideia de que o reconhecimento de uma nova
gerao somente poderia ocorrer quando a gerao anterior j estivesse madura o suficiente, o que
dificulta o reconhecimento de novos direitos, sobretudo nos pases em desenvolvimento, onde sequer se
conseguiu alcanar nveis mnimos de maturidade dos direitos de primeira gerao. Outra crtica que se
faz no sentido de que o termo gerao no cronologicamente exato, sendo que a evoluo dos direitos
fundamentais no segue necessariamente a linha descrita: liberdade igualdade fraternidade. Dimitri
Dimoulis e Leonardo Martins afirmam que j havia direitos sociais (prestaes do Estado) garantidos
nas primeiras Constituies e Declaraes do sculo XVIII e de incios do sculo XIX (2007, p. 35).
 Por tais razes, esse critrio metodolgico que classifica os direitos em geraes, vem sendo
refutado pela doutrina moderna, que compartilha do entendimento de que uma gerao de direitos no
substitui a outra, mas com ela interage6. (WEIS, 2006, p. 41-42) Em razo das inmeras crticas
apontadas, a expresso geraes de direitos tem cado em desuso, sendo substituda pela doutrina
moderna pela expresso dimenses de direitos fundamentais7, que atualmente a mais empregada na
maioria dos trabalhos cientficos. Nesse sentido, aparenta mais adequada a designao dimenses de
direitos fundamentais, uma vez que, quando novos direitos fundamentais, gestados em decorrncia da
evoluo social, aparecem em uma ordem jurdica que j contempla direitos anteriormente consagrados,
tais direitos assumem outra dimenso, pois os direitos da gerao mais recente tornam-se um pressuposto
para entend-los de forma mais adequada e, consequentemente, tambm para melhor realiz-los.
(GUERRA FILHO, 1998, p.14). Paulo Bonavides (1999, p. 525) afirma que o vocbulo dimenso
substitui, com vantagem lgica e qualitativa, o termo gerao, caso este ltimo tenha a induzir apenas
sucesso cronolgica e, portanto, suposta caducidade dos direitos das geraes antecedentes, o que no
verdade.
Dimitri Dimoulis explica que fala-se em dimenso para indicar dois ou mais componentes ou
aspectos do mesmo fenmeno ou elemento, e, no caso dos direitos fundamentais, h grupos desses
direitos cuja finalidade e funcionamento so claramente diferenciados em mbito jurdico. Por tal razo,
o autor prefere utilizar a os termos categorias ou espcies de direitos fundamentais (2007, p. 35).
Nesse sentido, afirma George Marmelstein Lima (2003, p.6). que

a doutrina continua incorrendo no erro de querer classificar determinados direitos como se eles
fizessem parte de uma dada dimenso, sem atentar para o aspecto da indivisibilidade dos direitos
fundamentais. Na verdade, no adequado nem til dizer, por exemplo, que o direito de
propriedade faz parte da primeira dimenso. Tambm no correto nem til dizer que o direito
moradia um direito de segunda dimenso.

Diante dos comentrios acima, tem-se que o ideal que se considere que todos os direitos
fundamentais podem e devem ser analisados e compreendidos em mltiplas dimenses, no havendo
qualquer hierarquia entre elas, uma vez que fazem parte de uma mesma realidade dinmica. Ademais,
conforme salienta Ingo W. Sarlet h, em princpio, consenso no que diz com o contedo das respectivas
dimenses e geraes de direitos, sendo que a discordncia reside essencialmente na esfera
terminolgica. (2009, p. 45)

4 A EVOLUO HISTRICA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Os direitos fundamentais, da forma como so concebidos na atualidade, surgiram da fuso de

diversas fontes, desde as tradies enraizadas nas diversas civilizaes at a conjugao dos pensamentos
filosfico-jurdicos, bem como das ideias que apareceram com o cristianismo, de que todos os homens
possuem uma liberdade irrenuncivel que nenhuma sujeio poltica ou social pode extinguir, uma vez
que todos foram criados imagem e semelhana de Deus.
Tais ideias encontravam pontos fundamentais em comum, consistentes na necessidade de
limitao e controle dos abusos de poder do Estado e de suas autoridades constitudas, bem como na
necessidade de se consagrarem postulados bsicos de liberdade, igualdade e legalidade, ideias que dariam
origem mais tarde (sculo XVIII) ao fenmeno do constitucionalismo, enquanto tcnica jurdica de tutela
das liberdades, que possibilitou aos indivduos exercerem, com base em Constituies escritas, os seus
direitos fundamentais, sem que o Estado lhes pudesse oprimir pelo uso da fora e do arbtrio.
Alexandre de Moraes afirma que a noo de direitos fundamentais mais antiga que o
surgimento da ideia de constitucionalismo sendo que este to-somente consagrou a necessidade de
insculpir um rol mnimo de direitos humanos em um documento escrito, derivado diretamente da
soberana vontade popular. (2000, p.19) De fato, somente a partir do reconhecimento e da positivao
dos direitos fundamentais pelas primeiras Constituies como a Constituio do Mxico (1917) e a
Constituio de Weimar (1919) que assume relevo a problemtica das dimenses dos direitos
fundamentais, por estar umbilicalmente atrelada s mudanas provocadas pelo reconhecimento de novas
necessidades bsicas, notadamente em razo da passagem do Estado Liberal para o moderno Estado
Social de Direito. Contudo, momentos e movimentos histricos, assim como concepes doutrinrias e
instrumentos jurdicos antecederam e influenciaram o reconhecimento dos direitos fundamentais em nvel
constitucional ocorrido no final do sculo XVIII.

4.1 As origens remotas dos direitos fundamentais

A discusso acerca das origens dos primeiros direitos fundamentais (pr-histria dos direitos
fundamentais) no pacfica. Muitos autores que escrevem sobre o tema citam o Cdigo de Hammurabi
(1690 a.C.) como primeira codificao a prever um rol mnimo de direitos comuns a todos os homens.
A Bblia Sagrada relata o reinado de Davi. Em manifesto contraste com os regimes monrquicos
de outros povos do passado e de sua poca, durante o seu reinado, que durou cerca de 33 anos (996 a.C a
963 a.C), Davi estabeleceu, pela primeira vez na histria poltica da humanidade, a figura do rei-
sacerdote, isto , a figura do monarca que no se proclamava deus e nem se declarava legislador, mas se
apresentava como delegado do Deus nico e o responsvel supremo pela execuo da lei divina.
A experincia de limitao institucional do poder de governo, ocorrida durante o reinado
dravdico, foi retomada na Grcia, no sculo VI a.C, por meio da criao das primeiras instituies
democrticas em Atenas e teve prosseguimento no sculo seguinte, com a fundao da repblica romana,
onde muitos autores citam a Lei das Doze Tbuas como origem dos escritos consagradores da liberdade,
da propriedade e da proteo aos direitos do indivduo.
Forte concepo religiosa trazida pelo Cristianismo, apregoada a partir do sculo I d.C, e cuja
mensagem era a igualdade de todos os homens, independentemente de origem, raa, sexo ou credo,
tambm influenciou diretamente a consagrao dos direitos fundamentais, porquanto necessrios
preservao da dignidade da pessoa humana. Salienta Ingo W. Sarlet (2009, p. 38) que da doutrina
estica greco-romana e do cristianismo, advieram, por sua vez, as teses da unidade da humanidade e da
igualdade de todos os homens em dignidade (para os cristos, perante Deus).
J na Idade Mdia, o pensamento de Santo Toms de Aquino, abraando a concepo crist de
igualdade dos homens perante Deus, professava ainda a existncia de duas ordens distintas, formadas,
respectivamente, pelo direito natural, como expresso da natureza racional do homem, e pelo direito
positivo, sustentando que a desobedincia ao direito natural por parte dos governantes poderia, em
situaes extremas, at mesmo justificar o exerccio do direito de resistncia por parte da populao.
(PEREZ LUO, 1995, p. 30)
Foi justamente contra os abusos da concentrao do poder por parte dos reis, que vindicavam
para as suas coroas poderes e prerrogativas que, at ento, pertenciam de direito nobreza e ao clero, que
surgiram as primeiras manifestaes de rebeldia: na Pennsula Ibrica com a Declarao das Cortes de
Leo de 1188 e, sobretudo, na Inglaterra com a Magna Carta de 1215. Conforme aponta Perez Luo, o
processo de elaborao doutrinria dos direitos fundamentais, tais como perfilhados nas primeiras
declaraes do sculo XVIII, foi acompanhado, na esfera do direito positivo, de uma progressiva
recepo de direitos, liberdades e deveres individuais que podem ser considerados os antecedentes dos
direitos fundamentais. (1995, p. 33)
Nesse sentido, a Magna Charta Libertatum (Carta Magna das Liberdades ou Concrdia entre o
rei Joo e os Bares para a outorga das liberdades da igreja e do reino ingls), pacto firmado em 15 de
junho de 1215 pelo Rei Joo Sem-Terra e pelos bispos e bares ingleses constitui, sem dvida alguma, o
principal documento a servir de ponto de referncia para alguns direitos e liberdades civis clssicos, tais
como o habeas corpus, o devido processo legal (n.39), a garantia de propriedade privada (n. 31), a
liberdade de ir e vir (n.41) e a graduao da pena importncia do delito (n. 20 e 21), em que pese a sua
forma de promessa unilateral, feita pelo rei. Explica Manoel Gonalves Ferreira Filho que

em toda a Europa encontram-se exemplos, no do registro de direitos do Homem, mas de direitos

de comunidades locais, ou de corporaes, por meio de forais ou cartas de franquia. Nestes, que os
senhores feudais, mormente reis, outorgavam, inscreviam-se direitos prprios e peculiares aos
membros do grupo direitos fundamentais, sem dvida para que, por todo o sempre, fossem
conhecidos e respeitados. (2005, p. 11)
 Na Inglaterra, com a edio da Magna Charta, a ideia de um documento escrito, representando
uma espcie de pacto entre o soberano e seus sditos, incorporou-se tradio poltica inglesa, servindo
de base para a elaborao de outros documentos que reconheciam direitos e garantias fundamentais, tais
como a Petition of Rights (1628), o Habeas Corpus Act (1679)8, o Bill of Rights (1689).
Vieira de Andrade (1987, p.26) observa que, desde a Magna Charta, em todos os documentos
que se seguiram, os direitos e liberdades reconhecidos aos cidados ingleses surgiram como enunciaes
gerais de direito costumeiro, resultando da progressiva limitao do poder monrquico. As declaraes
inglesas significaram uma evoluo das liberdades e privilgios concedidos ao povo ingls, implicando
em uma expressiva ampliao relativa ao contedo das liberdades reconhecidas e tambm na extenso da
sua titularidade totalidade dos cidados ingleses9.
O Act of Seattlemente, de 12 de junho de 1701, tambm citado como instrumento ingls
importante no sentido de ter definido as leis da Inglaterra como direitos naturais do seu povo,
configurando-se como um ato normativo reafirmados do princpio da legalidade.

4.2 As Declaraes de Direitos como marco de transio dos direitos e liberdades para o plano dos
direitos fundamentais constitucionais

A paternidade dos direitos fundamentais disputada entre a Declarao de Direitos do povo da

Virgnia, datada de 1776 e a Declarao Francesa, de 1789, podendo-se afirmar que tais declaraes
constituem a primeira marca de transio dos direitos de liberdades legais americanos e ingleses ao plano
dos direitos fundamentais constitucionais.
Depois da Bill of Rights inglesa, o prximo documento em importncia para a proteo e
consagrao dos direitos fundamentais foi a Declarao de Direitos de Virgnia, firmada em 16 de junho
de 1776. A sua proclamao de abertura, asseverando que todos os seres humanos so, pela sua prpria
natureza, igualmente livres e independentes, deu o tom a todas as grandes Declaraes de direitos futuras,
tais como a francesa (1789) e a Declarao Universal de 1948.
Em 1776, no mesmo ano em que surgiu a Declarao de Virgnia, apareceu tambm no universo
poltico americano, no dia 4 de julho daquele ano, a Declarao e Independncia dos Estados Unidos,
cuja redao atribuda a Thomas Jefferson. Pode-se afirmar que sua marca principal reside no fato de
ser ela o primeiro documento a afirmar os princpios democrticos na histria da poltica moderna, tendo
como tnica preponderante a limitao do poder estatal. Onze anos mais tarde, em 1787, consolidada a
Independncia, foi promulgada a Constituio Federal americana que por sua vez, somente incorporou
um catlogo de direitos fundamentais ao seu texto em 1791, por meio das dez emendas que ficaram
conhecidas como Bill of Rights norte-americana.
As Declaraes americanas influenciaram, sem dvida, o curso dos acontecimentos franceses e a
Revoluo de 1789, pois eram conhecidas dos revolucionrios que muito as apreciavam10. Jean Rivero
(2003, p. 31-38) aponta que, alm dos pensamentos de Jean-Jacques Rousseau (de que os homens nascem
livres) e de sua doutrina do contrato social terem constitudo fonte para a Declarao francesa, as
Declaraes americanas tambm constituram precedentes importantes que a influenciaram. Deste modo,
o grande movimento que eclodiu na Frana em 1789, conhecido como a Revoluo Francesa, teve como
fora motriz os mesmos ideais consagrados nas Declaraes inglesas e americanas, isto , sintetizando, a
necessidade de consagrao dos direitos fundamentais do homem e a limitao do poder do soberano e
dos abusos dele decorrentes.
Logo no primeiro ano da Revoluo, em 26 de agosto de 1789, a Assembleia dos Estados Gerais,
transformada em Assembleia Nacional Constituinte, promulgou a Declarao de Direitos do Homem e do
Cidado, com 17 artigos, assinalando em seu prembulo que a ignorncia, o esquecimento ou o desprezo
dos direitos humanos so as nicas causas das desgraas pblicas e da corrupo dos governos. Logo no
prembulo ficou expressa com clareza a finalidade ltima e o objetivo imediato do texto: a proteo dos
direitos fundamentais do homem contra os atos do Governo. Por fora do prembulo da Constituio
francesa de 1958 (assim como ocorria na de 1946)11, est ela em vigor na Frana, integrando o chamado
bloco de constitucionalidade, em face do qual opera o controle de constitucionalidade efetuado pelo
Conselho Constitucional. A respeito dessa declarao, afirma Jean Rivero, (2003, p. 46), cada um dos
direitos proclamados aparece como a condenao de uma prtica arbitrria a que importa por termo.
Em 3 de setembro de 1791 foi aprovada a Constituio francesa, trazendo novas formas de
controle do poder estatal e apresentando em seu corpo sua prpria declarao de direitos, com
importantes acrscimos em relao Declarao de 1789.

4.3 O Constitucionalismo e as modernas Declaraes de Direitos

A constituio americana de 1787 e a francesa de 1791, que incorporaram, respectivamente, a

Bill of Rights e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, aprovadas em 1789, foram os marcos
iniciais daquilo que os tratadistas convencionaram chamar de constitucionalismo moderno 12. Como bem
destaca Alexandre de Moraes (2000, p.19),

a origem formal do constitucionalismo est ligada s Constituies escritas e rgidas dos Estados
Unidos da Amrica, em 1787, aps a independncia das 13 Colnias, e da Frana, em 1791, a
partir da Revoluo Francesa, apresentando dois traos marcantes: organizao do Estado e
limitao do poder estatal, por meio da previso de direitos e garantias fundamentais.

O objetivo que presidiu elaborao das primeiras constituies e que ainda hoje se verifica nas
constituies modernas consistiu, basicamente, na conteno do poder e na defesa dos direitos
fundamentais. Nesse sentido, a Declarao de Direitos do Homem e do Cidado proclamou em seu art.
16 que toda a sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos, nem determinada a
separao dos Poderes, no tem constituio.
Com esse objetivo, visando inclusive dar maior efetivao aos direitos fundamentais, apareceram
na Europa, no sculo XIX, as primeiras constituies, dentre as quais se destacam a siciliana de 1812; a
espanhola de Cdiz, de 19 de maro de 1812; a francesa de 1814; a portuguesa de 23 de setembro de
1822; a belga de 7 de fevereiro de 1831 e a Constituio francesa de 1848. Estas constituies
constituram verdadeiras molas propulsoras para a positivao e consagrao normativa dos direitos
fundamentais13. Prosseguindo nessa linha, o incio do sculo XX trouxe diplomas constitucionais
fortemente marcados pelas preocupaes sociais e necessidade de consagrao de direitos fundamentais
na esfera social, como se percebe por alguns de seus principais textos, a Constituio Mexicana (1917) e a
Constituio de Weimar (1919).
Inmeros outros documentos se seguiram consagrando em seus textos os direitos e garantias
fundamentais, tanto na rbita constitucional como no mbito internacional. Apenas para citar alguns se
destacam a Conveno de Genebra sobre a Escravatura, de 1926; a Conveno de Genebra Relativa ao
Tratamento de Prisioneiros de Guerra, de 1929 e a Carta das Naes Unidas14.

4.3.1 A Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)

No obstante crtica quanto sua pretenso de universalidade que hoje enfrenta, a Declarao
Universal dos Direitos Humanos constitui um dos documentos internacionais mais importantes a servir de
norte para a previso e consagrao dos direitos fundamentais tanto na esfera constitucional como no
mbito internacional. Como pice de um processo histrico, a Declarao foi precedida de diversos
documentos legislativos que, de uma forma ou de outra, versaram sobre o tema dos direitos fundamentais,
desde a Magna Charta at a Carta das Naes Unidas, sendo certo, contudo, que nenhum deles possuiu as
caractersticas e o significado da Declarao de 1948.
A nobre motivao de se elaborar um documento universal sobre direitos fundamentais aps os
horrores da segunda grande guerra mundial, atrelada necessidade de dar concretude a esses direitos e
liberdades, prestigiando-se, para tanto, a cooperao internacional no sentido de resolver os problemas
internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, fizeram da Declarao Universal um
documento sem precedentes que serviu de modelo para muitas outras Declaraes de Direitos que vieram
depois dela. Ao analisar a Declarao, Dalmo de Abreu Dallari explica quais foram os objetivos do
referido instrumento afirmando que

o exame dos artigos da Declarao revela que ela consagrou trs objetivos fundamentais: a certeza
dos direitos, exigindo que haja uma fixao prvia e clara dos direitos e deveres, para que os
indivduos possam gozar dos direitos ou sofrer imposies; a segurana dos direitos, impondo
 uma srie de normas tendentes a garantir que, em qualquer circunstncia, os direitos fundamentais
sero respeitados; a possibilidade dos direitos, exigindo que se procure assegurar a todos os
indivduos os meios necessrios fruio dos direitos, no se permanecendo no formalismo cnico
e mentiroso da afirmao de igualdade de direitos onde grande parte do povo vive em condies
subumanas (1991, p.179).

Embora tecnicamente, a fora jurdica da Declarao seja de uma recomendao, sendo por tal
razo sustentado que ela no possui fora vinculante, no h como negar que o ao menos pretenso
reconhecimento universal da igualdade humana por ela, ao trmino da mais desumanizadora guerra de
toda a histria, fez perceber que a ideia de superioridade de uma raa, de uma classe social, de uma
cultura ou de uma religio, sobre todas as demais, pe em risco a prpria sobrevivncia da humanidade.
A Declarao Universal abriu as portas do mundo para que uma srie de documentos fosse
posteriormente elaborada, consagrando-se nos mesmos os direitos e as garantias fundamentais, tanto no
mbito constitucional como na seara internacional. Apenas para destacar alguns se ressalta a Conveno
para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio (1948), as Convenes de Genebra sobre a
Proteo das Vtimas de Conflitos Blicos (1949), a Conveno Europia dos Direitos Humanos (1950),
os Pactos Internacionais de Direitos Humanos (1966), a Conveno Americana de Direitos Humanos
(1969), a Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (1972) e o Estatuto
do Tribunal Penal Internacional (1998), dentre tantos outros15.
No obstante a Declarao Universal ser considerada um dos documentos mais importantes de
mbito internacional, vale lembrar que, de acordo com Enrique Ricardo Lewandowski (1984, p. 76), o
Tratado de Paz de Westphalia, de 1648, pode ser tido como um antecedente remoto no s dela, mas de
vrios outros pactos de proteo dos direitos fundamentais no mbito internacional que vigoram
atualmente.

5 AS DIMENSES DE DIREITOS FUNDAMENTAIS E NECESSIDADE DE SUA

PERMANENTE RECONSTRUO ENQUANTO PATRIMNIO DE TODAS AS GERAES

Conforme a exposio dos fatos, movimentos e acontecimentos histricos, alm da breve

meno aos documentos histricos apresentadas at aqui, denotando a evoluo dos direitos fundamentais
ao longo dos tempos, pode-se dizer que, inicialmente, os direitos fundamentais de primeira dimenso,
compreendidos entre o sculo XVII e XIX, constituam uma limitao ao poder estatal, buscando
delimitar a ao do Estado. Paulo Bonavides os compreende como direitos de resistncia ou de oposio
perante o Estado. (1999, p. 517) Tais direitos dizem respeito s liberdades pblicas, tambm chamadas
de direitos civis e polticos que, na viso de Karel Vasak acabam por traduzir o valor liberdade. Dentre
esses direitos estariam aqueles direitos tradicionais que dizem respeito ao indivduo (igualdade,
intimidade, honra, vida e propriedade, dentre outros).
 A segunda dimenso de direitos destaca os direitos sociais, culturais e econmicos, adequando-
se aos direitos de igualdade. A nota distintiva desses direitos a sua natureza positiva, uma vez que no
cuida de evitar a interveno do Estado na esfera da liberdade individual, mas sim em propiciar direitos
aos indivduos, trata do bem-estar social. Assim, tais direitos caracterizam-se essencialmente por
outorgarem aos indivduos direitos a prestaes sociais estatais, tais como assistncia social, educao,
trabalho, sade etc. Aqui esto englobadas tambm as chamadas liberdades sociais, consistentes na
liberdade de sindicalizao, no direito de greve, no reconhecimento dos direitos fundamentais dos
trabalhadores, abrangendo, assim, bem mais do que direitos apenas de cunho prestacional.
Nos chamados direitos de terceira dimenso, o indivduo, uma vez inserido em uma coletividade,
passa a gozar de direitos que no dizem respeito somente a ele, mas a todos, os chamados direitos de
solidariedade ou fraternidade, consistentes, dentre outros, no direito ao desenvolvimento, a um ambiente
protegido, comunicao, liberdade de informao, qualidade de vida, ao patrimnio comum da
humanidade, autodeterminao dos povos etc. Cuida-se, na verdade, do resultado de novas
reivindicaes fundamentais do ser humano, geradas, dentre outros fatores, pelo impacto tecnolgico,
pelo estado crnico de beligerncia e por diversos outros fatores. Esses direitos, portanto, distinguem-se
dos demais em razo de sua titularidade coletiva, isto , so direitos que no pertencem a uma pessoa
determinada e sim a toda uma coletividade. Explica Ingo W. Sarlet que trazem como nota distintiva o fato
de se desprenderem, em princpio, da figura do homem-indivduo como seu titular, destinando-se
proteo de grupos humanos (famlia, povo, nao), e caracterizando-se, consequentemente, como
direitos de titularidade coletiva ou difusa (2009, p. 48).
H quem afirme atualmente a existncia de uma 4 e ainda uma 5 dimenso desses direitos. Sob
a perspectiva de Norberto Bobbio, os direitos de 4 dimenso decorreria dos avanos na seara da
engenharia gentica, pois a explorao do patrimnio gentico pe em risco a prpria existncia humana
(1992, p.6). Para Paulo Bonavides (2000, p. 524), os direitos de 4 dimenso correspondem ao direito
democracia, informao e ao pluralismo, ao passo que o direito de 5 dimenso corresponderia ao
direito paz. Apesar desse entendimento, afirma-se que essas dimenses de direitos fundamentais ainda
aguardam sua consolidao e consagrao na esfera do direito internacional e pelas ordens constitucionais
internas, o que j se comea a verificar nos limiares do sculo XXI.

6 CONSIDERAES FINAIS

A sinttica linha de fatos, acontecimentos e movimentos histricos apresentados, bem como a

relao dos principais documentos consagradores dos direitos fundamentais do homem no decorrer do
presente texto, denotam a crena na sacralidade da pessoa humana e a necessidade de respeito sua
dignidade, demonstrando a existncia de determinadas regras transcendentais que foram aos poucos sendo
reconhecidas e objetivadas, s quais no s os governados, mas inclusive e, principalmente, os
governantes esto submetidos.
A meno dos acontecimentos e o rol de documentos apresentado refletem a necessidade de uma
constante adaptao dos direitos j consagrados e o reconhecimento, positivao e concretizao de novos
direitos fundamentais frente ao processo dinmico evolutivo das relaes sociais. imperioso buscar-se a
sua efetiva implementao, seja na ordem jurdica interna, seja no mbito internacional, fato que, por si
s, seria especialmente merecedor de uma abordagem especfica quanto temtica da concretizao,
efetivao ou efetividade dos direitos fundamentais.
preciso entender que o processo de reconhecimento dos direitos fundamentais foi
eminentemente dinmico e dialtico, historicamente fruto do embate de foras opostas. Essa constatao
atesta que as dimenses de direitos fundamentais so fenmenos que respondem a contextos histricos
distintos e concepes ideolgicas diversas, mas onde se verifica um pano de fundo comum a todas as
dimenses, que a reivindicao por direitos fundamentais inerentes a todos os indivduos na medida em
que surge a necessidade de se assegurar esses mesmos direitos.
O processo evolutivo dos direitos fundamentais, com o constante reconhecimento e agregao de
novos direitos constitui hoje um patrimnio de toda a humanidade e esse patrimnio no pode ser
ameaado, reduzido ou erradicado seno ampliado mediante o reconhecimento de novos direitos
fundamentais. Da dizer-se que diante da evoluo histrica dos direitos fundamentais h a necessidade de
sua permanente reconstruo enquanto patrimnio de todas as geraes, uma vez que a sociedade e suas
relaes evoluem, novas ameaas surgem e como decorrncia tambm a necessidade de se proteger e
assegurar os direitos j existentes, consagrando-se tambm novos direitos capazes de assegurar a
preservao da vida humana e sua dignidade.
preciso ter firme que os direitos fundamentais sempre estaro em um constante processo de
amadurecimento e reconhecimento mediante uma dialtica perene com o progresso e com a evoluo
social, tal como sempre ocorreu historicamente. Portanto, necessrio envidarem-se os maiores esforos
para assegurar-lhes a efetividade na atualidade e, do mesmo modo, o sua continuidade para as geraes
futuras. Assegurar e fazer atuar os direitos j consagrados e proporcionar a abertura para a introduo de
novos direitos fundamentais ao rol dos j existentes certamente constituir uma vitria da qual se
beneficiar as presentes e futuras geraes. Os direitos fundamentais do tempo presente convivem com o
passado, mas constituem, sobretudo, uma aspirao do futuro, onde os valores do passado orientam a
busca do futuro. Esse conjunto constitui certamente o patrimnio de direitos fundamentais incorporados
ao patrimnio de todos os seres humanos.
NOTAS
1
Para um estudo sobre a teoria dos direitos fundamentais: ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. So Paulo:
Editora Malheiros, 2008; MARTNEZ, Gregorio Peces-Barba (organ.); ROIG, Rafael de Ass; LIESA, Carlos R. Fernndez;
CASCN, ngel Llamas. Curso de Derechos Fundamentales Teora General. Madrid: Universidad Carlos III de Madrid
Boletn Oficial Del Estado, 1999; Cristina M.M. Queiroz. Direitos Fundamentais (Teoria Geral). Porto: Coimbra Editora,
2002; CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes Canotilho. Estudos sobre Direitos Fundamentais. Portugal: Coimbra Editora e So
Paulo: RT, 2008; DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Teoria Geral dos Direitos Fundamentais. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2007; e MARMELSTEIN, George. Curso de Direitos Fundamentais. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
2
Para uma anlise aprofundada da diversidade terminolgica e do contedo jurdico das expresses relativas aos direitos
fundamentais vide: BREGA FILHO, Vladimir. Direitos Fundamentais na Constituio de 1988: contedo jurdico das
expresses. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002, p. 65 e ss.; tambm PREZ LUO, Antonio Enrique. Derechos
Humanos, Estado de Derecho y Constituicin. 5. ed. Madri: Editora Tecnos, 1995, p. 21 e ss.
3
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1992, passim.
4
Nesse sentido vide obras: MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 11. ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 59-60;
BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 402-403; LENZA, Pedro. Teoria
Geral da Ao Civil Pblica. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p. 30-34; FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves.
Direitos Humanos Fundamentais. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 6.
5
Palestra proferida durante o Seminrio Direitos Humanos das Mulheres: A Proteo Internacional. Disponvel em:
<www.dhnet.org.br/direitos/militantes/cancadotrindade/Cancado_Bob.htm>. Acesso em: 10 ago. 2010.
6
Canotilho, ao abordar os direitos de terceira gerao, escreve que critica-se a prcompreenso que lhes est subjacente, pois
ela sugere a perda da relevncia e at a substituio dos direitos das primeiras geraes. A idia de generatividade geracional
tambm no totalmente correcta: os direitos so de todas as geraes. Em terceiro lugar, no se trata apenas de direitos com
um suporte colectivo o direito dos povos, o direito da humanidade. Neste sentido se fala de solidarity rights, de direitos de
solidariedade, sendo certo que a solidariedade j era uma dimenso indimensionvel dos direitos econmicos, sociais e
culturais. Precisamente por isso, preferem hoje os autores falar em trs dimenses de direitos do homem (E. Riedel) e no de
trs geraes (2003, p. 386-387).
7
Adota a expresso dimenses de direitos fundamentais, Pietro de Jess Lora Alarcn, em sua obra Patrimnio Gentico
Humano e sua proteo na Constituio Federal de 1988, Editora Mtodo, 2004, p. 69 e ss.; tambm Ingo Wolfgang Sarlet,
op.cit. p. 45.
8
Comparato (2005, p. 85), sobre a Lei de Habeas Corpus inglesa, explica que o habeas-corpus j existia na Inglaterra, desde
h vrios sculos (mesmo antes da Magna Carta), como mandado judicial (writ) em caso de priso arbitrria. Mas a sua
eficcia como remdio jurdico era muito reduzida, em razo da inexistncia de adequadas regras processuais. A Lei de 1679,
cuja denominao oficial foi uma lei para melhor garantir a liberdade do sdito e para preveno das prises no ultramar,
veio corrigir esse defeito e confirmar no povo ingls a verdade do brocardo remedies precede rights, isto , so as garantias
processuais que criam os direitos e no o contrrio.
9
Para uma anlise mais aprofundada acerca das declaraes inglesas e sua contribuio para a evoluo dos direitos
fundamentais vide obras: MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais. Teoria Geral. 3. ed. So Paulo: Saraiva,
p. 24-27 e COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 69-
94.
10
Fbio Konder Comparato afirma que grande foi a influncia exercida, no esprito dos homens que puseram fim ao Ancien
Rgime, pelas declaraes de direitos norte-americanas, notadamente a do Estado de Virgnia (2005, p. 144). Ingo W. Sarlet,
por sua vez, destaca que a influncia dos documentos americanos, cronologicamente anteriores, inegvel, revelando-se
principalmente mediante a contribuio de Lafayette na confeco da Declarao de 1789 (2009, p. 44).
11
Prembulo: O povo francs proclama solenemente a sua adeso aos Direitos Humanos e aos princpios da soberania
nacional tal como foram definidos pela Declarao de 1789, confirmada e complementada pelo Prembulo da Constituio de
1946. Em virtude destes princpios e do princpio da livre determinao dos povos, a Repblica oferece aos Territrios
Ultramarinos que manifestem vontade de a ela aderir novas instituies baseadas no ideal comum de liberdade e fraternidade,
concebidas com vistas a sua evoluo democrtica.
12
Para um estudo aprofundado sobre a evoluo do constitucionalismo vide: BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito
Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 10-26.
13
importante lembrar que anteriormente, a Conveno de Genebra, assinada em 22 de agosto de 1864 por potncias
europeias, inaugurou o que se convencionou chamar direito humanitrio, em matria internacional, isto , o conjunto de leis e
costumes de guerra, que visa minorar o sofrimento de soldados doentes e feridos, bem como de populaes civis atingidas por
um conflito blico. Trata-se da primeira introduo dos direitos fundamentais na esfera internacional, muito embora uma
evoluo posterior tenha levado ao reconhecimento da injuricidade objetiva da guerra como soluo de conflitos
internacionais, quaisquer que sejam as razes de seu desencadear.
14
Para uma anlise mais detida sobre estes instrumentos, vide obra: COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos
direitos humanos. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 196-221.
15
Uma ampla viso acerca do contedo desses documentos, bem como uma abordagem crtica dos mesmos pode ser obtida
pela leitura da obra de Fbio Konder Comparato, op. cit.
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