Artigo - CONFERÊNCIA DE VIENA PDF

Direitos Humanos Prof Juliano Rinck UNINOVE 1
A ATUALIDADE RETROSPECTIVA DA CONFERNCIA DE VIENA SOBRE DIREITOS HUMANOS*
J. A. Lindgren Alves**
Sumrio: 1. O precedente esquecido: a Conferncia de Teer de 1968. 2. O contexto

internacional da Conferncia de Viena. 3. O processo preparatrio. 4. O papel das ONGs. 5. A
conferncia oficial e seus comits. 6. A Declarao e Programa de Ao de Viena. a) A
universalidade dos direitos humanos. b) A legitimidade da proteo internacional aos direitos
humanos. c) O reconhecimento consensual do direito ao desenvolvimento. d) O direito
autodeterminao. e) A trade democracia, desenvolvimento e direitos humanos. 7. Outros
avanos de Viena. a) A indivisibilidade dos direitos. b) Os direitos humanos em situaes de
conflito armado. c) Os direitos humanos da mulher. d) Grupos e categorias vulnerveis,
racismo e xenofobia. e) O reconhecimento das ONGs. f) O Alto Comissrio para os Direitos
Humanos e o Tribunal Penal Internacional. g) Racionalizao do sistema. 8. Concluso.
A dcada de 90, que se iniciou to cheia de esperanas, encerra-se com perplexidade e

incertezas. As expectativas otimistas de um novo mundo de cooperao e respeito pelos
direitos humanos, propiciadas pelo desmonte do Muro de Berlim, logo se desvaneceram. A
idia de liberdade, que inspirava a onda democratizante da virada do decnio, viu-se
rapidamente reduzida da liberdade de mercado. Intrinsecamente desinteressado em valores
no-monetrios e comprovadamente incapaz de produzir por si s a democracia, o mercado
livre da economia mundializada convive, sem problema de escrpulos, no somente com o
desemprego e a excluso "estruturalizados", mas tambm com os fundamentalismos mais
esdrxulos, religiosos e seculares. Enquanto a volatilidade do capital financeiro ergue e
derruba economias com a rigidez do fogo-ftuo, as "limpezas tnicas" e as tentativas de
impedi-las marcam o cenrio deste fim de sculo.
Se, por um lado, a tranqilidade e a convivncia pluricultural pacfica, esperadas no incio da

dcada, cedo deram lugar ao desassossego e intolerncia, por outro os direitos humanos,
ainda que apreendidos de forma seletiva, permanecem em alta posio no discurso
contemporneo. Integram agora, regularmente, qualquer agenda de discusses interestatais,
multi ou bilaterais; respaldam a institucionalizao de instncias judiciais supranacionais, como
o tribunal penal aprovado pela Conferncia de Roma de 1998 ou propostas de cortes ad hoc, a
exemplo das existentes para a ex-Iugoslvia e Ruanda, para o julgamento de responsveis por
violaes antigas e recentes, no Cambdia, no Kossovo e em Timor Leste; embasam iniciativas
processuais previstas em convenes anteriores, mas nunca implementadas at
recentemente, como o pedido de extradio do General Pinochet; motivam sanes coletivas
contra diversos pases; do margem a campanhas internacionais menos seletivas do que nos
tempos da Guerra Fria, como se pode notar da presente massa de denncias da Anistia
Internacional contra os Estados Unidos; pautam aes armadas disciplinadoras, com ou sem
aval das Naes Unidas. Para tudo isso e muito mais contribuiu decisivamente a
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, realizada em Viena, em junho de 1993.
Na poca de sua realizao, a Conferncia de Viena pode ter parecido frustrante para uns e
estimulante para outros. Apreciando ou no seus resultados, quase todos os que dela
participaram, como delegados ou observadores, sabiam estarem envolvidos numa negociao
importante. Intuam que os direitos humanos, tantas vezes relegados a posies secundrias
nas grandes questes internacionais do passado, tendiam a afirmar-se no mundo ps-Guerra
Fria como fator de peso. No poderiam antever, porm, que o objeto de suas negociaes, em
seus mltiplos aspectos, j abrigava, at mesmo em pormenores, o cerne das questes mais
significativas da dcada.
Reflexo natural das circunstncias em que se realizou, a Conferncia de Viena, quando vista
em retrospecto, aparece muitas vezes proftica do que se conseguiu de positivo e do que no
se conseguiu fazer, de 1993 at o ano 2000. Sua Declarao Final permanece como o
documento internacional mais abrangente e legtimo (porque adotado por consenso
planetrio) sobre os direitos humanos de que dispe a humanidade. Se observada a srio,
como parmetro normativo e instrumento de cobrana, por todos os agentes capazes de
influir na conjuntura atual, pode ainda servir de bssola para o reencontro de nortes perdidos
em nossa realidade desorientada.
a releitura desse documento e do evento que o produziu que o presente texto se prope.
Para faz-lo com um mnimo de adequao, a retroviso necessita estender-se um pouco alm
no passado, at 1968, e procurar entender primeiramente por que sua antecessora sobre o
mesmo tema, a Conferncia de Teer, tornou-se um precedente deliberadamente esquecido.
Pois , no mnimo, curioso que, de todo o arsenal de referncias legislativas invocadas nas
resolues das Naes Unidas convocatrias e preparatrias da Conferncia de Viena, a
Proclamao de Teer tenha sido a nica omitida. E que esse ostracismo se tenha repetido na
prpria Declarao e Programa de Ao de Viena sobre os direitos humanos.
1. O precedente esquecido:
a Conferncia de Teer de 1968
A primeira conferncia das Naes Unidas especificamente dedicada ao tema dos direitos
humanos realizou-se no auge da Guerra Fria, de 22 de abril a 13 de maio de 1968, na capital do
Ir monrquico e "ocidentalizado" do X Reza Pahlevi (cujo governo era conhecido tambm
pela truculncia da polcia poltica).
Em 1968, o sistema internacional emergia a custo da fase "abstencionista" de promoo dos

direitos humanos, ainda sem qualquer mecanismo para sua proteo. A Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial havia sido
adotada pela Assemblia Geral em 1965, e os dois Pactos Internacionais, sobre Direitos Civis e
Polticos e sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 1966, mas nenhum desses
instrumentos conseguira o nmero de ratificaes necessrias sua entrada em vigor.1 No
dispondo de tratado jurdico abrangente a respaldar com fora cogente os direitos
proclamados na Declarao de 1948,2 o sistema no contava com os comits previstos nos
textos dos pactos e convenes para acompanhar sua observncia pelos Estados-partes (os
chamados treaty bodies, ou "rgo de implementao"), nem, muito menos, de mecanismos
de monitoramento extraconvencionais (relatores ou grupos de trabalho estabelecidos por
simples resolues) habilitados a denunciar violaes. A noo clssica de soberania como
atributo "absoluto" dos Estados apresentava-se formalmente sacrossanta, no podendo a
Comisso dos Direitos Humanos tomar qualquer atitude diante da comunicaes de violaes
que recebia, ou aprovar resolues sobre pases especficos, sem incorrer na acusao de
infringir o princpio da no-interveno em assuntos internos, previsto no artigo 2, pargrafo
7, da Carta das Naes Unidas.3 As ONGs atuantes eram poucas, pouqussimas as
credenciadas para assistir como observadoras aos trabalhos da ONU, no lhes sendo facultado
criticar pases nas sesses dos rgos competentes os quais eram, sem embargo, por elas
regularmente denunciados na imprensa internacional.4
Limitada em sua atuao pelas disputas ideolgicas Leste-Oeste, a ONU contava em seu ativo
sobretudo com os avanos obtidos no processo de descolonizao. Estes se traduziam no
grande nmero de pases afro-asiticos recm-emersos do sistema colonial e acolhidos na
Assemblia Geral, todos mobilizados contra o colonialismo, a discriminao racial e o regime
apartesta sul-africano, de efeitos sensveis por toda a frica Austral. Em contraste com os
apenas 58 Estados soberanos que haviam participado, em Paris, da votao da Declarao
Universal dos Direitos Humanos em 1948 (dois teros da humanidade viviam, na poca, em
territrios coloniais), da Conferncia de Teer, em 1968, j participaram delegaes de 84
pases independentes.5
De acordo com a Resoluo n. 2.081 (XX), de 20 de dezembro de 1965, pela qual a Assemblia
Geral das Naes Unidas convocou a Conferncia Internacional dentro da programao do
"Ano Internacional dos Direitos Humanos" conforme 1968 havia sido designado para marcar
o vigsimo aniversrio da Declarao Universal6 , os objetivos do encontro seriam de:
a) rever os progressos realizados desde a adoo da Declarao Universal;
b) avaliar a eficcia dos mtodos utilizados pelas Naes Unidas no campo dos direitos
humanos, especialmente com respeito eliminao de todas as formas de discriminao racial
e as prticas da poltica de apartheid;
c) formular um programa de medidas a serem tomadas na seqncia das celebraes do Ano

Internacional dos Direitos Humanos.
A Conferncia de Teer adotou 28 resolues e encaminhou outras 18 considerao dos

rgos competentes das Naes Unidas. Seu documento conceitual mais importante foi a
Proclamao de Teer, composta de um prembulo, dezessete artigos declaratrios e dois
artigos dispositivos.7
Adiantando o trabalho que iria ser formalmente arrematado pela Conferncia de Viena (no
sem dificuldades, como se ver mais abaixo) e fortalecendo um pouco a marcha da
universalizao dos direitos humanos documentalmente iniciada em 1948, a Proclamao de
Teer se referia Declarao Universal como um "entendimento comum dos povos do mundo
sobre os direitos inalienveis e inviolveis de todos os membros da famlia humana", que
constitui "uma obrigao para os membros da comunidade internacional" (art. 2). O
estabelecimento de normas internacionais nessa esfera era louvado (art. 4), com meno dos
principais instrumentos jurdicos recm-adotados, mas ainda no-vigentes (o Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais e a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de

Discriminao Racial), juntamente com a Declarao sobre a Concesso de Independncia aos
Pases e Povos Coloniais (art. 3).8
Segundo a Proclamao de Teer, o "objetivo primrio" da ONU na rea dos direitos humanos
seria de lograr o alcance "por cada indivduo do mximo de liberdade e dignidade", devendo os
Estados adotar leis antidiscriminatrias para esse fim
(art. 5), bem como "reafirmar sua determinao de aplicar efetivamente os princpios
consagrados na Carta das Naes Unidas e em outros instrumentos internacionais
concernentes aos direitos humanos e liberdades fundamentais" (art. 6). Numa poca em que
os direitos humanos eram reputados domnio exclusivo dos Estados, aos Estados cabiam, pois,
na linguagem da poca, responsabilidades exclusivas para a implementao de tais direitos,
no podendo a ONU ir alm de sua "promoo". Mais abrangentes eram as preocupaes
prioritrias com o apartheid, o racismo, o colonialismo, os conflitos armados e "a crescente
disparidade entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento", problemas para cuja
soluo os artigos pertinentes (do 7 ao 11) recomendavam as atenes da "comunidade
internacional". O apartheid era condenado como "crime contra a humanidade", que ameaava
a paz e a segurana internacionais, sendo reconhecida como legtima a luta para sua
erradicao (art. 7).
A Proclamao foi pioneira em alguns pontos importantes, como na condenao explcita

discriminao de gnero, afirmando que o status inferior a que as mulheres so relegadas em
vrias regies do mundo contrrio Carta das Naes Unidas e Declarao Universal dos
Direitos Humanos (art. 15); na redao de artigo especfico sobre as aspiraes dos jovens em
conexo com os direitos humanos e liberdades fundamentais (art. 17); na preocupao com o
analfabetismo como obstculo realizao das "disposies da Declarao Universal" (art. 14);
na referncia aos desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos como faca de dois gumes que
abre imensas perspectivas de progresso ao mesmo tempo em que ameaa os direitos e
liberdades (art.18).
De relevncia especial para outros temas com repercusso direta nas conferncias sociais da
dcada de 90 foi a consagrao de um novo direito humano, atinente paternidade e
maternidade responsveis, no-constante da Declarao Universal. Ela se encontra no artigo
16, que diz:
"16. A proteo da famlia e da criana constitui preocupao da comunidade internacional. Os

pais tm o direito humano bsico de determinar livre e responsavelmente o nmero e o
espaamento de seus filhos".
Apesar dessas notveis excees, a Proclamao de Teer foi pouco inovadora ou estimulante
para a proteo internacional dos direitos humanos, e aparentemente no o poderia ser mais
perante as adversidades da poca. A prpria explicitao da invisibilidade de todos os direitos
fundamentais, geralmente apontada como o avano mais importante do documento, acabou
sendo responsvel por seu ulterior ostracismo. Ela se encontrava no artigo 13, que declarava:
"13. Como os direitos humanos e liberdades fundamentais so indivisveis, a plena realizao

dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais
impossvel. O alcance de progresso duradouro na implementao dos direitos humanos
depende de polticas nacionais e internacionais saudveis e eficazes de desenvolvimento
econmico e social."
Ainda que a indivisibilidade de todos os direitos humanos estivesse implcita na Declarao

Universal de 1948, a pouca ateno que recebiam os direitos econmicos e sociais e as
resistncias doutrinrias com que costumavam ser encarados por alguns pases ocidentais
justificavam esforos para reiter-la mais claramente. Tal explicitao vinha sendo feita em
resolues de diferentes rgos das Naes Unidas, mas no constavam de documento
significativo, de alcance planetrio. A bandeira da Nova Ordem Econmica Internacional
propugnada pelos pases em desenvolvimento, com apoio dos pases socialistas, aproveitou a
oportunidade propiciada pela Conferncia de Teer para assinalar a indivisibilidade dos
direitos humanos de maneira enftica. O problema que, nos termos em que foi redigido, o
artigo 13 da Proclamao conferiu idia da indivisibilidade um carter de condicionalidade
para os direitos civis e polticos que servia como luva a regimes no-democrticos de todos os
tipos. J muito disseminados no final dos anos 60 e prestes a multiplicar-se na dcada
seguinte, sobretudo na Amrica Latina, governos autoritrios de direita e de esquerda iriam
invocar ad nauseam esse "condicionalismo" como justificativa para a supresso de liberdades
e direitos civis e polticos. Ainda que logicamente correta, a redao do artigo 13 demonstrou-
se to perniciosa que, pelo menos desde meados dos anos 80, os esforos internacionais mais
srios em prol dos direitos humanos procuraram corrigi-la, afirmando, ao contrrio, que a
indivisibilidade dos direitos humanos no pode servir de escusa para a denegao dos direitos
civis e polticos. Conseqentemente, a Proclamao de Teer passou a ser quase sempre
omitida da relao de documentos internacionais relevantes, e a Conferncia de 1968,
propositalmente "esquecida".
A indivisibilidade dos direitos humanos, pouco respeitada na prtica de qualquer pas e sempre
desconsiderada no contexto das relaes internacionais, no foi, contudo, jamais descartada
nos foros multilaterais, nem na doutrina jurdica preocupada com a realizao efetiva dos
direitos fundamentais. Foi precisamente seu reconhecimento por todos os Estados, em Viena,
reforado pela aceitao consensual do direito ao desenvolvimento, que permitiu
Conferncia de 1993 realizar avanos.
2. O contexto internacional da Conferncia de Viena
Um dos complicadores histricos dos esforos internacionais para a proteo dos direitos
humanos, assim como para a do meio ambiente e todos os temas de abrangncia global, era e
, obviamente, o nunca equacionado conflito Norte-Sul. Na esfera dos direitos tal conflito
sempre se manifestou de maneira oblqua, provocando distores na abordagem internacional
da matria. As distores comeavam pelas atenes dirigidas exclusivamente para os direitos
civis e polticos, em detrimento da construo de condies conducentes a uma melhor fruio
dos direitos econmicos e sociais em qualquer parte. Em matria de monitoramento,
prosseguiram, ao longo de toda a Guerra Fria, pelo estabelecimento de relatores apenas para
situaes de pases em desenvolvimento, enquanto a Europa socialista e o Ocidente

desenvolvido se escudavam no equilbrio bipolar do poder.9 No incio da dcada de 90, as
distores do conflito estrutural Norte-Sul encontravam-se ainda mais acirradas por temperos
culturais, manifestados, de um lado, na viso ocidental reducionista que localizava nos pases
subdesenvolvidos a origem de todos os males e, de outro, pela reao das culturas autctones
hipervalorizando o nativismo contra a importao de valores do Ocidente.
Um complicador cultural menos generalizado, ou menos percebido em toda sua extenso nos
anos iniciais do perodo ps-Gerra Fria, decorria da reemergncia do fundamentalismo
religioso como fator poltico de peso. Primeira manifestao dos paradoxos que a dcada de
90 iria testemunhar nessa rea, o cancelamento do ltimo turno das eleies argelinas, em
janeiro de 1992, a fim de impedir a vitria da Frente Islmica de Salvao (que, segundo
alegado, suprimiria eleies futuras em nome do integrismo muulmano), teve apoio
compreensivo do Ocidente. Levantava-se assim sria questo sobre a validade universal da
democracia: seria legtimo em seu nome desconsiderar a vontade majoritria do povo
livremente expressa em sufrgio democrtico? Independente da resposta, se que alguma
poderia ser aceitvel, o fato que, por convico prpria, onde o fundamentalismo era a fora
motriz de governos estabelecidos, ou como preempo popularidade de oposicionistas
fanticos em Estados muulmanos moderados, todos os pases de organizao poltica no-
secular passaram a adotar posies crescentemente "culturalistas". Intelectualmente
fortalecido no prprio Ocidente pelo apoio ps-estruturalista e "ps-moderno" noo
identitria do "direito diferena", esse anti-universalismo particularista, que sempre fora
bandeira da sia anti-imperialista, ganhava mpeto renovado com os xitos econmicos
obtidos pelos chamados "Tigres Asiticos" sob regimes autoritrios.
Com incidncia ampla, afetavam substancialmente as questes de direitos humanos para a

Conferncia de Viena outros fenmenos especficos dos anos 90, como a exacerbao do
micronacionalismo em reas antes pertencentes a Estados socialistas com efeitos j
devastadores nos territrios da antiga Iugoslvia e o aumento extraordinrio do nmero de
refugiados e de populaes deslocadas, alm dos fluxos intensificados de emigrantes movidos
pela falta de condies econmicas de sobrevivncia nos pases de origem. Tendo por pano de
fundo o desemprego crescente em todos os continentes, dramatizado exponencialmente pelo
desmonte neoliberal dos remdios da segurana social, esses fenmenos eram acompanhados
pelo ressurgimento, no Ocidente, de partidos polticos ultranacionalistas, que cresciam
eleitoralmente em paralelo s aes terroristas de grupos nazi-fascistides. Estes
representavam expresses paroxsticas da xenofobia e do racismo renascentes nas respectivas
sociedades.
A esse quadro de fatores e tendncias intrnsecamente complexo sobrepunham-se novos

conceitos e experincias internacionais, formulados com esprito construtivo para enfrentar os
novos desafios do mundo "desorganizado" ps-Guerra Fria, mas que causavam arrepios em
reas supostamente vulnerveis a intervenes de fora no exerccio do "direito de ingerncia
humanitria" expresso cunhada pouco antes e difundida sobretudo a partir da Guerra do
Golfo.
Enquanto a integrao de elementos de direitos humanos (com incluso de monitores e

funcionrios do Secretariado especializados na matria) nas novas operaes de paz das
Naes Unidas, cada vez mais polimorfas e geograficamente espraiadas como a UNTAC, no
Cambdia, a UNOSOM, na Somlia e a UNPROFOR, na ex-Iugoslvia era, em geral, acolhida
positivamente, ela representava tambm uma forma de absoro do tema dos direitos
humanos pelo Conselho de Segurana. Por mais evidentemente necessria que fosse nas
situaes em questo, essa transferncia de facto da competncia sobre (alguns aspectos dos)
direitos humanos no mbito da ONU, entre a Assemblia Geral e o Conselho de Segurana, era
uma novidade que provocava temores de extrapolao. Afinal, durante a Guerra Fria, os
direitos humanos nunca haviam integrado como tal a agenda da "paz e segurana
internacional" da alada do Conselho. Nessas condies, muitas das idias apresentadas pelo
Secretrio Geral Boutros Boutros-Ghali em sua "Agenda para a Paz", de 1992, como os
sistemas de inspees in loco (fact finding) e alerta imediato (early warning) contemplados
para promover uma "diplomacia preventiva",10 quando adaptadas esfera da proteo aos
direitos humanos,11 geravam rejeio veemente entre governos mais desconfiados.
Recrudesciam, assim, e multiplicavam-se as posturas contrrias a qualquer evoluo
significativa no tratamento internacional dos direitos e liberdades fundamentais.
A deteriorao das expectativas entre o momento da convocao da conferncia e o de sua

realizao pode ser observado at mesmo na questo da sede. Ao contrrio da Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que desde a resoluo
convocatria, em dezembro de 1989, tinha sede prevista no Rio de Janeiro, o local de
realizao da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos ficou indefinido por longo
tempo.12
Aventada no ano em que Francis Fukuyama publicara seu famoso ensaio sobre o fim da
Histria, segundo o qual a democracia liberal e o sistema capitalista constituiriam o porto de
destino incontornvel de todos os Estados,13 a idia de uma conferncia mundial sobre tais
direitos foi primeiro discutida no mbito da Assemblia Geral em 1989, logo aps a queda do
muro de Berlim. Das discusses emergiu, no sem resistncias de alguns pases do Terceiro
Mundo, a Resoluo n. 44/156, de 15 de dezembro de 1989, que solicitava ao Secretrio Geral
a realizao de consultas sobre a "desejabilidade da convocao de uma conferncia mundial
sobre direitos humanos com o propsito de abordar, no mais alto nvel, as questes cruciais
enfrentadas pelas Naes Unidas em conexo com a promoo e proteo dos direitos
humanos". luz das respostas obtidas, a Conferncia foi finalmente convocada, no ano
seguinte, pela Resoluo n. 45/155, de 18 de dezembro de 1990, para 1993, sem indicao da
cidade em que se realizaria.
Na sesso da Comisso dos Direitos Humanos de fevereiro/maro de 1991, a Tchecoslovquia,

redemocratizada numa "Revoluo de Veludo" e ainda unida em Estado binacional, ofereceu
Praga como sede da Conferncia. A oferta foi, porm, com o passar do tempo, seno
propriamente retirada, deixada propositalmente esquecida, enquanto se acirrava o
movimento eslovaco pela partio do pas. De Praga, a possvel sede passou, por oferecimento
verbal da Argentina, a Buenos Aires, logo experimentando destino semelhante. Cogitou-se, em
seguida, de Berlim, que chegou a figurar nominalmente como cidade anfitri em resoluo da
Assemblia Geral de 1991.14 Tampouco o Governo alemo pde manter seu convite aps
eleies havidas na Alemanha recm-reunificada (onde, alis, as agresses anti-imigrantes,
sobretudo turcos, vinham aumentando assustadoramente15). A capital da ustria surgiu, pois,
como penltima alternativa (a derradeira, que chegou a ser contemplada, seria Genebra, nas
salas de reunio da ONU), tendo-se em conta oferta do Governo austraco acolhida pela
Assemblia Geral j em 1992,16 facilitada pelo fato de Viena, na qualidade de sede
permanente de alguns rgos das Naes Unidas, contar com instalaes adequadas, sem
necessidade de rearrumao.
As idas e vindas nas diversas ofertas nada tinham a ver, em princpio, com a disposio dos
respectivos governos em matria de direitos humanos. Relacionavam-se, sim, aos avatares da
situao interna e da poltica domstica, associados, sem dvida, sensibilidade do tema e
reverso de expectativas sobre ele no contexto internacional. Este, entre 1989 e 1993, havia se
transformado de tal maneira que, no campo da teoria, o otimismo triunfalista de Fukuyama
tivera que ceder lugar ao "realismo" sombrio do paradigma de Huntington sobre o choque de
civilizaes, trazido a pblico no exato momento em que a Conferncia de Viena iniciava suas
deliberaes.17
3. O processo preparatrio
De fato, no processo preparatrio para a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, entre
setembro de 1991 e maio de 1993, as civilizaes pareciam crescentemente inclinadas a
chocar-se. O Ocidente desenvolvido se mostrava cada dia mais exigente nas propostas de
novos mecanismos de controle voltados para a proteo dos direitos civis e polticos
postulados na tradio liberal, secular e individualista, enquanto o Oriente assumia posturas
cada dia mais defensivas das respectivas culturas, com nfase nas obrigaes individuais e
direitos coletivos. A essas divergncias civilizacionais se sobrepunham as disputas ideolgicas
entre os pases capitalistas mais ortodoxos e os remanescentes socialistas. Em posies
intermedirias se colocavam a Amrica Latina e a frica: a primeira, j quase totalmente
redemocratizada, assumia, com raras excees, sua posio geo-estratgica no Ocidente e a
herana cultural iluminista, sem abdicar de reivindicaes por um ordenamento mais justo; a
segunda, no-ocidental, mas sem o peso de culturas milenares, procurava valorizar seu
processo incipiente de democratizao e obter apoio econmico. Inexpressivo como conjunto,
os antigos componentes do bloco socialista e os novos Estados resultantes do
desmembramento de unidades federadas assimilavam, em geral, posies das respectivas
reas geogrficas.
Ao contrrio da poca da Conferncia de Teer, quando o processo de assero internacional

dos direitos humanos ainda havia caminhado pouco, no perodo em que se deu a convocao
da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos para 1993, o sistema internacional nessa
esfera havia evoludo enormemente. O Direito Internacional dos Direitos Humanos, com seus
desdobramentos regionais,18 tinha-se convertido no ramo mais regulamentado do direito
internacional. Ao "abstencionismo" de antanho contrapunha-se uma determinao "intrusiva",
ainda que os mecanismos existentes no fossem "intervencionistas".19 Os objetivos da
Conferncia de Viena seriam, pois, muito mais amplos e sensveis do que os da Conferncia de
Teer.
Ao convocar a Conferncia da 1993, o prembulo da Resoluo n. 45/155 que no

mencionava sequer a Conferncia de 1968 j rejeitava o condicionalismo dos direitos civis e
polticos inferido da Proclamao de Teer, reconhecendo, ao contrrio, que todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais so indivisveis e interrelacionados, mas "a promoo e
proteo de uma categoria de direitos no pode nunca isentar ou escusar os Estados da
promoo e proteo das outras". Dos seis objetivos estabelecidos para a nova Conferncia,
dois se referiam avaliao dos progressos e obstculos observados desde a adoo da
Declarao Universal e relao existente entre o desenvolvimento e o desfrute dos direitos
humanos, enquanto quatro diziam respeito s atividades internacionais de controle, a saber:
1) examinar meios e modos para aprimorar a implementao das normas e instrumentos

existentes de direitos humanos;
2) avaliar a eficcia dos mtodos e mecanismos usados pelas Naes Unidas no campo dos
direitos humanos;
3) formular recomendaes concretas para aumentar a eficcia dos mecanismos e atividades

das Naes Unidas por intermdio de programas destinados a promover, encorajar e
monitorar o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais;
4) fazer recomendaes com vistas a assegurar os recursos financeiros e de outra ordem,

necessrios s atividades das Naes Unidas na promoo e proteo dos direitos humanos e
liberdades fundamentais.
Dada a delicadeza poltica de qualquer sistema internacional de proteo a direitos que se

realizam dentro de territrios nacionais, aguada pelos fatores conjunturais que
acrescentavam dificuldades de ordem cultural aos problemas estruturais existentes, os
desentendimentos entre as delegaes participantes do Comit Preparatrio chegaram a
reabrir, com fora revigorada, a questo da aplicabilidade universal da Declarao de 1948. O
nvel de divergncias foi tal que somente na quarta e ltima sesso desse Comit, em abril de
1993 estendida por semana adicional, j em maio, em decorrncia da falta de consenso
sobre qualquer item discutido , conseguiu-se proceder "primeira leitura" (ou seja, a
aprovao ad referendum, aps deliberao superficial) do anteprojeto de documento final,
elaborado pelo Secretariado das Naes Unidas, para considerao pela Conferncia, no ms
seguinte. O texto encaminhado a Viena pelo Comit Preparatrio continha, porm, tantas
passagens sem acordo que o consenso desejado parecia uma esperana perdida. No eram,
portanto, descabidos os temores de que a Conferncia de 1993, ao invs de oferecer avanos
ao sistema internacional de proteo aos direitos humanos, viesse a ocasionar-lhe retrocesso.
Curiosamente, tais temores, bastante realistas, tendiam a limitar-se s delegaes

governamentais, quando reunidas no Comit Preparatrio, de composio planetria. Entre as
organizaes no-governamentais (ONGs), nos encontros acadmicos e nas contribuies das
agncias especializadas, as dificuldades observadas nas discusses oficiais no pareciam
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arrefecer os nimos. E nas reunies regionais preparatrias, realizadas em So Jos da Costa

Rica (entre os pases latino-americanos e caribenhos), em Tnis (entre os pases africanos), e
em Bangkok (entre os pases asiticos), as disposies pareciam mais construtivas, com
expectativas otimistas tambm entre os delegados governamentais.20 Isto no ocorria
somente porque os encontros regionais congregavam pases com preocupaes e interesses
relativamente prximos. Ocorria tambm porque neles a interao entre as delegaes
governamentais e no-governamentais era maior do que no Comit Preparatrio cujas
regras limitavam a atuao das ONGs.
Qualquer que seja a razo para a diferena de disposies observadas entre as reunies
regionais e as inter-regionais, fato inegvel que as declaraes regionais, adotadas por
consenso, contriburam substancialmente com propostas, idias e o prprio exemplo, para os
avanos obtidos em Viena.
4. O papel das ONGs
Havendo contado no Rio de Janeiro, em 1992, com o Frum Global do Aterro do Flamengo,
paralelo s negociaes intergovernamentais do Riocentro, as entidades da sociedade civil
avanaram um pouco mais em 1993, tendo seu foro prprio em Viena no mesmo edifcio da
Conferncia governamental e conseguindo entreabrir as portas das sesses deliberativas sua
observao. claro que isso no correspondeu exatamente ao que elas pleiteavam em matria
de participao, mas confirmou uma tendncia insero cada vez maior das ONGs e de
outras entidades da sociedade civil nos trabalhos das Naes Unidas tendncia que se
afirmou vigorosamente ao longo de toda a srie de conferncias da dcada de 90.
Imediatamente antes da inaugurao da Conferncia Mundial de 1993, o Frum Mundial de

Organizaes No-Governamentais congregou, no Austria Centre de Viena, de 10 a 12 de
junho, cerca de duas mil ONGs, sob o lema "Todos os Direitos Humanos para Todos".
Inaugurado pelo Senhor Ibrahima Fall, Diretor do Centro das Naes Unidas para os Direitos
Humanos e Secretrio Geral da Conferncia, o Frum das ONGs foi multiforme e fervilhante, a
exemplo do Frum Global do Rio de Janeiro. Nele se promoveram eventos variados,
envolvendo palestras de personalidades influentes, julgamentos simblicos de casos,
depoimentos de vtimas de violaes em vrias partes do mundo, espetculos artsticos,
exposies de fotografias e artesanato tnico e muitas outras atividades, todas as quais
atraram as atenes da imprensa para a causa comum dos direitos humanos e para a situao
de grupos e pases particularizados.
Com vistas formulao de recomendaes Conferncia Mundial em relatrio que refletisse

o consenso de todas as entidades participantes, o frum formou grupos de trabalho divididos
por temas.21 Deles emergiram mltiplas sugestes, consolidadas em documento nico, muitas
das quais, antes conhecidas, tinham sido incorporadas no anteprojeto de documento final para
a Conferncia.
As recomendaes das ONGs, apresentadas coletivamente, abrangiam desde a rejeio aos

particularismos culturais como justificativa para a inobservncia de direitos at a abolio do
11
veto dos membros permanentes do Conselho de Segurana. Elas inter alia reafirmavam o
direito ao desenvolvimento; defendiam o estabelecimento de um sistema de peties sobre
violaes de direitos econmicos e sociais; assinalavam a necessidade de compatibilizao
entre os programas de ajuste estrutural definidos pelos organismos financeiros e o respeito
aos direitos humanos; propunham a ratificao dos instrumentos jurdicos internacionais sobre
a matria como requisito participao de qualquer Estado nas Naes Unidas; sugeriam a
reduo de despesas militares e a reorientao dos recursos poupados nesse setor para a rea
social; propunham aumento nas alocaes oramentrias da ONU para as atividades de
direitos humanos; instavam adoo de novos mtodos e mecanismos de proteo, entre os
quais a criao do cargo de Alto Comissrio para os Direitos Humanos e o estabelecimento de
um tribunal penal internacional para julgar os responsveis por violaes macias desses
direitos e do Direito Internacional Humanitrio. Muitas recomendaes dirigiam-se a
segmentos populacionais especficos, como as minorias tnicas, os portadores de deficincias,
os indgenas e as mulheres. A propsito da violncia contra a mulher, as ONGs estimulavam
iniciativa j encaminhada na Comisso dos Direitos Humanos de designao de um(a)
relator(a) especial para acompanhar esse tema, recomendando ateno particular para os
pases cujos governos se orientam pelo fundamentalismo religioso.22
Embora a Conferncia Mundial tenha sido formalmente inaugurada dois dias aps a data
prevista de encerramento do Frum das ONGs, este, na prtica, no se dissolveu. Continuou
abrigando no subsolo da Austria Centre a maioria dos representantes no-governamentais
durante a realizao da Conferncia oficial, cujas delegaes nacionais (algumas das quais,
como a do Brasil, incluam membros designados por instituies no propriamente do
Governo) com eles se encontravam a todo instante, nos corredores e ante-salas,
intercambiando informaes e opinies. Muitas delegaes faziam-no de maneira metdica e
voluntria; outras, foradas pelas circunstncias.
No foi fcil, porm, entre as delegaes governamentais, chegar-se a frmula consensual que
permitisse o acesso de ONGs como observadoras s sesses de trabalho da Conferncia. As
resistncias eram fortes e a regra preliminar sobre o assunto, oriunda do Comit Preparatrio,
facilitava a reabertura da questo.
De um modo geral, as reservas participao de ONGs em reunies das Naes Unidas

partiam de pases do Terceiro Mundo e do antigo bloco socialista, enquanto os pases do
Grupo Ocidental (Europa Ocidental mais Estados Unidos, Canad, Austrlia e Nova Zelndia)
eram os principais propugnadores de sua incorporao como observadoras. Essa diviso de
posies enraizadas devia-se a fatores diversos, a comear pelo fato de que a maioria
esmagadora das ONGs era de procedncia euro-americana o que no surpreende, na medida
em que a prpria noo de sociedade civil como espao social separado do Estado de origem
ocidental. verdade que suas denncias nunca se dirigiram exclusivamente aos pases do
Terceiro Mundo ou da Europa Oriental. Mas os pases em desenvolvimento e a fortiori os
pases comunistas , com raras excees, sempre tenderam a encarar as ONGs com
desconfianas, tanto porque os respectivos governos tinham muitas vezes sua atuao
repreendida, como porque tais entidades privadas de objetivos pblicos configuravam um
12
fenmeno praticamente inexistente nas respectivas sociedades at tempos recentes. Alm

disso, o financiamento dessas organizaes por fundaes filantrpicas norte-americanas e
europias dava azo interpretao, corrente na Guerra Fria, de que as ONGs eram
instrumentos de propaganda ideolgica das potncias ocidentais.
A essas razes histricas para as desconfianas da maioria dos Estados, algumas caractersticas
intrnsecas s ONGS complicavam e complicam ainda em qualquer circunstncia sua
acolhida por foros intergovernamentais: a facilidade com que se formam e proliferam, a
impreciso jurdica de sua representatividade, a questo da legitimidade (que s se afirma
para cada uma pela prtica comprovada de sua atuao) e, at mesmo, a elasticidade da
expresso "organizao no-governamental". Esta, como se sabe, cobre desde as ONGs mais
tpicas atuantes na esfera internacional, como a Anistia Internacional, a Human Rights Watch
ou a Federao Internacional de Juristas, at micro-associaes nacionais voltadas para grupos
muito especficos; aplica-se igualmente a entidades com objetivos polticos claramente
determinados (como a independncia do Tibete ou a separao da Cashemira do Estado
indiano) e a movimentos sociais amplssimos de natureza variada (como as organizaes que
representam o movimento de mulheres nas esferas nacionais e internacionais).
Para a participao na Conferncia de Viena, o regulamento provisrio, adotado com

dificuldades na terceira sesso do Comit Preparatrio, autorizava a acolhida s ONGs de
direitos humanos ou atuantes na esfera do desenvolvimento que j contassem com status
consultivo junto ao Conselho Econmico e Social das Naes Unidas ECOSOC ou outras que
tivessem participado do prprio Comit ou das reunies regionais preparatrias. Como para a
participao nessas reunies regionais a facilidade de acesso era ampla, bastando as ONGs
terem sede na regio e no serem objetadas pelos pases da rea, essa frmula abria a
Conferncia observao pelas mais diversas entidades sem status consultivo nas Naes
Unidas (as que o tinham no chegavam a duas centenas)23. O regulamento provisrio falava
ainda na participao das ONGs como observadoras "na Conferncia, em suas Comisses
Principais e, conforme apropriado, em qualquer das Comisses ou Grupos de Trabalho, sobre
questes concernentes a sua esfera de atividades".24
Essa abertura total da Conferncia s entidades da sociedade civil era, sem dvida, significativa
das melhores tendncias da poca quanto participao da cidadania nas decises atinentes a
sua situao. No era, porm, reflexo de um consenso real de todos os Governos. Parecia
representar, alm disso, um complicador formidvel para as negociaes a ocorrerem no
mbito do Comit de Redao, que tinha por atribuio a conciliao de posies de todos os
Estados com vistas adoo sem voto do documento final aps trs anos de negociaes
inconclusas!
A questo foi, portanto, reaberta em Viena. Diante das posies radicalmente conflitantes
entre o Grupo Ocidental, favorvel s ONGs em todas as instncias, e a maioria ou, seno a
maioria, os governos mais veementes do Terceiro Mundo, profundamente restritiva sua
presena nas negociaes, coube ao Presidente do Comit de Redao, o Embaixador Gilberto
Sabia, subchefe da delegao brasileira, decidir o impasse. Para tanto, precisou usar de
13
criatividade. Aceitando, em suas palavras, "o nus da impopularidade", dividiu as sesses do

comit em sesses informais, sem a presena de observadores, e sesses formais, abertas s
ONGs, nas quais lhes seria facultado enunciar posies coletivas.25 Malgrado seu aspecto
limitativo, essa deciso representava uma conquista indita da sociedade civil em foro
negociador intergovernamental. Em todas as demais instncias da Conferncia de Viena, os
representantes de entidades no-governamentais tiveram acesso livre, desde que
devidamente credenciados.
Se, por um lado, a interao permanente entre delegaes governamentais e no-

governamentais num nvel superior ao de qualquer conferncia anterior representou o passo
mais relevante para a legitimao do papel das ONGs na agenda global das Naes Unidas, por
outro, o Frum Mundial foi importante pelo que evidenciou de per si.
No Frum, reuniram-se militantes procedentes de todo os cantos do mundo. Nele se pde

verificar o quanto as entidades no-oficiais voltadas para a defesa dos direitos humanos
haviam deixado de ser exclusividade do Ocidente desenvolvido. Por sua composio
diversificada, o Frum demonstrou, com exemplos vivos de determinao construtiva e pelo
testemunho de vtimas de violaes, que a aspirao pelos direitos humanos hoje fenmeno
transcultural, nem etnocntrico, nem imperialista. Suas recomendaes consensuais
Conferncia Mundial confirmavam e explicitavam que o universalismo dos direitos
fundamentais no fere, ao contrrio auxilia, a singularidade das diversas culturas no que elas
tm de mais humano. E sua preocupao com a necessidade de "Todos os Direitos Humanos
para Todos", respaldada por propostas consensuais conseqentes na rea da proteo aos
direitos econmicos e sociais, indicava que as ONGs em geral, at porque no sofrem as
mesmas presses que os Governos, tm postura mais correta e coerente sobre a
indivisibilidade dos direitos humanos do que os principais atores internacionais tanto
aqueles que as defendem, como os que delas desconfiam.
5. A Conferncia oficial e seus comits
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos propriamente dita realizou-se de 14 a 25 de

junho de 1993. Diferentemente da Cpula Mundial sobre a Criana ou da Conferncia do Rio
de Janeiro com sua "Cpula da Terra", a Conferncia de Viena no contou com um segmento
em nvel de Chefes de Estado e de Governo, sendo a maioria das 171 delegaes
governamentais participantes chefiadas por Ministros de Estado. Congregou, ainda assim, ao
todo, segundo estimativas divulgadas na ocasio, mais de 10.000 pessoas. A se incluam
"representantes de 2 movimentos de libertao nacional, 15 rgos das Naes Unidas, 10
organismos especializados, 18 organizaes intergovernamentais, 24 instituies nacionais de
promoo e proteo dos direitos humanos e 6 ombudsmen, 11 rgos da ONU de direitos
humanos e afins, 9 outras organizaes, 248 organizaes no-governamentais reconhecidas
como entidades consultivas pelo Conselho Econmico e Social e 593 outras organizaes no
governamentais"26, juntamente com acadmicos e ativistas ilustres, alguns detentores do
Prmio Nobel, funcionrios das Naes Unidas, jornalistas e pessoal de apoio. Foi, sem dvida,
o maior encontro internacional jamais havido sobre o tema.
14
Os trabalhos da Conferncia se desenvolveram em trs instncias: o Plenrio, o Comit

Principal e o Comit de Redao. No Plenrio, como de praxe, eram feitas as alocues mais
importantes, exortatrias e definidoras de posies: do Secretrio Geral das Naes Unidas, do
Presidente da Repblica e do Primeiro Ministro da ustria, de convidados especiais (Elena
Bonner, Jimmy Carter, Hassan bin Talal, Rigoberta Mench, Wole Soyinka e Corazn Aquino),
de representantes de organizaes intergovernamentais e no-governamentais oficialmente
inscritas e de todos o Chefes de delegaes governamentais. No Comit Principal, outros
membros das delegaes nacionais, ligados ou no ao Poder Executivo, assim como
representantes de ONGs credenciadas, podiam apresentar suas contribuies.27 O Comit de
Redao, encarregado de preparar o documento final, no comportava discursos, podendo
falar, quando assim o solicitava, qualquer membro negociador das delegaes. O Plenrio e a
Conferncia como um todo foi presidido, como habitual nesse tipo de evento, pelo pas
anfitrio, na pessoa do Senhor Alois Mock, Ministro dos Negcios Estrangeiros da ustria; o
Comit Principal pela diplomata marroquina Halima Embarek Warzazi, ex-Presidente do
Comit Preparatrio; o Comit de Redao, pelo Embaixador Gilberto Vergne Sabia,
Representante Permanente Alterno do Brasil junto s Naes Unidas em Genebra, por
solicitao das demais delegaes.
O Plenrio e o Comit Principal foram veculos no-negligenciveis de divulgao da idia dos

direitos humanos, malgrado os enfoques diferentes. E o Plenrio, ademais de locus dos
principais discursos, foi como sempre, por definio a instncia suprema, nica com
capacidade para aprovar ou rejeitar qualquer texto. A instncia de efetiva negociao
parlamentar foi, porm, somente o Comit de Redao.
Em qualquer conferncia internacional, o Comit de Redao sempre o local onde se

negociam os documentos a serem adotados ou no. O que diferenciou o Comit de Redao
de Viena de seus equivalentes em eventos congneres foi a resistncia de muitas delegaes
constituio de grupos de trabalho, comuns em circunstncias semelhantes, que facilitassem a
conciliao de divergncias e a redao de textos alternativos aos que se achavam entre
colchetes no anteprojeto examinado.
Tendo em conta que o anteprojeto se dividia em trs partes Prembulo, Declarao e

Recomendaes , todas as quais com reas de desacordo, era inteno do Embaixador Sabia
constituir dois grupos de trabalho, um para a parte preambular e outro para as
recomendaes, ficando a parte declaratria, conceitual e mais delicada, a cargo do plenrio
do Comit. Sua proposta no teve xito face argumentao de delegaes africanas e
asiticas de que no poderiam acompanhar os trabalhos de todos esses grupos
negociadores.28
O fato de vrias delegaes a eventos internacionais no contarem com nmero suficiente de

delegados para acompanhar todas as negociaes simultneas, tambm bastante comum. A
soluo normalmente adotada por tais delegaes consiste em concentrar atenes nas
questes que lhes interessem de maneira especial, deixando os trabalhos sobre as demais
flurem sem sua participao. Isso no representa distanciamento desinteressado ou voto de
15
confiana no que decidirem os outros, uma vez que qualquer acordo de comit pode ser
reaberto em Plenrio. O problema verificado em Viena que todas as partes do texto
pareciam relevantes para todas as delegaes.
Quase dois dias se passaram sem que o Comit de Redao, reunido em sesses plenrias,
conseguisse avanar na obteno de consenso para qualquer parte ou pargrafo do
anteprojeto. O impasse somente foi rompido a custo e graas novamente engenhosidade do
Embaixador Sabia, que conseguiu estabelecer informalmente uma inusitada "fora tarefa", de
composio aberta a quem tivesse interesse em participar, cabendo ao Autor destas linhas, na
funo no-oficial de coordenador, a atribuio de coligir e transmitir-lhe as posies
predominantes. Reunida de incio, com pouqussimos participantes, essa "fora tarefa"
heterodoxa aos poucos foi atraindo a curiosidade das demais delegaes. Acabou por
constituir, na prtica, grupo de trabalho nunca denominado como tal bastante numeroso,
que logrou reescrever e adotar ad referendum do Comit, com promessa dos participantes de
que no reabririam os textos ali coletivamente aprovados, boa parte dos pargrafos que iriam
constituir a parte programtica do documento final. A existncia dessa instncia auxiliar
permitiu ao plenrio do Comit concentrar-se nas questes mais sensveis, contorn-las todas
muitas vezes em sesses longussimas que se prolongavam at a madrugada e,
referendando os textos oriundos da "fora tarefa", obter consenso para todo o documento.
No h dvidas de que as alocues no Plenrio e no Comit Principal da Conferncia foram,

conforme j assinalado, importantes. Alm de apresentarem vises diferenciadas do tema no
mundo contemporneo, as intervenes dos chefes de delegao constituam o referencial em
que se deveria pautar a atuao dos respectivos delegados. tambm inegvel que, se
obedecidas estritamente as posies expostas, elas seriam to inconciliveis a ponto de
inviabilizarem avanos para os direitos humanos. E, do ponto de vista documental, Viena teria
sido um fracasso.
As discusses no Comit de Redao foram intensas, cansativas, muitas vezes exasperantes. As

dificuldades no se prendiam apenas, como se imaginava de longe, a interpretaes
divergentes dos direitos humanos no sentido Norte-Sul, nem necessariamente s posturas
distintas de pases democrticos e governos autoritrios. Deviam-se igualmente a contenciosos
regionais e querelas bilaterais (conflito rabe-israelense, questo da Cashemira entre
Paquisto e ndia, embargo norte-americano contra Cuba etc.), que so invariavelmente
transpostas para os foros multilaterais. Conseguiu-se, porm, no final, flexibilizar as posturas
apresentadas em Plenrio como "princpios ptreos" e encontrar frmulas acomodatcias das
disputas bilaterais. Ao trabalho do Comit de Redao e habilidade de seu Presidente se
deve, portanto, a existncia de um documento final de legitimidade inquestionvel porque
adotado sem voto.
Ao contrrio da Conferncia de 1968, que, ademais da Proclamao de Teer, adotou diversas

resolues, encaminhando outras considerao de rgos especficos das Naes Unidas, a
Conferncia de Viena deveria concentrar todas as atenes no anteprojeto de documento
abrangente e sem acordo oriundo do Comit Preparatrio. De um modo geral foi isso o que
16
ocorreu, com apenas trs excees, de efeito meramente simblico. Diante da violncia que
grassava, com feies especialmente graves, na Bsnia e em Angola, foram apresentadas e
aprovadas diretamente em Plenrio uma deciso pela qual a Conferncia instava o Conselho
de Segurana a adotar "medidas necessrias para pr fim ao genocdio na Bsnia-
Herzegovina" e duas declaraes especiais, mais longas e incisivas, uma tambm sobre a
Bsnia (adotada com voto contrrio da Rssia e mais de 50 abstenes) e outra sobre Angola
(adotada por consenso).29 O documento final da Conferncia, a Declarao e Programa de
Ao de Viena, inteiramente negociado no Comit de Redao, foi, na prtica, o nico texto
normativo que conferiu relevncia ao encontro de 1993.
6. A Declarao e Programa de Ao de Viena
Retirados os colchetes que envolviam as passagens controversas do anteprojeto recebido do

Comit Preparatrio, com muitos trechos inteiramente reescritos, o projeto de documento
negociado no Comit de Redao foi encaminhado ao Plenrio da Conferncia na tarde da
data de encerramento, e finalmente adotado, sem voto, na noite de 25 de junho de 1993. Por
sua abrangncia e pelas inovaes que o permeiam, ele constitui o referencial de definies e
recomendaes mais atualizado e mais amplo sobre direitos humanos, acordado sem
imposies, na esfera internacional.
primeira vista, o documento de Viena se assemelha aos dois textos emergentes da Cpula
sobre a Criana de 1990: a Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o
Desenvolvimento da Criana e o Plano de Ao para a implementao dessa Declarao. ,
entretanto, diferente, na forma e no contedo. Seu nome composto, Declarao e Programa
de Ao de Viena,30 subentende dois documentos, quando se trata de um s, dividido em
trs partes. Essa confuso no foi fortuita. Decorreu de objees formuladas, desde as sesses
do Comit Preparatrio e reiteradas na capital austraca, idia de um plano com metas
definidas ou um programa de ao internacional para os direitos humanos. Por essa razo a
palavra "programa" no constava do anteprojeto, e sim "recomendaes". No Comit de
Redao logrou-se recuperar a idia de programa, pelo menos na denominao geral do
documento. O simbolismo poltico do termo no ttulo de um texto negociado entre 171
Estados, que, no perodo contemporneo ps-colonial, oficialmente representavam toda a
humanidade, compensaria sua impreciso e as dificuldades que os dois substantivos de
gneros distintos impem sintaxe de um documento singular, sobretudo nas lnguas
neolatinas.31
A Declarao e Programa de Ao de Viena composta (e no, como seria correto, "A

Declarao e o Programa de Ao de Viena so compostos") de um prembulo com dezessete
pargrafos, uma primeira parte com trinta e nove artigos de contedo declaratrio (que
corresponderia, portanto, Declarao propriamente dita) e uma segunda parte com cem
pargrafos ou artigos com propostas de aes, agrupados por ttulos e subttulos oriundos das
"recomendaes" do anteprojeto (que corresponderia ao Programa de Ao de Viena,
raramente referido como tal, separado da Declarao).
17
Os avanos da Declarao e Programa de Ao de Viena encontram-se tanto na esfera

conceitual da Parte I, como nas recomendaes da Parte II, havendo ntida interligao entre
as inovaes "declaratrias" e vrias das recomendaes "programticas". Todas elas
adquirem relevo particular na medida em que, diferentemente do que se verificava na poca
da Conferncia de Teer, a grande preocupao em 1993 era com a proteo e no a simples
promoo, ou a normatizao legal, dos direitos humanos, j amplamente regulados em
instrumentos internacionais vigentes. E com vistas proteo de direitos consagrados em
normas positivas freqentemente violadas, a necessidade de consenso legitimante era maior
do que para a simples difuso dos direitos como "princpios", mais ticos do que jurdicos,
como ocorria em 1968.
Do Prembulo, que reitera os compromissos assumidos pelos membros das Naes Unidas
com os direitos humanos, os comentaristas costumam ressaltar a referncia oportuna "ao
esprito de nossa era e a realidade de nossos tempos", no antepenltimo pargrafo, como
reflexo das esperanas propiciadas pelo fim da Guerra Fria. Na mesma veia, e de maneira mais
explcita, insere-se o nono pargrafo preambular, com meno s "importantes mudanas em
curso no cenrio internacional e as aspiraes de todos os povos por uma ordem internacional
baseada nos princpios consagrados na Carta das Naes Unidas", enumerando-se em seguida,
como condies necessrias a sua realizao, "paz, democracia, justia, igualdade, estado de
direito, pluralismo, desenvolvimento, melhores padres de vida e solidariedade". Algumas
dessas condies, como as da democracia, do estado de direito e do pluralismo, indicativas do
otimismo liberal do incio dos anos 90, dificilmente apareceriam em pocas passadas entre os
requisitos indispensveis realizao dos direitos.
Menos observado tem sido o fato de que o Prembulo se refere, enftica e repetidamente, a
todos os direitos humanos: "(...) todos os direitos humanos derivam da dignidade e do valor
inerentes pessoa humana (...)" (pargrafo 2); "(...) a comunidade internacional deve
conceber formas e meios para eliminar os obstculos existentes e superar desafios plena
realizao de todos os direitos humanos (...)" (pargrafo 13); "(...) a tarefa de promover e
proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais (...)" (pargrafo 14). Se, em
princpio, tal reiterao visava to-somente a reafirmar uma vez mais a indivisibilidade dos
direitos humanos em linguagem menos deturpvel do que a da Proclamao de Teer,32 tal
insistncia adquire em retrospecto outro sentido. possvel que com ela alguns governos
pretendessem sobretudo escamotear suas resistncias a novas iniciativas de monitoramento
internacional dos direitos civis e polticos, discutidas no Comit Preparatrio e nas instncias
da Conferncia, assegurando-se de meios conceituais para defender-se contra a seletividade
esperada. Sem embargo, na virada do sculo, mais do que um expediente defensivo, essa
insistncia se afigura uma necessidade concreta, baseada em viso realista premonitria em
1993 dos efeitos devastadores que a acelerao do processo de globalizao viria a ocasionar
aos direitos humanos, em escala planetria, ao longo da dcada de 90.
Enquanto a Parte I do documento apresenta-se inteiria, a Parte II, programtica, dividida,

por ttulos, em sees e subsees. Os ttulos e subttulos, indicativos da abrangncia de todo
o texto, distribuem-se da seguinte maneira:
18
A) Aumento da Coordenao do Sistema das Naes Unidas na rea dos Direitos Humanos
1. Recursos
2. Centro para os Direitos Humanos
3. Adaptao e fortalecimento dos mecanismos das Naes Unidas na rea dos direitos
humanos, incluindo a questo da criao de um Alto Comissrio das Naes Unidas para os
Direitos Humanos
B) Igualdade, Dignidade e Tolerncia
1. Racismo, discriminao racial, xenofobia e outras formas de intolerncia
2. Pessoas pertencentes a minorias nacionais, tnicas, religiosas e lingsticas; Populaes

indgenas; Trabalhadores migrantes
3. A igualdade de condio e os direitos humanos das mulheres
4. Os direitos da criana
5. Direito de no ser submetido a tortura; Desaparecimentos forados
6. Os direitos das pessoas portadoras de deficincias
C) Cooperao, Desenvolvimento e Fortalecimento dos Direitos Humanos
D) Educao em Direitos Humanos
E) Implementao e Mtodos de Controle
F) Acompanhamento dos resultados da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
Na medida em que a Declarao e Programa de Ao de Viena consolida conceitos e

recomendaes extremamente variados, cada usurio do documento apontar, naturalmente,
diferentes passagens como aquelas prioritrias para a consecuo dos objetivos em vista. Para
o movimento de mulheres, por exemplo, os pargrafos declaratrios sobre os direitos da
mulher na Parte I e as respectivas recomendaes da Parte II so, evidentemente, as
conquistas mais importantes da Conferncia de 1993. Mutatis mutandi o mesmo se aplica s
populaes indgenas, s minorias em geral, s organizaes no-governamentais e assim por
diante. H, contudo, cinco reas no-especficas portanto, de impacto global em que a
Conferncia apresentou avanos conceituais extraordinrios, que deveriam, pela lgica,
superar antigas discusses doutrinrias sobre a matria. Todos localizados na Parte I, tais
avanos incidem sobre cinco questes: a) a universalidade dos direitos humanos; b) a
legitimidade do sistema internacional de proteo aos direitos humanos; c) o direito ao
desenvolvimento; d) o direito autodeterminao; e) o estabelecimento da inter-relao entre
democracia, desenvolvimento e direitos humanos.
a) A universalidade dos direitos humanos

19
Em paralelo s discusses filosficas inconclusivas sobre universalismo e relativismo, a

universalidade dos direitos humanos vinha sendo politicamente questionada desde a fase de
elaborao da Declarao dos Direitos Humanos, adotada por voto e com oito abstenes pela
Assemblia Geral das Naes Unidas em 1948 com o ttulo de Declarao Universal. Embora
tal questionamento nunca tivesse sido consistente, tendendo os Estados a recorrer a ele
apenas quando tinham seu comportamento criticado, inegvel que a falta de consenso em
que se deu a adoo da Declarao de 1948 e o fato de que dois teros da humanidade viviam
em regime colonial sob domnio do Ocidente, sem qualquer participao na definio
internacional de tais direitos, davam fundamento s objees.
Com o acirramento das divergncias "culturais" que substituram os enfrentamentos

ideolgicos da Guerra Fria, a universalidade dos direitos humanos proclamada na Declarao
de 1948 voltara a ser seriamente contestada no processo preparatrio da Conferncia de
Viena e continuou a s-lo no Plenrio daquele evento. A delegao da China, por exemplo,
afirmava em sua interveno:
"Para um grande nmero de pases em desenvolvimento, respeitar e proteger os direitos

humanos sobretudo assegurar a plena realizao dos direitos subsistncia e ao
desenvolvimento. (...) No h quaisquer direitos e liberdades individuais absolutos, exceto os
prescritos pela lei e no mbito desta. A ningum dado colocar seus prprios direitos e
interesses acima do Estado e da sociedade (...)".33
Para a delegao de Cingapura, um dos pases que, respaldados por xitos econmicos
recentes, mais vigorosamente vinham advogando o particularismo dos "valores asiticos", os
direitos seriam sempre produto da respectiva cultura, trazendo a Declarao de 1948
"essencialmente conceitos contestados", inclusive dentro do prprio mundo ocidental.34 As
delegaes de Estados muulmanos, de um modo geral, evitavam contrapor a cultura islmica
noo de direitos fundamentais, mas rejeitavam o secularismo dos direitos "ocidentais"
relacionados na Declarao de 1948, atribuindo, no seu caso, os direitos humanos em geral ao
legado divino maometano. Mais sutil por um lado e mais explcita por outro, a delegao do Ir
declarava:
"Os direitos humanos so sem dvida universais. So inerentes aos seres humanos, que deles
so dotados por seu nico Criador. No podem assim sujeitar-se ao relativismo cultural. (...) A
predominncia poltica de um grupo de pases nas relaes internacionais, temporria por
natureza e pela histria, no oferece licena para a imposio de um conjunto de diretrizes e
normas para o comportamento da comunidade internacional inteira".35
A delegao da Arbia Saudita invocou uma Declarao do Cairo sobre Direitos Humanos no
Isl, adotada pela Organizao da Conferncia Islmica em 1990, como expresso do apoio de
mais de um bilho de fiis universalidade dos direitos humanos, acrescentando, mais
conseqentemente:
"(...) enquanto os princpios e objetivos em que se baseiam os direitos humanos so de

natureza universal, sua aplicao requer considerao da diversidade das sociedades, levando
20
em conta seus vrios backgrounds histricos, culturais e religiosos e seus sistemas

jurdicos".36
Embora a referncia Declarao islmica do Cairo, proposta por algumas delegaes

muulmanas sobretudo no mbito do Comit Preparatrio, tenha sido rechaada como, sem
dvida, o seria qualquer declarao unilateral crist, judaica, budista ou de outra religio
particular nas negociaes mundiais, a idia da variedade das formas de aplicao dos
direitos humanos foi essencial obteno do consenso sobre a universalidade de tais direitos.
Tal idia j havia sido enunciada coletivamente pela Declarao de Bangkok, da reunio
preparatria asitica, sendo retomada e modificada pelo Comit de Redao de modo a
rejeitar a possibilidade de invocao das tradies culturais como justificativa para violaes. A
formulao do artigo 5 da Declarao de Viena, que aprofunda igualmente a noo da
indivisibilidade dos direitos humanos, afirma:
"5. Todos os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e inter-

relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos globalmente de
forma justa e eqitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase. As particularidades
nacionais e regionais devem ser levadas em considerao, assim como os diversos contextos
histricos, culturais e religiosos, mas dever dos Estados promover e proteger todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais, independentemente de seus sistemas polticos,
econmicos e culturais."
Como era previsvel, essa redao um tanto confusa, pela qual se procurou conciliar o
particularismo cultural com o universalismo dos direitos fundamentais, no agradou a todos.
Mas ela deixa claro que, se as culturas devem ser respeitadas na implementao dos direitos
humanos, aos Estados incumbe adapt-las no que elas possam contrari-los. Alm disso, ela foi
imprescindvel para que se pudesse chegar afirmao mais importante na matria, contida
significativamente no artigo 1, aprovado posteriormente no Comit de Redao, de que a
natureza universal dos direitos humanos "no admite dvidas". Num documento adotado sem
voto, de cuja elaborao participaram representantes oficiais de praticamente todos os
Estados e, por extenso, de todas as culturas, difcil imaginar algo mais eloqente. A
Declarao de Viena foi, assim, o primeiro documento internacional a outorgar concordncia
planetria validade transcultural terica dos direitos humanos, antes postulada sem
consenso e sem participao representativa de todas as culturas pela Declarao de 1948.37
b) A legitimidade da proteo internacional aos direitos humanos
Tendo a Carta das Naes Unidas estabelecido, em seu artigo 1, pargrafo 3, "a promoo e
o encorajamento do respeito" dos direitos humanos entre os propsitos da Organizao e, no
artigo 2, pargrafo 7, a no-interveno em assuntos "essencialmente da jurisdio
domstica" dos Estados entre os princpios de sua ao, a proteo internacional aos direitos
humanos sempre foi questo controversa. Por mais natural que se afigure o sentimento
transnacional de solidariedade, a induzir condenaes s violaes onde quer que se
verifiquem, o respeito e o desrespeito a tais direitos ocorrem necessariamente dentro da
rbita jurdica interna dos Estados.
21
Diferentemente da questo da universalidade dos direitos humanos, cujos questionamentos

sempre foram formulados por pases extra-ocidentais, a proteo internacional a esses direitos
provocava e provoca ainda desconforto em Estados de qualquer origem histrico-cultural,
inclusive quando iniciadores das aes protetivas. Isto porque, conforme assinalado antes, ela
afeta a concepo clssica de soberania, inspiradora do princpio da no-interveno e base do
sistema de relaes internacionais (pacficas) desde o Tratado de Westflia de 1648.
Para contornar a antinomia entre o propsito que a obrigava a agir e o princpio que
determinava inao na matria, durante duas dcadas, at 1965,38 a ONU concentrara suas
atividades na fixao de parmetros e normas para a atuao dos Estados, sem estabelecer
mecanismos prprios para lidar com as violaes. E todos os Estados acusados de violaes
invocavam regularmente o princpio da no-interveno para fazer calar seus acusadores. Sem
embargo, desde o incio da dcada de 70, vrios mecanismos de monitoramento foram
estabelecidos e multiplicados nas Naes Unidas e em mbitos regionais, com o objetivo de
oferecer alguma proteo internacional aos direitos humanos.39 Ainda que as sanes nessa
esfera nunca tivessem passado de admoestaes morais (com exceo do caso do apartheid,
que levara o Conselho de Segurana a impor sanes materiais contra a venda de armas
frica do Sul, e a Assemblia Geral recomendara amplas sanes comerciais), quase todos os
governos implicados questionavam a legitimidade dos mecanismos estabelecidos e
particularmente das acusaes de que eram alvo como se representassem infraes ao
princpio da no-ingerncia em assuntos internos.
Embora, com o tempo, a invocao de tal princpio tivesse cado em desuso, as propostas de
novos mecanismos e outras formas de atuao das Naes Unidas em proteo aos direitos
humanos, apresentadas na preparao da Conferncia, tendiam a exumar as controvrsias
sobre a legitimidade da proteo internacional. Coube, assim, ao Comit de Redao
equacion-las. A soluo encontrada nesse caso, sem qualquer ambigidade encontra-se
no artigo 4 da Declarao, que diz:
"4. A promoo e a proteo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais devem

ser consideradas como um objetivo prioritrio das Naes Unidas, em conformidade com seus
propsitos e princpios, particularmente o propsito da cooperao internacional. No contexto
desses propsitos e princpios, a promoo e a proteo de todos os direitos humanos
constituem uma preocupao legtima da comunidade internacional. Os rgos e agncias
especializadas relacionados com os direitos humanos devem, portanto, reforar a coordenao
de suas atividades com base na aplicao coerente e objetiva dos instrumentos internacionais
de direitos humanos."
natural que a idia da cooperao internacional deva prevalecer no sistema

institucionalizado sobre a de simples denncias. bvio, tambm, que o sistema multilateral,
diferentemente daquele posto em prtica por alguns Estados nas relaes bilaterais, precisa
seguir critrios coerentes e objetivos. Mas igualmente claro que, sendo reconhecida como
"objetivo prioritrio das Naes Unidas" e "preocupao legtima da comunidade
internacional", a proteo internacional aos direitos humanos no infringe o princpio da no-
22
interveno previsto no artigo 2, pargrafo 7, da Carta. Deixam de ter, assim, base jurdica
aceitvel os eventuais questionamentos legitimidade do sistema internacional de proteo
aos direitos humanos que se possam apresentar depois da Conferncia de Viena.
c) O reconhecimento consensual do direito ao desenvolvimento
Includo na categoria dos chamados direitos "de terceira gerao", de titularidade coletiva
perante a comunidade internacional, o direito ao desenvolvimento havia sido estabelecido
formal e foradamente, sem consenso, pela Assemblia Geral das Naes Unidas, desde 1986,
na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento.40 Esta o definia, no artigo 1, como "um
direito humano inalienvel em virtude do qual toda pessoa humana e todos os povos esto
habilitados a participar do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, para com ele
contribuir e dele desfrutar, no qual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais
possam ser plenamente realizados" (grifo do autor). Embora se referindo de incio a "toda
pessoa humana", a titularidade recaa sobretudo na coletividade, ou mais definidamente no
Estado independente ou autnomo constitudo por cada povo, uma vez que, pelo artigo 2
dessa Declarao, o direito ao desenvolvimento implica tambm "a plena realizao do direito
dos povos autodeterminao, que inclui, sujeito s disposies relevantes de ambos os
Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos, o exerccio de seu direito inalienvel de
soberania plena sobre todas as suas riquezas e recursos naturais."
A falta de consenso sobre a matria que no se limitava, como era o caso da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, em 1948, a simples abstenes vinha-se repetindo em
todos os debates da Assemblia Geral e da Comisso dos Direitos Humanos, aumentando o
nmero de pases que votavam contra as resolues respectivas. As divergncias sobre o
assunto pareciam, pois, inconciliveis. E, no entanto, a conciliao ocorreu.
Segundo se comentava nos corredores do Austria Centre, o consenso somente foi possvel em
funo de uma barganha: os opositores desse direito, todos desenvolvidos, aceitariam
reconhec-lo, se uma outra proposta, inteiramente distinta, concernente criao do cargo de
Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos (a ser examinada adiante),
obtivesse aprovao dos pases em desenvolvimento, alguns dos quais eram categoricamente
contrrios. difcil saber ao certo se tal barganha aconteceu. Se esse foi realmente o caso,
tero ganho os dois lados. A redao complexa dada ao assunto acomoda as preocupaes
mais graves do liberalismo ocidental e os anseios do Terceiro Mundo. Diz o artigo 10 da
Declarao de Viena:
"10. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma o direito ao desenvolvimento,

conforme estabelecido na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, como um direito
universal e inalienvel e parte integrante dos direitos humanos fundamentais.
Como afirma a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, a pessoa humana o sujeito

central do desenvolvimento.
23
Embora o desenvolvimento facilite a realizao de todos os direitos humanos, a falta de

desenvolvimento no poder ser invocada como justificativa para se limitarem direitos
humanos internacionalmente reconhecidos.
Os Estados devem cooperar uns com os outros para garantir e eliminar obstculos ao
desenvolvimento. A comunidade internacional deve promover uma cooperao internacional
eficaz visando realizao do direito ao desenvolvimento e eliminao de obstculos ao
desenvolvimento.
O progresso duradouro necessrio realizao do direito ao desenvolvimento exige polticas

eficazes de desenvolvimento em nvel nacional, bem como relaes econmicas eqitativas e
um ambiente econmico favorvel em nvel internacional."
Verifica-se, pois, que a Declarao de 1986 reiterada, mas "os povos" so omitidos como
sujeito central do desenvolvimento. A titularidade desse "direito universal e inalienvel" fica
com "a pessoa humana", conforme o entendimento clssico de que os direitos humanos so
direitos do indivduo. A deturpao da indivisibilidade dos direitos fundamentais por regimes
ditatoriais, propiciada pelo artigo 13 da Proclamao de Teer, prevenida pela rejeio
falta de desenvolvimento como excusa limitao dos direitos civis e polticos. Todos os
Estados concordam, por outro lado, que, ademais de polticas internas adequadas, a
cooperao e condies econmicas internacionais favorveis so necessrias realizao
desse direito importante para a satisfao dos demais.
Como observa Gilberto Sabia, o consenso obtido para o direito ao desenvolvimento, a

exemplo do artigo 5 sobre o respeito s particularidades no contexto maior da universalidade
dos direitos humanos, ofereceu grande impulso ao andamento das negociaes, arrefecendo a
sensao de uma confrontao Norte-Sul em matria de direitos fundamentais. Conceitos e
recomendaes de relevncia particular para os pases em desenvolvimento foram
consagrados em seguida, sem maiores dificuldades, como aqueles concernentes ao alvio da
dvida externa (art. 12), a medidas destinadas a eliminar a pobreza extrema (art. 14) e ao apoio
aos pases menos desenvolvidos, em particular na frica, em sua transio para a democracia
(art. 9).41
O artigo 11, que se segue imediatamente s disposies sobre o direito ao desenvolvimento,

enquadra-o no contexto das preocupaes da Rio-92, afirmando que esse direito "deve ser
realizado de modo a satisfazer eqitativamente as necessidades ambientais e de
desenvolvimento das geraes presentes e futuras". Ao faz-lo, exige tambm observncia das
convenes existentes sobre o descarregamento de dejetos txicos, matria de preocupao
especial entre os pases do Sul, e alerta para os riscos que os avanos cientficos e tecnolgicos
podem representar para os direitos humanos.
Graas ao consenso alcanado em Viena sobre o direito ao desenvolvimento, as deliberaes

subseqentes das Naes Unidas sobre o assunto lograram manter-se consensuais por algum
tempo. Aos poucos, porm, as divergncias retornaram. Menos, talvez, pela vontade
deliberada de alguns governos do que pelas caractersticas do processo de globalizao em
24
curso. Diante das tendncias atuais, quem parece usufruir do direito ao desenvolvimento no
so as pessoas, nem os povos, nem sequer os Estados afluentes, estes tambm enfraquecidos
como instncia garantidora da segurana e do bem-estar das respectivas sociedades. Detm-
no apenas as empresas suficientemente fortes para fazer uso da mo-de-obra mundializada no
"mercado global", juntamente com o capital especulativo em busca de rendimentos
exponenciais, sem compromisso com a realidade social.
d) O direito autodeterminao
Afirmao valorativa do discurso anticolonialista e inspirao terica das lutas emancipatrias

de populaes sob dominao estrangeira, o direito dos povos autodeterminao se
estabelecera antes que o direito ao desenvolvimento como um direito fundamental "de
terceira gerao". Seu reconhecimento no direito internacional positivo advm dos dois
instrumentos jurdicos mais importantes sobre direitos humanos: o Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Elaborados e adotados pela ONU no apogeu do processo de descolonizao (anos 50 e 60),
ambos os Pactos se abrem com a igual assero, no artigo 1, de que:
"Todos os povos tm direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam

livremente seu estatuto poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento econmico,
social e cultural."
Encarado como um direito humano coletivo ou como um dos princpios basilares do sistema
internacional aps a Segunda Guerra Mundial, a Conferncia de Viena no poderia deixar de
abord-lo. At porque, fosse pelos casos remanescentes de ocupao estrangeira, colonial ou
no, fosse pelo renascimento de micronacionalismos belicosos, fosse ainda porque muitas so
as situaes de autoritarismo em que os povos no "determinam livremente seu estatuto
poltico", o tema da autodeterminao permanecia e permanece atualssimo, nos Blcs e
no resto do mundo. Visto pela tica das populaes oprimidas, o direito autodeterminao
justificaria rebelies e secesses infinitas. Vista pela tica dos Estados e governos dominantes,
legtimos ou ilegtimos, as lutas pela autodeterminao sempre foram encaradas como
movimentos terroristas.
As dificuldades para se tratar da questo eram graves e se refletiam em diversos textos

alternativos, todos entre colchetes, objeto de divergncias, no anteprojeto submetido pelo
Comit Preparatrio Conferncia. Essa foi, inclusive, a ltima matria sobre a qual o Comit
de Redao conseguiu chegar ao consenso. E este envolvia a necessidade de se buscar resolver
simultaneamente tanto a passagem sobre a autodeterminao como a condenao do
terrorismo.42
Subdividido em trs pargrafos, o artigo 2 da Declarao de Viena reafirma o direito

autodeterminao com a mesma linguagem dos Pactos, explicitando, em seguida, situaes
especficas em que ele precisa ser qualificado. A primeira explicitao diz respeito "situao
particular dos povos submetidos dominao colonial ou outras formas de dominao
estrangeira", que tm o "direito de tomar medidas legtimas, em conformidade com a Carta
25
das Naes Unidas, para garantir seu direito inalienvel autodeterminao", acrescentando-
se que a denegao do direito autodeterminao "constitui uma violao dos direitos
humanos". A segunda, motivada por causas diversas, mas que se ajusta s preocupaes da
poca com a fragmentao exagerada de Estados plurinacionais, recorre Declarao sobre os
Princpios do Direito Internacional concernentes s Relaes Amigveis e Cooperao entre
Estados, adotada por consenso pela Assemblia Geral da ONU em 1970, para ressalvar que
nem o direito autodeterminao, nem sua primeira explicitao pode ser entendido como
"autorizao ou encorajamento a qualquer ao destinada a desmembrar ou prejudicar, total
ou parcialmente, a integridade territorial ou a unidade poltica de Estados soberanos e
independentes" que se comportem corretamente.43
Feita a explicitao que legitimava as medidas tomadas em conformidade com a Carta das
Naes Unidas para que os povos possam alcanar seu direito autodeterminao, resolvia-
se, em princpio, a questo do rtulo de terrorismo prodigalizado aos movimentos de
libertao nacional ou grupos "subversivos" em luta contra regimes no-democrticos. Isto
porque tal conformidade legal obviamente exclui a violncia difusa, que vitima civis inocentes
simplesmente espalhando o terror, e a ela no pode recorrer, de acordo com a Declarao de
Viena, nenhum grupo armado ou movimento emancipatrio, qualquer que seja seu objetivo.
Tornou-se, assim, factvel sem maiores controvrsias, a condenao ao terrorismo, no artigo
17, feita de forma ampla e quase surpreendentemente clara, com referncia adicional aos
vnculos que ela possa manter com o narcotrfico em situaes especficas:44
"17. Os atos, mtodos e prticas terroristas em todas as suas formas e manifestaes, bem
como os vnculos existentes em alguns pases entre eles e o trfico de drogas so atividades
que visam destruio dos direitos humanos, das liberdades fundamentais e da democracia e
que ameaam a integridade territorial e a segurana dos pases, desestabilizando Governos
legitimamente constitudos. A comunidade internacional deve tomar as medidas necessrias
para fortalecer a cooperao na preveno e combate ao terrorismo."
No-explicada nesse artigo, a definio do que seriam os "Governos legitimamente

constitudos" feita alhures, de maneira indireta, no nexo estabelecido pela Conferncia de
Viena entre a democracia, o desenvolvimento e os direitos humanos.
e) A trade democracia, desenvolvimento e direitos humanos
Embora os pases do extinto bloco socialista se autodeclarassem em alguns casos se

autodenominassem "democracias populares", a vinculao direta entre a democracia e os
direitos humanos nunca fora explicitada em documentos internacionais durante a Guerra Fria.
A idia ganhou fora sobretudo no final dos anos 80 e incio dos 90, quando se disseminava em
vrias partes, com nfase particular no Ocidente em sentido lato (que envolve
necessariamente a Amrica Latina), a impresso de que o mundo todo estava vivendo uma
"revoluo democrtica", na tradio liberal. Foi em grande parte graas a essa viso
prevalecente que as Naes Unidas convocaram, em 1990, a Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos para o ano de 1993.
26
A vinculao entre o sistema democrtico e os direitos humanos nunca chegou a ser

contestada no processo preparatrio da Conferncia de Viena. Os pases em desenvolvimento
insistiram, porm, desde o comeo, na justa interpretao de que o tema no se reduzia a
esses dois elementos, reivindicando a eles acrescentar-se o desenvolvimento. A trade
democracia-desenvolvimento-direitos humanos passou a constituir, assim, desde as primeiras
sesses do Comit Preparatrio, uma espcie de atualizao do lema Libert, galit,
Fraternit da Revoluo Francesa, postulada por todas as regies, independentemente das
prioridades diferentes atribudas por cada delegao a cada termo.
Sem chegar a contestar a enunciao desse nexo, alguns pases em desenvolvimento, em

particular aqueles de regime no-liberal, no deixavam de temer, por outro lado, que a
insistncia na idia pudesse levar ao estabelecimento de novas condicionalidades assistncia
e cooperao econmica dos pases desenvolvidos temor que, como j visto, subjaz
tambm freqentemente s discusses internacionais relativas ao meio ambiente e outros
temas globais. A necessidade de diluir esse temor provocou algumas dificuldades no Comit de
Redao. Conforme esclarece Gilberto Sabia, o problema foi resolvido com a incluso, no
artigo que consubstancia a inter-relao dos trs elementos, da afirmao de que a promoo
e a proteo dos direitos humanos devem ser "universais e conduzidas sem condies".45 E a
Declarao de Viena passou a ser o primeiro documento internacional a consagrar o nexo
indissolvel entre a democracia, o desenvolvimento e os direitos humanos, afirmando no
artigo 8:
"8. A democracia, o desenvolvimento e o respeito pelos direitos humanos e liberdades

fundamentais so conceitos interdependentes, que se reforam mutuamente. A democracia se
baseia na vontade livremente expressa pelo povo de determinar seus prprios sistemas
polticos, econmicos, sociais e culturais e em sua participao em todos os aspectos de sua
vida. Nesse contexto, a promoo e proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais,
em nveis nacional e internacional, devem ser universais e conduzidas sem condies. A
comunidade internacional deve apoiar o fortalecimento e a promoo da democracia, do
desenvolvimento e do respeito aos direitos humanos no mundo inteiro."
Observe-se que, alm de consagrar a trade, o texto apia tambm expressamente a

participao da comunidade internacional na promoo e no fortalecimento da democracia.
Isso era o que a ONU vinha procurando fazer empiricamente em Estados que se
redemocratizavam do Terceiro e do ex-Segundo Mundos (como a Guatemala, o Haiti e o
Cambodja), por meio do envio de observadores eleitorais e, em certos casos, at pelo
fornecimento de material como cdulas e urnas mas no pela fora. Por outro lado, o texto
definiu a democracia em termos que a rigor no poderiam abarcar as chamadas "democracias
populares", com candidatos aos rgos de representao popular estabelecidos em listas de
partidos nicos, sem alternativas.
Os termos utilizados so bastante prximos daqueles que definem o direito

autodeterminao, conferindo a este direito essencialmente coletivo, na interao natural dos
pargrafos de um documento uno, feies tambm individualistas, na medida em que o
27
exerccio dos direitos polticos, normalmente manifestado pelo voto, o meio mais costumeiro
seno o nico existente de se assegurar a livre escolha, pelos povos e pelos cidados, do
"estatuto poltico" de sua preferncia.
Enquanto apenas o artigo 8 consagra o nexo entre os trs elementos da trade, a interao
entre democracia, desenvolvimento e direitos humanos, assim como a idia da participao do
povo em todos os aspectos de sua vida, vo influir em muitos outros conceitos e
recomendaes da Conferncia de Viena, alguns dos quais sero referidos a seguir.
7. Outros avanos de Viena
Alm das cinco reas acima examinadas, vrias outras disposies da Declarao e Programa
de Ao representam avanos orientadores das normas existentes, seja para sua aplicao em
benefcio dos titulares, seja para se promover maior efetividade no sistema internacional de
proteo aos direitos humanos. Esses avanos se localizam tanto na Parte I como na Parte II,
encontrando-se com freqncia na vinculao entre os conceitos de uma e as recomendaes
de outra.46 A srie de itens examinada a seguir no se prope exaustiva, mas aborda reas
relevantes.
a) A indivisibilidade dos direitos
J amplamente reafirmada, desde o Prembulo, na referncia constante a todos os direitos

humanos, a Declarao de Viena deu noo da indivisibilidade dos direitos e liberdades
fundamentais outros reforos inditos. Um deles, bastante evidente, encontra-se no artigo 32,
que tambm se reporta ao universalismo e legitimidade das preocupaes internacionais, ao
ressaltar "a importncia de se garantir universalidade, objetividade e no-seletividade na
considerao de questes relativas a direitos humanos". Outro, menos ostensivo, mas qui
mais veemente, localiza-se na relao das violaes e obstculos aos direitos humanos
disseminados no mundo atual, que inclui, no artigo 30, ao lado da tortura, das execues
sumrias, dos desaparecimentos e detenes arbitrrias, do racismo, da dominao
estrangeira e da xenofobia, "pobreza, fome e outras formas de negao dos direitos
econmicos, sociais e culturais (...)". Resultado de negociaes difceis, dada a insistncia
ocidental em relacionar to-somente atentados macios e notrios aos direitos "de primeira
gerao", enquanto os pases do Sul insistiam nos problemas decorrentes dos desequilbrios
internacionais, o artigo 30 no deixa de qualificar a denegao dos direitos socio-econmicos
como uma violao "flagrante e sistemtica" de direitos humanos, equiparada s outras
brutalidades geralmente mais reconhecidas. Critica, assim, como era inteno dos pases em
desenvolvimento, tanto os obstculos estruturais planetrios ao pleno exerccio de todos os
direitos, como os ajustes impostos pelas instituies financeiras da prpria "famlia" da ONU.
Condena, tambm, indiretamente, o iderio neoliberal voltado exclusivamente para a
liberdade de mercado, que se vinha afirmando em todo o mundo como um processo
necessrio e inelutvel do perodo ps-Guerra Fria.
Em seguimento mais ou menos natural a essa importante assertiva, e utilizan-do-a no contexto

da defesa do direito de toda pessoa a um padro de vida apropriado ao sustento e ao bem-
28
estar prprio e de sua famlia, estabelecido no artigo 25 da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, a Declarao de Viena, no artigo 31, apela aos Estados para que no adotem
medidas unilaterais que criem obstculos s relaes comerciais e impeam, assim, a plena
realizao dos direitos humanos econmicos e sociais. De inspirao cubana, contra o
embargo norte-americano, o artigo 31 foi aprovado consensualmente porque as medidas
unilaterais condenadas so aquelas "contrrias ao direito internacional e Carta das Naes
Unidas". Como, no entender dos Estados Unidos, o boicote por eles adotado contra Cuba no
contraria o direito nem a Carta da ONU, o apelo no lhes diria respeito.
De valor mais genrico e, em princpio, contrrio a muitas das sanes praticadas

coletivamente por determinao do prprio Conselho de Segurana na dcada de 90 contra o
Iraque, a Lbia, a Iugoslvia atual (Srvia e Montenegro) a orao final do mesmo artigo 31,
segundo a qual:
"A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos afirma que a alimentao no deve ser usada
como instrumento de presso poltica."
b) Os direitos humanos em situaes de conflito armado
A aproximao intrnseca entre o Direito Internacional Humanitrio das Convenes de

Genebra de 1949 e 1951, com os respectivos Protocolos, sobre o tratamento de civis em
tempos de guerra e sobre os refugiados e o Direito Internacional dos Direitos Humanos,
sempre reconhecida pela doutrina jurdica, aprofundou-se em Viena. Ela no poderia, em
qualquer circunstncia, ser ignorada por uma conferncia destinada a incrementar a proteo
aos direitos fundamentais de todos os seres humanos. Menos ainda o poderia aps a
referncia do Prembulo da Declarao ao "esprito de nossa era" e "realidade de nossos
tempos". Essa realidade j se caracterizava, em 1993, pela proliferao aparentemente infinita
de conflitos blicos de natureza no-internacional, alguns dos quais objeto de interveno
autorizada pelo Conselho de Segurana.
A noo de "diplomacia preventiva" exposta pelo Secretrio Geral, em 1992, em sua Agenda
para a Paz,47 ou idias que pudessem representar transferncia para o Conselho de
Segurana da competncia genrica sobre o tema dos direitos e liberdades fundamentais no
chegaram a ser acolhidas de maneira explcita na Declarao de Viena.48 Em seu lugar, o
pargrafo 8 da Parte II "considera positiva" a realizao de sesses de emergncia da
Comisso dos Direitos Humanos subordinada ao ECOSOC e, por intermdio dele,
Assemblia Geral para tratar de crises "humanitrias" como a da Bsnia, em que a guerra
civil se desenrola em contexto de agresses e perseguies a populaes desarmadas.49 De
maneira sutil, porm, o mesmo pargrafo endossa indiretamente a diplomacia preventiva e
tudo o mais que j vinha sendo feito nessa rea, na medida em que "solicita aos rgos
pertinentes do sistema das Naes Unidas que examinem outros meios de responder a
violaes flagrantes de direitos humanos" inclusive, supe-se, a interveno armada. O
pargrafo 97, por sua vez, reconhece "o importante papel desempenhado por elementos de
direitos humanos em arranjos especficos" das operaes de paz, recomendando ao Secretrio
Geral que, na organizao dessas operaes, e sempre de conformidade com a Carta das
29
Naes Unidas, "leve em considerao os relatrios, a experincia e as capacidades do Centro

para os Direitos Humanos e dos mecanismos de direitos humanos".
A expresso "direito de ingerncia", demasiado forte, no foi contemplada pela Conferncia

de Viena. Mas o artigo 29 da Declarao expressa "profunda preocupao com as violaes de
direitos humanos registradas em todas as partes do mundo em desrespeito s normas
previstas nos instrumentos internacionais de direitos humanos e no direito humanitrio
internacional e com a falta de recursos jurdicos suficientes e eficazes para as vtimas". A isso
se segue apelo "aos Estados e a todas as partes de conflitos armados" para a observncia do
direito humanitrio "estabelecido nas Convenes de Genebra de 1949 e previsto em outras
normas e princpios do direito internacional, bem como dos padres mnimos de direitos
humanos estabelecidos em convenes internacionais". A referncia mais prxima quilo que
Bernard Kouchner identifica como primeira consagrao da ingerncia humanitria em
resoluo da Assemblia Geral o direito de acesso externo s vtimas, a que se refere a
Resoluo n. 45/131 de 198850 encontra-se no ltimo pargrafo do mesmo artigo 29, que
reza:
"A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma o direito das vtimas assistncia
oferecida por organizaes humanitrias, como prevem as Convenes de Genebra de 1949 e
outros instrumentos pertinentes do direito humanitrio internacional e apela para que o
acesso a essa assistncia seja seguro e oportuno."
A ingerncia humanitria no , portanto, reconhecida pela Conferncia de Viena como um

direito de pases individualizados ou grupos de pases que se arroguem papel de polcia
supranacional. Em seu lugar, reafirma-se o direito das vtimas a receber assistncia, mais
acorde com a lgica dos direitos humanos. Dentro dessa mesma linha, o ltimo pargrafo do
artigo 23, concernente aos refugiados, salienta
"a importncia e necessidade da assistncia humanitria s vtimas de todos os desastres,

sejam eles naturais ou produzidos pelo homem". O endosso indireto ingerncia humanitria
como recurso da ONU, quando autorizada pelo Conselho de Segurana, dado, porm, de
maneira pouco explcita, nos demais dispositivos acima mencionados.
Em vista das propores avassaladoras que a questo dos refugiados j assumia em 1993, o
artigo 23 dos mais longos da Declarao. Ele sublinha a importncia da Conveno de 1951
sobre a Condio dos Refugiados, seu Protocolo de 1967 (que elimina a concesso desse
estatuto apenas s pessoas originrias do Leste europeu) e dos instrumentos regionais que
regulam a matria. Expressa, com justia, reconhecimento aos Estados "que continuam a
aceitar e acolher grandes nmeros de refugiados em seus territrios", muitos dos quais
africanos e pobres, com dificuldades acrescidas pela afluxo de populaes vizinhas deslocadas
por conflitos, assim como ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados
(ACNUR), muito provavelmente a agncia da ONU cujo trabalho mais aumentou desde o fim
da Guerra Fria, e ao Organismo de Obras Pblicas e Socorro das Naes Unidas para
Refugiados Palestinos no Oriente Prximo. Em seu terceiro pargrafo, o artigo 23 menciona a
"complexidade da crise mundial dos refugiados", o "esprito de solidariedade internacional" e
30
"a necessidade de compartilhar responsabilidades", para recomendar que a comunidade

internacional adote planejamento abrangente, coordene atividades e promova maior
cooperao "com pases e organizaes pertinentes nessa rea". Tal planejamento deveria
envolver "estratgias que abordem as causas e efeitos dos movimentos de refugiados e outras
pessoas deslocadas", preparao adequada e "mecanismos de resposta para emergncias". A
soluo duradoura prioritria para cada caso, conforme propugnado pelo ACNUR, deve ser a
repatriao voluntria, em condies de segurana e dignidade.
Dentro do mesmo vnculo entre os direitos humanos e o direito humanitrio, o artigo 3 da

Declarao trata dos direitos humanos das pessoas em territrios sob ocupao estrangeira,
afirmando ser necessrio oferecer-lhes proteo jurdica especial, "de acordo com as normas
de direitos humanos e com o direito internacional, particularmente a Conveno de Genebra
sobre a Proteo de Civis em Tempos de Guerra, de 14 de agosto de 1949, e outras normas
aplicveis do direito humanitrio". A aplicao da Conveno de Genebra de 1949
postulao tradicionalmente apresentada com relao a regies de estatuto poltico
contestado, como no caso dos territrios palestinos controlados por Israel.
Antes de relacionar no artigo 30, acima comentado, as violaes flagrantes e macias de

direitos humanos persistentes no mundo, o artigo 28 da Declarao expressa consternao
perante outros tipos de violaes contemporneas atinentes a situaes de conflito, citando o
genocdio, a "limpeza tnica" e o estupro sistemtico de mulheres em casos blicos. Com
exceo do genocdio, objeto de conveno internacional desde 1948, os dois outros
fenmenos, por mais cruis e antigos que tenham sempre sido na histria da humanidade, so
de emergncia recente nas preocupaes internacionais com os direitos humanos. A questo
dos estupros sistemticos como crime de guerra, ainda que no tipificado como tal em
convenes vigentes, assunto retomado adiante na parte programtica da Declarao de
Viena, assim como o a da "limpeza tnica", que pela primeira vez figurou em documento
desse tipo. Registrada entre aspas para que a Conferncia no conferisse legitimidade
semntica dessa expresso traduzida do servo-croata, a prtica da "limpeza tnica", mais do
que um fenmeno balcnico, transformou-se, ao longo da dcada, numa espcie de eptome
de nossos tempos fundamentalistas. E o estupro coletivo de mulheres, em que pese a
crueldade do crime, tipificado apenas individualmente na legislaes nacionais, mantm-se
como ttica constante na estratgia blica maior da "purificao" colimada.
c) Os direitos humanos da mulher
Mais do que qualquer outro documento congnere, a Declarao de Viena, tanto na parte
declaratria, como nas recomendaes programticas, deu ateno situao de categorias
especficas de pessoas cujos direitos tm sido tradicionalmente menos protegidos nas
legislaes e mais violados nas prticas nacionais. Suas inovaes mais conseqentes dizem
respeito mulher. Elas procuram corrigir distores observadas no apenas nos sistemas
nacionais, mas tambm no sistema internacional de proteo aos direitos humanos, chegando
a modificar a prpria definio dos direitos fundamentais tal como doutrinariamente
estabelecida desde o Sculo XVIII.
31
Abrigando posies longamente propugnadas pelo movimento de mulheres, o artigo 18 da

Declarao fornece, na Parte I, a base conceitual sobre a qual sero feitas as recomendaes
pertinentes. Ele se inicia com a afirmao, aparentemente tautolgica mas comprovadamente
necessria, de que:
"Os direitos humanos das mulheres e das meninas so inalienveis e constituem parte
integrante e indivisvel dos direitos humanos universais."
O reconhecido descaso do "Sculo das Luzes" com os direitos da mulher, historicamente

prolongado at a poca atual, j havia levado, antes mesmo da assero internacional do
movimento feminista na segunda metade do Sculo XX, correo da denominao dos
direitos fundamentais, substituindo-se a expresso "direitos do Homem" por "direitos
humanos". Ainda que idealmente concebidos como direitos de todos os indivduos, sendo "o
Homem", no caso, sinnimo da espcie, a prtica e, at recentemente, a maioria das
legislaes no os estendiam mulher, fosse pela denegao ostensiva dos direitos polticos,
fosse pela desconsiderao da situao de inferioridade civil ou emprica em que se
encontrava, e sob muitos aspectos ainda se encontra, em todas as sociedades, a metade
feminina das respectivas populaes.51
Viena foi mais alm. Com a afirmao inicial do artigo 18, que pode soar expletiva para os
desavisados, a Declarao torna claro que, tendo as mulheres necessidades especficas,
inerentes ao sexo e situao socio-econmica a que tm sido relegadas, o atendimento
dessas necessidades integra o rol dos direitos humanos inalienveis, cuja universalidade no
pode ser questionada. O restante do pargrafo se complementa com a elevao da
participao igualitria e plena das mulheres "na vida poltica, civil, econmica, social e
cultural" e da erradicao das discriminaes de gnero ao nvel de "objetivos prioritrios da
comunidade internacional".
Igualmente inovador e com repercusses doutrinrias, o segundo pargrafo do artigo 18

dirige-se violncia contra a mulher em seus diversos graus e manifestaes, "inclusive as
resultantes de preconceito cultural e trfico de pessoas". Sua eliminao pode ser alcanada
"por meio de medidas legislativas, aes nacionais e cooperao internacional nas reas do
desenvolvimento econmico e social, da educao, da maternidade segura e assistncia de
sade e apoio social". Superficialmente corriqueiro, esse pargrafo traz embutido profunda
transformao na concepo tradicional dos direitos humanos como direitos exclusivamente
violados no espao pblico, pelo Estado e seus agentes, por ao ou omisso conivente,
enquanto a violncia privada era questo de criminalidade comum. Na medida em que a
violncia contra a mulher infringe os direitos humanos de metade da humanidade e se realiza
geralmente na esfera privada, muitas vezes domstica, no sendo obra do Estado, os direitos
humanos se tornam violveis tambm por indivduos e pela sociedade. Cabe, portanto, ao
Estado e s sociedades em geral, lutar por sua eliminao, no espao pblico, no local de
trabalho, nas prticas tradicionais e no mbito da famlia.52
Complementado pelo pargrafo 38 do Programa de Ao, essa viso abrangente fica ainda
mais clara. Envolvendo, ademais dos direitos humanos stricto sensu, o direito humanitrio das
32
situaes de conflito, com referncia explcita aos estupros sistemticos como instrumento de
"limpeza tnica" (de que uma modalidade a prtica da gravidez forada, utilizada na guerra
da Bsnia53) e a escravido sexual (empregada pelas foras de ocupao japonesas em
territrios asiticos durante a Segunda Guerra Mundial, na forma das comfort women), o
pargrafo 38 da Parte II declara e recomenda:
"38. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos salienta particularmente a importncia de

se trabalhar no sentido da eliminao de todas as formas de violncia contra as mulheres na
vida pblica e privada, da eliminao de todas as formas de assdio sexual, explorao e
trfico de mulheres, da eliminao de preconceitos sexuais na administrao de justia e da
erradicao de quaisquer conflitos que possam surgir entre os direitos da mulher e as
conseqncias nocivas de determinadas prticas tradicionais ou costumeiras, do preconceito
cultural e do extremismo religioso. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela
Assemblia Geral para que adote o projeto de declarao sobre a violncia contra a mulher e
insta os Estados a combaterem a violncia contra a mulher em conformidade com as
disposies da declarao.54 As violaes dos direitos humanos da mulher em situao de
conflito armado so violaes dos princpios fundamentais dos intrumentos internacionais de
direitos humanos e do direito humanitrio. Todas as violaes desse tipo, incluindo
particularmente assassinatos, estupros sistemticos, escravido sexual e gravidez forada,
exigem uma resposta particularmente eficaz" (grifos do autor).
O terceiro pargrafo do artigo 18 da Declarao estabelece que os direitos humanos da mulher

"devem ser parte integrante das atividades das Naes Unidas na rea dos direitos humanos,
que devem incluir a promoo de todos os instrumentos de direitos humanos relacionados
mulher". Repetitiva na forma e tambm aparentemente tautolgica, essa orientao da
Conferncia de Viena modificou o tratamento dos direitos da mulher no mbito da ONU, antes
abordados apenas em item separado da agenda da III Comisso. Conforme essa determinao,
desenvolvida na recomendao do pargrafo 37 da Parte II, os direitos humanos da mulher
passaram a integrar o "fulcro das atividades de todo o sistema das Naes Unidas", firman-
do-se, desde ento, a coordenao entre, de um lado, os rgos e agncias do sistema

voltados especificamente para esse tema, como a Comisso sobre a Situao da Mulher e o
UNIFEM (Fundo das Naes Unidas para a Mulher), e, de outro, os rgos e agncias no-
especficas, como a Comisso dos Direitos Humanos, o PNUD (Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento), do sistema e do Secretariado da ONU. Os relatores especiais da
Comisso dos Direitos Humanos, por sua vez, passaram a ter a obrigao de atentar
particularmente para as violaes de direitos humanos da mulher, o mesmo ocorrendo, de
acordo com o pargrafo 42 do Programa de Ao, com os rgos de monitoramento de todos
os tratados de direitos humanos, cabendo aos Estados-partes de cada instrumento "fornecer
informaes sobre a situao de jure e de facto das mulheres em seus relatrios".
Vrias outras recomendaes so feitas nos pargrafos 36 a 44 com vistas ao fortalecimento

da proteo aos direitos da mulher. De especial relevncia para as conferncias sociais que se
seguiriam Conferncia de Viena na dcada de 90 foi o pargrafo 41, concernente sade da
33
mulher. Nele ocorre a nica meno Proclamao de Teer, tanto em funo do artigo 15
daquele documento de 1968, que condenava o status inferior das mulheres em vrias partes
do mundo como contrrio Carta das Naes Unidas e Declarao Universal dos Direitos
Humanos, como em virtude de seu artigo 16, que estabelecia o direito dos pais de
determinarem livre e responsavelmente o nmero e o espaamento dos filhos. Diz o pargrafo
41 do Programa de Ao de Viena:
"41. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reconhece a importncia do usufruto de

elevados padres de sade fsica e mental por parte da mulher durante todo seu ciclo de vida.
No contexto da Conferncia Mundial sobre a Mulher e da Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, bem como da proclamao de Teer de
1968, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma, com base no princpio da
igualdade entre mulheres e homens, o direito da mulher a uma assistncia de sade acessvel
e adequada e ao leque mais amplo possvel de servios de planejamento familiar, bem como
ao acesso igual educao em todos os nveis."
Aps a explicitao dos direitos da mulher como direitos humanos e com o respaldo da nova
interpretao desses direitos, para cuja observncia no apenas os Estados, mas a totalidade
de agentes societrios tem um papel a desempenhar, a ltima parte do artigo 18 da
Declarao de Viena contm apelo a "todos os Governos, instituies e organizaes
governamentais e no-governamentais" para a intensificao de esforos "em prol da
proteo e promoo dos direitos humanos da mulher e da menina".
d) Grupos e categorias vulnerveis, racismo e xenofobia
Ademais dos direitos da mulher, os direitos de grupos minoritrios e categorias vulnerveis,

em particular os indgenas, os trabalhadores migrantes e as crianas, so objeto de longas
passagens no documento final da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos. Sobre os
indgenas e as minorias tnicas, os dispositivos de Viena visam a assegurar-lhes o direito
prpria cultura e aos meios para exerc-la, sem incentivar secesses a que o apego exagerado
idia de autodeterminao poderia levar. A propsito das crianas, Viena apia os conceitos,
plano e metas da Cpula Mundial de 1990, instando todos os pases ratificao e aplicao
da Conveno sobre os Direitos da Criana, recomendando que at 1995 esse instrumento
internacional de direitos humanos conseguisse adeso universal.55 A nica categoria de
indivduos vulnerveis que no chegou a ser tratada na Conferncia de 1993 foi a dos idosos,
por absoluta falta de tempo. A omisso particularmente sensvel luz das atenes que os
idosos vm recebendo ultimamente, e com justia, em muitos pases. At porque as
tendncias demogrficas ora predominantes em quase todos os continentes indicam um
incremento populacional sensvel de cidados idosos.
Para a defesa desses grupos e categorias de pessoas, assim como para combater os fenmenos
do racismo e da xenofobia, as disposies de Viena procuram essencialmente incentivar a
ratificao e implementao das convenes existentes, assim como a observncia das
declaraes internacionais respectivas. Elas impem aos Estados a adoo de medidas
legislativas e administrativas pertinentes e a aplicao de punies legais aos infratores. Essas
34
obrigaes normativas so reiteradas no Programa de Ao, juntamente com a recomendao

de que sejam estabelecidas instituies nacionais voltadas para esse fim.
O pargrafo 22, na subseo sobre o racismo, xenofobia e outras formas de intolerncia,

reflete a preocupao da Conferncia com agresses recentes e crescentemente
disseminadas, instando os governos a enfrentarem "a intolerncia e formas anlogas de
violncia baseadas em posturas religiosas ou crenas, incluindo prticas de discriminao
contra as mulheres e a profanao de locais religiosos (...)". Mais inovador (e com efeito
referencial importante para o Tribunal Penal Internacional que iria ser estabelecido em 1998
pela Conferncia de Roma), o pargrafo 23, nessa mesma subseo, estabelece a
responsabilidade individual das pessoas que cometem ou autorizam atos de limpeza tnica,
determinando que "a comunidade internacional deve empreender todos os esforos
necessrios para entregar justia as pessoas legalmente responsveis por essas violaes".
Na sua seqncia, o pargrafo 24 apela a todos os Estados para a adoo de "medidas
imediatas, individual ou coletivamente, para combater a prtica da limpeza tnica" (o que
poderia ser interpretado como endosso antecipado ao tipo de ingerncia humanitria que iria
ocorrer, com enorme atraso, mas com aval da ONU, em Ruanda, em 1994, e, de maneira muito
questionada, pela OTAN, sem aval da ONU, no Kossovo, em 1999), dispondo simultaneamente
que as vtimas da limpeza tnica tm direito a reparaes "adequadas e efetivas".
O progresso verificado no desmantelamento do regime do apartheid sul-africano registrado

no artigo 16 da Declarao. No Programa de Ao, o assunto retomado pelo pargrafo 19,
que reitera prioridade para a eliminao da discriminao racial, "particularmente em suas
formas institucionalizadas", a que se agregam "as formas e manifestaes contemporneas de
racismo".
e) O reconhecimento das ONGs
Com diversas referncias no texto s organizaes no-governamentais de auxlio humanitrio

e de direitos humanos em geral, inclusive na forma de apelos para que elas atentem para
problemas especficos como os da mulher e os da criana (pargrafo 52 do Programa de Ao),
a Conferncia de Viena reconhece indiretamente, em diversas passagens, a validade da
atuao dessas organizaes. Mais direta e pormenorizadamente, o artigo 38 da Declarao
afirma:
"38. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reconhece o importante papel

desempenhado por organizaes no-governamentais na promoo dos direitos humanos e
em atividades humanitrias em nveis nacional, regional e internacional. (...) Reconhecendo
que a responsabilidade primordial pela adoo de normas cabe aos Estados, aprecia tambm a
contribuio oferecida por organizaes no-governamentais nesse processo. (...) As
organizaes no-governamentais devem ter liberdade para desempenhar suas atividades na
rea dos direitos humanos sem interferncias, em conformidade com a legislao nacional e
em sintonia com a Declarao Universal dos Direitos Humanos."
35
Nas partes aqui omitidas desse longo artigo, o texto louva o papel das ONGs na
conscientizao e na educao sobre os direitos humanos; recomenda o dilogo e a
cooperao entre os governos e elas; declara que as ONGs e seus integrantes devem gozar de
proteo na legislao nacional.
luz das reservas de muitos pases a essas entidades da sociedade civil, privadas mas com
objetivos pblicos, naturalmente principistas e pouco permeveis a presses polticas ou
preocupaes de outra ordem, o reconhecimento consensual de Viena, alm de indito, foi
extremamente abrangente. A redao do artigo 38, ademais de aceitar sua ao de
monitoramento, reconhece s ONGs o papel de inspiradoras da prpria normatividade da
matria, procurando garantir-lhes liberdade e proteo legal para o desempenho de suas
funes. Esse aspecto de sua proteo reforado pela recomendao, no pargrafo 94 do
Programa de Ao, de que seja finalizado com urgncia e adotado o "projeto de declarao
sobre o direito e a responsabilidade dos indivduos, grupos e rgos da sociedade de promover
e proteger os direitos humanos e liberdades fundamentais universalmente reconhecidos". Tal
projeto de declarao dos "direitos dos protetores de direitos" vinha sendo negociado desde
1985 no mbito de Grupo de Trabalho da Comisso dos Direitos Humanos, sem perspectivas
de chegar a termo em futuro previsvel. A despeito das dificuldades que ainda perduraram por
algum tempo, foi ele finalmente completado e adotado pela Comisso dos Direitos Humanos
em 1998, transformando-se, pela Resoluo n. 53/144 da Assemblia Geral na mais nova
Declarao existente no sistema das Naes Unidas.56
Com lgica aparentada do reconhecimento do papel das ONGs, o artigo 39 da Declarao,

que se segue quele pertinente atuao dessas entidades, aborda "a importncia de se
dispor de informaes objetivas, responsveis e imparciais sobre questes humanitrias e de
direitos humanos", incentivando os meios de comunicao a participarem mais ativamente
nesse esforo, devendo para isso contar tambm com liberdade e proteo legal.
Enquanto o reconhecimento formal da importncia das ONGs de direitos humanos no artigo

38 foi uma clara vitria dos pases liberais e tem sido amplamente referido como uma das
inegveis "conquistas" da Conferncia de Viena, outro dispositivo congnere, igualmente
relevante e de interesse para o conjunto da humanidade tende a passar sintomaticamente
despercebido. Trata-se do pargrafo 73 do Programa de Ao, que se segue recomendao
sobre o prosseguimento de consultas internacionais sobre os obstculos ao direito ao
desenvolvimento. Precisamente porque menos conhecido, sua repetio aqui oportuna. Diz
ele:
"73. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que as organizaes no-
governamentais e outras organizaes de base ativas na rea do desenvolvimento e/ou dos
direitos humanos sejam habilitadas a desempenhar um papel substancial, em nvel nacional e
internacional, no debate e nas atividades relacionadas ao desenvolvimento e, em regime de
cooperao com os Governos, em todos os aspectos pertinentes da cooperao para o
desenvolvimento."
36
Se na prtica dos Estados e das instituies financeiras internacionais esse tipo de participao
e dilogo ainda limitado, pelo menos nas conferncias seguintes da dcada de 90 ele ocorreu
de forma bastante intensa.
f) O Alto Comissrio para os Direitos Humanos e o
Tribunal Penal Internacional
Dentro do conjunto de recomendaes agrupadas sob o ttulo "Aumento da Coordenao do

Sistema das Naes Unidas na rea dos Direitos Humanos" do Programa de Ao, o ltimo e
longo subttulo no podia ser mais explcito: "Adaptao e fortalecimento dos mecanismos das
Naes Unidas na rea dos direitos humanos, incluindo a questo da criao de um Alto
Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos". A explicitao, exigida pelos
defensores da idia dessa criao para que ela no fosse esquecida ou dada como derrotada,
era evidncia das divergncias sobre a matria, a respeito da qual a Conferncia de Viena no
pde adotar posio definitiva.
Sugerida na fase preparatria pela Anistia Internacional, que parecia ter em mente o exemplo
do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados ACNUR, a proposta de
estabelecimento desse novo cargo foi, muito provavelmente, a questo mais controvertida e
discutida de todo o encontro de Viena. Assumida e vigorosamente propugnada pelo Grupo
Ocidental, com apoio das ONGs, a proposta era encarada por determinados pases do Sul
como uma iniciativa intrusiva. Aos adversrios da idia, a figura de um Alto Comissrio parecia
ser vista como um mecanismo a ser "teleguiado" pelo Ocidente desenvolvido para o controle
exclusivo de direitos civis e polticos no Terceiro Mundo, ameaador s soberanias nacionais,
aparentado s sugestes, por eles igualmente rejeitadas, de diplomacia preventiva.
Radicalmente objetada por algumas delegaes e considerada por outras condio sine qua
non para a aceitao do todo o documento, aps longas deliberaes a idia foi, afinal,
transferida considerao da Assemblia Geral, conforme sugerido pelos pases latino-
americanos e caribenhos na reunio preparatria regional de So Jos,57 logrando seus
defensores em Viena apenas atribuir ao assunto carter de prioridade. Enquanto o pargrafo
17 do Programa de Ao forma um intrito generalista sobre a necessidade de adaptao dos
mecanismos das Naes Unidas "s necessidades presentes e futuras de promoo e defesa
dos direitos humanos", o pargrafo 18, sobre a criao do Alto Comissrio, diz
"18. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda Assemblia Geral que, ao
examinar o relatrio da Conferncia em sua quadragsima oitava sesso, comece, com
prioridade, a considerao da questo do estabelecimento de Alto Comissrio para os Direitos
Humanos, para promover e proteger todos os direitos humanos."
As divergncias ainda se prolongaram na Assemblia Geral, em fins de 1993, menos sobre a

idia da criao dessa nova autoridade do que para a definio de suas atribuies. Aps nova
rodada de negociaes intensas em Nova York, no mbito da III Comisso, o posto de Alto
Comissrio para os Direitos Humanos foi estabelecido pela Resoluo n. 48/141, de 20 de
37
dezembro de 1993. Essa nova autoridade, designada pelo Secretrio Geral para mandato de
quatro anos, renovvel apenas uma vez, coordena hoje todas as aes das Naes Unidas na
rea dos direitos humanos. Sua semelhana com o ACNUR fica, todavia, exclusivamente no
nome: no dispe de oramento prprio, nem de sede separada ou corpo de funcionrios
numeroso e exclusivo.
Com trabalho comprovadamente construtivo, a figura do Alto Comissrio para os Direitos

Humanos deixou rapidamente de ser encarada como um instrumento distorcido, mecanismo
seletivo ou ameaa intrusiva. Tem sido vista, ao contrrio, desde seu estabelecimento,
primeiramente na pessoa do equatoriano Ayala Lasso, em seguida da irlandesa Mary
Robinson, de maneira positiva por praticamente todos os pases, inclusive por aqueles que em
Viena mais se opunham idia.
Menos discutida em Viena porque ainda mais polmica, com probabilidade de acolhida
praticamente nula, foi a proposta, tambm veiculada na fase preparatria da Conferncia, da
constituio de um Tribunal Internacional para os Direitos Humanos. A idia era, na verdade,
antiga. Remontava ao fim da Segunda Guerra Mundial e se inspirava aparentemente nos
tribunais de Nurembergue e de Tquio, pelos quais os Aliados processaram e puniram os
alemes e japoneses responsveis por "crimes contra a humanidade" noo que se firmou
nessa poca. No tendo sido formulada de maneira sequer minimamente consistente, a idia
foi apenas mencionada por algumas delegaes, embora muito referida pela imprensa e por
ONGs, no chegando a ficar claro se constitua iniciativa voltada exclusivamente para os
direitos humanos. De qualquer forma, sem maiores deliberaes sobre o assunto, a
Conferncia enviou em seu lugar uma mensagem de apoio Comisso de Direito Internacional
das Naes Unidas, que vinha longamente elaborando um projeto de Cdigo de Crimes contra
a Paz e a Segurana Internacional, a servir de base, em princpio, para a criao de um possvel
Tribunal Penal Internacional. A mensagem aparece no pargrafo 92 do Programa de Ao, pelo
qual a Conferncia recomenda que a Comisso dos Direitos Humanos procure aprimorar a
aplicao dos instrumentos internacionais existentes "e encoraja a Comisso de Direito
Internacional a continuar seus trabalhos visando ao estabelecimento de um tribunal penal
internacional".
Quase imperceptvel num documento to longo, a mensagem de Viena sobre o assunto pode
ou no ter surtido efeito junto Comisso de Direito Internacional. De qualquer forma, o fato
importante que o cdigo de crimes por ela longamente negociado foi logo depois concludo e
o Tribunal Penal Internacional, instituio extraordinariamente inovadora no sistema das
relaes internacionais ainda baseado no conceito de soberanias, afinal, aprovado, com
poucos votos negativos, pela Conferncia de Roma de 1998. Tendo por precursores mais
prximos os tribunais estabelecidos pelo Conselho de Segurana especificamente para os
crimes registrados nos conflitos da Bsnia e de Ruanda, o Tribunal Penal Internacional criado
pela Conferncia de Roma, de carter permanente e abrangncia genrica, instituio
limitada, sobretudo pela recusa dos Estados Unidos em aceitar sua jurisdio. Tem, contudo,
no papel, atribuies significativas na rea dos direitos humanos quando as violaes se
38
confundem com atos tticos de guerra, como na limpeza tnica ou outras brutalidades
assemelhadas.
g) Racionalizao do sistema
Grande parte dos dispositivos recomendatrios dizem respeito racionalizao do sistema

internacional de proteo aos direitos humanos em seu formato existente, conforme evidencia
o ttulo A da Parte II do documento final de Viena: "Aumento da Coordenao do Sistema das
Naes Unidas na rea dos Direitos Humanos".
O subttulo sobre "Recursos", que agrupa quatro pargrafos, tinha por finalidade precpua
assegurar ao Centro das Naes Unidas para os Direitos Humanos recursos oramentrios e de
pessoal condizentes com o acrscimo de suas funes. Isto porque as dotaes respectivas, em
contraste com a crescente demanda de aes incessantemente exigidas desse setor do
Secretariado, recebia alocaes inferiores a 1% do oramento regular de toda a Organizao.
As discusses sobre a matria foram complexas. Todos se declaravam, em princpio, favorveis
ao acrscimo das dotaes, mas os pases do Terceiro Mundo no desejavam que ele pudesse
resultar de cortes em reas voltadas para a cooperao econmica. Por outro lado, nas
deliberaes pertinentes da V Comisso da Assemblia Geral, praticamente todas as
delegaes, inclusive as do Ocidente, por descoordenao com as decises aceitas na rea dos
direitos humanos, tendiam a desconsiderar propostas de aumento das dotaes para o tema.
As recomendaes de Viena praticamente no alteraram esse quadro. Mais xito parecem ter
tido as sugestes da Conferncia para que fossem aumentadas as contribuies voluntrias
aos fundos fiducirios utilizados pelo Centro para os Direitos Humanos para programas
especficos, todos os quais orientados para direitos "de primeira gerao". Os pargrafos do
subttulo "Centro para os Direitos Humanos" tambm mencionam os fundos voluntrios e a
convenincia de sua expanso. A o enfoque principal , porm, o de fortalecer o Centro como
unidade coordenadora das atividades do sistema de proteo aos direitos humanos por meio
do monitoramento de violaes. Esse objetivo transparece no pargrafo 15, que recomenda o
fornecimento ao Centro de "meios adequados para o sistema de relatores temticos e por
pases, peritos, grupos de trabalho e rgos criados em virtude de tratados" (os denominados
treaty bodies, incumbidos do exame de relatrios de pases e, em certos casos, peties
individuais).
Em matria de racionalizao, um dos dispositivos mais importantes talvez o mais

importante de todos encontra-se no pargrafo 3 do mesmo ttulo A, pelo qual a Conferncia
insta as organizaes regionais e instituies financeiras e de apoio ao desenvolvimento "a
avaliarem o impacto de suas polticas e programas sobre a fruio dos direitos humanos".
sabido que os programas e projetos financiados pelo Banco Mundial, pelo Banco
Interamericano para o Desenvolvimento e pelo prprio Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento PNUD, sempre tenderam a concentrar suas preocupaes somente nos
aspectos "desenvolvimentistas" e no equilbrio financeiro dos Estados, ignorando os efeitos
que os respectivos programas pudessem ter para o respeito e a aplicao dos direitos
humanos. Desde a Conferncia de Viena algum ingrediente nessa esfera passou a ser
39
considerado por essas instituies e agncias, muito especialmente pelo PNUD. De um modo
geral, porm, os direitos humanos levados em conta so apenas os "de primeira gerao", civis
e polticos. O chamado "consenso de Washington", prevalecente mais sensivelmente no FMI,
ao valorizar obsessivamente o equilbrio das finanas e a liberdade do mercado, no subscreve
a noo da indivisibilidade dos direitos.
Vinculados idia de racionalizao do sistema, mas partindo do pressuposto essencial de que

a primeira responsabilidade em matria de direitos humanos incumbe aos Estados nacionais,
vrios dispositivos do Programa de Ao procuram aumentar a cooperao das Naes Unidas
com os governos, com vistas ao aprimoramento interno das instituies destinadas a assegurar
o funcionamento do Estado de Direito. Agrupados sob o ttulo C, "Cooperao,
desenvolvimento e fortalecimento dos Direitos Humanos", tais dispositivos vo desde as
recomendaes mais vagas, de que se d "prioridade adoo de medidas nacionais e
internacionais para promover a democracia, o desenvolvimento e os direitos humanos"
(pargrafo 66), "para promover uma sociedade civil pluralista e proteger os grupos
vulnerveis" e em apoio a "solicitaes de Governos para a realizao de eleies livres e
justas" (pargrafo 67), a outras mais concretas, destinadas a fortalecer os servios de
consultoria e assistncia tcnica do Centro para os Direitos Humanos (pargrafo 68).
De iniciativa brasileira foi a proposta de estabelecimento de um "programa abrangente, no

mbito das Naes Unidas, para ajudar os Estados na tarefa de criar ou fortalecer estruturas
nacionais adequadas que tenham um impacto direto sobre a observncia dos direitos
humanos e a manuteno do Estado de Direito" (pargrafo 69). De acordo com esse
dispositivo e com a idia brasileira o Centro para os Direitos Humanos deveria "oferecer,
mediante solicitao dos Governos, assistncia tcnica e financeira a projetos nacionais de
reforma de estabelecimentos penais e correcionais, de educao e treinamento de advogados,
juzes e foras de segurana em direitos humanos e em qualquer outra esfera de atividade
relacionada ao bom funcionamento da justia" (idem). Com base nessa recomendao, o
pargrafo 70 solicitava ao Secretrio Geral a elaborao de alternativas, a serem examinadas
pela Assemblia Geral, "para o estabelecimento, estrutura, modalidades operacionais e
financiamento do programa proposto".
Financiamento , como sempre, o aspecto problemtico de qualquer iniciativa, por mais

reconhecidamente til. O programa de apoio existe, como, a rigor, j existia, sob a rubrica dos
servios de assessoramento do Centro das Naes Unidas para os Direitos Humanos, mas no
com o escopo contemplado pelo Brasil e endossado pela Conferncia de Viena. Limita-se, na
prtica, a realizar, quando instado, pequenos cursos para policiais e agentes de segurana, a
organizar seminrios para advogados e juzes, a orientar, de maneira muito genrica, a
elaborao dos relatrios nacionais devidos aos rgos de monitoramento de Pactos e
Convenes (os treaty bodies). Nunca disps de verbas e pessoal suficiente, nem os recebeu
depois de 1993, a ponto de transformar-se no "programa abrangente" que se tinha imaginado
em apoio s instituies dos pases solicitantes. Na medida em que dentro da ONU no se
conseguem os meios necessrios a um programa de cooperao relevante com os pases que
dela precisam, soa contraditrio e incuo junto aos pases em desenvolvimento, com suas
40
conhecidas dificuldades oramentrias, o pargrafo 74, pelo qual a Conferncia apela "aos
Governos, rgos competentes e instituies" para que aumentem os recursos aplicados no
"desenvolvimento de sistemas jurdicos eficazes para proteger os direitos humanos e em
instituies nacionais atuantes nessa esfera". Mais conseqente, pelo menos no Brasil, foi o
pargrafo 91, proposto pela Austrlia, pelo qual a Conferncia recomenda a cada Estado a
elaborao de um "plano nacional de ao" que identificasse medidas que pudessem "melhor
promover e proteger os direitos humanos" dentro da respectiva jurisdio. O Programa
Nacional de Direitos Humanos, lanado no Brasil em 1996, decorrncia direta dessa
recomendao e constitui at hoje o projeto mais amplo e ambicioso adotado sobre a matria
em nvel nacional.
Na rea da educao, finalmente, objeto do ttulo D do Programa de Ao, a Conferncia de

Viena recomenda, pertinentemente, aos Estados, em primeiro lugar, que "empreendam todos
os esforos necessrios para erradicar o analfabetismo", para dizer em seguida que a educao
deve ser orientada "no sentido de desenvolver plenamente a personalidade humana e
fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais." Solicita, nesse
sentido que todos os Estados e instituies "incluam os direitos humanos, o direito
humanitrio, a democracia e o estado de direito" como matrias curriculares, "em
procedimentos formais e informais" (pargrafo 79). O pargrafo 80 estipula que a educao
sobre direitos humanos "deve incluir a paz, a democracia, o desenvolvimento e a justia social,
tal como previsto nos instrumentos internacionais, para que seja possvel conscientizar e
sensibilizar todas as pessoas em relao necessidade de fortalecer a aplicao universal dos
direitos humanos". curioso e, no mnimo, sintomtico que a meno a esses elementos, em
particular a expresso "justia social", tenha precisado da referncia adicional aos
instrumentos internacionais que os prevem.
Aps a sugesto programtica da incluso dos direitos humanos como disciplina de ensino em
todos os pases, a maior novidade de Viena nessa rea foi a recomendao de que a ONU
considerasse a proclamao de uma dcada para a educao em direitos humanos. A Dcada
foi proclamada pela Assemblia Geral, em 23 de dezembro de 1994, tendo-se iniciado, nos
termos da Resoluo n. 49/184, em 1 de janeiro de 1995.
8. Concluso
Pela mobilizao internacional que promoveu, pela variedade dos tpicos que cobriu e pelo
nmero de participantes que congregou, sabia-se j, em 1993, que a Conferncia Mundial
sobre Direitos Humanos era um evento importante. Examinada com ateno no final da
dcada de 90, ela se afigura ainda mais significativa.
inegvel que muitos governos louvaram de pronto a Conferncia de Viena como um

acontecimento marcante de nossa poca. Alguns, parafraseando o "esprito do Rio" que,
segundo o Secretrio Geral Boutros Ghali, teria inspirado a Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992, chegaram a falar, de maneira um tanto
forada, num "esprito de Viena", que deveria ser cultivado. Menos apreciativas porque
naturalmente desejavam afirmaes precisas e recomendaes definitivas, a imprensa e as
41
ONGs influentes admitiam a ocorrncia de alguns avanos no documento final, mas davam a
entender, em 1993, que o evento fora decepcionante. No compreendiam ou no queriam
aceitar que, nas circunstncias presentes, Viena alcanara o mximo possvel. O consenso
obtido para matrias to polmicas havia no somente evitado retrocessos no sistema
internacional de proteo aos direitos humanos, mas tambm aberto o caminho para
desenvolvimentos impensveis pouco tempo antes. O prprio reconhecimento formal do
papel das ONGs constitua um marco sem precedentes, que facilitaria sua participao mais
direta nas demais conferncias da dcada.
Em 1993 no se poderia notar que, depois da Conferncia de Viena, de forma mais ntida do
que na seqela da Rio-92, as organizaes de direito privado voltadas para os direitos
humanos ou qualquer outra causa social iriam fortalecer-se em quase todos os pases como
parceiras importantes; que a idia de parceria entre governos e sociedade civil tornar-se-ia a
tnica de todos os programas aprovados nas conferncias seguintes sobre temas globais; que
as organizaes humanitrias atuantes em defesa das vtimas de conflitos armados, antes
consideradas "ingerentes" e objeto de restries generalizadas, terminariam a dcada como
ganhadoras do Prmio Nobel da Paz, emblematicamente concedido Mdcins Sans
Frontires em 1999. Sentia-se, por experincias recentes, que o Direito Internacional
Humanitrio e o Direito Internacional dos Direitos Humanos, sempre intrinsecamente
imbricados, tendiam a confundir-se ainda mais na realidade contempornea. Intua-se, sem
muita certeza, que os direitos humanos haviam alcanado um novo patamar nas preocupaes
polticas. Mas no se podia saber, ento, que eles seriam erigidos, como o foram, em ponto
nevrlgico da segurana internacional do mundo ps-Guerra Fria.58
Se, para esses aspectos de nossa contemporaneidade, a Conferncia de Viena foi quase
proftica, fornecendo, direta ou indiretamente, base documental para aes necessrias
ainda que s vezes desastrosas numa situao estratgica que apenas se insinuava, ela
tambm o foi naquilo que no se logrou obter. A Conferncia de 1993 falou muito de
democracia. Hoje, a "onda democratizante" encontra-se em fase de refluxo. Mas Viena no
apresentou a democracia representativa como panacia autosuficiente para os males da
humanidade. A rejeio condicionalidade dos direitos civis e polticos ao "progresso
duradouro" na rea econmico-social, expressada em Teer, no implicou a aceitao de uma
falsa hierarquia dos direitos "de primeira gerao" sobre os direitos econmicos e sociais.
Perante os efeitos colaterais da globalizao incontrolada, a afirmao do direito ao
desenvolvimento e as recomendaes na rea da indivisibilidade de todos os direitos
fundamentais permanecem, pelo menos, como uma espcie de caveat da Conferncia Mundial
sobre Direitos Humanos para o que vem ocorrendo no mundo em matria de excluso social,
marginalizao, fluxos migratrios e aumento de criminalidade. Desde 1993, tais problemas
no pararam de aumentar.
Para os defensores da globalizao como ideologia, a liberdade do mercado conduziria

democracia. Hoje est comprovado que isso no verdade. A eficincia e a competitividade
podem ser importantes, mas no observam direitos. Convivem, ao contrrio, perfeitamente
com sua violao, numa simbiose absurda. No Marx nem Foucault, mas George Soros quem
42
denuncia, no presente, a "aliana prevalecente na poltica entre os fundamentalistas do

mercado e os fundamentalistas religiosos".59
Motivados por preocupaes libertrias, os pensadores chamados "ps-estruturalistas"

procuraram demostrar, com abundncia de argumentos, as ciladas da Razo moderna no
discurso universalista. Aprofundando a corrente autocrtica da Ilustrao, que remonta a
Rousseau e Marx, denunciaram a dissimulao do Poder difuso, no somente de classe sob
o manto do Direito. Mas nunca se rebelaram contra a idia de direitos fundamentais,
"burgueses" ou "proletrios". Foi, afinal, em sua defesa que desenvolveram as anlises, muitas
vezes conducentes a becos sem sada, hoje predominantes no pensamento social. Sabiam que
os direitos humanos so demasiado preciosos para serem manipulados num sistema
"humanista" largamente imperfeito.
A Conferncia de Viena foi inquestionavelmente importante para a afirmao dos direitos

humanos no discurso contemporneo. Eles nunca tiveram no passado o apelo planetrio que
tm tido atualmente. O problema no se permitir que os direitos, da maneira que vm sendo
"aplicados", no sejam uma vez mais utilizados, na episteme ps-moderna em vias de
globalizao norte-americana nas aspiraes de consumo e no modelo de organizao
econmica, anti-universalista na epistemologia e nas formas de identificao cultural como
disfarce legitimante de um sistema universal falsamente livre, de fachada tica e contedo
desumano.
_________
* O presente texto, de exclusiva responsabilidade do autor, no reproduz posies oficiais do

Itamaraty.
** Diplomata, atualmente Cnsul Geral do Brasil em So Francisco, EUA, ex-Diretor Geral do

Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais do Ministrio das Relaes Exteriores
(1995-1996) e autor dos livros Os direitos humanos como tema global (Braslia/So Paulo:
FUNAG/Perspectiva, 1994) e A arquitetura internacional dos direitos humanos (So Paulo: FTD,
1997).
1. A Conveno contra a discriminao racial entrou em vigor internacionalmente em 1969 e

os dois Pactos de direitos humanos, em 1976.
2. Os instrumentos jurdicos vigentes eram poucos e dirigidos a questes especficas, como as

convenes contra o genocdio, contra a escravido, sobre os direitos polticos da mulher ou as
convenes trabalhistas adotadas no mbito da Organizao Internacional do Trabalho OIT).
3. As violaes decorrentes do sistema do apartheid j haviam levado o Conselho Econmico e

Social (ECOSOC), pela Resoluo n. 1.235 (XLII), de 6 de junho de 1967, a determinar
Comisso dos Direitos Humanos que considerasse a "Questo das violaes dos direitos
humanos e liberdades fundamentais, inclusive polticas de discriminao racial e de apartheid,
43
em todos os pases, com referncia especial aos pases e territrios coloniais e dependentes",
mas ainda no se havia decidido como deveriam ser tratadas as queixas recebidas na ONU.
4. Criada em 1961, em Londres, para denunciar violaes dos direitos dos "prisioneiros de
conscincia", a Anistia Internacional transformou-se aos poucos num movimento
verdadeiramente mundial em defesa das liberdades civis e polticas.
5. Naes Unidas, The United Nations and human rights, 1945-1995, Nova York, U.N.
Department of Public Information, 1995, p. 69.
6. A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi proclamada pela Resoluo n. 217 A (III) da
Assemblia Geral, reunida em Paris, em 10 de dezembro de 1948. A designao de 1968 como
"Ano Internacional dos Direitos Humanos" foi feita pela Resoluo n. 1.961 (XVIII), adotada
pela Assemblia Geral, em Nova York, em 12 de dezembro de 1963.
7. Os documentos podem ser lidos na publicao Final Act of the International Conference on
Human Rights, Teheran, 22 April to 13 May 1968, editada e distribuda pelas Naes Unidas,
Nova York, 1968.
8. A referncia explcita a essa Declarao de 1960, adotada pela Resoluo n. 1.514 (XV) da
Assemblia Geral, evidencia a preeminncia que tinha, na poca, a luta pela descolonizao.
Ela foi fator relevante para a assero do direito autodeterminao como um direito humano
"de terceira gerao", com o qual se abrem os dois grandes Pactos Internacionais. Segundo
reza o artigo 1 dessa Declarao de 1960: "A sujeio de povos subjugao, dominao e
explorao estrangeiras constitui uma negao dos direitos humanos fundamentais, contraria
a Carta das Naes Unidas e um impedimento promoo da paz e da cooperao
mundiais".
9. Os relatores para situaes especficas foram estabelecidos pelas Naes Unidas para
monitorar casos que realmente recomendavam acompanhamento, como os do Chile,
Guatemala, El Salvador etc., alm da frica do Sul e dos territrios rabes ocupados por Israel,
mas nunca para os casos igualmente chocantes de violaes macias de direitos civis e
polticos no Leste europeu ou em alguns pases da OTAN, por mais que a imprensa
internacional e os governos ocidentais as denunciassem. Com rarssimas excees, no eram
sequer circulados projetos de resolues sobre esses pases, porque se sabia de antemo que
no contariam com apoio parlamentar suficiente para serem adotadas.
10. An Agenda for Peace Preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping, documento
A/47/277 - S/24111, de 17 de junho de 1992.
11. Essas idias foram incorporadas primeiramente pela Anistia Internacional, em suas
recomendaes Conferncia de Viena (v. Antnio Augusto Canado Trindade, Tratado de
direito internacional dos direitos humanos, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997, v. 1, p.
161-162) e logo veiculadas entre muitas delegaes governamentais nas reunies
preparatrias da Conferncia.
44
12. O problema foi, por sinal, exclusivo da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos. Todas
as demais conferncias da dcada de 90 tiveram sede garantida desde cedo, no Cairo, em
Copenhague, em Beijing e em Istambul.
13. Francis Fukuyama, "The end of history?", The National Interest, vero de 1989, p. 3-18.
14. Resoluo n. 46/116, de 17 de dezembro de 1991 (pargrafo operativo 4, alnea "a", inciso
iii).
15. Um total de 1.636 "crimes de direita" apenas entre janeiro e outubro de 1992, em
contraste com umas poucas centenas em 1990, foi registrado e divulgado pelo Escritrio
Federal para a Proteo da Constituio enquanto os empregos industriais da Alemanha
Oriental sofriam reduo de 46,6% de julho de 1991 a julho de 1992 (apud Benjamin Barber,
Jihad versus McWorld, Nova York, Ballantine Books, 1996, p. 182 e 346-347, notas 23 e 29).
16. Deciso n. 46/473, de 6 de maio de 1992.
17. Samuel P. Huntington, The clash of civilizations?, Foreign Affairs, vero de 1993, p. 22-49.
18. Em particular na Europa comunitria, na esfera da Organizao dos Estados Americanos

OEA e, em nvel menos desenvolvido, nas instituies da Organizao da Unidade Africana
OUA.
19. Para uma abordagem poltico-diplomtica da evoluo do sistema internacional de

proteo aos direitos humanos em geral, v. J. A. Lindgren Alves, Os direitos humanos como
tema global, So Paulo/Braslia: Perspectiva/FUNAG, 1994.
20. fato que a Declarao de Bangkok, dos governos asiticos, tinha fortes traos relativistas,
e que as ONGs asiticas decidiram adotar declarao prpria, mais extensa e mais elaborada
do que o documento governamental. Este, contudo, no deixava de reconhecer serem os
direitos humanos "universais por natureza" (sobre as declaraes das conferncias regionais e
para uma descrio pormenorizada do processo preparatrio no-governamental, v. Antnio
Augusto Canado Trindade, op. cit., p.119-154).
21. O Grupo de Trabalho "D", sobre "Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento", teve
como relator o ilustre jurista e professor brasileiro Antnio Augusto Canado Trindade.
22. V. sobre o assunto Antnio Augusto Canado Trindade, op. cit., p. 168-172.
23. O reconhecimento de status consultivo dado, ou negado, por comisso do ECOSOC de

carter governamental, que decide, quase sempre por voto, a respeito dos pedidos que lhe so
encaminhados. Sendo composta por Estados, como praticamente todos os rgos das Naes
Unidas, a fora poltica dos que apiam ou rejeitam tais pedidos, sendo capazes ou no de
influenciar a maioria, faz-se obviamente sentir. At hoje uma ONG do peso da Human Rights
Watch, por exemplo, ainda no conseguiu obter esse status consultivo.
45
24. Report of the Preparatory Committee for the World Conference on Human Rights (Third
Session), documento das Naes Unidas A/CONF.157/PC/54, de 8 de outubro de 1992, artigo
66.
25. Gilberto Sabia, op. cit., p. 6-7.
26. Informe de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, doc. A/CONF.157/24 (Part I), de
13 de outubro de 1993, p. 9.
27. O Deputado Hlio Bicudo, que integrava o grupo de observadores parlamentares na

delegao do Brasil, discursou no Comit Principal, com base na experincia brasileira do
julgamento de PMs pela justia militar, sobre a inadequao das "justias especiais" para a
punio de responsveis por violaes de direitos humanos.
28. Id., ibid., p. 7
29. V. op. cit., nota 29, p. 14-16 e 50-51. Por mais graves as situaes e justificadas as
preocupaes expressadas pela Conferncia, no deixa de ser interessante observar que essas
iniciativas, tomadas fora do Comit de Redao, instando o Conselho de Segurana a atuar
mais eficazmente em defesa dos direitos humanos naqueles dois pases conflagrados por
guerras civis, partiram de Estados normalmente refratrios a tudo o que possa representar a
apropriao do tema dos direitos humanos por aquele rgo, de composio no-democrtica,
das Naes Unidas.
30. A Declarao e Programa de Ao de Viena foi transmitido Assemblia Geral das Naes
Unidas pelo documento A/CONF. n. 157/24, de 25 de junho de 1993. Encontra-se traduzida
para o portugus em vrias publicaes, entre as quais meu livro j citado Os direitos humanos
como tema global,
p. 149-186. O Prembulo e a Parte I (declaratria) acham-se reproduzidos no apndice deste

volume.
31. Negociado quase sempre em ingls, o documento intitulado The Vienna Declaration and
Programme of Action traz, por silepse, concordncia verbal sempre no singular. Da o
expediente de traduzi-lo para o portugus como "A Declarao e Programa de Ao de Viena",
sem o artigo definido "o" antes de "Programa", para no tornar aberrante a concordncia no
feminino singular. Ou a opo que tenho feito freqentemente de referir-me apenas
Declarao de Viena em metonmia da parte
pelo todo.
32. V. supra a anlise do artigo 13 da Proclamao de Teer, de 1968.
33. Apud Antnio Augusto Canado Trindade, op. cit., p. 217.
34. Idem, ibid. p. 219.
35. Idem, ibid. p. 221-222.

46
36. Idem, ibid. p. 223. A obra citada do Professor Trindade traz excelente compilao dos
principais pontos de vista expostos em Plenrio na Conferncia de Viena, no somente sobre a
questo do universalismo dos direitos humanos, mas tambm sobre diversos dos outros
pontos de divergncia na matria.
37. A bem da verdade, o artigo 1 no se refere textualmente Declarao Universal dos

Direitos Humanos, em funo das resistncias de alguns pases no-ocidentais. Refere-se
apenas Carta das Naes Unidas e a "outros instrumentos relacionados aos direitos humanos
e ao direito internacional". Na medida, porm, em que a Declarao Universal citada no
Prembulo, alm de constituir a fonte positiva primria de todos os pactos, convenes e
declaraes sobre a matria, no h como evadir o reconhecimento de que tais direitos so
essencialmente aqueles fixados na Declarao de 1948.
38. Quando o ECOSOC adotou resoluo sobre a "questo das violaes de direitos humanos e
liberdades fundamentais" (V. supra nota 3).
39. V. supra notas 5 e 19.
40. Adotado pela Resoluo n. 41/128, de 4 de dezembro de 1986. Os Estados Unidos votaram
contra e oito pases (ocidentais e Japo) se abstiveram (V. sobre o assunto Jos Augusto
Lindgren Alves, A arquitetura internacional dos direitos humanos, p. 205-216).
41. Gilberto Sabia, op. cit., p. 8.
42. V. Idem, ibid., p. 8-11, para uma descrio das negociaes sobre a matria por quem delas
tratou mais de perto do que qualquer outra pessoa.
43. A redao desse trecho particularmente confusa, em decorrncia da imprescindibilidade

de acomodao das posturas inflexveis de Estados com reivindicaes conflitantes sobre o
mesmo territrio.
44. Conforme preocupao freqentemente manifestada sobretudo por pases latino-

americanos, como a Colmbia e o Peru.
45. Op. cit., p. 11-12. No original ingls, em que foi negociado, o texto diz: "conducted without
conditions attached".
46. Para estabelecer diferena entre os dispositivos localizados na Parte I e na Parte II, cuja
substncia declaratria ou recomendatria muitas vezes se confunde, chamo os primeiros de
artigos e os segundos de pargrafos, com os nmeros respectivos da "Declarao" ou do
"Programa de Ao".
47. V. supra, nota 10.
48. O que no impediu, naturalmente, o Conselho de Segurana de continuar a adotar

iniciativas e montar operaes motivadas sobretudo por violaes macias de direitos
humanos.
47
49. Essa "considerao positiva" j era sinal dos tempos e da rpida evoluo das posturas
internacionais na matria. As primeiras sesses de emergncia da Comisso dos Direitos
Humanos, convocadas no incio da dcada, haviam sido objeto de srias resistncias.
50. Bernard Kouchner, Le malheur des autres, Paris: Editions Odile Jacob, 1991, p. 257-308.
51. Para uma descrio um pouco mais pormenorizada da superao de obstculos, ainda
incompleta, proteo dos direitos da mulher no sistema internacional de proteo aos
direitos humanos, v. Jos Augusto Lindgren Alves, A arquitetura internacional dos direitos
humanos, p. 108-122.
52. verdade que a concepo tradicional dos direitos humanos como aqueles direitos
violados pelo Estado j havia sofrido alteraes histricas. Afinal, todos os crimes violam
direitos humanos individuais. As agresses racistas individualizadas so crimes comuns, que
caem na esfera dos direitos humanos se o Estado com elas compactuar. A diferena essencial
da violncia contra mulher se encontra na naturalidade com que tendia a ser encarada, fosse
porque realizada na rbita domstica, fosse porque decorrente de "usos e costumes" aceitos
pela sociedade.
53. Segundo interpretao corrente durante a guerra da Bsnia-Herzegovina, um dos objetivos

calculados dos estupros coletivos praticados por srvios em mulheres muulmanas (o de
mulheres srvias por bsnios muulmanos tambm ocorreu, com incidncia menor ou menos
conhecida) seria o de nelas gerar filhos "cristos" (a herana religiosa muulmana se d
necessariamente pelo lado paterno). O efeito paralelo mais comum e menos reconhecido era
o repdio das prprias vtimas pelas comunidades de origem, quando a elas logravam voltar.
54. J ento consensualmente aprovado no mbito da Comisso dos Direitos Humanos, o

projeto foi adotado sem voto pela Assemblia Geral em 20 de dezembro de 1993, que, pela
Resoluo
n. 48/104, proclamou a Declarao sobre a Violncia contra a Mulher, um dos mais novos
documentos normativos internacionais de natureza recomendatria.
55. Em 1995 a maioria esmagadora dos Estados j havia aderido Conveno sobre os Direitos
da Criana. Ao se escreverem estas linhas, em 1999, apenas dois pases, os Estados Unidos e a
Somlia, ainda no a ratificaram. Muitos dos Estados-partes fizeram-no, porm, com reservas.
56. Sugerida inicialmente em 1980 pelo Canad, tendo em mente particularmente as

perseguies a dissidentes nos pases socialistas do Leste europeu, a "Declaration on the Right
and Responsibility of Individuals, Groups and Organs of Society to Promote and Protect
Universally Recognized Human Rights and Fundamental Freedoms", adotada pela Assemblia
Geral em 9 de dezembro de 1998, adquiriu nestes tempos ps-Guerra um novo sentido:
ademais de proteger dissidentes individuais em regimes opressivos, ela estimula a organizao
de entidades associativas para a promoo e proteo dos direitos humanos, cabendo aos
Estados assegurar-lhes liberdade, comunicao "with non-governmental and
intergovernmental organizations", assim como proteo legal.
48
57. A maioria dos pases latino-americanos, entre os quais o Brasil, no se opunha idia.
Alguns, como a Costa Rica, defendiam-na de maneira to vigorosa que os poucos a ela
veementemente contrrios tiveram que ceder terreno ao pas anfitrio, recomendando a
transferncia da matria considerao da Assemblia Geral, de maneira tortuosa. Dizia o
texto da Declarao de So Jos, de 22 de janeiro de 1993, em seu artigo 25: "Propomos que a
Conferncia Mundial considere a possibilidade de solicitar Assemblia Geral que estude a
viabilidade de se estabelecer um Comissrio Permanente para os Direitos Humanos nas
Naes Unidas" (Relatrio da Reunio Regional Latino-Americana e Caribenha Preparatria da
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, documento das Naes Unidas
A/CONF.157/LACRM/15, de 11 de fevereiro de 1993).
58. Como observa Andrew Hurrell, com exceo da interveno justificada pelo caso "clssico"
da invaso do Kuwait pelo Iraque, a maioria das operaes determinadas pelo Conselho de
Segurana no perodo ps-Guerra Fria (Somlia, Norte do Iraque, Ruanda, a ex-Iugoslvia e
Haiti) "expandem a noo de segurana e paz internacionais". E essa expanso se d pela
"pela incluso dos direitos humanos e de preocupaes humanitrias dentro do compasso das
ameaas paz e segurana internacionais", ao abrigo do Captulo VII da Carta das Naes
Unidas (Sociedade internacional e governana global, Lua Nova, So Paulo, CEDEC, n. 46, p. 62-
63, 1999). Por mais controversa que tenha sido a ao da OTAN contra a Iugoslvia a propsito
do Kossovo, evidente que ela se enquadra na mesma tendncia. O mesmo se aplica fora
de paz para o Timor Leste, na seqncia dos massacres do perodo imediatamente posterior
ao referendum de 1999.
59. George Soros, The crisis of global capitalism, Public Affairs, New York, 1998, p. 231.

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Direitos Humanos Prof Juliano Rinck UNINOVE 1

A ATUALIDADE RETROSPECTIVA DA CONFERNCIA DE VIENA SOBRE DIREITOS HUMANOS*

Sumrio: 1. O precedente esquecido: a Conferncia de Teer de 1968. 2. O contexto

A dcada de 90, que se iniciou to cheia de esperanas, encerra-se com perplexidade e

Se, por um lado, a tranqilidade e a convivncia pluricultural pacfica, esperadas no incio da

a Conferncia de Teer de 1968

Em 1968, o sistema internacional emergia a custo da fase "abstencionista" de promoo dos

a) rever os progressos realizados desde a adoo da Declarao Universal;

c) formular um programa de medidas a serem tomadas na seqncia das celebraes do Ano

A Conferncia de Teer adotou 28 resolues e encaminhou outras 18 considerao dos

Sociais e Culturais e a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de

A Proclamao foi pioneira em alguns pontos importantes, como na condenao explcita

"16. A proteo da famlia e da criana constitui preocupao da comunidade internacional. Os

"13. Como os direitos humanos e liberdades fundamentais so indivisveis, a plena realizao

Ainda que a indivisibilidade de todos os direitos humanos estivesse implcita na Declarao

2. O contexto internacional da Conferncia de Viena

situaes de pases em desenvolvimento, enquanto a Europa socialista e o Ocidente

Com incidncia ampla, afetavam substancialmente as questes de direitos humanos para a

A esse quadro de fatores e tendncias intrnsecamente complexo sobrepunham-se novos

Enquanto a integrao de elementos de direitos humanos (com incluso de monitores e

A deteriorao das expectativas entre o momento da convocao da conferncia e o de sua

Na sesso da Comisso dos Direitos Humanos de fevereiro/maro de 1991, a Tchecoslovquia,

Ao contrrio da poca da Conferncia de Teer, quando o processo de assero internacional

Ao convocar a Conferncia da 1993, o prembulo da Resoluo n. 45/155 que no

1) examinar meios e modos para aprimorar a implementao das normas e instrumentos

3) formular recomendaes concretas para aumentar a eficcia dos mecanismos e atividades

4) fazer recomendaes com vistas a assegurar os recursos financeiros e de outra ordem,

Dada a delicadeza poltica de qualquer sistema internacional de proteo a direitos que se

Curiosamente, tais temores, bastante realistas, tendiam a limitar-se s delegaes

arrefecer os nimos. E nas reunies regionais preparatrias, realizadas em So Jos da Costa

4. O papel das ONGs

Imediatamente antes da inaugurao da Conferncia Mundial de 1993, o Frum Mundial de

Com vistas formulao de recomendaes Conferncia Mundial em relatrio que refletisse

As recomendaes das ONGs, apresentadas coletivamente, abrangiam desde a rejeio aos

De um modo geral, as reservas participao de ONGs em reunies das Naes Unidas

fenmeno praticamente inexistente nas respectivas sociedades at tempos recentes. Alm

Para a participao na Conferncia de Viena, o regulamento provisrio, adotado com

criatividade. Aceitando, em suas palavras, "o nus da impopularidade", dividiu as sesses do

Se, por um lado, a interao permanente entre delegaes governamentais e no-

No Frum, reuniram-se militantes procedentes de todo os cantos do mundo. Nele se pde

5. A Conferncia oficial e seus comits

A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos propriamente dita realizou-se de 14 a 25 de

Os trabalhos da Conferncia se desenvolveram em trs instncias: o Plenrio, o Comit

O Plenrio e o Comit Principal foram veculos no-negligenciveis de divulgao da idia dos

Em qualquer conferncia internacional, o Comit de Redao sempre o local onde se

Tendo em conta que o anteprojeto se dividia em trs partes Prembulo, Declarao e

O fato de vrias delegaes a eventos internacionais no contarem com nmero suficiente de

No h dvidas de que as alocues no Plenrio e no Comit Principal da Conferncia foram,

As discusses no Comit de Redao foram intensas, cansativas, muitas vezes exasperantes. As

Ao contrrio da Conferncia de 1968, que, ademais da Proclamao de Teer, adotou diversas

6. A Declarao e Programa de Ao de Viena

Retirados os colchetes que envolviam as passagens controversas do anteprojeto recebido do

A Declarao e Programa de Ao de Viena composta (e no, como seria correto, "A

Os avanos da Declarao e Programa de Ao de Viena encontram-se tanto na esfera

Enquanto a Parte I do documento apresenta-se inteiria, a Parte II, programtica, dividida,

2. Centro para os Direitos Humanos

B) Igualdade, Dignidade e Tolerncia

1. Racismo, discriminao racial, xenofobia e outras formas de intolerncia

2. Pessoas pertencentes a minorias nacionais, tnicas, religiosas e lingsticas; Populaes

3. A igualdade de condio e os direitos humanos das mulheres

5. Direito de no ser submetido a tortura; Desaparecimentos forados

6. Os direitos das pessoas portadoras de deficincias

C) Cooperao, Desenvolvimento e Fortalecimento dos Direitos Humanos