UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE ECONOMIA
CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS

RAFAEL FERRARI SANTANA VAZ

UMA ANLISE SOBRE A HIPOTESE DA DESINDUSTRIALIZAO

BRASILEIRA DE 1985 2015.

SALVADOR
2015
 RAFAEL FERRARI SANTANA VAZ

UMA ANLISE SOBRE A HIPOTESE DA DESINDUSTRIALIZAO

BRASILEIRA DE 1985 2015.

Trabalho de concluso de curso apresentado

ao curso de Cincias Econmicas da
Universidade Federal da Bahia como quesito
parcial obteno do ttulo de Bacharel de
Cincias Econmicas pela Universidade
Federal da Bahia.

rea de concentrao: Desindustrializao.

Orientador: Hamilton de Moura Ferreira

Jnior.

SALVADOR
2015
 RAFAEL FERRARI SANTANA VAZ

UMA ANLISE SOBRE A HIPOTESE DA DESINDUSTRIALIZAO

BRASILEIRA DE 1985 2015.

Trabalho de concluso de curso apresentado ao curso de Cincias Econmicas da

Universidade Federal da Bahia como quesito parcial obteno do ttulo de Bacharel de
Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Bahia.

Banca examinadora:

Prof. Dr. Hamilton de Moura Ferreira Jnior

Universidade Federal da Bahia

Universidade Federal da Bahia

_________________________________________
Universidade Federal da Bahia
 AGRADECIMENTOS

Aos meus pais e irm que me apoiaram de todas as formas possveis e no mediram esforos
para que eu conquistasse meus objetivos.

A minha esposa Alice, que sempre esteve comigo nessa longa caminhada e soube me apoiar e
incentivar sempre, estando presente nos momentos mais importantes e nos concedendo a beno
maior,o nosso filho Miguel - que em brev estar conosco na construo da nossa famlia.

Aos colegas de turma pelo companheirismo, pelas discusses acadmicas e pelas trocas de
experincia e conhecimento que agregaram muito ao meu conhecimento acadmico e pessoal.

Agradeo tambm a todos os professores que me acompanharam durante a graduao, em

especial ao Prof. Dr. Hamilton Moura Ferreira Jnior, que teve participao fundamental na
elaborao deste trabalho, me orientando e apontando as diretrizes centrais do trabalho.

Aos meus amigos, que souberam aceitar meu distanciamento e a minha ausncia, e que mesmo
assim, sempre estiveram presentes nos momentos mais importantes. Enfim, a todos aqueles que
de alguma forma, direta ou indiretamente, contriburam para a realizao deste trabalho, meu
muito obrigado.
Dedico est monografia aos meus pais,
Leondio e Cristina, minha irm Luciana,
a minha esposa Alice e ao meu filho
Miguel.
 RESUMO

O presente trabalho tem como objetivo identificar as causas do possvel processo de

desindustrializao que o Brasil est passando e se debruar sobre as consequncias dele
para a economia brasileira. Com o intuito de entender as causas e as consequncias desse
fenmeno, esse trabalho ir trazer a contribuio de dois autores sobre esse fenmeno no
Brasil, quais sejam: Bresser Pereira e Filgueiras. Analisaremos a estrutura industrial
brasileira e o conceito de desindustrializao para assim verificar o processo de
desindustrializao em curso no Brasil na viso dos autores. Faz-se necessrio ento, um
entendimento da causa desse fenmeno, que acontece na indstria brasileira nos ltimos
anos, para sanar os possveis problemas que esse fenmeno esteja causando.

Palavras-chave: Desindustrializao. Indstria. Doena Holandesa. Reprimarizao.

 ABSTRACT

This essay aims to identify possible causes for the deindustrialize process which Brazil has been
going through and comprehends its consequences in Brazilian economy. To understand this
process, this essay brings references such as Bresser Pereira and Filgueiras. The essay will
analyse the Brazilian industrial structure and a concept of deindustrialization to thereby verify
this current process that occurs in the country based on the theory of the authors. At the time it is
necessary to comprehend how this fact happens in Brazilian industry in the last years, to fix and
adjust possible issues caused by this phenomenon.
.

Key-words: Deindustrialization; Industry, Dutch disease, Reprimarization

 LISTA DE ILUSTRAES

Grfico 01 Desenvolvimento da participao dos setores em economias

desenvolvidas 15
Grfico 02 Evoluo do PIB brasileiro de 1999-2014 18
Grfico 03 Produo fsica industrial, por tipo de ndice e sees e atividades 20
industriais - ndice mensal (Base: igual ms do ano anterior = 100
Grfico 04 Pessoal Ocupado Assalariado ndice Mdia Mvel Trimestral 2010-2013 21
Grfico 05 Indicadores Industriais -2013 Pessoal Ocupado Assalariado x Produo
Industrial x Nmero de Horas Pagas Sries com Ajuste Sazonal 2013 22
Grfico 06 Participao Percentual da Indstria de Transformao no PIB a preo
bsicos 1947-2008 (% baseadas em valores a preos correntes) 26
Grfico 07 Evoluo da participao da indstria de transformao brasileira no
PIB (1947-2012) 28
Grfico 08 Participao do Valor Adicionado da Indstria de Transformao
a preos de 1995 (1996 a 2008) 29
Grfico 09 Taxa de crescimento do PIB e da Indstria de Transformao (%) e
Taxa Real Efetiva de Cmbio (1996-2008) 30
Grfico 10 Brasil: Participao das Exportaes por fator agregado (%) 36
Brasil: Saldo do Comercial dos Produtos Industriais e No Industriais
Grfico 11 36
(%)
Grfico 12 Indstria de Transformao: Valor Adicionado/PIB (%) 37
Participao da indstria e da indstria de transformao no emprego
Grfico 13 38
total
Balana Comercial dos Setores Industriais por Intensidade Tecnolgica
Grfico 14 39
% do PIB 1996/2010
 LISTA DE TABELAS

Tabela 01 Participao da Indstria no Emprego (% do total) 16

Tabela 02 Valor adicionado da Indstria de Transformao e PIB per
Capita US$ PPC 17
 LISTA DE SIGLAS

AEB ASSOCIAO DE COMRCIO EXTERIOR DO BRASIL

FHC FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA
MDIC MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E
COMRCIO EXTERIOR
OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO
PAEG PROGRAMA DE AO ECONMICA DO GOVERNO
PIB PRODUTO INTERNO BRUTO
SELIC SISTEMA ESPECIAL DE LIQUIDAO E DE CUSTDIA
 SUMRIO

1 INTRODUO 12
2 DEFINIO E APROFUNDAMENTO DO CONCEITO DE DESINDUSTRIALI-
ZAO E BREVE PANORAMA DA INDSTRIA BRASILEIRA 14
3 DESINDUSTRIALIZAO SEGUNDO BRESSER PEREIRA 23
4 DESINDUSTRIALIZAO SEGUNDO FILGUEIRAS 32
5 CONSIDERAES FINAIS 40
REFERNCIAS 42
 12

1 INTRODUO

Nas ltimas trs dcadas a indstria brasileira vem perdendo fora e diminuindo cada vez
mais a sua produo, mitigando sua importncia na construo do PIB e reduzindo os seus
postos de trabalho. Na contramo da indstria, o setor de servios vem crescendo e
ganhando mais desenvoltura no PIB brasileiro. Em 1985, a indstria de transformao no
Brasil registrava seu pice, representando 35% do PIB brasileiro e de l pra c essa
representatividade s vem caindo, chegando em 2010 ao seu menor ndice registrado, s
15% de representatividade do PIB.

Alguns autores justificam essa queda como um processo natural da economia capitalista o
setor de servios naturalmente se tornaria maior do que o setor industrial, sempre existindo
o crescimento de um setor em detrimento de outro. A prpria indstria teria passado por
esse processo quando cresceu e viu o setor agrcola perder o seu espao.

Apesar dessa viso, interessante identificar quais so as causas desse fenmeno e analisar
os eventuais benefcios ou no sade da economia brasileira. O possvel processo de
desindustrializao brasileiro, um tema muito polmico para os economistas, alguns
defendem o processo como algo benfico e outros como algo nocivo economia brasileira.
Tal discusso extremamente importante para o desenvolvimento econmico brasileiro e,
por isso, esse trabalho tem como objetivo identificar as causas desse processo e, por outro
lado, se debruar sobre as consequncias dele para a economia brasileira.

Com o intuito de entender as causas e as consequncias desse fenmeno, esse trabalho ir

trazer a contribuio de dois autores sobre esse fenmeno no Brasil, quais sejam: Bresser
Pereira e Filgueiras. Para o melhor entendimento das ideias dos autores importante
caracterizar o que seria o processo de desindustrializao, para o que foi feita uma breve
discusso sobre o conceito presente na literatura atual. Aps identificar o conceito,
necessrio identificar em qual situao e estgio se encontra a economia brasileira . Para
isso, feita uma anlise da indstria e da economia brasileira, atravs de dados estatsticos
disponveis na literatura.
 13

Aps a leitura do panorama da indstria brasileira sero apresentadas as ideias dos autores,
quais causas apontadas pelos autores defendem o surgimento deste processo, alm das
possveis consequncias que esse processo pode provocar na economia brasileira. Assim o
objetivo geral deste trabalho identificar as possveis causas da desindustrializao
brasileira para os autores Bresser Pereira e Filgueiras e verificar se essas causas so
provenientes ou no da evoluo da indstria brasileira.

O tema proposto neste trabalho se torna relevante diante de um cenrio de incertezas quanto
ao futuro da indstria na economia brasileira. Faz-se necessrio ento, um entendimento da
causa desse fenmeno, que acontece na indstria brasileira nos ltimos anos, para sanar os
possveis problemas que esse fenmeno esteja causando, caso seja um fenmeno malfico;
ou, caso seja um fenmeno benfico economia, adotar medidas para manuteno e
propagao desse efeito.
 14

2 DEFINIO E APROFUNDAMENTO DO CONCEITO DE

DESINDUSTRIALIZAO E BREVE PANORAMA DA INDSTRIA BRASILEIRA

Para o melhor aproveitamento das ideias do trabalho, faz-se necessrio uma discusso sobre o
conceito de desindustrializao presente na literatura atual.

Nos ltimos trinta anos, o conceito de desindustrializao tem sido bastante discutido, sendo
ainda objeto de controvrsias no campo. Rowthorn e Wells apresentam o seguinte conceito:

Na consolidao do conceito elaborada por Rowthorn e Wells (1987), a

desindustrializao definida como um fenmeno caracterizado,
principalmente pela retrao relativamente expressiva do emprego no setor
manufatureiro vis--vis os demais setores, notadamente o de servios.
(NASSIF, 2008, p. 75).

Assim, para os autores, a desindustrializao ocorreria quando houvesse uma diminuio

dos postos de trabalho como consequncia do aumento em outro setor, com maior
expresso, o de servios. Trata-se de conceito clssico que no define se esse fenmeno
positivo ou negativo atividade econmica do pas, tampouco identifica o estgio da
economia para que esse processo se inicie.

A desindustrializao, para alguns economistas, no necessariamente um fenmeno

negativo. Muitos economistas defendem que uma mudana na composio setorial do valor
adicionado total e do emprego ao longo dos anos faz parte do processo de desenvolvimento
econmico dos pases.

Isso j teria acontecido com a agricultura, no passado, quando ela detinha uma elevada
participao no valor adicionado nas economias e tambm nos postos de trabalho. Com o
passar dos anos, porm, a agricultura foi perdendo espao para a indstria, que passava a
crescer em razo do advento dos avanos tecnolgicos que ela mesma provocava
(Revoluo Industrial). Esse crescimento, inclusive, no s diminua o papel da agricultura,
como tambm mitigava o papel dos servios que tambm sofreu uma restrio. Esse
processo de crescimento de um setor em detrimento de outro proveniente de avanos
tecnolgicos faz parte da evoluo do sistema capitalista e em algum momento acontecer
 15

com o setor industrial tambm. Para que esse processo seja benfico a economia de um pas,
no entanto, acredita-se ser necessrio que o setor crie novos postos de trabalho capazes de
absorver de forma natural a mo de obra proveniente dos outros setores. Sendo assim, esse
fenmeno poderia acontecer e sustentar o crescimento econmico do pas, tornando algo
natural do processo de desenvolvimento capitalista, como est demonstrado nos estgios
formulados por Clark (1957). No que concerne especificamente indstria de
transformao, disseminou-se na literatura o termo curva em formato de U invertido para
descrever essa trajetria de aumento e posterior reduo de participao no valor
adicionado/emprego total. Nestes termos, a desindustrializao ocorreria naturalmente,
evidenciando a evoluo do sistema capitalista.

Grfico 01: Desenvolvimento da participao dos setores em economias desenvolvidas.

Fonte: ROWTHORN;WELLS (1987)

Clark demonstra que as mudanas nos nveis de elasticidade de renda da demanda para
produtos industrializados (maior do que 1 para pases com nveis baixos e mdios de renda
per capita; e ligeiramente menor do que 1, para pases com nveis elevados de renda per
capita) explica o aumento da importncia da participao do setor de servios no PIB e nos
empregos totais, em detrimento da reduo do setor industrial. Para Clark (1957), pases de
renda mais baixa tm maior participao dos setores primrios no PIB e com o decorrer do
seu avano da renda e do desenvolvimento, a participao vai sendo transferida para a
indstria e, posteriormente, para o setor de servios, sendo este processo integrante do
desenvolvimento do sistema capitalista.
 16

A desindustrializao positiva ocorre em pases onde existe um alto nvel de

desenvolvimento econmico, tecnolgico e social, o que no observado em economias
menos desenvolvidas, onde a indstria tem um papel fundamental na composio do nvel
de emprego j que elas esto vivendo seu processo de industrializao. Por outro lado, a
desindustrializao negativa seria, ento, um fenmeno patolgico, que afeta as economias
em desenvolvimento. A indstria perder postos de trabalho, possivelmente para o setor de
servios, mas a economia em desenvolvimento no tem foras para absorver totalmente
esses postos de trabalho, o que ir produzir aumento de desemprego. (Rowthorn e Wells,
1987, p.6)

Tabela 01: Participao da Indstria no Emprego (% do total)

Fonte: OREIRO;FEIJO (2010)

Mais tarde, Rowthorn, conjuntamente com Ramaswany, reelaborou o conceito de

desindustrializao. Nas palavras de Oreito e Feij (2010,P. 220):

O conceito clssico de desindustrializao foi definido por Rowthom e

Ramaswany (1999) como sendo uma reduo persistente da participao
do emprego industrial no emprego total de um pas ou regio.

Assim, o processo de desindustrializao inicia-se quando a indstria perde, continuamente,

posta de trabalhos em detrimento de outro setor da economia em uma determinada regio.
 17

Complementando esse conceito, Tregena redefiniu o termo desindustrializao (...) como

sendo uma situao na qual tanto o emprego industrial como o valor adicionado da indstria
se reduzem como proporo do emprego total e do PIB, respectivamente (Oreiro e Feij,
2010, p. 221).

Partindo desse conceito, pode-se afirmar que mesmo que a indstria mantenha o
crescimento, mas perca importncia como fonte geradora de empregos ou na formao do
PIB, o processo de desindustrializao estar em curso.

Conforme os autores consultados, numa abordagem ampliada de desindustrializao,

possvel afirmar que o fenmeno se manifesta ainda que haja um crescimento da produo
da indstria em termos fsicos, j que, sob essa tica, o fator determinante seria a gerao de
empregos no setor.

Tabela 02: Valor adicionado da Indstria de Transformao e PIB Per Capita (US$
PPC

Fonte: IBGE; Banco Mundial. Bureau of Economics Analysis, 2010

Nota: *2005 **2007 ***2008 ****2009

O processo de desenvolvimento econmico tem como conseqncia direta a

desindustrializao a partir de certo nvel de renda per capita, j que a elasticidade renda da
demanda de servios tende a crescer com o desenvolvimento econmico e sobrepor-se
elasticidade renda da demanda de manufaturados, conforme constatam Oreiro & Feij
(2010).
 18

[...] uma economia no se desindustrializa quando a produo industrial

est estagnada ou em queda, mas quando o setor industrial perde
importncia como fonte geradora de empregos e/ ou de valor adicionado
para uma determinada economia. Dessa forma, a simples expanso da
produo industrial (em termos de quantum) no pode ser utilizada como
prova da inexistncia de desindustrializao. (OREIRO ; FEIJO, 2010, p.
221).

O conceito de desindustrializao ainda no consenso entre os economistas, mas muitos

entendem que a desindustrializao uma situao onde tanto o emprego, como a produo
industrial, perdem participao na composio do PIB de um determinado pais e/ou regio. Para
compreender de que forma o conceito de desindustrializao pode explicar composio da
economia brasileira, importante traar um breve panorama sobre o cenrio econmico nacional
A economia brasileira no ano de 2012 teve um crescimento aqum das expectativas. Segundo
dados do IBGE, a economia cresceu apenas 1,8% em relao a 2011 e em 2014 o crescimento foi
quase nulo, fixado em 0,1% em comparao com 2013. Enquanto isso, a China mantm uma taxa
de crescimento mdio superior a 7%, tendo crescido em 2013 7,6% em comparao ao ano de
2012. Esse cenrio, aliado a um custo-pais muito elevado, se impe como desafio para que a
indstria brasileira supere as expectativas e volte a crescer, o que se refletiria em uma maior
representao do setor no PIB brasileiro.

Grfico 02: Evoluo do PIB brasileiro de 1999-2014

Fonte: IBGE, 2015

 19

A economia brasileira nos ltimos 15 anos cresceu a uma taxa mdia de 3% ao ano, taxa que no
era atingida desde o milagre econmico. Esse crescimento est ligado nova organizao
mundial que foi estabelecida, com a entrada da China na OMC. Esse evento proporcionou um
grande salto no comrcio internacional, impactando positivamente nos pases perifricos -
produtores de commodities, que tiveram suas exportaes fortemente estimuladas. Essa
conjuntura proporcionou ao Brasil o crescimento das exportaes que trouxeram supervits E
investimento, garantindo a reduo das taxas de juros.

O governo iniciou polticas sociais, como o Bolsa Famlia, que tinha como o objetivo a reduo
da pobreza e a redistribuio de renda. Outros importantes projetos implementados pelo o
governo foi o Minha Casa Minha Vida e o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) que
geraram um vertiginoso crescimento da indstria da construo civil. Nesse perodo o consumo
interno foi fortemente ampliado, resultado da facilidade na concesso de crdito proveniente da
reduo dos juros e uma nova poltica de crdito consignado. Essa politica teve seu pice em
2010 quando o PIB brasileiro teve um crescimento de 7,6%, o maior crescimento registrado nos
ltimos vinte anos. O ano de 2010 foi um ano importante, pois foi o ano de retomada do
crescimento depois da crise mundial gerada pela

A indstria brasileira, em 2012, encolheu 0,8% e passou a representar 22,3% do PIB, (IBGE
2013), sendo a maior perda ocorrida no setor de transformao, com diminuio de 2,5%.
Em novembro de 2013, a produo industrial brasileira diminuiu 0,2% em relao ao ms
anterior, segundos dados do IBGE, interrompendo 3 sucessivas altas nos meses de agosto
(0,2%), setembro (0,6%) e outubro ( 0,6%). Em relao ao mesmo perodo de 2012, o ndice
mostrou um ligeiro aumento de 0,4%, terceiro resultado positivo consecutivo nesse tipo de
anlise, porm j mostra uma tendncia de baixa, j que nos meses anteriores as altas foram
maiores setembro (2,0%), outubro (1,0%). O ndice acumulado nos onze meses de 2013
registrou aumento de 1,4% na atividade industrial frente a igual perodo do ano anterior. A
taxa anualizada, indicador acumulado nos ltimos doze meses, ao apontar expanso de 1,1%
em novembro de 2013, mostrou ligeiro ganho de ritmo comparado a outubro (0,9%), mas
repetiu o resultado de setembro (1,1%).

Na comparao com igual ms do ano anterior, o setor industrial mostrou variao de 0,4%
em novembro de 2013, com predomnio de resultados positivos, j que a maior parte (15)
 20

dos 27 ramos apontou avano na produo. Dentre as atividades, a de refino de petrleo e a

de produo de lcool (10,8%) exerceram a maior influncia positiva na formao da mdia
da indstria, impulsionada principalmente pela expanso na produo de gasolina
automotiva, leo diesel e outros leos combustveis, lcool etlico e naftas para
petroqumica. Outras contribuies positivas relevantes sobre o total nacional vieram de
outros produtos qumicos (5,3%), mquinas e equipamentos (4,7%), material eletrnico,
aparelhos e equipamentos de comunicaes (15,8%), equipamentos de transporte (10,4%) e
metalurgia bsica (4,2%). Por outro lado, ainda na comparao com novembro de 2012,
entre as doze atividades que reduziram a produo, os principais impactos foram observados
em bebidas (-11,2%), edio, impresso e reproduo de gravaes (-10,2%), alimentos (-
2,9%), equipamentos de instrumentao mdico-hospitalar, pticos e outros (-24,1%) e
veculos automotores (-2,8%).

Grfico 03 Produo fsica industrial, por tipo de ndice e sees e atividades

industriais - ndice mensal (Base: igual ms do ano anterior = 100 )

Fonte: IBGE, 2013

Em novembro de 2013, o total do pessoal ocupado assalariado na indstria mostrou variao nula
(0,0%) frente ao patamar do ms imediatamente anterior, na srie livre de influncias sazonais.
Vale ressaltar que o mesmo item passou por ligeira variao positiva de 0,1% em outubro,
quando interrompeu cinco meses de taxas negativas consecutivas nesse tipo de confronto, perodo
em que acumulou perda de 1,8%. Ainda na srie com ajuste sazonal, o ndice de mdia mvel
 21

trimestral assinalou variao negativa de 0,1% no trimestre encerrado em novembro frente ao

nvel do ms anterior e permaneceu com a trajetria descendente iniciada em abril ltimo (IBGE,
2013).

O emprego industrial mostrou queda de 1,7% no ndice mensal de novembro de 2013, vigsimo-
sexto resultado negativo consecutivo nesse tipo de confronto e o mais intenso desde setembro de
2012 (-1,9%). No ndice acumulado para os onze meses de 2013, o total de pessoas ocupado na
indstria assinalou reduo de 1,1%. A taxa anualizada, ndice acumulado nos ltimos dozes
meses, ao recuar 1,1% em novembro de 2013, apontou perda ligeiramente mais elevada que a
observada nos meses de agosto, setembro, outubro.

Grfico 04: Pessoal Ocupado Assalariado ndice Mdia Mvel Trimestral 2010-2013

Fonte: IBGE, 2013

Setorialmente, ainda no ndice acumulado no ano, as contribuies negativas mais

relevantes sobre a mdia nacional vieram de calados e couro (-5,3%), outros produtos da
indstria de transformao (-4,0%), vesturio (-2,7%), mquinas e equipamentos (-2,2%),
produtos txteis (-3,7%), mquinas e aparelhos eletroeletrnicos e de comunicaes (-2,6%),
produtos de metal (-2,1%) e madeira (-5,1%), enquanto os setores de alimentos e bebidas
(1,3%) e de borracha e plstico (3,0%) responderam pelas principais influncias positivas.

Esse cenrio evidencia que a indstria brasileira vive um momento conturbado com
crescimento irregular e baixa taxa de ocupao dos postos de trabalho, uma grande
evidncia do processo de desindustrializao.
 22

Grfico 05: Indicadores Industriais -2013 Pessoal Ocupado Assalariado x Produo

Industrial x Nmero de Horas Pagas Sries com Ajuste Sazonal - 2013

Fonte: IBGE, 2013.

Conforme grfico acima no ano de 2013 h redues sucessivas em todas as variveis que
remetem ao emprego x indstria. Mesmo em agosto-novembro quando h um aumento da
produo industrial o nmero de pessoa ocupadas e o nmero de horas pagas tiveram redues se
comparado ao ms anterior sinalizando assim uma forte retrao na contratao de pessoas para o
setor industrial.
 23

3 DESINDUSTRIALIZAO SEGUNDO BRESSER PEREIRA

Aps conceituar a desindustrializao e analisar o momento atual da economia brasileira,

faz-se necessrio investigar o curso desse processo no Brasil segundo a tica de alguns
economistas.

Para Luis Carlos Bresser Pereira, a desindustrializao vista como um grande problema
para a economia brasileira:

A excessiva entrada de capitais no Brasil, a poltica de crescimento com

poupana externa e o populismo cambial baseado em taxa de cmbio
apreciada so outros fatores citados como responsveis pela tendncia que
dificulta ou inviabiliza a industrializao e o crescimento do pas.
(BRESSER PEREIRA, 2010)

Bresser Pereira defende fortemente que o grande fator que influencia o processo de
desindustrializao brasileira a apreciao do cmbio e uma das formas de sanar esse
processo seria uma melhor administrao da taxa de cmbio. O autor defende que tornando
a taxa de cmbio competitiva, equilibrada e estvel, o processo de desindustrializao seria
sanado e a indstria brasileira voltaria a ser dinmica e competitiva.

O mesmo autor defende que h duas possveis causas da existncia de uma taxa de cmbio
cronicamente sobreapreciada: a doena holandesa e a entrada excessivas de capitais para
financiar dficits em conta corrente desnecessria e prejudiciais ao desenvolvimento
econmico do pas. Bresser Pereira, define a doena holandesa como:

(...) a doena holandesa a crnica sobreapreciao da taxa de cmbio de um

pas causada pea explorao de recursos abundantes e baratos, cuja produo e
exportao compatvel com uma taxa de cmbio claramente mais apreciada
que a taxa de cmbio que torna competitivas internacionalmente as demais
empresas de bens comercializveis que usam a tecnologia mais moderna
existente no mundo (BRESSER PEREIRA,2010).
A doena holandesa foi identificada pela primeira vez na Holanda nos anos 1960, quando a
descoberta e extrema explorao de gs natural trouxe um aumento sbito das exportaes e forte
valorizao da moeda local. Com esse aumento das exportaes do gs e a valorizao cambial,
ocorreu uma drstica reduo das exportaes dos demais produtos holandeses, que se tornaram
menos competitivos nos mercados internacionais. Nesse sentido, esse aumento das receitas
provocado pela descoberta de um bem natural abundante prejudicou os demais bens
 24

manufaturados e acarretou queda da produtividade, ocorrendo uma desindustrializao decorrente

da sobrevalorizao da moeda.

Quando um pas possui abundncia em um recurso natural que gera um menor custo de produo
e explorao desse bem em relao a outros pases e/ou regies, esse pas ter certa vantagem em
relao aos outros, mas, com isso, esse bem passar a ser explorado e exportado em maior
quantidade, ocorrendo, ento, uma possvel sobreapreciao cambial, podendo gerar diversos
problemas na estrutura econmica do pas.

A doena holandesa um problema que afeta muitos pases em desenvolvimento. Essa aparente
vantagem competitiva gerada pela abundncia de um bem natural uma falha de mercado porque
ela traz ao longo prazo um equilbrio em conta corrente do pas. De fato, a sobreapreciao
cambial pode prevalecer ao longo do tempo sem que permita uma crise no balano de pagamento,
mas essa falha de mercado pode mascarar um problema na estrutura do pas que no percebida
pelos governantes. Ou seja:

A doena holandesa uma falha de mercado que gera externalidades negativas

nos outros setores de bens e servios comercializveis da economia impedindo
esses setores de se desenvolverem no obstante usem a melhor tecnologia e as
melhores prticas administrativas (BRESSER PEREIRA, 2010).

A descoberta de um bem natural em abundncia resulta em um redirecionamento da estrutura

econmica de uma determinada regio, que passa a produzir mais um bem, sem ter tido a
necessidade de em algum momento ter um avano tecnolgico ou desenvolvimento de
ferramentas administrativas para tal. Isso no gera uma vantagem competitiva proveniente de um
desenvolvimento tecnolgico, os produtos j produzidos naquela regio no geram, tambm,
ganho de produtividade e sim o inverso, eles perdem produtividade frente aos mercados de outras
regies. Com a sobrevalorizao cambial, os produtos antes industrializados naquela regio
ficaro mais caro em relao aos outros mercados.

Na construo de sua teoria, Bresser Pereira levanta um ponto importante para o entendimento do
efeito negativo que a doena holandesa traz para o desenvolvimento econmico do pas. A
doena holandesa geralmente acontece com o descobrimento de um bem natural em abundncia,
gerando rendas ricardianas fenmeno no qual o preo do bem definido no mercado
internacional pelo produtor marginal menos eficiente que passar a ser admitido no mercado.
 25

Portanto, se um pas produz um bem com baixo custo e outro pas produz, esse mesmo bem, com
um custo mais elevado e mesmo assim ele continua inserido no mercado, o preo daquele bem
ser dado pelo que tm o maior custo de produo, aumentando ainda mais o lucro do que produz
com menor custo:

Enquanto, no modelo de Ricardo, as rendas ricardianas beneficiam somente os

proprietrios das terras mais produtivas, no caso da doena holandesa, se elas
no forem neutralizadas, beneficiaro, no curto prazo, todos consumidores do
pas, porque eles compram bens comercializveis mais baratos do que os que
prevaleceriam se a taxa de cmbio estivesse no equilbrio. Mas os prejudica no
mdio prazo, porque inviabilizam a industrializao ou, mais amplamente, a
transferncia essa que principal origem do aumento da produtividade e do
desenvolvimento econmico (BRESSER PEREIRA,2010).

O desenvolvimento da doena holandesa gera trs diferentes eventos econmicos. Nos pases
pobres, a doena holandesa inviabiliza a industrializao; em pases ricos ela leva a
desindustrializao, caso no seja neutralizada de forma eficiente; por fim, nos pases em
desenvolvimento ela gera a desindustrializao prematura. O primeiro caso evidenciado na
Arbia Saudita e Venezuela, onde o descobrimento do petrleo na regio inviabiliza o surgimento
de uma indstria pulsante; no segundo caso temos a Holanda, como j visto anteriormente, e o
Reino Unido. O terceiro caso evidenciado fortemente no Brasil, Argentina e Mxico, onde
existia uma indstria forte no perodo entre 1930 e 1980 devido s causas da doena holandesa
serem neutralizadas com eficcia.

Neste terceiro caso, o pas tem abundantes recursos naturais e os exporta, mas
mesmo assim alcanou a industrializao e, portanto neutralizou a doena
holandesa. Alternativa ou adicionalmente poltica de neutralizao da doena
holandesa atravs de taxas mltiplas de cmbio, os pases dotam altas tarifas de
importao (que, em parte so medidas de proteo indstria infante, em parte,
de neutralizao da doena holandesa do ponto de vista das importaes).
(BRESSER PEREIRA, 2010).

Durante as dcadas de 1960 e 1980 era grande o protecionismo na poltica industrial brasileira, o
qual era fortemente baseado na administrao da taxa de cmbio, administrao das importaes,
na concesso de incentivos e subsdios s exportaes, criando, assim, barreiras importao de
produtos pelo Brasil. Os mercados internacionais, no entanto, comearam a pressionar o governo
para a retirada deste protecionismo, que na viso de Bresser Pereira, no se configurava como
uma proteo e sim como uma ferramenta de neutralizao de uma falha de mercado gerado pela
 26

doena holandesa. Contudo, no incio da dcada de 1990, essas barreiras foram abruptamente
quebradas inundando o mercado brasileiro de produtos importados, provocando o fechamento de
vrias indstrias brasileiras que no conseguiram vencer a concorrncia dos produtos
estrangeiros. Durante esse grande protecionismo imposto pelo governo, a indstria brasileira se
desenvolveu e cresceu, porm, por no ter uma concorrncia proveniente das importaes, no se
desenvolveu na velocidade da indstria mundial, evidenciando uma ineficincia produtiva que
perdura at os dias atuais.

Grfico 06 - Participao Percentual da Indstria de Transformao no PIB a preos

bsicos 1947-2008 (% baseadas em valores a preos correntes)

Fonte: BONELLI; PESSOA (2010)

A retirada dessas barreiras protecionistas gerou valorizao cambial as indstrias nacionais

comearam a sentir o impacto da tal medida, primeiro com a reduo das exportaes e depois
com o aumento das importaes. As exportaes diminuram e, em decorrncia do cmbio
valorizado, o produto perdeu competitividade internacional o que levou as empresas a tentarem
um aumento da produtividade para que elas voltassem a ser competitivas no cenrio mundial.
Com o intuito de conseguir esse ganho de produtividade, as empresas passaram a importar
componentes para serem usados nos seus produtos, aumentando ainda mais as importaes. Com
o passar do tempo, essas empresas se limitaram a ser montadoras.

Em outras palavras, a indstria de transformao do pas torna-se gradualmente

uma maquiladora ou apenas uma indstria maquila. A desindustrializao
 27

est em curso. As vendas das empresas da indstria de transformao e mesmo

de suas transformao e mesmo de suas exportaes podem continuar a
apresentar ganhos elevados, mas seu valor agregado diminuir, bem como seu
valor agregado per capita[...] porque os componentes com maior contedo
tecnolgico sero cada vez mais importados (BRESSER PEREIRA, 2010).

Uma forma de ilustrar esse momento a vinda para o Brasil da gigante taiwanesa Foxconn, a
maior fabricante de componentes eletrnicos e de computadores do mundo e que responsvel
pela montagem dos componentes do Iphone, smartphone da gigante Apple. A Apple uma das
maiores empresas de tecnologia do mundo situada no Vale do Silcio Califrnia, Estados
Unidos, onde em 2014 teve um faturamento em torno de 200 bilhes de dlares e
desenvolvedora de produtos de alta complexidade tecnolgica gerando, a cada ano, diversas
inovaes tecnolgicas. A Foxconn tem como principal funo a fabricao dos componentes
eletrnicos e montagem dos produtos e trouxe para o Brasil a sua primeira fbrica de montagem
fora da sia.

A primeira fbrica da Foxconn fora da sia responsvel s pela montagem dos componentes,
ela no possui nenhum centro de desenvolvimento ativo e suas mquinas vieram do Japo e
Taiwan e so usadas e gerenciadas por engenheiros em sua maioria japoneses. Cerca de 4 mil
funcionrios de cho de fbrica ganham em mdia R$ 1.200,00 com uma jornada pesada de
trabalho, como de costume nos grandes centros industriais asiticos. A vinda dessa
montadora foi possvel por meio de vrios incentivos fiscais e promessas de desenvolvimento
de novas tecnologias na fbrica brasileira, mas que at agora no tiveram o efeito potencializador
esperado. Nenhum novo componente ou nova tecnologia foi desenvolvida nessa fbrica e os
preos para o consumidor brasileiro so os mesmos dos fabricados nas indstrias asiticas, que
chegam ao pas por via de importao. Excluindo o ganho com os novos postos de trabalhos, essa
fbrica ainda no trouxe nenhuma vantagem competitiva e/ou tecnolgica para o Brasil.

A desindustrializao dos pases desenvolvidos faz parte da evoluo econmica capitalista. A

doena holandesa, por outro lado, um processo negativo da desindustrializao, causando um
efeito nefasto s economias em desenvolvimento. A doena holandesa, quando atinge pases em
processo de industrializao, como aqueles exportadores de petrleo, gera baixo crescimento
aliado a uma pobreza contnua; no Brasil, o mesmo fenmeno gera uma desindustrializao
negativa.
 28

Para Bresser Pereira, a doena holandesa brasileira no comparvel com a dos pases
exportadores de petrleo, no se tratando, assim, de uma desindustrializao aguda. Ele enfatiza
que, como a doena holandesa est associada tambm a salrios baixos dominantes em setores
industriais de baixa tecnologia, quem mais sofrer com esse fenmeno ser as indstrias com
elevado contedo tecnolgico, de maior valor adicionado per capita. Assim fica descaracterizado,
dessa forma, o efeito positivo da desindustrializao, que o aumento do valor adicionado per
capita, ou seja, menos pessoas trabalhando no setor, mas com ganhos cada vez maiores, o que
desenvolve tambm o setor de servios.

nesse sentido que o autor afirma que (...) enquanto a China se transforma na fbrica do mundo e a
ndia, na produtora universal de softwares, o Brasil vai gradualmente se transformando na fazenda do
mundo (BRESSER PEREIRA, 2010).

Ou seja, o Brasil est se reprimarizando, est se desenvolvendo na agricultura, o que seria um

retrocesso. Segundo dados da Associao de Comrcio Exterior do Brasil (AEB), em 2012,
47,1% das exportaes brasileiras so de minrio de ferro, petrleo bruto, complexo de soja,
carne, acar e caf, em 2006, no passavam de 28%.

Grfico 07 - Evoluo da participao da indstria de transformao brasileira no PIB (1947-2012)

Fonte: BONELLI; PESSOA (2010)

Em outro estudo, Bresser Pereira evidencia que a desindustrializao que o Brasil passa foi
consequncia da doena holandesa.
 29

Grfico 08 - Participao do Valor Adicionado da Indstria de Transformao a preos de

1995 (1996 a 2008)

Fonte: IBGE, 2009

Com esse grfico apresentado pelo autor, fica evidente a perda da importncia da indstria em
comparao do valor adicionado da indstria de transformao do PIB a preos correntes
isolando ento efeitos da variao dos preos na evoluo da indstria no geral, ficando mais
evidente ainda a reduo da participao da indstria de transformao no PIB brasileiro. Mesmo
no momento antes da crise, quando o Brasil teve bons resultados, a indstria no conseguiu voltar
ao patamar de 1996, maior resultado da srie. Esta um importante fator que evidencia ainda
mais o efeito negativo da tendncia valorizao cambial, decorrente da doena holandesa, para
o setor industrial.

Outro fator que refora a queda da participao da indstria a taxa de crescimento da indstria
comparado ao PIB brasileiro. Em uma anlise compreendida entre 1996 e 2008, a indstria s
teve um crescimento superior ao PIB em 3 anos (2000, 2002 e 2004), sendo em 2004 um
crescimento acima da mdia (8,2%). Nesse grfico tambm possvel verificar que a forte
valorizao do cmbio culminou na queda do crescimento industrial, como j foi verificado
anteriormente.
 30

Grfico 09 - Taxa de crescimento do PIB e da Indstria de Transformao (%) e Taxa Real

Efetiva de Cmbio (1996-2008)

Fonte: IBGE, Contas Nacionais Trimestrais; IPEADATA.

Um forte indicativo de ocorrncia da doena holandesa os eventos simultneos de perda da

importncia da indstria no PIB e aumento do dficit comercial da indstria. No Brasil, durante o
perodo de 1992-2007, houve um crescimento no saldo da balana comercial de commodities na
economia brasileira, passando de um supervit de 11 bilhes de dlares para 46, 8 bilhes. No
que se refere ao saldo da balana comercial industrial, ocorreu processo inverso, em 1992 a
indstria brasileira possua um supervit de 4 bilhes de dlares e em 2007 foi registrado um
dficit de 9,8 - desse resultado a indstria de mdia e alta tecnologia tinha um supervit de 0,7
bilhes de dlares e em 2007 teve um dficit de 20,2 bilhes. Esses registros apontam para uma
queda acentuada da importncia da indstria para a economia brasileira, queda essa negativa para
a sade da economia j que a indstria de mdia e alta tecnologia apresentou uma reduo de sua
importncia. A indstria de mdia e alta tecnologia a maior responsvel pelos avanos
tecnolgicos, a mola propulsora para o desenvolvimento tecnolgico, de onde surge as
novidades que geram ganhos de produtividade.

Todos esses dados, aliados maior participao das commodities no PIB brasileiro serviram de
base para Bresser Pereira defender que existe em curso um processo de desindustrializao no
 31

Brasil, decorrente, principalmente, da doena holandesa. Ele defende a ideia de que o Brasil pode
estar passando por uma mudana no padro de especializao da estrutura produtiva da economia
brasileira, situao em que o pas passa a focar mais nas atividades intensivas em recursos
naturais e de baixo contedo tecnolgico, a chamada re-primarizao. Se isso for realmente uma
tendncia, algo extremamente preocupante, posto que a busca por avanos tecnolgicos o
motor do crescimento econmico e social, garantindo ganhos intensivos em escala,
desenvolvendo a cincia e, principalmente, trazendo vantagens competitivas que garantem a
continuidade do crescimento.
 32

4 DESINDUSTRIALIZAO SEGUNDO FILGUEIRAS

Como afirmado anteriormente, a maioria dos autores defende que o processo de

desindustrializao no Brasil prematuro e nocivo economia brasileira, no sendo, portanto, o
processo natural que todo pas deve passar ao atingir um certo nvel de desenvolvimento, em um
determinado nvel de renda per capita (desindustrializao positiva); ao contrrio, o pas estaria
passando pela desindustrializao negativa, por meio da qual ocorre um processo estrutural de re-
primarizao e especializao regressiva da economia.

Luiz Antonio Mattos Filgueiras tambm defende essa idia, ao acreditar que a desindustrializao
brasileira no decorre de um estgio mais elevado de desenvolvimento do pas, mas sim do fato
da economia brasileira ter sido contaminada pela doena holandesa. Ao contrrio de Bresser
Pereira, Filgueiras garante que o Brasil passa por um novo padro de desenvolvimento.

Nem todos os economistas do o mesmo grau de importncia para o processo de

desindustrializao, existe uma grande diferena entre os pensadores de viso neoclssica
ortodoxa e os pensadores de viso heterodoxa. Para os pensadores de viso neoclssica, a
indstria no vista como um setor especial, diferente dos outros setores, com caractersticas
especficas que garantem um melhor desenvolvimento socioeconmico garantindo um
crescimento de longo prazo. Para eles, indiferente se o crescimento do valor adicionado
gerado na agricultura ou indstria ou no setor de servios; tal crescimento decorre apenas da
acumulao de fatores e do progresso tcnico gerado por cada setor.

Para os pensadores heterodoxos, a indstria um setor produtivo especial onde tudo acontece; a
mola propulsora do desenvolvimento ao longo prazo. Por essa razo a composio setorial da
formao do PIB tem que ser vista com ateno j que ela que garantir a qualidade e
intensidade do crescimento e o desenvolvimento econmico do pas. Nas palavras de

Filgueiras:

E as razes para a indstria ser um setor especial se deve a pelo menos quatro de
suas caractersticas (Oreiro, Feij, op. cit.): 1- os seus efeitos multiplicadores
dinmicos para o conjunto da estrutura produtiva mais forte do que os de
outros setores; 2- se destaca pela presena de economias de escala (estticas e
dinmicas), o que significa que sua produtividade cresce com o aumento da
produo; 3- maior capacidade de gerao e difuso (para outros setores) de
progresso tcnico; 4- a elasticidade renda das importaes de produtos
 33

industriais maior do que a dos produtos primrios e das commodities o que

reduz a vulnerabilidade externa do pas (FILGUEIRAS, 2012).

Diversos autores defendem a importncia da indstria na economia brasileira e a partir da dcada

de 1980 esse setor vem passando por uma vertiginosa queda da sua importncia na composio
do PIB brasileiro e isso no seria por acaso. Existe um consenso entre os economistas que houve
uma mudana no padro de desenvolvimento no Brasil, que concidentemente ou no, iniciou
tambm na dcada de 1980, quando o antigo padro de desenvolvimento o Modelo de
Substituio de Importaes (MSI) entrou em crise e culminou com sua extino. A formao do
novo padro de desenvolvimento brasileiro, que teria sido construdo ao longo dos anos de 1990
e 2000, no consenso entre os economistas. Filgueiras, ao defender a construo de um novo
padro - Padro de Desenvolvimento Capitalista Liberal-Perifrico - evidencia as mudanas
trazidas pelo novo modelo:

O Modelo Liberal-Perifrico (MLP), constitudo a partir dos anos 1990

(Governo Collor) se estruturou a partir de profundas mudanas em, pelo menos,
cinco dimenses da organizao econmico-social e poltica do pas, quais
sejam: 1- a relao capital/trabalho, 2- a relao entre as distintas fraes do
capital, 3- a insero internacional (econmico financeira) do pas, 4- a estrutura
e o funcionamento do Estado e 5- as formas de representao poltica
(FILGUEIRAS, 2006; FILGUEIRAS, GONALVES, 2007; FILGUEIRAS ET
AL, 2010). O novo padro da surgido, fazendo uso, ao longo do tempo, de
distintos regimes de polticas macroeconmicas, apresenta as seguintes
caractersticas: vulnerabilidade externa estrutural, insero passiva na economia
internacional, instabilidade macroeconmica e dificuldade de manuteno de
taxas de crescimento mais elevadas (FILGUEIRAS, 2012).

Nos ltimos 20 anos possvel identificar trs regimes de poltica macroeconmica no Brasil,
sendo o primeiro iniciado no primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, que foi
caracterizado pela forte valorizao do real, recm-criado, e as altas taxas de juros. Esse regime
conseguiu reduzir fortemente a inflao que era um grande problema para a economia brasileira
no momento, mas ao longo do tempo, provocou uma grande instabilidade macroeconmica,
gerando fugas de capitais e aumento da presso para a desvalorizao do real. Isso provocou uma
reduo das reservas internacionais que resultou no retorno das elevadas taxas de inflao.

Os processos de privatizaes, abertura comercial e financeira do Brasil, conjuntamente com uma

poltica cambial de sobrevalorizao do real, pilares da politica anti-inflacionria, fragilizaram o
 34

balano de pagamento e ajudaram a centralizar o capital e internacionalizar a economia brasileira,

enfraquecendo as grandes empresas industriais. Com essa poltica, a balana comercial brasileira
apresentou sucessivos e elevados dficits que levaram a crescentes dficits na conta de transaes
correntes. Na contramo deste processo, as grandes empresas ligadas ao agronegcio brasileiro
foram se fortalecendo a partir da importncia estratgica que as exportaes passaram a ter para a
dinmica do modelo e aumentaram as suas participaes na economia e seu poder poltico.

O segundo regime adotado nesse perodo o conhecido trip macroeconmico, onde o governo
tinha uma meta de inflao, bem definida e divulgada pelo Banco Central, supervit fiscal
primrio e o cmbio flutuante. Nesse perodo, foi mantida a ampliao da abertura comercial e
financeira e a continuao dos processos de privatizaes, j iniciadas no Governo Collor , em -
consolidao do Modelo Liberal Perifrico. Com a desvalorizao do real seguida da entrada da
China na Organizao Mundial do Comercio (OMC), o Brasil passou a obter elevados supervits
na balana comercial o que se mostraria essencial para o aumento da remunerao do capital
financeiro internacional, fortalecendo o capital produtor e exportador de commodities agrcolas e
minerais, reduzindo a instabilidade do modelo liberal perifrico. Mesmo com esse cenrio, a
balana de servios e rendas continuaram se deteriorando, em razo das remessas de lucros e
dividendos das grandes corporaes que j estavam instaladas no pas, e, com isso, o dficit da
conta de transaes correntes no recuou no mesmo nvel.

A entrada da China na OMC mudou a estrutura do comrcio que deu um grande salto,
impactando todos os pases perifricos do capitalismo produtores de commodities que viram as
suas exportaes crescerem exponencialmente. Com a conjuntura internacional favorvel, o
Brasil teve sucessivos saltos nas suas exportaes a ponto de compensarem a continuao dos
dficits crescentes na conta de servio e renda, levando a inditos supervits na conta de
transaes correntes at 2007.

Com esse novo cenrio econmico mundial, o Brasil comeou a crescer puxado pelas
exportaes, que ainda foram potencializadas por uma reduo das taxas de juros e incio da
adoo de algumas medidas econmicas sociais produzidas pelo governo Lula a criao e
ampliao do Bolsa Famlia, a poltica de aumento real do salrio mnimo e a instituio do
crdito consignado. Esses fatores foram importantes, juntamente com as elevadas taxas de
exportao, para a melhora de todos os nveis de indicadores da vulnerabilidade externa. Nesse
 35

processo, ainda no se percebe nenhuma mudana na estrutura da economia do governo FHC

para o governo Lula. Em 2006, o governo Lula comea a flexibilizar, operacionalmente, o trip
macroeconmico que foi iniciado no governo FHC, tornando o governo o protagonista das aes
econmicas com o retorno dos investimentos pblicos.

Essa mudana marca o incio da passagem para um novo regime de poltica, com a flexibilizao
do trip macroeconmico promovido pelo Governo Lula. Nesse momento se inicia uma mudana
na poltica econmica do pas, que consolidar um novo regime de crescimento, no qual o
mercado interno protagonista. Percebe-se a partir da uma ampliao do consumo interno e
tambm a volta dos dficits na conta de transaes correntes, apesar das taxas de crescimento do
PIB, valorizao cambial e a continuao do crescimento das exportaes.

Grfico 10 - Brasil: Participao das Exportaes por fator agregado (%)

Fonte: DEPLA/SECEX/MDIC
Com esse novo regime de poltica o cenrio mudou, o salrio mnimo real cresceu e os gastos
sociais aumentaram, melhorando a distribuio de renda, em particular dos rendimentos do
trabalho, estimulando, junto com a ampliao do crdito, o crescimento econmico que desde
2005-2006 vem sendo mais puxado pelo mercado interno do que externo. Apesar disso, com esse
novo processo de desenvolvimento, o pas ficou mais dependente da economia internacional.
Embora tenha havido a modernizao de muitos setores industriais do ponto de vista tecnolgico
e de gesto, e se tenha conseguido manter, fundamentalmente, todos os setores industriais
 36

relevantes em que pese o longo perodo de estagnao econmica, a pauta de exportao do pas
tem se reprimarizado aceleradamente, conforme os grficos a seguir (FILGUEIRAS, 2013).

Grfico 11: Brasil: Saldo do Comercial dos Produtos Industriais e No Industriais (%)

Fonte: DEPLA/SECEX/MDIC

Nesse cenrio,Filgueiras evidencia o fortalecimento do agronegcio e a re-primarizao da

economia brasileira:
Isto passou a ocorrer, principalmente, a partir do primeiro governo Lula, quando
a tendncia valorizao do real retornou a se consolidou e, principalmente
durante o segundo governo, quando o efeito China passou a se manifestar de
forma mais forte na economia mundial, Neste cenrio, cresceram as dificuldades
da indstria de transformao brasileira em competir, tanto no mercado externo
quanto no interno; enquanto as commodities agrcolas (agronegcio) e minerais
(indstria extrativa) aumentaram sua participao no PIB e nas exportaes. A
dificuldade da indstria de alta e mdia-alta tecnologia, cuja balana comercial
especfica tem-se deteriorado de forma impressionante a partir do segundo
governo Lula, com o crescimento dos dficits comerciais que so,
sistematicamente, cobertos pelos supervits comerciais obtidos pelas
commodities (FILGUEIRAS, 2012).

Um fator vem sendo constante durante todas essas mudanas na economia brasileira nos ltimos
trinta anos a reduo da indstria de transformao no PIB brasileiro.
 37

Grfico 12 - Indstria de Transformao: Valor Adicionado/PIB (%)

Fonte: IPEADATA, 2012

Para Filgueiras, essa queda constante da participao da indstria tem trs distintos momentos. O
primeiro momento entre 1994 e 1998, quando a diminuio da indstria foi provocada pela
abertura comercial e pelo regime de poltica macroeconmica adotada a partir do contexto do
Plano Real, perodo de forte reestruturao produtiva, desestruturao de cadeias produtivas,
rpido aumento das importaes e baixssimas taxas de crescimento. Esses pensamentos
convergem com as ideias de Bresser Pereira j apresentadas anteriormente. O segundo momento
compreendido entre 1999 e 2004, no qual h uma recuperao da participao da indstria, que
coincide com a desvalorizao do real e a adoo de um novo regime de poltica
macroeconmica (o trip); no entanto, essa participao no retorna ao nvel anterior ao Plano
Real. O terceiro momento a partir de 2005, quando a participao da indstria volta a cair,
passando a representar em 2011 apenas 15% do PIB perodo no qual houve uma grande
valorizao do real e taxas de crescimento da economia e das importaes se elevaram.

A desindustrializao, conceitualmente, a diminuio tanto da indstria como do emprego na

participao do PIB de um pas e/ou regio, sendo necessrio analisar o emprego na composio
do PIB brasileiro. Para isso, Filgueiras mostra os dados sobre o emprego industrial e emprego
 38

total da economia e eles tambm evidenciam a perda de participao da indstria e, em especial,

da indstria de transformao. Nessa caso, a queda s interrompida em 1994, pelo estmulo ao
crescimento propiciado pela queda da inflao, durante a fase inicial de implementao do Plano
Real, e entre 2004 e 2008, quando o PIB volta a apresentar maiores taxas de crescimento.

Grfico 13 - Participao da indstria e da indstria de transformao no emprego total

Fonte: IBGE,2012

Outro dado importante que o autor traz sobre a balana comercial dos setores industriais por
intensidade tecnolgica.

Grfico 14 - Balana Comercial dos Setores Industriais por Intensidade Tecnolgica % do

PIB 1996/2010.

Fonte: FILGUEIRAS (2012)

 39

O grfico acima demonstra como existe uma involuo das indstrias no pas. O saldo comercial
das indstrias de alta complexidade diminuiu nos ltimos anos, elas conseguiram ter uma
melhora entre 2001 e 2005, mas voltaram a ter, aproximadamente, a mesma representatividade
em 2010. Com o grfico perceptvel verificar que o supervit dos produtos no industriais
dobrou nos ltimos quatro anos e em 2010 passou a ser o produto com o maior supervit na
balana comercial. Esse grfico uma forte evidncia que est em curso um processo de
desindustrializao na economia brasileira.

A indstria a mola propulsora para o desenvolvimento econmico de qualquer pas. ela que
causa o desenvolvimento das economias capitalistas, ela precisa estar desenvolvida para que haja
o prximo passo da evoluo capitalista, que o fortalecimento do setor de servios tendo como
base uma indstria que aumentou o valor adicionado per capita.
 40

5 CONSIDERAES FINAIS

O Brasil passou por fortes mudanas nos ltimos 30 anos, alternando, inclusive, a estratgia de
desenvolvimento que vinha sendo seguida de forma praticamente ininterrupta desde a dcada de
1930, tendo o estado como grande agente econmico - promovendo, regulando e induzindo as
aes da economia. Assim, o pas atravessou uma abertura comercial, privatizando a maioria das
empresas estatais, liquidou monoplios pblicos na infraestrutura, promoveu a desregulao de
diversos setores econmicos, adotou atitude mais aberta em relao ao investimento estrangeiro e
controlou a inflao. Como resultado apresentou um registro de crescimento relativamente
favorvel embora o consenso em relao a esse resultado esteja longe de ser alcanado.
Apesar disso reconhecido que o principal macro-setor negativamente afetado, em relao
experincia pretrita, foi o industrial.

Essa nova estrutura da economia brasileira - foi mais sentida pelo setor industrial, que devido
abertura abrupta da economia sofreu fortes impactos com a reduo de postos de trabalho e
diminuio considervel na composio do PIB brasileiro. Isso evidencia que existe uma
transformao qualitativa na estrutura produtiva e do comrcio exterior do pas, passando o setor
de servios a ter uma importncia maior do que a do setor industrial. A indstria brasileira passou
a se especializar na produo e exportao de bens de menor valor agregado, no necessitando de
maior intensidade tecnolgica. Esses so indcios de que o Brasil est vivendo um processo de
desindustrializao negativa.

Os dados a respeito da taxa de crescimento da indstria de transformao apontam para a

continuidade da perda relativa da indstria brasileira nos ltimos 15 anos. A indstria brasileira
mostra sinais inquietantes da ocorrncia de doena holandesa, ou seja, de desindustrializao
causada pela apreciao da taxa real de cmbio, o que resulta da valorizao dos preos das
commodities e dos recursos naturais no mercado internacional.

Quatro itens evidenciam a tendncia do processo de desindustrializao pela qual atravessa o

Brasil: a queda da participao do valor adicionado da indstria de transformao e dos bens de
maior contedo tecnolgico no PIB; a diminuio dos postos de trabalho na indstria; o aumento
da participao dos bens de menor intensidade tecnolgica no PIB e o supervit cada vez maior
dos produtos bsicos no saldo comercial; por fim, a apreciao cambial - exatamente, no
 41

momento em que o setor de bens primrios passa a ganhar maior importncia relativa,
coincidindo com a tendncia de aumento no preo das commodities e diminuio da importncia
da indstria.
Algumas mudanas na economia brasileira foram fundamentais para que esse processo de
desindustrializao acontecesse, mas as que tiveram maior impacto foram o processo de
privatizaes; a abertura comercial e financeira e a poltica cambial de sobrevalorizao do real.
Esses fatores fragilizaram o balano de pagamento e ajudaram a centralizar o capital e a
internacionalizar a economia brasileira, enfraquecendo assim as grandes indstrias brasileiras.
O Brasil passa por uma mudana no padro de especializao da estrutura produtiva da
economia, passando o pas a focar nas atividades intensivas em recursos naturais e de baixo
contedo tecnolgico reprimarizando a sua atividade econmica. Esse fato extremamente
crtico - devido ao fato de que a busca por avanos tecnolgicos a maior fonte de crescimento
econmico e social de um pas e/ou regio, garantindo os ganhos em escala. A indstria a
maior responsvel pela criao desses avanos, sendo a mola propulsora da economia, portanto a
desindustrializao em curso no Brasil extremamente negativa e preocupante, pois a economia
brasileira no atingiu o nvel de desenvolvimento dos pases nos quais o processo de
desindustrializao positivo por gerar externalidades positivas.
 42

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