IDIA

R
47

NO
ME
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Os acordos migratrios no Mercosul e os brasiguaios:

soluo para o problema?
The migratory deals in Mercosul and the brasiguaios: a solution to
the problem?

SUHAYLA MOHAMED KHALIL VIANA*

VITOR STUART GABRIEL DE PIERI**
Meridiano 47 n. 109, ago. 2009 [p. 33 a 36]

O presente trabalho tem por objetivo tratar dos
conflitos entre paraguaios e brasiguaios, como so
conhecidos os brasileiros que vivem no Paraguai,
principalmente no que se refere regio de fronteira,
e dos acordos migratrios h pouco ratificados pelo
governo paraguaio.
preciso ressaltar que, embora a imprensa
trate todos os brasiguaios da mesma forma, estes
no constituem uma massa homognea. De forma
resumida e num esforo de sistematizao dos diver-
sos grupos sociais e econmicos dos brasileiros que
vivem no Paraguai, Sprandel (2000) elaborou uma
classificao segundo suas ocupaes e que reprodu-
zimos a seguir: proprietrios de terra, comerciantes
e madeireiros; pequenos proprietrios de terra com
algumas outras atividades, espalhados pela zona de
fronteira; empregados dos setores agrcola, comer-
cial e madeireiro; pees que trabalham nas diversas
fazendas; populao marginalizada como prostitutas,
prisioneiros, meninos e meninas em situao de risco;
criminosos organizados ligados a quadrilhas de roubo
de carros e de cargas, trfico de drogas, prostituio
e jogos de azar. Segundo algumas estimativas, os
brasiguaios se concentram principalmente nos muni-
cpios fronteirios e podem chegar a uma populao
de 300 mil habitantes.
So vrias as tenses advindas dessa presena
brasileira em territrio paraguaio, particularmente no
que diz respeito criao de sentimentos nacionalistas
e xenfobos entre os paraguaios. Dentre os problemas
apresentados esto a preocupao paraguaia com o
enfraquecimento de sua identidade nacional na re-
gio fronteiria, uma vez que os estrangeiros, muitas
vezes, mantm sua prpria lngua, usam sua prpria
moeda, hasteiam sua prpria bandeira e so donos
da maior parte das terras mais produtivas. A questo
central, no entanto, est relacionada disputa de
terras entre os movimentos camponeses paraguaios
e os imigrantes brasileiros proprietrios de terras, os
quais foram atrados em grande medida pelos baixos
preos das terras naquele pas. Entre 70 e 80% da
produo de soja do Paraguai realizada por esses
imigrantes, sendo que a atividade econmica sojei-
ra responsvel por cerca de 30% do PIB nacional
(ALBUQUERQUE, 2009).
Nos ltimos anos, houve diversos ataques de
camponeses aos brasiguaios. Casas foram incendiadas
e lojas invadidas. Esses brasileiros se queixam tambm
da discriminao contra seus filhos nas escolas locais
e da intimidao das autoridades de imigrao, j que
a maioria deles nunca recebeu documentos de iden-
tidade paraguaios. Desde o fim da dcada de 1990,
o bloqueio de estradas paraguaias por parte desses
brasileiros se tornou freqente como forma de defen-
der seus interesses, inclusive para impedir a aprovao
de leis que os desfavorecem. Os campesinos, por

* Mestranda em Estudos Estratgicos da Defesa e da Segurana da Universidade Federal Fluminese - UFF e Assistente de
pesquisa do OPSA/IUPERJ (suhaylakhalil@yahoo.com.br)
** Mestrando em Relaes Internacionais (Universita di Bologna) e Assistente de pesquisa do Estado Mayor de las Fuerzas
Amadas de la Repblica Argentina(vitorpieri@yahoo.com.br)

ME
34 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
sua vez, reclamam que os brasiguaios promovem a
destruio florestal de forma indiscriminada e fazem
uso excessivo de agrotxicos nas lavouras de soja, o
que contamina o meio ambiente e afeta a populao
local. Alm disso, muitas vezes, h o confronto entre
prefeitos de origem brasileira e os camponeses para-
guaios (ALBUQUERQUE, 2009). Como agravante da
situao, h a contratao de milcias armadas por
parte dos brasiguaios com o objetivo de impedir a
ao de possveis invasores.
Cumpre ressaltar que, no ltimo ano, o Paraguai
passou por um processo eleitoral competitivo que le-
vou derrota do Partido Colorado, no poder durante
60 anos, e colocou no governo o atual presidente,
Fernando Lugo. Adepto da Teologia da Libertao e
ex-bispo da Igreja Catlica, Lugo proveniente de So
Pedro, uma regio muito pobre do Paraguai, fora da
rea relativamente mais prspera do cultivo da soja e
do algodo, e se caracteriza por uma forte vinculao
com movimentos camponeses e indgenas. Voltado de
forma imperativa para as questes sociais, uma das
bases de sua plataforma de campanha eleitoral foi o
compromisso com a reforma agrria, o que afetou
diretamente os agricultores brasileiros localizados
em solo paraguaio e o que, de fato, ocasionou a
exacerbao das tenses no campo, alm de diversas
controvrsias entre os governos brasileiro e paraguaio
devido insegurana e ao medo da expulso e do
ataque a milhares de brasileiros localizados no Estado
vizinho.
Durante sua campanha presidncia do Para-
guai, Lugo apresentou uma postura combativa em
relao ao Brasil, principalmente no que concerne
s demandas pela reviso do Tratado de Itaipu. Com
sua vitria, algumas temticas se tornaram parte inte-
grante da agenda bilateral Brasil-Paraguai: os acordos
energticos (Itaipu), a questo comercial (Ciudad del
Este) e os problemas migratrios (brasiguaios que ad-
quiriam terras sem se submeter reforma agrria).
O ano de 2008 foi especialmente crtico, com um
grande nmero de invases a terras de brasiguaios
nos municpios de fronteira de Conceio, So Pedro
e Alto Paran. Tudo isso em meio a presses dos
sem-terra paraguaios para que o governo de Lugo
desapropriasse as terras em nome de estrangeiros em
IDIA
R
47
NO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
situao ilegal, o que representa aproximadamente a
metade dos casos dos brasileiros instalados em reas
rurais no pas (NICKSON, 2008). Especula-se que essas
ocupaes de terra receberam o apoio oficioso de
alguns setores radicais do novo governo, que alme-
jam uma implementao mais rpida do projeto de
reforma agrria.
Ainda no fim do ano passado, o ministro das
Relaes Exteriores, Celso Amorim, chegou a enviar a
Cmara dos Deputados um relatrio sobre a ameaa
que os campesinos sem terra representam para os
milhares de brasiguaios proprietrios de terra no Para-
guai, atitude que ocasionou uma atmosfera tensa nas
relaes entre Brasil e Paraguai, j ento desgastadas
pelo incio do processo de negociao para a reviso
do Tratado de Itaipu.
Entre os momentos mais tensos vivenciados
entre Paraguai e Brasil nos ltimos meses est ainda
o desenvolvimento pelo Brasil de exerccios conjuntos
denominados Fronteira Sul nas regies fronteirias
de Argentina, Paraguai e Uruguai, operao levada
a cabo por mais de 10 mil homens provenientes das
Foras Armadas, da Polcia Federal, Receita Federal,
Polcia Militar e Polcia Civil, alm de representantes
de Organizaes Ambientais (OSACAR, 2008). A for-
ma de atuao brasileira traz reflexos para a regio,
j que muitos dos pases sul-americanos vem esses
exerccios militares como uma demonstrao do po-
der militar brasileiro dirigida aos pases vizinhos e em
conformidade com o papel de liderana que o Brasil
procura assegurar no subcontinente.
A lei brasileira de nmero 11.631/07 prev, em
seu art. 1, a Mobilizao Nacional, entendida como
o conjunto de atividades planejadas, orientadas e em-
preendidas pelo Estado, complementando a Logstica
Nacional, destinadas a capacitar o Pas a realizar aes
estratgicas, no campo da Defesa Nacional, diante de
agresso estrangeira. No Decreto 6.592, de 2 de ou-
tubro de 2008, por sua vez, temos a conceituao de
agresso estrangeira, que so entendidas como atos
lesivos soberania nacional, integridade territorial,
ao povo brasileiro ou s instituies nacionais, ainda
que no signifiquem invaso ao territrio nacional.
Essa previso legal abarca diretamente a situao dos
brasileiros que vivem no Paraguai ao estabelecer que

R
47
ME
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
as ameaas e atos lesivos aos nacionais brasileiros
sero tomadas como agresso estrangeira ao Brasil,
ainda quando no signifiquem invaso ao territrio
nacional. Em 14 de outubro de 2008, o jornal para-
guaio chegou a publicar a seguinte manchete acerca
do tema: Decreto de Lula da Silva: Brasil amenaza a
Paraguay y vecinos.
Mais recentemente, entendimentos referentes
questo energtica e migrao levaram as relaes principalmente porque Fernando Lugo ainda ter de
entre Brasil e Paraguai para guas mais plcidas. No
ltimo dia 25 de julho foram acordadas medidas re-
ferentes a esses dois temas na Declarao Conjunta
realizada entre os dois pases. Como conseqncia
desse encontro, em 31 de julho, o Paraguai ratificou
dois acordos migratrios. Dois deles tratam, respec-
tivamente, da residncia para nacionais dos Estados-
partes do Mercosul e da incluso de Chile e Bolvia,
e dependiam apenas da aprovao paraguaia para
entrar em vigor. As disposies beneficiam direta-
mente os brasiguaios, j que permitem regularizar
sua situao como residentes permanentes no Para-
guai. Os outros dois acordos migratrios ratificados
hoje pelo Paraguai ainda dependem de aprovao
pela Argentina e pela Bolvia. Os quatro documentos
haviam sido firmados em 2002, em Braslia, durante
reunio do Conselho do Mercado Comum (CMC), ins-
tncia mxima decisria do Mercosul. Os documentos
abrangem a igualdade de direitos civis como acesso
ao trabalho, tratamento igualitrio de migrantes e
nacionais do pas de residncia e acesso segurida-
de social, entre outros. Quanto a Itaipu, o governo
brasileiro assumiu o compromisso de aumentar em
cerca de US$200 milhes as compensaes pagas
anualmente ao pas vizinho pelo uso de sua energia.
Alm disso, ser permitido aos paraguaios oferecer a
eletricidade no mercado brasileiro, de forma livre, ao
invs de comercializ-la somente com a Eletrobrs.
O que ficou evidente com o fato de as decises
terem sido tomadas de forma conjunta, em uma nica
declarao, mesmo se tratando de temticas total-
mente distintas entre si, o mecanismo de barganha
utilizado como forma de resoluo do problema. Se
os acordos no mbito da migrao foram ratificados
pelo governo paraguaio aps sete anos de espera,
evidente que isso apenas foi possvel devido a uma
IDIA
NO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
re-interpretao do Tratado de Itaipu e, em menor me-
dida, ao estabelecimento da Lei 11.961, que beneficia
os paraguaios ilegais no Brasil. De bnus, o manda-
trio paraguaio ganhou a possibilidade de recuperar
sua popularidade, que havia sofrido um duro baque
aps os escndalos de paternidade. Sem sombra de
dvida, a questo brasiguaio muito mais complexa
e envolve fortes setores da poltica interna paraguaia,
lidar com uma outra promessa de campanha, que a
realizao da reforma agrria e que est diretamente
ligada ao tema dos brasiguaios.
O que podemos concluir que as recentes trata-
tivas deixam clara uma postura mais aberta por parte
de ambos os governos, brasileiro e paraguaio, mas
esto longe de significar o fim dos conflitos envolven-
do os brasileiros que vivem no pas vizinho. Pensar a
questo dos brasiguaios a partir de uma tica mais
ampla, onde alm da questo cultural, so levados
em conta questes e problemticas como a agrria,
a ambiental e a rede de atividades ilcitas por detrs
de certos subgrupos brasiguaios, daria muito mais
sentido s agendas polticas tanto do lado brasileiro
como do lado paraguaio e facilitaria bastante a reso-
luo de diversos desentendimentos. Enquanto no
se firmar uma agenda mais ampla que envolva os
interesses dos diferentes nacionais, a resoluo desse
conflito estar cada vez mais distante.
Referncias bibliogrficas
ALBUQUERQUE, Jos L. C. Os Brasiguaios e os conflitos
sociais e nacionais na fronteira Paraguai-Brasil. Anlise
da Conjuntura. OPSA- IUPERJ. Rio de Janeiro, Fev.
2009.
NICKSON, Andrew. Paraguay: Un giro a la
izquierda bajo el mandato de Lugo? 20/11/2008.
Disponvel em http://www.nuevamayoria.com/index.
php?option=com_content&task=view&id=1065&It
emid=55. Acesso em 03/08/2009.
OSACAR, Igncio J.. Ejercicios militares brasileros
provocan tensiones con Paraguay. 07/11/2008.
Disponvel em http://www.nuevamayoria.com/index.
php?option=com_content&task=view&id=1020&It
emid=30. Acesso em 03/08/2009.
 IDIA
R
47

NO
ME
36 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SPRANDEL, Marcia A. Brasiguayos: una identidad
de frontera y sus transformaciones. In: Grimson, A.
(Org.). Fronteras, naciones y identidades: la periferia
como centro. Buenos Aires: La Cruja, 2000.
Recebido em 25/08/2009
Aprovado em 27/08/2009
Resumo: Os acordos migratrios ratificados pelo
Paraguai, no mbito do Mercosul, no indicam a
resoluo do problema brasiguaio.
Abstract: The migratory deals signed by Paraguay in
terms of Mercosul cooperation do not indicate the
solution of the brasiguaio problem.
Palavras-chave: Relaes Brasil-Paraguai, brasiguaios,
segurana internacional.
Key words: Brazil-Paraguay relations, brasiguaios,
international security.