Vol 7, N 16 (junio/junho 2014)

FATORES CONDICIONANTES DO PLANEJAMENTO E GESTO EM

DESTINOS TURSTICOS: UM QUADRO TERICO DE ANLISE

Thiago Duarte Pimentel1

Fabola Cristina Costa de Carvalho2

Resumo:
Partindo do entendimento de destinos tursticos (DTs) como sistemas, o objetivo deste ensaio
terico foi identificar as influncias causadas tanto por fatores presentes no ambiente do
sistema turstico quanto por aqueles presentes no prprio sistema DT sobre o seu
planejamento e a sua gesto. Tomamos a estrutura do mercado turstico como enquadramento
referencial analtico para o ambiente, enquanto a noo de sistema referenciada no mbito
da gesto pblica municipal. O argumento defendido aqui o de que tais fatores condicionam o
funcionamento dos DTs. Assim, supe-se que a identificao destes fatores pode permitir
formular uma adequada explicao, compreenso e mesmo a interveno no funcionamento
dos DTs, catalisando suas possibilidades de crescimento, organizao e desenvolvimento.
Para execuo deste estudo, efetuamos um levantamento terico, retroductivo, baseado na
literatura brasileira especializada sobre sistemas, destinos e planejamento turstico,
seletivamente complementada por bases tericas internacionais. Identificou-se um conjunto de
fatores externos e internos que condicionam as aes e decises tomadas no mbito interno
de DTs. Como resultado, apresentado um framework terico de fatores ambientais e
sistmicos condicionantes da realizao da atividade turstica em escala local. Tais fatores
trazem, por extenso, consequncias diretas tambm para o planejamento de destinos
tursticos, condicionando as possibilidades de ao, os recursos passveis de serem
efetivamente utilizados, bem como os mercados a serem atingidos. Como concluso, a
contribuio deste estudo reside na proposio, propedutica, de um quadro terico sistmico
e integrado ao contrrio da literatura pr-existente para embasar a deciso e ao no
processo de gesto e planejamento de DTs em escala local. A desconsiderao deste quadro
pode inviabilizar qualquer ao planejada.

Palavras-Chave: sistema; ambiente; turismo; planejamento turstico; fatores condicionantes.

CONDITIONING FACTORS ON TOURIST DESTINATIONS PLANNING AND

1
Professor do Departamento de Turismo e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade
Federal de Juiz de Fora/MG. Doutor em Cincias Sociais pelo PPGCSO/UFJF. Mestre em administrao pelo
CEPEAD/UFMG. Bacharel em Turismo pela UFMG. Email: thiagodpimentel@gmail.com
2
Mestranda em Administrao Pblica pela Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro/MG. Bacharel em Turismo
pela Universidade Federal de Juiz de Fora/MG. Email: fabiolacarvalho.tur@hotmail.com

1
 MANAGEMENT: A THEORETICAL FRAMEWORK

Abstract:
From the standpoint that touristic destinations (TDs) are understand as a system, the aim of this
theoretical essay was to identify the influences caused by the environmental factors present on
touristic systems, as well as by that factors present in the system itself, that affect the local
touristic planning and management. We regarded the touristic market structure as the reference
analytic framework for the environment, while the notion of system is referenced in the local
public management. The idea defended here is that these factors conditionate the TDs
functioning. So, it is supposed that the identification of these factors can allow formulating an
adequate explanation, understanding and development. To execute this study, we did a
theoretical inductive, retroductive, survey based on the specific Brazilian literature about
systems, destines, and touristic planning, selectively complemented by the international
theoretical bases. It was identified a systematic arrangement of external and internal factors that
can affect the decisions and actions toke by a touristic destination. As result, it is presented a
theoretical framework of environmental and systemic factors conditioning the tourism activities
on local scale. By their turn, these factors bring too, directly consequences to planning on
touristic destinations, conditioning the possibilities of actions, the use of resources, as well as
the markets to be achieved. As conclusion, remarks of this study points out the propaedeutic
proposition, an integrative and systemic framework in opposition to the actual literature to
embassy the decision and action in the process of management and planning of the TDs in
local scale. The disregard of this framework can do practicable whatever planned action.

Keywords: systems; environment; tourism; touristic planning; conditioning factors.

Resumen:
Sobre la base de la comprensin de los destinos tursticos (DT) como sistemas, el objetivo de
este trabajo terico es identificar las influencias causadas por factores en el entorno del
sistema turstico y por los presentes en el propio DT en su planificacin y gestin. Nos
tomamos la estructura del mercado turstico como un marco analtico para el marco del medio
ambiente, mientras que la nocin de sistema se hace referencia en el contexto de la gestin
municipal. El argumento presentado aqu es que estos factores afectan el funcionamiento del
DT. Por lo tanto, se supone que la identificacin de estos factores puede permitir el desarrollo
de una explicacin adecuada, la comprensin e incluso intervenir en el funcionamiento del DT,
catalizando su potencial de crecimiento, el desarrollo y organizacin. Para llevar a cabo este
estudio, se realiz estudio terico,retroductivo, basado en la literatura brasilea especializada
sobre sistemas, destinos y la planificacin del turismo, y complementado de manera selectiva
por las bases tericas internacionales. Fue identificado un conjunto de factores internos y
externos que influyen en las acciones y decisiones tomadas en el mbito interno del DT. Como
resultado, se presenta un marco terico de los determinantes ambientales y sistmicos de los
logros del turismo sobre los factores de escala local. Estos factores traen, por extensin,
tambin las consecuencias directas para la planificacin de destinos tursticos, condicionando
las posibilidades de accin, los recursos que se pueden utilizar de manera efectiva, as como
los mercados que han de alcanzarse. En conclusin, la contribucin de este estudio radica en
la proposicin, del tratamiento, de un marco terico sistmico e integrado - a diferencia de la
literatura pre-existente - para apoyar la decisin y la accin en la gestin y planificacin de los
procesos a escala local del DT. Haga caso omiso de este marco puede hacer descarrilar
cualquier actividad planificada.

Palabras clave: sistema; medio ambiente; turismo; planificacin del turismo; condicionantes.

1. INTRODUO
crescente e indiscutvel o interesse pelo turismo como mecanismo para o crescimento
e desenvolvimento socioeconmico dos pases, observado principalmente a partir das ltimas

2
dcadas do sculo XX. Destaca-se, contudo as mudanas no vis das discusses sobre os
processos e impactos associados ao desenvolvimento da indstria do turismo. Assim, de um
vis totalmente economicista dos anos 60, passou a integrar os debates da rea as questes
ambientais, sociais e culturais decorrentes do crescimento do turismo, muitas vezes
desordenado. Uma tendncia das discusses atuais em planejamento e gesto do turismo so
as propostas de implantao do modelo de planejamento integrado e participativo nos mais
diversos tipos de realidade, sobretudo, naquela dos pequenos municpios. Os projetos que
adotam este enfoque costumam propor estratgias para estimular e movimentar a economia
local, valorizar as tradies culturais e preservar o meio ambiente, visando o desenvolvimento
social.
Com menos frequncia se considera a interferncia dos fatores externos e internos
sobre a dinmica do desenvolvimento turstico (Pimentel, 2011). Entretanto, estes fatores pr-
condicionam o leque de possibilidades e as capacidades de deciso e ao que se pode tomar
em um destino turstico. Do ponto de vista da gesto pblica em mbito local, onde de fato as
polticas pblicas so materializadas, o desconhecimento de fatores condicionantes que
precedem aes no destino turstico reflete na capacidade de implementao e avalio
adequadas, de acordo com as possibilidades existentes. Pimentel e Pimentel (2012a, b) tratam
desta questo a partir da noo de posicionamento dos destinos tursticos (DTs) na forma de
sistemas tursticos, tanto em relao a outros destinos como a outros sistemas mais amplos,
como econmico, legal ou ambiental.
De fato, o discurso do planejamento apresentado como dependente de elementos
exclusivamente internos ao DT e da livre iniciativa dos atores locais para alavancar o turismo e,
se possvel, contribuir para o desenvolvimento socioeconmico, sofre amplas restries da
realidade exterior, onde fatores macroestruturais interferem na autonomia dos municpios
tursticos. Dessa forma, os DTs adquirem apenas um poder de ao parcial, que
compreendido aqui como uma condio necessria, mas no suficiente, per se, para o alcance
dos objetivos almejados.
Com base no cenrio descrito, este ensaio terico tem o objetivo de identificar os
principais fatores ambientais externos e internos aos DTs, no contexto brasileiro, bem como
analisar em que medida tais elementos podem condicionar, de forma restritiva ou capacitadora,
suas possibilidades de ao coletiva. Especificamente, foi realizado um levantamento terico,
indutivo pautado na perspectiva da anlise fenomenolgica estrutural proposta por Mucchielli
(1983) elencando os fatores do ambiente externo e interno mencionados na literatura
especializada sobre planejamento turstico por expoentes da rea no contexto nacional e
internacional, identificando, propedeuticamente, um conjunto sistemtico de elementos
externos e internos, que esto associados ao planejamento do DT e, assim, podem condicionar
as decises e aes tomadas no mbito local.
Assume-se a premissa de que o arranjo admitido pelo mercado turstico e o resultado do
posicionamento relacional de um DT sobre outros, e tambm em relao a todo o sistema

3
turstico, determina suas possibilidades de desenvolvimento. Destaca-se a adoo do conceito
bourdieusiano de posicionamento, o qual incorpora as questes socioespaciais, sendo, assim,
uma noo dinmica e relacional, e neste sentido fornece as bases para a argumentao
empreendida. Contudo, no limite, talvez seja possvel radicar e localizar um correspondente
material (ou talvez geogrfico) para toda e qualquer noo de posicionamento.
Portanto, o foco do artigo reside no nas caractersticas internas e prprias do DT, mas
nos elementos presentes no ambiente, aqui tomado como referncia o mercado turstico, que
de algum modo tornam favorvel ou dificultam a insero de certas localidades neste sistema,
mesmo que haja uma estratgia local de planejamento e gesto do turismo apropriada aos
parmetros vigentes. Aqui se levanta a suposio de que, mesmo que de modo recorrente
estes aspectos interfiram na dinmica local, em grau e intensidade diversos, normalmente eles
so ignorados, parcial ou completamente, na elaborao dos planos e projetos tursticos, em
particular quando se observa o cenrio dos pequenos municpios, o que possvel comprovar
indiretamente atravs de sua considerao fragmentria pela literatura existente. Como
resultado, h uma descontextualizao da capacidade de ao do DT dentro do sistema do
qual faz parte, fato esse que pode conduzir tais planos a um baixo grau de efetividade ou sua
falncia total.
Nas reas de estudo da sociologia, economia e administrao, entre outras cincias, o
conceito de ambiente refere-se a tudo aquilo que diz respeito a determinado sistema. Deste
modo, considerar um DT como um sistema, pressupe que os fatores ambientais, ou seja, os
elementos que so externos ao destino turstico, mantem relao com o mesmo, mas
condicionam a dinmica do sistema tanto positiva como negativamente. Enfim, interferem
sobre as inter-relaes dentro do sistema. Defende-se, pois, que conhecer o grupo de fatores
externos e internos, os quais condicionam as possibilidades de ao do DT um passo
importante para fornecer bases para um dimensionamento mais preciso, efetivo e que oferea
maior confiabilidade acerca das reais possibilidades de insero e ao dos DTs em seu
ambiente imediato e no mercado turstico como um todo.
A relevncia deste estudo reside exatamente, na apresentao de um framework terico
dos fatores externos e internos que condicionam a gesto do turismo local. Para Beni (2006:
93) o grande problema do turismo brasileiro, na verdade, a falta de posicionamento de
mercado. Porm, argumenta-se que, antes se posicionar na indstria do turismo necessrio
ter noo da sua real dinmica de funcionamento, que inclui a anlise de seus componentes, o
grau de interdependncia entre eles e de suas mtuas possibilidades de condicionamento.
Considerando a lacuna de estudos acerca do planejamento turstico que consideram a
influncia dos elementos macroambientais, bem como da diferenciao entre elementos do
ambiente externo e interno, em especial integrada e sistematicamente, como os principais
condicionantes do posicionamento do DT, no mbito acadmico, este trabalho pode ser
considerado como base para futuros estudos que aprofundem este veio de pesquisa. No plano
emprico, um quadro de referncia, sinttico e integrado, de fatores restritivos e habilitadores

4
do planejamento pode orientar as prticas efetivas rumo a um grau mais elevado de
profissionalizao e sucesso do planejamento turstico.
Para levar a cabo a argumentao empreendida este trabalho est organizado da
seguinte forma: alm desta introduo, onde so expostos a contextualizao, o problema e
objetivo da pesquisa, sua relevncia e as possveis contribuies; a segunda seo apresenta
uma discusso terica sobre o planejamento dos DTs, particularmente a partir do conceito do
destino como sistema turstico e os elementos internos a esta unidade de anlise
condicionantes dos processos que envolvem o desenvolvimento do turismo local. A terceira
seo analisa a influncia dos fatores externos e internos identificados na pesquisa sobre o
desenvolvimento do turismo local. A parte final retoma as principais reflexes, alm das
limitaes e recomendaes para estudos futuros.

2. PLANEJAMENTO EM DESTINOS TURSTICOS

2.1 Os Sistemas Destinos Tursticos
Coccossis & Constantoglou (2006), apresentam duas categorias de tipologias no
planejamento do turismo: (a) aquelas interessadas pelas caractersticas da demanda turstica,
como, as motivaes da viagem, explicadas a partir de elementos psicossociais e econmicos,
e (b) as voltadas s caractersticas prprias do DT, como os elementos geogrficos,
econmicos, demogrficos. De forma geral, ambos os tipos de estudo tm a finalidade de
compreender a estrutura da indstria do turismo, alm identificar e observar o desenvolvimento
dos DTs e suas particularidades espaciais.
Dentre outros exemplos, o modelo referencial de Beni (2007), o Sistur, que sintetiza e
sistematiza a estrutura e as dinmicas da cadeia produtiva do turismo, procura explicar como
se desenvolvem as inter-relaes entre os atores e organizaes inseridos na indstria do
turismo. Nesse contexto, o sistema turstico pode ser compreendido, por exemplo, por meio de
trs nveis espaciais: o lugar (atrativo), o destino e a regio. Por outro lado, defendido que a
existncia de cooperao e equilbrio do ambiente pode favorecer a apresentao de produtos
eficientes e com uma identidade local fortalecida, e deste modo a poltica pblica que orienta
as estratgias de desenvolvimento do turismo deve buscar a integrao destes nveis em um
processo sistmico (United Nations, 1996).
J Andriotis (2000) tambm apresenta o sistema turstico composto por trs ambientes
(Figura 1):
Ambiente operacional: abrange os turistas e os recursos de diversas naturezas.
Neste nvel ocorre a concorrncia entre as empresas componentes da indstria
do turismo no DT, como tambm entre outros destinos;
Ambiente interno: onde se estabelecem as normas e regras refletidas nas
polticas, nos planos, nas estratgias de marketing, nos financiamentos e nos
recursos humanos;

5
 Macroambiente: incorpora outros ambientes, como sociocultural, econmico,
poltico, tecnolgico e geogrfico.

Figura 1: Os trs ambientes do sistema turstico

Fonte: Reproduzido de Andriotis (2000).

Como o DT a unidade de anlise deste estudo a proposta empreendida considera os

fatores condicionantes do planejamento e da gesto do DT em sua totalidade, e no os
elementos do mercado de viagens que podem interferir de modo especfico sobre cada
empresa que est inserida neste sistema. Portanto, aqui o DT pode ser, por exemplo,
equiparado a uma organizao, j que configurado a partir da atuao coordenada de
diversas organizaes, sejam estas privadas ou pblicas, no intuito de ofertar os produtos e
servios caractersticos do mercado de viagens.
Nesse contexto a anlise do destino como um todo, por exemplo, a partir do paradigma
de redes, em detrimento de observar atores ou organizaes individualmente, favorece a
compreenso do sistema turstico local, bem como a criao de estratgias de mudana mais
eficazes (BAGGIO et al., 2010). Importante mencionar que esta perspectiva considera o DT um
sistema a partir de uma escala espacial. O desenvolvimento do turismo, ou de qualquer outra
atividade econmica, dentro desta unidade depende de uma entidade gestora, cuja funo
principal organizar e coordenar os atores individuais e demais entidades estabelecidas no

6
DT, ou seja, as organizaes do primeiro, do segundo e do terceiro setor. Desta forma,
pressupe-se a garantia dos interesses coletivos dos componentes do sistema.
Considera-se, ainda, que a gesto efetiva do sistema destino turstico est
condicionada a sua capacidade satisfatria de produo, o que inclui a comunicao com o
ambiente externo por meio da distribuio dos produtos, tanto atravs da intermediao das
agncias de viagens, como por meio do contato direto do consumidor com as empresas do DT.
Nesse aspecto Prbstl-Haider & Haider (2013), defendem que apesar do importante papel dos
gestores, os reais tomadores de deciso no turismo so os consumidores, pois so suas
escolhas que determinam fundamentalmente o xito do DT e orientam as estratgias futuras.
Por outro lado, Berne et al. (2012) lembram que as novas tecnologias de informao e
comunicao provocaram uma reestruturao dos canais de distribuio e comunicao no
campo do turismo, pois enquanto antes da popularizao da internet a nica forma de
distribuio dos produtos tursticos seria por intermdio das agncias de viagem, nos dias
atuais certas restries aos agentes que participam do processo foram eliminadas.
Porm, o planejamento e a gesto do turismo local deve se ater a aspectos externos e
internos, para que a organizao, o desenvolvimento e a manuteno desta atividade ocorram
de forma estvel. Alguns autores apresentam esta questo a partir de diferentes nuances e
pesos. Por exemplo, Palhares (2006) denomina tais fatores que condicionam o sistema
turstico como variveis controlveis e incontrolveis. Segundo o autor, a primeira
denominao se refere aqueles elementos que podem ter seus efeitos previstos e manipulados
por meio do planejamento da atividade, enquanto as variveis incontrolveis so fatores
imprevisveis e costumam causar grandes impactos, ou mesmo que os elementos relacionados
a elas forem antevistos dificilmente haver capacidade de conte-los antes de seus efeitos se
manifestarem de modo impactante no sistema turstico.
O funcionamento das atividades da indstria do turismo local est condicionado a fatores
externos que compem a estrutura do mercado de viagens, os quais tm poder de interferir
diretamente na movimentao dos fluxos tursticos em intensidades diversas. Considerando,
ento, o alto grau de sensibilidade da atividade turstica. A demanda por turismo pode sofrer
variaes para mais ou para menos em funo de diversos fatores, quer eles sejam de origem
econmica, social, poltica, religiosa, cultural ou climtica (FERNANDES; COELHO, 2002, p.
81). Contudo, Otero-Girldez et al. (2012) mencionam que apesar da relevncia dos elementos
socioeconmicos no estudo da demanda turstica existem outros aspectos mais difceis de
quantificar, que tambm interferem no processo e so menos explorados pelos modelos de
anlise, como os elementos relacionados ao clima ou meteorolgicos, as questes culturais e
os atrativos naturais. Deste modo, os fatores presentes no macroambiente do destino
turstico, isto , externos ao destino, condicionam de forma restritiva ou capacitadora suas
possibilidades de ao, tanto quanto ao entendimento das fronteiras do sistema, como no que
diz respeito sua operacionalidade.

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 Vrios trabalhos apontam elementos, de forma fragmentada, que intervm de alguma
forma sobre os fluxos tursticos, no entanto considera-os de modo isolado no sistema turstico
ou apresentam anlises restritas apenas a grupos especficos ligados a determinado enfoque
empreendido, como as anlises pautadas na abordagem econmica ou sociolgica. Por outro
lado, h poucas tentativas sistemticas de se identificar e de agrupar tais fatores e propor uma
escala de influncia integrada sobre os DTs. Num universo generalizado Beni (2007) e Hoerner
e Sicart (2003), apresentam vrios elementos que influenciam o planejamento turstico. Porm,
so fatores isolados, implcitos ao sistema de turismo ou ao macroambiente, que, contudo, no
so determinsticos para condicionar o desenvolvimento da indstria do turismo. Assim, no
so elementos chave de anlise, mas um resultado do ambiente em que o turismo se
desenvolve e por isso so considerados importantes.
No Brasil o Ministrio do Turismo (2010) e (2011a), apresenta no estudo de
competitividade dos destinos tursticos nacionais, um esboo de fatores que devem ser
tratados a fim de alcanar o desenvolvimento do turismo. Sua avaliao recai sobre o destino
em si, em particular quanto a fatores como sua infraestrutura, as questes organizacionais e
relativas capacitao dos profissionais que atuam na indstria do turismo. Mas, como o foco
analtico interno ao destino turstico, ou seja, associado ao que considera ser atribuies do
planejamento local, os fatores do macroambiente que o condicionam so colocados em
segundo plano, no sendo levado a cabo um estudo especfico para sua identificao e anlise
de influncias possivelmente desencadeadas. Ampliando-se a tica de anlise a partir destes
estudos possvel inferir que os elementos identificados em um subsistema ao sofrer alguma
alterao, positiva ou negativa, podero afetar aos outros subsistemas e em consequncia
modificar a dinmica de toda a indstria do turismo, fato este que embora esteja
constantemente implcito, no objeto de um exame explcito e detalhado.

2.2 O Planejamento como Funo do Sistema Destino Turstico (SDT)

frequente haver enlaces entre as definies e funes acerca do planejamento
turstico e da gesto dos destinos, ou seja, entre as responsabilidades de atribuio
administrativa e operacional. Pode-se comprovar esta situao a partir da nfase, muitas vezes
excessiva, em propostas e metodologias de planejamento, as quais certamente foram cruciais
gesto dos DTs, visto que permitiram o planejamento do turismo atravs da visualizao do
sistema turstico como um todo, e deste modo levaram a construo de instrumentos de
interveno e controle dos fluxos tursticos, alm da adequao da infraestrutura. Em
contraposio, estes mtodos de planejamento frequentemente se restringiram aplicao de
conhecimentos desenvolvidos em reas externas ao turismo, como da administrao e da
economia. Assim, tais propostas foram incapazes de desenvolver tcnicas, procedimentos e
sistemas de informao e comunicao especficos a gesto de DTs.
Originalmente, no intuito de maximizar os benefcios econmicos associados ao
turismo, muitos governos consentiram iniciativa privada tomar decises cruciais sobre o

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desenvolvimento do setor, sem se pautar em qualquer restrio s aes executadas. As
atenes se voltavam busca de resultados econmicos em curto prazo, atravs de
investimentos na infraestrutura. Por outro lado, pouco cuidado se dispensou sobre os impactos
culturais e ambientais causados nas comunidades receptoras, e que trariam reflexos negativos
no longo prazo, em funo da falta de controle das atividades desenvolvidas (Andriotis, 2000).
Nesse contexto, entram em cena vrias abordagens de planejamento, por exemplo, os
modelos integrado, interativo, colaborativo e bottom-up (Andriotis, 2000), assim como o
planejamento top-down ou centralizado (Boulln, 2003). Segundo Akehchurst (1998) e
Andriotis (2000), uma razo para existir esta diversidade de modelos, e por extenso de
metodologias de planejamento, implementados pelo setor pblico se deve exatamente ao fato
de muitos planos serem desenvolvidos por empresas de consultoria, que em geral no
divulgam detalhadamente sua metodologia de trabalho. Em consequncia, apenas na dcada
de 1990 houve um relativo consenso entre os autores sobre o planejamento turstico. A partir
da os estudos passam a destacar duas abordagens: uma com foco no produto e outra com
foco no sistema turstico.
Getz (1986) destaca que a maior parte dos modelos que mostram os processos (ou
metodologias) so descritivos, de modo que o desenvolvimento do turismo se torna o objetivo
que orienta o planejamento. Assim h modelos que apresentam pesquisas sofisticadas e
preveem o uso de ferramentas de feedback, porm faltam associaes pesquisa bsica e
mtodos especficos de planejamento.
Um modelo de planejamento mais completo, portanto, deve mostrar como os
processos de planejamento e gesto esto relacionados a teoria do turismo. Alm disso, cabe
destacar que ao mesmo tempo em que o fenmeno da globalizao democratizou e
internacionalizou o mercado turstico, desencadeou tambm a necessidade de introduo de
prticas de gesto diferenciadas, respeitando os diversos contextos em que o turismo se
insere. Assim padres de gesto e qualidade que no interferiam na dinmica dos mercados
locais, hoje so parte integrante das concepes e aes operacionais do turismo, de modo
que passa a ser imprescindvel a organizao das localidades tursticas a partir de paradigmas
globais atentos a sustentabilidade (Antunes & Moesch, 2006).

3. METODOLOGIA
O framework de fatores externos e internos que condicionam o planejamento e a
gesto do turismo resultado deste estudo foi elaborado a partir de uma reviso integrativa da
literatura nacional e internacional sobre o assunto. A construo do quadro buscou reunir os
elementos que intervm na indstria do turismo mencionados em estudos sobre o
planejamento do turismo e de reas afins. A escolha pela metodologia utilizada para o
desenvolvimento desta pesquisa partiu do conhecimento de que frequentemente so
apresentados elementos que condicionam o desenvolvimento do turismo. Na maioria das
vezes, estes fatores aparecem dispersos, normalmente no intuito de reforar a argumentao

9
relativa a um aspecto especfico da indstria do turismo, das relaes entre as organizaes do
setor e os reflexos de sua atuao na sociedade.
Portanto, inicialmente buscaram-se os estudos de autores tradicionalmente conhecidos
no campo do turismo, como Beni (2007), Acerenza (2002), Boulln (2002) e (2005) e Petrocchi
(2001) e (2009). Tambm foram analisados alguns estudos mais especficos, como Lage e
Milone (1999), Fernandes e Coelho (2002), Rabahy (2003) que versam sobre a economia do
turismo, considerando o enfoque adotado no estudo.
Alm destes foram selecionados outros estudos acerca da indstria do turismo que
pudessem acrescentar informaes aos fatores listados at aquele momento. Hoerner e Sicart
(2003), Pearce (2003) e Palhares (2006) foram alguns dos trabalhos que contriburam nesta
etapa. Alm disso, as publicaes do MTur contriburam positivamente para a concluso dos
quadros, j que na anlise do ndice de Competitividade dos Destinos Indutores (2010) se
adota uma srie de indicadores, que podem ser traduzidos como fatores condicionantes.
Assim, foi possvel comprovar a contribuio do presente estudo em proporcionar uma viso
mais abrangente dos elementos que podem interferir no desenvolvimento do turismo.
Cabe ressaltar que os aspectos mencionados nos estudos foram separados
inicialmente em fatores do ambiente externo e fatores internos, isto , do sistema; e em
seguida agrupados didaticamente em seis categorias: fatores fsicos; fatores organizacionais;
fatores institucionais; fatores econmicos; fatores socioculturais e fatores aleatrios. Alguns
fatores foram, ainda, desmembrados em subcategorias, contudo, sua anlise detalhada no foi
realizada em virtude das limitaes deste estudo.

4. ANLISE

4.1 Fatores Fsicos

Ao longo da reviso terica realizada, pode-se identificar um conjunto de fatores que
atuam tanto de forma exterior ao destino turstico, isto tanto presentes no seu ambiente como
dentro do sistema turstico. Grosso modo, os fatores aqui denominados fsicos dizem respeito
a elementos da estrutura material (ou concreta) da realidade que se expressam desde as
formas geogrficas, passando pela localizao espacial dos objetos (incluindo os
meios/caminhos e formas de circulao dos objetos), at culminar com os elementos concretos
dispersos seja no ambiente seja no prprio sistema do destino turstico.

Fatores fsicos externos aos destinos tursticos

Aspectos Geogrficos (caractersticas do relevo; clima; etc.);
Localizao espacial (distncia em relao a um centro turstico emissivo; distncia em
relao a outro centro receptivo concorrente);
Infraestrutura do ambiente (disponibilidade e condies das vias de acesso; etc.);

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 Sistema de transporte que conecta emissores e receptores (modais disponveis e suas
condies - frequncia, conforto e atratividade e regularidade dos servios de
transporte, etc.).

Vale destacar que, os fatores externos so considerados aqueles que o planejamento

no tem poder de modificar, mas pode se adaptar e inclusive se beneficiar a partir de
estratgias coerentes e eficazes. Assim, as caractersticas climticas ou geogrficas de uma
regio normalmente se tornam essenciais no posicionamento dos produtos tursticos. No
ambiente externo so observadas as peculiaridades geogrficas da regio, em particular, as
caractersticas fsicas e climticas, como presena de acidentes geogrficos e a ocorrncia de
fenmenos naturais ou climticos, alm da localizao, as quais aliadas aos elementos
econmicos, em grande medida, foram responsveis pelo desenvolvimento do turismo
espontneo desde meados do sculo XX (Acerenza, 2002; Boulln, 2005). Apesar de possuir
uma capacidade mnima de interferncia sobre tais caractersticas do DT, so exatamente eles
que definem os tipos de estrutura fsica e de gesto a serem construdas para promover o
turismo (Ritchie & Crouch, 2010).
De acordo com Goh (2012) o fator clima intrnseco a escolha de um DT, porque
intimamente associado imagem do lugar. Otero-Girldez et al. (2012) lembram que muitas
atividades tursticas so realizadas ao ar livre, j outras so totalmente dependentes de
condies climticas especficas como o esqui, velejamento e outros esportes aquticos, bem
como a simples visita a uma praia. Assim, o clima um elemento-chave para o estudo dos
mercados tursticos (Eugenio-Martin & Campos-Soria, 2009). Este elemento se torna
fundamental nas escolhas e nas expectativas do turista, como tambm condiciona o desenho
dos calendrios de frias, podendo ser associado a atividades de lazer, a sensao de
segurana, relacionado aos efeitos da sade, alm de ser um elemento base ao bem-estar e
satisfao do turista (Valls & Sard, 2009). Por exemplo, a popularizao dos destinos termais
pode ser explicada por esta perspectiva. Entretanto, para Otero-Girldez et al. (2012), os
fatores meteorolgicos tendem a influenciar mais as viagens domsticas, do que as viagens
internacionais, que so planejadas com maior antecedncia e so menos sensveis a
mudanas.
Tambm o relevo, os atrativos naturais e a distncia do destino turstico em relao ao
destino emissor so caractersticas amplamente considerados na escolha de um destino de
frias. E tais fatores diferenciam a oferta do DT ao se tornarem produtos comercializveis pela
indstria do turismo, estimulando o circuito econmico (Beni, 2007). Contudo, mesmo que
vrios fatores cumpram a funo de chamar a ateno do turista para determinado destino, o
componente acesso fundamental, pois sua escassez pode ser um empecilho na deciso final,
chegando ao ponto de desestimular a escolha por um DT (Ministrio do Turismo MTUR,
2010, Ritchie & Crouch, 2010). Ento, os meios de transporte, o tipo e a qualidade do acesso
existente, bem como a distncia do centro emissor ao destino turstico, so essenciais na

11
 3
determinao do tipo de transporte que ser utilizado . Igualmente, a durao da viagem, em
relao ao deslocamento e a permanecia no destino, importante porque determina o gasto do
turista (Thrane, 2012; Nelson et al., 2011), Ademais para viagens mais curtas, durante fins de
semana ou feriados normalmente so escolhidos DT mais prximos do centro emissor,
enquanto os destinos mais distantes e que, portanto, exigem maior tempo de deslocamento
so escolhidos para perodos de estada maiores, quando h mais tempo disponvel para
desfrutar da viagem (Hoerner & Sicart, 2003). Portanto a distncia condiciona a deciso do
turista (Nelson et al., 2011). Contudo, em funo das facilidades de deslocamento,
principalmente em relao ao modal areo os destinos mais distantes, mas que possuem uma
infraestrutura de acesso comeam a se destacar, por exemplo, no ano de 2010 no Brasil foram
registrados 68.766.042 milhes de embarques e desembarques de voos domsticos, enquanto
no mesmo perodo houve 58.506.873 milhes embarques e desembarques de passageiros
rodovirios (Ministrio do Turismo, 2011b).
Ademais, a infraestrutura e os servios de transporte conformam arranjos em rede,
onde se observam vrios nodos que interligam os mercados emissores aos mercados
receptores (Ministrio do Turismo, 2010). Este tipo de estrutura facilita a acessibilidade e
contribui para gerar um trfego para as localidades prximas ao trajeto aos destinos mais
conhecidos de uma regio. Para tanto, importante a capacidade empreendedora e
administrativa dos gestores locais, alm de uma articulao entre as localidades da regio que
estejam interessadas no desenvolvimento do turismo, o que poderia levar a organizao dos
clusters de turismo (Petrocchi, 2001; Thomazi, 2006; Beni, 2007).
Alm disso, o conforto dos meios de transporte, a frequncia, a segurana, a
regularidade das linhas e a pontualidade so aspectos significativos, que podem ser
acrescentados a motivao turstica (Ritchie & Crouch, 2010). Contudo, a existncia de
sistemas de transporte falhos ou pouco eficientes pode resultar na escolha por outros destinos,
que ofeream tais servios com melhor qualidade, atratividade e segurana. Aliado a isso,
outras medidas facilitam principalmente o deslocamento nas viagens em veculo prprio ou
alugado. Dentre estas se destacam a qualidade das vias de acesso, sobretudo as condies de
segurana e a sinalizao eficiente, a conservao das placas e a presena de informao
turstica ao longo do percurso (Ministrio do Turismo, 2010).

Fatores fsicos internos aos destinos tursticos

Infraestrutura (bsica) do sistema (disponibilidade e condies das vias pblicas;
sinalizao de trnsito; congestionamentos; servios de transporte pblico e privado;
abastecimento de gua e energia eltrica, captao de esgoto, iluminao pblica e
coleta de lixo; segurana, delegacias e corpo de bombeiros; capacidade de
atendimento mdico, etc.);

3Tambm vale ressaltar que o preo condiciona a seleo do tipo de modal e do meio de hospedagem,
contribuindo, ento, para delimitar o pblico alvo em funo das tarifas e dos servios ofertados.

12
 Infraestrutura turstica (equipamentos e servios tursticos; sinalizao turstica; centro
de informaes tursticas; centro de atendimento ao turista, servio de proteo ao
turista, etc.);

Tambm h fatores condicionantes fsicos relacionados infraestrutura bsica e

infraestrutura turstica inserida no ambiente interno do municpio, pois para o desenvolvimento
de um DT necessria uma base fsica capaz de atender populao residente e populao
que chega devido a atividade turstica (Ministrio do Turismo, 2010). Contudo um produto de
qualidade composto pela combinao de atributos pblicos e privados (Rigall-I-Torrent,
Fluvi, 2011).
A complexidade da infraestrutura bsica e turstica tende acompanhar o crescimento
urbano e demogrfico (Ivars I Baidal et al., 2013). Dessa forma, se constroem e adaptam
espaos pblicos e equipamentos tursticos a fim de oferecer facilidades populao
residente, que tambm deve ter a oportunidade de desfrutar das melhorias estruturais
implementadas para o desenvolvimento do turismo local. So elementos relacionados
infraestrutura bsica, a qualidade da infraestrutura urbana, como a conservao das vias
pblicas, a instalao e a manuteno da sinalizao de trnsito (MTUR, 2010), os servios de
captao do esgoto, o abastecimento de gua potvel e o fornecimento de energia eltrica e
gs (Lage & Milone, 1991), alm dos servios pblicos de sade e segurana (Spenceley et al.,
2002). Apesar de estes elementos serem pouco atrativos e praticamente desconsiderados no
momento da compra, ao contrrio dos equipamentos tursticos, eles interferem na experincia
do turista e na imagem percebida do DT (Ritchie & Crouch, 2010), pois os turistas desfrutam de
facilidades e servios do DT mesmo que estas estruturas no tenham sido construdas para
fins tursticos (Ashworth & Page, 2011). Porm, para Albalate e Bel (2010) nas cidades maiores
a mobilidade certamente um elemento importante para o turista e pesar na sua escolha,
ainda assim, os estudos sobre as relaes entre turismo e o uso de sistemas pblicos de
transporte so incipientes. J a proviso de servios pblicos como no caso do abastecimento
de gua e de energia, em grande medida, dependem dos recursos locais disponveis, e sero
estruturados a partir de caractersticas da regio (Dawson & Scott, 2013).
Quanto infraestrutura turstica menciona-se a sinalizao turstica e o
estabelecimento de centros de informao e apoio ao turista (Pimentel & Pimentel, 2012b; Goh,
2012), considerando o hbito de o turista normalmente buscar informaes acerca da
localizao de estabelecimentos como restaurantes, bares, centros comerciais locais ou os
prprios atrativos tursticos, bem como os horrios de sada dos meios de transporte locais. Em
casos mais especficos, ainda pode haver necessidade de informaes sobre outros servios,
como atendimento mdico. Desse modo, importante que o trajeto a estes lugares, e outros
estabelecimentos normalmente frequentados pelos turistas, sejam corretamente sinalizados,
sem mencionar o fato de os moradores locais fornecem prontamente tais informaes
demandas pelos turistas.

13
 H que se lembrar que sistemas de transporte pblico eficiente, oferta de txis em
quantidade suficiente, e outros transportes alternativos caractersticos de cada regio, parte
dos servios usados pelos turistas, principalmente se ofertados com qualidade. Da se destaca,
por exemplo, a importncia da organizao e da capacitao de taxistas, e de outros meios de
transporte no destino turstico, que frequentemente so os primeiros a entrar em contato com o
turista no DT.
A respeito do servio de transporte vale destacar que, a administrao municipal ou os
agentes privados autorizados, podem explorar os terminais e as linhas de nibus municipais e
intermunicipais. So indicadores de uma situao de eficincia: existncia ou no de servio
de transporte coletivo na zona urbana e rural e porcentagem da populao residente a mais de
dois quilmetros do centro da cidade ou de um terminal de freqncia diria (Beni, 2007: 148).
So, portanto aspectos que facilitam o deslocamento no DT, e inclusive podem
estimular o turista a realizar passeios no programados, a sinalizao padronizada e em bom
estado de conservao, alm da existncia de tais informaes em lngua estrangeira para
atender aos turistas de outras nacionalidades (Ministrio do Turismo, 2010). Aliado a isso,
importante considerar que a opo do modal tem estreita relao com o preo destes servios,
ou seja, com os fatores econmicos (Lage & Milone, 1991; Hoerner & Sicart, 2003; Fernandes
& Coelho, 2002). Consequentemente este aspecto, como outros, ser um elemento restritivo
do pblico alvo, em funo das tarifas e dos servios ofertados. J a eficincia na prestao
dos servios, assim como a qualidade dos servios bsicos, que so atribuies da
administrao pblica municipal, impactam em grande medida no turismo, que depender,
pois, dos fatores organizacionais e institucionais.
Por outro lado, da mesma forma que os moradores locais devem ter oportunidade de
desfrutar da infraestrutura turstica, tambm os servios bsicos que so ofertados aos
residentes locais devem atender de forma eficiente ao turista. Neste caso se inclui o sistema de
iluminao pblica e residencial, alm do abastecimento de gua. Contudo, no se dispensa a
recomendao da existncia de geradores de energia, em hospitais e ambulatrios, nos
centros de convenes, e outros espaos pblicos para a realizao de eventos e nos meios
de hospedagem, entre outros lugares estratgicos.
Mais ainda, a segurana pblica (Massidda & Etzo, 2012) um aspecto relevante, pois
combater altos ndices de violncia e criminalidade local, ou a simples existncia de delegacias
de polcia, postos policiais e Corpo de Bombeiros (Lage & Milone, 1991), podem tranquilizar a
estada do turista, enquanto a alta concentrao de ocorrncias criminosas contribui para
restringir as opes de certos perfis de turista. Cabe mencionar ainda a atribuio da
administrao pblica quanto disposio de lixeiras e a limpeza das ruas, assim como a
coleta do lixo, pois nos dias atuais realizar coleta seletiva, usar energia limpa e materiais
reciclveis inclusive um elemento amplamente usado na divulgao dos destinos, visto que
constroi uma imagem positiva, comprometida com a preservao ambiental.

14
 Por outro lado, a infraestrutura turstica, como os meios de hospedagem, os
restaurantes os espaos para a realizao de eventos, os centros de atendimento ao turista,
devem procurar se adequar para atender s necessidades de cada perfil de cliente. Ento
preciso conhecer as preferncias do consumidor, particularmente atravs da aplicao de
pesquisas de demanda nos estabelecimentos frequentados pelos turistas (Hoerner & Sicart,
2003; Pearce, 2003; Rabahy, 2003; Petrocchi, 2009; Goh, 2012).

4.2 Fatores Econmicos

Os fatores identificados como de ordem econmica, so selecionados a partir do
pressuposto de que sendo o turismo consequncia direta de um processo econmico, o
desenvolvimento de sua cadeia produtiva capaz de intervir sobre toda a cadeia produtiva do
turismo. Os fatores elencados deste grupo so, pois, predominantemente relacionados aos
aspectos referentes produo, distribuio e consumo de bens, portanto, circulao de
capital.

Fatores econmicos externos ao destino turstico

Renda do turista;
Financiamento /Financiamentos das viagens;
Estabilidade financeira;
Efeitos substitutivos da oferta;
ndice de preos da oferta;
Diversificao da oferta;
Taxas de cmbio.
Forma de comercializao das consolidadoras e agncias de turismo emissivo;

No ambiente externo elemento condicionante do mercado turstico a concesso de

financiamentos s organizaes do setor, o que tem grande poder de alavancar o turismo.
Porm, o desenvolvimento esperado depende ainda de fatores de outras categorias, como os
estudos de mercado para o planejamento das aes de forma estratgica e a coerncia na
execuo dos processos produtivos.
Para Meng e Siriwardana (2012) as taxaes so importantes para uma anlise das
polticas de turismo. Assim, para a demanda, quando as taxas dos produtos consumidos pelo
turista reduzem o preo tambm reduz, e estimula o consumo. Mas para a oferta, se a
arrecadao proveniente destas taxas reduz ou h subsdios para a indstria do turismo, o
preo de produo ir cair e em consequncia o preo dos produtos finais ser menor.
Por outro lado, a renda do turista um dos fatores econmicos externos primordiais,
pois ela delimita o universo de compra do turista. Apesar disso, mais relevante que a renda
propriamente dita so alguns fatores a ela integrados, como a sua distribuio, as suas

15
flutuaes, o nvel de distribuio do crescimento de setores econmicos e a composio e a
evoluo das categorias profissionais e sociais (Rabahy, 2003: 108).
Ademais, em consequncia da dinmica capitalista os produtos rapidamente se tornam
ultrapassados, exigindo sua constante renovao, fenmeno este que chamado de efeito
substitutivo da oferta (Beni, 2007), e em conjunto com o alto nvel de concorrncia condiciona o
mercado insegurana. Nesse sentido, a busca pela inovao uma questo de
sobrevivncia. As formas de comercializao do destino tambm podem incentivar ou
desestimular as compras no mercado do turismo, assim como o ndice de preos da oferta
(BENI, 2007), influencia na oferta dos servios tursticos do ponto de vista do DT. Mais uma
vez, vale lembrar que as pesquisas de oferta e demanda ajudam a conhecer o perfil do turista,
permitindo aos ofertantes adequarem o produto turstico s necessidades e aos desejos do
consumidor.
Adicionalmente, as diversas possibilidades de financiamento de uma viagem estimulam
o consumo. Ento, a estabilidade econmica e a oferta de produtos diversos favorecem a
concorrncia, que leva a reduo dos preos. Aliado a isso, a elevao do poder de compra
das classes que passam a consumir os produtos tursticos e o aparecimento de uma
diversidade de segmentos de turismo movimenta o mercado de viagens. Por exemplo, durante
a dcada de 2000, o turismo domstico cresceu no Brasil em funo da estabilizao
financeira, bem como da diversificao das possibilidades de pagamento das viagens, desde
parcelamentos at financiamentos bancrios.
Em contraposio, o aumento do custo das viagens tende a levar a substituio do
consumo turstico por outros tipos de consumo menos custosos (Rabahy, 2003). No mesmo
sentido, para Palhares (2006) as mudanas consistentes nas taxas de cmbio, consequentes
de crises econmicas, interferem diretamente nos mercados. Estes impactos podem favorecer
outros mercados de turismo, como os domsticos, os quais podem ver surgir novas rotas
tursticas ou a irradiao e o fortalecimento dos fluxos tursticos existentes. Entretanto,
segundo Tang e Jang (2009) no longo prazo no h uma co-integrao entre o crescimento
econmico e o desempenho da indstria do turismo nos Estados Unidos, o que evidencia a
existncia de mecanismos prprios de ganhos deste setor que contribuem para sua
sustentabilidade em perodos de estagnao econmica.

Fatores econmicos internos ao destino turstico

Concesses de financiamento s empresas do setor;
Economia local
PIB do municpio;
Arrecadao de impostos.
Capacidade empresarial;
Financiamentos para os empreendimentos locais;
Custos de produo;

16
 Formas de comercializao do DT nas distribuidoras.

Do ponto de vista do ambiente interno os fatores econmicos elencados so em grande

medida relacionados aos ativos e circulao de capital. Ashworth e Page (2011) destacam
um paradoxo ao afirmar que o turismo contribuiu para o desenvolvimento econmico local,
contudo, so as cidades que possuem uma base econmica mais diversificada que se
beneficiam mais, ao contrrio daquelas que so estreitamente dependentes do turismo. Assim,
relevante uma anlise dos impactos econmicos causados pela atividade turstica local no
intuito de inferir mais seguramente onde h maior necessidade de investimentos. Mais
importantes que os estudos encomendados pelo setor privado, as anlises empreendidas pelo
setor pblico buscam compreender a economia local, alm das pesquisas relacionadas as
responsabilidades da administrao pblica, so elementos extremamente importantes para o
desenvolvimento do turismo. Tambm os dados estatsticos sobre a economia do turismo local
auxiliam a formatao de produtos inovadores e avaliao sobre a diversificao da indstria
do turismo ou de outras atividades locais (Rabahy, 2003).
O fortalecimento da economia na indstria do turismo pode atrair outras empresas do
setor, o que se for coerentemente administrado pode impactar em melhoras na infraestrutura
local e no aumento dos postos de trabalho. Cabe mencionar que, o PIB per capita um
indicador do desenvolvimento econmico local no mercado capitalista, visto que indica o
crescimento do poder de compra do consumidor (Lage & Milone, 1991; Rabahy, 2003). Porm,
sob o ponto da sustentabilidade social tal desenvolvimento econmico pode ser prejudicial
sustentabilidade do DT (Dowbor, 2007), questo essa que considerada demasiadamente
complexa para ser detalhada neste momento.
Tambm o PIB nacional est diretamente relacionado renda (Beni, 2007). Assim, a
arrecadao de impostos da atividade turstica favorece o investimento nas organizaes deste
e de outros setores, desde que as polticas pblicas garantam a distribuio eficiente dos
recursos financeiros.
A capacidade gerencial dos atores do setor outro ponto importante (Boulln, 2005).
Ademais, o arranjo de associaes de classe e sindicatos contribui para organizar e capacitar
os administradores e colaboradores do setor. A capacidade empresarial deve ser orientada
para a competncia do destino, em promover as transformaes necessrias, na infraestrutura
turstica, mensurada pelas variveis que operacionalizam essa dimenso, e na capacidade de
mobilizao de foras polticas e sociais locais para o desenvolvimento do setor (MTUR, 2010).
Alm disso, a cooperao entre as organizaes especializadas em servios tursticos
contribui para fortalecer o produto turstico comercializado no ambiente externo, colaborando
para posicionar o destino frente a seus concorrentes (Thomazi, 2006; Beni, 2007; Petrocchi,
2009). Assim, as formas de comercializao do DT nas consolidadoras, nas operadoras de
turismo, nas agncias de turismo emissivo e no mercado virtual podem incentivar ou
desestimular a compra de um produto turstico. Nesse ponto surge, o ndice de preos da

17
oferta influenciando na escolha do consumidor (Beni, 2007), como tambm na concorrncia
entre os DTs.

4.3 Fatores Organizacionais

Os fatores organizacionais mencionados referem-se organizao produtiva das
empresas componentes da cadeia turstica, em particular a aspectos operacionais da
produo, das relaes destas organizaes entre si e com as organizaes estatais, bem
como ao seu desempenho nas esferas nacionais, estaduais e federais. Os departamentos
responsveis por implementar a poltica de turismo, assim como por coordenar e levar cabo
pesquisas sobre os fluxos tursticos, so estruturas essenciais para a realizao de estudos
sobre a evoluo do turismo nacional, que oferecem o suporte a proposio de aes
eficientes e a orientao adequada aos processos de tomada de deciso relacionados a
indstria do turismo.

Fatores organizacionais externos aos destinos tursticos

rgos ou entidades, pblicos ou privados, nacionais, regionais ou locais de estudos e
pesquisas (disponibilidade de dados estatsticos, pesquisa de demanda,
monitoramento e avaliao da atividade, etc.);
Centros de pesquisa, inovao e tecnologia em turismo;
Relao com outros centros tursticos (concorrncia ou complementariedade/parceria);

Tanto fatores internos como externos, condicionam o desempenho da estratgia, o que

complementado pelos sistemas de monitoramento capacitados, e orientados a reagir quando
necessrio as diferentes instncias nacional, regional, ou setorial, e local destas instituies. A
existncia e disponibilidade de informaes essencial para o planejamento e a execuo dos
planos e projetos tursticos de xito, pois apenas possvel gerenciar de forma eficiente o que
devidamente mensurado (Ministrio do Turismo, 2010). Assim, enquanto o nvel local
favorece a observao mais detalhada sobre cada componente do sistema turstico, as esferas
nacional e regional auxiliam a orientao das aes em um universo mais generalizado
(Coccossis & Constantoglou, 2006).
Assim a existncia de centros de pesquisa tanto locais, como nos nveis
organizacionais superiores, so importantes ao desenvolvimento do turismo (Ritchie & Crouch,
2010). Todavia a falta de pesquisas estatsticas no turismo esta associado carncia de dados
disponveis para a anlise de sries temporais (Eugenio-Martin & Campos-Soria, 2010). Os
dados estatsticos sobre a demanda (Pearce, 2003; Rabahy, 2003; Goh, 2012), os fluxos
tursticos (Pearce, 2003) e o contexto do prprio mercado de turismo (United Nations, 1996),
informam sobre a evoluo do turismo e do perfil do turista em cada regio. Por exemplo, a
partir de pesquisas estatsticas Eugenio-Martin e Campos-Soria (2010) destacam a verificao
de que os residentes da Escandinvia e de pases do norte da Europa viajam mais nos meses

18
de inverno do que os moradores dos pases mediterrneos e que esta caracterstica esta
relacionada a fatores culturais, sociais, religiosos e tnicos dos centros emissores. Conhecer
este tipo de informao sobre os pases e regies foco do planejamento turstico , portanto um
elemento determinante para a escolhas das aes estratgicas implementadas no DT.
Contudo, importante a atualizao peridica dos dados para que se favorea o
suporte tomada de decises de forma eficaz, a fim de buscar o desenvolvimento local e o
aumento da competitividade dos destinos, por meio da identificao de impactos que so
gerados pela indstria do turismo e de suas deficincias observadas, j que ajuda a entender
os impactos dos atrativos e das empresas tursticas no DT (Rosentraub & Joo, 2009).
Interpretar corretamente dados estatsticos acerca dos fluxos pode ajudar a identificar,
tambm, oportunidades para a atrao de novos fluxos no explorados pelo DT. Isso porque
alm de tentar conhecer e compreender o turista, as anlises de mercado estudam os
destinos concorrentes, seus produtos, suas aes em marketing e o pblico-alvo escolhido
(Petrocchi, 2009: 75). Assim, estas pesquisas contribuem para a produo de estimativas
sobre investimentos e a identificao das potencialidades do setor (United Nations, 1996).
Laimer e Weiss (2009) lembram a importncia de se criarem vrias dimenses de
anlise, no intuito de basear as estratgias de marketing, ou de planejamento do destino, em
informaes mltiplas e integradas, que podem oferecer um quadro mais detalhado da
indstria do turismo. Os autores sugerem a adoo da Anlise de Portflio (Portfolio Analysis
PFA) como uma ferramenta que oferece respostas concretas sobre questes especficas do
turismo. Ademais a anlise de cenrios pode ser um instrumento de planejamento adotado
pelos gestores locais, uma vez que partindo da descrio da dinmica do sistema turstico
possvel traar algumas possibilidades de evoluo e prever ou propor mudanas (Baggio et
al., 2010).
Vale lembrar que, o desenvolvimento do turismo no atingir a excelncia se for
deixado totalmente sob o controle e responsabilidade do setor pblico ou do setor privado, pois
um teoricamente tem os objetivos voltados maximizao dos benefcios sociais e outro ao
lucro (Ministrio do Turismo, 2010). Ademais, a integrao entre o planejamento
governamental nas arenas, econmica, social, ambiental, urbana, etc., e o planejamento do
turismo, conforma um modelo nacional de planejamento que coloca o turismo com componente
de um sistema mais amplo. Dessa forma, altamente recomendvel se formarem grupos
multidisciplinares responsveis pelo desenho das polticas pblicas de turismo (United Nations,
1996).
Para Meng e Siriwardana (2012) os resultados diversificados do desenvolvimento do
turismo em regies que possuem caractersticas climticas, posicionamento geogrfico e
histria de colonizao similares, decorre de polticas pblicas de turismo diferentes
implementadas em cada DT e a nfase dada a tais instrumentos pelos governos. As polticas
pblicas para o desenvolvimento da indstria do turismo devem buscar o equilbrio entre os
participantes do sistema turstico, elencando quais so as atribuies das estruturas pblicas e

19
privadas nos nveis nacional, regional e local. Tambm as diretrizes sobre a regulamentao da
cadeia produtiva atravs das polticas pblicas determinam as regras associadas s
concesses, operao das empresas tursticas, aos financiamentos e as melhorias na
infraestrutura interna e externa ao DT.
importante apontar que, em um cenrio de concorrncia entre centros tursticos
possvel a reorientao dos fluxos em destinos saturados. Por outro lado, este contexto pode
ser um estmulo a melhora da qualidade do produto turstico, atravs da renovao da oferta e
o desenvolvimento de produtos inovadores. Neste ponto, pertinente mencionar os clusters de
turismo, no intuito de reunir as localidades que ofertam produtos similares ou complementares
para se fortalecem no mercado de viagens (Petrocchi, 2001; Thomazi, 2006; Beni, 2007). Estas
estruturas so comprovadamente favorveis ao posicionamento no mercado de viagens (Jin et
al., 2012)
A necessidade de estratgias de crescimento responsvel com base na integrao e
coresponsabilizao dos atores pblicos e privados inseridos no sistema turstico so
considerados importantes para solucionar, ou mitigar, os efeitos causados por mudanas
climticas nos DTs (Valls & Sard, 2009). Isso porque modificaes j percebidas no clima e
em caractersticas fsicas do DTs, por exemplo, afetando a definio clara das estaes do
ano, como perodos estabelecidos de chuva e seca ou inverno e vero, levaro a mudanas no
comportamento do turista.
Quanto a esses aspectos para Valls e Sard (2009), os gestores do turismo no
possuem uma ideia formada de como adaptar suas estratgias de ao diante dos desafios
que j esto presentes na indstria do turismo, porm, argumentam que a diversificao dos
produtos tursticos, atravs de um conjunto de atrativos urbanos, culturais e naturais, pode ser
um caminho para a perda da demarcao de perodos especficos.
Prbstl-Haider e Haider (2013) mencionam que alm da diversificao dos produtos
tursticos, os investimentos em novas tecnologias e a criao de produtos que podem ser
atrativos em todas as estaes do ano so elementos importantes ao planejamento do turismo,
o que pode ser adotado para todos os tipos de DTs. Assim, o estabelecimento de parcerias
entre as organizaes locais ou outras empresas da regio pode favorecer a criao de novos
produtos e o aumento da qualidade dos produtos ofertados. Alm disso, o uso de novas
tecnologias e inovao poder contribuir para o estabelecimento de um destino mais atento s
questes relativas sustentabilidade e torna-lo mais competitivo. Vale lembrar ainda que,
inovar e se posicionar em novos mercados demanda a existncia de comunicao com o
ambiente externo de forma eficaz, o que pode favorecer a criao de alianas estratgicas e
simultaneamente permite adotar novas ferramentas administrativas.

Fatores organizacionais internos aos destinos tursticos

20
 Quantidade e diversidade de organizaes tursticas (de diferentes setores:
alimentao, hospedagem, atrativos, etc.; e formas: pblicas, privadas, pblicas no
estatais, etc.);
Redes organizacionais (interaes, acordos e institucionalizao de aes entre os
atores do DT);
Organizao gestora do destino turstico (existncia de entidade executora, gesto da
produo do DT, promoo e distribuio do DT, comunicao interna; capacidade
administrativa; cultura organizacional; tecnologia e inovao, hospitalidade, etc.);

Especificamente do ponto de vista dos fatores internos do sistema destino turstico, a

dimenso organizacional se refere a uma ou mais entidades responsvel pela gesto do DT
(Pimentel, T., 2011). Para Ritchie e Crouch (2010), a existncia de uma cultura ou percepo
do DT como uma entidade organizacional, com objetivos e metas traadas, o elemento
fundamental para o seu funcionamento e posicionamento competitivo. No caso brasileiro
normalmente esta atribuio fica a cargo do poder pblico nacional, estadual ou municipal
(Pimentel, M., 2011). Porm, tambm a iniciativa privada, o terceiro setor ou um arranjo misto
entre estes setores pode operar as aes de gesto da indstria do turismo.
Dessa forma, so elementos elencados neste grupo as questes relativas ao bom
desempenho da esfera administrativa local, que para alcanar maior xito deve ser guiada por
planos e polticas pblicas que tratam especificamente do turismo (Boulln, 2005). Contudo,
como ressaltado pelos documentos oficiais do Ministrio do Turismo (2010), destaca-se que o
xito no turismo alcanado pela parceria entre os atores interessados nesse setor, em
particular os governos, na forma de rgos estatais ou semiestatais, as organizaes
voluntrias e sem fins lucrativos, o setor privado, bem como comunidade receptora e os
visitantes. A criao de redes (Beritelli & Laesser, 2011) locais e regionais, favorece inclusive a
participao de organizaes menores e com poder de influncia reduzido nas decises que os
afetam, o que positivo do ponto de vista da insero destes atores no processo
organizacional da indstria do turismo (Erkus-ztrk & Eraydin, 2010). O papel da poltica
pblica de turismo exatamente o de equilibrar os interesses destes atores e esclarecer as
diretrizes para o desenvolvimento das aes para cada um contribuir para a sustentabilidade
da indstria do turismo, pois assim, possvel chegar mais facilmente ao desenvolvimento
local. Ademais, outras atribuies importantes da administrao pblica so a concesso de
licenas e a fiscalizao dos servios tursticos e de entretenimento estabelecidos no DT
(Spenceley et al., 2002).
Por outro lado, as aes locais, associadas ou no entre o poder pblico, o setor
privado e a sociedade civil, relacionadas preservao ambiental, o desenvolvimento social e
o fortalecimento da cultura tradicional podem levar a uma melhora na qualidade de vida dos
moradores, e, por conseguinte refletir positivamente na construo da imagem do produto
turstico.

21
 Destaca-se que, o gerenciamento mercadolgico do DT implica na adoo de
ferramentas administrativas no intuito de constituir a oferta no mercado de viagens, tanto em
estratgias de promoo como em aes de monitoramento, observando que o planejamento
favorece o estabelecimento de objetivos futuros possveis de ser atingidos, atravs do
processo de desenvolvimento contnuo e consistente (Petrocchi, 2009; Beni, 2007; Coccossis &
Constantoglou, 2006). Nesse ponto o monitoramento dos acontecimentos externos ao sistema
turstico uma das atividades essenciais dos gestores locais, pois como as mudanas no
mercado global e no macroambiente de forma geral, so constantes a previso de impactos no
DT deve ser uma prioridade dos gestores (Ritchie & Crouch, 2010). Segundo a perspectiva de
que a finalidade do planejamento transformar os recursos disponveis em produtos
competitivos e acessveis (Vignati, 2008), o monitoramento uma das tarefas cruciais ao
controle das aes estratgicas. No mbito local isso implica em realizar regularmente
levantamentos sobre os gastos dos turistas, alm de analisar periodicamente as receitas
geradas nos estabelecimentos durante o ano em funo do turismo, pois os resultados
alcanados pela indstria do turismo so indcio para o estabelecimento estratgias que podem
manter as aes com resultado positivo e possveis solues para deficincias detectadas
(Petrocchi, 2001; Vignati, 2008; Beni, 2007).
Cabe destacar ainda, a necessidade de um equilbrio entre a comunicao interna, ou
entre os atores do destino, e seus distribuidores, as operadoras e as agncias de viagem, alm
da contribuio do uso das ferramentas de divulgao e marketing, resultando em informaes
verdicas e confiveis ao turista. Isso fortalece os laos com o consumidor final, facilita a
fidelizao destes clientes e se converte em uma estratgia de posicionamento competitiva
(Petrocchi, 2009; MTUR, 2010). O acesso s informaes sobre o destino mudou a forma
comercializao dos DT, bem como as relaes com os distribuidores, pois aps a
popularizao da Internet e de outras Tecnologias de Informao e Comunicao as alianas
entre diferentes nveis de atores da indstria do turismo foram facilitadas levando a um
aumento nas relaes do setor (Berne et al. 2012). Por outro lado, associado a motivaes
previas, a qualidade da informao disponvel, a estrutura dos websites, sua usabilidade e seu
desenho, so pontos importantes a serem destacados, pois podem contribuir ou desmotivar as
compras no mercado de viagens (Tang et al., 2012).
Alm disso, a hospitalidade dos moradores e tambm dos funcionrios de
empreendimentos tursticos refletem de forma incontestvel na experincia turstica (Ritchie &
Crouch, 2010). Assim, deve-se ter em mente que o produto turstico precisa ser percebido,
reconhecido, entendido, absorvido, acreditado, retido e motivado para ser visitado (Kotler,
1980; Rabahy, 2003: 123). Por outro lado, a divulgao que no apresenta informaes
essenciais, que esteja inadequada s aspiraes do perfil da demanda, ou mesmo a exposio
de informaes falsas, pode desfavorecer a compra do produto turstico.

4.4 Fatores Socioculturais

22
 Os fatores socioculturais so aqueles que esto relacionados aos indicadores sociais e
demogrficos, como sexo, idade e formao profissional. Tambm os hbitos e costumes do
turista motivadores das viagens esto includos no grupo de fatores externos, pois so
elementos que o planejamento turstico no pode modificar, mas se ater e adaptar para tornar
os servios da indstria do turismo atraente aos diversos perfis de turista. J os fatores internos
desta categoria esto associados s questes sociais do DT, as quais so tratadas pela
administrao pblica local.

Fatores socioculturais externos ao destino turstico

Tempo livre;
Influncia dos grupos sociais;
Motivao da viagem;
Caractersticas pessoais;
Aspectos demogrficos (Idade; Sexo; Estado civil; Profisso; Qualificao profissional;
etc.)
Nvel de renda e de escolaridade;
Qualidade de vida;
Experincias anteriores;
Imagem do lugar.

Os processos de urbanizao e industrializao estimularam o aumento da produo

de bens e servios e favoreceu os ganhos de produtividade, contribuindo para a diminuio do
tempo destinado ao trabalho. Ademais dessa evoluo destacam-se importantes conquistas
sociais e trabalhistas, que ampliaram o tempo para o indivduo se dedicar as atividades de
lazer (Rabahy, 2003). Com efeito, a reduo da jornada de trabalho uma tendncia relevante
para o desenvolvimento do turismo (Beni, 2007). Portanto, a disponibilidade de tempo para o
cio, aliado aos estmulos financeiros, como o parcelamento das viagens, elevam os fluxos
tursticos.
Uma viagem pode ser motivada pela busca por diverso, por relaxamento, estar
associada a religiosidade, aos negcios ou aos estudos. Para Pike (2012) o posicionamento do
DTs baseado nas preferncias do turista tem maior xito do que se baseado apenas nas
atribuies do DT. Porm, vale lembrar que, independente do motivo a escolha dos servios
tursticos, a seleo dos atrativos e o comportamento no DT, sofrer influncia dos grupos
sociais dos quais o turista est inserido na vida cotidiana. Mais ainda, a composio do grupo
com quem o turista viaja e a satisfao coletiva interfere mais do que a percepo individual
sobre o DT e pode motivar seu retorno (Campo-Martnez; Garau-Vadell & Martnez-Ruiz, 2010).
Cabe considerar que as decises em viagens em grupo e em viagens individuais so
influenciadas por motivaes especficas, uma vez que no primeiro caso prevalece o consenso
do grupo enquanto na segunda situao as preferncias do indivduo no sofrem oposio,

23
alm disso, sua avaliao sobre o DT costuma ser mais rigorosa do que quando tm
companhia para a viagem (Campo-Martnez; Garau-Vadell & Martnez-Ruiz, 2010). No entanto,
o tempo disponvel para desfrutar da viagem pode condicionar o tipo de produtos e servios
buscados no DT, principalmente a escolha dos atrativos visitados.
Estes elementos compem um fator bsico para traar os diferentes perfis de turista
que visitam cada DT, e consequentemente atender as suas expectativas e preferncias atravs
de aes planejadas. Marrocu e Paci (2011) destacam a importncia dos canais de
comunicao para a competitividade das empresas, e DTs, particularmente o uso das
informaes trazidas pelos prprios turistas para a melhora da gesto das empresas tursticas
ou do prprio DT, ou seja, preciso identificar as preferncias dos turistas para adequar os
produtos e servios a demanda e aumentar a competitividade no mercado de viagens. Porm,
as motivaes e os hbitos de consumo se modificam ao longo da vida (Rabahy, 2003). Os
indivduos pertencentes a cada grupo etrio tendem a apresentar certos interesses e
comportamentos relativamente homogneos e alter-los medida que ultrapassa algumas
fases marcantes. Da mesma forma, o estado civil, o sexo, a profisso, so caractersticas que
evidenciam variados perfis de turista.
Associado a renda, o nvel de educao, ou escolaridade, condiciona as formas de
valorizao do uso do lazer e do turismo no tempo livre, aliado ao aprendizado formal que
estas atividades podem despertar, como os interesses e a curiosidade por conhecer os outros
lugares (Rabahy, 2003). Por outro lado, os problemas relacionados ao crescimento da
criminalidade e da violncia urbana, alm da busca por o que se considera uma melhor
qualidade de vida, favorecem a criao de produtos com apelo sustentabilidade, que
representam outro fator motivador das viagens (Palhares, 2006).
Ademais as experincias de viagens anteriores, ou da prpria vivncia do indivduo
interferem nas opes dos turistas, que podem priorizar a reproduo de experincias ou a
oportunidade de experimentar novas sensaes e emoes proporcionadas pelo turismo.
Deste modo, a imagem do destino que comercializada pelas empresas tursticas estimula a
escolha da viagem. Nesse aspecto, a promoo de vendas tem a funo de aproximar o
produto da demanda. Assim, torna-lo mais conhecido estimula o consumidor potencial a buscar
informaes adicionais e pode reduzir a insegurana dos estgios iniciais de consumo dos
novos produtos (Rabahy, 2003). Porm, em certos casos as estratgias de desenvolvimento de
DTs devem atentar menos a reproduo de comportamentos anteriores, e ao contrrio de
compreender as reaes presentes frente s estratgias adotadas, por exemplo, em funo
dos efeitos de impactos das mudanas climticas, pois alguns turistas possuem maior
capacidade de se adaptar aos novos produtos ofertados, enquanto outros so mais resistentes
s mudanas (Prbstl-Haider & Haider, 2013). Nesse caso so mencionados, particularmente,
as alteraes nos custos resultantes de novas tecnologias e infraestrutura ou as
transformaes nas caractersticas prprias do DT.

24
 Por outro lado, Rittichainuwat e Chakraborty (2009) lembram que a forma como as
informaes sobre situaes de conflitos, crises ou epidemias so apresentadas pelos meios
de comunicao tambm influencia na percepo do turista em relao imagem dos destinos
e motiva as mudanas nas suas escolhas.

Fatores socioculturais internos ao destino turstico

Aspectos demogrficos dos residentes do destino
Nvel de renda e de escolaridade dos residentes dos destinos;
Oferta de empregos aos moradores do DT;
Participao da comunidade no turismo;
Cultura local (preservao do patrimnio; senso de identidade territorial, etc.),
Imagem comercializada do DT.

No ambiente interno a qualificao profissional contribui para a diminuio do emprego

informal, do subemprego (Beni, 2007), da mesma forma que melhora a qualidade dos servios
tursticos ofertados. A fim de se criar um cenrio de atratividade para que empreendimentos
tursticos venham a instalar-se, manter-se ou crescer no municpio, h a necessidade de
avaliao da oferta de instruo, qualificao ou especializao para a populao local
(MTUR, 2010: 70). Uma administrao pblica bem sucedida tem no fator educacional um forte
indicador de qualidade de vida para a populao, que em consequncia pode favorecer a
oferta de empregos de melhor nvel na indstria do turismo populao residente no DT,
considerando o grau de instruo necessrio ocupao dos cargos administrativos.
Assim, a participao social no turismo indcio de incluso, tanto atravs da abertura
de postos de trabalho nos empreendimentos tursticos, como no uso dos equipamentos
tursticos pela populao residente. Por outro lado, a preservao do patrimnio natural e
histrico pode ser favorvel criao de produtos competitivos, pois a busca por produtos
culturais evidencia a necessidade dos indivduos confrontarem suas origens com a realidade
socioeconmica contempornea de cada indivduo (MTUR, 2010). Assim, os produtos tursticos
que se apoiam na valorizao dos hbitos e costumes locais podem ser favorveis ao mercado
de viagens. Nesse sentido, para alcanar melhores resultados as aes propostas
implementadas ou apoiadas pelos setores pblico e privado, devem valorizar a trajetria
histrico-cultural dos atores locais. Porm, Ritchie e Crouch (2010), condenam a tentativa de
alterar ou mesmo tornar a cultural local refm da indstria do turismo, apesar de as
caractersticas culturais serem um dos pilares para as estratgias de atrao dos turistas.
Importante ressaltar que a viagem comea a partir de um sonho alimentado por
imagens e impresses (Hoerner & Sicart, 2003), ou de demandas concretas, como a
necessidade de participao de uma reunio de negcios. Portanto, a escolha do destino
ocorre no ambiente cotidiano. A imagem do DT apresentada pelas empresas tursticas so,
assim, um elemento crucial no estmulo pela escolha da viagem. A promoo de vendas

25
influenciar a demanda de viagens, sendo sua funo colocar os consumidores em contato
com a oferta do produto turstico. Deste modo se contribui para a divulgao do DT, desperta o
interesse do consumidor por informaes adicionais e ajuda a ultrapassar as hesitaes dos
primeiros estgios do consumo de novos produtos (Castelli, 1975; Rabahy, 2003). Assim, se
retorna aos fatores organizacionais, quanto pertinncia da oferta ao seu pblico consumidor,
bem como s relaes entre os gestores do DT, as empresas tursticas locais e aos
distribuidores dos produtos tursticos.

4.5 Fatores Institucionais

Os fatores institucionais externos e internos esto relacionados s polticas pblicas,
legislaes, normatizaes impostas pelo governo federal e os estados referentes ao desenho
e a garantia de implementao de polticas relacionadas ao desenvolvimento das atividades
tursticas, bem como ao bem estar social, a qualidade do meio ambiente, entre outras questes
de interesse pblico.

Fatores institucionais externos ao destino turstico

Legislao de meio ambiente; Unidades de conservao;
Poltica de turismo; Indicadores de avaliao dos planos e projetos;
Monitoramento da execuo de polticas;
Normas ABNT para eventos e frequentao de reas pblicas;
Plano de preveno e contingenciamento de desastres ambientais;
Polticas pblicas de outros setores (polticas pblicas acerca das questes ambientais,
econmicas, culturais e sociais);

A qualidade de preservao ambiental um elemento motivador das viagens

(Massidda & Etzo, 2012). Obedecer s leis de preservao ambiental e a recuperao das
reas degradadas deve ser um compromisso firmado por todos os atores envolvidos na cadeia
produtiva do turismo. No entanto, os interesses econmicos podem dificultar ou impedir a
implementao destas aes. As polticas pblicas que orientam a preservao ambiental, bem
como a existncia de incentivos ou punies para garantir o cumprimento da legislao so
necessrias. A criao de Unidades de Conservao, por exemplo, pode ajudar a preservar e
valorizar o patrimnio natural do DT, desde que estes espaos no sejam negligenciados ou
mal administrados. Ademais, em funo dos cmbios climticos se prev a necessidade de
novas regulaes para o setor, principalmente quanto s polticas para o uso e preservao
ambientais (Valls & Sard, 2009). J Tsai e Chen (2010) e (2011) destacam particularmente a
necessidade de se criarem mecanismos de previso e planos de gesto em situao de riscos
para os casos de ocorrncia de terremotos e outros desastres, alm disso em regies de risco
a construo de uma estrutura resistente ou adaptada a ocorrncia de desastres pode
minimizar os impactos e aumentar a capacidade de recuperao. Para Rittichainuwat (2013) a

26
gesto de crises pode se tornar um aliado do marketing turstico, para tanto o planejamento
das aes primordial. Porm, verificou-se que tais aes so percebidas de diferentes formas
de acordo com o perfil dos estabelecimentos tursticos, por exemplo, no caso de DT que so
alvo dos tsunamis no Japo, aqueles hotis de maior custo apresentam orientaes para casos
de desastres e crises, enquanto os hotis de menor custo consideram que expor este tipo de
informao pode desmotivar as estadas (Rittichainuwat, 2013).
importante a existncia de legislaes nacional e regionais para do desenvolvimento
do turismo, alinhadas poltica pblica e as estruturas de planejamento (Spenceley et al.,
2002), para que a regulamentao e a orientao das atividades tursticas sigam normas
universais. Tambm os esclarecimentos sobre os diretos e os deveres dos atores envolvidos
so importantes nestes documentos. Por outro lado, a garantia de implementao dos objetivos
definidos pelas polticas nacionais e estaduais de turismo pode ser garantida por certa
flexibilidade que permita a insero de instrumentos para atingir a novos objetivos
considerados relevantes (Beni, 2007).
Da a importncia da coordenao das entidades nacionais, estaduais, regionais e
locais responsveis pelo desenho destes documentos, como tambm da implementao das
aes de forma integrada entre os atores inseridos na indstria do turismo, alm do incentivo
ao envolvimento das populaes locais. De fato, o papel do Estado como mediador de conflitos
e interesses, considerando que o valor do turismo diferente para os diferentes atores, um
pilar da organizao da indstria do turismo (Dredge, 2010). Ento, a elaborao de
documentos com a participao de todos os grupos interessados no setor favorece a criao
de um ambiente seguro e estvel, que pode favorecer a captao de investimentos, nacionais
e internacionais, para o setor, o que gera uma estrutura fiscal favorvel ao Governo, ao setor
privado e a sociedade, resultando no aquecimento do mercado de trabalho no turismo
(Spenceley et al., 2002).
Outras normas, em particular da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT),
para a regulao e estruturao dos empreendimentos tursticos, como os meios de
hospedagem e os restaurantes tambm garantem a qualidade dos servios ofertados. Nesse
sentido, os parmetros de acessibilidade, limpeza, iluminao dos ambientes, ou a correta
seleo, higienizao e alocao dos produtos alimentcios, entre outros aspectos, determinam
a qualidade dos estabelecimentos. Ademais, as normas para a realizao de eventos e
frequentao de reas pblicas, como a quantidade de pessoas permitida para garantir a
segurana do pblico, a existncia de estrutura para atendimento mdico de urgncia e
emergncia, de sadas de emergncia, a ateno aos limites de rudos permitidos, devem
condicionar a formatao dos produtos tursticos.
J os documentos orientadores das polticas devem prever o monitoramento do uso de
recursos naturais, bem como a preveno da contaminao de fontes naturais, o controle da
poluio e a degradao de reas protegidas, em funo da ocupao e da explorao
desordenada pelo turismo. De fato, seria ideal que as polticas pblicas garantissem a

27
realizao de estudos peridicos sobre os impactos ambientais, econmicos e sociais
resultantes da indstria do turismo. Assim seria possvel controlar mais rapidamente os
impactos do turismo e talvez encontrar alternativas para evitar o crescimento dos danos
causados no DTs. Nesse sentido, um procedimento til seria, por exemplo, o uso de uma
metodologia padronizada para a avaliao dos negcios tursticos do ponto de vista nacional,
regional e local (Spenceley et al., 2002).
Em adio recomendado que haja planos nacionais para orientar aes de
preveno e administrao de desastres naturais e crises (Faulkner, 2001). Nesse caso, os
documentos devem versar sobre os fenmenos mais recorrentes em cada regio do pas,
resultando em aes para orientar e treinar a populao residente, desde o perodo escolar at
o treinamento formal (Spenceley et al., 2002). No Brasil, por exemplo, poderia haver orientao
s aes preventivas e emergenciais para os perodos chuvosos, quando ocorrem enchentes e
alagamentos, j no perodo de seca as queimadas poderiam ser alvo dos projetos, entre outras
necessidades especficas de cada regio.
H, tambm, diversas polticas, leis e normas que apesar de no estarem diretamente
vinculadas indstria do turismo produzem reflexos potenciais sobre o setor, como, as
polticas sobre o mercado de trabalho, o setor dos transportes, o meio ambiente, o setor de
comrcio e indstria, a inovao tecnolgica, a agricultura, a segurana, combate a pobreza, a
educao, a sade, a cultura (Spenceley et al., 2002), assim como defesa do consumidor
(United Nations, 1996). Neste ponto a segurana pblica tem se tornado um elemento que
contribui para a vantagem comparativa entre DTs (Massidda & Etzo, 2012).
Acrescenta-se sobre os elementos institucionais externos a criao de indicadores e
metodologias de pesquisa padronizados para a avaliao dos planos e projetos tursticos
(ANDRIOTIS, 2000), por exemplo ndices de visitao dos DTs, ndices de visitantes
comparado rea local e o nmero de estadas em cada perodo do ano.

Fatores institucionais internos ao destino turstico

Planejamento turstico municipal;
Legislao de meio ambiente;
Fiscalizao e normatizao do funcionamento dos servios tursticos;
Planejamento para a gesto de crises e desastres.

Os fatores institucionais internos dizem respeito s instncias oficiais e legtimas de

atuao na rea especfica, ou que se sobrepem a ela, bem como suas regulamentaes e o
prprio processo de legitimao de suas aes. O planejamento do turismo capaz de
equilibrar os riscos da atividade nos ambientes econmico, social, ecolgico e poltico do DT,
determinando e controlando o desenvolvimento das atividades (Ritchie & Crouch, 2010).
Assim, por exemplo, a poltica de turismo um elemento fundamental no processo de
elaborao dos projetos e realizao de aes pautadas na sustentabilidade local, pois

28
teoricamente garante que os objetivos orientadores ao alcance de benefcios ambientais,
sociais e culturais relacionados ao turismo, no sejam encobertos por objetivos financeiros. De
fato, a sustentabilidade no turismo, do ponto de vista dos aspectos econmico, ambiental e
sociocultural, uma norma universal para o desenvolvimento do turismo, pelo menos nos
documentos oficiais, enquanto h pouco esclarecimento sobre seus aspectos operacionais
(Weaver, 2012). Nesse contexto cabe lembrar a necessria atuao do Estado como
interventor em decises sobre o turismo, pois em cada localidade h em jogo diferentes valores
e percepes sobre o desenvolvimento do turismo (Dredge, 2010). Assim o planejamento do
turismo, como em outros setores, afetado por interesses e poder de vrios grupos, de modo
que pessoas, valores, culturas e filosofias condicionam o processo decisrio para a elaborao
e implementao de polticas de turismo (Wan, 2013).
Alm disso, as leis de preservao ambiental e a recuperao das reas degradadas
devem ser parte de um compromisso firmado pelos atores inseridos na indstria do turismo.
Todavia, os interesses econmicos muitas vezes impedem a implementao destas aes,
apesar da existncia de polticas que orientam sobre a preservao ambiental, aliado a
subsdios para garantir o cumprimento da legislao serem necessrios atrao e
manuteno dos fluxos tursticos. Mais ainda, a reduo da poluio ambiental, visual e sonora
contribui para criar um ambiente propcio a atrao de vrios segmentos do turismo, como o
turismo de natureza e o turismo de aventura.
Tambm a criao de Unidades de Conservao indica uma tentativa de manter o
equilbrio do meio ambiente e valorizar o DT. Entretanto, frequentemente estes espaos ainda
so utilizados como elemento para o marketing dos destinos, porm amplamente
negligenciados pelo poder pblico e a iniciativa privada.
Nesse aspecto, o processo de planejamento do turismo deve estar em consonncia
com os planos que tratam das questes ambientais, econmicas, culturais e sociais (Ruhanen,
2004). Por outro lado, o uso de tipologias, ou perfis de turistas essencial para a delimitao
da demanda turstica nos planos de desenvolvimento da atividade (Coccossis & Constantoglou,
2006).

4.6 Fatores Aleatrios

Os fatores aleatrios, ou variveis incontrolveis (BAHL, 2006), tm como
caractersticas essenciais a imprevisibilidade ou a impossibilidade de controle imediato. Estes
fatores afetam com magnitude e intensidades diversas os fluxos tursticos de uma regio nos
momentos imediatos sua ocorrncia. Contudo, em fases posteriores possvel desenvolver
estratgias para administr-los e combat-los. Cabe esclarecer que, todos os fatores
identificados nesta categoria so originados no ambiente externo ao destino turstico, pois de
acordo com o conceito apresentado neste estudo mesmo que a ocorrncia destes elementos
seja observada dentro dos limites geogrficos do DT, raramente so inicialmente controlados
pelos instrumentos de planejamento.

29
 Considera-se que uma administrao pblica competente at certa medida pode
prevenir crises, porm h pouca margem para se evitar ou controlar totalmente os desastres
inesperados, os quais podem ameaar a integridade do sistema turstico (Faulkner, 2001).
Alm disso, ignorar avisos de preveno ou a necessidade de emisso de avisos de alerta por
parte das agncias responsveis pelo monitoramento de desastres, pode aumentar a
vulnerabilidade a estes fenmenos.

Fatores aleatrios externos ao destino turstico

Conflitos armados;
Terrorismo;
Pandemias/epidemias;
Catstrofes climticas;
Falhas tecnolgicas;

Entre as crises esto includos os conflitos armados (Wang, 2009; Beni, 2007), como
guerras civis, rebelies e alm dos conflitos urbanos e dos protestos, que podem restringir,
temporariamente, os fluxos tursticos da regio ou do pas (Palhares, 2006). O terrorismo pode
ser considerado uma modalidade singular de conflito armado, pois causa enorme insegurana
aos turistas, assim como aos moradores da regio em tenso (Palhares, 2006), e mesmo
quando h um combate intenso contra seus impactos causa insegurana ao turista, pois os
resultados de ataques a civis e turistas refletem negativamente na imagem do DT, alm de
motivar setores produtivos associados a indstria o turismo a demandar do governo aes
preventivas, como as relacionadas a segurana pblica nos destinos e intensificao na
fiscalizao em aeroportos (Rittichainuwat & Chakraborty, 2009). Dessa forma, aps o controle
da situao de perigo a elaborao e execuo de planos especficos de marketing e
campanhas promocionais que enfatizam a retomada da segurana local so medidas
necessrias para estimular o retorno dos turistas.
As epidemias (Palhares, 2006; Wang, 2009; Rittichainuwat & Chakraborty, 2009; Goh,
2012) e pandemias tambm podem causar alteraes nos fluxos tursticos, inclusive em escala
global. Mais ainda, as catstrofes climticas, imprevisveis, ou se previstas ou no divulgadas
em tempo suficiente para evacuar as reas de risco, podem ter alto poder de destruio. Neste
caso, de extrema importncia a existncia ou a necessria elaborao dos planos
emergenciais de recuperao e reconstruo, aliado a capacidade profissional para levar a
cabo as aes e ao apoio de regies no afetadas. Faulkner (2001) destaca, assim, a
importncia da administrao pblica elaborar planos para a administrao de desastres, como
em casos de terremotos, erupes, tempestades, enchentes e ciclones. Entretanto, o autor
lembra que h pouco progresso na compreenso destes desastres associados ao turismo em
funo da existncia de poucos estudos e de uma estrutura conceitual limitada sobre o tema.

30
 Por outro lado Wang (2009) lembra que entre 1996 e 2006 a indstria do turismo de
Taiwan, que pode aqui ser estendida a um contexto global, passou por momentos de crise que
refletiram em mudanas nos fluxos tursticos como a crise financeira na sia em 1997, os
ataques de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos e a SARS (epidemia de gripe aviria)
em 2003. Nestas situaes Rittichainuwat e Chakraborty (2009) destacam que a percepo do
turista em relao ao problema, considerando-o mais ou menos o perigo de sua exposio a
tais situaes, reflete na escolha do destino turstico e na forma de deslocamento. Por
exemplo, que durante a epidemia de gripe aviaria na Tailndia foi observado uma reduo
drstica na entrada de turistas internacionais atravs do transporte areo e martimo.
Fatores associados s mudanas climticas afetam de forma ameaadora a dinmica
das empresas tursticas, e por consequncia da indstria do turismo, e demandam estratgias
de enfretamento (Cashman et al., 2012; Prbstl-Haider & Haider, 2013). Isso porque tais
eventos costumam ter grande influncia sobre a demanda turstica (Eugenio-Martin & Campos-
Soria, 2009). Por exemplo, catstrofes naturais deteriorao, da paisagem e do litoral, aliado
ao aumento dos riscos sade pela exposio ao sol pode levar ao aumento da concorrncia
com o turismo de sol e praia, favorecendo o turismo nos meios urbanos (Valls & Sarda, 2009).
Por outro lado, Prbstl-Haider e Haider (2013) e Dawson e Scott (2013) mencionam os efeitos
do aquecimento global nos destinos de inverno, onde as atividades na neve que so o principal
atrativo dos DTs. Nestes locais com intensidades diferentes certamente havero modificaes
na paisagem, para se manter no mercado de viagens o investimento em estratgias de gesto
e em novas tecnologias so um passo importante. Portanto, aqueles destinos mais ameaados
seriam os que no tm capacidade e recursos disponveis para inovar ou criar novos produtos.
J Cashman et al. (2012) ressaltam os efeitos causados por mudanas climticas no Caribe e
destacam a necessidade de criao de estratgias para responder aos efeitos destes eventos.
J as falhas tecnolgicas (Palhares, 2006), ou as consequentes da ao humana
(Faulkner, 2001) tambm podem causar problemas irreparveis, como os desastres areos,
rodovirios, ferrovirios e martimos, alm dos acidentes nucleares, os desabamentos de
construes e as contaminaes alimentares em larga escala, trazem instabilidade nas regies
afetadas e tambm demandam aes reestruturadoras.
Em todos estes casos as regies que so consideradas mais seguras podem atrair os
fluxos tursticos, mas devem estar atentas ao efeito de temporalidade do fato, visto que aps a
medidas de recuperao serem implementadas as regies afetadas pelas crises tendem a
retomar suas atividades. Assim, a atuao da mdia neste processo fundamental para motivar
ou afastar os turistas (Faulkner, 2001), de modo que, a comunicao, tanto interna quanto
externa, um fator central na administrao dos desastres. Por outro lado, um contexto de
crise pode ser um gatilho para a renovao de um DT, desde que a indstria do turismo seja
integrada, forte e passvel de sofrer adaptaes para responder s adversidades.

Fatores aleatrios internos ao destino turstico

31
 Na reviso de literatura at aqui empreendida no foram identificados tais fatores,
embora possamos considerar que boa parte dos fatores externos possam ser replicados no
mbito tambm do sistema destino turstico, j que esta diviso , de certo modo, arbitrria e
abstrata. Deste modo, dentro do DT tambm poder ocorrer catstrofes ambientais, epidemias,
terrorismo, etc.
Diante das consideraes elencadas nesta seo o quadro 1 sintetiza os elementos
condicionantes at aqui identificados e mencionados neste estudo. Estes foram agrupados em
categorias de acordo com sua origem e o tipo de interferncia possivelmente desencadeada.
Existem algumas subcategorias. Importante lembrar que, tais elementos so mencionados em
diversos estudos, portanto, a proposta desta pesquisa foi reuni-los e mostrar como cada um
pode interferir na indstria do turismo, principalmente quando se observa os efeitos gerados na
escala local.

5. CONCLUSO
O objetivo deste estudo foi identificar os principais fatores ambientais externos e
internos aos DTs, no contexto brasileiro, alm de analisar em que medida tais elementos
condicionam, de forma restritiva ou capacitadora, suas possibilidades de ao coletiva. A partir
do levantamento terico, indutivo realizado foi possvel elencar fatores macroambientais e do
ambiento interno do DTs apresentados pela literatura especializada sobre planejamento
turstico. Assim, identificou-se um conjunto sistemtico de elementos externos e internos
associados ao planejamento do DT, que podem condicionar as decises e aes tomadas no
mbito local.
Esperava-se comprovar que o posicionamento do DT no ambiente externo condiciona
suas possibilidades de desenvolvimento. Concretamente, assim apresentou-se os fatores
macroambientais que interferem na indstria do turismo nacional. Quanto ao grupo de fatores
relacionados ao mercado de viagens se identificaram as consequncias destes sobre os
fatores internos, ou seja, aqueles elementos relacionados capacidade de gesto do destino.
Como resultado este ensaio terico, portanto, apresentou um quadro de fatores
condicionantes que contribuem para gerar a demanda turstica em escala local, por meio da
anlise e da adoo de estratgias condizentes com o contexto macroambiental. Os fatores
identificados apresentam tipos, intensidades e dinmicas variadas, assim a considerao
correta do papel de cada um sobre o DT poder favorecer de modo mais efetivo as
possibilidades de interveno. Ademais, existe uma ampla bibliografia fragmentada, associada
a escassas iniciativas de sua sistematizao, hierarquizao e gerao de modelos que
ultrapassam o conhecimento intuitivo sobre a questo.
Nota-se a tendncia em priorizar a dimenso econmica nas anlises e decises sobre
o desenvolvimento turstico. Contudo, no mbito gerencial a omisso ou negligencia dos
demais fatores condicionantes do sistema turstico pode resultar no baixo grau de
desenvolvimento dos DTs, o que parece ser corroborado atravs da observao dos baixos

32
ndices de desenvolvimento e da avaliao da qualidade dos DTs brasileiros.
O framework gerado considerado uma importante contribuio, pois, favorece
aplicao de um esquema analtico geral e sinttico no esforo para delinear efetivamente as
atribuies do planejamento turstico, respeitando o contexto do sistema mais amplo em que a
indstria do turismo se insere, bem como as restries ambientais impostas ao seu
desenvolvimento. O (re)conhecimento destes fatores poderia, ento, contribuir para a
elaborao de estratgias teoricamente adequadas insero e manuteno dos municpios
no mercado turstico nacional.
Vale ressaltar que, este estudo se limitou a agrupar os aspectos intervenientes no
desenvolvimento do turismo e no se ateve a possibilidade de desmembrar todos os itens
apontados em cada grupo de fatores, em funo da dimenso de anlise proposta. Assim, uma
sugesto para outros trabalhos o desmembramento dos elementos elencados, alm da
insero fatores no observados na reviso da literatura. Cabe ressaltar que, tendo sido
realizada uma reviso terica seletiva e assistemtica, os fatores analisados foram
identificados a partir da literatura disponvel a que se teve acesso. Portanto, esta pesquisa no
pode ser considerada de carter exaustivo e universal, pois outros fatores j podem ter sido
identificados em outros contextos (Europa, Estados Unidos, etc.). Porm, mesmo diante desta
limitao, este estudo considerado um passo significativo para sistematizar e propor um
quadro terico integrado para os estudos e interveno no campo do planejamento turstico.
Ainda assim, passvel a crticas, revises e ampliaes por estudos futuros, deste ou de
outros pesquisadores no intuito de aprofundar a discusso sobre o planejamento turstico.

33
 Quadro: Sntese dos fatores condicionantes do planejamento em DTs
Fatores fsicos Fatores econmicos Fatores organizacionais

Fatores fsicos externos aos Fatores fsicos internos aos DT Fatores econmicos externos Fatores econmicos Fatores organizacionais Fatores organizacionais
DT aos DT internos aos DT externos aos DT internos aos DT
Aspectos Geogrficos Infraestrutura (bsica) do Renda do turista;
Financiamento
Economia local
PIB do municpio;
rgos ou entidades, Quantidade e diversidade de
(caractersticas do relevo; sistema (disponibilidade e pblicos ou privados, organizaes tursticas (de
clima; etc.) condies das vias pblicas, /Financiamentos das viagens; Arrecadao de nacionais, regionais ou diferentes setores:
Estabilidade financeira; impostos.
Localizao espacial sinalizao de trnsito;
congestionamentos; servios Efeitos substitutivos da oferta; Capacidade
locais de estudos e
pesquisas
alimentao, hospedagem,
atrativos, etc.; e formas:
(distncia em relao a um ndice de preos da oferta; empresarial;
centro turstico emissivo; de transporte pblico e (disponibilidade de dados pblicas, privadas, pblicas
privado; abastecimento de Diversificao da oferta; Financiamentos para estatsticos, pesquisa de no estatais);
distncia em relao a outro Taxas de cmbio. os empreendimentos
centro receptivo gua e energia eltrica,
captao de esgoto, Forma de comercializao locais;
demanda, monitoramento
e avaliao da atividade,
Redes organizacionais
concorrente). das consolidadoras e Custos de produo; (interaes, acordos e
iluminao pblica e coleta de etc.)
Infraestrutura do ambiente agncias de turismo emissivo; Formas de institucionalizao de aes
(disponibilidade/ condies
lixo; segurana, delegacias e
corpo de bombeiros; Concesses de financiamento comercializao do Centros de pesquisa, entre os atores do DT).
das vias de acesso; etc.); capacidade de atendimento s empresas do setor; DT nas distribuidoras. inovao e tecnologia em
turismo
Organizao gestora do
Sistema de transporte que mdico, etc.); Relao com outros
destino turstico (existncia
de entidade executora,
conecta emissores e Infraestrutura turstica centros tursticos gesto da produo do DT,
receptores (modais (equipamentos e servios (concorrncia ou
disponveis e suas promoo e distribuio do
tursticos; sinalizao turstica; complementariedade/parc DT, comunicao interna;
condies, frequncia/ centro de informaes eria)
conforto/atratividade/ capacidade administrativa;
tursticas; centro de cultura organizacional;
regularidade dos servios); atendimento ao turista, servio tecnologia e inovao,
de proteo ao turista, etc.); hospitalidade; etc.);
Fatores socioculturais Fatores institucionais Fatores aleatrios
Fatores socioculturais Fatores socioculturais internos Fatores institucionais externos Fatores institucionais Fatores aleatrios externos Fatores aleatrios internos aos
externos aos DT aos DT aos DT internos aos DT aos DT DT
Tempo livre;
Influncia dos grupos
Aspectos demogrficos dos
residentes do destino;
Legislao de meio ambiente;
U. Conservao;
Planejamento turstico Conflitos armados; No foram identificados no
sociais; Nvel de renda e de Poltica de turismo;
municipal; Terrorismo; mbito interno de acordo
Motivao da viagem; escolaridade dos residentes Indicadores de avaliao dos Legislao de meio Pandemias/epidemias;
com o recorte atribudo a
esta esfera de planejamento
Caractersticas pessoais; ambiente;
dos destinos; planos/projetos; Catstrofes climticas; turstico neste estudo.
Aspectos demogrficos Oferta de empregos aos Monitoramento da execuo Fiscalizao e
(idade; sexo; religio, moradores do DT; de polticas; normatizao do Falhas tecnolgicas;
estado civil; profisso; Participao da comunidade Normas ABNT (eventos, funcionamento dos
qualificao; etc.) no turismo; empresas, reas pblicas); servios tursticos;
Nvel de renda e de Cultura local (preservao do Plano de preveno e
escolaridade; patrimnio; senso de contingenciamento de
Planejamento para a
gesto de crises e
Qualidade de vida; identidade territorial, etc.), desastres ambientais; desastres.
Experincias anteriores. Imagem comercializada do Polticas pblicas outros
Imagem do lugar; DT. setores.
Fonte: elaborao prpria a partir da reviso terica empreendida.

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