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Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista:
ADPF 402/DF; RE 760931/DF.
Julgado excludo por ter sido decidido com base em peculiaridades do caso concreto: SL 853 MC-AgR/SP.
NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
TJ pode julgar ADI contra lei municipal tendo como parmetro norma da Constituio Federal?
DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIDORES PBLICOS
Regime de subsdio e pagamento de 13 e frias a Prefeito e Vice-Prefeito.
DIREITO CONSTITUCIONAL
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
TJ pode julgar ADI contra lei municipal tendo como parmetro norma da Constituio Federal?
Importante!!!
Tribunais de Justia podem exercer controle abstrato de constitucionalidade de leis
municipais utilizando como parmetro normas da Constituio Federal, desde que se trate de
normas de reproduo obrigatria pelos estados.
STF. Plenrio. RE 650898/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgado
em 1/2/2017 (repercusso geral) (Info 852).
possvel que uma lei ou ato normativo municipal seja impugnado por meio de ADI proposta no
Supremo Tribunal Federal?
NO. A CF/88 somente autoriza que seja proposta ADI no STF contra lei ou ato normativo FEDERAL ou
ESTADUAL. Veja:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria
de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
Quando proposta uma ADI no STF contra lei federal ou estadual, qual o parmetro que ser
analisado pelo Tribunal?
A Constituio Federal. Isso inclui: normas originrias, emendas constitucionais, normas do ADCT e
tratados internacionais de direitos humanos aprovados por 3/5 dos membros de cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos de votao.
Assim, quando o autor prope uma ADI no STF contra determinada lei, ele est dizendo que esta lei viola a
CF/88 (parmetro).
Quando proposta uma ADI no TJ contra lei municipal, qual o parmetro que ser analisado pelo Tribunal?
A Constituio Estadual. Isso est expressamente previsto no 2 do art. 125 da CF/88: " 2 - Cabe aos
Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou
municipais em face da Constituio Estadual (...)".
Assim, em regra, quando o Tribunal de Justia julga uma ADI proposta contra lei ou ato normativo estadual
ou municipal, ele dever analisar se esta lei ou ato normativo viola ou no algum dispositivo da
Constituio Estadual.
Quando o TJ julga uma ADI contra lei estadual ou municipal, ele poder declar-la inconstitucional sob o
argumento de que viola um dispositivo da Constituio Federal?
Em regra, no. Isso porque, como vimos acima, o parmetro da ADI proposta perante o TJ a Constituio
Estadual (e no a Constituio Federal).
Assim, em regra, na ADI estadual, o TJ ir analisar se a lei ou ato normativo atacado viola ou no a
Constituio Estadual. Este o parmetro da ao. O TJ no pode examinar se o ato impugnado ofende a
Constituio Federal. O STF, em reiteradas oportunidades, j decidiu sobre o tema:
No cabe a tribunais de justia estaduais exercer o controle de constitucionalidade de leis e demais atos
normativos municipais em face da Constituio Federal.
STF. Plenrio. ADI 347, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgado em 20/09/2006.
Logo, o TJ no pode dizer o seguinte: julgo a presente representao de inconstitucionalidade porque a Lei
municipal XX/2015 viola o art. YY da Constituio Federal de 1988.
Ex2: Municpio do Rio Grande do Sul editou lei criando gratificao para o Prefeito fora do regime de
subsdio, o que violaria o art. 39, 4, da CF/88; o TJ/RS poder julgar a lei municipal inconstitucional
utilizando como parmetro este dispositivo da Constituio Federal; isso porque a regra sobre o subsdio
para membros de Poder e detentores de mandato eletivo considerada norma de reproduo obrigatria.
Nesse sentido: STF. Plenrio. Rel. originrio Min. Marco Aurlio, Rel. para acrdo Min. Roberto Barroso,
julgado em 01/02/2017 (repercusso geral).
Obs: a tese acima fala em "leis municipais", mas ela tambm pode ser aplicada para representaes de
inconstitucionalidade propostas no TJ contra "leis estaduais". A tese falou apenas de leis municipais
porque foi o caso analisado no recurso extraordinrio.
Recurso
Vale destacar uma ltima informao muito importante: se a representao de inconstitucionalidade
sustentar que a norma apontada como violada (parmetro) uma norma de reproduo obrigatria,
ento, neste caso, caber recurso extraordinrio para o STF contra a deciso do TJ.
Sobre o tema:
(...) Tratando-se de ao direta de inconstitucionalidade da competncia do Tribunal de Justia local lei
estadual ou municipal em face da Constituio estadual , somente admissvel o recurso extraordinrio
diante de questo que envolva norma da Constituio Federal de reproduo obrigatria na Constituio
estadual. (...)
STF. 2 Turma. RE 246903 AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 26/11/2013.
Desse modo, Tribunais de Justia podem exercer controle abstrato de constitucionalidade de leis
municipais utilizando como parmetro normas da Constituio Federal, desde que se trate de normas de
reproduo obrigatria pelos Estados. Contra esta deciso, cabe recurso extraordinrio.
Vale ressaltar que a deciso do STF neste recurso extraordinrio ter eficcia erga omnes porque foi
proferida em um processo objetivo de controle de constitucionalidade.
SERVIDORES PBLICOS
Regime de subsdio e pagamento de 13 e frias a Prefeito e Vice-Prefeito
A questo chegou at o STF por meio de recurso extraordinrio contra a deciso do TJ.
O que decidiu o STF? Esta lei municipal, ao prever o pagamento de tero de frias e 13 salrio ao
Prefeito e Vice-Prefeito, violou o art. 39, 4 da Constituio Federal?
NO. O STF, ao apreciar o tema, fixou a seguinte tese:
O art. 39, 4, da Constituio Federal no incompatvel com o pagamento de tero de frias e dcimo
terceiro salrio.
STF. Plenrio. Rel. originrio Min. Marco Aurlio, Rel. para acrdo Min. Roberto Barroso, julgado em
01/02/2017 (repercusso geral).
Segundo o Min. Lus Roberto Barroso, o regime de subsdio incompatvel apenas com o pagamento de
outras parcelas remuneratrias de natureza mensal, o que no o caso do dcimo terceiro e das frias,
que so verbas pagas a todos os trabalhadores e servidores, com periodicidade anual.
A Constituio Federal prev, em seu art. 39, 3, que os servidores pblicos gozam de tero de frias e
13 salrio, no sendo vedado o seu pagamento de forma cumulada com o subsdio.
Os agentes polticos, como o caso dos Prefeitos e Vice-Prefeitos, no devem ter um tratamento melhor,
mas tambm no podem ter uma situao pior do que a dos demais trabalhadores. Se todos os
trabalhadores em geral tm direito a um tero de frias e tm direito a dcimo terceiro salrio, no se
mostra razovel que isso seja retirado da espcie de servidores pblicos (Prefeitos e Vice-Prefeitos).
Assim, no inconstitucional o pagamento de tero de frias e 13 salrio a Prefeitos e Vice-Prefeitos.
EXERCCIOS
Julgue os itens a seguir:
1) Tribunais de Justia podem exercer controle abstrato de constitucionalidade de leis municipais
utilizando como parmetro normas da Constituio Federal, desde que se trate de normas de
reproduo obrigatria pelos estados. ( )
2) (PGM-Salvador 2015 CESPE) A omisso pela Constituio estadual de norma constitucional federal de
reproduo obrigatria no impede o controle mediante ao direta contra lei municipal em face dos
preceitos omitidos. ( )
3) O art. 39, 4, da Constituio Federal incompatvel com o pagamento de tero de frias e dcimo
terceiro salrio. ( )
Gabarito
1. C 2. C 3. E
JULGADO NO COMENTADO
OUTRAS INFORMAES
REPERCUSSO GERAL
DJe de 1 a 3 de fevereiro de 2017
Deciso Publicada: 1
CLIPPING DO D JE
1 a 3 de fevereiro de 2017
RE N. 729.884-RS
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Recurso extraordinrio. Direito Processual. Imposio ao INSS, nos processos em que figure como parte r, do nus de apresentar
clculo de liquidao de seu prprio dbito. Tema n 597 da Gesto por Temas da Repercusso Geral do portal do STF. Matria
infraconstitucional. Ausncia de questo constitucional. Repercusso geral inexistente.
1. Jurisprudncia da Corte no sentido de que a alegada violao dos princpios da legalidade, do devido processo legal, do contraditrio e
da ampla defesa, em virtude da prolao de sentenas ilquidas e da definio do nus de apresentar o clculo nos juizados especiais no se
encontra na Constituio Federal, mas na legislao ordinria, e que eventuais ofensas, caso existam, so reflexas.
2. Reconhecimento da inexistncia de questo constitucional e, por conseguinte, de repercusso geral da matria.
3. Recurso extraordinrio do qual no se conhece.
*noticiado no Informativo 831
TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Priso cautelar - Durao excessiva - Abusividade - Ofensa conveno americana de direitos humanos e Constituio da
Repblica (Transcries)
HC 126.163/PE*
RELATOR: Ministro Celso de Mello
EMENTA: HABEAS CORPUS. PRISO CAUTELAR QUE SE PROLONGA POR MAIS DE 06 (SEIS) ANOS. RU PRONUNCIADO,
MAS SEQUER SUBMETIDO A JULGAMENTO PERANTE O TRIBUNAL DO JRI. EXCESSO DE PRAZO CARACTERIZADO.
SITUAO QUE NO PODE SER TOLERADA NEM ADMITIDA. DIREITO PBLICO SUBJETIVO DE QUALQUER RU, MESMO
TRATANDO-SE DE DELITO HEDIONDO, AO JULGAMENTO PENAL SEM DILAES INDEVIDAS NEM DEMORA EXCESSIVA
OU IRRAZOVEL. DURAO ABUSIVA DA PRISO CAUTELAR QUE TRADUZ SITUAO ANMALA APTA A
COMPROMETER A EFETIVIDADE DO PROCESSO E A FRUSTRAR O DIREITO DO ACUSADO PROTEO JUDICIAL DIGNA
E CLERE. PRECEDENTES (RTJ 187/933-934, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.). MAGISTRIO DA DOUTRINA.
OCORRNCIA, NA ESPCIE, DE LESO EVIDENTE AO STATUS LIBERTATIS DO PACIENTE EM RAZO DE OFENSA
CONVENO AMERICANA DE DIREITOS HUMANOS (ARTIGO 7, n. 5) E CONSTITUIO DA REPBLICA (ART. 5, INCISO
LXXVIII). HABEAS CORPUS DEFERIDO.
DECISO: Trata-se de habeas corpus impetrado contra deciso monocrtica que, proferida por eminente Ministra do E. Superior Tribunal de
Justia, est assim fundamentada:
Trata-se de habeas corpus, com pedido liminar, impetrado em favor de MARCELO SETTINI BRANDO, apontando como
autoridade coatora o Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco (HC n. 0012379-76.2010.8.17.0000).
Depreende-se dos autos que o paciente foi preso em flagrante, na data de 29/9/2010, pela suposta infrao ao art. 157, 3., do
Cdigo Penal.
O Juzo de primeiro grau decretou a priso preventiva (fls. 64/65).
Irresignada, a defesa impetrou prvio writ, cuja ordem restou denegada (fls. 47 a 57).
Da o presente mandamus, no qual alegam os impetrantes que o decreto segregatrio carece de fundamentao idnea.
Salientam que a indignao causada pelo delito enquadra-se como considerao subjetiva, a qual insuficiente para a constrio
cautelar.
Aduzem que a indbita convico sobre a autoria antecipa as concluses de um fato que ainda est em apurao.
Afirmam que em nosso ordenamento jurdico, a liberdade a regra e a priso a exceo.
Asserem que a premissa judicial manejada na hiptese submissa esbarra, desenganadamente, no intranspassvel argumento da falta
de previso legal de obrigatoriedade da priso preventiva calcada na gravidade do fato apurado, a includas as circunstncias violentas da
sua realizao, para presumir imaginria periculosidade de cidado portador de vida anteacta imaculada (fl. 14).
Ressaltam que a priso processual no pena antecipada.
Destacam que a periculosidade presumida e a gravidade abstrata do delito no figuram como motivao hbil segregao
provisria.