08_Manin_97_p114a127.

indd 114 12/10/13 5:35 PM

 A democracia do pblico
reconsiderada*

Bernard Manin
traduo de Otaclio Nunes**

Resumo
Neste artigo, o autor atualiza e esclarece suas anlises da demo
cracia de pblico luz de pesquisas recentes, em especial no que diz respeito eroso das fidelidades partidrias, o papel
dos partidos nas democracias contemporneas e o aumento da participao poltica no institucionalizada, indicando
que a democracia representativa no incoerente com algum grau de influncia direta dos cidados na tomada de deciso
sobre polticas.
Palavraschave: democracia do pblico; fidelidade partidria;
partidos; participao poltica no institucionalizada.

Abstract
The author updates and clarifies his analyzes of the democracy
of the public in the light of recent research, revisiting the issues of the erosion of partisan loyalties, the role of political
parties in contemporary democracies and the increase in noninstitutionalized political participation, suggesting that
representative democracy is not inconsistent with some measure of direct citizen direct influence over policymaking.
Keywords: democracy of the public; party loyalties; political parties;
noninstitutionalized political participation.

[*] Publicado originalmente como Quase vinte anos se passaram desde que escrevi Prin
posfcio a Manin, Bernard. Principes
du gouvernement reprsentatif. 2. ed.
cpios do governo representativo. Embora a substncia do livro permane
Paris: Flammarion, 2012, pp. 30935. cesse na maior parte inalterada, se tivesse de reescrevlo hoje, penso
[**] Reviso tcnica de Fernando Li
que o captulo que discute as transformaes do governo representati
mongi. vo poderia se beneficiar da incorporao de mais informao emprica
[1] Ver, em particular, para mencio
do que a que estava disponvel para mim poca da redao original. A
nar alguns dos mais importantes des terceira parte do captulo intitulado A democracia do pblico apre
ses estudos: Klingeman, HansDieter
e Fuchs, Dieter (orgs.). Citizens and
senta um relato das mudanas que tm afetado democracias repre
the State. Oxford: Oxford University sentativas no decorrer do ltimo quarto de sculo. Desde meados da
Press, 1995; Norris, Pippa (org.). Criti-
cal citizens: global support for democratic
dcada de 1990, contudo, a publicao de um nmero significativo
governance. Oxford: Oxford Universi de estudos comparativos, trouxe informaes sistemticas sobre tais
ty Press, 1999; Pharr, Susan e Putnam,
Robert (orgs.). Disaffected democracies:
mudanas1. Gostaria de atualizar e esclarecer minha anlise anterior
what is troubling the trilateral countries. da democracia do pblico luz de pesquisas mais recentes.

NOVOSESTUDOS 97 NOVEMBRO 2013 115

08_Manin_97_p114a127.indd 115 12/10/13 5:36 PM

 A eroso das fidelidades partidrias
Uma das mudanas mais notveis das ltimas dcadas diz res
peito aos partidos polticos. Ao que parece, os partidos no esto em
grande forma. A insatisfao com os partidos tornouse expresso
corrente. Pesquisadores dedicaram inmeros estudos ao enfraqueci
mento dos vnculos partidrios ou ao declnio dos partidos polticos,
avaliando a extenso e as implicaes desses fenmenos. Partidos po
lticos, contudo, so objetos multifacetados. Os partidos tipicamente
fazem muitas coisas e atuam em vrias arenas. Por exemplo, eles mobi
lizam eleitores, recrutam membros e ativistas, apresentam candidatos
a cargos de governo e organizam o trabalho de legislaturas e governos2.
Uma menor capacidade em uma rea no significa necessariamente
declnio em todas as reas. Supondo, ento, que os partidos polticos
perderam algumas de suas capacidades, no se pode inferir que eles
tm se enfraquecido de forma generalizada. Devo acrescentar que mi
nha explicao anterior da democracia do pblico e do contraste com
a democracia de partidos podia criar a impresso de que os partidos
Princeton, NJ: Princeton University
Press, 2000; Norris, Pippa. Democra-
tic phoenix: reinventing political activism.
Cambridge: Cambridge University
Press, 2002; Cain, Bruce E., Dalton,
Russell J. e Scarrow, Susan E. (orgs.).
Democracy transformed? Expanding
political opportunities in advanced in-
dustrial democracies. Oxford: Oxford
University Press, 2003.
[2] Essa lista de funes dos parti
dos no pretende ser exaustiva. Nem
corresponde ao padro de estrutura
tripartite (partidos no eleitorado,
partidos como organizaes, parti
dos no governo) encontrado na lite
ratura, j que essa estrutura no pare
ce adequada para captar as mudanas
pelas quais os partidos passaram nas
ltimas dcadas. As funes mencio
nadas aqui visam somente a ilustrar
a variedade de coisas que os partidos
fazem, sugerindo que algumas de
suas atividades talvez no evoluam
da mesma maneira que outras.

se tornaram, de maneira geral, obsoletos. No era minha inteno. Em [3] Ver em particular: Dalton, Rus
todo caso, se as formulaes anteriores eram ambguas, este o lugar sell J. e Wattenberg, Martin P. (orgs.).
Parties without partisans: political
para tornlas mais precisas. change in advanced industrial demo-
H uma rea em que os partidos sem dvida perderam terreno: cracies. Oxford: Oxford University
Press, 2000.
eles j no atraem as fidelidades duradouras dos eleitores. Mais preci
samente, no atraem essas fidelidades no mesmo grau que antes. As [4] Dalton, R. J. The decline of par
ty identifications. In: Dalton e Wat
evidncias de eroso das fidelidades partidrias foram crescentes des tenberg (orgs.), op. cit., pp. 1936. O
de que escrevi minha explicao original da democracia do pblico. A conceito de identificao partidria
foi tema de muito debate acadmi
tendncia agora foi documentada em todas as democracias estabeleci co. suficiente observar aqui que,
das3. Isso sugere que estamos vendo aqui no apenas as fortunas flutu embora a aplicabilidade da noo
alm dos Estados Unidos (onde ela
antes de partidos particulares, nem os efeitos de sistemas partidrios teve origem) fosse questionada, pes
especficos, mas uma mudana fundamental, impulsionada por de quisadores que executaram levan
tamentos em outros pases vieram
senvolvimentos gerais, como a passagem de economias industriais a adotar variantes dela. O conceito
para economias de servios e a concomitante eroso de meios sociais e suas variantes tm em comum um
significado central que evolve dois
tradicionais, nveis crescentes de aquisio educacional e o papel dos componentes. Eles designam uma
meios de comunicao de massa. orientao psicolgica para determi
nado partido que tanto duradoura
Consideremos alguns dos principais indicadores que apontam (de algum modo ligada ao senso de
para a existncia dessa tendncia. Nas pesquisas, a porcentagem de identidade prpria da pessoa cap
tado por perguntas como Voc se
pessoas que se identificam com um partido decresceu constantemen considera prximo do partido X, Y,
te ao longo dos ltimos quarenta anos na maioria das sociedades in Z?) quanto afetiva (que consiste
em sentimentos positivos em relao
dustriais avanadas. O declnio no vnculo partidrio autodeclarado ao partido preferido, e no em conhe
particularmente pronunciado entre os mais jovens4. Com relao cimento, ou avaliao fundamentada
dele). Esses dois componentes so
ao comportamento real, a volatilidade eleitoral tem crescido no nvel bem captados pela expresso vncu
agregado: os escores eleitorais dos partidos (sua parcela da votao) lo partidrio, comumente usada em
estudos europeus ocidentais. Para
variam mais de uma eleio seguinte do que ocorria h meio sculo5. uma breve resenha dos debates sobre
Outro indicador pode ser encontrado no nmero crescente de eleito a noo de identificao partidria,

116 A democracia do pblico reconsiderada Bernard Manin

08_Manin_97_p114a127.indd 116 12/10/13 5:36 PM

 ver Schmitt, Hermann e Holmberg, res que relatam ter mudado o voto entre eleies sucessivas6. Todavia,
Sren. Political parties in decli
ne?. In: Klingeman e Fuchs, op. cit.,
estudos de pases individuais sugerem que muitos, se no a maioria,
pp. 949. desses eleitores flutuantes se alternam entre votar e no votar, ou en
[5] Ver Dalton, Russell J., McAllis
tre parceiros de coalizo7. Em relao a isso, tambm vale a pena notar
ter, Ian e Wattenberg, Martin P. The que o nmero de partidos que efetivamente competem por votos em
consequences of partisan dealig
nment. In: Dalton e Wattenberg
geral decresceu nas democracias industriais avanadas. Isso empresta
(orgs.), op. cit., pp. 3842. maior plausibilidade hiptese de que grande parte da alternncia de
[6] Ibidem, pp. 4445.
voto ocorre entre partidos que no so muito distanciados em suas
posies. Outro sinal de enfraquecimento dos vnculos partidrios
[7] Sobre a Alemanha, ver Scarrow,
Susan E. Embracing dealignment,
pode ser encontrado na crescente prtica de ciso do voto em pases
combating realignment: German onde os eleitores podem dividir seus votos entre partidos numa mes
parties respond. In: Mair, Peter,
Mller, Wolfgang C. e Plasser, Fritz
ma eleio8. Finalmente, nmeros crescentes de eleitores relatam que
(orgs.). Political parties and electoral decidiram como votar durante a campanha, ou mesmo no dia da elei
change: party responses to electoral
markets. Sage, 2004, p. 91. Na Fran
o9. Os que decidem tardiamente devem ser eleitores que no sentem
a, vrios estudos documentaram a uma ligao forte com o partido no qual acabam votando.
importncia crescente da votao
intermitente, particularmente entre
Resenhando os resultados de pesquisas recentes, um acadmico
os grupos de idade mais jovens. Ver escreve: Em todas as democracias estabelecidas, h agora evidncias
Hran, Franois. Voter toujours,
parfois ou jamais. In: Cautrs,
esmagadoras de uma eroso glacial da identificao partidria no elei
Bruno e Mayer, Nonna (orgs.). Le torado [] que reduziu a proporo de fiis habituais no eleitorado
nouveau dsordre lectoral. Paris: Pres
ses de SciencesPo, 2004, pp. 35166.
que apoiam seu partido chova ou faa sol10. Usando uma palavra ale
m conhecida, poderamos dizer que o enfraquecimento dos vnculos
[8] Isso possvel em graus variados
na Austrlia, na Alemanha, nos Esta
partidrios reduziu a proporo de votantes habituais no partido.
dos Unidos e na Sucia. Em todos es Mas a eroso das fidelidades partidrias duradouras no implica
ses pases a ciso do voto cresceu nas
ltimas dcadas. Ver Dalton, McAllis
a obsolescncia dos partidos polticos. Como observao prelimi
ter e Wattenberg, op. cit., pp. 467. nar, devemos notar um fato bastante bvio, mas importante. Os fiis
[9] Ibidem, pp. 489.
a um partido no esto beira da extino. Eles podem ser menores
em nmero do que eram no passado, mas ainda formam uma massa
[10] Norris, Democratic phoenix, op. significativa que deve ser levada em considerao. Alm disso, um
cit., pp. 1034.
exame mais detido revela duas reas em que os partidos no perde
ram fora e continuam a ser atores centrais: poltica parlamentar e
campanhas eleitorais.
Primeiro, os partidos polticos ainda dominam a arena parlamen
tar. Na maioria das sociedades industriais avanadas, alinhamentos
partidrios estveis, e no coalizes inconstantes de deputados indi
[11] Strm, Kaare. Parties at the core
viduais, controlam o funcionamento das legislaturas. Para comear,
of government. In: Dalton e Watten parece que s um nmero minsculo de polticos capaz de conquis
berg (orgs.), op. cit., pp. 190, 204. O
autor nota, porm, um leve cresci
tar um cargo legislativo sem filiao partidria ou sem fazer parte da
mento no nmero de independentes. lista de candidatos de um partido nacional importante11. Por certo, os
[12] Ver Mair, Mller e Plasser (orgs.),
partidos agora fazem campanhas centradas nos candidatos, em que
op. cit., pp. 11, 2656 (Os partidos a personalidade dos candidatos, e a personalidade do lder do partido
tornam os lderes deles, escrevem os
autores, p. 265). Ver tambm Farrell,
em particular, ocupam o lugar principal12. Portanto, a personalizao
David M. e Webb, Paul. Political par das eleies mencionada em minha explicao original permanece.
ties as campaign organizations. In:
Dalton e Wattenberg (orgs.), op. cit.,
Mas os partidos se adaptaram a essa tendncia e maior importncia
pp. 10228. dos meios de comunicao que a impulsiona. Em consequncia, as

NOVOSESTUDOS 97 NOVEMBRO 2013 117

08_Manin_97_p114a127.indd 117 12/10/13 5:36 PM

 eleies parlamentares se tornaram personalizadas, mas permanece
ram partidrias. Outro desenvolvimento era concebvel. As eleies
poderiam ter se transformado em disputas principalmente entre fi
guras pblicas ou celebridades concorrendo a cargos como indepen
dentes. Isso no ocorreu. Podese argumentar tambm que em vrios
pases onde as campanhas eleitorais so sujeitas a regulao pblica
rigorosa o sucesso dos partidos em eleger seus candidatos provavel
mente deve muito s leis eleitorais e a vrias regulaes que do vanta
gens de campanha, em particular em financiamento e acesso a meios
de comunicao pblicos, a partidos estabelecidos13.
Seja como for, o fato notvel que os partidos polticos so as
principais foras que moldam as alternativas oferecidas aos eleito
res em eleies parlamentares. Mesmo que candidatos de partidos
no venam em todos os casos, o fato de que os partidos esto pelo
menos presentes na maioria das disputas (j que ganham na maio
ria) compele os independentes a se posicionarem em relao a eles.
Consequentemente, quando elegem representantes, os eleitores se
defrontam com um mapa cognitivo que de fato desenhado essen
cialmente por partidos polticos.
Ademais, o funcionamento interno dos parlamentos mostra pou
cos sinais de reduo da disciplina de votao partidria. Grupos par
lamentares partidrios se comportam como unidades coesas14. Isso
talvez se deva em parte ao fato de que a maioria dos deputados foi eleita
sob legendas partidrias. Uma explicao mais provvel est nas re
gulaes parlamentares formais que do importantes vantagens pro
cedimentais (em indicaes para comisses, capacidade de estabele
cimento de agenda e outros recursos) a grupos de deputados que tm
a condio de faco15. Podese argumentar tambm que o grau de
coeso da faco reduz os custos de transao entre os deputados (um
deputado que quisesse aprovar uma legislao por conta prpria teria
de gastar muita energia construindo uma coalizo), e que ela tambm
resolve problemas de ao coletiva (deputados que compartilham um
objetivo cuja realizao requer a contribuio de todos seriam ten
tados a pegar carona nos esforos de outros, ou a desistir diante da
incerteza de que outros cooperem)16. Embora haja um debate cont
nuo entre pesquisadores sobre o que explica a coeso partidria nos
parlamentos, h pouca dvida de que a votao nas legislaturas ainda
amplamente governada por alinhamentos partidrios. Mas h mais.
No s os grupos parlamentares partidrios mantm a disciplina de
votao em todas as questes, como tambm seus membros so tam
bm estveis ao longo do tempo. Poderseiam imaginar deputados
individualmente se alternando com maior ou menor frequncia entre
blocos de votao, com membros de cada bloco votando de maneira
indisciplinada em uma gama de assuntos. Mas de fato estudos emp
118 A democracia do pblico reconsiderada Bernard Manin
08_Manin_97_p114a127.indd 118
[13] As vantagens na competio
eleitoral desfrutadas por partidos
bem estabelecidos foram destaca
das em Katz, Richard S., Mair, Peter.
Changing models of party orga
nization and party democracy: the
emergence of the cartel party. Party
Politics, vol. 1, no 1, 1995, pp. 528.
[14] Ver Bowler, Shawn. Parties in
legislatures: two competing expla
nations. In: Dalton e Wattenberg
(orgs.), op. cit., pp. 15779.
[15] Essa a explicao preferida por
Shawn Bowler (ver acima) com base
em extensa documentao.
[16] Essa linha de raciocnio sobre
as causas da disciplina partidria
nos parlamentos foi iniciada pela
obra de Gary Cox. Ver, em particular,
Cox, Gary, McCubbins, Matthew. Le-
gislative Leviathan: Party Government
in the House. Berkeley: University of
California Press, 1993. Cox e McCub
bins enfatizaram a reputao eleitoral
do partido como o bem coletivo que
beneficiaria todos se eles pudessem
resolver os dilemas da ao coletiva.
por isso que contratam um Leviat
para controllos. Em obra mais re
cente, Michael Thies prope estender
essa lgica a situaes em que o bem
coletivo buscado pelos deputados de
uma dada Fraktion a promoo de
alguma posio poltica comum em
um conjunto de questes centrais.
Ver Thies, Michael. On the primacy
of party in government: why legislati
ve parties can survive party decline in
the electorate. In: Dalton e Watten
berg (orgs.), op. cit., pp. 23857.
12/10/13 5:36 PM

[17] Ver Bowler, op. cit., pp. 1759.
Contudo, os partidos legislativos
parecem notavelmente estveis, es
creve o autor (p. 177).
[18] Ver Strm, op. cit., pp. 180207,
especialmente pp. 197201. Ver tam
bm Bowler, op. cit., pp. 1678.
[19] claro que se pode argumentar
que os partidos j no controlam v
rias reas de polticas, como as pol
ticas regulatrias monetrias. Mas
esses domnios de polticas foram
inteiramente (e deliberadamente)
eliminados da esfera representativa.
Agncias reguladoras independentes
ou bancos centrais independentes
no foram criados como instituies
representativas.
[20] Ver Farell, David M., Webb, Paul.
Parties as campaign organizations.
In: Dalton e Wattenberg (orgs.), op.
cit., pp. 10228. Vrios estudos docu
mentaram que os partidos se concen
tram cada vez mais em campanhas
eleitorais e empregam mais exper
tise profissional. Ver, por exemplo,
Panebianco, Angelo. Political parties:
organization and power. Cambridge:
Cambridge University Press, 1988.
Em seu livro, Panebianco argumenta
que os partidos se tornaram partidos
eleitoraisprofissionais (ver em par
ticular o cap. 14).
08_Manin_97_p114a127.indd 119
ricos demonstram que a alternncia entre um bloco e outro raramente
acontece, seja em um dado perodo, seja em perodos consecutivos.
Os deputados na maioria permanecem membros da mesma faco
enquanto ocupam cadeiras nos parlamentos17. A principal razo
para isso parece ser que permanecer como membro do mesmo gru
po parlamentar o modo mais seguro de ser novamente escolhido
como candidato, embora em alguns pases mudar de faco durante
um dado perodo seja tambm proibido por lei. Finalmente, em siste
mas parlamentares, a formao e a deposio de gabinetes ainda so
determinadas por partidos, no por coalizes variveis de deputados
individuais. Nesses sistemas, o ncleo do executivo ainda est nas
mos dos partidos polticos18. Isso tambm resulta primariamente de
regulaes legais, s vezes de provises constitucionais. Mas tais regu
laes esto em vigncia na maioria dos sistemas parlamentares. Elas
no mostram nenhum sinal de estar sendo relaxadas.
A consequncia da coeso partidria no parlamento e no governo
que as decises polticas permanecem nas mos dos partidos po
lticos, pelo menos naquelas reas de polticas que so organizadas
segundo princpios representativos19.
Isso, novamente, tem uma consequncia importante. Os elei
tores podem com muita facilidade imputar a responsabilidade por
uma poltica. Certamente, a clareza da responsabilidade diminu
da em casos de coalizes governamentais (sem falar de governos di
vididos em sistemas presidenciais ou semipresidenciais). Contudo,
a imputao de responsabilidade muito mais fcil se os partidos se
comportam de maneira coesa nos parlamentos do que se as polticas
forem determinadas por coalizes sempre mutveis de deputados
individuais. O fato de que os partidos so cada vez mais identifi
cados com seus lderes at refora a clareza da responsabilidade.
mais fcil perceber um dado partido como um rgo coletivo unifi
cado se ele identificado com seu lder.
H uma segunda rea em que os partidos no perderam fora, a das
campanhas eleitorais. Nesse domnio, se houve alguma mudana, os
partidos se tornaram mais dinmicos do que eram antes. O sinal mais
visvel, e mais bem documentado, dessa vitalidade a quantidade de
recursos que os partidos dedicaram a campanhas eleitorais. Vrios
estudos mostram que as despesas de campanha tm aumentado. As
campanhas eleitorais tambm foram profissionalizadas, empregando
cada vez mais especialistas pagos tanto em propaganda nos meios de
comunicao quanto em pesquisa de mercado20. Esses desenvolvi
mentos, porm, no so normalmente vistos como marcas de vitali
dade contnua. So tomados at como sinais de declnio com a justi
ficativa de que eles se afastam do modelo de partido com filiao em
massa, tal como descrito por Duverger na dcada de 1950. No modelo
NOVOSESTUDOS 97 NOVEMBRO 2013 119
12/10/13 5:36 PM
 de filiao em massa, membros e ativistas de base do partido, e no
lderes partidrios auxiliados por profissionais, deviam ser as foras
decisivas. verdade que na maioria das sociedades industriais avan
adas as filiaes a partidos se reduziram, s vezes numa taxa muito
elevada, nas ltimas dcadas21. Contudo, estudos cobrindo uma gama [21] Ver Scarrow, Susan E. Parties
without members?. In: Dalton
mais ampla de pases mostram diferenas significativas entre pases, e Wattenberg (orgs.), op. cit., pp.
com o nmero de membros de partidos at aumentando em demo 79101. A autora destaca, porm, que
o declnio na filiao partidria deve
cracias mais novas (como Espanha, Portugal e Grcia) e em alguns ser interpretado com cautela. Ele
pases pscomunistas (como Eslovquia e Hungria)22. Em termos pode ter ocorrido primariamente
entre os membros mais perifricos
ainda mais amplos, considerando as democracias ao redor do globo, que nunca estiveram profundamen
os padres de filiao a partidos parecem estar correlacionados a pa te envolvidos nas atividades regula
res dos partidos. Com base em vrios
dres de desenvolvimento socioeconmico, com as democracias mais estudos por pas, parece que s 10%
afluentes tendo os nveis mais baixos de filiao partidria. Mais es a 45% dos membros participam re
gularmente das atividades de seus
pecificamente, a correlao parece ser impulsionada pela penetrao ramos locais (p. 95).
da televiso. A filiao a partidos normalmente mais elevada onde o
[22] Ver Mair, Peter, Biezen, Ingrid
acesso televiso menor23. Isso sugere que os partidos filiam grande van. Party membership in twenty
nmero de membros quando precisam deles para propsitos de cam European democracies,19802000.
Party Politics, vol. 7, no 1, pp. 521.
panha cara a cara. Vistas por esse prisma, filiaes partidrias mais
escassas no refletem decadncia. Adaptandose mudana tecnol [23] Ver Norris, Democratic phoenix,
op. cit., pp. 11934.
gica, os partidos transformaram seus modos de mobilizar eleitores24.
A eroso das fidelidades partidrias s reforou a necessidade de [24] Se essa mudana foi acompa
dinamismo na mobilizao de eleitores. Por certo, cada partido retm nhada por um declnio na democracia
intrapartidria tema de muito deba
uma base nuclear de eleitores fiis. Mas, medida que esse ncleo en te acadmico. Ela tambm difcil de
colhe, cada partido precisa buscar o apoio de eleitores em outro lugar. avaliar, j que os partidos modernos
sempre combinaram envolvimento
Os partidos no necessariamente visam a maximizar o apoio eleitoral. dos membros e controle pela lideran
Eles podem valorizar mais outros objetivos (como pureza ideolgica, a partidria. Assim como o prprio
governo representativo, eles sempre
por exemplo). Mas um partido que no buscasse se contrapor ao de foram instituies mistas. Os par
clnio do apoio eleitoral estaria a caminho do esquecimento. A mera tidos de campanha de hoje parecem
ser mais centralizados que seus
sobrevivncia, portanto, exige uma postura proativa. Ao mesmo tem homlogos anteriores no que diz
po, dado que a base central de apoio fiel est se reduzindo para todos os respeito estratgia partidria. Ao
mesmo tempo eles abriram os pro
partidos, cada um deles enfrenta tambm um eleitorado disponvel cessos de escolha de liderana e de
em expanso. A questo quais segmentos desse grande eleitorado candidatos aos filiados em geral, ou
mesmo a apoiadores fora da organi
disponvel determinado partido deve visar em sua busca de apoio. zao partidria. Sobre isso, ver Scar
Num ambiente to incerto e imprevisvel, a resposta a essa questo row, Susan E., Webb, Paul e Farrell,
David M. From social integration to
no de forma alguma evidente. por isso que os partidos recorrem a electoral contestation. The changing
instrumentos de preciso, como pesquisas de opinio, levantamentos distribution of power within political
parties. In: Dalton e Wattenberg
e grupos focais , para melhor discernir os interesses dos muitos seg (orgs.), op. cit., pp. 12953.
mentos disponveis no eleitorado. Em ltima instncia, porm, a lide
rana de cada partido tem de escolher qual constelao de segmentos
seria mais adequada, dadas as restries do partido, sua tradio, sua
reputao e seu histrico. Ao fazer essa escolha, cada partido constri
de fato seu pblicoalvo. Vale a pena enfatizar que ao fazer essa esco
lha os partidos raciocinam em termos de grupos de eleitores (como
jovens, mes que trabalham, e assim por diante), e no em termos de

120 A democracia do pblico reconsiderada Bernard Manin

08_Manin_97_p114a127.indd 120 12/10/13 5:36 PM

 [25] Ver Mair, Mller e Plasser
(orgs.), op. cit., p. 12.
[26] Ver, em particular, Mair, Mller e
Plasser (orgs.), op. cit., especialmente
pp. 119, 2658. Os autores escrevem,
por exemplo: Os partidos, ou pelo
menos suas lideranas, tiveram de
aprender a se tornar mais flexveis e
responsivos (p. 266).
[27] Ver Farell, David M., Webb, Paul.
Parties as campaign organizations.
In: Dalton e Wattenberg (orgs.), op.
cit., p. 123.
[28] Ver Klingeman, HansDieter.
Party positions and voter orien
tations. In: Klingeman e Fuchs
(orgs.), op. cit., pp. 182205. Um es
tudo anterior estabeleceu que as pla
taformas eleitorais dos partidos so
bons preditores de suas prioridades
legislativas quando no governo; ver
Klingeman, HansDieter, Hofferbert,
Richard, Budge, Ian. Parties, policies
and democracy. Boulder: Westview
Press, 1994.
08_Manin_97_p114a127.indd 121
eleitores individuais25. Poderseia dizer que cada um desses pblicos
no existia como uma unidade antes da deciso do partido. Ao decidir
a composio do pblico ao qual querem se dirigir os partidos so no
apenas ativos, so tambm criativos.
Alm disso, supondo que o pblico visado por determinado par
tido responda favoravelmente em uma eleio, atendendo ao objeti
vo eleitoral do partido, o partido no pode dar como certo esse apoio
quando vier a prxima eleio. Eleitores sem vnculo no votam em
determinado partido apenas porque fizeram isso na ocasio anterior.
Portanto, rastrear os interesses dos eleitores ao longo do tempo
igualmente decisivo. Para assegurar sua boa sorte eleitoral, cada parti
do deve possibilitar que a composio de seu pblicoalvo mude (ain
da que marginalmente, por causa de restries criadas pelo passado
do partido) de uma eleio seguinte para se adaptar a mudanas nos
interesses dos eleitores. Em termos gerais, os partidos tm de mobi
lizar cidados em cada ocasio de voto, tanto os levando s vezes
literalmente aos locais de votao, quanto atraindo a ateno e o
interesse deles a cada vez. Ao passo que os fiis tradicionais a partidos
votariam em seu partido a menos que tivessem um motivo para no
fazlo, o encargo da motivao mudou para eleitores desvinculados:
eles no votariam no mesmo partido em eleies sucessivas, ou se abs
teriam de votar, a menos que fossem motivados a agir de outra forma.
De fato, vrios estudos mostram que, longe de decair, os parti
dos reagiram ao ambiente voltil gerado pela eroso das fidelidades
partidrias tornandose mais proativos, geis e rpidos do que eram
antes26. H tambm evidncias de que essa transformao os tornou
mais cientes da opinio e das demandas dos cidados27. Na Euro
pa Oriental, constatouse que as posies polticas dos partidos, tal
como expressas em suas plataformas eleitorais, correspondiam muito
bem s orientaes de seus apoiadores durante as dcadas de 1970 e
1980. A transformao dos partidos em organizaes para fazer cam
panha no parece ter diminudo sua capacidade de refletir anseios po
pulares e de liglos formulao de polticas28.
A discusso precedente mostra que os partidos polticos em geral
no tm decado. Eles permanecem fortes como organizaes parla
mentares e como organizaes para fazer campanha. O que mudou foi a
relao de um nmero crescente de eleitores com os partidos: h menos
fiis a partidos do que no passado. Mas a fidelidade s um dos tipos de
relao com os partidos. Sua caracterstica distintiva que ela motiva
aes independentemente do contexto em que essas aes ocorram. Em
dada eleio o fiel ao partido vota em seu partido por ligao afetiva,
ou como um modo de expressar sua identidade social e cultural, ou por
hbito. Mas, seja qual for a motivao entre essas que esteja operando, o
voto dele no depende do contexto eleitoral particular em que ele est
NOVOSESTUDOS 97 NOVEMBRO 2013 121
12/10/13 5:36 PM
 agindo. Certamente, tais fidelidades duradouras a partidos costuma [29] Dalton, R. J. The decline of
party identifications. In: Dalton e
vam ser dominantes entre os eleitores quando os partidos funcionavam Wattenberg (orgs.), op. cit., pp. 323.
como organizaes de integrao de massa, fornecendo redes sociais Dois outros pontos so dignos de
nota. Primeiro, a eroso dos vnculos
extensas para grupos sociais bem definidos, fossem eles definidos por partidrios no foi acompanhada de
ocupao (como trabalhadores de fbrica ou agricultores) ou por cultu apatia e desinteresse poltico cres
centes. Bem ao contrrio, h evidn
ra (como o cristianismo). Essa era a poca do que chamo democracia cias de nveis crescentes de interesse
de partidos. Todavia, ligaes duradouras, baseadas em identidade e poltico e interesse no resultado das
afetivas so apenas formas contingentes de relacionamento com parti eleies (ibidem, pp. 567). Segun
do, em um estudo anterior de pa
dos. Elas se disseminam de forma generalizada em um estgio particular ses europeus ocidentais, os autores
de desenvolvimento socioeconmico e sob a influncia de subculturas concluram que o enfraquecimento
dos laos partidrios no diminua o
particulares. Muitos dos eleitores de hoje podem ser desvinculados de apoio democracia. Ver Klingeman,
partidos e, no entanto, eles os usam em algumas circunstncias. H. D., Fuchs, D. Citizens and the
State: a relationship transformed.
H boas razes para pensar que eleitores desvinculados se com In: Klingeman e Fuchs (orgs.), op.
portam dessa maneira. Primeiro, nas sociedades industriais avana cit., pp. 42835.

das o enfraquecimento das fidelidades partidrias foi particularmente [30] Ver Franklin, Mark N. Voter tur-
pronunciado entre os segmentos envolvidos politicamente e mais cul nout and the dynamics of electoral com-
petition in established democracies since
tos da populao29. Embora desvinculados de partidos, esses cidados 1945. Cambridge: Cambridge Univer
tm interesse em poltica e no resultado das eleies. Segundo, pessoas sity Press, 2004 (ver em particular pp.
1634). Uma das afirmaes centrais
no vinculadas a partidos ou que tm vnculos partidrios fracos pa no livro de Franklin que o carter
recem ser especialmente sensveis ao carter particular da eleio que particular de cada eleio impulsio
na amplamente variaes no compa
enfrentam. Elas votam quando o que est em jogo em determinada recimento dos eleitores para votar.
eleio percebido como muito importante (como quando h a pers Esse carter particular definido pe
los dois critrios mencionados aqui
pectiva de elas resultarem em uma mudana poltica) e quando os elei (percepo de que h questes muito
tores preveem que a disputa eleitoral ser acirrada. Mas eles se abstm importantes em jogo e expectativa de
resultados apertados). A teoria do
se alguma dessas condies no ocorre30. Em contraste, os eleitores comparecimento de Franklin inclui
partidrios participam em todas as eleies independentemente de tambm outras afirmaes. Note que,
em seu estudo das democracias ao
suas consequncias previstas, e de esperar que os resultados sejam redor do globo, Pippa Norris chega a
apertados31. Portanto, em eleies parlamentares (j que essas so do uma concluso muito semelhante no
que diz respeito a variaes no com
minadas por partidos), eleitores desvinculados votam em candidatos parecimento. Ver Norris, Democratic
de partidos, mas s quando o contexto lhes d razes para votar. A phoenix, op. cit., pp. 6972.

questochave aqui, porm, que a deciso deles de votar em algum [31] Embora aparentemente intui
dos partidos orientada por fatores contextuais. Parece, ento, que em tiva, essa concluso importante.
Alguns estudos sugerem que a ero
algumas ocasies os eleitores desvinculados consideram os partidos so das fidelidades partidrias causa
teis. Em outras palavras, para esses eleitores os partidos so instru menor comparecimento dos eleitores
para votar porque o vnculo partid
mentos que podem ou no ser empregados. rio (ou identificao partidria) tem
A noo de votao instrumental sugerida aqui deve, no entanto, uma correlao estreita com a parti
cipao eleitoral no nvel individual.
ser entendida em termos amplos. Pessoas que votam em partidos em Essa viso pode ser encontrada, por
eleies acirradas e que envolvem questes muito importantes, mas exemplo, em Wattenberg, Martin P.
The decline of party mobilization.
no em outras, devem ser movidos por consideraes instrumentais. In: Dalton e Wattenberg, op. cit., pp.
O voto deles deve ser motivado pelo desejo de produzir algum efeito 6476. Franklin afirma, em contraste,
que: Portanto, em estudos individuais
e de exercer algum tipo de influncia. Seno, no se explicaria por que que no levam em conta o carter das
eles votam s em tais circunstncias. Mas isso no implica que eles eleies, a funo da identidade par
tidria mal entendida. Geralmente
tenham uma ideia clara e precisa do resultado que desejam alcanar. ela vista como um dos fatores que
Nem implica que eles votem com base em um clculo individualista de geram comparecimento elevado,

122 A democracia do pblico reconsiderada Bernard Manin

08_Manin_97_p114a127.indd 122 12/10/13 5:36 PM

 mas no isso que ocorre. Em elei
es com baixo comparecimento, a
identificao partidria um fator
que evita que o comparecimento caia
ainda mais, mas com toda certeza no
ajuda a elevar o comparecimento em
uma eleio em que o comparecimen
to alto (Franklin, op. cit., p. 164).
Em outras palavras, a identificao
partidria afeta o comparecimento
em eleies onde h pouco em jogo e/
ou naquelas em que a disputa no
muito apertada.
[32] Essas teorias, como se sabe, fa
lham em explicar por que as pessoas
votam.
[33] Em sua teoria do compareci
mento dos eleitores, Mark Franklin
destaca a importncia de motivaes
como enviar uma mensagem ou
dar um mandato. Todavia, sua pers
pectiva um pouco diferente da que
estou assumindo aqui. Ver Franklin,
op. cit., pp. 402.
[34] Ver, por exemplo, Kircheimer,
Otto. The transformation of Euro
pean party systems. In: Lapalomba
ra, Joseph, Weiner, Myron. Political
parties and political development. Prin
ceton: Princeton University Press,
1966, pp. 177200. Kircheimer argu
menta que, entre outras funes, o
partido opera como um portador de
mensagens (p. 190).
08_Manin_97_p114a127.indd 123
acordo com o que proposto pelas teoriaspadro de escolha racional
do voto32. Eles agem instrumentalmente no sentido de que seu voto
geralmente orientado no sentido de efeitos e consequncias. Essa
ao instrumental pode ser ilustrada pela expresso proverbial: Votar
para enviar uma mensagem. Cidados que votam para enviar uma
mensagem esto sem dvida votando de modo instrumental. Seu
voto visa provocar um efeito. No uma ao expressiva. A motivao
vem do efeito previsto do voto, no da realizao do ato de votar. Con
tudo, esse efeito no um resultado plenamente especificado33.
Os partidos polticos modernos sempre funcionaram como
canais portadores dos anseios do eleitorado34. Eles sempre foram,
na realidade, ligaes entre a populao e os ocupantes de cargos
pblicos. Mas os partidos de integrao de massa tambm desem
penhavam muitas outras funes. Enviar mensagens s autoridades
pblicas no era o nico objetivo, nem mesmo o objetivo primrio,
de seus eleitores. Os eleitores desvinculados, ao contrrio, usam os
partidos polticos s como portadores de mensagens. Como os par
tidos ainda so fortes nas arenas eleitoral e parlamentar, eles ofere
cem a eleitores desvinculados uma srie de canais disponveis a ser
usados de acordo com as circunstncias.
Portanto, a diferena entre democracia de partido e democracia de p
blico no que nessa ltima os partidos se tornaram obsoletos. A demo
cracia de partido uma forma de governo representativo em que os parti
dos polticos so as unidades fundamentais da vida poltica. Nessa forma
os partidos refletem clivagens socioeconmicas e culturais duradouras
na sociedade. Os grupos sociais gerados por tais clivagens so unidos pe
las fidelidades duradouras de seus membros. Cada partido pode contar
com a fidelidade poltica desses membros. Assim, cada partido constitui
uma espcie de agncia coletiva unificada dotada de identidade dura
doura. Nessas condies, os partidos podem ser vistos como os sujeitos
polticos fundamentais no funcionamento da democracia representativa.
Eles se alternam no governo ou compartilham o poder (dependendo da
natureza do sistema poltico) segundo os resultados das eleies.
Na democracia de pblico, em contraste, os partidos ainda so de
cisivos, mas j no so unidades bem definidas dotadas de identidade
duradoura. Eles tm de buscar ativamente o apoio dos eleitores a cada
votao, ajustando seus temas de campanha a interesses variveis dos
eleitores, e reconfigurando, consequentemente, a composio de seu
pblicoalvo. Ademais, mesmo que dado partido continue a visar o
mesmo pblicoalvo durante vrias eleies, a composio de seu
apoio real est fadada a mudar, j que improvvel que as reaes dos
diversos segmentos que formam esse pblicoalvo variem exatamen
te da mesma maneira de uma eleio seguinte. Portanto, os partidos
j no podem ser vistos como sujeitos polticos no sentido de que no
NOVOSESTUDOS 97 NOVEMBRO 2013 123
12/10/13 5:36 PM
 tm identidade bem definida e duradoura. Eleies sucessivas sempre
alteram a composio de seu apoio. Os partidos deixaram de ser sujei
tos polticos tambm em outro sentido. Para um nmero crescente de
eleitores desvinculados, eles se tornaram apenas instrumentos a ser
empregados dependendo das circunstncias.
Assim, na democracia de pblico os cidados participam das eleies
dependendo do contexto. E a composio do apoio a cada partido tam
bm varia de acordo com as circunstncias. Esse padro de envolvimen
to dos cidados na poltica especfico do contexto se estende, todavia,
para alm do voto. Ele tambm caracteriza a participao no eleitoral.
[35] Um dos estudos mais completos
dessas aes (em pases europeus
ocidentais), aquele conduzido por
O aumento da participao poltica no institucionalizada Richard Topf, intitulado Beyond
electoral participation (In: Klin
geman e Fuchs, op. cit., pp. 5195).
Na realidade, ao lado da eroso das fidelidades partidrias, a outra Os organizadores desse volume, de
mudana notvel que ocorreu durante as ltimas dcadas o aumento sua parte, usam a expresso parti
cipao no institucionalizada (ver
da participao poltica no institucionalizada. Um nmero crescente Klingeman, H. D., Fuchs, D. Citizens
de cidados, ao que parece, participa de manifestaes, assina peties and the State: a relationship transfor
med. In: Citizens and the State, op. cit.,
ou ento pressiona, por suas reivindicaes, diretamente os tomado especialmente pp. 4223, 42832). O
res de deciso. Essas aes so mais difceis de medir do que a vota aumento observado na participao
no institucionalizada em pratica
o. Alm disso, no h nenhum acordo entre os pesquisadores sobre mente todos os pases, escrevem es
como exatamente as conceitualizlas. Alguns autores se referem a ses autores, a concluso mais ine
quvoca neste volume (p. 431). Em
elas como participao no eleitoral. Outros falam de participao seu estudo das democracias ao redor
no institucionalizada ou de participao no convencional. E ou do mundo, Pippa Norris emprega a
expresso poltica de protesto e ao
tros ainda preferem a expresso poltica de protesto35. A despeito mesmo tempo questiona se ela ainda
dessas incertezas conceituais, h pouca dvida de que os modos de apropriada hoje. Ver Norris, Demo-
cratic phoenix, op. cit., captulo 10, pp.
engajamento cvico evoluram de maneira significativa nas ltimas 188212 (ver em particular pp. 1901).
dcadas. Tanto levantamentos regionais (como o Eurobarometer)
[36] Para pases europeus ocidentais,
quanto levantamentos mundiais (como as trs ondas da World Values ver em particular Topf, R. Beyond
Survey) mostram que nmeros crescentes de cidados declaram ter de electoral participation. In: Klin
geman e Fuchs (orgs.), op. cit., pp.
fato se engajado em uma ou mais das seguintes atividades: assinar pe 5195. Para democracias no mundo
ties, participar de manifestaes, aderir a boicote de consumidores, inteiro ver Norris, Democratic phoe-
nix, op. cit., pp. 194202.
aderir a greves no oficiais e ocupar prdios ou fbricas36. Evidncias
de levantamentos certamente sofrem de vrias limitaes. Todavia, a [37] Enquanto estudos anteriores
se concentravam no potencial de
tendncia exibida nesses levantamentos consistente demais ao lon protesto dos respondentes fazendo
go do tempo, e (mais importante) consistente demais entre diversos perguntas como Voc poderia par
ticipar de manifestaes?, as anli
pases, para ser descartada. verdade tambm que levantamentos so ses mais recentes mencionadas aqui
melhores para captar atitudes e valores do que o comportamento real37. se concentram naqueles atos que os
respondentes dizem que de fato pra
Mas estudos individuais por pas do comportamento real confirmam ticaram. Sobre isso ver Norris, Demo-
que aes como manifestaes de rua tm crescido38. Geralmente, cratic Phoenix, op. cit., p. 194.
estudos empricos de democracias concordam que os repertrios da [38] Para a Frana, ver, por exemplo, o
ao coletiva mudaram na direo dessas formas no institucionali meticuloso estudo de Olivier Fillieu
le, Stratgies de la rue. Les manifesta-
zadas de participao poltica. Modos de ao e formas de organizao tions dans la France des annes 1980.
que costumavam caracterizar movimentos sociais antissistema na d Paris: Presses de Sciences Po, 1996.

124 A democracia do pblico reconsiderada Bernard Manin

08_Manin_97_p114a127.indd 124 12/10/13 5:36 PM


[39] Ver Tarrow, Sydney. Mad cows
and social activists: contentious
politics in the Trilateral countries.
In: Pharr, Susan, Putnam, Robert
(orgs.). Disaffected democracies: whats
troubling the Trilateral Countries. Prin
ceton: Princeton University Press,
2000, pp. 27090. Sobre o surgi
mento de novas formas de participa
o poltica, ver tambm Dalton, R. J.,
Scarrow, S. E., Cain, B. New forms
of democracy? Reform and transfor
mation of democratic institutions.
In: Cain, Dalton, Scarrow (orgs.), op.
cit., pp. 120.
[40] Ver Norris, Democratic Phoenix,
op. cit., p. 194. A importncia da es
trutura de oportunidades figura com
destaque nas anlises de movimentos
sociais.
[41] Ver, em particular, Tarrow, op.
cit., p. 289.
[42] Klingeman, Fuchs, Citizens
and the State. In: Klingeman e Fu
chs (orgs.), op. cit., pp. 437 (nfase no
original), 434.
[43] Dalton, R. J., Cain, B. E., Scarrow,
S. E. Democratic publics and demo
cratic institutions. In: Cain, Dalton e
Scarrow (orgs.), op. cit., p. 252.
08_Manin_97_p114a127.indd 125
cada de 1960 se normalizaram, tornandose parte do funcionamento
comum dos sistemas representativos39.
Casos de participao poltica no institucionalizada parecem ter
trs caractersticas principais. Primeiro, eles ocorrem episodicamente,
dependendo das oportunidades geradas por contextos particulares. Ma
nifestaes, ocupaes e greves no oficiais so normalmente provoca
das por acontecimentos e circunstncias especficos. Cidados e ativis
tas participam dessas aes no por fidelidade, nem por predisposio,
mas primariamente porque uma oportunidade de fazlo se apresenta40.
Segundo, esses episdios de ao coletiva se relacionam a questes es
pecficas. Os cidados se mobilizam em torno de uma questo que de
interesse particular deles, no de uma gama de questes e decises p
blicas. Ademais, as coalizes que se envolvem variam dependendo da
questo em jogo. Cada questo envolve diferentes pblicos e diferentes
ativistas41. Nesse aspecto, os padres de participao no institucionali
zada correspondem de certo modo aos padres de participao eleitoral
analisados antes. Finalmente, ao participar dessas aes coletivas, os ci
dados pressionam por suas reivindicaes diretamente os tomadores
de deciso. Nisso, a participao poltica no institucionalizada parece
se desviar dos princpios da democracia representativa, e talvez plos
em risco. Na verdade alguns analistas interpretaram o aumento desse
tipo de participao como um sinal de crise na representao poltica.
Mas no esse o diagnstico formulado nos vrios estudos com
parativos publicados na ltima dcada. surpreendente notar que
de vrios ngulos todos esses estudos enfatizam que a democracia
representativa foi transformada, mas no minada, pela crescente im
portncia da participao poltica no eleitoral. Em sua anlise de pa
ses europeus ocidentais, HansDieter Klingeman e Dieter Fuchs de
monstram que o aumento da participao no institucionalizada no
um sinal de insatisfao com a democracia representativa. Embora
a relao entre cidados e o Estado tenha sido transformada, eles
argumentam, o apoio dos cidados aos elementos estruturais centrais
da democracia representativa no foi erodido. Alm disso, os auto
res sublinham que essa transformao das ligaes entre cidados e
governo ocorreu dentro da estrutura institucional das democracias
representativas. Os temores de crises, eles notam, derivavam da su
bestimao da capacidade adaptativa das instituies representati
vas42. Em uma anlise mais recente que examina as maneiras como as
democracias esto se transformando por meio da expanso do acesso
tomada de deciso pblica, os autores observam de forma incisiva
que isso feito de uma maneira que se baseia nas instituies repre
sentativas, e no as substitui43. Finalmente, em seu estudo das de
mocracias ao redor do mundo, Pippa Norris se concentra ainda em
outro aspecto. Ela destaca que os cidados de hoje no se tornaram
NOVOSESTUDOS 97 NOVEMBRO 2013 125
12/10/13 5:36 PM
 apartados da vida pblica. O ativismo poltico no morreu, ela in
siste, os cidados das democracias no esto concentrados exclusi
vamente em seus assuntos privados. Dessa perspectiva, o aumento
das formas alternativas de ativismo parece at rejuvenescer a demo
cracia representativa. Em suma, escreve Norris, ao contrrio de
suposies populares, os rgos tradicionais que ligam os cidados
e o Estado esto longe de mortos. E, como uma fnix, a reinveno
do ativismo cvico permite que energias fluam no apenas atravs de
canais convencionais, mas tambm de diversas vias alternativas44. [44] Norris, Democratic phoenix, op.
cit., pp. 2223.
As democracias representativas de fato foram capazes de acomodar
o aumento da participao poltica no institucionalizada.
Minha exposio anterior no mencionou esse fenmeno. Embora
notasse que formas no eleitorais de expresso poltica no so mais
estruturadas de acordo com clivagens partidrias (diferentemente
do que se d na democracia de partido), erroneamente me concentrei
em pesquisas de opinio, e no em manifestaes ou assinatura de
peties, como a forma dominante de participao no eleitoral na
democracia de pblico. Portanto, a discusso precedente deve ser lida
como uma correo a minha anlise original. Todavia, a exposio
geral dos princpios do governo representativo apresentada em meu
livro contribui para explicar por que a democracia representativa no
incoerente com algum grau de influncia direta dos cidados na to
mada de deciso sobre polticas. Meu livro tambm argumenta que as
instituies representativas tm uma capacidade de adaptao maior
do que geralmente se supe. Aqui vale a pena enfatizar dois pontos.
Primeiro, o governo representativo um sistema complexo com
posto de vrios elementos. importante ter em mente que, embora
eleies recorrentes sejam um mecanismo central desse sistema, elas
no so seu nico componente. Entre outros elementos, incluemse
provises para a discusso pblica e, o que mais relevante para o
presente contexto, garantias do que chamo neste livro liberdade de
opinio pblica, que a liberdade de expressar publicamente opini
es e de levlas ateno daqueles que governam. Como demonstra
a Primeira Emenda Constituio americana, o direito das pessoas
de reunirse pacificamente e de petio ao governo para a reparao de
injustias tem sido parte do sistema representativo desde seu nas
cimento. Isso no quer dizer que o que considerado uma reunio
pacfica foi fixado e no questionado desde o incio. Nem quer dizer
que o direito a manifestarse diante do Parlamento foi sempre incon
teste em todos os sistemas representativos. Bem ao contrrio, tanto o
exerccio real quanto o escopo desse direito foram objetos de debates
e lutas ardentes. Permanece, porm, o fato de que o governo represen
tativo no foi inventado como um sistema em que os representantes,
uma vez eleitos, substituiriam inteiramente os representados at a

126 A democracia do pblico reconsiderada Bernard Manin

08_Manin_97_p114a127.indd 126 12/10/13 5:36 PM


45] Ver captulo V de Princpios do
governo representativo, Liberdade de
opinio pblica.
[46] Ver Constant, Benjamin. The
Liberty of the Ancients compared
with that of the Moderns [1819].
In: Political writings. Organizado por
Biancamaria Fontana, Cambridge:
Cambridge University Press, 1988, p.
311. A nfase minha.
[47] Burke, Edmund. Third Letter
on a Regicide Peace [1797]. In: Select
works of Edmund Burke. A new imprint
of the Payne Edition. Prefcio e nota
biogrfica de Francis Canavan. India
napolis: Liberty Fund, 1999, 4 vols.,
vol. 3, p. 238.
Recebido para publicao
em 29 de maio de 2013.
NOVOS ESTUDOS
CEBRAP
97, novembro 2013
pp. 115-127
08_Manin_97_p114a127.indd 127
eleio seguinte. Os cidados, entendiase, reteriam o direito de fazer
suas vozes ou queixas ouvidas a qualquer momento45.
Alm da Primeira Emenda Constituio americana, os textos de
duas figuras importantes confirmam que desde seu estabelecimento o
governo representativo foi entendido como envolvendo uma expres
so no eleitoral das pessoas. Em sua clssica exposio das liberdades
modernas, Benjamin Constant caracterizou assim os direitos polticos
dos cidados no governo representativo: Finalmente direito de todos
exercer alguma influncia sobre a administrao do governo, seja ele
gendo todos os governantes ou governantes especficos, seja por meio
de representaes, peties, demandas s quais as autoridades so mais ou menos
compelidas a dar ateno46. De sua parte, Edmund Burke, comprometido
como era com a independncia dos deputados em relao aos anseios
de seus eleitores, escreveu em uma de suas cartas: As pessoas em geral
tm seus rgos por meio dos quais podem falar ao Parlamento e Coroa
por uma petio respeitosa,e,embora no com autoridade absoluta,mas
com peso, elas podem instruir seus representantes47.
Em segundo lugar, o governo representativo constitutivamente
flexvel. Reside a a fonte de sua adaptabilidade e resilincia. O sistema
flexvel porque alguns dos princpios que o organizam no so total
mente especificados, particularmente no que diz respeito influncia
dos cidados sobre as polticas. Os princpios do governo representati
vo implicam que as preferncias dos cidados devem ter alguma influn
cia sobre as polticas. Todavia, esses princpios no determinam exata
mente quanto peso os anseios dos cidados devem ter. A representao
implica que os governos sejam responsivos aos anseios dos representados.
Mas a responsividade admite graus, diferentemente do assentimento,
por exemplo. Quando os deputados so depostos pelo voto, eles no
devem ser responsivos ao veredicto dos eleitores. Devem cumprilo. O
carter relativamente inespecfico da responsividade assume particular
importncia com respeito a manifestaes, peties e outras aes no
eleitorais. Os governos tm vrios incentivos e oportunidades para le
vlas em considerao. Mas quanto peso eles precisam conferir a essas
aes no especificado. Portanto, h espao para ajuste e flexibilidade.
Grande parte da teorizao que ocorre hoje sobre a democracia se
baseia em uma distino entre democracia schumpeteriana, na qual
os cidados escolhem regularmente entre elites, mantendose quie
tos no meiotempo, e democracia participativa, em que os cidados
tomam decises polticas em todos os momentos. Fazer a distino
entre esses dois tipos pode ser instrutivo, mas exclui a democracia
representativa, que no nenhum deles.
Bernard Manin professor no departamento de Poltica da New York University e na cole des
Hautes tudes en Sciences Sociales (Paris).
NOVOSESTUDOS 97 NOVEMBRO 2013 127
12/10/13 5:36 PM