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CONSELHO SUPERIOR DE POLCIA CIVIL DO

ESTADO DE ALAGOAS CONSUPOC/AL

NOTA DE ESCLARECIMENTOS

O Conselho Superior de Polcia Civil do Estado de Alagoas


CONSUPOC/AL, rgo de deliberao coletiva e assessoramento, integrante da
estrutura organizacional bsica da Polcia Civil, no uso de suas atribuies
legais, em razo das notcias veiculadas no stio eletrnico oficial da Polcia
Militar do Estado de Alagoas123, emite a presente nota de esclarecimentos,
posicionando-se contrria a confeco de Termos Circunstanciados de
Ocorrncia TCO por instituies policiais distintas da Polcia Judiciria,
pelos seguintes motivos expostos abaixo:

1. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, como lei


maior do Estado, teve o cuidado de atribuir a competncia dos rgos
de segurana pblica, delimitando a matria e o grau de
responsabilidade de cada entidade, evitando-se maiores contradies
e interpretaes extensivas;

2. O 4, do art. 144 da CRFB/1988 taxativamente aponta que compete a


Polcia Civil dirigidas por delegados de polcia de carreira [...] as funes
de polcia judiciria e a apurao das infraes penais, exceto as militares, j

1 POLCIA MILITAR DO ESTADO DE ALAGOAS. Comisso Gestora define prximos passos para reimplatao da
confeco de TCO's pela PM. Publicado no dia 08 de maio de 2017. Disponvel em:
<http://www.pm.al.gov.br/intra/index.php?option=com_content&view=article&id=11138:comissao-gestora-define-
proximos-passos-para-reimplatacao-da-confeccao-de-tcos-pela-pm&catid=5:policial&Itemid=78.> Acesso em: 30 mai.
2017.
2 _________. Comandante-geral visita Tribunal de Justia para tratar sobre lavratura de TCOs. Publicado no dia 04 de

maio de 2017. Disponvel em:


<http://www.pm.al.gov.br/intra/index.php?option=com_content&view=article&id=11109:comandante-geral-visita-
tribunal-de-justica-para-tratar-sobre-lavratura-de-tcos&catid=4:geral&Itemid=77>. Acesso em: 30 mai. 2017.
3 ________. 3 BPM encerra semana de instrues para confeco de TCO. Publicado no dia 27 de maio de 2017.

Disponvel em: <http://www.pm.al.gov.br/intra/index.php?option=com_content&view=article&id=11287:3o-bpm-


encerra-semana-de-instrucoes-para-confeccao-de-tco&catid=45:interior&Itemid=54>. Acesso em: 30 mai. 2017.
as Polcias Militar cabe polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica e a Polcia Rodoviria Federal o patrulhamento ostensivo das
rodovias federais. Assim, no pairam quaisquer dvidas de que a
lavratura e a confeco de Termos Circunstanciados de Ocorrncia
TCO compete exclusivamente a Polcia Judiciria;

3. A atribuio da Polcia Civil, alm de estar disposta de forma


categrica na carta magna, foi ratificada pelas normas
infraconstitucionais, sobretudo quando sancionada a Lei Federal n
12.830, de 20 de junho de 2013, que estabelece em seu artigo 2,
pargrafo 1 que:

[...] ao delegado de polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe


a conduo da investigao criminal por meio de inqurito policial
ou outro procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a
apurao das circunstncias, da materialidade e da autoria das
infraes penais. (grifamos)

4. Depreende-se que o termo autoridade policial, restringe-se to


somente a figura do delegado de polcia, no podendo ocorrer
interpretaes teratolgicas. Combatendo as interpretaes errneas
e/ou equivocadas no que se refere possibilidade jurdica da
confeco de TCOs por parte da briosa Polcia Militar, acreditamos
que as interpretaes ocorriam, pois, inexistia poca norma a
disciplinar a abrangncia do termo autoridade policial empregado
pela Lei Federal n 9.099, de 26 de setembro de 1995. Assim,
sancionada a Lei Federal n 12.830/2013, o esforo retrico resta
superado, posto que o legislativo federal supriu tal carncia, traando
a conformidade da expresso autoridade policial a delegado de
polcia;

5. Nesse liame, colacionamos o entendimento doutrina criminal sob o


esclio de Julio Fabbrini Mirabete, in verbis:

Na legislao processual comum, alis, s so conhecidas duas


espcies de autoridades: a autoridade policial, que o Delegado
de Polcia, e a autoridade judiciria, que o juiz de Direito. Somente
o Delegado de Polcia e no qualquer agente pblico investido de
funo preventiva ou repressiva tem, em tese, formao tcnica
profissional para classificar infraes penais, condio indispensvel
para que seja o ilcito praticado includo ou no como infrao penal
de menor de potencial ofensivo. Somente o Delegado de Polcia pode
dispensar a atuao em flagrante delito, nos casos em que se pode
evitar tal providencia, ou determinar a autuao quando o autor do
fato no se comprometer ao comparecimento em juzo, arbitrando
fiana quando for o caso.4

Corroborando com o entendimento do sobredito doutrinador temos


que:

[...] o termo circunstanciado de ocorrncia exsurge como mais uma


espcie de procedimento investigatrio da polcia judiciria. A Lei dos
Juizados Especiais, como no poderia deixar de ser, manteve nas
mos do delegado de polcia a funo de conduzir a investigao
criminal, ao dispor que a autoridade policial que tomar
conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado (artigo 69
da Lei 9.099/95). (grifamos)

6. Mais uma vez, comprovando que a autoridade policial se limita


to somente ao delegado de polcia, podemos fazer uma anlise
didtica do artigo 4, do Cdigo de Processo Penal e do artigo 10, 3
do Cdigo de Processo Penal Militar, vejamos:

Cdigo de Processo Penal

Art. 4 A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais


no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a
apurao das infraes penais e da sua autoria. (grifamos)

Cdigo de Processo Penal Militar


Art. 10. [...]

Infrao de natureza no militar

3 Se a infrao penal no for (sic), evidentemente, de natureza


militar, comunicar o fato autoridade policial competente, a quem
far apresentar o infrator. Em se tratando de civil, menor de dezoito
anos, a apresentao ser feita ao Juiz de Menores. (grifamos)

4MIRABETE, Julio Fabrinni. Juizados Especiais Criminais Comentrios, Jurisprudncia e Legislao. So Paulo:
Atlas, 1997, pp. 60-61.
Desnecessrio se sacrificar a justificar que as normas
infraconstitucionais j se apresentam taxativamente, no merecendo
nenhuma anlise extensiva, bastando to somente uma anlise
tcnico-jurdica ou teleolgica.

7. Outras normas apontam que a autoridade policial se refere ao


delegado de polcia, sobretudo quando o inciso III, do artigo 173,
da Lei Federal n 8.069, de 13 de julho de 1990, assevera que a
autoridade policial dever, quando da lavratura de auto de
apreenso, requisitar os exames ou percias necessrios comprovao da
materialidade e autoria da infrao:

Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional cometido mediante


violncia ou grave ameaa a pessoa, a autoridade policial, sem
prejuzo do disposto nos arts. 106, pargrafo nico, e 107, dever:

I - lavrar auto de apreenso, ouvidos as testemunhas e o adolescente;

II - apreender o produto e os instrumentos da infrao;

III - requisitar os exames ou percias necessrios comprovao da


materialidade e autoria da infrao.

Pargrafo nico. Nas demais hipteses de flagrante, a lavratura do


auto poder ser substituda por boletim de ocorrncia
circunstanciada. (grifamos)

8. Necessrio expor que o boletim de ocorrncia no pode ser


confundido com o boletim de ocorrncia circunstanciado e com o
termo circunstanciado de ocorrncia, tendo em vista que o primeiro
um documento primrio que serve transcrio de dados
conhecidos pelo noticiante no instante de sua confeco, no sendo
valorada nem tampouco ponderada sua veracidade, restando, para
um segundo momento, confirmar os fatos narrados pelo noticiante no
curso da investigao;

9. J o termo circunstanciado de ocorrncia e o boletim de ocorrncia


circunstanciado so documentos secundrios lavrados aps a reunio
de um conjunto de elementos que se mostram suficientes
comprovao da autoria e da materialidade da infrao penal e do ato
infracional, respectivamente. Neste caso, temos como diferena que o
TCO e o BOC retratam uma verdade, apurado por meio de
investigao, enquanto o Boletim de Ocorrncia, uma declarao
unilateral que pode ser, ao final de uma investigao, confirmada ou
no. Nesse contexto Henrique Hoffmann Monteiro de Castro, expe
que o Termo Circunstanciado de Ocorrncia no mero registro de
fatos ou boletim de ocorrncia mais robusto, asseverando que tal
discurso enganoso para tentar legitimar usurpao de funo pblica,
vejamos:

Ainda que o TCO no seja complexo, sua lavratura no consiste em


simples atividade mecnica, mas jurdica e investigativa, na qual o
delegado de polcia decide sobre uma srie de questes, tais como
tipificao formal e material da infrao penal, concurso de crimes,
qualificadoras e causas e aumento de pena, nexo de causalidade,
tentativa, desistncia voluntria, arrependimento eficaz e
arrependimento posterior, crime impossvel, justificantes e
dirimentes, conflito aparente de leis penais, incidncia ou no de
imunidade, erro de tipo, apreenso dos objetos arrecadados,
restituio de objetos apreendidos, requisio de percia, requisio de
documentos e dados cadastrais, representao por medidas
assecuratrias, representao por busca e apreenso domiciliar,
reproduo simulada dos fatos, entre outras atribuies de polcia
judiciria e de apurao de infraes penais comuns. Ademais, caso
se constate delito envolvendo violncia domstica e familiar contra
a mulher, leso corporal culposa de trnsito em circunstncias
especficas ou concurso de crimes de menor potencial ofensivo em
que se supere o patamar do Juizado Especial Criminal, alm de
todas as anlises j mencionadas, a autoridade de polcia judiciria
deve deliberar acerca da existncia do estado de flagrncia, da
concesso da liberdade provisria mediante fiana, da presena de
requisitos da priso temporria ou preventiva ou de outras medidas
cautelares, do indiciamento, dentre outras medidas restritivas da
liberdade do cidado.5 (grifamos)

10. Superando os disciplinamentos da doutrina e da prpria taxatividade


das normas constitucionais e infraconstitucionais, passamos a expor
alguns entendimentos jurisprudenciais sobre a matria,
demonstrando mais uma vez que a confeco do Termo
5 CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Termo circunstanciado deve ser lavrado pelo delegado, e no pela PM
ou PRF. Conjur, 29 de setembro de 2015. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2015-set-29/academia-policia-
termo-circunstanciado-lavrado-delegado>. Acesso em: 30 mai. 2017.
Circunstanciado de Ocorrncia no se constitui de uma pea com
exposio simplria de fatos, mas sim de um procedimento policial, que
se exige um ato muito mais elaborado, envolvendo um juzo jurdico
de avaliao tcnica, que o delegado de policia detm por exigncia e
formao;

11. Ab initio, apontamos o entendimento jurisprudencial do Tribunal de


Justia do Estado do Rio de Janeiro, numa recente deciso:

APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO.


ATO DO COMANDANTE GERAL DA POLCIA MILITAR QUE
RESTRINGIU A LAVRATURA DOS REGISTROS DA POLCIA
MILITAR AOS CRIMES MILITARES E PARA CONTROLE E
ACOMPANHAMENTO NAS OCORRNCIAS RELACIONADAS
AOS CRIMES DOLOSOS CONTRA A VIDA PRATICADOS POR
POLICIAIS MILITARES. PRETENSO DA IMPETRANTE DE
RECONHECIMENTO DA POSSIBILIDADE DE LAVRATURA DE
TERMO CIRCUNSTANCIADO, PREVISTO NA LEI N 9.099/95,
PELA POLCIA MILITAR. DENEGAO DA ORDEM.
CONJUGAO DO ARTIGO 69 DA LEI N 9.099/95 COM O
ARTIGO 24 DA LEI ESTADUAL N 2.556/96, QUE
ESTABELECEM, RESPECTIVAMENTE, QUE O TERMO
CIRCUNSTANCIADO DEVE SER LAVRADO PELA
AUTORIDADE POLICIAL E QUE ESTA O DELEGADO DE
POLCIA. O Termo de Ocorrncia substitui o inqurito policial por
meio de um registro detalhado da narrao sucinta do fato
delituoso, com local e hora verificados, acrescida de breves relatos
de autor, vtima e testemunhas, citando-se objetos apreendidos,
relacionados infrao, podendo conter, ainda, dependendo do
delito, a indicao das percias requeridas pela autoridade policial
que o lavrou, de forma a subsidiar a formalizao de eventual
denncia pelo Ministrio Pblico. Por tal razo, no pode ser
resumido ao registro de um mero relato. Ademais, consoante se
observa na dico do 1 do artigo 69 da Lei n 9.099/95, a lavratura
do Termo Circunstanciado acarreta a dispensa da priso em
flagrante e da fiana, providncias no alcanadas pelas
atribuies dos Policiais Militares, aos quais incumbe a polcia
ostensiva. Dessa forma, cabe ao Delegado de Polcia a sua lavratura,
tendo em vista que a Lei Estadual n 2.556/96, no artigo 24,
claramente assim estabelece e a Constituio Federal quele atribui
competncia para o exerccio da polcia judiciria, que abarca,
inclusive, o controle sobre os atos praticados pelos agentes de polcia
que se encontram sob a sua superviso. Precedente do Supremo
Tribunal Federal. A adequao processual aos critrios informadores
dos Juizados Especiais no ostentam o condo de afastar a
necessria eficincia que deve acompanhar a prtica do servio
pblico, notadamente, porque o fato de se tratar de infrao de
menor potencial ofensivo no retira a cautela necessria aos
procedimentos a ela vinculados, vez que, mesmo no ostentando
complexidade, se refere segurana e ao bem-estar social. Recurso
desprovido. (Apelao Cvel APC n 0415128-07.2011.8.19.0001 RJ,
rgo Julgado: Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro
Dcima primeira Cmara Cvel, Relator: Des. Claudio de Mello
Tavares, Julgado em: 29.07.2015, Publicado em: 31.07.2015, grifamos)

No mesmo sentido, no mbito do Poder Judiciria, a Corregedoria do


Poder Judicirio de So Paulo exps, de forma minuciosa, que o
conceito de autoridade policial circunscreve somente ao delegado
de polcia sendo os demais, inclusive militares, agentes da autoridade.
Veja-se, ipsis litteris:

A Polcia Militar, de longo conceito histrico e glorioso, incumbe o


sagrado dever de impedir que as infraes ocorram, via de
realizao da Polcia Preventiva ou Ostensiva, fincada essa funo na
presena do Policial Militar fardado e pulverizado no corpo social que
defende. A Polcia Civil est afeta a administrao da Polcia
Judiciria realizando a Polcia Repressiva, que atua depois da
ocorrncia do fato delituoso, levando seu autor estrutura do Poder
Judicirio, onde se lhe apurar a culpabilidade em sua dimenso
latu sensu: responsabilidade e punibilidade, segundo
ensinamentos do saudoso e festejado administrativista Helly Lopes
Meirelles. Assim, colocada a questo, fcil inferir, por via de
concluso, que a autoridade policial, por excelncia e na forma de
nossa estrutura legal, que suporta a organizao da Secretaria de
Segurana Pblica, o DELEGADO DE POLCIA. A ele incumbe,
merc de sua formao jurdica e por exigncia de requisitos para o
ingresso na carreira policial, apreciar as infraes penais postas por
seus agentes (policiais, genericamente entendidos), sob a luz do
Direito, mxime, em se cuidando de Segurana Pblica, do
DIREITO PENAL.

[...]

Para completar o raciocnio aqui desenvolvido oportuno colocar que


na estrutura da Secretaria de Segurana Pblica, as autoridades
administrativas hierarquizadas so o Governador do Estado, seu
Secretrio da Segurana Pblica e o Delegado de Polcia Judiciria.
Todos os demais integrantes dessa complexa estrutura so agentes
da autoridade policial que os doutos chamam de longa manus,
em substituio ao particpio presente do verbo agir para tal fim
substantivado.

Assim, so agentes da autoridade policial judiciria, que o


Delegado de Polcia, toda a Polcia Militar, desde seu Comandante
Geral at o mais novo praa e todo o segmento da organizao
Polcia Civil, bem assim o I.M.L., I.P.T. (...). (grifamos).

[...]

12. Pondo fim ao imbrglio jurdico sobre a temtica, interpretao do


art. 69, da Lei Federal n 9099/95, a mais alta corte do pas, in casu, o
Supremo Tribunal Federal STF, j arrematou ao julgar a ADI n
3.614, AM, que teve como redatora para o acrdo a Ministra Crmen
Lcia, o entendimento segundo o qual a atribuio de polcia
judiciria compete Polcia Civil, devendo o Termo Circunstanciado
ser por ela lavrado, sob pena de usurpao de funo pela Polcia
Militar. Oportunamente, apresentamos abaixo a ementa:

RECURSOS EXTRAORDINRIOS. AO DIRETA DE


INCONSTITUCIONALIDADE PERANTE O TRIBUNAL DE
JUSTIA LOCAL. LEI ESTADUAL N 3.514/2010. POLCIA
MILITAR. ELABORAO DE TERMO CIRCUNSTANCIADO.
IMPOSSIBILIDADE. USURPAO DE COMPETNCIA.
ATRIBUIO DA POLCIA JUDICIRIA POLCIA CIVIL.
PRECEDENTE. ADI N 3.614. INVIABILIDADE DO RECURSO
EXTRAORDINRIO. 1. A repercusso geral pressupe recurso
admissvel sob o crivo dos demais requisitos constitucionais e
processuais de admissibilidade (art. 323 do RISTF). 2.
Consectariamente, se o recurso inadmissvel por outro motivo, no
h como se pretender seja reconhecida a repercusso geral das
questes constitucionais discutidas no caso (art. 102, III, 3, da CF).
3. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal decidiu, ao julgar a ADI n
3.614, que teve a Ministra Crmen Lcia como relatora para o acrdo,
pacificou o entendimento segundo o qual a atribuio de polcia
judiciria compete Polcia Civil, devendo o Termo Circunstanciado
ser por ela lavrado, sob pena de usurpao de funo pela Polcia
Militar. 4. In casu, o acrdo recorrido assentou: ADIN. LEI
ESTADUAL. LAVRATURA DE TERMO CIRCUNSTANCIADO DE
OCORRNCIA. COMPETNCIA DA POLCIA CIVIL. ATRIBUIO
POLCIA MILITAR. DESVIO DE FUNO. OFENSA AOS ARTS.
115 E 116 DA CONSTITUIO ESTADUAL. AO DIRETA
JULGADA PROCEDENTES. O dispositivo legal que atribui Polcia
Militar competncia para confeccionar termos circunstanciado de
ocorrncia, nos termos do art. 69 da Lei n 9.099/1995, invade a
competncia da Polcia Civil, prevista no art. 115 da Constituio do
Estado do Amazonas, e se dissocia da competncia atribuda Polcia
Militar constante do art. 116 da Carta Estadual, ambos redigidos de
acordo com o art. 144, 4 e 5, da Constituio Federal. 5. O aresto
recorrido no contrariou o entendimento desta Corte .6. Recursos
extraordinrios a que se nega seguimento. Deciso: Trata-se de
recursos extraordinrios interpostos pelo GOVERNADOR DO
ESTADO DO AMAZONAS, PELO PROCURADOR-GERAL DO
ESTADO DO AMAZONAS e pela ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DO AMAZONAS, todos com fundamento no disposto no
artigo 102, III, a,da Constituio Federal, contra acrdo prolatado
pelo Tribunal de Justia do Estado do Amazonas, assim do (fl. 158):
ADIN. LEI ESTADUAL. LAVRATURA DE TERMO
CIRCUNSTANCIADO DE OCORRNCIA. COMPETNCIA DA
POLCIA CIVIL. ATRIBUIO POLCIA MILITAR. DESVIO DE
FUNO. OFENSA AOS ARTS. 115 E 116 DA CONSTITUIO
ESTADUAL. AO DIRETA JULGADA PROCEDENTES. - O
dispositivo legal que atribui Polcia Militar competncia para
confeccionar termos circunstanciado de ocorrncia, nos termos do art.
69 da Lei n 9.099/1995, invade a competncia da Polcia Civil, prevista
no art. 115 da Constituio do Estado do Amazonas, e se dissocia da
competncia atribuda Polcia Militar constante do art. 116 da Carta
Estadual, ambos redigidos de acordo com o art. 144, 4 e 5, da
Constituio Federal. Na origem, o Procurador Geral de Justia,
ajuizou ao direta de inconstitucionalidade cujo objeto o inciso VIII,
3, da Lei 3.514/2010, do Estado do Amazonas, que prev a
possibilidade da Polcia Militar, no mbito de sua jurisdio,
confeccionar Termo Circunstanciado de Ocorrncia. Asseverou que o
disposto contido no mencionado inciso viola a Constituio Estadual,
pois ao tratar sobre segurana pblica, consoante determinao da
Carta Magna, disciplinou e organizou as Polcias Civil e Militar,
exatamente como balizada na Constituio. Sustentou que ao atribuir
Polcia Militar a elaborao de Termo Circunstanciado, invadiu a
esfera de competncia da Polcia Civil (fl. 05). O pedido foi julgado
procedente alegando-se a usurpao de competncia, consoante
ementa supra mencionada. Opostos embargos de declarao, foram
rejeitados. Na sequncia houve interposio de recursos
extraordinrios. Nas razes recursais do Governador do Estado do
Amazonas, bem como do Procurador-Geral do Estado do Amazonas,
sustenta-se a violao ao artigo 144, 4, 5 e 7, da Constituio
Federal, sob o fundamento de que a elaborao de Termo
Circunstanciado pela Polcia Militar no trabalho investigativo, mas
sim simples registro de fatos. A Assembleia Legislativa do Estado do
Amazonas, nas razes do apelo extremo, aponta violao ao artigo
144, 4, 5 e 7, sustentando, em sntese que cabe s Polcias
Militares a preservao da ordem pblica, competncia ampla e que
engloba, inclusive, a competncia especfica dos demais rgos
policiais (fl. 273). o relatrio. DECIDO. Ab initio, a repercusso
geral pressupe recurso admissvel sob o crivo dos demais requisitos
constitucionais e processuais de admissibilidade (art. 323 do RISTF).
Consectariamente, quando a ofensa for reflexa ou mesmo quando a
violao for constitucional, mas necessria a anlise de fatos e provas,
no h como se pretender seja reconhecida a repercusso geral das
questes constitucionais discutidas no caso (art. 102, III, 3, da CF).
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI n 3.614,
que teve como redatora para o acrdo a Ministra Crmen Lcia,
pacificou o entendimento segundo o qual a atribuio de polcia
judiciria compete Polcia Civil, devendo o Termo
Circunstanciado ser por ela lavrado, sob pena de usurpao de
funo pela Polcia Militar. Na oportunidade o acrdo restou assim
ementado: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DECRETO N.
1.557/2003 DO ESTADO DO PARAN, QUE ATRIBUI A
SUBTENENTES OU SARGENTOS COMBATENTES O
ATENDIMENTO NAS DELEGACIAS DE POLCIA, NOS
MUNICPIOS QUE NO DISPEM DE SERVIDOR DE CARREIRA
PARA O DESEMPENHO DAS FUNES DE DELEGADO DE
POLCIA. DESVIO DE FUNO. OFENSA AO ART. 144, CAPUT,
INC. IV E V E 4 E 5, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
AO DIRETA JULGADA PROCEDENTE. Especificamente sobre o
tema, colhem-se trechos dos votos dos ministros: O problema grave
que, antes da lavratura do termo circunstanciado, o policial militar
tem de fazer um juzo jurdico de avaliao dos fatos que lhe so
expostos. isso o mais importante do caso, no a atividade material
de lavratura. (Ministro Cezar Peluso). A meu sentir, o Decreto, como
est posto, viola claramente o 4 do artigo 144 da Constituio
Federal, porque ns estamos autorizando que, por via regulamentar,
se institua um substituto para exercer a funo de polcia judiciria,
mesmo que se transfira a responsabilidade final para o delegado da
Comarca mais prxima. Isso, pelo contrrio, a meu ver, de exceo
gravssima na prpria disciplina constitucional. (Ministro Menezes
Direito). Parece-me que ele est atribuindo a funo de polcia
judiciria aos policiais militares de forma absolutamente vedada
pelos artigos 144, 4 e 5 da Constituio. (Ministro Ricardo
Lewandowski). Observe-se que o aresto recorrido no divergiu do
entendimento desta Corte. Ex positis, NEGO SEGUIMENTO aos
recursos extraordinrios, com fundamento no artigo 21, 1, do
RISTF. Publique-se. Braslia, 28 de agosto de 2012. Ministro Luiz Fux
Relator Documento assinado digitalmente (STF - RE: 702617 AM,
Relator: Min. LUIZ FUX, Data de Julgamento: 28/08/2012, Data de
Publicao: DJe-173 DIVULG 31/08/2012 PUBLIC 03/09/2012,
grifamos)

13. Preocupamo-nos ainda que, a lavratura equivocada por parte das


polcias ostensivas (Militar e Rodoviria Federal), configura o crime
de usurpao de funo pblica, devidamente tipificado no artigo
328, caput do Cdigo Penal. Vejamos:

Art. 328 - Usurpar o exerccio de funo pblica:

Pena - deteno, de trs meses a dois anos, e multa.


Pargrafo nico - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - recluso, de dois a cinco anos, e multa.

Necessrio expor que o crime de usurpao de funo pblica, em


regra, punvel quando praticado por particular, pode ser cometido
por funcionrio pblico, quando sua atuao for consignada de
forma contrria aos ditames legais, ou seja, de suas atribuies. Sobre
isso j h manifestao do ESTADO/JUIZ, vejamos:

USURPAO DE FUNO PBLICA. DELEGADO E


INVESTIGADOR DA POLCIA CIVIL QUE EFETUAM PRISO EM
FLAGRANTE DE TRFICO INTERNACIONAL DE ENTOR-
PECENTE. TIPICIDADE. - No comete crime o Delegado e
Investigador da Polcia Civil que efetuam priso em flagrante de
trfico internacional de entorpecentes, ainda que a competncia para a
investigao e julgamento seja dos rgos federais (Polcia Federal e
Justia Federal). - O crime de usurpao de funo pblica, em regra,
somente pode ser praticado pelo particular. Poder ser cometido por
funcionrio pblico quando este atuar, de forma fraudulenta e
dolosa, alm ou totalmente fora de suas atribuies, com o que
acaba por comprometer a seriedade e o decoro do servio pblico.
No caso, esta hiptese inocorreu. Para a caracterizao do crime de
usurpao de funo pblica, necessrio que o agente se faa passar
por algo que ele no , ou seja, que ele se faa passar por ocupante de
funo que no lhe pertence, enganando e ludibriando o
administrado. Inteligncia do art. 328 do Cdigo Penal. - Recurso
improvido. (Recurso em Sentido Estrito RESE n 2000.70.02.003573-
3, rgo Julgador: Tribunal Regional Federal da 4 Regio TRF4,
Oitava TurmaDes. Manoel Lauro Volkmer de Castilho, Data do
Julgamento: 06.05.2002, grifamos)

No mesmo sentido o Superior Tribunal de Justia:

PENAL E PROCESSUAL PENAL. RECURSO ORDINRIO EM


HABEAS CORPUS. ARTS. 328, PARGRAFO NICO E 296, 1,
INCISO III, AMBOS DO CDIGO PENAL. INOBSERVNCIA DO
RITO REFERENTE AOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE DOS
FUNCIONRIOS PBLICOS. APLICAO RESTRITA AOS CRIMES
FUNCIONAIS INEXISTENTES NO CASO. TRANCAMENTO DA
AO PENAL. AUSNCIA DE JUSTA CAUSA. ERRO DE
PROIBIO. NECESSIDADE DE EXAME DE MATERIAL
PROBATRIO. IMPOSSIBILIDADE NA VIA ELEITA. CRIME DE
USURPAO DE FUNO PBLICA. CRIME PREVISTO NO
CAPTULO REFERENTE AOS CRIMES PRATICADOS POR
PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA.
POSSIBILIDADE DE O AGENTE SER FUNCIONRIO PBLICO.
CRIME COMUM QUE NO SE CONFUNDE COM OS CRIMES
ESPECIAIS (PRPRIOS). USO INDEVIDO DE MARCAS,
LOGOTIPOS, SIGLAS OU QUAISQUER OUTROS SMBOLOS
UTILIZADOS OU IDENTIFICADORES DE RGOS OU
ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA. ATIPICIDADE DA
CONDUTA DESCRITA NA EXORDIAL ACUSATRIA NO
VERIFICADA. I - A resposta preliminar, de que trata o artigo 514 do
Cdigo de Processo Penal, diz respeito aos crimes praticados por
funcionrio contra a Administrao Pblica em geral, i. e., aqueles
previstos nos artigos 312 a 326 do Cdigo Penal (Precedentes desta
Corte). II - No basta que o agente seja funcionrio pblico para que
tenha aplicao o art. 514 do Cdigo de Processo Penal, pois exige-se,
na verdade, que o delito por ele, em tese, praticado seja funcional em
que a condio de funcionrio pblico inerente prtica do crime
(Precedente do Pretrio Excelso). III - Da forma como est posta nos
autos, para se acolher a alegao de que o recorrente Ao emitir os
atestados de conformidade do leite bovino destinado ao mercado
boliviano, o fez seguindo autorizao de seus superiores hierrquicos,
sem ter a conscincia da questionada ilicitude" (erro de proibio),
seria imprescindvel o exame do material ftico-probatrio existente
nos autos, o que, toda evidncia, medida invivel em sede de
recurso ordinrio em habeas corpus (Precedentes desta Corte). IV -
Comete o delito previsto no art. 328 do Cdigo Penal (usurpao de
funo pblica) aquele que pratica funo prpria da administrao
indevidamente, ou seja, sem estar legitimamente investido na funo
de que se trate. No bastando, portanto, que o agente se arrogue na
funo, sendo imprescindvel que este pratique atos de ofcio como se
legitimado fosse, com o nimo de usurpar, consistente na vontade
deliberada de pratic-lo (Precedente). V - O crime de usurpao de
funo pblica, muito embora previsto no captulo destinado aos
crimes praticados por particular contra a Administrao Pblica,
pode ser praticado por funcionrio pblico, porquanto, quando o
Cdigo Penal se refere a particular por que indica que os delitos
ali (captulo II do Ttulo XI), ao contrrio do captulo I, so crimes
comuns e no especiais (prprios). VI - O tipo penal previsto no art.
296, 1, inciso III, do Cdigo Penal, acrescido pela Lei n 9.983/2000,
pune aquele que faz uso indevido de marcas, logotipos, siglas ou
quaisquer outros smbolos utilizados ou identificadores de rgos ou
entidades da Administrao Pblica. VII - Da forma como est
descrita na inicial acusatria o recorrente teria, em tese, utilizado
indevidamente formulrio timbrado pertencente Secretaria
Executiva de Agricultura e Pecuria-SEAP - sucedido Instituto de
Defesa Agropecuria e Florestal. Dessarte, ao mesmo no presente
momento, seria prematuro o trancamento da ao penal deflagrada
em desfavor do recorrente. Recurso desprovido. (RHC 20.818/AC, Rel.
Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 22/05/2007,
DJ 03/09/2007, p. 192, grifamos)

Precisamos nos ater que competem as instituies de Segurana


Pblica combater os crimes e no comet-los por imposies
ideolgicas ou por recomendaes do parquet Estadual ou do Poder
Judicirio, quando da realizao de convnios ou publicao de
Portaria, pois a matria aqui tratada versada na lex superiori no
podendo ser imposta legislao criando atribuies para a PM e a
PRF modificando o regime jurdico do servidor pblico. A
competncia legislativa penal da Unio, nos termos dos artigos 60,
61, 1, inciso II, alnea e, da Constituio Federal;

Assim, no poderia a Corregedoria-Geral da Justia, no Provimento


n 516, de 19 de dezembro de 2016, ter legislado sobre o tema
autorizando os Juzes de Direito do Estado de Alagoas a

6TRIBUNAL DE JUSTIA DE ALAGOAS TJAL. Provimento n 516, de 19 de dezembro de 2016 - Autoriza os Juzes
de Direito do Estado de Alagoas a recepcionarem termo circunstanciado de ocorrncia lavrados por policial militar
ou rodovirio federal com atuao no Estado. Disponvel em:
<http://www.tjal.jus.br/corregedoria/provimentos/5e79f48636ef1e06b76595f2ee154e99.pdf>. Acesso em: 30 mai. 2017.
recepcionarem termo circunstanciado de ocorrncia lavrados por
policial militar ou rodovirio federal com atuao no Estado, desde
que assinados por oficiais das respectivas instituies policiais.
Tal conduta revela-se inconstitucional ferindo o princpio da
supremacia constitucional, por via do controle de
constitucionalidade) com a necessria interveno da Procuradoria
Geral de Estado, com escopo de tornar nulo o aludido provimento,
pois contrria as normas constitucionais e infraconstitucionais.

14. Com isso, alinhados a taxatividade da Constituio da Repblica


Federativa do Brasil e sistematicamente das demais normas
infraconstitucionais, adjudicada pelo posicionamento dos diversos
Tribunais de Justia do pas e, sobretudo, da mais alta corte de justia
(STF), este Conselho Superior de Polcia Civil conclui que a
autoridade policial apenas o delegado de polcia, cabendo
apenas a esse a competncia e o poder-dever de lavrar o Termo
Circunstanciado de Ocorrncia, previsto no caput do artigo 69, da Lei
n 9099/95;

A garantia de ser investigado apenas pelo delegado natural revela-se


verdadeiro direito fundamental do cidado. Nunca se pode esquecer
que, na persecuo penal, forma significa garantia. A observncia do
rito representa verdadeira condio necessria da confiana dos
cidados na Justia.7

15. Ante o exposto, exortamos que a lavratura do TCO ato privativo da


Polcia Judiciria, sendo rechaada a possibilidade do ato ser exarado
por qualquer outro policial, seja policial militar ou policial rodovirio
federal. Exortamos que a lavratura do supramencionado
procedimento por agente pblico distinto do previsto
constitucionalmente poder vir a caracterizar "usurpao funcional
(de competncia)", face atropelamento das atribuies, motivo pelo
qual abalizamos aos excelentssimos delegados de polcia que
condutas como essa devero ser combatidas e noticiadas

7 CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Termo circunstanciado deve ser lavrado pelo delegado, e no pela PM
ou PRF. Conjur, 29 de setembro de 2015. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2015-set-29/academia-policia-
termo-circunstanciado-lavrado-delegado>. Acesso em: 30 mai. 2017.
instituio Polcia Civil e as demais entidades representativas de
classe;
16. Outrossim, alertamos que a fundamentao da Polcia Militar e da
Polcia Rodoviria, no sentido de que a lavratura dos TCOs por parte
destas instituies figuram-se como meio de dar celeridade aos
procedimentos no mnimo equivocada, j que um nmero
considervel de procedimentos acabam por retornar a Delegacia de
Polcia, para realizao de diligncias complementares, tendo em
vista a m formalizao do registro. Atrelado a isso temos que o
retorno desses procedimentos para diligncias, acarretam na
dificuldade de reinquirio, morosidade na resposta dos exames
periciais complementares etc., tornando o procedimento dispendioso.

Macei/AL, 30 de maio de 2017.

Paulo Cerqueira Osvaldo Rodrigues Nunes


Presidente Conselheiro

Ktia Emanuelly Cavalcante Castro Ana Luiza Nogueira de Arajo


Conselheira Conselheira

Francisco de Assis Amorim Terceiro Carlos Alberto Rocha Fernandes Reis


Conselheiro Conselheiro

Aydes Ponciano Dias Jnior Valdeks Pereira da Silva


Conselheiro Conselheiro

Antnio Carlos de Azevedo Lessa Ccero Lima da Silva


Conselheiro Conselheiro