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As brechas legais do coronelismo eletrnico

Vencio A. de Lima60

Resumo: Neste artigo, Vencio de Lima trata das concesses de radiofuso como
barganha poltica, termo que chamou de coronelismo eletrnico.

Abstract: In this article, Venicio Lima discourses on the the concessions of stations
radios as political bargain, this situation is call by him how: "Coronelismo
Eletrnico".

A utilizao das concesses de radiodifuso como moeda de barganha poltica

uma prtica que, a exemplo de seu referente histrico o coronelismo612 exige o
compromisso da participao recproca tanto do poder concedente como do concessionrio
que recebe a outorga e explora o servio pblico.
O coronelismo eletrnico um fenmeno do Brasil urbano da segunda metade
do sculo XX, que resulta, dentre outras razes, da opo que a Unio fez, ainda na dcada
de 30, pelo modelo de outorga, a empresas privadas, da explorao dos servios pblicos
de rdio e televiso (trusteeship model). Resulta tambm das profundas alteraes que
ocorreram na poltica brasileira com a progressiva centralidade da mdia iniciada durante
os anos de regime militar (1964-1985).
Emissoras de rdio e televiso, mantidas em boa parte pela publicidade oficial e
articuladas com as redes nacionais dominantes, do origem a um tipo de poder agora no
mais coercitivo, mas criador de consensos polticos. So esses consensos que facilitam
(mas no garantem) a eleio (e a reeleio) de representantes em nvel federal,
deputados e senadores que, por sua vez, permite circularmente a permanncia do
coronelismo como sistema.

60
Pesquisador Snior do NEMP-UnB, articulista permanente do Observatrio da Imprensa e da Teoria e Debate e autor, entre
outros, de Mdia: crise poltica e poder no Brasil, Editora Fundao Perseu Abramo, 2006.
61
Cf. Victor Nunes Leal, Coronelismo, Enxada e Voto, Editora Alfa-mega, 1986. Para o coronelismo eletrnico de novo
tipo referido especificamente s autorizaes de rdios comunitrias ver Vencio A. de Lima e Cristiano Aguiar Lopes (2007),
Rdios Comunitrias: Coronelismo Eletrnico de novo tipo disponvel em
http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/download/Coronelismo_eletronico_de_novo_tipo.pdf

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Ao controlar as concesses, o novo coronel promove a si mesmo e aos seus

aliados, hostiliza e cerceia a expresso dos adversrios polticos e fator importante na
construo da opinio pblica, cujo apoio disputado tanto no plano estadual como no
federal.
No coronelismo eletrnico, portanto, a moeda de troca continua sendo o voto,
como no velho coronelismo. S que no mais com base na posse da terra, mas no
controle da informao, vale dizer, na capacidade de influir na formao da opinio
pblica.
A recompensa da Unio aos coronis eletrnicos de certa forma antecipada pela outorga
e, depois, pela renovao das concesses do servio de radiodifuso que confere a eles
poder na disputa dos recursos para os servios pblicos municipais, estaduais e federais.
Por tudo isso, a continuidade da prtica depende no s da existncia de brechas legais
que possibilitem o uso das concesses, mas tambm da explorao delas por polticos no
exerccio de mandato eletivo. Trata-se, portanto, de uma prtica poltica de face dupla.

A poder concedente

Do ponto de vista do poder concedente, a Constituio de 1988, exigiu a realizao

de licitao para a concesso de servios pblicos. Diz o artigo 175:

"Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso

ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

Regulamentada pela Lei 8.666/1993, a norma do artigo 175 foi estendida ao

servio pblico de radiodifuso pelo Decreto 1720/95 que alterou o Regulamento dos
Servios de Radiodifuso (Decreto 52.795 de 31/10/1963). A partir de ento, as outorgas
de radiodifuso s poderiam ser feitas por meio de licitao. Alm disso, a Constituio de
88 tambm determina no 1 do seu artigo 223 que os atos de outorga e renovao de
concesses de radiodifuso devero ser apreciados pelo Congresso Nacional. O Poder

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Executivo passou, portanto, a compartilhar o seu poder de outorga com o Congresso

Nacional. Mesmo assim, ele continua a utilizar as concesses de radiodifuso comercial,
educativa e comunitria como moeda de barganha poltica. Alguns exemplos relativos
radiodifuso educativa sero mostrados a seguir.

Os concessionrios

J do ponto de vista dos concessionrios que exploram o servio de radiodifuso, o

Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT, Lei n. 4117/62) que completa 45 anos
em agosto de 2007 determina que quem estiver em gozo de imunidade parlamentar no
pode exercer a funo de diretor ou gerente de empresa concessionria de rdio ou
televiso (Pargrafo nico do Artigo 38). Esta norma foi confirmada pelo Regulamento
dos Servios de Radiodifuso que exige, como um dos documentos necessrios para
habilitao ao procedimento licitatrio, declarao de que os dirigentes da entidade no
esto no exerccio de mandato eletivo [n. 2, alnea d), 5 do artigo 15 do Decreto
52.795/63]. A Constituio de 1988, tambm proibiu que deputados e senadores
mantivessem contrato ou exercessem cargos, funo ou emprego remunerado em
empresas concessionrias de servio pblico (letras a. e b. do item I do Artigo 54). Mesmo
assim, h registros da utilizao de emissoras de rdio e televiso por polticos no
exerccio de mandato eletivo em seu benefcio pessoal e interesse privado, pelo menos,
desde o incio da dcada de 80 do sculo passado 62. Alm disso, pesquisas mais recentes
revelam que deputados federais concessionrios de radiodifuso chegam at mesmo a
votar a favor da renovao das suas prprias concesses na Cmara dos Deputados63.

Duas brechas legais

62
Ver Jornal do Brasil, No ar, a voz do dono; 7/12/1980.
63
Cf. Vencio A. de Lima, Parlamentares e Radiodifuso: relaes suspeitas in idem, Mdia: Crise
Poltica e Poder no Brasil, Editora Fundao Perseu Abramo, 2006.

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Quais brechas legais possibilitam que a prtica poltica do coronelismo

eletrnico continue em vigor no Brasil do sculo XXI?
O que se pretende nesse texto identificar e descrever duas das brechas que
possibilitam ao poder concedente o Poder Executivo utilizar a concesso de emissoras
de radiodifuso e a transformao de retransmissoras em geradoras como moedas de
barganha poltica. Registre-se que o Executivo continua a ter maior controle sobre as
concesses at porque no Ministrio das Comunicaes (MiniCom) que se inicia o longo
processo burocrtico que pode determinar, em si mesmo, quem e quando se receber ou
no receber uma concesso64.

1. AS OUTORGAS DE RADIODIFUSO EDUCATIVA SO DISPENSADAS DE

LICITAO65

Quando o presidente Fernando Henrique Cardoso assinou o Decreto 1720, em

novembro de 1995, muitos acreditavam que a utilizao das concesses de radiodifuso
como moeda de barganha poltica havia chegado ao fim no Brasil. O Decreto recebeu
aprovao calorosa tanto de setores comprometidos com a democratizao das
comunicaes como de parte da grande mdia.
A revista Veja, por exemplo, quando o MiniCom anunciou a abertura das
primeiras licitaes j dentro dos novos critrios, publicou nota sob o ttulo Fim de um
ciclo na qual se lia:

ao anunciar (...) que abrir licitaes para 610 novas emissoras de rdio e televiso e
definir as normas para a TV por assinatura, o Ministrio das Comunicaes encerrou
um ciclo histrico de manipulao poltica dessa rea. (...) Com isso, o MiniCom (...)
abre mo de uma moeda de barganha que no passado resultou na entrega para

64
As autorizaes de rdios comunitrias constituem um caso emblemtico onde a tramitao burocrtica
, muitas vezes, decisiva para o destino do prprio Processo.
Cf. Lima e Lopes (2007).
65
Parte do argumento desenvolvido neste texto foi tambm utilizado em Lima e Lopes (2007).

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polticos de pelo menos 27% das emissoras de televiso e 40% das rdios do pas
(Edio 1462 de 18/9/96, p.39).

Aparentemente passou despercebido poca que o Decreto 1720/95, embora

importante, incidia somente sobre as emissoras de radiodifuso comercial667 que, alis,
vinham de uma avalanche de concesses ao final do governo do general Figueiredo e ao
longo do governo de Jos Sarney que se tornou exemplo histrico de coronelismo
eletrnico67.
O mais importante, todavia, que, ao contrrio do que se acreditava, uma brecha
legal permaneceu discretamente aberta para a continuidade do uso, pelo Poder Executivo,
das concesses de rdio e televiso como moeda de barganha poltica, s que agora,
prioritariamente para as rdios e televises educativas.
O precedente, na verdade, se inicia ainda em 1967 quando foi assinado o primeiro
texto legal que positiva uma diferena entre radiodifuso e radiodifuso educativa.
O artigo 34 do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes determina que:
"As novas concesses ou autorizaes para o servio de radiodifuso sero precedidas
de edital, publicado com 60 (sessenta) dias de antecedncia (...)."

No entanto, o 2, do artigo 14 do Decreto-lei 236/1967, estabelece que o artigo

do CBT no se aplica s TVs educativas. Diz ele:

"A outorga de canais para a televiso educativa no depender da publicao do edital

previsto do artigo 34 do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes."

66
A ineficcia do Decreto 1720/95 em evitar o controle de polticos sobre as concesses comerciais, no entanto, ficou evidente
quando, em 1999, o MiniCom concluiu o primeiro lote da primeira licitao pblica de rdio e televiso comerciais. Levantamento feito
pela Folha de So Paulo indicou que nos estados do Amap, Maranho, Alagoas, Esprito Santo, Rio Grande do Sul, Minas Gerais,
So Paulo, Tocantins e Gois, polticos no exerccio de mandatos eletivos, compravam as emissoras diretamente ou atravs de parentes
prximos. A reportagem afirmava ainda que polticos e igrejas ganharam (concesses) em cidades menores, onde as
emissoras ainda so vistas mais como armas eleitorais e de conquista de fiis do que como atividade empresarial. Cf.
Elvira Lobato e Fernando Godinho, Coronelismo eletrnico sobrevive com concesses Boa parte das novas rdios e TVs continua
sendo dada a grupos polticos in Folha de So Paulo, 3/11/1999, p. 1-11.
67
Cf. Vencio A. de Lima, Comunicao na Constituinte: a defesa de velhos interesses in Caderno
CEAC/UnB, Ano I, n. 1; 1987; pp.143-152 e Paulino Motter, O uso poltico das concesses das
emissoras de rdio e televiso no governo Sarney in Comunicao&poltica; Vol. I, n. 1, agostonovembro
de 1994; pp. 89-115.

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Essa norma do Decreto Lei 236/767, por incrvel que parea, "sobreviveu",
inclusive, exigncia de licitao estabelecida pelo artigo 175 da Constituio de 1988,
acima referido.
A exceo para as TVs educativas foi confirmada pelo Pargrafo 2 do inciso XV
do Artigo 13 do Decreto 1720/1995. Diz ele:

Artigo 13. O edital ser elaborado pelo Ministrio das Comunicaes, observados, no
que e quando couber, dentre outros, os seguintes elementos e requisitos necessrios
formulao das propostas para a explorao do servio:(...)
XV nos casos de concesso, minuta do respectivo contrato, contendo suas clusulas
essenciais.(...)
2 No depender de edital a outorga para execuo de servio de radiodifuso por
pessoas jurdicas de direito pblico interno e por entidades da administrao indireta
institudas pelos Governos Estaduais e Municipais, nem a outorga para a execuo do
servio com fins exclusivamente educativos.

Cerca de um ano depois tambm, aparentemente, despercebido o Decreto 2108

de 24/12/1996 promove nova alterao no Regulamento dos Servios de Radiodifuso que
consagra o mesmo procedimento. Est l no Pargrafo 1 do inciso XV do Artigo 13:

Artigo 13. O edital ser elaborado pelo Ministrio das Comunicaes, observados,
dentre outros, os seguintes elementos e requisitos necessrios formulao das
propostas para a execuo do servio:
(...)
XV nos casos de concesso, minuta do respectivo contrato, contendo suas clusulas
essenciais.
(...)
1 dispensvel a licitao para a outorga para a execuo de servio de radiodifuso
com fins exclusivamente educativos.

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Seis anos depois, em agosto de 2002, uma seqncia de reportagens investigativas

publicadas pela Folha de So Paulo mostrava detalhadamente como essa brecha havia
possibilitado ao governo de Fernando Henrique Cardoso, sobretudo quando era ministro
das Comunicaes o ex-deputado Pimenta da Veiga, dar continuidade prtica do
coronelismo eletrnico distribuindo concesses de TVs educativas a polticos aliados68.
Na matria inicial est escrito:
Em sete anos e meio de governo, alm das 539 emissoras comerciais vendidas
por licitao, FHC autorizou 357 concesses educativas sem licitao. (...) A
distribuio foi concentrada nos trs anos em que o deputado federal Pimenta da
Veiga (PSDB-MG), coordenador da campanha de Jos Serra, esteve frente do
Ministrio das Comunicaes. Ele ocupou o cargo de janeiro de 99 a abril de 2002,
quando, segundo seus prprios clculos, autorizou perto de cem TVs educativas. Pelo
menos 23 foram para polticos. A maioria dos casos detectados pela Folha em Minas
Gerais, base eleitoral de Pimenta da Veiga, mas h em So Paulo, Rio de Janeiro,
Esprito Santo, Bahia, Pernambuco, Alagoas, Maranho, Roraima e Mato Grosso do Sul.

Da mesma forma, em junho de 2006, novamente a Folha de So Paulo publicou

matria mostrando que tambm o Governo Lula outorgou TVs e rdios educativas a
polticos de diversos partidos6910. A reportagem informa que:

O governo Lula reproduziu uma prtica dos que o antecederam e distribuiu pelo menos
sete concesses de TV e 27 rdios educativas a fundaes ligadas a polticos. (...) Entre
polticos contemplados esto os senadores Magno Malta (PL-ES) e Leonel Pavan (PSDB-
SC).A lista inclui ainda os deputados federais Joo Caldas (PL-AL), Wladimir Costa
(PMDB-PA) e Silas Cmara (PTB-AM), alm de deputados estaduais, ex-deputados,
prefeitos e ex-prefeitos. Em trs anos e meio de governo, Lula aprovou 110 emissoras
educativas, sendo 29 televises e 81 rdios. Levando em conta somente as concesses a
polticos, significa que ao menos uma em cada trs rdios foi parar, diretamente ou
indiretamente, nas mos deles.

68
Cf. Elvira Lobato, Instinto Reprter; So Paulo: PubliFolha; 2005; pp. 228-261.
69
Cf. Elvira Lobato, Governo Lula distribui TVs e rdios educativas a polticos, Folha de So Paulo,19/6/2006.

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Como se v pelos exemplos listados, a dispensa de licitaes e o fato de poderem

ser outorgadas atravs de critrios estabelecidos internamente pelo Ministrio das
Comunicaes, tm possibilitado que as emissoras de rdio e televiso educativas
continuem sendo utilizadas, por governos de diferentes matizes poltico-partidrios, como
moeda de barganha poltica.
H, todavia, um fato novo. Chegou recentemente ao conhecimento pblico, a
deciso do juiz Jesus Crisstomo de Almeida, da 2 Vara Federal de Gois, tomada em
abril de 2006, que pode pr fim a essa "brecha" legal7011. Na deciso, provocada por ao
do Ministrio Pblico Federal, iniciada em 2003 e ampliada em 2005, o juiz considerou
inconstitucional o Decreto-lei 236/1967 que, como vimos, serve de base no-exigncia
de licitao pblica para as concesses de TVs educativas. Dessa forma, o Poder
Executivo ficou proibido de conceder novas outorgas ou renovaes de concesses sem
processo licitatrio. A Unio recorreu ao Tribunal Regional Federal de Braslia e
conseguiu suspender o efeito da sentena at que o recurso seja julgado71.

2. AS RETRANSMISSORAS MISTAS PODEM SER TRANSFORMADAS EM

GERADORAS EDUCATIVAS

Outra brecha legal que possibilitou a continuidade da utilizao das concesses

de radiodifuso como moeda de barganha poltica foi a criao das Retransmissoras de TV
(RTV) em Carter Misto.
Com o objetivo de disciplinar situao anterior provocada pelo Decreto 96.291 de
11/7/1988, foi baixada, em 1991, a Portaria Interministerial n. 236, elaborada pelo, ento,
Ministrio da Infra-Estrutura (o Ministrio das Comunicaes havia sido extinto e suas
atribuies absorvidas pelo Minfra). Essa Portaria criou as RTVs em Carter Misto. Esse
servio podia ser explorado por entidades com fins exclusivamente educativos e
permitia s RTVs a possibilidade de inserir programao prpria, de acordo com
percentuais estabelecidos pela mesma Portaria.

70
Cf. Elvira Lobato, "Justia veta concesso de TV educativa sem licitao", Folha de So Paulo,7/6/2007.
71
At quando este texto estava sendo escrito (julho de 2007), no se conhecia a deciso final sobre a matria.

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A RTV mista existiu at 1998, quando o Decreto 2.593 de 15/5/98 instituiu o

Regulamento dos Servios de Retransmisso e Repetio de Televiso, que extinguiu o
servio. Abriu-se, todavia, a possibilidade da transformao das retransmissoras
mistas j existentes em geradoras educativas, sem licitao e de acordo com
avaliao do prprio MiniCom, como se v no 2 do Artigo 39, transcrito abaixo:

Art. 39. As entidades que atualmente executam o Servio de RTV com inseres
publicitrias ou de programao, interessadas em sua continuidade, devero solicitar
ao Ministrio das Comunicaes a referncia dos canais que utilizam do Plano Bsico
de Distribuio de Canais de Retransmisso de Televiso para o correspondente Plano
Bsico de Distribuio de Canais de Televiso.
(...)
2 Efetivada a transferncia de canais de retransmisso de sinais provenientes de
estao geradora de televiso educativa, o Ministrio das Comunicaes analisar as
solicitaes recebidas para outorga de concesso para execuo do Servio de
Radiodifuso de Sons e Imagens Educativa.

Quase um ano depois, uma Portaria conjunta do MEC e do MiniCom (Portaria

Interministerial n. 651 de 15/4/99) definiu o que se entendia por exclusivamente
educativo.
No seu Artigo 3 est escrito:

A radiodifuso educativa destina-se exclusivamente divulgao de programao de

carter educativo-cultural e no tem finalidades lucrativas.

E no Artigo 1 define-se:

Por programas educativo-culturais entendem-se aqueles que, alm de atuarem

conjuntamente com os sistemas de ensino de qualquer nvel ou modalidade, visem
educao bsica e superior, educao permanente e formao para o trabalho, alm

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de abranger as atividades de divulgao educacional, cultural, pedaggica e de

orientao profissional sempre de acordo com os objetivos nacionais.

Na verdade, essa definio se revelou apenas mais uma formalidade porque as

geradoras educativas nunca seguiram sua orientao. Uma prova disso que, at hoje,
existem inmeras concesses de radiodifuso educativa controladas por diferentes igrejas
lideradas inclusive por polticos que fazem proselitismo religioso permanente72.
A possibilidade de transformao das retransmissoras mistas em geradoras educativas foi
tambm referendada dois anos depois pelo Decreto 3451 de 9/5/2000 nos 2 e 3 do
seu artigo 47, transcritos a seguir:

Art. 47. As entidades que atualmente executam o Servio de RTV com inseres
publicitrias ou de programao, interessadas em sua continuidade, devero solicitar
ao
Ministrio das Comunicaes a transferncia dos canais que utilizam do PBRTV para o
correspondente Plano Bsico de Distribuio de Canais de Televiso.
(...)
2 Efetivada a transferncia de canais de retransmisso de sinais provenientes de
estao geradora de televiso educativa, o Ministrio das Comunicaes analisar as
solicitaes recebidas para outorga de concesso para execuo do Servio de
Radiodifuso de Sons e Imagens Educativa, com base na legislao aplicvel aos
servios de radiodifuso educativa. 3o Efetivada a transferncia, as estaes das
entidades autorizadas a executar o Servio de RTV nos canais transferidos podero
permanecer em funcionamento, nas mesmas condies em que foram autorizadas, at
a instalao da estao geradora do Servio de Radiodifuso de Sons e Imagens.

72
Um exemplo a Igreja Renascer em Cristo, cujos lderes foram presos nos Estados Unidos acusados de
contrabando de dinheiro e depoimento falso polcia e que tambm respondem a ao judicial do
Ministrio Pblico de So Paulo por lavagem de dinheiro, falsidade ideolgica e estelionato. A Renascer
criou a Fundao Trindade, nos anos 80, especificamente para obter uma geradora de televiso educativa
que se transformou na Rede Gospel de TV atravs de autorizaes para instalao de uma srie de RTVs,
isto , retransmissoras de televiso. Cf. Governo federal d canal de TV Igreja Renascer in Folha
Online Ilustrada, 31/1/2007, disponvel em
http://www1.folha.uol.com.br/folha/ilustrada/ult90u68048.shtml

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A assinatura do Decreto 3451/2000, pelo ento presidente Fernando Henrique

Cardoso, chamou a ateno de alguns veculos de mdia impressa que, ento, se deram
conta da existncia dessa brecha na legislao e investigaram as autorizaes de
transformao de retransmissoras em geradoras de televiso73.
A Folha de So Paulo, por exemplo, publicou em 10 de julho de 2000, matria
sob o ttulo Governo deve criar 180 emissoras de TV na qual descrevia as
possibilidades oferecidas pelo decreto e citava o Secretrio Nacional de Radiodifuso
informando que dos 300 pedidos de transformao existentes no MiniCom, 168
deveriam ser autorizados, alm dos 12 que j haviam sido assinados pelo Presidente da
Repblica e encaminhados ao Congresso Nacional.
A reportagem mostrou que Minas Gerais era o estado com maior nmero de RTVs
mistas transformadas em geradoras e que era tambm o estado natal do, ento, ministro
das Comunicaes Pimenta da Veiga. Diz a matria:

Os pedidos existentes no ministrio revelam indcios de influncia poltica,

sobretudo em Minas Gerais, Estado do ministro Pimenta da Veiga (Comunicaes), que
conta com o maior nmero das tais retransmissoras mistas. o caso da Fundao
Educacional e Cultural Joo Soares Leal Sobrinho, que administra a Rdio e TV
Imigrantes, em Tefilo Otoni (MG). A emissora controlada por Lus Leal, ex-prefeito
e deputado federal pelo PMDB. Ele j teve a concesso autorizada pelo presidente da
Repblica.
Em Formiga (MG), reduto eleitoral de Pimenta da Veiga, a concesso (tambm
j autorizada por FHC) foi para a Fundao Integrao do Oeste de Minas. O presidente
Mozart Arantes, vice-prefeito na ltima legislatura na chapa do atual prefeito,
Eduardo Brs Almeida (PSDB).
Em Ub, a TV educativa local administrada por uma fundao presidida por
Daniel Coelho, filho do deputado federal Saulo Coelho (PSDB-MG), que at a semana
passada ocupava o cargo de ouvidor da Anatel (Agncia Nacional de
Telecomunicaes), rgo que fiscaliza as emissoras de TV.

73
Cf., dentre outros, Bob Fernandes, O Balco Quentinho O renascer de um smbolo num decreto de Fernando Henrique e Pimenta
da Veiga: TVs e rdios como moedas no jogo poltico in Carta Capital, Ano VI, n. 125, 21/6/200; pp. 24-30.

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A retransmissora educativa da cidade de Divinpolis, tambm em Minas Gerais,

est em nome da Fundao Jaime Martins, criada pelo pai do deputado federal Jaime
Martins Filho(PFL). Ele confirma que encaminhou a documentao com o pedido de
concesso ao ministrio, mas declara no possuir vnculo com a administrao da
entidade.(...) Em pelo menos duas cidades mineiras, as retransmissoras so ligadas aos
prefeitos: a de Trs Coraes e a de Lambari.

Um ano e meio mais tarde, a possibilidade de transformao continuou garantida

pelos pargrafos 1, 3 e 4 do Artigo 47 do Decreto 3.965 de 10/10/2001, transcritos
abaixo.

Art. 47. As entidades que atualmente executam o Servio de RTV com inseres
publicitrias ou de programao, interessadas em sua continuidade, devero
encaminhar ao Ministrio das Comunicaes solicitao de transferncia dos canais que
utilizam, do PBRTV para o PBTV.

1o O Ministrio das Comunicaes, entendendo procedente, encaminhar a

solicitao de transferncia para a Agncia Nacional de Telecomunicaes.
(...)
3o Efetivada a transferncia dos canais para o PBTV na modalidade educativa, o
Ministrio das Comunicaes analisar as solicitaes recebidas para outorga de
concesso para execuo do Servio de Radiodifuso de Sons e Imagens Educativa, com
base na legislao aplicvel aos servios de radiodifuso educativa.
4o Efetivada a transferncia dos canais, as estaes das entidades autorizadas a
executar o Servio de RTV nos canais transferidos podero permanecer em
funcionamento, nas mesmas condies em que foram autorizadas, at a instalao da
estao geradora do Servio de Radiodifuso de Sons e Imagens.

Essa brecha na legislao s vai desaparecer com a edio do Decreto 5.371,

assinado pelo Presidente Lula em fevereiro de 2005, que deixa de mencionar a
possibilidade de transformao das retransmissoras mistas j existentes em geradoras
educativas.

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Durante um perodo de quase sete anos de maio de 1998 at fevereiro de 2005

o beneficirio de uma autorizao para explorar uma RTV mista pde, portanto, ser
transformado em concessionrio de televiso educativa, sem licitao e de acordo com
critrios estabelecidos pelo MiniCom.

Observaes Finais

As duas brechas legais identificadas e descritas e as conseqncias de sua

utilizao pelo Poder Executivo mostram que o coronelismo eletrnico uma prtica
antidemocrtica com profundas razes histricas na poltica brasileira e perpassa diferentes
governos e partidos polticos. Por isso mesmo, ela se constitui num dos principais
obstculos efetiva democratizao das comunicaes. Atravs dela se reforam os
vnculos histricos que sempre existiram entre as emissoras de rdio e televiso e as
oligarquias polticas locais e regionais na maior parte do pas. E tambm aumentam as
possibilidades de que um nmero cada vez maior de concessionrios de radiodifuso e/ou
seus representantes diretos se elejam para o Congresso Nacional, instncia de poder onde
so outorgadas e renovadas as concesses desse servio pblico e, mais que isso,
aprovadas as leis que regem o setor.
O envio pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional de um projeto de Lei Geral
de Comunicao Eletrnica de Massa que se anuncia ainda para o ano de 2007 talvez
se constitua na grande oportunidade para as organizaes da sociedade civil ver avanar
suas reivindicaes histricas. No s em relao a um marco regulatrio que atualize a
superada legislao de comunicaes, mas tambm para se criarem mecanismos eficazes
que impeam definitivamente a utilizao das concesses de radiodifuso como moeda de
barganha poltica.

Bibliografia

Cabral, Otvio e Lobato, Elvira (10/07/2000). Governo deve criar 180 emissoras de
TV in Folha de So Paulo in
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1007200011.htm

Aurora, 1: 2007 125

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Fernandes, Bob (21/6/2000). O Balco Quentinho O renascer de um smbolo num

decreto de Fernando Henrique e Pimenta da Veiga: TVs e rdios como moedas no jogo
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Aurora, 1: 2007 126

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