PROBLEMAS DAS MIGRAES

CONTEMPORNEAS EM PORTUGAL
Maria Beatriz Rocha-Trindade*

Resumo: Considerado tradicionalmente um pas de emigrao, Portugal passou jus-

tamente a ser considerado um pas de migraes nas ltimas dcadas do sculo XX.
Contrariando as expectativas iniciais os Portugueses continuaram a sair, embora em
muito menor nmero, mas os destinos europeus sofreram alteraes e, na generalida-
de, todo o perfil da emigrao portuguesa se alterou fortemente. Mantm-se, por parte
do Estado, o interesse na manuteno dos laos afectivos por parte dos que residem
fora do pas; no entanto, as novas formas de mobilidade dentro do espao europeu
tm dado lugar a ocorrncias que traduzem formas de abuso e de explorao inespera-
das. O volume e a heterogeneidade da populao que ao pas tem vindo a acorrer e
que no seu territrio se tem fixado, criou situaes inesperadas gerando uma nova
problemtica social, cujas implicaes obrigaram ao estabelecimento de uma poltica
inovadora (incidindo sobre mltiplos aspectos) que procura cobrir todo o territrio
nacional. extraordinariamente interessante passar um rpido olhar sobre os nme-
ros, sobre os destinos e sobre as provenincias dos que partem e dos que chegam de e
a Portugal antes de expor as aces em curso, desenvolvidas tanto pelos espaos ins-
titucionais de tutela de um e outro grupo de migrantes (os nacionais e os estrangeiros)
como pela sociedade civil face s nova situaes que o pas vive e que sero definidas
numa perspectiva transnacional.

Palavras-chave: Portugal. Emigrao. Espao europeu.

Abstract: Traditionally considered an emigration country, Portugal just turned to be

regarded as an immigration country since the last decades of the XX th country.
Contradicting the initial expectations, the Portuguese people continued to go out,
although in not so big numbers, but the European destinies have been modified, and
in general the whole profile of the Portuguese emigration has changed significantly.
The interest of the estate in keeping the affective links of those living out of the country
has remained, but the new forms of mobility inside the European space have given
place to events that express kinds of unexpected abuse and exploration. The volume
and heterogeneity of the people that are rushing to Portugal and are establishing in its
territory have created unexpected situations. It has generated a new social problematic,
and its implications constrained to establish an innovative policy reflecting on multiple
aspects that tries to cover all the national territory. It is extraordinarily interesting to
book at the numbers, the destinies and the precedence from those who leave and those
who come from and Portugal. It must be done before exposing the current actions
developed by institutional spaces of tutorship from one and another immigrant groups
national and foreigners as much as by civil society facing the new situations the
country is passing by that will be defined in a transnational perspective.

Keywords: Portugal. Emigration. Immigration. European space.

* Professora da Universidade Aberta de Portugal e pesquisadora do Centro de Estudos das Migraes e das Rela-
es Interculturais/CEMRI. E-mail: rochatrindade@hotmail.com

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CONSIDERAES PRVIAS

Migrar, vocbulo caracterizado por uma pluralidade semntica, per-

mite aproximaes de entendimento diferente que vo desde significar uma
simples mobilidade (possvel de ser aplicada deslocao de qualquer ser
humano) como a um desdobramento de vrios entendimentos sociais que
nele se encaixam.
Como se sabe, as deslocaes humanas podem ser mltiplas, reali-
zar-se por vrios motivos e se encaminhar em direes muito diferentes;
podem ser temporrias e, nessa circunstncia, se realizar por perodos de
tempo variveis; podem resultar de tragdias naturais, ser o desfecho de
conflitos polticos de natureza circunscrita ou alargada ou provir de razes
estritamente autnomas e pessoais.
Sai-se do pas de onde se natural por causas de vria natureza: por
razes de exerccio da profisso, com propsitos tursticos e de lazer, para
realizar estudos ou estgios ou se escolhe um outro pas, no estrangeiro,
pela amenidade do clima, pela tranquilidade de vida que o caracteriza ou
porque a se encontram melhores condies para residir, aps a vida profis-
sional activa. No entanto, os motivos de natureza predominantemente
econmica e de entre eles o trabalho assalariado, continuam a ocupar um
lugar central no diversificado leque em que se desdobram as motivaes
para a mobilidade humana.
Numa inteno de melhor compreender essa variedade de situaes de
notria complexidade, poder-se-ia classificar os movimentos migratrios num
certo nmero de categorias que seriam construdas em funo dos principais
indicadores que entre si se entrelaam e lhes do visibilidade, mas que de
modo algum podero considerar-se como totalmente determinantes ou mu-
tuamente exclusivos.

SITUAO ACTUAL

Os fenmenos migratrios esto na ordem do dia tanto no espao

poltico mundial como no da Unio Europeia. Nesse ltimo contexto, es-
sencialmente determinante para Portugal por ser o espao onde o pas se
encontra integrado, tem lugar um fluxo constante de novas directrizes, leis
e regulamentos; as correspondentes problemticas constituem objecto de
debates prioritrios nos parlamentos nacionais; so contedo para artigos
de opinio nos jornais e para programas de actualidade na mdia; consti-
tuem assuntos prioritrios de investigao em universidades e em agncias
governamentais.

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Esse claro reforo da importncia e visibilidade que hoje assumem

as migraes internacionais advm de elas terem sido ultimamente reco-
nhecidas como opes estratgicas para o desenvolvimento sustentado de
cada um dos pases europeus interessados, bem como do espao geopoltico
em que esto situados. De facto, a imigrao permite colmatar os dfices de
mo-de-obra que resultam da tendncia geral para o envelhecimento das
populaes europias, bem como combater esse mesmo envelhecimento
pela entrada de uma camada de estrangeiros mais jovens.
A consequncia mais interessante dessa mudana de perspectiva po-
ltica a de considerar todos os fluxos imigratrios como devendo ser
tendencialmente definitivos ou, pelo menos, de longa durao.
Outra faceta de carcter menos temporrio das migraes actuais
a abertura da possibilidade de idas e de vindas entre pases de origem e de
destino, eventualmente repetidas, o que hoje usual designar-se por migra-
o oscilante ou circular (CATARINO, 2007).
Uma outra consequncia da maior valorizao do fenmeno migra-
trio, no sentido do prolongamento da durao das estadas, a nfase que
est a ser dada a uma integrao plena dos estrangeiros residentes, dando-
lhes acesso aos benefcios da cidadania.
Nem todas essas orientaes (ou opes polticas) merecem uma acei-
tao plena por parte da opinio pblica em geral, habituada, merc de al-
guns sculos de experincia da emigrao portuguesa, a considerar as ques-
tes de mobilidade humana como essencialmente negativas, embora por
vezes inevitveis.
Tem-se assim observado existir uma tendncia para apresentar e dis-
cutir as migraes sob forma dual ou dialctica, de ponderao de vanta-
gens e de inconvenientes das migraes e isto no apenas em Portugal
mas tambm nos demais pases europeus.
Atente-se, assim, aos ttulos de algumas conferncias cientficas ocor-
ridas recentemente na Europa:

La Immigraci, una Oportunitat? (XXXIII Universitat DEstiu, Andorra, 2006)

Imigrao: Oportunidade ou Ameaa? (Frum Gulbenkian Imigrao, (Lisboa, 2007)
Imigrao: Pontes ou Barreiras? (Frum Internacional da Caritas, Caparica, 2007)
Immigration in Europe: Good or Bad? (Annual Conference of the AEMI, Turku,
2007).

A mesma tendncia reflectida em numerosos artigos que apresen-

tam resultados de investigao ou simplesmente dedicados a expor anlises
sobre a mesma ordem de questes (ROCHA-TRINDADE, 2007).
A vantagem desse aparente extremar de pontos de vista opostos, en-
tre o mais essencialmente desfavorvel e o mais radicalmente optimista, a
de definir todo um domnio de existncia de aspectos positivos e negativos
que enformam, alis, a maior parte dos fenmenos sociais. Deste modo, as

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questes formuladas de forma maniquesta tm como resposta evidente a de

que so provveis todas as gradaes intermdias das diversas consequncias
do fenmeno.
Actualmente vive-se numa complexa realidade social em que as dis-
tncias entre pases ou continentes se tornaram mais prximas e em que
todos os espaos fsicos se aproximam; em termos polticos, as individuali-
dades regionais se afirmam e os poderes soberanos nacionais tendem a se
associar, de modo a articular potencialidades que so prprias a cada um
deles, permitindo aumentar a afirmao pblica das respectivas capacida-
des de projeco externa, gerir conjuntamente o engrandecimento da sua
capacidade econmica e promover a qualidade de vida e o progresso social
das suas populaes.
Nessa perspectiva, as proximidades que resultam da globalizao e
os espaos transnacionais que vm continuadamente sendo estabelecidos
resultam, no tocante mobilidade e fixao dos actores migrantes, numa
imensa variedade de situaes cuja descrio, em termos da anlise cient-
fica dos fenmenos migratrios, no mais pode alicerar-se em aproxima-
es pontuais ou, sequer, sectoriais. Pelo contrrio, torna-se necessrio dar
prioridade aos enquadramentos mundial e grande-regional das migraes,
o que e permitir visualizar, de forma alargada, o deslizar dos fluxos migra-
trios ao longo dos percursos que se estabelecem em geografias diversas,
estabelecer a localizao das plataformas de interrupo que por vezes se
lhes interpem e conhecer os reencaminhamentos que venham a se proces-
sar e que perturbaro necessariamente a linearidade idealizada dos percur-
sos tradicionais.
Numa aproximao global, podem assim delimitar-se os reservat-
rios alargados de emigrantes e as bacias receptoras das correspondentes
reservas, combinando espaos cujas fronteiras podem, todavia, evoluir ao
longo do tempo.
No momento presente, fontes credveis internacionais de informao
estatstica (OCDE; UE; OIM; PNUD) indicam um nmero superior a du-
zentos milhes de homens e de mulheres que, tendo nascido num pas, vie-
ram a estabelecer-se num outro.1 A Europa Ocidental constitui uma dessas
bacias receptoras e tem vindo, ao longo dos decnios, a ser procurada por
habitantes de pases da frica Subsariana e da Amrica Latina; em menor
nmero, por originrios da sia e, nos ltimos tempos, por nacionais da
Europa Central e Oriental.

1
A este propsito curioso ser referir que 200 milhes a ordem de grandeza da populao do Brasil, quinto pas
mais populoso do mundo.

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A DIACRONIA DAS CORRENTES MIGRATRIAS

Ao longo de todo o sculo XX, foram os laos anteriores de natureza

histrica, herdados de coabitaes coloniais, que abriram canais de raiz
lingustica e cultural e fizeram dirigir os fluxos migratrios de antigos terri-
trios coloniais para os (talvez ilusoriamente) prometedores destinos euro-
peus. Desses primeiros fluxos migratrios resultaram relacionamentos so-
ciais privilegiados entre compatriotas que se correspondiam nos pases de
origem e de destino e que inspiravam confiana aos candidatos a migrantes
para encetar novas aventuras, esperando poder contar com o apoio e
enquadramento local de pessoas conhecidas ou conhecidas de conhecidos,
nos momentos difceis dos primeiros tempos aps a mudana. A realidade
foi todavia, na maioria das situaes, muito diferente.
Muitas das condies de vida dos quotidianos dos novos imigrantes
tm-se revelado to desfavorveis que difcil compreender como todos os
riscos e inseguranas (hoje antecipadamente conhecidos, em regra geral,
pelos que querem migrar) acabam por ser menorizados face s expectativas
positivas associadas emigrao. Quando, no entanto, a situao nos pases
de origem de tal modo crtica que pe em causa a prpria subsistncia ou
segurana quotidianas, todas as dificuldades previsveis no trnsito para o
pas de destino e para a subsequente instalao nesse espao (que apenas
nominalmente se poder chamar de acolhimento) conduzem os potenci-
ais emigrantes a tudo relativizar, em nome da esperana numa vida melhor.
O desequilbrio entre esperana e realidade objectiva ainda masca-
rado pela aco daqueles que mais beneficiam do recrutamento de novos
migrantes (ou seja, engajadores e promotores da emigrao ilegal) que
enfatizam todas as vantagens e escondem dos candidatos todos os perigos e
inconvenientes a que viro a estar sujeitos.

SITUAO ACTUAL DA EMIGRAO PORTUGUESA

No momento presente, a emigrao de Portugueses pode ser descrita

pelas seguintes caractersticas principais:

continuam a verificar-se partidas para alguns dos destinos clssi-

cos desta emigrao, como no caso da Amrica do Norte (Estados
Unidos e Canad) e da Austrlia;
aparecem novos pases de destino, muito embora com algum
carcter de transitoriedade, como acontece para alguns pases do
Prximo Oriente e do mundo rabe;

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mantm-se a emigrao para diversos pases do espao intra-eu-

ropeu, embora possivelmente com o carcter de emigrao circu-
lar atrs referido;
nesse quadro geogrfico, tm predomnio os destinos da Sua, do
Reino Unido, da Frana, da Holanda e da Irlanda, aparecendo agora
a Espanha como um importante destino de emigrao temporria;
pelo contrrio, reduz-se substancialmente a emigrao para a Ale-
manha, que nunca tendo obtido uma expresso numrica compa-
rvel da Frana, constitua anteriormente um destino particular-
mente favorito.
Note-se que podem no figurar nas estatsticas comunitrias sobre
as migraes os casos de Portugueses que se estabelecem por con-
ta prpria em pases da EU ou que esto a cargo de familiares j ali
residentes, dada a liberdade de circulao e de estabelecimento de
que gozam os cidados daquele espao geo-poltico.

O Quadro 1, anexado, descreve a distribuio geogrfica da presena

de Portugueses nos diversos pases receptores, segundo fonte do Ministrio
dos Negcios Estrangeiros (2007).

A IMIGRAO EM PORTUGAL

Contrariamente ao que j tem sido referido, a imigrao no um

fenmeno social novo em Portugal. Houve, em sculos passados, importa-
es considerveis de africanos, das colnias de frica para a metrpole,
tanto em contextos de escravatura como, pelo contrrio, em situaes emi-
nentemente favorveis. Verificaram-se, h cerca de cem anos, imigraes
de naturais da Galiza, em grande nmero, os quais se estabeleceram em
todo o pas, designadamente ligados a servios pesados, hotelaria e res-
taurao. Houve, tambm, considerveis nmeros de refugiados proveni-
entes de toda a Europa, em situaes de guerras alargadas, designadamente
durante o perodo 1939-1945, no tocante a pessoas fugidas s perseguies
nazis contra os judeus.
Verificou-se, tambm, existir um gigantesco nmero de cidados bri-
tnicos que passaram a residir em Portugal, ligados agricultura, inds-
tria e ao comrcio internacional do vinho do Porto, no Norte do pas, desde
h mais de dois sculos. Igualmente, desde meados do sculo XX e aps a
descolonizao do Imprio Britnico, partiram para o Sul muitos milhares
de funcionrios coloniais reformados de nacionalidade britnica que esco-
lheram a regio do Algarve como destino de radicao definitiva.
ainda de assinalar uma fixao dispersa, em regies de fraca densi-
dade de populao, de numerosos estrangeiros de diversas provenincias

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que se dedicam a actividades agrcolas de alto valor acrescentado, designa-

damente produo de vinhos de qualidade e agricultura biolgica.
Em tempos mais recentes, a histria da imigrao que teve lugar na
segunda metade do sculo XX, considerando em particular o perodo com-
preendido entre 1975 e o momento presente, integra quatro perodos:

a primeira fase da imigrao recente em Portugal visivelmente

marcada pelas consequncias da descolonizao, em que fluxos
numericamente significativos provieram da costa ocidental afri-
cana: Cabo Verde; Guin-Bissau e Angola. Menos relevantes
so os contingentes provenientes de Moambique, na costa ori-
ental de frica. Por razes adiante explicitadas, no se extin-
guem no tempo as caractersticas desses fluxos migratrios, que
continuam a ter expresso visvel nos dias de hoje;
a partir do incio dos anos 80 e at meados da dcada seguinte
intensificou-se em Portugal um segundo fluxo, constitudo so-
bretudo por cidados brasileiros, em geral possuidores de boas
qualificaes profissionais (dentistas, designers, especialistas de
comunicao e de publicidade, artistas etc.) que demandaram o
pas pela conjugao do factor de instabilidade poltica no Bra-
sil (vigncia de governos de ditadura militar) e das desvanta-
gens econmicas para cidados de rendimentos mdios a altos
decorrentes de taxas de inflao que chegaram a atingir os trs
dgitos;
pode considerar-se como terceiro perodo o que tem como mar-
ca politicamente mais visvel a entrada de Portugal na Comuni-
dade Econmica Europeia (Tratado de Adeso de junho de 1985)
e se desenrola at ao penltimo decnio do sculo passado. Essa
mudana deve-se, por um lado, mobilidade intra-europeia, que
traz empresas estrangeiras e imigrantes qualificados a Portugal,
provenientes dos pases que integram a CEE (hoje Unio
Europeia); por outro, a possibilidade que fornecida aos nacio-
nais de dele sarem e sem dificuldade atravessar fronteiras, vin-
do a fixar-se legalmente fora do pas por perodos que, em mui-
tos casos, vieram sem grande dificuldade a ser ultrapassados,
ainda que conduzindo a um certo nmero de situaes de ilega-
lidade.

A disponibilizao de Fundos Comunitrios possibilitou a realizao

de investimentos pblicos de grande monta, criando a necessidade de uma
mo-de-obra indispensvel sua concretizao, a qual se verificou ser en-
to insuficiente em Portugal. Em consequncia, foram assim criadas condi-
es para que uma considervel fora de trabalho sem qualificaes profis-

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sionais especficas viesse a surgir, proveniente de vrias origens, a qual,

tendo em geral se radicado no pas, aqui se tivesse progressivamente diver-
sificado e aumentado os seus efectivos por via de novas chegadas, dadas as
crescentes necessidades de mo-de-obra.
Para alm das infra-estruturas nacionais que continuadamente foram
sendo instaladas e que proporcionam uma maior facilidade de contactos em
nvel nacional e internacional, tambm o conjunto de eventos de grande
projeco para o exterior, de que so exemplo a Exposio Mundial de 1998
e o Campeonato Europeu de Futebol de 2004, constituram situaes de
atraco recproca de interesses e possibilitaram o conhecimento de Portu-
gal no estrangeiro, projectando uma nova imagem de um pas que at ento,
pela sua situao geogrfica perifrica e regime poltico autoritrio, tinha
estado votado ao isolamento durante muitos decnios.
Em cerca de dez anos, a populao estrangeira com autorizao de
residncia em Portugal passou de 58 000 para 191 000 indivduos, o que se
traduz por uma taxa mdia de crescimento de cerca de 30 % anuais.

A presente fase da imigrao em Portugal, que pode se conside-

rar ter nascido com a transio para o presente sculo, combina
grande parte das caractersticas das fases anteriores, tanto no to-
cante ao aumento progressivo do nmero de estrangeiros resi-
dentes em Portugal, com situao legalizada ou como clandesti-
nos, como no que respeita a uma cada vez maior diversidade de
pases de provenincia (ver Quadro 2). H, mesmo assim, algu-
mas diferenas muito importantes a registar.

A primeira destas a chegada de imigrantes vindos do Leste Euro-

peu, que desde o final do sculo anterior iniciam sua entrada em Portugal.
De entre a constelao de pases que integram esse fluxo (refira-se entre
outros Rssia, Moldvia, Bulgria e Romnia,) destaca-se a Ucrnia,
que vir ocupar nesse conjunto, a breve trecho, a posio mais destacada.
possvel mas sendo ainda passvel de confirmao que uma
parte das populaes de Ucranianos e de Romenos tenha encetado um pro-
cesso de retorno ou de re-emigrao e que os respectivos contingentes ve-
nham, no futuro, a diminuir.
Por outro lado, os fluxos tradicionais de origem africana desaceleram-
se; interessante constatar que os nmeros que os traduzem so actualmente
inferiores aos que correspondem imigrao proveniente da UE. Pelo con-
trrio, reforam-se as chegadas de cidados de origem brasileira, que ocu-
pam o primeiro lugar em volume de populao imigrada (ver Quadro 2, em
anexo). A sua composio apresenta, no entanto, caractersticas fundamen-
talmente diferenciadas das do perodo anterior: trata-se agora de uma mo-
de-obra no qualificada que provm de todo o Brasil mas essencialmente

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de Estados e regies do interior, onde as partidas para o estrangeiro sempre

se fizeram sentir: Minas Gerais, Paran e Nordeste.

PROSPECTIVA PARA UM FUTURO PRXIMO

Durante os ltimos quatro anos, reduziu-se muito substancial-

mente o valor global do investimento pblico, devido ao facto
de ter sido necessrio tomar medidas drsticas de reduo
oramental, para que o dfice das contas nacionais no ultrapas-
sasse as normas do Pacto de Estabilidade e Crescimento, adoptado
na UE. Dessa reduo decorreu alguma estagnao da actividade
do sector da construo pesada e das obras pblicas.
No entanto, foi anunciado pelo governo portugus que tais res-
tries seriam aliviadas nos oramentos de Estado para 2008 e
2009, estando previstos, com incio nesses anos, investimentos
de grande volume, como a construo do novo aeroporto inter-
nacional de Lisboa em Alcochete (na margem Sul do Rio Tejo) e
a rede de comboios de alta velocidade (TGV).
, por conseguinte, de prever a necessidade futura de um gran-
de volume de mo-de-obra suplementar para concretizar esses
investimentos, sendo sensato prever que seja feito apelo a novos
contingentes de imigrao de trabalhadores estrangeiros, tanto
nos anos referidos como, sobretudo, nos seguintes, contrariando
uma incipiente tendncia anterior para a reduo dos efectivos
de trabalhadores estrangeiros.

Vivem hoje em Portugal mais de meio milho de estrangeiros, entre

situaes legais2 e clandestinas, cerca de 5% do total da populao que resi-
de no Pas, constituindo 10% da populao activa.

DISTRIBUIO REGIONAL DAS RESIDNCIAS DOS IMIGRANTES

A distribuio geogrfica dos estrangeiros residentes irregular ao

longo do territrio. Desde o incio das primeiras fixaes de estrangeiros
em territrio nacional, a preferncia pelos locais de residncia recaiu sobre
a rea Metropolitana de Lisboa (distritos de Lisboa e de Setbal) e no Sul
(Algarve), espaos em que a sua existncia mais visvel. No entanto, a

2
As modificaes que foram sendo introduzidas na legislao em vigor tornaram difcil o apuramento das diferen-
as entre situaes de autorizao de residnciae de autorizao de permanncia, sendo que esta ltima actualmente
vem caindo em desuso.

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rea metropolitana do Porto, a segunda cidade do pas, tem tambm conci-

tado o interesse dessas populaes. No entanto, crescente diversificao e
ao aumento do nmero de estrangeiros correspondem visveis alteraes na
geografia da sua distribuio territorial, podendo verificar-se que a imigra-
o em Portugal tem caminhado de uma polarizao urbano-metropolitana
da populao, para uma onda de novas vagas em direco a reas rurais,
muito diversificadas, de fixao.
O panorama geral do mercado de trabalho e as oportunidades con-
cretas que, nos diversos pontos do territrio, so oferecidas em cada mo-
mento, constituem as linhas determinantes das implantaes que tm vindo
a ocorrer. No entanto, nunca ser demais lembrar a importncia das redes
formadas por ncleos das mesmas origens nacionais que se vo constituin-
do, cujo poder catalisador, tanto na procura da proximidade de residncia
como na escolha de actividade profissional idntica, constitui indubitavel-
mente um factor decisivo.

AS POLTICAS PORTUGUESAS PARA A IMIGRAO

Durante os anos 90 do sculo passado, as polticas adoptadas pelo

governo portugus em relao imigrao assumiram sobretudo um carcter
reactivo, isto : os textos legais e regulamentares que as traduziram foram
concebidos para corrigir situaes anteriores consideradas como indesej-
veis, sem que fosse evidente existir uma estratgia que visasse determinar o
fenmeno migratrio, no mdio ou no longo prazo.
Existia a convico difusa de que o pas necessitava de trabalhado-
res estrangeiros para assegurar o desenvolvimento econmico, a constatao
de que existia um nmero crescente de imigrantes clandestinos, cuja situa-
o era necessrio regularizar e, finalmente, de que era inconveniente prati-
car uma poltica de portas abertas imigrao.3
Em termos de opinio pblica, eram opostos os pontos de vista dos
empregadores, que consideravam bem-vinda a mo-de-obra estrangeira e a
do pblico em geral que receava, de forma mais ou menos expressa, a pre-
sena de um excessivo volume de estrangeiros em Portugal.
Sucessivas leis destinadas a regulamentar a imigrao foram
publicadas, bem como diplomas legais excepcionais destinados a possibili-
tar a legalizao de imigrantes clandestinos.4 A leitura de todos esses docu-
3
A experincia passada no recomendou criar novas oportunidades de legalizao extraordinria aos estrangeiros
que se encontrem a residir em Portugal de forma irregular. Deste modo, o ACIDI no encara favoravelmente a
renovao de tal possibilidade, como foi afirmado publicamente pelo seu Presidente (em 19 de Setembro do
corrente ano de 2007) no discurso de lanamento do nmero especial da revista CIDADE SOLIDRIA ( Migra-
es. Novos Desafios) que a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa lanou nessa data.
4
Como exemplo de posies errneas que podem ser assumidas por uma parte da opinio pblica, mencione-se
que um facto que a populao das prises portuguesas tem uma percentagem desproporcionada de estrangeiros

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mentos oficiais, feita agora com o necessrio distanciamento temporal, evi-

dencia uma oscilao entre os princpios do jus sanguinis e os do jus solis,
bem como o carcter tendencialmente restritivo em relao entrada de
novos imigrantes. Por outro lado, constata-se uma progressiva aproxima-
o s posies do Conselho da Europa, tanto no que diz respeito necessi-
dade de estabelecer o dilogo intercultural, como o que est relacionado
com as sucessivas clarificaes da doutrina da Unio Europeia no tocante
s vantagens de reforar as populaes europeias com camadas mais jovens
de residentes.
Nesse sentido, pode considerar-se que o ordenamento jurdico portu-
gus caminhou, por etapas sucessivas, no sentido de uma evoluo positiva.
Toda essa situao veio a ficar clarificada quando os rgos de soberania
portugueses adoptaram um conjunto de princpios que enformaram as novas
leis de imigrao em Portugal e que podem resumir-se do modo seguinte:

reconhecida a necessidade de entrada anual de um nmero sig-

nificativo de estrangeiros, tanto para satisfazer as necessidades
de mo-de-obra para o desenvolvimento econmico,5 como para
corrigir a tendncia para o envelhecimento demogrfico da po-
pulao portuguesa.
torna-se indispensvel assegurar a todos os residentes o acesso
aos benefcios da cidadania, independentemente de se tratar ou
no de imigrantes legais, em nome do respeito pelos direitos
humanos.
para tal, indispensvel criar estruturas e mecanismos centrais e
locais destinados a facilitar a resoluo dos problemas de toda a
ordem que se suscitem aos cidados estrangeiros e designada-
mente para promover o dilogo intercultural com a populao
maioritria.
em suma, o mote desta posio poltica ser acolher e integrar,6
agora numa perspectiva pr-activa, em vez de reactiva.

Um dos mecanismos fundamentais para o sucesso dessa orientao

poltica foi o reforo de um organismo j existente, o Alto Comissariado
para a Imigrao e Minorias tnicas/ACIME (2002), que passou a se desig-
nar por Alto Comissariado para a Imigrao e o Dilogo Intercultural/ACIDI
(2007) e resulta da fuso de trs estruturas que o passam a integrar: o Secre-

condenados. De facto, o referido desequilbrio resulta da captura de correios de droga ou de traficantes de

imigrao clandestina provindos do exterior e no de trabalhadores migrantes residentes em Portugal.
5
O Eurobarmetro refere que Portugal ocupa o segundo lugar entre os pases da EU que mais beneficiam, em
termos percentuais, do contributo dos imigrantes para o crescimento econmico.
6
Acolher e Integrar tornou-se a frase-chave escolhida pelo ACIDI para definir a essncia da sua aco.

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tariado Entreculturas, o Programa Escolhas e a Misso Tcnica para o Di-

logo com as Religies.
As leis-quadro que desenham a nova poltica so: a Lei da Nacio-
nalidade (Lei Orgnica n 2/2006, de 17 de abril e Decreto-Lei n 237-A/
2006 de 14 de dezembro) aprovada por larga maioria pelo Parlamento Por-
tugus, que refora o princpio do jus solis; a chamada Nova Lei da Imigra-
o (Lei n 93/2007, de 4 de julho), aprovada pelo mesmo rgo de sobera-
nia com os votos favorveis dos dois maiores partidos portugueses, e que
define as condies e procedimentos de entrada, permanncia, sada e afas-
tamento de cidados estrangeiros do territrio portugus, bem como o esta-
tuto de residente de longa durao e, embora com situao legal hierarqui-
camente menor, a Resoluo do Conselho de Ministros (3 de maio de 2007),
que delineia o Plano para a Integrao dos Imigrantes.

ESTRUTURAS DESTINADAS A PROMOVER A INTEGRAO

No basta criar um quadro legal adequado satisfao dos propsi-

tos governamentais relativos a imigrao, necessrio tambm criar as es-
truturas operacionais que concretizem aquelas leis.
A existncia do ACIDI no seria suficiente para assegurar a sua aco:
foi necessrio criar as respectivas estruturas descentralizadas, designadas
por Centros Locais de Apoio Integrao de Imigrantes (CLAIIs), espalha-
dos por todo o pas.
Uma estrutura paralela foi igualmente criada, replicando o conceito
das Lojas do Cidado7 e designada por Centro Nacional de Apoio ao Imi-
grante (CNAI), em que os cidados estrangeiros podem encontrar delega-
es da totalidade das agncias governamentais relevantes para a resoluo
dos problemas desses cidados: Servio de Estrangeiros e Fronteiras, ACIDI,
Inspeco-Geral do Trabalho, Segurana Social, Conservatria dos Registos
Centrais, Ministrios da Educao, da Sade e da Justia.
Em termos de descentralizao de intervenes administrativas, re-
gistre-se que numerosos municpios portugueses, especialmente aqueles que
se situam em zonas de forte implantao de imigrantes, criaram estruturas
autrquicas dedicadas resoluo dos problemas especficos desses cidados.8
No plano das iniciativas da sociedade civil, o prprio poder central
encoraja a criao de associaes de cidados estrangeiros, obedecendo ao

7
As Lojas do Cidado so estruturas especialmente concebida para centralizar, num nico ponto, todas as estrutu-
ras administrativas que mais frequentemente exigem o acesso dos cidados, quer se trata de matria fiscal, proble-
mas de transportes e comunicaes, certides e licenas etc.
8
Existem em particular trs Conselhos Municipais como rgos de consulta destinadas a imigrantes e cidados
estrangeiros, situados em Lisboa (1993), Amadora (1995) e Porto (2005)

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 CADERNOS CERU, srie 2, v. 19, n. 1, junho 2008 93

princpio de que essencial dar-lhes voz, tanto para mais eficazmente

conhecer (e, eventualmente, resolver) os seus problemas, como para incen-
tivar a participao activa destas pessoas na sociedade em geral, em respei-
to do princpio de assegurar a toda a populao, sem excepes, a plena
cidadania.9

A OPINIO PBLICA

Merecem referncia especial os estudos que visam apurar a posio

genrica da opinio pblica portuguesa em relao imigrao e, mais par-
ticularmente, no que toca existncia de um elevado nmero de estrangei-
ros, de diferentes nacionalidades, em Portugal (VALA et al., 1999; CDIMA
e FIGUEIREDO, 2003; LAGES e POLICARPO. 2003; ACIME, 2006;
LOPES FILHO, 2007; MALHEIROS, 2007). Outros modos de avaliar os
contornos dessa problemtica consistem em analisar os contedos das not-
cias veiculadas a este respeito pelos rgos de comunicao social e, bem
assim, o dilogo poltico emanado dos debates parlamentares e das estrutu-
ras dos partidos polticos.
Todos os estudos mencionados referem-se a existncia de atitudes
de desconfiana mais do que de racismo ou xenofobia declarados de
sectores da populao portuguesa em relao generalidade dos imigran-
tes; pode, no entanto, dizer-se que a rejeio da presena de estrangeiros
entre ns no reveste, em geral, um carcter organizado ou, ainda menos, a
forma de movimentos polticos que se reclamem de ideologias racistas ou
xenofbicas, alis proibidas por lei em Portugal. Existe um Partido Nacio-
nalista, sem expresso eleitoral, bem como grupsculos de skinheads que j
cometeram no passado crimes de carcter racista10 e cujos responsveis fo-
ram, por isso, julgados e condenados.
Nos debates parlamentares, a questo imigratria mais abordada no
tocante aos riscos da imigrao ilegal e nas formas de combat-la do que
em questes de princpio que se oponham poltica governamental quanto
integrao.
No que respeita a contedos veiculados pelos rgos de comunica-
o social, sero certamente notcia os factos que se liguem insegurana
em bairros perifricos maioritariamente habitados por imigrantes, embora
se saiba que muitas dessas questes esto directamente ligadas ao consumo
ou ao trfico de drogas e s manifestaes de delinquncia juvenil.

9
Desse princpio no so afirmadamente excludos mesmo os residentes em situao irregular, em termos de
acesso educao, sade e segurana social.
10
O chamado Caso Alcindo Monteiro, cidado cabo-verdiano assassinado por um grupo de skinheads, entretanto
julgados e condenados, considerado exemplar; no se voltaram a verificar crimes desse cariz.

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Por parte dos prprios imigrantes, existem queixas quanto a actos de

discriminao de que possam ser objecto, sendo algumas dessas queixas rela-
cionadas com o excesso de burocracia associado a processos de concesso de
autorizaes de residncia ou validao de documentos provindos de outros
pases. Grande parte dessas queixas imputvel ao Servio de Estrangeiros e
Fronteiras, frequentemente acusado (e muitas vezes, alis, com inteira razo)
de excesso de rigidez e de falta de agilidade administrativa.
Nesses aspectos, foroso reconhecer que o ACIDI desempenha um
papel exactamente contrrio, procurando facilitar a vida aos cidados es-
trangeiros e os auxiliando a regularizar situaes ilegais ou pouco cannicas.
Em sntese do que foi exposto, entende-se poder afirmar que Portu-
gal foi definindo progressivamente o caminho certo para conseguir alcan-
ar, a prazo, a integrao dos imigrantes, que considera deveram ser equi-
parados, em termos legais e sociais, aos demais cidados portugueses.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ACIME. O Pseudo-Arrasto de Carcavelos: documentos. Lisboa: ACIME, 2006. 124 p.
CATARINO, P. Remessas e desenvolvimento; Migrao circular; Apoio internacionalizao
das empresas. Relatrio e Proposta de Recomendaes. In: Imigrao: oportunidade ou
ameaa? Estoril: Principia, 2007. p. 233-250.
CDIMA, R; FIGUEIREDO, A. Representaes: (imagens) dos imigrantes e das minorias
tnicas nos Media. Lisboa: ACIME, 2003. 176 p.
LAGES, M. F.; POLICARPO, V. Atitudes e valores perante a imigrao. Lisboa: ACIME,
2003. 192 p.
LOPES FILHO, J. Imigrantes em terra de emigrantes. Praia-Cabo Verde: Instituto da
Biblioteca Nacional e do Livro, 2007. 232 p.
MALHEIROS, J. M. (Org.). Imigrao brasileira em Portugal. Lisboa: ACIDI, 2007. 246 p.
ROCHA-TRINDADE, M. B. Dualidades na imigrao. In: Sob o Signo de Horus. Lisboa:
Colibri, 2007.
VALA, J. et al. Expresses dos racismos em Portugal. Lisboa: Instituto de Cincias Sociais,
1999. 216 p.
VITORINO, A. (Coord.). Imigrao: oportunidade ou ameaa? Estoril: Principia, 2007. p.
233-250.

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ANEXOS

Estimativa das Populaes de Portugueses e Luso-Descendentes

em Diversos Pases do Mundo

EUROPA AFRICA
1 580 298 376 696
115
ALEMANHA ANGOLA 45 000
606
USTRIA 2 000 ARGLIA 116
BLGICA 35 000 BOTSWANA
120
CZECH, REP. 160 CABO-VERDE 8 834
CONGO, REP .
DINAMARCA 752 162
(BRAZZAVILLE)
CONGO, REP. DEM. (ex-
FINLNDIA 290 762
ZAIRE)
FRANA 791 388 GUIN-BISSAU 1 827
GRCIA 494 MALAWY 308
ESPANHA 82 700 MARROCOS
459
HOLANDA 17 927 MOAMBIQUE
13 021
IRLANDA 1 798 NAMIBIA 1 502
ITLIA 4 210 QUINIA 663
LUXEMBURG O 70 000 REP. FRICA DO SUL 300 000
POLNIA 316 S. TOME E PRINCIPE
943
ROMNIA 155 SUAZILNDIA 1 104
SUCIA 3 000 TUNSIA
139
U.. & CHANN. ISL. 250 000 ZIMBABU 1 200
MNACO 700 OUTROS 536
NORUEGA 1 038
SUIA 189 015 SIA 156 611
CHINA
OUTROS 178 230
FILIPINAS 112
Fonte: Servio de Estrangeiros e Fronteiras, Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 2007.

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AMRICA HONG-KONG S.A.R.

2 839 521 10 000
ARGENTINA 13 147 INDIA 4 399
BERMUDAS 11 000 ISRAEL
389
BRASIL 700 000 JAPO
416
CANAD 357 690
MACAU S.A.R. 140 000
CHILE 575 TAILNDIA
120
COLMBIA 280 TIMOR-LESTE
400
DUTCH ANTILLES 3022 OUTROS 545
EQUADOR 269
MXICO 513 OCEANIA 15 730
PANAM 250 AUSTRLIA 15 440
PERU 156 NOVA ZELNDIA 290
REPBLICA
153
DOMINICANA
URUGUAI 3 000
USA 1 349 161
VENEZUELA 400 000
OUTROS 305 TOTAL GERAL 4 968 856
Fonte: Direco Geral dos Assuntos Culturais e Comunidades Portuguesas,
Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 2007.

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