A educao profissional no governo Dilma:

Pronatec, PNE e DCNEMs

Vocational education in President Dilmas administration:

Pronatec, PNE and DCNEMs
La educacin profesional en el gobierno Dilma: Pronatec, PNE y DCNEMs

MARCELO LIMA

Resumo: A construo do direito educao profissional no Brasil se v

ameaada pela via privatizante e mercantil do PRONATEC (Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego) que analogamente ao decreto n
2208/97, vem reforar formas precrias de conexo do Ensino Mdio com o
Ensino Tcnico, tanto na rede federal quanto nas estaduais. Este processo no se
reverte nas perspectivas apontadas pelo PNE e pelas novas DCNEMs, em que
o Estado brasileiro busca, no contexto da crise global, resolver a problemtica
da formao profissional para o mercado via criao do mercado da formao.

Palavras chave: educao profissional; Pronatec; mercado da formao.

Summary: The construction of the right to vocational education in Brazil is

again being threatened by the privatizing and mercantile approach taken by the
PRONATEC (National Program for Access to Vocational Learning and Jobs),
which similarly to Decree No. 2208/97, reinforces precarious ways to connect
regular high school education to technical education, both in the federal and the
state schools. This process does not translate into the prospects identified by the
PNE (National Education Plan) and the new DCNEMs (Curricular Guidelines
for High School Education), according to which the Brazilian Government
aims in the context of the global crisis to deal with the problems faced by
vocational training for the market by creating the training market.

Keywords: vocational education; Pronatec; training market.

Resumen: La construccin del derecho a la educacin profesional en Brasil se

encuentra amenazada, una vez ms, a travs de la va privatizadora y mercantil
del PRONATEC (Programa Nacional de Acceso a la Enseanza Tcnica y
Empleo) que, anlogamente al Decreto N 2208/97, refuerza formas precarias
de conexin de la enseanza secundaria con la enseanza tcnica, tanto en la red
federal como en las estaduales. Este proceso que no se revierte en las perspectivas
sealadas por el PNE (Plan Nacional de Educacin) y las nuevas DCNEMs, en
las que el gobierno brasileo busca, en el contexto de la crisis global, resolver las
cuestiones de la formacin profesional para el mercado a travs de la creacin
del mercado de la formacin.

Palabras clave: formacin profesional; Pronatec; mercado de la formacin.

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 INTRODUO

Neste artigo, nosso objetivo sinalizar como a construo do direito

educao profissional no Brasil se v ameaada pela via privatizante e mercantil
do PRONATEC que, assim como o decreto n 2208/97, vem reforar formas
precrias de articulao do Ensino Tcnico com o Ensino Mdio, tanto na rede
federal quanto nas estaduais, lgica que no se altera nas novas propostas do Plano
Nacional de Educao (PNE) e das novas Diretrizes Curriculares Nacionais para
o Ensino Mdio (DCNEMs) e Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico
e Emprego (PRONATEC), em que a poltica educacional busca, no contexto da
crise global, resolver a problemtica da formao profissional para o mercado por
meio da criao do mercado da formao.
Em tempos de novo governo, as expectativas so muitas e as demandas
tambm. Apesar dos avanos sociais do ltimo governo Lula, com considervel
gerao de emprego, ganho real no salrio mnimo e indita mobilidade social,
faz-se bastante incompleta a reestruturao do aparelho do Estado brasileiro.
Particularmente na educao, mesmo com o aumento dos recursos
voltados para esta rea no setor pblico, o ressurgimento da rede federal de EP
(Educao Profissional) como elemento estratgico do desenvolvimento do pas
um processo deveras incompleto, tanto do ponto de vista estrutural (pessoal,
prdios, laboratrios etc.) quanto pedaggico [implantao da integrao do
Ensino Mdio (EM) com a Educao de Jovens e Adultos (EJA) e com a EP via
Ifetizao dos Cefets].
Os primeiros esforos do Ministrio da Educao e Cultura (MEC) para a
criao dos Institutos Federais (IFs) j apontam um total de 45 dessas instituies
com cerca de 450 campi. Essa expanso coloca para o Estado brasileiro uma
demanda de investimento que precisa de ordem geomtrica no mdio prazo.
Mesmo com a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica (Fundeb) e com um montante destinado educao em geral que, como
afirma o ministro da Educao Fernando Haddad, dobrou, em termos reais, e
triplicou, em termos nominais, o investimento disponvel e o gasto necessrio para
manter (ou chegar a) um custo aluno-ano de R$ 5.000,00 para o EM e R$ 7.000,00
para a EP podem ter uma evoluo numrica discrepante, que obrigaria a uma
aproximao mais rpida ao reivindicado pela Conferncia Nacional de Educao
(Conae) de 10% do PIB para a educao. Tentando fugir dessa problemtica, o
governo atual, no contexto de crise aguda do capital e aumento das demandas por
mo de obra qualificada, criou uma estratgia que tem trs elementos bsicos: o
PNE, as DCNEMs e a EP do PRONATEC.

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 DA CRTICA AO ECONOMICISMO CRTICA DA
MERCANTILIZAO DA EDUCAO PROFISSIONAL

Ao analisarmos a trajetria da formao profissional por meio de uma

abordagem histrico-documental dos modelos da EP indicamos que, no horizonte
do governo Dilma, est colocado o risco de um distanciamento da nova gesto
em relao estratgia ainda incipiente nos governos Lula de reestruturao do
Estado na direo da consolidao do direito EP de qualidade social para os
jovens brasileiros, durante a escolarizao no nvel mdio.
Para darmos conta dessas questes devemos passar da crtica ao
economicismo crtica mercantilizao da EP. Acreditamos que necessrio ir
alm do trabalho exaustivo produzido pelos pesquisadores histricos do grupo
de trabalho Trabalho e Educao da Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Educao, que fizeram e fazem a crtica ao economicismo, o qual
pretende submeter a educao aos princpios da Teoria do Capital Humano
(TCH) e ao modelo das competncias, assim como propor a anlise do processo
de mercantilizao da EP. Tal processo no se contradita com o produtivismo,
mas o inclui, pseudocriando o direito educao e escondendo a formao para
o mercado para, no final das contas, criar o mercado da formao.
Nossa abordagem terica tenta analisar a transformao da formao
humana em mercadoria ou sua inviabilidade como direito. A formao
profissional, quando engendrada pela condio de mercadoria, submete-se
lgica da mercantilizao, subordinando-se ao processo de parcelamento e
de fragmentao resultantes das formas de acelerao do tempo socialmente
necessrio para sua produo.
De acordo com Marx (1989), se a economia pressupe uma quantificao
do valor das mercadorias, a medida dessa valorizao pode ser feita, sobretudo,
pela quantidade de trabalho genericamente gasto para a sua produo, mas essa
quantidade de trabalho tem como referncia a quantidade de tempo necessria
para a produo. A sua base fundante, no que diz respeito ao valor das mercadorias,
s pode ser medida, ento, pela densidade temporal da substncia criadora de
valor que o trabalho. Deste modo, a quantidade de trabalho se mede pelo
tempo de sua durao e o tempo de trabalho, por fraes do tempo, como hora,
dia etc. (MARX, 1989, p. 45).
Segundo Marx (1989), toda riqueza vem do trabalho. No capitalismo, o
trabalho se divide em trabalho necessrio (produtor de valor de uso contedo
material da riqueza) e trabalho excedente (produtor do valor forma social e
histrica da riqueza que se manifesta pelo valor de troca). Esses, por sua vez,
podem ser medidos e denominados como tempo de trabalho necessrio e tempo

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de trabalho excedente. O tempo de trabalho necessrio mede o valor produzido
para a subsistncia do trabalhador e o tempo de trabalho excedente mede o valor
produzido e apropriado pelo capital na forma de mais-valia. Logo, para garantir a
acumulao, o impulso capitalista ser de reduzir o primeiro e expandir o segundo.
As estratgias dos capitalistas podem ser resumidas com base em dois
movimentos: o primeiro ser o de reduzir o tempo de trabalho necessrio por meio
da diminuio de custos e dos gastos com a reproduo do trabalho; o segundo
movimento ser o de ampliar o tempo de trabalho excedente aumentando a
jornada (mais-valia absoluta) e depois intensificando o trabalho (mais-valia relativa),
reduzindo o tempo de produo de cada mercadoria.
Tais movimentos, no entanto, alteram no apenas o tempo da produo,
mas tambm o tempo de formao, pois, medida que aumenta a complexidade
da produo, o capitalista tende a empregar mais trabalho complexo em relao
ao emprego do trabalho simples, tendncia da qual tentar fugir o capital. Logo, o
capital, ao reduzir o tempo de trabalho necessrio para produo, vai ter que escolher
entre ter maior quantidade (mais barata) de trabalho simples ou ter maior quantidade
(mais cara) de trabalho complexo. Portanto, haver uma contradio entre tempo
da produo e tempo da formao, da qual surgiro quatro tendncias: a) aumento
do tempo de trabalho excedente; b) reduo do tempo de trabalho necessrio; c)
aumento do tempo de formao com mais trabalho complexo (mais caro) e d)
reduo do tempo de formao com mais trabalho simples (mais caro).
Desse modo, a complexificao do trabalho pode gerar diminuio do
tempo socialmente necessrio para a produo, mas tambm implica o aumento do
tempo socialmente necessrio para a formao profissional, que altera o custo de
reproduo da fora de trabalho. Ou seja, se o capital coloca um novo equipamento
na produo que requer, numa situao limite, um tempo de formao to alto,
aumentando em muito o custo de reproduo da fora de trabalho, isto gera uma
contradio que limita e direciona a inovao que se quer aplicar ao processo
produtivo.
Assim, as tecnologias vo buscar, historicamente, distribuir, qualitativa
e quantitativamente, os trabalhadores, de modo a reduzir (onde for possvel) o
nmero de indivduos que realizam trabalho complexo, j que sua remunerao e sua
formao so pouco atrativas para o capital, por constiturem altos custos para a
reproduo da fora de trabalho. Logo, conclui-se que a acelerao do tempo mdio
da produo pode acelerar o tempo mdio da formao, o que s no ocorre em
determinados contextos tecnolgicos e para funes mais tcnicas, para as quais a
inovao produz complexificao e no simplificao, necessitando assim de mais
tempo de formao, ampliando a participao do trabalho complexo (em detrimento
do uso do trabalho simples) e sobrevalorizando o custo da fora de trabalho.

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 Esta questo superada, no entanto, pelo custeio social da formao. Como
a fora de trabalho formada pelo Poder Pblico, no haver interesse direto (s
indireto) do capital em formar com menor tempo (leia-se com menor custo) o
trabalhador.
Embora a funo de reproduo das foras produtivas seja uma
responsabilidade do Estado, sobretudo com o advento do Estado intervencionista
nos anos 30 e 40 do sculo XX, no momento atual, com uma nova crise do
capitalismo iniciada ainda nos anos 70, impe-se uma crise do Estado-Nao e
do fornecimento dos servios pblicos de formao humana encarados como
conquista e como direito social.
Esta crise se ancora no apenas no propsito de reduo dos custos do
Estado a servio do capitalismo financeiro mundial, mas tambm se valida na
superao da lgica fordista-keynesiana (mercado crescente com mo-de-obra
crescente e aumento do custeio social da reproduo da fora de trabalho) em que
se afirma uma nova lgica vinculada acumulao flexvel (mercado crescente
com mo-de-obra decrescente e reduo do custeio social da reproduo da fora
de trabalho) viabilizada pelas mudanas tecnolgicas e organizacionais trazidas
pelos processos de reestruturao produtiva com seus novos equipamentos e
formas de gerir pessoas.
O Estado deve exercer o papel estratgico na reduo dos custos do capital
no fornecimento quantitativo e qualitativo das foras produtivas adequadas aos
padres tcnicos vigentes. Tal papel no prescinde da funo produtivista com
seus antigos e vigentes objetivos: reduzir os custos de formao profissional do
capital com reforo no contingente de trabalhadores qualificados sem emprego,
produzindo ao mesmo tempo insero produtiva e presso negativa sobre os
salrios.
No entanto, a capacidade estatal de responder s necessidades qualitativas
e quantitativas do mercado e a disposio dos capitalistas de financiar parte desse
processo, sobretudo nos pases de fora do ncleo do capital, vm se modificando
em funo das crises nas quais o prprio sistema econmico se v imerso, em suas
consequncias na relao oferta pblica e oferta privada no campo da formao
humana, com destaque para o Ensino Mdio e Tcnico. Assim, do ponto de vista
do momento atual, numa situao de esvaziamento da ao do Poder Pblico em
um estado neoliberal, poder-se- transferir para as empresas parte desse custo, as
quais tendero a mercantilizar o prprio processo formativo.
Acreditamos que essa mercantilizao pode ser vislumbrada na formao
humana com base em dois indicadores: 1) a fragmentao e a desarticulao
curricular, que indicam a acelerao dos tempos formativos, fruto do pragmatismo
e do utilitarismo pedaggico, que tende a implantar configuraes curriculares

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que desprezam os vnculos epistmicos existentes entre teoria e prtica, entre
formao geral e formao especfica; e 2) as novas formas de esvaziamento da
interveno do Estado, que pseudocriam direitos validados pela via meritocrtica
sustentada pelo financiamento pblico de bolsas de estudos que reiteram as
parcerias pblico-privadas.
Para corroborar tais indicadores passamos a analisar alguns exemplos que
reiteram as tendncias aqui sinalizadas.

Exemplo 1 Transformao da formao humana em mercadoria na

rede pblica federal de educao profissional

No ano 2000, aps transformar-se em Centro Federal de Educao

Tecnolgica do Esprito Santo (CEFETES), a antiga Escola Tcnica Federal do
Esprito Santo (ETFES) passou por este processo de mercantilizao, conforme
podemos observar no quadro que segue, em que ocorreu a perda da hegemonia dos
cursos tcnicos compulsoriamente integrados ao Segundo Grau sob os ditames
da Lei 5.692/71. Naquele momento, em pleno governo FHC, houve o aumento
vertiginoso das matrculas dos cursos de curta durao que, por meio do Plano
Nacional de Qualificao do Trabalhador, possibilitavam prpria instituio uma
forma de captao de recursos via Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Esse
encurtamento mdio dos tempos dos cursos afetou tambm os cursos tcnicos
que, pelo Decreto 2.208/97, se dissociaram obrigatoriamente do EM.
Ganha destaque, no duplo processo de esvaziamento da participao
do Estado e de mercantilizao da formao profissional, o caso do convnio
estabelecido entre o CEFETES e uma empresa mineradora, relatado pelo jornal
da instituio, o Circuito CEFETES, exposto no quadro que segue. Em 2002,
foi publicada matria no Circuito CEFETES n 08, informando com muita
positividade convnio celebrado com a empresa mineradora. Neste, a notcia fala
do diretor de Relaes Empresariais do CEFET/ES, Alosio Carnielli, que afirma:

(...) precisamos saber a real situao das empresas do mercado, para podermos
montar os currculos dos nossos cursos de acordo com essa necessidade. Se
estivermos afinados com as necessidades das empresas, teremos condies de
mexer nos currculos dos cursos, adequando-os realidade que o mercado precisa
(CIRCUITO CEFETES, n 08, 2002, p. 3). [...] Nessa parceria com a Samarco (...)
o corpo docente em parte da empresa e em parte do CEFETES. [...] o curso ter
a durao de dois anos (CIRCUITO CEFETES, n 11, 2002, p. 4-5).

A Samarco (empresa de minerao), ao assumir parte do custo da

formao junto ao CEFETES, preconizou um curso mais rpido de dois anos sem

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uma conexo com o EM, pois, desse modo, a empresa pde utilizar a prerrogativa
de definir de modo mais imediato e especfico a nfase curricular adaptada
tecnologia utilizada em seus processos produtivos, alm de ter, por meio desse
processo privatizante, preferencialmente seus profissionais com acesso garantido
a uma instituio cuja certificao representa qualidade construda ao longo de
muitos anos e com alto gasto de recursos pblicos.

Figura 01 Jornal Circuito CEFETES

Fonte: Lima (2010)

Exemplo 2 - Transformao da formao humana em mercadoria no

governo atual: o Pronatec, as diretrizes para o ensino mdio e profissional e o
PNE

Passamos a analisar cada aspecto da poltica educacional atual

separadamente: (a) Pronatec, (b) Diretrizes para o Ensino Mdio e Profissional
e (c) PNE. Acreditamos que, para tal anlise, seja necessrio levar em conta o
contexto mais amplo das mudanas do governo Dilma que visam (ou no) a
reteno do processo de reestruturao do Estado, iniciado pelo governo Lula,
num momento de aprofundamento da crise do capital que acaba por asseverar o
componente neoliberal da frente de coalizo que constitui o centro de poder do
governo atual, gerando uma contradio entre a criao de direitos e sua anttese,
que a mercantilizao de servios que deveriam ter oferta pblica, universal,
gratuita e de qualidade.

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 A) PRONATEC

Segundo Dilma, no programa de rdio Caf com o Presidente apresentado

no incio de 2011,

O Pronatec ser um conjunto de aes voltadas para os estudantes e

trabalhadores que querem fazer um curso tcnico e que no tm como pagar.
Ser um programa tanto de bolsas quanto de financiamento estudantil. [...] Em
um turno, o aluno faz o curso tradicional; no outro, vai aprender uma profisso
[...].

Ironizando, Jos Serra em entrevista ao jornal O Globo de 12 de fevereiro

de 2011 disse: Dei os parabns ao governo pelo anncio do Pronatec o ProUni
do ensino tcnico que propus na campanha. Bolsa para pagar anuidades do
Ensino Tcnico. O governo do PT copiou uma ideia nossa - Protec - que na
campanha eles atacavam.
Por que ser que o projeto do novo governo se assemelha com o
Programa do Ensino Tcnico (Protec) da gesto paulista que vem num contnuo
de 16 anos de governo neoliberal em So Paulo? O governo Dilma, num contexto
desfavorvel de ajuste econmico, render-se-ia em ressuscitar o Decreto n
2.208, restabelecendo as bases do modelo tecnolgico-fragmentrio e levando
mercantilizao da EP ou seria o Pronatec apenas um aceno contrrio acelerao
da expanso dos gastos do governo de efeito mais ideolgico-miditico do que
pedaggico-econmico?
Produto inicial do projeto de lei 1.209/2011, aprovado praticamente na
ntegra, sancionado no dia 26 de outubro de 2011 pela presidenta Dilma, como
lei federal n 12.513/11, o Pronatec consiste num programa cuja finalidade
fundamental de propiciar por meio de [...] projetos e aes de assistncia
tcnica e financeira a expanso da rede fsica aambarcando da educao
profissional tcnica de nvel mdio aos cursos e programas de formao inicial e
continuada ou qualificao profissional.
Prope, ainda, no artigo 4, aes que incluem:

I Ampliao de vagas e expanso da rede federal; II Fomento ampliao

de vagas e expanso das redes estaduais; III Incentivo ampliao de vagas
e da rede do Sistema S; IV Oferta de bolsa-formao para estudantes e
trabalhadores; V Financiamento da educao profissional e tecnolgica; VI
Fomento expanso da oferta de educao profissional tcnica de nvel mdio
por ensino a distncia; VII Apoio tcnico.

Ao demonstrar enorme abrangncia de aes e aplicao de recursos, no faz

distino setorial (setores produtivos) ou institucional (pblico e privado, instituies

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A, B ou C); entre aquilo que tem sido o papel fundamental da rede pblica federal
(a educao profissional tcnica) e o que tem sido o campo privilegiado da rede
privada do Sistema S (os cursos e programas de formao inicial e continuada ou
qualificao profissional). Embora sinalize que atender prioritariamente estudantes
do EM da rede pblica, do EJA, trabalhadores, beneficirios dos programas sociais
com vistas a dar nfase aos portadores de deficincia e aos programas realizados
nas regies norte e nordeste, no d exclusividade rede federal que est em
franca expanso e necessita de mais recursos, deixando em aberto como se dar a
destinao desse dinheiro.
J que se pretende compartilhar a verba pblica entre IFs e Sistema S,
talvez fosse mais adequado: a) estabelecer uma diviso em termos percentuais
de matrculas, aluno-hora ou em valores monetrios, diferenciando setorial e
institucionalmente como, por exemplo, dar X% para o setor pblico e Y % para o
setor privado ou para IFs e Sistema S ou, ainda, para EP tcnica e para formao
inicial e continuada e/ou qualificao e b) incluir os recursos do Sistema S num
fundo nico com o Pronatec e ento partilhar conforme a cota de contribuio de
cada fonte tendo em vista o nmero dos matriculados.
O Artigo 3, ao versar sobre o regime de colaborao, inclui todos os entes
federados e faculta a participao no Sistema S. Deste modo, o programa assume
sua vertente de financiamento e de provimento de bolsas que, ao mesmo tempo em
que poder oferecer um suporte para expanso da rede federal j em curso, inclui o
Sistema S j subsidiado pela sociedade.
Ao contrrio, esse programa, assim como o Programa Universidade para
Todos (ProUni), trabalha com bolsas de estudo que no garantem o acesso a
essa formao profissional como direito social, podendo vir a se transformar em
prticas de mercantilizao econmica e tambm poltica. O Pronatec possuir
dois tipos de bolsas: a) Bolsa-formao para estudante [...] [do] Ensino Mdio
pblico propedutico para cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio
(concomitante) e b) Bolsa-formao para trabalhadores e beneficirios de
programas sociais para cursos de formao inicial e continuada (FIC) ou qualificao
profissional, sinalizando que o executivo definir requisitos e critrios de
prioridades, considerando a capacidade de oferta, a demanda, o nvel de escolaridade,
a faixa etria [...]. Do ponto de vista curricular, esse programa exige a articulao do
EM com a EP tcnica (modalidade concomitante pseudointegrao) como pr-
condio para a captao dos recursos, mas, ao incluir a qualificao profissional,
mesmo com a carga horria mnima de 160 horas, no garante a elevao de
escolaridade como exigncia, assim como consta nos cursos FIC.
No texto da lei, ao afirmar que o financiamento poder beneficiar
estudantes da Educao Profissional, alterando o Fundo de Financiamento ao

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Estudante de Ensino Superior (FIES), no seu Artigo 130/5 B da lei do FIES,
estabelece que o financiamento da educao profissional poder ser contratado
pelo estudante em carter individual ou por empresa para custeio da formao
de trabalhadores. Ainda prev a modalidade de financiamento FIES - Empresa,
na qual a empresa figura como tomadora de financiamento e se responsabiliza
pelo pagamento perante o FIES, sendo que o financiamento aplica-se a FIC/
qualificao e a educao profissional tcnica de nvel mdio. Este aspecto
bastante temerrio, pois joga a EP no processo de mercantilizao, visto
que as empresas que vo financiar bolsas podem optar preferencialmente ou
exclusivamente por cursos tcnicos no integrados, ou formas de qualificao mais
rpidas e focadas nos seus processos produtivos, jogando o papel mediador da
educao no pragmatismo do imediatismo. Por outro lado, pode vir a consolidar
um mercado, j bem forte, de oferta paga e privada de EP.
O Pronatec no resolve a questo do investimento com o pessoal da
EP pblica ligada sobretudo aos IFs, pois a inclui de modo precrio na atuao
em aes de formao. O artigo 7 afirma que o MEC disponibilizar recursos
s instituies de EP da rede federal para atendimento aos alunos. Segundo
o artigo 9, ficam as instituies de educao profissional das redes pblicas
autorizadas a conceder bolsas aos professores envolvidos nas atividades do
Pronatec. Segundo a lei, os servidores podero perceber bolsas de participao
no Pronatec, desde que no haja prejuzo de suas atividades e do cumprimento
das metas da instituies. Alm disto, conforme a lei: os valores sero fixados
pelo Poder Executivo e as atividades no configuraro vinculo empregatcio,
demonstrando o grau de volatilidade da participao dos profissionais da EP no
contexto dessa proposta e incorrendo no risco de sobrepor para os profissionais
da EP funes pblicas pagas com oramento da Unio e funes acessrias, mas
fortemente indutoras.
Se fosse para criar um fundo pblico para a EP, o Executivo deveria resgatar
o projeto de Paulo Paim sob o primado de Florestan Fernandes e propugnado na
Conae, em que dinheiro pblico para escola pblica. Mais aconselhvel talvez
seria criar dois fundos: um para o Ensino Tcnico e Mdio totalmente pblico
e outro para os cursos FIC e de qualificao de natureza paraestatal, o qual
decorreria da fuso da arrecadao do Sistema S com os recursos do FAT gastos
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e pelo MEC em qualificao e cursos
FIC.

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 B) DIRETRIZES PARA O ENSINO MDIO E PROFISSIONAL

Segundo o Conselho Nacional de Educao (CNE) e a Cmara de Educao

Bsica (CEB) (2011), uma srie de mudanas legais e normativas decorrentes do
Decreto 5.154/2004, da implantao do Fundeb (Lei n 11.494/2007) e da Lei
n 11.741/2008, que geraram novas condies para integrao da EP, do EM e
da EJA (artigos 37, 39, 41 e 42 e acrescido o captulo II do ttulo V com a seo
IV-A; artigos 36-A, 36-B, 36-C e 36-D), alm, claro, da emenda constitucional
n 59/2009 (obrigatoriedade de frequncia escolar na faixa etria de 04 a 17
anos) e de outros dispositivos [Plano de Desenvolvimento da Educao, Sistema
de Avaliao da Educao Bsica, Exame Nacional do Ensino Mdio, ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) e Diretrizes Curriculares
Nacionais (DCNs) Gerais para a Educao Bsica], geraram tambm uma nova
institucionalidade para o EM e para a EP, que imps a necessidade da criao de
novas diretrizes para o Ensino Mdio e Profissional (CNE, 2011, p.03). Nesta
mesma direo, foram gerados o Parecer CNE/CEB n 07/2000 e a Resoluo
CNE/CEB n 2.000, que deram corpo s diretrizes gerais para a Educao Bsica
(EB). Especificamente para o EM, essa normatizao reitera que ele etapa final
do processo formativo da Educao Bsica que deve ter uma base unitria sobre
a qual podem se assentar possibilidades pedaggicas diversas (CNE, 2011, p. 12).
Passamos a analisar essas diretrizes, nos seus aspectos positivos e negativos,
dando nfase aos processos integradores e/ou fragmentadores que se articulam
com a configurao dos componentes da base curricular, entendendo que tais
mecanismos elucidam e distinguem a criao dos direitos dos movimentos de
mercantilizao.
De modo geral, podemos afirmar que as novas diretrizes para o EM
trazem vrios aspectos interessantes e, at onde conseguimos enxergar, no
geral so bastante positivas, ainda que ensejem alguns riscos, que passamos
preliminarmente aqui a analisar.
Logo de incio, as diretrizes assumem, no seu artigo 3, que o Ensino
Mdio um direito social de cada pessoa e dever do Estado na sua oferta pblica
e gratuita a todos, sinalizando a compreenso do CNE sobre aquilo que dever
ocorrer com a correo de fluxo do Ensino Fundamental (EF) para o EM quanto
nova faixa etria de obrigatoriedade, a partir de 2016, como orienta o novo
PNE.
Tais diretrizes reiteram, nos seus artigos 4 e 5, a larga funo assumida
pela EB e particularmente dessa etapa de ensino ao indicar suas finalidades j
previstas na lei n 9.394/1996:

RBPAE - v. 28, n. 2, p. 495-513 mai/ago. 2012 505

 I) A consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no
Ensino Fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; II) A
preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando para continuar
aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar s novas condies de ocupao
ou aperfeioamento posteriores; III) o aprimoramento do educando como
pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia
intelectual e do pensamento crtico; IV) a compreenso dos fundamentos
cientficos e tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a
prtica; Art. 5. O Ensino Mdio em todas as suas formas de oferta e organizao
baseia-se em: I- formao integral do estudante; II- trabalho e pesquisa como
princpios educativos e pedaggicos respectivamente; III- educao e direitos
humanos como principio nacional norteador; IV- sustentabilidade ambiental
como meta universal; V- indissociabilidade entre educao e prtica social,
considerando-se a historicidade dos conhecimentos e dos sujeitos do processo
educativo bem como entre teoria e prtica no processo de aprendizagem; VI-
integrao de conhecimentos gerais e tcnico-profissionais na perspectiva da
interdisciplinaridade e da contextualizao; VII- reconhecimento e aceitao da
diversidade e da realidade concreta do sujeitos do processo educativo, das formas
de produo, dos processos de trabalho e das culturas a eles subjacentes; VIII-
integrao entre educao e as dimenses do trabalho, da cincia, da tecnologia
e da cultura.

No Ttulo II, intitulado da Organizao Curricular, sobre formas de oferta e

organizao curricular, por meio do seu artigo 7, o CNE reitera a base nacional
comum e a parte diversificada, afirmando que elas no devem constituir blocos
distintos, mas um todo integrado e que se deve considerar a diversidade e as
caractersticas locais e especificidades regionais.
No artigo 13 afirma que a [...] proposio curricular [dever estar]
fundamentada na seleo dos conhecimentos, componentes, metodologias,
tempos, espaos, tendo presente: I) as dimenses do trabalho, da cincia, da
tecnologia e da cultura como eixo integrador; II) o trabalho como princpio
educativo [...]; III) a pesquisa como princpio pedaggico [...]; IV) os direitos
humanos e V) sustentabilidade scio-ambiental (CNE, 2011, p. 60). Nos artigos
7 e 13 percebemos a inteno do CNE em fazer valer os princpios integradores
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) n 9.394/1996 e do decreto
lei n 5.154/2004, embora saibamos que isso no seja suficiente para garantir a
integrao do ensino tcnico e geral no cho da escola.
Ainda no captulo II, sobre as formas de oferta e organizao do ensino,
embora assegurem-se os mnimos adequados sua durao - (para o EM regular a
durao mnima de trs anos, em um mnimo de 2.400 horas com carga horria
anual de 800 horas em pelo menos 200 dias letivos e outras variaes) - no seu
artigo 14, mesmo prevendo que o EM um conjunto orgnico, sequencial e
articulado, permite-se que entre as suas possveis formas de oferta e organizao
essa etapa da EB possa organizar-se [...] no formato de sries anuais, perodos

506 RBPAE - v. 28, n. 2, p. 495-513, mai/ago. 2012

semestrais, ciclos, mdulos, alternncia, com base na idade, na competncia
[...]. Esta definio, aparentemente bastante democrtica, abre margem para um
processo de modularizao e de implantao de currculos por competncia. A
consequncia pode ser a corroso das bases temporal e de contedo com restrio
da abrangncia e da integrao dos saberes escolares desse nvel de ensino na sua
relao com a EP.

C) PNE

As metas relativas ao ensino mdio e profissional presentes no projeto

de lei que cria o novo PNE levam em considerao o que est determinado na
LDB, inciso VI do artigo 10, que determina que os estados incumbir-se-o de
assegurar o Ensino Fundamental e oferecer, com prioridade, o Ensino Mdio a
todos que o demandarem (Lei n 12.061/2009) e tem como expectativa maior a
meta de atender a cem por cento da populao de 15 a 17 anos at 2011.
Segundo o PNE, so vinte metas a serem alcanadas pelo pas de 2011
a 2020 (CNE, 2011, p. 07) e do ponto de vista do EM e da EP destacam-se,
segundo o prprio CNE:

I Universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda populao de 15 a

17 anos e elevar, at 2020, a taxa lquida de matrculas no Ensino Mdio para
85% nessa faixa etria; II Universalizar, para toda populao de 04 a 17 anos,
o atendimento escolar aos estudantes com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao na rede regular de ensino;
III Oferecer educao em tempo integral em 50% das escolas pblicas de
Educao Bsica; IV Atingir as mdias nacionais para o IDEB j previstas
no Plano de Desenvolvimento da Educao; V Elevar a escolaridade mdia
da populao de 18 a 24 anos de modo a alcanar o mnimo de 12 anos de
estudo para as populaes do campo, da regio de menor escolaridade do pas
e dos 25% mais pobres, bem como igualar a escolaridade mdia entre negros e
no-negros, com vistas reduo da desigualdade educacional; VI Oferecer,
no mnimo, 25% das matrculas da Educao de Jovens e Adultos na forma
integrada Educao Profissional nos anos finais do Ensino Fundamental e no
Ensino Mdio; VII Duplicar as matrculas da Educao Profissional tcnica de
nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta; VIII Garantir, em regime de
colaborao entre Unio, os estados, Distrito Federal e municpios, que todos os
professores da Educao Bsica possuam formao especfica de nvel superior,
obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam; IX
Formar 50% dos professores da Educao Bsica em nvel de psgraduao lato
e strictu sensu, garantindo a todos formao continuada em sua rea de atuao;
X Valorizar o magistrio pblico da Educao Bsica a fim de aproximar o
rendimento mdio do magistrio com onze anos de escolaridade do rendimento
mdio dos demais profissionais com escolaridade equivalente; XI Assegurar,
no prazo de dois anos, a existncia de planos de carreira para os profissionais
do magistrio em todos os sistemas de ensino; XII Garantir, mediante lei

RBPAE - v. 28, n. 2, p. 495-513 mai/ago. 2012 507

 especfica aprovada no mbito dos estados, Distrito Federal e municpios, a
nomeao comissionada de diretores de escola vinculada a critrios tcnicos de
mrito e desempenho e participao da comunidade escolar; XIII Ampliar
progressivamente o investimento pblico em educao at atingir, no mnimo, o
patamar de 7% do PIB do pas (CNE, 2011, p. 08).

O atendimento a essas metas coloca-se como objeto estratgico no s

para os trabalhadores da educao, mas, sobretudo, para toda a sociedade brasileira,
pois a qualidade do EM, principalmente o ofertado nas escolas estaduais, sofrvel
e sua desconexo com a EP empurra os jovens das classes populares para a evaso
e a repetncia.
O processo em curso, desde os governos FHC (regularizao do fluxo do
EF) at os governos Lula (expanso etria da obrigatoriedade, Fundeb e expanso
da rede federal), de expanso do EM traz, em seu bojo, uma ambiguidade
perigosamente enganadora que, por um lado, publiciza a expanso quantitativa,
dando uma falsa ideia de que a universalizao resolveria os problemas dessa
etapa da EB e, por outro, privatiza a oferta de melhor qualidade, na medida em
que se comprovam os melhores ndices de rendimento e de fluxo1 para a educao
privada no Ensino Mdio.
Assim, estatiza-se a quantidade (a) e mercantiliza-se a qualidade (b) da
oferta dessa etapa de ensino. A distino entre a e b, no entanto, no se materializa
apenas no fato de ser matrcula na rede pblica ou rede privada, pois a escola
privada s poderia ser avaliada como melhor se ela trabalhasse com o mesmo tipo
de aluno da escola pblica, portanto essa distino depende do tipo de aluno, das
condies de funcionamento da escola e de ser uma oferta diurna ou noturna e
ter ou no articulao com a EP.
Elemento destoante e superador dessa ambiguidade, na qual se impe
estatizao da quantidade e mercantilizao da qualidade, a oferta de EM na
rede pblica federal, que viabiliza uma oferta no mercantil e de qualidade,
permitindo s classes populares, sobretudo na sua articulao com a EJA2, o
duplo e qualificado papel de insero produtiva e prosseguimento de estudos. Tal
possibilidade, embora tenha se expandido, segundo Moraes e Alavarse (2011),
em 2010, ainda no configura, em termos de escala de grandeza, uma mudana
substantiva da situao acima descrita, pois corresponde, de um total nacional
de 8.357.675 matrculas, a apenas 101.715, constituindo somente 1,2% do total,
enquanto a oferta privada soma 987.838, representando 11,8%.

1 Ver dados do INEP, Censo Escolar do MEC de 1991 a 2010 apresentados por Moraes, C. S. V. e Alavarse,
O. M. Ensino mdio: possibilidades de avaliao. Revista Educao e Sociedade, Campinas, v.32, n. 116, p. 807-838,
Jul-Set 2011.
2 Vale lembrar que a oferta nacional da EJA integrada EP de apenas 38.152 matrculas em 2010 com 89,2%
de oferta pblica.

508 RBPAE - v. 28, n. 2, p. 495-513, mai/ago. 2012

 Ou seja, noutros termos, ainda que simplificando em muito os nmeros,
podemos afirmar que de cada 100 alunos matriculados no EM no Brasil, 89
esto na escola pblica (02 na rede federal 90% de oferta diurna, 01 na rede
municipal 35% de oferta diurna e 86 na rede estadual 50% de oferta diurna)
e 11 matrculas na escola privada com 95% de oferta diurna. Na mesma linha
de raciocnio, dos 89 matriculados na escola pblica, cerca de 9 no concluram
o EM, o que ocorrer apenas com 0,5 aluno da escola privada. Alm disto, os
matriculados na rede pblica, sobretudo fora da rede federal, tendem a ter um
rendimento em Matemtica e Portugus de 265,45 e 261,86, respectivamente,
enquanto que os da rede privada alcanam 329,22 e 310,14.
Como podemos concluir, na sociedade capitalista, todo bem (escola mdia
de qualidade) escasso (de acesso restrito) sem o provimento adequado (quantidade,
qualidade, gratuidade, obrigatoriedade) pode transformar-se em mercadoria. Tal
processo encontra-se em curso, o qual denominamos de mercantilizao da escola
mdia de qualidade via oferta privada. A mercadoria (educao mdia privada)
precisa ser eficaz e ter um efeito imediato, por isso se desarticula da EP, sendo
apenas propedutica e tendo menos tempo para sua produo, embora vise
formao profissional no nvel superior.

CONCLUSO

A necessidade de se manter uma boa governana, de exercer o controle

inflacionrio, de manter o pagamento da dvida externa e, ainda, de assumir um
discurso neodesenvolvimentista com prticas neoliberais coloca os governos
numa encruzilhada que no raro tem, na poltica educacional, um elemento
estratgico da poltica em geral.
Num momento em que a imprensa e os dados macroeconmicos
sinalizam um desequilbrio nas contas governamentais, ao invs de romper com
as medidas antissociais, o novo governo sinaliza uma nefasta incorporao do
discurso das classes dominantes, ou seja, diante desse contexto, pressionada por
um ambiente em que estaria por acontecer uma retomada da inflao, a nova
presidente assume um discurso de austeridade, propondo, segundo a ministra do
Planejamento Miriam Belchior3, que o arrocho oramentrio dever ser de R$ 50
bilhes. Pari passu a esse processo, o Governo Federal sinaliza que ser lanado o
Pronatec, no qual a ideia ampliar o caminho de acesso EP para jovens do EM
e para trabalhadores sem formao.

3 Ver site: www.opiniaoenoticia.com.br (2011) e outros jornais de grande circulao.

RBPAE - v. 28, n. 2, p. 495-513 mai/ago. 2012 509

 Mais uma inveno de moda ou uma necessidade estratgica? O fato
que os governos buscam incessantemente marcar suas posies no campo da
educao repetindo os traos de descontinuidades e os ziguezagues (ver CUNHA,
1997) das polticas educacionais brasileiras que parecem desconhecer a grande
responsabilidade que h em simplesmente completar uma grande obra em curso.
Talvez o melhor caminho seja aprofundar o debate sobre as medidas econmicas
do novo governo, testando ao extremo seu compromisso com a EP que parece,
nesse momento, se subordinar a um ajuste fiscal anti-inflacionrio que pode gerar
consequncias graves que fazem repetir as dos governos FHC em tempos de
governo Dilma.
Desde Pombal, todo novo governo acena com mudanas educacionais,
justificando-as por argumentos econmicos e financeiros. Entretanto, quase
sempre, so muito mais justificadoras do que justificadas. Assim como as
reformas educacionais dos militares, mudanas educacionais valem mais pelos
seus efeitos e interesses indiretos ou subliminares do que pelos objetivos
anunciados. Acreditamos que as polticas educacionais desde sempre, mas,
sobretudo, neste momento, tornam-se tanto elemento de afirmao de marketing
quanto de ideologia dos governos quanto representam instrumento de regulao
dos custos necessrios manuteno da estabilidade financeira, denunciando as
ambiguidades neoliberais e neodesenvolvimentistas dos governos Lula-Dilma.
As perspectivas do governo Dilma em funo do projeto de lei do
Pronatec confirmam alguns riscos j antecipados que sinalizam possveis
tendncias mercantis e ideolgicas de uma nova poltica de EP.
Nesses termos, poderamos apontar cinco riscos que envolvem a
construo do direito EP no Brasil, tendo em vista as aes decorrentes do
novo PNE, das DCNEMs e do PRONATEC:

1 No implementao adequada das DCNs, com emergncia das competncias

e modularizao dos cursos de EP tcnica com fortalecimento da modalidade
subsequente;
2 Inviabilizao dos processos de valorizao dos profissionais da educao
pblica profissional num contexto de crise econmica e destinao inferior a 7%
do PIB para educao;
3 No cumprimento da obrigatoriedade do atendimento escolar dos 04 aos
17 anos;
4 Privatizao e mercantilizao poltica e econmica da EP com destinao
privilegiada dos recursos para o Sistema S;
5 Adeso dos servidores pblicos da EP pblica em cursos ofertados por
instituies no pblicas.

Dentre os grupos dominantes beneficirios da estratgia do governo atual

acima descrita podemos citar: a) os empresrios que empregam os egressos que,

510 RBPAE - v. 28, n. 2, p. 495-513, mai/ago. 2012

ao investirem diretamente na formao (sem a mediao do Estado), fazem dessa
modalidade de ensino (que deveria articulada com o Ensino Mdio ser um direito
social) instrumento de controle da qualificao dos trabalhadores inseridos na
produo; b) os empresrios que vendem os cursos que tm nesse processo fonte
de lucros/recursos para o ensino privado, colocando em disputa uma mercadoria
e um direito social, o pblico contra o privado; e c) os governantes que utilizam
a EP como elemento de barganha poltica via distribuio de bolsas (ProUni,
Pronatec, FIES, Sistema S, Bolsa SEDU) sustentada por critrios assistencialistas
ou meritocrticos, quer seja no mbito do estado ou da Unio, na oferta de nvel
tcnico, superior ou FIC.
necessrio ultrapassar a crtica ao economicismo e estar atento
metamorfose do currculo da EP, que se tornou o modo mais sofisticado de
se fazer valer a TCH. A educao secundria no Brasil, apesar de sua expanso
recente, no se universalizou e est muito distante de ser um direito social
plenamente atendido. Dez por cento do PIB para a educao condio sine qua
non para que o ensino (mdio e profissional) deixe ser tratado como mercadoria
tornando-se um direito, com acesso obrigatrio, gratuito, universal e de qualidade.
Sem garantir o acesso universal e gratuito Educao Bsica com a opo da
profissionalizao em nvel tcnico e superior, o Estado brasileiro, pressionado
pelo crescimento econmico e pela demanda social, busca fazer a formao
profissional para o mercado via a formao do mercado da formao por meio
do financiamento pblico, utilizando o mecanismo das bolsas de estudo.

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512 RBPAE - v. 28, n. 2, p. 495-513, mai/ago. 2012

 r MARCELO LIMA, doutor em Educao pela Universidade Federal Fluminense,
professor adjunto do Centro de Educao da Universidade Federal do Esprito
Santo. E-mail: marcelo.lima@ufes.br

Recebido em dezembro de 2011

Aprovado em maio de 2012

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