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0034-7612
Artigo recebido em mar. e aceito em out. 2008. A primeira verso deste artigo foi apresentada
no XXXI Enanpad e recebeu o prmio de melhor artigo da rea APS-B (Gesto e Polticas Pbli-
cas).
** Mestre em economia pela Universidade Federal Fluminense (UFF), economista da Petrobras.
Endereo: Av. Repblica do Chile, 65, sala 1.201 CEP 20031-912, Rio de Janeiro, RJ, Brasil.
E-mail: bcampos@petrobras.com.br.
*** Mestre em administrao pblica pela Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Em-
presas da Fundao Getulio Vargas (Ebape/FGV). Professor de graduao da Fundao Getulio
Vargas. Endereo: Rua Baro de Itambi, 60, 9o andar CEP 22231-000, Rio de Janeiro, RJ, Brasil.
E-mail: breno.cruz@fgv.br.
Impacts of the Fundeb on the quality of public basic education: an analysis for
the municipalities of the state of Rio de Janeiro
Regulated in 2006, the Fund for Basic Education and for Enhancing the Value of
the Teaching Profession (Fundeb) represents a step further in financing Brazilian
public education. By securing a considerable part of the revenues for basic education
in all its modalities, the fund can contribute to the reduction of illiteracy and the
universality of basic education (from elementary to middle school), among other
benefits. However, the policy of securing financing by itself is not enough to mitigate
all Brazilian public education issues. This article shows that there does not seem to
exist a statistically significant co-relation between the amount of resources available
for investment in public education and its degree of development. From a statistical
exercise developed for the municipalities of the state of Rio de Janeiro, one can see
that Fundeb does not ensure a larger financial allocation for the most underserviced
municipalities from the education standpoint. Furthermore, although the allocation
of resources is necessary, it is not enough to improve the Brazilian public education.
The good use of resources from the fund is the key to success.
1. Introduo
A taxa bruta de matrcula calculada dividindo-se o total de alunos da modalidade de ensino
pela populao que se encontra na faixa de idade considerada adequada para cursar a mesma.
No caso do ensino mdio, por exemplo, divide-se o total de alunos pela populao com idade
entre 15 e 17 anos.
curto intervalo de 1999 a 2005 (Inep, 2007). Isso equivale a dizer que o nme-
ro de alunos da rede pblica brasileira j beira 70% da populao com idade
entre 15 e 17 anos. Entretanto, se considerarmos que a taxa bruta de matr-
culas engloba tambm os alunos repetentes e em idade defasada, podemos
argumentar que um considervel caminho ainda precisa ser percorrido rumo
universalizao desse nvel de ensino. A Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad), desenvolvida pelo IBGE, acusa que, em 2005, aproxima-
damente 36% dos jovens brasileiros de 15 a 17 anos estavam matriculados
no ensino mdio. Tal indicador, conhecido como taxa lquida de matrculas,
aponta que o nmero de abandonos e de jovens frequentando a escola em
idade defasada ainda expressivo.
As consecutivas melhoras nos indicadores do ensino mdio possibilitam
aperfeioamentos tambm nos resultados da educao superior. O intervalo
entre os censos de 1991 e 2000 aponta progressos que, no entanto, ainda po-
dem ser muito melhores. A proporo de indivduos com idade entre 18 e 29
anos matriculados em cursos de formao superior em todo o pas passou de
3,5% para 5,5%. A proporo da populao de 25 anos ou mais com diploma
de graduao tambm aumentou no mesmo perodo: passou de 5,9% em 1991
para 7,4% em 2000.
Recentemente, a principal conquista do pas no campo educacional est
relacionada universalizao do ensino fundamental. Atualmente, marginal
a proporo de crianas na faixa etria de sete a 14 anos que no frequentam
a escola. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e de Valorizao do Magistrio (Fundef), associado a programas como o Bolsa
Escola, o Bolsa Famlia e o de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) tiveram
papel decisivo nessa conquista.
Paralelo ao esforo de ampliao do acesso escola, emerge a neces-
sidade de se investir na qualidade da educao, especialmente a educao
pblica bsica. imprescindvel a necessidade de se aumentar a carga horria
diria dos alunos, investindo-se na qualidade do material didtico e na forma-
o do professorado.
No intuito de estender os progressos alcanados no ensino fundamental
para todas as modalidades do ensino bsico aprovou-se, em 2006, o Fundeb
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valo-
rizao dos Profissionais da Educao. O funcionamento do Fundeb preserva
essencialmente as mesmas caractersticas do Fundef. Parcelas fixas da arre-
cadao de estados e municpios so incorporadas ao fundo, que redistribui
esses recursos de acordo com a proporo de matrculas nas redes estaduais
(1)
(2)
(3)
As regresses foram elaboradas a partir do pacote computacional Eviews.
O municpio de Mesquita foi excludo da anlise por apresentar problemas de indisponibilidade
nos dados.
Ta b e l a 1
ndice de desenvolvimento humano Educao. Municpios do estado do Rio de Janeiro (1991 e 2000)
Continua
Municpios que em 2000 apresentavam Municpios que em 2000 apresentavam
IDH-E inferior mdia estadual em Municpios que em 2000 apresentavam IDH inferior ou superior IDH-E superior mdia estadual em pelo
pelo menos um desvio padro mdia estadual em at um desvio padro menos um desvio padro
IDH- IDH- IDH- IDH-
Municpio Educao Municpio Educao Municpio Educao Municpio Educao
1991 2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000
Trajano de Morais 0,678 0,755 Conceio de 0,765 0,841 Quissam 0,694 0,845
Macabu
Varre-Sai 0,638 0,782 Cordeiro 0,817 0,869 Rio Bonito 0,734 0,833
Duque de 0,796 0,873 Rio das Flores 0,723 0,845
Caxias
Eng. Paulo de 0,791 0,878 Rio das Ostras 0,709 0,869
Frontin
Guapimirim 0,722 0,843 S. Antnio de 0,725 0,814
Pdua
Iguaba Grande 0,797 0,880 Saquarema 0,728 0,848
Itabora 0,742 0,844 Seropdica 0,786 0,882
Itagua 0,779 0,889 So Fidlis 0,725 0,822
At 2009, o fundo dever cobrir apenas parte das matrculas do ensino bsico, vinculando uma
parcela menor de recursos. Dessa forma, optou-se pela anlise do ano de 2009 com o argumento
de que apenas neste ano o Fundeb dever estar efetivamente implementado.
Ta b e l a 2
Estimativa da razo Fundeb/PIB (%) para os municpios
do estado do Rio de Janeiro em 2009
Continua
Municpios cuja estimativa da razo Municpios cuja estimativa da razo
Fundeb/PIB, em 2009, inferior Fundeb/PIB, em 2009, superior
mdia estadual em pelo menos um Municpios cuja estimativa da razo Fundeb/PIB, em 2009, inferior mdia estadual em pelo menos um
desvio padro ou superior mdia estadual em at um desvio padro desvio padro
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Secretaria do Tesouro Nacional, Tribunal de Contas do Estado do RJ e MEC/Inep.
383
384 bruno cesar campos breno de paula andrade cruz
Figura 1
Correlaes entre a razo Fundeb/PIB 2009 e a proporo de alunos dos
ensinos fundamental/mdio matriculados em escolas com biblioteca
(municpios do estado do Rio de Janeiro)
9 1,0
8
0,8
Fundamental_Biblioteca
Mdio_Biblioteca
6
0,6
5
4
0,4
3
2 0,2
1
0 0,0
00 02 04 06 08 10 00 02 04 06 08 10
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Secretaria do Tesouro Nacional, Tribunal de Contas do Estado do
Rio de Janeiro e MEC/Inep.
Figura 2
Correlaes entre a razo Fundeb/PIB 2009 e a proporo de alunos dos
ensinos fundamental/mdio matriculados em escolas com quadra de
esportes (municpios do estado do Rio de Janeiro)
9 1,0
8
0,8
7
Fundamental_Quadra
6 Mdio_Quadra
0,6
5
4 0,4
3
2 0,2
1
0 0,0
00 02 04 06 08 10 00 02 04 06 08 10
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Secretaria do Tesouro Nacional, Tribunal de Contas do Estado do
Rio de Janeiro e MEC/Inep.
Figura 3
Correlaes entre a razo Fundeb/PIB 2009 e a proporo de
alunos dos ensinos fundamental/mdio matriculados em
escolas com laboratrio de cincias
(municpios do estado do Rio de Janeiro)
5 0,8
Fundamental_LabCienc
Mdio_LabCienc
4
0,6
3
0,4
2
1 0,2
0 0,0
00 02 04 06 08 10 00 02 04 06 08 10
Figura 4
Correlaes entre a razo Fundeb/PIB 2009 e a proporo de alunos
dos ensinos fundamental/mdio matriculados em escolas com
microcomputador (municpios do estado do Rio de Janeiro)
0,9 0,98
Fundamental_Micro
0,8 0,96
Mdio_Micro
0,7 0,94
0,6 0,92
0,5 0,90
0,4 0,88
00 02 04 06 08 10 00 02 04 06 08 10
Fundeb/PIB 2009 Fundeb/PIB 2009
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Secretaria do Tesouro Nacional, Tribunal de Contas do Estado do
Rio de Janeiro e MEC/Inep.
Uma discusso acerca da diviso das responsabilidades estaduais e municipais na oferta da
educao bsica pblica pode ser lida em Sobreira e Campos (2005).
Figura 5
Correlaes entre a razo Fundeb/PIB 2009 e a proporo de alunos dos
ensinos fundamental/mdio matriculados em escolas com laboratrio de
informtica (municpios do estado do Rio de Janeiro)
0,8 0,8
Fundamental_Lab Inf
Mdio_Lab Inf
0,6 0,6
0,4 0,4
0,2 0,2
0,0 0,0
00 02 04 06 08 10 00 02 04 06 08 10
Fundeb/PIB 2009 Fundeb/PIB 2009
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Secretaria do Tesouro Nacional, Tribunal de Contas do Estado do
Rio de Janeiro e MEC/Inep.
Figura 6
Correlaes entre a razo Fundeb/PIB 2009 e a proporo de alunos dos
ensinos fundamental/mdio matriculados em escolas com internet
(municpios do estado do Rio de Janeiro)
0,8
Fundamental_Internet
Mdio_Internet 0,8
0,6 0,6
0,4 0,4
0,2 0,2
0,0 0,0
00 02 04 06 08 10 00 02 04 06 08 10
Fundeb/PIB 2009 Fundeb/PIB 2009
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Secretaria do Tesouro Nacional, Tribunal de Contas do Estado do
Rio de Janeiro e MEC/Inep.
Tal evidncia sugere que, ainda que seja importante do ponto de vista
estrutural, o Fundeb no pode ser entendido como poltica capaz de promo-
ver a melhora qualitativa na educao pblica brasileira. A escassez ou abun-
dncia de recursos parece no guardar relao com a qualidade da estrutura
escolar, o que refora a ideia de que a boa gesto das receitas pblicas to
importante quanto a disponibilidade das mesmas.
5. Consideraes finais
Este artigo desenvolveu uma anlise que sugere que alguns municpios
proporcionalmente menos dotados de recursos para serem aplicados em edu-
cao bsica j apresentam uma proporo elevada de alunos matriculados
em escolas com melhor infraestrutura fsica. Outros municpios, mesmo com
maior disponibilidade relativa de recursos, no conseguem repetir esse de-
sempenho.
Esse fenmeno tambm pode estar relacionado s diferenas nas quan-
tidades de alunos em cada municpio. Alguns deles, com um nmero de alu-
nos proporcionalmente menor, podem contar com a possibilidade de praticar
gastos mdios por aluno maiores. Entretanto, como a emenda constitucional
do Fundeb no prev a possibilidade de transferncia de receitas de municpio
a municpio, necessrio que os gestores pblicos encontrem formas de me-
lhor lidar com a escassez de recursos.
A partir das evidncias apontadas nos grficos de correlaes, possvel
argumentar que disponibilidade de recursos condio necessria, porm no
suficiente, para se consolidar uma educao pblica de qualidade. Bom senso,
vontade poltica e discernimento por parte dos governantes tambm so metas
desejveis e essenciais.
A baixa dotao de recursos computacionais e de acesso internet nas
escolas pblicas brasileiras, por exemplo, poderia ser amenizada com uma
melhor utilizao do Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunica-
es (Fust). Criado em 2000 com o potencial de disseminar o acesso internet
nas escolas pblicas brasileiras, esse fundo permanece subutilizado, o que cor-
robora a importncia da ao poltica aliada disponibilizao de recursos.
O monitoramento da aplicao dos recursos por parte no s das auto-
ridades, mas tambm da sociedade civil, pode ser compreendido como fator
imprescindvel para o xito do Fundeb como poltica de reverso do atraso
educacional.
Referncias bibliogrficas