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Aula 11
3. Supremacia da Constituio. Controle de Constitucionalidade.
Sistemas de Controle de Constitucionalidade. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Ao Declaratria de Constitucionalidade.
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental.
Como sempre, fiz questo de usar uma linguagem bem simples e tambm
vrios esquemas e desenhos, o que faz com que o nmero de pginas
aumente, mas tambm faz com que a velocidade da leitura seja bem maior do
que a de um texto corrido no padro culto. Na aula de hoje, teremos 22
pginas de contedo (teoria) e 63 questes comentadas! Somados aos
exerccios da aula passada, j so mais de 200 exerccios somente sobre
o controle de constitucionalidade!
I. AO DECLARATRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE (ADC)
1. OBSERVAES GERAIS
Diferentemente da ADI, que pode ser proposta contra lei ou ato normativo
federal ou estadual, esta ao Busca a declarao de CONStitucionalidade
de lei ou ato normativo FEDERAL (e somente federal). Assim, no cabe ADC
de lei estadual ou municipal frente Constituio Federal.
Por outro lado, caso esteja prevista na Constituio Estadual, cabvel a ADC
ESTADUAL. Nesse caso, essa ao ser julgada pelo TJ estadual e se
estar buscando a declarao de constitucionalidade de uma lei estadual
frente Constituio Estadual.
2. PRESSUPOSTO DA ADC
Por fim, lembre-se de que a controvrsia tem que ser JUDICIAL, no cabendo
a simples controvrsia doutrinria ou administrativa.
Esquematizando
x Pressuposto para caber ADC: Controvrsia JUDICIAL que esteja pondo em risco a
presuno de constitucionalidade da lei
o Tem que ser judicial no cabe controvrsia doutrinria na Administrao Pblica
o OBS1: ADI no precisa de controvrsia
o OBS2: diferente da Smula Vinculante, que - Judicirio x Judicirio
precisa de Controvrsia Atual entre - Judicirio x Administrao Pblica
x Transforma a presuno de legitimidade das leis juris tantum (relativa) em juris et jure
(absoluta)
5. PROCEDIMENTO DA ADC
Esquematizando:
7. EFEITOS DA ADC
x ex tunc: retroativos;
Esquematizando:
8. CAUTELAR EM ADC
Assim como na ADI (voc viu que praticamente tudo igual no mesmo?),
cabvel a cautelar em Ao Declaratria de Constitucionalidade. No entanto, os
efeitos da cautelar so diferentes:
Por fim, caso a deciso do STF no esteja sendo cumprida (tanto a de mrito
quanto a cautelar), tambm caber a ao de Reclamao para o seu efetivo
cumprimento, desde que a deciso judicial no tenha transitado em julgado.
Esquematizando:
EXERCCIOS
Errado. O STF entende que a ADC uma ADI com sinal trocado.
Assim, caso a ADC seja julgada improcedente, ocorrer o mesmo efeito
de quando a ADI julgada procedente e vice-versa. Confira o art. 24
da Lei n 9.868/99:
12. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) A deciso que concede medida
cautelar em ao declaratria de constitucionalidade investida da mesma
eficcia contra todos e efeito vinculante presentes na deciso de mrito, razo
pela qual cabvel o ajuizamento de reclamao em face de deciso judicial
que, aps a concesso da cautelar, contrarie o entendimento firmado pelo STF,
desde que a deciso tenha sido exarada em processo sem trnsito em julgado,
Certo. A ADI uma ADC com sinal trocado. Assim, quando a norma for
inconstitucional, ser declarada procedente a ADI e improcedente a ADC. Por
outro lado, quando a norma for constitucional, ser declarada improcedente
a ADI e procedente a ADC.
I - o Presidente da Repblica;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
1. OBSERVAES GERAIS
Art 102, 1. A ADPF, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo STF, na
forma da lei.
Perceba ento que ela uma norma de eficcia limitada e foi disciplinada
pela Lei n 9.882/99.
Por ser uma ao do controle concentrado, somente o STF pode julgar uma
ADPF que tenha como parmetro a Constituio Federal.
Esquematizando:
4. OBJETO DA ADPF
Esquematizando:
x Objeto da ADPF
o Caber a ADPF:
1. Para evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder
Pblico;
2. Quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato
normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio.
o Cabe ADPF frente a qualquer ato do poder pblico: inclusive decretos regulamentares ou
atos administrativos
o Cabe ADPF frente a atos de qualquer esfera (Fed, Est, Mun, DF)
o Inclusive atos anteriores CF88
o Cabe ADPF frente a Omisses do Poder Pblico que gerem leso Preceito
Fundamental
5. CARTER RESIDUAL
A ADPF possui carter residual (ou subsidirio). Assim, ela no ser cabvel
quando houver outro meio VERDADEIRAMENTE capaz de sanar a lesividade.
Por exemplo, no cabe ADPF para pedir a declarao de constitucionalidade de
lei federal, pois o meio correto a Ao Declaratria de Constitucionalidade.
6. PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE
Caso o autor tenha entrado com uma ADPF de forma errnea e estejam
presentes TODOS os requisitos de outra ao (ex. ADI), a ADPF pode ser
conhecida como essa outra ao (ADI).
Exemplo: a ADPF 72/PA foi conhecida como ADI 3.513. J as ADPFs 132 e 178,
que tratavam da unio homoafetiva foram conhecidas como ADI 4.277.
8. EFEITOS DA ADPF
x Erga omnes;
x Ex tunc, mas pode ser dado efeito ex nunc ou pro futuro por 2/3 dos
votos e por razes de relevncia jurdica ou excepcional interesse social;
x Vinculante;
Esquematizando:
x Princpio da Fungibilidade: Pode-se conhecer ADPF como outra ao (Ex ADI) se tiver entrado
com ADPF errado e estiverem supridos os requisitos da outra ao.
o Somente se TODOS os requisitos forem cumpridos
o Ex: ADPF 72/PA foi conhecida como ADI 3.513
o Ex: ADPFs 132 e 178 foram conhecidas como ADI 4.277 (Unio homoafetiva)
9. CAUTELAR EM ADPF
Da mesma forma que a ADI e a ADC, a ADPF tambm possui causa de pedir
aberta. Por isso, o Supremo deve se ater ao pedido, mas no precisa adotar a
tese do autor da ao, podendo tambm declarar a inconstitucionalidade
usando outro artigo da CF como parmetro.
Esquematizando:
EXERCCIOS
Errado. Os legitimados para propor uma ADPF, ADI por omisso e ADC
so os mesmos da ADI, dessa forma um cidado comum no pode
propor nenhuma das aes do controle abstrato. Vamos revisar os
legitimados da ADI, da ADC, da ADPF e da ADI por Omisso:
I - o Presidente da Repblica;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
Certo. A ADPF possui carter residual e no pode ser usada quando for
cabvel outra ao para sanar a lesividade. Assim, a ADPF somente
ser cabvel quando no houver nenhuma outra ao pertinente.
46. (FGV Analista Legislativo Processo Legislativo SENADO 2008) Podem propor
arguio de descumprimento de preceito fundamental os legitimados para a
ao direta de inconstitucionalidade.
1. OBSERVAES GERAIS
Alm disso, no qualquer omisso legislativa que pode ser suprida pela ADO,
que pode ser usada somente para tornar efetivas normas constitucionais de
eficcia limitada (e que sejam impositivas).
Muito importante ressaltar que cabe ADO para editar QUALQUER norma
regulamentadora. Assim, ela no cabvel somente para editar atos
legislativos (lei formal), mas tambm para editar atos ADMINISTRATIVOS
normativos (ou seja, atos normativos infralegais).
isso ocorra, no o Poder Legislativo que estar inerte, mas sim o Presidente
da Repblica. Nesse caso, o legitimado passivo ser o Chefe do Executivo e
no o Congresso Nacional.
Esquematizando:
3. OBJETO DA ADO
J vimos que cabvel a ADO para que seja editada norma legal ou infralegal.
Alm disso, cabe essa ao para que sejam editadas normas federais,
estaduais ou distritais com carter estadual, no sendo cabvel para a
edio de normas municipais ou distritais com carter municipal (siga a
mesma regra da ADI normal).
4. CAUTELAR EM ADO
x Outras providncias.
Uma vez julgada procedente a ADO, o poder ou rgo omisso fica em mora.
Dessa forma, essa ao possui carter mandamental.
Esquematizando:
Meus caros Auditores-Fiscais do Trabalho, vocs devem ter notado uma incrvel
semelhana entre a Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso e o
Mandado de Injuno (MI), no mesmo?
Esquematizando:
EXERCCIOS
Assim, nesses dois casos, antes que o STF requisite a interveno federal ao
Presidente da Repblica, deve tramitar a ADI interventiva para se ter certeza
de que a Constituio est sendo descumprida e que a interveno
necessria.
Esquematizando:
Como j dito, mas para frisar novamente, a ADI Interventiva faz controle
concentrado de constitucionalidade, assim, somente quem pode julg-la o
Supremo Tribunal Federal, caso o parmetro seja a Constituio Federal
e o Tribunal de Justia Estadual, caso o parmetro seja a Constituio
Estadual.
4. PROCEDIMENTO
5. INTERVENO ESTADUAL
Esquematizando:
Interveno Estadual:
o Mesmo procedimento: troca PR por Governador, STF por TJEst e CN
por Assembleia Legislativa
o Dotada de carter Poltico-Administrativo: No cabe recurso ao STF
o Smula 637 STF - No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de TJ
que defere pedido de interveno estadual em municpio.
x Qurum: MA
x No cabe liminar em ADI Interventiva
x OBS: o Judicirio - No decreta interveno ato exclusivo do PR
- Apenas declara que o ente - Desrespeitou princpios
- Negou-se a executar lei Federal
o Existem casos em que a interveno facultativa (vide art. 34 e 35), mas nesse (ADI
Interventiva) ela OBRIGATRIA
EXERCCIOS
Certo. Para que a Unio intervenha nos estados por motivo de recusa
execuo de lei federal, primeiro, necessrio que o STF julgue
procedente a ao direta de inconstitucionalidade interventiva, sendo
que o PRG o nico legitimado a propor essa ao.
Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que
bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante!
Roberto Troncoso
Ao Declaratria de Constitucionalidade
12. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) A deciso que concede medida
cautelar em ao declaratria de constitucionalidade investida da mesma
eficcia contra todos e efeito vinculante presentes na deciso de mrito, razo
pela qual cabvel o ajuizamento de reclamao em face de deciso judicial
que, aps a concesso da cautelar, contrarie o entendimento firmado pelo STF,
desde que a deciso tenha sido exarada em processo sem trnsito em julgado,
ou seja, com recurso pendente. A reclamao, segundo entendimento da
Suprema Corte, tem natureza de remdio processual de funo corregedora.
46. (FGV Analista Legislativo Processo Legislativo SENADO 2008) Podem propor
arguio de descumprimento de preceito fundamental os legitimados para a
ao direta de inconstitucionalidade.
VII. GABARITO
Ao Declaratria de Constitucionalidade
1. E 2. E 3. E 4. E 5. C 6. C 7. C 8. C 9. E 10.E
11.C 12.C 13.C 14.C 15.E 16.E 17.C 18.E 19.C 20.C
24.E 25.E 26.E 27.E 28.E 29.E 30.E 31.E 32.E 33.C
34.E 35.C 36.E 37.E 38.C 39.C 40.E 41.E 42.E 43.C
50.E 51.E 52.E 53.E 54.E 55.C 56.E 57.E 58.E 59.E
ADI Interventiva
www.cespe.unb.br
http://www.esaf.fazenda.gov.br/
http://www.fcc.org.br/institucional/
www.consulplan.net
http://www.fujb.ufrj.br