MATERIAL COMPILADO

Caio Marinho
Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade

Controle Concentrado ADI Interventiva

A ao direta de inconstitucionalidade interventiva possui dupla finalidade, pois pretende, juridicamente, a declarao de inconstitucionalidade formal e material de lei ou
ato normativo estadual, e politicamente, a decretao de interveno federal no Estado-membro ou Distrito Federal exercendo um controle direto, para fins concretos.
Tem fundamento no art. 36, III da CF - A ADI Interventiva tem lugar nas hipteses em que a decretao da interveno depende de provimento do STF mediante
representao do PGR: 1) violao aos princpios constitucionais sensveis e 2) no caso de recusa execuo de lei federal.
No mbito estadual, PGJ representa ao TJ em face da Constituio Estadual (nas mesmas hipteses previstas na CF). Da deciso na Representao de
ADI INTERVENTIVA

Inconstitucionalidade Interventiva cabe Recurso Extraordinrio.

Transitando em julgado, o presidente do STF requisitar a execuo da deciso, que ser imposta pelo Presidente da Repblica, mediante Decreto presidencial, sem a
necessidade de apreciao do Congresso Nacional (nos outros casos de interveno, h necessidade de apreciao pelo Congresso s no depende da manifestao do
CN/Assemblia Legislativa na ADI Interventiva e na Representao de Inconstitucionalidade Interventiva).
O decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. Se no bastar, suspende a execuo do
ato e nomeia interventor.

REPRESENTAO DO PGR X ADIN INTERVENTIVA A representao de competncia do PGR prevista no artigo 36, IV
denominada erroneamente de ADIn interventiva, pois no se trata de controle abstrato de norma, mas da verificao da
violao em concreto dos princpios sensveis ou da inexeqibilidade de lei federal por parte do Estado, isto , verificado no
caso em concreto pelo PGR se houve violao do princpios sensveis ou a inexecuo de lei federal pelo Estado-membro,
constituindo-se uma verdadeira lide entre a Unio (representada pelo PGR) e o Estado-membro (representado pelo PGE). No
h questionamento se h incompatibilidade entre norma estadual e norma federal (objeto de ADIn), h a verificao de
violao de preceito no caso em concreto. A representao da Unio pelo PGR uma exceo a regra de que a AGU
representa a Unio na defesa de seus interesses; pode-se dizer que nesse caso, no interesse especificamente da Unio,
mas interesse nacional de que tais preceitos sejam cumpridos.

AO DECLARATRIO DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA

PREVISO
CONSTITUCIONAL
LEGITIMIDADE
FINALIDADE JURDICA

OBJETO

ADI GENRICA

ADI INTERVENTIVA

Artigo 102, I, a

Artigo 34, VII

Artigo 103, CF

Artigo 36, III (129, IV) PGR

Dupla finalidade: JURDICA e

Declarar inconstitucionalidade formal ou

material da norma

POLTICA

Lei ou ato normativo FEDERAL /

(interveno federal do Estado)

LEI ou ATO NORMATIVO ESTADUAL

ESTADUAL impugnados em face de

impugnado em face de PRINCPIO

qualquer norma da CF

CONSTITUCIONAL SENSVEL

Depois de 1988 no houve ADIInt ajuizada no STF com o objetivo de controle de constitucionalidade e s houve uma nica
ADIInt.
A ADIInt. foi o primeiro meio de controle de constitucionalidade concentrado no Brasil.
CONSTITUIO DE 1934 surgimento do CONTROLE CONCENTRADO pela ADI INTERVENTIVA.
a possibilidade de INTERVENO como forma de assegurar a observncia dos PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS estava condicionada ao seguinte procedimento: a lei que determinasse a interveno, por
provocao do Procurador Geral da Repblica, deveria ser apreciada pelo Supremo.
STF apreciava a constitucionalidade de uma lei por provocao do PGR. Somente se houvesse declarao de sua constitucionalidade que seria possvel a realizao da interveno.
ateno: o controle concentrado dessa poca em muito se diferencia do controle atual. Somente a Lei interventiva que poderia sofrer controle concentrado no STF.

A regra do ARTIGO 34 DA CF a da NO INTERVENO de um ente federativo em outros. [ Artigo 34, CF: A unio no intervir nos Estados
nem no Distrito Federal, exceto para:

] Isso por causa do princpio da autonomia dos entes federativos ( que no inclui soberania porque esta s a Unio detem ),

mas existem situaes excepcionais que ensejam interveno. [ ex:

Repblica Federativa

tentativa de secesso, que atenta claramente contra o princpio da indissolubilidade da

Artigo 34, CF: A unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II repelir invaso estrangeira ou de uma Unidade da Federao em outra;
III pr a termo a grave comprometimento da ordem pblica;

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IV garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas Unidades da Federao;

V reorganizar as finanas da Unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada pr mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
VII assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de cotas da administrao pbica, direta e indireta;
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncia, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.

A interveno federal a anttese da autonomia e s se justifica nas 7 hipteses do artigo 34, sendo que este rol taxativo, e
para cada hiptese h um procedimento diverso.

-espcies de interveno federal:

a) ESPONTNEA ;
b) PROVOCADA POR SOLICITAO ;
c) PROVOCADA POR REQUISIO ;
d) PROVOCADA DEPENDENDO DE PROVIMENTO DE REPRESENTAO ;

a)ESPONTNEA

b) PROVOCADA POR SOLICITAO ;

c) PROVOCADA POR REQUISIO

d) PROVOCADA DEPENDENDO DE

[ART. 34, IV C/C ART. 36, I, 1 PARTE, CF]

-

PRESIDENTE

DA

REPBLICA

age

PROVIMENTO DE REPRESENTAO ;

DE

OFCIO. [ART. 34, I, II, III E V, CF]

a depender da SITUAO que ensejar a

INTERVENO

determinada

pelo

requisio

de

interveno,

bem

como

[ADI INTERVENTIVA]

PRESIDENTE foi SOLICITADA pelo PODER

MATRIA ENVOLVIDA, o PODER JUDICIRIO

- nesse caso a INTERVENO depender de

-hipteses:

LEGISLATIVO ou pelo PODER EXECUTIVO ,

(STF, STJ ou TSE) requisita que o PRESIDENTE

PROVIMENTO, do STF, de REPRESENTAO

MANTER A INTEGRIDADE NACIONAL ;

em decorrncia comprometimento do livre

DA REPBLICA decrete a INTERVENO:

do

REPELIR INVASO ESTRANGEIRA ;

exerccio de suas funes.

-atuao do PRESIDENTE, no sendo caso de

REPELIR INVASO DE UMA UNIDADE DA

PR

SUSPENSO DA EXECUO DO ATO (ART. 34,

-atuao do PRESIDENTE DISCRICIONRIA.

FEDERAO EM OUTRA ;
TERMO

COMPROMETIMENTO

GRAVE

DA

ORDEM

VI E VII), VINCULADA.

UNIDADE

AS

DA

FINANAS

FEDERAO

POR

MAIS

DE

DOIS

ii) DEIXAR

MUNICPIOS

DE

ENTREGAR

RECEITAS

DO

MPF

prope

de

seu

PROVIMENTO,

PRESIDENTE

DA

determine

REPBLICA

que

decrete

SUSPENSO DA EXECUO DO ATO (ART. 34,

VI E VII), VINCULADA.

JUDICIRIO

DA

[ART. 34, IV C/C ART. 36, I, 2 PARTE, CF]

QUE :

-hipteses:
OFENSA

ANOS

STF

REQUISITA

ao

PRESIDENTE

DA

REPBLICA decretao da INTERDIO.

CONSECUTIVOS (SALVO MOTIVO DE FORA

MAIOR) ;

CHEFE

-atuao do PRESIDENTE, no sendo caso de

-HIPTESES:

i) SUSPENDER O PAGAMENTO DA DVIDA

FUNDADA

interveno.

COAO EXERCIDA SOBRE O PODER

PBLICA ;
REORGANIZAR

PGR.

REPRESENTAO para que o STF, no caso

AOS

PRINCPIOS

SENSVEIS

PARTE, CF]

DESOBEDINCIA DE ORDEM OU

RECUSA EXECUO DE LEI FEDERAL :

DECISO JUDICIAL

[ART. 34, VI, 1 PARTE C/C ART. 36, III, 2

TRIBUTRIAS

FIXADAS NESTA CONSTITUIO (DENTRO

AOS

(ART. 34, VII) : [ART. 34, VII C/C ART. 36, III, 1

[ART. 34, VI, 2 PARTE C/C ART. 36, II, CF]

PARTE, CF]

DOS PRAZOS ESTABELECIDOS EM LEI) ;

nesse caso, a DEPENDER DA MATRIA
ENVOLVIDA,

STF,

STJ

ou

TSE

REQUISTA ao PRESIDENTE DA REPBLICA

a decretao da INTERVENO.
-no preciso que tenha ocorrido o trnsito
em julgado da deciso (PEGA EM CONCURSO).

A finalidade da ADIInt. dupla, tanto que o pedido do PGR que a prestao jurisdicional do STF requisite ao Presidente da
Repblica a interveno federal por causa do reconhecimento de violao a PCS. Como se trata de situao
excepcionalssima, somente o PGR tem legitimidade para ADIInt. (ele isento e eqidistante do processo poltico).
A ADIInt. Tem 2 fases:
- primeira num plano normativo, conforme artigo 36, pargrafo 3, da CF: Nos casos do artigo 34, VI e VII, ou do artigo 35,
IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a
execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.

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- segunda que se efetiva se a 1 fase se mostra ineficaz
A 1 fase se inicia com a propositura da ADIInt. pelo PGR para verificao de violao ou no a princpio constitucional
sensvel. Aps isso, h a citao do rgo que viola o princpio para manifestao. Se o STF entender pela procedncia da
ao, o Presidente deste requisita ao Presidente da Repblica a interveno.
Como se trata de uma requisio, o Presidente da Repblica obrigado a decretar a interveno, ele no tem
discricionariedade para tal.
E se a medida no for suficiente, inicia-se a 2 fase, onde o Presidente da Repblica efetiva a interveno federal. A o decreto
de interveno federal deve nomear um interventor e ser submetido apreciao do CN.
Logo, a interveno na ADI :
- normativa

E as 2 se do por decreto do Presidente da Repblica

- efetiva

HISTRICO
NO MUNDO
NO BRASIL
ADIN INTERVENTIVA - ltima espcie, mas que foi a primeira criada.
Dentro do contexto da federao: diviso espacial do Poder entre Unio, Estados e Municpios, todos
autnomos.
Situaes excepcionais, possvel a interveno, em que a autonomia afastada
a mais grave sano dentro da federao a interveno.
Quem intervm em quem?
INTERVENO FEDERAL :

INTERVENO ESTADUAL :

UNIO ESTADOS/DF/MUNICPIOS LOCALIZADOS EM TERRITRIOS.

ESTADOS em seus MUNICPIOS.

Unio no pode intervir em municpio, exceto naqueles localizados em territrios.

Adin interventiva federal: art. 36, III.

COMPETNCIA:

OBJETO DA ADC:
Objeto? Ato normativo ou concreto do Estado que desrespeite os princpios sensveis. Quais so?
Os princpios sensveis esto indicados no art. 34, inc. VII:
1) FORMA REPUBLICANA, SISTEMA REPRESENTATIVO E REGIME DEMOCRTICO;
2) DIREITOS DA PESSOA HUMANA;
3) AUTONOMIA MUNICIPAL

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4) prestao de contas da administrao pblica
5) APLICAO DO MNIMO NO ENSINO E SADE

De que maneira o Estado pode violar Princpios Constitucionais Sensveis?

-na sua CONDUTA ADMINISTRATIVA DE GOVERNO. [Ex: plano poltico to ineficaz que incapaz de assegurar os direitos e garantias individuais ]
-no EXERCCIO DE SUA COMPETNCIA LEGISLATIVA, quando so editadas leis com inconstitucionalidade qualificada
(violao

a princpio constitucional sensvel e no a qualquer norma constitucional

). O controle aqui poderia ser por ADIG, mas a ADIInt. tambm tem

cabimento, sem prejuzo da outra.

PARMETRO/PARADIGMA DO CONTROLE NA ADC

LEGITIMIDADE ATIVA: PGR [art. 36, III CF] Legitimidade ativa exclusiva - nesse caso o PGR atua como
fiscal do pacto federativo.
-h quem defenda que o legitimado deveria ser o AGU.
LEGITIMIDADE PASSIVA

EFEITOS DA DECISO NA ADI

PROCEDIMENTO
STF julgar procedente Adin interventiva: autoriza o Presidente da Repblica a decretar a interveno
(vide art. 354 do RISTF: requisitar).
Controle concentrado (STF) e concreto (ato concreto do Estado)
Presidente da Repblica pode decretar
a)

INTERVENO NORMATIVA:

PR edita decreto para suspender a execuo do ato impugnado. No

precisa submeter ao CN;

b)CASO

SEJA INSUFICIENTE:

PR decreta

INTERVENO FEDERAL,

nomeando interventor (art. 84, X).

Precisa submeter ao CN, em 24 horas?

A interveno sempre

TEMPORRIA!

Cessados os motivos da interveno, autoridades voltam a

seus cargos
-procedncia: STF notifica o presidente para que ele decrete a interveno no Estado.
-caminhos possveis: (discricionariedade do presidente)
i)edita um decreto para suspender o ato impugnado.
ii)edita um decreto para suspender o ato impugnado e nomeia o interventor.
AO DE EXECUTORIEDADE DE LEI: art. 36, III

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- No controle de constitucionalidade, mas sim uma ao porque o Estado cumpriu a lei federal
- Tambm depende de iniciativa do PGR
Competncia do STF (e no mais do STJ)
ADIN INTERVENTIVA ESTADUAL: Prevista no art. 35, inc. IV, CF.
Decretada pelo Governador
Depende de REPRESENTAO NO TJ local para assegurar a observncia dos princpios indicados
na CF
ADIn nos Estados
CONTROLE CONCENTRADO: art. 125, 2:
Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos
estaduais ou municipais em face da Constituio estadual, vedada a atribuio da legitimao par
agir a um nico rgo
Cada Constituio estabelecer.
A CF s fale em representao de inconstitucionalidade. Os Estados podem estabelecer, em suas
Constituies, a ADECON, ADPF e Adin por omisso?
A legitimidade ativa deve ser concorrente e proposta no TJ.
OS LEGITIMADOS PRECISAM SEGUIR, POR SIMETRIA, OS DO ART. 103?
PODERIA SER ATRIBUDA A UM DEPUTADO ESTADUAL?
STF - ADIN 558: a nica restrio foi no ser a legitimidade exclusiva .
LEI

MUNICIPAL

PODE

SER

DECLARADA

INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA?

INCONSTITUCIONAL

POR

MEIO

DA

AO

DIRETA

DE

- assertiva do concurso de MPRS foi dada como incorreta.

PESQUISAR

OBJETO E PARMETRO: normas estaduais e municipais frente a Constituio Estadual (e no a CF

ou a Lei Orgnica Municipal) .

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desde de 88 s houve uma 1 ADI interventiva. STF julgou improcedente o pedido.