14/03/2016

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Caio Marinho
Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade

ADPF

Conceituao na ADPF 33: Preceito Fundamental: parmetro de controle a indicar os preceitos fundamentais passveis de leso que justifiquem o processo e o julgamento da
argio de descumprimento. Considerou como preceitos fundamentais:
1) Direitos e garantias individuais,

ADPF

2) clusulas ptreas,
3) princpios sensveis: sua interpretao, vinculao com outros princpios e garantia de eternidade (garantia de eternidade a atribuda s clusulas ptreas),
4) densidade normativa ou significado especfico dos princpios fundamentais.

Declarao de Inconstitucionalidade de interpretao judicial em sede de ADPF - declarou inconstitucionais, com efeitos ex tunc, as interpretaes,
STF - Pleno

552

ADPF

STF - Pleno

561

ADPF

includas as judicialmente acolhidas, que permitiram ou permitem a importao de pneus usados de qualquer espcie, a insertos os remoldados. As
decises que autorizaram a importao de pneus usados ou remoldados teriam afrontado os preceitos constitucionais da sade e do meio ambiente
ecologicamente equilibrado
No a simples existncia de um outro meio que afasta a utilizao da ADPF, porque ela, como processo objetivo, visa sanar, de uma vez por todas, a
leso causada pelo Poder Pblico. Assim, a existncia de mecanismos eventuais de proteo de carter individual no elide a utilizao da ADPF

AO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL

HISTRICO
NO MUNDO
NO BRASIL
COMPETNCIA : STF.

OBJETO DA ADI: [O QUE PODE SER IMPUGNADO]

PARMETRO/PARADIGMA DO CONTROLE NA ADPF o

LIMITADO

que o da ADI. Na ADPF somente

PARADIGMA DE CONFRONTO

PRECEITO FUNDAMENTAL

na ADPF

MAIS

poder ser considerado como

paradigma de confronto.
PRINCPIO DA CAUSA DE PEDIR ABERTA E A ADPF : embora permita estender o
das

AES DIRETAS (ADI

PEDIR ABERTA

e ADC

TODAS AS NORMAS CONSTITUCIONAIS EM VIGOR ,

no se aplica com a

CONJUNTO PARAMTRICO

MESMA INTENSIDADE

est reduzido aos

PARMETRO DE CONTROLE

PRINCPIO DA CAUSA DE

no processo da ADPF. que nesta ao o

PRECEITOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENTAIS (art. 102, 1, CF).

PRECEITO FUNDAMENTAL: o padro de confronto na ADPF. bem diferente da ADI, que tem como padro qualquer regra
da CF. Na ADPF o padro mais restrito porque nem toda norma constitucional preceito fundamental.
Mas a lei no define preceito fundamental. Trata-se de um conceito aberto construo doutrinria e pretoriana. Assim, o
STF analisa caso a caso e diz o que PF e o que no .
Mas h um consenso geral em alguns casos. o caso das CLUSULAS PTREAS e dos PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
SENSVEIS.
So princpios constitucionais sensveis, conforme artigo 34, VII, da CF: A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: (...)
VII assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;

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ADPF

d) prestao de cotas da administrao pbica, direta e indireta;

e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncia, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos
de sade.

So aqueles que, se eventualmente inobservados, do ensejo interveno federal, que a sano poltica mais grave que
h.
H ainda uma tendncia para se reconhecer como PF TODOS OS DIREITOS INDIVIDUAIS. E para o professor OS 4
PRIMEIROS ARTIGOS DA CF so PF com certeza.

LEGITIMIDADE ATIVA a mesma que a da ADI.

LEGITIMIDADE PASSIVA: Requerido o

RGO

ou

AUTORIDADE RESPONSVEL PELA EDIO O ATO.

EFEITOS DA DECISO NA ADPF

PROCEDIMENTO

A ADPF tem previso constitucional no artigo 102, pargrafo 1, da CF: A argio de descumprimento de preceito
fundamental decorrente desta Constituio ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. A redao deste
pargrafo original. O que a EC03 fez foi inserir os demais pargrafo, transformando o antigo pargrafo nico em 1.
A Lei processual a de n 9.882, de 1999, e objeto da ADI 2231, do CFOAB.
Natureza jurdica da ADPF quanto sua eficcia: o STF entendeu que a norma constitucional que fez previso da ADPF
era norma de EFICCIA LIMITADA e que no poderia haver ADPF antes da lei processual (diferentemente da ADI e ADC).
Mas a prpria lei processual de 1999 objeto de ADI sob o fundamento de ter ampliado em demasia o objeto da ADF, em
desconformidade com a CF. Essa ADI verdadeira prejudicial s ADPFs.
Por isso, por um tempo o STF suspendeu vrias ADPFs (estranhamente suspensas at hoje), mas depois voltou a dar
andamento normal a parte delas.
A ADPF tem 2 modelos processuais:
1)ADPF AUTNOMA prevista no artigo 1, caput, da Lei 9882: A argio prevista no pargrafo 1 do artigo 102 da
Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito
fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.
a ADF que tem por objeto evitar ou reparar a leso a PF, resultante de ato do Poder Pblico. Por isso ela pode ser
PREVENTIVA ou REPRESSIVA.
Assim, se o padro de confronto da ADI bem mais amplo que o padro de confronto na ADPF, o objeto desta muito mais
amplo que o daquela. Isto porque o artigo 1 fala s em ato, se qualquer qualificao, e onde a norma no distingue, no cabe
ao intrprete distinguir.

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ADPF

Por isso essa lei tem sua constitucionalidade questionada, porque por mais que a norma no tenha feito distino, o controle
abstrato de constitucionalidade s cabe sobre atos abstratos e no concretos como os atos administrativos.
Outro problema o fato de a lei falar somente em Poder Pblico, sem fazer distino entre as esferas. Logo, o artigo 1 se
aplica a todas esferas deste.
- ADPF INCIDENTAL prevista no pargrafo nico do mesmo artigo:
Caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental:
I- quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre a lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio;
II- VETADO.

Esta pressupe QUE EXISTAM PROCESSOS em massa que levantem controvrsia sobe lei ou ato normativo federal,
estadual ou municipal, includos os anteriores CF/88.
Antes da Lei 9.882, o modelo constitucional de envolvia somente o controle abstrato de lei ou ato normativo federal ou
estadual, e para a proteo da Constituio vigente. Tambm os atos normativos anteriores Constituio vigente s
poderiam sofrer controle pela via de exceo.
Por essa razo a Lei 9.882 objeto da ADI 2231, pela total ruptura com o modelo constitucional vigente at a lei ordinria.
Mas o STF ainda no julgou essa ADI.
Ex:

antecipao teraputica de parto de feto anenceflico. Anencefalismo, segundo a literatura mdica, implica necessariamente
na inviabilidade da vida extra-uterina.
Como o CP no autoriza esse tipo de aborto, chegam ao PJ muitos pedidos para essa antecipao teraputica. E em muitas vezes, os juzes concedem esse salvo conduto para mdicos e mulheres.
A a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade ingressou com a ADPF 54 (pendente de julgamento), com a tese de que essa antecipao no tipifica aborto porque este tipifica conduta que
recai sobre feto vivel. E essa interpretao viola 3 direitos da mulher que so preceitos fundamentais:
- DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
- LIBERDADE / AUTONOMIA DA VONTADE
- DIREITO SADE
Logo, o que se pede na ADPF que se reconhea a violao a esses PF se for dada essa interpretao para impedir a antecipao teraputica do parto de feto anencfalico. E no pedido foram requeridos
os efeitos erga omnes e vinculante.
O Ministro Marco Aurlio concedeu a MC e acolheu integralmente os fundamentos da PI. Com isso, as mulheres e mdicos no precisariam mais desse alvar / salvo conduto.
Mas com a volta do recesso, o STF, pela maioria de votos, cassou a MC (e com isso entendeu pela adequao do meio).
Agora ser designada audincia pblica para apreciao da matria.
Houve grande discusso quanto a esse caso porque alguns ministros entendem que o acolhimento dessa tese os transforma em legisladores positivos, porque como se eles estivessem inserindo novo
inciso no artigo 128, do CP. Essa era a posio inclusive da Ministra Grace, tanto que para ela o meio seria inadequado pelo princpio da separao de poderes.
ATENO! Na data do curso havia uma menina que anenceflica, foi dada como invivel, mas estava viva por mais de um ms aps o parto.

atividades postais: na Constituio de 1969 havia disposio no sentido que o monoplio das atividades postais era da
empresa pblica dos Correios e Telgrafos. Mas a CF/88 enumera todos os casos de monoplio sem inserir neste rol a
atividade postal. Assim, questiona-se se a Lei 6.538/78 foi recepcionada ou no.
A Associao Brasileira de Empresas de Distribuio ingressou com a ADPF pedindo que se considere violao ao PF do monoplio previsto expressamente no texto da CF a interpretao de que a lei foi
recepcionada.
Mas o CFOAB ingressou com a ADI 2231 por entender que a ADPF no instrumento adequado para isso.
Ao julgar a ADPF, o STF se manifestou no sentido de que era o instrumento adequado sim (mais a ADI ainda no foi apreciada).
De fato, o STF j havia se manifestado em outro caso para admitir ADPF como meio adequado para o questionamento de constitucionalidade de ato normativo anterior CF/88.
Isso ocorreu porque no Par havia lei anterior CF/88 que determinava que toda vez que o salrio mnimo fosse aumentado, automaticamente o salrio dos servidores pbicos estaduais tambm o era.

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ADPF

Mas por causa do artigo 7, IV, da CF (que visa justamente impedir esse efeito cascata), o governador do Estado ingressou com ADPF, com o fundamento que a lei no foi recepcionada porque havia
violao dos seguintes PFs:
- PRINCIPIO FEDERATIVO um ente federativo no pode ser obrigado a suportar uma despesa por lei federal nestes termos
- PRINCPIO DA PROIBIO DE VINCULAO AO SALRIO MNIMO
Neste caso o STF, ao proferir deciso definitiva de mrito, por conseqncia, entendeu pela adequao do instrumento e pela ofensa aos PFs mencionados. Logo, houve extenso do modelo de controle
de constitucionalidade abstrato pela lei 9.882, no que tange recepo de lei anterior CF/88.
Os efeitos desta deciso foram os do artigo 10, pargrafo 3, da Lei 9.882: A deciso ter eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico .

lei municipal de Itatiba - obrigava os sinais de trnsito a serem desligados aps certa hora para se evitar multas por
ultrapassagem de sinal vermelho. Mas o AGU ingressou com ADPF com a tese de que isso viola o sistema constitucional de
repartio de competncias dos entes federativos.
Apesar de o STF j ter admitido extenso do modelo de controle de constitucionalidade abstrato pela lei 9.882, no que tange recepo de lei anterior CF/88; o mesmo no ocorreu ainda com a
ampliao referente possibilidade de apreciao de inconstitucionalidade de lei municipal em ADPF. Isso porque o caso de Itatiba no foi julgado ainda. E antes da apreciao, o STF ter que se decidir
se a ADPF instrumento adequado ou no.
Artigo 10, da Lei 9.882 objeto de especfica impugnao pelo CFOAB na ADI 2231, por causa do que dispe o caput: Julgada a ao, far-se- comunicao s autoridades ou rgos responsveis pela
prtica dos atos questionados, fixando-se as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental.
Isso porque grande parte da doutrina diz que se o STF puder fixar as condies e modo de interpretao e aplicao do PF, ele estar atuando como legislador positivo.

PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE - no ser admitida argio de descumprimento de preceito

fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.
LEI 9.882/99
Art. 4.
1 No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.

-o desenvolvimento do

PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE ,

ou da idia da inexistncia de outro meio

eficaz, depender da interpretao que o STF venha a dar lei. primeira vista, poderia parecer
que somente na hiptese de

ABSOLUTA INEXISTNCIA

de

QUALQUER OUTRO MEIO EFICAZ

para afastar a

eventual leso poder-se-ia manejar, de forma til, a ADPF. fcil ver que uma
EXCESSIVAMENTE
SUBSIDIARIEDADE

LITERAL

vigente no

dessa disposio, que tenta introduzir entre ns o

DIREITO ALEMO (RECURSO CONSTITUCIONAL)

por retirar desse instituto

SUBJETIVA,

e no

PRINCPIO

DIREITO ESPANHOL (RECURSO DE AMPARO),

QUALQUER SIGNIFICADO PRTICO.

De uma

LEITURA
DA

acabaria

PERSPECTIVA ESTRITAMENTE

a ao somente poderia ser proposta se j se tivesse verificado a exausto de

todos os meios eficazes de afastar a leso no mbito judicial.

-uma

LEITURA MAIS CUIDADOSA

PRECEITO FUNDAMENTAL

h de revelar, porm, que na anlise sobre a

nesse processo deve predominar um

DA ORDEM CONSTITUCIONAL OBJETIVA.

Em outros termos, o

MEIO EFICAZ DE SANAR A LESO -, CONTIDO NO 1 DO ART. 4 DA LEI N. 9.882/1999

),

EFICCIA DA PROTEO DE

ENFOQUE OBJETIVO

ou

DE PROTEO

PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE (INEXISTNCIA DE OUTRO

h de ser compreendido no contexto da

ORDEM

CONSTITUCIONAL GLOBAL.

-nesse sentido, caso se considere o

DA LEGITIMAO ATIVA

),

CARTER ENFATICAMENTE OBJETIVO DO INSTITUTO (O QUE RESULTA, INCLUSIVE,

meio eficaz de sanar a leso parece ser aquele apto a solver a controvrsia

constitucional relevante

DE FORMA AMPLA , GERAL E IMEDIATA .

CARTER ACENTUADAMENTE OBJETIVO

da

ARGIO DE DESCUMPRIMENTO,

Nesse cenrio, tendo em vista o

JUZO DE SUBSIDIARIEDADE

h de ter

em vista, especialmente, os demais processos objetivos j consolidados no sistema

constitucional. Destarte, assumida a plausibilidade da alegada violao ao preceito constitucional,

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ADPF

cabvel a

AO

DIRETA

DE

INCONSTITUCIONALIDADE

ou

CONSTITUCIONALIDADE,

DE

no ser

admissvel a ADPF. Em sentido contrrio, em princpio, no sendo admitida a utilizao de

AES DIRETAS DE CONSTITUCIONALIDADE

ou de

INCONSTITUCIONALIDADE (ISTO , NO SE VERIFICANDO A EXISTNCIA DE MEIO

APTO PARA SOLVER A CONTROVRSIA CONSTITUCIONAL RELEVANTE DE FORMA AMPLA, GERAL E IMEDIATA

utilizao da

h de se entender possvel a

ARGIO DE DESCUMPRIMENTO.

-no se pode admitir que a existncia de

deva excluir,

),

A PRIORI,

PROCESSOS ORDINRIOS

RECURSOS EXTRAORDINRIOS

a utilizao da ADPF. At porque o instituto assume, entre ns, feio

marcadamente objetiva. Desse modo, possvel concluir que a simples existncia de aes ou de
outros recursos processuais
DE DESCUMPRIMENTO.

(VIAS

PROCESSUAIS ORDINRIAS

no poder servir de bice formulao da

ARGIO

Ao contrrio, tal como explicitado, a multiplicao de processos e decises sobre

um dado tema constitucional reclama, as mais das vezes, a utilizao de um instrumento de feio
concentrada, que permita a soluo definitiva e abrangente da controvrsia.
POSSIBILIDADE

DE MS E A SUBSIDIARIEDADE DA ADPF :

a possibilidade da utilizao de MS por si s, a

princpio, no inviabiliza a utilizao da ADPF.

INTERPRETAO

JUDICIAL COMO OBJETO DA ADPF :

STF, em

QUESTO DE ORDEM

entende ser passvel de veiculao em sede de ADPF a

decidida na

INTERPRETAO JUDICIAL

violadora de preceitos fundamentais e de no ser necessria para o cabimento da

ADPF 167,

alegadamente

ADPF AUTNOMA

demonstrao da existncia de controvrsia judicial sobre a questo discutida.

ADPF 167
1. Controvrsia quanto competncia do Tribunal Superior Eleitoral para examinar originariamente recursos contra a expedio de diplomas decorrentes de eleies estaduais e federais. 2. O Tribunal
admitiu a arguio aps o exame de questo de ordem referente representao processual do argente.

AES

DIRETAS E PROCURAO COM PODERES ESPECIAIS:

necessria, nas

AES

DIRETAS

INSTRUMENTO DE PROCURAO
REFERNCIA,

na procurao, o

subscritas

contendo

jurisprudncia do STF entende ser

EXCLUSIVAMENTE

PODERES ESPECFICOS,

TEXTO LEGAL A SER IMPUGNADO.

PELO

ADVOGADO,

ser exigido o

assim entendidos como a

EXPRESSA

Esse entendimento tambm se aplica s

ADPF.
ADI 2187 QO Data do julgamento: 24/05/2000
de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento de procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma
impugnada.

ADPF 110 Min. Carmen Lcia (trecho do voto) Data do julgamento: 22/06/2007
Em 24 de maio de 2000, ao julgar a Questo de Ordem na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.187, o Plenrio deste Supremo Tribunal Federal "... assentou a exigibilidade da outorga de poderes
especiais e especficos a advogados e procuradores de pessoas jurdicas de direito pblico, relativamente aos processos reveladores de aes diretas de inconstitucionalidade em curso, exceto aqueles
em que tenha havido apreciao de medida acauteladora, devendo os autos baixar em diligncia para que o requerente proceda juntada de instrumento de mandato contendo tais poderes, ou seja,
para atacar a norma envolvida na inicial da ao direta de inconstitucionalidade, ratificados os atos processuais j praticados..." (Extrato da ata do DJ 12.12.2003). No julgamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 3.087, o Ministro Joaquim Barbosa, Relator, em idntica situao, negou seguimento a ela, porque a procurao "... apresentada inicialmente, outorga aos advogados que
subscrevem a petio inicial poderes genricos para propositura de aes diretas de inconstitucionalidade. Em petio datada em 5 de fevereiro ltimo (juntada a fls. 35), o advogado que subscreve a
petio da ao direta requer a juntada do instrumento de procurao (fls. 36) absolutamente idntico ao constante de fls. 9. No precedente firmado na ADI 2.187-QO, esta Corte entendeu que a
legitimidade restrita para a propositura de aes diretas impe a observncia dos seguintes critrios para a representao de partidos polticos: (i) em aes diretas subscritas exclusivamente pelo
advogado ser exigido instrumento de procurao contendo poderes especficos, assim entendidos como a expressa referncia, na procurao, ao texto legal a ser impugnado; (ii) no se far essa
exigncia quando j houver apreciao do pedido de liminar ou de mrito na ao direta. No presente caso, no houve ainda apreciao do pedido de liminar, a petio inicial veio subscrita
exclusivamente pelo advogado e este no supriu a deficincia apontada pelo despacho mencionado. No conheo da presente ao direta..." (deciso monocrtica, DJ 1.3.2004). Esse entendimento
aplica-se argio de descumprimento de preceito fundamental.

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QUESTES RELACIONADAS AO TEMA

[Magistratura Federal TRF2 XII Concurso (2009)] QUESTO 7 - No que se refere ADI, ADC e ADPF, assinale a opo correta.
A) Na ADI por omisso, obrigatria a oitiva do procuradorgeral da Repblica e do advogado-geral da Unio.
B) Ao contrrio do rito da ADI e da ADC, no h, no procedimento da ADPF, previso de medida liminar.
C) Lei ou ato normativo distrital, ainda que de natureza municipal, que contrariar preceito inserido na CF pode ser objeto de ADI perante o STF.
D) O relator da ADPF, constatando a ausncia de requisitos necessrios ou mesmo a inpcia da inicial, dever indeferir a petio inicial, em deciso irrecorrvel.
E) O STF admite a figura do amicus curiae na ADC, sem, contudo, reconhecer-lhe a faculdade de interpor recurso quanto matria objeto do processo objetivo, salvo quando se insurge contra a deciso
que no admite sua interveno.
7Alternativa e

ART. 4, 2 DA LEI 9.882/ 99

prev a possibilidade de interposio de

AGRAVO (5 DIAS)

contra a

DECISO

QUE INDEFERE A PETIO INICIAL.

DECISO

que

ADMITE OU AFASTA

a participao do

AMICUS CURIAE

IRRECORRVEL (ART. 7, 2, LEI 9.868/99).

[AGU Advogado da Unio (2009)] 34 Na arguio de descumprimento de preceito fundamental, a deciso exarada produz efeito vinculante, que, em sua dimenso objetiva, abrange no s a parte
dispositiva, mas tambm os fundamentos determinantes da deciso.
34Assertiva c