MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

SECRETARIA DE DEFESA CIVIL

MANUAL PARA A DECRETAO DE
SITUAO DE EMERGNCIA OU DE ESTADO
DE CALAMIDADE PBLICA
VOLUME I
Braslia
1999
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Presidente da Repblica
FERNANDO BEZERRA
Ministro da Integrao Nacional
PEDRO AUGUSTO SANGUINETTI FERREIRA
Secretrio de Defesa Civil
ANTNIO LUIZ COIMBRA DE CASTRO
Gerente de Projeto
Ministrio da Integrao Nacional
Secretaria de Defesa Civil
Esplanada dos Ministrios, Bloco E, 6 andar
70067-901
Telefone: (61) 414-5806
Comisso encarregada de elaborar, sem nus, o Manual para a Decretao de
Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica (Resoluo n 3, de
2.7.99, do Conselho Nacional de Defesa Civil, DOU de 21.7.99): Antnio Luiz
Coimbra de Castro (Coordenador), Pedro Augusto Sanguinetti Ferreira, Llio Bringel
Calheiros, Maria Inz Resende Costa, Maria Luiza Nova da Costa Bringel, Ana
Zayra Bitencourt Moura e Maria Hosana Bezerra Andr.

Reviso: Ana Zayra Bitencourt Moura

Normalizao: Marilena Vasconcelos Ribeiro (CRB1 1127) DIBIB / MP

Agradecimentos pela colaborao dos Senhores Membros do Conselho Nacional

de Defesa Civil e dos Senhores Coordenadores Estaduais de Defesa Civil.
SUMRIO

IIntroduo 7
IIConceituao 11
III Classificao dos Desastres 15
IV Classificao dos Danos e dos Prejuzos 19
V Competncias e Responsabilidades dos Dirigentes 23
VI Critrios e Procedimentos para a Decretao de Situao
de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica 25
VII Sistema de Informaes sobre Desastres 31
VIII Formulrio de Notificao Preliminar de Desastre 36
IX Formulrio de Avaliao de Danos 37

IINTRODUO

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988) estabelece, no captulo II,

ttulo III, artigo 21, inciso XVIII, que compete Unio: Planejar e promover a
defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as
inundaes.
O presente manual aplica-se integralmente s situaes de desastres
caracterizadas como situao de emergncia ou estado de calamidade pblica e
definidas no Decreto n 895, de 16 de agosto de 1993, que dispe sobre a
organizao do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC e d outras
providncias.
1Objetivos
Estabelecer que o decreto de declarao de situao de emergncia ou estado
de calamidade pblica deve obrigatoriamente determinar o seu tempo de durao
ao estritamente necessrio para permitir o restabelecimento da situao de
normalidade, bem como especificar as reas realmente afetadas pelo desastre
que motivou esta declarao.
Informar s autoridades administrativas competentes as conseqncias para o
estado e municpio da decretao do estado de calamidade pblica e de situao
de emergncia.
Estabelecer para cada caso de decretao de situao de emergncia ou de
estado de calamidade pblica as medidas realmente necessrias ao
restabelecimento da normalidade.
Regulamentar, no mbito do SINDEC, os procedimentos e a tramitao da
documentao relacionada com a declarao, a homologao e o reconhecimento
de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica.
Informar que as situaes de anormalidade ocorridas em projetos, instalaes
ou atividades nucleares, por terem caractersticas distintas, so definidas no
Decreto-Lei n 1.809, de 07 de outubro de 1980, que instituiu o Sistema de
Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro SIPRON, e na legislao decorrente.
2Segurana Global da Populao

O Conselho Nacional de Defesa Civil CONDEC, ao aprovar a Poltica Nacional

de Defesa Civil, referendou a classificao e a codificao dos desastres e
desenvolveu um bom instrumento para aperfeioar a articulao do Sistema
Nacional de Defesa Civil SINDEC, em consonncia com a moderna doutrina de
segurana global da populao contra desastres.
A Poltica Nacional de Defesa Civil, em consonncia com a doutrina internacional,
estabelece que as aes de reduo de desastres abranjam os seguintes
aspectos globais:
preveno de desastres;
preparao para emergncias e desastres;
resposta aos desastres;
reconstruo.
Na medida em que o SINDEC implementar as aes relacionadas com o
Programa de Preveno de Desastres PRVD e com o Programa de Preparao
para Emergncias e Desastres PPED, estabelecidas na Poltica Nacional de
Defesa Civil, a necessidade de declarar, homologar e reconhecer situao de
emergncia ou estado de calamidade pblica ser cada vez menor.
importante que todos os integrantes do SINDEC entendam que a declarao, a
homologao e o reconhecimento de situao anormal, caracterizada como
situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, so um meio e no um
fim em si mesmo.
O reconhecimento pelo poder pblico da ocorrncia de uma situao anormal que
exija a decretao de situao de emergncia ou, em ltima instncia, de estado
de calamidade pblica, deve ter por objetivo agilizar a resposta do SINDEC a uma
situao de desastre, de tal intensidade, que exija, urgentemente, o
desencadeamento de medidas de exceo.

Portanto:

IICONCEITUAO

1Desastre
Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um
ecossistema (vulnervel), causando danos humanos, materiais e/ou ambientais e
conseqentes prejuzos econmicos e sociais.
Os desastres so quantificados em funo dos danos e prejuzos, em termos de
intensidade, enquanto que os eventos adversos so quantificados em termos de
magnitude.
A intensidade de um desastre depende da interao entre:
a magnitude do evento adverso;
o grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado.
Normalmente o fator preponderante para a intensificao de um desastre o grau
de vulnerabilidade do sistema receptor.
2Dano
Medida que define a intensidade ou severidade da leso resultante de um
acidente ou evento adverso.
Perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar,
caso seja perdido o controle sobre o risco.
Intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais induzidas s
pessoas, comunidades, instituies, instalaes e aos ecossistemas, como
conseqncia de um desastre.
3Danos Srios
Danos humanos, materiais e/ou ambientais muito importantes, intensos e
significativos, muitas vezes de carter irreversvel ou de recuperao muito
difcil. Em conseqncia desses danos muito intensos e graves, resultam
prejuzos econmicos e sociais muito vultosos, os quais so dificilmente
suportveis e superveis pelas comunidades afetadas.
Nessas condies, os recursos humanos, institucionais, materiais e financeiros
necessrios para o restabelecimento da normalidade so muito superiores s
possibilidades locais, exigindo a interveno coordenada dos trs nveis do
SINDEC.
4Danos Suportveis e/ou Superveis
Danos humanos, materiais e/ou ambientais menos importantes, intensos e
significativos, normalmente de carter reversvel ou de recuperao menos difcil.
Em conseqncia desses danos menos intensos e menos graves, ocorrem
prejuzos econmicos e sociais menos vultosos e mais facilmente suportveis e
superveis pelas comunidades afetadas.
Nessas condies, os recursos humanos, institucionais, materiais e financeiros
necessrios para o restabelecimento da normalidade, mesmo quando superiores
s possibilidades locais, podem ser facilmente reforados com recursos estaduais
e federais j disponveis.
5Prejuzo
Medida de perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial, de um
determinado bem, em circunstncias de desastre.
6Vulnerabilidade
Condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em interao com a
magnitude do evento ou acidente, caracteriza os efeitos adversos, medidos em
termos de intensidade dos danos.
Relao existente entre a intensidade do dano e a magnitude da ameaa,
evento adverso ou acidente, caso ela se caracterize.
Probabilidade de que uma determinada comunidade ou rea geogrfica seja
afetada por uma ameaa ou risco potencial de desastre, estabelecida a partir de
estudos tcnicos.
7Situao de Emergncia
Reconhecimento (legal) pelo poder pblico de situao anormal, provocada por
desastre, causando danos superveis (suportveis) pela comunidade afetada.
8Estado de Calamidade Pblica
Reconhecimento (legal) pelo poder pblico de situao anormal, provocada por
desastres, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade
e vida de seus integrantes.
9Declarao (... de Situao de Emergncia ou de Estado de
Calamidade Pblica)
Documento oficial baixado por autoridade administrativa competente, observando
os critrios e procedimentos estabelecidos pelo CONDEC, para decretar, registrar
e divulgar um ato legal, relativo a uma situao anormal provocada por desastre,
desde que se caracterizem condies que o justifiquem.
O Decreto de declarao de situao de emergncia ou de estado de calamidade
pblica da competncia dos prefeitos municipais e do Governador do Distrito
Federal.
10Homologao (... de Situao de Emergncia ou de Estado de
Calamidade Pblica)
Documento oficial de aprovao e confirmao, baixado por autoridade
administrativa competente, observando os critrios e procedimentos estabelecidos
pelo CONDEC, o qual necessrio para que determinado ato pblico produza os
efeitos jurdicos que lhes so prprios, no nvel governamental representado pela
autoridade homologante.
O Decreto de homologao de situao de emergncia ou de estado de
calamidade pblica, dispensvel no caso especfico do Distrito Federal, da
competncia dos Governadores Estaduais.
11Reconhecimento ( ... de Situao de Emergncia ou de Estado
de Calamidade Pblica)
Documento oficial, baixado por autoridade administrativa competente, que admite
como certo, reconhece e proclama a legitimidade de atos oficiais de declarao e
de homologao, que tenham cumprido os critrios e procedimentos estabelecidos
pelo CONDEC, para que o mesmo produza os efeitos jurdicos que lhes so
prprios, em nvel governamental representado por aquela autoridade.
A portaria de reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de
calamidade pblica da competncia da autoridade administrativa do Governo
Federal qual estiver subordinado o rgo Central do SINDEC.

III CLASSIFICAO DOS DESASTRES

1 Classificao quanto Intensidade

A classificao geral dos desastres, quanto intensidade, pode ser estabelecida

em termos absolutos ou em termos relativos. Em administrao de desastres, a
classificao de acordo com critrios relativos mais precisa, til e racional.
A classificao, de acordo com critrios relativos, baseia-se na relao entre:
a necessidade de recursos, para o restabelecimento da situao de normalidade
e
a disponibilidade desses recursos na rea afetada pelo desastre e nos
diferentes escales do SINDEC.
Quanto intensidade, os desastres so classificados em quatro nveis:
nvel I, desastres de pequena intensidade (porte) ou acidentes;
nvel II, desastres de mdia intensidade (porte);
nvel III, desastres de grande intensidade (porte);
nvel IV, desastres de muito grande intensidade (porte).
 Desastres de Nvel I
Os desastres de pequeno porte (intensidade) ou acidentes so caracterizados
quando os danos causados so pouco importantes e os prejuzos pouco vultosos
e, por isso, so mais facilmente suportveis e superveis pelas comunidades
afetadas.
Nessas condies, a situao de normalidade facilmente restabelecida com os
recursos existentes e disponveis na rea (municpio) afetada e sem necessidade
de grandes mobilizaes.
necessrio ressaltar que:
a quantificao da intensidade de um desastre seja definida em termos objetivos
e a partir de uma tica coletivista;
na viso subjetiva das vtimas, qualquer desastre muito importante.
Desastres de Nvel II
Os desastres de mdio porte (intensidade) so caracterizados quando os danos
causados so de alguma importncia e os prejuzos, embora no sejam vultosos,
so significativos. Apesar disto, esses desastres so suportveis e superveis por
comunidades bem informadas, preparadas, participativas e facilmente
mobilizveis.
Nessas condies, a situao de normalidade pode ser restabelecida com os
recursos existentes e disponveis na rea (municpio) afetada, desde que sejam
racionalmente mobilizados e judiciosamente utilizados.
Desastres de Nvel III
Os desastres de grande porte (intensidade) so caracterizados quando os danos
causados so importantes e os prejuzos vultosos. Apesar disto, esses desastres
so suportveis e superveis por comunidades bem informadas, preparadas,
participativas e facilmente mobilizveis.
Nessas condies, a situao de normalidade pode ser restabelecida, desde que
os recursos mobilizados na rea (municpio) afetada sejam reforados com o
aporte de recursos estaduais e federais j disponveis.
Desastres de Nvel IV
Os desastres de muito grande porte (intensidade) so caracterizados quando os
danos causados so muito importantes e os prejuzos muito vultosos e
considerveis. Nessas condies, esses desastres no so superveis e
suportveis pelas comunidades, mesmo quando bem informadas, preparadas,
participativas e facilmente mobilizveis, a menos que recebam ajuda de fora da
rea afetada.
Nessas condies, o restabelecimento da situao de normalidade depende da
mobilizao e da ao coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional de Defesa
Civil SINDEC e, em alguns casos, de ajuda internacional.
2Classificao quanto Evoluo

Quanto evoluo, os desastres so classificados em:

desastres sbitos ou de evoluo aguda;
desastres graduais ou de evoluo crnica;
desastres por somao de efeitos parciais.
Desastres Sbitos ou de Evoluo Aguda
Esses desastres caracterizam-se pela subtaneidade, pela velocidade com que o
processo evolui e, normalmente, pela violncia dos eventos adversos causadores
dos mesmos. Podem ocorrer de forma inesperada e surpreendente ou ter
caractersticas cclicas e sazonais, sendo facilmente previsveis.
No Brasil, os desastres de natureza cclica e carter sazonal so os de maior
prevalncia.
Desastres Graduais de Evoluo Crnica
Esses desastres, ao contrrio dos sbitos, caracterizam-se por serem insidiosos e
por evolurem atravs de etapas de agravamento progressivo.
No Brasil, o desastre mais importante, que a seca, apresenta essa caracterstica
de agravamento progressivo.
Desastres por Somao de Efeitos Parciais
Esses desastres caracterizam-se pela somao de numerosos acidentes (ou
ocorrncias) semelhantes, cujos danos, quando somados ao trmino de um
determinado perodo, definem um desastre muito importante.
No Brasil, os estudos epidemiolgicos demonstram que os desastres por somao
de efeitos parciais so os que provocam os maiores danos anuais. Dentre os
desastres por somao de efeitos parciais, destacam-se:
acidentes de trnsito;
acidentes de trabalho;
acidentes com crianas no ambiente domiciliar e peridomiciliar.
Os acidentes com crianas no ambiente familiar e peridomiciliar destacam-se
mundialmente como a :
maior causa de morbidade e mortalidade entre crianas com menos de 5 anos;
a segunda maior causa de morbidade e mortalidade entre crianas com menos
de 15 anos.
3Classificao quanto Origem
Quanto origem ou causa primria do agente causador, os desastres so
classificados em:
naturais;
humanos ou antropognicos;
mistos.
A classificao geral dos desastres quanto origem consta do anexo A Poltica
Nacional de Defesa Civil.
A Codificao dos Desastres, Ameaas e Riscos CODAR consta do anexo B
Poltica Nacional de Defesa Civil.
Desastres Naturais
So aqueles provocados por fenmenos e desequilbrios da natureza. So
produzidos por fatores de origem externa que atuam independentemente da ao
humana.
Desastres Humanos
So aqueles provocados por aes ou omisses humanas. Esto relacionados
com o prprio homem, enquanto agente e autor. Por isso so produzidos por
fatores de origem interna.
Esses desastres podem produzir situaes capazes de gerar grandes danos
natureza, aos habitats humanos e ao prprio homem, enquanto espcie.
Normalmente os desastres humanos so conseqncia de:
 aes desajustadas geradoras de desequilbrios socioeconmicos e polticos
entre os homens;
profundas e prejudiciais alteraes de seu ambiente ecolgico.
Desastres Mistos
Ocorrem quando as aes ou omisses humanas contribuem para intensificar,
complicar e/ou agravar desastres naturais.
Caracterizam-se, tambm, quando intercorrncias de fenmenos adversos
naturais atuam sobre condies ambientais degradadas pelo homem, provocando
desastres.

IV CLASSIFICAO DOS DANOS E DOS PREJUZOS

1Classificao dos Danos
Os danos causados por desastres so classificados em:
Danos Humanos
Os danos humanos so dimensionados em funo do nmero de pessoas:
desalojadas;
desabrigadas;
deslocadas;
desaparecidas;
feridas gravemente;
feridas levemente;
enfermas;
mortas.
A longo prazo tambm pode ser dimensionado o nmero de pessoas:
incapacitadas temporariamente;
incapacitadas definitivamente.
Como uma mesma pessoa pode sofrer mais de um tipo de dano, o nmero total
de pessoas afetadas igual ou menor que a somao dos danos humanos.
Danos Materiais
Os danos materiais so dimensionados em funo do nmero de edificaes,
instalaes e outros bens danificados e destrudos e do valor estimado para a
reconstruo ou recuperao dos mesmos.
desejvel discriminar a propriedade pblica e a propriedade privada, bem como
os danos que incidem sobre os menos favorecidos e sobre os de maior poder
econmico e capacidade de recuperao.
Devem ser discriminados e especificados os danos que incidem sobre:
instalaes pblicas de sade, de ensino e prestadoras de outros servios;
unidades habitacionais de populao de baixa renda;
obras de infra-estrutura;
instalaes comunitrias;
instalaes particulares de sade, de ensino e prestadoras de outros servios;
unidades habitacionais de classes mais favorecidas.
Danos Ambientais
Os danos ambientais, por serem de mais difcil reverso, contribuem de forma
importante para o agravamento dos desastres e so medidos quantitativamente
em funo do volume de recursos financeiros necessrios reabilitao do meio
ambiente.
Os danos ambientais so estimados em funo do nvel de:
poluio e contaminao do ar, da gua ou do solo;
degradao, perda de solo agricultvel por eroso ou desertificao;
desmatamento, queimada e riscos de reduo da biodiversidade representada
pela flora e pela fauna.
2Classificao dos Prejuzos
Os prejuzos so classificados em:
Prejuzos Econmicos
Os prejuzos econmicos, aps medidos, devem ser comparados com a
capacidade econmica do municpio afetado pelo desastre, medida em termos de
Produto Interno Bruto PIB, volume do oramento municipal e capacidade de
arrecadao.
Os prejuzos econmicos devem ser discriminados em funo dos seguintes
setores da economia:
agricultura;
pecuria;
indstria;
servios.
Prejuzos Sociais
Os prejuzos sociais mais importantes relacionam-se com a interrupo do
funcionamento ou com o colapso de servios essenciais, como:
assistncia mdica, sade pblica e atendimento de emergncias mdico-
cirrgicas;
abastecimento de gua potvel;
esgoto de guas pluviais e sistema de esgotos sanitrios;
sistema de limpeza urbana e de recolhimento e destinao do lixo;
sistema de desinfestao e desinfeco do habitat e de controle de pragas e
vetores;
gerao e distribuio de energia eltrica;
telecomunicaes;
transportes locais e de longo curso;
distribuio de combustveis, especialmente os de uso domstico;
segurana pblica;
ensino.
OBSERVAO:
Considera-se muito importante ver os Anexos B, B-1 e B-2 deste Manual,
referentes a Critrios e Procedimentos para a Decretao de Situao de
Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica:
ANEXO B Consideraes Gerais
ANEXO B-1Critrios Preponderantes
ANEXO B-2Critrios Agravantes

V COMPETNCIAS E RESPONSABILIDADES
DOS DIRIGENTES
1Consideraes
As competncias e responsabilidades dos dirigentes, nos trs nveis de governo,
esto estabelecidas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988,
nas Constituies Estaduais, no Decreto n 895, de 16 de agosto de 1993, e na
Poltica Nacional de Defesa Civil, e relacionadas com:
a garantia da segurana global da populao, inclusive em circunstncias de
desastre;
a promoo da defesa permanente contra desastres naturais, humanos e
mistos;
a implementao do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, em sua rea
de jurisdio;
a reduo dos desastres.
As aes de reduo de desastres abrangem os seguintes aspectos globais:
preveno de desastres;
preparao para emergncias e desastres;
resposta aos desastres;
reconstruo.
Em circunstncias de desastre, compete aos dirigentes a declarao, a
homologao e o reconhecimento de situao de emergncia e de estado de
calamidade pblica, de acordo com os critrios estabelecidos pelo CONDEC, se e
quando necessrio.
muito importante enfatizar que a decretao de situao de emergncia e de
estado de calamidade pblica apenas uma atribuio num amplo e complexo
processo relacionado com a garantia de segurana global da populao, em
circunstncias de desastre.
2Dos Prefeitos Municipais e, no que couber, do Governador do
Distrito Federal
Declarar a situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, de acordo
com os critrios estabelecidos pelo CONDEC e, quando for o caso, aplicar a Lei
Orgnica do Municpio.
3Dos Governadores de Estado
Homologar a situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, se e
quando necessrio, de acordo com os critrios estabelecidos pelo CONDEC.
4Da Autoridade Administrativa do Governo Federal a quem
estiver subordinado o rgo Central do SINDEC
Reconhecer, atravs de portaria, a situao de emergncia, ou o estado de
calamidade pblica, observados os critrios estabelecidos pelo CONDEC, vista
do Decreto de Declarao do Governador do Distrito Federal ou do Prefeito
Municipal, homologado este pelo Governador do Estado.
A Portaria de Reconhecimento de situao de emergncia ou estado de
calamidade pblica determinar seu tempo de durao e especificar a(s) rea(s)
a ser(em) abrangida(s) pela medida.
OBSERVAO
Ler com ateno o contedo do Anexo A deste Manual.
 VICRITRIOS E PROCEDIMENTOS PARA A DECRETAO DE
SITUAO DE EMERGNCIA OU DE ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA

A CRITRIOS
1Consideraes
Em funo dos critrios estabelecidos como preponderantes e do nvel de
intensidade, os desastres so classificados em 4 nveis:
Desastres de nvel I, acidentes ou desastres de pequeno porte;
Desastres de nvel II, ou desastres de mdio porte;
Desastres de nvel III, ou desastres de grande porte;
Desastres de nvel IV, ou desastres de muito grande porte.
2Desastres de Nvel I
Os desastres de nvel I, acidentes ou desastres de pequeno porte caracterizam-se
quando:
os danos causados so pouco importantes;
os prejuzos conseqentes so pouco vultosos.
Por esses motivos, nos desastres de pequeno porte ou acidentes:
os danos causados e prejuzos so mais facilmente suportveis e superveis
pela comunidade afetada;

a situao de normalidade restabelecida com relativa facilidade.

Os desastres de nvel I no so causadores de situao anormal,
caracterizada como situao de emergncia ou estado de calamidade pblica.
Apesar disso, esses desastres devem ser criteriosamente avaliados e informados
aos rgos de coordenao dos escales mais elevados do SINDEC.
3Desastres de Nvel II
Os desastres de Nvel II ou desastres de mdio porte caracterizam-se quando:
os danos causados so de alguma importncia;
os prejuzos conseqentes, embora pouco vultosos, so significativos.
Por isso, nos desastres de mdio porte:
os danos causados e os prejuzos so suportveis e superveis por
comunidades bem preparadas, informadas, participativas e facilmente
mobilizveis.
a situao de normalidade pode ser restabelecida com os recursos
existentes e disponveis no territrio do municpio afetado, desde que
esses recursos sejam racionalmente mobilizados e judiciosamente
utilizados.
Normalmente os desastres de nvel II no so causadores de situao
anormal, caracterizada como situao de emergncia ou estado de calamidade
pblica.
Em alguns casos, os desastres de mdio porte situam-se na faixa limtrofe
(border-line) entre uma situao de fcil restabelecimento da normalidade e uma
situao de emergncia.
A comprovao dessas vulnerabilidades, relacionadas com os dois primeiros
critrios agravantes citados, demonstra que o Programa de Preparao para
Emergncias e Desastres PPED foi desenvolvido de forma inadequada.
Os desastres de nvel II, mesmo que no provoquem a decretao de situao de
emergncia, devem ser criteriosamente avaliados e informados aos rgos de
coordenao dos escales mais elevados do SINDEC.

4Desastres de Nvel III

Os desastres de Nvel III ou desastres de grande porte caracterizam-se quando:

os danos causados so importantes;
os prejuzos conseqentes so vultosos.
Por isso, nos desastres de grande porte:
os danos causados e os prejuzos, embora importantes e vultosos, so
superveis e suportveis por comunidades bem preparadas, informadas,
participativas e facilmente mobilizveis, atuando em interao com uma
defesa civil local competente;
a situao de normalidade pode ser restabelecida, desde que os recursos
mobilizados no territrio do municpio afetado sejam reforados e
suplementados com o apoio de meios estaduais e federais, j disponveis
nos escales mais elevados do SINDEC.

Normalmente os desastres de nvel III so causadores de situao

anormal, caracterizada como situao de emergncia.
Em alguns casos, desastres de grande porte situam-se na faixa limtrofe (border-
line), entre uma situao de emergncia e um estado de calamidade pblica.
Nessas condies, a caracterizao de estado de calamidade pblica
influenciada pela:
reduzida disponibilidade de recursos mobilizados na rea do municpio,
mesmo que suplementados por meios j disponveis nos escales mais
elevados do SINDEC;
necessidade de utilizar recursos financeiros existentes no FUNCAP ou de
realizar despesas extraordinrias no previstas em oramento;
necessidade de desencadear medidas de exceo, previstas na legislao, para
os casos especficos de estado de calamidade pblica, mesmo que impliquem
reduo da arrecadao.
Os desastres de nvel III devem obrigatoriamente ser avaliados, mediante critrios
objetivos, e informados aos rgos de coordenao dos escales mais elevados
do SINDEC.
5Desastres de Nvel IV
Os desastres de nvel IV ou desastres de muito grande porte caracterizam-se
quando:
os danos causados so muito importantes;
os prejuzos conseqentes so muito vultosos.
Nos desastres de muito grande porte, os danos so to importantes e os prejuzos
to vultosos que exigem ajuda substancial de fora da rea atingida, para serem
superados pela defesa civil local, mesmo que apoiada por comunidades bem
preparadas, informadas, participativas e fortemente mobilizadas.
Nessas condies, o restabelecimento da situao de normalidade depende da
mobilizao e da ao coordenada e interativa do SINDEC, nos trs nveis de
governo e, em alguns casos, da ajuda internacional.

Os desastres de nvel IV so causadores de situao anormal,

caracterizada como estado de calamidade pblica.
Em casos excepcionais, altamente improvveis no cenrio brasileiro, a
intensidade do desastre pode justificar a decretao de estado de defesa,
conforme previsto no artigo 136 da Constituio Federal.
Portanto:
BPROCEDIMENTOS
1Antes da Decretao
Antes da decretao de situao de anormalidade, o Prefeito Municipal dever
comunicar a ocorrncia do evento adverso ou desastre ao rgo Estadual de
Defesa Civil e Secretaria de Defesa Civil, em Braslia-DF, atravs do formulrio
de Notificao Preliminar de Desastre NOPRED.
O formulrio NOPRED deve ser preenchido num prazo mximo de 12 (doze)
horas, aps a ocorrncia do desastre, por equipe habilitada, devendo ser
transmitido por Fac smile ou por outro meio expedito de telecomunicaes.
2Decreto de Declarao
O decreto de declarao de situao de emergncia ou de estado de calamidade
pblica deve ser encaminhado ao rgo Estadual de Defesa Civil acompanhado,
obrigatoriamente, dos seguintes anexos:
Formulrio de Avaliao de Danos;
Mapa ou Croqui da(s) rea(s) afetada(s) pelo desastre.
O formulrio AVADAN deve ser preenchido, num prazo mximo de 120 (cento e
vinte) horas(5 dias), aps a ocorrncia do desastre, por equipe habilitada.
Deve ser atualizado e anexado obrigatoriamente ao decreto e encaminhado,
simultaneamente, no mais curto prazo possvel, aos rgos de coordenao e de
articulao do SINDEC, em nvel estadual e federal, por Fac smile ou por outro
meio expedito de telecomunicaes.
O decreto de declarao de situao de emergncia ou de estado de calamidade
pblica determinar seu tempo de durao e especificar a(s) rea(s) a ser(em)
abrangida(s) pela medida.
Em funo do ciclo evolutivo do desastre, o prazo de vigncia do decreto varia
entre 30, 60 e 90 dias, o qual poder ser prorrogado at completar 180 dias, em
coerncia com a Lei n 8.666, artigo 24, que prev a dispensa de licitao.
3Solicitao de Reconhecimento pelo Governo Federal
A solicitao de reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de
calamidade pblica pelo Governo Federal feita, mediante Ofcio do Coordenador
Estadual de Defesa Civil (ou correspondente), acompanhado obrigatoriamente dos
seguintes documentos:
1 Decreto(s) de Declarao do(s) Prefeito(s) Municipal(ais);
2 Decreto de Homologao do Governador;
 3 Cpia da publicao do Decreto do Governador no Dirio Oficial do Estado;
4 Formulrio(s) de Avaliao de Danos AVADAN;
5 Mapa(s) ou Croqui(s) da(s) rea(s) afetada(s) pelo desastre;
6 Parecer do rgo de Coordenao do SINDEC, em nvel estadual, sobre a
intensidade do desastre e sobre a coerncia dos atos, em relao aos critrios
estabelecidos pelo CONDEC;
A referida documentao, devidamente assinada pelas autoridades competentes,
deve ser encaminhada por Fac-smile, to logo o decreto de homologao seja
publicado, podendo os documentos originais ser remetidos posteriormente.
Toda a documentao deve ser encaminhada ao rgo Central do SINDEC, no
mais curto prazo possvel, para permitir que o reconhecimento pelo Governo
Federal ocorra em tempo hbil.
OBSERVAO:
Considera-se muito importante ler com ateno o contedo dos:
Captulos III e IV deste Manual
Anexos B, B-1 e B-2

VIISISTEMA DE INFORMAES SOBRE DESASTRES

1Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil SINDESB
A implementao do Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil
SINDESB de capital importncia para o gerenciamento do SINDEC, por permitir
o aprofundamento dos conhecimentos sobre os desastres de maior prevalncia no
Pas e por embasar o planejamento e facilitar o processo decisrio relacionado
com a reduo de desastres.
O processamento inteligente das informaes relacionadas com desastres, alm
de permitir o aprofundamento dos estudos epidemiolgicos sobre desastres,
facilita a tomada de decises de:
curto prazo, relativas s aes de resposta aos desastres;
mdio prazo, relativas s aes de reconstruo;
longo prazo, relativas ao Programa de Preveno de Desastres PRVD e ao
Programa de Preparao para Emergncias e Desastres PPED.
Aes Interativas
Os estudos epidemiolgicos tm por objetivo relacionar as caractersticas
intrnsecas dos desastres com as vulnerabilidades dos cenrios de desastres e
com os danos humanos, materiais e ambientais provocados e com os prejuzos
econmicos e sociais resultantes.
O SINDESB deve interagir com o Sistema de Monitorizao, Alerta e Alarme de
eventos adversos potenciais (ameaas), em reas de riscos intensificados de
desastres.
As informaes dos dois Sistemas devem repercutir sobre um repertrio de
informaes previamente processadas e cadastradas, relacionadas com as
ameaas de fenmenos adversos, causadores potenciais de desastres, e sobre as
vulnerabilidades dos cenrios sobre os quais esses fenmenos interagem.
Esse conjunto de informaes facilita os trabalhos relacionados com a avaliao
de riscos, a partir de estudos prospectivos realizados sobre os desastres
ocorridos.
O incremento do SINDESB facilitar a integrao do Brasil ao Sistema Mundial de
Informaes sobre Desastres, cuja sede integradora funciona na Universidade de
Louvain (Blgica).
Recomendaes sobre a Confiabilidade do SINDESB
Para que o SINDESB atue eficientemente, indispensvel que as informaes:
sejam corretas, objetivas e confiveis;
correspondam s necessidades do planejamento;
permitam a otimizao do processo decisrio.
Por isso, as informaes sobre desastres e as instrues para o preenchimento
dos formulrios e sua tramitao esto padronizadas, na forma do NOPRED e do
AVADAN. Essas informaes devem ser processadas por equipes qualificadas.
2Definio de Procedimentos e de Formulrios
Objetivos
A definio de procedimentos e a padronizao de formulrios de informaes
relacionados com o SINDESB objetivam:
sistematizar formulrios de captao e registro de informaes relacionadas
com desastres;
orientar as equipes tcnicas sobre o preenchimento adequado desses
formulrios;
sistematizar conceitos tcnicos relativos ao processo de comunicao oficial
sobre as caractersticas dos desastres e a intensidade dos mesmos, no mbito
do SINDEC;
estabelecer o fluxo de tramitao da documentao, a partir dos rgos
perifricos, atravs de canais oficiais, at os centros de integrao de
informaes dos rgos de coordenao dos escales mais elevados do
SINDEC;
permitir um maior rendimento no processamento e na difuso de informaes
sobre desastres;
facilitar as atividades de planejamento e de gerenciamento do processo de
reduo de desastres, no mbito do SINDEC;
documentar os processos relacionados com a declarao, a homologao e o
reconhecimento de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica;
permitir o aprofundamento dos estudos epidemiolgicos sobre os desastres de
maior prevalncia no Brasil.
Os formulrios devem ser preenchidos por pessoal habilitado, todas as vezes que
ocorrer desastre, mesmo que no seja causador de situao de emergncia ou de
estado de calamidade pblica, e encaminhados aos rgos de coordenao do
SINDEC, em nvel estadual e federal.
Formulrios Padronizados de Informaes sobre Desastres
So definidos dois formulrios padronizados para a captao e registro de
informaes sobre desastres:
formulrio de Notificao Preliminar de Desastre NOPRED;
formulrio de Avaliao de Danos AVADAN.
O processamento das informaes registradas nesses formulrios, alm de
facilitar o processo decisrio, permite a longo prazo:
uma viso global dos desastres que assolam o Pas;
um conhecimento aprofundado sobre a realidade brasileira, relacionada com os
desastres, como o resultado de um processo interativo entre a magnitude dos
 eventos adversos e o grau de vulnerabilidade dos cenrios dos desastres;
uma viso prospectiva relacionada com os estudos de riscos de desastres.
Formulrio de Notificao Preliminar de Desastre
O Formulrio de Notificao Preliminar de Desastre NOPRED tem por
finalidade:
alertar o SINDEC sobre a ocorrncia de um desastre;
encaminhar oficialmente as informaes preliminares sobre os mesmos aos
rgos de coordenao dos escales mais elevados do SINDEC.
O formulrio NOPRED deve ser preenchido num prazo mximo de 12 (doze)
horas, aps a ocorrncia do desastre, por equipe habilitada, e encaminhado
imediata e simultaneamente aos rgos de coordenao e de articulao do
SINDEC, em nvel estadual e federal.
O NOPRED deve ser transmitido por Fac smile ou por outro meio expedito de
telecomunicaes.
Formulrio de Avaliao de Danos
O formulrio de Avaliao de Danos AVADAN tem por finalidade:
informar, com preciso, o SINDEC sobre as caractersticas dos desastres;
avaliar os danos humanos, materiais e ambientais provocados pelo desastre;
informar sobre os prejuzos econmicos e sociais resultantes.
O formulrio AVADAN deve ser preenchido num prazo mximo de 120 horas
(5 dias), aps a ocorrncia do desastre, por equipe habilitada, e encaminhado
simultaneamente, no mais curto prazo possvel, aos rgos de coordenao e de
articulao do SINDEC, em nvel estadual e federal.
O AVADAN deve ser transmitido por Fac smile ou por outro meio expedito
de telecomunicaes.
indispensvel que as informaes registradas no AVADAN sejam precisas,
fidedignas e confiveis.
Nos casos de declarao de situao de emergncia ou de estado de
calamidade pblica, o formulrio AVADAN deve ser preenchido, atualizado e
anexado obrigatoriamente ao processo.
Atribuies dos rgos de Coordenao e de Articulao do SINDEC
Os rgos de coordenao do SINDEC, em nvel municipal, estadual e
federal, devem manter canais de articulao vertical, que respondam com
velocidade s necessidades de comunicao, e estruturar o Sistema de
Informaes sobre Desastres no Brasil SINDESB, no escalo considerado.
Em cada um dos nveis do SINDESB, so organizados bancos de dados
sobre desastres, com o objetivo de manter um amplo repertrio de informaes
devidamente avaliadas e processadas.
Um repertrio de informaes sobre desastres facilmente acessveis
simplifica o cotejamento das informaes recebidas com as j cadastradas e
contribui para a otimizao do processamento das informaes.
OBSERVAO:
 Considera-se importante ler os Anexos C, C-1 e C-2 deste Manual.
ANEXO C Consideraes Gerais
ANEXO C-1Instrues para o preenchimento do Formulrio de Notificao
Preliminar de Desastre.
ANEXO C-2Instrues para o preenchimento do Formulrio de Avaliao de
Danos.