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Entre o Sistema de Ensino Formal e o Mercado de Trabalho Encontra-Se o Trabalhador: Os Problemas Da Formação Escolar para o Trabalho Urbano.
Entre o Sistema de Ensino Formal e o Mercado de Trabalho Encontra-Se o Trabalhador: Os Problemas Da Formação Escolar para o Trabalho Urbano.
Maring, PR
2016
APARECIDO PIRES DE MORAES SOBRINHO
Maring, PR
2016
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
The research analyzes the low employment rate issues of the job openings available in
Maring. Up to the year of 2014, Maring generated a large amount of job openings, which
were made available through the National Job System (Sistema Nacional de Emprego
SINE); however, many of these positions were not filled. The low employment rate issue of
these job openings has as a key factor the workers' formal education condition, especially
their low technical and advanced education. If the Educational System of a country is in crisis,
the formation of their workers is, therefore, impaired. This research presents the history of the
national formal education and the various moments of crisis it has gone through, and that until
now were not resolved; the national economy and the changes in the social relations of
production, of a manual model, with a substantial use of low technical background labor, for
an industrial mechanic, with a reduced number of workers, but with a high degree of special
training. The main purpose was to evaluate the existent relation between the educational
background and Maring-PRs job market. The methodology used bibliographic references to
situate the reader concerning the concepts of education and the job market. Statistical data
demonstrating the evolution of the educational and technical background of workers and the
increase of jobs demanding qualified labor are presented. In addition to this, questionnaires
were applied and interviews performed in order to describe the current situation of the
working class and their difficulty in getting a formal job in Maring. Accordingly, we
considered that the low rate of employment of the job openings available at Maringas SINE
is a result of a tripod: low school education, lack of technical course and lack of experience in
the position. Hence, the critical Brazilian Educational System does not educate the workers
for the job market. Added to this is their irregular socioeconomic condition, a factor that also
influences the formation of the future worker, as some families have a better access to culture
and literature while others have no conditions for such things. Consequently, the low technical
formation of workers, responsible for preparing them to the job market, combined with lack
of experience results in a non-complete filling of the job openings in Maring.
Key Words: Formal Job Market. Urban Work. Brazilian Educational System. Maring-PR.
Economical Geography.
LISTA DE FIGURAS
INTRODUO..................................................................................................... 16
1 CAPTULO I - UMA EXPLICAO PARA A MO DE OBRA
DESEMPREGADA: O MITO DA FORMAO................................................. 22
1.1 Etapas do capitalismo e a mo de obra desqualificada.......................................... 22
1.2 A reconstituio da fora de trabalho no sistema capitalista................................. 25
1.3 Educao formal: sucesso e fracasso dos trabalhadores no mercado de
trabalho................................................................................................................... 32
1.3.1 A Teoria do Capital Humano: uma ideologia sobre a educao e o capital........... 35
1.3.2 As competncias para o trabalho............................................................................ 37
1.4 Metodologia aplicada na elaborao dos questionrios e das entrevistas.............. 38
REFERNCIAS..................................................................................................... 117
APNDICE............................................................................................................ 126
Autor: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho, 2014.
16
INTRODUO
que modernizou as relaes sociais de produo tanto no campo quanto na cidade, passando a
exigir uma maior qualificao tcnica para o trabalho.
Justifica-se assim este estudo, focado na formao escolar e sua relao com o
mercado de trabalho, em virtude do crescimento de vagas de emprego em Maring que est
sendo ofuscado por uma baixa contratao. Difunde-se assim um discurso que enaltece o
crescimento das vagas mas no avalia a baixa contratao, ainda mais falacioso por que
resulta de uma baixa formao profissional dos trabalhadores ainda presente na realidade
brasileira e fruto histrico do descaso dado educao dos trabalhadores do campo, apesar
dos muitos educadores que defendiam a educao escolar como sistema universal, ou seja
para todos.
Neste debate clssico: Escola Rural verus Escola Universal, alguns autores
principalmente Sud Mennucci (1934), defendiam um modelo de educao para o meio urbano
diferente do meio rural, porm Ansio Teixeira (1999)1 defendia que o ensino escolar deveria
preparar para ambas as funes, um modelo nico tanto para o espao rural e urbano. Esta
uma das fases mais emblemticas sobre o processo ocorrido na agricultura paranaense entre as
dcadas de 1960 e 1970. A modernizao agrcola levou a populao rural expulsa do
campo, a fixar moradia na cidade ou em novas frentes agrcolas presentes em diversas regies
do pas: Centro Oeste e Norte.
Por apresentarem nenhuma ou baixa formao escolar quando deixaram a rea rural,
resultado do pouco interesse do sistema pblico de ensino no ensino escolar rural, esses
trabalhadores rurais evadidos para as cidades no possuam qualificao tcnica para o
trabalho urbano.
Acrescentase-se a esse aspecto o fato de que em decorrncia da tecnologia adotada
para o funcionamento desses setores da economia industrial, inclusive nesses setores de
funo pesada a exigncia do conhecimento escolar para operar as mquinas levou a
dispensa da populao de trabalhadores que no tinham formao tcnica. E mesmo nessas
funes mais pesadas os postos de trabalho esto diminuindo em decorrncia da
mecanizao. Sendo assim, a mo de obra encontra dificuldades para encontrar trabalho,
decorrncia da no especializao em sua formao.
Portanto, 40 anos aps a populao brasileira deixar de ser predominante rural e
tornar-se urbana, seguido de mudanas nas relaes sociais de produo e na dinmica do
mercado de trabalho, agora no mais agrcola com utilizao de grande contingente de mo de
1
Edio de 1999, entretanto o livro referencia ao movimento Escola Nova da dcada de 1930.
18
obra mas com pouca exigncia de formao escolar, passando a urbano industrial com
reduzida utilizao de trabalhadores, mas exigente na formao escolar e tcnica, levou,
embora haja crticas, melhoria na formao escolar oferecida a populao. Mesmo porque
a partir da Constituio Federal de 1988 que o ensino se torna obrigatrio dos 4 aos 17 anos.
Nas constituies anteriores a obrigatoriedade era outra, nas Constituies de 1946 e 1967 era
obrigatrio a matricula nas escolas das crianas dos 7 aos 14 anos.
Logo, nos dias atuais uma parcela significativa da classe trabalhadora possui ensino
mdio completo, compondo uma grande parcela dos trabalhadores disponveis no mercado de
trabalho formal. Entretanto, o levantamento feito nesta pesquisa por meio da aplicao de
questionrios e das entrevistas demonstrou que uma grande parcela de vagas disponibilizadas
no SINE no so preenchidas em razo da baixa formao tcnica e falta de experincia para
os cargos. Portanto, o crescimento do nmero de trabalhadores que possuem ensino mdio se
deve mais a lei de obrigatoriedade, no refletindo na especializao da mo de obra, que aps
o termino dos estudos obrigatrios so poucos os trabalhadores que fazem um curso tcnico.
A aplicao do questionrio evidenciou que dos 123 respondentes apenas 41 possuem curso
tcnico, e das 30 entrevistados apenas 6.
Desse modo nota-se uma relao entre a migrao campo-cidade, intensificada na
dcada de 1970 e o baixo nvel de especializao da populao trabalhadora. O problema de
falta de mo de obra qualificada para preencher os postos de emprego na cidade de Maring
ficou prejudicado. Sendo um dos processos da baixa efetivao das vagas disponveis. O outro
a formao escolar que no forma adequadamente para o mercado de trabalho.
Assim, o objetivo geral da pesquisa avaliou a relao existente entre a formao
escolar e as exigncias do mercado de trabalho na cidade de Maring-PR.
Para atingir tal objetivo verificamos se as vagas de emprego disponveis em Maring
no so preenchidas, em parte pelo fato de o trabalhador no ter formao tcnica suficiente;
levantamos a escolaridade dos trabalhadores atuais e de seus pais a fim de verificar se houve
melhoria na formao; buscamos relao entre a tendncia do mercado de trabalho formal,
que exclui os trabalhadores que no possuem nenhuma escolaridade e a demanda crescente
por mo de obra qualificada; estudamos a Legislao e as transformaes que ocorreram no
mercado de trabalho e na educao formal entre 1930 e 2015, e que exigiu a qualificao da
mo de obra disponvel no pas.
O levantamento bibliogrfico teve como propsito dar base para responder nosso
problema de pesquisa: o porque das vagas de emprego disponveis em Maring no serem
todas preenchidas. Assim, o levantamento bibliogrfico subsidiou o estabelecimento de
19
relaes entre as diversas categorias e conceitos utilizados nesta pesquisa, como: trabalho,
mercado de trabalho, educao, ensino, diviso do trabalho, qualificao, escola, dentre
outros.
Alm do levantemento bibliogrfico buscou-se dados estatsticos para dar base na
resoluo do problema. Assim, utilizou-se dados de instituies pblicas e privadas
(IPARDES, IBGE, PISA, MTE, etc.) sobre a econmia, mercado de trabalho e a educao
escolar.
A pesquisa foi dividida para melhor compreenso em quatro captulos. Sendo que o
Captulo I Uma explicao para a mo de obra desempregada: o mito da formao,
apresenta um breve histrico das etapas das relaes sociais de produo no modo de
produo capitalista, ajudou a compreender o atual momento pelo qual passa o mercado de
trabalho. Aborda conceitos e categorias que deram base a pesquisa, como: trabalho, mercado
de trabalho, educao formal, diviso do trabalho. Evidenciando a complexidade do assunto
pesquisado. Fecha-se o captulo com a exposio dos procedimentos metodolgicos adotados
na elaborao e aplicao dos 123 questionrios e das 30 entrevistas realizadas.
O Captulo II Sntese do cenrio econmico brasileiro procurou sintetizar o contexto
poltico e econmico nacional, demonstrando como as mudanas nas relaes sociais de
produo a partir da dcada de 1930 atingiu em cheio os trabalhadores, o que resultou em
problemas sociais como: desemprego, analfabetismo, violncia, moradia, saneamento bsico,
dentre outros.
O Sistema Educacional brasileiro: entre avanos e retrocessoso, tratado no
Captulo III, na qual discute-se o desenvolvimento do Sistema Educacional brasileiro frente a
conjuntura poltica. Durante todo o debate sobre educao formal no Brasil existiu momentos
em que a democracia fortalecida trouxe melhorias para o ensino, mas em momentos de
represso o sistema de ensino foi duramente prejudicado. Assim, tratamos problemas
referentes ao sistema de ensino nacional no que diz respeito formao oferecida: Prtica
versus Terica, formao superior versus mercado de trabalho. O debate de modo geral,
dividia-se entre aqueles que independente do local onde est localizada a escola, deveria
promover um ensino geral que desse formao ao trabalhador para conseguir um emprego em
qualquer lugar; e aqueles que pensavam e defendiam que deveria ser especfico a cada regio,
sendo adaptado s necessidades do campo, da cidade e litoral formando uma mo de obra
especializada a esses meios.
Finalizamos a pesquisa no Captulo IV, Caractersticas dos trabalhadores que buscam
emprego na cidade de Maring analisando os dados levantados pela aplicao dos
20
2
A edio de 1985, mas o livro foi publicado pela primeira vez em 1867.
26
11,5 12,5
10,9
9,9
9,3 8,9
Mdia anual (%)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Grfico 1 Taxa de desemprego das pessoas de 10 anos ou mais de idade, Brasil, 2002-2015.
Fonte: SIDRA, 2016. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
o aumento do lucro, e este se dar pela organizao do trabalho indissolvel, com tcnicas
de produo e de dominao de cima para baixo (GORZ, 1980).
Entretanto, a diviso do trabalho ao mesmo tempo em que libera a fora de trabalho,
tambm a transforma em mercadoria. Acaba por socializar o trabalho enquanto apropria-se de
seus resultados, ao passo em que o trabalhador perde o controle sobre o processo do trabalho e
sobre o valor de seu produto (CURY, 2000).
Em sntese, a diviso do trabalho explica: 1. Aumento da agilidade do trabalhador,
decorrente da execuo de um nico processo de trabalho (aproveitamento ou criao de
novas habilidades na execuo de tarefas repetitivas); 2. Otimizao do tempo de uma tarefa
para outra; 3. Introduo de mquinas, que proporcionou a reduo do tempo e facilidade nas
operaes, permitiu assim a um nico homem prover o trabalho de muitos3 (SALM, 1980;
KUENZER, 2011a; KUENZER, 2011b).
a partir da dcada de 1970 que a crise estrutural do capitalismo atinge diretamente
os pases centrais e se difunde para a periferia do sistema a partir da dcada de 1980; atinge
seu auge na dcada de 1990, causando mudanas profundas nas relaes sociais de produo4.
A reestruturao produtiva exigiu mudanas na forma de regular o processo de trabalho,
implantando a reduo dos cargos de trabalho, flexibilizando a distribuio do trabalho por
parte da empresa (THOMAZ JNIOR, 2000).
O modo como os pases capitalistas lidaram com o problema das mudanas nas
relaes sociais de produo, e a introduo de novas tecnologias automatizadas, fez com que
a qualificao do trabalhador fosse repensada. Muito mais por que o capitalista no estava
conseguindo mo de obra qualificada do que pela preocupao em capacitar os trabalhadores.
Logo, nos pases centrais a discusso sobre a qualificao profissional, suas
competncias e habilidades, aconteceram paralelamente s mudanas do processo de trabalho.
No Brasil, este tema se faz presente no discurso dos gestores da poltica econmica
(THOMAZ JNIOR, 2000), mas no na formao escolar e tcnica necessria. A formao
escolar foi uma questo que os trabalhadores dos pases do capitalismo central, negociaram na
gnese de surgimento das relaes sociais de produo capitalista: a capacitao necessria
para desempenhar a funo enquanto que nos pases subdesenvolvidos a capacitao do
trabalhador no foi negociada.
A conjuntura que se seguiu no Brasil no foi nada animadora. O agravamento do
desemprego durante as dcadas de 1980 e 1990, decorrentes em parte, da eliminao de
3
As trs causas foram formuladas por Adam Smith e explicadas pelos autores em suas respectivas obras.
4
Crises do petrleo, 1974 e 1979.
32
prometa essa redeno, mascara sua dupla funo: primeiro como reprodutora das relaes
sociais de produo capitalista; em segundo, como difusora dos ideais dominantes. A
educao formal portadora de uma promessa que a burguesia no , e nunca ser capaz de
implementar: de um lado manter sua prtica de explorao; e de outro promover o saber
crtico, pois este poderia se voltar contra ela mesma (CURY, 2000).
A respeito da formao profissional, esta deve ir alm do simples adestramento ou
treinamento ocupacional, deve integrar-se a formao geral escolar (DELUIZ, 1995); ou seja,
no interessa ao sistema um trabalhador que desenvolva apenas uma tarefa. Entretanto,
Kuenzer considera que a educao para o trabalho, nos dias atuais, vai alm da aquisio de
habilidades, [...] ela objetiva a constituio do trabalhador enquanto operrio, o que significa
a sua habituao ao modo capitalista de produo. (2011a, p. 59).
Saviani (2012), entretanto evidncia que o destino da educao a promoo do
homem por meio de seu desenvolvimento, mas considerar a educao formal como nica
instituio responsvel por minimizar os problemas nacionais uma viso ingnua e
destituda de criticidade.
Frigotto (2010) acrescenta que a escola alm de contribuir para a reproduo da fora
de trabalho manual, colabora tambm na formao dos trabalhadores que iro supervisionar,
administrar e planejar em nome do capital. A escola atua tanto no mbito ideolgico do
desenvolvimento das condies de reproduo capitalista, quanto nas condies tcnicas,
administrativas e polticas, permitindo selecionar os que iro cumprir funes manuais dos
que iro comprimir funes intelectuais.
Enfim, o sistema capitalista vende a imagem de que a escola a salvadora da classe
trabalhadora frente aos novos desafios tecnolgicos. considerado como antdoto a
praticamente todos os problemas individuais, sociais e econmicos, mas a escola incapaz de
promover a aprendizagem e a justia (ROSSI, 1986; ILLICH, 1988).
Logo, por meio da chamada meritocracia, o trabalhador instigado a aceitar que a
escola o meio que ir proporcionar sua mobilidade social. A meritocracia baseada na
educao formal, proposta pelos liberais, onde a igualdade de oportunidades e a competio
fazem parte da ideologia capitalista. Desse modo, os mais capazes teriam garantido o acesso
as melhores posies. Diante dessa concepo liberal, por meio da educao, as classes
sociais poderiam ascender, a no ascenso deve-se ao esforo insuficiente do indivduo, que
no ser selecionado na competio capitalista (ROSSI, 1986; CARNOY; LEVIN, 1993;
FRIGOTTO, 2010).
34
concepo de Escola adotada na escola pblica trata os alunos como se estivessem no mesmo
nvel de igualdade das crianas mais favorecidas economicamente, embora disponha de uma
gama imensa de realidades diversas. Depois de alguns anos de estudo, as crianas carentes
saem da escola sem aprender muito, levando para a vida o sentimento de fracasso. Logo, a
escola responsabiliza pelo fracasso o prprio aluno, tirando de si sua responsabilidade. Se o
aluno no aprendeu, a responsabilidade toda dele e de sua famlia e no da escola.
Entretanto, a escola no lhe d condies de superar suas dificuldades (CUNHA, 2012).
A escola traz a iluso de que seleciona e promove os melhores alunos quando na
realidade ao promover um tratamento igual a crianas socialmente desiguais, acaba
privilegiando os alunos j privilegiados e discriminando os alunos que se sairiam melhor se
recebessem tratamento condizente com suas prprias caractersticas (CUNHA, 2012).
Mesmo que a escola tenha sido aclamada nas dcadas de 1980 e 1990 como a
instituio redentora para os problemas sociais, logicamente no o . A escola no um
agente de renovao, sozinha ela no libertadora. Assim, nos dias atuais ter uma formao
especializada j no mais garantia de melhores empregos. Mesmo com a organizao de
entidades brasileiras que reclamam junto ao governo uma educao pblica universal, gratuita
e com qualidades reconhecidas, ainda um setor que encontra muitas dificuldades
(SNYDERS, 2005; RODRIGUES, 2012).
Prevalece ainda hoje, no imaginrio popular, que os mais altos nveis de escolaridade
esto sempre relacionados aos melhores empregos e salrios, mas, nos dias atuais, as relaes
entre trabalho, emprego, escola e profisso, est em um nvel de complexidade muito alm
dessas categorias (MANFREDINI, 2012). Embora seja um fato a relao formao-salrio, no
grupo de trabalhadores estudados nesta pesquisa, a formao ainda tem ligao direta com o
salrio recebido para executar a atividade: tarefas braais demoradas e pesadas e baixos
salrios.
Uma teoria que foi amplamente discutida e difundida tanto nos Estados Unidos como
fora, para difundir essa concepo liberal de educao relacionada a Economia, foi a Teoria
do Capital Humano, ressuscitada principalmente a partir da dcada de 1990, mas que
influencia o pensamento econmico do Brasil desde a ditadura militar, proposta pelo
economista Theodore William Schultz. O foco principal desta teoria o estudo do
36
Diante do exposto at agora, para a Teoria do Capital Humano a educao deixa de ser
cultural e passa ser tambm investimento para ser usado na aquisio de conhecimentos que
iro beneficiar as pessoas, assim:
5
Igualdade entre as naes, entre grupos sociais e indivduos; maior competitividade; ascenso na carreira
profissional; mobilidade social e diminuio das desigualdades.
38
populao negra da zona urbana. Assim definido o universo da pesquisa e utilizando frmula
matemtica, determinamos a quantidade de questionrios aplicados e representativos da
populao em estudo. O calculo da amostragem utilizou o universo da Agncia do
Trabalhador, o universo total foi de 66.233 mil trabalhadores cadastrados6.
A amplitude do universo pesquisado deve levar em considerao duas possibilidades,
o universo finito e infinito. O universo finito aquele em que o nmero de pessoas
pesquisadas no ultrapasse o total de 100 mil, j o universo infinito o que apresentam
valores superiores a 100 mil, pois [...] acima de 100.000, qualquer que seja o nmero de
elementos do universo, o nmero de elementos da amostra a ser selecionada ser
rigorosamente o mesmo. (GIL, 2010, p. 95). Sendo assim, utilizamos formula matemtica
para o universo finito, determinando a quantidade de questionrios aplicados na Agncia do
Trabalhador.
Calculo da amostragem para populao finita, tendo como base o total de pessoas
cadastradas na Agncia do Trabalhador.
.p.q.N
Formula: n= e2 .(N1)+.p.q
n = Tamanho da amostra;
= Nvel de confiana escolhido, expresso em nmero de desvios-padro, nesse caso
trabalhamos com 2 desvios e um nvel de confiana de 95,5%;
p = Porcentagem com a qual o fenmeno se verifica, no sendo possvel estimar a
porcentagem que o fenmeno pesquisado se verifica deve ser utilizado o valor de 50%;
q = Porcentagem complementar (100 p), assim 50%;
N = Tamanho da populao, 66.233 mil trabalhadores;
e = Erro mximo permitido, utilizamos 9%.
Calculo de determinao da amostragem:
. p . q . N
n=
e2 . (N1) + . p . q
2 . 50 .50 . 66 233
n= 92 . (66 2331)+2 . 50 . 50
4 . 2 500 . 66 233
n= 81 . 66 232 + 4 . 2 500
10 000 . 66 233
n= 5 364 792 + 10 000
662 330 000
n= 5 374 792
n= 123 questionrios.
6
Esse valor corresponde aos cadastros realizados at as 16h00 horas do dia 24 de abril de 2015.
40
Foram aplicados 123 questionrios nos meses de maio, junho e julho de 2015. Para
complementar a anlise dos dados, foi entrevistada outras 30 pessoas desempregadas no ms
de maio de 2016. Os resultados dos questionrios e das entrevistas foram discutidos no
Captulo IV, juntamente com a anlise dos dados estatsticos levantados sobre o mercado de
trabalho da cidade de Maring.
Autor: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho, 2014.
42
O principal produto moderno a ter maior peso nas exportaes nacionais foi o caf,
graas s condies naturais favorveis ao seu plantio (qualidade do solo e clima). A lavoura
cafeeira no pas teve seu crescimento irregular, sem harmonia entre as novas plantaes. A
expanso do caf algumas vezes ocorria ao mesmo tempo em que outras regies entravam em
declnio. Mas seu declnio era inevitvel graas a superproduo, se produzia mais do que o
mercado internacional era capaz de absorver. Os preos despencavam, a soluo encontrada
pelo governo era a compra e a destruio do produto (TRINTIN, 1989; PRADO JUNIOR,
1994).
A partir de finais do sculo XIX, havia sinais evidentes de superproduo de caf no
mercado mundial, tanto que em 1906, foi criado o acordo de Taubat-SP, com o objetivo de
regular demanda. Essa crise se manifestou sem precedentes em 1929 com a quebra da bolsa
de valores.
Porm, antes de 1929 os EUA procurando conter a bolha que se formava em Wall
Street adotou uma poltica monetria restritiva. O Brasil que utilizava os emprstimos
internacionais para manter o preo do caf estvel se viu em situao difcil (ABREU, 2010),
pois foi um dos que sofreu com essa poltica restritiva, uma vez que sustentava sua economia
nas exportaes desse produto.
Diante da crise de 1929, a produo de caf sofreu um golpe, que atingiu a economia
brasileira, declinando o preo do caf, consequncia da depresso mundial que se deu e por
conta da superproduo no mesmo perodo. A depresso mundial e a superproduo
refletiram negativamente no setor exportador brasileiro, haja vista que o Brasil era um grande
exportador de caf e dependente economicamente deste produto (TRINTIN, 1989).
A interveno governamental no mercado do caf entre os anos de 1930 e 1934 foi
responsvel por vrias medidas para manter seu preo estvel, entre elas o controle da oferta
do produto. De um lado, o governo comprava parte do caf produzido e o destrua, com isso
os preos do produto se sustentavam, garantindo certo nvel de renda e de emprego, ao mesmo
tempo o governo proibiu a expanso da produo (PADIS, 1981a).
Durante os anos de 1932 e 1943, [...] foram destrudas mais de 75 milhes de sacas
de caf, quase o triplo do consumo mundial em um ano representativo. Para viabilizar as
compras de caf o governo utilizava a taxao sobre as exportaes de caf e tambm
transferia recursos oramentrios. (ABREU, 2010, p. 5).
44
Logo aps este perodo, de 1980 em diante, a situao nacional foi conduzida por uma
viso neoliberal consolidada pelo Consenso de Washington em 1989. As recomendaes para
49
A educao no Brasil passou por vrias reformas que moldou o que representa hoje.
Antes de entrarmos na discusso faz-se necessrio uma breve introduo de como foi o
desenvolvimento do Sistema Educacional durante o Brasil colonial, para que seja possvel
compreender o atual quadro do Sistema Educacional brasileiro. Mesmo voltando tanto no
passado importante trazer alguns desses acontecimentos, j que o atual momento da
educao brasileira no fruto do presente e sim resqucio de um passado conturbado.
Nos dois primeiros sculos durante o Brasil Colnia, os jesutas foram os responsveis
pela difuso da educao. Uma educao clssica e humanista, fornecedora dos ideais
europeus, e que atendia a elite brasileira, ou que poderia se chamar de elite. Era uma educao
que no mantinha vnculo com a realidade da colnia, desinteressava-se por ela, e tinha a
pretenso em mant-la alienada para que no oferecesse perigo estrutura poltica vigente da
poca. At 1759 perdurou esse Sistema Educacional, mas aps a expulso dos jesutas as
atividades educacionais cessaram (XAVIER, 1990) e o Brasil ficou 60 anos sem escolas
funcionando oficialmente para atender sua populao, sendo que a elite deslocava-se para a
Europa e fazia sua formao (CUNHA, 2012).
53
tratada aos moldes europeus tomou o pensamento pedaggico brasileiro que o influencia at
hoje.
De acordo com Padis (1981a, p. 52), se antes era necessrio se concentrar na
agricultura, a partir de 1930, e sobretudo depois da II Guerra Mundial, os polticos dos pases
subdesenvolvidos empenharam todas as foras e todos os recursos no processo de
industrializao..
Portanto a partir do governo de Getlio Vargas que a educao passa a ser objeto de
interesse por parte do governo federal, deixando de ser responsabilidade dos Estados. A
preocupao com a falta de mo de obra qualificada nas cidades brasileiras, aptas a
preencherem as vagas de emprego disponveis na indstria em ascenso, fez com que em
novembro de 1930 fossem criados dois ministrios, o Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio e o Ministrio da Educao e Sade. Getlio promove a reforma no ensino nacional
difundindo que o pas necessitava de cursos profissionalizantes e tcnicos que dessem
respostas ao atual momento pelo qual passava a economia nacional (NETO, 2013).
Dermeval Saviani (2003) enumera algumas medidas relativas a educao que foram
importantes e tiveram um alcance em nvel nacional durante os anos de 1930 1950, foram:
1931: reformas do Ministro Francisco Campos; 1932: o Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova, que promoviam a construo de um sistema nacional de educao; 1934: a nova
Constituio exigia a fixao das diretrizes da educao nacional e a elaborao de um Plano
Nacional de Educao (PNE); 1946: nova Constituio e criao de uma lei nacional referente
ao ensino primrio, obrigatrio e gratuito; 1947: inicia a elaborao de um anteprojeto da Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), s aprovada em 1961 no governo de Joo
Belchior Marques Goulart (1961-1964).
Na Constituio Federal de 1934 o governo passou a ser o responsvel por traar as
diretrizes da educao nacional, e no mais os Estados. Logo, as diretrizes estavam a cargo do
governo federal, aos Estados cabiam organizao e a manuteno de seus sistemas de ensino
(WEREBE, 1997). Alm de reconhecer a atuao dos sindicatos e das associaes
profissionais (art. 120), estabeleceu o amparo da produo e das condies do trabalho na
cidade e no campo; determinou no haver distino entre o trabalho manual e trabalho
intelectual ou tcnico; sobre o trabalho agrcola, apoiou a fixao do homem no campo e
prometeu, mas no cumpriu, a garantia da educao rural (art. 121) (BRASIL, 1934).
A legislao trabalhista props leis para melhorar as condies do trabalhador, foram
elas: proibiu a diferena salarial para um mesmo trabalho; fixou um piso salarial mnimo e
que fosse capaz de satisfazer as necessidades normais do trabalhador; definiu o trabalho dirio
55
O Ruralismo Pedaggico foi uma corrente composta pelos pensadores: Sud Mennucci
e Carneiro Leo (RAMAL, 2011). Porm, teve como principal defensor e representante Sud
Mennucci7. Essa tendncia pedaggica surge como um mecanismo de fixar o homem no
campo impedindo que abandonasse o cultivo e fosse para a cidade trabalhar na indstria.
7
Filho de imigrantes italianos, Mennucci nasceu em Piracicaba no dia 20 de janeiro de 1892 e faleceu 22 de
julho de 1948 aos 56 anos. Ocupou diversos cargos pblicos e atuou como professor, jornalista, geografo e
historiador. Foi diretor da Imprensa Oficial do Estado; presidente do Centro do Professorado Paulista; Diretor
57
Embora Mennucci tenha recusado a formao agrcola proposta pelo pai e morasse na
cidade foi um dos principais defensores da fixao e permanncia do homem ao campo. A
escola presenciada por Mennucci em So Paulo era de excelente qualidade, entretanto
continuava sendo uma escola elitizada, para poucos. No existiam vagas para todas as
crianas nas escolas estaduais, principalmente na capital (GIESBRECHT, s/d). O Estado de
So Paulo foi um dos primeiros estados a pensar um sistema de ensino; exigncia de sua
economia, beirando o apogeu da industrializao.
Assim, Mennucci (1934) entendia a crise na educao como um fato universal e que se
iniciou aps a industrializao dos pases centrais em resposta as inmeras descobertas
cientificas (mquinas que faziam o trabalho humano, remdio para dor de cabea, descobertas
para a indstria, dentre outras). Sendo assim, a industrializao criou no imaginrio popular a
necessidade de acessar as conquistas cientficas, o direito ao conforto que os bens materiais
proporcionam no dia a dia.
Em resposta a produo em larga escala e ao conforto proporcionado pelos produtos e
servios, o trabalho se modificou de modo rpido (MENNUCCI, 1934). A desvalorizao do
trabalho manual advm em parte da educao jesutica, e posteriormente da concepo
cepalina8 fluente a partir da dcada de 1940 na Amrica Latina.
No meio rural, o mtodo de ensino em sala de aula, enaltecia a cidade em detrimento
do campo, causando nos estudantes repulsa por tudo que relacionado terra. Assim, a nica
sada para fugir desse fardo agrcola dirigindo-se para a cidade, intensificando o xodo rural
(MENNUCCI, 1934) e o processo de urbanizao intenso at a dcada de 1990. O grau de
urbanizao no ano de 2010 foi: no Brasil 84% da populao urbana, no Paran 85% e
Maring quase a totalidade de sua populao vivem na cidade, 98%.
No contexto em que Mennucci debatia, v-se que a formao dos indivduos no era
uma condio necessria para o trabalho na indstria. Na fbrica9, onde a produo era
parcelada em pequenos movimentos ou tarefas e repetida diversas vezes durante o dia no
exigia uma formao educacional mnima, este modelo esteve presente entre 1910 e 1970.
Assim, Mennucci (1934) relaciona o xodo rural com o tipo de formao recebida nas
escolas rurais. Para ele o contedo que se ensinava na cidade e no campo eram os mesmos.
Tecia crticas importao de modelos educacionais aplicados na Europa, com suas
Geral do Ensino no Estado de So Paulo (por trs mandatos); participou dos censos escolares e nacionais e nos
fatos ocorridos em So Paulo durante a revoluo de outubro de 1930 e julho de 1932 (GIESBRECHT, s/d).
8
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL).
9
Esse modelo de fbrica faz referncia a dcadas anteriores a 1930, lanamento do livro de Mennucci, e que nos
dias atuais a indstria, dependendo do ramo (ex. automobilstica, petroqumica, nanotecnologia, etc.), exige cada
vez mais uma mo de obra especializada e que saiba produzir em equipe.
58
Uma escola normal, portanto, para a formao de professores rurais, deve ter
estas trs diretrizes bsicas: formar um profissional entendido de agricultura,
formar um professor que seja ao mesmo tempo um enfermeiro, formar um
mestre que entre para o campo com a convico inabalvel de que precisa
ser ali um incentivador de progresso, seja qual for o atraso, a desconfiana
ou a hostilidade do meio. (1934, p. 83)
10
O livro conta a histria de uma famlia que vende sua propriedade rural e se muda para a cidade buscando os
confortos do meio urbano (MATTOS, 2004). Entretanto, com o tempo e sem conseguir um emprego promissor o
pai desta famlia se v endividado e sem perspectiva de melhoras. Por obra de uma reviravolta econmica esta
famlia consegue comprar outra propriedade rural e regressar ao campo.
59
A segunda corrente de educadores que defendiam o ensino geral foi formada por
Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira e Manuel Bergstrom Loureno Filho, autores que
foram influenciados pelo filsofo norte-americano John Dewey e sua pedagogia da Escola
Nova ou Escolanovismo (GHIRALDELLI JNIOR, 2009).
Esta corrente tinha um pensamento oposto ao Ruralismo Pedaggico. Em vez de
assegurar uma formao especifica para cada regio, tornando o aluno apto a trabalhar no
meio onde estudou, a Escola Nova vinha com uma proposta de assegurar uma formao
escolar geral. Tanto no campo como na cidade a formao deveria ser a mesma, assegurando
assim que os alunos tivessem as mesmas oportunidades de emprego independente de onde
morassem.
Para compreender as principais ideias desta corrente, sero apresentadas as ideias de
Ansio Teixeira11, principalmente seu livro Educao no Brasil, publicado em 1969.
11
Ansio Teixeira nasceu na cidade de Caetit, Bahia em 12 de julho de 1900. Iniciou sua vida como educador
em 1924 ocupando o cargo de inspetor-geral do ensino da Secretaria do Interior e Justia e Instruo Pblica.
60
Ansio Teixeira (1999) foi um dos educadores que compreendeu como importante a
realizao da reforma de base, a reforma agrria, bem como do sistema universal de educao,
o qual no havia sido construdo at a publicao de seu livro em 1969.
Em virtude dos problemas que ocorriam neste perodo, a conjuntura das dcadas de
1930 a 1960, tais como a crise mundial, a urbanizao acelerada no Brasil e o xodo rural; a
indstria nacional, considerando a concepo cepalina, se via responsvel em absorver os
trabalhadores do campo nas fbricas. Isso imps ao Sistema Educacional a mudana de papel
e funo. No dava mais para o ensino permanecer passivo as transformaes: hoje, no
atropelado do crescimento brasileiro no despreparo com que fomos colhido pelas mudanas, a
prpria escola constitui um mau exemplo e se faz um dos centros de nossa instabilidade e
confuso. (TEIXEIRA, 1999, p. 31). Conclua que a escola formava mal a populao para o
trabalho industrial, ou mesmo para o trabalho urbano.
Assim como Sud Mennucci, Ansio Teixeira enxergava a escola em crise, uma leitura
liberal da escola. Com um ensino quase exclusivo para a camada rica da sociedade e de
carter ornamental e livresco. Era um ensino que no formava para o trabalho e sim para o
lazer, aprender a falar e escrever bem, ainda reflexo da educao jesutica. Estava evidente
que o ensino no instrua, no preparava, no educava para a realidade nacional (TEIXEIRA,
1999).
Ambos, Sud Mennucci e Ansio Teixeira chegam as mesmas concluses, propem a
criao de um modelo de ensino prprio para o Brasil. Pois no pas, uma das causas da crise
no ensino era o tipo de modelos e mtodos utilizados, importados da Europa e desligados da
realidade nacional, no levavam em considerao as dificuldades que o ensino tinha que lidar.
Existia o modelo oficial, importado, e o real, como as coisas eram; e ainda assim.
Como j comentado anteriormente, o ensino at a dcada de 1930 era de
responsabilidade dos Estados e no do governo federal. Assim, Ansio Teixeira considera
como necessrio criar um Sistema Educacional para todo o pas, e que, parte da
responsabilidade da educao seja repassada aos municpios (TEIXEIRA, 1999). Algo que
nos dias atuais ocorre, pois os municpios so responsveis por parte da educao.
Entretanto, passado mais de setenta anos o ensino continua em crise e no assegurou
nem uma formao geral, nem especifica. Consideramos que a crise na educao um fato
causado pelas rupturas democrticas pelo qual o pas passou. A alternncia entre Estado
democrtico e autoritrio contribuiu para que o debate educacional fosse comprometido.
Logo, quando o Sistema Educacional comeava a dar sinais que iria mudar graas a uma
poltica democrtica, o jogo virava com uma nova fase de retrocessos.
61
Passados mais de setenta anos o ensino continua em crise e no assegurou nem uma
formao geral, nem especifica; para outros autores (SAMPAIO, 1986) o ensino no Brasil
reflexo do descaso dos responsveis pela organizao educacional e portanto, condizente com
a realidade. No entendem os problemas como crise, se no como um reflexo dos embates e
debates deflagrados em torno da organizao do sistema de ensino.
Nesse contexto, o mercado de trabalho foi mudando, a indstria se consolidando tanto
na cidade como no campo, as mudanas tecnolgicas e a introduo de mquinas transformou
a relao de trabalho, que j no precisava de grande contingente de mo de obra no campo, e
nem na cidade. Vai se desenhando o que tempos depois emerge: a exigncia de um novo tipo
de trabalhador, instrudo sobre as rpidas mudanas do mercado de trabalho, com formao
continuada e tcnica, pronto para os novos desafios impostos pelo mercado de trabalho
capitalista.
Veremos que a escola no promove este tipo de trabalhador na prtica, embora no
discurso prometa isso. Acaba por induzir ao fracasso a populao de trabalhadores que no
so selecionados para os cargos, nem manuais e nem intelectuais. Parte da escola brasileira
continua ensinando um contedo apenas cultural, inadequado para a formao do trabalhador.
Um exemplo de quem procurou adequar sua escola a realidade, fundamentando-a
cientificamente e assim coloc-lo a servio de seus quadros sociais foi o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Verificamos por meio da leitura de textos educacionais que nos dias atuais as ideias de
Sud Mennucci continuam vivas. Alguns pontos defendidos pelo autor na dcada de 1930 so
apresentados como sugestes pelos movimentos sociais. Como o caso do MST, que
acrescentou em suas diretrizes educacionais alguns desses pontos12.
Apresentamos quatro pontos em comum entre o MST e o Ruralismo Pedaggico: a
fixao do homem no campo, a valorizao do trabalho manual no campo, uma educao
especfica para o campo aliado a um corpo docente que conhea em profundidade a realidade
no meio rural. Assim, mesmo que a implantao de um modelo de ensino especfico a cada
regio no tenha vingado na dcada de 1930, ainda hoje h quem o defenda (quadro 1).
Consideramos que a fixao do homem no campo por meio da educao no basta,
existem outros fatores responsveis por sua evaso, sendo eles: econmicos, sociais e
culturais. Estes fazem com que o campo deixe de ser interessante.
12
Cadernos de educao e Cadernos de formao.
62
3.3 O debate continua: o Sistema Educacional brasileiro de 1935 aos dias atuais
O debate sobre o Sistema Educacional brasileiro foi o mais caloroso na poca de Sud
Mennucci e Ansio Teixeira. Mas no parou a, continuou em meio a acontecimentos que
colaboraram para manter suas dubiedades, conflitos e divergncias.
O clima internacional era de apreenso, visto que entre 1939-1945 a Alemanha havia
deflagrado a II Guerra Mundial. As ideologias capitalistas e socialistas estavam em pleno
conflito, cada um a seu modo procurando se difundir pelo mundo. Getlio Vargas pendia para
todos os lados, dependia dos Estados Unidos para fortalecer a incipiente industrializao
brasileira ao mesmo tempo em que trabalhou para ideologias fascistas, extraditando presos
polticos de volta a seus pases.
63
Assim, o debate educacional foi reprimido pelo governo federal. Getlio Vargas
desencadeia uma represso poltica que causou barreiras durante um momento em que se
procurava delimitar as diretrizes para a poltica educacional brasileira. Os educadores nesse
perodo estavam absorvendo em seus ideais, certas ideologias socialistas, influncia da
revoluo socialista Russa que se espalhava pelo mundo. Viam como necessrio pensar o
Sistema Educacional articulado com a economia e as polticas internacionais, levando em
considerao que a reforma no ensino s seria possvel por meio de transformaes sociais
radicais (BUFFA; NOSELLA, 2001).
Em 1937 Vargas da um golpe na democracia nacional, fecha o Congresso, probe os
partidos polticos e concebe nova constituio (Estado Novo). Foi neste clima de insegurana,
com supresso da democracia e das liberdades e anticomunista, que o debate educacional
conduzido pelo governo federal, contrapondo-se a parte dos educadores brasileiros se deu
(BUFFA; NOSELLA, 2001).
Embora sob represso, aconteceram alguns avanos na educao e nas leis
trabalhistas, no sentido de organizar o sistema de ensino nacional, dividido entre o ensino
pblico e privado. desta poca a criao do rdio, cinema e TV, do Sistema S (Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) 1942; Servio Social da Indstria (SESI)
1943; Servio Social do Comrcio (SESC) 1946), de Leis Orgnicas que instituiu o ensino de
nvel mdio: industrial, secundrio e comercial (BUFFA; NOSELLA, 2001).
Na Constituio Federal de 1937 o que chama a ateno a proibio de greve dos
trabalhadores (art. 139), declarado como antissocial e nocivo ao trabalho e ao interesse
nacional. instituda a abolio dos partidos polticos e da liberdade de imprensa; instituda
a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) por meio do Decreto-lei n 5.452, o Brasil vivia a
ditadura de Vargas (BRASIL, 1937), que fez aprovar uma srie de medidas de proteo ao
trabalhador (salrio mnimo, registro em carteira, dentre outras).
importante ressaltar que a criao do SENAI e do SESI, foi um modo do setor
privado formar a mo de obra para compor seu quadro de trabalhadores (GOMES, 2007).
Pois, o governo federal preocupou-se com a profissionalizao da mo de obra, tendo em
vista a indstria nacional (BUFFA; NOSELLA, 2001).
Passado este perodo negro (fim do Estado Novo), o debate educacional volta a ganhar
folego durante o perodo de 1946 a 1964. Como consequncia dos conflitos sociais e
educacionais, bem como do fim da II Guerra Mundial e derrota do nazi-fascismo (BUFFA;
NOSELLA, 2001).
64
Por mais que nas Constituies Federais de 1934, 1937 e 1946 constou a determinao
da criao das diretrizes da educao nacional, s em 1961 foi aprovada a primeira LDB.
Assim, em 1961 promulgada a Lei n 4.024/61, das Diretrizes e Bases da Educao
Nacional. A discusso da nova lei esteve centrada na efetivao da escola pblica contra os
interesses da iniciativa privada, dentro de um contexto de rpida industrializao promovida
pelo governo de Juscelino Kubitschek (BUFFA; NOSELLA, 2001).
O debate foi composto por foras heterogneas, desde o setor conservador aos mais
progressistas, que no chegaram a preocupar o poder governamental, pois foi um debate
administrado e controlado pelo Estado, com participao de pessoas ligadas a igreja, a
Universidade de So Paulo (USP) e at do jornal O Estado de So Paulo. Mas, a LDB
possibilitou que recursos pblicos fossem destinados s escolas privadas, vitria do setor
conservador que mais tarde abriria caminho para a privatizao da educao, principalmente
do ensino superior (BUFFA; NOSELLA, 2001).
Resumidamente a LDB de 1961 procurou estabelecer uma educao nacional, direito
de todos, inspirada nos ideais de liberdade e solidariedade humana que acabou favorecendo a
escola privada. Autorizou o funcionamento de estabelecimentos privados de ensino primrio e
mdio, e a partir da Reforma Universitria de 1968, estendeu-se ao Ensino Superior. Reforou
o ensino tcnico profissionalizando toda a formao. Sobre os recursos para a educao, foi
acordado pela Unio o financiamento por meio de bolsas de estudo aos estudantes que
frequentavam os estabelecimentos privados quando assim fosse demonstrada sua necessidade
(BRASIL, 1961). Assim a LDB abriu espao e favoreceu a privatizao do ensino brasileiro
(CUNHA, 2012).
Apesar do debate tmido entre 1946 e 1964, foi uma vitria para o sistema de ensino, a
aprovao de uma legislao prpria, a LDB de 1961.
Mas, em 1964 o Brasil passa por novo golpe de Estado, dessa vez um golpe repressivo
militar, que se estendeu de 1964 a 1985. O golpe teve como fator principal, diziam os
militares, a manuteno do sistema capitalista e a conteno dos avanos comunista no Brasil,
discurso inspirado no que vinha acontecendo dentro da poltica nacional. Mais uma vez o
debate intelectual reprimido, porm com muito mais violncia, principalmente aps a
instituio do Ato Institucional n 5 (1968). O AI-5 cassou mandatos polticos, aposentou
juzes, professores e pessoas que representasse algum perigo. Perseguiu intelectuais que
eram contra o regime militar levando-os ao exlio, acabou com as garantias de habeas-corpus,
e deu total respaldo para a represso praticada pela policia e pelos militares (REZENDE,
2003).
66
Dep. Administrativa 2000 2002 2004 2006 2007 2008 2009 2011 2013 2014
Estadual 1.462.774 1.348.949 1.410.615 1.359.787 1.353.670 1.339.349 1.313.769 1.267.154 1.167.797 1.132.220
Federal 8.289 5.851 4.712 5.133 3.234 7.266 13.829 8.123 8.033 8.199
Municipal 1.012.802 1.063.483 1.080.910 1.058.738 1.047.053 1.046.670 1.031.497 980.231 1.008.902 1.010.547
Privada 307.915 322.537 350.419 365.869 326.769 334.841 346.923 369.432 408.461 435.611
Total 2.791.780 2.740.820 2.846.656 2.789.527 2.730.726 2.728.126 2.706.018 2.624.940 2.593.193 2.586.577
Tabela 2 Nmero de matrculas totais no Paran por dependncia administrativa.
Fonte: SEED, 2015. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
68
Nas instituies estaduais houve queda nas matrculas, j as federais oscilaram, tanto
que no ano de 2007 apresentaram a mais baixa efetivao de matrculas, mas estabilizando-se
em 2014. Houve um aumento de mais de 13 mil matrculas em 2009.
Nas matrculas em estabelecimentos de ensino privado, sua tendncia foi de
crescimento, com queda no ano de 2007, mesmo possuindo um crescimento no nmero de
estabelecimentos.
O analfabetismo em 2014 foi de 8,3%, relativamente baixo quando comparado s
dcadas anteriores (grfico 2).
65,0
56,1
50,6
Media anual (%)
39,5
33,7
25,5
19,7
13,6
9,6 8,3
1920 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 2014
Uma das medidas tomadas para resolver o problema do analfabetismo no Brasil foi
criao do Movimento Brasileiro para Alfabetizao (Mobral). Tinha como meta reduzir a
taxa de analfabetismo para 5% ou 10%, mas acabou se mostrando um fiasco, na medida que
em 1980 a taxa de analfabetismo ainda era elevada, 25,5% (BUFFA; NOSELLA, 2001).
O programa Mobral fracassou por acreditar ser possvel educar a populao sem
considerar a situao econmica e poltica do Brasil, pois no era possvel alfabetizar e ao
mesmo tempo tornar o cidado cada vez mais miservel (BUFFA; NOSELLA, 2001).
Outros decretos que foram editados e interferiram diretamente na educao podem ser
assim evidenciados: Decreto-lei n. 4.464, de 9 de novembro de 1964 (BRASIL, 1964). Esta
lei criou barreiras que acabou por eliminar a Unio Nacional dos Estudantes (UNE); Decreto-
lei n 228, de 28 de fevereiro de 1967, reformulou a organizao da representao estudantil
no mbito das universidades (BRASIL, 1967), eliminando a existncia das organizaes
estudantis; Decreto-lei n 477, de 26 de fevereiro de 1969, definiu as infraes disciplinares
69
A Lei trouxe a ideia de escola nica, com o fim da escola comercial, agrcola e
industrial. Mas, errou ao oferecer uma escola em que de manh o ensino era tradicional e a
tarde aprenderia uma profisso em uma oficina para futuramente se inserir no mercado de
trabalho. Entretanto, a realidade brasileira outra, o aluno no tem essa disponibilidade
(BUFFA; NOSELLA, 2001), e divide seu tempo entre escola e trabalho, para ajudar nas
despesas familiares.
Outro ponto relevante que a Lei n 5.692/71 estava em consonncia com a Teoria do
Capital Humano, ento vigente no meio acadmico e econmico. Assim, a educao devia ser
organizada de acordo com os ditames do toyotismo-fordismo, por meio de uma pedagogia
tecnicista devendo prevalecer [...] a busca pela produtividade guiada pelo principio de
racionalidade, que se traduz no empenho em se atingir o mximo de resultados com o mnimo
de dispndio [...] (SAVIANI, 2005, p. 23).
O golpe militar instituiu uma nova Constituio Federal de 1967, na qual aprovaram as
seguintes modificaes. O art. 158 assegurou aos trabalhadores os seguintes direitos: direito a
salrio mnimo, conforme as condies de cada regio; salrio famlia aos dependentes do
trabalhador; proibio de diferena de salrios e de critrios de admisses por motivo de sexo,
cor e estado civil; salrio de trabalho noturno superior ao diurno; integrao do trabalhador na
vida e no desenvolvimento da empresa, com participao nos lucros; durao diria do
trabalho no excedente de 8 horas; repouso semanal remunerado; frias anuais remuneradas;
higiene e segurana do trabalho; proibio de trabalho a menores de 12 anos e de trabalho
noturno a menores de 18 anos, em indstrias insalubres; descanso remunerado da gestante;
70
Santanna (16/01/89 a 14/03/90). Logo, a educao iniciou um momento de [...] letargia das
discusses em torno da ampliao de uma poltica educacional mais ousada, condizente com
as necessidades de nossas mazelas. (GHIRALDELLI JNIOR, 2009, p. 169).
Assim, durante o mandato de Marco Antnio de Oliveira Maciel, animado com a
democracia e tendo a sua disposio 13% do oramento da Unio disponvel para a educao,
tratou de criar o programa Educao para Todos. Onde procurou ampliar o nmero de escolas
tcnicas, alm de incentivar a distribuio de livros didticos e merenda escolar. Contudo,
passado sua gesto, os ministros que o seguiram deixaram a desejar, no se dedicando como
deveriam a um cargo to importante. J no mbito estadual e mesmo municipal, os programas
educacionais sofreram descontinuidades de suas aes, cada secretrio da educao que
tomava posse tratava de criar novos programas, sem, no entanto aproveitar os j existentes
(GHIRALDELLI JNIOR, 2009).
A Constituio Federal de 1988 determinou a criao de uma nova Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB), que s saiu do papel em 1996 (GHIRALDELLI
JNIOR, 2009).
Os pontos mais relevantes tratados na Constituio Federal de 1988, em vigor nos dias
atuais foram: sobre o tema trabalho, art. 7 que trata dos direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais: emprego protegido contra despedida arbitrria ou sem justa causa; direito ao seguro-
desemprego; direito ao fundo de garantia por tempo de servio; salrio mnimo fixado em lei;
piso salarial proporcional ao tipo de trabalho executado; irredutibilidade do salrio; garantia
de salrio nunca inferior ao mnimo; direito ao dcimo terceiro salrio; participao nos lucros
da empresa; direito ao salrio-famlia para os seus dependentes; jornada de seis horas para o
trabalho realizado em turnos ininterruptos; remunerao do servio extraordinrio superior, no
mnimo, em cinquenta por cento do normal; licena gestante; licena-paternidade; aviso
prvio proporcional ao tempo de servio; adicional de remunerao para as atividades
penosas, insalubres ou perigosas; direito a aposentadoria; assistncia gratuita aos filhos e
dependentes em creches e pr-escolas; reconhecimento das convenes e acordos coletivos de
trabalho; proteo ao trabalhador em face da automao e seguro contra acidentes de trabalho
(BRASIL, 1988).
Sobre a educao, os principais pontos: art. 206 que determina os princpios de como o
ensino ser ministrado: igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; pluralismo
de ideias e de concepes pedaggicas, coexistncia de instituies pblicas e privadas de
ensino; gratuidade do ensino pblico; valorizao dos profissionais do ensino; gesto
72
democrtica do ensino pblico; garantia de padro de qualidade. O art. 214, diz que a lei
estabelecer o Plano Nacional de Educao que conduza : erradicao do analfabetismo;
universalizao do atendimento escolar; melhoria da qualidade do ensino; formao para o
trabalho; promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do pas (BRASIL, 1988).
Em sntese, aps a Constituio Federal de 1988, a poltica brasileira vem ampliando
seu processo de democratizao social, com ruptura [...] nas formas tradicionais de controle
social exercido sobre os setores subalternos que buscam autonomia e direitos de cidadania,
em um contexto de baixa incorporao de seus personagens, temas e demandas por parte das
estruturas e polticas estatais. (VIANNA, 2006, p. 66).
Mas as polticas educacionais no se mostravam satisfatrias. Durante o governo de
Fernando Collor de Mello (1990-1992) a educao no avanou devido ausncia de poltica
educacional. Collor props a construo de escolas de tempo integral, no entanto no
cumpriu; desmontou as agncias de fomento pesquisa e interrompeu uma srie de atividades
desenvolvidas pelo MEC (GHIRALDELLI JNIOR, 2009).
A discusso em torno de uma Lei para a educao volta tona na dcada de 1990, com
novo embate entre os movimentos sociais, os movimentos em defesa da escola pblica, ensino
privado, e ensino confessional na elaborao da nova LDB. As foras populares apresentaram
suas propostas representadas pelo deputado Florestan Fernandes, enquanto que as emendas
propostas ao projeto eram do senador Darcy Ribeiro, taxadas de neoliberais, mas que acabou
sendo aprovada (GHIRALDELLI JNIOR, 2009).
Em 1996, aprovada a Lei n 9.394, que estabeleceu as diretrizes da LDB, em vigor
nos dias atuais. A educao na LDB foi concebida como processo formativo, desenvolvido
tanto na vida privada familiar como pelas instituies pblicas e privadas, na convivncia
humana e nas manifestaes culturais. Por outro lado, a educao escolar se desenvolve por
meio do ensino em instituies prprias, devendo estar vinculado ao mundo do trabalho e as
prticas sociais (BRASIL, 1996).
A legislao da educao na LDB, pode ser conceituada como [...] corpo ou conjunto
de leis referentes educao, seja ela estritamente voltada ao ensino ou s questes matria
educacional, como, por exemplo, a profisso de professor, a democratizao de ensino ou as
mensalidades escolares. (MARTINS, 2002).
Na LDB a educao escolar foi separada em: educao bsica e educao superior. A
educao bsica engloba a pr-escola, ensino fundamental e ensino mdio; a educao
superior engloba a graduao, ps-graduao e extenso. E as modalidades: educao
especial, educao profissional e educao de jovens e adultos.
73
O art. 22 da LDB, diz que: a educao bsica tem por finalidades desenvolver o
educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e
fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. (BRASIL, 1996).
Portanto, a educao bsica uma prtica social, responsvel por transmitir conceitos
gerais aos estudantes, esteja eles frequentando escolas rurais ou urbanas, que os introduza nas
bases cientficas do conhecimento, desenvolvendo o raciocnio lgico e abstrato. Bem como
as habilidades necessrias ao bom desempenho, para fomentar aos futuros trabalhadores
desempenharem as novas funes que so exigidas por conta das inovaes tecnolgicas
(DELUIZ, 1995; DOURADO; OLIVEIRA; SANTOS, 2007).
A partir de 1996 a Educao brasileira assumiu diretrizes neoliberais, privatistas e
buscou se alinhar as polticas internacionais e de fomento do Banco Mundial e da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT). A poltica educacional para o ensino superior
buscava alinhar a universidade na tarefa de produo de tecnologia em colaborao direta
com o setor produtivo privado; para o ensino bsico a universalizao e a responsabilidade
pela melhoria geral da mo de obra; o ensino mdio continuou de nvel tcnico
(GHIRALDELLI JNIOR, 2009).
Nesta conjuntura foram implementados programas como o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), que
consistiu na mudana da estrutura de financiamento do ensino fundamental no pas; o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB-1990); o Exame Nacional do Ensino
Mdio (ENEM); o Exame Nacional de Cursos (ENADE), que passaram a avaliar o ensino
escolar e superior; o Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP) e os
Parmetros Curriculares para o Ensino Fundamental, Mdio e para a Educao Ambiental
(PCNS) (GHIRALDELLI JNIOR, 2009), evidenciavam a mesma nfase do ensino
profissionalizante e da conjuntura da dcada de 1960: escola para pobres versus escola para
ricos; educao para o trabalho versus educao intelectual.
Em oposio ao Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica (FNDEP), os sindicatos
da educao e o Plano Nacional de Educao (PNE), o governo optou [...] pela
mercantilizao da educao e pelo ajuste da educao de massa a um padro de acumulao
do capital que requer grande volume de trabalho simples. (LEHER, 2010, p. 371).
Assim, no houve avanos significativos da educao escolar, e sim retrocessos. O
Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (PISA), no ano de 2001 avaliou a
capacidade de leitura, matemtica e cincia dos jovens brasileiros, dentre os 32 pases
avaliados o Brasil ficou em ltimo colocado (GHIRALDELLI JNIOR, 2009).
74
Outra poltica pblica que abriu as portas para a iniciativa privada foi o chamado:
Compromisso Todos pela Educao, institudo pelo Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007.
Este programa teve como objetivo efetivar a agenda empresarial e dos grupos econmicos
dominantes (LEHER, 2010). A lei previa: estabelecer a aprendizagem com resultados
concretos; alfabetizar as crianas; acompanhar a frequncia e o desempenho individual dos
alunos periodicamente; combater a repetncia e a evaso; ampliar a permanncia do aluno sob
responsabilidade da escola; firmar parcerias externas a comunidade escolar e organizar
comits de compromisso com representantes privados e pblicos.
No fim manteve ou mesmo acabou ampliando as polticas publicas privatista, dando
cada vez mais subsdios a consolidao da educao privada e o sucateamento da educao
pblica.
Em 2006, o programa "Expandir" foi responsvel pela criao de dez novas
universidades e de 48 campi universitrios bem como a ampliao da rede federal de
educao tecnolgica. Posteriormente criou quatro novas universidades federais, 47 novos
campi universitrios e 208 Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia (IFS)
(FERREIRA, 2012).
Em 2012, o governo implantou o programa Cincia Sem Fronteiras, que por meio de
bolsas de estudo estimulou a mobilidade de estudantes, professores e pesquisadores para
universidades estrangeiras procurando ampliar a participao do Brasil em reas consideradas
estratgias (FERREIRA, 2012).
Outro programa foi a lei de cotas para o ensino superior (Lei n 12.711 de 29 de agosto
de 2012), cujo objetivo foi reservar 50% das vagas das matrculas em universidades federais
para os estudantes do ensino mdio de escolas pblicas que possurem renda igual ou inferior
a 1,5 salrio-mnimo.
O governo buscou ampliar a formao tcnica de nvel mdio por meio de programas
como o PROJOVEM, PRONATEC, Escola de Fbrica, dentre outros, mas o que
presenciamos nos dias atuais uma mo de obra de baixa qualificao tcnica. Assim, vemos
que o ensino no forma para o trabalho, a ideia de uma formao geral, proposta na dcada de
1930, era boa, mas a escola no garantiu essa formao geral aos alunos. Preocupante que a
formao escolar continua no respondendo as exigncias do mercado de trabalho.
Autor: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho, 2014.
77
Maring foi fundada no dia 10 de maio de 1947, como Distrito de Mandaguari. Teve
como agente executor a CMNP. Em 14 de novembro de 1951, decorrente da Lei n 790
Maring foi elevada a Municpio e no dia 09 de maro de 1954 tornou-se Comarca.
O incio da ocupao ocorreu onde hoje conhecido como Maring Velho (abrange
a regio da Avenida Brasil que vai da praa do pelado at o fim da picada e adjacncias). Do
Maring Velho a CMNP planejou a cidade, loteou e vendeu suas terras por meio de
prestaes de baixo valor, mas altamente lucrativo, e com longo prazo para pagar. Forneceu e
financiou a compra de materiais necessrios as obras iniciais, pavimentou e arborizou as ruas
78
13
Censo Demogrfico de 2010.
79
at 1960 a populao do Brasil era predominante rural, a partir de 1970 se torna urbana, e
2010 com 84% da populao morando nas cidades. O processo de urbanizao foi intenso
entre 1930 e 1990 no Norte do Paran, realidade de insero da presente pesquisa.
Os grficos 3, 4 e 5, representam a mobilidade entre o espao rural e urbano, tanto em
escala nacional (Brasil), estadual (Paran) quanto municipal (Maring).
Essa rpida mudana trouxe graves problemas para o espao urbano, como aumento
do desemprego, dficit habitacional, problemas sociais, violncia, aumento da criminalidade,
dentre outros fatores.
80
O mercado de trabalho brasileiro lida com uma situao complicada, resultado das
rearticulaes das relaes sociais de produo capitalista nas ltimas dcadas. Possui alto
grau de dificuldade tanto para o trabalhador que procura emprego e no contratado; quanto
para o empregador que s vezes no encontra mo de obra especializada.
Nesse sentido, o histrico de inscritos e contratados por intermdio do SINE
demonstra um panorama de baixa contratao.
Primeiro, houve um crescimento na gerao de novos empregos nos ltimos 10 anos
no Brasil; e em segundo, a contratao dos novos trabalhadores ficou difcil por causa da
baixa formao tcnica. Embora se apontasse a necessidade da preparao de mo de obra
especializada para essa nova fase do capitalismo, o fato que isso no ocorreu.
Como resultado mediado pelos dados, fica evidente a dificuldade de preenchimento
das vagas de emprego. Como exemplo, no ano de 2008, no Brasil, mais de 5 milhes de
pessoas foram ao SINE em busca de um emprego formal, entretanto, destes, um pouco mais
de 940 mil conseguiram ser efetivados ao cargo (grfico 6).
5.000.000
4.000.000
1.090.398
940.732
876.450
3.000.000
835.243
694.087
693.805
684.362
633.670
434.385
338.086
216.353
2.000.000
1.000.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Inscritos (1) Colocados (2)
Grfico 6 Situao dos inscritos e colocados no mercado de trabalho formal brasileiro por
intermdio do SINE, 2000-2010.
Obs.: (1) Trabalhadores que buscaram o SINE procura de emprego; (2) Candidatos que conseguiram
uma colocao no mercado de trabalho por intermdio do SINE.
Fonte: DIEESE, 2016. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
81
4000
3000
2000
397
294
282
1000
193
58
0
Ago. Set. Out. Nov. Dez.
Total de vagas captadas Total de encaminhamento para empregador Total de colocaes
12000
11000
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
1073
2000
413
351
299
298
294
287
273
244
220
172
1000
87
0
Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez.
3500
3000
2500
2000
1500
614
435
409
373
1000
306
256
254
251
247
233
196
178
500
0
Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez.
Total de vagas captadas Total de encaminhamento para empregador Total de colocaes
3000
2500
2000
1500
466
1000
443
382
373
300
279
272
260
253
236
233
177
500
0
Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez.
Total de vagas captadas Total de encaminhamento para empregador Total de colocaes
3000
2500
2000
1500
1000
336
310
285
244
243
210
177
128
118
112
500
70
51
0
Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez.
Total de vagas captadas Total de encaminhamento para empregador Total de colocaes
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Admisses Desligamentos
Grfico 12 Total de admisses e desligamentos no mercado de trabalho formal, Brasil
2007-2015.
Fonte: MTE, 2015. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
Sendo assim, o Brasil viveu uma boa fase na gerao de empregos. Contudo, o ano de
2014 marca o incio da queda nos nveis de emprego. E quanto a isso, consideramos que
diversos fatores foram responsveis (econmico, politico, conjuntura internacional, etc.).
84
1.500.000
1.200.000
900.000
600.000
300.000
Admisses Desligamentos
80.000
60.000
40.000
20.000
Admisses Desligamentos
Variao Absoluta
-3.569 2015
2014 1.861
2013 6.637
2012 5.595
2011 6.391
2010 8.094
2009 4.202
2008 8.657
2007 5.907
2006 4.111
2005 2.877
2004 6.349
2003 4.006
2002 4.808
2001 1.372
2000 6.916
1999 2.239
1998 2.341
1997 2.376
1996 3.595
Os setores que mais contrataram em Maring durante o perodo de 2007 a 2014 foram:
servio, comrcio, indstria de transformao e construo civil.
O setor de servios composto pelas: instituies de crdito, seguros e capitalizao;
comrcio e administrao de imveis, valores mobilirios, servios tcnicos; transporte e
comunicaes; servio de alojamento, alimentao, reparao, manuteno; servios mdicos,
odontolgicos, veterinrios e o ensino (MTE, 2015). Se faz relevante mencionar que o setor
de servios cresceu ano a ano, de 2007 at 2014 e quase que dobrou as contrataes de novos
trabalhadores, fechando 2014 com mais de 37 mil admisses. Porm, 2015 apresentou queda
nas admisses (grfico 16).
86
Total de admisses
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Servios Comrcio Indstria de transformao Construo civil
Total de desligamentos
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Servios Comrcio Indstria de transformao Construo civil
Grfico 16 Total de admisses e desligamentos no mercado de trabalho formal, por setores
que mais se destacaram em Maring, 2007-2015.
Fonte: MTE, 2015. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
8.400
8.000
7.600
7.200 Maring
6.800
6.400
6.000 Sarandi
5.600
5.200
4.800 Curitiba*
4.400
4.000 Londrina
3.600
3.200
2.800 So
2.400 Paulo*
2.000
1.600 Rio de
1.200 Janeiro*
800
400
0
8.400
8.000
7.600
7.200 Maring
6.800
6.400
6.000 Sarandi
5.600
5.200
4.800 Curitiba*
4.400
4.000 Londrina
3.600
3.200
2.800 So
2.400 Paulo*
2.000
1.600 Rio de
1.200 Janeiro*
800
400
0
8.400
8.000
7.600
7.200 Maring
6.800
6.400
6.000 Sarandi
5.600
5.200
4.800 Curitiba*
4.400
4.000 Londrina
3.600
3.200
2.800 So
2.400 Paulo*
2.000
1.600 Rio de
1.200 Janeiro*
800
400
0
4.3 Leitura e anlise dos dados: relao entre mercado de trabalho e formao escolar em
Maring
BRASIL
Sem instruo e menos
Perodo 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 anos ou mais
de 1 ano
1992 11.682.123 12.736.004 20.952.102 7.858.076 12.017.506
1993 10.997.579 12.790.883 21.811.317 8.195.470 12.651.530
1995 10.782.275 12.700.591 22.855.933 9.015.176 14.150.145
1996 9.994.376 11.323.070 21.751.717 9.868.539 14.953.402
1997 9.795.583 11.700.275 21.983.643 9.805.070 15.878.708
1998 9.313.077 11.476.352 21.687.853 10.337.165 16.937.754
1999 9.363.741 11.676.077 22.635.970 11.130.278 18.291.745
2001 8.790.048 10.557.748 22.254.603 12.206.199 21.977.195
2002 8.451.298 10.439.063 22.848.810 12.613.263 24.274.571
2003 8.214.764 9.871.051 22.513.015 13.202.754 26.098.504
2004 8.075.260 9.585.291 22.502.564 13.996.917 28.414.463
2005 7.946.313 9.683.654 22.734.147 14.104.194 30.684.728
2006 7.771.106 9.611.927 23.388.257 14.807.736 33.543.265
2007 7.652.708 9.385.817 22.405.532 15.387.119 35.530.424
2008 7.790.475 8.627.184 21.800.223 15.953.243 38.059.808
2009 7.173.053 8.461.467 21.544.201 15.321.627 40.024.585
SUL
Sem instruo e menos
Perodo 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 anos ou mais
de 1 ano
1992 1.073.374 2.020.977 4.818.463 1.553.060 1.954.698
1993 995.769 1.937.172 5.001.465 1.560.059 2.039.889
1995 940.376 1.917.196 5.016.330 1.651.155 2.360.366
1996 834.031 1.747.606 4.729.131 1.787.409 2.429.273
1997 745.791 1.689.645 4.854.598 1.818.943 2.577.194
1998 782.089 1.624.732 4.681.962 1.961.641 2.758.515
1999 760.506 1.517.993 4.739.784 2.136.505 3.064.597
2001 794.581 1.519.882 4.534.339 2.337.168 3.694.382
2002 735.510 1.483.377 4.585.299 2.474.131 4.057.296
2003 733.929 1.423.883 4.397.020 2.591.595 4.426.696
2004 713.186 1.365.284 4.417.483 2.672.745 4.859.542
2005 667.126 1.341.821 4.348.947 2.609.095 5.186.580
2006 609.303 1.251.082 4.368.706 2.704.763 5.532.844
2007 644.022 1.235.983 4.315.502 2.656.542 5.807.816
2008 665.407 1.080.542 3.852.476 2.843.762 6.198.518
2009 599.854 1.075.264 3.843.640 2.751.415 6.494.922
Tabela 3 Pessoas ocupadas de 10 anos ou mais, segundo anos de estudo, Brasil e Regio
Sul.
Fonte: DIEESE, 2016. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
Assim, a cada ano que passa os empregos formais que no exigiam nenhuma formao
escolar, tendem a diminuir, e inversamente ocorre o aumento de empregos que exigem pelo
menos o ensino mdio completo (grficos 20 e 21). At a dcada de 1990 o ensino obrigatrio
restringia-se a sete anos (ensino fundamental). Essa uma tendncia que podemos observar
tanto no Paran como em Maring.
93
1.422.256
1.500.000
1.400.000
1.300.000
1.200.000
1.100.000
1.000.000 2006
791.856
900.000 2007
800.000 2008
577.359
2009
700.000
2010
441.194
600.000 2011
403.640
343.872
337.964 2012
337.509
500.000
275.793
2013
400.000 230.884
2014
300.000
117.645
88.338
200.000
25.736
9.343
8.294
6.741
100.000
0
Analfabetos Ensino Ensino Ensino Mdio Ensino Mdio Ensino Ensino Mestrado e/ou
Fundamental Fundamental Incompleto Completo Superior Superior Doutorado
Incompleto Completo Incompleto Completo
Grfico 20 Relao entre empregos formais e escolaridade, Paran 2006-2014.
Fonte: IPARDES, 2015. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
94
75.773
80000
75000
70000
65000
60000
55000
2006
50000
2007
37.614
45000 2008
40000 2009
35000 2010
26.021
30000 2011
2012
17.943
25000
16.709
16.250
15.889
15.349
2013
15.097
20000
11.094
2014
15000
7.384
5.006
10000
1.670
1.478
5000
239
230
0
Analfabetos Ensino Ensino Ensino Mdio Ensino Mdio Ensino Ensino Mestrado e/ou
Fundamental Fundamental Incompleto Completo Superior Superior Doutorado
Incompleto Completo Incompleto Completo
Grfico 21 Relao entre empregos formais e escolaridade, Maring 2006-2014.
Fonte: IPARDES, 2015. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
95
BRASIL
Ensino Fundamental Ensino Educao Educao
Rede EJA
Total Anos Iniciais Anos Finais Mdio Profissional Especial
Federal 97,3 92,6 99,1 97,5 97,6 97,2 90,2
Estadual 91,2 85,0 92,9 93,5 94,8 93,1 90,8
Municipal 76,0 75,0 77,7 90,4 93,4 71,6 85,8
Privada 74,4 64,4 85,8 91,7 86,0 89,1 86,4
PARAN
Ensino Fundamental Ensino Educao Educao
Rede EJA
Total Anos Iniciais Anos Finais Mdio Profissional Especial
Federal 100 -- 100 99,3 98,8 97,0 --
Estadual 95,8 49,4 96,1 96,2 98,8 97,0 95,2
Municipal 90,2 90,3 86,1 -- -- 92,8 91,1
Privada 85,8 80,2 93,2 96,4 95,3 96,3 97,3
MARING
Ensino Fundamental Ensino Educao Educao
Rede EJA
Total Anos Iniciais Anos Finais Mdio Profissional Especial
Estadual 98,8 95,5 98,9 98,9 99,3 98,8 --
Municipal 98,5 98,5 -- -- -- 98,2 100
Privada 92,0 88,8 95,4 98,3 92,8 -- 98,7
Tabela 4 Porcentual de docentes com curso superior completo por etapa/modalidade de
ensino, Brasil, Paran e Maring (2014).
Obs.: EJA, Educao de Jovens e Adultos. Fonte: INEP, 2016.
Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
Fica evidente que mesmo que a escola pblica viva sob ataques, reflexos dos embates
entre escola pblica e privada, difamada nos meios de comunicao como instituio de
ensino de m qualidade, no se tm o reconhecimento de que seu corpo docente possui uma
grande parte de professores com formao superior completo e mais qualificado do que nas
escolas privadas. Isso porque a inteno desconstruir a educao pblica e alargar a
privatizao do ensino. Um ponto positivo da educao nacional a melhora dos anos de
estudo da populao. Nos ltimos 20 anos vm melhorando a mdia de anos de estudos. A
permanncia da populao na escola importante.
97
SUL BRASIL
Perodo
Total Branca Negra Total Branca Negra
1992 5,6 5,9 4,1 5,2 6,1 3,7
1993 5,7 6,0 4,2 5,3 6,2 3,9
1995 5,9 6,2 4,6 5,5 6,4 4,0
1996 6,1 6,3 4,7 5,7 6,5 4,3
1997 6,2 6,4 4,8 5,8 6,7 4,4
1998 6,3 6,6 5,1 5,9 6,8 4,6
1999 6,5 6,8 5,1 6,1 7,0 4,7
2001 6,8 7,0 5,6 6,4 7,3 5,2
2002 7,0 7,2 5,9 6,5 7,4 5,6
2003 7,2 7,4 5,9 6,7 7,6 5,7
2004 7,3 7,6 6,1 6,8 7,7 5,8
2005 7,4 7,7 6,4 7,0 7,8 6,2
2006 7,6 7,9 6,5 7,1 8,0 6,3
2007 7,6 7,9 6,6 7,3 8,1 6,4
2008 7,8 8,2 6,7 7,4 8,3 6,6
2009 7,9 8,2 6,9 7,5 8,4 6,7
2011 8,0 8,3 6,9 7,7 8,5 6,9
2012 8,2 8,5 7,0 7,9 8,8 7,1
2013 8,3 8,6 7,1 8,8 8,8 7,2
Tabela 5 Mdia de anos de estudo das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por cor, Regio
Sul e Brasil.
Fonte: DIEESE, 2016. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
Nenhuma escolaridade 0
Ensino Fundamental - 1 ao 5 ano 13%
Ensino Fundamental - 6 ao 9 ano 18%
Ensino Mdio Incompleto 7%
Ensino Mdio Completo 43%
Ensino Superior Incompleto 8%
Ensino Superior Completo 7%
Ps-graduao: Especializao 4%
Nenhuma escolaridade 0%
Ens. Fund. - 1 ao 5 ano 17%
Ens. Fund. - 6 ao 9 ano 16%
Ens. Md. Incomp. 9%
Ens. Md. Comp. 42%
Ens. Sup. Incomp. 7%
Ens. Sup. Comp. 8%
Ps-graduao: Esp. 1%
Nenhuma escolaridade 0%
Ens. Fund. - 1 ao 5 ano 6%
Ens. Fund. - 6 ao 9 ano 21%
Ens. Md. Incomp. 4%
Ens. Md. Comp. 45%
Ens. Sup. Incomp. 11%
Ens. Sup. Comp. 4%
Ps-graduao: Esp. 9%
Por gnero, as mulheres so as que possuem a maior formao escolar. Do total: 45%
possuem o ensino mdio, contra 42% masculino, 11% com ensino superior incompleto e 4%
completo (masculino com 7% superior incompleto e 8% completo), 9% possuem ps-
graduao (especializao) contra 1% masculino. Assim sendo, ocorre uma queda na
formao superior feminina, j o gnero masculino foi o que teve a maior porcentagem de
concluso do ensino superior, ao contrrio do sexo feminino que possui maior porcentagem
com ensino superior incompleto.
A aplicao dos questionrios evidenciou que os respondentes avanaram nos estudos,
foram alm do que seus pais. Isso demonstra que a obrigatoriedade do ensino, dos sete ao
quatorze anos de idade, j na Constituio Federal de 1946, e na Constituio de 1988 dos
quatro aos dezessete, quando a maior parte da populao j morava nas cidades foi a
responsvel pelo aumento do nmero de pessoas com pelo menos ensino mdio completo.
Mesmo quando a maior parte da populao ainda residia no campo, j existia a
obrigatoriedade do ensino, entretanto: as dificuldades de locomoo, a falta de escolas rurais,
as longas distncias, a necessidade de manter a mo de obra familiar trabalhando em vez de
100
estudar, atrelado ao tipo de trabalho braal no campo, sem necessidade de formao escolar,
fez com que a formao escolar fosse baixa. Assim, o xodo rural fez com que a formao
escolar se elevasse, pois nas cidades existiam maiores facilidades para manter os filhos na
escola e maior quantidade de escolas. Alm da ideologia escolar que foi responsvel por fazer
acreditar que a escola iria formar para o trabalho.
Logo, verificamos que os pais dos respondentes possuem baixa formao escolar. A
maioria, sejam os pais do gnero masculino como feminino, estudou at o ensino fundamental
1 ao 5 ano, e poucos com ensino mdio completo. Esse resultado evidncia da falta de
necessidade de escolarizao para os trabalhadores do campo durante as dcadas anteriores a
1960, mas ao se deslocar para as cidades foram compor a mo de obra disponvel, obtendo
dificuldade de ser efetivado nos empregos formais pelo fato de no ter formao escolar
adequada aos cargos (grficos 25 e 26).
41% 38%
Grfico 25 Resultado da formao escolar dos pais dos respondentes do gnero masculino.
Fonte: Questionrios, 2015. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
43%
37%
27% 24%
15% 15% 13%
7% 5% 7%
3% 4% 0% 0% 0% 0% Pai
Me
Grfico 26 Resultado da formao escolar dos pais dos respondentes do gnero feminino.
Fonte: Questionrios, 2015. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
101
Percebe-se que ocorreu alto grau de mobilidade dos respondentes, estes se deslocaram
diretamente para Maring vindo de diversas cidades paranaenses, inclusive de outros estados
brasileiros. As trs cidades que mais concentram os respondentes so: Maring onde moram
87, Sarandi com 17 e Paiandu com 5, cidades pertencentes a Regio Metropolitana de
Maring.
A respeito da formao tcnica dos respondentes, o questionrio demonstrou que a
maioria, 67% das 123 pessoas, no possui nenhum curso tcnico. Assim, temos duas
situaes: primeiro uma mo de obra, que em sua maioria possui pelo menos ensino mdio
completo, mas um ensino que possu muitos problemas, e que no forma para o trabalho; em
segundo esta populao, em sua maioria, no possu formao tcnica. Assim, sem a
preparao tcnica os trabalhadores tm dificuldades de encontrar um emprego, haja vista que
na formao tcnica, fora da escola, promovido tanto pela iniciativa privada quanto pelo
Estado que os trabalhadores podero adquirir uma formao adequada s exigncias do
mercado de trabalho maringaense.
Entre os 33% que possuem curso tcnico (feminino e masculino), destacamos no
quadro 2 os cursos mais representativos.
3%
8% 6% Parou de estudar para trabalhar (no tinha tempo/chance)
No teve condies financeiras de continuar estudando
Desistiu dos estudos
83% Outros
Concordamos com Werebe quando afirma que a maioria das crianas que ingressam
no curso primrio abandonam os estudos antes de conclu-los, ou porque precisam trabalhar,
ou porque a Escola no lhes interessa ou simplesmente por displicncia. (1968, p. 36). Este
quadro de dcadas atrs continua vlido, atualmente as polticas sociais exigem o aluno na
escola, mas continuam enfrentando problemas com a evaso.
Werebe (1997), ainda evidncia que o abandono dos estudos tem causas mltiplas,
entretanto o mais importante so as ms condies socioeconmicas das famlias, seja pela
dificuldade em manter os filhos na escola ou mesmo por precisar da ajuda financeira deles.
106
8% 21% Empregado
Desempregado
71% No estava procurando emprego
Grfico 29 Situao ocupacional dos 123 respondentes.
Fonte: Questionrios, 2015. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
15% Empregados
8% 0 - 3 meses 3 - 6 meses
0% 6 - 12 meses 1 - 2 anos
58% 19%
Mais que 3 anos
7% Desempregados
5%
0 - 3 meses 3 - 6 meses
16%
50% 6 - 12 meses 1 - 2 anos
22%
Mais que 3 anos
CONSIDERAES FINAIS
mdio completo. muito maior o nmero de trabalhadores empregados com essa formao
do que os sem formao alguma.
A formao tcnica no consta obrigatoriedade em lei, mas possui forte valorizao no
ato da contratao pelas empresas. Existe preferncia pelo trabalhador que possua curso
tcnico. Aos cargos exigentes de formao tcnica e superior, como foi demostrado nos
grficos 17, 18 e 19, os salrios pagos so maiores.
Espera-se do trabalhador de 3 a 6 meses de experincia, no mnimo. Quem no possui
experincia comprovada em carteira de trabalho relatou muita dificuldade de ser contratado, e
de fato ela no ocorreu.
Alm dessas trs exigncias principais do mercado de trabalho maringaense, que
acabam empurrando para baixo o nmero de trabalhadores contratados, outras que parecem de
menor relevncia so responsveis por contribuir para tornar mais baixa ainda a contratao
das vagas disponveis no SINE. Espera-se que os trabalhadores tenham comprometimento e
responsabilidade no emprego; estejam disponveis para trabalhar nos fins de semana e nos
feriados, caso a empresa funciona nesses dias. As horas extras so pagas em dias de folga do
trabalhador.
O mundo do trabalho esta cada vez mais exigente; os trabalhadores que possuem
apenas ensino mdio completo no asseguram uma vaga de emprego. Precisa possuir curso
tcnico e experincia.
Embora possa parecer que no exista desculpa para no fazer um curso tcnico durante
a formao regular ou em perodos de inatividade profissional, bem verdade que nem os
alunos em idade escolar regular e nem os trabalhadores em capacitao se interessam ou veem
a importncia do ensino tcnico. Embora exista um programa do governo federal - o
PRONATEC, por exemplo, que oferece cursos tcnicos, gratuitos, com deslocamento ou
transporte pago ao trabalhador, assim como a alimentao e o uniforme, poucos so os que
procuram.
A Lei (CLT) assegura aos beneficirios do seguro desemprego a continuidade do
benefcio desde que estejam em constante procura de emprego nas agncias oficiais de
trabalho. Avaliamos que nestes perodos em que o trabalhador est usufruindo do seguro
desemprego deveria capacitar-se em cursos tcnicos.
O Sistema Educacional brasileiro ainda no capaz de formar os trabalhadores para o
mundo do trabalho, acabou ficando a margem das administraes governamentais, entre
governos democrticos e repressivos, que ora eram favorveis a uma reforma escolar, ora no
ocorriam avanos significativos. Nesse contexto o Brasil chega ao sculo XXI com um
116
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ZARIFIAN, Philippe. Objetivo competncia: por uma nova lgica. So Paulo: Atlas, 2008.
APNDICE
1. Idade: ___________
2. Gnero: a. ( ) Masculino b. ( ) Feminino
3. Naturalidade:_________________________ 4. Cidade onde mora:________________
5. Estado Civil:
a. ( ) Solteiro(a)
b. ( ) Casado(a)
c. ( ) Divorciado(a)
d. ( ) Vivo(a)
e. ( ) Outros:___________________________
6. Possui filhos?
a. ( ) 1 b. ( ) 2 c. ( ) 3 d. ( ) mais que 3 e. ( ) Nenhum
7. Profisso do pai:__________________________
7.1. aposentado?
a. ( ) Sim b. ( ) No c. ( ) Outro:_________________________
8. At que nvel seu pai estudou?
Escolaridade Instituio
a. Nenhuma escolaridade
b. Ensino Fundamental - 1 ao 5 ano (antiga 1 4 srie) ( ) Pblica ( ) Particular
c. Ensino Fundamental - 6 ao 9 ano (antiga 5 8 srie) ( ) Pblica ( ) Particular
d. Ensino Mdio Incompleto ( ) Pblica ( ) Particular
e. Ensino Mdio Completo ( ) Pblica ( ) Particular
f. Ensino Superior Incompleto. Curso: ( ) Pblica ( ) Particular
g. Ensino Superior Completo. Curso: ( ) Pblica ( ) Particular
h. Ps-graduao: ( ) Especializao ( ) Mestrado ( )
( ) Pblica ( ) Particular
Doutorado
i. No soube dizer
9. Profisso da me:_________________________
9.1. aposentada?
a. ( ) Sim b. ( ) No c. ( ) Outro:________________________
10. At que nvel sua me estudou?
Escolaridade Instituio
a. Nenhuma escolaridade
b. Ensino Fundamental - 1 ao 5 ano (antiga 1 4 srie) ( ) Pblica ( ) Particular
c. Ensino Fundamental - 6 ao 9 ano (antiga 5 8 srie) ( ) Pblica ( ) Particular
d. Ensino Mdio Incompleto ( ) Pblica ( ) Particular
e. Ensino Mdio Completo ( ) Pblica ( ) Particular
f. Ensino Superior Incompleto. Curso: ( ) Pblica ( ) Particular
g. Ensino Superior Completo. Curso: ( ) Pblica ( ) Particular
h. Ps-graduao: ( ) Especializao ( ) Mestrado ( )
( ) Pblica ( ) Particular
Doutorado
i. No soube dizer
11.1. aposentado(a)?
a. ( ) Sim b. ( ) No c. ( ) Outro:______________________
12. Escolaridade do respondente:
Escolaridade Instituio
a. Nenhuma escolaridade
b. Ensino Fundamental - 1 ao 5 ano (antiga 1 4 srie) ( ) Pblica ( ) Particular
c. Ensino Fundamental - 6 ao 9 ano (antiga 5 8 srie) ( ) Pblica ( ) Particular
d. Ensino Mdio Incompleto ( ) Pblica ( ) Particular
e. Ensino Mdio Completo ( ) Pblica ( ) Particular
f. Ensino Superior Incompleto. Curso: ( ) Pblica ( ) Particular
g. Ensino Superior Completo. Curso: ( ) Pblica ( ) Particular
h. Ps-graduao: ( ) Especializao ( ) Mestrado ( )
( ) Pblica ( ) Particular
Doutorado
e. Outros:__________________________________
24. Assinale a alternativa que melhor descreve sua situao financeira:
a) ( ) No tenho renda e meus gastos so financiados pela minha famlia ou por outras
pessoas
b) ( ) Tenho renda, mas recebo ajuda da famlia ou de outras pessoas para financiar meus
gastos
c) ( ) Tenho renda e me sustento totalmente
d) ( ) Tenho renda, me sustento e contribuo com o sustento da famlia
e) ( ) Tenho renda, me sustento e sou o principal responsvel pelo sustento da famlia