trf1 Imposto

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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO
SEO JUDICIRIA DO ESTADO DA BAHIA
Processo N 0005850-52.2014.4.01.3307 - 4 TURMA RECURSAL: RELATOR-3

N de registro e-CVD 01223.2016.00923300.2.00510/00001
RECURSO N: 0005850-52.2014.4.01.3307
RECORRENTE : DAHYAN WAGBER DA SILVA SILVEIRA
RECORRIDO: UNIAO FEDERAL/FAZENDA NACIONAL
VOTO-EMENTA
TRIBUTRIO. IMPORTAO POR VIA POSTAL. ISENO DE IMPOSTOS PARA

BENS DE VALOR LIMITADO A US$ 50,00 E REMETIDOS POR PESSOA FSICA
ESTABELECIDA POR ATO DO MINISTRO DA FAZENDA.
INCONSTITUCIONALIDADE E ILEGALIDADE. ENTENDIMENTO DA TNU. TAXA DE
DESPACHO POSTAL DE ENCOMENDAS INTERNACIONAIS. CABIMENTO DE SUA
COBRANA PELA ECT. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. SENTENA
REFORMADA A FIM DE JULGAR PARCIALMENTE PROCEDENTE O PEDIDO.
1. Recorre a parte autora contra a sentena que julgou improcedente o pedido, deixando de declarar
a inexigibilidade do imposto de importao cobrado autora em relao (s) compra(s) feita(s) no
exterior, em valor inferior a US$ 100,00, e a devoluo do valor cobrado pela EBCT a ttulo de
despacho postal.
2. O art. 153, 1, da Constituio permite ao Poder Executivo alterar a alquota do Imposto de
Importao e do Imposto sobre Produtos Industrializados, dentre outros, quando atendidas as
condies e os limites estabelecidos em lei. O DL n. 1.804/80 estabelece a alquota mxima
daquele tributo em tais operaes (400% - art. 1, 2) e como ela pode ser alterada, at aquele
limite, por ato do Poder Executivo (art. 153, 1, da Constituio Federal de 1988 - CF/88), no h
ilegalidade na portaria ministerial, pois ainda que nela tenha sido utilizado o termo iseno, que
dependeria de lei, como se trata de imposto de importao, em que a alquota pode varia at o limite
de 400%, aquela excluso de crdito tributrio, embora tecnicamente imprpria, equivaleria
aplicao da alquota 0%. Alm disso, o art. 2, inciso II, do DL n. 1.804/80, alterado pela Lei n.
8.383/91, plenamente em vigor estabelece que a regulamentao do regime simplificado poder
dispor sobre a iseno do imposto de importao dos bens contidos em remessas de valor at cem
dlares norte-americanos, ou o equivalente em outras moedas, quando destinados a pessoas
fsicas.
3. No exerccio da competncia delegada, o Ministro da Fazenda editou a Portaria MF n. 156/99,
estabelecendo que as encomendas postais internacionais destinadas ao Brasil de at U$ 50.00
seriam desembaraadas com iseno do imposto de importao, desde que remetente e
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Documento assinado digitalmente pelo(a) JUZA FEDERAL SUBSTITUTA LUISA FERREIRA LIMA ALMEIDA em 27/10/2016, com base na Lei
11.419 de 19/12/2006.
A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 36391553300201.
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destinatrio fossem pessoas naturais.

4. Delineado o quadro normativo em questo, entendeu a TNU em sede de pedido nacional de
uniformizao de jurisprudncia que a regulamentao levada a efeito pelo Ministrio da Fazenda
padece de vcio de ilegalidade, em razo da extrapolao ao poder regulamentar. Confira-se a
propsito o que restou consignado no PEDILEF 05043692420144058500, transcrito na parte que
elucida a questo:
PEDIDO DE UNIFORMIZAO NACIONAL. DIREITO TRIBUTRIO.

IMPOSTO DE IMPORTAO. PODER REGULAMENTAR. PORTARIA 156/99
DO MINISTRIO DA FAZENDA. ILEGALIDADE. INCIDENTE NO PROVIDO.
1. (...)11. Portanto, o dissdio jurisprudencial centra-se, basicamente, no alcance do poder
regulamentar dado pelo art. 2, II, do Decreto-lei 1.804/80 ao Ministrio da Fazenda para
fixar a iseno quanto ao Imposto de Importao. 12. Dispe o referido dispositivo legal:
Art. 1 Fica institudo o regime de tributao simplificada para a cobrana do imposto de
importao incidente sobre bens contidos em remessas postais internacionais, observado o
disposto no artigo 2 deste Decreto-lei. 1 Os bens compreendidos no regime previsto
neste artigo ficam isentos do imposto sobre produtos industrializados. 2 A tributao
simplificada poder efetuar-se pela classificao genrica dos bens em um ou mais grupos,
aplicando-se alquotas constantes ou progressivas em funo do valor das remessas, no
superiores a 400% (quatrocentos por cento). 4 Podero ser estabelecidos requisitos e
condies para aplicao do disposto neste artigo. Art. 2 O Ministrio da Fazenda,
relativamente ao regime de que trata o art. 1 deste Decreto-Lei, estabelecer a
classificao genrica e fixar as alquotas especiais a que se refere o 2 do artigo 1,
bem como poder: I - dispor sobre normas, mtodos e padres especficos de valorao
aduaneira dos bens contidos em remessas postais internacionais; II - dispor sobre a
iseno do imposto de importao dos bens contidos em remessas de valor at cem
dlares norte-americanos, ou o equivalente em outras moedas, quando destinados a
pessoas fsicas. (Redao dada pela Lei n 8.383, de 1991) Pargrafo nico. O
Ministrio da Fazenda poder, tambm, estender a aplicao do regime s encomendas
areas internacionais transportadas com a emisso de conhecimento areo. 13. O Poder
Regulamentar dado ao Ministrio da Fazenda quanto ao Imposto de Importao est em
sintonia com a Constituio Federal: Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
I - importao de produtos estrangeiros; II - exportao, para o exterior, de produtos
nacionais ou nacionalizados; III - renda e proventos de qualquer natureza; IV - produtos
industrializados; V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou
valores mobilirios; VI - propriedade territorial rural; VII - grandes fortunas, nos termos
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de lei complementar. 1 facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os

limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II,
IV e V. 2 O imposto previsto no inciso III: I - ser informado pelos critrios da
generalidade, da universalidade e da progressividade, na forma da lei; 3 O imposto
previsto no inciso IV: I - ser seletivo, em funo da essencialidade do produto; II - ser
no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao com o montante
cobrado nas anteriores; III - no incidir sobre produtos industrializados destinados ao
exterior. IV - ter reduzido seu impacto sobre a aquisio de bens de capital pelo
contribuinte do imposto, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003) 4 O imposto previsto no inciso VI do caput: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003) I - ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de
forma a desestimular a manuteno de propriedades improdutivas; (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003) II - no incidir sobre pequenas glebas rurais,
definidas em lei, quando as explore o proprietrio que no possua outro imvel; (Includo
pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) III - ser fiscalizado e cobrado pelos
Municpios que assim optarem, na forma da lei, desde que no implique reduo do
imposto ou qualquer outra forma de renncia fiscal.(Includo pela Emenda Constitucional
n 42, de 19.12.2003) (Regulamento) 5 O ouro, quando definido em lei como ativo
financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se exclusivamente incidncia do imposto de
que trata o inciso V do "caput" deste artigo, devido na operao de origem; a alquota
mnima ser de um por cento, assegurada a transferncia do montante da arrecadao nos
seguintes termos: (Vide Emenda Constitucional n 3, de 1993) I - trinta por cento para o
Estado, o Distrito Federal ou o Territrio, conforme a origem; II - setenta por cento para o
Municpio de origem. 14. Sobre o tema, de incio, importante que se aponte que a
interpretao restritiva, em se tratando de iseno tributria, conforme o Cdigo
Tributrio Nacional (art. 111, II): a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem se
firmado no sentido de que a iseno deve ser interpretada de forma restritiva, no podendo
o Poder Judicirio agir como legislador positivo e lhe conceder uma aplicao extensiva
(STF, ARE N 683304/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, j. 06/02/2014). 15. No caso em
discusso, entendo, na linha do acrdo recorrido, que a Portaria MF 156/99 do
Ministrio da Fazenda extrapolou o poder regulamentar concedido pelo Decreto-lei
1.804/80. 16. Isto porque as condies de iseno do imposto de renda previstas no II
do art. 2 do referido decreto-lei (bens contidos em remessas de valor at cem
dlares norte-americanos, ou o equivalente em outras moedas, quando destinados a
pessoas fsicas) no so condies mnimas, como se entendeu no paradigma, mas,
so, sim, as condies necessrias em que poder se dar o exerccio da classificao
genrica dos bens e fixao das alquotas do II previstas no caput do art. 2 do
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decreto-lei. 17. Em outras palavras, a discricionariedade regulamentar concedida

Autoridade Administrativa no se referiu ao valor do bem e natureza das pessoas
envolvidas na importao, mas, sim, na classificao do bem e fixao da alquota, uma
vez presentes as condies definidas peremptoriamente no II do art. 2 do Decreto-lei
1.804/80. 18. Assim, o estabelecimento da condio de o remetente ser pessoa fsica (cf.
previsto no ato infralegal) no tem respaldo no Decreto-lei 1.804/80, assim como a
limitao da iseno a produtos de at U$ 50,00 (cinquenta dlares americanos). 19. Em
concluso, o caso de conhecer-se do incidente, negando-lhe provimento. (PEDILEF
05043692420144058500, JUIZ FEDERAL SRGIO MURILO WANDERLEY
QUEIROGA, TNU, DOU 05/02/2016 PGINAS 221/329.)
5. Destarte, tendo em vista que o valor da encomenda no ultrapassa o limite de U$ 100,00, bem
como que foi destinado a pessoa fsica, no restando caracterizado que o bem adquirido se presta a
fins lucrativos, configurada a ilegalidade na tributao.
6. De outro lado, quanto a taxa de despacho postal, tenho que a cobrana pelo servio de Despacho
Postal est prevista na Conveno Postal Universal, norma internacional editada pela Unio Postal
Universal (UPU), sendo o Brasil signatrio. Com efeito, o art. 20, item 3, da Conveno prescreve:
Os operadores designados, que obtiveram a autorizao para realizar o desalfandegamento por
conta dos clientes, seja em nome do cliente ou em nome do operador designado do pas de destino,
esto autorizados a cobrar dos clientes uma taxa baseada nos custos reais da operao. Esta taxa
pode ser cobrada por todos os objetos declarados na alfndega, de acordo com a legislao
nacional e incluindo aqueles isentos de direitos aduaneiros [...].Noutra perspectiva, a Lei n.
6.538/78, no seu art. 1, pargrafo nico, diz que: O servio postal e o servio de telegrama
internacionais so regidos tambm pelas convenes e acordos internacionais ratificados ou
aprovados pelo Brasil.Alm disso, o artigo 25 do Decreto n 1.789, de 12 de Janeiro de 1996,
dispe: Art 25. Administrao Postal compete: [...]IV - a guarda e o manuseio das remessas;
Note-se que os Correios atuam como o fiel depositrio de uma remessa postal tributada, sendo
responsabilizado para prover todos os servios necessrios segurana dessa encomenda at a
entrega final ao destinatrio/importador. Vale dizer, recebem as encomendas internacionais,
informam o interessado de sua chegada e da disponibilidade para a retirada na unidade mais
prxima, armazenando a mercadoria at o prazo final para a retirada. Em razo deste fato, -lhe
atribuda a responsabilidade pela mercadoria importada, sendo perfeitamente possvel a cobrana do
valor ora questionado, justamente por se tratar de uma contraprestao pelo servio prestado.
Evidente que no se pode confundir a atividade prestada pelos Correios com o procedimento de
despacho aduaneiro, j que este realizado pela aduana com finalidade distinta. De qualquer sorte,
o valor cobrado pelos Correios, a ttulo de Taxa de Despacho Postal e Armazenamento, legal e
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imprescindvel para viabilizar a prestao deste servio adicional, no havendo, pois, qualquer
ilegalidade.
7. Recurso parcialmente provido, a fim de reconhecer a inexigibilidade dos valores cobrados
parte autora a titulo de imposto de importao, condenando a Unio (Fazenda Nacional) a
devolver os valores cobrados a este ttulo (fls. 17, 20, 23), devidamente corrigidos pela taxa
SELIC.
8. Sem honorrios advocatcios, tendo em vista o parcial provimento do recurso.
ACRDO
Decide a Quarta Turma Recursal do Juizado Especial Federal Cvel da Seo Judiciria do Estado
da Bahia, unanimidade, conhecer do recurso e dar-lhe parcial provimento, nos termos do Voto
da Relatora.
Salvador/BA, 27/10/2016.
LUISA FERREIRA LIMA ALMEIDA

Juza Federal
Relatora 3 da 4 Turma Recursal
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