PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PUC-SP

Daniela Norcia Gonalves

Interveno da OTAN nos Blcs

Um estudo de caso sobre a redefinio da regra da soberania implcita nos
esforos de ordenamento e estabilizao

MESTRADO EM RELAES INTERNACIONAIS

So Paulo
2009
 Livros Grtis
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 PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO
PUC-SP

Daniela Norcia Gonalves

Interveno da OTAN nos Blcs

Um estudo de caso sobre a redefinio da regra da soberania implcita nos
esforos de ordenamento e estabilizao

MESTRADO EM RELAES INTERNACIONAIS

Dissertao apresentada ao Programa de

Cincias Sociais como requisito parcial para
obteno do ttulo de Mestre em Cincias
Sociais rea de Concentrao em Relaes
Internacionais, pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, sob a orientao do
Prof. Dr. Henrique Altemani de Oliveira

So Paulo
2009
 BANCA EXAMINADORA:

__________________________

__________________________

__________________________

__________________________
 DEDICATRIA
Dedico esse trabalho a meu pai,
incrvel acadmico, filsofo e ser humano.
Foi quem sempre me inspirou nos
caminhos trilhados como cidad,
estudante e profissional.
 AGRADECIMENTOS

Ao professor Henrique Altemani de Oliveira pelos ensinamentos ao longo da pesquisa. Aos

professores Edson Passetti e Edmilson Felipe da Silva pela presena fundamental para o meu
desenvolvimento acadmico. A meus pais por terem me dado o melhor de si e a mais
importante herana: o acesso educao de qualidade.

Agradeo ainda, em memria, a Regina Sion, gestora que propiciou a possibilidade de

estudar no horrio comercial e que me incentivou a conciliar trabalho e vida acadmica.
Tambm em memria, agradeo toda a dedicao de Jos Loretto Norcia, meu av, em
contribuir para meu conhecimento.
 RESUMO

GONALVES, Daniela Norcia. Interveno da OTAN nos Blcs: Um estudo de

caso sobre a redefinio da regra da soberania implcita nos esforos de ordenamento e
estabilizao.

O processo desintegrao da ex-Federao Iugoslava atraiu intensamente a

ateno internacional tanto pelo seu carter violento e por demonstrar a iluso das
esperanas de paz e estabilidade internacionais no ps-Guerra Fria quanto pelas
reflexes que foram geradas em torno do conflito em si e sobre temas correlacionados
aos limites e alcances do Sistema Internacional, da Ordem Internacional e sobre o papel
dos Estados. Estudar esta experincia de grande relevncia para avaliar o significado
das intervenes internacionais e suas conseqncias.

O presente trabalho analisa, portanto, a questo da soberania, tendo como estudo

de caso a crise ocorrida nos Blcs na dcada de 1990 em decorrncia da morte do
marechal Tito e do colapso da pennsula depois do fim da Guerra Fria. Aborda o histrico
da pennsula, as intervenes ocorridas na regio na dcada de 1990, a instituio de um
Tribunal Penal Internacional e a ao da OTAN no Kosovo. A preocupao levantar dois
importantes pontos: a prtica da interveno humanitria, que inegavelmente, implica uma
reinterpretao da regra da soberania como princpio regulador central da sociedade
internacional; e os problemas resultantes dos processos de (re) construo dos Estados
no ps-Guerra Fria.

Palavras-chave: Soberania; Blcs; Tribunal Penal Internacional; Interveno

Humanitria; Direito Internacional e Ps-Guerra Fria.
 ABSTRACT

GONALVES, Daniela Norcia. NATOs Balkan Intervention: a case study of the

redefinition about the sovereignty rule implicit in the stabilization process.

The process of disintegration of the Yugoslavia has immensely attracted international

attention as by its violent character and for showing that the hopes of peace and
international stability of the post-Cold War were an illusion as by the reflections around the
conflict itself and about themes co-related to the limits of both International Order and
System and the function of the states. Studying this experience is very relevant for
evaluating the meaning of international interventions and its consequences.

The present research analyses the question f the sovereignty having as a case study
the Balkans crisis during de 1990s as a result to Titos death and the collapse of the
region after the Cold War. It talks about the history of the region, the interventions
occurred in the 1990s, the creation of the International Criminal Court and OTANs action
in Kosovo. It will rises two important points: the practice of humanitarian intervention that,
undoubtedly, imply in a reinterpretation of the sovereignty as a societys central regulator
principle; and the problems resulted from the processes of (re) construction of the states
during the post- Cold War.

Key-words: Sovereignty; Balkans; International Criminal Court; Humanitarian

Intervention; International Law; Post-Cold War.
 SUMRIO

Introduo 09
Captulo I: Os Blcs e a Repblica Socialista Federativa da Iugoslvia: 17
Processo de Formao Histrica
Captulo II: Conflitos na pennsula na dcada de 1990 32
2.1 Emerge conflito na Bsnia 36
2.2 Surge novo conflito, agora no Kosovo 50
Captulo III: Soberania e Interveno Humanitria 60
3.1 Definio do Conceito de Soberania 70
Concluso 83
Referncias Bibliogrficas 91
INTRODUO

Em fevereiro de 1994, um projtil cai no principal mercado do centro da cidade de

Sarajevo. As chocantes imagens desse massacre sensibilizaram profundamente os

americanos e galvanizaram o presidente Clinton e seus aliados da Otan, que em ultimato

sem precedentes ameaaram pesados ataques areos contra srvio-bsnios caso

reiniciassem o bombardeio de Sarajevo ou continuassem o que Clinton chamou de

assassinato de inocentes, relata Samantha Power (2004:6), que trabalhou como

correspondente de guerra nos Blcs e foi diretora-executiva do Centro Carr para Poltica

de Direitos Humanos.

Power afirma que, por conta das palavras de Clinton, depois de alguns meses de

cautela, adultos e crianas que ficavam presos em casa comearam a passear s

margens do rio Miljacka e a reconstruir cafs com terraos a cu aberto. Entretanto, a

promessa no foi cumprida. Meninos e meninas (...) redescobriram os esportes ao ar

livre. (...) Mas a determinao dos EUA logo arrefeceu. Julgou-se que para salvar vidas

de bsnios no compensava arriscar vidas de soldados americanos nem desafiar os

aliados europeus dos EUA que desejavam permanecer neutros. (...) Os nacionalistas

srvios aproveitaram a deixa (2004: 6).

Em uma instigante reflexo, o embaixador Lindgren Alves (2004: 56-57) aponta que

poucas reas foram objeto de tanto interesse e cobertura do jornalismo poltico na dcada

passada quanto a da pennsula balcnica. E, numa perspectiva fortemente crtica indica

que todos, ou praticamente todos, jornalistas e polticos, intelectuais salvadores e

testemunhas humanitrias, tinham e ainda tm na cabea a explicao imperial ou

imperialista de que os dios balcnicos so sui generis, essenciais e primitivos, sobre os

quais nada se pode fazer. Ou de que as barbaridades perpetradas no contexto de

9
limpezas tnicas seriam herana ancestral da barbrie dos muulmanos turcos, ou mais

recente, dos comunistas.

O que se quer inicialmente ressaltar, com esta citao, que o processo de

desintegrao da ex-Federao Iugoslava foi um fenmeno que atraiu intensamente a

ateno internacional, de um lado, pelo seu carter violento e sangrento e por

demonstrar, na prtica, que as esperanas de um perodo mais duradouro de paz e

estabilidade internacionais possibilitadas pelo ps-Guerra Fria eram ilusrias. E, de outro,

por ter suscitado uma infinidade de questes e reflexes em torno do conflito em si e

sobre temas correlacionados aos limites e alcances tanto do Sistema Internacional quanto

da Ordem Internacional, assim como sobre o papel dos Estados.

Na linha de raciocnio indicada por Alves, podem ser apontadas anlises

superficiais e preconceituosas, como a de Robert Kaplan (1993), voltadas defesa da

tese de que os Blcs sempre foram e ainda so fadados violncia e ao horror do

genocdio1. Nesta mesma linha, Leo Serva (1994: 3-5), jornalista brasileiro que trabalhou

na cobertura do conflito da Bsnia, inspirando-se em Kaplan, critica a cobertura

jornalstica sobre o que se passava nos Blcs, considerando que a verdade a primeira

vtima e citando Kaplan na observao de o presente ser apenas um estgio do passado

1
Termo criado, em 1946, no processo de Nuremberg, por Raphael Lemkin, judeu polons e especialista em Direito
Internacional. A palavra um hbrido que combina o derivativo grego geno, significando raa ou tribo, e o derivativo
latino cdio, de caedere, que ato ou efeito de matar. Alm de inventar o termo, conseguiu aprovao da Conveno do
Genocdio, primeiro tratado sobre direitos humanos nas Naes Unidas dedicado proibio desse novo crime. O
conceito jurdico de genocdio hoje, no plano legal, um novo tipo de criminalidade. Remete idia de raa e
vontade de extermnio de uma minoria racial. Para o genocida, necessrio pura e simplesmente negar o outro. Explica
Pierre Clastres (2004: 83) exterminam-se os outros porque eles so absolutamente maus. Diferentemente, o etnocdio
algumas vezes confundido com genocdio - no aponta para a destruio fsica dos homens, mas para a destruio de
sua cultura. O etnocida admite a relatividade do mal na diferena. Os outros so maus, mas pode-se melhor-los
obrigando-os a se transformar at que se tornem, se possvel, idnticos ao modelo que lhes proposto. (...) O etnocdio,
portanto, a destruio sistemtica dos modos de vida e pensamento de povos diferentes daqueles que empreenderam
sua destruio (Clastres, 2004: 83). Mas juridicamente o termo genocdio sofre, segundo Power (2004: 92), de
problemas de definio. Um o que se poderia chamar de problema numrico. Sobre a questo de quantos indivduos
tm de ser mortos e/ou expulsos de seus lares para que um assassinato em massa ou uma limpeza tnica se configure
em genocdio, no existe e no pode haver consenso.

10
movendo-se rapidamente para o futuro. Serva conclui sua anlise apontando que ao

contrrio da f marxista, de que a Histria no se repete a no ser como farsa, nos Blcs

ela parece se repetir: as foras internacionais provocaram l, e agora de novo, o

apressamento da limpeza tnica, catalisaram a violncia.

Ignatieff (1993: 11) escreve que, para Kaplan, os Blcs so como uma zona

sombria, assombrada por fantasmas de violncia e fanatismo, sendo que aqui, os

homens ficaram isolados pela pobreza e pela rivalidade tnica, que os tornou fadados ao

dio. Aqui, a poltica foi reduzida a um nvel prximo da anarquia.

Em uma perspectiva histrica, George Kennan (1993: 60) relembra que o problema

nos Blcs dos europeus, mas que tanto Estados Unidos quanto os demais pases no

podem ficar indiferentes questo que apresenta fortes reflexos para a comunidade

internacional. Nesta perspectiva, Kennan levanta a necessidade de capacidade para a

inovao com respeito aos direitos e deveres implcitos no termo soberania.

Esta questo indicada por Kennan foi intensamente refletida no momento da

interveno em Kosovo na considerao da legitimidade ou no legitimidade de

interveno com vistas segurana de grupos minoritrios submetidos ao genocdio,

gerando a discusso sobre o Direito Internacional ou no de interveno, denominada

agora de humanitria2, gerando uma extensa literatura na rea de segurana

internacional.3

Ainda que no s decorrente da crise nos Blcs, mas agravado pela

desintegrao genrica do Bloco Sovitico, observa-se igualmente um ressurgimento

2
Veja-se, por exemplo, a anlise de ROBERTS, Adam (1999). NATOs Humanitarian War over Kosovo. Survival,
41 (3): 102-123, Autumn ou, no que se refere ao Direito Internacional o texto de GUICHERD, Catherine (1999).
International Law and the War in Kosovo. Survival, 41 (2): 19-33, Summer.
3
A ttulo de sugesto, veja-se NEVILLE-JONES, Pauline (1996-97). Dayton, IFOR and Alliance Relations in Bosnia.

11
acentuado do nacionalismo. Apostolova (1994:86), por exemplo, analisa o problema do

nacionalismo na Europa na sua mais violenta manifestao a guerra na Iugoslvia.

De acordo com Apostolova, a anlise da crise nos Blcs compreende duas

dimenses que, ainda que interligadas, necessitam ser avaliadas de forma distinta. Uma

o processo de desintegrao da Federao Iugoslava e, a outra, a irrupo de conflitos

armados entre as diversas nacionalidades e etnias que compunham o mapa pluritnico do

Estado iugoslavo. Para este empreendimento, faz-se ento necessria uma reviso do

processo de formao do estado iugoslavo.

Apostolova indica que a Federao Iugoslava se fundamentava em trs pilares: um

modelo econmico de autogesto, o no-alinhamento da poltica externa e a poltica de

harmonia tnica. No que se refere a este terceiro pilar, Lindgren Alves (2004:58) afirma

que gostemos ou no de Josef Broz Tito, a Repblica Socialista Federativa da

Iugoslvia parece ter sido o Estado moderno que mais se esforou para respeitar as

diferenas nacionais da cidadania, assim como os direitos coletivos das minorias tnicas.

Josip Broz Tito, ex-guerrilheiro que defendeu a regio dos avanos de Hitler e
Mussolini, era um metalrgico filho de camponeses. Em 1917, participou de
manifestaes de Julho em Petrogado, hoje Leningrado, e, em 1918, depois da
Revoluo de Outubro, alistou-se na Guarda Vermelha Internacional e se tornou membro
do Comit Provincial para a Crocia e depois do Comit Central do Partido Comunista
Iugoslavo. As eleies que o levariam definitivamente ao poder ocorreram em novembro
de 1945 e, em janeiro do ano seguinte, criada uma nova constituio. Foi ento
instaurada a Repblica, proclamada dois anos antes, inspirada em moldes socialistas. Era
constituda por seis unidades federadas: Eslovnia, Crocia, Bsnia-Herzegovina,
Montenegro, Srvia e Macednia e por duas regies autnomas, Kosovo e Voivodina.
Esse mosaico de diversas nacionalidades conseguiu funcionar de 1945 a 1980
graas ao carisma, forte personalidade do marechal e a uma estrutura totalmente
diferente dos outras regies socialistas. A unidade do Estado iugoslavo se apoiou em trs
pilares: o monoplio poltico do partido; a estrutura poltica federativa, elaborada por Tito;

12
e a neutralidade geopoltica, j que a Iugoslvia foi um dos estados fundadores do
Terceiro Mundo - grupo de pases no alinhados nem ao socialismo, nem ao capitalismo.
Este caso da Iugoslvia se torna ainda mais interessante se somarmos os eventos

ocorridos aps a morte do Marechal Tito. Sob governo de Slobodan Milosevic, a regio

viveu tensos momentos de rivalidades entre os diferentes grupos. Com isso, ocorreu a

interveno da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) para buscar uma

soluo para o conflito, sendo que seus resultados, positivos ou negativos, serviram de

base para uma reflexo internacional sobre a legitimidade ou no legitimidade e/ou sobre

o carter benfico ou malfico das intervenes.

Estudar esta experincia , portanto, de grande importncia para pensar melhores

atuaes no mbito das intervenes internacionais e suas possveis conseqncias.

Ainda mais porque a Guerra do Kosovo foi o primeiro conflito armado envolvendo a OTAN

e a primeira vez que os Estados Unidos e seus aliados europeus intervieram para evitar

genocdio.

Por essa razo, entre as diferentes possveis abordagens sobre este tema

extremamente complexo, o objetivo do presente trabalho discutir, em linhas gerais, a

questo da soberania, tendo como pano de fundo a crise ocorrida nos Blcs na dcada

de 1990 em decorrncia do colapso da pennsula depois do fim da Guerra Fria.

O conflito levanta duas importantes questes para a poltica internacional. Uma da

prtica da interveno humanitria, refletindo a evoluo do regime internacional de

Direitos Humanos e a progressiva legitimao de vrias modalidades de interveno

internacional, inclusive o uso da fora como forma de combater violaes macias de

direitos humanos e atos de genocdio - tanto com ou sem consentimento da autoridade

governamental local. Isso, inegavelmente, implica uma reinterpretao da regra da

soberania como princpio regulador central da sociedade internacional.

13
 A segunda questo est ligada aos problemas resultantes dos processos de (re)

construo dos Estados no ps-Guerra Fria. O impacto suscitado a instabilidade dos

arranjos poltico-territoriais e a fragilidade institucional desses novos Estados.

O caso dos Blcs apenas um exemplo de conflito envolvendo diferentes grupos

tnicos que ocorreu nos anos 1990. Naquela dcada, destacaram-se tambm problemas

ocorridos no Timor Leste e em Ruanda. Sem a aprovao formal do Conselho de

Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU), a OTAN entrou em ao nos

Blcs, mas no Timor Leste esperou o acordo de Jacarta para decidir enviar uma fora

internacional capital Dili. Em 1994, mesma poca em que ocorreram os conflitos na

Bsnia, os genocdios em Ruanda no foram impedidos. As razes de a interveno

ocorrer somente nos Blcs tambm sero mencionadas neste trabalho.

A deciso de intervir militarmente na Iugoslvia levantou dois tipos de crtica. A

primeira diz respeito aos motivos apresentados pela OTAN para justificar a interveno.

Outra importante crtica dirige-se unilateralidade da deciso, ou, mais precisamente, ao

fato de ter sido tomada por uma organizao de segurana regional sem a autorizao do

Conselho de Segurana da ONU, uma violao do Direito Internacional4.

Para a anlise, a base terica da presente pesquisa leva em conta os domnios da

Interveno Humanitria e Soberania. Ainda muito recente no Brasil, a literatura a respeito

das Relaes Internacionais um pouco escassa, por isso ser necessrio recorrer, alm

das nacionais, s obras estrangeiras - no s a literatura norte-americana, mas tambm

as tradies europias, entre elas, a inglesa e francesa.

4
Conjunto de regras que buscam regular o comportamento dos atores internacionais conferindo-lhes direitos e deveres.
Segundo Arend (1996: 290), criado pelo consentimento dos Estados, que so entidades soberanas e no esto
obrigados a nenhuma lei superior sem que haja seu consentimento. Eles podem, em termos legais, fazer o que lhes
convier, a no ser que tenham consentido com uma regra especfica que restrinja seu comportamento.

14
 Assim, o presente trabalho apresenta uma reflexo sobre o processo de

interveno da OTAN na antiga Federao Iugoslava, dividida nos seguintes captulos.

No primeiro captulo o objetivo ser o de realizar uma breve reviso sobre o

processo de formao histrica do que se est definindo como Blcs, assim como da

Repblica Socialista Federativa da Iugoslvia, e seu status aps a morte do marechal Tito

e fim da Guerra-Fria.

O segundo captulo apresenta os conflitos ocorridos na regio nos anos 1990 e as

solues buscadas para a questo, dentre elas os acordos elaborados, resolues do

Conselho de Segurana da ONU e a opo pela interveno humanitria. Esse trecho

revela ainda, em linhas gerais, os eventos ocorridos aps a interveno e eleio de novo

presidente.

O captulo seguinte, por sua vez, apresenta as crticas apresentadas por autores

interveno nos Blcs e ao Tribunal institudo para julgar os crimes cometidos na regio

e sua posterior contribuio para Tribunal Penal Internacional (TPI). Discute ainda o tema

soberania e, a partir de autores como Kelsen, Krasner, Donnelly e Nye, trata de diferentes

abordagens sobre o assunto, transportando o tema existncia ou no de ideais

universais e de prticas necessrias ou no de serem aplicadas nos diferentes pases. O

trecho traz ainda o conceito de Estado, de Direito Internacional, Direito Humano,

hegemonia e histrico das organizaes internacionais criadas no ps-Guerra. O intuito

apresentar conceitos fundamentais para a discusso apresentada no prximo trecho da

dissertao.

Por fim, a concluso apresenta, a partir da experincia ocorrida nos Blcs, com

base nos conceitos mencionados no terceiro captulo, a presena da regra da soberania

15
nos esforos e ordenamento e estabilizao e prope pensar a validade ou no de uma

interveno humanitria nos dias de hoje.

16
CAPTULO I. Os Blcs e a Repblica Socialista Federativa da Iugoslvia: Processo

de Formao Histrica

Os Blcs se localizam no sudeste da Europa, do lado oposto do mar Adritico em

relao Itlia a bota e esto situados entre a Europa e o Oriente e entre a Europa

Ocidental e a Rssia, ou seja, como povos europeus receberam influncia dos celtas,

gauleses e romanos, mas viveram tambm a potncia do Imprio Otomano. Alm disso, a

regio representou a separao geogrfica entre socialistas e capitalistas no contexto da

Guerra Fria.

De qualquer forma, a Iugoslvia situava-se sobre as linhas histricas da histria

europia: a diviso do Imprio Romano no sculo IV, a diviso do Cristianismo no sculo

XI, a fronteira entre os Imprios Otomano e Habsburgo no sculo XVII (Apostolova, 1994:

87).

Os mais antigos registros da regio, entretanto, apontam o territrio da Iugoslvia

como parte do Imprio Romano. Segundo Serva (1994: 262), a rea rota de passagem

entre o centro ocidental e oriental do Imprio (Roma e Bizncio). A diviso do imprio

entre Oriente e Ocidente, em 395 a.C. se dar por uma linha irregular que atravessar a

regio dos Blcs de leste a oeste.

O momento histrico crucial para compreendermos as diferenas de povos da regio

, entretanto, o da chegada, no sculo VII d.C., de vrias tribos eslavas (brbaras) vindas

da Rssia, destacando-se a dos srvios. No sculo IX, alguns eslavos se converteram ao

cristianismo e essa converso ocasionou a primeira grande diferenciao entre os povos

que, no futuro, formariam a Iugoslvia.

17
 Esses povos, que criaram o reino da Srvia, foram derrotados, em 1389, na Batalha

de Kosovo. A regio foi ento dominada pelos turcos otomanos de religio islmica e a

batalha, apesar da derrota, passou a ser vista pelos nacionalistas srvios como smbolo

maior de herosmo.

Foram sculos de domnio otomano sobre as populaes balcnicas, que

permaneceram fiis ao cristianismo, tanto ortodoxo, como catlico romano - no caso de

croatas e eslovenos. Os bsnios e albaneses, porm, converteram-se em grande nmero

ao islamismo, alinhando-se assim com os vencedores, possivelmente com o objetivo de

no serem mais oprimidos. Religiosamente entre srvios, bsnios, blgaros e romenos

predominava a Igreja Catlica Ortodoxa, surgida em Constantinopla. Como eram eslavos,

tiveram uma formao cultural semelhante dos russos, tambm ortodoxos.

Em meio a esses inmeros povos h ainda a presena de mais uma religio, que

marcou presena a partir do sculo XV. Expulsos da Pennsula Ibrica, muitos judeus

encontraram l abrigo e foram aceitos por comunidades muulmanas, entre elas a de

Sarajevo. Segundo Serva (1994: 262), no centro da cidade muulmana de maioria

muulmana habita uma comunidade judaica que ainda mantm como lngua familiar o

ladino.

Sem desconsiderar a importncia desta acentuada diversidade religiosa, Alves

(2004: 77) ao se referir ao recente processo de desintegrao da Iugoslvia considera

que quando o elemento identitrio reputado mais importante a `nao imaginada, usa-

se da religio para fortalecer o nacionalismo e torn-lo mais mobilizador. Ao contrrio do

que ocorrera em sua histria passada, quando as religies formaram com outros

elementos as nacionalidades (srvia, croata, blgara, albanesa, etc.), os nacionalistas

dos Blcs dos anos 1990 usaram a religio que j no tinham (quase todos os no-

18
muulmanos eram e so at hoje basicamente ateus) para fortalecer o nacionalismo

patritico.

No final do sculo XVII, os srvios de Kosovo se revoltaram contra o domnio

otomano, mas foram violentamente reprimidos. A extrema violncia dos turcos e seus

aliados albaneses provocou um grande xodo da populao no muulmana para Srvia

Central, contribuindo para o crescimento da populao albanesa no territrio. Em 1640,

aps um levante fracassado contra o domnio turco, os srvios emigraram em massa de

Kosovo para o norte da pennsula.

A decadncia do Imprio Otomano se iniciou no sculo XVIII, com a perda de parte

dos territrios balcnicos. Essa situao permitiu a expanso do Imprio Austro-Hngaro

sobre a Bsnia-Herzegovina, Crocia e Eslovnia, enquanto os russos atuavam na

independncia da Romnia, Bulgria, Srvia e Montenegro.

Apenas no sculo XIX, a Srvia e Montenegro se rebelaram e conseguiram vencer o

Imprio Otomano, enquanto Kosovo permaneceu sob domnio turco. Renasceu a a

Srvia independente - desta vez como nao ligada ao Ocidente -, e foi criado o mito do

"Kosovo, terra-me da nao srvia" que, como a maioria dos mitos patriticos de todas

as naes, vinha do desejo da conquista territorial.

Em 1878, por fora dos acordos firmados em Berlim, a Srvia e Montenegro

conseguem a independncia em relao ao Imprio Otomano. Novas modificaes

poltico-territoriais ocorrem em 1912 e 1913 em virtude das chamadas Guerras

Balcnicas. Conta Olic (1995: 43) que em outubro de 1912, eclodiu a Primeira Guerra

Balcnica, que colocou de um lado Srvia, Montenegro, Grcia e Bulgria e de outro as

foras do Imprio Otomano (Turquia). O desfecho desse conflito, em maio 1913, foi

19
totalmente desfavorvel Turquia, que perdeu praticamente todos os territrios que

possua em solo europeu.

As insatisfaes da Bulgria em relao aos territrios conquistados no conflito

levaram esse pas, em junho de 1913, a declarar guerra aos seus antigos aliados.

Praticamente um ms depois, a Segunda Guerra Balcnica encerrava com uma derrota

dos blgaros.

Com essas duas guerras, os atuais territrios da Eslovnia, Crocia, Bsnia-

Herzegovina e Voivodina permaneceram sob o domnio austro-hngaro. Montenegro

continuou como reino independente, apenas com um territrio ligeiramente maior que

possua antes das guerras. A Srvia seguiu tambm como reino independente, mas com

territrio aumentado, estendendo seus limites at Montenegro e incorporando os atuais

territrios de Kosovo e Macednia.

Em junho de 1914, o herdeiro do trono austro-hngaro, o arquiduque Francisco

Ferdinando - tentando provar que seus territrios permaneciam coesos sob a coroa, que o

pas estava em calma e que no havia porque temer atentados - manteve a agenda de

sua viagem a Sarajevo apesar dos conselhos em contrrio. No dia 27 de junho de 1914,

quando a comitiva do prncipe passava s margens do rio Miljacka, um crrego que

serpenteia por dentro da capital da Bsnia, ele recebeu um tiro. O assassinato

desencadeou os eventos que rapidamente culminaram no estopim para a Primeira Guerra

Mundial5. Historiadores e polticos at hoje discutem essa questo6 sem chegar a um

consenso.

5
Conflito internacional ocorrido entre agosto de 1914 e novembro de 1918. A guerra ocorreu entre a vencedora
Trplice Entente (Inglaterra, Frana, Rssia e Estados Unidos) contra Trplice Aliana (Alemanha, Imprio Austro-
Hngaro e Imprio Turco-Otomano). Em 1917, a Rssia deixa a guerra em virtude da Revoluo. O conflito rompeu
definitivamente com a antiga ordem mundial criada aps as Guerras Napolenicas, marcando o fim do absolutismo
monrquico. Trs imprios europeus (Alemo, Austro-Hngaro e Russo).

20
 Nesse conflito internacional, a Srvia se posicionou junto aos Aliados e, com a

derrota da ustria-Hungria, conseguiu estender seus domnios na regio com o apoio das

potncias vencedoras - Estados Unidos, Gr-Bretanha e Frana. O Imprio Russo,

entretanto, no conseguiu chegar ao final do conflito, pois, em 1917, uma revoluo

interna derrubou a monarquia que h sculos dominava o pas. A queda da monarquia

russa teve como conseqncia o surgimento, em 1922, da primeira nao socialista do

mundo, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) (Olic, 1995: 23).

O final da Primeira Guerra Mundial permitiu a formao da Polnia,

Tchecoslovquia, Hungria e Reino dos Srvios, Croatas e Eslovenos. Em 1929, com o

alegado objetivo de conter a violncia nacionalista, o rei, com um golpe de Estado,

converteu o Reino dos Srvios, Croatas e Eslovenos na Repblica da Iugoslvia. A

Iugoslvia que surgiu em 1929 tinha uma estrutura de poder extremamente centralizada

na qual os iugoslavos de origem srvia cristalizaram sua posio hegemnica em relao

aos demais.

Segundo Serva, (1994: 254) iugoslavo quer dizer em servo-croata eslavo do Sul.

Uma referncia propositalmente genrica para incluir vrios povos reunidos meio por

imposio militar em uma nica nao. (...) Foi adotado um nome que quer dizer pouco,

rene caracterstica comum da maioria dos habitantes da rea e no deveria ofender

ningum mais tarde tambm essa opo genrica se revelou ofensiva, mas maioria

albanesa, que no importava muito no xadrez principal.

O "Pas dos Eslavos do Sul" possua rea um pouco maior que o Estado de So

Paulo. Com vasto litoral voltado para o Mar Adritico, era constitudo por seis repblicas

6
As primeiras explicaes para os motivos da Primeira Guerra se baseavam na Clusula de Culpa de Guerra do
Tratado de Versalhes, que responsabiliza a Alemanha e o Imprio Austro- Hngaro, pois o segundo, apoiado por
Berlim, atacou a Srvia e a primeira invadiu a Blgica; sendo ento os primeiros a atacar. O presidente Wilson,
entretanto, afirma que a causa era o militarismo. J Lnin acreditava que a origem vinha do imperialismo.

21
autnomas com direitos iguais: Srvia, Crocia, Eslovnia, Montenegro, Macednia e

Bsnia-Herzegovina, e ainda duas provncias autnomas: Kosovo e Voivodina. Assim

surgia uma nao composta por quatro povos srvios, croatas, eslovenos e

macednios.

Em 1934, o rei Alexandre Karageorgevic morto em uma visita oficial Marselha.

Revela Glenny (2001: 435), que a operao que tambm assassinou o ministro dos

Negcios Estrangeiros da Frana Jean Louis Barthou7, o que tornou esse um dos eventos

que teve maior visibilidade na Europa naquele ano. Seu filho o sucedeu, mas devido a

pouca idade, o poder do Pas foi entregue ao prncipe Paulo, sobrinho do monarca

assassinado.

Isso abriu espao para que Hitler e Mussolini disputassem o poder da regio, que

seria defendida por um movimento guerrilheiro que tinha sua frente Josip Broz Tito.

Nascido em 1892, filho de pais camponeses, Josip Broz Tito era um metalrgico que foi

convocado para ir Guerra, mas foi preso por se dizer contra ela. Ferido e preso pelos

russos, ele conseguiu escapar duas vezes dos campos de concentrao. Em 1917,

participou de manifestaes de Julho em Petrogado, hoje Leningrado (1917), e, em 1918,

depois da Revoluo de Outubro, alistou-se na Guarda Vermelha Internacional e se

tornou membro do Comit Provincial para a Crocia e depois do Comit Central do

Partido Comunista Iugoslavo.

Em 1928, Tito foi preso novamente pelo trabalho sindical ilegal. Aps sucessivas

prises, conseguiu a liberdade definitiva em 1934, ano da morte do rei, quando se tornou

comandante supremo do Exrcito Popular de Libertao e secretrio-geral do Partido

Comunista da Iugoslvia.
7
Jean Louis Barthou ocupou o cargo de primeiro-ministro da Frana. Acumulou diversos outros ministrios, dentre eles
da Instruo Pblica, Justia, Obras Pblicas, Estado, Interior e Guerra. Foi ainda o principal responsvel por um Pacto
Franco-Sovitico de Assistncia Mtua, assinado por Pierre Laval, seu sucessor como primeiro-ministro.

22
 Em 1940, aps diversas anexaes da Alemanha, Hitler assina um tratado de no

agresso com a URSS, o Pacto Motolov-Ribbentrop, que teve como principal

conseqncia a partilha do territrio polons entre alemes e soviticos. Diz Olic (1995:

27) que esse pacto, no entanto, escondia uma dura realidade: alemes e soviticos

estavam apenas adiando um futuro conflito. Em 1941 a Alemanha invadiu a URSS,

conquistando parcelas considerveis de territrios soviticos, que s seriam retomados

integralmente quatro anos mais tarde. Comeava a Segunda Grande Guerra.

A Iugoslvia no participou de imediato no conflito. No entanto, foi pressionada pela

Alemanha para que aderisse ao pacto poltico-militar que o governo alemo j tinha

firmado com outros pases da regio. Em 1941, o governo iugoslavo aderiu ao pacto

proposto. Quando esse fato chegou ao conhecimento da populao, ocorreram violentas

manifestaes e as foras armadas depuseram o prncipe Paulo e proclamaram a

maioridade do prncipe Pedro.

Como resultado dessas mudanas, a Iugoslvia foi atacada, em abril de 1941, por

foras alems e de alguns aliados. A regio passou ento a ser administrada por foras

alems e a Itlia se apoderou do Sul da Eslovnia, da Costa Adritica (a regio da

Dalmcia), de Montenegro, de Kosovo e da Macednia Ocidental. A Bulgria se apoderou

do Sudeste da Srvia e da maior parte da Macednia e a Hungria anexou grande parte da

regio da Voivodina.

Em decorrncia de disputas de lideranas polticas nacionais (em especial srvias e

croatas) por poder, o movimento pela independncia da Crocia culminou, em 1941, com

a formao do Estado Independente da Crocia, com o apoio de Hitler, anexando todo o

territrio da Bsnia-Herzegovina.

23
 Com ataque de Hitler, o general da aeronutica Dusan Smavic, bem como o rei,

evadiram-se do pas levando com eles o ouro dos bancos iugoslavos. Tito articulou ento

um levantamento nacional, sem a existncia de um exrcito, que durou de julho de 1941 a

maio de 1945. Foram reunidos 800 mil combatentes que capturaram 200 mil soldados

inimigos.

Em 1942, ano da maior expanso da Alemanha e seus aliados (Itlia, Hungria,

Romnia, entre outros), as nicas reas europias que no estavam sob o seu controle

eram a Gr-Bretanha e os pases que tinham se mantido neutros no conflito, ou seja,

Portugal, Espanha, Eire, Sua, e Sucia. A partir de 1943, porm, a Alemanha e seus

aliados comearam a perder a guerra, fato que acabou se concretizando de forma

irreversvel somente em 1945 (Olic, 1995: 27).

Em 1943, o Conselho Antifascista de Libertao Nacional comandado por Tito

proclamou a Repblica, j que algumas reas dentro do pas estavam livres da ocupao

estrangeira e, em 1944, os partidrios do marechal expulsaram os alemes e seus aliados

do pas.

Aps esse grande conflito internacional, comeava a ser desenhada uma nova

ordem mundial. As tradicionais potncias europias (Frana, Gr-Bretanha e Alemanha)

j no estavam mais no centro das decises da poltica internacional. O mundo agora era

dividido entre duas potncias: EUA e URSS, que combateram lado a lado contra o

nazismo.

Na conferncia de Yalta8, realizada em fevereiro de 1945, quando a Segunda Guerra

terminava, discutiu-se o destino dos pases do Leste Europeu. Nessa conferncia, ficou

8 Foi a mais famosa de todas as conferncias da Segunda Guerra Mundial, pois promoveu a partilha do mundo entre
as trs grandes naes - Estados Unidos, Inglaterra e Rssia. Tambm foram definidos os novos governos para dois
pases j liberados dos germnicos. A Iugoslvia seria regida por uma parceria entre o primeiro-ministro monarquista

24
estabelecida a formao de governos provisrios, que deveriam representar todo espectro

das foras polticas que haviam combatido o nazismo (Olic, 1995: 13).

Com a alegao de que os pases do Ocidente conspiravam para que anti-

socialistas assumissem o poder, a URSS forou para que os governos de coalizo

fossem substitudos por regimes de um s partido, controlados pelos partidos comunistas

locais (idem). Assim, em maro de 1945, o marechal Tito formou governo provisrio. As

eleies que o levariam definitivamente ao poder ocorreram em novembro de 1945 e, em

janeiro do ano seguinte, criada uma nova constituio.

Foi ento instaurada a Repblica Socialista Federativa da Iugoslvia9, proclamada

dois anos antes, inspirada em moldes socialistas, que tinha Josip Broz Tito como

presidente. Esse mosaico de diversas nacionalidades conseguiu funcionar de 1945 a

1980 graas ao carisma, forte personalidade do marechal e a uma estrutura totalmente

diferente dos outras regies socialistas. A unidade do Estado iugoslavo se apoiou em trs

pilares: o monoplio poltico do partido; a estrutura poltica federativa, elaborada por Tito;

e o no-alinhamento da poltica externa.

Enquanto na URSS, Romnia ou Bulgria, a questo das minorias foi solucionada

com imposio das caractersticas culturais da maioria dos habitantes sobre o conjunto da

sociedade e as populaes da URSS foram proibidas de praticar livremente seu idioma,

sua religio e suas tradies; na Iugoslvia, o objetivo era de impedir o domnio de uma

nacionalidade sobre outra.

Ivan Subasich e Josip Broz Tito, cujo Exrcito da Libertao Nacional foi responsvel, ao lado das foras soviticas,
pela emancipao de Belgrado em outubro de 1944. Outra conseqncia foi a concretizao de um pacto entre Unio
Sovitica e Estados Unidos em que os norte-americanos concordam em atender uma srie de reivindicaes em troca
da entrada do Exrcito Vermelho na guerra contra o Japo.

9
O Estado iugoslavo que existiu do trmino da Segunda Guerra at o final da Guerra Fria, em 1992. Em forma de
repblica comunista, era constitudo pela unio federal de seis repblicas: Srvia (com as regies autnomas de
Kosovo e Voivovidina), Crocia, Montenegro, Eslovnia, Bsnia-Herzegovina e Macednia.

25
 Alves (2004: 58) aponta que o regime de Tito, com a Constituio federal e suas leis

ordinrias, tinha sentido convergente e integrador (alm de socialmente nivelador, em

sistema autogestionrio), mas no era assimilador pela via de aculturaes foradas.

Dessa forma, os diferentes grupos pareciam unidos, apesar de durante o perodo em que

Tito esteve no poder alguns atentados terem ocorrido.

Tambm diferente da URSS, Bulgria ou Alemanha Oriental, Tito tolerava greves,

tanto no campo quanto nas cidades, e foi esse um dos principais argumentos para que

fosse excludo, em junho de 1948, da Cominform (Communist Information Bureau)10.

Glenny (2001: 546) explica que a deciso se devia acusao feita por Stalin a Tito de

que estava desviando do socialismo em direo ao trotskismo e capitalismo. O centro da

tal traio seria a legao de tratamento condescendente com os camponeses.

Glenny (2001: 570) afirma que foi justamente aps o desentendimento com Stalin

que a Iugoslvia desenvolveu polticas que a transformaram em um ator respeitado

internacionalmente. Cinco anos depois, ao fundar o movimento de no-alinhamento, que

foi adotado por muitos pases em desenvolvimento, (...) teve benefcios inesperados.

Norte-americanos e os pases do Leste Europeu viram como positivos os pedidos de

auxlio Iugoslvia.

Conta Ivanovic (1963: 32) que a Iugoslvia, com seus 17 milhes de habitantes e

uns 250.000 quilmetros quadrados de superfcie, tornou-se o pas que mais recebeu

[apoio financeiro] do Ocidente.

10 Organizao de origem sovitica fundada em setembro de 1947 para congregar partidos comunistas europeus e que
tinha como objetivo coordenar aes entre partidos comunistas sob orientao sovitica. Foi convocado por Stalin em
resposta a divergncias entre os governos do Leste Europeu quanto a comparecer ou no conferncia doPlano
Marshall em Paris, em julho de 1947. A sede inicial do Cominform era em Belgrado mas, aps a expulso da Iugoslvia
do grupo, foi transferida para Bucareste. O Cominform foi dissolvido em 1956, aps a reaproximao sovitica com a
Iugoslvia.

26
 Mas as vises sobre o regime de Tito so distintas. Alguns colocam seus feitos

como grande sucesso, outros destacam enormes falhas.

Segundo Barasic (1963: 8), os resultados das investidas de Tito foram excelentes.

Lder militar de um novo tipo, dotado de um extraordinrio talento militar, Tito tomou

sempre as necessrias decises e elaborou as adequadas diretivas e ordens tticas e

operacionais de uma maneira calma e precisa, mesmo nas mais complexas situaes.

Tito queria, para Ivanovic (1963: 11), transformar o pas, anteriormente vivendo em

atrasado nvel agrrio, num Estado socialista moderno e industrialmente desenvolvido

[para] libertar o pas da sua posio semicolonial, da sua dependncia do capital

estrangeiro e dos pases estrangeiros em geral.

Antes da Segunda Guerra, 75% do comrcio do pas se voltava para a agricultura.

J em 1953 conseguiram aumentar a produo de: carvo, de sete milhes de toneladas,

em 1939, para 12 em 1953; minrio de cobre de 900 mil para 1,3 milhes (idem).

Entretanto, havia um elemento que poderia ocasionar conflito entre os povos. Tito

deu status de Repblica a todas as nacionalidades eslavas que compunham a Iugoslvia,

mas no aos albaneses de Kosovo. A estes deu apenas o papel de provncia autnoma

dentro da Srvia mesmo status da regio de Voivodina que, no entanto, uma rea

mais confusa em termos tnicos (composta de srvios, croatas e hngaros). Assim, o

nacionalismo expansionista srvio ficou com domnio sob duas reas alm do territrio da

repblica da Srvia. Apesar de Kosovo ser habitado por 1,9 milho de albaneses contra

duzentos mil srvios (Serva, 1994: 269).

Alm disso, o marechal deixou a regio destruda. O balano da guerra fala-nos,

certo, de uma tremenda perda para os povos da Iugoslava: mais de um milho e 700 mil

27
mortos, mais de 300 mil invlidos, enormes perdas materiais totalizando US$ 9.145

bilhes (ao cmbio de 1938) (Ivanovic, 1963: 8).

Todo esse balano no permitiu o total esquecimento da questo tnica. No incio

dos anos 1970, movimentos de carter nacionalista (especialmente de origem croata)

cometeram uma srie de atentados no pas. Os lderes desses atentados foram

capturados e condenados a vrios anos de priso (Olic, 1995: 47). Isso talvez tenha sido

um sinal para Tito que, para tentar evitar futuras ameaas unidade do pas, promoveu

uma srie de transformaes na estrutura de poder. As principais foram (a) as seis

repblicas passaram a ter certo grau de autonomia; (b) as regies de Kosovo e Voivodina

foram desmembradas da srie com o objetivo de conter o aumento da influncia dessa

repblica no contexto do pas e (c) foi introduzido um sistema de liderana colegiada no

qual, anualmente, o presidente de cada uma das repblicas e das duas regies

autnomas ocupara alternadamente a presidncia do pas.

A antiga Iugoslvia contava com quase 25 milhes de habitantes. As seis

nacionalidades reconhecidas eram as dos srvios, dos croatas, dos eslovenos, nos

macednios, dos montenegrinos e dos muulmanos, estes ltimos foram reconhecidos

como etnia pelo governo em 1969. Alm disso, existia pelo menos uma dezena de

minorias reconhecveis, como a albanesa e a hngara.

Populao iugoslava
Grupo Porcentagem da populao (dados de 1981)
Srvios 36
Croatas 20
Muulmanos 12
Albaneses 8
Eslovenos 8
Macednios 6
Montenegrinos 3

28
 Hngaros 2
Outras minorias 5
Fonte: Folha de S. Paulo, 27/06/91

Principais etnias em cada uma das repblicas da ex-Iugoslvia

Repblica Principal etnia (%) Segunda principal etnia Terceira principal etnia
(%) (%)
Eslovnia Eslovenos 91 Croatas 3 Srvios 2,2
Crocia Croatas 78 Srvios 12,2 Outros 10,6
Bsnia Muulmanos 43,7 Srvios 31,4 Croatas 17,3
Srvia* Srvios 65,8 Albaneses 17,2 Hngaros 3,5
Montenegro Montenegrinos 61,8 Muulmanos 14,6 Srvios 9,3
Macednia Macednios 54,6 Albaneses 21 Turcos 4,8
*Includas as regies de Voivodina e Kosovo. Em Kosovo, os albaneses so mais de 90% da populao e em Voivodina,
embora os srvios sejam maioria (55%), os hngaros representam 20% da populao.
Fonte: Folha de S. Paulo, 9/8/1982

Existem reas dentro de algumas repblicas que apresentam ilhas de uma

comunidade em meio ao grupo tnico dominante. o caso de reas da Crocia e da

Bsnia, habitadas majoritariamente por populaes de origem srvia. Alm disso, as

vrias etnias que compunham a regio se mesclaram ao longo do tempo, gerando

numerosas famlias mistas. Assim, do ponto de vista tnico, a caracterstica marcante da

Iugoslvia era uma grande heterogeneidade. No entanto, eslovenos, srvios, croatas,

montenegrinos e macednios tm em comum o fato de serem povos de origem eslava.

Um dos elementos que contriburam para o sucesso do governo de Tito foi o fato

dele ter conseguido se estabelecer como dolo. Bauman (2003: 66) explica que os dolos

realizam um pequeno milagre: fazem acontecer o inconcebvel; invocam a `experincia da

comunidade sem comunidade real, a alegria de fazer parte sem desconforto do

compromisso. A unio sentida e vivida como se fosse real, mas no contaminada pela

dureza, inelasticidade e imunidade ao desejo individual que Durkheim considerava

atributos da realidade, mas que os habitantes mveis da extraterritorialidade detestam

como uma intromisso indevida e insuportvel em sua liberdade.

29
 Outro fator para o sucesso foi a criao de um Estado-Nao, que une toda a

populao com iguais direitos e deveres e nega diferenciao. Conforme afirma o

antroplogo francs Pierre Clastres (2004: 88) esse processo de integrao passa

evidentemente pela supresso das diferenas.

Explica Bauman (2003: 83) as diferenas desaparecem para que a nacionalidade

compartilhada legitime a unificao poltica do Estado. Esse postulado chocava com a

realidade de diversas lnguas (...) tradies e hbitos (...) destinados a serem substitudos

por uma narrativa histrica padro e por um calendrio padro de rituais de memria. E

criava, segundo Bauman (2005: 26), uma nica identidade para a populao. Nascida

como fico, a identidade precisava de muita coero e convencimento para se consolidar

e se concretizar numa realidade (mais corretamente: na nica realidade imaginvel) e a

histria do nascimento e maturao do Estado moderno foi permeada por ambos.

Ser indivduo de um Estado era a nica caracterstica confirmada pela carteira de

identidade. Esse dado assegura um pertencer artificial, conforme revela Bauman (2005:

29): a `naturalidade do pressuposto de que `pertencer-por-nascimento significava,

automtica e inequivocamente, pertencer a uma nao foi uma conveno arduamente

construda a aparncia de `naturalidade era tudo, menos `natural.

Nesse processo de construo de um Estado-nao moderno, era necessrio

estabelecer novas lealdades. Diferentemente das antigas j obsoletas, no podiam se

fundar em mecanismos espontneos e corriqueiramente seguidos de auto-reproduo;

tinham que ser cuidadosamente planejadas e meticulosamente instiladas num processo

de educao organizada de massa (2003: 114).

Nos anos 1980, entretanto, alguns acontecimentos mudaram o curso da Histria da

regio e do mundo e desfizeram essa estrutura nacional. Em apenas alguns meses todas

30
as ditaduras estalinistas da Europa do Leste caram simultaneamente com seu smbolo

mais forte, o Muro de Berlim, que dividia a antiga capital alem. No Leste europeu,

eclodiram conflitos que envolviam, de um lado as minorias e, de outro, visavam rever as

fronteiras nacionais.

31
CAPTULO II. Conflitos na pennsula na dcada de 1990

A morte de Tito, ocorrida em 1980, anunciou a crise que viria a destruir a Iugoslvia.

O pas, de certa forma, ficou rfo de seu grande lder e muitos chegaram a afirmar que a

unidade da Iugoslvia no resistiria por muito tempo (Olic, 1995: 47). Logo em 1981

eclodiram manifestaes nacionalistas na regio autnoma de Kosovo.

Segundo Gagnon (1991: 18), a primeira crise poltica aps a morte de Tito se deu

em Kosovo, em maro de 1981, quando a populao albanesa comeou a fazer

reivindicaes, entre elas o direito autodeterminao, com o Kosovo considerado como

repblica autnoma. Com o temor de que o Kosovo fosse anexado Albnia, o governo

central reprimiu o nacionalismo albans.

Para Bauman (2005: 45), as guerras pelo reconhecimento, travadas individual ou

coletivamente, desenrolam-se em duas frentes. Em uma, a identidade escolhida e

preferida contraposta, principalmente, s obstinadas sobras das identidades antigas,

abandonadas e abominadas, escolhidas ou impostas no passado. Na outra frente, as

presses de outras identidades, maquinadas e impostas (esteretipos, estigmas, rtulos),

promovidas por `foras inimigas, so enfrentadas e caso se vena a batalha

repelidas.

Entretanto, segundo Bauman (2005: 61), os lugares em que a questo nacional

parecia ter sido resolvida h anos, tendem a ser comumente interpretados como o

ressurgimento do nacionalismo e no so. Afirma ele que h duas razes obvias para

essa nova safra de reivindicaes autonomia ou independncia, erroneamente descrita

como uma `ressurgncia do nacionalismo ou uma ressurreio/reflorescimento das

naes. Uma delas a tentativa (...) de encontrar um modo de proteger-se dos ventos

32
globalizantes, ora gelados, ora abrasadores, uma proteo que os muros carcomidos do

Estado-nao no mais provem. Outra a reavaliao do pacto tradicional entre nao e

o Estado, o que no causa nenhuma surpresa num momento em que os Estados, em

processo de enfraquecimento, tm cada vez menos benefcios a oferecer em troca da

lealdade exigida em nome da solidariedade nacional. Ambas as razes apontam para a

eroso da soberania nacional como fator principal (2005: 62).

Tambm havia o crescimento da economia paralela. As polcias do Leste Europeu,

na transio para o capitalismo, eram insultadas por sua cumplicidade com a represso

aos dissidentes sob o comunismo e tinham baixa renda. Uma maneira encontrada por

alguns policiais, para reverter a situao, foi se envolver com o contrabando, corrupo ou

trfico. O jornalista especialista na regio balcnica jornalista Misha Glenny (2008: 37)

explica que nas novas condies de mercado, os salrios dos policiais eram risveis

todas as vezes que eu dirigia pela Bulgria, Iugoslvia ou Romnia nos anos

imediatamente seguintes queda do comunismo, era obrigado a pagar pelo menos 50

dlares em multas `informais aplicadas por guardas de trnsito reduzidos misria. O

estado de direito, to crucial para a construo da confiana nessas sociedades em

conflito, era uma fico.

Em meio a essa crise de soberania e financeira, regies desejaram s para si as

riquezas produzidas. Algumas razes que explicam essa crise vo alm do conflituoso

passado da Iugoslvia e das peculiaridades da composio tnica do pas. No final dos

anos 80 e incio dos 90, uma grave crise econmica afetou a regio e trouxe aumento de

desemprego, uma interminvel srie de greves, inflao crescente e um aumento

considervel da dvida externa.

33
 Bauman (2005: 63) explica que quando os primeiros sinais apontaram para um

possvel colapso do Estado iugoslavo, os eslovenos comearam a indagar por que sua

riqueza deveria continuar escoando para as partes menos afortunadas da aliana.

Olic (1995: 48) indica que a crise econmica tornava clara a diviso entre uma

Iugoslvia mais rica, formada pela Crocia e Eslovnia, principalmente, e uma

Iugoslvia mais pobre, formada pelas demais regies. Em vrias ocasies, eslovenos e

croatas insistiam em afirmar que parte dos recursos gerados por eles eram utilizados para

financiar as repblicas mais pobres, principalmente a Srvia, que, alm de sediar a capital

do pas, concentrava os servios e cargos pblicos mais importantes.

Como em qualquer perodo de crise, sempre se busca um culpado, principalmente

um grupo a quem pode ser destinar o mrito de um problema econmico e social. No por

acaso, em 2009, nesse perodo de crise do mercado financeiro, vemos alguns pases

creditarem problemas a imigrantes ou minorias. Nos Blcs ocorreu semelhante

processo. A mudana e o impressionante colapso do Estado que fornecia (...) foram, sem

dvida, uma experincia traumtica, uma boa razo para temer a segurana individual.(...)

Seguiu-se uma genuna `crise social propriamente dita e, como explica Ren Girard, num

estado de crise social, `as pessoas invariavelmente culpam a sociedade como um todo, o

que no lhes custa nada, ou ento outras pessoas que lhes peam particularmente

perniciosas por motivos facilmente identificveis (Bauman, 2005: 64).

importante ressaltar novamente que essa reao popular crise no uma

peculiaridade balcnica. Com diferentes graus de intensidade e condensao, tem sido

vivenciada por todo este nosso planeta em rpido processo de globalizao. Suas

conseqncias nos Blcs podem ter sido anormalmente extremas, mas mecanismos

semelhantes esto em vigor em outras partes do mundo. As coisas podem no atingir o

34
ponto a que chegaram nos Blcs e o drama pode ser abafado, por vezes at inaudvel,

mas desejos e mpetos compulsivos similares incitam as pessoas em qualquer lugar em

que se apresentem os sintomas terrivelmente perturbadores da crise social (Bauman,

2005: 65).

Miniuci (2001: 115) ressalta ainda mais uma questo poltico-econmica. Em 1974,

entrara em vigor na ento Iugoslvia uma nova constituio (...) [que] concedia autonomia

econmica, tanto s seis repblicas como s provncias de Kosovo e Voivodina. (...) Em

vez de um centro para administrar toda a economia, havia oito centros que administravam

oito economias. (...) Esse fato contribuiu para desarticular o pas, pois no havia muito

espao para os interesses da federao iugoslava.

Um programa de reforma econmica que previa a unificao do mercado iugoslavo e

os estmulos s pequenas empresas foi adotado em 1983. Essa proposta entrava em

confronto com os interesses das chefias polticas regionais, cuja base de sustentao

eram setores que se viam prejudicados pelo programa. Como conseqncia, houve um

impasse nas relaes entre o poder central e as repblicas. Em 1986, medida que se

agravava a situao econmica do pas, a oposio ao governo federal cresceu,

reivindicaes em favor da democratizao do sistema, do pluralismo poltico e do

respeito pelos direitos humanos se fizeram ouvir (Miniuci, 2001: 115).

Alves (2004: 61-62) igualmente aborda a importncia da crise econmica,

correlacionando-a com interesses e/ou ambies polticas. Como costuma ocorrer em

qualquer parte do mundo, no passado como agora, em situao de escassez o vizinho

mais ameaador que o habitante distante. Grande parte dos lderes ultranacionalistas

balcnicos da dcada de 1990 (...) se aproveitou de algum tipo de estmulo, interno e

externo, para fomentar uma exaltao nacionalista que antes no impedia o convvio. (...).

35
Nas dcadas de 1980 e 1990, o neoliberalismo crescentemente globalizado, associado

escassez de consumo tpica do comunismo e aos desastres econmicos que se

acentuavam em todos os pases do `socialismo real (...), facilitava a canalizao de iras

populares por lderes populistas ambiciosos contra os bodes expiatrios disponveis.

Um segundo fator que auxiliava o conflito era a crise generalizada do socialismo em

todo o Leste Europeu. Em janeiro de 1990 a Liga dos Comunistas Iugoslavos (LCI)

deixou de ser o nico partido existente no pas. Abriram-se as condies para a

implantao do pluripartidarismo. Nesse mesmo ms explodiram revoltas na regio de

Kosovo (Olic, 1995: 48).

Alguns anos se passaram at que a crise iugoslava comeasse a aparecer com

insistncia no noticirio. Em 1989, teve incio uma crise interna, que, em meados de 1991,

evoluiu para uma verdadeira guerra civil. Esse fato foi encarado como inusitado porque

no ocorrida num lugar obscuro do Terceiro Mundo, mas sim num pas situado na

civilizada Europa.

2.1 Emerge conflito na Bsnia

Em 1989, Slobodan Milosevic, ento presidente da Srvia, expulsou do partido os

seguidores da linha oficial e comeou a trabalhar no fortalecimento da Srvia em

detrimento das demais repblicas. O lder do partido comunista regional srvio anulou a

autonomia que Tito concedeu aos albaneses de Kosovo e aos hngaros da Voivodina. A

poltica linha-dura praticada no Kosovo, cuja autonomia havia sido abolida, e a orientao

imposta por Milosevic levaram as outras repblicas ao radicalismo (Miniuci, 2001: 116).

Esse homem tinha sido lder do Partido Comunista srvio em 1986, e nos 13 anos

seguintes, foi o mais poderoso homem da Srvia. Muito popular no incio de seu governo,

36
Milosevic foi eleito presidente da Srvia em 1989 e reeleito em 1992, aps mudanas

constitucionais, para se tornar presidente da Iugoslvia em 1997.

Segundo Misha Glenny (2001: 628), o real objetivo de Milosevic no era pr fim na

autonomia de Kosovo. Antes de se lanar como pr anti-burocracia nas regies de

Kosovo, Voivodina e na Repblica de Montenegro, os representantes da Srvia eram

minoria entre os lderes da Iugoslvia. A Presidncia da Federao era composta por oito

membros, um de cada repblica e um de cada provncia autnoma. Antes da revoluo

anti-burocrtica, a Srvia no conseguia maioria nas votaes. Abolindo a autonomia

das duas provncias e Kosovo, a Srvia eliminaria trs votos da oposio. (...) Isso

significava tornar a Iugoslvia em Servo-Islvia.

Para isso, Milosevic conduziu uma campanha cuidadosamente orquestrada de

histeria nacional focada em Kosovo, mas gradualmente voltada para as audincias servas

e aliana de albaneses, eslovenos e croatas (...). Da noite para o dia a conflito mudava

para algo diferente uma briga entre as trs mais poderosas repblicas Eslovnia,

Crocia e Srvia sobre a natureza do Estado iugoslavo (Glenny, 2001: 628). A Histria

se repetia novamente. Mais uma vez a questo da identidade dos povos da regio, os

mesmos que foram unidos por Tito, entravam em conflito.

No Kosovo, as manifestaes de resistncia s aes de Milosevic foram

ferozmente reprimidas pelo exrcito srvio. Eslovenos e croatas, fartos da Srvia,

manifestaram o desejo de se separar da Iugoslvia. Nesses dois locais ocorreu um

genuno processo pluralista e democrtico.

Assim, Crocia e Eslovnia - repblicas importantes, pois respondiam por grande

parte das exportaes do pas , em 1991, proclamaram suas independncias. Como

resposta, a Srvia mobilizou o exrcito federal, que comeou uma ofensiva contra a

37
Crocia e a Eslovnia. Na Eslovnia a luta foi rpida, mas na Crocia uma violenta guerra

civil causou seis mil mortos e meio milho de desabrigados. No incio de 1992 (...) a

Organizao das Naes Unidas (ONU), a muito custo, conseguiu um cessar-fogo nas

reas controladas por Srvios na Crocia, que passou a ser supervisionado por foras da

organizao (Olic, 1995: 50). O conflito na Crocia teve como resultado intenso xodo

de refugiados, estimados em dezenas de milhares, e pelo menos 10 mil vtimas fatais

(idem).

Macednia e Bsnia-Herzegovina, pela ordem, tambm passaram pelo processo de

independncia logo em seguida. Esses novos Estados foram prontamente reconhecidos

pela ONU e a nova Iugoslvia ficou reduzida somente Srvia - incluindo Kosovo e

Voivodina - e Montenegro, que passou a ter um governo bem independente. A Rssia,

vizinha e parceira de longa data, entretanto, se ops ao reconhecimento.

Segundo Samantha Power (2004: 288), que atuou como correspondente na regio,

j em 1991 era perceptvel que havia problemas na Bsnia. Via-se claramente que a

Bsnia, etnicamente a mais heterognea das repblicas da Iugoslvia (43% de

muulmanos, 35% de srvios ortodoxos e 18% de croatas catlico-romanos), estava com

srios problemas. Se a Bsnia permanecesse uma repblica pertencente ao que restara

da Iugoslvia, os srvios que a habitavam receberiam os melhores empregos e

oportunidades educacionais, enquanto muulmanos e croatas seriam marginalizados e

provavelmente sofreriam maus-tratos fsicos sob o governo opressor de Milosevic. Mas,

separando-se, seus cidados muulmanos ficariam especialmente vulnerveis, pois no

tinham um protetor poderoso na vizinhana.

Receosos, os sete membros da Presidncia da Bsnia (dois muulmanos, dois

srvios, dois croatas e um iugoslavo) pediram Europa e aos Estados Unidos orientao

38
para evitar derramamento de sangue. Diplomatas ocidentais instruram a liderana

bsnia a oferecer proteo dos direitos humanos a minorias e a organizar um plebiscito

livre e justo sobre independncia. Os bsnios, em grande medida, seguiram esses

conselhos (2004: 290).

Em maro de 1992, foi realizado um plebiscito sobre a independncia. Dos votantes,

99,4% escolheram separar-se da Iugoslvia. Mas dois membros srvios da Presidncia,

que eram linha dura, haviam convencido a maioria dos srvio-bsnios a boicotar a

votao. Apoiados por Milosevic em Belgrado, os dois nacionalistas srvios na

Presidncia renunciaram ao cargo e declararam seu prprio Estado servo-bsnio dentro

das fronteiras da antiga Bsnia. O Exrcito Nacional Iugoslavo, dominado pelos srvios,

aliou-se s foras servo-bsnias locais, contribuindo com estimados 800 mil soldados

srvios (2004: 290).

Com o fracasso das negociaes, a ONU impe embargo de armas Bsnia. O

Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) adota, no ms de setembro de 1991,

com base no captulo VII da Carta da ONU, a Resoluo no 713, que decretava o

embargo geral e completo de armas e equipamentos militares para a Iugoslvia (Miniuci,

2001: 117).

Para Glenny (2008: 45) as sanes econmicas, tambm impostas, pioraram a

situao dos Blcs. Por causa da guerra, de sanes econmicas e de planos malfeitos

de reconstruo e desenvolvimento, os povos dos Blcs sofriam com o desmoronamento

e a runa das suas economias e de seu estilo de vida.

A deciso no s afetou a Srvia, mas aos pases da regio. Suas estradas e seus

mercados so quase to essenciais para seus vizinhos quanto para a prpria Srvia. A

ONU, naturalmente, advertiu os pases vizinhos e mandou que rompessem todos os laos

39
com a Srvia e Montenegro. Para os pases dos Blcs, as sanes foram uma catstrofe

e era inevitvel que fossem violadas (Glenny, 2008: 49)

Mesmo que se tentasse desviar rotas, como os produtos perecveis eram as

principais exportaes blgaras para a Europa Ocidental, esse pas um exemplo de que

tambm sofreu impacto. Foi pedido ento que aos blgaros fosse permitido enviar

semanalmente um comboio que passaria pela Srvia, acompanhado por um veculo da

ONU frente e outro na retaguarda. Eles no poderiam parar, fariam a viagem sem

escalas. Mas a sugesto no foi aceita. A ONU aprovou a proposta; mas Leon Furth,

conselheiro do Al Gore, a bloqueou. Nenhum centavo de ajuda ou compensao foi

oferecido aos vizinhos da Iugoslvia deles se esperava que assumissem os custos da

indignao moral da comunidade internacional. Alm disso, o nico recurso que tinham

para pagar penses, salrios e assistncia mdica era permitir que mafiosos reforassem

seu controle sobre as principais rotas de comrcio do pas e alegar a ignorncia,

importncia ou as duas coisas. Algumas pessoas na administrao Clinton alertaram o

presidente para essas graves conseqncias. Como tantas outras advertncias sobre os

efeitos deletrios das sanes, esta tambm foi ignorada (Glenny, 2008: 50-51).

O crime organizado aproveitou a oportunidade e por toda a regio dos Blcs

conseguiu tomar a maioria das instituies estatais e subordin-las a seus interesses

(Glenny, 2008: 177).

Enquanto a situao local se deteriorava, a ONU buscava outras aes, sem

sucesso. Em 21 de fevereiro de 1992, pela resoluo 743, a CSNU criou a Fora de

Proteo das Naes Unidas (Forpronu), contingente militar cujo mandato por diversas

vezes foi prorrogado. Em abril, o Conselho reiterava s partes envolvidas no conflito o

apelo no sentido de que fosse imediatamente colocado um ponto final nas deportaes e

40
nas tentativas de purificao tnica (Miniuci 2001: 117). Nem essas e as outras diversas

resolues do Conselho aplicadas em 1992 conseguiram barrar as atrocidades que

ocorriam na regio. Assim, enquanto a comunidade internacional refletia em como agir na

regio, a ONU tentou, muitas vezes sem sucesso, manter um sistema de ajuda

humanitria s regies e cidades sitiadas pelos srvios, especialmente Sarajevo, a

Capital (Olic, 1995: 51).

Em abril de 1992, a Comunidade Europia e os Estados Unidos reconheceram o

recm-independente Estado da Bsnia. Os estrategistas esperavam que o mero ato de

legitimar a Bsnia ajudasse a estabiliz-la. Esse ato diplomtico `mostraria ao presidente

Milosevic que o mundo apoiava a independncia da Bsnia. Mas Milosevic estava mais

bem informado. Sabia que o comprometimento internacional com a existncia da Bsnia

como estado independente era mais retrico que real (Power, 2004: 291).

Os srvios, que desejavam ganhar a maior quantidade de espao para sua

populao, promoveram limpeza tnica como caminho para expulsar as populaes no

srvias, em particular a muulmana, que eram submetidas s mais cruis formas de

violncia, como espancamentos e estupros que normalmente terminavam em

fuzilamentos.

Samantha Power acredita que a poltica de Milosevic era de deliberada destruio e

degradao. Destruio para que aquela raa declarada inimiga no tivesse lares para

onde retornar; degradao para que os ex-habitantes no se reerguessem, e assim no

mais ousassem pisar em territrio dominado pelos srvios (2004: 293).

Segundo Serva, a capital da Bsnia se tornou desde abril de 1992 um campo de

concentrao, o maior campo de concentrao que o mundo j conheceu. Mesmo em

tempos de trgua (...) objetivamente a vida idntica dos prisioneiros s que numa

41
priso bem ampliada. Para entrar e sair da cidade preciso ter autorizao dos srvios.

Para alimentar seus moradores, idem. A trgua efetivamente concede certo alvio para a

populao civil mas ao mesmo tempo resulta num racionamento de munio para os

srvios. (1994: 141).

Mesmo com a brutalidade, a populao se manteve fiel ao seu territrio.

Decorridos j dois anos de guerra, quando mais de 100 mil de seus vizinhos haviam sido

mortos e as mais sangrentas remoes de populao haviam sido efetuadas, milhares de

muulmanos e croatas obstinadamente se recusavam a deixar territrios controlados por

srvios. Alguns no tinham dinheiro, e na poca os srvios haviam comeado a cobrar um

imposto de sada de quase mil dlares. Mais a maioria dos que permaneciam preferia o

medo da morte realidade de abandonar suas casas (Power, 2004: 299).

Assim, a Guerra da Bsnia foi o conflito mais violento ocorrido na histria recente

dos Blcs. medida que as presses internacionais foram se incrementando; o apoio de

Milosevic ao extremismo srvio, na Bsnia, foi perdendo consistncia. As imagens de

homens loiros magrrimos cercados por arame farpado divulgadas no incio de agosto de

92, dizem, chocaram George Bush. Ele provavelmente percebeu o que alguns tericos j

diziam h alguns meses: o mundo Ps-Guerra Fria ser muito mais confuso e tenso do

que antes. A Iugoslvia e os pases que compunham a ex-Unio Sovitica so os dois

casos mais evidentes de como, se alguma forma, a Guerra Fria ajudava o mundo

congelando vrias dcadas de conflitos entre naes com lderes xenfobos como

srvios, croatas, armnios, azeris, tadjiques, afeganes, georgianos... (Serva, 1994: 19).

Para Olic, (1995: 35), o processo de desintegrao da Iugoslvia foi, dentro dessa

complicada trama geopoltica [do Leste Europeu], o que representou as coloraes mais

dramticas [em relao aos outros processos de desintegrao], sobretudo porque

42
mostrou ao mundo os crimes as atrocidades que podem ser cometidos em nome do

nacionalismo.

O que parecia o fim da Histria era apenas o comeo. Terminava a Guerra Fria e os

lderes vitoriosos, como Ronald Reagan, George Bush e Margareth Thatcher apressaram-

se a comemorar a nova ordem mundial. Um historiador norte-americano de origem

japonesa, Francis Fukuyama, foi ainda mais radical: decretou o fim da Histria. Segundo

ele, o fim do comunismo extinguia todos os antagonismos que antes serviam de motor

para a histria. (...) Os que acreditaram que a histria acabara em novembro de 1989

foram surpreendidos meses depois. A histria recomeou e deu bom dia na Iugoslvia

(Serva, 1994: 16).

Ainda que reconhecendo que a diversidade tnica, cultural e religiosa no justifica o

excesso de atentados e de desrespeito aos direitos humanos ocorrido neste processo de

desintegrao da ex-Repblica da Iugoslvia. Ignatieff (1993: 4) pondera que nos Blcs

as partes em conflito apresentam particular interesse em transformar sua histria em

destino, assim, o que parece decisivo nos Blcs no como o passado comanda o

presente, mas sim como o presente manipula o passado.

Bauman (2005: 26) explica que, por ser artificial, a identidade veio para suprir

necessidades de um grupo ou pessoas. A idia de `identidade nasceu da crise do

pertencimento e do esforo que esta desencadeou no sentido de transpor a brecha entre

o `deve e o ` e erguer a realidade ao nvel dos padres estabelecidos pela idia

recriar a realidade semelhana da idia.

O autor (2003: 17) elucida ainda que quando a comunidade comea a versar sobre

seu valor singular (...) conclamando seus membros a apreciarem suas virtudes e os

43
outros a admir-los ou calar-se [como ocorrido com relao aos grupos tnicos nos

Blcs], podemos estar certos de que a comunidade no existe mais.

Apesar da indignao de pessoas de todo mundo que acompanhavam o impacto

das atitudes exacerbadas, pouco foi feito para evitar que isso continuasse. Conta

Samantha Power (2004: 293) que durante os trs anos e meio seguintes os Estados

Unidos, a Europa e a ONU ficaram de braos cruzados enquanto cerca de 200 mil

bsnios eram mortos, mais de dois milhes eram desalojados e o territrio de uma

repblica europia multitnica era fatiado em trs estadozinhos etnicamente puros.

As diversas aes realizadas pela ONU no tiveram sucesso por falta de apoio e

financiamento. O Conselho de Segurana da ONU apontou os principais agressores,

imps sanes econmicas, nomeou guardies da paz e cooperou na distribuio de

ajuda humanitria. Por fim, at mesmo instituiu um tribunal de crimes de guerra para punir

os que tramaram e perpetraram chacinas (Power, 2004: 294).

O conflito era, aparentemente, o que a Europa desejava para demonstrar sua unio

e poder de resoluo local. Mas, conforme apontado por Alves (2004: 62), as potncias

internacionais foram omissas tanto na preveno quanto na negociao para uma soluo

pacfica s questes balcnicas. Do exterior, a afirmao constante de que a Iugoslvia

sem Tito fatalmente se dividiria era em si um incentivo a sua fragmentao. No incio dos

anos 1990, a indiferena da Europa, mais preocupada com Maastrich e sua prpria Unio,

e a dos Estados Unidos, com a primeira Guerra do Golfo, no eram de molde a promover,

com o empenho necessrio, a alternativa falada de uma confederao. A rapidez com que

a Alemanha reconheceu as independncias da Eslovnia e da Crocia, em sua zona de

influncia, seguida de presses para que a Unio Europia procedesse da mesma forma,

ignorando o trabalho de investigao sobre a situao das minorias pela Comisso

44
Badinter, e, finalmente, a recomendao de Bruxelas Bsnia-Herzegovina, em janeiro

de 1992, para organizar um referendo sobre a autodeterminao foram o beijo de morte

no Estado federal iugoslavo.

Em seis de outubro de 1992, pela resoluo 780, o Conselho, por recomendao de

Tadeusz Mazowiecki - relator especial da Comisso de Direitos Humanos da ONU para

ex-Iugoslvia - requisitou a criao de uma comisso independente de peritos para que

fossem juntadas as informaes dos Estados acerca dos delitos cometidos na regio.

Composta por cinco membros, reuniu-se pela primeira vez em dezembro de 1992 em

Genebra. Conta Samantha Power que naquela reunio Eagleburguer11 preconizou vrias

novas medidas, incluindo a imposio de uma zona de proibio de trafego areo,

possivelmente a suspenso do embargo de armas contra o governo bsnio liberado por

muulmanos e a prestao de contas pelos suspeitos de crimes de guerra. (...)

Eagleburguer, em dezembro de 1992, Afirmou que os Estados Unidos haviam identificado

dez suspeitos de crimes de guerra que deveriam ser levados a julgamento. Sua lista

inclua os proeminentes generais srvios Zelko Arkan Raznjatovic e Vojslav Seselj, alm

dos lderes polticos e militares srvios Milosevic, Karadzic e Ratko Mladic (2004: 336).

Em nove de fevereiro do ano seguinte, os resultados foram levados ao

conhecimento da Presidncia do Conselho. Constatava-se que as violaes se davam por

assassinatos, tentativas de purificao tnica, extermnio em massa, tortura, estupro de

mulheres, pilhagem e destruio de propriedades particulares, destruio de patrimnios

culturais e religiosos, alm de prises arbitrrias (Miniuci, 2001: 118).

Como punir os responsveis? Roland Dumas, ento ministro dos Negcios

Estrangeiros da Frana, constituiu um comit de oito juristas especializados em Direito

11
Lawrence Eagleburguer era, em 1992, secretrio interino de Estado. Fora embaixador na Iugoslvia de 1977 a 1981 e
consultor empresarial na regio durante toda a dcada de 1980 em parceria com Henry Kissinger.

45
Internacional e Direito Penal para, sob a presidncia do procurador-geral da Corte de

Cassao francesa, tratar da criao de um tribunal penal internacional competente para

julgar os crimes e violaes cometidas na ex-Iugoslvia. Em oito de fevereiro de 1993,

veio luz um relatrio, cujo anexo continha projeto de estatuto do tribunal (Miniuci, 2001:

118). Segundo Samantha Power (2004: 375) uma das mais incansveis defensoras do

tribunal foi Madeleine Albright, embaixadora dos Estados Unidos na ONU.

O Conselho de Segurana da ONU, com base nos relatrios antecedentes, decidiu,

pela resoluo 808, de 22 de fevereiro de 1993, que era necessrio estabelecer um

tribunal para julgar as violaes dos direitos humanitrios ocorridas no territrio da ex-

Iugoslvia. A instituio de novos rgos, de igual nvel hierrquico, implicaria em

emendar a Carta [da Organizao das Naes Unidas]. Para tanto seriam necessrios,

nos termos do art. 108 daquele diploma legal, que 2/3 dos membros da ONU, incluindo

todos os membros permanentes do CSNU, aprovassem e ratificassem a reforma. No

entanto, ao invs dessa via, mais demorada e sujeita a toda sorte de percalos, optou-se

por uma soluo clere, porm questionvel quanto sua legalidade e legitimidade

(Miniuci, 2001: 119).

A argumentao em favor do tribunal foi encontrada no Captulo IV da Carta da

ONU. De acordo com o artigo 39 desse captulo, o Conselho de Segurana deve decidir

quais aes devem ser tomadas de acordo com os artigos 41 e 42 para manter e

restabelecer a segurana e paz internacional.

O Tribunal pode ento ser visto como (a) medida coercitiva fundamentada no

captulo VII, cujo objeto so as aes relativas ameaas contra a paz, ao rompimento da

paz e aos atos de agresso; e (b) pode ser visto como rgo judicial fundamentado no

artigo 29, que autoriza o Conselho de Segurana a criar rgos subsidirios. Seu mbito

46
de competncia no poderia ir alm do que fosse estritamente necessrio para alcanar

os objetivos propostos: o trmino das violaes generalizadas do direito humanitrio

internacional no territrio da ex-Iugoslvia (Miniuci, 2001: 121).

Processar Milosevic, segundo Samantha Power, nunca foi o foco dos EUA. A

Casa Branca nunca fez uma solicitao formal de pesquisa e anlise para determinar se

era possvel mover um processo formal por genocdio contra o presidente srvio,

Milosevic, ou contra a remanescente Iugoslvia (2004: 336). Alm disso, aliados a alguns

pases europeus que estavam desanimados e receosos, os Estados Unidos comearam a

refletir na interveno armada. Em 1993, em virtude da presso interna e externa, ocorreu

a deciso de bombardear.

Em julho de 1993, a cidade de Sarajevo sofreu ataque de artilharia e parecia

prestes a cair. Mas foi em 11 de julho de 1995 - um ano depois do fim do genocdio em

Ruanda e trs anos depois de o incio da guerra na Bsnia - foras servo-bsnias

tomaram a rea de segurana da cidade de Srebrenica, que abrigava 40 mil homens,

mulheres e crianas muulmanas. Srebrenica era uma das seis faixas de territrio

muulmano densamente povoadas para onde o Conselho de Segurana da ONU enviara

uma fora de paz com soldados fracamente armados. (...) A ONU esperava que fossem

mobilizados soldados suficientes para dissuadir os srvios de atacar, mas o presidente

Clinton deixou claro que os Estados Unidos no mandariam tropas, e os pases europeus

que j haviam enviado soldados para a Bsnia relutavam em contribuir com mais homens

para um esforo da ONU que estava fracassando (2004: 445).

Nessa poca, seiscentos soldados holandeses das foras de paz se deslocavam

em lombo de mula e sobreviviam com raes de emergncia. Sendo to poucos, sabiam

que, se os srvio-bsnios atacassem a srio, precisariam da ajuda de avies da Otan. (...)

47
A maioria dos pedidos empacava na primeira etapa, pois os civis da ONU eram

declaradamente cticos a respeito dos bombardeios da Otan. Acreditavam que isso

desestabilizaria o processo de paz e levaria os srvios a fazes refns entre o pessoal da

ONU, como ocorrera em novembro de 1994 e maio de 1995 (2004: 445).

Quem liderou a tomada de Srebrenica foi Rtko Mladic, comandante do exrcito

srvio-bsnio. Na semana seguinte, ele mesmo tomou atitude aparentemente genocida e

separou os homens e meninos muulmanos das mulheres de Srebrenica.

Como resposta tomada de Srebrenica, em 21 de julho de 1995, os aliados se

reuniram em Londres para uma conferncia de emergncia. Nessa declarao,

ameaava-se realizar um ataque areo contra ataques rea de segurana de Gorazde,

na Bsnia, mas no mencionava Sarajevo, Zepa ou Srebrenica.

A ONU tambm tentava se movimentar. Em sesso fechada do Conselho de

Segurana da ONU em 10 de agosto, Albright apresentou ampliaes das fotografias que

mostravam movimentao de terra. Os indcios levavam a crer que eram sepulturas

coletivas (Power, 2004: 477). A inteligncia, entretanto, no aproveitava todo o potencial

dessas imagens. Elas podiam revelar a localizao de soldados, novas construes em

locais suspeitos e at as tais sepulturas coletivas.

Nesse perodo, Clinton estava recebia muitas crticas com relao falta de atitude

em prol da paz naquela regio. Um dos que levantava essa bandeira era Bob Dole,

republicano do Kansas e lder da maioria no Senado, que tinha interesse em vencer as

eleies seguintes. Dole criticara consistentemente a poltica americana de Bush e

Clinton. No vero de 1995, era considerado o principal republicano para concorrer com

Bill Clinton na eleio presidencial de 1996. Por isso, estava em posio vantajosa para

fazer da queda de Srebrenica um assunto para a poltica dos EUA. Essa foi a primeira vez

48
no sculo XX em que permitir um genocdio tornou-se politicamente oneroso para um

presidente americano (Power, 2004: 480).

Os eventos que se seguiram em agosto apontavam para a urgente necessidade de

ao. Em 14 de agosto de 1995, um veculo blindado que levava parte da delegao

americana saiu da estrada e despencou montanha abaixo. Foi a primeira vez que

funcionrios do governo americano morreram nas guerras dos Blcs. No dia 28 daquele

ms, uma granada caiu no mesmo mercado de Sarajevo onde 68 pessoas haviam sido

mortas em fevereiro de 1994.

Os bombardeios comearam em 30 de agosto. Os avies da OTAN realizaram 3400

surtidas e 750 misses de ataque contra 56 alvos. Os alvos eram depsitos de munies

e centros de comunicao.

Tambm em meados de 1995, ocorre a ofensiva militar da Crocia para recuperar os

territrios perdidos Srvia. Tal situao, somada aos bombardeios, fez com que o

presidente iugoslavo interrompesse os fornecimentos para os srvios da Bsnia, que

enfraquecidos, aceitaram assinar um acordo de paz no estado de Ohio, Estados Unidos,

em 1995. Era o chamado Acordo de Dayton.

Se por um lado o acordo assegurava a independncia da Bsnia, por outro no

evitava a diviso da ex-repblica iugoslava em duas unidades autnomas - a Federao

Muulmano-Croata e a Repblica Srvia da Bsnia. Segundo ele, a Bsnia se convertia

em um Estado nico integrado por trs grupos diferentes reconhecidas, sendo que o um

dos menores ficaria com a maior parcela territorial.

Os acordos de Dayton no s colocaram aparente fim guerra na Bsnia como

tambm criaram uma expectativa em torno do papel do ento presidente da Srvia como

garantidor dos acordos. Sua liderana "indispensvel", aliada s novas condies de paz,

49
viria, esperava o Ocidente, estabilizar a situao no conjunto da regio da ex-Iugoslvia.

Segundo previu Serva um ano antes, essa falsa soluo vai consagrar a lei do mais forte,

separar os lados em uma luta como querem os srvios que iniciaram a guerra, e adiar

apenas por algum tempo uma nova escalada militar (1994: 15).

Como resultado do bombardeio, o presidente americano derrotou o senador Dole

nas eleies de 1996 e o inseriu, em 1997, em suas aes de governo. Dole foi nomeado

presidente da Comisso Internacional de Pessoas Desaparecidas, que objetivava

localizar desaparecidos nas guerras da ex-Iugoslvia.

2.2 Surge novo conflito, agora no Kosovo

Com o bombardeio e envio de soldados pela OTAN, a Bsnia permaneceu em

relativa paz. Samantha Power (2004: 502) descreve que patrulhando o pas devastado,

os 60 mil soldados da Otan supervisionaram o desarmamento de minas nas antigas linhas

de confronto, ajudaram a desmobilizar soldados e a treinar novas foras para o exrcito e

a polcia, escoltaram famlias de volta a povoados incendiados e incutiram uma sensao

geral de segurana e frmitos de normalidade.

Essa era apenas uma parte do trabalho. Desde a criao, em 1993, o tribunal de

crimes de guerra para ex-Iugoslvia da ONU em Haia acumulava uma longa lista de

suspeitos, entre eles Milosevic, que cada vez mais perdia apoio popular e sofreu

relevantes derrotas polticas nas eleies municipais de 1996 e enfrentou meses de

manifestaes populares pedindo sua renncia quando tentou anular o resultado

daquelas eleies. A subida ao poder de um governo de oposio em Montenegro, em

1997, tambm representou um revs importante para a coalizo socialista-

ultranacionalista que domina o governo da Srvia e as estruturas de poder federais.

50
 Nesse contexto, uma eventual perda de controle sobre o Kosovo poderia ter

conseqncias politicamente imprevisveis. As dificuldades polticas de Milosevic criaram

incentivos para a retomada da questo do Kosovo como elemento dinamizador do

discurso nacionalista na tentativa de, mais uma vez, consolidar seu poder pela invocao

da ameaa externa integridade e existncia da nao srvia.

No Kosovo, h mosteiros ortodoxos - religio da maioria dos srvios - e foi onde

ocorreu a histrica batalha contra os otomanos, de religio muulmana como os

albaneses, que dominaram a pennsula balcnica por mais de cinco sculos. Os srvios

tinham laos emocionais com a pauprrima provncia de Kosovo, por sculos imortalizada

como local de batalha de 1398 no campo de Melros, na qual os turcos derrotaram os

srvios cristos ortodoxos, introduzindo cinco sculos de domnio otomano. Na segunda

metade do sculo XX, srvios e albaneses competiam por terra, empregos e privilgios

polticos na provncia. Em razo da explosiva taxa de mortalidade dos albaneses e xodo

dos srvios, 1,7 milho de albaneses agora compunham 90% da populao de Kosovo

(Power, 2004: 505).

A rea, habitada por uma maioria esmagadora de albaneses, suscitou que j na

dcada de 1980, sentindo sua inferioridade numrica, os srvios kossovares se

queixassem de perseguio. Uma das primeiras manifestaes foi da Academia Srvia de

Cincias e Artes, em 1986, em memorando que acusava albaneses a atentarem contra

srvios. Milosevic, por sua vez, ainda pouco conhecido, j em 1987 incentivava

movimento srvio em viagens para o Kosovo.

Os albaneses, j no final de 1997, respondiam ao movimento srvio. Segundo

Nogueira (2000: 148), abandonaram a resistncia pacfica e abraaram a guerra de

51
guerrilhas comandada pelo Exrcito de Libertao de Kosovo (ELK), com o objetivo de

emancipar a regio e torn-la soberana em relao Iugoslvia.

Muito do que acontecia, para Samantha Power, deveu-se ao fato dos albaneses

kossovares, em 2005, ficarem frustrados por que os Estados Unidos e seus aliados no

pressionaram a Srvia a restaurar a autonomia de sua provncia. Em vez disso,

negociadores ocidentais em Dayton confirmaram a integridade territorial da Srvia e no

tocaram no assunto de Kosovo. Isso causou ressentimento a muitos albaneses

kossovares e abriu caminho para a ascenso de um obscuro grupo de combatentes

albaneses (Power, 2004: 506).

Por conta dos massacres gerados por ambos os lados, em outubro de 1998, Richard

Holbrooke, mediador norte-americano, negociou de novo um acordo com Milosevic. Para

evitar ataques areos da Otan, o presidente srvio disse concordar em retirar parte de

suas foras de Kosovo e permitir o envio de dois mil inspetores internacionais

desarmados, mas no o fez. As autoridades do governo Clinton se revoltaram e

comearam a pensar em nova ao para deter Milosevic.

Com isso, em fevereiro de 1999, ocorreu uma reunio, no castelo de Rambouillet,

nas cercanias de Paris, Frana, entre Estados Unidos e seus aliados, para tentar

estabelecer a paz entre srvios e albaneses. Se os srvios recusassem, a OTAN os

bombardearia. Os srvios, porm, j tinham recebido ameaas vs da OTAN e se

recusaram a refletir sobre o acordo. Rejeitavam a presena da OTAN no territrio,

desejada pelos albaneses.

Em 24 de maro de 1999, jatos da OTAN, sob as ordens do general Clark,

comandante supremo dos aliados da Europa, comearam a bombardear a Srvia. Pela

primeira vez, desde 1945, a Europa voltava a ser palco de operaes de guerra (Miniuci,

52
2001, p. 116). Assim, a guerra do Kosovo foi o primeiro conflito armado envolvendo a

OTAN desde a sua criao, e a maior crise humanitria ocorrida na Europa desde o fim

da Segunda Guerra Mundial (Nogueira, 2000: 8). Foi tambm a primeira vez na histria

que os Estados Unidos ou seus aliados europeus intervieram para evitar um possvel

genocdio (Power, 2004: 508).

A deciso pelo bombardeio no era simples. A Rssia possua relaes com o

regime de Milosevic e precedentes histricos de polticas na regio e esto relacionados

ao fato dos Blcs tambm ser habitado por povos eslavos. Alexander Zhebit (2003: 162)

explica que a possvel interveno da OTAN foi interpretada pelos dirigentes russos

como uma ingerncia na esfera de influncia poltica russa, e, por outro, como um

atentado tradio histrica eslava e ortodoxa realizada por meio do castigo infligido ao

regime de Milosevic. Alm, disso, seria uma contraveno da Ata de Fundao de

Cooperao entre a Rssia e a OTAN12 assinada em Paris em 1997, segundo a qual os

dois lados se comprometiam a evitar usar a fora contra qualquer Estado de maneira

inconsistente com a Carta das Naes Unidas (idem). A China, que possui conflitos

internos, tambm foi contra.

A reao srvia, porm, surpreendeu a OTAN. As milcias srvias deram seqncia

faxina tnica. A partir do momento em que a Otan iniciou o bombardeio, unidades

militares srvias regulares uniram-se milcia para fazer algo indito e inesperado:

expulsar praticamente toda a populao albanesa sob a mira de armas. (...) Em muitas

reas, a polcia srvia separou mulheres, crianas e homens idosos dos homens em

idade de lutar. Os srvios executaram alguns dos homens para eliminar a resistncia e

demonstrar o custo de permanecer em Kosovo. (...) As foras de Milosevic expulsaram

12
Acordo histrico entre a Rssia, representada pelo presidente Boris Yeltsin, e a OTAN, por seu secretrio-geral Javier
Solana. Estendeu a atuao da OTAN aos pases do antigo bloco sovitico e as duas partes deixavam de considerarem-
se adversrias, razo pela qual numerosos analistas tm considerado o fato o fim definitivo da Guerra Fria.

53
mais de 1,3 milho de kossovares de suas casas, dos quais cerca de 740 mil afluram

para a Macednia e Albnia (Power, 2004: 510)

O ocorrido se deveu a um erro estratgico. Acreditava-se que um leve bombardeio

resolveria. Milosevic, porm, j tinha demonstrado em outras oportunidades que

dificilmente se abateria. A maioria dos observadores ocidentais sups que um leve

bombardeio seria a nica coisa necessria. A Otan iniciou sua interveno com apenas

um tero do total de avies que acabariam sendo enviados (Power, 2004: 513).

At o final de abril de 1999, o regime de Milosevic se fortaleceu, j que a maioria de

seu povo acreditava que a Iugoslvia estava sendo atacada injustamente. Esta guerra

area era vista pelos srvios como uma intromisso covarde suscitando neles um

sentimento de perseguio. Na ofensiva diplomtica, em dois de maio de 1999, o

negociador russo Viktor Tckernormidin e o representante da Unio Europia Martii

Ahtisaari estiveram em Belgrado para se encontrar com o presidente iugoslavo. A suposta

pretenso era dar o primeiro passo para o fim da guerra dos Blcs, apesar de existirem

pontos de discrdia como a retirada das tropas iugoslavas do Kosovo e a composio de

uma fora militar a ser enviada para provncia. Frente a essas exigncias, a Iugoslvia

insistiu em manter o mesmo aparato militar que estava no Kosovo antes do incio da

ofensiva, alm de no aceitar as tropas dos pases que participavam dos ataques desde

maro daquele ano.

As potncias aliadas, porm, segundo Power (2004: 517), no estavam dispostos a

perder. Gradualmente, conforme os principais estrategistas da poltica americana e

europia passaram a compreender que a derrota era uma possibilidade distinta, a Otan

intensificou seus ataques e realmente comeou jogar para ganhar. (...) Na fase 1, jatos da

Otan haviam atacado defesas antiareas srvias e casamatas de comando. Em 29 de

54
maro de 1999 a Otan iniciou a fase 2: aumentou o nmero de avies de quatrocentos

para mil e ampliou sua lista de alvos incluindo a infra-estrutura iugoslava abaixo do

paralelo 44, bem ao sul de Belgrado. Em 3 de abril, dcimo primeiro dia da guerra, a Otan

entrou na fase 3, permitindo ataques a alvos em Belgrado. No incio de abril a Otan

anunciou que enviaria Albnia a Fora-Tarefa Falco, de 5 mil homens, com 24

helicpteros Apache. Foi um gesto dedicado a insinuar que a invaso terrestre da Otan

poderia acontecer.

A campanha de bombardeios j tinha dois meses quando o Tribunal da ONU para

a ex-Iugoslvia, que foi institudo originalmente para julgar as atrocidades cometidas na

Crocia e na Bsnia, sem qualquer apoio da OTAN indiciou o presidente srvio Slobodan

Milosevic por crimes contra a humanidade e crimes de guerra cometidos em Kosovo nos

dois meses anteriores.

Internamente, o governo de Milosevic comeava a entrar em colapso. A destruio

da infra-estrutura e da mquina militar da Iugoslvia, associada aos sinais de dissidncia

entre polticos e militares do pas - em Montenegro foi reprimida uma grande manifestao

popular anti-Milosevic - e a insatisfao do prprio povo, cada vez mais privado dos

servios bsicos como eletricidade, pressionaram Milosevic, que tambm no contava

mais com o antigo apoio da Rssia.

Para Samantha Power (2004: 520), a reao de Boris Yeltsin foi crucial para o que

se desenrolaria posteriormente. Yeltsin preferia os laos com o Ocidente a qualquer

super-romantizada fraternidade servo-russa. Subitamente, Milosevic se viu pressionado

por soldados ressentidos, suas famlias, seus prprios associados e pela Rssia.

Tambm temia ser preso por crimes de guerra se a Otan realizasse uma invaso por

terra.

55
 Milosevic tambm perdia apoio da mfia balcnica. A derrota na Guerra do Kosovo,

em 1999, preocupou os criminosos que davam sustentao a Milosevic. Havia sinais de

que alguns dos maiores oligarcas e chefes do submundo j estavam se cansando da

incerteza de que seu prprio domnio criminoso perpetuava. E a ascenso da mulher e do

filho de Milosevic como chefes de um grande cartel produziu ressentimento generalizado

tanto entre as pessoas comuns como entre seus concorrentes (Glenny, 2008: 58).

O desfecho do conflito, entretanto, ocorre aps alguns meses de bombardeamentos,

em trs de junho de 1999, quando os lderes ocidentais e Milosevic chegaram a acordo

para o fim guerra: as tropas srvias iriam retirar-se e permitir o estacionamento de uma

fora internacional de paz no Kosovo composta por 50 mil soldados. Em dez de junho, a

cpula militar da Iugoslvia assinou o acordo para encerrar o conflito. Dessa forma,

Kosovo se tornou um protetorado militar administrado pela ONU e continuou a pertencer

formalmente Srvia at fevereiro de 2008.

Aps a entrada das tropas da OTAN em Kosovo, foi instaurado um governo

provisrio, sob tutela da ONU. A maioria dos soldados do exrcito iugoslavo deixou a

provncia, e ao mesmo tempo em que refugiados de origem albanesa iniciaram retorno ao

territrio, cerca de 200 mil srvios fugiram para a Srvia por temerem represlias.

Em 24 de setembro de 2000, foram realizadas eleies na Iugoslvia e o lder a

oposio Vojislav Kostunica venceu. Em seis de outubro de 2000, Kostunica assumiu a

presidncia da Iugoslvia. Nascido em 1944, filho de militar srvio e formou-se em

Direito pela Universidade de Belgrado. Professor de Direito Constitucional, Kostunica

nacionalista srvio que se ops radicalmente aos ataques da OTAN em 1999. Em relao

ao Kosovo, sempre defendeu sua manuteno ao domnio srvio, mas com base numa

56
redefinio da Federao que prometia respeitar as etnias e religies existentes na

Iugoslvia.

Quando os eleitores albaneses kossovares foram s urnas em outubro de 2000 -

aps dois anos de governo de transio da ONU - para eleger seu prprio governo,

revelaram inclinaes moderadas. Em vez de escolherem o linha-dura ELK para

governar, (...) elegeram Ibrahim Rugova, filsofo pacifista que liderara a luta pela

autonomia dos albaneses muito antes do ELK ter sido formado (2004: 528).

Em 2001, o Tribunal Penal Internacional de Haia solicitou a deteno de Milosevic

ao governo de Kostunica, apesar da Iugoslvia ainda no ter reconhecido formalmente a

jurisdio deste tribunal.

Segundo Samantha Power, muitos suspeitos dos crimes no tinham sido presos

pela Otan por falta de interesse e eram vistos nas ruas em rotina normal. Reprteres

ocidentais podiam encontrar os considerados culpados espairecendo no caf do bairro.

Curiosos desarmados podiam visitar os indiciados em apartamento onde seus nomes

estavam gravados sob a campainha da porta. (...) Nos dezoito primeiros meses de

mobilizao da Otan no foi preso um nico indiciado. Os suspeitos de crimes de guerra

nos Blcs no s viveram em liberdade, mas tambm continuaram a ocupar posies de

mando, obstruindo o retorno dos refugiados e usando a mdia para continuar a demonizar

seus antigos inimigos de campos de batalha (2004: 557-558).

Em julho de 1997, por iniciativa de Toni Blair, a OTAN fez sua primeira priso. As

prprias autoridades bsnias locais comearam a prender suspeitos e como as ameaas

de prises finalmente mereceram credibilidade com detenes reais, alguns suspeitos

entregaram-se.

57
 Em junho de 2001, em troca de aproximadamente 40 milhes de dlares de ajuda

americana desesperadamente necessrios, o governo Kostunica entregou Milosevic a

Haia. Foi o 39 iugoslavo suspeito de crimes de guerra a ser preso pela ONU.A guinada

poltica finalmente permitiu aos cidados da Srvia comear a avaliar crimes de guerra

srvios, um pr-requisito para a estabilidade da regio no longo prazo.

Paralelamente criao do Tribunal ad hoc estabelecido pela Organizao das

Naes Unidas, atravs de seu Conselho de Segurana, em novembro 1994, foi

estabelecido o tribunal penal ad hoc para Ruanda. Esses tribunais serviram para reforar

o argumento da necessidade de haver uma corte permanente para julgar os indivduos

responsveis por graves crimes internacionais.

Entretanto, em 11 de maro de 2006, antes de uma sentena, Milosevic aparece

morto em sua cela. Segundo a autpsia, a causa da morte apontada foi decorrente de

problemas cardacos - embora uma carta do prisioneiro, s vsperas de sua morte,

indicasse que estaria sendo "envenenado" por medicaes erradas. Em 13 de maro

daquele ano, mdicos que o atendiam admitiram que os remdios que tomava poderiam

ter provocado o infarto.

A diviso da regio ainda no terminou. Os albaneses do Kosovo pediram

independncia em fevereiro de 2008. A Srvia no aceita a independncia, mas, em

outubro, apesar de ameaas, Montenegro e Macednia, dois vizinhos, reconheceram-no.

Cinco pases europeus, entretanto, ainda no reconheceram a independncia do Kosovo.

Entre eles esto Espanha e Bsnia-Herzegovina.

Tambm continuam processos sobre o impacto das atrocidades cometidas durante a

dcada de 1990. Em fevereiro de 2009, as autoridades srvias foram condenadas pela

justia local a pagar 33 milhes de euros de indemizaes comunidade islmica local

58
pelas mesquitas destrudas durante a guerra. Este montante deve ser pago mais alta

instncia religiosa dos muulmanos bsnios pelo governo da Srvia e pelo Municpio de

Banja Luka, localizado no Norte do pas. Entre as mesquistas afetadas est a de Banja

Luka, Ferhadija, inscrita na lista do patrimnio mundial da UNESCO e dinamitada em

1993. Segundo os dados da Comunidade Islmica, das 1.144 mesquitas que a Bsnia

tinha antes da guerra, 614 foram destrudas e 307 danificadas.

59
CAPTULO III. Soberania e Interveno Humanitria

Para os Estados Unidos, o balano da interveno armada foi muito positivo. Aps

34 mil surtidas, apenas dois avies da Otan haviam sido derrubados. Nenhum soldado

americano ou aliado fora morto (Power, 2004: 521).

As crticas interveno no Kosovo, entretanto, foram inmeras. Uma delas aponta

para a falta de empenho dos Estados Unidos e da Unio Europia em negociar a paz em

Rambouillet. Nogueira (2000: 149) com base em Noam Chomsky sugere que, desde o

incio, os EUA apostavam no fracasso da conferncia como o pretexto necessrio para o

incio da agresso contra a Iugoslvia. (...) Chomsky afirma que a delegao iugoslava

estava disposta a aceitar o lado poltico do acordo que previa a devoluo da autonomia

ao Kosovo, mas as clusulas militares, que incluam a ocupao da regio por efetivos da

OTAN, eram to abrangentes que sua aceitao equivaleria renncia, de fato,

soberania da Iugoslvia sobre a totalidade de seu territrio. Em outras palavras, os termos

impostos pelas potncias ocidentais seriam inaceitveis do ponto de vista da preservao

de elementos essenciais autonomia do Estado iugoslavo, refletindo a inteno de

resolver militarmente a questo do Kosovo e, assim, consolidar a expanso da OTAN na

Europa Central. Ainda que tentadora por sua simplicidade, esta linha de raciocnio no

contempla a complexidade das negociaes em toda sua extenso.

Nogueira (2000: 147), por outro lado, tambm pondera a importncia da deciso

em virtude da preocupao dos diplomatas ocidentais com o risco de repetio dos atos

de genocdio cometidos pelas foras srvias diante da passividade e omisso da

comunidade internacional. Declaraes da secretria de Estado norte-americana

Madeleine Albright e de seu colega britnico da Defesa George Robertson faziam

60
referncia s "lies da Bsnia" e prometiam aes concretas para evitar uma escalada

semelhante das atrocidades.

Para Samantha Power (2004: 508), a ao no foi puramente humanitria. Ela se

devia muito mais a interesses e preocupao com a imagem norte-americana do que

com a populao local. evidente que as atrocidades na Srvia provocaram tal ao,

mas a Operao Fora Aliada provavelmente no teria sido acionada se no houvesse a

percepo de uma ameaa a interesses mais tradicionais dos EUA. Embora fosse real o

sofrimento humano dos albaneses, a ameaa credibilidade dos Estados Unidos tambm

foi um fator crucial para convencer o presidente Clinton a tomar providncias. (...)

Tornaram-se humilhantes para a aliana suas tentativas fracassadas de deter a Srvia,

um pas de 11 milhes de habitantes, a um passo de distncia da Hungria, um dos mais

recentes membros da Otan.

A Srvia tambm levantou outra crtica: acusou a OTAN de ter cometido mais de

uma dezena de erros, que resultaram na morte de cerca de 300 civis at o final de maio

de 1999. Jatos da Otan atingiram uma coluna de refugiados albaneses, um trem de

passageiros srvios e outros comboios civis. Talvez o mais mal-afamado desses erros

tenha sido o de 7 de maio de 1999, quando, baseados em um mapa antigo, bombardeiros

B-2 americanos atingiram a embaixada chinesa, matando trs cidados chineses e

ferindo no mnimo outros vinte. (...) O desejo da Otan de evitar riscos para seus pilotos

pareceu aumentar os danos da guerra para os civis (Power, 2004: 519).

O governo norte-americano, entretanto, refletiu e admitiu as premissas das aes

desenhadas para Kosovo. O prprio presidente Clinton admitiu, aps o fim da

interveno, que a deciso de iniciar os bombardeios baseou-se na crena de um rpido

61
recuo de Milosevic e da pronta aceitao dos termos de Rambouillet (Nogueira, 2000:

148).

Alguns autores, como Mandelbaum (1999), abordam a presena de um erro de

clculo antes da interveno por conta de avaliaes inadequadas. As causas, para

Power (2004: 235), seriam o uso inadequado das informaes obtidas pela inteligncia.

Ainda segundo a posio tomada, segundo Power (2004: 524), a violncia cometida

pelos albaneses depois da vitria da OTAN s fez confirmar que no havia mocinhos.

Quando a Otan ajudou a ocasionar uma reviravolta e deu poder aos albaneses para

concretizar seus direitos e controlar seu prprio destino, muitos dos que retornaram

comportaram-se com brutalidade. No ano seguinte vitria da Otan, enquanto cerca de

50 mil soldados patrulhavam Kosovo, extremistas albaneses expulsaram mais de 100 mil

srvios de suas casas em Kosovo e maltrataram aproximadamente 1500.

A constituio de uma corte penal internacional tambm suscita crticas. Por sua

vez, so relacionadas violao do princpio do juiz natural e imparcialidade do tribunal,

pois a corte julga aps o cometimento dos crimes e, sendo assim, ocorreria o julgamento

dos vencidos pelos vencedores. Essa crtica baseada na garantia de qualquer pessoa

ser julgada por um tribunal ou por juzes independentes e imparciais, por um juzo

constitudo antes da ocorrncia do suposto crime.

O centro de deteno de Haia reuniu muitos dos ex-associados, subordinados e at

inimigos de Milosevic. Entre eles estava o general srvio-bsnio Radislav Krstic,

comandante da Unidade de Drina que atacara Srebrenica. Como apenas homens

muulmanos em idade de combater foram sistematicamente executados na regio de

Srebrenica, enquanto mulheres e crianas em grande medida foram deportadas, a equipe

de defesa de Krstic argumentou que os srvios no cometeram genocdio. (...) Nos

62
dezesseis meses de julgamento de Krstic, o tribunal da ONU ouviu 128 testemunhas e

examinou 1093 provas materiais incluindo fotografias de locais de sepultamento

mostrando crnios vendados e pulsos amarrados com arames e cordes (Power, 2004:

540).

Somente em agosto de 2001 o tribunal apresentou sua deciso. Power (2004: 541)

conta que o juiz disse que Krstic era culpado de ter concordado com o plano de perpretar

execues em massa de todos os homens em idade de combater.

Se a memria de Nuremberg ajudou a inclinar as autoridades aliadas e da ONU para

a idia de um tribunal em 1992 e 1993, Nuremberg tambm forneceu o alicerce para a

jurisprudncia no tribunal de Haia. A deciso de conden-lo teve como base a Conveno

do Genocdio, documento elaborado pelo polons Lemkin, responsvel pela oficializao

do termo genocdio em 1944. Como os juizes de Nuremberg haviam desconsiderado os

apelos de Lemkin e excludo o genocdio de seus veredictos, essa foi a primeira

condenao por genocdio na Europa. (...) Atualmente, os promotores que tentam provar

acusaes de genocdio passam seus dias examinando os papis de Lemkin procura da

inteno original do advogado polons (Power, 2004: 540).

Tambm rus foram absolvidos. Em 26 de fevereiro de 2009, o tribunal absolveu,

por falta de provas, o ex-presidente srvio Milan Milutinovic. O juiz, durante o julgamento,

afirmou que na prtica, era Milosevic que exercia o comando. Contudo, o tribunal

condenou a priso de outros cinco acusados, incluindo o ex-vice-primeiro-ministro

iugoslavo Nikola Sainovic, foram considerados culpados de uma ao conjunta criminosa

para alterar o equilbrio tnico em Kosovo a favor dos srvios.

Essa foi a primeira sentena sobre crimes de guerra no Kosovo. Foram impostas

penas de 22 anos de priso a Sainovic, ao ex-general Nebojsa Pavkovic e ao ex-general

63
da polcia Sreten Lukic. J o ex-chefe do Exrcito Dragoljub Ojdanic e o ex-general

Vladimir Lazarevic foram condenados a 15 anos de priso. No total, o TPI acusou nove

pessoas por crimes de guerra perpetrados no Kosovo.

Foi um ano depois de o Tribunal de Haia ser criado que os militares hutus de

Ruanda e seus soldados assassinaram seus compatriotas tutsis e hutus moderados. O

Conselho de Segurana instaurou ento um tribunal em Arusha, na Tanznia. Em 2 de

setembro de 1998 o tribunal da ONU para Ruanda apresentou seu primeiro veredicto. O

estupro sistemtico das mulheres tutsis na comuna ruandesa de Taba foi considerado um

ato genocida (Power, 2004: 548).

O ltimo veredicto que ocorreu at a concluso dessa dissertao (30 de maro de

2009), foi a condenao, em 18 de dezembro de 2008, de Theoneste Bagorosa, ex-

coronel do exrcito e mentor do genocdio. Preso em 1996, seu julgamento comeou em

2002. Tambm nessa data, a corte da ONU sentenciou os ex-oficiais Anatole

Nsengiyumva e Aloys Ntabakuze priso perptua. O cunhado do ex-presidente

Habyarimana Protais Zigiranyirazo, conhecido como "Monsieur Z", foi condenado a 20

anos de priso tambm pelos crimes de genocdio e por ser membro da Akazu, pequena

mas poderosa elite formada por familiares hutus que planejavam exterminar tutsis.

Quando comearam os julgamentos da ex-Iugoslvia e Ruanda, os governos

ocidentais, a ONU e ONGs cambojanas pediram um mecanismo semelhante para julgar

os lderes do Khmer Vermelho (KV), que cometeram atrocidade no Camboja. O primeiro-

ministro Hun Sem, que acabara de derrotar militarmente o KV, props um tribunal

internacional em junho de 1997. Trinta anos depois da queda do KV, um tribunal

cambojano, sediado em Phnom Penh, com participao internacional, comeou, em

fevereiro de 2009. Kaing Guek Eav, conhecido domo Duch, era chefe dos torturadores.

64
Esse o primeiro dirigente a ser levado ao banco dos rus por atrocidades cometidas na

regio durante os anos 70 (Power, 2004: 553).

Para garantir o direito ao julgamento justo e imparcial, os Tribunais Penais ad hoc

para a ex-Iugoslvia e para Ruanda contemplam, em seu estatuto, o princpio do

julgamento justo (fair trial), conforme estabelecido nos tratados internacionais de Direitos

Humanos. O Tribunal Penal para a ex-Iugoslvia previa ainda mnimas garantias ao

acusado, entre elas a de ser informado da acusao em sua lngua, de possuir tempo e

facilidades para preparar sua defesa e o direito de escolher seu defensor. No Tribunal

Penal para Ruanda, o princpio da igualdade perante o tribunal e a presuno da

inocncia tambm eram garantidos. Assim, os Tribunais Penais para e ex-Iugoslvia e

para Ruanda apresentam grandes avanos em relao a Nuremberg e Tquio.

Embora reflitam as limitaes da ONU para garantir a paz e a segurana

internacional, os tribunais foram fundamentais para o desenvolvimento do Direito

Internacional humanitrio. Aps 50 anos da fundao da ONU, foi aprovado, pelo Estatuto

de Roma, assinado em 17 de julho de 1998, um Tribunal Penal Internacional permanente,

com o poder de julgar pessoas (indivduos e no Estados) pela prtica de crimes de

carter internacional que pem em risco a paz e a humanidade.

O Tribunal independente e se submete s normas do prprio Estatuto e de

nenhum outro organismo ou legislao. No h subordinao do Tribunal ONU e vice-

versa, mas o artigo 16 prev o adiamento, por doze meses, renovveis, da investigao

ou de procedimento criminal do Tribunal a partir do Conselho de Segurana da

Organizao das Naes Unidas. Essa limitao da atuao do Tribunal relevante

porque dos cinco membros permanentes do Conselho, apenas a Frana e a Inglaterra

aderiram ao Tribunal. Os Estados Unidos da Amrica, a Rssia e a China no aderiram,

65
no fazem parte do Tribunal e mesmo assim podero obstar o julgamento de determinado

caso.

A adeso de qualquer pas ao Tribunal um ato de soberania, tanto quanto a opo

de sada atravs de denncia ao tratado. A possibilidade de um Estado decidir sobre a

sua permanncia ou sua sada do Tribunal a (...) capacidade de exerccio de sua

soberania. A existncia e o funcionamento do Tribunal Penal Internacional fortalecem a

soberania, pois sua existncia decorre do pleno exerccio de autodeterminao dos

Estados que o compe (Arajo, 2005: 130).

O Estatuto de Roma13 reconhece os princpios do Direito Penal e que esto

previstos, de forma similar, em tratados internacionais de Direitos Humanos. Os princpios

da responsabilidade criminal individual, da legalidade, da anterioridade da lei penal e da

culpabilidade esto presentes na redao do documento. S podero ser julgados crimes

cometidos aps a criao do estatuto.

Um relevante princpio do Tribunal a competncia para julgar qualquer pessoa,

independente do status poltico e social que possua em seu pas, o que elimina as

imunidades constitucionais. A competncia do Tribunal, entretanto, complementar s

jurisdies. importante lembrar que essa no uma justia para a massa da

criminalidade. Tem sua competncia restrita e atua em poucos casos, principalmente de

pessoas de importncia em seus respectivos Estados, que tm grande influncia na

sociedade em que vivem e possuem meios materiais para fuga ou para dificultar a

aplicao da lei Penal Internacional.

13
Documento de 1998, que cria uma Corte Penal Internacional (CPI) permanente para julgar quem futuramente venha a
cometer crimes de guerra, crimes contra a humanidade e genocdio. Em novembro de 2001, a ratificao foi assinada
por 43 pases, sendo que quase um tero deles naes da Europa Ocidental. O tratado foi aprovado no Brasil pelo
Decreto N 4.388, de 25 de setembro de 2002. At a concluso da dissertao, 108 pases haviam ratificado ou acedido
ao estatuto de pases membros da CPI. Alm desses, h 41 outros Estados que assinaram, mas ainda no ratificaram o
tratado. Em 26 de janeiro de 2009, comeou o primeiro processo pela CPI. Trata-se de julgamento de Thomas Lubanga,
acusado de crimes de guerra por utilizar meninos soldados na Repblica Democrtica do Congo.

66
 O sistema acusatrio misto, com elementos inquisitoriais e investigao processual

do procurador e posterior acusao formal perante o Tribunal, que se divide em trs

sees judiciais, a Seo de Recursos (Appeals Division), de Julgamento em Primeira

Instncia (Trial Division) e a de Instruo (Pr-Trial Division), que autoriza e monitora as

investigaes do procurador para assegurar os direitos dos acusados pelo cumprimento

das normas processuais.

O procurador do Tribunal Penal Internacional o titular da ao penal e atuar de

forma independente, enquanto rgo autnomo, competindo-lhe investigar os crimes e

exercer a ao penal. Ele ento um acusador e rgo de justia, atuando quase como

magistrado.

Os juzes que compem a presidncia devem exercer sua funo com exclusividade,

o que garante a independncia do Tribunal. Devem ter experincia como juiz, procurador,

advogado ou outra funo semelhante; competncia em matrias relevantes de Direito

Internacional como Direito Humanitrio e Direitos Humanos e reconhecida competncia

em Direito Penal e Processual Penal.

Para Antonio Cassese (2003: 389), no Direito Internacional no existiam normas

gerais de direito processual para os processos criminais internacionais. A atividade

judicial dos tribunais ad hoc da Organizao das Naes Unidas e do Tribunal Penal

Internacional provavelmente auxiliar para que essas normas gerais do processo se

estabeleam e sejam aceitas.

A utilizao do princpio do julgamento justo (fair trial) ao lado do devido processo

legal (due processo of law) necessria aos processos criminais dos tribunais

internacionais como respeito s garantias processuais previstas nos tratados de Direitos

Humanos. O prprio Estatuto de Roma, no seu artigo 21, 3, estabelece que a regra de

67
aplicao dever ser compatvel com os direitos humanos internacionalmente

reconhecidos. Dessa forma, os magistrados so obrigados a interpretar as disposies

do Estatuto de Roma e de suas Normas de Procedimento e de Prova de acordo com as

previses dos Tratados de Direitos Humanos.

A presuno de inocncia deve ser respeitada at pela forma de exposio do caso

externamente, ou seja, perante a comunidade internacional e a mdia. No possvel a

exposio irresponsvel de um caso em andamento, ou de um acusado de um caso sub

judice, sem levar em conta o fato de que o caso e o indivduo ainda no foram julgados

(Arajo, 2005: 95).

Os princpios de julgamento justo e devido processo legal, entretanto, no so

novos. Suas origens esto ligadas Magna Carta14, que limitou o poder dos monarcas

ingleses. Segundo o artigo 39 desse documento, nenhum homem livre ser preso,

aprisionado ou privado de uma propriedade, ou tornado fora-da-lei, ou exilado, ou de

maneira alguma destrudo, nem agiremos contra ele ou mandaremos algum contra ele, a

no ser por julgamento legal dos seus pares, ou pela lei da terra. poca isso significava

que o rei devia julgar os indivduos conforme a lei, seguindo o devido processo legal, e

no segundo a sua vontade, at ento absoluta. O artigo 40 da Magna Carta tambm traz

as bases do julgamento justo ao afirmar que a ningum venderemos, a ningum

recusaremos ou atrasaremos, direito ou justia. Essa clusula representava um freio ao

poder do rei e levou o pas ao constitucionalismo.

14 Em latim, grande carta, um documento de 1215 que limitou o poder dos monarcas da Inglaterra, especialmente o
do Rei Joo (sem terra), que a assinou declarando que o monarca estaria impedido de exerccio do poder absoluto e
inclusive reconhecer que a vontade do rei estava sujeita lei. A Magna Carta considerada um dos elementos que levou
ao constitucionalismo.

68
 Na prtica, a institucionalizao deste tribunal surge como um limitador do poder

dos Estados, mormente daqueles detentores de poder megalomanacos e com arroubos

belicistas. Esses governantes estaro sob a constante ameaa da jurisdio penal

internacional se incorrerem na prtica dos mais graves crimes internacionais de guerra,

de genocdio ou contra a humanidade, e se houver a impossibilidade ou incapacidade de

julgamento de tais crimes pelo direito interno dos respectivos Estados (Arajo, 2005: 16).

Do ponto de vista da vtima, o Tribunal Penal Internacional apresenta uma evoluo

em relao aos tribunais penais ad hoc da ONU para a ex-Iugoslvia e Ruanda. Esses

dois previram a reparao de danos s vtimas dos crimes, mas a elas no era reservada

a possibilidade de dar incio ao processo do Tribunal. O artigo 75 do Estatuto prev ainda

a reparao em favor das vtimas, o que poder ocorrer por restituio, indenizao ou

reabilitao. J o artigo 79 cria um Fundo em Favor das Vtimas, que ser constitudo das

multas aplicadas ou de bens declarados perdidos.

A criao do Tribunal Internacional de Crimes de Guerra para a ex-Iugoslvia em

1993 ajudou a motivar a instituio, em 1994, de um tribunal da ONU para julgar os que

ordenaram ou cometeram o genocdio de Ruanda. Tambm motivou esforos para levar

justia os genocidas do Khmer Vermelho no Camboja e punir Saddam Husseim por

suas atrocidades. Esses avanos ajudaram a mobilizar os pases no apoio criao da

to esperada Corte Penal Internacional (Power, 2004: 542-543).

Em grande parte das crticas aqui apresentadas reside uma importante questo.

Quais princpios que deveriam condicionar quaisquer decises relacionadas a

intervenes? Um dos conceitos aqui debatidos o da soberania.

69
 3.1 Definio do conceito de soberania

O termo soberania tem sido comumente usado ao menos em trs diferentes formas

distintas: soberania interna que se refere organizao da autoridade pblica dentro de

um estado e ao nvel de controle exercido por aqueles que detm a autoridade; soberania

externa, do mtuo reconhecimento de estados ou outras instituies; e a soberania

vestfaliana, que ligada excluso dos atores externos com relao autoridade

domstica. No geral, essas aplicaes esto ligadas questo da autoridade e controle.

A soberania, inspirada no poder soberano, do prncipe, era classicamente

conceituada como o poder incontrastvel de querer coercitivamente e de fixar

competncias (Dallari, 1991: 68). Esse conceito, no decorrer da histria, acompanhou as

mudanas no mbito interno a supremacia do poder central sobre todos os poderes - e

no externo, a igualdade soberana dos Estados que no reconhecem qualquer poder

superior acima deles (Canotilho, 2002: 90).

No sculo XVII, a Paz da Vestflia15 criou um sistema de Estados soberanos para

pr fim s sangrentas guerras civil religiosas. O desenvolvimento do Estado soberano fez

com que ele assumisse o controle interno total, o monoplio da fora e sua supremacia

em relao a qualquer outro poder. Assim, os Estados absolutos estabelecidos poderiam

guerrear entre si, sem estarem subordinados ao direito das gentes, ao poder do Papa ou

de um nico imperador (Arajo, 2005: 25).

15
Tambm conhecida como os Tratados de Mnster e Osnabrck (ambas cidades se encontram atualmente na Alemanha), designa
uma srie de tratados que encerraram a Guerra dos Trinta Anos - srie de conflitos religiosos e polticos, nos quais rivalidades entre
catlicos e protestantes e assuntos constitucionais germnicos foram gradualmente transformados em uma luta europia e a Guerra
dos Oitenta Anos, que foi a guerra de secesso na qual o territrio englobando aquilo que hoje os Pases Baixos se tornou um pas
independente frente Espanha. J o tratado assinado entre Ferdinando III , os demais prncipes alemes, Frana e Sucia ps fim ao
conflito entre estas duas ltimas potncias e o Sacro Imprio. A Paz de Vestflia inaugurou o moderno sistema internacional, ao
acatar noes e princpios tais como o de soberania estatal e o de Estado-nao.

70
 Krasner (1999:1) conceitualiza a soberania vestifaliana como hipocrisia organizada.

Violaes da soberania vestfaliana, segundo ele, ocorrem atravs de acordos tanto

voluntrios ou obtidos sob uso da coero. A soberania vestifaliana se refere

organizao poltica baseada na excluso, dentro de um territrio, de estruturas

autoritrias dos atores externos. (...) Violaes da regra bsica da soberania vestfaliana

ocorrem mais frequentemente que violaes da regra bsica da soberania legal e foram

melhor explicadas por princpios alternativos (1999: 9).

Segundo Krasner (1999: 104), os legisladores dos estados balcnicos aceitaram

limitaes em sua autonomia vestfaliana justamente porque enfrentavam problemas de

credibilidade em relao aos pases mais poderosos.

A partir da Revoluo Francesa a soberania caminhou, historicamente, entre duas

vertentes paralelas e opostas: a de uma progressiva limitao interna da soberania, no

plano do direito estatal, e a de uma progressiva absolutizao externa da soberania, no

plano do direito internacional (Arajo, 2005: 25). por essa razo que o processo de

constitucionalizao dos Estados ofereceu tanto uma srie de limitaes ao soberano no

mbito interno, de respeito aos direitos dos sditos, quanto significou a liberdade absoluta

do Estado no mbito externo, onde no havia freios para o poder soberano.

Para Krasner (1999: 104), desde o sculo XVI, o princpio da autonomia foi

desafiado por alternativas que incluam os direitos humanos. A soberania vestfaliana foi

ento ignorada. A hipocrisia organizada (...) passa a caracterizar o modelo vestfaliano.

No perodo entre a segunda metade do sculo XIX e a primeira metade do sculo

XX, poca de construo da democracia, a soberania externa e soberania interna

seguem nessa fase dois percursos inversos: aquela que se limita tanto quanto esta se

libera, em correspondncia com a dupla face do Estado, fator de paz internamente e de

71
guerra externamente (Ferrajoli, 2002: 27-28). Assim, nessa poca ocorre o apogeu da

soberania externa ilimitada dos Estados soberanos.

Nogueira (2000) em uma profunda e instigante reflexo sobre a (re) construo do

Estado no fim do milnio considera que os momentos de mudanas de sistemas
internacionais, como o atual com o fim da bipolaridade, caracterizam-se pelo
desaparecimento e/ou surgimento de Estados em decorrncia do prprio processo de
redistribuio de poder que induz a uma reorganizao do espao territorial. Ao fim da
Primeira Guerra Mundial, por exemplo, trs imprios desapareceram e diversos novos
Estados surgiram, especialmente na Europa Central. No ps-Guerra Fria assistimos
dissoluo da Unio Sovitica e ao surgimento de um nmero considervel de Estados-
nao no que antes era a esfera de influncia daquele pas (Nogueira, 2000: 144).
E exemplifica ainda mais explicitamente seu raciocnio com a colocao de que o

processo de descolonizao no ps Segunda Guerra Mundial foi decorrente da

transferncia de poder do anterior sistema internacional baseado em Estados europeus,

colonizadores, para o novo sistema bipolar com dois Estados hegemnicos e sem forte

tradio colonial. Nesta linha de argumentao, pode-se igualmente deduzir que a crise

na Iugoslvia, alm de outras motivaes, tem tambm a ver com o recente e atual

processo de transformao do sistema internacional. O que na interpretao de Nogueira

corresponde ao processo de produo das unidades constitutivas do sistema, implicando

no s uma multiplicao de Estados nacionais mas, principalmente, a consolidao da

soberania territorial a partir da defesa coletiva da regra da no-interveno como condio

de sobrevivncia e continuidade dos Estados e, conseqentemente, do padro de

reproduo do sistema internacional (idem, ibidem).

dessa forma que emerge a necessidade de reorganizar o mundo em torno de uma

sociedade de naes. Entretanto, na comunidade internacional16, a soberania limitada

16
Definido por Raymond Aron (1962) como um conjunto constitudo por unidades polticas que mantm entre si
relaes regulares e que todas so suscetveis de ser implicadas numa guerra geral.

72
em detrimento do Direito Internacional. Atributo fundamental do Estado, a soberania o faz

titular de competncias que, precisamente porque existe uma ordem jurdica internacional,

no so limitadas; mas nenhuma outra entidade as possui superiores (Rezek, 2002:

216).

Como resultado dessa nova mentalidade, dos anos de 1941 a 1942, os Estados

Unidos, o Reino Unido e a Rssia, alm de outros pases aliados, debateram o que fazer

com os criminosos aps o trmino da Segunda Guerra. O presidente dos EUA e o

primeiro ministro do Reino Unido escreveram, em agosto daquele ano, uma declarao

conhecida como Atlantic Charter, ou Carta do Atlntico, na qual foram propostos

princpios para um futuro melhor como a promoo da paz e segurana entre as naes,

bem como o abandono do uso da fora e o estabelecimento de um sistema permanente

de segurana internacional.

O documento se tornou base do que seriam o Sistema e Ordem Internacional. O

professor Philippe Sands (2005: 8) afirma que este foi o ponto de partida. (...) Representa

princpios comuns para as polticas nacionais dos respectivos pases signatrios e a base

de suas esperanas para um futuro melhor para o mundo.

A Carta do Atlntico tambm representou uma ruptura com o colonialismo, da antiga

forma de uso da fora e usufruto das liberdades, conforme completa Sands (2005: 9).

Comprometeu ainda norte-americanos e inglesas a uma nova ordem baseada em alguns

princpios-chave: o fim da ampliao e mudanas territoriais, respeito pelo governo,

segurana social, paz e liberdade de medos e desejos, liberdade em alto mar e restries

do uso da fora.

Em janeiro de 1942, foi assinada por Estados Unidos, Reino Unido, Unio Sovitica,

China, Austrlia, Blgica, Canad, Costa Rica, Cuba, Checoslovquia, Repblica

73
Dominicana, El Salvador, Grcia, Guatemala, Haiti, Honduras, ndia, Luxemburgo,

Holanda, Nova Zelndia, Nicargua, Noruega, Panam, Polnia, frica do Sul e

Iugoslvia, a declarao das Naes Unidas, que posteriormente designou a organizao.

Nesse documento, eram ratificados os princpios estabelecidos no Atlantic Charter.

Pouco tempo antes do fim da guerra, em outubro de 1943, os Estados Unidos, Reino

Unido, Unio Sovitica e a China, subscreveram a declarao da Conferncia de Moscou,

em que foram acordados princpios que deveriam nortear a ordem internacional ao final

da guerra. Em relao, especificamente, aos crimes de guerra, foi assinada uma

declarao que previa, ao final da guerra, o julgamento dos oficiais alemes e membros

do partido nazista, alm daqueles que tinham consentido as atrocidades nos pases

ocupados durante a guerra. Essa mesma declarao previa que os criminosos seriam

julgados de acordo com a legislao respectiva de cada pas ocupado.

Com a exausto causada pelas guerras e o desejo de paz, em junho de 1945, aps

a Segunda Guerra Mundial, foi elaborada, em So Francisco, nos Estados Unidos, a

Carta das Naes Unidas. Posteriormente, em dezembro de 1948, foi redigida a

Declarao Universal dos Direitos Humanos, quando foram positivados os princpios

universais de imperativo da paz e a tutela dos Direitos Humanos.

Assim, ficava estabelecida uma ordem jurdica internacional, da Organizao das

Naes Unidas. Segundo Hans Kelsen (2000: 503), nesse momento, o prprio conceito

de soberania externa se torna inconsistente e o direito estatal ganha espao. O Direito

internacional, na condio de ordem jurdica superior aos Estados, torna possvel a

criao de normas vlidas para a esfera de dois ou mais Estados, isto , de normas

internacionais. O Direito internacional, sobretudo por meio de sua regra pacta sunt

74
servanda, estabelece a norma que obriga os Estados a respeitar tratados, a se conduzir

da forma que os tratados por eles firmados prescrevem.

Assim, surge a noo de um Direito Internacional de carter universal, ao qual os

Estados no podem ignorar. H um clamor por manuteno da paz e tutela dos Direitos

Humanos e os indivduos e os povos se tornam sujeitos de direito internacional. Com isso,

no se pode mais conceber o Estado soberano da forma classicamente concebida. No

h como se sustentar que o Estado no deve satisfao dos seus atos no mbito

internacional e no se submete ao jus cogens internacional (Arajo, 2005: 29).

Sands (2005: 1) explica que apesar do direito internacional ter longo percurso,

somente nos ltimos anos que emergiu como objeto presente na vida poltica moderna.

Imunidades polticas, genocdio e outros crimes internacionais, brigas de mercado

internacional, aquecimento global, prisioneiros de Guantanamo, a guerra no Iraque e

abusos na priso Abu Ghaib trouxeram o direito internacional para o cotidiano.

A aparente universalidade do Direito Internacional tem suas contradies. A Carta

das Naes Unidas reconheceu o princpio da igualdade soberana dos Estados e

preservou os Estados da ingerncia externa em suas questes internas, o que pode

revelar certa ineficcia do direito internacional, uma vez que o jus cogens deve vincular os

Estados tambm no mbito interno (Arajo, 2005: 30).

Para Ferrajoli (2002: 44), a crise da soberania comea justamente tanto na sua

dimenso interna quanto naquela externa, no mesmo momento em que a soberania entra

em contato com o direito j que ela a negao dele, assim como o direito a sua

negao. A histria jurdica da soberania a histria da antinomia entre dois termos

direito e soberania -, logicamente incompatveis e historicamente em luta entre si.

75
 O conceito do Estado e a soberania esto em conflito no s em virtude do Direito

Internacional, mas tambm da globalizao econmica. Caram as fronteiras do Estado e

do direito a partir da queda das fronteiras comerciais e financeiras numa economia

transnacional e globalizada (Arajo, 2005: 31).

Nye (2002: 263) vai alm. Segundo ele, a soberania continua sendo importante, mas

seu contedo est mudando tambm em virtude das foras transnacionais de informao,

ou seja, dos fluxos informacionais. Os Estados soberanos sempre foram at certo ponto

permeveis, contudo hoje mais impossvel do que nunca proteger a ptria simplesmente

protegendo as nossas fronteiras.

Nesse universo em que a informao fundamental, a poltica se converte numa

disputa de credibilidade competitiva. Os governos concorrem entre si e com outras

organizaes a fim de aumentar a prpria credibilidade e debilitar a dos adversrios

(Nye, 2002: 122). Assim, quem tem maior nmero de inseres positivas nos veculos de

comunicao, possui maior credibilidade. O prestgio sempre foi importante na poltica

mundial, mas a credibilidade tornou-se um recurso de poder com papel ainda mais

importante, em virtude do dilvio de informao gratuita e do paradoxo de abundncia na

era da informao (idem).

Para compreender a relao entre informao e poder na poltica mundial, segundo

Nye (2002: 120), til distinguir trs dimenses da informao que s vezes se

confundem. A primeira so os fluxos de dados como as notcias ou as estatsticas, que

vem aumentando e se tornando acessveis. A segunda dimenso a da informao

utilizada para obter vantagem nas situaes competitivas. A terceira dimenso a da

informao estratgica o conhecimento do plano do concorrente.

76
 O Direito internacional no ps-guerra possibilitou a punio criminal dos indivduos

que colaboraram para a ocorrncia do nazismo no Tribunal Militar de Nuremberg, que

junto com o de Tquio, foi o marco da criao de uma justia penal internacional, mas no

estavam vinculados ONU.

No incio da dcada de 1990, surgiram novas violaes dos Direitos Humanos. Entre

elas as nos Blcs, tema dessa pesquisa, e em Ruanda. Todas elas, mas principalmente

a dos Blcs, movimentaram novamente a discusso sobre a importncia do Direito

Internacional e a necessidade de um Tribunal Penal Internacional.

Mesmo no domnio do direito existem interpretaes contraditrias do conceito de

soberania. Na Carta da ONU, as normas referentes aos direitos humanos coexistem

desde 1945 com as que protegem a soberania dos Estados. O artigo 2, pargrafo 7,

determina que nenhuma disposio autoriza as Naes Unidas a intervir em assuntos que

dependam essencialmente da jurisdio interna de um pas. No entanto, o

desenvolvimento de normas globais contra o racismo e a rejeio da prtica sul-africana

do apartheid levaram uma vasta maioria a restringir esse princpio.

Para Sands, (2005: 6-7), os eventos nos Blcs em 1992, Ruanda em 1994, na

regio dos Grandes Lagos da frica desde 1997, Kosovo em 1999, Afeganisto em 2001,

e na primavera de 2003 no Iraque levantaram srias questes sobre a adequao das

regras internacionais para proteger os fundamentos dos Direitos Humanos e o uso da

fora para a autodefesa.

Nesse contexto, a globalizao militar se tornou mais complexa. O fim da Guerra

Fria engendrou a desglobalizao militar, ou seja, as remotas disputas entre as grandes

potncias perderam relevncia no equilbrio de poder (Nye, 2002: 149).

77
 Para Nye, o aumento da globalizao social, nas ltimas dcadas, deu origem ao

uso constante da fora. Teve efeito oposto e introduziu novas dimenses de globalismo

militar: a interveno humanitria e o terrorismo. As questes humanitrias, interagindo

com as comunicaes globais, criaram presses e impuseram a interveno militar em

lugares como Somlia, Bsnia e Kosovo (2002: 149).

Segundo conta Nye (2002), que ex-presidente do Conselho Nacional de

Inteligncia e ex-vice-secretrio de Defesa do governo Clinton, para ter hegemonia,

preciso contar tanto com hard power [poder bruto] que ligado fora militar - quanto

com soft power [poder brando]. O hard power se apia tanto em indues (a cenoura)

como em ameaas (o porrete). [...] mas possvel que um pas obtenha os resultados que

quer porque os outros desejam acompanh-lo, admirando seus valores, imitando-lhe o

exemplo, aspirando ao seu nvel de prosperidade e liberdade [...] a este aspecto de poder

[...] chamo de poder brando. Ele coopta as pessoas em vez de coagi-las (2002: 36). Ao

se concentrarem mais no hard power do que no soft power, os EUA perdem a hegemonia.

As aes nos Blcs, que contaram com violaes do Direito Internacional, esto

entre os elementos que auxiliam a essa perda de hegemonia. Na ltima dcada, o

Congresso no s se recusou a ratificar mais de uma dezena de tratados e convenes

como tambm reduziu a ajuda externa, bloqueou o pagamento da nossa contribuio para

as Naes Unidas e outros organismos internacionais, cortou as despesas do

Departamento de Estado e aboliu a Agncia de Informao dos Estados Unidos. Foram

muitos erros (2002: 16).

Nye (2002: 219) questiona o porqu de os Estados Unidos prejudicaram a

influncia que tinham nas Naes Unidas, na dcada de 1990, ao se recusarem a pagar

as contribuies que lhes cabiam sendo que as pesquisas mostravam que dois teros da

78
opinio pblica americana apoiava a ONU. Em poucas palavras: o problema era a

indiferena. Entre o fim da Guerra Fria e os ataques terroristas de setembro de 2001, os

norte-americanos passaram a se preocupar com as questes internas e totalmente

voltadas para o presente e o passado, negligenciaram o futuro global (2002: 220).

O caso da Iugoslvia , portanto, emblemtico da condio da soberania na

poltica mundial contempornea. Como princpio constitutivo do sistema internacional, a

soberania ainda tem como `implicao operacional primordial a formao de Estados

independentes a partir da configurao territorial de uma autoridade poltica centralizada

(Nogueira, 2000: 155).

Para Walzer, as violaes aos direitos humanos pressionam a comunidade

internacional a intervir. "Uma interveno humanitria coercitiva moralmente necessria

quando o sofrimento e a crueldade so extremos e no h foras locais capazes de

interromp-los." (Nogueira, 2000: 155)

Segundo Donnelly, este tipo de interveno "implica numa transferncia de

autoridade dos Estados para a comunidade internacional, resultando numa redefinio do

alcance da soberania". O que chamamos aqui de interveno humanitria um ato de

interveno nos assuntos internos de outro pas com vistas a pr fim ao sofrimento fsico

causado pela desintegrao ou abuso da autoridade do Estado, e a ajudar a criar

condies para que uma estrutura de autoridade possa surgir (Nogueira, 2000: 155).

Nogueira (2000: 157) sugere que autores como Parekh e Walzer demonstram a

existncia de uma incompatibilidade entre o paradigma estatista e a lgica que deveria

orientar a ao internacional em defesa dos Direitos Humanos fundamentais.

79
paradoxal que o Estado seja - e deva ser - o principal responsvel pela proteo desses

direitos no cotidiano das sociedades nacionais e, ao mesmo tempo, seja um agente de

pequena credibilidade na defesa desses mesmos direitos no plano internacional. O

sacrifcio de vidas e recursos em intervenes humanitrias sempre estar condicionado

por, e subordinado a, consideraes de poltica domstica (idem).

O papel constitutivo da soberania que se baseia a funo da ONU. Ela deve

garantir a integridade territorial do novo Estado iugoslavo, criar uma ordem regional

estvel nos Blcs e "integrar" os novos Estados ao sistema internacional.

Krasner (1995: 30), acredita que, no geral, as intervenes ocorrem quando h

assimetrias de poder e quando servem aos interesses dos Estados mais poderosos. Por

isso, no caso dos Blcs, o adequado seria que os conflitos seguissem seu curso

natural e um equilbrio de poder se estabelecesse, ainda que a um custo elevado em

vidas humanas.

Segundo Nogueira (2000: 153), o problema com a posio de autores como

Krasner est na dificuldade de estabelecer as reais motivaes que levaram a OTAN e,

em particular, os Estados Unidos a decidirem pela interveno militar no Kosovo.

Acerca de todas essas questes figura o poder. Segundo Nye, em termos simples,

ele a capacidade de obter os resultados desejados e, se necessrio, mudar o

comportamento dos outros para obt-lo (2002: 30). O autor ilustra essa afirmao com o

exemplo ocorrido em Kosovo. O poder militar da OTAN deteve a limpeza tnica de

Slobodan Milosevic em Kosovo, e a promessa de ajuda econmica devastada Srvia

venceu a resistncia inicial do governo desse pas a entregar Milosevic ao tribunal de

Haia (idem).

80
 A guerra um elemento que, historicamente, sempre foi relevante instrumento de

poder. Muito embora o equilbrio europeu clssico tenha criado estabilidade e mantido a

independncia da maioria dos pases, verificaram-se guerras entre as grandes potncias

durante 60% do perodo iniciado em 1500 (Nye, 2002: 53). Entretanto, s existe guerra

se h semelhana de poder, pois no faz sentido declarar uma guerra quele que mais

forte.

No universo do hard power, diversos pases esto atentos ao crescimento do

poderio e das aes armadas realizadas pelos Estados Unidos e comear a investir em

fora militar. Um exemplo o caso da China, uma das mais novas potncias. Seus

produtos baratos j conquistaram todo planeta. Um estudo da RAND projeta que, em

2015, o custo com as despesas militares da China ser mais de seis vezes maior que o

do Japo, e seu estoque de capital militar acumulado corresponder aproximadamente a

cinco vezes o do vizinho (Nye, 2002: 52). Aes recentes envolvendo a fora foram os

responsveis por esse movimento da China. A Guerra do Golfo de 1991, as tenses com

Taiwan em 1995-96 e a campanha de Kosovo de 1999 mostraram aos dirigentes chineses

quanto o pas estava atrasado em capacidade militar moderna, e, em conseqncia, as

despesas no setor praticamente dobraram no curso dos anos 90 (idem).

H ainda um movimento europeu em direo hegemonia. O antigo continente,

detentor de cultura admirada por diversos povos, alm de possuidor de moedas e

economias fortes, um relevante candidato a regio hegemnica. O conjunto da

economia da Unio Europia aproximadamente igual do nosso pas [EUA]; sua

populao e sua participao nas exportaes mundiais so consideradas maiores [...].

Quanto a poder brando, h muito tempo que as culturas europias exercem muita atrao

sobre o resto do mundo, e a percepo de uma Europa unida ao redor de Bruxelas tm

81
seduzido muito a Europa oriental, assim como a Turquia. [Alm disso], os europeus tm

sido importantes pioneiros e desempenharam papel central nas instituies

internacionais (Nye, 2002: 66).

82
CONCLUSO

Por cinqenta anos, at 1990, as rivalidades da Guerra Fria fizeram com que o

Conselho no exercesse seu poder militar por presso dos Estados Unidos e Rssia,

tendo em vista que ameaavam vetar qualquer resoluo contra seus interesses. Com o

final da Guerra-Fria, o mundo ficou mais atento ao Direito Internacional, inclusive a

imprensa, alm do setor pblico e o privado. O final da Guerra-Fria tambm propiciou uma

expectativa de revigorao do Conselho, principalmente pelo apoio internacional

consensual interveno no Iraque, com base no captulo VII, em novembro de 1990,

quando da invaso do Kuwait pelo Iraque. No entanto, estas expectativas no foram

confirmadas quando das solicitaes do uso da fora com base nesse captulo para os

casos Somlia, Blcs, Libria, Serra Leoa, Haiti e Timor Leste. No caso do Kosovo em

1998, apesar o Conselho ter pensado em considerar futuras aes para restabelecer a

paz e estabilidade da regio, Rssia e China vetaram a ao.

Dentre as mudanas propiciadas pelo final da Guerra Fria, est a intensificao da

globalizao suscitada pelas transnacionais e pelas ferramentas de comunicao, o que

pode afetar a regra da soberania. Com esse processo, vivemos num modelo de

comunidades e governanas entrelaadas, semelhante Paz de Vestflia. Essa realidade

impacta na poltica externa, que deixou de ser campo exclusivo governamental e passou

a ter influncia das organizaes privadas. Foi justamente nessa poca, por conta da

globalizao, que o poderio norte-americano se intensificou.

As definies de Sistema e Ordem Internacional, desenvolvidas aps a Segunda

Guerra Mundial, com a criao da Carta do Atlntico, deixaram ento de ser respeitadas

pelos seus prprios criadores. Sem dvida o documento apresentou um avano por

representar tambm uma ruptura com o colonialismo, da antiga forma de uso da fora e

83
usufruto das liberdades. Mas os princpios de respeito pelo governo, segurana social,

paz e liberdade de medos e desejos, liberdade em alto mar e restries do uso da fora

no foram totalmente cumpridos pelos Estados Unidos e Inglaterra.

Somadas a algumas das normas internacionais desenvolvidas, como o protocolo de

Kyoto e o Estatuto de Roma, tornaram-se um risco para o poderio americano. Este ltimo

principalmente, pois restringiu a atividade militar e sujeitou soldados e lderes norte-

americanos ao risco de serem julgados.

Para Sands (2005: XI), foram justamente as normas propostas pelos Estados Unidos

e Inglaterra que proibiram o uso da fora e se tornaram insuficientemente flexveis para

permitir intervenes quando ento necessrias, como Kosovo demonstrou.

Krasner (1999:6) demonstra a presena do uso inadequado das normas nas aes

das naes mais poderosas em virtude de interesses prprios. Os pases mais fortes

podem selecionar, dentre as diversas regras, aquela que melhor se encaixa nos seus

objetivos, assim como potncias europias fizeram na era da colonizao, quando

`ressuscitaram formas pr-vestfalianas de soberania entrelaada.

As respostas norte-americanas para boicoite do Tribunal Penal Internacional, como

suspenso de signatrios que no se comprometessem a no submeter nenhum norte-

americano corte, apontam para uma tentativa desse pas para reforar sua soberania,

pois ao acatar ao TPI, a soberania do Estado no protegeria um genocida.

Independente de poder e normas, as violaes do Direito Internacional e dos

Direitos Humanos, da internet e das agncias internacionais, continuam, conforme vimos

na Bsnia, no Kosovo ou em outros conflitos como os ocorridos em Ruanda e Timor

Leste.

84
 E o pas mais poderoso, entretanto, tambm foi autor de violaes, inclusive com

relao a outras naes. Podemos citar aqui os abusos aos iraquianos na priso Abu

Ghraib, em Bagd. No por acaso receava ser julgado. As fronteiras tambm se tornaram

mais permeveis. Ainda assim, assuntos internos, que dependam de jurisdio interna,

no so passveis de interveno, conforme artigo 2, pargrafo 7, da Carta das Naes

Unidas.

Realmente pouca interferncia internacional, no sculo XX, aps a Carta do

Atlntico, tinha se visto por conta de questes internas, ainda mais as relacionadas s

violaes dos Direitos Humanos. Samantha Power (2004: 16), em estudo dos principais

genocdios do sculo XX, avaliou que cada um deles ocorrido aps o final da Segunda

Guerra se enquadrou nos termos da Conveno do Genocdio de 1948, e cada um

suscitava opes para uma significativa interveno diplomtica, econmica, legal ou

militar. Nas ltimas dcadas do sculo XX, inclusive, todos presidentes norte-americanos

tomaram decises concernentes preveno e supresso do genocdio, no geral, de no

interveno.

Nesse novo cenrio internacional em que no caracterizado por conflitos

hegemnicos, conflitos so, no geral, locais. Conflitos por etnias ou riquezas j foram

vistos em outras ocasies na histria em que h uma nova maneira de estruturao do

Estado, gerando questionamento da organizao territorial. As diferenas que so usadas

para questionar a unidade territorial, entretanto, no derivam dos atributos da minoria em

questo a que se quer excluir so o que ocorre , na verdade, uma manifestao

ocasionada por questes de poderio econmico e sociais.

Foi assim que emergiu a questo dos Blcs. Em meio a uma crise de soberania,

ocasionada pela morte do marechal Tito, e econmica, envolvendo desemprego, greves,

85
inflao e aumento da dvida externa, surgiram movimentos separatistas e o presidente

da Srvia orquestrou movimento inverso, para o fortalecimento do seu pas em detrimento

das demais repblicas. Isso se tornou uma briga entre as trs mais poderosas repblicas

da regio Eslovnia, Crocia e Srvia sobre a natureza do Estado iugoslavo. Assim,

Crocia e Eslovnia, que respondiam por grande parte das exportaes, em 1991,

proclamaram suas independncias. Macednia e Bsnia-Herzegovina, pela ordem,

tambm passaram pelo processo de independncia logo em seguida. Em maro de 1992,

foi realizado um plebiscito sobre a independncia da Bsnia. Dos votantes, 99,4%

escolheram separar-se da Iugoslvia. Mas dois membros srvios da Presidncia,

apoiados por Milosevic em Belgrado, declararam seu prprio Estado servo-bsnio dentro

das fronteiras da antiga Bsnia. Esse foi o estopim que iniciou conflitos, culminando na

preocupao de instituies e naes pelas atrocidades cometidas; por ocorrer na

Europa, bero da civilizao; e por demonstrar, na prtica, que o fim da Guerra Fria no

tinha trazido total calmaria. Para intervir, dentro de uma ordem regrada ps Segunda

Guerra, era preciso considerar a Carta das Naes Unidas. O artigo 2 declara que todos

os membros devem evitar, em suas relaes internacionais, de atentar ou usar a fora

contra a integridade territorial ou independncia poltica de qualquer estado, ou em

qualquer outra maneira inconsistente com os propsitos da Naes Unidas. Por isso, s

possvel usar a fora em trs casos. A) Para autodefesa, com base no artigo 5117 e B)

quando autorizada pelo Conselho de Segurana, com base no captulo VII. O artigo 42

desse captulo autoriza o Conselho a realizar aes tanto por ar, terra e mar quanto as

foras forem necessrias para manter ou restaurar a paz e segurana internacional.

Outra situao C) para intervenes humanitrias.

17
Esse artigo, entretanto, no explica se autodefesa ps ataque ou se pode ocorrer por antecipao.

86
 Uso da fora no se aplicaria ao caso do Kosovo, segundo o artigo. Primeiramente

porque a Iugoslvia que era reconhecida internacionalmente como um Estado soberano

e no as provncias ou repblicas, como Tito as designava. O segundo ponto que o

processo de desintegrao da Iugoslvia era uma questo domstica em decorrncia de

/interesses dos grupos que compunham a Iugoslvia. Em maro de 1999, a OTAN agiu

unilateralmente, sem a autorizao do Conselho de Segurana da ONU e em

circunstncias em que a autodefesa no poderia justificar a ao. A alegao era de que

s porque dois ou trs membros permanentes do Conselho no aceitavam a ao, no

poderiam deixar que as atrocidades ocorressem.

A regio j tinha passado por conflito naquela mesma poca por conta de razes

semelhantes. Aps a morte do marechal Tito, que uniu os povos da ex-Iugoslvia e fez

que se sentissem pertencentes a um mesmo grupo, e a queda do muro de Berlim,

comearam os movimentos separatistas. Alm disso, Slobodan Milosevic, ento

presidente da Srvia, anulou a autonomia que Tito concedeu aos albaneses de Kosovo e

aos hngaros da Voivodina. Para evitar a independncia da Bsnia, para ganhar a maior

quantidade de espao para sua populao, srvios, liderados por Milosevic, promoveram

limpeza tnica como caminho para expulsar as populaes no srvias, em particular a

muulmana.

Para solucionar o conflito, foi assinado, em 1995, o Acordo de Dayton, que

assegurava a independncia da Bsnia, mas no evitava a diviso da ex-repblica

iugoslava em duas unidades autnomas - a Federao Muulmano-Croata e a Repblica

Srvia da Bsnia. A demora para o trmino do conflito e as ameaas que no se

concretizaram, bem como o resultado final de Dayton, reforaram o poder de Milosevic.

87
 No Kosovo, rea habitada por maioria albanesa, tambm apresentou movimento

separatista. Muito do que acontecia, deveu-se frustrao dos albaneses com a falta de

presso dos Estados Unidos e seus aliados para a Srvia a restaurar a autonomia de sua

provncia. Por conta dos massacres gerados por ambos os lados, tentou-se negociar um

acordo com Milosevic, sem sucesso, pois os srvios j tinham recebido ameaas vs da

OTAN e se recusaram a refletir sobre o acordo.

Pressionados pela opinio pblica, sem autorizao do Conselho de Segurana por

conta do veto da Rssia e da China, OTAN agiu e bombardeou a regio. Milosevic foi

finalmente deposto e foi instaurado um governo provisrio, sob tutela da ONU. As crticas

a interveno foram inmeras. Abordaram a demora para ao, falta de uso de

informaes de inteligncia, erros de alvos, mortes de civis, dentre outras falhas.

O Tribunal Penal Internacional solicitou a deteno de Milosevic ao governo

posterior, de Kostunica, apesar da Iugoslvia ainda no ter reconhecido formalmente a

jurisdio deste tribunal. A constituio de uma corte penal internacional tambm suscitou

crticas, mas foi importante para gerar jurisprudncia para julgar atrocidades como a de

Ruanda, em que seus soldados assassinaram seus compatriotas tutsis e hutus.

A prtica da interveno humanitria - tanto com ou sem consentimento da

autoridade governamental local - inegavelmente, implica uma reinterpretao da regra da

soberania como princpio regulador central da sociedade internacional. Sem dvida as

violaes aos direitos humanos pressionam a comunidade internacional a intervir, mas

este tipo de interveno transfere a autoridade dos Estados para a comunidade

internacional. E no legal intervir com fora sem solicitao interna e sem provas que

comprovem juridicamente responsabilidade por crimes contra a humanidade.

88
 Para punir os responsveis e buscar estabilizar a regio, a ONU j tinha iniciado

processo de implantao de um Tribunal e as aes da organizao na regio tinham se

mostrado ineficazes. Seria legalmente correto e talvez mais eficiente evitar o uso da fora

e colaborar com informaes para o tribunal.

H uma tendncia de surgirem dvidas com relao a quanto o Direito Internacional

pode limitar realmente o uso da fora pelos estados. importante considerar ainda que

cada caso seja um caso e avali-los isoladamente. Informaes da inteligncia so uma

importante ferramenta para resolver esse impasse.

Dois dias depois de a OTAN iniciar os bombardeios em 1999, Milosevic ordenou que

desaparecessem com as provas de crimes de guerra em Kosovo. Para isso foram usados

caminhes frigorficos para remover os corpos. Essa informao poderia ser obtida por

meio de imagens de satlite. Nesse caso especfico, a priso e julgamento dos culpados

pelas atrocidades seriam mais fceis, rpidos e certeiros se os pases que compem a

OTAN tivessem prontamente disponibilizado seu poderio de inteligncia ONU.

No h dvida que nos Blcs era necessrio fazer pararem com o genocdio. A

verdade sobre o que as foras srvias fizeram obviamente ainda est emergindo. Mas

inegvel e era na poca j era inegvel - que muitas atrocidades foram cometidas. O

que se quer destacar aqui que nunca saberemos o que aconteceria se as aes nos

Blcs tanto na Bsnia quanto no Kosovo ocorressem com mais rapidez e sem o uso

da fora. Mas a experincia demonstrou que uma interveno no evitou a continuidade

de conflitos na regio e a outra interveno trouxe impactos talvez desnecessrios se a

inteligncia fosse usada para detectar os responsveis.

De qualquer forma, o que ocorreu nos Blcs foi extremamente importante para o

desenvolvimento da reflexo sobre as intervenes humanitrias. Trouxe tona a

89
primeira interveno norte-americana do sculo contra genocdio. Kosovo representou um

marco na histria das intervenes e a Bsnia fez desenvolver o TPI.

Nesse momento da histria, podem se repetir movimentos separatistas com

ocorrncia de genocdio, conforme ocorrido na Bsnia e no Kosovo. H regies nos mais

diferentes continentes que apontam para essa tendncia. Hoje h muito que avanar, mas

j se tem experincias e desejos de ao que facilitam detectar potenciais genocdios e

monitor-los, prevendo aes legais e evitando o uso da fora

90
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