O Controle da Poluio de Automveis no Brasil

Claudio Ferraz e Ronaldo Seroa da Motta

A poluio urbana um srio problema ambiental que vem se agravando nos pases em
desenvolvimento. No Brasil, as concentraes de poluentes atmosfricos tm crescido
rapidamente nas principais regies urbanas durante as ltimas dcadas. Esta expanso
tem ocorrido principalmente devido ao crescente nmero de veculos automotivos em
circulao. Os problemas de sade causados pela poluio do ar em grandes cidades
variam desde irritao nos olhos problemas respiratrios causando custos diretos e
indiretos para a sociedade.

Neste contexto, o governo brasileiro decidiu impor um limite ao nvel de emisses de

poluentes de veculos automotivos implementando o Programa de Controle da Poluio
Veicular (PROCONVE). Este programa introduziu metas para as emisses de poluentes
de veculos novos a serem cumpridas gradualmente em 1992 e 1997. O principal objetivo
era o de possibilitar a incorporao da tecnologia existente na poca para reduo de
emisses catalisadores e injeo eletrnica, por exemplo nos carros novos vendidos
no pas. Neste sentido, em 1991, o governo ofereceu um incentivo fiscal equivalente a
uma reduo de 5% na alquota do IPI para os carros com potncia de 100 a 127 HP que
adotassem injeo eletrnica .

Duas outras polticas setoriais tambm influenciaram o perfil das emisses de poluentes
veiculares no Brasil: o uso do combustvel etanol e os acordos no regime automotivo.

Este trabalho tem como objetivo analisar os efeitos do PROCONVE sobre a evoluo das
emisses mdias dos novos automveis vendidos no Brasil entre 1992 e 1997. Para
incluir os efeitos das polticas adotadas no setor automotivo durante esse perodo- o
declnio do PROALCOOL, as mudanas de IPI sobre automveis e a introduo do carro
popular- foram estimadas regresses separando a amostra de acordo com o tipo de
combustvel e o tamanho de motor e potncia (base de clculo do IPI sobre veculos).
Alm disso, analisamos a relao entre emisses e caractersticas para compreender o
padro de emisses da frota de carros novos em 1997 aps a consecuo do
PROCONVE.

Neste trabalho, assumimos uma funo de produo para os poluentes que depende das
caractersticas do automvel e do ano de fabricao. Por tanto estimamos uma funo de
emisses log-linear utilizando como caractersticas explicativas o RPM, a potncia, o tipo
de injeo eletrnica (injeo ou carburador) e variveis dummy representando o ano do
carro. Os dados utilizados foram obtidos atravs da CETESB que testa e grava
eletronicamente os dados de emisses de HC, CO e NOx e caractersticas de todos os
carros novos que entram no mercado a cada ano, assim como as mudanas nos padres de
emisso de um mesmo carro atravs dos anos. Esta base de dados foi utilizada em
conjunto com a base de dados de preos e vendas de automveis do IPEA de modo a
incluir na estimao somente modelos com vendas positivas.

Analisamos o padro de atendimento das metas do PROCONVE por tipos de combustvel

(lcool e gasolina) e potncia de motor (carros pequenos, mdios e grandes). Os
resultados das regresses indicam que para os carros gasolina, houve uma diminuio
significativa nas emisses mdias, principalmente a partir de 1995. Por outro lado, devido
perda de mercado dos carros movidos lcool, novas tecnologias no foram
incorporadas na mesma velocidade dos carros gasolina. Os resultados indicam que as
tecnologias necessrias para deixar tais automveis de acordo com os padres
estabelecidos pelo PROCONVE para o ano de 1997 somente foram incorporadas no
ltimo ano.

Em relao ao ajuste por tamanho de motor, os automveis pequenos (1000 cc)- com a
mais alta mdia de emisses em 1992- foram os modelos que implementaram o maior
ajuste tecnolgico. Suas emisses mdias de CO, HC e NOx diminuram, entre 1992 e
1997, em aproximadamente 87%, 85% e 70%, respectivamente. Desta forma, os carros
populares terminaram 1997 sendo os modelos com a mais baixa mdia de emisses. No
obstante, esta categoria de automveis realizou o ajuste mais lento comeando somente
em 1995, principalmente devido dificuldade de repassar para o consumidor o preo de
caractersticas como injeo eletrnica.

No outro extremo, os carros grandes (acima de 100 HP), estimulados pelo incentivo fiscal
a injeo eletrnica, tiveram uma resposta rpida regulao, mas o ajuste, ao final de
1997, foi menor que o efetuado pelo grupo de carros populares. Desta forma os carros
grandes passaram a ter em 1997, a mdia mais alta de emisses superando os carros
mdios que tiveram um ajuste continuo na reduo de emisses a partir de 1995.

Adicionalmente, nossa anlise estatstica do perfil da frota em 1997 mostra que

controlando por rpm, tipo de combustvel e injeo eletrnica, as emisses tendem a
crescer com a varivel hp. Mais especificamente, os resultados indicam que uma unidade
adicional de hp aumenta o nvel de emisses em 0,002% a 0,004% dependendo do
poluente analisado. Com isso, conclumos que o IPI cobrado atualmente no contraria os
objetivos de poltica ambiental j que incide, na mdia, uma taxa mais alta nos carros
com maior potencial de emisses.

Por outro lado, os resultados indicam que dada a tecnologia de 1997, um carro com
injeo eletrnica de mono-ponto emite, na mdia, 73% mais CO e 58% mais NOx, que
um carro com injeo eletrnica do tipo multi-ponto. Este resultado indica que a
converso dos automveis para a injeo eletrnica multi-ponto deve ser o objetivo de
poltica mais tangvel para limpar a frota de automveis novos.

Outro resultado importante do estudo esta relacionado ao tipo de combustvel. A idia

prevalecente de que o carro lcool mais limpo que o carro gasolina confirmada
somente para CO e NOx. Para HC, o carro lcool emite, na mdia, 36% a mais do que o
carro gasolina.
O estudo conclui com recomendaes de poltica para uma nova fase de iniciativas de
poltica em relao a poluio automotiva com nfase em instrumentos econmicos.
Dado que a estrutura tarifria atual j oferece um incentivo ao carro menos, a inteno
de incentivar dentro de cada uma das categorias de alquota do IPI uma discriminao
entre carros sujos e limpos de forma de incentivar a compra de carros de menor nvel de
emisso. Consequentemente, tal instrumento geraria um incentivo para a introduo de
novas tecnologias de controle de emisso.