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Dr. Jsus Trindade Barreto Jnior Delegado de Polcia Civil de Minas Gerais
primeira vista, a resposta para essa pergunta parece bvia. Voc deve ter uma
resposta quase imediata para descrever o que polcia, para que ela serve e, mais
ou menos, como ela funciona. Mas essa resposta, aparentemente clara, simples e
espontnea, complexa. A violncia e a criminalidade no mundo remetem
reflexo sobre a importncia e a eficcia da organizao policial.
necessrio definir polcia a partir do que ela pode vir a ser e no de acordo com seu
papel tradicional na sociedade.
Devem ser consideradas as transformaes necessrias para sua maior eficincia
consoante s mudanas nas vrias esferas das relaes sociais.
Carter pblico
- A organizao policial uma agncia pblica, formada, paga e controlada pelo
governo.
Especializao
- O policiamento direcionado, principalmente, aplicao da fora fsica.
Profissionalizao
- Preparao explcita para a realizao de funes exclusivas da atividade policial.
A profissionalizao envolve recrutamento por mrito, treinamento formal,
evoluo na carreira estruturada, disciplina sistemtica e trabalho em tempo
integral.
A partir dessas trs dimenses, possvel definir Polcia como uma instituio
especializada e profissional, autorizada pelo Estado para manuteno da
ordem social atravs da aplicao da fora fsica, cujo monoplio pertence ao
Estado.
Para Bayley, o termo Polcia se refere a pessoas autorizadas por um grupo para
regular as relaes interpessoais dentro deste grupo atravs da aplicao de
fora fsica. (BAYLEY, 2001:20)
Fora fsica
Uso interno da Fora
Autorizao coletiva
Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do Brasil: responsvel pelas obras pblicas, por
garantir o abastecimento da cidade, a ordem pblica, a vigilncia da populao, a investigao de
crimes e a captura de criminosos. O intendente tinha status de Ministro do Estado e representava a
autoridade do monarca absoluto englobando poderes legislativos, executivos (polcia) e judiciais.
Guarda Real de Polcia - A misso permanente da nova Guarda Real, era manter a tranqilidade
pblica (...) e muitas outras obrigaes relativas ordem civil. Ficava distribuda por diversos locais,
1. Reflita sobre a msica abaixo e, a partir do que voc estudou, escreva uma
definio de Polcia (considere a relao entre Polcia e sociedade):
(Tits- 1986)
Orientao:
Sob a tica da funo policial, a definio de polcia contida na msica acima apresenta uma viso
simplista e generalista sobre o que Polcia. A proteo, a ajuda e o poder de parar e prender esto
associados definio tradicional de polcia, que entende essa instituio como pblica, especializada e
profissional, autorizada pelo Estado para a manuteno da ordem social atravs da aplicao da fora
fsica, cujo monoplio pertence ao Estado.
H na estrofe acima uma perspectiva crtica referente legitimidade dessa instituio junto sociedade:
Polcia para quem precisa? Polcia para quem precisa de Polcia. Este aspecto interessante pois aponta
para a relao conflituosa existente entre a polcia e a sociedade brasileira, desvelando que, conforme a
viso apresentada, a atuao da polcia est intimamente ligada proteo do Estado e no proteo
dos cidados.
Resposta:
A partir dos estudos das aulas citadas voc ser capaz de:
Sistema de policiamento
O Estado Nacional Brasileiro apresenta um sistema de policiamento
moderadamente descentralizado e multiplamente descoordenado.
Sistema descentralizado
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Constituio de 1988(*)
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
I - polcia federal;
IV - polcias civis;
Reforo das relaes isomrficas entre a Polcia Civil e Justia e entre a Polcia
Militar e Exrcito;
Descentralizao de comando; e
A discusso sobre o papel das polcias comea a tomar forma a partir dos anos
1980 quando comea a ser questionado pela sociedade brasileira.
Saiba mais...
A Constituio de 1988 marca o momento a partir do qual a sociedade brasileira passa
a reivindicar uma polcia cidad, respeitadora dos direitos civis, polticos e sociais.
Vimos surgir mitos institucionais alternativos e de mudana na natureza das Polcias
Civil e Militar, abrindo caminho para a conformao de um campo institucional
policial prprio envolvendo a troca e o pertencimento das foras policiais nacionais.
Tendncias
Aula 3
Para Bayley a poltica afeta a polcia assim como a polcia afeta a poltica. O regime
poltico do Estado influencia o comando policial e a extenso da interferncia
policial na vida poltica. Em contrapartida, toda ao policial, por ser poltica, acaba
moldando os processos sociais, definindo, em ltima instncia, a vida poltica de
uma sociedade:
A relao entre Polcia, Poltica e Controle Social apontada por Bayley, orientar a
discusso desta aula e ser referncia para que voc pense na questo da
manuteno do controle social por parte das polcias no sistema democrtico.
O dilema entre a lei e a ordem
correto pensar que existe uma tenso entre a manuteno do controle social e o
exerccio democrtico do poder por parte das policias?
mile Durkheim
Thomas Hobbes
Sociedade = conflito
Sob esse aspecto importante ressaltar que a violncia apenas uma forma de
manifestao do conflito social. O problema que surge no o conflito, mas sim os
mecanismos sociais disponveis para control-lo, j que nem a sociedade nem o
Estado podem extinguir por completo os conflitos sociais e a violncia decorrente
desses conflito.
Socorro; e
Entre as vrias atividades que desempenha cabe tambm a polcia fazer com
que as leis e regulamentos estatais sejam observados.
Quanto mais legtima for percebida a forma como as polcias realizam suas
tarefas, mais fcil ser a aceitao da sua autoridade e, portanto, menor a
necessidade de recurso violncia. O acatamento da autoridade almejado pelo
Estado e seus agentes diz respeito ao grau de legitimidade de que esta autoridade
poltica desfruta junto sociedade.
O dilema entre a lei e a ordem vlido somente para aquelas situaes em que o
controle social est baseado principalmente no aparato repressivo estatal no qual
as polcias so os principais instrumentos.
Nas situaes em que o controle social se estabelece por meio das relaes entre
Estado e sociedade civil esse dilema perde a fora:
Aula 4
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Marshall aponta para uma cadeia de direitos e obrigaes a serem conquistados pelos
cidados para a construo e estabelecimento da cidadania, destacando:
Direitos Civis: dizem respeito aos direitos fundamentais dos cidados, como a vida, a
propriedade e a igualdade perante a lei. So baseados na idia de liberdade individual,
que, para ser garantida, pressupes a existncia de um sistema de justia
independente, alm da proteo dada pelo Estado a esses direitos.
Uma polcia cidad deve centrar sua funo na garantia e efetivao dos direitos
fundamentais dos cidados e na interao com a comunidade, estabelecendo a
mediao e a negociao como instrumento principal; uma polcia altamente
preparada para a eventual utilizao da fora e para a deciso de us-la.
Texto:
A transio de uma polcia de controle para uma polcia cidad Jorge Luiz Paz
Bengochea; et.al.
www.scielo.br/pdf/spp/v18n1/22234.pdf
No adota uma postura maniquesta (diviso entre o bem e o mal) porque admite a
complexidade da sociedade consciente de que a ilegalidade ou infrao perpassa
todas as classes e os nveis sociais;
Polcia e sociedade
Exerccios de Fixao
Com base no estudo das aulas, voc dever ser capaz de:
A Declarao Universal dos Direitos Humanos mais do que uma orientao e fonte
de inspirao para a elaborao de cartas constitucionais e tratados internacionais
voltados proteo dos Direitos Humanos em diversos pases no mundo, tornou-
se um paradigma tico a partir do qual se pode medir e contestar a legitimidade de
regimes e governos.
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Com o estabelecimento das Naes Unidas, em 1945, e a adoo de diversos tratados
internacionais voltados proteo dos Direitos Humanos como a Corte
Interamericana e a Corte Europia de Direitos Humanos, ou quase judiciais como a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos ou Comit de Direitos Humanos das
Naes Unidas, deixa claro esta mudana na antiga formulao do conceito de
soberania. Porm, certo que a obrigao primria de assegurar os Direitos Humanos
continua a ser responsabilidade interna dos Estados.
No Brasil, a partir dos anos 1980, teve incio um processo de transformao scio-
poltica que culminou com a institucionalizao do Estado Democrtico de Direito
que, em ltima instncia, pode ser entendido como expresso da existncia de
uma tica da cidadania e de valores humanos estabelecida na sociedade
brasileira.
O que se viu no mbito das foras policiais no Brasil foi um descompasso entre uma
nova moral predominante no pas, cujo valores, normas, princpios e
pressupostos apontavam para o respeito e a valorizao da dignidade humana, e a
tica policial que ainda se pautava por uma moral autoritria e desrespeitadora
dos valores humanos. Foi em decorrncia desse descompasso entre as polcias e a
sociedade, em virtude do no alinhamento entre morais divergentes, que se
instaurou uma crise nas organizaes policiais.
Uma das respostas possveis est no fato de que o xito na Segurana Pblica
depende da aceitao e compreenso da tica da cidadania e do respeito aos
Direitos Humanos como o foco da atividade de policiamento cotidiano.
atravs da subordinao das polcias aos marcos legais (que no Brasil, a partir da
Constituio de 1988, correspondem ao universo normativo e axiolgico derivado
dos Direitos Humanos) que se circunscrevem a eficincia da polcia. Quando a
polcia no eficiente, ou seja, quando no se subordina aos marcos legais, os
Direitos Humanos sucumbem ao medo, morte, crueldade, s violaes, ao
arbtrio, violncia. (SOARES, 2003)
Acredita-se que a forma mais eficaz de garantir que a tica dos Direitos Humanos
seja idntica a que acontece na prtica do policiamento procedendo ao
alinhamento das polcias civil e militar e demais rgos do sistema de defesa social
a critrios, procedimentos e valores comuns e aceitos por todos.
O tema tratado nesta aula no dispe de uma bibliografia vasta, talvez em virtude
de serem ainda poucas e relativamente novas as experincias de reformulao no
sistema de Segurana Pblica. Por isso, como desafio, pesquise em seus estados o
estgio atual do sistema de Segurana Pblica. Veja as sugestes de questes para
utilizar na sua pesquisa:
Quais os maiores desafios que a polcia enfrenta para montar e utilizar um sistema
de informao?
(*)O relacionamento
O relacionamento pode ser mais interativo, a partir de sistemas que possibilitem essa
interao dos grupos sociais com a polcia, fornecendo informaes importantes e
atendimento de qualidade sociedade de maneira gil e confivel.
A gesto moderna exige que a tomada de deciso seja feita com o mximo de
informao. O conhecimento adquirido pela experincia de rua dos policiais mais
antigos passa a ser insuficiente, uma vez que o cenrio onde a organizao policial
opera apresenta caractersticas diferentes daquelas a que estavam habituados. Da
observao desse cenrio, fica clara a necessidade das instituies policiais em
estabelecer uma reestruturao organizacional em torno da informao. aqui que
deve ter lugar a gesto de tecnologias de informao, consideradas como uma
nova e importante fonte de vantagem no policiamento moderno.
Organizaes
Administrao
Tecnologia
Antes de prosseguir para a prxima aula, leia o texto A Integrao dos sistemas de
informao na Organizao Policial.
Tendncias
possvel fazer uma analogia do problema criminal com o problema gerado pela
quebra de uma mquina numa organizao industrial. A mquina quebrou!
instalou-se o problema na indstria. A soluo encontrada foi chamar algum para
consertar com a ferramenta adequada. Neste exemplo ningum se preocupou em
descobrir o motivo que levou a mquina a quebrar; provavelmente, o problema
ser rapidamente resolvido para apenas coloc-la em funcionamento novamente.
Se o problema for decorrente, por exemplo, de uma falta de manuteno em outro
componente que causa maior desgaste em outro ponto do equipamento, ele
tornar a ocorrer enquanto no existir um estudo mais profundo de sua natureza.
Aps o projeto da soluo temos a quinta e ltima etapa, onde deve-se criar uma
estratgia para sua implantao
Antes de prosseguir, leia o texto Tomada de Deciso pela Polcia.
Modelo de gesto
Organizaes policiais(*)
Esse quadro facilmente observado nas conversas com os policiais em que as
queixas vo desde o no reconhecimento e a conseqente falta de valorizao,
seja pessoal ou profissional, de seu trabalho at aspectos mais graves e
preocupantes, como o assdio moral que alguns sofrem no ambiente de trabalho.
A gesto de pessoas;
Mecanismos de suporte
A imposio pura e simples de um sistema de valores seria fcil se todos os indivduos
da organizao partilhassem de uma mesma moral e se inserissem numa mesma tica:
bastaria comunicar a cultura policial desejada e agir em conformidade para que os
policiais se inserissem e participassem. No entanto, como os membros de uma
organizao podem apresentar uma moral divergente, ou seja, um sistema contrrio
entre si de valores, normas, princpios e pressupostos que regem o comportamento,
faz-se necessrio implantar os valores desejados de forma estrategicamente
desenhada. A nica maneira de conseguir tal intento criando sistemas que
promovam a sua ocorrncia.
Educao
Os novos policiais ao chegarem aos rgos onde iro atuar so quase sempre
recebidos com a mesma mxima: esquea tudo o que voc aprendeu na
academia, na prtica tudo diferente. Essa situao expe o choque entre culturas
organizacionais divergentes, alterando o processo de perpetuao da cultura e da
tica que nada tem a ver com a tica dos Direitos Humanos. atravs dessa
transformao da cultura sofrida pelos policiais recm-formados que as crenas, as
normas e os valores tradicionais da cultura repressiva policial se propaga e se
eterniza.
(*1)H estados que oferecem grande quantidade de cursos aos seus operadores sem,
contudo, preocuparem-se em estabelecer um mnimo de empatia entre o que neles se
prope e os supostos beneficirios. Isso ocorre porque, via de regra, a viso
tecnocrtica do Estado contamina mesmo os processos educacionais. As
capacitaes, assim, assumem um carter de tecnicismo (ainda que pedaggico)
enfadonho e desvinculado dos dramas e possibilidades reais e cotidianas das pessoas e
instituies. (BALESTRERI, 2006)
www.ssp.df.gov.br/sites/100/164/QUALIFICAROPROCESSOQUALIFICANDOAPESSOA.pd
f
Coaching
Recompensa
Voc pode ter colocado outro conceito, ou at mesmo elaborado um, mas o
conceito a seguir lhe ajudar como referencial para conferir sua resposta.
Esse assunto ser abordado por ter uma relao direta com os contedos
estudados e, ao mesmo tempo, porque apresenta uma harmonia entre as
intenes e as aes que foram e esto sendo realizadas.
A SEDS, que atua tambm como canal de discusso entre o Estado e a sociedade,
trabalha com base em quatro grandes eixos de atuao:
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A SEDS, como ncleo gestor, deve ser capaz de promover esforos conjuntos, em
diferentes frentes, em projetos de segurana de carter preventivos e repressivos. A
secretaria materializa no estado de Minas Gerais uma poltica pblica de segurana
pluridimensional, multissetorial e articuladora, que devidamente efetivada e
conduzida com responsabilidade e seriedade, configurar um quadro promissor de
mudanas significativas no plano da Segurana Pblica no estado de Minas Gerais.
Para mais informaes sobre os eixos de atuao, estrutura e projetos da SEDS, acesse:
www.defesasocial.mg.gov.br
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A implementao do modelo IGESP se d de forma estratgica, a partir da realizao
de reunies regulares com a participao de gerenciadores de nveis estratgico e
ttico-operacional das polcias militar e civil. Entre os gerenciadores esto
representantes das respectivas unidades especiais e especializadas, das corregedorias e
academias de polcia, alm de representantes da Promotoria Pblica, do Poder
Judicirio Estadual e do sistema penitencirio.
O Sistema COMPSTAT
A idia central desse modelo pode ser sintetizada em trs palavras chaves:
responsabilidade, soluo de problema e anlise do crime. (SOUZA, 2005:6)
Sistema de geoprocessamento
O Sistema de Geoprocessamento um sistema til nas avaliaes espaciais e nos
estudos de fenmenos criminais em reas pr-determinadas. uma importante
ferramenta de auxlio em tomadas de decises. O geoprocessamento compreende uma
disciplina do conhecimento que utiliza tcnicas matemticas e computacionais para
tratamento de informaes geogrficas juntamente com dados alfanumricos (dados
tabulares). Vrias ferramentas so utilizadas juntamente ao Sistema de
Geoprocessamento: o SIG Sistema de Informaes Geogrficas e Sensoriamento
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Origem do modelo COMPSTAT
O COMPSTAT foi introduzido na polcia de Nova York pelo comissionrio de polcia
William Braton durante a administrao do prefeito Rudolph Giuliani, no incio dos
anos 90. O objetivo principal de Bratton era combater a corrupo, o abuso do uso da
fora policial, alm do aumento acelerado do crime, cuja explicao estava associada,
principalmente, na intensificao do comrcio do crack, um fenmeno que se expandia
nas maiores cidades americanas desde os anos 80. Fonte: SOUZA, 2005:6
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A criao das RISPs, ACISPs, e AISPs teve uma importncia significativa na melhor
articulao e comunicao direta entre os comandantes tanto das regies quanto das
reas de coordenao e de segurana integrada, no atendimento de demandas,
suporte de atividades ttico-operacionais e no aumento da responsabilidade de
delegados distritais e comandantes de companhia pela reduo dos problemas de
segurana local.
Concluso
BENGOCHEA, Jorge Luiz Paz. Et al. A transio de uma polcia de controle para uma
polcia cidad. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, vol. 18(1), p. 119-131, 2004.
Disponvel em www.scielo.br/pdf/ssp/v18n1/22234.pdf
MARSHALL, 1973:84
SOARES, Luiz Eduardo. Meu casado de general: 500 dias no front da segurana
pblica do Rio de Janeiro. So Paulo: Cia das Letras, 2000.
SOARES, Luiz Eduardo. Segurana municipal no Brasil: sugestes para uma agenda
mnima. In.: SENTO-S, Joo Trajano. (Org.) Preveno da violncia: o papel das
cidades. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. (Segurana e cidadania;3)
- O texto deixa claro que todo o processo de mudana se norteou por princpios e
tambm por um modelo. Assim, como o COMPSTAT h outros modelos. Voc
conhece algum um outro modelo? Procure refletir sobre o que h em comum entre
eles.
- O que lhe chamou mais ateno no modelo IGESP implantado por Minas Gerais?
- Pense sobre a criao das RISPs, ACISPs, e AISPs e a diviso que foi feita na regio
de metropolitana de Belo Horizonte. Para voc, quais so as contribuies dessa
estratgia para a Segurana Pblica?