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Refgio,
Novembro de 2009
Migraes e
Cidadania
ACNUR / A.F.Rodrigues - 2007
I
Refgio,
Migraes e
Cidadania
Famlia de
refugiados
de origem
africana no Rio
de Janeiro
Websites
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v.1, n. 1 (2006)
Anual
ISSN: 1984.2104
Conselho Editorial
Eva Demant
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Mrcia Anita Sprandel
Roberto Marinucci
Rosita Milesi
Coordenao Editorial
Janana Mendes (IMDH)
Luiz Fernando Godinho (ACNUR)
Newton Rodrigues Freire Jnior (IMDH)
Marcio Arbach (IMDH)
Coordenao de produo
Liberdade de Expresso Agncia e Assessoria de Comunicao
Projeto grfico
Erika Yoda
Diagramao
Luana Melo e Rodrigo Paglieri
Tiragem
2 mil exemplares
Impresso
Ipiranga
7 Apresentao:
Uma apresentao aos 12 anos do Comit Nacional para os
Refugiados (CONARE)
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Renato Zerbini Ribeiro Leo
* Este artigo uma adaptao do texto previamente elaborado para a revista Forced Migration Re-
view.
1. Secretrio executivo do Ministrio de Estado da Justia do Brasil. Presidente do Comit Nacional
para os Refugiados (CONARE).
2. Coordenador-Geral do CONARE. Doutor em Direito Internacional e Relaes Internacionais.
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13. Documento de discusso: A situao dos refugiados da Amrica Latina: proteo e solues sob o
enfoque pragmtico da Declarao de Cartagena sobre refugiados de 1984. Traduo dos autores. Docu-
mento elaborado para facilitar a discusso entre os participantes das reunies regionais preparatrias
do evento comemorativo final do 20 aniversrio da Declarao de Cartagena sobre refugiados de 1984,
que se celebrou na Cidade do Mxico, entre 15 e 16 de novembro de 2004. Poder ser encontrado
em SANTIAGO, Jaime Ruiz e TRINDADE, Antnio Augusto Canado, La Nueva Dimensin de las
Necesidades de Proteccin del Ser Humano en el Inicio del Siglo XXI, 4 Edio, Costa Rica: ACNUR,
2006, p.334.
14. CONARE. Relatrio de atividades (1998- 2009). Coordenao do CONARE: Braslia, julho de 2009.
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I Contextualizao
O Brasil tem fortes ligaes com movimentos migratrios internacionais.
Sua identidade nacional foi construda de forma multitnica e multicultural,
na qual os imigrantes tiveram grande influncia.
Em nosso Pas h convico de que a presena imigrante foi fator de impulso
ao desenvolvimento econmico e social. Desde os fins do sculo XIX at meados
do sculo XX, recebemos o afluxo de mais de 4 milhes de pessoas, oriundas de
diversos pases. Mais recentemente, os fluxos migratrios para o Brasil, oriundos
dos pases sul-americanos que nos fazem fronteira, tiveram forte crescimento.
Na dcada de 80, com as crises econmicas que se abateram sobre o Brasil,
iniciou-se um movimento de emigrao de brasileiros a outros pases em busca
de melhores oportunidades, especialmente no que se refere a trabalho e renda.
Esse fluxo inicialmente foi predominantemente para os EUA, onde se
formaram numerosas comunidades brasileiras. Atualmente, estima-se a existncia
de aproximadamente 1,2 milhes de brasileiros e de brasileiras naquele pas.
A partir dos anos 90, a emigrao para os EUA intensificou-se e os fluxos
migratrios diversificaram-se, voltando-se tambm com intensidade para o
Japo e para a Europa.
Ao lado desses movimentos transcontinentais, houve grande emigrao
para o Paraguai, especialmente em funo da expanso da fronteira agrcola
brasileira e do interesse daquele pas em desenvolver sua agricultura.
A dispora brasileira est atualmente estimada entre 3 e 4 milhes de pessoas.
Nosso pas vive, portanto, significativa variedade de fluxos migratrios,
caracterizando-nos como um pas de origem, trnsito e destino desse complexo
fenmeno da atualidade. Essa nova realidade traz importantes desafios ao governo
e sociedade brasileiros, sendo fundamental a criao de mecanismos e instituies
que possam estabelecer polticas e medidas tendentes a levar mais proteo e bem-
estar aos migrantes, includas aqui tanto a imigrao quanto a emigrao.
2. Ministrio do Trabalho e Emprego (que o preside), Ministrio da Justia, Ministrio das Relaes Exteriores,
Ministrio da Educao, Ministrio da Sade, Ministrio da Cincia e tecnologia, Ministrio do Desenvolvimen-
to, Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Ministrio do Turismo.
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3. Central Geral dos Trabalhadores do Brasil, Central nica dos Trabalhadores, Fora Sindical e
Unio Geral dos Trabalhadores.
4. Confederao Nacional do Comrcio, Confederao Nacional da Indstria, Confederao Nacio-
nal das Instituies Financeiras, Confederao Nacional dos Transportes e Confederao da Agri-
cultura e Pecuria do Brasil.
5. Atualmente, faz parte somente a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia.
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VI O CNIg e o Refgio
CNIg e CONARE so instituies com atuaes diversas e atribuies
voltadas a situaes muito especficas, embora ambos atuem em situaes
relacionadas ao movimento internacional de pessoas.
O CNIg trata de imigrantes, mas tem competncia para analisar situaes
especiais, casos que, muitas vezes, envolvem questes humanitrias. O
CONARE trata da concesso de refgio, conforme estabelece a Lei n
9.474/1997, que define mecanismos para a implementao da Conveno de
1951, relativa ao Estatuto dos Refugiados.
Trata-se de entidades distintas, do ponto de vista legal, mas que, na
dimenso humanitria e social, defrontam-se, muitas vezes, com situaes
que exigem a busca de solues conjuntas ou complementares, ocasio em que
ambos os colegiados atuam de forma a velar pela proteo da pessoa humana
e a defesa de seus direitos.
o previsto, por exemplo, por meio da Resoluo Recomendada n 8, de 19
de dezembro de 2006, emanada do CNIg, que dispe sobre pedidos de refgio
apresentados ao Comit Nacional para os Refugiados (CONARE), mas que,
a critrio deste, encontrem maior adequao ser analisados pelo Conselho
Nacional de Imigrao (CNIg) como situaes especiais.
A Resoluo n 8/2006 partiu de entendimento entre CNIg e CONARE de
forma a no deixar desamparado o estrangeiro que, no reunindo todos os
elementos que poderiam caracterizar a condio de refugiado, mas, ao mesmo
tempo, tratando-se de questo humanitria, necessite aqui permanecer, com
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Avanos e Desaos da
Proteo Internacional no Brasil
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2. Em 1921, o dr. Fridjot Nansen foi eleito, pela Liga das Naes, como alto comissrio para Refugia-
dos Russos, com as principais tarefas de definir o status legal dos deslocados pela Revoluo Russa,
organizar sua repatriao ou seu assentamento em pases dispostos a receb-los e realizar trabalho
de assistncia com a ajuda das ento chamadas agncias filantrpicas. Seu mandato foi posterior-
mente estendido para outros grupos de refugiados, como armnios (1924), assrios e turcos (1928).
3. Na dcada de 30, durante os anos que precederam a II Guerra Mundial, ocorreram importantes
desenvolvimentos no campo da proteo internacional, como por exemplo, a criao do Internatio-
nal Nansen Office for Refugees, criado aps a morte do dr. Fridjot Nansen, em 1931, e que funcio-
nou at 1938; a criao do Alto Comissariado para Refugiados vindos da Alemanha, que funcionou
entre 1933 e 1938; a criao do Alto Comissariado para Refugiados da Liga das Naes, em 1938,
que reuniu as funes dos dois organismos citados anteriormente e funcionou at 1946.
4. Aps a ratificao da Carta das Naes Unidas, foi criada, em 1947, a Organizao Internacional
para Refugiados (International Refugee Organization IRO), uma agncia especializada da ONU
para lidar com os refugiados criados pela II Guerra Mundial. Essa foi a primeira agncia interna-
cional a lidar, de maneira abrangente, com todos os aspectos do problema dos refugiados: registro,
determinao do status de refugiado, repatriao, reassentamento e proteo legal e poltica. Suas
atividades duraram at 1951 ano em que o ACNUR entrou em funcionamento, por determinao
da Resoluo n 319, da recm-criada Organizao das Naes Unidas, de dezembro de 1949.
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origem de solicitantes de asilo, hoje uma nao que abriga mais de quatro
mil refugiados. So homens, mulheres e crianas vindos de 72 nacionalidades
diferentes, que encontraram no Pas uma oportunidade de reconstruir suas
vidas, longe de conflitos e perseguies. O fato de o Brasil contemporneo
ter sido forjado pelas grandes migraes da primeira metade do sculo XX
reflete o caldo cultural existente dentro de suas fronteiras e a abertura e a
solidariedade de seu povo para com o outro, representado pelo estrangeiro,
por quem vem de fora.
Com seu tamanho continental, o Brasil divide suas fronteiras com outros
dez pases da Amrica do Sul. Isso o coloca em contato com diferentes
realidades regionais e lhe confere posio geopoltica estratgica.
A qualidade da proteo internacional brindada pelo Brasil e o impacto
dos resultados obtidos no pas reverberam alm de seu territrio. Tudo isso
em uma poca em que persistem violaes graves e massivas de direitos
humanos, apesar de todos os avanos registrados nas ltimas dcadas. As
violaes tradicionais continuam acontecendo. Adicionalmente, novas
formas surgiram, e hoje vemos abusos cometidos por agentes pblicos,
grupos financeiros e econmicos e atores clandestinos. O recrudescimento
do fundamentalismo e das ideologias, a corrupo, a impunidade e o crime
organizado so ingredientes novos para essa complexa receita. Esses novos
abusos no geram, necessariamente, as causas definidoras do refgio, mas
contribuem para desestabilizar cenrio j instvel.
Mais complicado ainda quando o cenrio a Amrica Latina, onde as diferentes
realidades tornam difcil a tarefa de assinalar tendncias e marcar desafios.
Em linhas gerais, existem diferenas fundamentais entre a realidade atual da
regio e a dos anos 60 e 70, quando se sentia a mo forte de regimes militares e
ditatoriais. Na Amrica do Sul, execues sumrias, desaparecimentos, tortura
como mtodo habitual das autoridades estatais, ameaa constante sobre a vida,
a liberdade e a integridade dos cidados; ausncia de participao poltica e de
liberdade de imprensa; imprio da temvel doutrina de segurana nacional:
todos esses fatores tiveram como consequncia trgica milhares de refugiados
que tiveram de buscar proteo em outros pases do continente americano
ou de outras regies do mundo. Tais refugiados poderiam se caracterizar, em
geral, por possuir educao mdia ou superior, por ser de origem urbana ou
por deter suficientes meios econmicos de subsistncia.
Nos anos 80, a Amrica Central foi atingida por tormenta de conflitos civis
que geraram fluxos massivos de refugiados, geralmente de origem rural, com
escassos recursos econmicos e pouca educao formal, que cruzavam as
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Refugiado colombiano em sua oficina de trabalho,
em Manaus, onde constri fontes para jardins
Intrito
Atualmente, entre pessoas refugiadas e solicitantes de refgio, o mundo
depara-se com 16 milhes de pessoas. Se a essas somamos os 26 milhes de
deslocados internos, que se movem dentro de seus prprios pases, o nmero
de pessoas desarraigadas por causa de um conflito ou de algum tipo de
perseguio alcana a cifra de 42 milhes. No Brasil dados de julho de 2009 ,
h 4.153 refugiados. Desses, 3.767 foram reconhecidos pelas vias tradicionais
de elegibilidade e 386 foram reconhecidos pelo Programa de Reassentamento.
Trata-se, esse ltimo, de uma das solues duradouras para o problema dos
refugiados que no encontram condies de se integrar ao pas de primeira
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vivia em pequena fazenda com a famlia (pais e uma irm). Sustentavam-se com
a agricultura. Por volta de 1990, com a chegada das Farcs, a todos os sitiantes
da regio passou a ser cobrada a vacuna (extorso chamada de imposto de
guerra),cujo valor aumentou de modo exorbitante, ensejando a mudana da
famlia para a zona urbana, em 1998. Ali, o solicitante passou a participar de
algumas reunies polticas do partido conservador e estudava para ser tcnico
hidrulico. Durante o mandato do prefeito conservador, foi contratado pela
empresa municipal de guas, onde trabalhou durante trs anos, em consonncia
com o perodo de mandato do prefeito. Por volta de 2000, a violncia aumentara
muito na regio, com disputas entre guerrilhas e narcotraficantes pelo controle
do corredor geogrfico de acesso ao Oceano Pacfico. O solicitante informou
que, em 2003, recebeu visita de pessoas suspeitas, dizendo-se pertencentes ao
grupo de narcotrfico do norte daquele departamento, ofertando-lhe trabalho,
por ele recusada. Seus servios de tcnico hidrulico seriam de utilidade a
laboratrios do refino de drogas, onde so usadas bombas de gua. Ao recusar a
oferta, foi taxado de colaborar com o grupo narcotraficante inimigo e passou a
ser ameaado tanto por telefone como pelas ruas da cidade. Em 2003, a tenso
na cidade aumentou, ocasionando uma espcie de toque de recolher informal e a
diviso da cidade em zonas de controle. Na poca, muitos jovens, inclusive amigos
seus, da mesma cidade, foram mortos ou desapareceram. Partiu da cidade com
vrias pessoas, que foram para outros pases, e veio para o Brasil. Ante tal
histria, o CONARE considerou haver elementos capazes de caracterizar um
fundado temor de perseguio por parte do solicitante, assim como indicaes
de que a situao da regio evolua para um cenrio de grave e generalizada
violao de direitos humanos. Emergiu-se da anlise do Comit importantes
conexes e vieses de complementaridade entre os conceitos de perseguio,
previstos pela Conveno sobre Refugiados da ONU de 1951, e a noo de
grave e generalizada violao de direitos humanos, emanada da Declarao de
Cartagena, consoante a Lei n 9.474/97. Assim sendo, justamente por se tratar
de critrios diferentes, oriundos do mesmo fenmeno, esses se complementam
e se cruzam em vrios momentos. Com efeito, em uma situao objetiva
descrita e baseada no conceito de Cartagena, fruto de violncia grave e
generalizada, marcada pelo conflito e/ou pela violao macia dos direitos
humanos, muito mais fcil ser perseguido por razo qualquer, inclusive por
aqueles elementos individualizados constantes da Conveno da ONU sobre
Refugiados de 1951 e de seu Protocolo de 1967. Nessa situao, a violncia
pode ameaar a qualquer pessoa, ainda mais quelas estigmatizadas por seus
atributos individuais, longamente estampados na histria da humanidade, a
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13. A Organizao da Unidade Africana (OUA) foi criada no dia 25 de maio de 1963, em Adis
Abeba, Etipia, por meio da assinatura de sua Constituio, por representantes de 32 governos de
diferentes pases africanos. A OUA foi substituda pela Unio Africana (UA), em 9 de julho de 2002.
14. Veja o artigo 2 da Conveno sobre Refugiados da ento OUA, que menciona: O termo refugia-
do aplica-se tambm a qualquer pessoa que, devido a uma agresso, ocupao externa, dominao
estrangeira ou a acontecimentos que perturbem gravemente a ordem pblica numa parte ou na tota-
lidade de seu pas de origem ou do pas de que tem nacionalidade, seja obrigada a deixar o lugar da
residncia habitual para procurar refgio noutro lugar fora de seu pas de origem ou de nacionalidade.
15. Processo n MJ 08460.012275/2005-01.
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Contudo, uma vez nada tendo sido apurado contra ele, foi libertado, aps uma
semana. No entanto, em 2002, ocorreu srio distrbio, seguido de greve geral, na
cidade onde ele vivia, no sul do pas. Esse fato provocou a decretao do estado
de emergncia e a ocupao da cidade pelo exrcito. Entre rumores, sobretudo na
imprensa, do ressurgimento do movimento armado em uma regio com presena
histrica desses grupos, o solicitante comeou a ser assediado por pessoas que,
sem se identificar ou dar maiores detalhes, acusavam-no de senderista. Outros
incidentes de insultos e ameaas, sempre depois dos shows musicais, fizeram
que alguns msicos abandonassem o grupo, obrigando o solicitante formar
outro grupo. Certa ocasio, ao dirigir-se a sua casa, saindo de um espetculo
cultural, no qual havia protestado contra a privatizao e a represso violenta
das manifestaes na cidade, foi abordado numa rua erma, insultado, agredido
com socos e pontaps por desconhecidos. Como outros msicos tambm tinham
sofrido assdio e/ou ameaas, sentiu-se inseguro e abandonou a cidade, dirigindo-
se ao Brasil. Ressalta-se que, por meio das informaes objetivas do pas de
origem, confirmaram-se os srios distrbios sociais que atingiram a cidade
onde vivia o solicitante, em 2002. Igualmente, comprovaram-se os rumores
do reaparecimento de grupos armados, notadamente o Sendero Luminoso,
sem, no entanto, haver nenhuma evidncia confivel. O forte componente
indgena na composio do povo peruano fato indiscutvel. Assim sendo,
no Peru, os movimentos culturais do nacionalismo indgena gozam de
proeminncia e crescimento. As situaes de discriminao e pobreza de
amplos setores da significativa populao indgena so fontes constantes de
tenses, tendo sido importante componente politicamente explorado durante
o conflito armado que assolou o Peru, durante aproximadamente duas dcadas.
Nesse sentido, no resulta inverossmil que o solicitante, em virtude de sua
militncia, de suas manifestaes culturais e de seus discursos de protesto, seja
identificado por setores extremistas de direita ou de esquerda como ameaa,
ou seja, percebido como colaborador de grupos armados ou de organizaes
oposicionistas. Razovel pensar que os grandes distrbios de 2002 podem
ter polarizado uma situao de tenso latente, onde se combinaram vrios
elementos capazes de desencadear processo persecutrio contra pessoas
percebidas como oposicionistas ou pertencentes ao nacionalismo indgena.
No entanto, a alegao de reaparecimento de movimentos armados no pode
ser considerada mais que rumores nem tampouco o solicitante foi capaz
de identificar seu agente perseguidor. Sobre esse ltimo ponto, o CONARE
entende que a identificao do agente perseguidor no sempre possvel,
tampouco necessria, entretanto, pode facilitar a pesquisa do pas de origem
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Com relao ainda a essa temtica, o comit debrua ateno especial aos
casos relativos s mulheres-soldados. No caso AZG24, a ento solicitante
nacional da Eritreia, havia fugido das fileiras do exrcito de seu pas, pois se
sentia discriminada e assediada por seus superiores. Mesmo afirmando ter
como objetivo chegar aos EUA, o CONARE deferiu seu pedido de refgio, face
situao objetiva de seu pas de origem e das informaes prestadas capazes de
corroborar seu fundado temor de perseguio.
Outro importantssimo grupo de risco tomado em conta pelo CONARE
o das crianas. Sobre essa temtica, o comit no vacila. O caso do angolano
FNV25 uma excelente ilustrao dessa certeza incondicional. Trata-se do caso
de um garoto que, em 2004, j tinha 18 anos. Entretanto, FNV havia chegado ao
Brasil com um tio, aos 11 anos. Foi tirado de Angola pelo pai, no auge do conflito
que assolava aquele pas. Sua histria familiar foi marcada por muitos reveses:
perdeu contato com a famlia em Angola, o tio se separou da esposa e emigraram
para outros pases. Ele ficou sozinho no Brasil e solicitou o reconhecimento da
condio de refugiado em 2004, quando, em Angola, j no havia mais conflito.
Esse caso rene diversas possibilidades de anlise, como podem ser as solues
durveis, a natureza declaratria do refgio, o interesse superior do menor e
os princpios da Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU, da qual o
Brasil Estado-Parte. Nesse caso, o CONARE reconheceu que o solicitante
chegou ao Brasil no auge do conflito em Angola, quando essa experimentava
a indubitvel situao de grave e generalizada violao de direitos humanos.
Ademais, seus tios no se preocuparam em regularizar sua situao e, portanto,
o menor no deveria ser penalizado pelos atos dos supostos adultos por ele
responsveis. Da que o CONARE toma a acertada e humanitria deciso de
consider-lo como refugiado, ante os fatos por ele vividos, desde o momento
em que reuniu as condies de elegibilidade previstas nessa lei. Essa deciso
foi combinada com a proteo do interesse superior do menor, o qual no
tinha mais parentes em Angola e j havia crescido no Brasil. Seu retorno era
invivel, pois. No houve dvidas, foi reconhecido como refugiado. Esse caso
plasma no CONARE o entendimento de que os fatos para considerao do
instituto de refgio podero ser levados em conta a partir do momento em
que o solicitante reunir as condies de elegibilidade previstas pela Lei n
9.474/97 e principalmente por questo humanitria.
Portanto, a pertinncia a determinado grupo social pode resultar em
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32. Esses dados podem ser verificados no documento oficial da Amnista Internacional, intitulado
Crianas-soldados: uma questo mundial (traduo nossa), disponvel no stio eletrnico http://web.
amnesty.org. Acessado em 5/2/07, s 00h45 de Madri, Espanha.
33. Na Amrica Latina, a vizinha Colmbia apresenta a situao mais crtica com relao utilizao
das meninas-soldados. Estima-se que a um tero das 14 mil crianas envolvidas com os grupos
armados em atuao no pas (sobretudo guerrilheiros e paramilitares) sejam meninas. Dado colhi-
do da Agncia de Informao Frei Tito para a Amrica Latina (Adital): www.adital.com.br. Stio
eletrnico acessado em 7/2/2007, s 11h10, horrio de Madrid, Espanha.
34. Sobre a temtica das crianas-soldados, 58 pases da frica, Amrica, sia e Europa, se comprome-
teram, durante os dias 5 e 6 de fevereiro de 2007, em Paris, a atuar e por fim utilizao ilegal de meno-
res de 18 anos nas foras e nos grupos armados que participam em conflitos blicos. Pactuaram, ainda,
a combater a impunidade dos responsveis. Tudo isso aconteceu no marco de uma reunio organizada
conjuntamente pelo Governo francs e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF). sobre essa
temtica, da qual resultou os chamados Compromissos de Paris. Entre os assinantes desses compromissos,
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encontram-se 10 dos 12 pases onde a ONU identifica a existncia de crianas-soldados: Burundi, Chad,
Colmbia, Haiti, Nepal, Repblica Democrtica do Congo, Sri Lanka, Somlia, Sudo e Uganda. Os outros
2 pases figurantes da lista da ONU que no participaram da reunio em Paris so Birmnia e Filipinas.
Fonte: www.unicef.org.
35. Processo n MJ 08000.013694/2006-51.
36. Processo n MJ 08460.024992/2004-97.
37. Processo n MJ 08460.022555/2005-10.
38. Processo n MJ 08460.011864/2006-45.
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Eritreia, em 1991, passou a ser indesejado na Etipia, pois era visto como eritreio.
Do mesmo modo, na Eritreia era visto como etope, apesar da ocorrncia de vrios
casamentos mistos na regio de fronteira. Fugiu da regio, passando por diversos
pases at chegar ilegalmente frica do Sul. Ali no solicitou refgio, por falta
de informao. Afirmou, contudo, que no quis permanecer na regio devido
hostilidade com que os estrangeiros eram tratados, tendo, inclusive, sido agredido
com uma faca. Chegou ao Brasil com documentos sul-africanos falsos. O CONARE
considerou que a situao relatada ilustrava algo mais que uma discriminao
em razo de nacionalidade: a situao decorrente desse conflito binacional, com
corte tnico, foi igualmente considerada pelo Comit como sendo ensejadora
de grave e generalizada violao de direitos humanos. Alm disso, esta ltima
deveria ser interpretada luz da Conveno que rege os aspectos especficos dos
problemas dos refugiados em frica, do mbito da OUA, que consagrou esse
critrio de incluso, posteriormente refletido na Declarao de Cartagena e na
Lei n 9.474/97. O artigo 1, pargrafo 2 da conveno africana indica que o
termo refugiado tambm se aplica s pessoas obrigadas a abandonar seu local
de residncia habitual para buscar refgio em outro local, fora de seu pas de
origem ou nacionalidade, devido agresso externa, ocupao, dominao
estrangeira ou eventos que causem srios distrbios ordem pblica. Assim, o
solicitante, que habitava em uma cidade destruda por uma guerra responsvel
pela morte de trs de seus irmos, teria corroborado seu fundado temor por
sua vida, liberdade e segurana. Alm disso, o CONARE considerou que o fato
de o solicitante no ter demandado refgio na frica do Sul no era motivo
suficiente para influenciar seu pedido de refgio no Brasil. Essa deciso do
comit est em consonncia com a concluso n 15 do Comit Executivo do
ACNUR sobre Refugiados sem um Pas de Refgio. Essa concluso diz, em seu
numeral (h) (iv), que o refgio no deve ser recusado somente pelo fato de que ele
poderia ter sido solicitado em outro pas (...). Ademais, ele no teria gozado de
uma proteo efetiva naquele pas, por no desfrutar do estatuto de refugiado
e estar indocumentado. Destaca-se que o conceito de proteo efetiva deve
ser compreendido como proteo explcita, acompanhada de autorizao de
residncia e trabalho, possibilidade de integrao e proteo contra a devoluo
(princpio da no devoluo ou non-refoulement). Considerou-se que o relato
do solicitante apresentava credibilidade e coerncia, ainda que vrios elementos
do relato no pudessem ser verificados. Assim, por aplicao do princpio
do benefcio da dvida e da coincidncia dos critrios de perseguio por
nacionalidade e grave e generalizada violao dos direitos humanos, a solicitao
de reconhecimento do status de refugiado foi deferida.
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que explicita como causal do refgio o fato de ser nacional de um pas que
experimenta a situao de grave e generalizada violao de direitos humanos
aponta-se a melanclica e precria situao iraquiana ps-invaso dos EUA e
de seus aliados incondicionais, iniciada em 20 de maro de 2003 e continuada
at hoje. Por exemplo, no caso HSM,50 o solicitante iraquiano possui elevado
perfil de risco que, aliado ao contexto de grave e generalizada violao de
direitos humanos de seu pas de origem, consolidam o deferimento de sua
solicitao de refgio pelo Comit. HSM contou que chegou ao Brasil em
16 de fevereiro de 2006. Afirmou ser casado, ter quatro filhos e que trabalhava
como policial em Bagd. Em novembro de 2005, o solicitante foi abordado por
um grupo de terroristas que pediram informaes de seus colegas para futuros
sequestros. HSM negou-se a fornecer qualquer tipo de informao, sendo, a
partir de ento, perseguido e ameaado de morte. No final de novembro de 2005,
sua casa foi incendiada. Com medo de que matassem sua famlia, HSM levou-a
para a casa de sua me e fugiu do pas.
O CONARE considerou que no Iraque materializava-se o conceito de grave
e generalizada violao de direitos humanos. No caso HSM, o conflito, ainda
que generalizado, ameaa grupos sociais especiais de forma seletiva, sobretudo
queles particularmente visados pelas milcias. Tal o caso dos policiais no
Iraque, que tm sido percebidos como colaboradores das foras de ocupao.
Numa situao objetiva de violncia generalizada, ou conflito recorrente,
muito mais fcil ser perseguido por raa, nacionalidade, grupo social ou
opinies polticas. Geralmente, essa a dinmica da violncia ou das situaes
onde a proteo do Estado desaparece. Ou seja, quando a violncia chega a
ameaar qualquer pessoa, ainda mais aquelas estigmatizadas por seus atributos
individuais, longamente definidos no direito internacional, ou de maneira mais
ampla na prpria histria da humanidade, como padres de discriminao. Em
situaes objetivas como aquelas descritas pela Declarao de Cartagena, os
discriminados transformam-se em perseguidos mais velozmente que as demais
pessoas. Nesse sentido, no presente caso, o CONARE observou a presena
dos elementos de grupo social (pessoa integrante das foras de segurana
pblica) e opinies polticas (colaborador das foras de ocupao combatidas
pelas milcias). Alm do mais, a situao do Iraque pode ser definida como
grave e generalizada violao de direitos humanos uma vez que at mesmo os
integrantes das foras policiais, encarregados de prover a segurana devida,
esto se transformando em refugiados. Portanto, caracteriza-se esse caso como
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contexto de alto risco para o solicitante: um risco maior do que para a populao
em geral. No Iraque, por mais que se pretenda notar certo desenvolvimento
relativo de frentes polticas, como a aprovao da Constituio Permanente, em
outubro de 2005, e a formao de um governo de unidade, em maio de 2006, o
enfraquecimento dos setores responsveis pela segurana do pas tem agravado
ainda mais a situao de uma populao notadamente carente da proteo do
Estado. O CONARE decidiu deferir o pedido de refgio desse solicitante.
O caso do refugiado iraquiano JMSM,51 alm de ilustrar o ressalvado com
relao situao iraquiana aos olhos do Comit, agrega outro pilar fundamental
do Direito Internacional dos Refugiados, consagrado pelo CONARE em sua
jurisprudncia: a definio de refugiado sur place, ou seja, pessoas que no
saram de seus pases de origem, devido a fundado temor de perseguio (porque
neles no se encontravam, etc.), entretanto, seus pases de origem experimentam
situaes e/ou circunstncias capazes de caracteriz-las como refugiadas mesmo
durante suas ausncias desses. Nesse caso, JMSM morava em Braslia h alguns
anos, servindo como diplomata iraquiano. Logo aps o incio da invaso do Iraque
pelas foras da coalizo, todos os funcionrios em atividade na Embaixada do
Iraque em Braslia perderam a comunicao com seu pas de origem e, uma vez
confirmada a queda do regime, mergulharam na incerteza que acompanhou
todo o pas. Com o incio da substituio do regime, iniciaram-se represlias da
populao, ainda que no por parte do governo provisrio, contra as pessoas
ligadas ao antigo regime. Com o aumento da violncia insurrecional e sectria,
ficou clara a impossibilidade de seu retorno. O CONARE notou que o princpio da
extraterritorialidade do refgio contido na expresso encontra-se fora de seu pas
de nacionalidade, no obriga a que o solicitante tenha sado de seu pas devido a
fundados temores de perseguio. O CONARE decidiu, ento, aplicar a esse caso
a definio de refugiado sur place. Assim sendo, o CONARE deferiu, de forma
pacfica, o reconhecimento do estatuto de refugiado.
A anlise mais ampliada da aplicao do refgio sur place apresenta uma srie
de variveis capazes de dificultar a tomada de deciso por parte do CONARE.
Nesse sentido, o comit mostrou-se atento para evitar possveis solicitaes
abusivas. O caso dos cidados libaneses ZE e outros52 ilustra essa possibilidade.
Nesse caso, verificou-se a impossibilidade de aplicao do pargrafo III da Lei
n 9.474/97 face ao cesse do conflito alegado. Concretamente sobre o caso, em
virtude do conflito entre Israel e Lbano, iniciado em julho de 2006 e estendido at
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o dia 28 de agosto daquele mesmo ano, quando entrou em vigor um acordo que
propiciou um cessar fogo, o solicitante e cerca de 200 outros cidados libaneses, que
j se encontravam no Brasil em situao migratria irregular, sendo que alguns h
vrios anos, solicitaram o reconhecimento do estatuto de refugiado em conjunto
com libaneses recm-chegados, pouco antes do conflito, ou que estavam em frias
no Brasil quando da ecloso do conflito. O CONARE discutiu esses casos durante
vrias reunies com o intuito de determinar a pertinncia de tratar esses pedidos
como casos de refgio sur place, ou seja, de refugiados que se encontravam fora
de seus pases de origem quando do aparecimento de circunstncias capazes de
impedir seus retornos ao pas de origem, podendo ensejar o reconhecimento
do instituto do refgio. Igualmente, ao cessar o conflito, no dia 28 de agosto de
2006, no se poderia aplicar o inciso III, do artigo 1, da Lei n 9.474/97, uma vez
que a grave e generalizada violao de direitos humanos havia inequivocamente
cessado, devendo o fundado temor de cada solicitante ser analisado de forma
individualizada. O CONARE aplicou a anlise da concluso do ExCom n 30,
da 34 sesso, do ACNUR, que trata o problema dos pedidos manifestamente
infundados ou abusivos do estatuto de refugiado. Estes ltimos podem atravancar
ou levar ao virtual abarrotamento dos sistemas nacionais de determinao do
estatuto de refugiado. O ExCom tratou dos problemas de procedimento nas
concluses n 8, sobre a determinao do estatuto de refugiado, na concluso
n 15, sobre os refugiados sem pas de asilo, e na concluso 28. Nessas, o
ExCom reconheceu a legitimidade dos Estados em estabelecer procedimentos
sumrios para lidar com os casos claramente abusivos. No entanto, o CONARE,
baseando-se nas referidas concluses do ExCom, reconheceu a necessidade
de que procedimentos ou medidas sumrias fossem adotadas com critrios
que preservassem os direitos dos solicitantes bona fide, ou seja, que realmente
tivessem razes vlidas para solicitar o reconhecimento do estatuto de
refugiado. O CONARE teve de tomar uma deciso para evitar o abarrotamento
do sistema de refgio no Brasil e ao mesmo tempo garantir procedimentos
justos e eficazes, j que os fluxos mistos migratrios e de refugiados impem
desafios processuais, que devem ser tratados de forma apropriada, evitando a
presuno prima facie de solicitao infundada, a excluso por nacionalidade
e os julgamentos coletivos. Registra-se que na recomendao do ExCom n 30,
recomenda-se que as medidas procedimentais para lidar com o problema das
solicitaes manifestamente infundadas no comprometam o carter individual
da determinao do estatuto de refugiado, nem suprima o direito de recurso.
Portanto, o comit decidiu remeter os pedidos ao grupo de estudos prvios
(GEP) para anlise individual, porm, sumria dos casos. Dessa maneira, pde
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Bibliografia
LEO, Renato Zerbini Ribeiro. O reconhecimento dos refugiados pelo Brasil
comentrios sobre decises do CONARE. Braslia: ACNUR, CONARE, 2007.
___________________________. Memria anotada, comentada e
jurisprudencial do Comit Nacional para os Refugiados (CONARE).
Braslia:ACNUR, 2007, 163 pginas, verso eletrnica: http://www.acnur.org/
biblioteca/pdf/5405.pdf.
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ACNUR 2004/H.Caux
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Resumo
Este artigo faz anlise do trfico de mulheres no contexto da explorao
sexual, a partir de pesquisas realizadas no Brasil e em Portugal, para alargar o
debate sobre a temtica, priorizando a participao dessas mulheres na produo
do conhecimento cientfico. Para isso, elegemos a dimenso sociopoltica,
tendo como centralidade o ser social na construo de uma contra-hegemonia
s polticas pblicas higienistas dos pases de origem e destino.
Palavras-Chave: Mulheres, Trfico, Migrao, Trabalho, Explorao Sexual, Contra-
Hegemonia, Ser Social.
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5. De acordo com Kamala Kapadoo, h uma distino entre prostituio forada e a voluntria.
Segundo a autora, o termo forado s deve ser usado ao lado da categoria prostituio se for ob-
servada violncia contra a mulher. O voluntrio estaria no campo da livre escolha da mulher em
estar ou no exercendo suas atividades na prostituio.
6. Vide Trfico de pessoas e algumas consideraes legais. In: SOCIUS-Centro de Investigao em So-
ciologia Econmica e das Organizaes Instituto Superior de Economia e Gesto Universidade
Tcnica de Lisboa socius@iseg.utl.pt.
7. COSTA, Paulo Manuel. Trfico de pessoas imigrao ilegal em Portugal: anlises de processos;
Joo Peixoto Santos/CES-UC/Igor Jos Renor Machado-Imigraces ilegais estimuladas por redes de
aliciamento: o caso dos brasileiros em Portugal.
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8. LEAL, Maria Lcia Pinto; LEAL, Maria de Ftima Pinto. Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e
Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil-Pestraf. Braslia. OIT, Save the Children
Sucia, POMMAR/USAID, Instituto WCF-Brasil, Ministrio da Justia/SEDH/DCA, IILDH/DePaul Chicago,
OEA, Cecria. 2001.
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9. SILVA FILHO, Willy. Representao na mdia tabloidizante. Os dois lados macronarrativas possveis do
trfico de brasileiras para a prostituio em Portugal e sua representao na mdia tabloidizante. Centro de
Investigao Media e Jornalismo de Lisboa-UC. Portugal, 2007.
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10. LUKCS, Georg.: Ontologia do Ser Social Marx, S. Paulo: Livraria Editora Cincias Humanas, 1979.
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Referncias
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O Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH), fundado em 1999, uma entidade social sem fins
lucrativos, filantrpica, cuja misso promover o reconhecimento da cidadania plena de migrantes e refu-
giados, atuando na defesa de seus direitos, na assistncia scio-jurdica e humanitria, em sua integrao
social e incluso em polticas pblicas, com especial ateno s situaes de maior vulnerabilidade. vin-
culado Congregao das Irms Missionrias Scalabrinianas e atua em parceria com vrias organizaes
da sociedade, especialmente com as aproximadamente 40 integrantes da Rede Solidria para Migrantes e
Refugiados, que o prprio IMDH articulou.
Ao completar os 10 anos de atuao, com particular satisfao que apresenta, em parceria com o Alto
Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), o Caderno de Debates n 4 Refgio, Mi-
graes e Cidadania. Deseja, assim, marcar esta data celebrativa dos 10 anos de funcionamento, contri-
buindo com os valiosos contedos sobre Migraes e Refgio constantes nesta edio, ciente da impor-
tncia de socializar informaes e reflexes que contribuam para aprofundar esta temtica. Boa leitura!
O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados foi estabelecido em 14 de de-
zembro de 1950 pela Assemblia Geral da ONU. A agncia tem como mandato liderar e
coordenar a ao internacional para proteger refugiados e solucionar seus problemas em
todo o mundo.