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Apostila 02 POLITICAS PUBLICAS E ADMINSITRAÇÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA Diagramada v7 PDF
Apostila 02 POLITICAS PUBLICAS E ADMINSITRAÇÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA Diagramada v7 PDF
Cultura e Administrao
Participativa
parte I
Cultura, Poltica e Sociedade.............................................................................................. 5
O que cultura?............................................................................................................................................................................ 5
Poltica e Sociedade.................................................................................................................................................................... 8
parte II
Poltica e cultura: o percurso histrico de uma dualidade................................. 13
A Era Vargas, as polticas culturais na constituio do Estado Nacional............................................................. 14
O projeto cultural sob a ditadura civil-militar.................................................................................................................. 17
A redemocratizao e a poltica cultural........................................................................................................................... 19
A mudana no fazer da poltica para a cultura............................................................................................................... 23
parte III
NA ARENA DA CULTURA, GERENCIALISMO X PARTICIPAO POLTICA............................... 27
Quando a cultura mercadoria............................................................................................................................................. 31
O exemplo peculiar do artesanato....................................................................................................................................... 32
A participao poltica na gesto da cultura................................................................................................................... 33
Construo e institucionalizao do Sistema Nacional de Cultura....................................................................... 37
O caso singular do Programa Cultura Viva ...................................................................................................................... 41
O PCV como ponto de mutao das polticas pblicas de cultura no Brasil.................................................... 43
Contrapondo para compreender......................................................................................................................................... 45
Pontos de Exclamao, Interrogao e Reticncias..................................................................................................... 48
O que cultura?
Uma das razes que nos obrigam a tentar entender o
que significa cultura que o significado que viermos a atribuir
ao conceito vai delimitar o alcance das polticas culturais das
administraes pblicas. Estas se orientam pelo princpio da
finalidade e, portanto, devem estar claramente delimitadas pelo
escopo de seu fim nos limites do que compreendido na lei. Isto
significa que as polticas pblicas da cultura no podem operar
sobre questes educacionais ou assistenciais, e vice versa. Por
essa razo, importante esclarecer em que consiste o campo
de abrangncia das polticas culturais, j que nele devero se
enquadrar as aes propostas.
Marilena Chau
A filsofa Marilena Chau (2008), seguindo o mesmo raciocnio,
Filsofa brasileira (1941). defende que cultura se assemelha agora a civilizao e progresso. As
Professora de Filosofia da
Universidade de So Paulo,
sociedades passam a ser medidas e comparadas pelo seu grau de
escritora, foi Secretria de civilizao, que determinado pelas suas prticas culturais. A cultura
Cultura da cidade de So
Paulo de 1989 a 1992. Tem torna-se medida e critrio para hierarquizar as sociedades, afirma
dedicado sua obra a escritos ainda Chau (2008), e a referncia padro o modelo ocidental
filosficos ( especialista em
Espinosa) e escritos sobre capitalista. O padro dominante formado pelo seu modo de
filosofia para os no filsofos.
Atuante e militante poltica,
organizar a economia por meio da supremacia dos mercados, das
oferece um arcabouo terico relaes salariais e das trocas mercantis e pelo modelo estruturador
importante para se pensar a
poltica brasileira como um todo do conhecimento adotado pelas sociedades ocidentais; s demais,
e, em especial, a sua relao restou a denominao de sociedades primitivas.
com a cultura. Dentre as suas
principais obras esto: Da
Realidade sem Mistrios ao
Esta uma clara construo etnocntrica das ideias,
Mistrio do Mundo; Brasil: na qual se forma uma hierarquia das naes e dos povos,
Mito Fundador e Sociedade
Autoritria, Introduo classificados em estgios avanados e primitivos. Estes
Histria da Filosofia, O ltimos estariam fadados a desenvolver esforos para alcanar
que Ideologia, Poltica
em Espinosa, Cidadania aqueles. Neste ponto, diz Cuche (1999), o termo cultura
Cultural, Simulacro e poder.
empregado no singular para indicar o carter universalista da
ideologia iluminista, que o aproxima de civilizao.
Dimenso sociolgica. [...] no se constitui no plano do cotidiano do indivduo, mas sim em mbito especializado:
uma produo elaborada com a inteno explcita de construir determinados sentidos e de alcanar algum tipo de pblico,
atravs de meios especficos de expresso. Para que essa inteno se realize, ela depende de um conjunto de fatores
que propiciem, ao indivduo, condies de desenvolvimento e de aperfeioamento de seus talentos, da mesma forma
que depende de canais que lhe permitam express-los. Em outras palavras, a dimenso sociolgica da cultura refere-se a
um conjunto diversificado de demandas profissionais, institucionais, polticas e econmicas, tendo, portanto, visibilidade
em si prpria. Ela compe um universo que gere (ou interfere em) um circuito organizacional, cuja complexidade faz
dela, geralmente, o foco de ateno das polticas culturais, deixando o plano antropolgico relegado simplesmente ao
discurso. (BOTELHO, 2001, p.74).
Na dimenso antropolgica, a cultura se produz atravs da interao social dos indivduos, que elaboram seus
modos de pensar e sentir, constroem seus valores, manejam suas identidades e diferenas e estabelecem suas rotinas.
Desta forma, cada indivduo ergue sua volta, e em funo de determinaes de tipo diverso, pequenos mundos de
sentido que lhe permitem uma relativa estabilidade. Desse modo, a cultura fornece aos indivduos aquilo que chamado
por Michel de Certeau, de equilbrios simblicos, contratos de compatibilidade e compromissos mais ou menos
temporrios (BOTELHO, 2001, p.74).
Gilberto Gil Msico brasileiro e ministro (1942). Conhecido pela sua atuao como cantor-compositor no
desempenho da qual figurou nos principais movimentos culturais brasileiros como o Tropicalismo e Doces Brbaros,
Gilberto Gil entrou para a histria do pas, tambm, na qualidade de Ministro da Cultura do Governo Lula, protagonizando
uma nova proposta poltica para a cultura, entendida agora como um elemento central para a incluso social e o
desenvolvimento humano.
Poltica e Sociedade
A poltica inerente ao nosso cotidiano. a poltica que
d a forma e a maneira de conviver com as diferenas e os
Plis ou Cidade-Estado conflitos sem que seja necessrio recorrer ao uso da fora. Esse
uma experincia de organizao convvio se intensificou quando as sociedades comearam a se
social e poltica surgida na
Grcia no sculo XII a.C., organizar formando cidades. A conformao das cidades, cuja
aproximadamente, consistindo
origem sempre apontada na polis da Grcia antiga, provocou
em cidades independentes
cujas decises polticas eram a criao de espaos pblicos de convivncia e debate entre
tomadas por cidados na
gora, espao de discusso e os habitantes, que se contrapunham aos espaos privados
deliberaes. Ser cidado, na restritos aos domnios familiares das residncias. Esses espaos
Grcia antiga, era um privilgio
dos bem-nascidos, ou seja, dos pblicos tornaram-se locais de mediao e negociao entre
proprietrios de terras. Cabia a os habitantes que ali expunham e debatiam seus diferentes
eles a deliberao, conseguida
atravs de processo de votao, interesses.
sobre os destinos polticos
das Cidades-Estados. Essa Foi o exerccio da poltica que permitiu a convivncia
experincia tornou-se o modelo
inspirador para novos modelos nos espaos comuns da Polis, pois ele que facilita uma forma
de exerccio do poder para as de organizao das relaes de poder na sociedade. Apesar
sociedades ocidentais, tornados
realidade pela Revoluo de o exerccio de poder e a autoridade j existirem antes da
Francesa em 1879. emergncia da polis, eles no existiam na forma poltica,
explica Chau (2004a), mas to somente na sua forma desptica
A participao poltica na
gesto da cultura
Pela perspectiva poltica da gesto da cultura, podemos
refletir sobre o processo de construo das polticas pblicas,
a influncia que nele exercem diferentes grupos de interesse,
as estratgias que estes adotam na disputa pela definio das
pautas para o debate ou, de forma geral, na luta pelas posies
de poder no campo social da formao das polticas culturais.
Pela perspectiva da poltica possvel pensar nas pautas que
interessam aos novos agentes no campo, aqueles que, ainda que
presentes, ocuparam sempre no pas posies subordinadas,
tanto na definio das polticas como na expresso de suas
representaes simblicas. Deste modo, pode-se alijar como
racionalidade orientadora um pretenso cientificismo um
exemplo ser o de apresentar a cultura como una em uma
sociedade dividida em classes e o domnio da tcnica como
elemento imprescindvel para a atuao que em alguns
ope a cultura formal ou erudita cultura popular.
institucionalizao do III
Sistema Nacional de MDULO
2
Cultura
Respeitar a pluralidade e a disperso espacial da cultura
brasileira o projeto de um sistema de cultura de amplitude
nacional, que se quer herdeiro de um processo histrico de luta
pela preservao das variadas formas de expresso artstico-
cultural que constituem a dvida sociocultural do Brasil e que
nunca foram protagonistas das polticas governamentais
(CARVALHO; SILVA; GUIMARES, 2009).
Esse foi o processo histrico que gestou o Sistema Nacional
de Cultura, onde so enfrentadas e combatidas a centralizao
das decises polticas, a desvalorizao das culturas locais e
perifricas, e o desconhecimento da diversidade de expresses
que povoa o pas. Essa gestao foi tambm alimentada pela
experincia acumulada na luta pela construo do Sistema
Nacional de Sade e, posteriormente, do Sistema unificado de
Sade, e que foi expressa, pela primeira vez, no documento
programtico para a rea, A Imaginao a Servio do Brasil
(COLIGAO..., 2002).
O documento trata, em primeiro lugar, de delimitar o
papel do Estado na gesto pblica da cultura e na formulao
de estratgias e polticas para a construo da Poltica Nacional
de Cultura. A cultura, enquanto rea de atuao pblica,
distingue-se dos setores da sade, da assistncia social e da
educao formal por ser produzida por uma infinidade de
pessoas, espalhadas pelos lugares onde vivem e por meio das
mais variadas linguagens, no padronizadas pelo conhecimento
formal. Todas estas linguagens representam as formas de
expresso da identidade de cada um e de cada grupo, em cada
lugar e, por isso, so legtimas. Ao Estado, portanto, no pode
caber a atuao como produtor da cultura, mas, to s, o papel
de garantidor da preservao do patrimnio cultural e do
O caso singular do
Programa Cultura Viva Uma verso deste texto foi
Uma poltica pblica de mobilizao e encantamento anteriormente publicada
como captulo de um livro:
social. Assim foi descrito o Programa Cultura Viva (PCV), que o CARVALHO, Cristina Amlia;
ministro Gilberto Gil comparou a um do-in antropolgico: um HOLANDA, Luciana Arajo
de; Lira, Raquel de Oliveira
massageamento de pontos vitais, desprezados ou adormecidos, Santos. O Programa Cultura
do corpo cultural do Pas (MINC, 2004). Assim, pretendia o Viva a partir da vivncia com os
Pontos de Cultura. In: Cristina
Programa potencializar as energias criadoras que emanam do Amlia Carvalho; Dbora
Paschoal Dourado; Rodrigo
povo, em sua vital necessidade de representao simblica de
Gameiro. (Org.). Cultura e
seus afazeres, crenas, alegrias e temores, tradies, valores Transformao: Polticas e
Experincias Culturais. 1ed.
e ritos, to diversos quanto variados os espaos geogrfico-
Porto Alegre: Dacasa Editora,
culturais por onde se espalha, de Roraima ao Rio Grande do Sul, 2013, v. 1, p. 45-53.
do Acre a Alagoas.
A proposta do Programa Cultura Viva foi ousada ao
pretender reconhecer, para alm do discurso formal, os
excludos histricos e suas mais diversas formas de expresso
artstico-cultural, aquelas que no atraem multides por
serem expresses simblicas locais sem a universalidade da
homogeneizao globalizada, nem apoios empresariais nem
mesmo aqueles oferecidos com recursos pblicos oriundos
de iseno de impostos.
A ousadia passou tambm pelo reconhecimento da
imprevisibilidade dos resultados do processo iniciado e da
necessidade de a institucionalidade governamental moldar-
Contrapondo para
compreender
de domnio pblico que atender a editais governamentais
tarefa para poucos, em razo da complexidade dos pr-
requisitos exigidos aos proponentes, dos documentos
necessrios para compor as propostas, das exigncias legais
e dos mecanismos de controle. A tecnoburocracia central, na
complexidade que ela prpria cria, valoriza sua expertise e
justifica sua indispensabilidade. Ainda que o PCV tenha sido
uma experincia de como ultrapassar esses aparentemente
instransponveis obstculos no decorrer do processo, os editais
ainda so assustadores para muitos agentes do campo da
cultura comunitria, que neles vislumbram uma ameaa sua
independncia.
Pontos de Exclamao,
Interrogao e Reticncias
Destaca-se que a construo do Programa, mesmo antes
de sua aprovao, j anunciava uma nova forma de construir
uma poltica pblica, pois promovia uma srie de debates a
respeito da cultura, com a participao de representantes das
mais variadas manifestaes culturais.
indicao de leituras
Complementares
CANCLINI, Nstor Garcia. Polticas Culturales en amrica latina. Mxico,
Grijalbo, 1987.
CHAUI, Marilena. Cidadania cultural: o direito cultura. So Paulo:
Fundao Perseu Abramo, 2006.
CUCHE, Denys. o Conceito de Cultura nas Cincias Sociais. Traduo de
Viviane Ribeiro. 2. ed. Bauru: EDUSC, 2002.
EAGLETON, Terry. a ideia de cultura. So Paulo: Unesp, 2005.
FURTADO, Celso. ensaios sobre cultura e ministrio da Cultura. Rio de
Janeiro: Contraponto, 2012.
RUBIM, Antonio Albino Canelas. (Org.) Polticas culturais no governo
lula. Salvador: Edufba, 2010.