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Sistema Político Brasileiro PDF
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Vou me ater aqui ao debate terico presente na produo voltada para a anlise do caso brasileiro,
de forma a discutir diretamente a forma como essa literatura internacional foi apropriada no pas.
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Essa noo envolve os seguintes aspectos: a) o grau de estabilidade dos padres de competio
eleitoral; b) o grau de enraizamento dos partidos na sociedade; c) o grau de legitimidade dos partidos
junto a diferentes atores polticos; d) o grau de independncia das organizaes partidrias frente aos
seus lderes.
De uma maneira geral, os critrios de Mainwaring et al. (...) parecem valorizar mais a
relao dos partidos com a sociedade e sua relevncia para o eleitorado. Essa perspec-
tiva est de acordo com uma concepo clssica de partidos polticos que privilegia
suas funes de representao de segmentos da sociedade e de intermediao de
interesses como fundamentos da democracia (...) Nitidamente distintos, os critrios
de Rose e Mackie (1988) so mais compatveis com uma noo contempornea e
mais minimalista de partidos polticos como organizaes que: a) competem em
eleies para formar o governo e o legislativo; b) atuam em diferentes frentes, podendo
aprofundar suas relaes com o Estado sem necessariamente aprofundar vnculos
societrios; c) competem com outras associaes pela canalizao de interesses
(Tarouco, 2010, p. 181).
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Para as crticas a esse conceito, ver Melo e Cmara (2012, p. 75-79), Braga (2010) e Tarouco (2010).
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No parece possvel tomar como competitivos, por exemplo, com base nos resultados eleitorais in-
formados pela autora em relao s eleies para a Cmara de Deputados em 2006 (Tarouco, 2010,
p. 176, tabela 2), partidos como o PSTU (0,1% dos votos), PCB (0,1%), PTN (0,2%), PTdoB (0,3%), PMN
(0,9%), PTC (0,9%) e PRONA (1%), apenas para ficar com aqueles que fizeram no mximo 1% dos votos.
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Conferir de lista de siglas de partidos ao final do artigo.
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Bardi e Mair alertam que quando falamos de sistema partidrio, frequentemente essa expresso
simplesmente uma maneira sucinta de referir uma pluralidade de partidos. Essa familiaridade, inevi-
tavelmente, faz com que essa expresso (...) no seja vista como tendo uma ligao com os diferentes
elementos que possam estruturar as mtuas relaes e interaes entre os partidos envolvidos (Bardi
e Mair, 2010, p. 232). Melo, por sua vez, afirma que um sistema partidrio no se resume soma dos
partidos existentes, mas caracteriza-se por possuir propriedades que no pertencem a seus membros
individualmente, os quais operam sob um conjunto de oportunidades e constries que so prprias
da interao estabelecida entre eles com a sequncia das eleies (Melo, 2010, p. 37).
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Peres (2005) j analisara os nveis de volatilidade nas eleies para a Cmara dos Deputados, com
dados e concluses (quanto ao declnio da volatilidade eleitoral sistmica e ideolgica) semelhantes
aos de Braga, valendo, portanto, as mesmas observaes que fao acima.
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A autora, no entanto, analisou tambm, em trabalho anterior (Braga, 2006), dados relativos ao cargo
de deputado estadual, mostrando que os nveis variaram em torno de 40% entre 1990 e 2002, quando
medidos ao nvel dos municpios.
dos Deputados. Melo mostra que os nveis mdios de volatilidade por Es-
tado nas eleies para governador entre 1990 e 2006 so bastante variados
e elevados (de um mnimo de 31% em SC a um mximo de 95% no AM),
com nveis mdios por Estado de 56% (Melo, 2010, p. 27). Alm disso, no
h uma tendncia unvoca de declnio, mas oscilaes ao longo do perodo
1994-2006.
Bohn e Paiva, analisando dados relativos ao perodo 1982-2006, em
mbito estadual, para as eleies a cinco cargos (presidente, senador, gover-
nador, deputado federal e estadual), postulam que os nveis de volatilidade
eleitoral vm diminuindo, com exceo do cargo de governador. Com base
nisso, concluem que
Fonte: Site Jairo Nicolau (2006) e TSE (2010). Elaborao do autor (colaborao de Patrick Marques). Obs: 1) o clculo das
porcentagens de votos (que deram origem ao clculo da volatilidade) tomou como base apenas os votos vlidos; 2) as
mdias dos estados foram calculadas com base nas mdias simples das unidades da federao; 3) a volatilidade brasilei-
ra agregada foi calculada com base na variao de votos dos partidos no pas como um todo entre uma eleio e outra.
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O Rede Sustentabilidade estruturou-se, em grande medida, em torno da candidatura presidencial de
Marina Silva. Alm dos mencionados, outros trs partidos esto tentando obter o registro junto ao
TSE: o Partido Pirata do Brasil, o PLB e a Arena.
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Em Santa Catarina, caso que parece mais extremo, o governador, os trs deputados federais, os sete
deputados estaduais e 42 prefeitos que eram filiados ao DEM migraram para o PSD, quando da for-
mao desse partido. O DEM transformou-se, no momento da criao do PSD, de um dos principais
partidos no Estado, num pequeno partido, enquanto o PSD tornou-se um dos maiores. Isso j teve
impactos nas eleies municipais de 2012: o PSD foi o segundo colocado em nmero de prefeitos
eleitos (52), atrs apenas do PMDB. O partido que mais perdeu representantes municipais em Santa
Catarina foi o DEM, com 38 prefeitos e 337 vereadores a menos que em 2008.
Fonte: Site Jairo Nicolau (2006) e TSE (2010). Elaborao do autor (colaborao de Patrick Marques).
As evidncias sugerem que estamos agora testemunhando uma grande mudana nos
padres tradicionais de formao de governo. H duas tendncias que so relevantes
aqui, cada uma das quais sugere que as antigas estruturas fechadas de competio
podem estar comeando a se abrir e, portanto, podero promover uma maior incer-
teza eleitoral no futuro. Em primeiro lugar [...] temos visto nas duas ltimas dcadas
a abertura dos governos para (a participao de) uma gama crescente de partidos
polticos [...], resultando da que governar, mesmo que apenas esporadicamente,
hoje uma experincia padro para a maioria dos partidos. Em segundo lugar, [...]
sistemas partidrios so cada vez mais caracterizados por um gradual alargamento da
gama de alternativas de coalizo, criando a impresso de uma crescente promiscui-
dade no processo de formao de coalizes, o que, por seu turno, provavelmente tem
impacto sobre estruturas de competio dentro dos sistemas partidrios. Caso essas
tendncias continuem, ento certamente possvel que ainda possamos testemunhar
a progressiva desestruturao dos padres tradicionais de competio partidria, com
os padres fechados anteriores dando lugar, cada vez mais, a um estilo que a um s
tempo mais aberto e menos previsvel (Mair, 1997, p. 224, grifos meus).
Fontes: at Lula I: Figueiredo e Limongi (2007); Lula II: Figueiredo e Limongi (2010); Dilma: pesquisa do autor. Agradeo
a Fernando Limongi por ceder os dados referentes ao perodo 2007/2010.
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Nos ltimos 10 anos, apenas por um perodo de dois meses, entre maio e julho de 2005 (quando
estourou o escndalo do Mensalo), o governo Lula contou com uma coalizo de apenas seis partidos,
com a sada do PV, logo substitudo pelo PP.
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Segui aqui o procedimento utilizado por Miranda, que, com base em Sartori (1982), distingue o
comportamento dos micropartidos do comportamento dos partidos relevantes, isto , aqueles que
apresentaram, ao longo do perodo analisado (1990-2010), potencial para a formao de coalizes
governativas ou oposicionistas no nvel federal (Miranda, 2012, p. 3). A anlise ir considerar apenas os
mesmos 11 partidos considerados relevantes por aquela autora: PT, PDT, PSB, PCdoB, PPS, PSDB, PMDB,
DEM, PP, PR e PTB. Esses partidos os mesmos indicados por Melo e Cmara (2012) como formando
os trs blocos de partidos que estruturam a disputa presidencial e, tambm, os mesmos considerados
como mais institucionalizados por Braga (2006) - sero chamados, nessa anlise, de relevantes e os
demais sero denominados pequenos partidos. A classificao das candidaturas utilizando todos os
partidos, inclusive os menores, poderia superdimensionar o grau de inconsistncia das coligaes,
tanto a partir da dimenso ideolgica (esquerda-direita), quanto da dimenso governo-oposio.
PL/
ano PT PDT PSB PCdoB PSDB PFL/DEM PPS PPB/PP PMDB PTB
PR
1994 6 26 22 28 40 8 21 7 26 12 16
1998 13 31 30 22 28 15 16 15 10 20 24
2010 28 39 48 30 46 50 52 44 47 43 55
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Como em 2002 e 2006 vigorou a regra da verticalizao das coligaes, para os principais partidos os
valores para esses anos seriam zero na tabela. Como esse resultado seria determinado basicamente pela
regra eleitoral em vigor e no por decises autnomas dos partidos, esses dados no entraram na anlise.
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Dados no mostrados aqui por problemas de espao.
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Partidos como PT e PSDB decidem se lanam candidatos prprios ou apoiam candidatos a governador
de partidos que apoiam seus candidatos a presidente. Como essas decises baseiam-se em avaliaes
pontuais, que podem ser diferentes a cada ano eleitoral em cada estado, isso gera volatilidade eleitoral.
no mbito das eleies para governador em muitos estados, ao contrrio do que vem
ocorrendo no plano nacional, no foram os partidos que estiveram no controle da
disputa majoritria este papel coube aos grupos e lideranas polticas que se mo-
vimentavam com desembarao entre as legendas. O resultado, nesses locais, foi um
quadro de partidos em constante fluxo, mas no necessariamente um sistema partidrio
(Melo, 2010, p. 37, grifos meus).
Pesquisa Legislativa Brasileira (ver Power e Zucco, 2011). Essa concluso vai contra a de Power e Zucco
(2008), que, com base nos cinco primeiros desses mesmos surveys, afirmavam que o ordenamento
dos principais partidos brasileiros com base em uma escala esquerda-direita manteve-se basicamente
constante entre 1990 e 2005.
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Suas concluses baseiam-se principalmente em dados de surveys realizados pelo Centro de Estudos
Legislativos (UFMG) na Cmara dos Deputados, em 2005 e 2010. Alm disso, os dados so consistentes
com o que ocorre no mundo real: sem levar em conta a clivagem ideolgica no seria possvel enten-
der por que o ento PFL no seguiu o caminho do PP e aderiu ao governo petista, ou por que o PPS
deslocou-se para a oposio, ou mesmo por que a bancada do PDT continuou, de forma majoritria,
votando com o governo mesmo estando fora da coalizo na maior parte do primeiro mandato de
Lula (Melo e Cmara, 2012, p. 100).
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No fica claro se essa ltima afirmao refere-se especificamente ideologia. De toda forma, cabe
mencionar que os autores matizam suas concluses, ao admitir que a distncia entre esquerda e di-
reita no Congresso efetivamente diminuiu desde os anos 1980. Alm disso, admitem tambm que a
clivagem ideolgica no tem nada a dizer sobre as motivaes de PMDB, PP, PTB e PR para participar
da coalizo constituda pelo PT (Melo e Cmara, 2012, p. 100-101).
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Em termos de ideologia, aquelas que envolvem simultaneamente partidos de esquerda e de direita.
PC PL/ PFL/
ano PT PDT PSB PPS PSDB PMDB PTB PPB/PP
do B PR DEM
1994 0 14 29 13 17 20 13 26 37 15 18
1998 6 17 25 21 34 26 18 40 33 24 18
2002 64 63 62 7 59 0 0 70 70 32 22
2006 47 47 23 46 56 30 22 68 52 35 40
2010 67 63 64 65 67 49 54 71 56 72 62
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A classificao dos partidos no continuum esquerda-direita aqui utilizada segue a proposta em Krause,
Dantas e Miguel (2010), que foi fruto de consenso entre um nmero significativo de pesquisadores.
Esquerda: PCdoB, PCB, PCO , PDT, PHS, PMN, PPS, PSB, PSOL, PSTU, PT e PV; centro: PMDB e PSDB; direita:
todos os demais. Os percentuais da tabela foram calculados sobre o nmero total de candidaturas,
incluindo as isoladas (quando no h coligao). Quando calculamos apenas sobre o conjunto das
coligaes (excluindo as candidaturas isoladas), os percentuais de coligaes inconsistentes aumentam
consideravelmente, especialmente no incio do perodo em estudo.
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A inconsistncia bem menor nas coligaes para as eleies de deputado estadual. Para deputado
federal a inconsistncia apenas um pouco menor do que para os cargos majoritrios.
Santos e Vilarouca (2008), Figueiredo e Limongi (2007) mostram que aps 2003
houve uma mudana dos padres encontrados para o perodo 1986-2002. O
grau de consistncia ideolgica na composio partidria do governo (minis-
trios) e nas coalizes nas votaes em plenrio declinou bastante aps a posse
do presidente Lula. As coalizes em plenrio s tendem a ser ideologicamente
consistentes, se a composio dos governos (formao de ministrios) for ide-
ologicamente consistente. E a trajetria a de uma inconsistncia ideolgica
crescente na composio de governos em mbito federal.31
Zucco Jr. (2011), a partir da anlise da evoluo das opinies de parla-
mentares nos surveys da Pesquisa Legislativa Brasileira, conclui que o que
era esquerda em 1987 praticamente desapareceu, o centro e a direita ocupam
quase a totalidade da escala ideolgica. E, ao analisar o comportamento
concreto dos partidos, em votaes nominais na Cmara entre 2007 e 2009,
afirma que possivelmente por conta desse
apenas no caso dos congressistas eleitos por partidos de direita, revelou-se verdadeira
a suposio de que a maioria das migraes teria como destino um partido situado no
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Enquanto at 2002 apenas um partido de esquerda (PSB) fez parte de coalizes de governo de centro-
-direita durante alguns meses no governo Itamar, durante todo o governo Lula e no governo Dilma
houve partidos de direita na coalizo. Na primeira coalizo do primeiro mandato do governo Lula havia
dois partidos de direita: PL e PTB. Na ltima coalizo do segundo mandato j havia quatro: PP, PTB, PR e
PRB. Quanto ao comportamento em plenrio, os ndices de semelhana nas votaes na Cmara entre
deputados do PP (PPB) e do PT, por exemplo, variaram, no perodo de 1986 a 2002, entre um mnimo de
14,3% e um mximo de 29,8%. J no primeiro mandato de Lula esse ndice salta para 79,3% (Figueiredo
e Limongi, 2007). Esse tipo de salto acontece tambm no ndice de semelhana entre PMDB e PT.
interior do mesmo campo ideolgico. No caso dos deputados migrantes eleitos pela
esquerda, uma minoria optou por partidos ideologicamente prximos; um tero deles
terminou a legislatura no outro extremo do espectro partidrio (Melo, 2004, p. 165).32
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Roma (2007), por outro lado, sustenta que a incoerncia no era alta.
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Levantamento realizado pelo autor em 17 de outubro de 2013 junto ao site da Cmara (Histrico
de Movimentao Parlamentar), relativo ao perodo de 1 de fevereiro de 2011 a 17 de outubro
de 2013. As migraes incluem alguns suplentes; no caso do PSD, vrios deputados j saram do
partido, mais recentemente.
Consideraes finais
O presente trabalho busca contribuir para uma avaliao da dinmica
do atual sistema partidrio brasileiro, dialogando com alguns dos trabalhos
recentes que, ao tomarem como referncia terico-metodolgica uma lite-
ratura at ento pouco discutida no Brasil, renovaram o debate sobre o grau
em que nosso sistema partidrio cumpre algumas das funes que dele se
espera. Tentei problematizar alguns dos aspectos presentes nesses diagns-
ticos, apresentando argumentos e dados relativos a alguns indicadores gerais
da dinmica do sistema partidrio que, julgo, levam a uma avaliao menos
otimista do que a presente em alguns daqueles trabalhos.
Das concluses da literatura analisada, me parece que se destacam alguns
sinais efetivamente positivos em relao ao sistema partidrio brasileiro:
1) o principal que foi constituda de 1994 para c certa regularidade
no padro da disputa eleitoral mais importante no pas, a eleio para a
Presidncia da Repblica, com coligaes em torno de PT e PSDB dando o
tom da disputa;
2) nas eleies para governador tem ocorrido uma tendncia de maior
coordenao das disputas em boa parte dos estados, seguindo de perto a
polarizao nacional entre os blocos liderados por PT e PSDB, como mos-
tram vrios estudos;
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Um aspecto muito importante, no analisado aqui, o das polticas pblicas. Certamente h diferenas
significativas nas polticas implementadas nos governos tucanos e petistas, em especial no que se
refere aos temas do papel do Estado na economia e da poltica social. Mas h tambm continuidades
importantes, em aspectos relevantes da poltica econmica. Do ponto de vista temporal, certamente
se pode dizer que, em termos de polticas, a diferena proclamada pelo PT em relao ao PSDB, quando
o PT ainda era oposio, era bem maior do que a diferena que acabou se materializando quando
o partido chegou ao governo. Assim, tambm em relao a esse aspecto, a concluso me parece a
mesma: a ideologia ainda conta, mas bem menos do que 20 ou 30 anos atrs. Alm disso, embora
tambm no tenha sido tema enfatizado aqui, h indcios relevantes (Carreiro, 2008; Zucco, 2010)
de que a ideologia tambm vem perdendo sua capacidade de facilitar aos eleitores o mapeamento
do campo poltico, o que dificulta suas escolhas eleitorais.
Referncias
AMES, Barry (2003). Os entraves da democracia brasileira. Rio de Janeiro:
Editora FGV.
Amorim Neto, Octavio (2000). Gabinetes presidenciais, ciclos eleitorais
e disciplina legislativa no Brasil. Dados, v. 43, n. 3, p. 479-520.
________ (2007). Algumas conseqncias polticas de Lula: novos padres
Resumo
O trabalho visa fazer uma avaliao da dinmica do sistema partidrio brasileiro atual,
estabelecendo um dilogo com certa produo brasileira recente. Um dos objetivos
verificar em que medida se sustenta a postulao de alguns desses trabalhos, de que nosso
sistema partidrio est se institucionalizando (ou se estruturando). Alm disso, avalia o
papel da ideologia na estruturao desse sistema. Para isso, alm da sistematizao de
um amplo conjunto de dados e concluses apresentados em diversos trabalhos, foram
coletados e analisados dados sobre diferentes aspectos relativos ao sistema partidrio
(coligaes, coalizes, migraes partidrias, volatilidade eleitoral, fragmentao par-
tidria). As principais concluses, em oposio s de alguns dos trabalhos recentes, so:
1) ao lado de indcios de consolidao ou institucionalizao h outros, to ou mais
significativos, que apontam em sentido contrrio; 2) a disputa presidencial no estrutura
to fortemente (quanto essa literatura sugere) o sistema partidrio; 3) a ideologia conta
cada vez menos como estruturadora desse sistema.
Palavras-chave: poltica brasileira; sistema partidrio; partidos polticos; institucionali-
zao; estrutura da competio.
Abstract
The article aims to evaluate the dynamics of the Brazilian party system establishing a
dialogue with certain recent Brazilian literature. One of the goals is to verify the assertion
that the Brazilian party system is moving toward a process of institutionalization (or con-
solidation). Besides, it evaluates the role of ideology in structuring this system. To do this,
besides the systematization of a large set of data and conclusions presented in several
others studies, new data about different aspects related to the party system (colligations,
coalitions, switching party affiliations, electoral volatility, party system fragmentation) were
gathered and analyzed here. The main conclusions, in opposition to some conclusions of
that literature are: 1) together with indications of consolidation or institutionalization there
are some others indications, at least as important as those, in the opposite direction; 2)
the presidential competition dont structure so clearly (as this literature suggest) the party
system; 3) ideology is increasingly less important as a structuring factor of this system.
Keywords: Brazilian politics; party system; political parties; institutionalization; structure
of competition.