Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
br|JusNavigandi
Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar
umensaioanaltico
Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar:umensaioanaltico
CceroRobsonCoimbraNeves
Publicadoem03/2006.Elaboradoem03/2004.
1.INTRODUO
ODireitoAdministrativoviveatualmenteinteressantefenmeno,caracterizadoporumatendncianaturaldeaproximaoentresua
singularfacetaafetaaoexercciodoPoderDisciplinareoDireitoPenal.
Curioso observar que na doutrina, particularmente nesse propsito, h aqueles para quem esse processo passa despercebido,
ignorando,porexemplo,queoexercciodojuspuniendiemmatriaadministrativa,particularmentesobreoservidorpblico,exige
reflexo prpria, fazendo jus elaborao de uma vertente especfica, caracterizada por postulados e princpios direcionados, de
formaconcatenada,legitimaodesseexerccio.
Por outro lado, felizmente, h aqueles que, desde h algum tempo, verificaram no "ato de punir" particularidades tais que
justificariam at mesmo a subdiviso em ramo prprio, condensando, pois, um sistema enunciativo e, por conseqncia,
interpretativodoDireitoDisciplinar.
Nocaminhodosmaisperspicazes,porconseqnciamaisarrojados,citemseasliesdeEgbertoMaiaLuzque,acomearpelo
ttulo de uma de suas obras [01], nitidamente postula a diferenciao entre "Direito Disciplinar" e Direito Administrativo [02].Na
construodoilustredoutrinador,encontrarse,porexemplo,aexaltaodaproximidadedodireitodepunirdaAdministrao
comoDireitoPenale,conseqentemente,doDireitoProcessualAdministrativocomoDireitoProcessualPenal,semnoentantofugir
oDireitoAdministrativoDisciplinardoespectrodaAdministraoPblica,oqueporsis,ressaltese,dsingularidadeaoobjeto
estudado.[03]
Registrese ainda notria vertente, fulcrada principalmente no Direito Espanhol, a condensar em ttulo prprio os postulados e
fundamentosdeum"DireitoAdministrativoSancionador",doqualoDireitoDisciplinarseriaumaespcie.Nessesentido,tomese
valorosaobradeFbioMedinaOsrio[04],quearrebanhafundamentalgamadeprincpiosaseremobservadosquandodaefetivao
deumapunioadministrativa(genericamentefalando),almde,comprecisoinvejvel,explorarosfundamentosecaractersticas
dassanesadministrativas.
Porfim,hqueseregistrarquealgunselementosintegrantesdainfraodisciplinarjforamesoexploradosdoutrinariamentepor
outrosnomenosilustres,comoEdmirNettoquesepreocupou,inexemplis,comaculpabilidade,aodiscorrersobreasexcludentes
de responsabilidade no ilcito administrativo, demonstrando particularmente que a incidncia em erro de direito impossibilita a
responsabilizaodoservidorpblico[05].
Em que pesem as valorosas contribuies, todavia, sentese falta de uma sistematizao mais didtica, a propiciar a elaborao,
conformeocorrecomoDireitoPenal,deuma"teoriageraldoilcitoadministrativo",inseridanaqualestariaoconceitoanalticode
transgressodisciplinar.
Notesequeaformulaodeumateoriadessaordemseriadefundamentalimportncianosparaaatualenecessriapersecuo
datransgressodisciplinar,mastambmparasubsidiaraformulaodenovosregulamentoseestatutosdisciplinares,possibilitando,
aomenos,aunicidadedefundamentosacercadosilcitosdessanatureza.
,pois,comopropsitodefomentartalelaboraoqueseseguiroraciocnioexposto,concentrandoseemaspectosfundamentais
dessapretensateoria,buscandoadaptlaao"imberbe"RegulamentoDisciplinardaPolciaMilitardoEstadodeSoPaulo,bem
comobuscando,enpassant,similitudesaplicveisaoutrosdiplomasdisciplinares.
2.PODERDISCIPLINARELIMITAODOESTUDO
Ensina Di Pietro que o poder disciplinar " o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar
penalidadesaosservidorespblicosedemaispessoassujeitasdisciplinaadministrativa",citando,comoexemplo
destas,aspessoasquecomaAdministraocontratam,ficando,pois,sujeitasinterfernciaouaoexercciodopoderdisciplinar.
Prossegue a cara Professora, indicando que as demais sanes impostas pela Administrao, no resultantes de uma sujeio
disciplinainternadaAdministrao,fundamsenopoderdepolciaenonopoderdisciplinar[06].
https://jus.com.br/imprimir/8058/teoriageraldoilicitodisciplinarmilitar 1/11
2017522 Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar:Jus.com.br|JusNavigandi
Dessaforma,aAdministraoPblicasancionaoscidadoscalcadaemdoispoderesfundamentaisenecessriossuaexistncia:o
poderdepolciaeopoderdisciplinar.Este,porsuavez,sesubdividealcanandoosservidorespblicosouosparticularesquese
sujeitamdisciplinaimpostapelaAdministraoPblica.
SoexemplosdaprimeiraespciedesanoadministrativaimpostapelaAdministrao[07],assanesdecorrentesdeinfraesde
trnsito.
Na segunda espcie temse, em primeiro lugar, aquelas punies disciplinares possveis de aplicao ao servidor pblico,
particularmentenocasodosmilitaresdoEstadodeSoPaulo,aadvertncia,arepreenso,apermannciadisciplinar,adeteno,a
reformaadministrativadisciplinar,ademisso,aexpulsoe,finalmente,aproibiodousodeuniformeparainativos[08].Podese
citar como exemplo da segunda modalidade, a sano decorrente da infringncia contratual de uma empresa que pactue o
fornecimentodegneroscomaAdministrao,conformepreceituaaLeideLicitaeseContratosAdministrativos [09],ouainda,
comoprimorosamenteapontaOdeteMedauar,assanesimpostasaalunosdeescolaspblicas.[10]
Umavezbrevementeexplanadoopoderdisciplinar,cumpreidentificarocampoespecficodeincidnciadopresenteraciocnio,
com o escopo primeiro de impedir a alada de vos muito pretensiosos, que importariam em uma obscuridade irresponsvel e
prejudicial.Aterseespecificamenteaoestudodoilcitodisciplinardecorrentedeinfraofuncional,restritaapenasaomilitardo
Estado, o que, por bvio no impedir breves comparaes a outros diplomas disciplinares, porm sempre restritas ao servidor
pblico.
3.TEORIAGERALDODELITO:CONCEITOANALTICODECRIME
Longedequererabordaremminciasoassunto,apenasrelembrarseoalgunsaspectosinteressantesaodesenvolvimentodotema,
pois,tomandoseporpremissaqueaproximidadedoDireitoAdministrativoDisciplinarcomoDireitoPenalinequvoca,sera
estruturadodelitoopontodepartidaparaumestudoestruturalcriteriosodainfraodisciplinar.
Aforaosdebatesdoutrinrioseparaquenohajademasiadaconstruohistrica,podesepostularquenaatualidadedebruamse
osdoutrinadoressobreduascorrentesacercadaestruturadocrime,asaber,ateoriabipartidaeateoriatripartida.
Paraosadeptosdaprimeira,crimeconstituiseemfatotpicoeantijurdico,sendoaculpabilidadepressupostodeaplicaodepena.
Jparaosopositores,aculpabilidadeintegraoconceitodecrime,valendodizerquesemelanohaverilcitopenal.
Desenotarquenosemencionou"causalismo"ou"finalismo",oquepodecausarestranhezaaodesavisado,vezqueaindahoje
comum a confuso em que se entende finalismo como sinnimo de teoria bipartida, o que de fato no se verifica. Para ilustrar,
convmcitarpreciosaconstruodeCezarRobertoBitencourt,queaodiscorrersobreoconceitodedelitonoFinalismo,assimaduz:
3.1.Ofatotpico
Dizseserumfatotpico(aotpica)aquelequeencontraperfeitaadaptaoaumavontadecriminalizadoraabstratadolegislador,
que somente pode surgir por um instrumento normativo originrio (primrio) especfico, em obedincia ao princpio da reserva
legal.
Ao escolher a conduta a ser criminalizada, o legislador, imbudo de uma poltica criminal em maior ou em menor grau
intervencionista,materializasuaescolhapelalei,dispondoabstratamenteacondutaaserreprimida,parindo,dessaforma,otipo
penal.
O tipo penal, por sua vez, deve seguir critrios especficos alm daqueles impostos por poltica criminal, cujos extremos so o
abolicionismoeosmovimentosdeleieordemosquaisdevemconduziraredaoparaumenunciadoclaroeobjetivo.Seriaideal,
portanto, que todo tipo penal fosse dotado de elementos objetivos (descritivos), ou seja, itens criminalizadores perceptveis aos
sentidos,semquehouvessenecessidadedeexploraomaior(tiposnormais).
https://jus.com.br/imprimir/8058/teoriageraldoilicitodisciplinarmilitar 2/11
2017522 Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar:Jus.com.br|JusNavigandi
Emrealidade,entretanto,otipopenalbemmaisprolixo,congregandomuitasvezeselementosdeordempsquica,querevelamo
nimo do agente denominados subjetivos, que podem estar ou no explcitos no tipo escrito e elementos de extrema
complexidade, dos quais somente haver compreenso aps detida anlise, um juzo de valor. So os denominados tipos
anormais.
Dessa forma, possvel sustentar que h um tipo penal objetivo (elementos descritivos e normativos) e um tipo penal subjetivo
(elementossubjetivos,mormenteodoloelementosubjetivogenricodoinjustoeodoloespecficoelementosubjetivoespecfico
doinjusto).
Poisbem,havendoperfeitasubsunodofatomaterialaotipoobjetivoeaotiposubjetivo,teremosumfatotpiconasmos,fatotpico
esteque,nasliesdosaudosoMirabete,podesersubdividido,paraumamelhoranlise,emconduta(aoouomissodotadade
doloouculpaporimposiodateoriafinalistadaao),resultado(principalmentenoscrimesmateriais),relaodecausalidadee
tipicidadeentendidacomoprevisodacondutanaleipenalcriminalizadora.[13]
Em resumo, para no atingir a exausto, dizse haver um fato tpico quando o fato humano subexamine preenche os elementos
previstosnotipopenal,elementosessesdeordemdescritiva,normativaesubjetiva.Aessaadequaodseonomedetipicidade,
pormnoaquelaprevistacomoelementodofatotpico,mascomoadjetivodeumfatohumanoquepreencheutodososelementosda
descriolegalumaqualidadedofatocriminoso.
Podese sustentar, destarte, que o termo tipicidade tem duas conotaes. Uma em sentido estrito a simples previso da norma
abstrata, proibindo sob o risco de sano penal uma conduta indesejada e outra em sentido amplo caracterstica de um ato
humanoqueencontrousubsunoplenananorma(ofatotpicocomtodososseuselementosconstitutivos).
3.2.Aantijuridicidadeouilicitude
Em linhas gerais a antijuridicidade resumese na contrariedade ao ordenamento jurdico como um todo, ou seja, a tipicidade
entendida aqui como adjetivo do fato criminoso, e no como um dos elementos do fato tpico apenas um prenncio de
antijuridicidade(ratiocognoscendi),oquepermiteentenderqueumfatopodesertpicoe,aomesmotempo,jurdico,nosendo,
portanto,crime.
LapidaraliodeJuarezCirino,aodiscorrersobreaantijuridicidade,queaduz:
Notase,ento,queoindciodeantijuridicidadetrazidopelatipicidadepodeseraniquiladoporumaconformidadedacondutacom
oordenamentojurdicocomoumtodo,dondesurgemascausasqueexcluemaantijuridicidade,sejamelaslegaiscomoalegtima
defesa,oexerccioregulardeumdireito,oabortoteraputico,etcouatmesmosupralegaiscomooconsentimentodoofendido,
emsetratandodebensjurdicopenaisdisponveis(e.g.lesocorporalcausadaporcirurgioplsticocomfinsestticos).
Cumpreesclarecerqueaabordagemacimaaquemelhortemaceitao,existindooutrasvertentes,noentanto,sustentadaspor
insignes doutrinadores, que entendem o binmio tipicidadeantijuridicidade de forma diversa, como no caso da teoria dos
elementosnegativossegundoaqualasexcludentesdeantijuridicidadeintegramotipopenal[15]edatipicidadepenalde
Zaffaroni e Pierangeli [16], que integrada pela tipicidade legal, entendida como individualizao da conduta feita pela lei
medianteoconjuntodeelementosdescritivosevalorativos,epelatipicidadeconglobante,traduzidapelacomprovaodequea
condutalegalmentetpicaesttambmproibidapeloordenamentojurdicocomoumtodo.
3.3.Aculpabilidade
Pontointrigantedaexposiodizrespeitoculpabilidade.
Abinitio, temos a divergncia sobre sua incluso ou no no conceito analtico de delito. Transcende a esse aspecto, porm, sua
natureza de acalorar discusses acadmicas, o que muito bem representado pelas abordagens da maioridade penal (afeta
imputabilidade),aabsorodadoutrinaptriadateoriaactioliberaincausa(discussoafetaconscinciadailicitude)etc.
Pedese vnia, no entanto, para ficar margem de polmicas e buscar apenas os aspectos interessantes ao objetivo do presente
raciocnio.
FranciscodeAssisToledonitidamenteposicionandoseemfavordateoriatripartite,ressaltesesustentaqueapalavraculpa(em
sentidoamplo)deusomuitocorrenteeapresentandose,freqentemente,comosinnimodeculpabilidade,umdoselementos
estruturaisdocrime.[17]
AcrescentaBitencourtquepossvel,emDireitoPenal,enumerartrsacepes(conotaes,compreensesetc)paraovocbulo
culpabilidade.Assim,sobejamente,esclarece:
https://jus.com.br/imprimir/8058/teoriageraldoilicitodisciplinarmilitar 3/11
2017522 Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar:Jus.com.br|JusNavigandi
Emresumo,costumaseconsignarqueaculpabilidadeintegrantedodelitocaracterizasepela"reprovabilidadedacondutatpicae
antijurdica."[19]
Emvertenteatualdadogmtica,entretanto,aculpabilidadetranscendeaestruturaanalticadocrime,funcionandonoscomo
complemento do conceito tripartido, mas como verdadeiro princpio limitador do juspuniendi. Voltase, dessa forma, trplice
conotaoexpostaporCezarRobertoBitencourt.
Oprincpiodaculpabilidadepermite,destarte,oingressonoconceitodereprovabilidadedofatoacondicionaraaplicaode
pena,valendodizerquesomentemerecereprimendaacondutanegada,"condenada"pelomeiosocialemqueseencontraoautordo
fato.Maisainda,operacomolimitadordoexercciododireitodepunirdoEstado,afastandoporcompletoaimposiodesano
somentepelaproduodeumresultado,desprovidaacondutadedoloouculpa,econdicionandoasanoaumaofensa,devendo
haverumaproporcionalidadeentreambas.
Evidenciase,ento,oDireitoPenaldaCulpa.Amximanullumcrimensineculpasomadadequenullapoenasineculpa,
dandoculpabilidadeacondiode"fundamentoltimoetambmmedidadaresponsabilidadepenal."[20]
4.CONCEITOANALTICODETRANSGRESSODISCIPLINAR
Chegaseagoraemmomentocrucialparaodesenvolvimentodoraciocnio.Emsuma,cumpreaveriguarsepossvel,nocomtodaa
preciso do Direito Penal, mas com um mnimo de clareza, a elaborao de um conceito estrutural do ilcito administrativo
disciplinarou,maisrestritamente,deumilcitoadministrativodisciplinarmilitar.
4.1.Fatotpicodisciplinarmilitar
https://jus.com.br/imprimir/8058/teoriageraldoilicitodisciplinarmilitar 4/11
2017522 Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar:Jus.com.br|JusNavigandi
Fazendoumparalelocomateoriageraldodelito,acimaesboada,oprimeiroraciocniodeverseracercadatipicidadeentendida
aquicomoumdoselementosdofatotpicoe,jnoprimeiropasso,terseiaobstculoconsidervelaservencido.
Demodogeral,postulaadoutrinanoviger,emmatriadisciplinar,oprincpiodatipicidade,masseuoposto,ouseja,oprincpioda
atipicidade.Nessesentido,noteseoqueaduzDiPietro:
Semembargo,ofatotransgressionaldedifcilconcepodemodoqueseriaimpossvelacapitulaodetodosospossveisilcitos
disciplinares. Ingressaria o legislador [22] em uma cruzada invencvel, ainda mais se entender que a subsidiariedade e a
fragmentariedadedevemficaradstritasaoDireitoPenalenoalcanaroutrosramosdoDireito.
Poroutrolado,entretanto,nopodeficaroservidortotalmenteaoarbtriodaautoridadedisciplinarque,deacordocomseuestadode
humor,decidiroqueeoquedeixadeserinfraofuncional.
Dessaforma,data maxima venia, ousase discordar daqueles que postulam a atipicidade em Direito Administrativo Disciplinar,
sendomaisapropriadosustentarquevigenesse"ramo"doDireitoespecialmenteemDireitoAdministrativoDisciplinarMilitara
tipicidademoderada,ou"tipicidademitigada",comoserdoravantereferida.
Bastaqueseanaliseotextodosregulamentosdisciplinaresdasforasmilitaresparaquesenotequeaatipicidadenoseafiguracomo
princpiogeralaplicvelatodasasespciesdeilcitodisciplinar.
EmPernambuco,porexemplo,oCdigoDisciplinardosMilitaresdoEstado [23]organizadoempartegeraleparteespecial.Ao
definirespecificamenteastransgressesdisciplinares,foifelizolegisladordaquelaUnidadedaFederaoaoexpor,comclarezae
conciso, os elementos caracterizadores de cada ilcito disciplinar, como dispe, in exemplis, o artigo 80, que consigna como
transgresso disciplinar o fato de o militar "dar conhecimento de fatos, documentos ou assuntos militares, a quem
delesnodevaterconhecimentoenotenhaatribuiesparanelesintervir".
Obviamente,hvlvulaparaqueoutrascondutassejamreprimidassemqueestejamcapituladasnaparteespecial[24],todaviaessa
exceonoafastaatipicidade,massomentepostulaemfavordeumabrandamento,umamitigaodesseprincpionaesferade
Direitotratada.
OcenriojurdiconodiferenteemoutrosEstados,oumesmonasForasArmadas,semprehavendotransgressesdisciplinares
especialmentedelineadas,commaioroumenorespectrodeincidncia.
Diriamalguns,emconcluso,queoprincpiodaatipicidadeaplicarseiasomenteaoservidorpblicocivil,vezqueosmilitares,at
mesmopelarigidezdeseuregimejurdico,possuemrestriessuigenerisquedevemserbemdelineadas,daanecessidadedeuma
tipicidademitigada.
Nooqueseverificanacontemporaneidade.Hatualmenteumaclaratendncianaelaboraodosdiplomasdisciplinares,em
mbitodoserviopblicocivil,desegarantirummnimoaceitvelemdefiniotransgressional,comoocorrecomaleiquedispe
sobreoregimejurdicodosservidorespblicosdaUnio[25]que,senotrazemseubojofaltasdisciplinaresemespcie,consigna,no
mnimo,osdevereseproibies [26] afetas a essa categoria de servidores, significando que somente haver falta funcional com a
afrontadessespostulados.
Taltendncia,ressaltese,devesernosacolhidacombonsolhos,masexigida,porquantovaiaoencontrodaseguranajurdica,
inarredvelprincpionoEstadoDemocrticodeDireito.
Porderradeiro,cumpresustentarque,seaquisebuscaumasimilitudecomofatotpicopenal,todososelementosqueointegram
devemseranalisados.Emoutraspalavras,devehavernotipotransgressional,aindaquedeformagenrica,acondutadescritacom
seuelementosubjetivo(umtipodisciplinarsubjetivo)semoqualnohaverquesefalaremtipotransgressional.
Comosuscitadoacima,ateoriafinalistadaaodeslocouaanlisedoelementosubjetivoparaaconduta,umdoselementosdofato
tpico. Significa dizer que para que uma conduta seja digna de avaliao penal, deve ser direcionada na inteno de produzir o
resultado(dolo)ou,nomnimo,deveserdotadadeumdescurotalqueleveaodesvalordaao(culpa).Nesteponto,aavaliaode
https://jus.com.br/imprimir/8058/teoriageraldoilicitodisciplinarmilitar 5/11
2017522 Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar:Jus.com.br|JusNavigandi
doloedeculpanacondutachegammesmoatangenciaraavaliaodeculpabilidadeprincipalmentenaterceiraacepotrazida
porBitencourt,acimatranscrita,emqueculpabilidadeentendidacomolimiteresponsabilidadepenalobjetivaoquesomente
fazvaleramximadequeodelito,apesardesuascisesdidticas,fatonico,representadopelotermoalemoTatbestand[27].
Pois bem, no caso do ilcito disciplinar, a conduta tambm deve ser provida de tal elemento subjetivo, sob pena de indesejvel
responsabilizaoobjetiva.Aestadiscussoserosomadosargumentosabaixo,quandosetratardaculpabilidade.
Obviamente,tambmhnecessidadedequehajaumresultado,seassimexigiranormadisciplinar.Hcasos,porm,emquea
transgresso disciplinar abre mo de um resultado naturalstico, aproximandose, pois, de um delito formal. Sempre haver,
entretanto,umresultadojurdicoaserapurado,imputvelaalgumporinequvocoliamecausal.
Presentesesseselementosconduta,resultado,nexocausaletipicidademitigadasurgeofatotpicodisciplinar.
4.2.Antijuridicidadedatransgressodisciplinarmilitar
Terseia em segundo momento uma anlise da antijuridicidade, entendida como a contrariedade da ao com o ordenamento
jurdico,interferindonessejuzoascausasexcludentesdeantijuridicidadequepodemabrangercircunstnciaslegaisesupralegais,
tornandoumfato,primafacietidoporilcito,"autorizado"peloordenamentojurdico.
Emsededisciplinar,bastadizerqueosregulamentosmilitaresconsagramascausasqueexcluemaantijuridicidade,emregra,sobo
ttulo"causasdejustificao"ou"causasjustificantes".Noobstanteconsignemalgunsdiplomasque,emseverificandotaiscausas,
no haver pena ou "no haver aplicao de sano disciplinar", no identificando exatamente o campo de incidncia, so tais
circunstnciasverdadeirasexcludentesdeilicitudedofatotransgressional,nosepodendofalaremilcitodisciplinarquandoforem
evidenciadas.
TomeseporbaseoqueprevoRegulamentoDisciplinardaPolciaMilitardoEstadodeSoPaulo[28],queemseuart.34consigna:
"Artigo34Nohaveraplicaodesanodisciplinarquando
forreconhecidaqualquerdasseguintescausasdejustificao:
IIIlegtimadefesaprpriaoudeoutrem
IVobedinciaaordemsuperior,desdequeaordemrecebida
nosejamanifestamenteilegal
Todavia,surgeaindaanecessidadedeseconsiderarounoapossibilidadedecausasupralegalaexcluirailicitudedisciplinar.
Partindosedoexemplodocirurgioplstico(item3.2),podeseusarexemplosemelhante,ouseja,ummdicodeumacorporao
militar que efetua cirurgia reparatria em um paciente, tambm militar. Mais prximo ainda da realidade, o que dizer da
vasectomia?Noconsisteseuprocedimentoemverdadeiraleso?Arespostaafirmativa,masnemporissoestsediantedeuma
transgressodisciplinar.
Dessaforma,podeseconcluirqueperfeitamenteaceitvelcausasexcludentesdailicitudedisciplinarsemexpressaprevisolegal,
comooconsentimentodoofendidonosexemplossupra.
4.3.Culpabilidadenodireitoadministrativodisciplinar
Opontodepartidadevesemdvidaseraprimeiraacepodaculpabilidade,ouseja,aquelaintegrantedoprpriodelito.
https://jus.com.br/imprimir/8058/teoriageraldoilicitodisciplinarmilitar 6/11
2017522 Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar:Jus.com.br|JusNavigandi
Sob esse prisma, no se enxerga bices para a adaptao dos elementos da culpabilidade (teoria normativa pura) em sede
administrativadisciplinar.
Semembargo,paraoreconhecimentodaculpabilidade,oagentedevesercapazdeserresponsabilizado,terconscincia,aindaque
empotencial,dailicitudedoatoecondutadiversanopodeserexigvel.
Apropsitodacapacidadeparaserculpvel,deveseressaltarquenoh,emsetratandodeilcitodisciplinarmilitar,adiscusso
acerca da maioridade, pois, uma vez incorporado fora militar poder suportar o peso do estatuto disciplinar correspondente,
independentementedesuaidade.Ainimputabilidade,dessaforma,serapenasargidasobainvocaodeinsanidademental.
Emabordagemmaisabrangentedaculpabilidade,surgeoquestionamentoacercadapossibilidadedeseafastarounoasano
disciplinardoagentequeagesemculpa(lato).Emoutraspalavras,poderhavertransgressodisciplinarsemopreenchimentodo
elementosubjetivo?
MagistralacontribuiodeFbioMedinaaodiscorrersobreaculpabilidadeemsua"TeoriadaResponsabilidadedoAgente",que
assimsacramenta:
"Nosediscuteaexistnciadeumprincpioconstitucional da
culpabilidade no direito penal, princpio que decorreria do
conjunto destas garantias. No se tolera responsabilidade
penal objetiva, sem dolo ou culpa, sem os fundamentos e
pressupostos da responsabilidade subjetiva. No h dvidas a
esserespeito.
AsustentaodequeoprincpiodaculpabilidadetemespectromuitomaiorqueaqueledelimitadopeloDireitoPenalnaverdadea
exaltaodequenoseadmite,noestgioatualdedesenvolvimentodoraciocniojurdico,quealgumsejaresponsabilizadopor
umacondutasemquehajaculpa(sentidolato).Falarsea,portanto,nosemDireitoPenal,masemum"DireitoSancionador
daCulpa",queteriaporlinhamestraalimitaododireitodepunirdoEstadopelaculpabilidade.
Notesequeapresenteformulaonoapenaselucubraoabstratacomoescopode"engessar"aAdministraoPblicaapontode
evitarabuscapelaeficinciahojeprincpioconstitucional,sejanacorreodeatitudesdoservidor,seja,emestgioltimo,na
depuraointerna.
Adiscussodoassunto,aocontrrio,temaatualedeprofundaaplicaoprtica,permitindo,inclusive,aaceitaoda"teoriada
culpabilidade"emdireitodisciplinarnastrsvertentesapontadasporBitencourt.
Paramelhorclarearocamposobreoqualsepisa,devesetrabalharcomexemplos.
Tomese,comoprimeirocaso,oservidormilitarqueferealgum,pordisparodearmadefogo,agindo,porm,sobumadirimente
putativa,alegtimadefesa.Imaginese,paralimitarasilaescontrrias,quecabalmenteficoudemonstradoemprocessocrimeque
oagenteequivocouseemsuacompreensodarealidade,possibilitandosuaabsolvioporexclusodaculpabilidade,evidenciando
oerrodeproibio[30],sesetratardecrimecomum,ouerrodefato,sesetratardeilcitopenalmilitar,considerandonesteltimo
casoqueoilcitoestabrangidoporumadasalneasdoincisoIIdoart.9doCdigoPenalMilitarequeascircunstanciamconduzem
conclusodequenosetratoudeatodolosocontraavidadecivil.
https://jus.com.br/imprimir/8058/teoriageraldoilicitodisciplinarmilitar 7/11
2017522 Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar:Jus.com.br|JusNavigandi
Frenteabsolvio,nostermostranscritoacima,aautoridadedisciplinarestariacompelidaaimporsano,poisnohcausade
justificao que d guarida conduta. Estaria, destarte, diante de um dilema: deveria punir um militar do Estado sem culpa,
especificamenteafetaprimeiraacepodaculpabilidade,vezqueoagentenotinhaconscinciadailicitude,poispensavaestar
amparadoporexcludentedeantijuridicidade(legtimadefesareal).
NotesequeoincisoIIIdocitadoart.34,aomencionarlegtimadefesa,noabrangealegtimadefesaputativa,figuraestranhaao
RegulamentoDisciplinar.
Vejaseoutrocaso.UmcomandantedeUnidade,frenteaoparecerfavorveldaConsultoriaJurdica,celebracontrato,apsregular
procedimentolicitatrio,comumaempresafornecedoradegneros.AosersubmetidoaocrivodoTribunaldeContasdoEstado,
verificaseirregularidadenaavena,irregularidadeessadecunhotcnicojurdico,quedeveriaserapontadapeloProcuradordo
Estadoemsedepreliminar.Comefeito,ningumpodealegarodesconhecimentodalei,porm,deveseteremcontaqueoservidor
noagiucomaplenaconscinciadequepraticavafatorepudiadopeloDireito,mormenteporquesuacategoriaprofissionalnotem
comorequisitoaformaojurdica.Acercadoconflitoentreoerrodeproibioeaignornciadalei,postulaFranciscoMuoz:
Indiscutivelmente, a questo apresentada seria relevante penalmente, porm h que se questionar se o erro de proibio traria
reflexosnaesferadisciplinar.
Jseafirmou,noinciodesteraciocnio,quehaquelesqueoreconhecem,citandosecomoexemploEdmirNettodeArajo.De
certo,aincidnciaemerrosobreailicitudedofato,comungadoinexigibilidadedecondutadiversa,sofortesargumentosaafastara
responsabilidadedisciplinar,sobpenadeaceitaoderesponsabilidadeobjetiva.
Nascondutasacima,tratousedeumadasacepesdaculpabilidade,ouseja,nohaveriaoilcitoemrazodonopreenchimento
deseusrequisitosnosexemplosconsignados,especificamenteaconscinciadailicitudee,qui,ainexigibilidadedeconduta
outraquenoapraticadapeloagente.
Podersea,ainda,trazerbaila,paraexemplificartotalmenteaacepotratada,casodeilcitodisciplinarpraticadoporagente
mentalmenteinsano(comprovadoporlaudomdico),quandosediscutiriasuainimputabilidade.
Nas outras conotaes da culpabilidade, devese lembrar que o tipo transgressional, ainda que mitigado, contempla o elemento
subjetivo,indicandoanecessidadedequeseevidencieodoloouaculpa.Emoutraspalavras,ameravoluntariedadenosuficiente
paraaresponsabilizaodoservidormilitar.
Daconjugaodasduasacepes,surgiriaasedimentaodaimpossibilidadedepuniodeumsubordinado.Nessesentido,abuse
seumpoucomaisdassemprepreciosasliesdeMariaSylviaZanellaDiPietroque,aodiscorrersobreoelementosubjetivodoilcito
deimprobidadeadministrativanasuaviso,ilcitodeordemcivilepolticaaduz:
https://jus.com.br/imprimir/8058/teoriageraldoilicitodisciplinarmilitar 8/11
2017522 Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar:Jus.com.br|JusNavigandi
Fogeaoescopodesteraciocnio,esmiuaraacepodaculpabilidadecomocondicionantequantitativadesanodisciplinar.Basta
apenasindicarque,aexemplodoart.59doCdigoPenaloudoart.69doCdigoPenalMilitar,deveseteremcontanacominaoda
sanodisciplinar,ograudeculpa(emsentidolatointensidadedodoloouograudeculpa)doagente.[33]
6."TEORIATRIPARTITEDATRANSGRESSODISCIPLINAR"
Sustentadanosaviabilidadedereconhecimentodeelementosintegrantesdoilcitodisciplinar,mastambmanecessidadede
instalaodeumDireitoSancionadordaCulpa,cumprequestionarqualafrmulaaserseguidapelaautoridadedisciplinarparano
puniroseusubordinadoevitandoinjustiascombasenospostuladossupra.
Partindodederradeiraanlisedaculpabilidadeapenascomoescopodeexaltaraquiloqueseconsideraessencialdiscutirdeve
se entender que a ausncia de elemento subjetivo, ou a existncia de elemento subjetivo diverso daquele suscitado pelo tipo
transgressional, impede a imposio de sano disciplinar, sob pena de se instalar uma responsabilidade disciplinar objetiva,
agredindo,pois,oprincpioconstitucionaldaculpabilidade.
Entretanto, podese evitar a responsabilizao disciplinar ainda quando do incio da anlise do ilcito, por excluso de seus
elementos.Emoutrostermos,aausnciadeaotpicadisciplinar(positivaounegativa),deantijuridicidadeoudeculpabilidade,
inviabilizam o sancionamento do agente, por simples declarao, obviamente motivada, de inexistncia de ilcito administrativo
disciplinarmilitar.
Poderseia,porexemplo,sustentaraexistnciadecausasjustificantessupralegais,trazendoaoproblemaaequaonecessriapara
anoresponsabilizaodisciplinar.
Outraalternativaseriaadefesadequeaculpabilidadeintegraoconceitoestruturaldatransgressodisciplinareaquiresideoponto
maispolmicoe,emconseqncia,maispalpitantedotemafavorecendo,destarte,aelaboraodeuma"teoriatripartida"dessa
espciedeilcito.
Nesse diapaso, transgresso disciplinar seria definida como conduta tpica (caracterizada por uma "tipicidade mitigada"),
antijurdica (no simtrica ao Direito Penal, vez que a "lei disciplinar" poderia enumerar como causas de justificao no s as
excludentesdeantijuridicidadereconhecidasnoDireitoPenal,mastambmaquelasafetasexclusodeculpabilidade)e,porfim,
culpvel.
Como culpvel devese compreender o fato reprovvel no grupo em questo inclusive levandose em considerao os usos e
costumes daquele grupo, fator preponderante e at mesmo verdadeira fonte normativa nas instituies militares. Obviamente,
deveriam estar presentes os elementos positivos da culpabilidade (teoria normativa pura), ou seja, imputabilidade, potencial
conscinciadailicitudeeexigibilidadedecondutadiversa.
A sedimentao de citada teoria propiciaria um deslinde adequado s questes disciplinares afetas culpabilidade, como os
exemplossupracitados,permitindoqueaautoridadedisciplinar,emvezdereconheceraexistnciadeumacausasupralegalque
impeaaimposiodesano,ficandoassimsujeitaainterpretaesdesfavorveisqueaimputariamainobservnciadalegalidade
(podendo gerar, inclusive, efeitos inerentes lei "antiimprobidade" [34]), simplesmente declare, por deciso fundamentada, a
inexistnciadeilcitodisciplinar.
7.CONCLUSO
Hqueseratificaroescopoprincipaldestetrabalho,afastandose,comojdito,avisodequesepretendeestagnararepresso
transgressional,depondocontraoprincpiodaeficinciae,porconseqncia,fomentandoumaAdministraoPblica"amadora",
semocomprometimentoinerentesuaexistncia:oatendimentodosanseioserogoscoletivos.
O que se pretende, de fato, propiciar a estabilidade nas relaes disciplinares afetas aos servidores pblicos, neste caso
especificamentedirecionadaaosmilitaresdosEstados,fomentandoaseguranajurdicadessasrelaes.Querseainda,queonovel
princpiodaeficincianotenhaleituratosca,desmedida,segundoaqualosfinsjustificamosmeios,fomentandodessaforma,
[35]
https://jus.com.br/imprimir/8058/teoriageraldoilicitodisciplinarmilitar 9/11
2017522 Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar:Jus.com.br|JusNavigandi
[35]
com a devida permisso para parafrasear o carssimo Professor Osvaldo Duek , uma "responsabilidade disciplinar
flutuante",buscadealgumaserpunido.
Deformaparalela,masnomenosimportante,buscaseumaalternativaparaevitarocometimentodeimpropriedadesinjustias,
emverdadeemqueumaabsolvioporreconhecidaexcludentedeculpabilidadepossanoobstar,porexemplo,aexclusodeum
militar,adespeitodaverificaodequequalquerum,atmesmoaautoridadedisciplinarjulgadora,teriacomportamentoidntico
nascircunstnciasfticasapresentadas.
Urge,pois,anecessidadedemaiordedicao"TeoriaGeraldoIlcitoDisciplinar",razopelaqualesperasequeestetrabalhoinicie
acombustoemdiscussesvariadas,nosfavorveisaosargumentosexpostos,masprincipalmentedotadasdeconstrutivascrticas.
Vultusanimijanuaest!
NOTAS
01
DireitoAdministrativoDisciplinar.SoPaulo:Edipro,2002.
02
"ODireitoAdministrativoDisciplinarest,portanto,comobjetoprprio,comnormasespecficas,comcampo
delimitado, porm, no distante da sistemtica da Administrao Pblica, que, embora no o deferindo ao
Poder Judicirio, consagralhe normas e princpios que este adota, quer algumas de natureza civil e muitas e
muitasoutrasdenaturezapenaleprocessualpenal."Ob.cit.p.62.
03
"Denossosestudosedecertaexperinciaadquiridanafruiodasatividadesadministrativasdisciplinares,
firmamos convico de que a corrente penalista a que est com a melhor doutrina, eis que se o Direito
administrativodisciplinarpossuimesmoalgumaafinidade,estadefineseperfeitamentecomaidentidadedo
direitodepunireestesomenteseencontraemduasesferas:nacriminalenaadministrativa."Ob.cit.p.74.
04
DireitoAdministrativoSancionador.SoPaulo:RevistadosTribunais,2000.
05
ARAJO,EdmirNetto.OIlcitoAdministrativoeSeuProcesso.SoPaulo:RevistadosTribunais,1994.p.236.
06
DIPIETRO,MariaSylviaZanella.DireitoAdministrativo.SoPaulo:Atlas,2001.p.91.
07
FbioMedinaOsriopostulaemsuaobra,maisprecisamenteemnotaapostap.64,queanaturezaadministrativadeumasano
noestafetaautoridadequeaimpe,podendoexistir,pois,sanesadministrativasimpostaspeloPoderJudicirio,aexemplo
daquelassanesdecunhoadministrativotrazidaspelaLei8429/92,quedefiniuosatosdeimprobidadeadministrativa.Poressa
razo,preferiuseaquidizer"sanoadministrativaimpostapelaAdministrao",reduzindose,pois,oobjetoestudado.
08
Videart.14daLeiComplementarEstadual893,de09demarode2001.
09
Videart.86e87daLei8.666,de21dejunhode1993.
10
DireitoAdministrativoModerno.SoPaulo:revistadosTribunais,2001.p.138.
11
BITENCOURT,CezarRobertoeCONDE,FranciscoMuoz.TeoriaGeraldoDelito.SoPaulo:Saraiva,2000.p.21.
12
MIRABETE,JulioFabbrini.ManualdeDireitoPenalParteGeral.SoPaulo:Atlas,2003.p.99.
13
MIRABETE,JulioFabbrini.Ob.Cit.p.101.
14
SANTOS,JuarezCirinodos.AModernaTeoriadoFatoPunvel.RiodeJaneiro:Revan,2002.p.127.
15
BaseadonabipartiodeWilhelmSauer,MiguelRealeJniordesfrutadessaposio,sacramentando,emsuma,apsresponder
indagaoproposta"Toda ao tpica antijuridica?"queaoocorrerumacausadejustificaonohadequaotpica
(TeoriadoDelito.SoPaulo:RT,2000.p56).
16
ZAFFARONI,EugnioRalePIERANGELI,JosHenrique.ManualdeDireitoPenalBrasileiroParteGeral.SoPaulo:RT,
2002.p.4579.
17
PrincpiosBsicosdeDireitoPenal.SoPaulo:Saraiva,2000.p.216.
18
Ob.cit.p.3023.
19
MIRABETE,JulioFabbrini.Ob.cit.p.196.
20
TEOTNIO,LuisAugustoFreire.CulpabilidadeConcepeseModernasTendnciasInternacionaiseNacionais.Campinas:
Minelli,2002.p.21.
21
Ob.cit.p.515.
22
Deveselembrarqueatransgressodisciplinarmilitar,pelocomandodadopeloincisoLXI,doart.5,daConstituioFederal,
somentepodesurgirporlei,nomaisporDecretodoChefedoPoderExecutivo.Obviamente,pelateoriadarecepo,osdiplomas
disciplinares anteriores nova ordem constitucional, se no eram fruto de lei, como tal foram recepcionados naquilo que no
confrontou a Lei Maior, sob o aspecto material. A esse respeito, vide primordial raciocnio exposto por Jos Eduardo de Souza
Pimentel, em artigo intitulado Regulamento Disciplinar no Pode ser Alterado por Decreto, in Revista Direito Militar n 7
setembro/outubrode1997.
23
https://jus.com.br/imprimir/8058/teoriageraldoilicitodisciplinarmilitar 10/11
2017522 Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar:Jus.com.br|JusNavigandi
23
LeiEstadual11.817,de24dejulhode2000.
24
Videartigo13doCdigoDisciplinardosMilitaresdoEstadodePernambuco.
25
LeiFederal8.112,de11dedezembrode1990.
26
Artigos116e117dareferidalei.
27
"Em fins do sculo XVIII, a doutrina alem cunhou a expresso Tadbestand, equivalente latina corpus
delicti, concebendo o delito com todos os seus elementos e pressupostos de punibilidade." BITENCOURT,Cezar
Roberto.ManualdeDireitoPenalParteGeral.SoPaulo:Saraiva,2002.p.192.
28
LeiComplementar893,de09demarode2001.
29
Ob.cit.p.3145.
30
Convmlembrarqueasdirimentesputativas,noCdigoPenal,estotopograficamenteinseridasnodispositivoquetratadoerro
sobreelementoconstitutivodotipo,porm,adoutrina,deformapraticamenteunssona,reconheceaexistnciadeerrodeproibio,
porquantoincidiuoerrosobreailicitudedofato.
31
BITENCOURT,CezarRobertoeCONDE,FranciscoMuoz.TeoriaGeraldoDelito.SoPaulo:Saraiva,2000.p.429.
32
Ob.cit.p.6889.
33
Videart.33daLeiComplementar893/01.
34
Lei8429,de02dejunhode1992.
35
Otermo"responsabilidadepenalflutuante"marcantenaslies,emsaladeaula,doProfessorOswaldoHenriqueDuekMarques,
pessoadenotvelconhecimentojurdico,dequemtiveahonradeseralunonaEscolaSuperiordoMinistrioPblicodeSoPaulo,
duranteoanode2003.
Autor
CceroRobsonCoimbraNeves
PromotordeJustiaMilitaremSantaMaria/RS.MestreemDireitoPenalpelaPUC/SP(2008)eem
Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica pelo Centro de Altos Estudos de Segurana da
PolciaMilitardeSoPaulo(2013).FoiOficialTemporriodoExrcito,deArtilharia(1989a1991),e
OficialdaPolciaMilitardoEstadodeSoPaulo,ingressandonaReservanoRemuneradanoposto
deCapito(1992a2013).FoiprofessordeDireitoPenalMilitarnaAcademiadePolciaMilitardoBarroBranco(2000a
2013).
Informaessobreotexto
Comocitarestetexto(NBR6023:2002ABNT)
NEVES,CceroRobsonCoimbra.Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar:.RevistaJusNavigandi,ISSN15184862,Teresina,
ano11,n.990,18mar.2006.Disponvelem:<https://jus.com.br/artigos/8058>.Acessoem:22maio2017.
https://jus.com.br/imprimir/8058/teoriageraldoilicitodisciplinarmilitar 11/11