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* Engenheiro civil, doutor em construo civil pela EPUSP, professor titular da UFABC
** Arquiteto, Mestre em Energia pela Universidade Federal do ABC
*** Aluna e pesquisadora de iniciao cientfica da UFABC
Resumo
A vida humana sempre foi dependente da possibilidade de obteno de gua de boa qualidade
em quantidade suficiente para os diversos processos envolvidos na sua sobrevivncia. Na base
da construo das grandes civilizaes humanas encontra-se a possibilidade de obteno de
segurana alimentar, por sua vez, diretamente associada a formas criativas de obteno e uso
da gua. Exemplos so o aproveitamento da fertilidade oriunda das cheias do Rio Nilo, os
aquedutos romanos e o sistemas de armazenamento de gua em cisternas dos maias.
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transporte de alimentos a longas distncias faz com que a demanda de gua no acontea
exatamente no local em que h o consumo do alimento. Assim, como exemplo, a demanda
crescente de carne na China, vai afetar o processo de desmatamento na Amaznia e vai trazer
impactos respeitveis aos recursos hdricos do outro lado do planeta. A gua passa a ser
utilizada mais intensamente como fonte de energia e crescem os conflitos entorno das diversas
demandas de sua utilizao, face s dificuldades crescentes de obteno de gua de qualidade
a baixo custo. Alguns desses conflitos so emblemticos: o mesmo reservatrio que vital
como manancial de gua potvel pode ser tambm estratgico para gerao de energia, para
controle de enchentes, para recreao e lazer e para o equilbrio climtico e ambiental de uma
regio.
Pode-se considerar a Represa Billings como uma das mais estratgicas obras de engenharia
realizada em So Paulo no sculo XX. Sua construo, na dcada de 30, viabilizou a produo
de energia em larga escala na Usina Hidreltrica Henry Borden (UHB) em Cubato. Essa foi,
durante cerca de 4 dcadas, a maior usina brasileira e sua energia estruturou o
desenvolvimento do parque industrial das regies metropolitanas de So Paulo e da Baixada
Santista. Atualmente, a represa absolutamente estratgica no controle das enchentes de So
Paulo, utilizada como manancial de gua potvel para cerca de 2,2 milhes de pessoas e tem
um papel importante na gerao de energia eltrica nos momentos de consumo de pico,
embora apenas 15% da potncia instalada dessa usina hidreltrica estejam sendo utilizada. Em
um contexto em que o pas investe bilhes na construo de novas usinas hidreltricas, no
deixa de ser surpreendente que tenhamos uma usina hidreltrica de cerca de 900 MW que
opera com apenas 15% de sua capacidade instalada. Da mesma forma, surpreendente que as
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guas oriundas das enchentes que afetam os Rios Pinheiros e Tiet em So Paulo, nos
momentos de chuva, sejam bombeadas para a Represa Billings e de l para a Represa
Guarapiranga, por meio do Brao Taquacetuba, e passem a ser utilizadas assim como
manancial de gua potvel. A importncia da Represa Billings no equilbrio ambiental da
regio intangvel, mas a represa sofre contnuo e crescentes impactos em funo do
crescimento das reas urbanas no seu entorno. Um dos determinantes da baixa utilizao do
potencial de gerao de energia da usina a precria e ineficiente estrutura de tratamento de
esgotos na RMSP. Estudo realizado por Jacyro Gramulia Junior mostra que haveria gua
disponvel para quadruplicar a gerao de energia na UHB, se os esgotos fossem tratados.
Esse estudo mostra a importncia financeira desse aproveitamento energtico e demonstra que
recursos do setor energtico poderiam modificar radicalmente o quadro de tratamento de
esgotos na regio (GRAMULIA JUNIOR, 2009, p.46-62).
Surge ento, inevitavelmente a questo: por que no se viabiliza uma mudana radical do
quadro de investimentos em tratamento de esgotos e melhoria da qualidade da gua na
RMSP? Essa pergunta tem a dimenso e a complexidade de So Paulo. Pretende-se nesse
texto trazer alguns elementos para a compreenso de suas mltiplas respostas, incluindo-se o
contexto histrico da construo da Represa Billings e o contexto da transformao do uso
das suas guas.
Graas produo e exportao de caf, em 1867, foi inaugurada a estrada de ferro Santos
Jundia, a primeira do Estado de So Paulo. As ferrovias provocaram a reordenao espacial
das cidades e tambm a criao de novos empregos. Comeou a haver a transferncia dos
fazendeiros para a capital, alm da vinda da mo de obra imigrante. Por isso, graas riqueza
advinda desta cultura agrcola, a partir de 1870, a cidade de So Paulo cresceu muito: de 1872
a 1900, a sua populao aumentou de 31.385 para 239.820 habitantes. A economia cafeeira
proporcionou o crescimento econmico com a diversificao do comrcio, servios e o incio
da industrializao a partir da substituio dos artigos importados, que se intensificou
sobremaneira durante a Primeira Grande Guerra, entre 1914 e 1918 (FARIA, 2000, p.1).
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ofereceram a disponibilidade permanente de excedente de energia. A oferta de eletricidade
influiu diretamente na forte expanso da indstria de So Paulo nos quinze primeiros anos do
sculo vinte de forma que, em 1914, esse estado respondia por aproximadamente trinta por
cento da produo industrial brasileira. (MC DOWALL, 2008, p.129 a 134).
O Projeto Serra
Aps a Primeira Guerra Mundial, ficou mais visvel a presena da classe mdia urbana na
cena poltica brasileira, graas industrializao e ao crescimento urbano favorecido pela
restrio aos artigos importados. (FAUSTO, 2010, p.171).
Dessa forma, na dcada de 1920, a Brazilian Traction estava pressionada pelo consumo de
energia em expanso. No expandir a capacidade instalada para atender demanda poderia
colocar as concesses em risco e abrir brecha para possveis concorrentes. Por outro lado, essa
mesma expanso seria muito cara diante dos poucos recursos disponveis no exterior. De
qualquer maneira, no havia outra opo a ser seguida que no fosse a expanso do sistema de
gerao, em vista dos novos clientes que surgiam, como as empresas de ferrovias brasileiras, a
Central e a Paulista, que estavam eletrificando as suas linhas de trens. Se essa demanda no
fosse atendida seria aberta uma oportunidade s companhias estrangeiras (MC DOWALL,
2008, p.310 a 311).
A crise energtica provocada pela demanda crescente e agravada pela grande estiagem
ocorrida em So Paulo, em 1924, embora atenuada com a construo relmpago, por Billings,
da Usina de Rasgo, demonstrou a vulnerabilidade s condies de seca das usinas a "fio
d'gua", ou seja, usinas que no tem um reservatrio de acumulao e utilizam toda a gua
que chegam s suas comportas. Era o caso, por exemplo, das Usinas de Parnaba, Sorocaba e
Rasgo. A contnua presso por mais eletricidade cobrava uma soluo diferente da utilizada
at o momento. Era necessria a concretizao de um complexo que utilizasse barragens com
reservatrio que fornecesse para a usina um abastecimento contnuo de energia mecnica para
movimentar os seus geradores, mesmo em pocas de seca (MC DOWALL, 2008, p.316).
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inigualvel que poderia ser utilizado na gerao de energia (MC DOWALL, 2008, p.316 e
317). Mais tarde, Billings realizou o seguinte depoimento:
A primeira etapa do Projeto Serra compreendeu a construo da barragem e dos diques que
formaram o Reservatrio Rio das Pedras, junto vertente martima da Serra do Mar, na cota
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733 metros. Concomitantemente, um pequeno afluente da margem esquerda do Rio Grande
foi escavado e dragado para permitir que parte da vazo desse rio flusse e contribusse para o
Reservatrio das Pedras. As vazes obtidas nessa primeira etapa seriam suficientes para a
instalao de duas unidades geradoras de vinte e oito megawatts em Cubato, que entram em
operao em 10 de outubro de 1926 e 19 de maro de 1927, respectivamente (SOUZA, 1982,
p.161).
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Esse novo documento legal envolvia a idia de deixar que todas as guas dos diversos
contribuintes do Tiet a montante do Rio Pinheiros flussem para o prprio Tiet,
construindo-se uma estrutura de controle, Retiro, na confluncia desses rios. Essa estrutura,
juntamente com a retificao do Rio Pinheiros, transformando-o em canal, permitiram o
manejo e reverso de suas guas at o p da Represa Billngs, onde seriam bombeadas para
dentro do reservatrio. Era a terceira etapa do Projeto Serra no planalto paulista (SOUZA,
1982, p.105).
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linha de bonde at o bairro do Pacaembu, empreendimento da City: Era uma contenda entre
iguais (PONTES; LIMA, 1992, p.42).
Aps o perodo de recesso econmica, em 1934, foram retomadas as obras do Projeto Serra.
Os diques e as barragens foram concludos apenas em 1937, possibilitando o preenchimento
completo do Reservatrio do Rio Grande. Em Cubato, entre 1936 e 1938 so instaladas mais
trs unidades geradoras, com potncia total de 195 megawatts. Em fevereiro de 1939 e julho
de 1940 entraram em operao as primeiras unidades de recalque nas Usinas de Pedreira e
Traio, respectivamente, situadas no final e meio do Canal Pinheiros, dando incio a efetiva
reverso das guas do Rio Tiet para a Represa Billings (SOUZA, 1982, p.161).
No final da segunda guerra mundial, a Light voltava a enfrentar um desafio enorme. Entre
1935 a 1945, a capacidade hidreltrica no territrio nacional aumentou em quarenta e seis por
cento, enquanto o consumo de eletricidade per capita subiu em setenta por cento (MC
DOWALL, 2008, p.457). O problema que no era mais possvel ampliar a Usina Henry
Borden- UHB, da maneira realizada at ento, devido impossibilidade de sobrecarregar,
com novos aquedutos, o espigo que era utilizado na Serra do Mar (BARRETO, 1956, p.7).
Para instalao de novas turbinas, optou-se pela instalao de dutos e geradores subterrneos.
O determinante dessa opo foi a economia graas tecnologia de escavao em rocha
consagrada desde o incio do sculo vinte (BARRETO, 1956, p.5). No se confirmam as
informaes, usualmente difundidas, de que a principal motivao para a construo da usina
subterrnea tenha sido o ataque areo usina externa em 1932.
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Figura 1 Usina Henry Borden externa e subterrnea
Fonte: BILLINGS & BORDEN, 2010
Para viabilizar a demanda adicional de gua para as novas turbinas, em 1952, a Usina de
Parnaba foi demolida, dando lugar a Usina Elevatria Edgard de Souza, com capacidade para
inverter o curso das guas do Rio Tiet e ampliar a capacidade de reverso das guas para a
Billings. Em 1955, essa usina entrou em operao, dando incio reverso das guas do Rio
Juqueri, para o Reservatrio Billings. Para complementar os trabalhos realizados, foi ainda
necessrio ampliar a capacidade da Usina Elevatria de Traio, localizada na metade do
Canal Pinheiros, com a instalao, em 1962, de mais uma unidade de recalque, elevando a
capacidade total instalada para 210 m/s, que novamente ampliada em 1977 para 270 m/s.
Nesta mesma poca a Usina de Pedreira, situada ao final do canal de Pinheiros, junto
Billings, tem capacidade de recalque de 280 m/s, capacidade que ampliada para 395 m/s,
em 1993. Atualmente, na perspectiva de enfrentamento dos problemas de enchentes na
capital, o governo do Estado anunciou planos de ampliar a capacidade de bombeamento da
Usina Pedreira para 600 m/s, valor expressivo quando comparado com a capacidade mxima
de escoamento do canal do Rio Tiet, que da ordem de 1.000 m/s.
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Realidade fsica e operacional da Usina Hidreltrica Henry Borden
A RMSP est situada no incio da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet. Devido proximidade das
cabeceiras, muito baixa a disponibilidade hdrica na regio, que depende das guas oriundas
de uma outra bacia hidrogrfica para completar seu sistema de abastecimento de gua potvel,
que produz cerca de 65 m/s. Nesse contexto se insere a Usina Henry Borden- UHB, que
integra o sistema hidrenergtico da Light e que depois passaria a ser da Eletropaulo
Eletricidade de So Paulo (Eletropaulo) e atualmente pertence Empresa Metropolitana de
guas e Energia S.A. (EMAE). A histria da operao desse sistema, o tambm conhecido
Projeto Serra, pode ser dividida em trs grandes fases e perodos: Operao Energtica, um
grande perodo que foi das dcadas de 1920 a 1970, Operao Balanceada, na dcada de 1980
e incio da dcada de 1990 e, por fim, Operao Ambiental, que se estende da dcada de 1990
aos nossos dias. A Operao Energtica caracteriza o perodo em que houve a disponibilidade
de energia em quantidade, qualidade e baixo custo que alavancou o processo de
industrializao e o crescimento na regio de So Paulo. Nas dcadas seguintes, o aumento
populacional na regio do planalto paulistano no foi acompanhado da implantao adequada
do sistema de esgotamento sanitrio o que interferiu diretamente no manejo das guas da
Bacia do Alto Tiet para a gerao de energia eltrica na UHB, antes denominada Usina de
Cubato.
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, com segregao espacial por renda, estagnao das reas consolidadas e sem construo de
saneamento bsico em ritmo consistente ao desenvolvimento. A expanso urbana na RMSP
faz com que reas em torno dos reservatrios sofram forte presso de ocupaes irregulares. A
partir da dcada de 1970, foram criados instrumentos legais com o objetivo de impedir a
ocupao inadequada das reas de mananciais e passadas quatro dcadas, o que ocorreu foi
justamente o contrrio: a mancha urbana formada pela conurbao dos municpios da RMSP
avanou de maneira ilegal e desordenada sobre os mananciais, em especial sobre as bacias dos
Reservatrios Billings e Guarapiranga. Como o crescimento da mancha urbana, no foi
acompanhado de sistemas de tratamento de esgotos e de efluentes industriais, a Billings
transformou-se na grande receptora de gua com efluentes no tratados da RMSP.
Dessa forma, a Operao Balanceada foi testada j em meados da dcada de 1970 e teve essa
denominao porque consistia na operao considerando o saneamento e a gerao de
energia. Na dcada de 1970, as condies sanitrias do Reservatrio Billings ficaram to
degradadas que, em 1976, as autoridades governamentais foram obrigadas a mudar as regras
operacionais do sistema de gerao. Provisoriamente, cinqenta por cento das guas eram
descarregadas Rio Tiet abaixo, a partir da Usina Elevatria Edgard de Souza, e os outros
cinqenta por cento eram bombeados para o reservatrio. Alm disso, o turbinamento pela
UHB era mantido no mnimo para permitir o mximo armazenamento possvel e favorecer a
diluio dos esgotos no reservatrio. (FARIA, 2000, p.6).
Foi o incio da Operao Ambiental, a partir de 1992, caracterizada pela restrio ao uso da
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gua e a prioridade para o abastecimento pblico. O cenrio desse perodo j era o da intensa
poluio das guas e o aprimoramento da legislao ambiental. A proibio do bombeamento
das guas poludas do Rio Tiet e Pinheiros para a Billings teve o objetivo de melhorar as
condies sanitrias do reservatrio para atividades de lazer, nuticas e, acima de tudo, para
que ele pudesse servir melhor como manancial de abastecimento pblico. Alm desses usos,
abastecimento pblico, gerao de energia e alvio das enchentes da capital paulista para
milhes de pessoas, a partir de 1996, esse manancial passou ainda a ser responsvel pelo
suprimento de outro reservatrio importante, o Reservatrio Guarapiranga, por meio da
transferncia, pelo brao do Taquaquecetuba, de aproximadamente quatro metros cbicos de
gua por segundo.
O sistema de flotao
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ampliando assim a gerao de energia na UHB. Criou-se uma grande polmica sobre essa
alternativa tcnica, defendida por muitos, combatida por muitos. Visando aprofundar o debate
sobre essa questo, foram entrevistados especialistas em saneamento, que se manifestaram
quanto situao de precariedade dos nossos rios e quanto eficcia do mtodo proposto para
limpeza do Rio Pinheiros. Tambm, foi questionada a perda de receita nesses anos em que a
UHB se encontra subutilizada e se os recursos que deixaram de ser gerados poderiam ter
promovido mudanas no quadro de tratamento de esgotos na RMSP. Ademais, questionou-se
sobre alternativas complementares a tcnica da flotao e a falta de preocupao da
Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp) para com os rios da
regio. Foram entrevistados o engenheiro Jlio Cerqueira Csar Neto, que durante 30 anos foi
professor de Hidrulica e Saneamento da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo
(USP), Doron Grull, docente da USP e pesquisador e consultor junto ao Centro de Apoio
Faculdade de Sade Pblica da USP (CEAP FSP) e Luiz Fernando Orsini Yazaki, lder de
projetos de Pesquisa & Desenvolvimento da Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica
(FCTH) e coordenador adjunto do Projeto de Avaliao da Qualidade das guas do Sistema
Pinheiros- Billings.
J na opinio do Prof. Doron, os recursos que deixaram de ser gerados com produo de
energia, no perodo 1992-2011, devido a ociosidade de Henry Borden, acarretariam uma
mudana no quadro de tratamento de esgotos da RMSP, mas ela no seria to substancial
assim. Segundo ele, a essa altura (2011) a Billings j estaria com a qualidade da gua
completamente comprometida. Ou seja, interromper o bombeamento foi significativo. Ele diz
ainda que apesar das disposies impostas pela Constituio do Estado que restringiram a
partir de 1992 o bombeamento das guas do Tiet e Pinheiros ao reservatrio Billings no
terem assegurado melhores condies ao reservatrio uma vez que no se conseguiu
controlar/planejar a ocupao da bacia, houve uma significativa reduo de aporte de cargas
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poluidoras ao reservatrio, fato esse, que associado alterao da hidrodinmica do lago
(velocidades de fluxos internos muito menores, favorecendo a sedimentao), melhorou muito
a qualidade da gua. Quando questionado quanto eficincia do mtodo de flotao diz que o
sistema inadequado, pois no atende nem os requisitos ambientais, nem os condicionantes
legais e ainda por cima, em face ao valor da energia que proporciona, economicamente
invivel. Ele ainda lembra que h 25 parmetros para os quais o tratamento se mostrou
inadequado e que oferecem perigo Billings, alm do N-amoniacal e fsforo (informao
verbal) ii.
Para Luiz Orsini, os recursos que deixaram de ser gerados em decorrncia da restrio do
lanamento das guas do Tiet e Pinheiros ao reservatrio Billings no teriam sido utilizados
para reverter o quadro de tratamento de esgotos da RMSP. Ou seja, ainda que a UHB estivesse
funcionado a plena carga durante esses anos, a receita que teria sido arrecadada com a gerao
de energia eltrica no poderia ser utilizada para promover mudanas no quadro de
saneamento na RMSP, visto que as despesas com saneamento no podem ser pagas a partir
dos ganhos com gerao de energia. A conta do saneamento outra. Para ele, o sistema de
flotao trouxe luz sobre os problemas decorrentes da situao do saneamento da RMSP. Em
sua opinio, os testes do sistema de flotao do Rio Pinheiros, mostraram que a melhor
soluo para a melhoria da qualidade da gua desse rio e do Reservatrio Billings melhorar
o sistema de coleta e tratamento de esgotos, tratando tambm a poluio difusa, como feito
com sucesso em outros pases. Ele diz ainda que a tecnologia de coleta e tratamento de esgoto
no pas deve ser repensada. As tcnicas tradicionais de controle de poluio por sistema
separador, onde os esgotos domsticos e industriais ficam separados do esgoto pluvial, tm se
mostrado ineficientes para a nossa realidade. Alguns pases da Europa tm um bom padro a
ser seguido. Em grande parte da Itlia, por exemplo, o sistema de coleta realizado atravs de
sistemas unitrios ou mistos e as metas de despoluio tm sido alcanadas. Novas
tecnologias no so caras, mais caro sustentar os prejuzos causados pelo sistema de
saneamento vigente no pas. Todavia, para que novas experincias dem certo necessrio
que haja gesto integrada da gua na cidade. Instituies como Sabesp, EMAE e prefeituras
no deveriam implantar aes isoladas, at porque a falta de saneamento encarece a energia,
prejudica a sade da populao, entre outros agravantes (informao verbal) iii.
Em relao a negligencia da Sabesp com o saneamento bsico, Orsini diz que a empresa
deveria assumir os custos dos danos ambientais causados pelas suas deficincias operacionais.
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Porm, os passivos ambientais no entram no clculo do valor das aes da companhia.
Talvez, se esses custos fossem considerados, a companhia seria incentivada a investir em
novas tecnologias de saneamento para reduzir a poluio hdrica. Para ele, a situao de
precariedade em saneamento bsico vivenciada na RMSP deve-se, entre outros, ao fato de que
a Sabesp uma sociedade annima que tem o lucro como seu principal objetivo e ao fato de
que essa situao cmoda para o Estado, uma vez que ele seu maior acionista. Outras
empresas de saneamento da RMSP se espelham na sua irm maior e tambm no se
interessam em investir em melhorias do sistema de esgotos sanitrios. Dentro da ordem
vigente, a receita vem das ligaes prediais de esgotos e tanto faz se esses esgotos coletados
so devolvidos ao meio ambiente tratados corretamente ou no. Alm disso, a reduo das
cargas difusas geradas pelo escoamento superficial no tem nenhum responsvel e essas
cargas correspondem a mais de 30% da poluio hdrica (informao verbal) iv.
Apesar disso, Orsini ressalta que algumas iniciativas vm sendo tomadas. Guarulhos assinou
um Termo de Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico, comprometendo-se, nos
prximos 30 anos, a coletar e tratar a maior parte dos esgotos do municpio. A cidade de Santo
Andr acertou um contrato com a Sabesp para tratar seus esgotos na Estao de Tratamento de
Esgotos ABC. A prpria Sabesp vem saneando, em parceria com a Prefeitura de So Paulo,
atravs do Programa Crrego Limpo, algumas sub-bacias urbanas. So iniciativas ainda
tmidas que produziro resultados em longo prazo, porm j so sinais positivos (informao
verbal) v.
Consideraes Finais
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3 bilhes e o recurso adicional pela venda de energia eltrica na UHB no perodo de 1993 a
2008, caso tivssemos rios limpos, seria de R$ 3,67 bilhes, ou seja, R$ 230 milhes anuais
(GRAMULIA JUNIOR, 2009, p.56).
Se fosse possvel uma maior integrao intersetorial poderiam haver recursos oramentrios
dos governos federal e estadual, originalmente destinados ampliao da capacidade de
gerao de energia eltrica, aplicados recuperao da qualidade das guas na RMSP. Da
mesma forma que se investe na produo de uma nova usina que vai gerar energia apenas
depois de alguns anos, o investimento em melhoria da qualidade das guas em So Paulo,
seria um investimento que possibilitaria que no futuro se retomasse a utilizao adequada da
UHB, sem prejuzo da utilizao da Billings como manancial de gua potvel e como lazer
pela populao paulista. claramente estratgico que seja possvel viabilizar a construo de
polticas pblicas que superem o foco tradicional da lgica setorial.
Notas
i
Informaes fornecidas pelo Prof. Jlio Cerqueira em entrevista realizada por telefone em novembro de 2010.
ii
Informaes fornecidas pelo professor Doron Grull em entrevista por e-mail em maio de 2011.
iii
Informaes fornecidas pelo professor Luiz Orsini em entrevista realizada na Fundao Centro Tecnolgico de
Hidrulica na Universidade de So Paulo, em dezembro de 2010.
iv
Informaes fornecidas pelo professor Luiz Orsini em entrevista realizada na Fundao Centro Tecnolgico de
Hidrulica na USP, em dezembro de 2010.
v
Informaes fornecidas pelo professor Luiz Orsini em entrevista realizada na Fundao Centro Tecnolgico de
Hidrulica na USP, em dezembro de 2010.
Referncias Bibliogrficas
18
DIAS, R. Gesto ambiental: responsabilidade social e sustentabilidade. So Paulo: Atlas,
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DINIZ, R.; FERRARI, S. M. Billings. Histria & Energia. So Paulo: Eletropaulo, n.5, p.
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FARIA, A. A. da C.. A Light e a utilizao dos recursos hdricos da Bacia do Alto Tiet
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<http://homologa.ambiente.sp.gov.br/EA/adm/admarqs/AntonioAugusto.pdf> Acesso em: 10
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19
PONTES, J. A. V. O.; LIMA, C. S. da C. Deus e o Diabo nas guas do Tiet. Memria, So
Paulo: Eletropaulo, n.12, p. 27-31, 1991.
SOUZA, E. E. de, Histria da Light: primeiros 50 anos. So Paulo: Eletropaulo, 1982. 221p.
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