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ARTIGOS

Ao comunicativa e o oramento
participativo: a experincia de Vila Velha/ES
Kamille Ramos Torres
Graduada em Administrao pela
Faculdade Novo Milnio (FNM)
(kamillertorres@gmail.com)

Cristiano das Neves Bodart


Doutor em Sociologia pela
Universidade de So Paulo (USP)
(cristianobodart@hotmail.com)

Resumo
O Oramento Participativo (OP) um instrumento de gesto pblica que promete
ampliar a participao dos cidados no direcionamento dos gastos pblicos. sabido
que para uma maior participao social necessrio uma comunicao eficiente entre
administradores pblicos e cidados. O objetivo deste artigo discutir, a partir das
colaboraes da Teoria do Agir Comunicativo habermasiana (HABERMAS, 1997;
2002), o processo comunicacional na prtica do OP, tomando por base a experincia
do municpio de Vila Velha/ES. Trata-se de uma pesquisa exploratria qualitativa,
tendo por instrumento de coleta de dados entrevistas semiestruturadas realizadas
com os lderes comunitrios e aos profissionais do setor de comunicao do referido
municpio. Identificamos que o OP de Vila Velha no tem se apresentado como um
instrumento eficiente em ampliar como desejado a esfera pblica e possibilitar a
ao comunicativa.

Palavras-chave
Gesto pblica; oramento participativo; ao comunicativa; esfera pblica.

Alabastro: revista eletrnica dos alunos da Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, So Paulo, ano 4, v. 2, n. 8, 2016, p. 32-55.
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Ao comunicativa e o oramento participativo: a experincia de Vila Velha/ES
KAMILLE RAMOS TORRES; CRISTIANO DAS NEVES BODART

Abstract
Participatory Budgeting (PB) is a public management tool which promises to increase
citizen participation in the direction of public spending. It is known that for greater
social participation, efficient communication between public administrators and citizens
is necessary. The objective of this article is to discuss, starting from the contributions
of the habermasian Theory of Communicative Action (HABERMAS, 1997; 2002),
the communication process in the practice of the PB, based on the experience of the
municipality of Vila Velha/ES. This is exploratory qualitative research, utilizing as the
data collection tool semistructured interviews of community leaders and professionals
in the communications sector of the referenced municipality. We found that the PB of
Vila Velha has not presented itself as an efficient instrument in increasing as desired
the public sphere enabling communicative action.

Keywords
Public management; participatory budget; communicative action; public sphere.

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Introduo descentralizada para poder chegar ao cidado [...]


(BRASIL, 1995, p.7) buscando conduzir o pas a uma
A Administrao Pblica brasileira passou Administrao Pblica Gerencial. A proposta, segundo
por grandes transformaes quanto a sua forma de o PDRAE (BRASIL, 1995) ainda contemplaria
gesto. Primeiro adotou-se o modelo patrimonialista uma rede de comunicao possibilitando maior
(1530 1930), no qual predominou a perspectiva de compartilhamento das informaes entre os rgos
que o Estado era um patrimnio do governante que pblicos e destes para com os cidados, ou seja,
o utilizava de acordo com os seus interesses pessoais possibilitaria maior transparncia, uma prestao de
em detrimento do atendimento dos interesses contas eficiente, alm de participao, controle da
coletivos; alm de ser uma gesto marcada pela falta sociedade e apoio para a tomada de deciso. Dessa
de profissionalizao. Com a tentativa de por fim a forma, o modelo burocrtico (tido como emperrado)
essa forma de administrao criou-se o modelo de se props a dar lugar ao modelo gerencial (mais
gesto burocrtico que prometia romper com o flexvel).
primeiro modelo, tornando os procedimentos de As mudanas ocorridas em torno do modelo de
acesso ao Estado, universalistas e padronizados, gesto acabaram por refletir principalmente na forma
evitando o personalismo e as prticas clientelistas. No como a gesto pblica se relaciona com a sociedade
entanto, com o passar do tempo, devido s disfunes civil (SILVA; BRITO JUNIOR, 2009). No entanto, a
desencadeadas, a burocracia comeou a ser vista participao social, no caracterstica especifica da
como sinnimo de emperro da mquina pblica reforma em si, mas j vinha sendo contemplada na
e a ser alvo de crticas devido demora no fluxo Constituio Federal de 1988.
de processos, inclusive recebendo a culpa pelo mau O Oramento Participativo (OP), ainda que
atendimento dispensado por alguns rgos pblicos, com outras nomenclaturas, era um instrumento de
alm de no ter cumprido com seu objetivo inicial gesto j existente antes da reforma administrativa do
que era o de por fim a gesto pautada nos interesses Estado de 19951. Contudo avanou juntamente com
particulares. A ineficincia do modelo burocrtico a reforma, apresentando-se como um instrumento
passou a ser evidenciada por seus crticos ainda mais democrtico que tem por meta possibilitar uma
com o advento da Constituio Federal de 1988 cogesto, aproximando a sociedade da gesto
(BRASIL, 1995). pblica (BODART, 2014), o que se daria por meio
Em 1995, no Governo de Fernando Henrique do dilogo entre os atores envolvidos. Nesse sentido,
Cardoso, o ento ministro da Reforma do Estado Luiz a comunicao passaria a ser um ponto central na
Carlos Bresser-Pereira props e colocou em prtica o gesto pblica que dizia-se participativa.
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Nesse contexto, surge o nosso problema de
(PDRAE). O PDRAE teve por objetivo apresentar pesquisa, o qual centra-se na seguinte indagao:
um novo modelo de gesto pblica, que fosse [...]
1 As primeiras experincias conhecidas do que chamamos hoje de Or-
baseada em conceitos atuais de administrao e amento Participativo (OP) ocorreram simultaneamente em Boa Esper-
ana (ES) e Lajes (SC) adotadas entre 1978 e 1982 e, posteriormente,
eficincia, voltada para o controle dos resultados e Diadema (SP), iniciada em 1983 e Vila Velha (ES), ocorrida entre 1983
e 1987.

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como o OP estaria criando ou maximizando canais de gesto pblica como o OP estaria ampliando o dilogo
comunicao entre o Estado e Sociedade? Em outros entre sociedade e Estado.
termos, esse instrumento tem sido capaz de ampliar a O municpio de Vila Velha est localizado no
esfera pblica e possibilitar uma ao comunicativa? estado do Esprito Santo, com populao estimada em
sabido que a prtica do OP sempre condicionada quatrocentos e setenta e dois mil (472.000) habitantes
por diversos fatores histricos, sociais, culturais e (IBGE, 2014). O municpio o mais antigo e o mais
polticos e que seus resultados variam de uma prtica populoso do estado, tendo sido um dos municpios
para outra. Para analisarmos o problema levantado brasileiros pioneiros na implantao do que ficou
anteriormente, realizaremos uma anlise sobre o OP do conhecido como Oramento Participativo, justificando
municpio de Vila Velha. Assim, a proposta deste artigo assim sua escolha para a presente discusso e anlise.
analisar o processo comunicacional desenvolvido em
torno da prtica do OP do referido municpio. Para 1. Ao comunicativa e esfera pblica
tanto, recorremos s contribuies da Teoria do Agir
Comunicativo proposta por Habermas. Nesta seo buscamos expor uma breve sntese
Trata-se de uma pesquisa qualitativa exploratria, das contribuies do filsofo e socilogo alemo Jrgen
tendo por instrumento de coleta de dados entrevistas Habermas as quais julgamos ser de grande colaborao
semiestruturadas aos delegados, a lderes comunitrios para pensarmos a comunicao poltica e a participao
e a servidores do municpio de Vila Velha/ES. societal. Estamos nos referindo Teoria do Agir
O presente artigo est dividido em quatro Comunicativo, com destaque para o conceito de esfera
(04) sees. Na primeira seo realizamos um esboo pblica. Certamente a proposta no exauri a referida
explicativo da Teoria do Agir Comunicativo de Habermas, teoria, mas expor elementos que nos ajudam a atingir o
bem como o seu conceito de esfera pblica. Na segunda objetivo desse artigo.
seo abordamos as peculiaridades do Oramento Ao propor a Teoria do Agir Comunicativo,
Participativo como instrumento de gesto pblica que Habermas se contrape as teorias que tinham em
promete ampliar a comunicao entre sociedade e gestor seu cerne o poder e a razo, tais como a Teoria da
pblico. Na terceira seo apresentamos a metodologia ao racional de Weber2 e a Teoria da racionalidade
desenvolvida para a execuo desta pesquisa. O estudo instrumental da Escola de Frankfurt3 (PALERMO,
de caso, esboando a apresentao dos dados e anlise 2013). Habermas [...] vislumbra a possibilidade de que,
dos resultados expomos na quarta seo. E, por fim, atravs do dilogo, o homem possa retomar o seu papel
finalizamos o artigo apresentando as consideraes de sujeito (GONALVES, 1999, p.131).
finais. De acordo com Habermas (1997), a ao
Essa pesquisa se justifica pela necessidade de comunicativa seria uma forma de convvio social
compreendermos os canais de comunicao entre em que se atribui a clareza do emissor linguagem.
sociedade civil e gesto pblica, a fim de colaborar para 2 A teoria da ao racional uma teoria cognitiva que pressupe um nvel
pensarmos o aperfeioamento da democracia na esfera elevado de conscincia de uma situao antes que as aes sejam empreen-
didas (SCOTT, 2010, p.20).
local, sobretudo buscando identificar se ferramentas de 3 Para saber sobre a Teoria da racionalidade instrumental, recomendamos
o livro Eclipse da Razo de Max Horkheimer, publicado em 1955.

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Linguagem que busca o entendimento, tendo a funo o autor,


de coordenao da ao. A esfera pblica constitui uma caixa de
ressonncia, dotada de um sistema de sensores
sensveis ao mbito de toda sociedade, e tem a
O processo de comunicao que visa ao funo de filtrar e sintetizar temas, argumentos
entendimento mtuo est na base de toda a e contribuies, e transport-los para o nvel
interao, pois somente uma argumentao dos processos institucionalizados de resoluo
em forma de discurso permite o acordo de e deciso, de introduzir no sistema poltico os
indivduos quanto validade das proposies conflitos existentes na sociedade civil, a fim de
ou legitimidade das normas. Por outro exercer influncia e direcionar os processos
lado, o discurso pressupe a interao, isto , de regulao e circulao do poder do sistema
a participao de atores que se comunicam poltico, atravs de uma abertura estrutural,
livremente e em situao de simetria sensvel e porosa, ancorada no mundo da vida
(GONALVES, 1999, p. 133). (HABERMAS, s/a apud LUBENOW, 2007,
p.113).
A ao comunicativa traz tona uma comunicao
livre e intersubjetiva, em que haja a interao entre os Podemos aferir que [...] as interaes simples
indivduos. Trata-se de uma comunicao democrtica, (que ocorrem em espaos fsicos) desenvolvem uma
onde h o mesmo acesso dos indivduos e argumentos comunicao que, ao se generalizarem, podem alcanar a
utilizados (HABERMAS, 2002). esfera pblica (HABERMAS, 1997 apud LORD, 2007,
atravs da ao comunicativa que traduzimos p. 461). Essa comunicao est baseada na construo
nossas crenas sobre algum assunto ou sobre algo que de consensos (LORD, 2007), ou conforme o Lord
julgamos necessrio; na sua prtica, entendemos que deve (2007) explica, no agir orientado pelo entendimento.
haver o entendimento por parte dos atores envolvidos. Para Habermas (1997), esfera pblica
mediante a discusso em espaos pblicos, atravs constituda pela opinio pblica em espaos
da mdia, ou em um bar ou restaurante, que se configura pblicos organizados ou no, sendo formada pelos
a esfera pblica informal. Trata-se de um local onde se cidados em geral. A esfera pblica entendida como
podem expor as necessidades dos indivduos e trazer espaos pblicos de discusso em torno de assuntos
a pblico os problemas que os afligem (HABERMAS, pblicos, as quais do origem ao que conhecemos
1997), sendo construda a opinio pblica informal. por opinio pblica. Nesse espao, que no
Verificamos que toda a ao comunicacional necessariamente um espao territorial fsico, ocorre a
deve se dar de forma em que as partes envolvidas problematizao dos assuntos pblicos, o que se d por
consigam chegar ao entendimento, tendo o objetivo de meio da comunicao. nesse cenrio que deveramos
se alcanar a concordncia e a compreenso de ambos ter, segundo Habermas (1997), as tomadas de decises
sobre qualquer assunto, inclusive podendo tornar seus que envolvem a coletividade. Mides (2008, p. 9)
pensamentos tambm hbeis de serem compreendidos descreveu a esfera pblica habermasiana como sendo
(HABERMAS, 2002). [...] o espao pblico onde os cidados se juntam
Com a necessidade de compreender onde se livremente e tm conversas de modo aberto sobre as
produz as relaes comunicacionais pblicas, Habermas questes de interesse pblico sendo [...] um domnio
chega a outro conceito, o de esfera pblica. Segundo da vida social, que aspira o agir poltico.

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o entendimento orientado pelo agir benfica para o gestor pblico, pois isso pode lhe
comunicativo nos espaos pblicos que contribui para proporcionar uma gesto corresponsvel, sendo os
que o poder, as disputas e os consensos se constituam acertos e erros creditados populao e a sua gesto
na esfera pblica (LORD, 2007), sobretudo numa esfera pblica (BODART, 2014).
pblica formal. na comunicao desencadeada nas esferas
Habermas (1997) explica que a esfera informal pblicas que os cidados sero habilitados a agir
tem como desvantagem o fato de no ser dotada de uma propositivamente na agenda poltica e o OP vem se
organizao e a comunicao pode ser distorcida, sofrer apresentando como um instrumento capaz de ampliar a
distores, o que menos provvel ocorrer na esfera esfera pblica e, consequentemente, o agir comunicativo.
institucionalizada, uma vez que esta quase sempre
amparada por registros, tais como as atas e similares. 2. Oramento participativo e os canais de
No entanto, para Habermas, na esfera informal a comunicao com a sociedade
comunicao mais ampla; nesta h mais clareza dos
problemas que afetam os indivduos, sendo os discursos Crises econmicas e polticas foram responsveis
proferidos em formato mais livre, sem as normas que por grandes mudanas no Brasil no final do sculo
regem a esfera institucionalizada, o que muitas vezes XX, mudanas que refletiram no modo dos gestores
inibem a comunicao. pblicos se relacionarem com a sociedade civil (SILVA;
As comunicaes promovidas nas esferas BRITO JUNIOR, 2009). Segundo Oliveira (s/a, p. 5),
pblicas devem ter a capacidade de promover aes
capazes de intervir na administrao pblica. Tais esferas [...] a crise do modelo burocrtico, juntamente
com outros fatores, como a globalizao da
so importantes para que se consolidem aes efetivas economia, uma nova dinmica de mercado,
de participao a fim de que a presena de cidados em uma crise fiscal do Estado e um cada vez
espaos institucionalizados de participao social no se maior distanciamento entre as decises da
Administrao e os interesses dos administrados,
transforme em apenas dados estatsticos (PALERMO, passou a evidenciar a necessidade de um
2013) ou ser apenas elementos usados como de marketing modelo que propusesse a estruturao e a
gesto da administrao pblica, baseado em
poltico. Acreditamos ser necessrio que os cidados
valores de eficincia, eficcia e competitividade.
sejam sujeitos atuantes na gesto pblica. A esfera
pblica, por meio da ao comunicativa, pode vir a No inicio dos anos de 1980, uma proposta de
permitir que os cidados tenham, de fato, participao reforma da burocracia j havia surgido, porm sem
direta na administrao pblica, possibilitando a sucesso (BRASIL, 1995). Aps a promulgao da
constituio de uma sociedade composta por cidados Constituio Federal em 1988, as crticas ao modelo
crticos e atuantes (GONALVES, 1999; PALERMO, burocrtico de gesto se agravaram, fato que conduziu
2013), ou seja, cidados plenos, capazes de deliberar, a uma reforma do Estado (BRASIL, 1995).
acompanhar, controlar, fiscalizar o Estado, assim Foi em 1995, no governo de Fernando Henrique
como propor solues que resolvam os problemas da Cardoso, que Luis Carlos Bresser-Pereira props a
sociedade em geral. Essa constituio igualmente Reforma do Aparelho do Estado, ou a transio do

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modelo burocrtico para o gerencial. importante (AVRITZER, s/a). Urge aqui destacar que a Lei de
olvidar que apesar de ter havido a proposta de um Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de
modelo de gesto que fosse mais flexvel, traos do 04 de Maio de 2000) tambm privilegia a participao
modelo burocrtico ainda existem no modelo gerencial, social em audincias pblicas para a deliberao sobre
assim como aes patrimonialistas. o oramento, conforme consta em seu artigo 48,
Enquanto que no modelo burocrtico o pargrafo nico (BRASIL, 2000).
interesse pblico frequentemente identificado como Nesse contexto nota-se que a democratizao
a afirmao do poder do Estado, o modelo gerencial v da gesto por meio da criao de canais para participao
o interesse pblico como o interesse da coletividade da sociedade civil na gesto pblica, tem permeado o
(BRASIL, 1995). Nota-se uma mudana na forma de debate acadmico e poltico no Brasil, desde os anos
interao social. Conforme consta no Plano Diretor da de 80, momento em que se restaurou a democracia no
Reforma do Aparelho do Estado, o modelo gerencial pas (SILVA E BRITO JUNIOR, 2009, p. 11). Na
tinha como projeto atender as demandas da sociedade medida em que avanam as prticas que ampliam a
e criar redes de comunicao para proporcionar participao social, observamos uma ateno maior da
uma maior transparncia, controle e participao da academia em relao a instrumentos e/ou espaos de
sociedade na gesto pblica (BRASIL, 1995). participao social. No entanto, a prtica do Oramento
Para Pires (2010, s/p), Participativo (OP) comea, de fato, a ser disseminada
no Brasil nos anos de 1990 (PIRES, 2010).
A participao popular marcou o perodo Com o avano da participao social e o
1980-1990 no Brasil. Este foi o perodo de
redemocratizao, depois de uma longa ditadura
surgimento da deliberao em torno da destinao das
militar (1964-1985). A Constituio Federal de verbas pblicas, a democracia representativa passou
1988, reforada pelas constituies estaduais a acoplar tambm elementos de uma democracia
e leis orgnicas municipais, consagrou o
princpio da participao e da consulta popular. participativa e deliberativa, constituindo assim, uma
A tendncia pr-participao vitoriosa foi democracia hibrida (AVRITZER, 2003).
uma resposta da sociedade civil crise poltica
Para Cunha (2007, p. 28) a democracia deliberativa
prolongada enfrentada pelo regime militar. A
participao foi como uma ponte necessria [...] se concretiza em instituies que articulam
para a transio do regime militar-ditatorial sociedade civil e Estado, em que razes normativas so
para o regime civil- democrtico.
apresentadas por meio de procedimentos que expressam
a soberania e legitimam as decises tomadas nessas
Juntamente com o processo de redemocratizao,
instituies. Avritzer (2000) explica que o Oramento
promulgou-se a Constituio Federal de 1988,
Participativo seria o lugar da democracia deliberativa,
avanando em conjunto com o oramento. Um exemplo
sendo um espao institucionalizado onde se configura a
disso que a Constituio Federal passou a prever, em
interao entre sociedade e Estado (BODART, 2013).
alguns de seus artigos (artigo 14 e 29) a participao
da populao em decises antes limitadas ao gestor
pblico, bem como passou a garantir a participao de
associaes representativas na organizao da cidade

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Segundo Avritzer (2003, p. 14-15): OP uma ampliao da esfera pblica, sobretudo a


partir da criao de um espao institucionalizado como
[...] O OP uma forma de rebalancear a assembleias e fruns, espaos estes, onde ocorrem a
articulao entre democracia representativa e
problematizao dos assuntos na busca da compreenso
a democracia participativa baseada em quatro
elementos: a primeira caracterstica do OP a de todos envolvidos a fim de propiciar uma tomada de
cesso da soberania por aqueles que a detm deciso pautada no interesse coletivo. Por outro lado,
como resultado de um processo representativo
local. A soberania cedida a um conjunto pode estar havendo experincias que apenas legitimam
de assembleias regionais e temticas que e institucionalizam a representatividade de atores que
operam a partir de critrios de universalidade
antes j participavam das disputas polticas.
participativa. Todos os cidados so tornados,
automaticamente, membros das assembleias O OP tem sido apontado como dotado da
regionais e temticas com igual poder de uma caracterstica singular, que seria a relao
deliberao; em segundo lugar, o OP implica
a reintroduo de elementos de participao entre o avano da participao social e os critrios
local, tais como assembleias regionais, e de que so estabelecidos de forma justa no processo de
elementos de delegao, tais como os conselhos
deliberao (AVRITZER, s/a), corroborando para a
a nvel municipal, representando, portanto,
uma combinao dos mtodos da tradio de formao de uma esfera pblica formal destacada por
democracia participativa; em terceiro lugar, o Habermas (1997), uma vez que esta seria um espao
OP baseia- se no principio da auto-regulao
em que se prope que todos tenham o mesmo acesso
soberana, ou seja, a participao envolve um
conjunto de regras que so definidas pelos as informaes e condies de argumentar de forma
prprios participantes [...]; em quarto lugar, o livre e, assim, influenciar nas tomadas de deciso. Esse
OP se caracteriza por uma tentativa de reverso
das prioridades de distribuio de recursos instrumento [...] uma inovao institucional do ponto
pblicos a nvel local atravs de uma formula de vista da democracia e da poltica fiscal. Os cidados
tcnica (que varia de cidade para cidade) de
e as organizaes da sociedade civil tomam parte
determinao de prioridades oramentrias que
privilegia os setores mais carentes da populao. da definio e do controle das polticas pblicas do
municpio, participando de todas as fases do processo
Fedozzi (2000, p. 10 -11) complementa ao afirmar que oramentrio (MARQUETTI, 2007, p. 77).
Marquetti (2007) apresenta cinco tipos de
[...] os oramentos participativos renem pelo Oramento Participativo identificados nas grandes
menos duas potencialidades que ressaltam a
cidades brasileiras, descritos conforme o quadro 1:
importncia da ampliao da esfera pblica
democrtica: a participao ativa dos cidados e
da sociedade civil no espao pblico e o grau de
sua influncia real nas decises sobre o principal
instrumento de gesto da administrao pblica
(FEDOZZI, 2000, p. 10 11).

possvel constatar em muitas das prticas do

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A partir da classificao do OP proposta por histricas e sociais, bem como os interesses dos
grupos envolvidos do processo. Isso dificulta
Marquetti (2007) possvel aferir que esse instrumento
abordagem terica, que no se atm a um caso
se manifesta de forma diferente em vrios lugares e que especfico, assim como a criao de um tipo
as anlises destes dependem de estudos particulares ideal, nos termos weberiano. Tentativas como
desse presente trabalho torna-se vulnervel
a fim de que seja possvel realizar comparaes e a generalizaes, porm importante para
identificar as similitudes e diferenas. Nesse sentido, compreender esse fenmeno que se espalha pelo
o presente artigo torna-se colaborativo nesse esforo Brasil sob o ttulo de Oramento Participativo.

interpretativo.
Segundo Fiorani e outros (2015, p. 48 49) a
Como destacou Bodart (2014, p. 130),
proposta do Oramento Participativo foi baseado [...]
[...] o Oramento Participativo no um na criao e fortalecimento de conselhos populares, a
instrumento com caractersticas cimentadas, fim de estabelecer canais de comunicao entre o poder
desarticulado de seu contexto, por isso, tal pblico e a populao. Nessa proposta
prtica possui tantos formatos diferentes,
quanto so diferentes as realidades polticas,

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entre eles: uma maior confiana no prefeito, maior


[...] a sociedade exerce um papel de destaque
nas polticas pblicas oramentrias municipais,
distribuio de renda, reduo da corrupo, maior
atuando ativamente na definio de prioridades
para alocao de recursos, no debate, interao entre gestor pblico e sociedade, maior
deliberao e fiscalizao da execuo de obras
transparncia, entre outros (BODART, 2014), porm
aprovadas atravs de fruns e assembleias; em
necessrio que haja uma comunicao eficiente. Por
contrapartida, o gestor presta conta das aes
comunicao eficiente entendemos aqui aquela onde os
referentes s demandas escolhidas pela sociedade
civil (BODART; OLIVEIRA, 2015, p. 26). atos que envolvem a gesto pblica so comunicados
sociedade com custos reduzidos, de forma inteligvel
Concordando com Fedozzi (2000) e Palermo
e marcado por dilogos. Acreditamos que atravs da
(2013), a prtica do Oramento Participativo, ou seja, a
comunicao possvel inserir o cidado no contexto
discusso em torno do destino do oramento pblico tem
poltico, conscientiza-lo sobre temas e informa-lo, e
como possibilidade proporcionar uma real influncia na
dessa forma propiciar um debate inteligvel e, como
administrao pblica, devido a tomada de deciso com
resultado, o entendimento dos envolvidos no que est
base no que foi discutido pelos participantes, ampliando
sendo decidido.
a esfera pblica e possibilitando aproximar-se do que
Grosso modo, entendemos a comunicao
Habermas chamou de agir comunicativo.
como parte central na relao sociedade e gesto
A participao da sociedade na deliberao
pblica.
do OP pode propiciar uma viso mais ampla da
administrao pblica, ou seja, a noo de que [...] Como parte integrante da mquina pblica,
programas e projetos no esto ligados apenas a comunicao cumpre um fundamental e
vontade e honestidade poltica, mas tambm a diversas decisivo papel no processo eleitoral, como
tambm na exposio do trabalho efetuado em
questes e situaes, como a capacidade oramentria uma gesto. Desde a redemocratizao do pas,
e tcnica da prefeitura [...] (BODART, 2014, p. 133) e a comunicao pblica passa por uma constante
avaliao pelos profissionais dos meios de
tambm as legislaes, conforme afirma o autor. Ainda comunicao, mas principalmente pelos
segundo Bodart (2014) a transparncia e o dilogo da profissionais das assessorias de comunicao
gesto pblica com a sociedade proporcionaria essa governamental (JNIOR, 2012, p. 194).

conscientizao.
O autor ainda complementa que,
Pires (2010) aponta que para ter transparncia
na gesto pblica preciso clareza, visibilidade e
Divulgar a eficincia de polticas pblicas e
facilidade no acesso a informaes, j para que haja transparncia na utilizao de recursos est em
a participao social o governo deve proporcionar constante ascenso na gesto governamental
brasileira. Com a inteno eleitoral futura ou
a abertura de formas, mecanismos, canais e
pela exigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal,
oportunidades para o dilogo. Entretanto, para que os rgos pblicos utilizam a comunicao para
ocorra a transparncia e tambm a participao so inserir o cidado no contexto poltico-econmico
tanto das cidades, como do estado ou mesmo da
usados canais de comunicao para interao e controle federao (JNIOR, 2012, p. 194).
da sociedade (PIRES, 2010).
A prtica do OP pode trazer vrios benefcios, Somente bem informado o cidado poder

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fiscalizar e deliberar sobre o uso das verbas pblicas, 3. Procedimentos metodolgicos


incentivando inclusive a maior participao social devido
confiana que adquirida tanto no processo como no No presente trabalho, utilizamos como
gestor pblico, logo afirmamos que a transparncia instrumento de coleta de dados a entrevista
importante para o agir comunicativo. Na prtica do semiestruturada. Realizamos doze (12) entrevistas ao todo,
Oramento Participativo, este sendo uma esfera pblica sendo entrevistados cinco (05) delegados do OP,4 cinco
institucionalizada, o agir comunicativo s concretizado (05) lderes comunitrios de Vila Velha, uma (01) Assessora
se houver o acesso s informaes pblicas por parte de comunicao da Prefeitura Municipal de Vila Velha
de seus participantes, o que demanda transparncia e (PMVV) e uma (01) Arquiteta e Urbanista, esta lotada
accountability advindo do poder pblico atravs do uso na Secretaria de Planejamento da PMVV (responsvel
dos canais de comunicao. pela elaborao do OP/2015). Optamos em entrevistar,
Geralmente, para a operacionalizao do alm dos delegados do OP, um (01) lder comunitrio de
Oramento Participativo so utilizados os stios pblicos, cada uma das cinco (05) regionais a fim de obtermos mais
atravs de abertura para votao em projeto, prestao de informaes. Por ser nossa pesquisa de cunho qualitativo
contas, notcias, convocaes, entre outros. Podemos aferir apoiada em entrevistas semiestruturada em profundidade
que o Oramento Participativo apoiado pelos canais de optamos por entrevistar todos delegados (5) e apenas um
comunicao disponveis. Seria o OP um instrumento lder comunitrio de cada uma das regionais, uma vez que
capaz de ampliar e criar verdadeiras esferas pblicas o nmero de lderes elevado (92). Por lder entendemos o
institucionalizadas? indivduo representante de bairros eleito pelos moradores
Nas esferas pblicas o agir comunicativo deve para administrar a associao comunitria. A limitao
existir para que a tomada de deciso seja de fato legitima. cinco (5) lderes entrevistados deu-se de forma aleatria,
Para Habermas (2002), os atores envolvidos devem atingir tendo sido utilizado por critrio de escolha a disponibilidade
a compreenso e concordncia sobre os assuntos que so
discutidos e poder tornar os seus pensamentos tambm 4 Delegados do OP so cidados escolhidos por voto nas assembleias
compreensveis perante os outros. regionais para representar a regional e acompanhar a execuo das obras,
sendo um mediador entre o setor pblico e a sociedade.

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e o acesso. outros (2015, p. 56),


Com a finalidade e evitarmos exposio dos O Vereador Felcio Corra, do PCB, em
1985, produziu um projeto de Lei Municipal,
entrevistados os chamaremos de acordo com o nmero que regulamentava a participao popular
correspondente representado na primeira coluna, no oramento, vistoriado pelo Conselho
conforme quadro 2. Comunitrio e enviado aos tcnicos da
Coordenadoria de Planejamento da Prefeitura
Municipal de Vila Velha para acertos na redao.
4. Apresentao dos dados e anlise dos O projeto foi discutido pelas lideranas em
resultados assembleias comunitrias de bairro e enviado
Cmara Municipal para a aprovao. Aps
muitos conflitos ao decorrer do processo, o
Segundo Oliveira e Bodart (2015) a prtica do presidente do Conselho Comunitrio mediou as
negociaes entre o Executivo e o Legislativo,
OP no municpio de Vila Velha teve incio em 1983, a fim de que fosse aprovada a lei que inseria a
quando houve uma maior aproximao do gestor sociedade na formao do oramento pblico.
Em dezembro do mesmo ano, a Lei n 2247/85
pblico com os cidados atravs de assembleias [...] foi aprovada.
as quais visavam discutir demandas prioritrias, os
impostos e o funcionamento da mquina pblica O marco legal do Oramento Participativo
(OLIVEIRA; BODART, 2015, p. 24). em Vila Velha se deu com a aprovao da Lei n 2247,
Segundo Krohling e Krohling (2011), Vila de 1985, a qual criou a Assembleia Municipal do
Velha j apresentava constantes reivindicaes e Oramento, trazendo em seu texto a obrigatoriedade da
lutas por melhorias na cidade; um exemplo disto era discusso do Oramento Participativo (PMVV, 2014),
a reivindicao pelo aumento das linhas de nibus conforme consta em seu artigo primeiro.
urbanos. No inicio da administrao de 1983 existiam 33
associaes de moradores ou movimentos comunitrios, Art. 1 - Fica obrigado o Poder Executivo
a discutir anualmente com os movimentos
enquanto no final dessa gesto esse nmero passou para comunitrios, associaes de moradores e outras
55 (PMVV, 2014). Esse histrico e o crescimento dos entidades sociais organizadas do municpio de
Vila Velha, a Proposta Oramentria e obter
movimentos comunitrios, de acordo com Krohling e
a aprovao da mesma antes, de seu envio
Krohling (2011), foram decisivos para a formao de Cmara Municipal (VILA VELHA, 1985).
uma entidade federativa como o Conselho Comunitrio
de Vila Velha (CCVV) que daria origem ao que hoje Na gesto de Max Filho, em 2008, por meio da
conhecemos por oramento participativo. Lei 4707, de 10 de Setembro de 2008, os bairros de
Em 1984, aconteceu a primeira Assembleia Vila Velha foram agrupados em 5 regies (OLIVEIRA;
Municipal do Oramento (AMO) na cidade. Com o BODART, 2015), conforme representado no quadro 3:
passar do tempo a metodologia foi se aperfeioando
o que podemos notar atravs da insero de alguns
artigos na Lei Orgnica do Municpio, a Lei n01 de 25
de outubro de 1990 (PMVV, 2014). Segundo Fiorani e

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prometendo incluir os muncipes no processo de


Cada bairro tem como representante um lder deciso, execuo e fiscalizao de investimentos e
comunitrio. Totalizando assim, 92 lderes comunitrios obras pblicas municipais.
que atuam no municpio. O OP de Vila Velha segue algumas etapas,
Segundo Oliveira e Bodart (2015, p. 28) o conforme quadro 4:
Oramento Participativo do Municpio de Vila Velha
prope ser uma ferramenta de participao popular,

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as reunies e participa de todo o processo. Observado


Oliveira e Bodart (2015) relatam atravs dos a viabilidade do que foi demandado pela comunidade,
dados coletados junto ao Secretrio de Desenvolvimento conforme explicam os autores, as demandas so
Econmico da PMVV que as verbas destinadas ao OP encaminhadas para a conveno dos Delegados eleitos,
so entre 2% a 5% dos recursos totais do municpio (que momento que se decide o que realmente prioridade.
em 2015 foi de R$ 966.768.755,00) e, que por meio desse Feito tal definio, encaminha-se ao executivo municipal
instrumento, [...] o Secretrio de Planejamento ouve para ser posto em prtica no ano seguinte. Somado
as prioridades das comunidades atravs de audincias a esse aspecto, a participao social de cidados
pblicas de cada regio a fim de observar a viabilidade vilavelhenses reduzida, no chegando ao percentual
oramentria (OLIVEIRA; BODART, 2015, p. 31), o de 2% (BODART, 2015).
Conselho Comunitrio de Vila Velha (CCVV) organiza Diante do exposto, possvel classificar o OP

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de Vila Velha como sendo de baixa intensidade, Contudo, oito dos dez lderes e delegados
(MARQUETTI, 2007), uma vez que a participao entrevistados caracterizaram a comunicao exercida
deliberativa da sociedade em relao aos recursos pela PMVV em relao ao Oramento Participativo
pblicos reduzida, o que no anula a importncia da como falha, difcil, estranha, entre outros adjetivos. Um
comunicao entre gestor pblico e sociedade civil, dos entrevistados assim exps sua opinio a esse respeito:
ou seja, o agir comunicativo entre os envolvidos no Olha, eu acho que a comunicao muito frgil, fraca.
processo oramentrio, o que pretendemos discutir. Eu acho que falta mais divulgao, mais comunicao
A Assessora de Comunicao afirma que a [...] at porque pra poder ter mais pessoa participando
comunicao dentro da Prefeitura Municipal de Vila disso (sic) (Entrevistado 1). Para o entrevistado 2, a
Velha (PMVV) de maneira geral muito bem trabalhada comunicao pssima, falha, em cima da hora, v o
pelas Secretarias e assessores. lado deles, no v o lado da comunidade.
O entrevistado 7 classifica a comunicao da
[...] existe toda uma preocupao. Ns PMVV como mdia,
temos, cada Secretaria tem o seu Assessor de
Comunicao [...] o trabalho amplo. Um ajuda
o outro, n. [...] Porque s vezes tem aes que De 1 a 10, 5 ou mdia. Falta, falta essa
dependem no s de uma Secretaria mas de interface entre a Administrao Pblica com
vrias e a gente tem semanalmente reunies de a comunidade. Ento esta muito distante [...] a
pauta onde a gente conversa sobre o que ser informao da Prefeitura junto a comunidade,
divulgado, como ser divulgado ou at assuntos junto ao Paulo Hartung, junto s lideranas
que esto pendentes, que a imprensa nos cobra comunitrias, ento ta muito fechado, ta muito
como: Calendrios, etc. Ento assim, a gente preso dentro da Prefeitura. Ento falta essa
tem essa reunio e a gente alinha o trabalho, n. comunicao (sic) (Entrevistado 7).
O que a gente vai trabalhar essa semana, o que
a gente vai vender entre aspas pra imprensa n, De acordo com o entrevistado 10, a comunicao
como pauta (sic) (Entrevistada 11 - Assessora
de Comunicao da PMVV). pssima, pouca comunicao, pouca informao, no
chega at a populao. A comunicao muito ruim.
Ainda de acordo com Assessora de Apenas o entrevistado 3 e o entrevistado 6 avaliaram a
Comunicao, comunicao exercida pela PMVV como boa, porm na
opinio do entrevistado 6 [...] comunicar fcil agora o
[...] a Administrao atual, ela tem um canal difcil que tem que fazer n (sic). Para o entrevistado
muito estreito com as lideranas comunitrias,
3 a comunicao boa, conforme expe: eu acho
ento um exemplo que vou te dar da questo
da crise hdrica [...] na poca, eu lembro que bom.
aqui na Secretaria a gente chamou uma reunio A Arquiteta e responsvel pela elaborao do
com as lideranas comunitrias [...] que eles
so as pessoas que so referncias dentro do OP/2015 afirma que a PMVV atua na comunicao
bairro [...] e que at o morador s vezes acredita conforme possibilidades, alm disso, ela afirma que
mais do que a gente mandar ir um Secretrio publiciz-lo uma determinao da lei municipal.
l e conversar. Ento, a gente tem isso muito
alinhado em tudo. (Entrevistada 11 - Assessora Para a Assessora de Comunicao,
de Comunicao da PMVV)
Na questo especifica do Oramento

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Participativo, como a gente precisa que a de carro de som, cartazes ou pela comunicao via
comunidade participe, devido s audincias,
e-mail, via redes sociais, entre outros. O entrevistado 7
as Assembleias, que elas sejam inseridas nesse
contexto, que s vezes difcil porque se vai informou que o acesso se d atravs das redes sociais,
depender de colocar apenas no site, voc no inclusive o portal da Prefeitura, da Administrao
consegue alcanar o pblico que voc deseja.
Ento a gente faz uso de carro de som n. Pblica ela nos informa [...], informa mas informa mal
A gente faz uso [...] mesmo de bater de casa (sic).
em casa, colocar cartaz no supermercado do Segundo a Assessora de Comunicao,
bairro, na padaria, no aougue n, na fruteira,
pra fazer com que toda populao realmente
tenha acesso a esse processo e seja estimulado a [...] a Prefeitura dentro do escopo dela, ela
participar (sic) (Entrevistada 11 - Assessora de tem uma Secretaria de Comunicao. Essa
Comunicao da PMVV). Secretaria de Comunicao ela tem vrios
veculos n. O principal o site, que um
acesso livre na internet. Alm disso, ns temos
Conforme Pires (2010) exps, para que as mdias sociais. O facebook o mais forte
ocorra de fato a participao da sociedade na gesto deles, mas tem instagran, canal no you tube,
pblica necessrio que se faa uso dos canais de tem twiter, todas as mdias n [...] a gente utiliza
mais o facebook e o site so os principais, tanto
comunicao possibilitando o seu acesso aos cidados. que o facebook um dos que tem mais acesso
Para o entrevistado 8, falta transparncia com relao a [...] uma das Prefeituras que tem mais acesso
no pas (sic) (Entrevistada 11 - Assessora de
comunicao e o acesso s informaes disponveis Comunicao da PMVV).
populao.
Pois , eu participei de um congresso chamado
sabido que nem todos os cidados possuem
Transparncia que era para poder justamente
ser colocado isso a em meios, todos os meios, acesso a internet. Frente a isso, a Arquiteta informou
jornais, internet em todo sistema, e at hoje, na que os dados fsicos, referentes ao Oramento, esto
verdade falta alguma coisa [...]. Eu sou meio
irnico nisso, acho que as coisas tm que ser disponveis na PMVV para acesso pblico. J quanto
mais claras, acho que a transparncia no to participao do processo ela relata que,
transparente (sic) (Entrevistado 8).
[...] ano passado o processo foi um pouco
Alguns dos entrevistados informaram que diferente, alm das Assembleias, das audincias
o acesso s informaes em relao ao OP de Vila a gente fez um oramento, uma votao on line
n [...], que o site ficou aberto para votao. E
Velha realizado por intermdio das lideranas, a, alm disso, a gente foi at as comunidades
conforme afirmou o entrevistado 9, [...] o Oramento com um computador que a gente chamou de
Oramento Participativo itinerante e ai l as
Participativo, muitas vezes ela fechada mais pra pessoas tinham a oportunidade, de quem no
Associao de Moradores, pra diretoria, ento a gente tivesse acesso internet, poder votar l na hora,
repassa pra comunidade o que foi decidido n (sic). entendeu? A gente fez isso em todas as regies
(sic) (Entrevistada 12 - Arquiteta da PMVV).
A entrevistada 4 tambm afirma que os cidados
procuram a Associao dos Moradores para ter o acesso
Como discutido anteriormente, a falta de
s informaes. Outros lderes e delegados informaram
transparncia por parte da Prefeitura prejudica o
que a populao tem acesso s informaes atravs
agir comunicativo, ou seja, o entendimento dos

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atores envolvidos no processo. Isso fica evidente ao voz que os outros, os Vereadores presentes e as
compararmos os seguintes relatos: lideranas comunitrias tambm. Os cidados podem
opinar, mas no tem voz n, ou tem voz, mas no
[...] tem muitas pessoas que vo preocupadas atendido as solicitaes (sic). O entrevistado 8 relata
com seu umbigo, [...] o seu em torno n [...].
Com a frente da sua casa e a discusso no
que a questo de voc opinar de falar, de falar isso
isso [...] pro bem comum. O Oramento da eles vo te dar essa opo de falar vontade, voc
Participativo pra voc discutir projetos e s no pode falar mal do executivo. Se falar e tiver um
obras pro bem comum com a comunidade no
pra minha porta ou pra porta do meu vizinho cargo voc perde, ou seja, existe espao mas no existe
(sic) (Entrevistado 1). liberdade. Esse Oramento Participativo acho que
mais pra gente ir l olhar pra ver, voc fala, fala e no
[...] a gente tem [...] o Planejamento Estratgico acontece nada, entra ano e sai ano (sic) (Entrevistado
da Administrao, isso se elabora no incio,
o planejamento para 2013 a 2016 no caso 6). Apenas dois entrevistados acreditam que existe
agora n. E pra isso da, pra essas aes o mesmo espao para todos. Para o entrevistado 7 a
acontecerem existe um oramento, dinheiro
n. Ento voc tem que trabalhar, o pessoal
participao sim aberta a qualquer pessoa [...] todos
do Planejamento trabalha nesse contexto tem seu espao garantido. O entrevistado 3 tambm
assim [...], por exemplo, s vezes eu lembro esclarece, [...] quando a gente vai discutir, cada um
quando eu trabalhei em Cariacica, dando um
exemplo, o Prefeito l falou a maioria no incio tenta discutir de uma forma diferente, entendeu? A
das audincias do OP as pessoa s queriam Prefeitura ouve a verso de cada um, entendeu? (sic).
era asfalto, que era asfalto, asfalto, asfalto,
Uma narrativa do entrevistado 5 nos bastante
asfalto [...] a comearam a pensar, inclusive no
Oramento Participativo tem aquela parte que elucidativa. Vejamos:
voc pensa numa, numa obra, num contexto
para a cidade n, tipo assim: Ginsio, Parque
Olha, o Oramento Participativo? Eu acho que
como agora a gente teve a inaugurao de um
isso t errado, por qu? Vou te falar e vou falar
aqui o Parque Urbano, ento a coisa comeou
o porqu, o porqu o seguinte, o que a gente
a se ampliar n a sociedade comeou a ver que
v, eu pelo menos que j trabalho e j vejo isso
no era s calamento, que era necessrio (sic)
h um tempo. Eu vejo que tem matria l em
(Entrevistada 11 - Assessora de Comunicao
obra, que j vem feita l de cima, por exemplo.
da PMVV).
Vou te dar um exemplo, no Oramento
Participativo da outra Gesto e dessa Gesto,
Notamos atravs desses relatos, que muitas a mesma coisa. Falou l, voc tem que escolher
aqui oh, tantas obras. A voc tinha condies
vezes o cidado no tem voz ativa no processo por no
de dar votos nessas obras, trs votos em cada,
haver um entendimento amplo da prtica do OP, o que cada assunto. S que j vinha l, por exemplo,
dificulta sua participao em uma tomada de deciso [...] Infraestrutura: Stio Arqueolgico de Vila
Velha; a no sei que de Vila Velha; Teatro
consciente e autnoma. Municipal de Vila Velha, tal, tal, tal. A quando
Para Habermas (2002) para que haja uma eu queria votar em alguma coisa, embaixo
botava l em 18 opo: Outros. A eu tinha
ao comunicativa necessrio o mesmo acesso de
que escrever, s tinha espao para escrever uma
indivduos e de argumentos utilizados, ou seja, todos coisa. E se minha comunidade no concorda
devem ser capazes de opinar e ter espao para isso. com aquilo que eles elencaram l em cima? E
eu s tenho um espao. Voc entendeu? Ento,
Segundo o entrevistado 10 tem gente que tem mais

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por isso que eu estou te falando, existe como [...] a gente d diretrizes de temas n, e a, da
voc fez a pergunta: Voc acha que todas as eles j focam mais no que eles querem pra no
comunidades podem participar, digamos ficar muito assim, por exemplo, uma pessoa
assim, igualitariamente? No, no porque? vota na pavimentao da rua dela, em frente
Porque j vem l de cima, algumas, digamos casa dela, n. As pessoas vo comeando a
assim, algumas situaes que eles j pr- trabalhar nessa questo do pblico n. uma
definiram l, e cabe voc s dar X, entendeu? coisa mais ampliada, por exemplo, vamos falar
E, ou seja, chega l dentro do Oramento de Parque Municipal, que no de um bairro
Participativo, quem tem mais condies, quem e nem de uma rua de uma cidade. Ento as
sabe mais e que leva mais gente acaba que pessoas comeam a trabalhar isso na cabea
engolindo os outros. To te falando isso, porque delas, entendeu? Elas terem uma viso mais
j aconteceu Oramento Participativo que eu ampliada, do que bom para a cidade, no s
fui l, fiz uma manobra, manobra no sentido para uma rua ou para um bairro (Entrevistada
seguinte, eu chamei pessoas da minha regio, 12 - Arquiteta da PMVV).
[...], fechei acordo e eu passei o que eu queria,
entendeu? Ento a comunidade que no teve
essa articulao, no passou. Mesmo sabendo A participao da sociedade na deliberao
que o pedido deles, era muito mais importante do OP pode propiciar essa viso mais ampla da
que o meu [...] (sic) (Entrevistado 5). administrao pblica, inclusive na questo de
viabilidade das obras, e a conscientizao dos cidados
Aferimos conforme o relato, que no momento envolvidos no processo se d atravs do dilogo e da
de votar nas aes o entrevistado 5 no v a opo de transparncia por parte da gesto pblica (BODART,
indicar o melhor para comunidade, pois isso j vem 2014). Percebemos, contudo, que esse processo
pr-definido pela PMVV. Outro ponto importante prejudicado pela falta de clareza nas informaes
que destacamos, que para conseguir com que a obra passadas, alm da falta de canais e oportunidades para
saia do papel ele faz uma manobra, o que diminui a os cidados dialogarem com a PMVV, para Pires (2010)
chance de outras regies conseguirem essa aprovao. para que haja transparncia e participao no processo
Para a Arquiteta da PMVV o que falta para as lideranas necessrio que esses pontos sejam disponibilizados
comunitrias, justamente essa articulao, conforme por meio dos canais de comunicao.
explica: Ainda, conforme visto anteriormente, o OP
traz diversos benefcios entre eles: a participao social,
Geralmente, quem participa mais so as
a maior confiana no gestor pblico, entre outros
lideranas comunitrias, mas todos tm voz na
participao. Eu acho que s vezes falta uma (BODART, 2014), porm isso s ocorre de fato se a
articulao dentro mesmo da prpria sociedade, comunicao for eficiente. No caso do OP de Vila Velha,
que no Oramento Participativo voc vota em
aes. Ento se um grupo se articular bem ele notamos que a participao social escassa, e que o grau
vai ter mais fora naquela ao que ele pretende de confiana no gestor pblico e no processo reduzida,
seja votada, que vena n, pro municpio poder
o que pode ser resultado da deficincia comunicacional
executar (sic) (Entrevistada 12 - Arquiteta da
PMVV). exercida entre o gestor pblico e os cidados. Na
opinio da entrevistada 1, o OP de Vila Velha [...]
Ela ainda complementa que, uma perda de tempo. O entrevistado 2 afirma que [...]
o Oramento Participativo s uma fachada s, s pro

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cara ficar entrando em contato com a comunidade, s Quanto ao fato de influenciar os cidados
isso. No faz nada de Oramento Participativo, no. presentes, os entrevistados 4, 5, 6, 8 e 10 acreditam que
Essa gesto, no (sic). Para a entrevistada 4 tudo acaba o que discutido no OP de Vila Velha no se reflete
saindo do jeito que o gestor quer, [...] a ltima palavra em suas aes. Para o entrevistado 8 se o processo
a deles. Apenas o entrevistado 3 acredita que o que do OP de Vila Velha tivesse seriedade, na sua prtica,
discutido de fato influencia o gestor em suas aes. influenciaria no s o gestor pblico, como tambm
Na opinio do entrevistado 5, os cidados presentes. O entrevistado 10 tambm
concorda ao dizer que a discusso do OP de Vila Velha
[...] a gente sabe que sim, mas a gente sabe, no influencia nem o gestor e nem os cidados. J na
eu pelo menos vou te falar uma experincia.
Inclusive eu vou te falar o que acontece,
viso do entrevistado 9 essa influncia ocorre de forma
eu participei do primeiro, primeira reunio, razovel, influenciam de certa forma, n [...].
segunda reunio. [...] E o que eu fiz? Eu fui na Para a Assessora de Comunicao da PMVV, o
primeira reunio, fui na segunda reunio que a
gente v, e escolhe, e v obra, e escolhe, e fala que discutido no OP de Vila Velha, alm de exercer
o que tem que falar. Nessa ltima reunio eu influncia no gestor, exerce tambm sobre os cidados
no fui. Por que? Porque eu sei que ali no ia
presentes.
resolver nada, aquilo ali era s o pote. Agora,
vai ter o debate l na Cmara, l eu vou. Porque
eu vou? Porque eu sei que os Vereadores, eles No eu acho que sim, porque se voc est
tm esse poder de modificar (Entrevistado 5). pedindo melhoria n, pro teu bairro, pra onde
voc mora, acaba que influenciando n. E acaba
tambm fazendo com que as pessoas vejam que
Percebemos que o entrevistado 5 afirma que o
no simplesmente questo de uma vontade
que discutido no OP de Vila Velha influencia o gestor, de uma pessoa, ai eu vou asfaltar aquela rua
porm em outro momento de seu relato acaba afirmando porque a Camila mora ali, no n. A rua vai ao
papel para vrias pessoas, pra vrias famlias, vai
o oposto. Assim, tambm ocorre com o entrevistado dar bem estar para aquele grupo ali se eu quero,
7 que afirma que o processo exerce influncia sobre o vamos supor um ponto que a gente reclama
n. Normalmente a gente, o senso comum diz
gestor, mas que [...] s falta a Administrao Pblica
Ah, mas no tem lixeira! Ah, mas no tem A
atender as reivindicaes da comunidade n (sic). daqui a pouco voc v uma lixeira incendiada
Para a Arquiteta e para a Assessora de ou voc v um ponto de nibus que acabaram
de colocar j ta pichada. Ento talvez [...] eu
Comunicao o que discutido no OP, influencia sim o acredito que sim, que essa participao popular
gestor pblico. na deciso faa com que tambm o morador se
aproprie daquele servio prestado, que afinal
dele mesmo, que vem dele n. gerado pelos
[...] dentro da Administrao existe uma impostos que ele paga (sic) (Entrevistada 11 -
Secretaria de Planejamento, e essas demandas Assessora de Comunicao da PMVV).
que vem da sociedade elas so, elas so um
caminho, um norte para se pensar nas aes
que a Prefeitura vai fazer. Claro que isso tudo A entrevistada 1 acredita que a influncia
dentro de uma questo de valor n. Mas, mas sobre os participantes, em certa medida, ocorre. Assim
com certeza influencia, influencia no, ela
da um norte (Entrevistada 11 - Assessora de relatou:
Comunicao da PMVV).

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No, influencia sim porque acaba a gente acaba resultado!! Olha um bom resultado, aqui no bairro onde
discutindo , vrias aes, vrios projetos para
eu moro, no tem no. Agora que esto comeando aqui
o municpio como um todo. Mas, no geral,
no, no surte muito efeito. Alis, cria mais a fazer, mas no vo fazer tudo que eles prometeram
revolta, porque a gente discute, discute, perde- tambm. A gente fica com um p atrs. O entrevistado
se muito tempo discutindo as, as melhorias n,
as obras, os projetos e isso acaba ficando s no 10 tambm nos explica sua viso,
papel, muitas vezes (sic) (Entrevistada 1).
[...] eu no tenho n. Eu j participei na
associao nos trs primeiros anos e agora
Palermo (2013) afirma que necessrio que vai ser o quarto ano, e a nossa comunidade
de fato existam aes efetivas de participao, que [...] no recebeu nenhum tipo de investimento
ao se praticar OP esse no seja apenas visto como das demandas que ns identificamos com o
Oramento Participativo [...] complicado n,
um marketing, mas que tenha possibilidade de se a Administrao Pblica no nos atendeu em
transformar em bons resultados para a populao. nada daquilo que foi discutido at agora dentro
da nossa comunidade. Ento nota zero para
Apenas o entrevistado 5 exemplificou um bom resultado
a Administrao Pblica de Vila Velha (sic)
proveniente do Oramento Participativo. (Entrevistado 10).

Bom resultado, eu tenho, Eu tenho vrios aqui, A entrevistada 1 apesar de no citar nenhuma
vrios, Acho que aqui no meu bairro, pode ser,
uma tima coisa que conseguimos aqui foi a obra como os demais entrevistados, explica que o
drenagem n [...] Essa parte de drenagem, eu lado bom do OP que ele possibilita conhecer outras
fiz referente a infraestrutura. Pra dizer, eu fiz
pessoas e os problemas das outras comunidades.
tambm o pedido do policiamento em relao
segurana, acabaram de botar a base da Guarda Para ela oportuno para discutir o bem comum.
Municipal [...] (sic) (Entrevistado 5). Aferimos atravs do relato dela que a esfera pblica
institucionalizada pode influir positivamente sobre
A exemplificao do entrevistado 2, 3 e 8 nos a formao da espera pblica informal. Outros dois
possibilita visualizar que o bom resultado pode entrevistados nos relataram o que nos parece acontecer
ser correlacionado ao gestor atuante e sua viso do o inverso. Ou seja, uma esfera informal colaborar para
instrumento. Segundo o entrevistado 2, [...] s tem da o desenvolvimento de uma esfera pblica formal.
poca do Neucimar Fraga, na poca do Neucimar Fraga Segundo o entrevistado 5, antes de participar do OP foi
a gente fez a reunio pediu o asfalto da rua e foi feito realizada uma Assembleia informal a qual possibilitou
[...] do atual Prefeito tem no (sic). O entrevistado 3 a discusso em torno do que eles buscavam para o
tambm atribui ao fato de ter conseguido uma rua. Para bairro ou para a regio e a convocao para que muitos
o entrevistado 8 o nico resultado bom foi em relao participassem do OP em um segundo momento. J
ao valo do bairro, isso em 1984, ele afirma que desde o entrevistado 9 relata que a comunidade em que ele
ento no teve outro resultado satisfatrio. atua faz uma Assembleia para discutir problemas locais
Os entrevistados 4, 7 e 10 relataram que no em que o tema Oramento Participativo entra na
houve bom resultado, e o entrevistado 9 no soube pauta. Podemos aferir que o OP ao se materializar
responder. Na opinio da entrevistada 4, bom em uma esfera formal fomenta o desenvolvimento

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comunicacional em esferas informais de participao Por meio das entrevistas foi possvel aferir que a
social, e que o inverso tambm ocorre. comunicao entre a PMVV e a sociedade deficitria e
Por meio das entrevistas observamos que nem que o setor de comunicao no vem apresentando um
sempre possuir as mais diversas mdias sociais ou os bom desempenho em propiciar a interao comunicativa
mais diversos canais de comunicao sinnimo de no tendo envolvido satisfatoriamente a comunidade,
uma ao comunicativa exitosa. No caso do OP de nem to pouco os lderes e delegados do OP.
Vila Velha, nos parece evidente o descontentamento Grosso modo, o OP de Vila Velha no tem se
dos lderes comunitrios e delegados quanto apresentado com um instrumento eficiente em ampliar
comunicao entre o gestor pblico e comunidades como desejado a esfera pblica e possibilitar a ao
na prtica do OP de Vila Velha. Alm disso, a falta de comunicativa mais ampla, uma vez que a grande maioria
transparncia, a falta de dilogo, a no confiana no dos relatos atesta que nem todos tm voz dentro do
gestor e o desconhecimento no processo, dificultam processo do OP de Vila Velha, ainda que reconhecido
a participao social. Faz-se urgente o gestor pblico como potencialmente capaz, se posto devidamente
repensar a comunicao com a sociedade e esta exigir em prtica, como um instrumento democrtico que
um aprofundamento do dilogo, pois disso depende o possibilita a igualdade entre os atores envolvidos.
sucesso do oramento participativo. A deficincia comunicacional propicia a
dificuldade de entender a dinmica do OP, e desmotiva
Consideraes finais participao social nas decises, tornando o processo
frgil. Alm disso, notamos a falta de confiana no
Como o OP estaria criando ou maximizando gestor pblico, evidenciando as limitaes de interao
canais de comunicao entre o Estado e Sociedade? entre gestor pblico e sociedade.
Em outros termos, esse instrumento tem sido capaz O que nos resta acreditar que o presente estudo
de ampliar a esfera pblica e possibilitar uma ao pode servir de base para futuras mudanas dentro dessa
comunicativa? Essas perguntas foram norteadoras esfera pblica institucionalizada e no modo como a
para este estudo exploratrio. comunicao tem sido exercida pela PMVV, servindo
O Oramento Participativo de Vila Velha para ampliar a deliberao e a participao social dentro
um dos poucos do Brasil que regulamentado de um instrumento com to grande potencial. Pensamos
pela Lei Orgnica do Municpio, ou seja, existe uma como Oliveira e Bodart (2015, p. 43) essa situao
obrigatoriedade de se cumprir com a deliberao sobre coloca o gestor atual frente a um desafio: reconstruir
o destino das verbas pblicas. Fiorani e outros (2015) a credibilidade no instrumento e no Poder Executivo
notaram, assim como ns, que o OP de Vila Velha est Municipal.
muito limitado obrigatoriedade legal, existindo uma Nesse sentido aferimos que o instrumento em
deficincia de interesse poltico em sua realizao, o que questo deve ser repensado, entendido e aceito por
colabora para que a populao no se aproxime do OP, todos envolvidos para que os resultados positivos sejam
uma vez que o gestor pode apenas estar colocando em algo comum e cotidiano.
prtica devido obrigao imposta em lei.

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