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Ao comunicativa e o oramento
participativo: a experincia de Vila Velha/ES
Kamille Ramos Torres
Graduada em Administrao pela
Faculdade Novo Milnio (FNM)
(kamillertorres@gmail.com)
Resumo
O Oramento Participativo (OP) um instrumento de gesto pblica que promete
ampliar a participao dos cidados no direcionamento dos gastos pblicos. sabido
que para uma maior participao social necessrio uma comunicao eficiente entre
administradores pblicos e cidados. O objetivo deste artigo discutir, a partir das
colaboraes da Teoria do Agir Comunicativo habermasiana (HABERMAS, 1997;
2002), o processo comunicacional na prtica do OP, tomando por base a experincia
do municpio de Vila Velha/ES. Trata-se de uma pesquisa exploratria qualitativa,
tendo por instrumento de coleta de dados entrevistas semiestruturadas realizadas
com os lderes comunitrios e aos profissionais do setor de comunicao do referido
municpio. Identificamos que o OP de Vila Velha no tem se apresentado como um
instrumento eficiente em ampliar como desejado a esfera pblica e possibilitar a
ao comunicativa.
Palavras-chave
Gesto pblica; oramento participativo; ao comunicativa; esfera pblica.
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Abstract
Participatory Budgeting (PB) is a public management tool which promises to increase
citizen participation in the direction of public spending. It is known that for greater
social participation, efficient communication between public administrators and citizens
is necessary. The objective of this article is to discuss, starting from the contributions
of the habermasian Theory of Communicative Action (HABERMAS, 1997; 2002),
the communication process in the practice of the PB, based on the experience of the
municipality of Vila Velha/ES. This is exploratory qualitative research, utilizing as the
data collection tool semistructured interviews of community leaders and professionals
in the communications sector of the referenced municipality. We found that the PB of
Vila Velha has not presented itself as an efficient instrument in increasing as desired
the public sphere enabling communicative action.
Keywords
Public management; participatory budget; communicative action; public sphere.
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como o OP estaria criando ou maximizando canais de gesto pblica como o OP estaria ampliando o dilogo
comunicao entre o Estado e Sociedade? Em outros entre sociedade e Estado.
termos, esse instrumento tem sido capaz de ampliar a O municpio de Vila Velha est localizado no
esfera pblica e possibilitar uma ao comunicativa? estado do Esprito Santo, com populao estimada em
sabido que a prtica do OP sempre condicionada quatrocentos e setenta e dois mil (472.000) habitantes
por diversos fatores histricos, sociais, culturais e (IBGE, 2014). O municpio o mais antigo e o mais
polticos e que seus resultados variam de uma prtica populoso do estado, tendo sido um dos municpios
para outra. Para analisarmos o problema levantado brasileiros pioneiros na implantao do que ficou
anteriormente, realizaremos uma anlise sobre o OP do conhecido como Oramento Participativo, justificando
municpio de Vila Velha. Assim, a proposta deste artigo assim sua escolha para a presente discusso e anlise.
analisar o processo comunicacional desenvolvido em
torno da prtica do OP do referido municpio. Para 1. Ao comunicativa e esfera pblica
tanto, recorremos s contribuies da Teoria do Agir
Comunicativo proposta por Habermas. Nesta seo buscamos expor uma breve sntese
Trata-se de uma pesquisa qualitativa exploratria, das contribuies do filsofo e socilogo alemo Jrgen
tendo por instrumento de coleta de dados entrevistas Habermas as quais julgamos ser de grande colaborao
semiestruturadas aos delegados, a lderes comunitrios para pensarmos a comunicao poltica e a participao
e a servidores do municpio de Vila Velha/ES. societal. Estamos nos referindo Teoria do Agir
O presente artigo est dividido em quatro Comunicativo, com destaque para o conceito de esfera
(04) sees. Na primeira seo realizamos um esboo pblica. Certamente a proposta no exauri a referida
explicativo da Teoria do Agir Comunicativo de Habermas, teoria, mas expor elementos que nos ajudam a atingir o
bem como o seu conceito de esfera pblica. Na segunda objetivo desse artigo.
seo abordamos as peculiaridades do Oramento Ao propor a Teoria do Agir Comunicativo,
Participativo como instrumento de gesto pblica que Habermas se contrape as teorias que tinham em
promete ampliar a comunicao entre sociedade e gestor seu cerne o poder e a razo, tais como a Teoria da
pblico. Na terceira seo apresentamos a metodologia ao racional de Weber2 e a Teoria da racionalidade
desenvolvida para a execuo desta pesquisa. O estudo instrumental da Escola de Frankfurt3 (PALERMO,
de caso, esboando a apresentao dos dados e anlise 2013). Habermas [...] vislumbra a possibilidade de que,
dos resultados expomos na quarta seo. E, por fim, atravs do dilogo, o homem possa retomar o seu papel
finalizamos o artigo apresentando as consideraes de sujeito (GONALVES, 1999, p.131).
finais. De acordo com Habermas (1997), a ao
Essa pesquisa se justifica pela necessidade de comunicativa seria uma forma de convvio social
compreendermos os canais de comunicao entre em que se atribui a clareza do emissor linguagem.
sociedade civil e gesto pblica, a fim de colaborar para 2 A teoria da ao racional uma teoria cognitiva que pressupe um nvel
pensarmos o aperfeioamento da democracia na esfera elevado de conscincia de uma situao antes que as aes sejam empreen-
didas (SCOTT, 2010, p.20).
local, sobretudo buscando identificar se ferramentas de 3 Para saber sobre a Teoria da racionalidade instrumental, recomendamos
o livro Eclipse da Razo de Max Horkheimer, publicado em 1955.
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o entendimento orientado pelo agir benfica para o gestor pblico, pois isso pode lhe
comunicativo nos espaos pblicos que contribui para proporcionar uma gesto corresponsvel, sendo os
que o poder, as disputas e os consensos se constituam acertos e erros creditados populao e a sua gesto
na esfera pblica (LORD, 2007), sobretudo numa esfera pblica (BODART, 2014).
pblica formal. na comunicao desencadeada nas esferas
Habermas (1997) explica que a esfera informal pblicas que os cidados sero habilitados a agir
tem como desvantagem o fato de no ser dotada de uma propositivamente na agenda poltica e o OP vem se
organizao e a comunicao pode ser distorcida, sofrer apresentando como um instrumento capaz de ampliar a
distores, o que menos provvel ocorrer na esfera esfera pblica e, consequentemente, o agir comunicativo.
institucionalizada, uma vez que esta quase sempre
amparada por registros, tais como as atas e similares. 2. Oramento participativo e os canais de
No entanto, para Habermas, na esfera informal a comunicao com a sociedade
comunicao mais ampla; nesta h mais clareza dos
problemas que afetam os indivduos, sendo os discursos Crises econmicas e polticas foram responsveis
proferidos em formato mais livre, sem as normas que por grandes mudanas no Brasil no final do sculo
regem a esfera institucionalizada, o que muitas vezes XX, mudanas que refletiram no modo dos gestores
inibem a comunicao. pblicos se relacionarem com a sociedade civil (SILVA;
As comunicaes promovidas nas esferas BRITO JUNIOR, 2009). Segundo Oliveira (s/a, p. 5),
pblicas devem ter a capacidade de promover aes
capazes de intervir na administrao pblica. Tais esferas [...] a crise do modelo burocrtico, juntamente
com outros fatores, como a globalizao da
so importantes para que se consolidem aes efetivas economia, uma nova dinmica de mercado,
de participao a fim de que a presena de cidados em uma crise fiscal do Estado e um cada vez
espaos institucionalizados de participao social no se maior distanciamento entre as decises da
Administrao e os interesses dos administrados,
transforme em apenas dados estatsticos (PALERMO, passou a evidenciar a necessidade de um
2013) ou ser apenas elementos usados como de marketing modelo que propusesse a estruturao e a
gesto da administrao pblica, baseado em
poltico. Acreditamos ser necessrio que os cidados
valores de eficincia, eficcia e competitividade.
sejam sujeitos atuantes na gesto pblica. A esfera
pblica, por meio da ao comunicativa, pode vir a No inicio dos anos de 1980, uma proposta de
permitir que os cidados tenham, de fato, participao reforma da burocracia j havia surgido, porm sem
direta na administrao pblica, possibilitando a sucesso (BRASIL, 1995). Aps a promulgao da
constituio de uma sociedade composta por cidados Constituio Federal em 1988, as crticas ao modelo
crticos e atuantes (GONALVES, 1999; PALERMO, burocrtico de gesto se agravaram, fato que conduziu
2013), ou seja, cidados plenos, capazes de deliberar, a uma reforma do Estado (BRASIL, 1995).
acompanhar, controlar, fiscalizar o Estado, assim Foi em 1995, no governo de Fernando Henrique
como propor solues que resolvam os problemas da Cardoso, que Luis Carlos Bresser-Pereira props a
sociedade em geral. Essa constituio igualmente Reforma do Aparelho do Estado, ou a transio do
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modelo burocrtico para o gerencial. importante (AVRITZER, s/a). Urge aqui destacar que a Lei de
olvidar que apesar de ter havido a proposta de um Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de
modelo de gesto que fosse mais flexvel, traos do 04 de Maio de 2000) tambm privilegia a participao
modelo burocrtico ainda existem no modelo gerencial, social em audincias pblicas para a deliberao sobre
assim como aes patrimonialistas. o oramento, conforme consta em seu artigo 48,
Enquanto que no modelo burocrtico o pargrafo nico (BRASIL, 2000).
interesse pblico frequentemente identificado como Nesse contexto nota-se que a democratizao
a afirmao do poder do Estado, o modelo gerencial v da gesto por meio da criao de canais para participao
o interesse pblico como o interesse da coletividade da sociedade civil na gesto pblica, tem permeado o
(BRASIL, 1995). Nota-se uma mudana na forma de debate acadmico e poltico no Brasil, desde os anos
interao social. Conforme consta no Plano Diretor da de 80, momento em que se restaurou a democracia no
Reforma do Aparelho do Estado, o modelo gerencial pas (SILVA E BRITO JUNIOR, 2009, p. 11). Na
tinha como projeto atender as demandas da sociedade medida em que avanam as prticas que ampliam a
e criar redes de comunicao para proporcionar participao social, observamos uma ateno maior da
uma maior transparncia, controle e participao da academia em relao a instrumentos e/ou espaos de
sociedade na gesto pblica (BRASIL, 1995). participao social. No entanto, a prtica do Oramento
Para Pires (2010, s/p), Participativo (OP) comea, de fato, a ser disseminada
no Brasil nos anos de 1990 (PIRES, 2010).
A participao popular marcou o perodo Com o avano da participao social e o
1980-1990 no Brasil. Este foi o perodo de
redemocratizao, depois de uma longa ditadura
surgimento da deliberao em torno da destinao das
militar (1964-1985). A Constituio Federal de verbas pblicas, a democracia representativa passou
1988, reforada pelas constituies estaduais a acoplar tambm elementos de uma democracia
e leis orgnicas municipais, consagrou o
princpio da participao e da consulta popular. participativa e deliberativa, constituindo assim, uma
A tendncia pr-participao vitoriosa foi democracia hibrida (AVRITZER, 2003).
uma resposta da sociedade civil crise poltica
Para Cunha (2007, p. 28) a democracia deliberativa
prolongada enfrentada pelo regime militar. A
participao foi como uma ponte necessria [...] se concretiza em instituies que articulam
para a transio do regime militar-ditatorial sociedade civil e Estado, em que razes normativas so
para o regime civil- democrtico.
apresentadas por meio de procedimentos que expressam
a soberania e legitimam as decises tomadas nessas
Juntamente com o processo de redemocratizao,
instituies. Avritzer (2000) explica que o Oramento
promulgou-se a Constituio Federal de 1988,
Participativo seria o lugar da democracia deliberativa,
avanando em conjunto com o oramento. Um exemplo
sendo um espao institucionalizado onde se configura a
disso que a Constituio Federal passou a prever, em
interao entre sociedade e Estado (BODART, 2013).
alguns de seus artigos (artigo 14 e 29) a participao
da populao em decises antes limitadas ao gestor
pblico, bem como passou a garantir a participao de
associaes representativas na organizao da cidade
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A partir da classificao do OP proposta por histricas e sociais, bem como os interesses dos
grupos envolvidos do processo. Isso dificulta
Marquetti (2007) possvel aferir que esse instrumento
abordagem terica, que no se atm a um caso
se manifesta de forma diferente em vrios lugares e que especfico, assim como a criao de um tipo
as anlises destes dependem de estudos particulares ideal, nos termos weberiano. Tentativas como
desse presente trabalho torna-se vulnervel
a fim de que seja possvel realizar comparaes e a generalizaes, porm importante para
identificar as similitudes e diferenas. Nesse sentido, compreender esse fenmeno que se espalha pelo
o presente artigo torna-se colaborativo nesse esforo Brasil sob o ttulo de Oramento Participativo.
interpretativo.
Segundo Fiorani e outros (2015, p. 48 49) a
Como destacou Bodart (2014, p. 130),
proposta do Oramento Participativo foi baseado [...]
[...] o Oramento Participativo no um na criao e fortalecimento de conselhos populares, a
instrumento com caractersticas cimentadas, fim de estabelecer canais de comunicao entre o poder
desarticulado de seu contexto, por isso, tal pblico e a populao. Nessa proposta
prtica possui tantos formatos diferentes,
quanto so diferentes as realidades polticas,
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conscientizao.
O autor ainda complementa que,
Pires (2010) aponta que para ter transparncia
na gesto pblica preciso clareza, visibilidade e
Divulgar a eficincia de polticas pblicas e
facilidade no acesso a informaes, j para que haja transparncia na utilizao de recursos est em
a participao social o governo deve proporcionar constante ascenso na gesto governamental
brasileira. Com a inteno eleitoral futura ou
a abertura de formas, mecanismos, canais e
pela exigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal,
oportunidades para o dilogo. Entretanto, para que os rgos pblicos utilizam a comunicao para
ocorra a transparncia e tambm a participao so inserir o cidado no contexto poltico-econmico
tanto das cidades, como do estado ou mesmo da
usados canais de comunicao para interao e controle federao (JNIOR, 2012, p. 194).
da sociedade (PIRES, 2010).
A prtica do OP pode trazer vrios benefcios, Somente bem informado o cidado poder
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de Vila Velha como sendo de baixa intensidade, Contudo, oito dos dez lderes e delegados
(MARQUETTI, 2007), uma vez que a participao entrevistados caracterizaram a comunicao exercida
deliberativa da sociedade em relao aos recursos pela PMVV em relao ao Oramento Participativo
pblicos reduzida, o que no anula a importncia da como falha, difcil, estranha, entre outros adjetivos. Um
comunicao entre gestor pblico e sociedade civil, dos entrevistados assim exps sua opinio a esse respeito:
ou seja, o agir comunicativo entre os envolvidos no Olha, eu acho que a comunicao muito frgil, fraca.
processo oramentrio, o que pretendemos discutir. Eu acho que falta mais divulgao, mais comunicao
A Assessora de Comunicao afirma que a [...] at porque pra poder ter mais pessoa participando
comunicao dentro da Prefeitura Municipal de Vila disso (sic) (Entrevistado 1). Para o entrevistado 2, a
Velha (PMVV) de maneira geral muito bem trabalhada comunicao pssima, falha, em cima da hora, v o
pelas Secretarias e assessores. lado deles, no v o lado da comunidade.
O entrevistado 7 classifica a comunicao da
[...] existe toda uma preocupao. Ns PMVV como mdia,
temos, cada Secretaria tem o seu Assessor de
Comunicao [...] o trabalho amplo. Um ajuda
o outro, n. [...] Porque s vezes tem aes que De 1 a 10, 5 ou mdia. Falta, falta essa
dependem no s de uma Secretaria mas de interface entre a Administrao Pblica com
vrias e a gente tem semanalmente reunies de a comunidade. Ento esta muito distante [...] a
pauta onde a gente conversa sobre o que ser informao da Prefeitura junto a comunidade,
divulgado, como ser divulgado ou at assuntos junto ao Paulo Hartung, junto s lideranas
que esto pendentes, que a imprensa nos cobra comunitrias, ento ta muito fechado, ta muito
como: Calendrios, etc. Ento assim, a gente preso dentro da Prefeitura. Ento falta essa
tem essa reunio e a gente alinha o trabalho, n. comunicao (sic) (Entrevistado 7).
O que a gente vai trabalhar essa semana, o que
a gente vai vender entre aspas pra imprensa n, De acordo com o entrevistado 10, a comunicao
como pauta (sic) (Entrevistada 11 - Assessora
de Comunicao da PMVV). pssima, pouca comunicao, pouca informao, no
chega at a populao. A comunicao muito ruim.
Ainda de acordo com Assessora de Apenas o entrevistado 3 e o entrevistado 6 avaliaram a
Comunicao, comunicao exercida pela PMVV como boa, porm na
opinio do entrevistado 6 [...] comunicar fcil agora o
[...] a Administrao atual, ela tem um canal difcil que tem que fazer n (sic). Para o entrevistado
muito estreito com as lideranas comunitrias,
3 a comunicao boa, conforme expe: eu acho
ento um exemplo que vou te dar da questo
da crise hdrica [...] na poca, eu lembro que bom.
aqui na Secretaria a gente chamou uma reunio A Arquiteta e responsvel pela elaborao do
com as lideranas comunitrias [...] que eles
so as pessoas que so referncias dentro do OP/2015 afirma que a PMVV atua na comunicao
bairro [...] e que at o morador s vezes acredita conforme possibilidades, alm disso, ela afirma que
mais do que a gente mandar ir um Secretrio publiciz-lo uma determinao da lei municipal.
l e conversar. Ento, a gente tem isso muito
alinhado em tudo. (Entrevistada 11 - Assessora Para a Assessora de Comunicao,
de Comunicao da PMVV)
Na questo especifica do Oramento
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Participativo, como a gente precisa que a de carro de som, cartazes ou pela comunicao via
comunidade participe, devido s audincias,
e-mail, via redes sociais, entre outros. O entrevistado 7
as Assembleias, que elas sejam inseridas nesse
contexto, que s vezes difcil porque se vai informou que o acesso se d atravs das redes sociais,
depender de colocar apenas no site, voc no inclusive o portal da Prefeitura, da Administrao
consegue alcanar o pblico que voc deseja.
Ento a gente faz uso de carro de som n. Pblica ela nos informa [...], informa mas informa mal
A gente faz uso [...] mesmo de bater de casa (sic).
em casa, colocar cartaz no supermercado do Segundo a Assessora de Comunicao,
bairro, na padaria, no aougue n, na fruteira,
pra fazer com que toda populao realmente
tenha acesso a esse processo e seja estimulado a [...] a Prefeitura dentro do escopo dela, ela
participar (sic) (Entrevistada 11 - Assessora de tem uma Secretaria de Comunicao. Essa
Comunicao da PMVV). Secretaria de Comunicao ela tem vrios
veculos n. O principal o site, que um
acesso livre na internet. Alm disso, ns temos
Conforme Pires (2010) exps, para que as mdias sociais. O facebook o mais forte
ocorra de fato a participao da sociedade na gesto deles, mas tem instagran, canal no you tube,
pblica necessrio que se faa uso dos canais de tem twiter, todas as mdias n [...] a gente utiliza
mais o facebook e o site so os principais, tanto
comunicao possibilitando o seu acesso aos cidados. que o facebook um dos que tem mais acesso
Para o entrevistado 8, falta transparncia com relao a [...] uma das Prefeituras que tem mais acesso
no pas (sic) (Entrevistada 11 - Assessora de
comunicao e o acesso s informaes disponveis Comunicao da PMVV).
populao.
Pois , eu participei de um congresso chamado
sabido que nem todos os cidados possuem
Transparncia que era para poder justamente
ser colocado isso a em meios, todos os meios, acesso a internet. Frente a isso, a Arquiteta informou
jornais, internet em todo sistema, e at hoje, na que os dados fsicos, referentes ao Oramento, esto
verdade falta alguma coisa [...]. Eu sou meio
irnico nisso, acho que as coisas tm que ser disponveis na PMVV para acesso pblico. J quanto
mais claras, acho que a transparncia no to participao do processo ela relata que,
transparente (sic) (Entrevistado 8).
[...] ano passado o processo foi um pouco
Alguns dos entrevistados informaram que diferente, alm das Assembleias, das audincias
o acesso s informaes em relao ao OP de Vila a gente fez um oramento, uma votao on line
n [...], que o site ficou aberto para votao. E
Velha realizado por intermdio das lideranas, a, alm disso, a gente foi at as comunidades
conforme afirmou o entrevistado 9, [...] o Oramento com um computador que a gente chamou de
Oramento Participativo itinerante e ai l as
Participativo, muitas vezes ela fechada mais pra pessoas tinham a oportunidade, de quem no
Associao de Moradores, pra diretoria, ento a gente tivesse acesso internet, poder votar l na hora,
repassa pra comunidade o que foi decidido n (sic). entendeu? A gente fez isso em todas as regies
(sic) (Entrevistada 12 - Arquiteta da PMVV).
A entrevistada 4 tambm afirma que os cidados
procuram a Associao dos Moradores para ter o acesso
Como discutido anteriormente, a falta de
s informaes. Outros lderes e delegados informaram
transparncia por parte da Prefeitura prejudica o
que a populao tem acesso s informaes atravs
agir comunicativo, ou seja, o entendimento dos
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atores envolvidos no processo. Isso fica evidente ao voz que os outros, os Vereadores presentes e as
compararmos os seguintes relatos: lideranas comunitrias tambm. Os cidados podem
opinar, mas no tem voz n, ou tem voz, mas no
[...] tem muitas pessoas que vo preocupadas atendido as solicitaes (sic). O entrevistado 8 relata
com seu umbigo, [...] o seu em torno n [...].
Com a frente da sua casa e a discusso no
que a questo de voc opinar de falar, de falar isso
isso [...] pro bem comum. O Oramento da eles vo te dar essa opo de falar vontade, voc
Participativo pra voc discutir projetos e s no pode falar mal do executivo. Se falar e tiver um
obras pro bem comum com a comunidade no
pra minha porta ou pra porta do meu vizinho cargo voc perde, ou seja, existe espao mas no existe
(sic) (Entrevistado 1). liberdade. Esse Oramento Participativo acho que
mais pra gente ir l olhar pra ver, voc fala, fala e no
[...] a gente tem [...] o Planejamento Estratgico acontece nada, entra ano e sai ano (sic) (Entrevistado
da Administrao, isso se elabora no incio,
o planejamento para 2013 a 2016 no caso 6). Apenas dois entrevistados acreditam que existe
agora n. E pra isso da, pra essas aes o mesmo espao para todos. Para o entrevistado 7 a
acontecerem existe um oramento, dinheiro
n. Ento voc tem que trabalhar, o pessoal
participao sim aberta a qualquer pessoa [...] todos
do Planejamento trabalha nesse contexto tem seu espao garantido. O entrevistado 3 tambm
assim [...], por exemplo, s vezes eu lembro esclarece, [...] quando a gente vai discutir, cada um
quando eu trabalhei em Cariacica, dando um
exemplo, o Prefeito l falou a maioria no incio tenta discutir de uma forma diferente, entendeu? A
das audincias do OP as pessoa s queriam Prefeitura ouve a verso de cada um, entendeu? (sic).
era asfalto, que era asfalto, asfalto, asfalto,
Uma narrativa do entrevistado 5 nos bastante
asfalto [...] a comearam a pensar, inclusive no
Oramento Participativo tem aquela parte que elucidativa. Vejamos:
voc pensa numa, numa obra, num contexto
para a cidade n, tipo assim: Ginsio, Parque
Olha, o Oramento Participativo? Eu acho que
como agora a gente teve a inaugurao de um
isso t errado, por qu? Vou te falar e vou falar
aqui o Parque Urbano, ento a coisa comeou
o porqu, o porqu o seguinte, o que a gente
a se ampliar n a sociedade comeou a ver que
v, eu pelo menos que j trabalho e j vejo isso
no era s calamento, que era necessrio (sic)
h um tempo. Eu vejo que tem matria l em
(Entrevistada 11 - Assessora de Comunicao
obra, que j vem feita l de cima, por exemplo.
da PMVV).
Vou te dar um exemplo, no Oramento
Participativo da outra Gesto e dessa Gesto,
Notamos atravs desses relatos, que muitas a mesma coisa. Falou l, voc tem que escolher
aqui oh, tantas obras. A voc tinha condies
vezes o cidado no tem voz ativa no processo por no
de dar votos nessas obras, trs votos em cada,
haver um entendimento amplo da prtica do OP, o que cada assunto. S que j vinha l, por exemplo,
dificulta sua participao em uma tomada de deciso [...] Infraestrutura: Stio Arqueolgico de Vila
Velha; a no sei que de Vila Velha; Teatro
consciente e autnoma. Municipal de Vila Velha, tal, tal, tal. A quando
Para Habermas (2002) para que haja uma eu queria votar em alguma coisa, embaixo
botava l em 18 opo: Outros. A eu tinha
ao comunicativa necessrio o mesmo acesso de
que escrever, s tinha espao para escrever uma
indivduos e de argumentos utilizados, ou seja, todos coisa. E se minha comunidade no concorda
devem ser capazes de opinar e ter espao para isso. com aquilo que eles elencaram l em cima? E
eu s tenho um espao. Voc entendeu? Ento,
Segundo o entrevistado 10 tem gente que tem mais
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por isso que eu estou te falando, existe como [...] a gente d diretrizes de temas n, e a, da
voc fez a pergunta: Voc acha que todas as eles j focam mais no que eles querem pra no
comunidades podem participar, digamos ficar muito assim, por exemplo, uma pessoa
assim, igualitariamente? No, no porque? vota na pavimentao da rua dela, em frente
Porque j vem l de cima, algumas, digamos casa dela, n. As pessoas vo comeando a
assim, algumas situaes que eles j pr- trabalhar nessa questo do pblico n. uma
definiram l, e cabe voc s dar X, entendeu? coisa mais ampliada, por exemplo, vamos falar
E, ou seja, chega l dentro do Oramento de Parque Municipal, que no de um bairro
Participativo, quem tem mais condies, quem e nem de uma rua de uma cidade. Ento as
sabe mais e que leva mais gente acaba que pessoas comeam a trabalhar isso na cabea
engolindo os outros. To te falando isso, porque delas, entendeu? Elas terem uma viso mais
j aconteceu Oramento Participativo que eu ampliada, do que bom para a cidade, no s
fui l, fiz uma manobra, manobra no sentido para uma rua ou para um bairro (Entrevistada
seguinte, eu chamei pessoas da minha regio, 12 - Arquiteta da PMVV).
[...], fechei acordo e eu passei o que eu queria,
entendeu? Ento a comunidade que no teve
essa articulao, no passou. Mesmo sabendo A participao da sociedade na deliberao
que o pedido deles, era muito mais importante do OP pode propiciar essa viso mais ampla da
que o meu [...] (sic) (Entrevistado 5). administrao pblica, inclusive na questo de
viabilidade das obras, e a conscientizao dos cidados
Aferimos conforme o relato, que no momento envolvidos no processo se d atravs do dilogo e da
de votar nas aes o entrevistado 5 no v a opo de transparncia por parte da gesto pblica (BODART,
indicar o melhor para comunidade, pois isso j vem 2014). Percebemos, contudo, que esse processo
pr-definido pela PMVV. Outro ponto importante prejudicado pela falta de clareza nas informaes
que destacamos, que para conseguir com que a obra passadas, alm da falta de canais e oportunidades para
saia do papel ele faz uma manobra, o que diminui a os cidados dialogarem com a PMVV, para Pires (2010)
chance de outras regies conseguirem essa aprovao. para que haja transparncia e participao no processo
Para a Arquiteta da PMVV o que falta para as lideranas necessrio que esses pontos sejam disponibilizados
comunitrias, justamente essa articulao, conforme por meio dos canais de comunicao.
explica: Ainda, conforme visto anteriormente, o OP
traz diversos benefcios entre eles: a participao social,
Geralmente, quem participa mais so as
a maior confiana no gestor pblico, entre outros
lideranas comunitrias, mas todos tm voz na
participao. Eu acho que s vezes falta uma (BODART, 2014), porm isso s ocorre de fato se a
articulao dentro mesmo da prpria sociedade, comunicao for eficiente. No caso do OP de Vila Velha,
que no Oramento Participativo voc vota em
aes. Ento se um grupo se articular bem ele notamos que a participao social escassa, e que o grau
vai ter mais fora naquela ao que ele pretende de confiana no gestor pblico e no processo reduzida,
seja votada, que vena n, pro municpio poder
o que pode ser resultado da deficincia comunicacional
executar (sic) (Entrevistada 12 - Arquiteta da
PMVV). exercida entre o gestor pblico e os cidados. Na
opinio da entrevistada 1, o OP de Vila Velha [...]
Ela ainda complementa que, uma perda de tempo. O entrevistado 2 afirma que [...]
o Oramento Participativo s uma fachada s, s pro
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cara ficar entrando em contato com a comunidade, s Quanto ao fato de influenciar os cidados
isso. No faz nada de Oramento Participativo, no. presentes, os entrevistados 4, 5, 6, 8 e 10 acreditam que
Essa gesto, no (sic). Para a entrevistada 4 tudo acaba o que discutido no OP de Vila Velha no se reflete
saindo do jeito que o gestor quer, [...] a ltima palavra em suas aes. Para o entrevistado 8 se o processo
a deles. Apenas o entrevistado 3 acredita que o que do OP de Vila Velha tivesse seriedade, na sua prtica,
discutido de fato influencia o gestor em suas aes. influenciaria no s o gestor pblico, como tambm
Na opinio do entrevistado 5, os cidados presentes. O entrevistado 10 tambm
concorda ao dizer que a discusso do OP de Vila Velha
[...] a gente sabe que sim, mas a gente sabe, no influencia nem o gestor e nem os cidados. J na
eu pelo menos vou te falar uma experincia.
Inclusive eu vou te falar o que acontece,
viso do entrevistado 9 essa influncia ocorre de forma
eu participei do primeiro, primeira reunio, razovel, influenciam de certa forma, n [...].
segunda reunio. [...] E o que eu fiz? Eu fui na Para a Assessora de Comunicao da PMVV, o
primeira reunio, fui na segunda reunio que a
gente v, e escolhe, e v obra, e escolhe, e fala que discutido no OP de Vila Velha, alm de exercer
o que tem que falar. Nessa ltima reunio eu influncia no gestor, exerce tambm sobre os cidados
no fui. Por que? Porque eu sei que ali no ia
presentes.
resolver nada, aquilo ali era s o pote. Agora,
vai ter o debate l na Cmara, l eu vou. Porque
eu vou? Porque eu sei que os Vereadores, eles No eu acho que sim, porque se voc est
tm esse poder de modificar (Entrevistado 5). pedindo melhoria n, pro teu bairro, pra onde
voc mora, acaba que influenciando n. E acaba
tambm fazendo com que as pessoas vejam que
Percebemos que o entrevistado 5 afirma que o
no simplesmente questo de uma vontade
que discutido no OP de Vila Velha influencia o gestor, de uma pessoa, ai eu vou asfaltar aquela rua
porm em outro momento de seu relato acaba afirmando porque a Camila mora ali, no n. A rua vai ao
papel para vrias pessoas, pra vrias famlias, vai
o oposto. Assim, tambm ocorre com o entrevistado dar bem estar para aquele grupo ali se eu quero,
7 que afirma que o processo exerce influncia sobre o vamos supor um ponto que a gente reclama
n. Normalmente a gente, o senso comum diz
gestor, mas que [...] s falta a Administrao Pblica
Ah, mas no tem lixeira! Ah, mas no tem A
atender as reivindicaes da comunidade n (sic). daqui a pouco voc v uma lixeira incendiada
Para a Arquiteta e para a Assessora de ou voc v um ponto de nibus que acabaram
de colocar j ta pichada. Ento talvez [...] eu
Comunicao o que discutido no OP, influencia sim o acredito que sim, que essa participao popular
gestor pblico. na deciso faa com que tambm o morador se
aproprie daquele servio prestado, que afinal
dele mesmo, que vem dele n. gerado pelos
[...] dentro da Administrao existe uma impostos que ele paga (sic) (Entrevistada 11 -
Secretaria de Planejamento, e essas demandas Assessora de Comunicao da PMVV).
que vem da sociedade elas so, elas so um
caminho, um norte para se pensar nas aes
que a Prefeitura vai fazer. Claro que isso tudo A entrevistada 1 acredita que a influncia
dentro de uma questo de valor n. Mas, mas sobre os participantes, em certa medida, ocorre. Assim
com certeza influencia, influencia no, ela
da um norte (Entrevistada 11 - Assessora de relatou:
Comunicao da PMVV).
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No, influencia sim porque acaba a gente acaba resultado!! Olha um bom resultado, aqui no bairro onde
discutindo , vrias aes, vrios projetos para
eu moro, no tem no. Agora que esto comeando aqui
o municpio como um todo. Mas, no geral,
no, no surte muito efeito. Alis, cria mais a fazer, mas no vo fazer tudo que eles prometeram
revolta, porque a gente discute, discute, perde- tambm. A gente fica com um p atrs. O entrevistado
se muito tempo discutindo as, as melhorias n,
as obras, os projetos e isso acaba ficando s no 10 tambm nos explica sua viso,
papel, muitas vezes (sic) (Entrevistada 1).
[...] eu no tenho n. Eu j participei na
associao nos trs primeiros anos e agora
Palermo (2013) afirma que necessrio que vai ser o quarto ano, e a nossa comunidade
de fato existam aes efetivas de participao, que [...] no recebeu nenhum tipo de investimento
ao se praticar OP esse no seja apenas visto como das demandas que ns identificamos com o
Oramento Participativo [...] complicado n,
um marketing, mas que tenha possibilidade de se a Administrao Pblica no nos atendeu em
transformar em bons resultados para a populao. nada daquilo que foi discutido at agora dentro
da nossa comunidade. Ento nota zero para
Apenas o entrevistado 5 exemplificou um bom resultado
a Administrao Pblica de Vila Velha (sic)
proveniente do Oramento Participativo. (Entrevistado 10).
Bom resultado, eu tenho, Eu tenho vrios aqui, A entrevistada 1 apesar de no citar nenhuma
vrios, Acho que aqui no meu bairro, pode ser,
uma tima coisa que conseguimos aqui foi a obra como os demais entrevistados, explica que o
drenagem n [...] Essa parte de drenagem, eu lado bom do OP que ele possibilita conhecer outras
fiz referente a infraestrutura. Pra dizer, eu fiz
pessoas e os problemas das outras comunidades.
tambm o pedido do policiamento em relao
segurana, acabaram de botar a base da Guarda Para ela oportuno para discutir o bem comum.
Municipal [...] (sic) (Entrevistado 5). Aferimos atravs do relato dela que a esfera pblica
institucionalizada pode influir positivamente sobre
A exemplificao do entrevistado 2, 3 e 8 nos a formao da espera pblica informal. Outros dois
possibilita visualizar que o bom resultado pode entrevistados nos relataram o que nos parece acontecer
ser correlacionado ao gestor atuante e sua viso do o inverso. Ou seja, uma esfera informal colaborar para
instrumento. Segundo o entrevistado 2, [...] s tem da o desenvolvimento de uma esfera pblica formal.
poca do Neucimar Fraga, na poca do Neucimar Fraga Segundo o entrevistado 5, antes de participar do OP foi
a gente fez a reunio pediu o asfalto da rua e foi feito realizada uma Assembleia informal a qual possibilitou
[...] do atual Prefeito tem no (sic). O entrevistado 3 a discusso em torno do que eles buscavam para o
tambm atribui ao fato de ter conseguido uma rua. Para bairro ou para a regio e a convocao para que muitos
o entrevistado 8 o nico resultado bom foi em relao participassem do OP em um segundo momento. J
ao valo do bairro, isso em 1984, ele afirma que desde o entrevistado 9 relata que a comunidade em que ele
ento no teve outro resultado satisfatrio. atua faz uma Assembleia para discutir problemas locais
Os entrevistados 4, 7 e 10 relataram que no em que o tema Oramento Participativo entra na
houve bom resultado, e o entrevistado 9 no soube pauta. Podemos aferir que o OP ao se materializar
responder. Na opinio da entrevistada 4, bom em uma esfera formal fomenta o desenvolvimento
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comunicacional em esferas informais de participao Por meio das entrevistas foi possvel aferir que a
social, e que o inverso tambm ocorre. comunicao entre a PMVV e a sociedade deficitria e
Por meio das entrevistas observamos que nem que o setor de comunicao no vem apresentando um
sempre possuir as mais diversas mdias sociais ou os bom desempenho em propiciar a interao comunicativa
mais diversos canais de comunicao sinnimo de no tendo envolvido satisfatoriamente a comunidade,
uma ao comunicativa exitosa. No caso do OP de nem to pouco os lderes e delegados do OP.
Vila Velha, nos parece evidente o descontentamento Grosso modo, o OP de Vila Velha no tem se
dos lderes comunitrios e delegados quanto apresentado com um instrumento eficiente em ampliar
comunicao entre o gestor pblico e comunidades como desejado a esfera pblica e possibilitar a ao
na prtica do OP de Vila Velha. Alm disso, a falta de comunicativa mais ampla, uma vez que a grande maioria
transparncia, a falta de dilogo, a no confiana no dos relatos atesta que nem todos tm voz dentro do
gestor e o desconhecimento no processo, dificultam processo do OP de Vila Velha, ainda que reconhecido
a participao social. Faz-se urgente o gestor pblico como potencialmente capaz, se posto devidamente
repensar a comunicao com a sociedade e esta exigir em prtica, como um instrumento democrtico que
um aprofundamento do dilogo, pois disso depende o possibilita a igualdade entre os atores envolvidos.
sucesso do oramento participativo. A deficincia comunicacional propicia a
dificuldade de entender a dinmica do OP, e desmotiva
Consideraes finais participao social nas decises, tornando o processo
frgil. Alm disso, notamos a falta de confiana no
Como o OP estaria criando ou maximizando gestor pblico, evidenciando as limitaes de interao
canais de comunicao entre o Estado e Sociedade? entre gestor pblico e sociedade.
Em outros termos, esse instrumento tem sido capaz O que nos resta acreditar que o presente estudo
de ampliar a esfera pblica e possibilitar uma ao pode servir de base para futuras mudanas dentro dessa
comunicativa? Essas perguntas foram norteadoras esfera pblica institucionalizada e no modo como a
para este estudo exploratrio. comunicao tem sido exercida pela PMVV, servindo
O Oramento Participativo de Vila Velha para ampliar a deliberao e a participao social dentro
um dos poucos do Brasil que regulamentado de um instrumento com to grande potencial. Pensamos
pela Lei Orgnica do Municpio, ou seja, existe uma como Oliveira e Bodart (2015, p. 43) essa situao
obrigatoriedade de se cumprir com a deliberao sobre coloca o gestor atual frente a um desafio: reconstruir
o destino das verbas pblicas. Fiorani e outros (2015) a credibilidade no instrumento e no Poder Executivo
notaram, assim como ns, que o OP de Vila Velha est Municipal.
muito limitado obrigatoriedade legal, existindo uma Nesse sentido aferimos que o instrumento em
deficincia de interesse poltico em sua realizao, o que questo deve ser repensado, entendido e aceito por
colabora para que a populao no se aproxime do OP, todos envolvidos para que os resultados positivos sejam
uma vez que o gestor pode apenas estar colocando em algo comum e cotidiano.
prtica devido obrigao imposta em lei.
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