REZENDE, Vera F. Planos e Regulação Urbanística A Dimensão Normativa Das Intervenções Na Cidade Do Rio de Janeiro. in OLIVEIRA, Lucia Lippi (Org) - Cidade. História e Desafios PDF

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REFERNCIA BIBLIOGRFICA :
CIDADE: histria e desafios / Lcia Lippi Oliveira, organizadora. Rio de Janeiro:

Ed.Fundao Getulio Vargas, 2002. 295 p.
Disponibilizado em: http://www.cpdoc.fgv.br

ISBN 85-225-0385-0
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1 edio 2002
REVISO DE ORIGINAIS: Ana Flacksman
PROJETO EDITORIAL: Editora FGV
REVISO: Fatima Caroni, Sandra Pssaro
CAPA: Ricardo Bouillet e Sergio de Carvalho Filgueiras
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca

Mario Henrique Simonsen/FGV
Cidade: histria e desafios / Organizadora: Lcia Lippi Oliveira.
Rio de Janeiro : Editora FGV, 2002.
296p.
Inclui bibliografia.
1. Vida urbana. 2. Patrimnio cultural Proteo. 3. Planeja-

mento urbano Rio de Janeiro (RJ). I. Oliveira, Lcia Lippi, 1945-
II. Fundao Getulio Vargas.
CDD-309.262098153
S U M R I O
Apresentao 8
Lcia Lippi Oliveira
PARTE I: SABERES SOBRE A CIDADE
1. Cidade e histria 16
Maria Stella Bresciani
2. Antropologia e cidade 36
Gilberto Velho
3. A cidade da geografia no Brasil: percursos, crises, superaes 42

Mauricio de Almeida Abreu
4. Olhares sociolgicos sobre o Brasil urbano: uma viso a partir do
UrbanData-Brasil 60
Licia do Prado Valladares e Bianca Freire-Medeiros
5. A cidade, as classes e a poltica: uma nova questo urbana brasileira? 84

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
PARTE I I: CIDADE E PATRIMNIO
6. Monumentalidade e cotidiano: os patrimnios culturais como gnero

de discurso 108
Jos Reginaldo Santos Gonalves
7. Cidades mineiras e o Iphan 124

Lia Motta
8. Aprendendo com o patrimnio 140

Augusto Ivan de Freitas Pinheiro
9. Memrias do Rio de Janeiro 156

Lcia Lippi Oliveira
PARTE I II: RIO DE JANEIRO: HISTRIA E DESAFIOS
10. Fortalezas republicanas: ensaio sobre a formao do Distrito Federal

nos Estados Unidos e no Brasil 176
Amrico Freire
11. O Hrcules da prefeitura e o demolidor do Castelo: o Executivo
municipal como gestor da poltica urbana da cidade do Rio de Janeiro 194
Marly Silva da Motta
12. A representao municipal e sua atuao: um depoimento 212

Rosa Fernandes
13. A continuidade do problema da favela 220

Luiz Antonio Machado da Silva
14. Poder pblico e favelas: uma relao delicada 238

Dulce Pandolfi e Mario Grynszpan
15. Planos e regulao urbanstica: a dimenso normativa das intervenes

na cidade do Rio de Janeiro 256
Vera F. Rezende
16. Gesto urbana das cidades brasileiras: impasses e alternativas 282

Hlia Nacif Xavier
APR ES E NTA O
De uma cidade, no aproveitamos as suas

sete ou setenta e sete maravilhas, mas a
resposta que d s nossas perguntas.
Italo Calvino, Cidades invisveis
J VI ESSA EPGRAFE SER CITADA em muitos textos que tratam de cidade. Mas sua
capacidade de condensar questes me faz repeti-la aqui e indagar: quais so mesmo as perguntas que
fazemos hoje s cidades? Sabemos que a vida urbana est passando por enormes transformaes, com
mudanas nos modos de organizao e de ocupao do espao urbano. A cidade como espao
pblico, ou seja, como lugar de comunicao de diferentes grupos sociais, apresenta mutaes, j que
esses diferentes grupos esto fazendo apropriaes distintas desse espao. Grafiteiros, camels, usu-
rios do transporte coletivo, trabalhadores se dirigindo aos seus locais de trabalho, pedintes, visitantes,
turistas, cada grupo faz um uso diferente do espao da cidade (Veloso, 2001). J se disse que pas-
samos da condio de cidados de transeuntes, o que indica o sentido efmero da vida urbana nos
dias de hoje.
Sabemos, tambm, que os bens materiais construdos nas cidades monumentos,
museus, praas podem fazer os espaos ganhar uma dimenso simblica indita. A esttua do
Cristo no Corcovado, o Sambdromo, a esttua da Liberdade no shopping New York City, na Barra
da Tijuca, ou o piscino de Ramos so exemplos de bens materiais/monumentos que modificam
9
C I D A D E : H I S T R I A E D E S A F I O S
os espaos urbanos no Rio de Janeiro e lhes conferem uma nova dimenso social. As referncias espa-
ciais, assim como as temporais, que compem um complexo jogo de construo de identidades esto
passando por transformaes em todo o mundo (Arantes, 2001).
Ao longo da histria do Ocidente, a vida urbana tem recebido uma avaliao diferen-
ciada. Ora espao do progresso, ora espao da desordem. Durante muito tempo se pensou a
cidade como lugar de modernidade e progresso em oposio ao mundo rural, considerado o locus
da tradio e do atraso. A cidade passou a ser identificada como campo da racionalidade e do pla-
nejamento e, simultaneamente, como fonte de fragmentao e de aviltamento do indivduo.
A cidade continua a exercer grande atrao entre as populaes que para ela se dirigem
em busca de novas oportunidades de vida. Dados recentes do IBGE indicam que mais de 80% da
populao brasileira vivem hoje em cidades. A intensa urbanizao que se iniciou no Brasil no final
dos anos 50 comeou a apresentar seus efeitos j nos anos 60. O crescimento de reas metropolitanas,
a ampliao da rede urbana e o aguamento de seus problemas, entre eles a marginalizao de enor-
mes segmentos pobres da populao, marcam as ltimas dcadas do sculo XX.
Todos esses problemas mereceram e merecem a ateno daqueles que esto envolvidos
com a compreenso da vida urbana no Brasil do sculo XXI. Este livro, ao reunir diferentes espe-
cialistas antroplogos, historiadores, gegrafos, socilogos, arquitetos, urbanistas e polticos ,
pretende provocar uma reflexo abrangente sobre a cidade e coloc-la disposio de um pblico
no especialista. O interesse fundamental o de fazer novamente um balano do que j se conhece
e dos impasses atuais da vida urbana. Sua contribuio consiste em realizar um corte transversal, j
que o tema exige/possibilita a interdisciplinaridade em ato, como diria Guerreiro Ramos.
Qual a contribuio de diferentes saberes histria, antropologia, geografia, sociologia
para o conhecimento da vida urbana? Como se constituiu o urbanismo como um novo campo
do saber? Como se passou do espao da casa para o estudo e o planejamento do espao do bairro
e da cidade? preciso lembrar que desde o incio do sculo XX tivemos atuaes do poder pblico
nas cidades brasileiras no sentido de organiz-las para os tempos modernos. Hoje a pesquisa sobre
o urbano no Brasil ocupa espao considervel, cobrindo diferentes reas temticas como pobreza
urbana, polticas pblicas, modos de vida e movimentos sociais, entre outras. Ao chegarmos ao
sculo XXI, sob o impacto da globalizao, as cidades passam por transformaes que alteram sua
dinmica social e poltica e tambm seu padro de organizao espacial.
10
A P R E S E N T A O
O que foi e/ou considerado patrimnio urbanstico das cidades? Histria e memria
esto interagindo na configurao dos discursos do patrimnio. Em cada poca a sociedade e suas
autoridades tm uma idia sobre o que deve ser preservado. A partir dos anos 30 constituiu-se no
Brasil um discurso que organizou as aes do patrimnio e passou a orientar nossa compreenso e
nossa leitura esttica sobre o urbano. Durante muito tempo achava-se que no tnhamos nada a ser
preservado. Depois passou-se a defender a preservao do perodo colonial da a atuao no
espao das cidades mineiras, a proteo das igrejas barrocas. Nos dias de hoje, o patrimnio arqui-
tetnico est conectado no s com o passado e a memria nacionais, mas tambm com a vida das
pessoas que moram no espao da cidade. O conjunto urbanstico, assim como a paisagem, est
fazendo parte do patrimnio cultural que se inter-relaciona com a noo de espao turstico.
O Rio de Janeiro, por sua condio de capital federal at 1960, sofreu com movimentos
polticos e com a atuao do poder pblico, que procurou fazer dele um exemplo para o pas. Exemplo
a ser seguido ou a ser evitado, no importa. Nesse ponto, o Rio de Janeiro aparece em vrios artigos
que compem a terceira parte desta coletnea como um caso exemplar. A cidade foi objeto do Plano
Agache, considerado o seu primeiro plano diretor, e, embora no tenha sido implementado, esse plano
constitui um marco na trajetria do urbanismo. A gesto do espao urbano, campo complexo onde se
posicionam interesses e paixes, apresenta desafios concretos para os responsveis pela poltica urbana
nos grandes centros e tem conseqncias palpveis no cotidiano das cidades.
A diferenciao interna nas cidades tem aumentado com o crescimento desordenado de
suas reas perifricas aquele espao que recebeu e recebe uma grande populao migrante. Essa
populao tem sido alvo de diferentes movimentos que buscam construir bases populares e da ao
pontual do poder pblico. Constituem o espao por excelncia de atuao dos movimento sociais,
ocupados em incentivar a propagao dos valores democrticos e dos direitos de cidadania. As popu-
laes empobrecidas e moradoras das reas carentes das grandes cidades passaram a contar com o
poder pblico e, principalmente, com as ONGs, que se afirmaram como um novo e fundamental
ator no espao urbano. Vrios outros atores, como empresas e indivduos interessados em desen-
volver projetos sociais, tambm se fizeram presentes nessas reas, reunindo esforos para minorar os
efeitos da excluso social. Quais as conseqncias desse processo? Como explicar o esvaziamento de
entidades tradicionais de representao, como as associaes de moradores, e a imposio de novos
11
condicionantes aos movimentos sociais? Quais os impasses de hoje, com o aumento da violncia e
a presena do crime organizado, ainda mais quando dados recentes do IBGE informam que no caso
do Rio de Janeiro a populao favelada aumentou 23,9%, ao passo que a populao total do muni-
cpio cresceu 6,9%, comparando-se os dados dos censos de 1991 e de 2000?
Olhando a bibliografia que acompanha os artigos aqui reunidos, pode-se notar que h
uma enorme massa de conhecimentos decorrente de diversas pesquisas cujos resultados esto publi-
cados em artigos, relatrios, bancos de dados e livros que cobrem os diferentes campos voltados para
o estudo das cidades. H inclusive trabalhos que se dedicam ao levantamento das palavras que for-
mam o lxico dos especialistas em intervenes urbanas e o estudo da linguagem da excluso e da
estigmatizao social nas cidades (Bresciani, 2001). Ousaria dizer, tomando por base os artigos desta
coletnea, que h conhecimento sobre todo e qualquer ngulo da vida urbana. Se os problemas urba-
nos esto a, firmes e fortes, isto no se deve falta de conhecimento. Possivelmente outras questes
de ordem poltica e/ou cultural falam mais alto.
A contribuio de diferentes saberes na constituio do campo do urbanismo, a cons-
tituio do discurso do patrimnio e a memria urbana constituem a primeira e a segunda parte
desta coletnea. A terceira parte enfoca predominantemente a cidade do Rio de Janeiro e aborda a
interveno poltica na vida urbana da antiga capital da Repblica, a atuao do poder poltico muni-
cipal, os impasses da cidadania nas reas favelizadas, os impasses e alternativas da gesto urbana.
Este volume decorrncia do seminrio Cidade: urbanismo, patrimnio e cida-
dania, realizado na FGV nos dias 27, 28 e 29 de agosto de 2001. Nem todos os textos apre-
sentados no evento foram includos no livro. Alguns autores no puderam, infelizmente, enviar
seus artigos. Outros, que no puderam comparecer ao evento, apresentaram seus textos para a
publicao. O seminrio foi concebido no contexto do projeto que procurou recuperar a mem-
ria do urbanismo carioca desenvolvido no CPDOC por Amrico Freire, Marly Motta, Carlos
Eduardo Sarmento e eu prpria. O resultado desse projeto, que reuniu depoimentos de e sobre
atores-chave da cidade do Rio de Janeiro, deu ocasio publicao do livro Captulos da mem-
ria do urbanismo carioca.
Tanto o seminrio Cidade: urbanismo, patrimnio e cidadania quanto o presente livro
pretendem fazer um balano do estado da arte e oferecer aos interessados um mapa de navegao
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A P R E S E N T A O
da histria e dos desafios do presente. Espero que os trabalhos aqui reunidos possam ter uso didtico,
j que seus autores renem qualificao terica, conhecimento emprico da rea em questo e clareza
de exposio.
O seminrio contou com o apoio da Capes e da Faperj para sua realizao. O presente
livro est sendo publicado graas ao apoio do CNPq.
Lcia Lippi Oliveira

Abril de 2002
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARANTES, Antonio Augusto (org.). 2000. O espao da diferena. So Paulo, Papirus.

BRESCIANI, Maria Stella (org.). 2001. Palavras da cidade. Porto Alegre, Universidade/UFRGS.
FREIRE, Amrico e OLIVEIRA, Lcia Lippi (orgs.). 2002. Captulos da memria do urbanismo carioca. Rio
de Janeiro, Folha Seca.
VELOSO, Mariza. 2001. Espao pblico, esttica, poltica e memria. Texto apresentado no GT Cultura
e Arte Contempornea, Caxambu, Anpocs.
13
Par t e I
SABE RES SOBRE A CIDA DE

1
CIDADE E HISTR IA
Maria St ella Bre sciani

O SEMINRIO CIDADE: URBANISMO, PATRIMNIO E CIDADANIA comea com
uma mesa-redonda de carter interdisciplinar Saberes sobre a cidade: a contribuio de diferentes
reas para o conhecimento da vida urbana o que em si j significa o amplo reconhecimento das
vrias facetas ou dimenses do tema a ser tratado.
O que o saber historiogrfico oferece como colaborao para o estudo das cidades, das
questes urbanas?
Nestor Goulart disse em uma mesa-redonda que as reas profissionais parecem ilhas.
Cada vez que nos reunimos para discutir esse tema temos a impresso de que a nossa histria urbana
no a mesma de outros profissionais. Sua crtica incidia no que considerou ser uma tendncia
a desqualificar as vises de conjunto da histria (Goulart, 1991:15), que seriam fundamentais para
a sua rea, a da histria da urbanizao. A afirmao de Goulart surpreende, no pelo reconheci-
mento das diferenas e divergncias entre as reas que tratam da histria urbana, e sim por consider-
las algo desconcertante e indesejvel. Surpreende mais, pois minha experincia em relao aos estudos
e pesquisas sobre cidades permite afirmar que, dependendo do ponto de vista do estudioso, com fre-
qncia em estreito vnculo com sua formao profissional, a mesma aproximao terica pode levar
17
a nfases diferentes. Penso que a questo bsica , sem dvida, a maneira pela qual o tema a ser estu-
dado problematizado.
Um estudo pioneiro, bastante sugestivo e esclarecedor para a relao entre diferentes
posies polticas e avaliaes das cidades, deve-se a Franoise Choay (1997 [1965]), que decidi-
damente desfez, em Urbanismo: utopias e realidade, toda e qualquer possibilidade de se afirmar um
carter puramente tcnico e neutro para o urbanismo. Ao que acrescento, qualquer possibilidade de
uma interpretao nica da histria do urbanismo ou da histria urbana. Mais do que estabelecer
um inegvel vnculo poltico e filosfico entre formas de ver e intervir nas cidades j existentes, ou
de projetar e construir novas cidades, ela deixou ntida a estreita relao entre as possveis definies
do tema e o encaminhamento para estud-lo. Mostrava, assim, de modo irrecusvel, que nenhuma
leitura das cidades pode ser definitiva ou ingnua.
Em seu texto no se encontra uma histria da(s) cidade(s), j que o objeto de estudo no
esse; encontramos, isso sim, um percurso histrico sobre as idias polticas e filosficas que ori-
entaram as avaliaes e intervenes nas cidades, no perodo de constituio do campo disciplinar
do urbanismo (pr-urbanismo no sculo XIX), e a continuidade dessas posies alternativas das pr-
ticas urbansticas, j em plena vigncia, como parte importante e reconhecida das polticas urbanas
no sculo XX.
Seu estudo tem a inteno de introduzir o leitor a uma antologia de extratos de textos
dos autores mencionados na parte introdutria, de modo a expor as diferentes vertentes tericas
agenciadas. Assim, o que nele me parece fundamental para a rea de estudos urbanos constitui a refe-
rncia s prprias bases interdisciplinares da cincia das cidades. Foram autores com formao aca-
dmica diversa, apoiados em idias e posies polticas com freqncia divergentes, que teceram com
seus trabalhos tericos e prticos o solo conceitual do urbanismo.
Aos autores listados e analisados por Choay, poderiam ser acrescentados outros com sig-
nificativa contribuio para a formao de um saber sobre as cidades, e acredito que percorrer cri-
ticamente escritos de alguns desses autores pode ser a melhor contribuio de uma historiadora a essa
mesa-redonda. Deixo, portanto, de lado a idia de acompanhar as vrias teorias que, ao menos desde
o sculo XIX, tm sido mobilizadas pela historiografia para estudar as cidades, tambm elas vincu-
ladas ao saber historiogrfico e a posies polticas.
18
S A B E R E S S O B R E A C I D A D E
A questo que proponho tratar a da interdisciplinaridade constitutiva desse campo de

saber o urbanismo , quando recebe sua denominao e reconhecimento na dcada inicial do
sculo XX, e sua irrecusvel dependncia da forma de analisar as cidades, portanto de compor uma
narrativa sobre a cidade.
Quais foram os caminhos que levaram a essa estrutura interdisciplinar dos estudos sobre
as cidades? Seramos ns os responsveis pela pulverizao do objeto cidade, tal como outros temas
do domnio da histria, submetidos a recortes especficos, quando no ao esfacelamento? A aceitao
da interdisciplinaridade com seus recortes diversos espelharia, como quer Goulart, uma recusa s
vises de conjunto da histria?
Minha proposta vai exatamente em sentido contrrio: a inteno mostrar que, ao se
tomar o urbanismo como objeto de estudo em sua configurao acabada, pode-se incorrer no ana-
cronismo de tentar localizar o significado de uma ausncia; ou de se ir em busca de uma origem
determinante, ou pior ainda, de se resvalar para a positivao ou naturalizao da questo urbana,
acompanhando sua evoluo atravs do tempo. No procedimento indicado, a cidade moderna e
o saber que se forma a partir de e sobre ela o urbanismo ou cincia urbana seriam encarados
como um fenmeno inerente poca contempornea, decorrente do carter universal da industria-
lizao iniciada no ltimo tero do sculo XVIII na Inglaterra. Ou seja, aceitar-se-ia a relao causal
linear (causa e efeito), segundo a qual, ao ocorrer um fenmeno ou evento, este provoca a formao
de um olhar ou um saber sobre si.
Este artigo prope mostrar o quanto a questo urbana se estrutura no e pelo debate pol-
tico, indicando o solo tenso e conflituoso de sua formao. Para tanto, parto da afirmao de que saberes
j existentes comprometidos com diferentes opes polticas instituram a questo urbana. Com isso,
no afirmo a formao de um saber moderno sobre as cidades anterior ao momento em que as tenses
prprias industrializao se impuseram aos contemporneos. Afirmo, sim, que, a despeito de toda a
novidade que cerca os comeos da industrializao, teria sido algo prximo, porm marginal, ao pro-
cesso produtivo o elemento que levou formulao da questo urbana, ou melhor, que problematizou
as cidades modernas e/ou industriais. Um elemento-evento que incitou profissionais relacionados a
diversos saberes a se deter no que viam acontecer nas cidades e a problematiz-las.
Acredito, portanto, ser crucial romper com a relao mecnica de causa-efeito, ou com a
estreita noo de determinao frrea. O procedimento adotado vale para os demais temas relacionados
19
industrializao. Se examinarmos, entre outras, a questo das primeiras leis fabris inglesas, da dcada
de 1840, descobriremos que foram estimuladas pelo debate no Parlamento sobre o trfico e as con-
dies do trabalho escravo nas colnias. A denncia das abjetas condies de vida e trabalho dos ope-
rrios ingleses partiu de homens que puseram no mesmo plano o trabalho escravo nas plantations e o
crescente nmero de ingleses, em particular mulheres e crianas, empurrados para as minas, fbricas e
workhouses, vtimas do trabalho desumano, de castigos fsicos, explorao sexual e esfacelamento das
famlias. Uma denncia que surge, portanto, fora do campo mais restrito do fenmeno da industria-
lizao e que, entretanto, dirige para ele o foco de luz do olhar crtico (Davis, cap. 8-9).
MAS ONDE LOCALIZAMOS EM SUMA A FORMAO DESSE SABER SOBRE A CIDADE?
Em meados do sculo XVIII, at a publicao mais avanada no que dizia respeito aos
conhecimentos filosficos, polticos e tcnicos a Encyclopdie ou Dictionnaire Raisonn des Sciences
et des Mtiers (1751-1752:447-450; 1778) decepciona em sua concepo de cidade. Expe um
saber de carter puramente convencional e quase teatral da urbanidade.
No estranha as cidades existentes serem descritas no verbete como um conjunto de
vrias casas dispostas em ruas e cercadas por uma cinta comum, composta em geral por muros e fos-
sas. Contudo, tambm para constru-las a prescrio no ia alm de observaes para que fossem
belas, indicando ser necessrio que todas as ruas conduzissem s portas, e que essas ruas, na medida
do possvel, fossem perpendiculares umas s outras de modo que, nas esquinas, as casas formassem
ngulos retos...
Em seguida, o autor do verbete diz: Vitrvio merece ser consultado, pois d excelentes
conselhos sobre a arquitetura das cidades. E lista uma seqncia de sete preceitos vitruvianos: que
se leve em conta a escolha de um lugar so, da alto e pouco sujeito neblina; que se comece pela
construo das muralhas e torres; que se trace a localizao das casas e alinhe as ruas segundo a
melhor disposio em vista do vento; que se escolha o lugar dos edifcios comuns a toda a cidade
templos, praas pblicas considerando a utilidade e comodidade do pblico; que os templos
sejam edificados para que seus altares dirijam-se para o oriente; que o tesouro pblico, a priso
e a prefeitura estejam na praa, e que o teatro seja construdo em lugar so, com fundamentos sli-
dos etc. (Ansay e Schoonbrodt, 1989:156-7; Vitruvius, 1960:16).
20
Essa concepo convencional de cidade no se distancia das cidades imaginadas, ou cida-

des ideais ou utpicas que lhe so contemporneas. Bronislaw Baczko (1978) expe esse carter con-
vencional das propostas de cidade idealizadas pelos homens de pensamento do sculo XVIII. H pen-
sadores, como Thomas More, autor do texto que se tornou referncia bsica, dando nome seqn-
cia de projees idealizadas de cidades/sociedade perfeitas, que recorreram comparao crtica de
sociedades contemporneas entre si atravs do artifcio das viagens imaginadas. H os que renun-
ciaram a essas fices racionais, diferenciando-se fundamentalmente de autores anteriores, por pro-
jetarem suas sociedades ideais no futuro, a partir da noo de progresso. Ainda assim, mantm seme-
lhanas com os anteriores por organizarem suas cidades na forma insular ou, de algum modo, sempre
isoladas. Em suma, a condio bsica para a realizao da utopia seria (e ) sempre a da sua no con-
taminao. Impossvel ignorar terem sido essas projees societrias amplamente inspiradas pelas
perspectivas oferecidas pelas terras do Novo Mundo, consideradas o espao ideal para que as pro-
jees sassem do plano das meras idealizaes remotamente desejveis (Souza,1994:40-ss.).
Porm, ao lado dessas concepes convencionais, vivia-se na Europa do sculo XVIII a
preocupao quase obsessiva em relao aos fluxos, em especial das ruas e estradas. Esta preocupao
encontra seu ponto de apoio, na Frana, no saber dos engenheiros da Ecole des Ponts et Chausses,
fundada em 1747, atividade profissional dissociada naquele sculo da arquitetura e da estrita fina-
lidade militar da construo de pontes e fortificaes. Mais para o final do sculo, em 1794, esses
profissionais passam a contar tambm com a colaborao do engenheiro da Ecole Polytechnique. Con-
tudo, nos tratados clssicos que orientam os estudos desses homens da prtica, a cidade em si aparece
raramente como entidade global. Antoine Picon (1988:25) disse ser esse o esquecimento mais fla-
grante desses tratados restritos retrica das ordens e das regras da convenincia. E mais, que a
cidade se mantm nos confins da teoria, enquanto as operaes das quais objeto dificilmente so
transcritas em palavras.1 Tambm Manfredo Tafuri (1972) mostrou como as teorias sobre o desenho
da cidade em Laugier (1753) indicam uma concepo da cidade como fenmeno natural, propondo
1
No Essai sur larchitecture (1753), o abade Laugier diz, no captulo sobre o embelezamento das cidades: a beleza e a
magnificncia de uma cidade dependem principalmente de trs coisas, suas entradas, suas ruas, suas construes. E pro-
pe limitar a cidade dando-lhe forma regular, embelezar suas entradas, redesenhar e alargar as ruas, antes de conceber
a arquitetura dos seus edifcios. O plano, ele o compara a um jardim. Tambm a cidade idealizada por Patte (1765)
21
para ela acompanhar o desenho dos jardins pitorescos. Como diz Tafuri, as palavras de Laugier indi-
cam a aceitao do carter anteprojetivo do espao urbano nos Setecentos.
No sculo XIX, as projees de cidades ideais permanecem numerosas. Os planos adqui-
rem uma configurao mais relacionada aos problemas sociais. A inteno desses planos explicita, na
maioria das vezes, a vontade de conciliar patres e empregados numa relao em que, assegurada a
rentabilidade do trabalho, com freqncia o industrial, a jornada deixasse de ser uma carga insu-
portvel em termos fsicos e de alienao para o trabalhador. As projees idealizadas ganham tam-
bm verses literrias, que entretanto no se confundem com os relatos anteriores de viagens ima-
ginadas. Talvez um dos romances mais completos sobre a concretizao literria de uma cidade
industrial ideal seja Le travail, de mile Zola (1901). Nele, a noo de coletividade constitui o subs-
trato que apia projees de formas de socializao para determinadas atividades complementares (o
cuidado das crianas, o preparo da alimentao, a lavagem das roupas) com a finalidade de abreviar
o tempo do trabalho. Cozinhas, lavanderias e creches coletivas liberam as mulheres do trabalho
domstico, encaminhando-as para a rea da produo, tal como no falanstrio projetado por Fourier.
Havia, nos escritos desses autores de propostas ideais, a inteno de colocar lado a lado, no mesmo
espao ideal, as atividades industriais e a agrcola: uma concepo de completude e auto-suficincia.
Nesse incio de incurso pelo sculo XIX, estamos ainda no campo do pensamento sobre
a cidade, cidades projetadas, ainda por fazer. E quanto s cidades existentes: como so analisadas para
se definir a necessidade de interveno a partir das concepes correntes?
Alm de algumas tentativas de fundao de cidades industriais ideais New Lanark por
Owen, na Inglaterra, suas similares nos Estados Unidos, e os falanstrios na Frana , vrias cidades,
em especial capitais europias, foram objeto de intervenes. Em relao a estas, encontramos menos
tratados urbansticos e arquitetnicos, e mais, sobretudo, intervenes pontuais na malha j urba-
nizada ou projetos para a expanso ordenada dessas cidades. Paris e Viena so quase realizaes para-
digmticas desses planos visando dar a essas cidades condies de mobilidade para a populao e as
prende-se a concepes barrocas: perspectivas desembocando em objetos interessantes, fontes, obeliscos, esttuas;
porm, o essencial que os acessos sejam fceis, as ligaes entre os bairros garantam o transporte de mercadorias e a
livre circulao. Cf. Picon (1988:179).
22
mercadorias (ruas mais largas, transporte coletivo), equipamentos de infra-estrutura (gua e esgoto),
alm de edifcios representativos da vida laica e moderna. Cerd foi quem, ao projetar a expanso
da cidade de Barcelona, em 1861, reuniu pioneiramente sua proposta de interveno uma justi-
ficativa terica, dando-lhe o nome de teoria geral da urbanizao.
Somente no incio do sculo XX, a cincia das cidades o urbanismo encontraria
sua configurao completa, configurao que se mantm pouco alterada at nossos dias. Contudo,
reafirmo ser um equvoco partir dessa configurao acabada da cincia das cidades para acompa-
nh-la em sua trajetria de projetos e intervenes no sculo XX. A contribuio mais importante
da disciplina histria recai, penso eu, justamente na elucidao desse ponto mais obscuro da for-
mao do saber sobre a cidade.
Buscar a formao desse saber exige, como afirmei no incio, que renunciemos a um per-
curso nico ou a uma relao de causa e efeito linear. minha convico que, sem abdicar das noes
marxistas de determinao, de infra-estrutura e superestrutura, de ideologia, pode-se acatar a suges-
tiva proposta de Michel Foucault que nos diz que, mais do que a origem de um saber, o que nos
proporciona pontos de apoio a busca dos comeos.
Comeos no plural. Isso implica afirmar que considero insuficiente tomar como origem
a industrializao aumento da densidade demogrfica nas cidades aliado a modificaes no pro-
cesso de trabalho na seqncia , artesanato, manufatura e grande indstria fabril.2 O saber que se
forma tributrio de vrios outros saberes, que, situados em campos diversos, num dado momento
como que enfeixam um saber multifacetado sobre a cidade, designado, no j como cincia urbana,
porm como Idia Sanitria. Quando a encontramos formulada, nos anos 1840, somos surpreen-
didos pelo duplo carter de seus postulados: visam a sanear o corpo, mas tambm a atuar sobre a
moralidade do trabalhador (ou do homem pobre).
Assim, se a concentrao populacional e as condies do trabalho fabril (e aqui me refiro
no s indstria propriamente dita, mas tambm s mineraes, construes de ferrovias etc.) cons-
tituem elementos importantes no quadro das condies de vida nas cidades, a relao entre pobreza
2 Trs autores clssicos da histria urbana expem de maneira diversa essas formas de abordagens: Lewis Mumford (1998
[1961]), Leonardo Benvolo (1994 [1963]) e Henri Lefebvre (1999).
23
e interveno do poder pblico, ainda quando pontuais, ficaria inacabada se no puxssemos os fios
que a levam ao encontro das teorias mdicas herdadas do sculo anterior. At a teoria mdica sobre
os miasmas se manteria restrita a casos particulares,3 se epidemias de carter letal, a peste clera
e tifo , no irrompessem nas dcadas de 1830 e 1840 nas capitais europias e demais cidades de
dimenso considervel. Penso serem as pesquisas sobre o reaparecimento dessas epidemias com
potencial mortfero a brecha que desvenda esse ponto obscuro. Mesmo no atando todos os fios da
meada, contm indcios bastante intrigantes.
Franois Bguin partiu de um ponto aproximado ao que eu buscava discernir: como
se forma o pensamento e a ao intervencionista nas cidades, para alm do modelo clssico, arti-
culando revoluo industrial e revolta social? Eu, em busca de algo que aparentemente s se for-
maria no incio do sculo XX, enveredei pelos meandros da economia poltica que, desde pelo
menos A riqueza das naes de Adam Smith (1776), oferecia um campo conceitual para os estu-
dos sobre o trabalho, orientando a representao filantrpica e esttica da pobreza (Bresciani,
1992a). Bguin (1979), na inteno de encontrar projetos arquitetnicos grandes vises
arquitetnicas da habitao , esbarraria em pesquisas que diziam respeito doena e delin-
qncia, gua, ao ar, luz e aos esgotos, s formas fsicas atravs das quais os fluidos e as pr-
ticas poderiam ser canalizados e regulados, mas tambm sobre o custo desses empreendimentos.
Encontrou, assim, uma gigantesca empreitada que visava a reduzir o ambiente a dados tcnicos,
cuja incidncia sobre o comportamento e a doena fosse estabelecida estatisticamente, calculada
em seus efeitos, relacionada aos progressos tecnolgicos e redistribuio dos poderes. Com esse
procedimento, Bguin chegou economia poltica, localizando nesse saber o princpio orien-
tador do modo pelo qual se equacionaram os problemas das cidades na primeira metade do
sculo XIX.
No percurso de seu estudo, Bguin se deteve na detalhada avaliao do preo do des-
conforto, resultado da pesquisa sobre as condies sanitrias de Londres e demais cidades industriais
da Gr-Bretanha, coordenada pelo advogado utilitarista ingls Edwin Chadwick e minuciosamente
3
H, por exemplo, denncias em relatrios mdicos e jornais que apontam para a relao entre pobreza-sujeira-vcios-
doena. Cf. Frederich Engels (1960 [1845]:64-69).
24
exposta em relatrio de 1844.4 No relatrio, Bguin encontrou as bases do pensamento interven-

cionista e de prticas preventivas cujo alvo maior concentrava-se na moradia e no ambiente do tra-
balhador. Nada porm que se aproximasse de um projeto arquitetnico. Encontrou, antes de tudo,
uma questo tcnica na qual estava equacionado o modo de funcionamento de equipamentos cole-
tivos, com a finalidade de assegurar um meio ambiente so, para a qual concorresse a tecnologia, rela-
cionada higiene e ao sanitarismo. Dada a dimenso dos empreendimentos necessrios para compor
o meio urbano de acordo com as normas de habitabilidade da medicina e da engenharia sanitrias,
a tcnica deveria aliar-se poltica governamental. A noo de conforto suave e disciplinador encon-
tra-se no centro da seduo dessa estratgia sanitria. No se pode esquecer, entretanto, a dimenso
pedaggica baseada na ao disciplinar sobre as pessoas, no meio ambiente, natural ou arquite-
tnico, em traduo literal da proposta do liberalismo utilitarista de Jeremy Bentham, em finais
do sculo XVIII e incio do sculo XIX.5 A poltica traa objetivos e caminhos a serem alcanados
pela tcnica unida ao capital.
Bguin afirmou que se tratava de uma gigantesca novidade a reduo dos dados
sensveis da cidade a dados tcnicos (topogrficos, geolgicos) e a transcrio da prpria materiali-
dade da cidade na representao conceitual do mapa em escala. Nessa forma de ver a cidade, sua his-
toricidade dissolve-se ou apaga-se em benefcio de uma concepo do urbano como meio, em que
se entrecruzam os rgos da maquinaria urbana e os componentes fsicos do terreno. Novidade, acre-
dita o autor, com freqncia negligenciada pelos que estudam as intervenes urbanas no sculo XIX.
A dimenso monumental e teatral dos trabalhos de Haussmann na Paris do Segundo Imprio se teria
4
Chadwick foi indicado o coordenador de vrias pesquisas oficiais relacionadas com as condies de vida dos traba-
lhadores da Gr-Bretanha, entre elas, a Inquiry into the sanitary condition of the labouring population of Great Britain, em
1842, e o Report of the commissioners for inquiring into the state of Large Towns, em 1844. Engels (1960 [1845]) faz in-
meras referncias a esse autor em A situao da classe trabalhadora inglesa, quando avalia a relao entre sujeira, pssimas
condies do meio ambiente e doenas no meio operrio ingls.
5 O texto de Jeremy Bentham (1995 [1787]), O panoptico, referncia clssica desde sua descoberta por Michel Foucault
em Vigiar e punir, oferece uma soluo arquitetnica para manter a ordem e a disciplina, vale dizer, o controle, em
ambientes reunindo grande nmero de pessoas e expe e constitui a aposta de longo prazo no poder modelador do meio
sobre os hbitos e costumes das pessoas.
25
encarregado de obscurecer o trabalho subterrneo da instalao da infra-estrutura urbana. Em Paris,

os resduos barrocos da perspectiva finalizada em monumentos encobririam o carter moderno e fun-
cional dos equipamentos coletivos urbanos, equipamentos situados no subsolo das cidades e man-
tidos apartados da vista do citadino. Seria exatamente essa dimenso espetacular das reformas do pre-
feito de Luis Napoleo Bonaparte o que teria levado os contemporneos a ser incapazes de reco-
nhecer o teor moderno das obras sanitrias realizadas na Inglaterra sem o recurso produo de efei-
tos visuais, ou seja, desdenhando o apelo a elementos materiais inerentes estrutura arquitetnica
e urbanstica sobre o solo. Os contemporneos, em sua maior parte, seriam pouco sensveis con-
cepo moderna, menos propensa a fazer concesses teatralidade arquitetnica.
Sem polemizar sobre qual das reformas seria a realmente moderna, interessa reter aqui
a articulao do saber mdico com o do engenheiro na configurao do esboo do saber sobre a cidade,
ou na formulao da cincia das cidades, o urbanismo.
Contudo, o encontro de dois saberes no esgota os fios que viriam a compor o saber
sobre as cidades, nem a pretenso da tcnica objetividade e neutralidade: um o saber mdico com
sua teoria mesolgica apoiada na teoria dos miasmas e na descoberta da dupla circulao sangnea
por Harvey , reivindicando deter os parmetros do que seria o meio ambiente adequado para for-
mar homens sos para o trabalho (e para a poltica), j que a sade pressupunha o abandono dos
vcios e costumes promscuos, da, das prticas consideradas imorais; outro o do engenheiro ,
reivindicando deter o saber fazer/produzir esse ambiente desejado por meio do domnio da tcnica.
contudo a validade universal de suas propostas o que insidiosamente vai oferecendo linguagem
tcnica argumentos para se auto-representar como saber neutro, localizando os problemas das cidades
no plano de um diagnstico baseado na teoria sanitria e nas tcnicas disponveis para resolv-los.
Em dois artigos que se complementam (1992b, 1992c) procurei puxar esses fios em
busca de seu entrelaamento, no em uma seqncia que teria seu ponto de partida na questo social,
bastante elucidativa, sem dvida, na perspectiva adotada por Christian Topalov (1992, 1996), mas
problematizando esses entrelaamentos com a teoria mdica. Recorrendo a uma expresso metaf-
rica, diria ter encontrado um novelo do qual se poderiam puxar vrias pontas, no seqenciais, mas
entrelaadas em uma temporalidade simultnea. Pontas de uma meada que levaria, por exemplo,
derrubada das muralhas de vrias grandes cidades europias, que, se ocorreu com vistas sua expan-
26
so ordenada, paralelamente implicou o reconhecimento de que os muros defensivos pouca proteo

ofereciam contra as modernas mquinas de guerra, e talvez, sobretudo, a evidncia de que, do ponto
de vista da ordem, o(s) inimigo(s) a massa de homens sem propriedade estava(m) dentro da
cidade; apresentava-se como questo social.
Ora, isso no se dava simplesmente porque os trabalhadores revoltados contra as con-
dies de trabalho quebravam mquinas na Inglaterra, ou porque, na Frana revolucionria, os sans-
coullottes haviam invadido a praa pblica passando a ter suas reivindicaes acolhidas entre os temas
polticos pelos jacobinos. Os postulados poltico e econmico de Adam Smith, por sua vez, j haviam
problematizado as concentraes permanentes de trabalhadores nas cidades, assinalando sua preo-
cupante ambivalncia. O pobre uma ameaa pelo potencial destrutivo quando se apresenta na
forma coletiva, fora do ambiente de trabalho, ou seja, sem a superviso direta da autoridade dis-
ciplinar; ainda uma ameaa sua prpria sade e dos outros habitantes da cidade: seus corpos
sujos e fracos seriam vtimas fceis das doenas; o lugar onde se abrigavam para descansar constituiria
o meio ambiente mais propcio produo de miasmas e ao aparecimento de doenas epidmicas
(Engels, 1960 [1845]:90, 100-102).6 Dessa maneira, pensamento poltico e econmico se encontram
com a presena efetiva das concentraes humanas para o trabalho no ponto em que se entrecruzam
ainda com o saber sanitrio do mdico e do engenheiro.
Visitadores dos pobres, como o Baro Gerando 1820 ensinavam que essa parcela
da populao tinha comportamentos prprios, com freqncia opacos aos olhares dos observadores
desavisados, embora prenhes de sentido (Perrot, 1988). Aceito o desafio de olhar pelas brechas da
pretensamente rgida linguagem lgica, podem-se escutar os sons dissonantes de uma linguagem em
registro diverso; linguagem que seria transcrita em quadros classificatrios convincentes (Bresciani,
1986). Sobre os hbitos de vida do trabalhador, a filantropia revelou loquacidade eloqente e for-
neceu subsdios estratgicos aos que pretenderam intervir no meio urbano. Foram autores preocu-
pados com a questo da pobreza os mais agudos crticos da situao do trabalhador, mostrando com
6
H extensa bibliografia sobre a mudana na maneira de avaliar a pobreza. Ver o estudo clssico de Gertrude Him-
melfarb (1985) e tambm os excelentes trabalhos de Giovanna Procacci (1993), James H. Treble (1979), Fraoise Barret-
Ducrocq (1991), Yvette Marin (1994), Colette Bec et alii (1994), e Rmy Butler e Patrice Noisette (1983).
27
crua nitidez que aquilo que antes parecia um problema de carter filantrpico tinha um alcance
muito maior. Dizia respeito aos domnios da economia poltica e do sanitarismo. Aqui, a prtica
filantrpica deve ser entendida em seu sentido de poca: o reconhecimento da insuficincia da con-
cepo da pobreza como desgnio divino ou como algo inscrito na ordem natural do mundo, e o
surgimento da preocupao com o crescimento da pobreza extrema em escala nunca vista, e em pro-
poro direta com a produo da riqueza (Himmelfarb, 1985:3-19). Tratava-se da figura social do
pauper, o miservel, sua presena incmoda e ameaa latente, e seu acolhimento pela questo social
formulada por Thomas Carlyle, em 1829, 1839 e 1843 em especial, mas tambm por Buret, em
1840, e John Stuart Mill, em 1845 e 1869. Engels (1960 [1845]:60) registrou de modo atento e
detalhado a desagregao da humanidade em mnadas, um isolamento e egosmo progressivos, a ato-
mizao da sociedade levada ao extremo, gerando, como alis j havia gerado, a guerra social.
A preocupao filantrpica no se esgota contudo na questo social; dela se puxa o fio do
que ser chamado cultura popular (Himmelfarb, 1985:307; Procacci, 1993:161). Os romancistas, como
Eugne Sue, Balzac, Emile Zola e Charles Dickens, configuraram aliados importantes dos filantropos,
juntando foras a jornalistas, como Henry Mayhew, e dando a pesquisadores sociais, entre eles, Frdric
Le Play, elementos preciosos para a formulao da questo social (relao capital/trabalho). A pesquisa
social de meados do sculo XIX em diante adicionou s informaes filantrpicas a coleta e anotao
detalhada dos modos de vida, trabalho e lazer da populao trabalhadora, estabelecendo um patamar
de comparao para os custos sociais decorrentes das modificaes na estrutura produtiva. Essa tarefa
comparativa e classificatria contribuiu para a formulao de identidades claramente recortadas nessa
nova sociedade laica, onde, sob a denominao de bourgoisie na Frana e de middle-classes na Ingla-
terra, os homens letrados conseguem a faanha de agregar, sob essa denominao genrica, financistas/
agiotas, comerciantes, fabricantes e outros detentores de capital. Tarefa que se completa com outra clas-
sificao redutora que rene as variadas atividades do trabalho, enfeixando-as na rubrica proletariado
ou classe operria (Marx, 1865; Thompson, 1998; Burke, 1978).
Nessas anotaes, outro fio da meada mostra sua ponta na afirmao recorrente, nessa
primeira metade do sculo XIX, de que para se viver nas cidades seria necessrio desenvolver uma
nova sensibilidade (Bresciani, 1985): educar o olhar, a audio, o olfato, esses sentidos que nos orien-
tam em meio selva urbana e sua fauna. Invidualismo o homem transformado em mnadas
28
(Engels, 1960 [1845]) e seus complementos, o anonimato das cidades e a busca contnua da
sobrevivncia ou dos interesses individuais estabeleciam distncias entre as pessoas, que passariam a
se reconhecer principalmente pela aparncia. O impacto dos apelos visuais e auditivos, em particular
transformando os habitantes das grandes cidades em seres submetidos a choques ininterruptos, foi
captado e sobre ele os contemporneos teceram reflexes Simmel em 1903 e Benjamin em 1939.
Nessa tarefa, tambm os literatos tiveram importncia crucial: ensinaram os que sabiam ler e
podiam comprar peridicos, romances, publicaes de divulgao cientfica e tinham tempo ocioso
para l-los a ser classe mdia ou burguesia e a se sentir como tal (Benjamin, 1989; Gay, 1988).
Interessa lembrar o quanto a relao entre duas linguagens a escrita e a iconogrfica foi utilizada
de forma complementar para causar impacto com efeitos alternadamente do belo, do sublime ou do
pitoresco, conforme a mensagem que se desejava veicular (Bresciani, 1985). Podemos incluir a lin-
guagem musical, onde palavras (na pera e em canes) se acoplam a frases meldicas para produzir
efeitos emotivos semelhantes.
Nas anotaes e escritos sobressaem ainda camadas de memrias que reconhecem na
cidade o lugar da garantia contra o arbtrio e o capricho dos poderosos. Seria o espao de legiti-
midade, espao jurdico novo, fonte de ruptura e emancipao das malhas da servido e da escra-
vido; lugar da contestao radical, efetiva e irreversvel, baseada em uma concepo de mundo
expressa na declarao dos direitos do homem e do cidado, em cartas constitucionais. Constituiria
solo seguro para os homens se sentirem inseridos em uma rede de prticas contratuais e relaes for-
mais, se opondo a antigas prticas e noo de comunidade. Ter direito cidade significaria ento
a reivindicao do direito ao direito, ou seja, do acesso e da participao na sociedade contratual.
Ter direito cidade assume o carter positivo de reivindicao legtima de indivduos que vivem num
conjunto cada vez mais socializado, e exigem do pacto social os recursos institucionais necessrios ao
seu desabrochar, ou seja, sua emancipao (Ansay e Schoonbrodt, 1989:38-45; Lefebvre, 1969).
LUGAR DA CIDADANIA E DO CIDADO
H, porm, ainda outra ponta emergindo do novelo da questo sanitria/social, ele-

mento importante para a sociedade fundada no contrato social. Essa ponta apresenta a cidade como
operador de memorizao, memrias contidas em suas bibliotecas, monumentos, estabelecimentos
29
de ensino, imprensa. A cidade coloca o mundo na histria e traz para o presente o legado das geraes
mortas e de suas heranas imortais. Os monumentos e o espao pblico solicitam nossa inteligncia
e, por vezes, complicados esquemas interpretativos apresentam-se como desafios e pedagogias insubs-
tituveis. na cidade que a histria se exibe, mesmo se, como dizem Ansay e Schoonbrodt
(1989:41), as destruies sucessivas exigem tcnicas de deciframento de runas que estruturalmente
se aparentam aos procedimentos da psicanlise. Na cidade, a histria se constri no espao e no edifcio
pblico; nesses espaos, instauram-se possibilidades de ao pela presena coletiva dos atores sociais
e pelo registro dessa presena dramatizada em espetculo.
Assim, no final dessa trajetria pelos comeos da formao da cincia das cidades, pode-
mos afirmar que j em seus incios a cidade se apresenta como problema questo urbana, lugar
de tenso , com ao menos seis pontas do novelo ou, adotando outra expresso metafrica, seis
entradas ou portas conceituais. A inteno de naturalizar os problemas da cidade, ou seja, de reduzi-
los a questes tcnicas, portanto disciplinares, cai por terra ao ser confrontada com o carter pro-
dutor de cultura das solues propostas. Cultura no sentido amplo de artifcio, de arte do ser
humano, a cidade se revela, em suma, como espao politizado. Essa tenso desvenda de forma brutal
que mesmo a tcnica, apresentada como saber objetivo, da neutro, em busca das melhores solues
a partir de dados e ferramentas disponveis, encontra sua justificativa de neutralidade no prprio pen-
samento poltico (Choay, 1997 [1965]).
Contudo, ainda um outro fio da meada se deixa entrever: uma ponta mais arredia exi-
gindo que atravessemos o espelho e, como Alice, aceitemos que sons dissonantes alheios a essa rgida
cadeia lgica no se deixam por ela aprisionar. Em campo oposto ao das disciplinas voltadas para a
objetivao e ao deliberada sobre a cidade e seus habitantes, vislumbra-se ainda uma outra entrada
nas cidades. A verso fenomenolgica da aproximao filosfica da cidade abriria ao pesquisador a
expresso de uma experincia originria (Ansay e Schoonbrodt, 1989:32-36). A matria dessa expe-
rincia, pelo carter menos palpvel, se formaria com a soma de impresses, j que a cidade fala e
solicita nossa afetividade. Esse fluxo no pode ser mensurado pela referncia a uma norma objetiva,
exterior a ele; vem imbricado na afetividade do corpo, que opera uma sntese pr-reflexiva e constitui
a experincia especfica de viver em cidades como algo que ultrapassa, ou simplesmente no con-
tido nos saberes analticos que a tematizam como objeto. A proposta fenomenolgica reivindica o
30
possvel mergulho no conhecimento do mundo mais profundo e originrio; d prevalncia ao ima-

ginrio: uma cidade dispe de uma quase personalidade especfica que estimula o potencial da ima-
ginao ao recriar formas baseadas em experincias. Indicando o carter imprescindvel da incluso
do campo simblico no estudo das cidades, Jean Ladrire (1973:33) afirmou que as cidades que no
se deixam reconstruir no imaginrio so cidades inabitveis.
Que caminho percorrer para se chegar a esse campo simblico? Pode-se dizer que o ima-
ginrio ser enriquecido pela peregrinao ou pelo trajeto privilegiado, pois a cidade apresenta o
paradoxo de se oferecer inteira numa s olhada e ser, ao mesmo tempo, resistente a um conheci-
mento completo. A metfora da personalidade apresenta-se neste estudo como elemento operacional,
pois uma pessoa pode ser captada de uma s vez, mas uma vida inteira no seria suficiente para pro-
duzir o conhecimento exaustivo do outro. Tenta-se aprender a relao subjetiva entre o homem e a
cidade, j que a posse de uma cidade se d pelo corpo e a revelao que se efetua elucidao de
si e conhecimento da cidade. Nesse sentido, a alegria e a tristeza, como elementos efetivos e cons-
titutivos da vida afetiva, encontram seus equivalentes e estimulantes na cidade poetizada pela histria
e pelos diversos destinos que a construram. Nessa relao de intersubjetividade, o encontro com o
outro sempre miraculoso, pois, como nos alertou Walter Benjamin lembrando Proust, o encontro
imprevisvel e nico, simplesmente fugidio.
Pode-se dizer, recorrendo a Anne Caucquelin (1982), que a experincia de viver em cida-
des, no plano da subjetividade, configura antes de tudo uma superposio pouco ordenada de cama-
das de lembranas, nem todas vividas como experincias nossas, mas tornadas nossas pela transmisso
dessas memrias e lembranas esparsas. Menos espaciais, j que conformam um espao psquico com
poucas probabilidades de coincidir com o espao fsico da cidade, do bairro, da vizinhana. Espao
afetivo que se desenvolve por fraturas sucessivas e distores. Cidade escandida, recortada em tantos
detalhes quantos forem o tempo da aprendizagem e do trabalho, das vitrias e dos fracassos. A autora
diz que a Paris do sculo XIX tomou a forma que conserva ainda hoje, no devendo contudo sua
configurao unicamente ao prefeito Haussmann, mas tambm aos romances que estabeleceram num
tempo de longa durao, no imaginrio cotidiano, os lugares do lazer e do trabalho, da misria e do
brilho. Zola, Balzac e Maupassant so construtores urbanistas e seus trabalhos de fico ancoram
a matria dos prdios e dos ptios, das avenidas e das ruelas em uma realidade mais completa que
31
a do edificado. E pergunta ironicamente: Quem relacionaria a Goute dOr ao sucesso social e os

Champs Elyses a uma discreta, a uma modesta burguesia? (Caucquelin, 1982:31).
Nesse percurso historiogrfico sobre as cidades, percebe-se que da cidade racional foram
eliminados os vestgios de lendas ou mitos de fundao. Os marcos de fundao, quando persistem,
so referendados a datas e fatos bem estabelecidos, perdendo seu componente mgico. Seria exata-
mente nessa fratura que se situaria uma radical diferena com os ensinamentos de Vitrvio, nos quais
elementos heterogneos uniam o arquiteto e o habitante fazendo coexistirem tcnicas e mitos, saber-
fazer e saber-viver (Vitruvius, 1960:17). Nossas cidades modernas encontram-se inversamente des-
pidas de memrias no represadas pela razo; seus mitos de fundao constituem elaboraes his-
tricas. Nelas, se nos dispusermos a voltar a ateno para os traos de memrias gestuais, de com-
portamentos diversos, ou seja, de uma memria em ao, estaremos talvez aptos a olhar para as
memrias como elementos arquiteturais, considerando-as tambm um dos elementos estruturantes
do meio urbano.
Essa a rota, ou percurso intelectual que proponho como historiadora e que, nos artigos
citados, denominei as sete portas da cidade, num jogo de palavras que buscava dizer em linguagem
metafrica que, se no sculo XIX, os saberes competentes derrubam as muralhas, e com elas as portas
de entrada das cidades, pela sua inutilidade para a defesa e o controle ( bem verdade que restaram
as muralhas e portas aduaneiras de Paris), simultaneamente erigem portas conceituais com finalidade
assemelhada. Portas conceituais relacionadas a saberes antigos e novos que se formam na inteno
moderna de defesa e controle de tudo o que se movimenta, que deve necessariamente se movi-
mentar. As portas conceituais fornecem mecanismos de controle, a maior parte indiretos, mas de
grande eficcia na ordenao racional do espao bairros especializados, zoneamento, lugares pbli-
cos e de acesso ao pblico, edifcios especializados, organizados e ordenados pelas normas discipli-
nares, transporte coletivo e regras de deslocamento para o transporte individual , que permitiriam
vigiar todos os movimentos dos habitantes da cidade. Mesmo que toda a aposta ainda encontre seu
solo fundante nas concepes idealizadas, tambm denominadas utpicas.
Foram esses saberes que deram cincia da cidade ou ao saber sobre a cidade, ao
urbanismo, como rea de reflexo e atuao sobre as cidades, sua estrutura interdisciplinar e talvez
a dificuldade (sua incapacidade) de formular um projeto crtico e coerente para as cidades contem-
32
porneas. As noes atuais no deixam de ser desdobramentos dessas mesmas noes ampliadas no
espao, do hbitat e do bairro pobres para o ambiente urbano, do planejamento regional, estratgico,
ecolgico e auto-sustentvel; bem mais complexas dada a diversidade de atividades, setores primrios,
secundrios e tercirios. Cidades locais, metrpoles regionais, cidades globais. Ser que hoje em dia
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35
2
ANTROPOLOGIA E CIDADE
Gilb er t o Velh o
A HISTRIA E O DESENVOLVIMENTO DE DISCIPLINAS E REAS DE CONHECIMENTO
esto indissoluvelmente associados permanente elaborao de suas identidades e fronteiras. Assim,
a significativa multiplicao, no Brasil, nos ltimos trinta anos, dos trabalhos realizados por antro-
plogos em cidades leva-nos a reavaliar o sentido e o significado dessa produo.
Em 1980, quando publiquei o livro O desafio da cidade, coletnea que reunia alguns tra-
balhos representativos, comentava assim no meu artigo introdutrio:
Ora, bvio que acho que a antropologia nunca deve se afastar das sociedades tribais e tra-
dicionais. Pelo contrrio, deve mant-las no s como objetos de pesquisa e reflexo por si
mesmas mas como referncias bsicas que permitam manter a preocupao comparativa
como caracterstica essencial de nosso trabalho. Mas, por outro lado, no h como fugir nem
retardar mais o processo de assumir o estudo antropolgico de nossa sociedade e cultura
como tarefa fundamental. Nesse sentido, o intercmbio com outras disciplinas como a his-
tria, a filosofia, a arqueologia etc. indispensvel. J temos hoje resultados acumulados sufi-
cientemente ricos e significativos para servir de suporte e apoio. H que reunir e discutir
esses trabalhos, fazer crticas e autocrticas, no desanimar diante das dificuldades e derrotas
normais em qualquer nova etapa de desenvolvimento de uma disciplina. H que valorizar
as contribuies especficas que a tradio e o mtodo antropolgicos tm a oferecer para a
37
compreenso da sociedade moderna, particularmente a brasileira, complementando outras

perspectivas e abordagens (Velho,1980:19).
Havia, certamente, uma dimenso de manifesto nesse trecho do artigo. Passados 21 anos,
a quantidade e a variedade de teses, dissertaes, livros, artigos e pesquisas produzidos nessa rea do
conhecimento confirmaram o potencial, de certa forma, antecipado.
A partir do final dos anos 1960 e no decorrer dos 1970, foi-se valorizando e legitimando,
no Brasil, o trabalho antropolgico no meio urbano. Nesse perodo, alm da antropologia social do
Museu Nacional, cabe destacar o trabalho de Ruth Cardoso e Eunice Durhan na USP e de Peter Fry
na Unicamp. Alm de cursos especficos, houve importante atividade interinstitucional, atravs de gru-
pos de trabalho e seminrios, com grande estmulo para a pesquisa e produo cientfica. Os anos 1980
e 1990 assistiram acelerao e ampliao da rea. Novos pesquisadores e novos temas somaram-se
s linhas de investigao da primeira fase, algumas vezes como desdobramentos e outras correspon-
dendo descoberta e identificao de caminhos e questes antes no vislumbrados. Saliente-se que no
artigo citado eu falava, em geral, do estudo da prpria sociedade do investigador, retomando discusses
e debates sobre distncia sociocultural e sobre a especificidade do trabalho antropolgico. A cidade apa-
recia ento como o grande desafio, em funo dessa problemtica de proximidade e distncia, fami-
liaridade, exotizao e estranhamento. No creio que nenhuma das grandes questes de vinte e poucos
anos atrs tenha-se diludo ou tornado anacrnica. Simplesmente, nos acostumamos a trabalhar com
alguma reserva e uma pitada de ceticismo, sem pretenses messinicas e sem dogmatismo. O encontro
e dilogo complexos, impasses e eventuais metamorfoses entre antroplogos e nativos no nos impe-
dem de prosseguir investigando situaes mais ou menos prximas em termos fsicos e psicossociais. De
qualquer forma, a pesquisa no meio urbano brasileiro implica lidar com indivduos e grupos com que
temos relaes sociais indiscutveis, mesmo quando indiretas. Ou seja, em princpio, temos imagens,
impresses e experincias prvias que podero vir a ser totalmente revistas, transformadas ou rejeitadas.
Procuro me colocar em posio intermediria entre no h nada de novo sob o sol e um
novidadeirismo frentico, em que tudo que se faa um grande salto revolucionrio, rompendo com
os quadros estabelecidos. Temos que contextualizar, na boa tradio antropolgica, o nosso olhar para
a disciplina. De um lado, a antropologia urbana que fazemos ampliou, dramaticamente, no Brasil, com
repercusso internacional, o campo antropolgico. De outro, retoma, creio, com alguma inovao, tra-
38
dies importantes, como a da Escola de Chicago. Sabemos que sua base inicial foi o Departamento de
Sociologia e Antropologia da Universidade de Chicago, que s veio a se dividir em 1929, tendo inte-
grado o que classificamos de socilogos e antroplogos desde 1892. Efetivamente, o objeto de interesse
de todos era o estudo da sociedade, qualquer que fosse e onde quer que estivesse. Assim, embora o foco
principal de investigao fosse a cidade de Chicago, existia um quadro de referncia mais amplo, que
se traduzia no s em interesse bibliogrfico, mas em realizao de pesquisas em outros lugares do
mundo. No custa lembrar que o clssico trabalho de Thomas e Zaniecki (1927) foi sobre camponeses
poloneses que migraram para os Estados Unidos, implicando um quadro de referncia sociocultural
internacional. Por outro lado, de fato, Chicago tornou-se o laboratrio de investigao social, preco-
nizado por Park (1916), mobilizando centenas de pesquisadores que, sob a sua liderana e de Thomas,
Wirth, Burgess, Hughes, Blummer, entre outros, enriqueceram o conhecimento sobre a vida urbana.
A observao direta e a etnografia foram os seus principais instrumentos de trabalho. Cabe ressaltar
tambm a importncia das histrias de vida que se constituram numa das grandes contribuies para
a temtica indivduo e sociedade. Como sabemos, o interacionismo uma das manifestaes mais sig-
nificativas da Escola de Chicago, tendo como uma de suas origens principais a obra do pensador alemo
G. Simmel, que marcou, desde o incio, essa corrente das cincias sociais norte-americanas. Assim, a
problemtica indivduo-sociedade, com as contribuies dos autores j mencionados, e tambm de G.
H. Mead, chega contemporaneamente s obras de E. Goffman e H. S. Becker, autores particularmente
importantes no dilogo com os antroplogos brasileiros. Essa linhagem de socilogos de Chicago
embora, desde 1929, em um departamento especfico, mantm os mtodos de pesquisa qualitativos
como base de seu trabalho, assim como o dilogo permanente com a antropologia. Cabe lembrar que,
paralelamente ao interacionismo, a ecologia humana foi tambm importante linha de investigao de
Chicago, com forte repercusso nos estudos urbanos, embora com menos impacto na antropologia
urbana brasileira, cujo desenvolvimento foi tambm influenciado por outras tradies. A Escola Socio-
lgica Francesa, a Antropologia Social Britnica, o Marxismo, entre outros, enriqueceram suas alternativas
e perspectivas tericas.
No possvel esgotar todos os temas e assuntos que vm sendo investigados nessa rea
no Brasil. Entre outros exemplos expressivos cito famlia, parentesco e organizao social, movi-
mentos sociais, habitao, bairros, memria social, vizinhana, religio, cultura popular, camadas
mdias, classes trabalhadoras, instituies totais, desvio, associaes, trajetrias de mediadores e pro-
39
cessos de mediao em geral, violncia e criminalidade, grupos etrios, como setores da juventude
e da terceira idade, e assim por diante.
Boa parte desses trabalhos tem conseqncias diretas para o desenvolvimento de polticas
pblicas. Assim como na Chicago do final do sculo XIX e primeira metade do sculo XX, os cien-
tistas sociais brasileiros lidam com as questes tericas de suas disciplinas e participam, em diferentes
graus e formas, da discusso dos problemas de sua cidade e de seu pas. Os estudos desenvolvidos
na cidade so, portanto, investigaes sobre a sociedade brasileira, levantando e permitindo apro-
fundar questes relevantes para uma antropologia das sociedades moderno-contemporneas. O nome
antropologia urbana hoje j est consagrado, mas dentro da produo brasileira deve ser entendido
de forma ampla, como um modo de desenvolver uma antropologia das sociedades complexas que
privilegia a cidade como locus de investigao. Antropologia urbana e antropologia das sociedades
complexas no apresentam nenhuma relao de subordinao e englobamento disciplinar, sendo
modos de focalizar fenmenos que apresentam diferentes dimenses.
A tradio antropolgica traz, entre outras caractersticas, a valorizao do trabalho de
campo com o contato prximo, direto e relativamente prolongado com grupos, comunidades e seg-
mentos sociais. Pretende-se, com isso, ir alm da superfcie e das aparncias, procurando captar os
significados da ao social e buscando perceber as vises de mundo que associam-se a identidades
e desempenhos sociais. Ao enfatizar essas caractersticas, sugere-se que algumas anlises sociais e boa
parte das polticas pblicas carecem de um conhecimento mais aprofundado, necessrio para enten-
der questes e problemas centrais no s das cidades, como da sociedade brasileira em geral. Alm
de, como tendncia, haver uma grande dificuldade de perceber variaes e especificidades culturais
dentro da sociedade abrangente, h, por conseqncia, pouca capacidade de entender o significado
e a lgica de relacionamento entre os diferentes grupos e categorias sociais. Os antroplogos tm-
se preocupado, por exemplo, cada vez mais, em entender os processos de mediao que ocorrem na
sociedade, procurando analisar de modo mais complexo as interaes, trocas e negociaes entre varia-
dos atores e grupos sociais. Isso implica acompanhar e investigar trajetrias individuais, em seus
nveis de atuao e desempenho de papis sociais, tarefa fascinante e desafiadora que nos tem ajudado
a perceber o carter mltiplo, diferenciado e mesmo fragmentado dos processos identitrios. Da, res-
salte-se, a importncia das anlises situacionais e microssociolgicas, aliadas investigao de redes
e configuraes sociais (Velho e Kuschnir, 2001).
40
A predominncia de viso e discurso tecnocrticos universalistas dentro da burocracia e dos

rgos governamentais, associados a um tipo de viso empresarial um pouco tosca, tende a reduzir indi-
vduos e grupos a unidades de produo e consumo. Com isso, ignora-se o que h de mais importante
na ao social, que o significado a ela atribudo pelos diferentes atores sociais. O planejamento
urbano, apoiado em uma engenharia social que ignora ou menospreza a dimenso simblico-cultural,
a experincia e identidades particulares, acaba gerando monstruosidades autoritrias, ainda por cima, ou
por isso mesmo, ineficientes. Por outro lado, o culto e a reificao do mercado tambm atropelam, por
sua vez, os interesses e valores de setores e segmentos sociais de menor poder poltico e econmico. A
noo de que o crescimento e o desenvolvimento, inevitavelmente, produzem vtimas pode ser uma
reflexo cruel e cnica que desestimula, ou mesmo, rejeita, um esforo intelectual e dedicao cvica para
encontrar solues menos custosas e mais democrticas. A denncia da destruio da memria das cida-
des, do crescimento catico e desordenado, da deteriorao do meio ambiente e da qualidade de vida
no deve ser encarada simplesmente como manifestao nefelibtica nostlgica, sob pena de incorrer-
mos em gravssimo erro de avaliao sobre polticas pblicas e suas conseqncias.
O tipo de trabalho que os antroplogos costumam realizar atravs de suas pesquisas pode
ser um dos instrumentos para a valorizao de um planejamento que sustente polticas pblicas efe-
tivamente democrticas. Concomitantemente, trata-se de valorizar o conhecimento em detrimento de
iniciativas demaggicas e populistas, desprovidas de qualquer embasamento cientfico.
Assim, sem abrir mo de sua vocao acadmica, os antroplogos podem contribuir ainda
mais do que j tm feito para um debate e maior conhecimento sobre as nossas cidades e sociedade.
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41
3
A C I D A D E D A G EO G R A F I A N O B R A S I L :
PERCUR SO S, CRIS ES , SU PERA ES 1
Maur icio d e Almeida Abr eu
1
Este trabalho foi realizado com apoio da Finep e do CNPq. Em grande parte, o texto aqui apresentado foi extrado
de um trabalho bem maior, de avaliao da geografia urbana brasileira at 1990, que foi publicado (Abreu, 1994) com
o ttulo O estudo geogrfico da cidade no Brasil: evoluo e avaliao (contribuio histria do pensamento geogrfico
brasileiro).
E NTRE AS CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS, a geografia parece ter sido a primeira a se
interessar pelo estudo das cidades; sua produo cientfica nesse campo vasta e remonta ao scu-
lo XIX. No Brasil, essa tradio tambm antiga e data da terceira dcada do sculo XX. Apesar dessas
precedncias, s h pouco tempo a disciplina alcanou, em nosso pas, a pluralidade de orientaes
terico-metodolgicas que caracteriza a produo das demais reas. O objetivo deste trabalho dis-
cutir esse processo de crescimento (e amadurecimento) da disciplina no Brasil e resgatar as principais
caractersticas desse percurso.
A GEOGRAFIA E A CIDADE: A FORA DO PARADIGMA CLSSICO
A presena da cidade nos estudos geogrficos antiga. Ratzel (1891), por exemplo, con-
feriu aos ncleos urbanos um papel importante na evoluo da humanidade. Para ele, as cidades
representavam um objeto de estudo importante da geografia e deveriam ser analisadas, sobretudo, a
partir de sua posio em relao s vias de comunicao. Esse conceito fundamental em toda a sua
obra, especialmente na Politische Geographie, que dedica toda a sua quarta parte s questes dessa
43
natureza (Ratzel, 1987). Embora outros autores alemes do perodo tambm tenham dedicado aten-
o posio das cidades (Schltter, 1899; Hettner, 1902), o fato que, a partir da morte de Ratzel,
em 1904, o estudo dos ncleos urbanos rapidamente deslocou-se do eixo preferencialmente estra-
tgico e econmico da posio, e caminhou em direo a novos elementos balizadores.
Nessa mudana, dois fatores tiveram importncia. Em primeiro lugar, a crise do deter-
minismo ambiental, corrente que agregava vrios gegrafos alemes, levou ao abandono dos grandes
esquemas explicativos que vinculavam a organizao do espao social s exigncias do meio natural.
Em segundo, o surgimento das correntes historicistas, que defendiam a compreenso das singula-
ridades, valorizou os estudos de escala local/regional. Resultou da que a primazia do meio foi rela-
tivizada e a nfase que se dava anteriormente ao geral, ao todo, foi substituda pelo privilgio que
se passou a dar ao estudo da parte, do que era nico.
Duas dcadas depois, essas mudanas j eram observadas por Febvre (1922). Para ele, era
a geografia francesa que comandava, agora, a produo de conhecimentos urbanos, e o fazia, no
mais segundo a concepo poltico-estratgica que lhe impusera Ratzel, mas a partir de matrizes epis-
temolgicas novas. Para Febvre, Vidal de La Blache, em sua cruzada contra o determinismo ambi-
ental, havia colocado e resolvido, de um s golpe, o problema geogrfico da cidade quando escre-
vera: La nature prpare le site et 1homme 1organise pour lui permettre de rpondre ses dsirs
e ses besoins.2 Ou seja, a cidade seria mais um palco de exibio da superioridade da vontade
humana sobre o jugo ambiental, e cabia ao gegrafo demonstrar essa verdade. Dados esses objetivos
maiores, vinculados escola de pensamento que acabou conhecida em geografia como possibilismo,
no de se estranhar que os trabalhos franceses que Febvre tanto elogiava (cf., por exemplo, Blan-
chard, 1911 e 1916) tenham optado preferencialmente pelo estudo de cidades localizadas em stios
desfavorveis. Esses estudos proclamavam, invariavelmente, as grandes vitrias humanas sobre o
meio natura1.3
2
Cf. La Blache (1898) e Febvre (1922:414, traduo livre do autor).
3
Foi dessa maneira, alis, que Pierre Deffontaines (1937) caracterizou, mais tarde, a luta entre homem e meio natural
no Rio de Janeiro.
44
Essa naturalizao (ainda que no determinista) do estudo geogrfico da cidade inscreve-

se perfeitamente no contexto dos debates da poca. Este no o lugar de se comentar tudo o que
se escondia por trs dessa opo, ou seja, o estatuto de cincia natural que Vidal de La Blache defen-
dia para a geografia, as presses externas vindas de outras disciplinas (que contestavam a validade da
existncia da geografia como cincia), o significado poltico-ideolgico do debate franco-alemo etc.4
O que importa referir que o projeto naturalista foi vitorioso, e, embora Vidal pouco tenha escrito
sobre as cidades, sua orientao foi decisiva para o delineamento do tipo de estudo urbano que iria
predominar na Frana e, mais tarde, nos pases que receberiam a influncia da escola francesa, entre
eles o Brasil.
O vis naturalista imposto ao estudo geogrfico das cidades j transparece claramente
nos trabalhos realizados pelos gegrafos franceses do incio do sculo. Jean Brunhes (1912:187-188),
por exemplo, define a cidade como um dos fatos da ocupao improdutiva do solo, como uma
espcie de organismo vivo ao qual se aplicam os mtodos comparativos das cincias da observao.
Blanchard (1911:5), por sua vez, no prefcio de seu livro pioneiro sobre Grenoble, afirma claramente
que a idia essencial do estudo que a origem e o desenvolvimento da cidade so explicados pelas
condies fsicas do seu stio. Assim, no corao dessa geografia urbana que se iniciava, conforme
lembra Pinchemel (1983), reinava imponente o conceito de stio, com a noo de posio ocupando
um nvel subsidirio.
Ao chegar ao Brasil em 1934, como membro da misso francesa que veio ajudar a fun-
dar a Universidade de So Paulo, Pierre Deffontaines, discpulo de Brunhes, trouxe toda essa vin-
culao do estudo geogrfico com as caractersticas do meio natural. No foi ele, entretanto, quem
mais contribuiu para o desenvolvimento da geografia brasileira nessa fase inicial; esse papel caberia
a Pierre Monbeig, que o substituiu na USP em 1935, e que permaneceu em So Paulo por mais
11 anos. A importncia de Monbeig para o desenvolvimento da geografia no Brasil foi considervel
(Abreu, 1994). Alm de ter sido o grande mestre da primeira gerao de gegrafos universitrios pau-
listas (papel que outro conterrneo seu, o geomorflogo Francis Ruellan, desempenhou na Univer-
4
A esse respeito, ver, entre outras obras, Horcio Capel (1981), Paul Claval (1998), Vincent Berdoulay (1981).
45
sidade do Brasil, no Rio de Janeiro), Monbeig foi o verdadeiro organizador da Associao dos Ge-
grafos Brasileiros (AGB), que Deffontaines criara em 1934, e um dos grandes incentivadores da pes-
quisa sistemtica em geografia, que ele definia como sendo, sobretudo, pesquisa de campo.5 No que
toca aos estudos urbanos, seu artigo O estudo geogrfico das cidades (Monbeig, 1941) consi-
derado hoje uma obra clssica, pois orientou, por longo tempo, a maior parte da produo geogrfica
urbana no Brasil.
O estudo das cidades que se desenvolveu no pas nessa poca no foi diferente daquele
que se fazia alhures. Definida como cincia emprica pautada na observao, como a definira Kant
ainda no sculo XVIII, cabia geografia descrever e analisar as paisagens e fenmenos que estudava
de forma integrada, isto , produzindo snteses. A sntese regional, o estudo integrado dos com-
ponentes fsicos e humanos de uma regio, foi o estudo clssico dessa fase. Transladada para o estudo
das cidades, essa orientao terico-metodolgica se materializava em snteses urbanas, e foi jus-
tamente este tipo de estudo que ficou conhecido como monografia urbana que o artigo de
Monbeig objetivou difundir e orientar.
Foram muitas as monografias que surgiram no Brasil a partir da obra seminal do mestre
(cf. Abreu, 1994). Embora variassem quanto ao objeto de estudo, todas as monografias se asseme-
lhavam bastante, pois discutiam, obrigatoriamente, seis contedos analticos: o stio, a posio, a evo-
luo histrica, a fisionomia e estrutura, as funes urbanas e o raio de ao da cidade. Ricos no que
toca descrio e anlise das formas materiais, esses estudos pecavam, entretanto, pela pouca vin-
culao que estabeleciam entre os padres urbanos que detectavam e os processos sociais que lhes
haviam dado origem e/ou desenvolvimento. Disso resultava um trabalho rico em termos de descrio
da paisagem, correto quanto ao tratamento cartogrfico e estatstico, preciso no estabelecimento de
relaes entre os condicionantes naturais e o objeto material que era a cidade, mas deficiente no que
toca compreenso dos processos sociais que a tinham lugar. Era como se o mundo do social no
5
Alis, foi a partir dessas pesquisas no campo que ele produziu sua tese de doutoramento de estado sobre a marcha da
frente pioneira paulista, considerada hoje uma das obras mais importantes da geografia regional francesa (cf. Monbeig,
1952).
46
pertencesse geografia, a no ser quando se concretizasse materialmente na paisagem. Monbeig che-

gou mesmo a afirmar, em seu artigo metodolgico, que o estudo da populao s tinha interesse
na monografia urbana como dado mensurvel ou cartografvel. Segundo ele, havia que se discutir
a evoluo demogrfica, a composio por idade e sexo, a distribuio das densidades, a formao
dos bairros. Poder-se-ia tambm colocar em mapa a Geografia das profisses e das classes sociais:
zona dos operrios de fbricas, dos trabalhadores de estrada de ferro, dos burgueses abastados e da
classe mdia. Entretanto, esses eram fatos sociais que o gegrafo no sabe e no precisa estudar (Mon-
beig 1941:17, grifo nosso).
A EMERGNCIA DAS ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO E OS

NOVOS CANTOS DE SEREIA
Desde sua implantao como curso de nvel universitrio, na dcada de 1930, at mea-
dos da dcada de 1960, a geografia brasileira foi essencialmente uma disciplina voltada para a cha-
mada escola francesa. Foi da Frana que vieram seus primeiros mestres; foram autores franceses,
seguidores da matriz lablachiana, os que mais influenciaram a gerao de gegrafos formada nesse
perodo. Na segunda metade da dcada de 1950, entretanto, essa situao comeou a mudar. A
realizao, no Rio de Janeiro, em agosto de 1956, do XVIII Congresso Internacional de Geografia,
representa, nesse sentido, um importante marco divisrio na histria do pensamento geogrfico
brasileiro. Smbolo da maturidade a que havia chegado a disciplina no pas em to pouco tempo,
esse evento no apenas demonstrou a capacidade da comunidade geogrfica brasileira de organizar
uma reunio cientfica de porte, como propiciou-lhe tambm uma oportunidade mpar de esta-
belecer maior intercmbio cientfico e de abrir-se a novas temticas e a novas matrizes episte-
molgicas.
O congresso de 1956 realizou-se num momento em que os gegrafos assumiam um
importante papel na reconstruo europia. Se Chabot j dissera antes, em 1948, que no havia
cidade sem regio nem regio sem cidade, nunca essa frase teve tanto appeal na disciplina quanto
nessa poca. A perspectiva de que, a partir da cidade, poder-se-ia intervir no quadro regional, alte-
rando-o, acabou por dar geografia um sentido de aplicabilidade que nunca tivera antes. Planeja-
47
mento, geografia ativa, geografia aplicada, geografia voluntria, centralidade, redes urbanas... Eram
essas, agora, as novas dimenses de trabalho que a geografia abria a seus profissionais (ver, por exem-
plo, Gottmann et alii, 1952; Mayer, 1954; Freeman, 1958; Philipponeau, 1960; Stamp, 1960;
Rochefort, 1960; George, 1963; George et alii, 1965; Labasse, 1966).
Num pas como o Brasil, que passava por transformaes radicais na base econmica e
na estrutura da rede de cidades, essa mensagem foi prontamente captada. Numa poca em que as
foras de acumulao capitalista redesenhavam a estrutura espacial de fixos e de fluxos, seja por ace-
lerao do processo de formao de reas metropolitanas, seja por reformulao das relaes inte-
rurbanas, seja ainda mediante o redesenho de toda a organizao interna das cidades, no era mais
possvel e nem relevante concentrar esforos no estudo monogrfico tradicional. Por sua vez, a difu-
so das atividades de planejamento territorial tambm comeava a ganhar mpeto, e isto constituiu
fora centrpeta de grande intensidade, completando o processo de atrao dos gegrafos brasileiros
para os estudos urbano-regionais.
De incio, as discusses ainda fizeram-se no interior da matriz epistemolgica domi-
nante (vide, por exemplo, Carvalho e Santos, 1960; Santos, 1965; Bernardes, 1967 e 1969; Gei-
ger, 1967). Todavia, a difuso das atividades de planejamento aps o golpe militar de 1964, a cria-
o do IPEA, a transformao do IBGE em rgo central de planejamento territorial, e a inten-
sificao de contatos oficiais com gegrafos-consultores britnicos e norte-americanos, que defen-
diam uma geografia de base neopositivista, alteraram rapidamente os rumos desse movimento. De
uma hora para outra, todo um pensamento de base nomottica, que pregava uma geografia voltada
para a busca de leis e/ou generalizaes empricas, e que insistia no abandono do excepcionalismo,
do estudo das singularidades (Schaefer, 1953), aportou no Brasil. Acoplado a ele vinha tambm
uma nova linguagem, quantitativa, e o uso generalizado de modelos preditivos, ideais para a ati-
vidade planejadora.
Introduzida no pas a partir de uma preocupao com o planejamento, e no a partir
de uma inquietao terica interna, no de se estranhar que a produo geogrfica que decorreu
dessa guinada neopositivista tenha se orientado, na dcada de 1970 (poca urea desse movimento
no pas), essencialmente nessa direo. E, ao fazer isso, privilegiou, como era de se esperar, os tem-
48
rios que estavam sendo demandados pelo sistema de planejamento, dentre os quais despontavam,
agora, as temticas interurbanas. Ao fazer uma avaliao da produo geogrfica urbana realizada no
Brasil, Corra (1989) afirmou, com razo, que foi nessa poca que os estudos interurbanos tomaram
a dianteira da produo geogrfica sobre a cidade. Foi o momento em que predominaram as pes-
quisas sobre hinterlndias, redes urbanas, plos de crescimento, centralidade urbana, fluxos inte-
rurbanos e inter-regionais, regionalizao etc., em sua maioria apoiadas na fenomenal base de dados
que foi o Recenseamento Geral do Brasil de 1970, a mais completa radiografia feita do pas at ento
(cf., por exemplo, IBGE, 1978).
Embora minoritria em termos da produo realizada, a pesquisa intra-urbana tambm
foi afetada. Invocando o novo objetivo de busca de generalizaes, de leis, de abandono do excep-
cionalismo, muitos gegrafos redirecionaram suas pesquisas, largando de vez a monografia urbana e
orientando seus esforos para o estudo de processos. Na ausncia de bases tericas prprias, recor-
reram a teorias desenvolvidas por outras cincias, notadamente pela economia neoclssica e pela
escola de sociologia urbana de Chicago. Apoiados nessas teorias, passaram a esquadrinhar as mais
diversas realidades urbanas do pas, buscando verificar padres reveladores da sua validade. Para
tanto, contaram no apenas com a existncia de estudos empricos similares j realizados em outros
pases (que lhes serviram de modelo), como beneficiaram-se bastante da melhoria significativa das
bases de dados produzidas no pas.
Tal como ocorreu nos pases centrais, a guinada neopositivista da geografia humana bra-
sileira durou pouco. As razes disso, entretanto, foram diversas daquelas que a praguejaram em
outros pases. Aqui, tratou-se, na verdade, de revoluo quantitativa e no de revoluo neopo-
sitivista. Com efeito, todo o esforo realizado no exterior para desenvolver uma geometria do
espao, para descobrir leis espaciais, para determinar relaes entre variveis e entre reas num
espao terico, topolgico, criado a partir da lgica formal (como, por exemplo, a plancie isotrpica
da teoria de Walter Christaller), no teve no Brasil nenhum seguidor. Ao contrrio, o mais comum
foi a introduo da linguagem matemtica em pacotes estatsticos fechados, que serviam para testar
o grau de adequao da realidade brasileira a teorias tambm importadas, visando-se, com isso, mui-
tas vezes, a oferecer subsdios ao planejamento.
49
No o caso de se criticar, aqui, a importao de teorias e modelos, e nem de ser

contrrio a que a geografia oferea contribuies ao planejamento. O que pretendemos demons-
trar que, na busca de um pragmatismo rpido, acabou-se por no fazer aquilo que se dizia estar
fazendo e, na nsia de oferecer subsdios ao planejamento, acabou-se por no perceber que, apesar
da nova roupagem, e com as excees de praxe, a pesquisa geogrfica pouco mudara de contedo
quando comparada com aquela que j vinha sendo realizada na fase tradicional. Para subs-
tanciar essa afirmao basta notar que o trabalho quantitativo tpico dedicou-se basicamente
determinao de padres espaciais, objetivo que j era caracterstico da geografia clssica. A
diferena que, agora, no mais se chegava a eles por intermdio da superposio de mapas; tc-
nicas de agrupamento acopladas anlise fatorial poderiam ser utilizadas, tornando possvel o
que seria inimaginvel antes, isto , trabalhar com um imenso nmero de variveis. Os progressos
da ciberntica tambm deram a sua contribuio, facilitando ainda mais o manuseio de tantas
informaes.
A GEOGRAFIA CRTICA
O final da dcada de 1960 representa um marco temporal importante na histria do

pensamento sobre as cidades. E isto se deve muito mais sua incapacidade de dar conta das trans-
formaes que a vinham tendo lugar do que s suas qualidades preditivas e/ou explicativas. De fato,
num mundo que vinha sendo questionado a partir de mltiplas frentes (movimentos ecolgico, femi-
nista, de emancipao de minorias, de afirmao da cidadania, movimentos reivindicatrios diver-
sos), e que tinha nas cidades o seu maior ponto de ebulio, a questo social, amplamente definida,
no apenas se projetou na ordem do dia, como acabou assumindo foros de verdadeira questo
urbana.
As transformaes que afetavam as estruturas sociais do mundo capitalista, especi-
almente as suas cidades, puseram a nu a fragilidade das concepes tericas que as sustentavam,
e exigiram, por conseguinte, um novo e redobrado esforo de compreenso. Havia que repensar
essas transformaes e repensar as cidades, e foi em direo a esses objetivos que diversos pen-
sadores sociais se encaminharam. Como resultado, surgiram, a partir do incio da dcada de
50
1970, novas proposies tericas sobre as cidades, destacando-se dentre elas, por seu poder per-
suasivo, duas grandes contribuies. A primeira foi resultado de uma crtica interna da teoria eco-
nmica neoclssica. Sua mensagem principal, de natureza liberal, resumia-se afirmao de que,
devido ao desenvolvimento de diversas estruturas monopolsticas, as condies viabilizadoras do
aparecimento da mo invisvel, isto , do mercado, no mais se concretizavam de forma espon-
tnea. Conseqentemente, o mercado privado deixava de funcionar corretamente e, por essa
razo, surgiam mecanismos perversos de distribuio de recursos nas reas urbanas, que eram os
detonadores, no apenas de injustias sociais intra-urbanas, como tambm dos mais diversos
movimentos de contestao. Como soluo para o impasse, sugeria-se uma maior presena do
Estado na economia urbana, cabendo-lhe, portanto, a tarefa de garantir o funcionamento do
mercado (via regulao) e de viabilizar o funcionamento de mecanismos de distribuio de renda,
quando isto fosse necessrio. No que diz respeito geografia, David Harvey (com as proposies
liberais contidas na primeira parte de seu clssico A justia social e a cidade, de 1973) foi o grande
nome desta escola.
A segunda contribuio terica foi, sem dvida, a que teve origem no pensamento mar-
xista, mais precisamente na interpretao que lhe dera Louis Althusser. hoje um fato reconhecido
por todos que os acontecimentos de maio de 1968 na Frana pegaram de surpresa no apenas o status
quo gaullista/liberal, mas tambm os partidos de esquerda, e em especial o Partido Comunista Fran-
cs. Com efeito, o maior paradoxo que as revoltas urbanas daquele ano colocaram para a reflexo
dos pensadores marxistas foi o da incapacidade das teorias vigentes de prever, ou mesmo de explicar,
o que realmente havia acontecido. Tal qual ocorreu com o pensamento liberal, era mais do que neces-
srio repensar teoricamente as cidades, e a essa tarefa dedicaram-se intelectuais das mais diversas filia-
es de esquerda. Os trabalhos que publicaram nessa poca (vide, por exemplo, Castells, 1972;
Lojkine, 1977; Harvey, 1973 (segunda parte), 1978 e 1982) tiveram um profundo impacto no
desenvolvimento da pesquisa urbana, tanto no Primeiro Mundo (que foi o principal objeto de suas
investigaes), quanto em nosso pas.
No Brasil, a chegada do pensamento marxista geografia teve caractersticas peculiares.
Vista como ligada intrinsecamente ao sistema, no de se espantar que, com a crise do modelo
51
econmico do regime ditatorial (e com a posterior crise do modelo poltico e do prprio sistema de
planejamento), a geografia quantitativa entre tambm em crise. A essa crise somaram-se outras
evidenciadas nas contestaes s estruturas de poder ento existentes nas universidades, na AGB, nos
comits que controlavam as verbas para pesquisa etc. , tudo isso resultando num vigoroso e mul-
tifacetado ataque ao neopositivismo e s instituies e indivduos que a ele estavam mais ligados,
que foram ento identificados com o prprio diabo.
A abertura ao materialismo histrico e dialtico, que at ento se mantivera distante
do pensamento e da prtica geogrficos, foi a conseqncia imediata dessa descompresso. Devido
ausncia de um pensamento marxista bem estruturado na disciplina, ela se manifestou, sobre-
tudo, no temrio de pesquisa. Surgiram, ento, diversos trabalhos que objetivavam identificar, no
apenas os mecanismos perversos que estavam em funcionamento no sistema social, mas tambm
as diversas dimenses atravs das quais eles poderiam se expressar no espao. Era preciso apontar
infratores, denunciar injustias sociais, falar, enfim, daquilo que, ao contrrio do que pregara
Monbeig trinta anos antes, o gegrafo no s sabia como precisava conhecer ainda mais. Era pre-
ciso enxergar, afinal, o que se escondia atrs da paisagem visvel da geografia das formas, sem
entretanto faz-lo com o auxlio dos culos neopositivistas, j que estes distorciam o objeto ao ten-
tar explic-lo a partir de um referencial que negava o conflito, ou reduzia-o a mero estado de dese-
quilbrio do sistema.
Surgiu assim uma geografia de denncia, que, embora no rompesse, inicialmente,
com os procedimentos de anlise da geografia tradicional ou mesmo neopositivista, alterou subs-
tancialmente o seu contedo. Esta alterao se realizou sobretudo a partir da crescente vinculao dos
estudos de padro, to a gosto dos gegrafos, a referenciais processuais maiores. Relacionar processo
social e forma espacial passou a ser a palavra de ordem desta geografia urbana que se renovava. Rapi-
damente, entretanto, os progressos tericos se fizeram sentir mais decididamente e, nesse processo,
o papel desempenhado por Milton Santos foi fundamental. A qualidade de sua produo terica e
a liderana que exerceu na defesa de uma geografia nova (Santos, 1978) foram fundamentais para
o sucesso da nova proposta e, posteriormente, tambm para os novos direcionamentos que ela
tomou.
52
O que era, na realidade, essa geografia crtica? De incio, poderamos dizer que se tra-
tava de uma geografia engajada, que objetivava a transformao da sociedade, e que o fazia a partir
de uma crtica externa ao sistema, o que a diferenciava, portanto, da crtica liberal, que operava den-
tro do sistema, isto , criticava a forma mas no o contedo. Em outras palavras, esta ltima no
contestava nem a ordem estabelecida (ao contrrio, tomava-a como dada), nem aquilo que a escola
(crtica) de Frankfurt chamou de teoria tradicional, ou seja, a teoria que se caracteriza pela deri-
vao lgica de seus enunciados, pela objetividade de suas formulaes, pela a-historicidade de sua
anlise e pela exigncia de comprovao emprica. J a geografia crtica tinha nas razes histricas
e nas determinaes sociais a sua maior fonte de inspirao e de teorizao, e na contestao da
ordem estabelecida o seu leitmotiv (cf. Moreira, 1982).
Ao contrrio das geografias de base positivista, a geografia crtica rejeitava tambm a
autonomia do espao, isto , sua exterioridade em relao sociedade. Para ela, o espao geogrfico
no deveria ser concebido como espao (externo) organizado pelo homem, e sim como produto desse
mesmo homem. Em outras palavras, o espao deveria ser visto como materialidade social; ele no
era organizado pela sociedade, como assume o positivismo, mas produzido por ela atravs do tra-
balho. Decorre da que a sociedade o verdadeiro sujeito da produo do espao, razo pela qual
a partir dela que toda discusso geogrfica deve proceder (Carlos, 1987). Sendo produto da socie-
dade, o espao geogrfico teria que refletir, obviamente, a sua estrutura e a sua dinmica. Em outras
palavras, como da sociedade que o espao geogrfico recebe a sua forma e o seu contedo, a sua
compreenso teria que passar, primeiramente, pelo entendimento da sociedade a cada momento do
tempo.
CRISE E SUPERAO
No h dvida de que tem sido a partir das propostas crticas que o estudo geogrfico
da cidade vem alcanando nveis de teorizao e de anlise bastante elevados. Todavia, isso no ocor-
reu sem crises. Houve um momento, em meados da dcada de 1980, em que uma verdadeira crise
de relevncia, semelhante que atingiu a geografia neopositivista no Primeiro Mundo, ao final da
dcada de 60, pareceu querer se instalar na geografia brasileira. Ela foi, entretanto, superada.
53
A crise do neopositivismo surgiu quando ficou patente que, apesar dos avanos tericos,
a geografia no era capaz de dar resposta s bruscas transformaes que ocorriam no mundo. Isso
se dava porque, nos esforos de teorizao que realizou, a geografia neopositivista privilegiou a cons-
truo de um arcabouo normativo do mundo que estudava, e no de teorias explicativas da rea-
lidade. Esse foi o erro fundamental. Sendo normativos, os modelos e teorias no tinham qualquer
compromisso com a explicao da realidade, razo pela qual, quando a crise urbana chegou, no
puderam dar conta do que realmente estava acontecendo no espao real. Em outras palavras, os
modelos normativos no pretendiam explicar a realidade, mas, sim, indicar o quanto o mundo real
estava distante de uma situao ideal, que, esta sim, era explicada e teorizada.
O mesmo processo quase praguejou a geografia crtica brasileira. O ataque que esta
ltima fez ao empirismo da geografia tradicional e ao fetichismo espacial da geografia neopositi-
vista centrou-se, basicamente, na oposio entre aparncia e essncia. Por privilegiar a anlise daquilo
que era visvel, do que se evidenciava fenomenicamente, a geografia tradicional teria ocultado as ver-
dadeiras determinaes que estariam por trs da paisagem e que eram eminentemente sociais, pre-
nhes de conflitos de classe, e comandadas pelas relaes de produo que se estabelecem entre os
homens a cada momento histrico. Por sua vez, o neopositivismo teria feito o mesmo trabalho de
escamoteao, ao transformar a paisagem numa rede de fixos e fluxos, ainda que lograsse, com isso,
obter foros de pseudoneutralidade e de maior cientificidade.
No discordamos totalmente dessas interpretaes. preciso reconhecer, entretanto, que
a nfase nas determinaes sociais descambou, muitas vezes, para o determinismo economicista e
que, no esforo de se fazer a teoria correta, de se buscar a essncia, perdeu-se, muitas vezes, o
caminho de volta aparncia, negando-se ento a relao dialtica entre ambas. Assim, a paisagem,
a variabilidade das formas, as questes culturais, as especificidades do lugar preocupaes ine-
gavelmente importantes da anlise geogrfica foram amplamente desprestigiadas, ou ento expli-
cadas segundo um vis determinista e, portanto, reducionista. A cidade, por exemplo, no raro foi
vista como mero locus de reproduo da fora de trabalho, e sua estrutura interna explicada apenas
pelas teorias da renda da terra. J os aspectos ligados cultura foram geralmente reduzidos a expres-
ses ideolgicas menores, no muito dignas de ateno, posto que determinados e no determi-
54
nantes. Uma das graves conseqncias dessas posturas foi a produo de estudos que conseguiam
trabalhar bem o movimento das estruturas tericas, que se apresentavam como politicamente enga-
jados, mas que no conseguiam resolver de forma satisfatria (isto , geograficamente), o rebatimento
de tudo isso no espao, a no ser segundo a forma mais simples: afinal, todo processo social ocorre,
obrigatoriamente, no espao.
A superao se deu a partir do amadurecimento terico da comunidade acadmica. Nesse
processo, Milton Santos teve, novamente, um papel fundamental, seja pelas reflexes que produziu
sobre a cidade e sobre o espao geogrfico, seja pela oportunidade que ofereceu aos gegrafos de debater
(e tambm de rebater) suas idias, seja, finalmente, pela crescente auto-estima que incutiu na geografia
brasileira (Abreu, 1996). O ganho de qualidade foi notvel. A geografia crtica, no rastro de suas con-
tradies e da propalada crise do marxismo dos anos 90, deixou de ser uma frente e deu lugar a uma
srie de propostas crticas mais slidas e coerentes, dentre as quais avultam, hoje, aquelas que se ori-
entam, por exemplo, pelo pensamento de Henri Lefebvre (Carlos, 2001) e de Cornelius Castoriadis
(Souza, 2002). A busca de essncias no mais se faz em detrimento do estudo das paisagens, das for-
mas. As escalas da regio e do lugar, prenhes de particularidades e de singularidades, voltaram ao tem-
rio geogrfico, agora acopladas a uma preocupao maior com o movimento do geral, da totalidade
social. Razo e emoo deixaram de ser dimenses de anlise mutuamente exclusivas.
reconfortante constatar que a era das revolues est, hoje, definitivamente encerrada
na geografia brasileira, que as diferentes matrizes epistemolgicas convivem civilizadamente no inte-
rior da disciplina, e que a reflexo terica avana a passos largos na tentativa de preencher o vcuo
deixado por dcadas de empirismo, por tentativas apressadas de teorizao neopositivista, pelos exces-
sos do materialismo histrico, ou pelo dispndio exagerado de energia na tentativa de impor um
paradigma sobre os demais. Temos hoje, portanto, uma geografia mais diversificada e no menos
polmica. Por isso mesmo, mais rica.
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4
OLHARES SOCIOLGICOS SOBRE O BRASIL URBANO:

UMA VISO A PARTIR DO URBANDATA-BRASIL
Licia do P rado Valladares e Bian ca Fre i re-M edeir os

O CAMPO DOS ESTUDOS URBANOS, NO BRASIL, cada vez mais heterogneo, amplo
e transdisciplinar. A expressiva produo bibliogrfica que se encontra registrada no UrbanData-Bra-
sil atesta a riqueza da reflexo e da pesquisa numa rea que mais antiga do que a prpria ps-gra-
duao no pas. De um pequeno nmero de estudos e pesquisas acumulados at os anos 1950 pas-
sou-se a um conjunto de quatro mil referncias at o final dos anos 1980, sendo estas oriundas de
vrias disciplinas e produzidas em mais de 85 centros de pesquisa espalhados pelo territrio nacional
(Valladares e Coelho, 1995). Hoje, segundo os registros do UrbanData-Brasil, nada menos que 9.500
publicaes cientficas, entre livros, artigos de peridicos, teses e papers apresentados em congressos,
alimentam o debate sobre o urbano brasileiro, sendo a grande maioria dos trabalhos editada em por-
tugus e de autoria de pesquisadores nacionais.1
1 Sinal da importncia da pesquisa urbana que se faz atualmente no Brasil dado, tambm, pela Associao Nacional
de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional (Anpur), que, em 2001, teve nada menos que 154
papers apresentados. No encontro de outubro de 2000 da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Cincias
61
A preocupao em resgatar as origens do pensamento sobre o urbano brasileiro vem,

sobretudo, da geografia. Desde as primeiras reunies da Associao de Gegrafos Brasileiros, nos anos
1960, o urbano era sistematicamente discutido, examinando-se questes relativas estrutura interna
das cidades, seu impacto no espao regional e nacional, o processo de urbanizao e suas relaes
com as migraes e a industrializao, a expanso do setor tercirio, a rede urbana, a metropolizao.
Tornaram-se clssicas as vrias resenhas de Corra (1967, 1978) e a sistematizao crtica do estudo
geogrfico da cidade no Brasil realizada por Abreu (1994), alm dos textos reunidos por Carlos
(1994) relativos produo geogrfica sobre vrias partes do pas.
Os antroplogos tambm vm-se preocupando com o estado da arte na sua disciplina,
enfatizando as heranas tericas, a histria da disciplina e os problemas da pesquisa antropolgica
no Brasil (Durham, 1982; Melatti, 1984; Kant de Lima, 1985; Rubim, 1997). A nfase no recorte
urbano, na produo especfica da antropologia urbana, tem como marcos os livros editados por Gil-
berto Velho (1980) e Ruth Cardoso (1986), em que se analisam os dilemas (sobretudo metodol-
gicos) do antroplogo ao pesquisar em sua cidade e se conclui que esta vem sendo, no Brasil, antes
o lugar da investigao do que seu objeto (Durham, 1986:19).
O rastreamento dos artigos, livros e teses especificamente sociolgicos que fazem do urbano
seu objeto de estudo est longe de ser uma tarefa simples e, at agora, no foi enfrentado pela socio-
logia urbana.2 Se as fronteiras do que pode e deve ser considerado olhar sociolgico so difceis de
ser demarcadas,3 a mesma dificuldade encontrada frente ao que pode e deve ser considerado
urbano.4 O resgate da produo da sociologia urbana tem, na realidade, obedecido a um recorte que
Sociais (Anpocs), dos 340 papers apresentados, setenta tinham o urbano como referncia. O nmero de pesquisadores.
urbanos residentes no Brasil hoje passa de 620, segundo levantamento realizado pelo UrbanData-Brasil (SantAnna e
Lima Jnior, 2001).
2 Neste sentido, vale destacar o trabalho pioneiro de Blay (1971) e o artigo de Valladares (1988).
3 O que no parece se dar em outros campos do saber, de carter mais circunscrito, como a histria urbana, por exemplo,
onde a identificao da disciplina de origem praticamente imediata.
4 Gilberto Velho e Machado da Silva (1977) de h muito criticaram a tendncia a isolar o urbano como fenmeno e
trat-lo como um domnio autnomo dentro da vida social. No artigo Organizao social do meio urbano propem
escapar do determinismo ecolgico e da dicotomia entre rural e urbano.
62
mais temtico do que disciplinar, atravs do qual procura-se mostrar o estado da arte em relao
a temas que tm indiscutivelmente um forte rebatimento no espao urbano. Temticas como a dos
movimentos sociais (Machado da Silva e Ziccardi, 1980; Jacobi, 1989; Ruth Cardoso, 1983, 1985;
Kowarick, 1987), da violncia e criminalidade (Minayo, 1990; Bretas, 1991; Adorno, 1993; Misse,
1995; Zaluar, 1999), da pobreza urbana e do mercado de trabalho (Valladares, 1991; Coelho e Valla-
dares, 1982; Carvalho, 1986), das migraes e do processo de urbanizao (Gonalves, 1989; Hasen-
balg, 1991), da infncia pobre (Alvim e Valladares, 1988; Rizzini, 1997), do trabalho feminino, da
mulher e da famlia (Pena, 1980; Aguiar, 1990; Bruschini, 1994) tm merecido resenhas bibliogr-
ficas em que a produo dos socilogos, apesar de no ser objeto exclusivo, fortemente contem-
plada. O que essas resenhas vm enfatizando o esforo j empreendido pelas cincias sociais como
um todo na construo do conhecimento em torno de certos objetos. O propsito , antes de mais
nada, produzir um mapeamento do debate que compreenda desde as filiaes tericas dos diversos
autores at os principais resultados alcanados pelos estudos empricos frente aos temas diversos que
tm como pano de fundo as cidades brasileiras.
Aceito o convite para participar do seminrio Cidade: urbanismo, patrimnio, cida-
dania, optamos por lanar mo do artifcio de isolar a produo da sociologia urbana do conjunto
de estudos urbanos resgatados pelo UrbanData-Brasil para pensar sua contribuio recente s cincias
sociais. Em maio de 2001, o conjunto dessa produo, classificada pela disciplina do autor (ou auto-
res),5 apresentava uma distribuio que indicava a importncia da sociologia urbana entre as dez dis-
ciplinas que integram o domnio dos estudos urbanos no Brasil.
Representando nada menos que 28,7% do total da produo registrada no UrbanData-
Brasil, a sociologia urbana justifica de fato o exerccio a que nos propomos neste texto. O levan-
tamento bibliogrfico realizado por esse banco de dados, vale lembrar, cobre as principais bibliotecas
especializadas em cincias sociais e estudos urbanos do Brasil, muitas das quais acessadas hoje pela
internet, alm dos principais bancos de dados dos Estados Unidos e Frana.6 Este artigo consiste,
no entanto, numa reflexo sobre a contribuio da sociologia, em particular a brasileira, para os estu-
5
O UrbanData-Brasil usa a disciplina do autor (ou autores) como critrio para determinar a disciplina de cada texto.
6
World Cat e First Search (EUA); Urbamet e o CD-Rom Docthses (Frana).
63
dos urbanos brasileiros.7 Iremos resgatar as caractersticas gerais da entrada e participao da

sociologia brasileira no campo dos estudos urbanos (anos 60 e 70). Em seguida, examinaremos, de
forma sucinta, os efeitos da abertura democrtica e da crise econmica na produo da dcada de
80. Encerraremos com reflexes sobre a produo da ltima dcada (1989 a 2001) e sobre as novas
tendncias da pesquisa, baseando-nos em dados extrados do UrbanData-Brasil.
Tabela 1
Distribuio das referncias bibliogrficas por disciplina
UrbanData-Brasil maio de 2001
Disciplinas %
Antropologia urbana 6,8
Cincia poltica 4,5
Demografia 4,3
Direito urbano 1,3
Economia urbana 9,2
Geografia urbana 11,5
Histria urbana 8,5
Medicina social e sade pblica 2,9
Planejamento urbano 22,3
Sociologia urbana 28,7
A EMERGNCIA DO URBANO COMO OBJETO SOCIOLGICO: 1960-1970
No turbulento ano de 1968, em meio onda geral de questionamento dos paradigmas que
haviam informado as cincias sociais at ento, Manuel Castells iria lanar a desconcertante pergunta
H uma sociologia urbana?, no artigo com o mesmo ttulo, na Revue Sociologie du Travail (Castells,
1968). Em sintonia com os escritos de Lefebvre e Touraine, Castells argumentava que a sociologia
urbana de Louis Wirth e seus pares, por no estar fundamentada em pressupostos tericos claros, nem
7
No descartamos a importncia de autores estrangeiros os assim chamados brasilianistas , mas daremos nfase
produo da academia brasileira a partir da criao da ps-graduao no pas.
64
possuir objeto de investigao substantivo, no poderia almejar o status de cincia explicativa. Mais do
que um simples exerccio retrico, o questionamento de Castells punha s claras o descontentamento
dos neomarxistas franceses com a idia, inspirada e difundida pela Escola de Chicago,8 de que haveria
um urbano per se, a partir do qual seria possvel explicar toda uma srie de fenmenos sociais. Para os
socilogos franceses, o urbanismo e a urbanizao deveriam ser vistos no como fenmenos autnomos,
e sim como parte de uma estrutura mais ampla, em que exigncias econmicas, arranjos polticos e ato-
res sociais convergiam. Em outras palavras, o urbano deveria ser compreendido como espao social-
mente produzido, fenmeno que assume diferentes configuraes de acordo com os vrios modos de
organizao socioeconmica e de controle poltico em que est inserido. Passa-se a dar relevo interao
entre as relaes de produo, consumo, troca e poder que se manifestam no ambiente urbano.9
Se americanos do norte e europeus costumam tomar a dcada de 1960 como o divisor
de guas entre uma sociologia urbana de cunho ecolgico e uma nova sociologia preocupada com
o urbano de forma mais abrangente (Lebas, 1982),10 destes lados do Atlntico esta mesma dcada
ir marcar o prprio surgimento da sociologia urbana como tal. Apesar de esforos isolados de pes-
quisa e reflexo sobre pequenas comunidades rurais e urbanas se fazerem presentes desde fins dos
anos 40 (inspirados, sobretudo, por americanos como Donald Pierson e Charles Wagley, ou pelo ale-
mo Emilio Willems, que viveram inmeros anos no Brasil), a sociologia brasileira ter que esperar
at meados dos anos 60 para emergir de fato e de direito como uma cincia do urbano.11
Valladares (1988) aponta, como momento mtico de inaugurao da sociologia urbana
entre ns, a publicao, em 1968, do livro Desenvolvimento e mudana social: formao da sociedade
8
A referncia a Primeira Escola de Chicago comandada por Robert Park.
9
A reao francesa Escola de Chicago tem a ver sobretudo com a nfase dada pela ltima cultura urbana. Wirth,
por exemplo, insistia na heterogeneidade social e cultural como traos distintivos do mundo urbano.
10 O trabalho de Lebas (1982) , sem dvida, a mais completa anlise da produo da sociologia marxista na dcada
de 1970. A inquietao terica que atingiu inicialmente intelectuais franceses e ingleses se consubstanciou no Interna-
tional Journal of Urban and Regional Research, criado em 1977. Apenas posteriormente, os americanos aderiram new
urban sociology (Zukin, 1980; Walton, 1981).
11 Inmeros trabalhos mostram a contribuio destes personagens na formao de antroplogos e socilogos brasileiros que
estudaram na Escola Livre de Sociologia e Poltica de So Paulo ou na prpria USP. O livro editado por Miceli sobre a histria
das cincias sociais no Brasil contm vrios trabalhos que recuperam a influncia destes pres-fondateurs sobre vrias geraes
65
urbano-industrial no Brasil, de J. B. Lopes. Esse teria sido o primeiro grande esforo de reflexo socio-
lgica sobre a relao entre desenvolvimento industrial, falncia do modelo patrimonial e urbani-
zao. Os tpicos privilegiados por Lopes so a transio de um sistema societrio rural/tradicional
para um de cunho eminentemente urbano/moderno, os efeitos regionais diferenciadores da urba-
nizao e as associaes perversas entre modernizao e marginalizao.
Motivados no apenas pelo trabalho de Lopes, mas igualmente por escritos de outros auto-
res latino-americanos sobre urbanizao e desenvolvimento em pases perifricos (Quijano, 1966;
Nun, 1969), os socilogos brasileiros das dcadas de 60 e 70 fizeram dos temas da marginalidade e da
pobreza seu principal foco de ateno. Mas, se a princpio o paradigma da marginalidade era utilizado
para dar explicaes veladamente funcionalistas desigualdade socioeconmica, a partir de pesquisas
pioneiras, como as de Machado da Silva (1971), Oliveira (1972), Paoli (1974), Berlink (1975) e Kowa-
rick (1975), tornou-se possvel demonstrar que se tratava menos de um problema de integrao social
do que de uma questo estrutural: a preservao da pobreza dava-se atravs de mecanismos institucio-
nais que nada tinham de marginais ao sistema. Estabelecia-se, ento, uma ruptura com as concepes
anteriores sobre migrao e marginalidade, e trazia-se tona o papel desempenhado por formas no-
capitalistas de produo na acumulao do capital.
As noes de espoliao urbana (Kowarick, 1979) e de periferizao (Bonduki e Rol-
nik, 1979) estabeleceram-se como pontos convergentes das novas pesquisas. Ganhava destaque a
dimenso poltica da urbanizao e proliferavam os estudos sobre a dupla espoliao sofrida pelas
classes populares: como fora de trabalho subjugada pelo capital e como cidados submetidos lgica
da expanso metropolitana, que lhes negava o acesso aos bens de consumo coletivos. O livro So
Paulo 1975: crescimento e pobreza (Camargo et alii, 1976), encomendado a um grupo de intelectuais
paulistas pela Comisso de Justia e Paz de So Paulo, representou um marco nesse tipo de literatura
que enfatizava as condies de vida da classe trabalhadora nas periferias metropolitanas.
O espao urbano privilegiado nessas pesquisas foi, em So Paulo, o da periferia e, no Rio
de Janeiro, o da favela. A autoconstruo foi considerada pelos paulistas um elemento-chave para se
de cientistas sociais brasileiros. A revista Sociologia publicou diversos resultados de pesquisas em comunidades. O trabalho de
Richard Morse (1970), que revisa os estudos sobre a metrpole de So Paulo, tambm constitui referncia bsica.
66
refletir sobre o processo de acumulao do capital e de espoliao da classe trabalhadora (Maricato,

1979), sendo a fora da periferia (Gohn, 1985) e dos movimentos populares pensados no contexto
das contradies sociais que afetavam os mais pobres (Singer e Brant, 1980).
No Rio, de estudos sobre favelas (anos 1960) que insistiam em tom-las como verda-
deiros enclaves rurais na cidade, como exemplos crassos da anomia, de falta de organizao familiar
e de desemprego, passou-se, pouco a pouco, a perspectivas menos duais.12 Marco na pesquisa emp-
rica sobre as favelas cariocas , sem dvida, o trabalho da SAGMACS (1960) dirigido por Jos Arthur
Rios, pelo lado brasileiro, e coordenado pelo padre francs Louis Joseph Lebret.
As relaes entre associaes de moradores, partidos polticos e planejadores (Valladares,
1976; Diniz, 1982), a poltica de remoo (Valladares, 1978) e a estratificao social (Machado da
Silva, 1967) nas favelas das grandes metrpoles tornam-se tpicos privilegiados. Cresce considera-
velmente o interesse pelas questes habitacionais em geral, desde a poltica de financiamento do
extinto BNH ao tema da autoconstruo, passando pela periferizao da moradia e por questes rela-
tivas ao mercado imobilirio. Esses so temas que passam a constar com regularidade em artigos e
ensaios publicados nas principais revistas de sociologia e em teses defendidas nos recm-criados cur-
sos de ps-graduao do Rio de Janeiro e do resto do pas.
Pobreza urbana e desigualdade, habitao e saneamento, migrao e mercado de traba-
lho. Em duas dcadas, os socilogos brasileiros importaram paradigmas, processaram-nos de acordo
com as necessidades locais e lograram produzir uma reflexo muitas vezes original sobre essas tem-
ticas e seu rebatimento no espao das cidades brasileiras.
Vale lembrar que esse foi um perodo em que a nossa sociedade, por efeito de seu pro-
cesso de rpida burocratizao (Diniz, Boschi e Lessa, 1989), aumentou significativamente a
demanda por profissionais ligados a funes administrativas e tcnico-cientficas (em 1960, esse seg-
mento representava 11% da PEA; vinte anos depois, teria uma representatividade de 19%). Entre
esses profissionais estavam, obviamente, os socilogos, que se colocaram frente de vrias comisses
de pesquisa financiadas, ou pelo poder pblico, ou por agncias internacionais. Acrescente-se, ainda,
12
No livro O que j se sabe sobre a favela carioca (Valladares e Medeiros, no prelo), encontram-se indicados os principais
eixos e assuntos tratados pelos diversos autores que vm estudando as favelas do Rio de Janeiro. desnecessrio, portanto,
recuperar aqui neste texto a contribuio de toda a literatura sociolgica sobre a favela carioca.
67
o papel dos socilogos nas pesquisas sobre o sistema interurbano, estimuladas, sobretudo, pela cria-
o das regies metropolitanas em 1974.
Como observou Abranches (1982), em fins dos anos 70 as cincias sociais atingiram a
maioridade tanto do ponto de vista terico-metodolgico quanto no que se refere sua consoli-
dao como comunidade cientfica. No por acaso, criada nessa poca a Anpocs (1977) e so inau-
gurados diversos programas de ps-graduao na rea de cincias sociais e planejamento. Tais avanos
no se apresentaram, contudo, despidos de contradies. A profissionalizao e a institucionalizao
da sociologia13 interagiam com a complexa conjuntura poltica e, muitas vezes, os socilogos expe-
rienciavam os papis conflitantes de servidores do Estado e ativistas de movimentos sociais (Pecaut,
1989). E sero justamente os movimentos sociais o grande tema a ser explorado por esses mesmos
socilogos na dcada seguinte.
A SOCIOLOGIA URBANA NA DCADA PERDIDA: OS ANOS 1980
Antes de darmos incio ao balano da produo dos anos 80, vale esclarecer os ele-
mentos que animam no apenas o Grfico 1, que se segue, mas a organizao do UrbanData-
Brasil como um todo. Em geral, os bancos de dados bibliogrficos classificam as publicaes
apenas por palavras-chave. No UrbanData-Brasil, apesar de se poder recuperar a informao
atravs deste recurso, a classificao propriamente dita feita segundo reas temticas (ATs), as
quais correspondem a subconjuntos abrangentes os vrios corpi da literatura. Quanto defi-
nio de cada AT, algumas j se constituam como linhas de pesquisa consagradas habitao,
pobreza urbana, mercado de trabalho e foram incorporadas quando da criao do nosso
banco de dados. Outras resultaram de consultas a especialistas de diferentes disciplinas, que
apontaram para subcampos ou linhas de pesquisa substantivas dentro delas. Para efeitos deste
artigo, agregamos algumas ATs, como por exemplo habitao e construo civil, processo de
urbanizao e evoluo urbana.
13
Vianna et alii (1995) fazem um balano exaustivo da formao do sistema nacional de ensino e pesquisa no Brasil,
destacando a questo da profissionalizao nas cincias sociais.
68
Grfico 1
A sociologia urbana e suas reas temticas: 1960-1988
Neste grfico, esto presentes nada menos que 18 reas temticas que vm interes-
sando aos socilogos urbanos. Saltam aos olhos trs temas: habitao (agregada, como j foi
dito, com a AT construo civil), pobreza urbana e, em terceiro lugar, a grande novidade dos
anos 80, os movimentos sociais. Como se sabe, as teorizaes sobre os movimentos sociais no
Brasil estiveram sob forte influncia dos paradigmas elaborados pela sociologia urbana dos neo-
marxistas franceses. A popularidade que o tema veio a alcanar entre ns, contudo, passa pela
conjuntura da poca, marcada pelos esforos de substituio do regime burocrtico-autoritrio
por um sistema democrtico, e pela emergncia de novas formas de associativismo. O paradigma
da luta de classes adaptava-se, ento, s circunstncias locais: a esfera da reproduo o
69
urbano teoricamente reinventada como um novo front de luta. Seria ali, para alm da
fbrica e dos partidos polticos, onde dar-se-ia a derrubada do regime autoritrio e a conquista
quase espontnea do socialismo.
Em meados dos anos 80, particularmente aps as eleies de 1982, as expectativas em
relao a esse novo front comeam a ser reavaliadas. O prprio conceito de movimento social, j
um tanto reificado, passa por um processo de desconstruo e ajustamento em nveis prtico e te-
rico. As anlises, cujo foco residia na estrutura e dinmica internas dos movimentos sociais, cedem
lugar investigao das relaes entre os movimentos e o sistema institucional (Machado da Silva
e Ribeiro, 1985). Essa mudana de perspectiva se d no bojo da reflexo mais ampla sobre a demo-
cracia como sistema poltico, resultando no abandono de uma concepo essencialista do Estado
(Jacobi, 1989) em favor de uma apreciao das dinmicas interativas entre as vrias associaes e o
aparato estatal.
Com a abertura democrtica e a conquista de prefeituras e governos estaduais pelos par-
tidos de oposio, acentua-se a procura por novos paradigmas explicativos. Se antes eram recorren-
temente encarados como resultado necessrio da crise econmica, os movimentos sociais passam a ser
entendidos em suas dimenses cultural e poltica, como lutas por acesso cidadania em seu sentido
mais amplo. A nfase dada estrutura substituda por uma abordagem mais centrada nos atores
sociais; o destaque dado ao carter econmico dos movimentos sociais d passagem a uma preo-
cupao com sua dimenso sociocultural.
Preserva-se o interesse pelas prticas e polticas habitacionais, s que agora com maior
destaque para seus aspectos sociais e polticos. O tema da auto-ajuda assume centralidade, sendo
encarado como resposta das classes populares ausncia de uma poltica habitacional eficiente e de
um mercado imobilirio minimamente voltado para suas necessidades. Passa-se da favela aos lotea-
mentos perifricos e discusso sobre os valores de uso e de troca da casa autoconstruda. Ganha
destaque, tambm, a reflexo sobre o papel do mercado imobilirio como agente ativo no processo
de segregao social e sua participao, junto ao poder pblico, na proviso de infra-estrutura e ser-
vios bsicos s camadas carentes (Valladares e Coelho, 1997).
O tema da pobreza urbana tambm ganha novo flego a partir, sobretudo, do ques-
tionamento do papel a ser cumprido pela democracia na reduo das desigualdades e na desa-
70
celerao do crescimento da pobreza. Seguindo a orientao dos organismos internacionais,

ganham destaque as variveis sociais na reflexo sobre a pobreza, com a incorporao de indica-
dores sociais (IDH) disseminados pelo PNUD e pelo Banco Mundial (Faria, 1991; Hasenbalg e
Valle Silva, 1981). Acoplam-se novas discusses, com destaque para os estudos sobre a femini-
zao da pobreza e as condies de vida das populaes de rua. Pesquisas como as de Aguiar
(1984) e Telles (1990) deram centralidade ao debate sobre gnero e mercado de trabalho, cha-
mando a ateno para o aumento expressivo de lares cujo papel de chefe de famlia vinha sendo
desempenhado pelas mulheres de baixa renda dos grandes centros urbanos. As estratgias de sobre-
vivncia desse segmento especfico e de outros, como o das crianas de ruas, tornaram-se impor-
tantes temas de pesquisa ao longo dos anos 80.
Tambm ligados temtica da pobreza encontram-se os estudos sobre violncia urbana.
Ou como setor mais atingido pela violncia institucional nos grandes centros urbanos (Kowarick,
1979), ou como pblico-alvo preferencial das foras repressivas do aparato policial (Coelho, 1978;
Paixo, 1982), os pobres estiveram no centro de um debate em que se relacionavam violncia e ini-
qidade socioeconmica.
O otimismo que havia marcado o incio da dcada, especialmente pela expanso de cur-
sos de ps-graduao fora do eixo Rio-So Paulo, de pronto esmaeceu diante do quadro de crise geral
por que passava o pas. Decresceram significativamente os financiamentos governamentais aos estu-
dos urbanos, e as chamadas pesquisas aplicadas praticamente desaparecem a partir da extino de
agncias pblicas, como o BNH, a EBTU, a CNDU14 e, em escala regional, a Sudene. As pesquisas
de cunho mais acadmico tambm iriam sofrer enormemente: primeiro, com o corte nas verbas
de instituies como CNPq e Finep; em seguida, com a reduo nos investimentos internacionais,
sobretudo a partir da deciso tomada por instituies como a Fundao Ford de privilegiar projetos
voltados para interveno direta, promovidos pelas ONGs, em detrimento daqueles de cunho te-
rico-analtico (Figueiredo, 1988).
14 O desaparecimento destas agncias, criadas durante o regime autoritrio, deu-se no perodo de retorno do pas ao sis-
tema democrtico.
71
REFLEXES SOBRE A PRODUO DA SOCIOLOGIA URBANA NA LTIMA

DCADA (1989-2001) E AS NOVAS TENDNCIAS DA PESQUISA
Grfico 2
A sociologia urbana e suas reas temticas: 1989-2001
72
Na anlise comparativa entre os grficos, antes de mais nada, importante no perder

de vista a diferena de extenso entre os dois perodos (no primeiro grfico, trs dcadas; neste, ape-
nas uma). Vale notar tambm que, no caso deste segundo grfico, comeamos em 1989 e termi-
namos em 2001. A inteno aqui foi destacar o marco histrico representado pelo perodo cons-
tituinte e pela promulgao da Constituio de 1988, quando a sociedade brasileira mobilizou-se em
torno de temas como a universalizao dos direitos civis, polticos e sociais dos cidados, a descen-
tralizao poltico-administrativa e a reforma urbana. Essas mobilizaes cooptaram o olhar dos soci-
logos que, de perto, as acompanharam e registraram seus efeitos (Valladares e Coelho, 1997).
Com as alteraes implementadas na organizao poltica da Federao, a descentrali-
zao reverberou pelo arcabouo tributrio, pela distribuio de poder entre as trs esferas de
governo, e pelas relaes entre Estado e sociedade civil. No deve causar supresa, portanto, o fato
de que a descentralizao veio a se tornar uma questo fundamental para a pesquisa urbana e que
tenham ganhado destaque temas como distributivismo, governabilidade e governana. O aumento
expressivo de publicaes agrupadas nas ATs estrutura econmica e polticas pblicas e adminis-
trao exemplar desse movimento. Uma caracterstica comum aos trabalhos que refletem sobre
esses temas a nfase dada poltica como fator medular da problemtica urbana: examinam no
apenas o papel do poder municipal, mas tambm as possibilidades de reforma do aparato burocr-
tico, atravs de medidas como a do oramento participativo. Discute-se, com maior senso crtico,
o papel cumprido pelas reivindicaes urbanas e a imponderabilidade que caracteriza a participao
dos segmentos populares.
Velhos temas ganham nova roupagem. Essa reinveno temtica particularmente
manifesta no caso das produes sobre habitao, violncia urbana e meio ambiente/qualidade de
vida. Vejamos.
Apesar de j no atrair o mesmo nvel de ateno dos socilogos brasileiros, ocupando
o nono lugar no Grfico 2, o tema da habitao tem provocado, nesta ltima dcada, consideraes
de carter mais reflexivo. E o grande exemplo aqui a favela: eleita como o locus da pobreza, a
favela tornou-se o espao privilegiado para o estudo de todo e qualquer problema social (Valladares,
1999). A questo da habitao provisria, sob a rubrica dos sem-teto, tambm torna-se objeto pri-
vilegiado de investigao, assim como as relaes entre gnero e moradia.
73
Quanto ao tema da violncia urbana, a produo atual exemplifica, de maneira notvel,

a relao singular que a sociologia pode estabelecer com seu objeto. Referimo-nos aqui ao que Gid-
dens (1979) chama de dupla hermenutica das cincias do social: as teorizaes acerca de fen-
menos sociais implicam no apenas uma reflexo sobre o objeto escolhido, mas igualmente a sua
transformao. E no h dvidas de que o debate produzido a partir de pesquisas sociolgicas tem
cumprido um papel fundamental na configurao e no desenvolvimento, na construo social, do
tema da violncia e da segurana pblica.
Segundo Srgio Adorno (1993), os trabalhos sobre violncia urbana podem ser classi-
ficados, esquematicamente, a partir de quatro grupos temticos: a) os que cuidam do movimento da
criminalidade; b) os que descrevem e problematizam o senso comum a respeito do perfil social dos
autores de delitos; c) os que examinam a organizao social do crime; d) estudos sobre Justia Penal.
Observa-se que, nesta ltima dcada, surgiu e ganhou expressividade um novo grupo temtico, no
qual encontra-se reunida toda a crescente produo sobre formas alternativas de combate vio-
lncia, desde avaliaes acerca de projetos de reinsero social dos infratores, passando pelo ques-
tionamento dos limites e possibilidades de movimentos pela paz como o Viva Rio, at reflexes sobre
formas alternativas de represso ao crime, como o caso da proposta de policiamento comunitrio
(Soares et alii, 1996). Novos subtemas tambm passam a adquirir relevncia, como o das relaes
entre excluso territorial e violncia, delinqncia e ao policial; o das implicaes do crescimento
da chamada indstria da segurana; e o da assim chamada cultura do medo (Soares e Carneiro, 1996).
Persiste, contudo, uma lacuna expressiva, tanto no que se refere ao tema da violncia domstica/
sexual, quanto no que diz respeito dinmica das negociaes de conflitos interpessoais.
A partir das discusses animadas pela ECO-92, cresceu significativamente o volume de
publicaes sobre o tema meio ambiente e qualidade de vida. A noo central aqui a de ecode-
senvolvimento ou desenvolvimento sustentvel, e h um esforo de reflexo concentrado sobre o pro-
cesso de insero da tica ambientalista em diferentes espaos sociais. J no se fala tanto em pre-
servao ambiental, mas em custos ambientais, e recorrente a proposta de se tomar o ndice de
qualidade de vida como instrumento de gesto urbana. Os conflitos socioambientais, vistos como o
novo problema social, so examinados, sobretudo, a partir de estudos de caso cujos recortes espa-
ciais tm sido extremamente plurais. H trabalhos sobre experincias urbanas to diversas quanto
74
Novo Hamburgo (Guimares, 1993), Lagoa de Abaet (Silva, 1993), So Paulo (Loureno, 1981)
e Amazonas (Leroy, 1993). Parece haver, entretanto, uma hipervalorizao de Curitiba como expe-
rincia bem-sucedida de adequao entre planejamento urbano e equilbrio ambiental (Gonalves,
1988; Menezes, 1996). Outra caracterstica que vale ser ressaltada diz respeito escassez de trabalhos
que problematizem no apenas as metodologias de anlise, mas o prprio conceito de qualidade de
vida que, no mais das vezes, aparece reificado.
O UrbanData-Brasil est ciente de que a flexibilidade no sistema de criao das reas tem-
ticas no impede, obviamente, a existncia de gaps. Entre a ocorrncia de determinados fenmenos sociais
e sua descoberta como objeto de anlise h uma lacuna temporal, assim como inevitvel o gap entre
a dinmica da produo da pesquisa e sua incorporao no sistema classificatrio do nosso banco de
dados. Assim, textos relativos globalizao, para nos atermos a um exemplo, esto sendo por hora clas-
sificados na AT1 (processo de urbanizao) e na AT4 (estrutura econmica). H que se ter em mente
que os primeiros trabalhos de carter eminentemente sociolgico sobre este tema so bastante recentes.
Os geogrfos, como se sabe, saram na frente e j vm refletindo sobre a questo da globalizao eco-
nmica e seu rebatimento no espao urbano desde o incio da dcada passada (Santos, 2001). A hip-
tese predominante a de que uma nova ordem urbano-espacial teria emergido como manifestao da
nova ordem mundial. Simplificando o argumento, parece haver duas perguntas animando estas refle-
xes. A primeira, de escopo mais amplo, seria: h uma forma urbana generalizvel associada s cidades
globalizadas? E, num esforo de reflexo mais circunscrito: a globalizao teve um efeito visvel na estru-
tura interna das cidades brasileiras? A cidade de So Paulo, tomada como a global city brasileira, con-
centra a maior parte da reflexo sem que haja, na maioria das vezes, um exame detido acerca dos limites
da aplicabilidade de tal noo (Freire-Medeiros, 1999).
***
Que concluses gerais podem ser inferidas a partir do exame dessa vasta produo socio-
lgica sobre as nossas cidades? Em trabalho anterior, encomendado pelo Ipea, em que especialistas
de diversas disciplinas reuniram-se para avaliar a produo dos estudos urbanos no Brasil (Valladares
e Coelho, 1997), foram apontadas algumas concluses que mantm sua validade no caso da pro-
75
duo especfica da sociologia. Nota-se, em primeiro lugar, a importncia adquirida pelas pesquisas
orientadas para a monitorizao de polticas. Permanece a dupla predominncia da regio Sudeste:
por um lado, ela representa o grande foco originrio da produo e, por outro, segue como a refe-
rncia espacial predominante das pesquisas. Ainda so escassos os trabalhos de cunho comparativo:
apesar de o tema da globalizao estar na agenda do dia, o paroquialismo continua prevalecendo
entre ns e nem mesmo a Amrica Latina aparece como parmetro de comparao.
Porm, o saldo final, no resta dvidas, bem mais positivo do que negativo. Parece
haver um consenso produtivo em torno da necessidade de se buscarem novos paradigmas capazes de
inteligir uma economia, uma sociedade e um espao em um processo significativo de mudana. Dito
de outro modo, possvel observar que as prioridades de pesquisa esto deslocando-se em sintonia
com os novos processos de democratizao, descentralizao e globalizao por que vem passando a
sociedade brasileira. Busca-se, mais e mais, veicular as prticas dos atores sociais aos processos urba-
nos tanto no plano territorial quanto sociopoltico.
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A CIDADE, AS CL ASSE S E A POLTICA : UMA

NOV A QU E ST O UR BA NA B RAS ILE IRA ?
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
A questo social uma aporia fundamental sobre a qual uma

sociedade experimenta o enigma de sua coeso e tenta conjurar
o risco da sua fratura. Ela um desafio que interroga, coloca
em questo a capacidade de uma sociedade (o que em termos
polticos chama-se nao) de existir como um conjunto legado
por relaes de interdependncia (Castel, 1995:18).
P ODEMOS IDENTIFICAR SEMELHANAS entre a questo urbana nesta virada de mil-
nio e no incio do nosso perodo republicano. Hoje, como naquela poca, com efeito, as elites olham
assustadas para a cidade e identificam na sua suposta desordem a causa dos seus problemas sociais.
Ontem, a crise sanitria era a conseqncia dessa desordem. Hoje, a violncia. Nos dois momentos,
a desordem emana dos espaos das camadas populares e de suas prticas. Ontem, os cortios. Hoje,
as favelas e as periferias pobres das metrpoles. Discursos piedosos ou crticos, progressistas ou libe-
rais reeditam velhos e enferrujados mitos intelectuais para explicar as razes da crise urbana e jus-
tificar solues tcnicas, nem sempre democrticas. Devemos ocupar militarmente as reas populares
tomadas pelo crime organizado! o que encontramos no debate pblico que descreve as nossas cida-
des como partidas em segmentos marginais e integrados. Espaos populares so identificados como
territrios da barbrie, onde estaria vigorando uma espcie de estado de natureza. a reedio da
razo dualista, que imperou entre os nossos intelectuais da Primeira Repblica e responsvel pela
produo da imagem dos dois Brasis. A questo urbana tambm reedita projetos de interveno
com pretensiosos objetivos de integrar as duas cidades por meio da urbanizao dos espaos mar-
ginais e da reconquista das reas centrais. A diferena entre hoje e o perodo dos anos eufricos
85
de Olavo Bilac est apenas no fundamento que legitima tais intervenes. No atual urbanismo de
melhoramento e embelezamento, o higienismo cede lugar estratgia de utilizao da imagem da
cidade reunificada como vantagem competitiva na atrao dos fluxos globais do capital.
O nosso objetivo, neste texto, refletir sobre tal diagnstico luz de alguns resultados
da pesquisa que desenvolvemos a respeito do impacto das transformaes econmicas em curso sobre
a estrutura socioespacial das metrpoles brasileiras e sobre a capacidade da cidade brasileira de con-
trolar a sua historicidade.
A CIDADE NA GLOBALIZAO: IMAGENS E DIAGNSTICOS
Vivemos hoje um momento de transio histrica e intelectual sob o impacto da crise do

modelo desenvolvimentista e da nossa insero no novo modelo de produtividade difundido pela globa-
lizao. O grande e constante contingente de pobres, de desempregados, de empregos precrios, de mora-
dias em favelas e cortios, a exacerbao da violncia, tudo isso vem alimentando incertezas quanto ao o
futuro das grandes cidades brasileiras, com o aprofundamento da globalizao e da reestruturao produtiva.
Ao mesmo tempo que essa imagem de declnio social se consolida e se difunde, obser-
vamos na literatura internacional que as grandes cidades vm sendo revalorizadas, como locus e atores
do novo tipo de desenvolvimento, por dois tipos de trabalho. O primeiro, de carter normativo,1
rene diagnsticos, modelos e recomendaes prticas para resolver os problemas materiais e ima-
teriais das grandes cidades e aumentar a sua produtividade no cenrio mundial, colocando-as, assim,
na rota da recuperao e do desenvolvimento. Nessa literatura, a globalizao apresentada como
oportunidade de desenvolvimento para aquelas cidades que tiverem capacidade de tornar-se atores
polticos, isto , representantes dos interesses privados e pblicos, unificados em torno do objetivo
de constitu-las em plos do desenvolvimento globalizado.2 Outros trabalhos, de natureza estrita-
1
Por exemplo, Banco Mundial (1991).
2
Em primeiro lugar, a definio de um Projeto de Futuro s eficaz se mobilizar, desde o seu momento inicial, os
atores pblicos e privados e concretizar-se em aes e medidas que possam comear a implementar-se de imediato.
Somente assim verificar-se- a viabilidade do plano, gerar-se- confiana entre os agentes que o promovem e poder-se-
construir um consenso pblico que derive numa cultura cvica e num patriotismo de cidade. Esta ser a principal fora
de um plano estratgico (Borja e Castells, 1997).
86
mente acadmica, que utilizam resultados de pesquisas empricas, tm apontado para as grandes cida-
des como o locus privilegiado do novo modelo desterritorializado (Veltz, 1996). O que mostra essa
literatura?
a) Que as grandes cidades continuam concentrando o poder econmico e poltico: o PIB da regio
metropolitana de Tquio o dobro do PIB do Brasil; Chicago, considerada a stima cidade mun-
dial, concentra uma economia com valor equivalente ao da nao mexicana. Dois teros das tran-
saes mundiais so negociados nos trs plos de Tquio, Londres e Nova Iorque, ligados por
redes eletrnicas de comunicao que permitem uma rpida globalizao dos mercados.
b) Que os fluxos econmicos globais convergem crescentemente para os pases onde j existem recur-
sos acumulados e, no seu interior, para as grandes cidades onde eles esto concentrados.
c) Que a direo desses fluxos orientada menos pelas vantagens comparativas relacionadas com as
diferenas de custos, sobretudo os relativos fora de trabalho, e mais pela busca de redes-arqui-
plagos, como formulou Veltz (1996:61), proporcionadas por alguns poucos centros urbanos,
nos quais prevalecem relaes horizontais de cooperao, negociao e parceria, que oferecem aos
capitais uma espcie de sistema de seguridade contra as incertezas e as instabilidades da nova eco-
nomia. As grandes cidades, ao contrrio do que se dizia anteriormente, especialmente nos anos
1980, a partir do modelo dos distritos industriais considerados por P. Veltz (1996:233) ter-
ritrios de mutualizao dos riscos , podem ser o locus dessa economia de redes-arquiplagos,
na medida em que ofeream como economia externa e de aglomerao no apenas os elementos
materiais da infra-estrutura, mas, sobretudo, aqueles proporcionados por um mercado (de bens,
servios e trabalho) cuja extenso, concentrao e longevidade permitam a instaurao de con-
fiana, incentivo, solidariedade e capacidade de cooperao.
Essa literatura , portanto, otimista quanto ao futuro das grandes cidades, uma vez que
identifica nelas vantagens locacionais na nova economia globalizada, desde que unificada, via mer-
cado ou via arranjos institucionais e polticos que aglutinem o mercado, o Estado e a sociedade.
Ou seja, mercado e governana, para usar o vocabulrio da linguagem hoje corrente nos meios
acadmico e tcnico, so as vias pelas quais as grandes cidades podem ter um destino que as tire
87
da rota da barbrie. Est pressuposto, portanto, que a gesto da grande cidade deve fundar-se em
arranjos polticos que substituam os antigos estilos de dominao, baseados na hegemonia, por
pactos e negociao inclusivos.
Entre ns, essa tenso otimismo-pessimismo est presente nos meios intelectuais e
tcnicos envolvidos na discusso dos problemas urbanos. Constatamos a existncia de uma ten-
so intelectual e ideolgica, organizada em dois plos: o da reforma urbana democrtico-redis-
tributivista e o do plano estratgico liberal-competitivo. O primeiro surge na dcada de 1980,
a partir da traduo para a cidade da proposta da reforma social, tendo como diagnstico a
cidade como mecanismo de concentrao de renda e riqueza. Na sua formulao, tiveram forte
influncia os resultados da pesquisa urbana dos anos 1970 e do incio dos 1980, sobre as rela-
es entre as dinmicas econmica e poltica de estruturao da grande cidade e os mecanismos
de produo das desigualdades sociais.3 J o plo liberal-competitivo4 se inspira claramente em
parte da literatura internacional mencionada anteriormente e sofre a influncia das consultorias
internacionais, no apenas dos organismos multilaterais, mas tambm dos novos especialistas de
planos estratgicos.
A CIDADE E O GOVERNO URBANO
Para alm dessa polmica intelectual, com forte influncia ideolgica, gostaramos de
conduzir a nossa reflexo para as possibilidades histricas de as nossas grandes metrpoles tornarem-
se competitivas e, ao mesmo tempo, socialmente justas. Ser efetivamente possvel construir um pro-
jeto de cidade governada por acordos e pactos negociados com todas as foras presentes nas metr-
3
Ver, por exemplo, os inmeros trabalhos sobre as desigualdades das condies de vida em So Paulo que utilizavam
o conceito de espoliao urbana. As pesquisas sobre a segregao urbana na metrpole do Rio de Janeiro se orientavam
pelo conceito de renda real (Harvey, 1973; Vetter e Massena, 1982).
4 A proposta liberal-competitiva tende a tornar o debate hegemnico por diversas razes. Destacamos aqui apenas duas:
as dificuldades para a plataforma da reforma urbana incorporar o tema da economia da cidade, associando-o aos objetivos
redistributivos, e a fora das imagens veiculadas em certa literatura e pela mdia sobre as grandes cidades brasileiras
beira da barbrie, que conformam a nossa vertente pessimista.
88
poles, quando elas esto sendo submetidas a processos econmicos, sociais e espaciais que as dividem
e segmentam, como descrevem as imagens e diagnsticos presentes em muitos trabalhos acadmicos,
e mesmo no jornalismo letrado?
Ao nosso ver, responder a essa pergunta implica avaliar o impacto sobre o sistema de
atores da cidade, gerado pela globalizao, no quadro da crise social produzida pelo esgotamento
do modelo desenvolvimentista, prevalecente desde os anos 50. Formular a questo nestes termos
impe partir de uma viso mais ampla da problemtica da governabilidade, centrada nos pro-
blemas da engenharia institucional. Colocamo-nos na perspectiva utilizada por R. Putnam
(1993:177), segundo a qual o desempenho institucional determinado pelo contexto social, ou,
para usar suas palavras, pela existncia de um capital social sob a forma de regras de reciprocidade
e sistema de participao cvica.
A rica resposta terica e analtica formulada por R. Putnam ao chamado dilema da ao
coletiva deve, contudo, ao nosso ver, ser ampliada. A formao dos atores sociais, com efeito, no
depende apenas da crena em regras de reciprocidade e da experincia associativa para resolver pro-
blemas coletivos. necessrio, antes de tudo, haver o reconhecimento da existncia de tais proble-
mas, sem o que o dilema da ao coletiva nem mesmo se coloca. Nesta direo, parece-nos inte-
ressante o conceito de sistema de ao histrica, construdo por A. Touraine (1974) para dar conta
da dinmica que preside a mudana social.
O que um sistema de ao histrica? Para A. Touraine, a sociedade se define no apenas
pelo modo como se organiza para produzir, distribuir e consumir, mas tambm pelo sistema que
comanda a sua mudana. A historicidade de uma sociedade definida por um modelo cultural e por
relaes de classes. o modelo cultural o mecanismo de legitimao do conjunto de orientaes,
valores e signos sociais que definem os padres de organizao, repartio e consumo. As classes so-
ciais se relacionam atravs desse modelo. Portanto, a historicidade de uma sociedade e de uma
cidade depende do fato de as vrias classes e fraes, constitudas em atores sociais, comparti-
lharem de um mesmo modelo cultural. Ao mesmo tempo, atravs do modelo cultural que se reco-
nhece, de um lado, os atores em sua pluralidade, diversidade e conflito e, de outro, os interesses
comuns, ainda que as classes economicamente dominantes imponham os seus interesses e a sua viso
de mundo. O que nos parece relevante que a historicidade de uma sociedade depende da sua uni-
89
ficao, o que possvel somente atravs da existncia de um modelo cultural unificador, cujo con-
trole o objeto de disputa entre os atores sociais.5
A ao coletiva depende, portanto, de dinmicas sociais simultaneamente unificadoras e
conflituosas, de aceitao, e de disputas legtimas em torno das orientaes e valores segundo os quais
as sociedades devem organizar-se e funcionar como sistema de produo, repartio e consumo. So
tais dinmicas que comandam as mudanas sociais.
Mas tambm necessrio integrar os atores sociais histria. Ou seja, os atores se
movem dentro de campos de possibilidades dados pelas trajetrias dos sistemas sociais. Explicamos
o que queremos dizer: tericos da histria econmica tm chamado a ateno para certas caracte-
rsticas do desenvolvimento dos sistemas sociais que os fazem subordinados a uma inrcia histrica.6
Tais tericos chamaram essa caracterstica dos sistemas sociais de subordinao trajetria: o lugar
a que se pode chegar depende do lugar de onde se parte, e simplesmente impossvel chegar a certos
lugares a partir de onde se est. A subordinao trajetria pode produzir diferenas duradouras
entre o desempenho de duas sociedades, mesmo quando nelas existem instituies formais, recursos
5
Tout ensemble social dou dhistoricit, toute socit doue de la capacit de se soumettre un modle culturel, est
orient par un systme daction historique, quon pourrait dfinir le plus lmentairment comme un systme de relations
entre ordre et un mouvement, des orientations et des moyens, des principes daction culturelle et des principes dorga-
nisation sociale. Toute socit est domine par la liaison et la tension de son tre et de son dpassement de son tre,
de son modle culturel et des ressources quil utilize. Le systme daction historique est lemprise de lhistoricit sur
le fonctionnement de la societ. De l ses tensions internes: il est la fois dpassement et incarnation. Il impose des ori-
entations qui dfinissent le champ le plus gnral de la pratique social. Son premier lment est le modle culturel,
modle du movement auquel est associ un principe de hirarchisation qui transforme ce movement en ordre social. A
ce sous-ensemble dorientations sajoute et soppose un sous-ensemble de ressources: dun ct, le modele culturel
sincarne en forme de mobilisation, dont la division du travail est laspect le plus pratique: de lautre, modle culturel
et hirarchisation suscitent des besoins qui rsistent en mme temps leurs orientations. Le systme daction historique
daucune socit ne peut tre rduit un agencement des ressources, des formes dorganisation et des besoins, mme
quand il sagit des socits exerant une trs faible action sur elles-mmes (Touraine, 1974:112-113).
6 A histria nem sempre eficiente, no sentido de suprimir prticas sociais que impeam o progresso e incentivem a
irracionalidade coletiva. Tal inrcia tampouco pode ser atribuda irracionalidade individual. Ao contrrio, por reagirem
racionalmente ao contexto social que lhes foi legado pela histria, os indivduos acabam reforando as patologias sociais
(Putnam, 1993:188).
90
e preferncias individuais semelhantes. Isso tem profundas implicaes para o desenvolvimento eco-
nmico e poltico.
Em que medida a transio que atravessamos, o modo como as instituies sociais rea-
gem aos efeitos dessa transio, os seus impactos sobre as prticas individuais e coletivas, enfim, todo
esse conjunto de efeitos est condicionando o futuro da metrpole brasileira nesse novo quadro his-
trico? At que ponto as formas pelas quais as foras sociais experimentam e reagem situao de
crise j esto modelando as nossas possibilidades futuras?
Gostaramos de trazer reflexo um recorte especfico dessas questes. Trata-se dos pos-
sveis impactos desestruturadores do sistema de ao histrica da grande cidade brasileira, produzidos
pelos novos padres de segregao e desigualdades socioespaciais que a transio est fazendo emergir
na metrpole.
Que cultura cvica e poltica a segregao social e as desigualdades socioespaciais tm incen-
tivado? Qual o impacto das enormes diferenas que hoje marcam e dividem as metrpoles brasileiras
sobre o seu capital convencional, ou seja, sobre a experincia de vida associativa traduzida em cultura
urbana? Sabemos que capital convencional uma das bases da construo do capital social, j que
proporciona um dos seus elementos fundamentais: confiana nas regras de reciprocidade. So exemplos
as associaes de crdito rotativo e os mutires para a construo da casa prpria.
AS CLASSES SOCIAIS E A POLTICA URBANA
A reflexo sobre as relaes entre o fenmeno urbano e a formao das classes sociais no
estranha nossa sociologia.7 Desde os anos 1970, com efeito, vrios pesquisadores buscaram enten-
der as singularidades da estrutura social brasileira a partir da compreenso das particularidades da
nossa urbanizao, decorrentes da combinao entre os efeitos das mudanas sociais ocasionadas pela
industrializao, e da estagnao das regies agroexportadoras. O extenso e polmico debate sobre
a existncia ou no de uma massa marginal (Nun, 1969) nas cidades resultou na produo do con-
7
(...) sem uma interpretao do fenmeno urbano mais cuidadosa e baseada em anlise de processos, dificilmente se
obter um resultado frutfero na compreenso da dinmica das classes sociais na Amrica Latina (Cardoso, 1975:121).
91
senso intelectual de que a industrializao, apesar de manter um grande setor de trabalhadores aut-
nomos, que vive na economia informal, tornou complexa a estrutura social herdada das fases ante-
riores e produziu uma diversificao de interesses (Faria, 1986). Tal fato teria tido, contudo, pouco
impacto na criao da arena poltica correspondente a uma sociedade de classes, em razo da exis-
tncia de contratendncias, as quais bloquearam a formao de conflitos que expressassem a diver-
sificao da estrutura social, tais como: o autoritarismo, que dificulta a organizao social e poltica;
o arrocho salarial, que gera uma clivagem entre ricos e pobres, entre o governo e o povo, e
a ampliao considervel dos meios de comunicao de massa, que impede a formao de consci-
ncias sociais fundadas na diferenciao social, produzindo consensos superficiais e oscilantes, tpi-
cos de uma sociedade de massa (Faria, 1986:99). O fim do autoritarismo, o crescimento e o for-
talecimento do sindicalismo e das organizaes patronais, profissionais e populares nos anos 80
pouco alteraram esse quadro, pois no incorporaram grande parte da populao das cidades. Dados
sobre o grau de associativismo indicam que apenas 27% da populao adulta brasileira se declaram
filiados ou integrantes de qualquer forma de organizao cvica, sendo este segmento o de maior
escolaridade e renda (Ribeiro e Santos Jnior, 1996).
As nossas cidades so, portanto, marcadas historicamente pela existncia de uma estru-
tura de classes inacabada, no obstante a sua diversificao e complexidade. Na cadeia de transfor-
mao das classes no papel objetividade das relaes sociais em classes em ao, h um
elo perdido que bloqueou o processo de mediaes que, fundado no primeiro, constri o discurso
simblico de representao das classes em suas relaes e serve de pressuposto reproduo (Oli-
veira, 1987:14). Concorrem, para tanto, a existncia de expressivas parcelas da fora de trabalho
urbana, integradas economia atravs do trabalho autnomo, que impede a experincia social da
alteridade; a formao de uma sociedade poltica com baixa capacidade de expressar a diversidade de
interesses sociais, e a predominncia de discursos dissimuladores dos conflitos de classes, tais como
o populismo, o nacionalismo, o regionalismo, entre outros.
Em que medida as mudanas sociais decorrentes das transformaes do modelo de
desenvolvimento em curso no Brasil, associadas nossa insero na globalizao, consolidam e apro-
fundam as tendncias de constituio de uma sociedade de massa precoce? Ao examinarmos a lite-
ratura sobre os impactos da globalizao nas grandes cidades dos pases desenvolvidos, veremos que
92
vrios autores (Sassen, 1991; Mollenkopf e Castells, 1992; Marcuse, 1989 e 1997) assinalam que as
transformaes da estrutura produtiva das economias urbanas estariam levando dualizao da estru-
tura de classes da fase fordista. O que se daria em razo da exacerbao da polarizao social, em ter-
mos da distribuio da riqueza e da dualizao do mercado de trabalho, entre um segmento de pro-
fissionais altamente qualificados, que recebe elevada remunerao, e um vasto conjunto de traba-
lhadores do setor informal, composto pelos servios pessoais, de limpeza e manuteno. Por outro
lado, segundo esses autores, os antigos conflitos de classes so substitudos por tenses fundadas nas
diferenas de etnia, raa e gnero, em virtude da fragmentao das identidades sociais e do multi-
culturalismo reinante nessas cidades, o que as torna, ao mesmo tempo, crescentemente duais e plurais
(Mollenkopf e Castells, 1992:414).
H um outro conjunto de trabalhos que vem confrontando essas concluses concer-
nentes aos impactos dualizadores da globalizao sobre a estrutura social das grandes cidades. Esse
conjunto se baseia em resultados empricos de pesquisas sobre Paris (Preteceillle,1994 e 1995), Lon-
dres (Hamnett, 1995) e mesmo sobre metrpoles que no esto entre as que formam o tringulo
de ouro da globalizao, como so os casos de Madri (Leal, 2000) e Atenas (Maloutas, 1995). Em
trabalho sobre a metrpole do Rio de Janeiro durante a dcada de 1980, tambm constatamos que
no se verificava empiricamente a hiptese da dualizao da estrutura social, mesmo no quadro da
crise daquele perodo (Ribeiro, 1996; Ribeiro e Lago, 2000). Para alm desse confronto emprico,
o debate sobre os impactos dualizadores da globalizao engaja divergncias tericas sobre os para-
digmas que orientam as anlises, isto , sobre as concepes ps-industriais ou ps-fordistas. De
acordo com essas concepes so propostas interpretaes das transformaes produtivas e de seus
impactos sobre a sociedade, nas quais esto ausentes os aspectos relativos matriz histrica da for-
mao de cada sociedade, como bem assinalou E. Preteceille (1994).
A atualizao da nossa anlise para os anos 1980, agora relativa ao conjunto das metr-
poles, revela indcios de transformaes nas tendncias que, se no revelam um claro movimento de
dualizao, apontam para mudanas relevantes da estrutura social. Essas mudanas tm importncia
na reflexo sobre os possveis impactos das transformaes econmicas, em curso desde o incio dos
anos 1990, sobre a dinmica social e poltica das grandes cidades brasileiras. O que transparece na
leitura do Grfico 1, a seguir.
93
Grfico 1
Estrutura scio-ocupacional do conjunto das metrpoles brasileiras*
Os dados indicam, com efeito: a) a diminuio dos segmentos moderno (metalurgia, side-
rurgia, eletrnico etc.) e tradicional (vesturio, txtil etc.) do proletariado industrial, ao mesmo tempo
que cresce o proletariado do tercirio formado pelos empregados do comrcio e prestadores de ser-
vios; b) por outro lado, tambm se expande o subproletariado urbano dos ambulantes, biscateiros e
94
empregados domsticos; c) no mundo das categorias mdias, observa-se o crescimento das ocupaes
no-manuais de baixa qualificao (empregados de escritrio), enquanto diminuem as ocupaes tc-
nicas e artsticas (programadores, tcnicos em qumica, desenhistas, programadores visuais etc.), de
superviso (gerentes e chefes de nvel mdio) e, sobretudo, dos profissionais de nvel superior (enge-
nheiros, arquitetos, administradores etc.); d) o crescimento das ocupaes de comerciante por conta
prpria. Ou seja, d-se a expanso de um novo segmento de trabalhadores autnomos, a qual pro-
vavelmente reflete o deslocamento daqueles operrios mais bem qualificados, que perdem o emprego
na indstria, e dos segmentos no-manuais, mdios e superiores. Ambos buscam instalar-se em ati-
vidades que exigem um certo montante de capital e conhecimento, tais como transportes (donos de
vans, por exemplo), vendedores ambulantes de fast-food, representantes comerciais etc.
Observamos, portanto, tendncias de reconfigurao que atingem tambm as classes
mdias, fato que nos parece de notvel impacto na requalificao da questo urbana brasileira. Para
compreender tal fato necessrio levar em considerao no apenas as mudanas quantitativas do
mundo do trabalho no-manual, mas tambm as tendncias de transformao do estatuto do trabalho
intelectual, com a perda de renda e a diminuio do seu prestgio social. Com efeito, o mundo do
salariat, no sentido que este termo tem na sociologia francesa, implicando as idias de estabilidade,
carreira e proteo, desenvolveu-se essencialmente nos setores operrios da indstria moderna e entre
as camadas mdias, especialmente as incorporadas ao setor pblico. Por isso mesmo, a diferenciao
entre ocupao manual e no-manual define um corte importante na estrutura social brasileira, esta-
belecendo fronteiras e padres de mobilidade ocupacional (Valle Silva, 1979). Por outro lado, no con-
junto das ocupaes no-manuais h grande distncia, em termos de prestgio e acessibilidade aos
recursos sociais e econmicos, entre o segmento formado pelos profissionais de nvel superior e o
daqueles que exercem funes de nvel mdio na hierarquia ocupacional (Ribeiro e Lago, 2000).
A centralidade social das classes mdias decorre da enorme distncia social existente entre
o trabalho manual e a intelligentsia, conhecida como a alta classe mdia, seu ncleo forte por cons-
tituir a intelligentsia da sociedade e, como tal, exercer papel de quase-sujeitos da articulao entre
economia e poltica e ter a virtualidade de substiturem as outras classes na relao poltica, e por
isso, praticarem o ventriloquismo (Oliveira, 1988:286). Esse segmento das classes mdias exerce a
funo de tradutor e articulador das demandas socialmente reconhecidas, principalmente no que
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concerne ao acesso ao fundo pblico, dos interesses particulares relacionados reproduo dos capi-
tais privados, e da fora de trabalho, e dos interesses difusos da populao desorganizada. Esses pro-
fissionais esto presentes no Estado, em seus organismos de planejamento e gesto, nas empresas pri-
vadas e nos movimentos sociais como assessores, realizando as funes de traduo e articulao, que,
em ltima instncia, significam construir e administrar medida que se compatibilizam necessidades
sociais e lucro privado. O longo perodo de autoritarismo iniciado em 1964 dotou esse segmento de
grande centralidade poltica e, por conseqncia, o urbano, nos ltimos quarenta anos, tem sido,
sobretudo, a criao do espao das classes mdias no Brasil, e, por este motivo, a cidade tem servido
de veculo construo das alianas que sustentam o Estado do nosso capitalismo monopolista, o
que, evidentemente, tem significado a ausncia das classes populares do poder urbano (Oliveira,
1982:52). Mas, a centralidade poltica das classes mdias tem outra face, pois ela tambm se expres-
sou nas lutas sociais que ocorreram nas cidades pelo atendimento da carncia urbana em matria de
servios coletivos e de melhorias das condies habitacionais. Na sociologia e na antropologia dos
assim chamados movimentos sociais urbanos, com efeito, podemos encontrar ricas descries da
importncia de assessores populares e de tcnicos governamentais na traduo e articulao das
demandas de moradores de favelas e loteamentos perifricos em necessidades sociais legtimas.
As mudanas da estrutura social, combinadas com as transformaes dos padres da
poltica pblica, especialmente aquelas relacionadas com a destruio do fundo pblico e da capa-
cidade de planejamento do Estado, tm enormes impactos na dinmica sociopoltica das nossas cida-
des. A reconfigurao do emprego operrio fragmenta e fragiliza socialmente as classes trabalhadoras
na sua capacidade de participar do espao pblico da cidade, o que tem como contrapartida o
aumento da centralidade das classes mdias no poder urbano, fortalecendo o seu ventriloquismo. Por
outro lado, as transformaes do estatuto das ocupaes das classes mdias, no sentido da sua pre-
carizao e da instabilidade, diminuem sua capacidade de traduo e articulao dos interesses pri-
vados em necessidades sociais. O clima de insegurana e medo que reina hoje nas cidades participa
do processo de desconexo das classes mdias das funes de mediao, uma vez que incentiva a ado-
o de comportamentos autodefensivos e individualistas, em ltima instncia de dessolidarizao
com os destinos da cidade. Essas prticas esto presentes na busca de modelos segregados de moradia,
como so os condomnios fechados, verdadeiros enclaves fortificados (Caldeira, 1997) atravs dos
96
quais as classes mdias pretendem proteger-se da desordem urbana. Elas tambm esto presentes
nas novas polticas pblicas, que expressam a sua super-representao no poder urbano, em aliana
com os velhos e novos interesses da acumulao urbana. Na ausncia da interlocuo com os inte-
resses organizados das classes trabalhadoras, a poltica na cidade traduz hoje a viso das classes mdias
sobre as difusas demandas populares, de um lado, e a articulao dos interesses econmicos daqueles
que lucram com a produo e o uso do espao urbano, hoje renovados com a entrada dos capitais
internacionais na prestao dos servios de consumo coletivo e nas intervenes de renovao
urbana.8 Os tcnicos do planejamento urbano tornam-se supertradutores dos interesses difusos do
mundo popular das favelas, dos loteamentos perifricos, dos cortios, objetos de programas sociais
focalizados, destinados a tratar dos segmentos carentes, dos ameaados de excluso. Os assessores
populares, em muitos casos, tornam-se parceiros dos programas sociais, operadores de algumas de
suas aes, expressando tambm o ventriloquismo e a super-representao de outro segmento das
classes mdias. o paradoxo da cidade brasileira nestes tempos de globalizao: a vida social cres-
centemente abandonada pelas classes mdias e, ao mesmo tempo, elas esto ainda no centro da pol-
tica urbana.
Tal situao tende a ser reforada pelo modelo de organizao espacial em emergncia
nas nossas grandes cidades, no qual a diferenciao das classes sociais transformada em separaes
fsicas e simblicas que dificultam a sociabilidade, reforam a fragmentao das identidades coletivas
e inferiorizam certos segmentos sociais. Reforam, portanto, as tendncias fragmentao das iden-
tidades sociais, cujo resultado o contraste entre a capacidade de organizao coeso social
dos altos executivos e a disperso dos grupos sociais restantes, em funo da etnia, gnero e ocupao.
8 Esta
anlise est inspirada na anlise feita por Oliveira (1988:290-291) sobre a presena crescente do ncleo duro
das classes mdias no governo federal: A intimidade entre universidade e a administrao, que se mostra no recru-
tamento de professores e pesquisadores para quase todos os escales da administrao pblica; as experincia recen-
tes dos planos de estabilizao econmica conduzidas de forma mgica, com desprezo completo das representaes
e instituies das classes sociais e, ainda mais, nomeando-as como inimigos pblicos; a explorao da brecha esqui-
zofrnica entre consumidore trabalhador, mostram no apenas o lugar central da intelligentsia na interlocuo
poltica, mas seu conformismo com a anulao da esfera pblica e, alm disso, sua contribuio persistncia
daquela anulao.
97
Por este motivo, o poder controlado por uma elite que atua em conjunto com o poder pblico
local nos grandes projetos de reestruturao urbana na rea central, aprofundando a segregao espa-
cial vigente.
Esta reflexo deve, contudo, ser considerada com a devida cautela. Como dissemos ante-
riormente, os impactos da globalizao sobre a estrutura socioespacial e, sobretudo, sobre o seu sis-
tema de ao coletiva so mediados pela matriz histrica da formao das classes sociais, do Estado
e do sistema de hierarquia social (Wacquant, 2001). Na Frana, a concentrao territorial dos ope-
rrios, em bairros distanciados e separados fisicamente dos bairros burgueses, teve um importante
papel na formao do movimento operrio e, portanto, da sua conscincia de pertencimento a uma
comunidade de vida (Dubet e Martuccelli, 1998). Ou seja, essa concentrao territorial participou
da cadeia de elos que transformou a objetividade econmica (posio nas relaes de produo) e a
subjetividade individual, em objetividade social e coletiva. As reflexes realizadas por L. Wacquant
(2001), W. J. Wilson (1990 e 1996), e F. Dubet e D. Lapeyronnie (1992), a partir de seus trabalhos
empricos sobre a segregao urbana, apontam para o fato de a concentrao territorial dos traba-
lhadores transformados em subproletrios, precarizados e abandonados pelas polticas sociais, cons-
tituir-se em mecanismo de desconstruo dessa comunidade de vida, surgindo em seu lugar um
territrio no apenas da carncia, mas tambm:
a) do isolamento social promovido pela estigmatizao dos bairros pobres, pela marginalizao das
redes de informaes que permitem entrar em um mercado de trabalho crescentemente flexvel
quantitativa e qualitativamente, alm de disperso geograficamente e pela vedao a certos
empregos em razo da discriminao;
b) da destituio do bairro e da famlia na primeira escala, pela desertificao social e pelo abandono
pelo Estado e, na segunda, pela reduo da estrutura familiar me e aos filhos , que estreita as
possibilidades de uma formao e qualificao que permitam acesso aos empregos qualificados;
c) da transformao da segregao e da discriminao em um habitus no sentido de Bourdieu
(1993) que engendra a adoo do individualismo agnstico (Velho, 1996), voltado exclu-
98
sivamente realizao pessoal, e explica a sorte destruindo qualquer moral coletiva e incentivando
um familismo amoral, como props Elisa Reis (1995).
Estas observaes parecem-nos teis para a nossa reflexo. Elas indicam com clareza
que a segregao no to-somente a separao espacial. Ela implica no apenas a concentrao
de um segmento populacional em territrios bem delimitados, mas tambm a institucionali-
zao da sua inferioridade e desclassificao, e da imobilidade social dos seus habitantes. Assim,
a fragmentao social produzida pela segregao depende dos valores sociais e polticos que pre-
valecem em cada sociedade e em cada momento histrico. Na sociedade francesa atual
ainda? insuportvel a institucionalizao de uma cidadania partida. Como mostra R. Dahrendorf
(1988), j no caso americano, a subclasse urbana formada pelos trabalhadores negros e pobres
nas cidades desfruta de uma subcidadania, no por alteraes dos seus direitos civis, mas em
razo de a destituio social incentivar um comportamento alienado e desinteressado da poltica.
So conhecidas as altas taxas de absteno eleitoral dos negros pobres americanos. Alm disso,
a segmentao da cidadania ocorre em razo de um complexo processo de naturalizao do sepa-
ratismo racial, pelo qual a existncia dos guetos passa a fazer parte da ordem natural da orga-
nizao socioespacial de uma sociedade multirracial e multitnica, como formulava a teoria da
ecologia humana de Chicago.
Os resultados dos nossos trabalhos de pesquisa sobre o padro de segregao das nossas
cidades nos tm levado concluso de que a ordem urbana brasileira exprime de maneira ntida, na
sua territorialidade e sociabilidade, a hibridez da nossa ordem social, tese j aceita por amplas parcelas
da comunidade cientfica da antropologia e da sociologia, desde os trabalhos clssicos de Florestan
Fernandes e Roberto DaMatta. Ou seja, o espao social conformado em nossas metrpoles traduz
a histrica ordem social hbrida, na qual valores, prticas e papis inerentes a um sistema estatutrio
e hierrquico pelos quais as pessoas so consideradas naturalmente desiguais, em termos de poder
social, e ocupam posies inferiores na escala da honra social convivem com os relativos a uma
ordem competitiva e individualista, onde o mercado distribui os recursos e o poder, e as pessoas so
consideradas socialmente pela sua autonomia e capacidade. A distribuio territorial das classes e dos
grupos sociais nas cidades brasileiras expressa essa ordem atravs do padro de proximidade fsica e
99
distncia social, ao qual corresponde uma sociabilidade pouco conflituosa. Isso se d porque esse
padro tem sido fundado (e at facilitado) em obrigaes sociais inerentes a um sistema de domi-
nao no qual convivem patronagem e clientela, submisso e acesso a benefcios e recursos, doao
e reconhecimento do poder social dos dominadores.
Vivemos um momento histrico no qual esse padro vem sendo transformado sob o
impacto de vrios processos de mudanas culturais e polticas, fato assinalado por vrios autores
(Soares, 1997; Peralva, 2000). De um lado, os valores igualitrios e competitivos so difundidos
na sociedade, seja pela universalizao da escola pblica, seja pela nova dinmica econmica gerada
pela globalizao que clama a todos que se tornem consumidores dos produtos da moder-
nidade , seja ainda pela difuso de uma cultura de direitos de cidadania. De outro lado, a recon-
figurao social das classes mdias, a construo da percepo coletiva de declnio e perda de pres-
tgio e a difuso da cultura do medo (Soares, 1996), de que falvamos anteriormente, criam jus-
tificativas para a desresponsabilizao social dos patres com relao s trocas de proteo,
recursos e benefcios a que eram obrigados como contrapartida da submisso. Soares (1997) des-
taca duas conseqncias dessas mudanas, em termos de comportamentos provveis das classes
populares, com base na leitura dessa ordem que, de hbrida, tornou-se dual: de um lado, a pas-
sividade decorrente da crena que a pobreza, o desamparo e a precariedade resultam da incapa-
cidade dos prprios pobres em enfrentar as novas condies sociais; de outro lado, a hierarquia
sem nenhum tipo de mutualidade tradicional reduzida ou pode ser entendida, pela classe baixa,
como tendo reduzido a sua estrutura vertical formal (Soares, 1997:232). Ou seja, a dualidade
pode estar sendo interpretada como um incentivo ao individualismo hobbesiano, onde o uso do
recurso do poder da fora parece ser o caminho para obter os recursos, os benefcios, a proteo
e a honra.
O padro de organizao espacial das cidades brasileiras tem sido veculo e palco da dra-
matizao da crise na ordem social brasileira. Na busca de explicao para a percepo do clima de
desordem, a proximidade fsica de mundos sociais at ento hierarquizados de forma estatutria, mas
unificados pelo sistema hbrido, tem servido de base difuso de prticas estigmatizadoras de alguns
territrios de concentrao dos trabalhadores pobres, como causa e origem dessa desordem. As repre-
sentaes sobre as causas da violncia, ao identificar a suposta existncia de um estado de anomia
100
prevalecente nas favelas e bairros pobres, concorrem eficazmente para a construo de imagens cole-
tivamente apropriadas, que impedem as camadas populares de transformar o acesso aos valores da
ordem igualitria em fermento para a sua constituio como atores sociais legtimos. Simultanea-
mente, essas representaes incentivam a adoo, pelas classes mdias, de um comportamento de
secesso urbana, traduzido na busca de fronteiras simblicas e materiais que as separem do mundo
das classes populares.
Nesta direo, ganha relevncia a questo inicial. Em que medida os impactos da glo-
balizao, no quadro de uma sociedade que constituiu-se historicamente como uma ordem hbrida,
nos est levando impossibilidade de controle sobre a nossa historicidade? At que ponto essa falta
de controle se deve ausncia de um modelo cultural atravs do qual os conflitos entre classes e gru-
pos sociais podero ser reconhecidos, fato somente possvel se houver, desde logo, o reconhecimento
pelos atores de que pertencem mesma histria? A auto-segregao crescente das classes mdias
que, como dissemos, constituem o poder social na cidade brasileira , seja pelo esvaziamento
demogrfico das reas onde elas j esto densamente presentes, seja pelo recurso da recriao do sis-
tema de cidadela, nos estaria conduzindo a cidades fragmentadas. Haveria partes em que se con-
centram os poderosos e vitoriosos da globalizao, territrios do autogoverno, e partes abandonadas,
sujeitas a toda sorte de violncia, entre elas a violncia simblica que impede seus habitantes de ser
atores da polis.
Estamos falando, portanto, que os impactos da globalizao em nossas cidades, dada a
nossa trajetria histrica, mantm intacta as dvidas que atormentavam muitos daqueles que se preo-
cuparam com a construo da democracia em nosso pas, isto , a construo de cidades sem polis
nem civitas, o que quer dizer cidade sem cidados. Neste caso, as nossas cidades expressariam o car-
ter seletivo e autoritrio da modernizao engendrada pela expanso do capitalismo mundial, ao
manter a dualidade poltica engendrada pela total dissociao entre o territrio onde a vida cotidiana
se reproduz o subsolo da nao brasileira e os enclaves conectados aos circuitos das altas finan-
as. Deixamos reflexo trechos de dois importantes pensadores brasileiros, textos distanciados no
tempo, mas que, exatamente por essa razo, fazem-nos pensar nos traos de permanncia das aporias
que h pelo menos cinqenta anos esto presentes na nossa questo urbana. Esses traos decorrem
dos obstculos histricos que impedem a coincidncia, em nossa histria, das foras libertrias da
101
urbanizao com a democratizao da sociedade brasileira. No epicentro desses obstculos, encon-

tramos a dissociao estrutural entre as elites nacionais e as classes trabalhadoras.
Na experincia cotidiana, de h muito as burguesias e seus altos correlatos, as altas classes

mdias e todos os que Reich e Lasch chamaram de analistas simblicos, j no tm
nenhuma experincia de transcenderem seus limites de classe, a experincia de convivncia
com as outras classes sociais. Seus cotidianos so extremamente fechados, cerrados, claus-
trofbicos, homogneos. Uma breve descrio servir para mostrar que esse cotidiano foi for-
jando uma subjetividade a qual se aparenta com as outras descritas, formando o homem
privado contemporneo, que a base social sobre a qual se sustenta o neoliberalismo; que
no final de contas a sua expresso (Oliveira, 1999:70).
Sem a reativao das bases populares e sem um ideologia antiburocrtica baseada na res-
ponsabilidade individual e na conscincia das necessidades sociais, o salto do patrimonia-
lismo ao corporativismo tecnocrtico pode levar os povos latino-americanos a reviver na
selva das cidades a barbrie to temida pelos socialistas do sculo XIX. Se no houver a
reativao da sociedade por meio de vigorosos movimentos sociais forando a participao
poltica e a definio de novas formas de controle das empresas, das cidades, do Estado e
das instituies sociais bsicas, h o risco da criao de um horroroso mundo novo que subs-
tituir a cidade o antigo foro da liberdade por Alphavilles plenamente aparelhados,
atravs da tecnologia das comunicaes de massas e da apatia, para reproduzir um estilo de
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105
Par t e I I
C I DAD E E PATR I M N I O
6
MONUMENT ALIDADE E COTIDI ANO:

OS PA TRIM NI OS CUL TUR A I S C O MO G N E R O D E
DISCU RSO
Jos Reginaldo Santos Gonalves

O PALCIO E A PRAA PBLICA
possvel identificar gneros de discurso associados a distintas reas de atividade, a

diferentes grupos profissionais e a diversas situaes sociais no cotidiano das modernas sociedades
complexas. Variam com esses discursos o vocabulrio, a gramtica e a entonao atravs dos quais
so articulados. Variam, tambm, conforme a posio daquele a quem o autor do discurso esteja
dirigindo-se, e conforme esse autor esteja acusando, perguntando, interpelando, ensinando, per-
suadindo etc. Usamos aqui a categoria discursos para nos referir no apenas a frases, mas a enun-
ciados, os quais, nesse sentido, so sempre proferidos por algum, em algum tempo e espao, e
sempre dirigidos a um outro interlocutor, que o responder. Esta resposta, por sua vez, j diri-
gida a uma outra, proferida anteriormente. H, portanto, uma cadeia interminvel de enunciados,
no existindo um discurso primeiro, aquele que j no esteja, de algum modo, respondendo a
algum outro.
Essas variaes de vocabulrio, gramtica e entonao ocorrem, por exemplo, segundo
se trate de um discurso formal, oficial, enunciado num espao hierarquicamente valorizado, como
109
num palcio; ou se trate de um discurso informal, popular, articulado no espao da praa pblica.
H um vocabulrio, assim como uma entonao que distinguem os discursos do palcio (por exem-
plo, os discursos de posse, os elogios fnebres, os discursos de inaugurao; os discursos da sala de
aula, dos congressos, dos encontros cientficos ou, ainda, os discursos que se realizam nas missas etc.).
O mesmo pode ser dito em relao aos gneros de discurso da praa pblica, tais como o prego do
camel, os xingamentos, as brigas de rua, os cumprimentos cotidianos, a linguagem das torcidas de
futebol, as conversas de botequim etc. H gneros de discurso apropriados a espaos, tempos, per-
sonagens e atividades sociais diversos. E cada grupo, categoria social, instituio, atividade, e mesmo
cada indivduo, dispe de um discurso diferenciado por meio do qual dialoga com discursos pro-
duzidos por outros interlocutores. precisamente a relao entre esses discursos que nos constitui
como sujeitos. por seu intermdio que elaboramos nossas formas de autoconscincia individual e
coletiva.
Os chamados discursos do patrimnio cultural, presentes em todas as sociedades nacio-
nais modernas, florescem nos meios intelectuais e so produzidos e disseminados por empreendi-
mentos polticos e ideolgicos de construo de identidades e memrias, sejam de sociedades
nacionais, sejam de grupos tnicos, ou de outras coletividades. Esses discursos podem estar associados
a grupos dominantes e centrados em valores tais como civilizao e cultura, pensados como valo-
res espirituais e imateriais, ou a grupos e categorias situados nos estratos inferiores da sociedade e
centrados em valores que podem ser reinterpretados a partir daqueles e baseados em dimenses mate-
riais e corporais da existncia. Em termos bastante esquemticos, e para os propsitos de nossa argu-
mentao, podemos dizer, por exemplo, que existem gneros de discurso mais fortemente cen-
trados na espiritualidade, na imaterialidade, na hierarquia e na etiqueta. E, tambm, gneros de dis-
curso predominantemente centrados no corpo, na materialidade, na irreverncia e no riso. Esses
gneros (com suas respectivas referncias ao esprito ou ao corpo), no entanto, no chegam a ser
monoplio de uma ou de outra camada social.
Os discursos do patrimnio usualmente se articulam em nome de uma totalidade que
eles pretendem representar, da qual julgam ser a expresso autntica e em relao qual mantm uma
conexo metonmica. Nesses discursos, o patrimnio , em tese, aquilo que no se divide, o que no
se fragmenta nem no tempo, nem no espao. Ele forte precisamente na medida em que no se
110
C I D A D E E P A T R I M N I O
divide. Da a tenso existente nesses discursos em relao a toda e qualquer iniciativa que sugira pers-
pectivas diferentes, antagnicas com respeito s identidades e memrias que, em princpio, repre-
sentam. Essas iniciativas so vistas como ameaa integridade e autenticidade, valores fun-
damentais dos patrimnios culturais.
Esses discursos se articulam como narrativas, nas quais se relata a histria de uma deter-
minada coletividade, seus heris, os acontecimentos que marcaram essa histria, e especialmente os
lugares e objetos que testemunharam esses acontecimentos. Os que narram essa histria o fazem
sob a autoridade da nao, ou de outra coletividade qualquer, cujas memria e identidade so mate-
rialmente representadas pelo patrimnio.
No entanto, como nenhum gnero de discurso uma entidade coerente, como todo dis-
curso est dividido contra si mesmo, e dialogando com vrios outros, os discursos do patrimnio,
na medida em que pretendem representar uma sociedade nacional, abrem-se para outros grupos e
categorias sociais, constituindo ento o que se poderia chamar zonas de contato entre diversos
gneros de discurso. Por exemplo, o contato entre os discursos do palcio e os discursos da praa
pblica, que se pode configurar de maneira mais ou menos intensa, mais ou menos policiada, per-
mitindo maiores ou menores transgresses nas linhas de demarcao entre um e outro espao.
Minha sugesto que talvez seja rentvel analiticamente pensarmos os patrimnios cul-
turais como determinado gnero de discurso, isto , como modalidades de expresso escrita ou
oral, que partem de um autor posicionado (individual ou coletivo) e se dirigem e respondem a outros
discursos. Isto significa dizer que estou tomando como pressuposto que os patrimnios culturais
no so simplesmente uma coleo de objetos e estruturas materiais que existem por si mesmas, mas
so, na verdade, discursivamente constitudos. Desse modo, os objetos que identificamos e preser-
vamos como patrimnio cultural de uma nao ou de um grupo social qualquer no existem como
tais seno a partir do momento em que assim os classificamos em nossos discursos.
Vale a pena assinalar, no entanto, que o uso da categoria discursos, sejam orais ou escri-
tos, no se refere aqui linguagem no sentido mais estrito desse termo, no seu sentido formal (como
gramtica, sintaxe, lxico), e sim s vises de mundo que so parte integrante dessas linguagens e que
se opem a outras. No h vises de mundo, formas de pensamento, separadas dos discursos que
as veiculam. Cada modalidade de discurso traz consigo uma viso de mundo, um ponto de vista
111
sobre a sociedade. Quando me refiro, portanto, aos discursos do patrimnio, estou na verdade refe-
rindo-me ao conjunto de concepes de patrimnio, s concepes de tempo, espao, subjetivi-
dade etc. Em outras palavras, na medida em que o pensamento no anterior s palavras, frases e
nem mesmo entonao com que escrevemos ou falamos, ele estruturado pelos discursos que
enunciamos. A noo de gnero de discurso aqui usada no em seu sentido formalista, e sim,
nas palavras de Mikhail Bakhtin (1981:28), como um campo de percepo valorizada, um modo
de representar o mundo.
Meu objetivo trazer a sugesto de interpretar os modernos discursos do patrimnio cul-
tural como narrativas organizadas ora em torno do princpio da monumentalidade, ora segundo
o princpio do cotidiano. Esses princpios so usados em estratgias discursivas que se opem,
podendo coexistir em uma mesma narrativa. Antes de prosseguir, no entanto, devo explicar melhor
o que estou entendendo por monumentalidade e cotidiano, uma oposio que elaborei com base
numa outra, construda por Bakhtin para distinguir dois gneros narrativos: a pica e o romance.
O BRONZE E A ARGILA
Trs pontos fundamentais caracterizam a narrativa pica, segundo esse autor:
1) Seu tema o passado histrico nacional.

um mundo feito de fundadores, de heris considerados os primeiros e os melhores,
que deram incio a uma determinada coletividade nacional. Mas o ponto fundamental no pre-
cisamente o tema, e sim o fato de que nas narrativas picas o mundo representado transferido para
o passado. Esse mundo congelado no passado. A posio do autor aquela de algum que fala de
um passado que inacessvel, com a atitude reverente de um descendente. Est longe de ser o dis-
curso de um autor contemporneo que se dirige a leitores contemporneos. Entre esse passado e o
autor fica a tradio. O passado , portanto, narrado com base no que transmitido por essa tra-
dio, e no com base na experincia pessoal. Esse passado absoluto da narrativa pica a fonte e
o comeo de tudo o que acontece posteriormente. na verdade a memria (transmitida pela tra-
dio), e no o conhecimento (possibilitado pela experincia pessoal), que serve como fonte do
impulso criador. Esse passado sagrado, absoluto, jamais submetido a um ponto de vista relativo.
112
2) A fonte da narrativa pica uma tradio nacional, e no a experincia pessoal e o pensamento

livre que da decorrem.
O passado pico separado de modo absoluto em relao ao presente. H uma fronteira
intransponvel entre esse passado e a realidade contempornea. Ele somente revelado por meio da
tradio. Esse um trao imanente dessa narrativa, assim como o tambm o passado absoluto. Esse
mundo do passado inacessvel experincia individual. Ele somente traduzvel na linguagem da
tradio e em nenhuma outra.
3) Nas narrativas picas, uma distncia absoluta separa o mundo da narrativa do mundo da realidade
cotidiana, isto , do tempo e espao em que esto situados o narrador e o leitor.
A zona de contato entre a narrativa pica e a realidade contempornea constituda
por mnimas interaes. H uma separao absoluta entre o que se passa no plano da narrativa e o
que se passa na realidade cotidiana. Ela infensa a qualquer ponto de vista, a qualquer desafio da
realidade contempornea. Por isso, somente se pode aceitar o mundo pico com reverncia, pois ele
est alm do domnio da experincia, das atividades e dos sentimentos humanos. O passado por ela
representado tem uma dimenso monumental.
Em resumo, a narrativa pica est articulada por uma idia no relativizada do passado,
e os personagens que a se movem e os acontecimentos que se passam so absolutos. O passado
um todo acabado e perfeito, que se comunica com o presente apenas atravs da tradio. Os per-
sonagens agem de modo exemplar, no esto sujeitos s contingncias do cotidiano. Os eventos e
personagens das narrativas picas esto fora do tempo, congelados. No se valoriza a experincia pes-
soal. Valoriza-se a memria, e no o conhecimento. O mundo do passado pico um mundo per-
feito. No h incertezas.
J o romance concebido por Bakhtin a partir de trs traos definidores:
1) Seu estilo tem um carter tridimensional, que est associado conscincia multilingstica que se
realiza nessa narrativa.
Essa conscincia de mltiplas linguagens est associada ao prprio contexto em que
emerge na Europa moderna, no sculo XVIII, um contexto de intensos contatos entre lnguas e cul-
113
turas, que se torna um fator decisivo na viso de mundo desse perodo. Da o carter eminentemente
dialgico do romance, um gnero de narrativa em que se fazem presentes diferentes linguagens, pon-
tos de vista que dialogam e se desafiam mutuamente. Esse fato contrasta com o contexto das nar-
rativas picas, que se caracterizam precisamente pelo isolamento em relao a outras culturas e ln-
guas, o que repercute no seu carter monolgico.
2) O romance promove uma mudana radical nas coordenadas temporais da imagem literria.
Enquanto as narrativas picas apresentam uma separao radical entre o passado e o
presente, o romance vai precisamente redefinir essa relao, valorizando o presente. Conseqen-
temente, a relao com o passado, no romance, no mediada pela tradio, e sim pela experincia
pessoal. O passado, portanto, torna-se relativo. Ele vai depender de pontos de vista particulares.
No existe assim um nico passado, mas vrios, segundo pontos de vista individuais ou coletivos
diferenciados. O passado no valorizado em si, e sim como um instrumento na construo do
futuro.
3) O romance abre um novo espao para a estruturao de imagens literrias, especificamente aquela
zona de mximo contato com o presente, isto , com a realidade contempornea em toda a sua
abertura.
Esse ltimo ponto fundamental. No romance, intensificam-se ao mximo as interaes
naquela zona de contato entre a narrativa e a realidade contempornea. Os espaos, os tempos, os
personagens, os vocabulrios da realidade cotidiana tm livre acesso ao romance. Os gneros de dis-
curso cotidianos, populares, e os vocabulrios da praa pblica so trazidos para o interior da nar-
rativa em p de igualdade com os vocabulrios do palcio. A linguagem falada no cotidiano colo-
cada lado a lado com a linguagem escrita. Os discursos baixos, voltados para o corporal e o material
so trazidos lado a lado com os discursos elevados, voltados para o que espiritual e imaterial. H
um contato direto e cru entre esses gneros de discursos. As relaes entre eles no so mediadas pela
reverncia e etiqueta, e sim pelo desafio, a irreverncia, o xingamento e o riso. Nesse sentido, o riso
das narrativas folclricas teve um papel fundamental na formao do romance. Foi ele que permitiu
exatamente a quebra da atitude reverente das narrativas picas.
114
O que era distante na narrativa pica foi aproximado e tornado diretamente acessvel
experincia pessoal. A memria, quando tematizada, a memria de indivduos ou de coletividades
individualizadas, a memria autobiogrfica, no a memria herica da narrativa pica. O passado,
na medida em que aproximado da contemporaneidade, da experincia pessoal, torna-se um objeto
familiar, passvel de investigao. Se comparado com o passado da narrativa pica, ele torna-se menos
transparente, no mais o passado cristalino e estvel da pica; no ilumina mais o presente de forma
exemplar (a histria, no romance, deixa de ser a mestra da vida, como era na concepo clssica,
ou pica, de histria). Mas, ao tornar-se essa dimenso escura e instvel, o passado torna-se, ao
mesmo tempo, objeto de curiosidade, de investigao, o que supe uma relao no marcada pela
reverncia. O passado das sociedades, assim como o dos indivduos, torna-se objeto de investigao
e instrumento de autoconhecimento.
O romance caracteriza-se precisamente pela nfase no cotidiano, pela contingncia, pela
transformao no tempo, na histria. O dia-a-dia feito de incertezas, de acidentes. O futuro no
uma projeo da tradio, e sim uma construo baseada na experincia. Exatamente porque se
valoriza o presente inconcluso, ele torna-se cada vez mais prximo do futuro.
Finalmente, enquanto na narrativa pica importa pouco o comeo e o fim da estria, no
romance so fundamentais tanto o impulso de continuar (o que vai acontecer depois?) quanto o
impulso de concluir (como termina a estria?). Na pica, essas perguntas no fazem sentido porque
todos j conhecem o enredo. J sabemos, de antemo, o que vai acontecer com dipo.
O contraste entre esses dois gneros narrativos pode ser expresso atravs das imagens do
bronze e da argila. As narrativas picas, voltadas para o passado e para a permanncia, representando
um mundo acabado e exemplar, so como que moldadas em bronze ou mrmore. A flexibilidade,
a plasticidade e a abertura do romance para a realidade contempornea sugerem que o material para
sua construo seja a argila.
O MONUMENTAL E O COTIDIANO
Por que se vem a tornar necessrio um discurso de patrimnio? A partir de que

momento, e por que, comea-se a falar de patrimnio cultural? Esse discurso responde a quem,
ope-se a quem, a que outros discursos? Como se estabelecem as fronteiras do que se chama patri-
115
mnio cultural no processo de formao das sociedades nacionais modernas? Como essas fronteiras
so guardadas e policiadas? Quem e o que representam os patrimnios culturais, e contra quem?
H uma espcie de afinidade eletiva entre os gneros patrimnio cultural e
romance. As narrativas de patrimnios culturais nascem com o romance. Ambos florescem, his-
toricamente, entre a segunda metade do sculo XVIII e a primeira metade do sculo XIX (Fumaroli,
1997). Os patrimnios culturais so constitudos concomitantemente formao dos Estados nacio-
nais, que fazem uso dessas narrativas para construir memrias, tradies e identidades. Assim como
no romance, o que est em foco nas narrativas de patrimnio a experincia de formao de uma
determinada subjetividade coletiva, a nao, como coletividade individualizada e, a exemplo dos
indivduos, dotada de memria, carter, identidade etc. De certo modo, as narrativas de patrimnio
so romances nacionais.
No por acaso aparecem, nesse mesmo contexto intelectual e histrico, os antiqurios.
A genealogia dos museus modernos e dos discursos de patrimnio cultural passa necessariamente pela
experincia dos antiqurios e sua concepo de histria. So eles que vo fazer com que moedas,
medalhas e runas passem a ser considerados material de pesquisa histrica. At ento, no modelo
clssico de histria, somente textos escritos eram considerados material digno de ser estudado. Os
antiqurios vo valorizar aqueles objetos, no pelos ensinamentos morais que pudessem trazer
(a exemplo dos textos clssicos), e sim pela sua verdade factual (Momigliano, 1983).
Os modernos discursos do patrimnio cultural constituram-se de forma articulada ao
processo de formao dos Estados nacionais e, dialogicamente, em contraposio ao modo como os
objetos que vieram a integrar os patrimnios nacionais eram concebidos na sociedade do antigo
regime. Neste ltimo, no havia um patrimnio nacional, mas to-somente os patrimnios de
diversos estamentos sociais, da nobreza, do clero, em mos de quem estavam esses bens. Na medida
em que os Estados nacionais se constituem, formam-se patrimnios nacionais cujo acesso passa a
ser obrigatoriamente universal, aberto a todos os cidados. Estes, nesse contexto nacional moderno,
so, em princpio, diretamente representados pelo seu patrimnio cultural, o patrimnio da nao.
Sua relao com o Estado deixa de ser mediada pelos nobres e, no ponto mais alto da hierarquia,
pelo rei. Passam a ser considerados indivduos, constitudos a partir de valores como igualdade e
liberdade, e, portanto, independentes de toda relao social e de qualquer posio de interdepen-
dncia.
116
Em toda e qualquer sociedade nacional moderna possvel identificar a existncia de

modalidades de discurso de patrimnio em competio para representar com autenticidade a iden-
tidade e a memria da coletividade. Esses discursos se opem entre si e disputam lugares de legi-
timidade. No contexto brasileiro, esses discursos assumiram, esquematicamente falando, duas moda-
lidades: uma delas, a que estou chamando de discurso da monumentalidade; a outra, a que pode-
ramos nomear como o discurso do cotidiano. Cada um desses discursos traz consigo uma con-
cepo da relao que estabelece com a nao, seu passado, sua identidade e seu futuro. Eles tm
coexistido, dialogicamente, desde os anos 20 e 30 at a atualidade, tendo sido gerados nos quadros
dos discursos modernistas no Brasil.
Focalizo a relao dialgica entre monumentalidade e cotidiano, como estratgias
narrativas do patrimnio, discutindo trs oposies centrais, nas quais se realizam, com mais nitidez,
os seus contrastes. So elas: 1) o passado e o presente; 2) a tradio e a experincia, e 3) a narrativa
e a realidade contempornea.
1. O PASSADO E O PRESENTE
Uma dessas modalidades de discurso dominou a cena pblica desde os anos 30, quando
da criao do ento Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (o Sphan), at os anos 60.
A outra, embora no estivesse ausente nesse perodo, ganha o primeiro plano nos ltimos vinte anos.
Narrar o patrimnio cultural brasileiro sob o registro da monumentalidade, ou do cotidiano, tem
sido uma possibilidade constante, e diferentemente explorada, ao longo dos ltimos setenta anos de
histria (Gonalves, 1996).
Os modos como esto relacionados e valorizados o passado e o presente configuram um
dos pontos fundamentais da diferenciao entre essas narrativas. No registro da monumentalidade,
o passado ser considerado hierarquicamente superior ao presente. Essa valorizao expressa pela
idia de tradio, que desempenha um papel crucial naquela modalidade narrativa, que ocupa o
espao pblico nos anos 30. Nos textos escritos por Rodrigo Melo Franco de Andrade (RMFA), um
dos principais articuladores dessa narrativa de patrimnio, a tradio o que faz a mediao entre
o passado e o presente da nao. O conjunto de bens que so classificados como patrimnio repre-
senta precisamente essa tradio, vinculando os brasileiros de ontem aos de hoje.
117
Nessa narrativa, uma outra noo importante a de civilizao. A nao brasileira con-
cebida como parte da civilizao crist ocidental, assumindo no entanto uma configurao especfica ao
longo de sua formao. O patrimnio histrico e artstico brasileiro tem uma relao de continuidade
com essa civilizao. Ela pensada basicamente por meio da tradio, o que significa dizer que o pas-
sado mantm com o presente uma relao, se no exemplar como nas narrativas picas , por certo
de continuidade , hierarquicamente valorizada. Para tornar-se civilizado, o Brasil teria de relembrar seu
passado ou tradio e, nesse processo, monumentos e obras de arte desempenham um papel especial.
Monumentos barrocos coloniais eram exemplos privilegiados para inspirar a vida de homens e mulheres
no presente. Considerados monumentos no sentido clssico do termo, isto , pela sua exemplaridade cul-
tural e esttica, eles materializavam a tradio, fonte segura de uma identidade nacional.
Em um texto famoso, o Guia de Ouro Preto, Manuel Bandeira, um colaborador do
Sphan no chamado perodo herico da instituio, dramatiza essa valorizao do passado e da tra-
dio ao afirmar: Para ns brasileiros, o que tem fora de nos comover so justamente esses sobra-
des pesados, essas frontarias barrocas, onde alguma coisa de nosso comeou a se fixar. A desgraa
foi que esse fio de tradio se tivesse partido (Bandeira, 1938:42).
Essa modalidade de narrativa do patrimnio vai, precisamente, tentar reconstituir esse
fio partido da tradio. Esse fio feito de monumentos, por meio dos quais se pode estabelecer uma
relao com o passado. Objetos de arte e arquitetura (igrejas, fortes, palcios, casas de cmara e
cadeia, conjuntos arquitetnicos e urbansticos), o chamado patrimnio de pedra e cal, substituto
do bronze, material prprio das narrativas picas, so itens fortemente valorizados.
O ponto fundamental que o presente e, conseqentemente, o futuro, embora estejam
em construo, devem ser norteados pelo passado. Embora no haja entre um e outro uma separao
absoluta, como na narrativa pica, o primeiro visto com o respeito que devem inspirar as tradies.
Ele ocupa uma posio hierarquicamente superior em relao ao presente, uma vez que para este
uma fonte de identidade. A memria valorizada como memria da nao. Somos na medida em
que nos lembramos.
J quando se narra o patrimnio no registro do cotidiano, essas relaes se invertem.
No mais o passado que hierarquicamente valorizado, e sim o presente. O passado no mais
acessvel por meio de uma tradio. Ele deixa de ter a posio quase absoluta que assume na primeira
118
narrativa, sendo fortemente relativizado. Existem, nessa narrativa do cotidiano, tantos passados e,
conseqentemente, tantas memrias quantos so os grupos sociais. Tomando-se como ponto de par-
tida o presente, o passado ser sobretudo uma referncia a ser pragmaticamente utilizada no pro-
cesso de produo cultural e na garantia da continuidade da trajetria histrica da nao.
O registro da cotidianidade aparece de modo intenso em vrios discursos do patrimnio
(em Mrio de Andrade, por exemplo, ainda nos anos 20 e 30), mas ele fortemente tematizado no
espao pblico atravs do discurso articulado por Alosio Magalhes, nos anos 70. Em seu discurso, des-
loca-se a valorizao quase exclusiva dos chamados bens patrimoniais, associados ao passado da nao,
para o que ele chamava de bens culturais, integrantes da vida presente dos diversos segmentos da
populao. Alm disso, como conseqncia da valorizao do presente, esses bens culturais sero pen-
sados como instrumentos de construo de um futuro, na construo do desenvolvimento.
2. A TRADIO E A EXPERINCIA
Quando narrado sob o registro da monumentalidade, o patrimnio cultural definido pela

tradio, deslocando-se para segundo plano a experincia individual e coletiva dos bens culturais. H
uma viso homognea da nao. A relao entre ela, como uma totalidade homognea, e os indivduos
se faz pela predominncia da primeira. A nao anterior aos indivduos. Ela que d realidade aos
indivduos, assim como aos segmentos especficos que integram a sociedade nacional.
No registro do cotidiano, a narrativa do patrimnio tem como ponto de referncia
bsico a experincia pessoal e coletiva dos diversos grupos e categorias sociais em sua vida cotidiana.
So os pontos de vista articulados por cada uma dessas individualidades que fornecem o ponto de
partida para narrar o patrimnio. A nao deixa de ser a totalidade homognea representada por um
patrimnio narrado no registro da monumentalidade. A heterogeneidade passa a ser reconhecida
como uma configurao definidora da sociedade nacional.
3. NARRATIVA E REALIDADE CONTEMPORNEA
Essa oposio fundamental na diferenciao entre as duas estratgias narrativas que

estamos distinguindo. Pois precisamente nesse ponto que elas aparecem como zonas de contato,
119
onde se fazem presentes, de modo mais ou menos intenso, mais ou menos policiado, as interaes
entre os diversos gneros de discurso que circulam na sociedade.
No caso da narrativa monumentalista, a relao com a realidade contempornea, cotidiana,
bastante restrita. Valorizando o passado e a tradio, em detrimento do presente e da experincia, ela
estabelece com o cotidiano relaes fortemente policiadas. Na medida mesmo em que essa narrativa se
fundamenta numa viso hierarquicamente valorizada do passado, este deve ser defendido contra qual-
quer tentativa de relativizao que possa partir de indivduos e grupos sociais situados na realidade coti-
diana. A primazia da nao, como uma totalidade homognea, deve ser preservada.
A relao entre essas narrativas e a populao mediada por uma misso civilizadora
(aquilo que RMFA chamava de obra de civilizao): os cidados devem ser educados, civilizados,
e, nesse processo, o patrimnio (definido em termos monumentais) tem um papel crucial, na medida
em que por seu intermdio que os indivduos entram em contato com a nao e sua tradio.
No h muito espao alternativo fora desse canal de comunicao.
Nas narrativas do patrimnio, nas quais ele aparece sob o signo do cotidiano, configura-
se, tendencialmente, uma zona de mximos contatos com a realidade contempornea. Os diversos
gneros de discurso que circulam socialmente transpem as fronteiras entre narrativa e realidade coti-
diana. Da a possibilidade de se pensar em vrias modalidades de patrimnio.
Enquanto, na primeira modalidade de narrativa, o patrimnio aparece na forma de
monumentos, cujo destino permanecer, na segunda, destacam-se os objetos, espaos e atividades
usados pelos segmentos sociais em sua vida cotidiana, objetos esses marcados pela transitoriedade. Na
primeira, os objetos so situados num tempo transcendente, associados a eventos histricos funda-
dores e a heris nacionais. Na segunda, os objetos so postos no tempo contingente das relaes coti-
dianas. Da passarem de monumentos (os chamados monumentos de pedra e cal) a bens cul-
turais, que podem ser estruturas arquitetnicas, urbansticas, objetos, atividades, mas existindo sem-
pre dentro de uma rede atual e viva de relaes entre grupos sociais.
SUBJETIVIDADE E ESPAO PBLICO
Cada uma dessas estratgias narrativas vai trazer conseqncias diferentes quanto ao
modo de se conhecer o espao pblico. Concebido ora no registro monumental, ora no registro do
120
cotidiano, ele assumir formas diversas. Ora um espao pblico monolgico, policiado e fechado, ora
um espao tendencialmente mais aberto e polifnico.
No primeiro caso, na medida em que o patrimnio representa a nao como uma tota-
lidade, o espao pblico pensado como um espao sem conflitos, porque sem diferenas, sem plu-
ralidade, com todos os seus elementos remetidos ao valor hierarquicamente superior, que a nao,
seu passado e sua tradio.
J no caso das narrativas articuladas no registro do cotidiano, o espao pblico tende a
ser pensado como dividido pela diversidade de pontos de vista, pela diversidade dos gneros de dis-
curso que nele circulam. A nao no vista como algo acabado, cuja essncia seria representada pelo
patrimnio. Ela pensada como heterognea e em permanente processo de transformao e os patri-
mnios fazem parte do dia-a-dia da vida dos diversos segmentos sociais.
O que estou tentando mostrar que podemos distinguir dois modos diferentes de se usar
a expresso patrimnio cultural. E que seus efeitos so distintos. Em um livro que intitulei A ret-
rica da perda (Gonalves, 1996), argumento que os discursos de patrimnio cultural funcionam a
partir da figura da perda. Ela que pe em movimento esses discursos. Como se no seu interior
existisse um vazio obsessivamente preenchido por contedos distintos. Identifiquei dois deles aqui.
Mais importante, no entanto, que a simples identificao, o reconhecimento dos efeitos que uma
autoconscincia em relao a essas modalidades de discurso pode trazer para as prticas dos profis-
sionais do patrimnio. Entre esses efeitos, est o de nos revelar o carter eminentemente arbitrrio
de cada um desses discursos e dos patrimnios tal como neles aparecem. E se so arbitrrios, se no
esto fundados em nenhuma realidade ltima, seja a natureza, a histria, a sociedade ou a cultura,
so portanto passveis de reinveno. Percebemos que so constitudos, no como objetos, e sim
como perspectivas, discursos dialogicamente opostos.
Os patrimnios culturais so estratgias por meio das quais grupos sociais e indivduos
narram sua memria e sua identidade, buscando para elas um lugar pblico de reconhecimento, na
medida mesmo em que as transformam em patrimnio. Transformar objetos, estruturas arquite-
tnicas e estruturas urbansticas em patrimnio cultural significa atribuir-lhes uma funo de repre-
sentao, que funda a memria e a identidade. Os dilogos e as lutas em torno do que seja o ver-
dadeiro patrimnio so lutas pela guarda de fronteiras, do que pode ou no pode receber o nome
121
de patrimnio, uma metfora que sugere sempre unidade no espao e continuidade no tempo no
que se refere identidade e memria de um indivduo ou de um grupo. Os patrimnios so, assim,
instrumentos de constituio de subjetividades individuais e coletivas, um recurso disposio de
grupos sociais e seus representantes em sua luta por reconhecimento social e poltico no espao
pblico. Na medida em que torno pblico um conjunto de objetos que, at ento, tinham apenas
existncia privada, altero as fronteiras entre um e outro domnio, altero minha posio em reao
a interlocutores situados no espao pblico.
Vale assinalar, no entanto, que ambos os discursos so semelhantes ao romance. Ambos
so tambm eminentemente monolgicos, centrados institucional e discursivamente numa posio
que visa a unificar e representar de maneira abrangente. No jargo bakhtiniano, ambos estariam do
lado das foras centrpetas, e no das foras centrfugas da linguagem. preciso, portanto, no exa-
gerar as diferenas entre uma e outra narrativa. Quanto ao aspecto monolgico, elas esto muito pr-
ximas. Os desafios, as possibilidades de liberar a dimenso heteroglssica, esto alm das fronteiras
dessas narrativas: na verdade, elas esto no dia-a-dia da populao, nas formas de discurso que carac-
terizam os espaos desse dia-a-dia e que, dificilmente, atravessam as fronteiras do patrimnio em seu
sentido oficial. Ambas as narrativas podem ser, de certo modo, monumentalistas. Assim, por exem-
plo, se uma delas monumentaliza o barroco, a outra pode perfeitamente monumentalizar o coti-
diano, o popular.
Minha sugesto que as categorias monumentalidade e cotidiano, seguindo a opo-
sio entre pica e romance, podem ser boas para pensar esse conjunto de traos que definem dia-
logicamente as dimenses pica e de romance que se fazem presentes nas narrativas de patrimnio.
No por acaso, essas palavras esto bastante presentes nessas narrativas. No jargo antropolgico, elas
podem ser chamadas, sem muita margem de erro, de categorias nativas.
Evidentemente, tudo isso que escrevi vale para os contextos nacionais modernos, onde
as relaes entre os indivduos e as coletividades so articuladas por valores como igualdade e liber-
dade. No h, portanto, qualquer validade universal, terica, que justifique sua aplicao a todo
e qualquer contexto social e cultural. Afinal, as sociedades tribais, ou as sociedades complexas tra-
dicionais, no conhecem narrativas de patrimnio, como no conhecem o romance, nem Estados
nacionais.
122
Marcel Mauss disse certa vez que o que peculiar perspectiva antropolgica que toda
instituio, toda e qualquer prtica ou discurso coletivo, ser sempre arbitrria, isto , no fun-
damentada em nenhum princpio ou necessidade universal. Essa perspectiva pode, eventualmente,
ter um efeito teraputico, na medida em que desperte nos profissionais de patrimnio, e em certa
medida nos prprios cientistas sociais, uma autoconscincia em relao aos valores e idias, em rela-
o s narrativas culturais que estruturam seus pensamentos e prticas.
BAKHTIN, M. 1981. The dialogical imagination. University of Texas Press.
BANDEIRA, M. 1938. Guia de Ouro Preto. Rio de Janeiro, Publicaes do Sphan.
FUMAROLI, M. 1997. Jalons pour une histoire litraire du patrimoine. In: NORA, P. Science et conscience
du patrimoine. Paris, Fayard. p. 101-116.
GONALVES, J. R. S. 1996. A retrica da perda: os discursos do patrimnio cultural no Brasil. Rio de Janeiro,
UFRJ/Sphan. (Srie Risco Original.)
MOMIGLIANO, A. 1983. Problmes dhistoriographie ancienne et moderne. Paris, Gallimard.
123
7
CIDADES MINEIR AS E O IP HAN 1
Lia Motta
1
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
O TEMA CIDADES MINEIRAS E O IPHAN ser abordado aqui observando-se o que
apresenta de abrangente e comprometedor diante da proposta do seminrio Cidade: urbanismo,
patrimnio e cidadania.
Considera-se o tema abrangente e comprometedor na medida em que a atuao inicial
do Iphan, desde sua fundao em 1937 at a dcada de 60, selecionando o que e como preservar
nas cidades brasileiras, influencia at hoje as polticas pblicas, no que se refere ao urbanismo, e o
entendimento que as comunidades urbanas e os cidados tm sobre o valor das cidades como patri-
mnio. Essa atuao leva valorizao das cidades pela uniformidade de seus aspectos estilsticos e
fortalece o discurso dos que vem seus interesses comprometidos pela preservao urbana, aqueles a
quem interessa a transformao de reas histricas em produtos de consumo. Tais enfoques preva-
lecem em detrimento de outras propostas que tm como alvo trabalhar essas reas do ponto de vista
da histria urbana, como fontes de conhecimento e identidades, independentemente de julgamentos
sobre a esttica dos imveis.
Foi usando as cidades mineiras, buscando construir uma imagem que representasse o
Brasil como nao moderna, que o Iphan, na dcada de 1930 e ao longo dos trinta anos subse-
125
qentes, consagrou e veiculou aquelas cidades como as nicas que tinham valor de patrimnio, cons-
truindo, alm de uma representao de Brasil, uma imagem socialmente incorporada de patrimnio
histrico e cultural urbano.
Com a preservao das cidades mineiras, e ignorando tantas outras cidades, a instituio
estabeleceu um critrio para a valorao do patrimnio urbano que considera exclusivamente as
caractersticas esttico-estilsticas de sua arquitetura. Vinculou o valor de patrimnio uniformidade
estilstica dos conjuntos coloniais e/ou excepcionalidade dos monumentos nas cidades que haviam
perdido sua uniformidade colonial.
As cidades mineiras estilisticamente uniformes e tratadas para permanecerem assim
tornaram-se representao no s da nao brasileira que o Iphan buscou construir, mas tambm de
patrimnio cultural urbano em sua acepo genrica. Constituram um quadro social de memria,2
imagem que traz lembrana a idia de patrimnio, assimilada pelas populaes em geral, pelas
novas instituies que se incorporaram s tarefas de preservao ao longo do sculo XX e mesmo
pelas novas geraes do Iphan. Ou seja, o que foi selecionado como patrimnio nacional estabeleceu
um padro para patrimnio em geral patrimnio lato sensu.
Esse padro produzido com base em um critrio esttico-estilstico, de uniformidade
e/ou excepcionalidade, que leva ao tratamento das cidades como obras de arte, tendo como refe-
rencial a historiografia tradicional da arquitetura, contrape-se a outras possibilidades de preservao
ao desconsiderar as cidades como processo social e historicamente construdo, como espaos que acu-
mulam vestgios culturais no seu processo permanente de reapropriao social e como lugares que
adquirem valor simblico, referncias culturais das comunidades que os habitam, independentemente
das caractersticas estticas.
A discusso sobre urbanismo, patrimnio e cidadania, conforme a proposta desse semi-
nrio, pressupe a adoo de critrios de valorao das cidades que considerem esses vestgios dos
processos sociais, impressos no territrio, referncia de uma populao heterognea, capaz de reco-
2 Trata-se de categoria criada por Halbwachs. Considera que tanto a memria social quanto a coletiva apiam-se nos qua-
dros sociais da memria. Estes so quadros de referncia que servem como provocao para trazer lembrana temas ou
assuntos referentes a uma coletividade.
126
nhecer neles sua histria e identidade. Vestgios capazes de ser reconhecidos, criando um sentido de
pertencimento a um territrio, com base na cultura e histria referenciais que vinculam o cidado
ao lugar e criam identidades.
Entender o processo de construo da noo de patrimnio no Brasil, situando-o no seu
devido contexto, poder representar hoje uma contribuio para aes mais abrangentes de preser-
vao. Torna-se interessante, portanto, diante da proposta desse seminrio, a recuperao da histria
do Iphan e das cidades mineiras como definidoras de padres que se repetem mesmo diante de con-
textos sociais mais recentes, nos quais so formulados novos discursos e abertas outras possibilidades
de preservao.
A partir da criao do Iphan e do Decreto-Lei 25,3 pelo governo Getlio Vargas, foi
constituda uma estrutura funcional e legal especfica para o desenvolvimento mais abrangente de
preservao do patrimnio cultural no Brasil. O aparato poltico, institucional e legal estabelecido
naquela poca possibilitou o desenvolvimento de um trabalho de preservao de bens imveis e reas
urbanas, que empregou critrios uniformes e abrangeu grande parte do territrio nacional at o final
da dcada de 60, veiculando uma imagem que representaria a nao.
Os modernistas, organizados em torno dos debates sobre a identidade nacional desde o
final da Primeira Guerra Mundial, tinham a determinao de construir uma feio brasileira para
marcar uma civilizao nacional. Essa feio foi atribuda ao abrasileiramento da cultura trazida
pela metrpole, fora de um Brasil mestio, que rompia com os determinismos de natureza bio-
lgica, buscando analisar e compreender os brasileiros a partir da dinmica que se estabeleceu no pro-
cesso de colonizao. Os modernistas criticavam o Brasil europeizado do sculo XIX e valorizavam
os traos primitivos da cultura brasileira do sculo XVIII, anteriormente considerados sinais de
atraso. Entendiam que, no Brasil, uma cultura prpria teria sido construda, no se limitando mera
importao de estilos e tcnicas da metrpole.4 Esse abrasileiramento, no que se refere s cidades,
era encontrado nos centros histricos de Minas Gerais.
3 O Decreto-Lei 25 regulamenta os tombamentos como instrumento de preservao de bens culturais pelo governo federal.
4 Termos utilizados por Mrio de Andrade no Anteprojeto de Lei para o Funcionamento do Servio do Patrimnio His-
trico e Artstico Nacional, em 1936, elaborado a pedido do ministro da Educao e Sade, Gustavo Capanema.
127
Segundo Lucio Costa (1975 [1937]:91),5 a arquitetura popular brasileira (colonial) o

resultado do amolecimento e da simplificao das construes que eram feitas na Metrpole (Costa,
[1938] 1975:91). Ela representava a primeira expresso autenticamente brasileira, o abrasileira-
mento das construes portuguesas. Ao mesmo tempo, essa arquitetura identificaria o Brasil como
nao e seria fonte de inspirao para uma arquitetura moderna, de padro internacional, trazendo a
marca nacional (ver Amaral, 1970; Cavalcanti, 1995 e Chuva, 1998). Exemplares de outros perodos
tambm foram protegidos, em menor escala, como excees, sempre devido sua excepcionalidade ou
como referenciais de fatos memorveis da histria, como determina o Decreto-Lei 25.
Assim, segundo os arquitetos modernistas, os stios urbanos, alm de coloniais, deveriam
ter caractersticas estilsticas uniformes ou passveis de restaurao da sua uniformidade, equiparando-
se a uma obra de arte. Tambm deveriam estar longe das presses e ameaas de modernizao do
progresso, conseqentes industrializao ou ao crescimento das grandes cidades. Na ausncia dessa
condio, tais stios eram desconsiderados, e eram selecionadas apenas as edificaes coloniais de
carter monumental em seu interior.
Lucio Costa justificou o fato de o Iphan no ter tombado Sabar, em Minas Gerais,
ainda ntegra na dcada de 30, afirmando ser esta uma forma de viabilizar o instituto do tomba-
mento, ainda novo, frgil e incompreendido. O trabalho pioneiro exigia um rigor na escolha dos
stios era necessrio revestir-se de um carter excepcional. No era possvel enfrentar a proximi-
dade dos grandes centros urbanos, como no caso de Sabar, situado a poucos quilmetros de Belo
Horizonte. Outras cidades histricas, mais distantes da ameaa do desenvolvimento, garantiriam a
identidade nacional, sem expor o novo e frgil Decreto-Lei 25 isto , o prprio instituto do tom-
bamento. O restante ficaria prpria sorte.6
No Rio de Janeiro, onde se deu a maioria dos tombamentos, ainda na primeira fase do
Iphan, de 1938 a 1946, no perodo do Estado Novo, a seleo contemplou imveis por seu valor
individual, desconsiderando os conjuntos urbanos. Assim como em outras grandes cidades, como
Salvador e Recife, afirmava-se no Rio de Janeiro a feio artstica barroca representada pelas igrejas
5
Lucio Costa, alm de arquiteto urbanista e autor do Plano Piloto de Braslia, foi tcnico do Iphan e exerceu grande
influncia sobre Rodrigo Mello Franco de Andrade, diretor da instituio de 1937 a 1968.
6 Afirmaes feitas em entrevista dada por Lucio Costa a Marcia Chuva, Ccero Almeida e a mim, em julho de 1997.
128
catlicas. Foram tombadas 25 igrejas, ainda em 1938, que, segundo o entendimento dos moder-
nistas, tanto quanto as cidades mineiras, traziam em seus traos o abrasileiramento dos elementos
arquitetnicos e artsticos da metrpole. O centro histrico da cidade, o conjunto urbano que abri-
gava esses elementos, no foi considerado patrimnio, uma vez que j havia perdido sua integridade
colonial. Em vrios momentos, a partir da chegada da famlia real portuguesa, o Rio de Janeiro foi
alvo de modificaes. Essas se deram em pequenas e sucessivas intervenes de renovao das facha-
das dos imveis, no sculo XIX, e depois, atravs de intervenes maiores pelas reformas do prefeito
Pereira Passos, conhecidas como o Bota Abaixo, nos primeiros anos do sculo XX, e pelo Plano Aga-
che, incentivando a construo de prdios altos.
Os mtodos de identificao e seleo do valor de patrimnio, tendo como referncia
critrios esttico-estilsticos, resumiam-se ao reconhecimento in loco dos valores preestabelecidos
a arquitetura colonial. Quando Lucio Costa assumiu a direo da Diviso de Estudos e Tomba-
mentos do Iphan, em 1949, fez referncia necessidade de promover-se um inventrio de carter
nacional, com informaes de natureza tcnico-artstica, especialmente para orientar trabalhos nos
monumentos tombados e obter conhecimento da totalidade das obras de (cada) categoria, visando
a classificaes que orientariam os tombamentos. Para os dois casos, propunha equipes de campo
(...) constitudas por um fotgrafo e um tcnico habilitado possivelmente a mesma pes-

soa , ambos com gosto por essa espcie de aventura, que dever ser levada a cabo sem
pressa, com o esprito esportivo dos caadores e com o mesmo zelo e determinao que do
mostra os viajantes e catadores de antiguidades (Costa, 1998 [1949]:136).
A imagem do caador, sugerida por Lucio Costa, o valor tcnico-artstico e a com-

parao com os viajantes e catadores de antiguidades armados de uma mquina fotogrfica do a
dimenso do que se procurava como valor patrimonial e do tipo de registro que se pretendia obter
a esttica j definida como representao da cultura nacional. O caador, diferente da idia do
explorador, j parte para a aventura sabendo o que deseja encontrar e, de fato, so vrios e preciosos
os registros fotogrficos desse perodo,7 sempre da arquitetura e espaos urbanos coloniais.
7
Diagnstico dos Inventrios de identificao do Iphan (Costa, 1998 [1949]:14).
129
Esse mtodo de identificao dos bens culturais proposto por Lucio Costa no chegou
a ser implantado, e o reconhecimento dos imveis e stios ocorreu, de fato, por uma aproximao
primeira vista, pela experincia sensvel nos circuitos geogrficos mais freqentados, sem que o ter-
ritrio nacional fosse explorado de maneira sistemtica. A sua proposta, no entanto, demonstra a
determinao de se perseguir um patrimnio determinado pelas caractersticas esttico-estilsticas,
passveis de ser reconhecidas em uma primeira aproximao.
O resultado dessa atuao do Iphan foi de abrangncia nacional, preservando 22 reas
urbanas centros histricos e conjuntos urbanos , assim como igrejas, capelas, conventos, passos,
casas nobres, solares, sobrados, palcios, palacetes, paos municipais, casas de cmara e cadeia, cha-
farizes, aquedutos, pontes e fortalezas, entre outros imveis excepcionais, na sua maioria coloniais,
nas cidades maiores que j haviam sido descaracterizadas na sua feio colonial. Cabe ressaltar ainda
que a maioria dos tombamentos feitos at 1967 era de stios e imveis situados em Minas Gerais,
tendo sido sete as cidades histricas tombadas no Estado ainda em 1938.8
O critrio esttico-estilstico estabelecido era reforado pelas obras de restaurao do
Iphan, ou pelo controle das intervenes nos stios urbanos, submetidas aprovao da instituio.
Nas obras, retiravam-se das edificaes os frontes, ornamentaes e outras intervenes de perodos
posteriores ao colonial, resultantes de reformas feitas ao longo do tempo. Atravs do controle das
obras novas nos stios urbanos, o Iphan determinava que a construo de prdios contemporneos
deveria seguir a feio das construes antigas das cidades histricas. Dessa maneira, buscava-se res-
taurar a fisionomia colonial dos monumentos e stios urbanos, recuperando o que haviam perdido
de unidade estilstica. O investimento maior do Iphan nos centros histricos se dava no controle das
fachadas do casario, mantendo-se o cenrio colonial como valor patrimonial unicamente por suas
caractersticas estilsticas. Tratava-se do critrio esttico fachadista, cujo valor de patrimnio era
atribudo a partir de seus elementos visuais de comunicao mais imediata.
Esse tipo de ao fica bastante evidenciado ao se analisar a prtica do Iphan em Ouro
Preto, alvo de trabalhos sistemticos visando restaurao de sua fisionomia colonial, com sacrifcio
8
Segundo estatstica publicada no texto de Silvana Rubino, 75,90% so de arquitetura ou stios urbanos do perodo
colonial.
130
de importantes vestgios do desenvolvimento histrico. Entre tais intervenes, destacam-se as de

prdios importantes, como o Frum e o Liceu de Artes e Ofcios. O primeiro, de linhas neoclssicas,
teve sua platibanda caracterstica do perodo de sua construo, no sculo XIX, demolida para a colo-
cao de um beiral moda colonial, para neutralizar o prdio no conjunto setecentista. J o Liceu
de Artes e Ofcios, com caractersticas eclticas, sofreu, alm da retirada da platibanda, modificaes
nos vos para eliminar o seu aspecto bastardo.9 Entre 1948 e 1985, cerca de quinhentas edificaes
novas, com caractersticas coloniais ou semelhantes, foram construdas em reas ou lotes vagos ao
longo das ruas antigas, seguindo projetos elaborados pelo Iphan ou com sua orientao e aprovao,
preenchendo vazios no stio histrico, que contava com aproximadamente mil edificaes antigas.10
Embora a cidade fosse tombada como um conjunto arquitetnico e urbanstico, os
antigos caminhos, antes desabitados, foram transformados em ruas coloniais. Nos casos de novos
loteamentos, por exemplo, no eram observadas as caractersticas histricas do traado, assim como
outros aspectos urbanos, como o parcelamento dos lotes e a densidade ocupacional. O parcelamento
seguia a convenincia de aproveitamento especulativo do terreno. Qualquer coisa era possvel, desde
que sobre os lotes fossem edificadas casas com caractersticas coloniais, mantendo-se a uniformidade
estilstica do stio.11
Essa orientao no era empregada apenas em Ouro Preto, mas nos demais stios urba-
nos tombados pelo Iphan. Tambm so inmeros os exemplos, executados em todo o territrio bra-
9 Termos utilizados por Lucio Costa nos documentos relativos aprovao dos projetos de reforma nos imveis, em 1956
e 1957, mantidos no Arquivo Noronha Santos, no Iphan, no Rio de Janeiro.

10 Inicialmente, a orientao do Iphan para construo de novas edificaes usando elementos coloniais era feita caso
a caso, mas na dcada de 70, quando a cidade de Ouro Preto viveu um processo de grande crescimento, a instituio
consolidou, em pequeno receiturio que era entregue aos interessados em construir, normas que indicavam a forma do
telhado, beirais, vos, tratamento das esquadrias e outros detalhes coloniais, que deveriam ser seguidos, conforme pode
ser constatado em inmeros processos de aprovao de projetos na cidade, guardados no Arquivo Noronha Santos.
Visando a entender o crescimento da cidade submetida s normas do Iphan, foi realizada pesquisa pela instituio sobre
essa documentao e feita comparao com o acervo original que compunha o stio histrico, de aproximadamente mil
edificaes, inventariadas em 1948 por Silvio de Vasconcelos, arquiteto do Iphan. Ver Motta (1987).
11 Atravs da pesquisa citada acima, constatou-se tambm que cerca de trs mil edificaes novas ocuparam reas con-
tguas malha antiga, empregando o critrio arquitetnico descrito, sem qualquer restrio urbanstica.
131
sileiro, de intervenes nos monumentos tombados individualmente, buscando a restaurao de sua

feio colonial semelhana do Frum e do Liceu de Ouro Preto. De maneira geral, buscava-se a
unidade de estilo como condio para a atribuio de valor de patrimnio identificado como smbolo
da nacionalidade. Tratava-se de uma prtica de seleo e tratamento dos imveis e centros histricos
em acordo com o projeto de construo de uma imagem hegemnica para a nao brasileira, imple-
mentado pelo governo nacionalista de Vargas.
Alm de marcar o critrio de valorizao do patrimnio urbano pelas aes nos prprios
monumentos, preservando-os e restaurando-os, este projeto foi veiculado atravs das publicaes da ins-
tituio, de notcias em jornais e revistas e, ainda, auxiliado por uma rede de intelectuais, simpatizante
pela causa do Iphan, em diversos estados, alm da prpria representao oficial da instituio.
Com essa prtica, baseada em um critrio arquitetnico relacionado a um determinado
estilo e a valores estticos dos arquitetos modernistas que atuavam no Iphan, a instituio veiculou
uma imagem homognea para a nao brasileira ao longo de trinta anos, abrangendo grande parte
do territrio nacional.
Ao longo dos anos, a imagem da nao foi apropriada como idia de patrimnio lato
sensu, ficando esquecidos a origem e os motivos da escolha dos imveis e stios coloniais e/ou excep-
cionais como patrimnio. Esse patrimnio, que se adequava aos objetivos daquele perodo histrico,
sendo um determinado recorte feito sobre a produo brasileira, foi assimilado como natural pelas
populaes e pelas novas instituies que se incorporaram s tarefas de preservao ou pelos tcnicos
que passaram a integrar o Iphan. Com o tempo, em contextos histricos diferentes e diante de novos
projetos de identidade cultural, permaneceram critrios semelhantes de seleo do patrimnio cul-
tural, sempre observando-se aspectos esttico-estilsticos dos stios urbanos, ou a excepcionalidade
dos imveis em contextos considerados descaracterizados.
As noes contemporneas relativas diversidade cultural, aos mltiplos significados que
os objetos contm como referncias das comunidades, assim como historicidade urbana e ao seu
valor como documento que deve informar sobre a histria, ficam comprometidas com a imagem
construda pelo trabalho inicial de preservao. Esse trabalho permanece como quadro de referncia,
no se limitando ao campo do patrimnio nacional, e sim a um padro para o patrimnio urbano
em geral.
132
A nfase no valor artstico, as referncias histria dos estilos e a observao ao sen-

timento ou primeira vista continuaram constituindo o mtodo para identificar o valor de patri-
mnio, sendo poucas as excees de trabalhos que partissem de outros mtodos de investigao e
atribuio de valor.
As instituies que j cuidavam do patrimnio cultural, como o Iphan e alguns rgos
estaduais criados na dcada de 60, permaneceram sem condies para a implementao de um tra-
balho novo, e as que foram criadas nas dcadas de 70 e 80 seguiram o modelo inicial do Iphan. No
contavam com profissionais diversificados para uma abordagem mltipla do patrimnio e pouco
avanaram na formulao de mtodos de identificao, valorao e seleo dos imveis e stios urba-
nos. Mesmo em momentos em que houve uma maior dotao oramentria e contrataes, no foi
priorizada a estruturao de uma prtica que contemplasse a diversidade cultural e os aspectos docu-
mentais no que se refere ao patrimnio urbano. Assim sendo, poucas aes buscaram selecionar um
patrimnio observando outras caractersticas alm das esttico-estilsticas e de excepcionalidades j
consagradas. Predominaram os mtodos de inventrio e de atribuio do valor cultural que empre-
gavam o critrio de observao dos aspectos estilsticos segundo o gosto educado dos arquitetos.
As transformaes ocorridas no Iphan em 1979 mostram a especializao que o tema
urbano alcanou, diante do critrio estabelecido. A instituio passou a contar, a partir de 1979, com
a Fundao Nacional Pr-Memria, criada por Alosio Magalhes, possibilitando contrataes e a
utilizao de recursos sem sujeio rigidez das normas federais de admisses e ordenao de des-
pesas. Novos profissionais (antroplogos, socilogos e tcnicos ligados rea de educao) foram
incorporados instituio, tanto atravs de contrataes, quanto pela fuso do Iphan com o Centro
Nacional de Referncia Cultural (CNRC), criado em 1975 tambm por Alosio Magalhes, com o
objetivo de construir um sistema referencial bsico, a ser empregado na descrio e na anlise da
dinmica cultural brasileira.12 De pouco serviu, no entanto, para a estruturao de novos mtodos
de abordagem dos stios urbanos e de seus bens arquitetnicos. Houve, na ocasio, uma diviso entre
12
Proteo e revitalizao do patrimnio cultural no Brasil: uma trajetria (1980:43). O CNRC foi criado dentro do
Ministrio da Indstria e do Comrcio, em 1975, e funcionou realizando pesquisas sobre objetos e manifestaes cul-
turais em todo o Brasil at 1979, quando foi incorporado ao Iphan.
133
os bens imveis, chamados por Alosio Magalhes de pedra e cal, e os demais bens culturais, os
novos objetos de patrimnio, chamados de bens mveis, vivos ou fazeres culturais refe-
rncias da dinmica cultural brasileira. Tal diviso entre os objetos foi estabelecida sem a percepo
de que os stios urbanos eram tambm fazeres culturais e seus imveis poderiam ser valorizados como
referncias da dinmica cultural brasileira. Nessa separao, apenas os novos objetos seriam capazes
de representar a produo popular, as diversas etnias e modos de vida do cotidiano, os modos de
apropriao do territrio etc.
No geral, analisando as aes do Iphan e de instituies estaduais e municipais, constata-
se que a transformao mais significativa desde a dcada de 70 foi a incorporao de conjuntos ecl-
ticos nos tombamentos de reas urbanas e imveis nobres ou de carter excepcional, mantendo-se
ainda os critrios baseados em referenciais esttico-estilsticos determinados pela historiografia cls-
sica da arquitetura, de uniformidade do conjunto ou de excepcionalidade.
Mas, diferentemente dos modernistas dos primeiros tempos do Iphan, que atriburam a
uma determinada arquitetura um significado diante de seu projeto de construo da nao, a seleo
dos objetos como patrimnio pela experincia esttica observado pela sua aparncia vem-se
dando, desde 1970, sem o estabelecimento de uma relao entre a aparncia e seu significado como
patrimnio. Em poucos casos, a forma foi relacionada ao significado dos objetos e stios em acordo
com as intenes enunciadas nos discursos desse novo perodo, referentes s concepes de diver-
sidade cultural e valor documental contidas no patrimnio. Sem o estabelecimento dessa relao, os
aspectos estilsticos ficam reduzidos busca de uma beleza segundo padres definidos pela historio-
grafia universal da arquitetura, por si s.
O estudo dos pedidos de tombamento feitos s instituies de preservao nas dcadas
de 1970 e 1980 demonstra que a incorporao do valor de patrimnio relacionado simplesmente aos
estilos arquitetnicos no se restringe aos arquitetos. Entre os pedidos de tombamento feitos ao
Iphan, ao Inepac e ao DGPC13 na dcada de 80, constata-se que, embora 57,76% das solicitaes
de preservao tivessem incio fora das instituies de preservao, 69,40% dos pedidos traziam na
13
Trata-se do Instituto Estadual do Patrimnio Cultural do Rio de Janeiro e do Departamento Geral de Patrimnio
Cultural do Municpio do Rio de Janeiro.
134
sua defesa para o tombamento uma argumentao segundo os critrios esttico-estilsticos e de excep-
cionalidade tradicionais. O critrio se havia incorporado aos valores de uma comunidade mais ampla,
envolvendo representantes comunitrios, cidados independentes e polticos, que freqentemente
assinam as solicitaes de tombamento (ver Motta, 2000a).
De maneira geral, mesmo quando reforados pela idia de marco da histria ou teste-
munho da evoluo, os imveis selecionados pelo valor individual e as reas urbanas delimitadas do
ponto de vista estilstico e de excepcionalidade reduziam a histria a aspectos parciais da forma
urbana, apreendida pela experincia esttica.
Diante desse valor, as cidades so recortadas para a delimitao de reas de preservao,
formando polgonos para incluir a boa arquitetura, sem considerar o contexto mais geral da cidade
e outras caractersticas que referenciam a ocupao dos espaos, como, por exemplo, as do traado
e de ocupao do territrio, o que no tem beleza aos olhos dos arquitetos, os lugares de vivncia etc.
H de se constatar ainda a tendncia mais recente, adotada no Brasil desde a dcada de
90, de explorao dos aspectos fachadistas de uniformidade estilstica dos stios urbanos, de apre-
enso primeira vista e sem qualquer relao com os seus significados, para a apropriao dos stios
mais antigos das cidades como produtos de consumo ou de apoio ao consumo. Trata-se de projetos
que se inserem na disputa entre cidades no mercado globalizado, que tm carter cenogrfico. Envol-
vendo trabalhos nas fachadas, a instalao de focos de iluminao nos monumentos e a demolio
de prdios novos ou feios, e incentivando o uso comercial ligado ao turismo, apropriam-se dos
stios urbanos como matria-prima para a construo da imagem, preparando-os para o consumo ou
como cenrios de atrao para o consumo.
A interveno no centro histrico de Salvador, na Bahia, feita pelo governo estadual, e
a proposta de reurbanizao da Praa 15 de Novembro, no Rio de Janeiro, promovida pela prefeitura
municipal, ambas na dcada de 90, so exemplos da tendncia de apropriao dos stios em seus
aspectos estticos externos na composio urbana.
No Pelourinho, em Salvador, o objetivo principal do projeto era a criao de uma rea
de comrcio, para o que foram desapropriados diversos quarteires de uso predominantemente resi-
dencial. As fachadas principais foram restauradas e, nos fundos, foi inventado um cenrio colonial,
diante das dificuldades de uma restaurao. Foram livremente remanejados os espaos internos das
135
edificaes e, em alguns quarteires, rompidas as estruturas dos lotes, interligando-se edificaes para
acomodar o comrcio e ptios internos nos antigos quintais. Tratou-se de uma interveno na rea-
lidade local, que havia se constitudo atravs de um processo histrico e gradual, transformando,
subitamente, o conjunto histrico num shopping, no se tratando de um trabalho de preservao, mas
do uso de um patrimnio consagrado para finalidades comerciais ligadas ao turismo.
Na praa 15 de Novembro, no Rio de Janeiro, possvel ressaltar a inteno que houve
na proposta de se derrubar o prdio que abrigava o Entreposto da Pesca, hoje conhecido como
Conab. Essa proposta no considera a sua histria, seu valor simblico, nem o uso atual. A pressa
em viabilizar a obra projetada pelo arquiteto espanhol responsvel pela renovao do Porto de Bar-
celona, que estabeleceu um modelo globalizado para intervenes em reas histricas, no permitiu
a realizao dos estudos necessrios ao entendimento do prdio e atribuio de seu valor cultural.
Ignoraram, assim, que aquela edificao um dos oito componentes do principal grupo de prdios
oficiais em art dco construdos pelo Estado Novo, representativos da imagem da nao moderna que
se buscou construir na capital do pas na dcada de 30, referncia fundamental para a compreenso
da cultura brasileira. Ignoraram, tambm, que o edifcio ligado atividade dos pescadores constitui
um testemunho da vocao do local sempre ligado a essa atividade, com sua portada esculpida
em baixo relevo com motivos de pesca e oferece uma grande rea construda passvel de adaptao
a novos usos sociais.
Ignorando os significados histrico, simblico e potencial de uso do edifcio, o prefeito
e outros arquitetos da cidade condenam o prdio por consider-lo feio, conforme manchetes dos jor-
nais da poca era referido como um monstrengo, feio, antiquado, desproporcional.14 No que
se refere ao uso, entre os ocupantes do prdio, na ocasio estava o Comit da Ao da Cidadania
Contra a Misria e Pela Vida, que tinha como principal projeto a instalao de um restaurante popu-
lar, para funcionamento diurno, e de um centro cultural, que funcionaria noite. No seu lugar e
no lugar de uma maternidade tradicional, a prefeitura propunha a construo de um gigantesco aqu-
rio, semelhante ao do Porto de Barcelona e aos de outras cidades que disputam um lugar no mercado
globalizado.
14
O Globo, 15/6/97, e Jornal do Brasil, 7/6/97 e 9/11/97.
136
Trata-se de propostas que desconsideram os stios como referncias de uma populao

heterognea e diversificada, capaz de reconhecer neles elementos de sua histria e identidade, seja
como parte da nao, da cidade, como lugar de sua vivncia afetiva ou como participante da cons-
truo do local. So projetos que se utilizam do patrimnio sem, no entanto, contribuir para sua
transformao em fonte de conhecimento, referncia da histria, da memria e da identidade, fun-
damentais ao exerccio da cidadania.
Assim sendo, os referenciais usados na construo do patrimnio histrico e artstico
nacional, adequados ao contexto histrico dos anos 30 e 40, estabeleceram critrios que foram
reproduzidos a despeito do novo perodo histrico, no qual apresentou-se um potencial poltico,
institucional e social de construo mais abrangente e facilitaram as propostas, mais recentes, de
apropriao do patrimnio para o consumo. Novos potenciais de apropriao dos stios urbanos, j
com as prticas de patrimnio legitimadas diante do esforo inicialmente feito pelo Iphan e soci-
almente apoiadas e reconhecidas pelo seu potencial econmico, pouco serviram para uma nova pr-
tica de seleo e tratamento do patrimnio que superasse a apreenso sensvel dos imveis e stios.
No h dvida da importncia dos estilos arquitetnicos e do conforto que a unifor-
midade de um conjunto urbano proporciona, tampouco de seu significado como indicador da pro-
duo de um povo. A expresso artstica e estilstica expressa um conhecimento que pode ser lido
e interpretado, revelando significados histricos e sociais, mas um dos aspectos das representaes
sociais que o patrimnio contm. Contudo, ao considerar o patrimnio segundo conceitos que
tomam os stios urbanos como objetos de conhecimento da histria e referncias de identidade,
outros aspectos da forma urbana tambm devem ser valorizados. So os aspectos que revelam os espa-
os edificados como produtos culturais e documentos da histria, independentemente de suas qua-
lidades esttico-estilsticas.
Atravs desse entendimento, a forma urbana deve ser valorizada, considerando-se as
informaes que contm, como resultado daquilo que se produziu culturalmente por meio da cons-
tante reapropriao do espao, dos vrios significados que a ele foram atribudos, dos vrios usos e
funes sociais que possuiu; como resultado de uma construo social que contemplou diferentes
interesses e foras em disputa. Um patrimnio que aceita as diferenas e considera o cidado capaz
de compreend-las e situar-se como parte do processo histrico de sua produo.
137
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139
8
APR ENDENDO COM O PAT RIMNIO
Augusto Ivan de Freitas Pinheiro

R ECENTEMENTE, OS JORNAIS tm dado um grande espao s discusses e reivindi-
caes sobre a preservao do patrimnio cultural do Rio de Janeiro, chegando at a polemizar sobre
a definio do melhor instrumento para se proteger os ambientes urbanos da cidade, se o tomba-
mento e as chamadas reas de Proteo do Patrimnio Cultural (APACs), ou se a legislao de uso
e ocupao do solo e o zoneamento. Toda essa discusso vem demonstrar que existe hoje uma situa-
o bastante animadora no que se refere relao da cidade com a preservao de sua memria e
identidade. H pouco tempo, um jornalista me perguntou, a respeito desse assunto, e eu disse que
achava animador o que estava acontecendo. Animador, embora, de alguma forma, perigoso, pois o
assunto ficara to sedutor que comeava a haver uma certa apropriao poltica da questo e corria-
se o risco de desvi-la de uma reflexo mais profunda. De qualquer maneira, a situao era positiva,
pois tratava de um assunto que h vinte anos era quase tabu nesta cidade e no Brasil: discutir a ques-
to da proteo do patrimnio histrico, no sob o foco da importncia histrica e artstica apenas,
o que j seria muito bom, mas sob o ponto de vista da vida cotidiana e da memria dos cidados.
Um patrimnio diferente daquele que j havia sido previamente selecionado pelos rgos de patri-
mnio que existiam at ento e assimilado pela populao como algo excepcional, muito prximo
141
ao conceito de obra de arte e do documento notvel. bom recordar que, h cerca de 25 anos a
cidade nem ao menos possua um rgo de patrimnio, pois o que houvera havia sido extinto pelo
ento prefeito Marcos Tamoio (1975/1979). A prefeitura de uma das grandes cidades brasileiras, tal-
vez a mais importante, havia perdido, portanto, o rgo que possibilitava ao poder local proteger o
patrimnio da prpria cidade. Permaneceram apenas e era timo que permanecessem o Iphan
e o Inepac, que j existiam, o primeiro desde 1937 e o segundo desde 1964, e eram responsveis,
respectivamente, pela proteo do patrimnio cultural nacional e estadual. Eram esses, portanto, os
dois rgos que podiam trabalhar os aspectos ligados proteo da paisagem construda do Rio de
Janeiro.
O projeto Corredor Cultural, de iniciativa da prefeitura do Rio, surgiu em 1979, para
proteger um importante acervo arquitetnico, histrico e ambiental do Centro da cidade, num con-
texto em que a maioria das pessoas pensava que a antiga capital no guardava mais nenhum patri-
mnio, alm do que j havia sido tombado pelos rgos federal e estadual. O que existia eram apenas
casas velhas e sem interesse, fadadas demolio e ao desaparecimento. Esse era mais ou menos o
cenrio das discusses. O principal conjunto que se identificou naquele momento como importante
de se proteger depois iramos descobrir que a cidade possua muitos outros , o reduto mais
ameaado, que corria mais riscos de desaparecer, era o conjunto arquitetnico do Centro do Rio, que
no se poderia chamar, do ponto de vista de uma anlise mais rgida, de Centro Histrico clssico,
na viso europia, na medida em que havia sido muito transformado e encontrava-se razoavelmente
fragmentado. A arquiteta Lia Motta mostrou, no ltimo slide de sua apresentao, uma imagem bas-
tante esclarecedora de como estava naquela poca a situao dos imveis antigos do Centro. Num
de seus becos mais antigos, a Travessa do Comrcio, aparece um cenrio do avano (permitido) da
cidade moderna sobre a arquitetura antiga: edifcios altos, modernos, penetrando desastrosamente
numa das reas mais importantes do Centro, constituda de sobrados oriundos da fase colonial da
cidade, sem nenhuma preocupao com sua proteo. Essa preocupao praticamente no existia na
cidade e nem na prefeitura. De alguma forma, ela comeou a aparecer embrionariamente naquela
ocasio, porque j corriam os anos de 1978, 1979, anos da abertura poltica, e j existiam, ou melhor,
proliferavam, no Rio, as associaes de moradores. A insatisfao com os destinos dos espaos e da
paisagem da cidade j se manifestava de forma muito clara. As pessoas sabiam que a cidade estava
sendo gradativamente descaracterizada, e a possibilidade de se ter uma participao mais democrtica
142
nas decises abriria um pouco o campo, tambm, para as discusses sobre a questo da preservao
do patrimnio, ampliando seu significado e no se limitando apenas preocupao com os prdios
mais notveis, destacados como representantes da histria do pas ou do prprio estado.
Aquele era, portanto, o contexto geral: abertura poltica e o incio das preocupaes
ambientais mais amplas e complexas, embora elas ainda no permeassem, sobremaneira, a questo
do patrimnio histrico e se voltassem mais para a questo do patrimnio natural, que no Rio de
Janeiro extremamente significativo devido presena avassaladora da natureza: montanhas, lagoas,
praias, isso era o que incomodava notadamente a populao. O descontentamento com a lenta, mas
persistente, destruio da memria da cidade j continha o germe de uma viso mais abrangente do
patrimnio: a preocupao com a destruio do ambiente em que as pessoas viviam, com as refe-
rncias nas quais elas se reconheciam, com a forma como elas se guiavam e se relacionavam dentro
da e com a cidade. Poderia ser uma farmcia que servia de marco para um determinado bairro e de
repente ia abaixo, um cinema que fechava ou se transformava num supermercado, banco ou igreja,
a derrubada de uma rvore centenria, a descaracterizao de uma praa, a demolio de uma casa.
No se lutava tanto pela qualidade da arquitetura, mas muito mais pelas referncias de vida do coti-
diano das pessoas. Considero, hoje, que o patrimnio entrou em discusso no Rio de Janeiro, ampli-
ando-se para um espectro mais amplo da populao, mais pelo vis da qualidade da vida urbana e
pelo medo da perda da identidade e das referncias, do que pelo valor arquitetnico e artstico de
seus espaos.
Passadas mais de duas dcadas, aparentemente o caminho valeu a pena. Ns temos os
nossos polticos, administradores e associaes de moradores hoje discutindo entre si e disputando
sobre a melhor maneira de proteger a nossa cidade, os bairros da cidade, as ruas da cidade. A popu-
lao se debrua sobre o assunto, se manifesta apaixonadamente sobre ele. O assunto pauta discusses
de rgos de representao, instituies pblicas, matrias de jornais, de televiso, novelas e inclusive
debates polticos. um prazer muito grande e uma riqueza considervel imaginar que o percurso
entre o desinteresse total da populao e a mobilizao apaixonada em torno do tema tenha-se dado
num perodo de pouco mais de vinte anos. H apenas que se tomar cuidado para que a apropriao
poltica do assunto no venha a descaracterizar o prprio fundamento, transformando a questo do
patrimnio numa arena de discusso poltica onde o que menos importa o contedo.
143
O projeto do Corredor Cultural faz parte desse percurso e comeou sintomaticamente

como um projeto muito mais de planejamento urbano do que de patrimnio histrico, at por uma
questo prtica. Essa era a nica hiptese vivel, pelo fato de o projeto ter-se iniciado numa Secre-
taria de Planejamento e sem os instrumentos tradicionais da proteo, que eram o tombamento e
as reas de tutela. No Rio, como a Prefeitura no dispunha deles, o projeto se utilizou dos instru-
mentos do zoneamento e do uso e ocupao do solo, disponveis dentro de um rgo mais acos-
tumado a lidar com as estruturas urbanas, com a dinmica urbana, com a vida urbana e com os
mecanismos de controle urbanos. O nascimento da poltica de proteo do patrimnio cultural no
Rio de Janeiro, no mbito de uma secretaria que lidava com as questes complexas da organizao
do territrio e, por conseqncia, da vida urbana, utilizando-se do instrumento do zoneamento,
muito interessante at para se entender por que hoje essa discusso ainda volta. O instrumento do
zoneamento realmente muito interessante, fazendo com que o poder local, as prefeituras das cida-
des, tenha um domnio absoluto sobre o uso e a ocupao do solo urbano. Os prefeitos hoje precisam
do aval da Cmara dos Vereadores e, na maioria das vezes, preciso ir ao Legislativo discutir as ques-
tes a serem aprovadas, mas naquele momento o poder do Executivo sobre o uso do espao urbano
era total. Tambm era um poder perigoso, porque permitia controlar a ocupao do solo, mas tam-
bm liber-la. De uma maneira geral, at costumava liberar mais do que restringir. Por ter sido criada
naquele perodo, de amplas discusses sobre os destinos da cidade (o Plano Urbanstico Bsico havia
sido aprovado havia pouco tempo), a Secretaria de Urbanismo (ento chamada de Planejamento e
Coordenao Geral) deu questo do patrimnio um dinamismo pouco conhecido.
Quando o projeto do Corredor foi criado, tambm marcante o fato de que o prefeito
era Israel Klabin, um homem do mundo, empresrio cultivado, com um conhecimento geral e
abrangente, de pensamento liberal, que trouxe para a cidade uma viso arejada e mais dinmica, que
valorizava o patrimnio histrico como um parceiro do desenvolvimento da cidade, diferente de
outros governantes, que talvez no possussem o mesmo tipo de formao ou de viso. Assim, o fato
de esse projeto ter sido iniciado no curto perodo da gesto Klabin no foi por acaso, foi porque o
prefeito tinha interesse nesse assunto. No s tinha interesse no patrimnio histrico, como criou
tambm um rgo, a Fundao Rio, para promover a cultura da cidade, na mesma ocasio. Ou seja,
no era diletantismo, nem voluntarismo; existia uma preocupao mais estrutural com o papel da
144
cultura no Rio de Janeiro e sua responsabillidade social. E foi nesse perodo, ainda bem no incio
do projeto Corredor Cultural, que se criou uma outra situao tambm interessante, que foi a de
abord-lo por meio de dois olhares diferentes. De um lado, a viso tcnica, mais pragmtica, arqui-
tetnica, dos planejadores que esto mais acostumados a ver a cidade como superfcies e volumes de
uma maneira geral. Por mais sensibilidade que os arquitetos tenham, seu olhar um olhar fsico,
quase exclusivamente espacial. De outro lado, uma viso mais fluida, da cidade como espao de
vivncias e sentidos, mais simblica, portanto. Para dar nfase a esse aspecto, o prefeito criou a
Cmara Tcnica do Corredor Cultural, composta basicamente por artistas e intelectuais, pessoas liga-
das cultura, pessoal e profissionalmente muito respeitadas. Vou citar alguns nomes e talvez esquecer
outros, aos quais peo desculpas de antemo: Raquel Jardim, Nlida Pion, Rubem Fonseca, Srgio
Cabral, Italo Campofiorito, Alosio Magalhes, Llia Coelho Frota, Arthur da Tvola. Era uma
Cmara Tcnica formada por intelectuais muito especiais, de grande expresso, fora dos quadros do
mundo oficial, no pertencentes mquina governamental, alm de muito respeitados pela mdia.
Assim, e na medida em que eles se pronunciavam a respeito de um assunto, todos estavam inte-
ressados em ouvir. O Corredor deve muito de seu sucesso presena dessas pessoas, desde o incio
de suas atividades. E no apenas por essas qualidades, mas principalmente por aportarem ao universo
do planejamento um olhar completamente diferente do at ento praticado pelos tcnicos. Parece-
me que o grande aprendizado adquirido naquele tempo foi a maneira de olhar trazida por essas pes-
soas que observavam a cidade de forma potica, inusitada, e s vezes estranhamente intangvel, mas
fascinante, para os tcnicos que com eles puderam conviver: uma cidade com ambientes, cheia de
atmosfera, dotada de clima e de alma. As discusses pareciam um pouco com o que Mrio de
Andrade preconizara nos tempos da criao do rgo federal de patrimnio: que das cidades se deve-
ria tombar a atmosfera. Ou um pouco como Byron, citado certa ocasio por Raquel Jardim, que,
visitando a ilha de Delos, e vendo as belas runas, comentou que a nica coisa que havia sido pre-
servada ali teria sido o vento, ele sim, a nica coisa imutvel. Essas reunies, ou conversas todas, eram
muito ricas e, ao mesmo tempo, divertidas. Eles tambm achavam interessantes os temas e engra-
adssimas as palavras que os tcnicos levavam, empena cega, por exemplo, e acabavam gostando,
embora, acho, no entendessem muito bem. Travava-se, portanto, um pouco esse dilogo entre o
ambiente, a atmosfera e a poesia que as cidades possuem, e o espao concreto tridimensional, para
145
o qual tnhamos que apresentar solues tcnicas, resolver os problemas, preservar com os instru-
mentos legais disponveis. Assim, gradativamente, os tcnicos foram-se utilizando dos instrumentos
da preservao, filtrados por um olhar mais potico sobre a cidade. Acredito que todos saram
ganhando, principalmente a cidade. Alm da sensibilidade, a Cmara Tcnica trouxe grande cre-
dibilidade ao projeto Corredor Cultural. O projeto passou a ser acreditado muito mais pela presena
desses intelectuais e de suas manifestaes do que pelas nossas. Isso foi, talvez, o fator mais impor-
tante tanto para o aprendizado como para a aceitao das idias sobre o patrimnio cultural do Cen-
tro do Rio. No foi tarefa fcil, entretanto. Existiam reaes, principalmente internas, na mquina
administrativa: na Secretaria de Obras, um grupo forte de tcnicos insistia ainda na demolio dos
prdios antigos para alargar as ruas ou implantar viadutos; na prpria Secretaria de Planejamento
havia um plano sendo realizado para o Centro, cujas propostas diziam ser necessrio construir ali pr-
dios altssimos, no cabendo portanto a preservao pretendida pela equipe do Corredor Cultural.
Eram, enfim, conflitos fortssimos dentro do prprio governo municipal. Esses conflitos, entretanto,
acabaram sendo superados pela clara deciso poltica do prefeito e pela presena da Cmara Tcnica,
que reforou as posies do grupo que defendia o patrimnio contra o avano dos alargamentos de
vias e dos edifcios altos.
Do ponto de vista operacional, estabelecer os parmetros da preservao tambm no foi
tarefa menos rdua. Hoje parece fcil, mas na poca foi necessrio criar uma legislao especfica para
essa proteo. O primeiro desafio foi delimitar o que era o centro que se queria preservar. Afinal de
contas, quais seriam os ambientes que a prefeitura definiria como passveis de proteo, dentro da
cidade? A meta essencial era trazer para a cidade a idia de que o patrimnio que se estava preser-
vando era um patrimnio dela. No era o domnio apenas da arquitetura e da histria oficial, mas
das pessoas que usavam esses ambientes, circulavam nele, moravam nele, trabalhavam nele e nele se
divertiam. Por isso, as pessoas e os grupos, hoje alcunhados de comunidades, que usavam esses espa-
os eram de grande importncia para o projeto. Por exemplo, os rabes e os judeus na Saara (regio
da rua da Alfndega e arredores) tiveram um papel importante na seleo daquele espao como zona
a ser protegida. Ali, o preponderante foram os aspectos tnicos, digamos. Preservar o stio urbano
que recebeu os primeiros imigrantes rabes e judeus, chegados ao Rio no incio do sculo XX, talvez
o nico lugar no mundo em que rabes e judeus repartiram o mesmo espao sem nunca brigar. Divi-
146
dem comunitariamente a rea. S correm o risco, hoje, de perd-la para os chineses e coreanos, que
vm invadindo aquele espao mais recentemente e devem trazer uma modificao muito grande para
a regio. A rua da Carioca, que j travava uma luta anterior proteo do Corredor Cultural, tam-
bm foi selecionada, no apenas por sua importncia histrica, mas tambm pelo grande envolvi-
mento da Sarca, a associao local de amigos da rua, pioneira na luta pela preservao do Centro
do Rio. Outros segmentos da cidade no tinham a mesma representatividade, mas terminaram por
integrar-se s subzonas de preservao. Por exemplo, a Lapa, que no possua representao local
identificada e acabou sendo preservada como um lugar importante para o imaginrio da cidade em
geral. Entrou como um espao de preservao mais pelo significado que tinha para a histria da
cidade do que por uma defesa das pessoas que usavam esse espao. O mesmo aconteceu com as re-
gies da Praa Tiradentes, Largo de So Francisco, Cinelndia e Praa XV.
A seleo dos espaos a serem preservados partiu certamente de um olhar sobre a his-
tria, porque grande parte dos imveis que integram o Corredor Cultural constitua a prpria cidade
do Rio de Janeiro no incio do sculo XIX, exceo da regio junto do Mosteiro de So Bento e
do morro da Conceio, preservada posteriormente. Retirados os dois trechos mencionados, os seg-
mentos protegidos eram mais ou menos coincidentes com o stio histrico da cidade at o incio do
sculo XIX. A delimitao teve, portanto, um critrio histrico e arquitetnico, mas tambm obser-
vou um pouco o aspecto do interesse e das lutas das comunidades dessas regies.
O passo seguinte foi definir o que seria protegido, dentro dos territrios selecionados.
Na realidade no era o objetivo atribuir qualidade especial a qualquer um dos imveis separada-
mente embora ela existisse , e sim ao conjunto. A inteno, naquele momento, foi privilegiar
o ambiente sobre os edifcios singulares, porque a importncia daquelas edificaes era dada muito
mais pelo ritmo e pelo valor ambiental que suas fachadas proporcionavam em termos de qualidade
do espao urbano, do que pelo valor particular de cada uma delas, embora o arquiteto Pedro Alcn-
tara, contratado pelo Rioarte, tenha feito um trabalho excepcional, naquela poca (1980), de clas-
sificao de todos os imveis da Saara. Ele levantou, com sua equipe, num trabalho primoroso, arqui-
vado at hoje na prefeitura, cerca de oitocentos imveis da rea, inventariando, classificando e qua-
lificando cada um, segundo sua importncia intrnseca e seu valor de conjunto. E foi realmente o
conjunto que comandou a deciso da preservao, e no a edificao singular.
147
Uma questo que colocou certa dificuldade foi conceituar o instrumento legal a ser
utilizado para a preservao. Como proteger aquele patrimnio, partindo do conjunto edificado
e no da edificao isolada, j que ainda no existia nada parecido com isso na prefeitura da
cidade. O que se conhecia era o instrumento do tombamento, amplamente aplicado no Brasil
inteiro. Partiu-se ento para utilizar o conceito de valor ambiental, preservando os conjuntos de
edificaes antigas, que mantinham ainda um alto grau de continuidade no espao urbano. Deci-
diu-se tambm que, se era para valer mesmo, a proteo no deveria partir de um simples decreto
do Poder Executivo, muito frgil e fcil de ser revogado. O melhor seria o prefeito encaminhar
um projeto de lei para o Legislativo, no caso a Cmara de Vereadores. A legislao de proteo
do Corredor Cultural foi talvez o primeiro projeto do Executivo, no Rio de Janeiro, a ir volun-
tariamente para a Cmara Municipal, sem que se temesse que os vereadores pudessem descarac-
terizar o projeto. Na realidade, eles no modificaram praticamente nada, o projeto foi votado e
unanimemente aprovado na Cmara, em 1984, durante a gesto do prefeito Marcelo Alencar. Ao
contrrio, os vereadores acrescentaram aspectos interessantes que haviam passado despercebidos
pelos tcnicos, como a manuteno de certos usos, como de casas de espetculos, cinemas e teatros
que existiam ainda na rea, os quais no deveriam deixar de estar no lugar onde foram criados e,
portanto, foram protegidos tambm. Assim, houve no s a proteo da arquitetura, como do uso
de alguns desses imveis. Infelizmente, e recentemente, a prpria procuradoria do municpio ques-
tionou, a propsito do Cinema Path, que se transformou num templo da Igreja Universal do
Reino de Deus, a deciso do Legislativo de gravar o uso de um imvel. Por isso, o templo religioso
substituiu o cinema, na Cinelndia. A legislao original, entretanto, ainda est mantida e prev
a proteo das casas de espetculos existentes. Alguns usos, ao contrrio, foram vedados. Por exem-
plo, o de garagem. proibido na regio abrangida pelo Corredor Cultural construir garagens nos
sobrados preservados ou fazer edificaes novas com nmero predominante de pavimentos de
garagem. Como se v, o projeto foi muito detalhado e diferente, portanto, das leis genricas que
so votadas no Legislativo. Chegou-se a definir inclusive a instalao de letreiros nas fachadas, que
at ento praticamente as cobriam por inteiro. Essa questo tambm foi prevista na legislao de
proteo. Apesar da simplicidade e economicidade do texto, foi elaborada uma lei praticamente
auto-aplicvel, sem necessidade de muita regulamentao posterior.
148
As outras etapas do projeto aportaram mais complexidade e riqueza, digamos, questo

da preservao dos espaos urbanos histricos. A primeira foi a criao do Escritrio Tcnico, infe-
lizmente extinto em 1999 ou 2000, assim como a do Grupo Executivo do Corredor Cultural, ambas
realizadas poca da lei. Ambos tiveram, enquanto existiram, um papel muito relevante, pois apro-
ximavam o mais possvel projeto e vida real. Foram criados para facilitar o contato entre o governo
e a comunidade e resolver algumas questes pendentes na lei. A idia era, ao contrrio do que ocor-
reu recentemente, em vez de extinguir, proliferar, porque por meio dos chamados Escritrios Tc-
nicos se tem a enorme vantagem de estabelecer um maior dilogo com a populao do que em gabi-
netes fechados, discutindo sobre o que se pode e no se pode, o que se deve e o que no se deve
fazer nos imveis preservados. O trabalho de rua do escritrio tcnico provou ser fundamental, pois
a prtica mais comum era, e ainda , um certo divrcio entre o que decidido nas leis e o que
praticado efetivamente nas ruas. O medo do contato vem do temor da corrupo. Mas eu no tive
conhecimento, nos vinte anos em que acompanhei o projeto de muito perto, de ter havido qualquer
transao de dinheiro entre tcnicos da prefeitura e usurios dos prdios do Corredor Cultural. Pelo
contrrio, o Escritrio Tcnico foi fundamental para manter uma relao de confiana e respeito
mtuo entre tcnicos governamentais e populao, alicerando ainda mais os ideais da preservao.
Outro instrumento importantssimo foi a adoo de incentivos fiscais para estimular a
conservao dos prdios preservados. A prefeitura abriu mo de parte da sua receita para que se
pudessem conservar os imveis de maneira melhor, equacionando um dos maiores dilemas das reas
de proteo, que a sua conservao. A renncia fiscal foi um incentivo muito grande, efetivamente.
Houve um aumento expressivo no nmero de licenciamentos de obras, em funo do IPTU
(Imposto Predial e Territorial Urbano), isentado a partir do momento em que o imvel era consi-
derado apto, por estar bem conservado, pelos tcnicos do projeto. Outros impostos e taxas, como
o ISS e as taxas de obras que incidiam sobre empresas que executavam obras nessa rea, ou sobre
o licenciamento, no foram muito relevantes, pois representavam valores mais insignificantes. O
IPTU, entretanto, foi um estmulo muito grande, e a prefeitura ampliou sua abrangncia para todas
as reas preservadas no Rio de Janeiro, que atingem hoje cerca de dez mil imveis. No Corredor Cul-
tural, eram 1.600, j uma quantidade bastante grande para aquela ocasio e aquele territrio espe-
cfico da cidade. As isenes foram um instrumento fundamental para o sucesso do projeto Corredor
149
Cultural, e ainda funcionam como um dos vetores mais importantes para a questo da proteo do
patrimnio na cidade. Havia-se percebido, desde o incio, que no seria suficiente preservar os im-
veis se no houvesse um interesse efetivo em sua conservao e recuperao.
Um aspecto bastante relevante a ser tambm considerado foi o constante trabalho inte-
lectual feito pela equipe tcnica nesse perodo. Os tcnicos no se limitaram apenas ao trabalho buro-
crtico de licenciar obras nas edificaes; eles coordenavam ou executavam, diretamente, uma srie
de projetos de pesquisa que resultaram em inmeras publicaes. Entre elas, esto o Guia Histrico
do Centro da Cidade; as colees de cartes-postais que mostravam o patrimnio sob o ponto de vista
da paisagem, das ruas, da arquitetura e at da pintura das fachadas; o manual Como recuperar, refor-
mar ou construir seu imvel no Corredor Cultural, que mostrava para o leigo como proceder para exe-
cutar obras nos imveis situados na rea do Corredor Cultural com todos os passos, inclusive os
administrativos. Foram editados vrios Cadernos de Recortes, com todo o material que saa na
imprensa sobre o Centro da cidade, com a finalidade de registrar seu lento processo de transformao
e valoriz-lo. Editou-se, tambm, um manual contra incndios e o livro A cor no Corredor Cultural,
resultante de uma pesquisa histrica sobre a pintura dos imveis, at ento absolutamente desco-
nhecida. A equipe tcnica no tinha formao na rea do patrimnio e, assim, precisou adquiri-la,
ao longo do trabalho, trabalhando. Na realidade, todo o projeto foi o resultado de um longo processo
de aprendizado paralelo, na medida em que avanava, articulando uma srie de elementos que aju-
daram a construir uma imagem mais slida do trabalho. Esse processo possibilitou tambm aos tc-
nicos a oportunidade de desenvolver trabalhos de cunho mais intelectual, fugindo da rotina mon-
tona, normalmente enfrentada numa repartio meramente burocrtica.
Aspecto fundamental foi a adeso macia da imprensa. Nada teria ocorrido se a idia da
preservao no fosse abraada pela mdia. No se sabe se a imprensa adotou a causa da preservao
porque ela agradou ao pblico, ou se o pblico acabou sendo seduzido pela imprensa e apoiou maci-
amente a idia da proteo do patrimnio. O fato que essa simbiose, essa mistura de elementos
dentro de um mesmo projeto, provocou uma densidade muito grande do trabalho e chegou at a
criar problemas para alguns governantes ou dirigentes de rgos, que no gostavam muito do projeto,
mas no conseguiram extingui-lo, embora talvez o desejassem, o que muito comum nos governos
que se sucedem, quando julgam e decidem sobre a continuidade dos projetos de seus antecessores.
150
Com a presena e o apoio da imprensa, o projeto se entranhou tanto, se enraizou de tal maneira,
que foi isso que lhe deu garantias e assegurou sua sobrevivncia at os dias de hoje. No foi apenas
a lei. O que se percebe hoje, olhando para trs, que os instrumentos existem, so importantes, pre-
cisam ser utilizados. Mas o que importa, na realidade, a capacidade de um projeto ou de uma deter-
minada idia para alcanar esse estado de enraizamento que o projeto Corredor Cultural teve no Rio
de Janeiro e para ser aceito de uma forma muito forte e consciente pela populao. curioso, porque
imaginava-se que os donos dos imveis, muitos deles comerciantes, no iriam ter nenhum interesse,
ou ficariam incomodados com o fato de suas propriedades, sendo preservadas, se desvalorizarem, de
seu patrimnio imobilirio ter seu valor depreciado. Mas isso nunca ocorreu de verdade. Nunca
houve um descontentamento manifesto contra a preservao. Essa aparentemente uma das lendas
que foram parcialmente desmistificadas pelo projeto. A preservao pode, sim, apresentar algumas
vantagens, at financeiras.
Alis, o mercado nunca fez grandes presses sobre essa rea. Ela parecia, desde o incio,
ser um segmento separado do contexto geral do Centro, para efeito da renovao e da verticalizao
trazidas pelo crescimento da cidade. A avenida Rio Branco, por exemplo, teve quatro geraes de pr-
dios, enquanto, encostada nela, a rua Uruguaiana, aps a reforma Passos, teve pouqussimos prdios
altos construdos. No foi atingida pela onda avassaladora de renovao que atingiu o Centro do Rio
ao longo de todo o sculo XX. E a rea conhecida como Saara, mais ao norte da Uruguaiana, muito
menos. A Lapa, mais ao sul, de alguma forma tambm ficou protegida, a no ser pelas grandes demo-
lies dos anos 70, conseqncia tambm do desmonte do morro de Santo Antnio. A regio da
Praa XV, idem. Na verdade, no houve uma grande ou mesmo expressiva presso imobiliria sobre
essa rea. A nica presso forte partiu do prprio governo, que alargou ruas, demoliu quarteires,
quase bairros inteiros, morros e prdios importantes (como o Mercado da Praa XV e o Palcio Mon-
roe). O contexto da destruio parece ter sido mais ideolgico, simblico da modernidade e do pro-
gresso contra o passado e o atraso, do que econmico. Imposio de idias e pensamentos sobre o
que deveria ser uma cidade e sua representao simblica, muito mais do que o interesse do capital
imobilirio.
E o que se aprendeu, ao longo desse tempo todo? Em primeiro lugar, talvez, que foi
possvel preservar a memria num contexto at ento avesso s coisas do passado e comprometido
151
com os ideais do futuro. Respeitar a viso das pessoas que, de forma particular, apreendem essa
memria e a vivenciam. Entender que possvel, portanto, preservar um ambiente urbano dotado
de significado, que percebido como parte de uma identidade, que tem interesse para um deter-
minado grupo social ou bairro, ou mesmo uma determinada rua, e que obrigao do Estado estar
atento a isso. A maneira como o local ser apropriado, se os moradores vo pintar as casas de cores
diferentes um dia, ou se vo emprestar um significado simblico diferente do que era ao incio,
isso no interessa mais a partir do momento em que o espao est preservado e o processo est
em andamento. Ento, preservar possvel, necessrio e muito importante. preciso ter cri-
trios? Obviamente, . Estou escrevendo um livro sobre a Barra da Tijuca, e um dos exerccios que
fao pensar assim: qual a importncia e significado dessa arquitetura e desse espao, para os
quais todo mundo critica e torce o nariz, pelo menos ns arquitetos? Muitos acham sua forma feia,
espria, importada, estilo Miami. Mas o Centro da cidade era chamado de Paris dos trpicos,
quando reconstrudo no incio do sculo XX. Os modernistas tambm no gostavam de l. Em
uma determinada poca, Copacabana foi considerada uma selva de pedra, embora seja um espao
altamente simblico para a imagem da cidade e tenha representado um Rio de Janeiro ideal l
pelos idos dos anos 40, 50. Ento, imagino que ao abordar a Barra da Tijuca, em algum momento,
algum nem que sejam os nossos netos vai ter que lidar com esse assunto, com o espao
simblico. Em algum tempo vo-se preservar coisas na Barra. O qu? Ns no sabemos, agora,
mas esse assunto vir baila ao seu tempo e, talvez, no estejamos mais aqui para discuti-lo. A
questo da memria de uma sutileza muito grande. preciso ter muito cuidado e ateno com
ela. Esse foi realmente o primeiro aprendizado.
Aprendeu-se tambm que a iniciativa do poder local fundamental. O governo federal,
por meio da criao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, deu um passo fun-
damental na questo do patrimnio cultural no pas. Penso que o Iphan cumpriu uma trajetria
herica no Brasil. Ns devemos ao Iphan grande parte do que ficou preservado, at o momento em
que as cidades, representando o poder local, puderam, ou se interessaram, elas prprias, em preservar
seu patrimnio. No possvel imaginar que o Iphan teria a possibilidade de cuidar dos mais de
cinco mil municpios que o pas possui. No existe a hiptese de um rgo de mbito nacional iden-
tificar o que significativo em nvel local, catalog-lo, preserv-lo e, muito menos, fiscaliz-lo. Se as
152
prefeituras no tm possibilidade de garantir o cumprimento de suas prprias leis, imagine-se um

rgo federal tendo que circular pelo pas inteiro tentando manter um mnimo de controle sobre os
desmandos que se cometem. O morro da Conceio, rea prxima ao porto do Rio de Janeiro, por
exemplo, no foi destrudo pela especulao imobiliria. O que ocorreu foi que as pessoas mais
pobres, tendo melhorado seu padro de renda, trocaram as belas e antigas janelas de madeira pelo
moderno e feioso alumnio. E trocaram a pintura das fachadas, bem como os ornatos requintados
e caprichosos, por azulejos sados em srie de fbricas. E foram trocando, instalando telhados de ami-
anto no lugar das velhas telhas francesas. A realidade , por natureza, anrquica. H uma movi-
mentao, uma riqueza muito grande na vida real, que muitas vezes escapa a qualquer compreenso
e controle, mas um mundo que precisa ser entendido e vivenciado cotidianamente. Essa uma
questo do poder local, bsica, e ns tivemos que tentar aprender isso no Corredor Cultural.
Aprendeu-se sobre a importncia do conjunto, da ambincia, da tessitura da malha
urbana. No interessa preservar apenas o cone arquitetnico, interessa que o monumento notvel
ganha mais sentido inserido num determinado contexto espacial. Os Arcos da Lapa, ou o antigo
aqueduto da Carioca so um exemplo disso. Enquanto eles estavam encaixados em meio queles
sobrados antigos, baixos, quelas ruas estreitas, enviesadas, apareciam vista como um gigantesco
artefato humano, um verdadeiro monumento. Cortando todo aquele espao, imprensado entre os
velhos sobrados, visvel apenas de muito perto, com os olhos voltados para cima, o aqueduto era um
objeto verdadeiramente maravilhoso, majestoso, imponente, dominador. Adentravam-se aquelas rua-
zinhas, aquelas vias estreitas, aqueles meio becos e, de repente, aparecia o aqueduto. Imenso! Hoje,
v-se o aqueduto desde o Aterro do Flamengo. De longe, perde muito de sua monumentalidade.
Quando se chega perto, j no causa mais surpresa, quase nenhum impacto, apesar de manter sua
beleza serena. Atrs dele, para completar o cenrio, os imensos e feios prdios da Petrobras, da Cate-
dral, do BNDES, aquele conjunto de edifcios altssimos, que o fazem perder sua antiga imponncia
e sua escala. O aqueduto da Carioca ficou amesquinhado na nova paisagem urbana, que se formou
com a demolio do morro de Santo Antnio e do casario da Lapa. Portanto, a importncia da ambi-
ncia, do conjunto, no pode ser esquecida por quem trabalha com a preservao das cidades.
Aprendeu-se que negociar importante. Os tcnicos no so os donos da cidade, da ver-
dade, no so donos de nada, nem s vezes deles mesmos. Ento preciso negociar, conversar, ouvir,
153
olhar, para entender quem ocupa, quem usa os lugares da cidade e que necessidades tm, diferentes
das nossas, ou como operam em tempos diferentes dos que os que ns queremos. importantssimo
que se dialogue, pois por meio do dilogo se estabelecem outras relaes de trabalho e de convvio
com as pessoas que usam esses prdios, esses espaos. So eles que os conservaro e os mantero para
as geraes futuras. No adianta obrigar algum a fazer qualquer coisa. Ele pode at fazer, mas, em
seguida, uma relao de negao vai-se estabelecer entre aquele objeto que se preservou e quem dele
for cuidar. Certa ocasio, contemplando o Teatro Amazonas, em Manaus, me interroguei se os
ndios, em Manaus, gostariam dele. Eles devem pensar, talvez: Nossos antepassados foram escra-
vizados para construir esse delrio do homem branco, que decidiu levantar uma cidade no meio da
mata e, ainda, construir um teatro ali, para se deleitar com espetculos de pera que nada tinham
a ver com a nossa cultura. O que esse teatro pode representar como memria de nosso povo? Que
relao podem os ndios, portanto, ter com o Teatro Amazonas? Uma relao atvica de negao ou
desprezo, ou de alheamento, eu imagino. Portanto, muito difcil estabelecer o que ou no sig-
nificativo para a memria de diferentes segmentos humanos, principalmente nas grandes cidades,
carregadas de heterogeneidade. preciso observar, conquistar aliados, e esse um processo difcil e
lento, que necessita muita sutileza e uma certa delicadeza ao tratar com as pessoas que usam deter-
minado bem, que se resolveu preservar.
Aprendeu-se, finalmente, bom lembrar, que a proteo do patrimnio no se resolve
com um projeto, por melhor que seja. Alguns arquitetos alemes me perguntaram, certa vez, quando
o projeto do Corredor Cultural iria ficar pronto. E eu disse a eles: O Corredor no bem um pro-
jeto, um processo. As coisas caminham, mas podem, inclusive, reverter. E nunca ficam prontas.
bom imaginar isso, que as coisas mudam, andam, recuam, param, voltam a andar, e no tomar
isso como uma provao pessoal, uma fatalidade e, sim, como um desafio. Planejar um processo
que requer pacincia. O tempo da cidade no o tempo da vida humana. o tempo do ser humano,
mas no de uma pessoa humana. Por isso, e preciso entender um pouco esses mecanismos do
tempo das cidades, que elas so as coisas encantadoras e perturbadoras que so. Seno elas no exis-
tiriam, estaramos todos, ainda, no campo ou nos pequenos vilarejos da Idade Mdia.
Da, finalmente, passamos a outro aprendizado bsico, fundamental e insubstituvel, que
no desistir. Persistir. E isso uma qualidade fundamental. O patrimnio cultural ambiental, prin-
154
cipalmente aquele das cidades, precisa sempre estar em movimento, adaptar-se, ajustar-se, para per-
manecer vivo. E a questo da resistncia, da insistncia, da no desistncia fundamental, ainda que
possa ser processada das mais variadas formas, das mais doces e mais maleveis s mais sectrias. Essas
so as lies que, pessoalmente, venho aprendendo, e acredito que todos aqui que trabalham h anos
com a preservao do patrimnio tambm tenham aprendido, embora transitando por diferentes
esferas do conhecimento e diversos nveis de governo. Acredito que tem valido a pena, pois o Brasil,
nas trs ltimas dcadas do sculo XX, deu um enorme passo nas questes da preservao do patri-
mnio cultural urbano e j pode exibir com certo orgulho um passado e um presente, fragmentados,
descontnuos, hierarquizados, algumas vezes fsica e socialmente imperfeitos, mas de fundamental
importncia para a montagem e a compreenso de um painel rico e vivo de sua identidade cultural.
155
9
ME M R I A S D O R IO D E J A N EI RO 1
Lcia Lippi Oliveira
1
Agradeo as sugestes de Lucia Hippolito, Mnica Kornis, Regina da Luz Moreira e Srgio Lamaro apresentadas ao
texto original.
O RIO DE JANEIRO certamente a cidade mais estudada, mais retratada e, se me
permitem a expresso, mais iconografada do Brasil. Para comprovar essa condio, basta lembrar
a imensa coleo de fotos produzida por Augusto Malta desde o incio do sculo XX. Antes de Malta,
foram muitos os viajantes que no sculo XIX deixaram registradas, em suas telas e aquarelas, pai-
sagens e figuras humanas que nos permitem conhecer a vida na cidade de ento. Como nos informa
Carlos Martins na introduo do catlogo da exposio O Brasil redescoberto, realizada no Pao
Imperial de setembro a novembro de 1999, o Rio de Janeiro foi, ao lado de Paris, a cidade mais retra-
tada durante todo o sculo XIX. Alm do olhar estrangeiro, que construiu a paisagem dos trpicos,
o Brasil e o Rio de Janeiro, em particular, contaram com a presena de um Imperador fotgrafo.
Augusto Malta (1864-1957), considerado o primeiro fotgrafo com viso jornalstica, foi
funcionrio pblico, lotado na Diretoria Geral de Obras da Prefeitura do Distrito Federal. Seu cargo,
de fotgrafo documentalista, foi criado em 1903. Malta fotografou a execuo e a inaugurao de
obras; fixou a imagem de logradouros que seriam alterados, de prdios que seriam demolidos, de
escolas, hospitais, asilos; registrou festas organizadas pela Prefeitura; captou flagrantes ressacas,
enchentes, desabamentos da vida da cidade, alm de acompanhar o dia-a-dia do prefeito. Essa ati-
157
vidade, desenvolvida de forma intensa, contribuiu para tornar a fotografia elemento central na cons-
truo da memria da cidade. Ao registrar a reforma que estava em curso durante a gesto do prefeito
Pereira Passos, Malta mostrou tambm a cidade que estava sendo destruda. Seu olhar foi usado,
ainda, para resolver questes prticas, j que seus lbuns de fotografia serviram para o prefeito dis-
cutir o valor da indenizao correspondente aos prdios que seriam derrubados. Na reforma Pereira
Passos foram destrudos cerca de 2.700 prdios (Lessa, 2000), o que pode nos dar uma idia da
dimenso do que estava sendo realizado.
Augusto Malta fotografou a cidade de 1903 a 1936. Assim, seu trabalho cobriu, alm
da administrao de Pereira Passos (1902-1906), outras gestes do perodo subseqente, entre elas
as de Paulo de Frontin (1919-1920) e de Carlos Sampaio (1920-1922). Prestou tambm servios
para firmas da cidade, como a Cia. de Seguros Sul Amrica e a Light, alm de manter seu estdio
particular. Regina da Luz Moreira (1996) aponta o cuidado de Malta em indicar sua autoria nos
negativos de vidro, o que permite a imediata identificao de suas fotos. Registrava ele tambm o
lugar e a data, assim como outras informaes que pudessem contextualizar as fotos. Isso permite
saber que o acervo por ele produzido rene mais de trinta mil registros, entre negativos de vidro e
chapas fotogrficas conservados no Museu da Imagem e do Som, no Arquivo Geral da Cidade, no
Museu da Repblica, entre outras instituies. Malta, com sua preocupao arquivstica, deixou
para os pesquisadores futuros um registro muito bem organizado de seu trabalho e das transfor-
maes por que passava a cidade, no que pode ser visto como uma das melhores acepes da expres-
so servidor pblico.
certo que antes de Malta o Rio j tinha tido Marc Ferrez (1843-1923), filho de Zeph-
rin Ferrez, escultor e gravador francs que fizera parte da Misso Artstica Francesa. Marc Ferrez se
definia e fazia sua prpria propaganda como fotgrafo de vistas e panoramas. Nessa condio,
esteve envolvido em muitas expedies que marcaram o sculo XIX e se destacou como fotgrafo de
embarcaes, tendo recebido o ttulo de Fotgrafo da Marinha Imperial. Como fotgrafo de grandes
panoramas, Ferrez passa a indicao de que o espao e a natureza esto sob controle, j que, como
observa Ana Maria Mauad (2000), seu olhar o centro da imagem. Segundo a mesma autora, em
Malta, ao contrrio, a fotografia estava situada ao rs do cho, era engajada na vida da cidade e
visava a reeducar o olhar do cidado.
158
O primeiro projeto no qual Malta se integrou, o da reforma Pereira Passos, pretendeu

implantar a modernidade, o progresso e a civilizao atravs da construo de uma nova capital
para a Repblica, mas sem que se mudasse o espao territorial da cidade do Rio (Moreira, 1996).
Esse exemplo se contrape ao de Belo Horizonte, construda para ser a nova capital de Minas
Gerais, e planejada para ser o exemplo mximo do lado moderno do novo Estado republicano.
O projeto positivista de ampliao e higienizao do espao urbano embutido na nova capital
mineira foi executado onde antes existia apenas um povoado, o antigo Curral Del-Rei (ver
Miranda, 1999; Souza, 1998).
No projeto da nova capital federal, que se realizava, como j foi mencionado, sem
mudar o territrio, o passado era identificado com o atraso, imagem que deveria ser superada na
medida do avano do progresso. A engenharia e a medicina estiveram juntas nesse propsito, per-
sonificadas nas figuras de Pereira Passos, Paulo de Frontin e Oswaldo Cruz, todos envolvidos em eli-
minar os traos da cidade colonial com suas ruas sinuosas, estreitas e sujas, onde a populao padecia
com febres e epidemias (Kropf et alii, 1996).
Entre as obras realizadas no incio do sculo XX, foram marcantes a modernizao do
porto, a retificao e o prolongamento do canal do Mangue, e a abertura de trs grandes vias de
comunicao as avenidas Francisco Bicalho, Rodrigues Alves e Central, hoje Rio Branco. A cha-
mada reforma Pereira Passos envolveu muitas intervenes na cidade, mas a mais simblica foi
mesmo a construo da avenida Central, conectada, de um lado, com a avenida Rodrigues Alves, de
traado paralelo ao novo porto decorrente do aterro do mar, e de outro, com a avenida Beira-Mar,
a qual, por sua vez, passava pelas praias do Flamengo e de Botafogo e ia at o Pavilho Mourisco,
hoje demolido. Na avenida Central foram construdos prdios igualmente simblicos: o Teatro
Municipal (projeto de Francisco Passos, filho de Pereira Passos); a Biblioteca Nacional (projeto do
general Souza Aguiar); o Museu Nacional de Belas-Artes (do arquiteto Adolfo Morales de los Rios);
o edifcio do Supremo Tribunal Federal (de Adolfo Morales de los Rios, originalmente destinado a
ser o Palcio da Arquidiocese), e o Palcio Monroe, transportado e remontado depois de ter sido uti-
lizado como pavilho brasileiro na Exposio Internacional de Saint Louis, Missouri (EUA), em
1908. Desse conjunto tambm faz parte o prdio da Cmara Municipal, construdo de 1916 a 1923,
projeto do arquiteto Archimedes Memria. Na avenida Central seria tambm construda, nos anos
159
20, a Cinelndia (Lessa, 2000:201-202; Mximo, 1997). Foi com essas transformaes que o Rio
de Janeiro passou a ser chamado a Paris tropical.2
No fim dos anos 90 do sculo XX, assistimos ao lanamento de uma avalanche de
livros de fotos e imagens, livros de arte sobre o Rio de Janeiro. Talvez a coincidncia dos qui-
nhentos anos de descobrimento do Brasil com o fim do sculo e o fim do milnio tenha produzido
esse fenmeno de crescimento do nmero de publicaes que recuperam a memria da cidade.
Muitas dessas obras foram publicadas com o patrocnio de empresas que se utilizaram da Lei de
Incentivo Cultura do Ministrio da Cultura, outras com recursos da Prefeitura, principalmente
nas gestes do prefeito Cesar Maia e do prefeito/arquiteto Luiz Paulo Conde. Esse movimento da
Prefeitura culmina, pode-se dizer, com a edio em 2000 dos quatro volumes da coleo Guias
da Arquitetura no Rio de Janeiro (Editora Casa da Palavra), que fazem um extensivo balano do
que existe na cidade em termos dos estilos arquitetnicos colonial, neoclssico e romntico; ecl-
tico; art dco, e moderno.
Para mencionar um marco da releitura iconogrfica do Rio, podemos citar a exposio
A paisagem carioca, realizada no Museu de Arte Moderna em agosto/setembro de 2000 e pro-
duzida em conjunto pela Rio Arte, Secretaria Municipal de Cultura e Secretaria Municipal de Edu-
cao. A exposio, assim como seu catlogo, sob a curadoria-geral de Carlos Martins, veio tirar qual-
quer dvida que ainda pudesse existir sobre a condio de cidade maravilhosa do Rio de Janeiro.
Nela, a iconografia da cidade foi ressaltada, j que foi possvel ver, entre outras imagens, a reproduo
virtual das seis famosas telas ovais atribudas a Leandro Joaquim, realizadas em 1795 e encomendadas
para o Passeio Pblico.3 Igualmente interessante foi a exposio sobre os mapas da cidade, realizada
no Centro de Arquitetura e Urbanismo do Rio de Janeiro, que deu origem ao catlogo Do cosmgrafo
ao satlite; mapas da cidade do Rio de Janeiro (2000). No fim do sculo XX, na grande Mostra do
2
H, sobre esse perodo, uma vasta e diversificada bibliografia, configurada em artigos, livros e teses que abordam a
reforma e suas conseqncias na vida da cidade. Ver Benchimol (1992), Pechman (1992), Pereira (1996) e Lenzi (2000).
3 O Passeio Pblico foi uma das primeiras intervenes na cidade, feita no perodo colonial com a construo do Aque-
duto da Carioca. preciso lembrar que o Passeio Pblico foi o primeiro espao construdo aberto populao no Brasil
e na Amrica Latina. A idia de um jardim aberto ao pblico data do sculo XVII, e o Boston Commun considerado
a experincia pioneira na Amrica e talvez no mundo, j que antes o jardim era espao privado do rei ou da nobreza.
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Redescobrimento Brasil + 500, tambm foram exibidas inmeras aquarelas e telas de artistas via-
jantes que por aqui passaram ao longo do sculo XIX, como Thomas Ender, Debret, Rugendas, entre
outros.
O Rio j tivera uma exposio deveras inslita, denominada O Rio jamais visto, que
teve lugar de outubro de 1998 a janeiro de 1999 no Centro Cultural Branco do Brasil. Sob a coor-
denao de Alfredo Brito, Ana Luiza Nobre e Ldia Kosovski, reuniu projetos urbansticos e arqui-
tetnicos que foram elaborados nos ltimos setenta anos e no se concretizaram. A exposio desejava,
ao inverter o olhar, estimular a reflexo sobre a cidade que cada um deseja e que pode vir a ser.
O Rio foi tambm lembrado como capital do modernismo pela exposio, organizada
por Lauro Cavalcanti no Pao Imperial entre dezembro de 2000 e maro de 2001, sob o ttulo
Quando o Brasil era moderno 1905-1955, que tomou como marco inicial as reformas urba-
nsticas acontecidas na cidade desde 1905, com a inaugurao da avenida Central.4
Retomando a linha do tempo das intervenes urbansticas na cidade durante o scu-
lo XX, temos que mencionar, aps a reforma Pereira Passos, o desmonte do morro do Castelo, rea-
lizado no cenrio das comemoraes do Centenrio da Independncia, em 1922. Essa interveno
tambm mereceu a publicao de dois livros que acompanham passo a passo a destruio do lugar
considerado bero de fundao da cidade. So eles o Era uma vez o morro do Castelo, organizado por
Jos Antnio Nonato e Nubia Melhem Santos (Iphan, 2000) e O Rio de Janeiro do Bota-Abaixo, com
textos de Marques Rebelo e Antonio Bulhes (Salamandra, 2000). Em ambos as fotos de Malta so
a principal fonte iconogrfica e histrica.
certo que o morro do Castelo j tinha tido uma pequena parte derrubada para a aber-
tura da avenida Central na rea demolida foram construdos o Museu Nacional de Belas-Artes,
a Biblioteca Nacional e o Supremo Tribunal Federal. Mas, no incio dos anos 20, tratava-se de pre-
parar a cidade para uma grande exposio internacional. E era naquele territrio que se dava uma
convivncia problemtica entre um Rio europeu e elitizado, e resqucios da cidade colonial e popular.
4
Como desdobramentos dessa exposio, dois livros foram lanados: Guia da arquitetura 1928-1960 e Artes plsticas no
Rio de Janeiro, 1905-1960, ambos organizados por Lauro Cavalcanti e publicados pelo Pao Imperial/Minc/Iphan, Aero-
plano, 2000.
161
Os debates pela imprensa entre os que queriam a derrubada e os que eram contra foram intensos,
mas isso no impediu que o arrasamento fosse levado adiante (Motta, 1992). Com a derrubada do
morro do Castelo se apagavam as pegadas do local de fundao da cidade, j que ali tinham sido
construdos a igreja consagrada a So Sebastio, o colgio dos jesutas fundado por Anchieta e
Nbrega, a cadeia e a sede do governo no sculo XVI.5
Parte da esplanada produzida com o arrasamento foi de fato usada para a Exposio de
1922. Mais tarde, ali se construiriam os prdios oficiais que ficariam como marcas do governo Vargas
o Ministrio do Trabalho (1936-1938), o da Fazenda (1937-1943) e o da Educao e Sade
(1936-1943) (Cavalcanti, 1995).
Entre o desmonte do morro do Castelo e a construo dos prdios do governo federal
na esplanada que recebeu o mesmo nome, houve uma tentativa de remodelar e embelezar o centro
da cidade. Foi o Plano Agache, preparado por encomenda do prefeito Antnio Prado Jnior (1926-
1930) e considerado o primeiro plano diretor da cidade. Contudo, com a deposio do governo
Washington Lus pela Revoluo de 1930, o plano para a capital da Repblica acabou no sendo
implantado. S mais tarde, na administrao municipal de Henrique Dodsworth, criou-se uma nova
Comisso do Plano da Cidade que, em 1938, sob a direo de Jos de Oliveira Reis, retomou e adap-
tou as sugestes urbansticas presentes no Plano Agache (Mindlin, 1999:252). Mesmo que no
tenham sido completamente implementadas, as propostas do Plano Agache norteariam as diretrizes
urbansticas para o Rio de Janeiro at os anos 60, quando foi produzido novo plano para a ento
cidade-estado da Guanabara o Doxiadis na gesto do governador Carlos Lacerda.6
Henrique Dodsworth, prefeito durante a ditadura Vargas, de 1937 a 1945, tendo como
Secretrio de Obras Edison Passos, atuou fortemente na cidade realizando diversas obras que alteraram a
vida do Rio. Sua longa permanncia na Prefeitura, em um perodo sem questionamentos e sem alternncia
5
O morro do Castelo tinha sido objeto de diversas aquarelas e leos a partir da transferncia da Corte portuguesa
para o Rio em 1808, e depois de fotografias, sendo a primeira conhecida de autoria de Victor Frond, feita em 1858
(www.geocities.com/RainForest/1661). Como j mencionamos, dois livros recentes voltam ao tema fazendo uso das
fotos de Augusto Malta.
6 A exposio Paisagem do Rio tambm recuperou as propostas daquele plano para a rea central da cidade, apre-
sentando uma maquete do mesmo.
162
no poder, permitiu essa interveno continuada.7 Na poca foi construda a avenida Presidente Vargas, que
envolveu a demolio, entre outros prdios, de quatro igrejas antigas da cidade. Uma delas era a Igreja de
So Pedro dos Clrigos, j tombada pelo Patrimnio Histrico, que foi destombada e demolida em 1944
para dar lugar nova via. Entre os prdios que vieram a ocupar lugar de destaque na nova avenida esto
o do Ministrio da Guerra (hoje Palcio Duque de Caxias) e o da Estao Central do Brasil, marcando
com o estilo art dco aquele espao. O Ministrio da Guerra, projeto de autoria do arquiteto Cristiano
Stockler das Neves,8 tem como destaque um vitral de Alcebades Miranda Junior no hall principal e, no
teto do salo de recepes, cinco vitrais representando momentos-chave da histria do Brasil e do Exrcito
brasileiro (Lima, 1990). So tambm da administrao municipal de Henrique Dodsworth as obras da
avenida Brasil. Essas intervenes, ainda que radicais na vida da cidade, no receberam o mesmo reco-
nhecimento que os projetos e obras dos arquitetos modernos. Foram muito menos comentadas e estu-
dadas e, por assim dizer, no fazem parte da memria urbanstica moderna da cidade.
Um artigo de Marques Rebelo, sob o ttulo Fria urbanstica, foi includo no livro Rio
de Janeiro em prosa & verso, organizado por Manuel Bandeira e Carlos Drummond de Andrade e
publicado pela Jos Olympio em 1965, por ocasio do IV Centenrio da cidade. Ali o autor comenta
as obras da avenida Presidente Vargas. Diz ele:
Para que passasse um exemplo a grandiosa Avenida Presidente Vargas, primeira-

mente derrubaram a Igreja da Imaculada Conceio e a de So Domingos; nem os catlicos
reclamaram muito, nem a Cria, eles crentes de que se tratava de progresso e o progresso
natural, como canta o sambista , ela satisfeita com os bagarotes das desapropriaes, no
fundo, um dez-ris de mel coado. Depois, pouco adiante, outras duas velhas igrejas desa-
pareceram, vtimas dum vandalismo que poderia ser evitado (...). No adianta reclamar con-
tra a transformao grosseira e desnecessria da fisionomia da cidade da nossa cidade ,
os poderes so surdos pensando que so sbios (p. 414).
7 As interventorias de Prestes Maia em So Paulo e de Juscelino Kubitschek em Belo Horizonte, durante o Estado Novo,
tambm foram marcadas por intensa atuao na rede urbana das respectivas cidades.
8 Figura importante do campo arquitetnico em So Paulo, era formado em Princeton e foi fundador e diretor da Escola
de Engenharia do Mackenzie, em So Paulo.
163
Voltando a esse passado, podemos observar que a histria do Rio parece ter sido domi-
nada pelo Bota Abaixo. O desmonte do morro do Castelo, realizado no sem oposio, permite-nos
perguntar como se d a relao entre histria e memria nessa cidade. Outro momento da fria para
apagar o passado na gesto moderna do ps-30 foi a destruio do prdio da Escola Nacional de
Belas-Artes (de Grandjean de Montigny, cujo portal foi transferido para o Jardim Botnico) a fim
de dar espao para a construo de um novo prdio para o Ministrio da Fazenda. Isso acabou no
acontecendo naquele local, e o terreno permaneceu vazio, sendo hoje ocupado por um estaciona-
mento de carros. Isso nos d uma medida do que pode ser a fria do Bota Abaixo! O mesmo acon-
teceu com as igrejas que foram demolidas para dar lugar avenida Presidente Vargas.
A idia de demolio do morro de Santo Antnio j fazia parte do Plano Agache e foi
sendo executada ao longo do tempo. A sistematizao das obras do desmonte, com a criao de uma
superintendncia, s foi feita na administrao de Dulcdio do Esprito Santo Cardoso (1952-1954).
Avanou um pouco mais por ocasio do Congresso Eucarstico, que teve sua rea aterrada com o
material proveniente desse morro na gesto Alim Pedro (1954-1955) e, por fim, prosseguiu na gesto
Negro de Lima (1956-1958), sempre com o propsito de dar lugar a uma avenida Norte-Sul. O
desmonte do morro de Santo Antnio, uma das ltimas reas que circunscreviam a cidade colonial,
deu espao atual avenida Chile e ensejo a vrios projetos, entre eles um de Affonso Eduardo Reidy,
datado de 1948, que acabou no sendo realizado (Mindlin, 1999:254).
Alm do movimento para apagar as marcas do passado na arquitetura, podemos notar
a existncia de diferentes fortunas crticas dos projetos urbansticos realizados no Rio. Alguns pro-
jetos, implementados ou no, so merecedores de reconhecimento e fazem parte da memria da
cidade. Outros, mesmo implementados, como que desaparecem no burburinho da vida de todo dia.
Como interpretar isso? Parece-nos que aqueles que conseguiram receber a marca do novo foram
aceitos e incorporados. Passaram a fazer parte do panteo moderno, a integrar o cnone que comeou
a ser construdo nos anos 30. Houve uma rejeio da autoridade normativa do passado, e em seu
lugar foram construdos critrios do novo, do moderno, que ento passaram a ser sinnimos do bom
e do belo. certo que alguns dos novos projetos modernos resistem ao passar do tempo e esto at
hoje surpreendendo positivamente os moradores e visitantes da cidade, como o Aterro do Flamengo
e o prdio do Museu de Arte Moderna. Mas nem tudo que moderno consegue atualmente a mesma
164
avaliao. Sabemos que a avaliao depende do lugar e da posio em que estamos realizando a apre-
ciao das intervenes na cidade...
Podemos, nos dias de hoje, nos indagar sobre o papel e o significado da prpria arqui-
tetura moderna no Rio e no Brasil. Sabemos que a arquitetura moderna, atravs de seus mais ilustres
criadores e praticantes, conseguiu, dos anos 30 aos 50, criar um discurso que apresenta esse estilo
como absoluto, natural, ponto de chegada necessrio e lgico. Em tal discurso construiu-se um
cnone a partir do qual os demais estilos passaram a ser considerados inferiores, primitivos, con-
servadores. A vitria dos modernos mesmo interpretada como sinal evidente da sua fora e da fra-
queza terica e esttica dos perdedores. Exemplificando como esse cnone foi construdo e qual seu
mito fundador, podemos observar o seguinte relato de Henrique Mindlin (1999:27) a propsito do
concurso de projetos para o prdio do Ministrio da Educao e Sade:
Foi ento que se produziu um desses fatos inesperados que muitas vezes mudam o curso
da histria. O ministro da Educao, Gustavo Capanema, inspirado por uma mistura de
viso, audcia e bom senso que o caracterizava, tomou a deciso pessoal que mais contribuiu
para o desenvolvimento da arquitetura moderna no Brasil. Apoiado na opinio de vrios cr-
ticos respeitados, em particular Mrio de Andrade, Carlos Drummond de Andrade, Rodrigo
Mello Franco de Andrade e Manuel Bandeira, e tambm na de M. Piacentini (...), Capa-
nema, depois de premiar os ganhadores, pediu a Lcio Costa, um dos desclassificados, que
apresentasse um novo projeto.
Citando o prprio Lcio Costa, Mindlin (1999:23) afirma tambm:
A histria da arquitetura moderna no Brasil uma histria de um punhado de jovens e de um

conjunto de obras realizado com uma rapidez inacreditvel. (...) Lcio Costa, cujo papel nessa
histria jamais ser suficientemente louvado, ao analisar o perodo que vai de 1930 a 1940 e
que antecede a construo do Ministrio da Educao e Sade, assinala com propriedade que
a arquitetura jamais passou, noutro igual espao de tempo, por tamanha transformao.
Alguns trabalhos de pesquisa nos tm mostrado as contingncias da vitria dos moder-

nos a aproximao com o poder poltico no eixo Rio/Belo Horizonte/Braslia e as explicaes
165
histricas e sociolgicas de sua consagrao. Lauro Cavalcanti, que vem trabalhando na reconstruo
da histria da arquitetura no Brasil, atesta: A conquista de um mercado estatal era absolutamente
fundamental em um pas no qual as elites e empresas privadas adotavam um estilo aps o mesmo
ter sido testado e aprovado em obras pblicas (Cavalcanti, 1995:47).
O mesmo autor oferece recomendaes que podem ser tomadas como fundamentais
tanto no encaminhamento de pesquisas quanto na leitura desse passado recente. Ele nos diz que a
reconstituio do debate da poca deve
evitar uma dupla armadilha: a de adotar o ponto de vista dos dominantes, reduzindo todas
as outras correntes e estilos a tal tica, o que feito na enorme maioria dos livros sobre a
histria da Arquitetura no Brasil; a segunda, to grave quanto a anterior e usual em abor-
dagens ps-modernas, seria a de analisar os modernos de um ponto de vista de hoje, sem
contextualiz-los, nem os seus interlocutores na poca (Cavalcanti, 1995:42).
Nessa querela entre antigos e modernos ocorrida nas dcadas de 30 e 40, pode-se
observar a questo da proteo da arte colonial brasileira tomada como a autntica tradio nacional.
Entre os vitoriosos e lembrados esto os modernos e, no caso do Patrimnio, as figuras de Rodrigo
Mello Franco de Andrade e Lcio Costa. Entre os perdedores e esquecidos esto Gustavo Barroso
e Jos Mariano Filho. Gustavo Barroso, principal concorrente dos modernos, diretor do Museu His-
trico Nacional, disputava a administrao federal do Patrimnio. Certamente sua participao na
cpula do movimento integralista, como principal intelectual anti-semita da AIB, nos ajuda a enten-
der seu esquecimento na memria e na histria do Patrimnio. Mas tambm foi esmaecida a figura
de Jos Mariano Filho que, em nome da tradio, foi um dos principais defensores do estilo neo-
colonial e combateu ferozmente os modernos. Esse estilo j tivera seu apogeu na Exposio Inter-
nacional de 1922 e em prdios como o da Escola Normal, depois Instituto de Educao (Kessel,
1999). Outra figura pertencente a essa corrente, a dos perdedores, o arquiteto Archimedes Mem-
ria, que sucedeu a Lcio Costa na direo da Escola Nacional de Belas-Artes (ENBA) e foi autor dos
projetos da Cmara dos Deputados (Palcio Tiradentes) e da Cmara Municipal (Palcio Pedro
Ernesto). Archimedes Memria foi tambm o autor do projeto que venceu o concurso para o Minis-
trio da Educao e Sade, mas no foi realizado.
166
Assim, os modernos receberam muitas encomendas oficiais, principalmente aps o pro-

jeto do Ministrio da Educao e Sade, mas isso no significa que os perdedores e/ou esquecidos
tenham deixado de produzir ou tenham tido poucos clientes pblicos. O concurso para a construo
da nova sede para o Ministrio da Fazenda um contraponto ao caso do Ministrio da Educao,
j que venceu um projeto considerado moderno, que foi abandonado, dando lugar a um prdio
neoclssico.
Os modernos bom que se lembre, pertencentes a uma mesma gerao de intelec-
tuais em sua maioria mineiros ou a eles ligados obtiveram uma expressiva vitria no caso do
Ministrio da Educao e passaram a receber encomendas oficiais, como a do Pavilho do Brasil em
exposio internacional e do conjunto da Pampulha, em Belo Horizonte. Ao mesmo tempo, tor-
naram-se os controladores do rgo encarregado de dizer o que da tradio deveria ser preservado.
Assim, o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Sphan), criado em 1936, assumiu
uma dimenso importantssima e ao longo de vrias dcadas contou em seus quadros com o arqui-
teto Lcio Costa.
Os intelectuais do Sphan, exemplificados por Rodrigo Mello Franco de Andrade, ao
situar o barroco como expresso da identidade nacional, o fazem construindo uma linha de con-
tinuidade que vai do barroco ao estilo moderno, isto , em que o barroco aparece como predecessor
do moderno. Segundo eles, barroco e moderno seriam estilos associados a valores universais. O pro-
blema com essa interpretao, nos diz Jos Reginaldo Gonalves,
que outros estilos poderiam ser igualmente usados como expresses de atualizao de valo-
res universais por exemplo, o estilo neoclssico, que foi praticamente descartado no
discurso oficial e na poltica de preservao do Sphan. Por outro lado, o barroco poderia
muito bem ser usado como exemplo de valores singularistas (Gonalves, 1996:69-70).
A valorizao do barroco e a das cidades histricas mineiras caminham juntas, j que

nessa rea que se concentra o mais importante conjunto de arte e arquitetura barroca na Amrica
do Sul. Ao mesmo tempo, isso confirmaria a importncia de Minas na formao histrica e cultural
brasileira. E o passado mineiro barroco e catlico seria exemplar. Essa linha de reconstruo
histrica refora o mito da mineiridade, j que junta tradio e modernidade, passado e futuro.
167
A disputa pelo mercado estatal e a obteno de vitrias fizeram dos modernos os repre-
sentantes oficiais de uma identidade nacional no campo da arquitetura. A cara do pas passou a
ser representada como moderna. E mais, os modernos se tornaram os representantes oficiais da cul-
tura brasileira em eventos internacionais. Pode-se citar o Pavilho Brasileiro na Feira Internacional
de Nova Iorque em 1939, projeto de Lcio Costa e Oscar Niemeyer; a mostra Brazil Builds, realizada
no Museu de Arte Moderna de Nova Iorque em janeiro de 1943. Essa mostra deu origem a um livro-
catlogo de mesmo ttulo produzido pelo arquiteto Philip L. Goodwin, vice-presidente executivo do
MoMA, e o texto de Henrique E. Mindlin, Arquitetura moderna do Brasil, editado em ingls em
1956, foi concebido inicialmente como seu suplemento. A Brazil Builds fazia parte da poltica de Boa
Vizinhana do governo Roosevelt e da ao de Nelson Rockefeller em relao Amrica Latina
durante a guerra. A arquitetura moderna passa a ser a representante da identidade brasileira no
mundo, assim como j acontecera com o samba, que se tornara produto de exportao valendo
lembrar o caso de Carmem Miranda. O mesmo processo vai acontecer mais tarde no campo da
msica popular com a bossa nova, divulgando o Brasil moderno (e recebendo apoio da embaixada
brasileira nos EUA atravs de Roberto Campos e Marclio Marques Moreira).
H um comentrio de Mrio de Andrade sobre o Brazil Builds reproduzido no livro de
Hugo Segawa (1999:100) que nos mostra a complexidade das relaes culturais daquele momento:
Eu creio que este um dos gestos de humanidade mais fecundos que os Estados Unidos j
praticaram em relao a ns, os brasileiros. Porque ele vir, j veio, regenerar a nossa con-
fiana em ns, e diminuir o desastroso complexo de inferioridade de mestios que nos pre-
judica tanto. J escutei muito brasileiro, no apenas assombrado, mas at estomagado, diante
desse livro que prova possuirmos uma arquitetura moderna to boa como os mais avanados
pases do mundo. Essa conscincia de nossa normalidade humana s mesmo os estrangeiros
que podem nos dar. Porque ns, pelo mesmo complexo de inferioridade, ou reagimos
caindo num por-que-me-ufanismo idiota, ou num jeca-tatusmo conformista e apodrecente.
Se esse reconhecimento internacional conferia aos modernos a representao da iden-

tidade nacional para fora, internamente eles no dispunham de um espao assim to indiscutvel. H
casos em que os modernos foram perdedores, como nos relata Lauro Cavalcanti: A universidade
168
havia sido o nico terreno no qual os modernos foram duas vezes derrotados: na demisso de Costa
da direo da Escola Nacional de Belas-Artes e na recusa categrica pela congregao de seus planos
para a Cidade Universitria (Cavalcanti, 1995:50).
Ao recuperar, no incio do sculo XXI, a memria dos anos 30 e 40 e de um grupo
que atuou decisivamente nessa conjuntura, cabe-nos reler o passado com a distncia permitida
pelo tempo. A reconstituio do urbanismo como campo de estudo e de ao voltado para a
cidade do Rio de Janeiro leva-nos a observar o processo de emergncia dessa especializao e
os caminhos pelos quais os arquitetos vo se tornando urbanistas, l pelos anos 1930. nesse
processo que emerge a gerao fundadora, herica mesmo, composta por Lcio Costa, Oscar
Niemeyer, Affonso Eduardo Reidy, entre outros. Desse grupo fundador, Reidy surge como expo-
ente maior no Rio de Janeiro, tanto por ter desenvolvido sua atuao como funcionrio da Pre-
feitura do Distrito Federal, quanto pelas marcas de alguns de seus projetos, aqueles que ficaram
na cidade. Esse grupo foi capaz no s de realizar projetos modernos, mas tambm de construir
uma interpretao que fazia deles o expoente mximo do bom e do belo para os novos tempos.
Seus projetos, e principalmente as argumentaes que os acompanhavam, se encarregaram de
deixar para as geraes futuras o que desejavam e por que desejavam. Ou seja, eles foram capazes
de desenvolver um trabalho intelectual significativo que faz parte da histria de construo da
identidade brasileira.
Memria e histria envolvem um complexo jogo de lembranas e esquecimentos. Cada
poca, cada situao, como que atualiza esse jogo, trazendo muitas vezes o que estava nos bastidores
para a linha de frente. As cidades, e a cidade do Rio de Janeiro em particular, podem oferecer um
significativo exemplo desse procedimento pela qualidade e quantidade de suas imagens.
Diante da fria do Bota Abaixo que parece ter predominado no Rio de Janeiro, at
surpreendente que muita coisa tenha permanecido, mesmo aqueles prdios que no eram conside-
rados marcos arquitetnicos e que no recebiam tanta apreciao, j que no tinham a mesma rele-
vncia do Pelourinho ou de Ouro Preto. Mas foi preciso um novo tempo, uma nova compreenso
do patrimnio urbanstico para que esse passado ecltico pudesse ser tambm valorizado. A entrevista
com Augusto Ivan (Depoimento dado ao CPDOC, em 20 e 30 de outubro de 2000) nos ajuda a
entender aspectos interessantes do captulo da preservao do Centro do Rio de Janeiro. Observava
169
ele ento que a avenida Rio Branco j estava na quarta gerao de prdios, mas essa renovao no
tinha contaminado a vizinhana; a rua Uruguaiana, por exemplo, apesar de muito prxima, no se
modernizou. Assim, podemos deduzir que o atraso beneficiou essa parte da cidade, j que se pre-
servou a rua da Carioca, assim como os prdios localizados nas ruas que vieram a compor o Saara
(rua da Alfndega e adjacncias).
Por outro lado, a lei que possibilitou a criao do Corredor Cultural, que demorou de
1979 a 1984 para ser aprovada, acabou recebendo a unanimidade dos votos dos vereadores. Con-
tinua Augusto Ivan:
A Lei Orgnica consolidou todas as reas de proteo que a cidade j tinha, e o Corredor
Cultural uma delas. (...) Hoje existem mais de dez mil prdios preservados no Rio de
Janeiro, um acervo bastante grande para um perodo relativamente curto. E sempre com essa
perspectiva dos conjuntos arquitetnicos, em que o Rio de Janeiro teve um papel pioneiro
no pas. Por exemplo, o Bairro Peixoto e o Lido, em Copacabana; a ilha de Paquet; todo
o bairro de Santa Teresa.
No sabemos se o bairro de Santa Teresa conseguir sobreviver, mas esse risco no advm
da falta de imagens ou de memria. O mesmo podemos dizer de outros conjuntos arquitetnicos
do Rio de Janeiro...
Cada gerao deve e pode reescrever sua histria, no porque o passado mude, mas por-
que o presente que se modifica possibilitando um novo olhar sobre esse passado. No fim do
sculo XX e incio do XXI estamos vivendo uma situao especial, j que nunca o presente tinha
ficado to obcecado pelo passado como acontece agora. A cultura da memria, a mobilizao de pas-
sados histricos e/ou mitolgicos, a publicao de livros de fotos e depoimentos, a restaurao de
velhos centros urbanos, a criao de museus e centros culturais, tudo isso est nos informando que
o desejo de privilegiar o passado talvez seja nossa resposta diante da insegurana frente ao futuro. As
observaes trazidas por Andreas Huyssen (2000) talvez nos ajudem a entender a transformao em
curso e o surto de memria por que estamos passando: Quanto mais rpido somos empurrados para
o futuro global que no nos inspira confiana, mais forte o nosso desejo de ir mais devagar e mais
nos voltamos para a memria em busca de conforto.
170
Podemos hoje reler a histria inscrita nos prdios, nas construes, nas reformas urbanas,
assim como nas exposies e nos livros comemorativos que narram diferentes passados do Rio de
Janeiro. Ao vivenciar o que chamaramos de hiperexposio, a cidade procura reverter um processo
que costumava apagar o passado considerado atrasado, e por isso mesmo pode ter algo a nos ensi-
nar nestes tempos de transformao veloz.
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Par t e I I I
RIO D E J ANEIRO: HIS TRIA E D ESAFIO S

10
FOR T ALE ZA S RE PU BLICA N AS: EN SA IO

SO BRE A FO RM A O DO DIS TRIT O FE DER AL
NO S E S T A D OS U NI D O S E N O BR AS I L 1
Amrico Freire
1
Este texto sintetiza algumas das concluses apresentadas nos captulos 1 a 5 do meu livro intitulado Uma capital para
Repblica: poder federal e foras polticas no Rio de Janeiro na virada para o sculo XX (Freire, 2000).
O DISTRITO FEDERAL foi mais uma das invenes polticas dos fundadores da
Repblica norte-americana. Foi concebido no contexto da formao dos Estados Unidos da Amrica
para exercer uma funo precpua: abrigar os poderes centrais que ora se instalavam. Em razo disso,
haveria de possuir um determinado territrio sob o estrito controle do poder central e livre da influ-
ncia regional ou local.
Em que consistiu esse enclave do poder central no conjunto do sistema poltico federal
norte-americano? Qual a natureza das suas instituies? At que ponto a soberania do poder central
em sua cidade-sede atingiu (ou ainda atinge) os direitos polticos dos cidados ali residentes? De que
maneira a experincia seminal norte-americana influiu na formao do Distrito Federal republicano
brasileiro?
A proposta deste texto desenvolver anlises em torno destas questes, com vistas a
melhor compreender a dinmica poltica das cidades que tm como caracterstica central abrigar o
poder federal antigo objeto das minhas pesquisas. Para atingir este objetivo, convido o leitor a
me acompanhar em duas incurses. A primeira delas ser pela experincia originria do Distrito
177
Federal de Colmbia, que terminou por se confundir com a trajetria da cidade de Washington. A
outra incurso ser em direo formao do Distrito Federal brasileiro, o que nos levar cidade
do Rio de Janeiro, que, a despeito de ter sido renegada pela Constituinte republicana como sede do
governo, assim permaneceu por setenta anos, at o aparecimento de um visionrio interessado em
construir a capital federal longe do burburinho carioca das presses polticas e militares. Por mais
interessante que tenha sido (e continue a ser) a experincia do Distrito Federal brasileiro na capital
do novo milnio, no teremos aqui condies de nos embrenhar em uma nova incurso pelas terras
do planalto central.
COLMBIA/WASHINGTON
Comecemos a examinar, em primeiro lugar, as possveis razes que teriam levado a pri-
meira gerao revolucionria norte-americana a construir uma nova sede de governo para o poder
central. Na literatura, costuma-se fazer meno a um acontecimento-gnese que teria motivado essa
deciso: a invaso promovida por tropas militares ao prdio onde se reunia o Congresso, no ano de
1783, na Filadlfia, em exigncia de pagamentos pela luta contra a Inglaterra. A partir da, diversas
lideranas polticas passaram a se pronunciar a respeito do perigo que representava deixar a segurana
do poder central merc de um governo de estado, fato esse que teve como principal desdobramento
a aprovao de um dispositivo constitucional que deu fundamento ao Distrito de Colmbia, local
da futura sede do governo federal (Green, 1962:10).
Foi na dcada de 1790 que essa proposio constitucional tomou corpo. Para isso,
algumas decises foram tomadas, tanto no que se refere ao local da nova capital em que, ao
cabo de um longo debate, acabou prevalecendo a posio do presidente Washington, a favor de
instalar a sede do governo em uma rea pouco povoada entre os estados de Maryland e Virg-
nia , quanto forma fsica da cidade de Washington em que, no caso, a maior influncia
coube ao secretrio de Estado, Thomas Jefferson, que deu concurso ao grandioso plano concebido
pelo urbanista francs Pierre-Charles LEnfant, no intuito de construir uma cidade-sede que deve-
ria apresentar-se como um modelo s aspiraes da Amrica. Para Jefferson, a cidade deveria servir,
178
R I O D E J A N E I R O : H I S T R I A E D E S A F I O S
em sua cuidadosa e articulada perfeio, como uma espcie de contraface da Constituio

(Enkins e McKritick, 1993:171). Em funo da penria financeira da Unio, o plano teve de ser
em grande parte abandonado, o que fez com que a nova capital, quando da inaugurao, em 1800,
apresentasse uma rarefeita e desoladora ocupao urbana, bastante distante das congneres euro-
pias (Munfort, 1991:436-443).
Quanto ao formato do governo do Distrito Federal, coube ao federalista moderado
James Madison, tambm originrio do estado da Virgnia, como Washington e Jefferson, esta-
belecer os fundamentos polticos da nova capital. Vejamos algumas de suas proposies sobre o
tema, expostas em um de seus artigos de jornal mais tarde reunidos em The federalist papers, um
dos mais importantes opsculos da histria poltica norte-americana, elaborado em conjunto com
Alexander Hamilton e John Jay no contexto da luta junto aos estados pela ratificao da Cons-
tituio de 1787.
Para Madison, a Constituio determinara o princpio insofismvel de que caberia ao
governo exercer a autoridade completa em sua sede. Esse fato seria algo evidente por si mesmo.
um poder exercido por todos os legislativos da Unio. Poderia dizer at do mundo, tal sua
supremacia geral. Sem ele, no s a autoridade pblica poderia ser afrontada, e suas ativi-
dades interrompidas impunemente, como os membros do governo geral dependeriam tanto
do estado em que se situasse a sede do governo para proteg-los no exerccio de sua misso,
que os conselhos nacionais poderiam ser acusados de temor ou influncia, imputaes to
desonrosas para o governo como desagradveis aos demais membros da Confederao
(Madison, Hamilton e Jay, 1987:306).
Mas como aplicar esse dispositivo na formao de um governo para a capital? Como a
formao desse enclave da Unio poderia harmonizar-se com o interesse at ento preponderante dos
estados? Como produzir um ente poltico-administrativo que no atingisse de alguma forma os direi-
tos de representao das populaes da cidade-sede? Ou ento: o estabelecimento do Distrito Federal
no poderia ir de encontro forte tradio comunitria advinda dos tempos coloniais? Em seu exer-
ccio persuasivo, Madison deu curso a essas questes.
179
Sobre a possvel perda poltico-territorial do estado cedente, afirmou: A extenso desse

Distrito Federal suficientemente circunscrita para aplacar qualquer temor de natureza contrria.
(Madison refere-se aqui ao limite de dez milhas quadradas estabelecido pela Constituio para a sede
do governo.) A medida, registra o autor, no dever assumir qualquer carter compulsrio, pois
dever contar com o consentimento do estado cedente, o qual estipular no pacto, por certo, os
direitos e o consentimento dos cidados que o habitaro (Madison, Hamilton e Jay, 1987:306).
Madison define tambm o seguinte conjunto de critrios quanto ao direito de repre-
sentao das populaes que ficariam sob a autoridade do Distrito Federal:
Como tero tido voz na eleio do governo a que ficaro submetidos; como lhes ser evi-
dentemente permitido ter um legislativo municipal para fins locais, derivado de seus pr-
prios sufrgios, e como o poder do legislativo do estado e dos habitantes da poro cedida
para aprovar a cesso ter sido reconhecido pela populao de todo o estado quando da ado-
o da Constituio, todas as objees imaginveis parecem estar eliminadas (Madison,
Hamilton e Jay, 1987:307).
Essa verdadeira carta de intenes sobre o Distrito Federal no ficaria somente no

papel. Em 1802, o Congresso norte-americano, seguindo a receita madisoniana, aprovou o pri-
meiro conjunto orgnico de propostas para a sede do governo com base em um pacto entre o
poder central e os estados cedentes. Por esse pacto, ficou estabelecido que: 1) foram renovados
os direitos de municipalidade das duas cidades que estavam subordinadas s regras do Distrito
(Georgetown e Alexandria); 2) a autoridade do poder central iria concentrar-se na cidade-sede
Washington , que teria um governo formado por um prefeito nomeado pelo presidente
da Repblica e um Elective Council formado por dois rgos. Mais tarde, em 1820, o prefeito
da cidade-sede passou a ser eleito pelo sufrgio dos proprietrios brancos da capital (Green,
1972:259).2
2
Em 1846, a cidade de Alexandria deixou de fazer parte do Distrito de Colmbia.
180
Durante quase setenta anos, o Distrito Federal norte-americano apresentou em suas

linhas gerais o formato acima descrito. A proposta de criao da nova sede do governo foi levantada
no mbito das discusses constituintes em torno da formao das estruturas nacionais e terminou
por ganhar contornos mais claros pela palavra e a ao do poderoso grupo de Virgnia, com destaque,
nesse sentido, para a atuao da figura de Jefferson. No por acaso, foi durante a primeira gesto pre-
sidencial de Jefferson (1800-1804), ou seja, no momento em que concepes nacionalistas mais
moderadas alcanaram o poder, que se tornou possvel a constituio de uma capital pactuada (Sel-
lers, May e McMillen, 1990:102-107).
Todo esse processo deve tambm ser examinado levando-se em conta contextos cul-
turais em que concepes de cunho agrarista se mostravam predominantes entre as lideranas revo-
lucionrias, da qual Jefferson foi uma das maiores expresses. Em contraste com a viso que iden-
tificava o meio rural como sinnimo de virtude, paz e prosperidade, a cidade, ou melhor, a metr-
pole era vista como locus privilegiado da perdio e da corrupo. Em funo disso, no s no
haveria lugar para se imaginar a manuteno da sede do governo central em cidades como Fila-
dlfia e Nova Iorque, como tambm se fez necessrio criar um ente poltico-administrativo espe-
cial, que tivesse ao mesmo tempo condies de proteger o governo sem representar maiores amea-
as aos estados e aos direitos municipais. Nesse contexto, a cidade-sede de Washington emerge
como a antimetrpole a cidade neutra constituda por uma nica esfera: a governamental
(Enkins e McKritrick, 1993:168-193).
O resultado de todo esse processo est bem resumido nas palavras de um intrprete pri-
vilegiado da vida poltico-social norte-americana do sculo XIX: o escritor e poltico francs Alexis
de Tocqueville. Afirma o autor de Da democracia na Amrica:
Os Estados Unidos no tm, de modo algum, uma capital; as luzes, como o poder, so dis-
seminados por todas as partes deste vasto pas; os raios de inteligncia humana, em vez de
partirem de um centro comum, cruzam-se a em todos os sentidos; os americanos no colo-
cam em parte alguma a direo geral do pensamento, nem a dos assuntos pblicos (Toc-
queville, s.d.:31-32).
181
***
Na dcada de 1870, esse modelo de Distrito Federal caiu por terra. Passou a no mais
responder nova realidade resultante da Guerra Civil. Durante o conflito, uma grande leva de ex-
escravos afluiu para a capital federal, o que resultou em mudanas significativas na composio dos
rgos de representao. Segundo os dados levantados pela historiadora Constance Green, em
1860 o Distrito Federal possua 75.080 habitantes, dos quais cerca de 18% eram formados por
homens negros livres e por escravos. Em 1870, a populao total do Distrito j estava em 131.700
habitantes, dos quais cerca de 32% eram constitudos por homens negros. Em 1869, a repre-
sentao negra controlava um tero das cadeiras da Cmara Municipal de Washington (Green,
1962:21).
Em face da crescente hostilidade de setores brancos contra a expanso do voto negro na
capital, o Congresso norte-americano aprovou, em 1871, uma mudana na composio poltica do
governo na capital. Em lugar da estrutura compsita vigente at ento, em que se sobrepunham
regras federais e municipais, promoveu-se uma uniformizao poltico-legal que se expressou na cria-
o do Territrio do Distrito de Colmbia, no qual, como forma de fazer valer os interesses do poder
central, foram extintas as cmaras municipais de Washington e Georgetown.
O presidente da Repblica, com o concurso do Senado Federal, passou a indicar tanto
o governador do Distrito Federal quanto nove dos 22 membros do Conselho de Governo. Os demais
membros desse rgo, assim como a totalidade da cmara baixa, deveriam ser escolhidos pelos elei-
tores, independentemente de renda e cor.
Como esse conjunto de mudanas no surtiu o efeito esperado na medida em que
conflitos raciais continuaram a abalar a capital o Congresso estabeleceu, em 1878, uma nova legis-
lao para o Distrito de cunho ainda mais centralista. Por esse novo instrumento legal, alm da incor-
porao de Georgetown cidade-sede, foram extintos os rgos de representao municipal e a dele-
gao federal do Distrito. A administrao da cidade-sede passou a ser formada por uma comisso
de trs membros indicados diretamente pelo presidente da Repblica com o consenso do Senado.
Dois membros dessa comisso deveriam ser escolhidos entre os cidados residentes no Distrito, e o
182
outro deveria necessariamente fazer parte do corpo de engenheiros do Exrcito norte-americano

(Green, 1972:259).
Esse perfil institucional teve longo curso e marcou profundamente a histria da capital norte-
americana. Foi somente em 1961, no mbito da aprovao da 23 Emenda Constitucional, que os cida-
dos de Washington tiveram parte de seus direitos polticos recuperados. A partir dessa data, puderam par-
ticipar das eleies presidenciais. Em 1970, novas regras passaram a garantir a participao do eleitorado
de Washington na escolha de delegados para a Cmara de Representantes (Green, 1972:259).
Na dcada de 1870, paralelamente ao estabelecimento de um novo estatuto poltico para
o Distrito, processou-se uma mudana completa no aspecto fsico da cidade-sede. Na esteira do duro
processo de reconstruo, os vitoriosos passaram a exigir uma nova feio para a capital, que deveria
tomar o lugar da at ento acanhada sede governamental. Para isso, contaram com as mos operosas
do comissrio Alexander Shepperd boss Shepperd , que levou adiante um notvel conjunto
de obras pblicas com o objetivo de transformar a cidade de Washington, pela primeira vez em sua
histria, em capital nacional, em capital da Amrica. Segundo os termos de Constance Green,
naquele momento fundava-se uma nova sede de governo que deveria ter a funo precpua de expres-
sar a nacionalidade. Essa verdadeira cidade-monumento, showplace da nao, deveria constituir-se
como eptome do melhor da civilizao americana (Green, 1962:382).
No que se refere ao plano poltico-administrativo, essa nova situao tornou o enclave
do poder central mais bem definido no conjunto do sistema poltico norte-americano, na medida
em que a estrutura pactuada da velha capital terminou superada e, em seu lugar, foi estabelecida
uma legislao parte do resto da federao. Em funo disso, foram diretamente atingidos os direi-
tos de representao dos habitantes do Distrito, agora transformados em cidados nacionais. Como
se pde perceber, a extino dos rgos de representao local tambm jogou por terra quaisquer
ameaas no sentido de transformar Washington em cidadela negra.
DISTRITO FEDERAL/RIO DE JANEIRO

Passemos agora a examinar a resposta brasileira para a questo da organizao do poder
na sede do governo. No intuito de focar de forma mais precisa o nosso problema, deixemos de lado
183
o primeiro captulo dessa longa histria o que diz respeito ao chamado Municpio Neutro dos
tempos imperiais e tratemos de nos concentrar no processo de formao do Distrito Federal repu-
blicano, tomando como ponto de partida o exame de certos contrastes significativos entre a expe-
rincia norte-americana acima sumariada e a brasileira.
O primeiro desses contrastes refere-se questo da transferncia da capital. Nos EUA,
como vimos, esse tema esteve no centro dos debates que deram origem ao Estado Federal norte-
americano, tendo sido conduzido pelas principais lideranas polticas do pas. Passados cerca de
dez anos da aprovao dessa proposta pelos estados e consumada a transferncia da sede do
governo para Washington, finalmente pde ser estabelecido o estatuto poltico do Distrito de
Colmbia.
Segundo ponto igualmente importante: todo esse conjunto de iniciativas se baseava em
um princpio constitucional estrito: o governo da Unio exerceria a autoridade em sua sede. O con-
junto de regras da derivadas garantiu ao Congresso ampla liberdade para introduzir mudanas subs-
tanciais no estatuto do Distrito, quando isso se fez necessrio.
No caso brasileiro, a histria assumiria cores bem diferentes. Em primeiro lugar,
pelo simples fato de que, como tambm j fizemos meno, a transferncia da sede do governo
do Rio de Janeiro para o interior do pas ficou somente na letra do texto constitucional (Roure,
1920). (Por sinal, h de se melhor estudar as razes que historicamente fizeram com que o cons-
tituinte brasileiro, por sucessivas vezes, teimasse em aprovar esse dispositivo para logo em
seguida esquec-lo. No final deste texto, esta questo ser retomada.) Ora, mantida a sede do
governo no Rio de Janeiro, tornou-se tarefa das mais ingratas para a Unio estabelecer um
regime poltico na velha capital nos moldes do modelo norte-americano, por maior que possa
ter sido o interesse de alguns setores republicanos nesse sentido. Razes para tais dificuldades
no faltaram. Vejamos algumas.
Desde o final do Imprio, crescera entre diferentes grupos polticos cariocas a tese de que
a cidade do Rio de Janeiro deveria organizar-se de forma mais autnoma, em que fosse reduzida
ou mesmo extinta a tutela do poder central sobre a ento Corte imperial (Noronha Santos,
1945:19-21). Com a proclamao da Repblica, essas teses ganharam ainda mais flego, na medida
184
em que o prprio regime fez crer que medidas nesse sentido deveriam ser adotadas em futuro pr-
ximo. Para isso, sinalizou com o fechamento da Cmara Municipal do Imprio, sob a alegao de
que aquele rgo no respondia s necessidades poltico-administrativas da cidade. Em seu lugar,
deveria ser estabelecida uma estrutura mais larga e autnoma (Noronha Santos, 1945:25-26).
Implantar um enclave da Unio no Rio de Janeiro tambm entraria em choque com a
natureza dos princpios federalistas/descentralizadores que deram o tom das primeiras dcadas repu-
blicanas (Lessa, 1988).
Para dar conta desse universo de interesses, diferentes foras republicanas produziram,
no mbito dos trabalhos constituintes, um conjunto de regras de carter geral que criaram um Dis-
trito Federal que pouco lembraria o norte-americano. Ficou a cargo do Congresso Nacional, por
meio da aprovao de uma Lei Orgnica, definir melhor o formato da administrao da sede do
governo.
No texto constitucional, ficou estabelecido, por exemplo, que, ao lado do princpio que
assegurava ao poder central a autoridade sobre a sua sede, a administrao do Distrito passaria a ficar
a cargo de autoridades municipais. Com essa medida, a Constituinte criava um regime municipal na
sede do governo, com as suas prerrogativas especficas. Isso significava simplesmente que o Congresso
Nacional o rgo encarregado de legislar sobre o estatuto do Distrito no poderia atuar com
plena liberdade de ao, uma vez que no poderia ferir o regime municipal.
Na Constituinte, tambm foi aprovado um dispositivo que assegurou ao Distrito uma
prerrogativa exclusiva dos estados: a representao nas duas casas legislativas federais. A bancada
carioca passou a ser composta por trs senadores e dez deputados federais.3
Mas, afinal, o que era o Distrito Federal republicano? Que princpio deveria ordenar um
ente federal assentado em bases municipais e com prerrogativas tpicas de unidade federada? Vrias
respostas foram dadas a essas questes durante a discusso da Lei Orgnica do municpio da capital.
Tratemos de acompanhar somente as mais importantes.
3
Ver conjunto de dispositivos constitucionais sobre a sede do governo em Amrico Freire (2000:51-52).
185
Para a bancada carioca no Congresso Nacional, a cidade do Rio de Janeiro era, antes de
tudo, um quase-estado, um estado em preparao, na medida em que, consumada a transferncia
da capital, a Constituio havia determinado que ela seria transformada em cidade-estado. Foi com
base nesse princpio que Tomas Delfino, lder da bancada carioca, apresentou um projeto de cunho
marcadamente autonomista para o governo da capital, no qual as principais atribuies poltico-
administrativas ficariam por conta de um rgo legislativo municipal eleito pela populao. A exe-
cuo das decises legislativas ficaria a cargo de um prefeito indicado pelo rgo representativo. Em
tom afirmativo, Tomas Delfino registrou em seu pronunciamento:
Tratamos, nada mais, nada menos, de organizar um Estado dos mais importantes da Unio.
Ainda que, ao primeiro aspecto, possa parecer que se decide apenas da vida e dos recursos
de um Municpio, na realidade do que curamos e cuidamos de fazer a lei para um Muni-
cpio to vasto e com interesses to estreitamente ligados aos grandes interesses da Unio,
que um verdadeiro Estado.4
Esse projeto teve amplo apoio na Cmara dos Deputados, mas terminou barrado no
Senado Federal. Para o senador fluminense Quintino Bocaiva, a proposio era radicalmente defei-
tuosa. Posta em execuo, constituir-se-ia em verdadeira calamidade nacional, que interessa, par-
ticularmente, ao prprio poder federal. Essa situao, continuou Bocaiva, poderia colocar em risco
o prprio governo da Unio, na contingncia de um atrito contnuo e permanente, com

autoridade at certo ponto subtrada por sua independncia sua ao direta; e esse poder
ficaria quase constitudo nas condies de um intruso ou de um hspede inoportuno e tole-
rado, que seria forado a ver diminudo o seu prestgio, diminuda a sua autoridade por uma
jurisdio autnoma e independente, criada tambm ao amparo do princpio eletivo, do
princpio regulador, na democracia da constituio dos poderes, constituindo-se assim tam-
bm, por seu turno, um poder em face de um outro poder.5
4
Anais da Cmara dos Deputados, sesso em 08/08/1891.
5
Discurso proferido na sesso do Senado Federal em 20/10/1891, publicado em Quintino Bocaiva (1986, v. 2:221).
186
Frente a essa situao, a Municipalidade da capital no poderia, sob nenhuma hip-

tese, ser organizada segundo os princpios reguladores dos municpios em geral, e muito menos
como um estado. Em outros pontos do mundo civilizado, lembra o orador, tm ocorrido conflitos
que tm de terminar fatalmente pela preponderncia de um dos poderes em luta; e deve-se pre-
sumir que ao poder da Unio resta ainda a efetividade da fora suficiente para ganhar a vitria
em qualquer litgio, ou em qualquer conflito, estabelecido com o poder municipal (Quintino
Bocaiva, 1986:221-222).
Como essas observaes encontraram eco na Cmara Alta, foram formuladas naquele
rgo diversas emendas ao projeto original, todas elas transferindo do rgo local para instituies
polticas federais o poder deliberativo no Distrito Federal. Alm disso, previa-se a criao da figura
de um prefeito nomeado pelo presidente da Repblica, com a sano do Senado. Depois de muitas
idas e vindas, foi finalmente aprovado um texto que estabeleceu uma justaposio entre a proposta
original e a formulada no Senado Federal, o que fez com que o Distrito Federal brasileiro passasse
a ser governado pela seguinte estrutura poltica: 1) um prefeito nomeado pelo presidente da Rep-
blica, com a anuncia do Senado, com mandato fixo de quatro anos; 2) um rgo representativo
local o Conselho Municipal com amplas atribuies poltico-administrativas, entre as quais
a responsabilidade sobre assuntos como a votao do oramento municipal, a aprovao de em-
prstimos municipais e a desapropriao e venda de propriedades; 3) caberia ao Senado Federal,
como instncia poltica superior, apreciar os vetos apostos pelo prefeito s resolues do Conselho
Municipal.
Visto em seu conjunto, pode-se afirmar que o texto da primeira Lei Orgnica da
capital da Repblica procurou fugir da polarizao entre projetos de cunho autonomista ou
marcadamente centralista, produzindo um conjunto institucional complexo, formado por
rgos de diferentes nveis (federal e municipal) e, o que mais importante, sem um claro centro
de gravidade poltica. Tamanha foi a preocupao em impedir que fossem criadas maiores amea-
as ao poder central, ou que fossem de alguma forma atingidos os direitos polticos locais, que
foi criado um ente poltico-administrativo que pouco teve condies de resistir s crises que aba-
laram a Repblica em meados da dcada de 1890. Na esteira da Repblica de Campos Sales/
187
Rodrigues Alves, constitui-se uma sede de governo em novas bases, bem mais prximas do
modelo Colmbia/Washington.
***
Neste breve texto, no nos cabe avanar sobre o contedo da crise poltica que explo-
diu durante a gesto do presidente Prudente de Morais. Fiquemos aqui somente com um breve
e importante registro para os nossos objetivos: durante o ocorrido, estiveram em lados inteira-
mente opostos o presidente da Repblica e o prefeito por ele nomeado para a sede do governo,
o mdico Furquim Werneck, um dos prceres locais do Partido Republicano Federalista (PRF).
Resolvido o embate, Prudente resolveu agir, forando a exonerao de Werneck da prefeitura. (Pela
legislao em vigor, o prefeito no poderia ser demitido por possuir mandato.) Ao mesmo tempo,
comeou a adotar uma estratgia que consistiu em minar a ao dos grupos polticos locais que
dominavam amplamente o Conselho Municipal e a representao do Distrito nas casas federais
(Abranches, 1973:261-272).
Nas duas administraes que se seguiram de Prudente de Morais, respectivamente a dos
presidentes Campos Sales e Rodrigues Alves, promoveu-se uma radical alterao no sistema de governo
da capital. Entre os anos de 1899 e 1904, o Congresso Nacional aprovou um conjunto de proposies,
a maioria delas originria de parlamentares ligados ao governo federal, que tiveram como objetivo fun-
damental livrar o poder central dos bices criados pela legislao anterior, sem que isso significasse a
derrogao do regime municipal que havia sido implantado pela Constituio de 1891.
A frmula adotada para isso consistiu em reduzir substancialmente as atribuies admi-
nistrativas do rgo representativo local o Conselho Municipal , transferindo-as diretamente
para a prefeitura. Ao mesmo tempo, consagrou-se nos novos textos legais a figura de um prefeito
inteiramente subordinado presidncia da Repblica, na medida em que passou a ser nomeado livre-
mente (sem, portanto, a aprovao do Senado), tornando-se tambm passvel de demisso a qualquer
momento, a bem do servio pblico.
bom que se diga que Campos Sales e Rodrigues Alves no adotaram os mesmos pro-
cedimentos para atingir os seus objetivos. O primeiro apostou todas as suas fichas em uma poltica
188
de estrangulamento poltico e financeiro da sede do governo. Diretamente, ou por meio de seus alia-
dos no Congresso, tomou iniciativas no sentido de anular pleitos eleitorais; intervir no processo de
reconhecimento de parlamentares do Distrito, alm de corroborar com a tese de que a vida poltica
na capital era o que de pior existia na Repblica, ao se referir s fraudes e violncias que constan-
temente marcavam as eleies cariocas como, de resto, costumava acontecer em todo o pas.
No h de se imaginar, contudo, que o construtor da poltica dos estados tenha feito
tudo isso sem encontrar resistncias. Concentrado que estava em manter a ferro e fogo uma dura
poltica financeira, Sales terminou por no assegurar instrumentos de governo a uma srie de pre-
feitos da capital, que pouco puderam fazer para gerir uma mquina beira da insolvncia. Sem qual-
quer agenda positiva, abriu o flanco para inmeras crticas da imprensa e dos meios polticos
(Freire, 1996).
Na gesto de Rodrigues Alves, a situao foi outra. Em um primeiro momento, o novo
presidente acompanhou os passos do seu antecessor ao promover uma nova reforma na Lei Orgnica,
que resultou, entre outros pontos, na instaurao de um regime ditatorial na capital por seis meses.
(A literatura registra que essa foi uma condio apresentada pelo engenheiro Pereira Passos ao pre-
sidente para assumir a prefeitura.) Logo depois de dar posse ao novo prefeito, Alves, ao contrrio de
Sales, saiu de cena. Com isso, permitiu que Passos realizasse, com iniciativa e desenvoltura, um cicl-
pico programa de obras pblicas que causou grande impacto nos meios polticos e jornalsticos
(Brenna, 1985). Essa situao deu flego s proposies que defendiam a manuteno de um regime
de exceo na sede do governo, por prazo indeterminado.
Seja por razes de ordem constitucional, seja por motivos polticos conjunturais, o fato
que, passado o perodo ditatorial, uma vez mais apostou-se na permanncia de um sistema poltico,
na sede de governo, constitudo por rgos federais e municipais. O enorme sucesso poltico e popu-
lar da administrao de Pereira Passos comprovou que era possvel governar a capital por meio dos
instrumentos que foram aprovados na nova legislao do Distrito, segundo a qual um prefeito forte
do ponto de vista administrativo e subordinado diretamente presidncia passaria a ser a principal
figura poltica em meio ao esvaziamento do papel administrativo e institucional dos rgos legis-
lativos (o Conselho Municipal e o Senado Federal).
189
Essa frmula de governo, explicitamente inspirada na experincia norte-americana, per-

durou at o fim da Primeira Repblica. Depois de um intenso ciclo de mudanas promovido na Era
Vargas, na qual entraram novamente em choque proposies autonomistas e centralistas, e resolvido
pela vitria das ltimas, essa frmula seria em grande parte retomada durante a Era Democrtica.
Nas dcadas de 1940 e 1950, porm, h de se registrar uma maior influncia do Senado na admi-
nistrao dos negcios do Distrito Federal.
OBSERVAES FINAIS
Para finalizar, tratemos de explorar um pouco mais alguns dos temas aqui levantados.
Continuemos a tomar como ponto de partida a modelar experincia norte-americana. Como j assi-
nalamos, a inveno do Distrito Federal se deu no contexto da implantao do sistema federal norte-
americano. Paralelamente criao da figura do Estado-membro autnomo, com o seu conjunto de
deveres e prerrogativas, ficou tambm estabelecido o Distrito da Unio como uma contraface do pacto
federativo.
Foi esse o entendimento de alguns dos mais importantes pais fundadores da Amrica,
que no viam como desvincular os dois processos: a criao dos poderes nacionais e o seu estabe-
lecimento em um territrio prprio. Foi tambm esse o entendimento do constituinte, ao aprovar
um dispositivo que assegurou ampla liberdade ao Congresso para legislar sobre a nova sede do
governo federal. Nesse contexto poltico e intelectual, havia bases slidas o suficiente para uma ao
afirmativa da Unio, com vistas adoo de um conjunto de regras prprias que fosse de encontro
aos direitos de representao das localidades existentes no territrio de Colmbia.
No caso da Repblica brasileira, os legisladores apostaram alto: aprovaram o estabele-
cimento de um Distrito da Unio ao mesmo tempo em que se manteve, por prazo indeterminado,
a sede do governo no Rio de Janeiro, a maior e mais importante cidade do pas. Como j tivemos
oportunidade de acompanhar os altos custos polticos dessa deciso, talvez valha a pena, a ttulo de
hiptese, levantar algumas possveis razes que teriam levado o poder central a adiar ad infinitum a
medida que previa a mudana da sede do governo.
190
Descartemos, de imediato, a tese da inrcia poltica; ambas (a tese e a prpria) no nos

levam a lugar nenhum. Afinal, haja vista a quantidade de vezes que este tema entrou em pauta
durante as diferentes fases da Repblica, no nos parece que tudo se tenha resumido a uma atvica
inao ou mesmo a pouco apetite poltico para levar adiante a medida em tela. A meu ver, a Rep-
blica brasileira, nesse caso em particular, terminou por acompanhar no a conhecida direo norte-
americana, e sim a da Repblica Argentina, nossa histrica rival nas Amricas.
Em meados do sculo XIX, no contexto das lutas pela formao do Estado Nacional argen-
tino, as principais lideranas polticas daquele pas, tambm inspiradas na experincia norte-americana,
discutiram vrias vezes a necessidade de se estabelecer a sede do governo fora da provncia e da cidade de
Buenos Aires. Vencida pelas armas a resistncia regionalista dos portenhos, as foras nacionalistas que
empalmaram o poder na dcada de 1880 trataram rapidamente de colocar de lado qualquer iniciativa
nesse sentido. Para os novos detentores do poder, um governo estabelecido fora de Buenos Aires estaria
sempre ameaado pela fora militar, econmica e poltica da provncia e da cidade (Botana, 1994).
Quando verificamos o desequilbrio do federalismo argentino, levando em conta a fora
da cidade de Buenos Aires, bem sabemos que se trata de um caso-limite. No comeo da Repblica,
o Rio de Janeiro no era obviamente Buenos Aires (para desgosto de muitos intelectuais e polticos).
De qualquer forma, tratava-se de operao arriscada para o poder que ora se estabelecia deixar intei-
ramente livre o centro econmico, poltico e cultural do pas tambm antiga Corte imperial e sede
de importantes guarnies militares. Quando o primeiro presidente civil, Prudente de Morais, fran-
queou a existncia de um governo autnomo na sede do governo, a crise poltica s fez prosperar.
Bem mais tarde, Vargas repetiria a dose ao avalizar o autonomismo do prefeito Pedro Ernesto. As
enormes presses polticas, advindas de diferentes setores, fizeram com que o presidente tratasse de
abater o antigo aliado em pleno vo (Sarmento, 2001:204-214). Tambm no foi por acaso que Jus-
celino Kubitschek, aps decidir pela transferncia da capital para Braslia, relutou o quanto pde em
definir o estatuto da cidade do Rio de Janeiro. Chegou mesmo a instar o seu ministro da Justia,
Cirilo Jnior, a apresentar um projeto que transformasse a cidade do Rio de Janeiro em territrio
federal (Motta, 2001:73-74). Nada disso foi adiante, e a nova cidade-estado da Guanabara cairia
clere em mos oposicionistas.
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15
PLA NOS E REGU LA O UR BA NS TICA : A

D I M EN S O N ORM A TI VA D A S I NT ER V EN ES
N A C I D A D E D O R IO DE JA N EIR O
Vera F. Rezende
N O DECORRER DO SCULO XX, o Rio de Janeiro objeto de quatro planos urba-
nsticos: os planos Agache (1930) e Doxiadis (1965), o Pub-Rio (1977) e o Plano Diretor Decenal
(1992). Orientados para todo o espao da cidade, eles tentam em maior ou menor grau estabelecer
uma lgica de planejamento que integre as demais intervenes sob a forma de obras ou, dentro da
dimenso normativa, sob a forma de projetos de alinhamento, decretos e leis de uso e ocupao do
solo. Tal objetivo, entretanto, como se pode ver pela evoluo dos instrumentos e das intervenes
realizadas, tarefa de extrema dificuldade, que parece escapar ao alcance desses planos. Na verdade,
o que se pode divisar so trs caminhos por onde se constroem as intervenes sobre a cidade: os
planos, a legislao de uso e ocupao do solo, e as obras.
De qualquer forma, cada plano representa um projeto de cidade que est vinculado his-
toricamente quela sociedade, naquele momento, e que interfere de alguma maneira nas demais
modalidades de interveno. As relaes entre cada um dos planos, seus objetivos e os cenrios que
os produzem revestem-se de grande interesse para ns, em especial quando tentamos melhor com-
preender por que outro caminho, ainda dentro da dimenso normativa, o uso e a ocupao da cidade
so efetivamente regulados e transformados.
257
UM SCULO DE INTERVENES: 1875-1997
A inteno de planejar o crescimento do Rio de Janeiro no privilgio do sculo XX.1

No ltimo quartel do sculo XIX, em 1875, a cidade objeto de um plano que busca prepar-la
com a infra-estrutura necessria, em especial a de saneamento,2 para acompanhar o surto de desen-
volvimento industrial ocorrido em grande parte com o apoio do capital estrangeiro. Desde meados
do sculo, como conseqncia tambm de investimentos estrangeiros, os trens retalhavam reas ante-
riormente rurais, e os bondes passavam a ligar reas j ocupadas, efetuando-se em vrias ocasies a
associao bonde e loteamento, e abrindo-se novos bairros expanso (Abreu, 1977; Silva, 1979).
O plano de 1875, elaborado pela Comisso de Melhoramentos, prepara de certa forma as inter-
venes que se daro 27 anos mais tarde, pois vrias obras propostas sero realizadas na gesto do
prefeito Pereira Passos (1902-1906), que participa da sua elaborao como membro da equipe.
O Rio de Janeiro no incio do sculo XX conta com 500 mil habitantes e um centro
comercial para a produo de acar e caf, um porto com boas condies naturais. tambm a sede
do governo federal, onde o processo de modernizao, que acontece pelo aporte de recursos estran-
geiros, gera a necessidade de transformao da cidade atravs da realizao, pelo Estado, de grandes
melhoramentos. As administraes de Rodrigues Alves, presidente da Repblica, e de Francisco
Pereira Passos, prefeito da cidade, realizam assim, em curto espao de tempo, um conjunto de obras
cuja execuo vai se caracterizar pela intensa centralizao do poder de deciso, pela existncia de um
plano de conjunto definido e pelo apoio de emprstimos externos. Esse conjunto de obras promover
a superao da antiga fisionomia colonial escravista da cidade e o ajuste de seu espao s necessidades
do capitalismo do incio do sculo (Abreu, 1977).
1
Em meados do sculo XIX a cidade j objeto de uma tentativa de ordenamento por parte de H. Beaurepaire Rohan.
O plano foi publicado pela Revista do IHGB, n 275, de abril e junho de 1967. Sobre o tema, ver Mello Junior (1988),
assim como a entrevista de Nireu O. Cavalcanti, O Visconde que quis reconstruir o Rio, ao Jornal do Brasil de 24/
4/1991.
2 Coexistindo com o plano, a epidemia de febre amarela em 1876 intensifica a preocupao com as condies de salu-
bridade da cidade. O plano prev obras de drenagem, como a canalizao de rios, alm do alargamento de ruas e a subs-
tituio de moradias coletivas, consideradas os principais focos da epidemia. Ver Benchimol (1992).
258
A reforma desencadeada por obras de vulto do governo federal, cujo ponto central
o porto do Rio de Janeiro. As principais intervenes so as ligaes entre a Zona Porturia e o Cen-
tro, e entre o Centro e os bairros vizinhos das Zonas Norte e Sul. Outra grande obra a cargo do
governo federal a abertura da avenida Central, atual avenida Rio Branco, que rasga a cidade,3 a
exemplo das obras do prefeito Haussmann em Paris e da avenida Mayo em Buenos Aires.
Em 1904, Pereira Passos institui na Prefeitura do Distrito Federal (PDF) os projetos de
alinhamento (PAs), que regulamentam obras pblicas como alargamento e abertura de vias, melho-
rias no sistema virio, urbanizao de logradouros e saneamento (Reis, 1977). Esses projetos so pre-
parados, aprovados por decreto e executados pela prpria Prefeitura, e vo constituir importantes ins-
trumentos para as intervenes projetadas e para o fortalecimento do poder pblico como indutor
da expanso da cidade, em substituio ao planejamento em geral.
Outra forma de interveno se d pela via da legislao. Para viabilizar a intensificao
da ocupao de reas da cidade, editado em 1925 o Regulamento para Construes, Reconstrues,
Acrscimos e Modificaes de Prdios no Distrito Federal (Decreto n 2087/25), no qual, pela pri-
meira vez, adotado o zoneamento, que ao longo do tempo vai se constituir no principal instru-
mento de regulao do uso do solo. De forma complementar, em 1928 editado o Decreto Legis-
lativo n 5481/28, responsvel em grande parte pela verticalizao da cidade. Por esse decreto passava
a ser permitido o fracionamento da propriedade em unidades com diferentes proprietrios em uma
mesma edificao, desde que esta possusse no mnimo cinco pavimentos. Coincidindo com a amplia-
o do uso do concreto armado na dcada de 20, estavam, pois, criados os instrumentos de suporte
ao aproveitamento das reas mais nobres do Centro e da Zona Sul de forma rentvel, dentro da
lgica de produo capitalista do espao da cidade.
Em 1920, na administrao do prefeito Carlos Sampaio, iniciado o plano de arrasa-
mento do morro do Castelo e projetada a urbanizao da rea resultante do desmonte e suas vizi-
nhanas (PA 1355/1920). O arrasamento, necessrio para criar uma rea de aterro para a Exposio
3
O projeto de uma avenida cortando o Centro, porm com traado diverso da avenida Central, data de 1884 e de
autoria do arquiteto italiano Giuseppe Fogliani. O incio das obras expulsa a populao de baixa renda moradora do Cen-
tro, fato que denunciado poca por E. Backheuser. Ver Backheuser (1906).
259
Internacional de 1922, justificado pela melhoria das condies de higiene do Centro e pela aber-
tura de novas quadras.4 A partir da, vrios outros projetos substituem e modificam o primeiro, at
1927, quando Alfred Agache, chamado em grande parte pela necessidade de definir a ocupao da
Esplanada do Castelo, d incio a seu plano.
Agache visita o Rio de Janeiro em 1926, quando, a convite do prefeito Prado Jnior, faz
palestras sobre urbanismo. De 1927 a 1930, elabora o seu Plano de Remodelao, Extenso e Embe-
lezamento (Agache, 1930). O plano responde necessidade de adequar a cidade existncia de um setor
industrial, que se tornara realidade a partir da Primeira Guerra Mundial e reclamava por infra-estrutura,
alm de prever obras de remodelao em resposta s expectativas de uma burguesia urbana inspiradas em
um modelo europeu de cidade. Em dez anos a populao da cidade dobrara, passando de 1.158.000
habitantes em 1920 para 2.380.000 em 1930, em parte devido s migraes do campo para a cidade.
Agache havia sido secretrio-geral da Sociedade Francesa de Urbanistas, e suas idias
eram partilhadas pelos estudiosos do Museu Social, dentro de uma viso de urbanismo em que eram
valorizados aspectos sociais e econmicos, assim como a interdisciplinaridade (Bruant, 1994), o que
explica a metodologia e os estudos desenvolvidos por seu plano. Alm disso, o plano orienta-se para
o aspecto visual da cidade, revelando traos da cole de Beaux-Arts de Paris, presentes na busca de
monumentalidade e no academicismo, e do movimento City Beautiful, cujo exemplo mais signifi-
cativo o plano de D. Burnham para Chicago em 1909.5
O plano diretor traz consigo alguns elementos tpicos (Rezende, 1982). A busca da
cidade ideal, sem problemas fsicos ou sociais, apresentada como uma possibilidade real desde que
sejam seguidas as proposies de carter fsico. produzido um retrato da cidade existente, que
comparada com a cidade a ser obtida atravs das novas proposies. Coloca-se nas mudanas fsicas,
na remodelao e no embelezamento a possibilidade de se atingir mudanas sociais.
4
A populao de baixa renda novamente forada a procurar novos locais de moradia, tal como j acontecera na gesto
Pereira Passos.
5 Agache, tal qual Burnham, dedica especial ateno ao Centro da cidade. Nas conferncias anteriores elaborao
do plano, cita expressamente D. Burnham: Nada de planos acanhados... Levantai, pois, planos grandiosos. Agache
(1930:19).
260
A proposta transformar a capital do pas numa cidade com grandes avenidas arbori-
zadas e reas com jardins no Centro e nos bairros da Zona Sul. Os bairros da Zona Norte seriam
destinados populao de renda mdia, e os subrbios, populao operria. O problema habi-
tacional discutido, embora a populao de baixa renda seja tratada de forma paternalista, e o autor
subestime a questo ao considerar que a urbanizao de uma favela problema de fcil soluo, bas-
tando para isso destru-la. A favela, para Agache, uma escolha. uma espcie de cidade-satlite
de formao espontnea que escolheu de preferncia o alto dos morros, composta porm de uma
populao meio nmade, avessa a toda e qualquer regra de higiene (Agache, 1930:20).
Um tero do plano dedicado ao saneamento. A situao encontrada por Agache, prin-
cipalmente no sistema de esgotos, considerada catica, e o autor critica a entrega de um servio
de tal importncia a uma companhia particular com fins lucrativos, quando a responsabilidade deve-
ria caber ao poder pblico. Alerta, ainda, para a baixa relao volume dgua por habitante. O plano
no determina reas onde deveriam acontecer prioritariamente as obras de saneamento e, nesse caso,
no privilegia setores do espao urbano. Outra parte importante do plano diz respeito circulao
viria, uma das principais funes da cidade. O autor prope, entre outras coisas, a implantao do
sistema metrovirio, prevendo linhas que ligariam vrios pontos entre si. Nas suas palavras, as dis-
tncias no so importantes, mas a durao dos deslocamentos (Agache, 1830:143).
O plano entregue em 1930, nos ltimos meses da administrao que o havia enco-
mendado. Naquele ano, eclode a Revoluo e so depostos, entre outros, o presidente da Repblica
e o prefeito do Distrito Federal. Posteriormente, em 1932, instituda uma Comisso Municipal
para avaliar o plano.6 A comisso recomenda a alterao de vrias de suas propostas, que em sua maioria
no chegam a ser implementadas. A grande contribuio do plano encontra-se no nvel da produo
do conhecimento urbanstico. Durante sua elaborao, e no perodo posterior sua entrega, o foco
das discusses trazido para os problemas da cidade. A discusso sobre urbanismo se qualifica, e so
buscados exemplos do exterior, no importa o quo distantes se localizem.7
6
Fazem parte da comisso Henrique de Novaes (presidente), Armando de Godoy, Lcio Costa, Arquimedes Memria,
Angelo Bruhns, Raul Pederneiras e Jos Mariano Filho.
7 Nesse caso, entre outros, esto os artigos de Armando de Godoy sobre os EUA e a Rssia (1932), de Jos Estelita sobre
a Rssia (1933) e de Carmem Portinho sobre a Frana (1933).
261
O zoneamento, por sua vez, trilhando um caminho paralelo, se consolida como a forma
de regulao do uso do solo, em substituio ao planejamento, complementado pelos projetos de ali-
nhamento. O processo de adensamento e de verticalizao das construes, j iniciado na dcada de
20, gera a necessidade de normas mais detalhadas em 1935, o que se d pelo Decreto n 5595/35, com
a redefinio das zonas da cidade preliminarmente estabelecidas pelo Decreto n 2087/25. Anos mais
tarde, o Decreto n 6000/37, denominado Cdigo de Obras do Distrito Federal, cria novo zoneamento
de forma ainda mais detalhada, principalmente nos bairros centrais da cidade (Brando, 1950).
Vrios decretos e leis modificam o Cdigo posteriormente, sob a forma de legislao
complementar, e acabam por tratar de casos pontuais, desvinculados das questes gerais da cidade.8
A contradio entre a tentativa de controlar a cidade atravs do zoneamento e de regras gerais e a
necessidade de atender a casos especficos vai tambm, ao longo do tempo, caracterizar a legislao
editada na cidade. As normas gerais correm risco semelhante ao corrido pelas intenes de plane-
jamento.
Mas no suficiente alterar a legislao. necessrio tambm estabelecer as ligaes
entre bairros e melhorar os acessos, dando prosseguimento ao outro caminho trilhado pelas inter-
venes. Em 1937, na administrao de Henrique Dodsworth (1937-1945), aprovada a execuo
do Plano de Extenso e Transformao da Cidade, denominado de forma equivocada Plano da
Cidade, que obedece a uma planta geral elaborada pela Secretaria Geral de Obras e Viao com a
indicao dos projetos de melhoramentos e abertura de vias ligando o Centro da cidade a outras reas
(Reis, 1942). Em 1938, aprovada outra grande interveno: o projeto de autoria da Comisso do
Plano da Cidade9 para a abertura da avenida Presidente Vargas (que seria inaugurada em 1944),
ligando em linha reta o Centro Praa da Bandeira.10 Reproduz-se, na poca do Estado Novo, uma
8
A ausncia de integrao entre a legislao existente e a obsolescncia do Decreto n 6000/37 faz com que, em 1952,
seja feita uma tentativa de unificao da legislao atravs de um cdigo denominado informalmente Decreto 6 milhes,
que no chega a ser editado.
9 O prefeito Dodsworth restabelece a Comisso do Plano da Cidade, extinta pelo prefeito Pedro Ernesto. Em 1945 ela
transformada em Departamento de Urbanismo.

10 PA n 3022/38, Decreto n 6747/40 e PA n 3022/41. Msis uma vez modificada a antiga feio dessa rea central,
ocupada por operrios e trabalhadores, e a populao de baixa renda v-se obrigada a procurar novas reas.
262
fase de execuo de obras comparvel do incio do sculo, como resultado da centralizao do

poder de deciso e de investimentos.
Ainda na dcada de 30, tambm as idias trazidas pelo modernismo vo se contrapor s
idias de Agache. Le Corbusier visita a cidade em duas ocasies no espao de sete anos, divulgando
os princpios dos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna CIAM. Em 1929, aps Bue-
nos Aires, visita So Paulo e o Rio de Janeiro, quando contribui com o croquis de seu edifcio-via-
duto. Em 1936, d-se a sua segunda visita, por solicitao de alguns arquitetos brasileiros ao ministro
Capanema, com vistas a consult-lo sobre o projeto de construo do Ministrio da Educao e
Sade. Nessa segunda ocasio, suas cinco conferncias impressionam por suas idias inovadoras e por
sua facilidade de expor e desenhar ao mesmo tempo. As propostas modernistas acenam com um
futuro em que as decises sero tomadas de forma mais racional e com a soluo dos problemas da
cidade, destinada aos homens em geral e planejada para resolver suas necessidades de habitao, tra-
balho e lazer.11
Le Corbusier prega a negao das idias e propostas de Agache, por entender que elas
representam aquilo com o que se deveria romper, j que o urbanismo deve dar as costas ao passado
e voltar-se para o futuro. Assume, em 1936, uma posio diversa da adotada por ocasio da visita
de 1929, quando no se ope claramente a Agache, que se encontrava em vias de elaborar seu
plano.12 As divergncias expressas na segunda visita no se devem somente ao fato de Agache olhar
para o passado e Le Corbusier para o futuro, mas a diferentes vises da cidade e dos meios de con-
cretiz-las. O modernismo promete a soluo dos problemas a partir da criao de uma nova cidade
universal, pela negao da cidade existente ou pela reconstruo sobre seu tecido, enquanto Agache
prope a remodelao, a fim de preparar a cidade para o futuro. Ser no perodo ps-guerra que
11 Segundo Lcio Costa: Na poca ns todos estvamos convencidos que essa nova arquitetura que estvamos fazendo,
essa nova abordagem, era uma coisa ligada renovao social. Parecia que o mundo, a sociedade nova, a arquitetura nova
eram coisas gmeas, uma coisa vinculada a outra Costa (1987).
12 Em carta a Oswaldo Costa datada de 22/4/1930, Le Corbusier j lamenta o fato de o plano ter sido confiado a um
arquiteto margem da era maquinista a correspondncia est transcrita em Pereira, Santos et alii (1987). Mas em
1929 afirma que no mostraria nenhum plano para o Rio, pela simples razo que no estudara a questo. Estava inte-
ressado em planejar a nova capital do Brasil. Sobre o tema, ver Martins (1994).
263
outros fatores tambm passaro a ser valorizados pelos CIAM, e a cidade j ser ento entendida
como uma categoria complexa, no mais abstrata e universal.13
Le Corbusier, ainda em 1936, se prope continuar as intervenes de Pereira Passos dentro
de um novo paradigma. Em artigo ento publicado, denominado Le Prfet Passos, exalta as obras do
antigo prefeito e sua viso grandiosa e coloca-se curiosamente como continuador de um urbanismo desen-
volvido no sculo XX com razes em Haussmann no sculo XIX, mas que aponta para o futuro.
Aps oito anos de sua concluso, o Plano Agache ainda provoca controvrsias. Affonso
Eduardo Reidy, entre outros, discorda da proposta feita para a Esplanada do Castelo, de quadras com
reas internas, segundo ele um resduo da rua corredor, com deficincias de ventilao e iluminao,
e prope o aproveitamento da rea segundo os critrios do urbanismo modernista (Reidy, 1938; Silva
e Fusco, 1942).14 Esses princpios acabam por ganhar a adeso dos quadros da PDF, de tal forma
que em 1938 inmeros projetos de alinhamento para as quadras da rea central, que tinham sido
aprovados com base no Plano Agache, so revogados.
Contudo, atravs da arquitetura que se d a introduo do urbanismo modernista em
nossa cidade. Apesar da boa receptividade das palestras de Le Corbusier em 1936, suas propostas
urbansticas, como a ausncia de lotes e quadras, a separao da circulao de pedestres e de veculos,
so de difcil execuo. Os princpios arquitetnicos so mais facilmente concretizados atravs de
construes isoladas, das quais o prdio do Ministrio da Educao e Sade um exemplo aprovado
por sua beleza e por suas qualidades de ventilao e iluminao. Por outro lado, o urbanismo
modernista que, ao se apoiar sobre a arquitetura a partir da dcada de 30, vai alar os arquitetos
posio de destaque nos projetos da cidade.15
13
Desde o VI CIAM (1947) e o VII CIAM (1949) so introduzidas novas reflexes sobe a cidade. Sobre o assunto,
ver Tsiomis (1998).
14 No final da dcada de 40, quando Reidy assume a diretoria do Departamento de Urbanismo da PDF, os princpios
modernistas se expressam com mais clareza, como no projeto para a Esplanada do Morro de Santo Antnio.
15 At meados da dcada de 30, so os engenheiros os responsveis pelas transformaes urbanas efetuadas na cidade,
embora no possuam em seus currculos nenhuma formao especfica relacionada ao urbanismo. A contribuio da
engenharia havia surgido com a crise sanitria no final do sculo XIX, e embora o curso de arquitetura tenha sido
implantado em 1890, a nfase era dada ao ensino artstico, no se atribuindo importncia significativa ao planejamento
da cidade. Ver Ribeiro (1964) e Leme (1999).
264
De qualquer forma, ao longo da dcada de 30, enquanto vo sendo assimilados os novos

princpios, o Plano Agache e suas propostas vo sendo postos de lado, e outros embates vo sendo
travados entre o academicismo e o modernismo. Um deles diz respeito s transformaes propostas
pelo arquiteto Lcio Costa, diretor no incio da dcada da Escola de Belas-Artes. Um outro diz res-
peito ao prprio concurso de projetos para o Ministrio da Educao e Sade, em que o projeto ven-
cedor, de caractersticas acadmicas, substitudo pelo projeto modernista realizado por uma equipe
de arquitetos brasileiros a partir do risco de Le Corbusier para outro terreno. A discusso em relao
a esse projeto, que acabou por trazer Le Corbusier ao Rio de Janeiro, parece indicar que o clima era
favorvel a outra discusso, no somente relacionada a uma edificao, mas cidade e a seu destino
dentro de diferentes vises.
Entretanto, a ausncia de planejamento provoca reaes entre urbanistas a partir da
dcada de 30, levando inclusive Henrique Dodsworth a se defender da acusao de no levar adi-
ante o Plano Agache.16 Carmem Portinho (1934), Armando de Godoy (1935a e 1935b), Jos
Estelita (1936), Andrade e Silva (1942), Adalberto Szilard (1944), Saboya Ribeiro (1948) e Jos
de O. Reis (Szilard e Reis, 1950) alertam, principalmente na Revista Municipal de Engenharia e
na Revista do Clube de Engenharia, para a necessidade de um plano, utilizando para tanto exem-
plos como o Plano Regional para Nova York.17 Ao mesmo tempo, os congressos internacionais
realizados no perodo18 discutem a prtica do urbanismo no Brasil, estimulando a criao de
rgos normativos e de cursos. O urbanismo, ainda sem planos, acaba por crescer como contedo
16
Segundo H. Dodsworth (1944): Nunca houve plano Agache. Houve esboo de planos de urbanizao sistemtica
da cidade, elaborado pelo ilustre arquiteto urbanista de 1928 a 1930. O esboo elaborado no foi convertido, por ato
oficial, em plano, razo pela qual no foi obedecido e muito menos desobedecido como corrente invocar-se.
17 O Plano Regional de Nova York atingia uma rea de 100.000 km, 22 condados e 420 municpios, para uma popu-
lao futura (1960) de 20 milhes de habitantes. Trata-se de documento em dez volumes, concludo aps sete anos de
pesquisas. Estudaram-se as cidades, a regio, os princpios e os padres para o crescimento, e definiram-se projetos para
reas especiais.
18 Em 1920 realizado em Montevidu o I Congresso Pan-Americano de Arquitetura, que se repete posteriormente nos
anos de 1923, 1927, 1930 e 1940. Nesses congressos so discutidas questes como o ensino, a participao dos arquitetos
nos planos urbanos e sua implantao. Ver Revista de Arquitetura e Urbanismo. Origem e finalidade dos Congressos Pan-
Americanos de Arquitetos. Rio de Janeiro, mar./abr. 1940.
265
a ser discutido, transferido e ensinado, e ainda nos anos 30 passa a ser uma disciplina do curso
de arquitetura.19
O contorno da cidade e de sua rea j se encontra razoavelmente definido no final da
dcada de 40 e incio dos anos 50, quando se intensifica o processo de adensamento de espaos
j ocupados. legislao cabe referendar tendncias j expressas no espao construdo, enquanto
para o planejamento como projeto de mudana pouco resta. A cada mudana econmica ou tec-
nolgica, ou simplesmente para acomodar uma tendncia de crescimento j constatada, basta alte-
rar a legislao.
Dentro dessa perspectiva, em 1948 editada a Lei n 285/48, que permite a diviso da
propriedade em parcelas autnomas em edificaes de dois ou mais pavimentos em um mesmo lote.
Antes disso, conforme o Decreto Legislativo n 5481/28, a diviso da propriedade em parcelas s
podia se dar em edificaes com cinco ou mais pavimentos, ou seja, nas reas centrais e mais nobres.
Com a nova lei torna-se possvel a existncia de duas casas em um mesmo lote, criando-se a pos-
sibilidade de duplicao da populao residente nos subrbios da cidade.
Na administrao do prefeito Negro de Lima, em 1957, so criados a Superintendncia
de Urbanizao e Saneamento (Sursan) e o Fundo Especial de Obras Pblicas, e definido um plano
de realizaes em que so reunidas e executadas obras projetadas de tneis, vias e elevados, como a
avenida Perimetral. Mais um vez, unem-se o poder de deciso e os recursos necessrios, gerando a
necessidade de preparao de um plano de conjunto, a exemplo da Reforma Pereira Passos e das
obras da administrao Henrique Dodsworth.
Em 1960, o governo federal transferido do Rio de Janeiro para Braslia, e o antigo Dis-
trito Federal torna-se estado da Guanabara.20 A cidade perde vrias funes, mas ainda um impor-
tante centro de servios. Com a criao do estado da Guanabara, eleito para primeiro governador,
com o apoio das camadas mais altas da populao, o jornalista e poltico Carlos Lacerda, que empre-
ende a realizao do terceiro plano diretor.
19
O primeiro professor Atlio Correia Lima, recm-chegado de Paris com o ttulo de urbanista.
20
A transformao da cidade em estado uma soluo para dot-la, dentro da legislao em vigor, de recursos no s
municipais mas tambm estaduais, tendo em vista os investimentos necessrios.
266
Enquanto a realizao de um plano representa para Lacerda a possibilidade de ascenso

poltica atravs da demonstrao de eficincia, a escolha de uma firma grega para prepar-lo, a Doxia-
dis Associates, est de acordo com os ideais desenvolvimentistas caractersticos de seu governo.21 A
ajuda externa bem-vinda e se reflete no plano, na busca de modelos importados de cidade e de tc-
nicas sofisticadas de trabalho. Dessa vez, contudo, o modelo ideal no o belo, como no Plano Aga-
che, e sim o eficiente, para o qual o conhecimento brasileiro parece insuficiente.
Em 1964 criada a Cedug, Comisso Executiva de Desenvolvimento Urbano do Estado
da Guanabara, constituda por tcnicos brasileiros responsveis pela coleta de material, sua inter-
pretao e concluses, enquanto uma equipe grega responsvel pela elaborao do plano trabalha em
Atenas.22
O planejamento fsico, segundo o Plano Doxiadis (ver Doxiadis Associates, 1967), tem
por objetivo regular uma srie de espaos de acordo com as necessidades dos indivduos: espao para
morar, para o trabalho, para atividades de recreao, com base nas propostas dos CIAM. Trata-se,
mais uma vez, de comparar a cidade com um modelo ideal, nesse caso estruturado em comunidades
integradas hierarquicamente, e a seguir definir os meios para se chegar at esse modelo. O plano pro-
duz como proposta a quantificao das necessidades em termos virios, sanitrios e habitacionais e
estima seus custos at o ano 2000.
A maioria das intervenes, entretanto, tem pouco a ver com a realidade existente. Na
formulao dos custos necessrios para a implementao do plano, no h compromisso com os
recursos disponveis at o ano limite de 2000. Da mesma forma, a mudana da administrao a cada
quatro anos tambm no levada em considerao, e o problema relegado Secretaria de Desen-
volvimento Urbano a ser criada.
21
Lacerda favorvel ajuda externa e recorre a mecanismos como a Aliana para o Progresso. A escolha de Doxiadis
provoca protestos de rgos de classe, que a consideram um desprestgio para o tcnico brasileiro, como documentado
na Revista do Clube de Engenharia, 1 trimestre de 1964, e na Revista Arquitetura, maro de 1964.
22 O engenheiro grego Doxiadis cria um centro de pesquisas em Atenas, onde desenvolve a teoria eqstica, que estuda
os grupamentos, a estrutura social e a distribuio da infra-estrutura urbana. Essa teoria fornece o modelo para seu plano,
com razes nas propostas dos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna CIAM.
267
O plano considera como causas da existncia de favelas a disponibilidade de terras deso-

cupadas, a falta de recursos da populao de baixa renda e sua busca por se localizar junto a centros
de emprego; como poltica para as favelas, prope a reurbanizao de algumas, desde que no haja
incompatibilidade com os objetivos do plano, esses descolados da cidade real. Um dos objetivos da
poltica habitacional manter a paz social, pela oferta de mercado de trabalho para a massa assa-
lariada no setor da construo civil e pela propriedade imobiliria, que, segundo o plano (volume 1,
item 1073), encoraja a responsabilidade social e a estabilidade da comunidade.
O plano obtm sobre seu objeto de estudo, o estado da Guanabara, grande nmero de
dados e informaes. Como conseqncia de seu alto nvel tcnico, transforma-se no mais completo
volume de dados sobre a cidade por aproximadamente duas dcadas a partir de sua entrega. Suas pro-
postas virias de integrao de partes da cidade, feita a ressalva de que j constavam de estudos ante-
riores do DER-GB, at hoje so colocadas em prtica o caso da Linha Amarela, recentemente
implantada.
Cabe observar, ainda, que o Plano Doxiadis constitui um plano diretor dentro da ver-
tente do planejamento compreensivo, que pressupe um conhecimento completo do objeto de
estudo e uma implementao perfeita. O objeto reduzido a leis e teorias, e qualquer comporta-
mento que no se enquadre considerado um desvio dotado de irracionalidade. Sua utopia, por
outro lado, fica clara: prope o desenho fsico como capaz de ordenar padres de relaes sociais.
Como em todo plano diretor, o modelo da cidade j est previamente determinado, e o autor, a
exemplo do Plano Agache, tenta vestir a cidade usando ferramentas complicadas para justificar pro-
postas j estabelecidas.23
O Plano Doxiadis entregue em 1965, no final da gesto de Carlos Lacerda, mas no
oficializado, e a administrao seguinte, justificada em parte pela ocorrncia de duas grandes
enchentes, acaba por no reconhec-lo como instrumento ordenador do desenvolvimento da
cidade.24
23
Entrevista de Hlio Modesto em dezembro de 1979, citada em Rezende (1982).
24
Alm das duas grandes enchentes (1966 e 1967), a descontinuidade da mquina administrativa e problemas finan-
ceiros fazem com que as propostas do plano no sejam consideradas.
268
Ao final da dcada de 60, aps 31 anos, torna-se inegvel a necessidade de reviso do

Decreto n 6000/37, e elaborada a Lei n 1574/67, que estabelece normas para o desenvolvimento
urbano e regional do estado da Guanabara com regulamentaes a serem fixadas por atos do Poder
Executivo. O detalhamento de Lei n 1574/67 resulta no Decreto E n 3800/70, que estabelece
condies para o uso e ocupao da terra.25 As condies externas edificao seriam mais tarde
detalhadas no Decreto n 322/76, denominado Regulamento de Zoneamento.
Entretanto, tanto o Decreto n 3800/70 quanto o Decreto n 322/76 padecem, entre
outras coisas, de um excessivo detalhamento. Com o objetivo de tudo regular, acabam por omitir
situaes, que passam a ser consideradas casos sujeitos interpretao da administrao municipal,
por vezes tendenciosa. Seus autores acenam com a possibilidade de soluo das grandes questes
urbanas atravs do simples ordenamento fsico-territorial. Ao contrrio dos planos diretores, que pro-
curavam elaborar solues para grandes problemas, como falta de habitaes e congestionamento de
vias, todas as propostas para a cidade consistem na simples definio de usos, utilizao de zonea-
mento e parmetros edilcios.
Anos mais tarde, em 1975, a fuso dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro cria
o novo estado do Rio de Janeiro e um novo municpio capital, o Rio de Janeiro, cujo principal pro-
blema so os recursos escassos para os encargos assumidos, em contraste com o que acontecia antes,
pois, enquanto Distrito Federal e depois estado da Guanabara, o Rio dispunha de uma quantidade
razovel de recursos federais e estaduais. Alm de perder funes administrativas em 1960, em 1975
a cidade perde os recursos de estado. A partir da transferncia da capital, o Rio de Janeiro no mais
o maior centro de servios do pas, o que tem conseqncias diretas sobre a renda mdia de seus
4.251.918 habitantes, dos quais 16% se localizam em favelas.
A elaborao do Plano Urbanstico Bsico (Pub-Rio)26 resulta de convnio entre governo
municipal e estadual, decorrente do projeto federal de fuso, que se inicia em 1975 e deveria estar
25
Com o Decreto E 3800/70, criado um Grupo Tcnico Executivo para decidir sobre casos omissos na legislao,
as excees e a reviso dos decretos complementares a cada cinco anos. Institua-se a possibilidade de desobedincia
legislao vigente.
26 Cf. Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao Geral (1977).
269
concludo em 1979. tambm resultado das diretrizes expressas na poltica urbana definida pelo
II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), que pretende controlar o crescimento de cidades
como o Rio de Janeiro e So Paulo, e no I Plan Rio, plano estadual que busca consolidar o estado
do Rio de Janeiro como plo nacional. O objetivo do Pub-Rio , portanto, tornar o municpio apto
a receber a ajuda do governo federal sob a forma de recursos financeiros, alguns a fundo perdido,
que ao final sero transferidos abaixo do nvel esperado.
Por essa poca, o governo federal j possua uma poltica urbana, os recursos financeiros
e os instrumentos necessrios execuo dessa poltica,27 e os municpios haviam perdido sua auto-
nomia. Privados de recursos e de poder de deciso, pouco lhes restava.28 Dessa forma, o Pub-Rio
se limita a fazer propostas fsico-territoriais sob a forma de diretrizes setoriais e de ocupao do ter-
ritrio.
Sua execuo fica a cargo de tcnicos pertencentes aos quadros da Prefeitura, ao con-
trrio do que havia acontecido com os planos anteriores, fato que isoladamente constitui uma evo-
luo no processo de planejamento. Alm disso, o primeiro plano a reconhecer a existncia de fave-
las. Porm, a necessidade de ter um plano em tempo recorde, de outubro de 1976 a maio de 1977,
entre outras razes, contribui para dificultar o aprofundamento da questo.
O Pub-Rio entregue em 1977, e a posterior mudana administrativa no chega a apre-
sentar ameaa de descontinuidade s suas proposies, em face da permanncia do corpo tcnico res-
ponsvel por suas propostas. A no implementao do plano se deve muito mais sua caracterstica
principal: um plano de diretrizes indefinido quanto a vrias questes.29
27
O governo federal havia criado a Comisso Nacional de Poltica Urbana (CNPU), que propusera a poltica urbana
constante no II PND. Para a sua execuo foram criados instrumentos como o Fundo Nacional de Desenvolvimento
Urbano com uma subconta, o Fundo de Desenvolvimento de Transportes.
28 Segundo o ento prefeito Marcos Tamoio, nomeado pelo governo federal, vrias atribuies foram sendo passadas ao
novo municpio, entre elas a obrigao de elaborar o Pub-Rio. Ver Anais do Seminrio Pub-Rio, Fase I, p. 4.
29 Para garantir sua continuidade, foi criada a Comisso do Plano da Cidade (Coplan), rgo responsvel por sua per-
manente atualizao e implementao. Ao longo do tempo, a Coplan se desvirtuaria dos seus objetivos e passaria a atuar
como um rgo de interpretao da legislao, arbitrando contendas entre interessados em construir e o poder pblico
e, muitas vezes, colocando-se acima da legislao urbanstica.
270
O PLANEJAMENTO BUSCA NOVOS INSTRUMENTOS

A tentativa seguinte de mudana no caminho trilhado pelo planejamento na cidade
acontece na dcada de 80, sob o efeito do Projeto de Lei Federal n 775/83, denominado Projeto
de Lei Federal de Desenvolvimento Urbano, cujo grande mrito trazer discusso questes a serem
observadas desde o nvel federal at o municipal, ao mesmo tempo que procura dar contornos urba-
nsticos ao direito de propriedade (Campos Filho, 1986; Lira, 1983). A partir de sua divulgao, o
planejamento ir buscar medidas mais efetivas de controle do espao urbano.30
O projeto prope a criao de alguns instrumentos, entre eles o direito de superfcie, o
direito de preempo, o parcelamento, a edificao e a utilizao compulsrias, o imposto predial e
territorial progressivo e a transferncia do direito de construir. Distancia-se do controle de gabaritos
das edificaes e do zoneamento, trao constante da legislao urbanstica. Estimula, ainda, o aper-
feioamento dos municpios nas questes de planejamento, e um dos seus pontos essenciais que
a concesso da licena para construo fica sujeita ao municpio, que pode conced-la ou no, con-
dicionando-a existncia ou programao de infra-estrutura.
Para a aprovao do Projeto de Lei Federal n 775/83 criam-se, entretanto, dificuldades.
Ao tocar em um ponto crucial da sociedade brasileira a propriedade , o projeto provoca reaes
em grupos representados no Congresso Nacional, e sua tramitao encontra inmeros obstculos.
Por outro lado, os municipalistas alertam para a inconstitucionalidade de artigos que limitam as
competncias municipais.31 O projeto engavetado e, em 1988, diante da proximidade da elabo-
rao da nova Constituio, acaba por perder o sentido.
Sua conseqncia imediata para o Rio de Janeiro , contudo, a elaborao, ainda em
1983, de um Projeto de Lei Municipal de Desenvolvimento Urbano,32 como tentativa de substituir
30
Cabe lembrar que em 1976 a Carta de Embu, marco nos estudos de desenvolvimento urbano no Brasil, j refletia
a preocupao com a questo do controle do solo urbano. Essa questo reaparece posteriormente na primeira verso do
Anteprojeto de Lei de Desenvolvimento Urbano elaborada pelo CNDU em 1978. Sobre o assunto, ver Rezende (1995).
31
Rocha Lagoa adverte poca que existe uma nota de inconstitucionalidade no anteprojeto, nos artigos pelos quais
se criam diretrizes a serem adotadas pelos municpios na elaborao das respectivas legislaes urbansticas, extrapolando-
se a competncia da Unio. Ver Rocha Lagoa (1984).
32 Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Projeto de Lei n 1258/85, Dirio da Cmara Municipal do Rio de Janeiro,
ano 9, n. 169. Rio de Janeiro, 12 de novembro de 1985.
271
a Lei de Desenvolvimento Urbano n 1574/67, j desatualizada. O projeto de lei determina a ocu-

pao prioritria das reas da cidade j dotadas de infra-estrutura, enquanto o adensamento de bair-
ros j consolidados passaria a ser controlado.
Quanto questo da habitao para os grupos de baixa renda, as diretrizes gerais do pro-
jeto so no sentido de que as reas faveladas devam ser urbanizadas e tituladas, adotando-se como
poltica bsica a no remoo dos moradores. Medidas devem ser tomadas para a regularizao dos
loteamentos irregulares, assim como deve ser estabelecida uma poltica de terras para atender popu-
lao de baixa renda. Pela primeira vez a questo de favelas e loteamentos irregulares tratada com
propostas. Embora o Pub-Rio tivesse demonstrado reconhecer a existncia de favelas, propostas ainda
no haviam sido formuladas em um plano.
No final de 1985, entretanto, em face da no aprovao do Projeto de Lei Federal n 775/
83, e do fato de no se encontrarem institudos pela Unio os novos instrumentos, estes no podem
ser includos no projeto de lei municipal.33 O Projeto de Lei n 1258 /85 ainda assim encaminhado
pelo ento prefeito Cmara Municipal da Cidade do Rio de Janeiro, a menos de dois meses da con-
cluso de sua administrao. Reaes do setor de construo civil e disposies que retiravam a pos-
sibilidade do Executivo de legislar por decreto nas questes de uso e ocupao do solo fazem, contudo,
com que o prefeito seguinte no se interesse pela sua aprovao. Finalmente, em 1987, com a elabo-
rao da nova Constituio Federal, o projeto deixa de ser oportuno e esquecido definitivamente.
Aps essa tentativa frustrada, o processo de planejamento na cidade volta sua antiga
tradio: decretos e leis que se superpem na ausncia de um instrumento que os integre. Nesse
momento, essa forma de planejar identificada como a mais adequada pelo Poder Executivo e, no
obstante a Cmara Municipal solicitar cada vez mais sua audincia em diversas questes, no existe
ainda a obrigao de instituio por lei de parmetros de uso e ocupao do solo, o que somente
se dar a partir da promulgao da Lei Orgnica, em 1990.34
33
Ficavam de fora o direito de superfcie, de preempo, o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrias e o
imposto predial e territorial urbano, progressivo e regressivo.
34 Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, Dirio da Cmara Municipal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Edio
Especial, ano 1, n. 104, 5 de abril de 1990.
272
Para as mais diversas matrias so, ento, editados decretos. Alguns orientam-se para
uma parte especfica da cidade, por vezes parte de uma rua. Outros so destinados a solucionar ques-
tes sem ligao com os problemas gerais da cidade. A despeito disso, alguns bairros so estudados
com profundidade, e so editados os Projetos de Estruturao Urbana (PEUs).35 Fica porm evidente
a ausncia de um instrumento que os integre e estabelea regras gerais para o desenvolvimento da
cidade.
Paralelamente, so editados leis e decretos orientados para a legalizao de moradias,
principalmente nas favelas e loteamentos irregulares, que se expandiram na ausncia de uma poltica
fundiria e habitacional.36 Ao mesmo tempo, a partir da evidente complexidade da legislao urba-
nstica, alguns decretos so editados com o objetivo de simplific-la.37 Apesar disso, ela se torna cada
vez mais de difcil compreenso, sem lograr resolver as questes bsicas da cidade.
Em outubro de 1988, com a promulgao da Constituio, trazido algum alento ao
processo de planejamento urbano.38 O Movimento Nacional pela Reforma Urbana, que existia desde
o incio da dcada de 80, havia crescido e influenciado decisivamente as disposies constitucionais
(Maricato, 1994). O direito cidade e o direito terra, exigncias daquele movimento, se traduzem
nos conceitos de funes sociais da cidade e funo social da propriedade, que propiciam a criao
de mecanismos que visam a garantir aqueles direitos (Baldez, 1986; Lira, 1991).
O captulo referente poltica urbana cria novas disposies, e entre elas encontra-se a
obrigao de municpios com mais de 20 mil habitantes elaborarem e aprovarem planos urbansticos.
Como conseqncia, o municpio do Rio de Janeiro fica obrigado a preparar um plano. Encami-
35
Foram editados PEUs para os bairros de So Cristvo, Leblon, Vila Isabel, Graja, Penha e Bangu, entre outros, na
segunda metade da dcada de 80.
36
Os Decretos n 4964/85 e n 9218/90 permitem a legalizao de obras sob condies. O Decreto n 7290/87 institui
o Ncleo de Regularizao de Loteamentos. A Lei n 1421/89 institui o Projeto de Regularizao de Favelas (Pr-Favela).
37 Os seguintes decretos tratam da simplificao da legislao: Decreto n 5281/85, Decreto n 8272/88, Decreto n
8417/89, Decreto n 7336/88 e Decreto n 10426/91.

38 Com o fim dos trabalhos da Constituinte, as atenes se voltam para os estados e municpios, aqueles responsveis
pela elaborao das constituies estaduais, estes, pelas leis orgnicas e os planos diretores.
273
nhado Cmara Municipal em 1991, aps intensas discusses, o Plano Diretor Decenal aprovado
em 1992, tornando-se a Lei Complementar n 16/92.39
As dificuldades e reaes na tramitao e aprovao de suas propostas permitem iden-
tificar o plano como mais uma tentativa de estabelecimento de normas que atua na produo do
espao da cidade, interferindo nas condies de apropriao do solo urbano, ou seja, na propriedade,
a exemplo do Projeto de Lei Federal n 775/83 e do Projeto de Lei Municipal n 1226/86.
A cidade, nesse momento, o ncleo de uma Regio Metropolitana onde se concentram
9.080.690 pessoas, sendo 5.474.000 no prprio municpio. Desse contingente, 29,4% so mora-
dores em favelas, loteamentos irregulares ou clandestinos.
Segundo o Plano Diretor, o uso e a ocupao do solo no territrio municipal devem estar
condicionados ao controle da densidade demogrfica em funo da saturao da infra-estrutura e da
ameaa ao meio ambiente, mediante a colocao de limites de construo nos diversos bairros. A
diretriz espacial o preenchimento dos vazios urbanos, visando ao adensamento das reas urbani-
zadas e evitando a expanso desnecessria da malha urbana.
Para diversas questes so estabelecidas polticas e normas, ainda que muitas delas sujei-
tas a detalhamento e regulamentao posterior, razo da no aplicao do plano e, possivelmente,
fato que permitiu que fosse aprovado. Nesse caso se encontram as polticas de habitao e os diversos
instrumentos de controle de apropriao do solo urbano, em especial o solo criado, o imposto predial
e territorial progressivos, e o parcelamento e edificao compulsrios.
Quando comparado com os planos anteriores, o Plano Diretor Decenal inclui instru-
mentos orientados para a questo do acesso terra, ao mesmo tempo que coloca limites ao exerccio
do direito de propriedade. O solo criado, segundo o plano, deve ser pago pelo proprietrio que cons-
truir rea superior rea de seu terreno, o que permitir que a administrao municipal retome parte
da valorizao incorporada ao terreno resultante do processo de urbanizao, destinada ao Fundo de
Desenvolvimento Urbano. O imposto predial e territorial progressivo, por outro lado, incide sobre
39
Cmara Municipal da Cidade do Rio de Janeiro. Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro, Lei Complementar
n 16/92.
274
os terrenos ociosos localizados em reas adequadas para serem ocupadas, destinadas a adensamento
ou objeto de projetos ou de investimentos pblicos.
O Plano Diretor define, ainda, instrumentos institucionais e financeiros, como conselhos
e fundos financeiros, para a sua implementao. Entre eles, destacam-se o Conselho Municipal de
Poltica Urbana (Compur) e o Fundo de Desenvolvimento Urbano, suporte da poltica habitacional,
cuja principal contribuio so os recursos do solo criado.40
A regulamentao do solo criado e do IPTU progressivo encaminhada Cmara Muni-
cipal ainda em 1992, no final da gesto do ento prefeito, sob a forma de projetos de lei.41 Em 1993,
entretanto, ao assumir o prefeito seguinte, uma de suas primeiras medidas retirar os projetos de
lei, alegando a necessidade de aprofundar os estudos sobre a questo. O Plano Diretor Decenal acaba
por ficar relegado categoria de plano de intenes ou de diretrizes.
AS POSSIBILIDADES PARA O PLANEJAMENTO
Ao longo deste trabalho, procuramos mostrar que o planejamento municipal praticado

na cidade no interferiu diretamente na produo do espao, tendo constado de planos no imple-
mentados e substitudos pelo contnuo editar de leis e decretos sem integrao entre si. Se, por um
lado, os planos demonstram as intenes de ordenamento do espao urbano, realmente atravs da
legislao urbanstica e, ainda, dos projetos de alinhamento criados em 1904 pelo prefeito Pereira
Passos, que o crescimento horizontal e vertical da cidade se torna vivel, e so criadas as condies
de acesso entre as partes da cidade. A ausncia de planejamento parece ter sido a forma de ao esco-
lhida pelas diversas administraes locais.
O Rio de Janeiro, portanto, no sofreu conseqncias da falta de instrumentos de regu-
lao urbanstica, mas possivelmente do contrrio. Estiveram ausentes, porm, instrumentos que no
40
O Conselho de Poltica Urbana acaba por ser criado antes da aprovao do Plano Diretor, atravs da Lei n 1665/91.
So criados pelo plano os Conselhos de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia, Proteo do Patrimnio Cul-
tural, de Meio Ambiente e de Transportes. So previstos os Fundos de Desenvolvimento Econmico, de Conservao Ambi-
ental e de Transportes.
41 So os Projetos de Lei nos 2110/92 e 2111/92.
275
somente estabelecessem um processo de planejamento, mas regulassem as relaes de apropriao do

solo urbano.
Na maior parte das vezes, a legislao agrupada nos cdigos ou pulverizada em decretos
limitou-se a referendar os caminhos espontneos do crescimento da cidade e as tendncias j exis-
tentes, alm de concretizar as expectativas de grupos ligados ao setor da construo civil. Em sua maio-
ria, decretos e cdigos estabeleceram parmetros de uso e ocupao que objetivaram a produo do
espao construdo, constituindo normas de desenho urbano. A alterao das relaes sociais e a
melhoria das condies de acesso aos bens sociais pelos grupos de diferentes nveis de renda no se
encontravam entre os motivos e objetivos dessas normas.
No entanto, ainda que tenha claramente abdicado de outros objetivos, o aparato legal
tambm no atingiu o que parecia ser seu objetivo principal: o controle do espao construdo, ou
seja, da dimenso fsico-territorial da cidade. Curiosamente, as normas legais, em seu conjunto, no
foram somente elaboradas de forma independente de uma tentativa de sua integrao atravs de pla-
nos ou leis de desenvolvimento, mas algumas vezes foram institudas em oposio a elas prprias.42
Parecem existir, realmente, caminhos em maior ou menor grau independentes, que se
tocam e se comunicam para regular as intervenes na cidade. Um deles so os planos. O outro, a
legislao de uso e ocupao do solo, com seu instrumento zoneamento, e o terceiro, os projetos de
alinhamento, os planos de obras como a Reforma Pereira Passos, o plano da administrao Henrique
Dodsworth e o da Sursan.
Cada um dos planos Agache e Doxiadis, o Pub-Rio e o Plano Diretor Decenal
foi resultado no s do cenrio poltico, social e econmico daquele momento, mas tambm
do estgio em que se encontrava a produo do conhecimento sobre o planejamento de cidades.
Isso fica claro nos planos Agache, Doxiadis e Pub-Rio, e at no Plano Diretor Decenal, quando
o planejamento passou a buscar instrumentos mais efetivos de controle do espao urbano e
da propriedade, refletindo as discusses sobre a excluso dos mais pobres dos bens sociais da
cidade.
42
Esse o caso dos decretos relacionados com a cobrana de mais-valia, que se traduz numa taxa resultante da deso-
bedincia legislao urbanstica baseada num antigo decreto para o Distrito Federal: Decreto-Lei n 8720/46.
276
O que comum a todos eles o fato de que a inteno de prepar-los foi sempre uma
busca de racionalidade nas intervenes sobre o espao da cidade, atravs de um instrumento que
fosse capaz no s de integrar e organizar as demais aes, mas tambm de efetuar uma sntese dos
estudos e propostas j existentes. Isso pode ser percebido quando os planos concorreram para a absor-
o de propostas anteriores, como nos casos do Plano Agache, que absorveu os estudos de Cortez
e Bruhns, razo pela qual foi acusado de plagiar as propostas,43 e do Plano Doxiadis, que repetiu
as vias arteriais propostas pelo Departamento de Estradas de Rodagem com outra denominao.
De qualquer forma, os planos, mesmo no implementados, fizeram parte do processo de
discusso sobre o urbanismo, sobre as questes da cidade, com conseqncias importantes para a
produo de conhecimento, para o ensino e para a estruturao de rgos pblicos. Ao longo da
dcada de 30, temos a reforma empreendida por Lcio Costa no curso de arquitetura da Escola de
Belas-Artes, que passou a contar com uma cadeira de urbanismo cujo primeiro professor foi Atlio
Correia Lima, fato que em parte pode ser creditado nfase que foi dada ao saber urbanstico. Tam-
bm na dcada de 30, foram criadas a Comisso do Plano da Cidade e o Servio Tcnico do Plano,
que produziram inmeros projetos, principalmente virios, e que posteriormente se transformaram
no Departamento de Urbanismo (DUR).
Alm da influncia que os planos exerceram na produo do conhecimento sobre a
cidade, alguns momentos em que os caminhos se tocaram podem ser claramente percebidos, como
aquele em que Agache foi chamado, em parte para resolver o destino a ser dado rea do desmonte
e do aterro proveniente do Morro do Castelo. Ou ainda, quando o modelo do plano diretor foi tra-
zido para a escala de bairro, passando a ser denominado Projeto de Estruturao Urbana (PEU).
Quanto aos regulamentos de uso e ocupao do solo, podemos observar que sua acei-
tao contnua pelas administraes decorre do fato de que eles se adaptam mais facilmente s ten-
dncias observadas no crescimento da cidade, refletindo as intenes de determinados grupos.
Representam o Poder do Executivo Municipal, atuando em geral com sua grande arma, o zonea-
mento.
43
As propostas retomadas pelo Plano Agache se referem rea de aterro na Glria e na avenida Beira-Mar proveniente
do Morro do Castelo, e esto documentadas em Pitanga (1928).
277
Por outro lado, as obras pblicas so muitas vezes resultado de presses exercidas pela
populao. Para responder a essas presses, as secretarias de obras passam a atuar margem do pro-
cesso de planejamento. Quando muito, a tarefa de planejar passa a ser somente a compatibilizao
de obras j definidas ou executadas, gerando os planos de conjunto ou de melhoramentos, como a
Reforma Pereira Passos ou o plano da administrao Henrique Dodsworth.
Como vimos, faltou planejamento na cidade do Rio de Janeiro, mas, por diversas razes,
sobraram leis e decretos urbansticos. Uma dessas razes que o planejamento tira dos administra-
dores o poder de decidir de forma isolada do conjunto de diretrizes, o que os faz preferir aes ou
obras segundo a convenincia de cada caso. Existe, ainda, de forma constante, uma tentativa de blo-
quear o planejamento antes da etapa de implementao.44
A descontinuidade administrativa acarreta, tambm, o esquecimento voluntrio do plano
elaborado pela gesto anterior. Isso se verificou, como vimos, nos casos relacionados com os planos
Agache e Doxiadis e com o Plano Diretor Decenal. Parece ser rara a situao em que a implemen-
tao do planejamento elaborado em uma administrao anterior seja reivindicada pela populao
da cidade. Como o processo de planejamento conta com pouca participao popular, os moradores
no se sentem responsveis por suas concluses.
Mas voltemos s tentativas de elaborao de um plano para a cidade do Rio de Janeiro.
Observamos, no caso dos planos Agache, Doxiadis e Pub-Rio, que, alm de constiturem planos
fsico-territoriais, resultaram em fracassos do ponto de vista da implementao. Quanto ao Plano
Diretor Decenal, aps nove anos de sua aprovao, vrios de seus dispositivos ainda esto por ser
regulamentados, o que o transforma em mais um plano de diretrizes. Esses fatos constituem evi-
dncias, talvez, da impossibilidade das aes de planejamento? Ou somente das dificuldades por que
passam as intenes de planejamento?
Embora no represente uma resposta a essas questes, um novo elemento surge no cen-
rio da dimenso normativa: a Lei Federal n 10257/2001, denominada Estatuto da Cidade, que
regulamenta os artigos 182 e 183 da poltica urbana definida pela Constituio de 1988. Essa lei traz
44 No caso brasileiro, a tarefa de planejar parece constituir um caso tcnico, enquanto, como observa L. Oliveira (1979),
a tarefa de implementar um caso poltico.
278
de volta a possibilidade de controle pelos municpios do acesso terra, com instrumentos como o
parcelamento e a edificao compulsrios, e o IPTU progressivo. Ao buscar implantar a funo social
da cidade, parece evidenciar ainda que o processo de planejamento no est esgotado.
ABREU, Maurcio. 1977. Evoluo urbana no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, IplanRio/Zahar.
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281
14
PO DER PB LICO E FAVELA S:

UMA RELAO DELICADA
Dulce Pandolfi e Mario Grynszpan

A S FAVELAS TORNARAM-SE UM ELEMENTO INDISSOCIVEL das imagens das cidades
brasileiras, das grandes a uma parcela no pouco significativa das menores. Se essa associao hoje
evidente, revestindo-se de um estatuto de obviedade, isso se deve, em larga medida, ao fato de que,
embora continuem, assim como no passado, sendo percebidas como um srio problema, as solues
propostas para as favelas, de maneira geral, no mais enfatizam a sua erradicao, e sim a sua con-
solidao. Essa alterao guarda relao fundamental com mudanas significativas observadas nas
polticas pblicas voltadas para as favelas, nas aes que sobre elas o poder pblico faz incidir, em
especial a partir dos anos 1980. nesse momento que, de um modo mais patente, consolidando um
movimento que j se vinha anunciando h alguns anos, as prticas predominantemente repressivas
e remocionistas vo cedendo lugar a uma ao mais positiva do Estado nas favelas, no sentido de
urbaniz-las, dot-las de infra-estrutura e de servios pblicos. certo que a extenso, a eficcia e
a continuidade dessas aes devem ser objeto de questionamento. No h dvida de que a represso
continua sendo um componente fundamental na relao entre Estado e favela. Entretanto, a despeito
das dificuldades, igualmente inquestionvel a afirmao de que houve uma mudana sensvel nessa
relao nos ltimos anos.
239
Ao mesmo tempo que se opera essa mudana, um novo ator faz marcar a sua presena
nas favelas, as ONGs. Essa presena se torna mais intensa e visvel a partir dos anos 1990, quando
as favelas se afirmam como um dos principais focos de uma srie de projetos que visam, em par-
ticular, a expandir a cidadania e a incluso social, a minorar os efeitos da pobreza e a reduzir a vio-
lncia. Juntamente com as aes do poder pblico, esses projetos contribuiro de forma clara para
alterar o perfil das favelas onde so desenvolvidos, produzindo efeitos sociais significativos, nem sem-
pre esperados ou mesmo desejados. esse, justamente, o ponto deste trabalho.
No se trata aqui de buscar esgotar todos os efeitos sociais produzidos pelas aes do
poder pblico e das ONGs nas favelas. De fato, o objetivo explorar de forma mais detida um pro-
cesso aparentemente paradoxal, que ganha especial interesse por seus desdobramentos polticos, qual
seja, o de que a maior presena do Estado e a realizao crescente de aes sociais nas favelas vm
coincidindo com o esvaziamento de uma das formas tradicionais de organizao dessas reas, as asso-
ciaes de moradores. Seu carter aparentemente paradoxal advm do fato de que as mudanas que
se vm observando nas favelas nos ltimos tempos devem ser creditadas, em larga medida, s aes
desenvolvidas pelas associaes de moradores, que desempenharam um importante papel poltico,
especialmente nos anos da chamada abertura democrtica, organizando comunidades e pressionando
autoridades no encaminhando de reivindicaes. O exame desse processo ser feito em uma pers-
pectiva histrica, que lhe poder trazer maiores elementos de compreenso, e estar focado na cidade
do Rio de Janeiro.1
NEGAO E ESTRANHAMENTO
As primeiras referncias sobre a existncia de favelas na cidade do Rio de Janeiro, com

a ocupao de suas encostas e reas livres, datam de fins do sculo XIX. Contudo, foi somente no
1 Os dados aqui utilizados provm de uma pesquisa, coordenada pelos autores, sobre os efeitos sociais das aes de ONGs
e de organismos governamentais em favelas da cidade do Rio de Janeiro. A pesquisa, que tomou como unidades de obser-
vao as favelas da Formiga, Mar e Rocinha, foi apoiada pelas fundaes Ford e Konrad Adenauer, pela Faperj, alm
do CNPq, por meio do seu Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica, PIBIC, que tornou possvel a cola-
borao do bolsista Mrio Srgio Brum.
240
incio do sculo XX que elas passaram a ganhar visibilidade, tornando-se objeto das atenes do
poder pblico.2 J nesse momento evidenciava-se uma forte preocupao em relao a elas dado que,
nas percepes correntes, as favelas eram focos de criminalidade e, tambm, de insalubridade, de epi-
demias e doenas infecto-contagiosas. No por acaso, essas reas passaram a ser alvo dos olhares e
das propostas de engenheiros, sanitaristas e higienistas, que ento ocupavam posio de fora na for-
mulao de projetos civilizatrios, modernizantes.3 A dimenso higienizadora das propostas de
modernizao da cidade do Rio de Janeiro objetivou-se em medidas concretas na gesto do prefeito
Pereira Passos (1902-06), levando demolio dos primeiros cortios. Embora fossem numerica-
mente pouco expressivos, os cortios, construdos nos morros do Castelo e de Santo Antnio, ocu-
pavam um espao nobre da cidade. Nas suas proximidades foram abertas as avenidas Rio Branco e
Beira-Mar. Deslocados, seus habitantes foram, em grande parte, engrossar a populao das favelas.
A preocupao com o crescimento das favelas, que se intensificou nas dcadas seguintes,
se expressa no Cdigo de Obras do Rio de Janeiro, elaborado em 1937. Ele proibia, em qualquer
rea da cidade, a formao de novas favelas, bem como a ampliao ou a melhoria das j existentes.
Como se l no segundo pargrafo do artigo 349 do Cdigo:
A Prefeitura providenciar por intermdio das Delegacias Fiscais, da diretoria de Engenharia

e por todos os meios ao seu alcance para impedir a formao de novas favelas ou para a
ampliao e execuo de qualquer obra nas existentes, mandando proceder sumariamente a
demolio dos novos casebres, daqueles em que for realizada qualquer obra e de construo
que seja feita nas favelas (...) (apud Valladares, 2000:19).
A criao do Cdigo de Obras da cidade evidencia uma mudana na relao entre o

Estado e as favelas, passando-se de intervenes tpicas, localizadas, a intervenes de flego e escopo
maiores. Foi assim que, durante o Estado Novo, na gesto do prefeito Henrique Dodsworth (1937-
45), foram criados os primeiros Parques Proletrios na cidade do Rio de Janeiro, conjuntos de habi-
2
Para uma histria social da idia de favela, cobrindo a primeira metade do sculo XX, ver Valladares (2000). Ver tam-
bm o texto introdutrio de Zaluar e Alvito (1998).
3 Sobre o assunto, ver Hochman (1998a e 1998b) e Lima (1999).
241
taes destinados aos habitantes das favelas. Inscrita no projeto maior do Estado Novo de construo
de um novo homem brasileiro, a remoo dos moradores das favelas para os Parques Proletrios sig-
nificava transformar o favelado, ento percebido como vadio, em algum srio e trabalhador.4 Em
1941/1942 foram criados Parques Proletrios em bairros como Caju, Gvea e Leblon, para onde
foram transferidos cerca de quatro mil favelados, de um universo de 130 mil. A seleo dos favelados
que seriam transferidos obedecia a alguns critrios fundamentais, sendo dois deles a posse de um
atestado de bons antecedentes e trabalho na Zona Sul da cidade. Rgidas normas de controle social
eram adotadas no interior dos Parques, cujos moradores eram identificados por carteiras e obrigados
a agir segundo padres de comportamento moral controlados pelos administradores.5 A proposta dos
Parques terminou por gerar resistncias entre os moradores das favelas.
Ainda na dcada de 1940, mas j aps o Estado Novo, foi criada por iniciativa da Igreja,
e com o apoio da prefeitura do Rio de Janeiro, a Fundao Leo XIII, cujo objetivo era dar assis-
tncia material e espiritual aos habitantes das favelas do Rio de Janeiro. A criao da Fundao, que
se deu no ano de 1946, inscrevia-se em um movimento da Igreja no sentido de reforar a sua pene-
trao junto populao pobre, fazendo frente ao trabalho desenvolvido por grupos e partidos de
esquerda. Atuando em um sentido distinto do previsto no Cdigo de Obras da cidade, a Fundao
Leo XIII, mesmo que de forma limitada, pde promover a implantao de servios bsicos de luz,
gua e esgoto em algumas favelas. E para atuar de forma mais incisiva junto populao favelada,
foi criada em 1955, pelo ento bispo auxiliar do Rio de Janeiro, Dom Helder Cmara, uma outra
instituio: a Cruzada So Sebastio. Alm de ter melhorado a oferta de servios em 12 favelas, a
4
Durante o Estado Novo, em Pernambuco, o interventor Agamenon Magalhes desenvolveu um programa semelhante
ao dos Parques Proletrios: a Liga Social Contra os Mocambos. Segundo Lcia Valladares, nesse mesmo perodo, a pre-
feitura do Rio de Janeiro passou a empregar assistentes sociais para ajudar a gerir a questo da pobreza da cidade. Isto
porque, segundo a autora, foi durante o governo Vargas que a assistncia social deixou de ter um carter exclusivamente
privado e religioso para se tornar tambm funo do Estado. Os primeiros estudos sobre as favelas cariocas tambm
datam dos anos 1940. Cabe destacar o relatrio do mdico Victor Tavares de Mora, Favelas do Distrito Federal, de
1943, e o trabalho de concluso de curso da assistente social Hortncia do Nascimento e Silva, Impresses de uma assis-
tente social sobre o trabalho na favela, publicado em 1942. Valladares (2000:20).
5 Sobre os Parques Proletrios, ver Burgos (1998:28).
242
Cruzada construiu um conjunto habitacional no Leblon, que se constituiu na primeira experincia

de alojamento para moradores nas proximidades do local onde j moravam.
do mesmo perodo que datam as primeiras associaes de moradores das favelas do Rio
de Janeiro. Elas surgiram na segunda metade da dcada de 1940 e em incios da dcada seguinte,
estimuladas, algumas delas, pelo PCB, ento chamado de Partido Comunista do Brasil. Em 1945,
visando resistir remoo para os Parques Proletrios, foram criadas comisses de moradores nos
morros do Pavo/Pavozinho, Cantagalo e Babilnia. Na dcada seguinte, surgiram associaes no
Jacarezinho, na Barreira do Vasco e no Morro do Timbau, na rea da Mar.6 A partir da elas se mul-
tiplicaram. Enquanto algumas resultaram da mobilizao dos moradores, com a ajuda de militantes
de esquerda e da Igreja, outras foram estimuladas ou at mesmo criadas pelo prprio poder pblico.
No incio da dcada de 1960, preocupado com o crescimento das favelas, o governo
municipal, por meio do Servio Especial de Recuperao das Favelas e Habitaes Anti-higinicas
(Serfha) e da Fundao Leo XIII, estimulou a formao de diversas associaes. 7 Definidas como
rgos de cooperao com o Estado, elas deveriam auxiliar o governo na implantao de servios
bsicos e na manuteno da ordem interna. A inteno era transform-las em um instrumento de
controle poltico e de barganha eleitoral. No foi por acaso que, num curto espao de tempo, entre
1961 e 1962, a Serfha, sob a direo do socilogo Artur Rios, criou mais de 75 associaes, entre
as quais a Unio Pr-Melhoramentos dos Moradores da Rocinha (UPMMR). Na opinio de um dos
moradores da Rocinha, entretanto,
a razo de a associao ser fundada saiu pela culatra. Eram interesses polticos de se criar nos
bairros, nas favelas, um escritrio eleitoral para garantir votos e controlar o povo. Depois,
as associaes de moradores passaram a ser representativas, com representao similar dos
polticos. Eram um instrumento competidor e os polticos no contavam com isso (apud
Segala, 1991:121).
6
Em 1957, foi criada a Coligao dos Trabalhadores Favelados do Distrito Federal.
7 A Serfha foi criada em 1957, na gesto de Negro de Lima na prefeitura do Rio. No incio da dcada seguinte, durante
o governo de Carlos Lacerda, a Serfha foi esvaziada e foi criada a Companhia de Habitao Popular (Cohab), empresa
voltada para a construo de moradias para as populaes de baixa renda. Nesse mesmo perodo, diante das tenses entre
a Igreja e o Estado, a Fundao Leo XIII transformou-se em autarquia estadual.
243
A exemplo do que ocorreu na Rocinha, muitas associaes criadas pelo Estado dele
foram-se distanciando. Para entender esse distanciamento preciso levar em conta a poltica naquele
momento adotada pelo poder pblico em relao s favelas. Durante o governo Carlos Lacerda
(1960-1965) no recm-criado estado da Guanabara, enquanto poucas favelas como Vila da Penha,
Jacarezinho, Rocinha e Salgueiro foram parcialmente urbanizadas, muitas foram erradicadas e deze-
nas de milhares de pessoas, removidas para conjuntos habitacionais na periferia da cidade, como os
conjuntos Vila Aliana, Vila Kennedy, Vila Esperana e Cidade de Deus, construdos, em parte, com
financiamento norte-americano.
Um dos resultados do crescimento dos movimentos de favelados foi a criao, em 1963,
da Federao das Associaes das Favelas do Estado de Guanabara (Fafeg).8 Ela congregava mais de
setenta associaes de moradores e tinha como dois de seus objetivos fundamentais resistir poltica
de remoes e lutar pela implementao de servios pblicos bsicos nas favelas.
Assim como ocorreu com os movimentos populares em geral, o golpe de 1964 instaurou
um contexto desfavorvel organizao dos favelados. Reduzidos os espaos de participao poltica,
as associaes de moradores se fragilizaram. Muitas sofreram interveno. Seus estatutos, oramento
e processo eleitoral passaram a ser controlados pela Secretaria de Servios Sociais do governo estadual,
que reconhecia apenas a existncia de uma associao de moradores em cada comunidade. Os can-
didatos a cargos eletivos tinham que apresentar atestado de antecedentes fornecido pela Secretaria de
Segurana.9 Em 1969, poucos meses depois do Ato Institucional n 5, a Fafeg tambm sofreu um
processo de interveno.
8 Sintomaticamente,
no ano em que a Fafeg foi criada, a Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro destinou 3% da verba
da arrecadao estadual para obras de melhoramento em favelas. Anos mais tarde, em 1975, com a fuso dos estados
da Guanabara e do Rio, a Fafeg foi transformada em Faferj (Federao das Associaes das Favelas do Estado do Rio
de Janeiro).
9 Segundo Fortuna e Fortuna (1974:105), no ps-64, a primeira tentativa oficial de oferecer um estatuto s associaes
de moradores se deu atravs do Decreto N, n. 870, de 15/6/1967. Novas alteraes foram introduzidas pelo Decreto
E, n. 3.330, de 3/11/1969, que estabelecia como finalidade especfica das associaes a representao dos interesses
comunitrios perante o Estado. A inscrio na Secretaria de Servios Sociais capacitaria as associaes a receber sub-
venes e assessoria.
244
Assumindo, na prtica, o papel de representantes do governo nas suas respectivas comu-

nidades, as associaes de moradores, alm de gerir os servios de gua, esgotos e coleta de lixo, foram
encarregadas de fiscalizar reformas e construes de novas habitaes, evitando a expanso das reas
favelizadas. Por essa via, alguns dirigentes de associaes, em contato direto com o poder pblico,
centralizando poder e recursos financeiros, passaram a compactuar com a poltica remocionista.10
A poltica de remoes se intensificou de modo evidente a partir de 1968, quando foi
criada a Coordenao de Habitao de Interesse Social na rea Metropolitana do Grande Rio (Chi-
sam), que tinha por objetivo estabelecer uma poltica unitria para as favelas dos estados da Gua-
nabara e do Rio de Janeiro, acelerando o processo de erradicao. Esse processo teve o seu pice entre
os anos de 1968 e 1975, quando mais de sessenta favelas foram destrudas e cerca de cem mil mora-
dores, removidos.11 Uma das remoes mais dramticas foi, sem dvida, a da Praia do Pinto, em
maio de 1969, quando cerca de 15 mil pessoas foram desalojadas em meio ao incndio de suas casas.
Aos poucos, entretanto, o programa de remoes foi-se mostrando invivel. Alm do seu
alto custo poltico, seu retorno financeiro era bastante pequeno. As populaes removidas demons-
travam uma grande dificuldade de adaptao s novas condies de moradia, o que levava a que mui-
tos abandonassem os conjuntos habitacionais. Cabe mesmo acentuar que, na maioria dos casos, a
remoo dos favelados para a periferia da cidade implicava uma diminuio da renda familiar e um
aumento dos gastos. Distante do mercado de trabalho, o morador dos conjuntos habitacionais tinha
que arcar com os custos de transporte, das prestaes da casa, dos impostos, entre outros. Isso resul-
tou em que, j em 1974, cerca de 94% dos muturios se encontrassem inadimplentes (Valladares,
1978).
Importante na conteno da poltica remocionista foi a reativao do movimento dos
moradores de favelas, rearticulando-se antigas entidades e mesmo criando-se novas. Isso se deu em
fins dos anos 1970, seguindo uma tendncia, que se observava em boa parte do pas, de intensi-
ficao da vida associativa. Na Rocinha, por exemplo, surgiu em 1979 o Movimento de Reorga-
10 Segundo Machado e Silva (1967:39) esse processo contribuiu para o fortalecimento do que ele denominou uma bur-
guesia favelada.
11 Dados em Burgos (1998:38).
245
nizao da Associao de Moradores (Mora). Segundo um de seus articuladores, para conseguir rea-
tivar a associao e afastar o interventor, ns fizemos tudo: pichamos parede, soltamos folhetos, fize-
mos reunies... E jogamos fundo naquela coisa que a gente achava errado que era a Associao de
Moradores ser administrada por uma pessoa que no morava na Rocinha.12
Ainda em 1979, para impedir a execuo do Projeto Rio uma iniciativa do governo
federal que visava a erradicar as favelas que compunham o complexo da Mar e construir no local
indstrias e parques habitacionais , as diversas associaes de moradores da regio se uniram e cria-
ram a Comisso de Defesa das Favelas da Mar (Codefam). Nesse mesmo perodo, a Federao das
Associaes de Favelas do Estado do Rio de Janeiro (Faferj) retomou suas atividades e foi fundada
a Federao das Associaes de Moradores e Entidades Afins do Rio de Janeiro (Famerj), congre-
gando as associaes de moradores da classe mdia que tambm proliferavam em todo o estado.13
Mas, enquanto as associaes de moradores de bairros de classe mdia tinham como bandeiras pro-
blemas ecolgicos, o aumento das taxas urbanas e as prestaes do Sistema Financeiro da Habitao,
a questo central para as associaes dos moradores das favelas era a mesma do passado: a imple-
mentao dos servios pblicos bsicos (Zaluar, 1998:210).
Sem apoio do poder pblico e contando com recursos dos prprios moradores, essas
associaes de favelas, atravs de mutires, construam redes de gua e esgoto, pavimentavam ruas,
colocavam postes de iluminao eltrica, faziam a coleta de lixo, entre outros servios. Espcies de
miniprefeituras (Alvito, 2001:135), elas tambm patrocinavam festas, desenvolviam atividades cul-
turais e, muitas vezes, arbitravam conflitos de famlia e de vizinhana. As eleies para a escolha de
suas diretorias eram concorridas. Para pressionar as autoridades, os moradores se mobilizavam e rea-
lizavam abaixo-assinados e atos pblicos, reivindicando melhores condies de moradia. Ganhando
em representatividade, elas tambm voltaram a ser alvo de interesses poltico-partidrios. Entretanto,
12
Depoimento de Roberto Cantaria, um dos articuladores do Mora, apud Segala (1991:327).
13
A Famerj foi registrada oficialmente em janeiro de 1978, congregando inicialmente 17 associaes. Mas, segundo J
Rezende, presidente da Famerj de 1980 a 1984, em trs anos, a partir de 1978, o movimento das associaes de mora-
dores tomou conta do pas (...) Alis, quem inspirou a formao da Famerj foi a Faferj, foram as lideranas da comu-
nidade das favelas que fizeram a ponte para a Famerj existir. Depoimento de J Rezende em Ferreira, Rocha e Freire
(2001:279-280).
246
a ausncia de uma poltica pblica voltada para a urbanizao das favelas contribua para o forta-
lecimento daquilo que foi chamado de poltica da bica dgua. Ou seja, por meio de contatos pes-
soais e informais com parlamentares, os dirigentes das associaes trocavam votos por pequenos
benefcios para a comunidade.14
Uma possibilidade de reverso desse processo se deu em 1979, com a criao da Secre-
taria Municipal de Desenvolvimento Social (SMDS), voltada prioritariamente para desenvolver pro-
jetos sociais nas favelas. A SMDS, no entanto, atuou nesse perodo de forma bastante tmida.
Somente na dcada seguinte que se operaria uma mudana significativa na relao do poder pblico
com as favelas.
AS TENTATIVAS DE APROXIMAO
Nos primeiros anos da dcada de 1980, inaugurou-se uma nova forma de relaciona-
mento do poder pblico com as favelas, o que , via de regra, associado ao governo de Leonel Brizola
(1983-86) no estado do Rio de Janeiro. No parece ser casual, portanto, que, na memria de muitos
dos moradores de favelas do Rio de Janeiro, o governo Brizola aparea como um marco. Alm da
tentativa de se estabelecer um padro diferente na relao da polcia com os moradores, foram criados
diversos programas voltados para a urbanizao das favelas, o que significava sepultar de vez as pro-
postas remocionistas, passando-se a investir na sua consolidao. Alm disso, para o governo, as asso-
ciaes de moradores passaram a se constituir em um interlocutor freqente.
importante ver que esse era um movimento de mo dupla. Ou seja, diante de um qua-
dro poltico mais favorvel, as associaes de moradores das favelas se fortaleceram e ganharam maior
visibilidade. Elas passaram a adotar, igualmente, uma postura diferenciada junto ao governo. Assim,
por exemplo, a Associao dos Moradores do Morro da Formiga, na Tijuca, fundada em 1964 por
iniciativa de algumas lideranas comunitrias, contou, durante muitos anos, apenas com recursos dos
moradores. Diante de um poder pblico ausente, os moradores, por meio de mutires organizados
pela associao, colocavam a enxada nas costas e saam limpando vala, tentando resolver todos os
14
Sobre a poltica da bica dgua, desenvolvida no Rio de Janeiro nos anos 1960 e 1970, ver Diniz (1982).
247
problemas da comunidade. Entretanto, vinte anos mais tarde, em 1984, a estratgia era outra, como
se v no relato de uma das lideranas locais:
Formamos uma chapa, comeamos a envolver a comunidade numa discusso de um novo

projeto e apresentamos uma proposta diferente. Ns falamos: olha, a soluo dos problemas
do Morro da Formiga no est em ns sairmos com enxada nas costas resolvendo tudo. A
soluo est l fora, est no poder pblico. Ns temos que conseguir convencer o poder
pblico a entrar aqui na comunidade para resolver esses problemas que so, na verdade, obri-
gao do poder pblico. E conseguimos bons resultados, porque a Formiga, at ento, olhava
para o Morro da Casa Branca, que em frente, e para o Morro do Borel, e via ali realmente
projetos importantes. Via que tinha l iluminao pblica, tinha creche, enfim, e a nossa
comunidade no tinha nada, a no ser aqueles projetos de antigamente, que era o parale-
leppedo da rua e a escola Brito Broca. S isso, no tinha mais nada. Ento, ns conseguimos
mobilizar a comunidade para ir em busca desses projetos. Coincidiu que tambm comeou
o governo Brizola, que tinha uma preocupao comunitria, uma preocupao social, mas
que exigia tambm organizao da comunidade. Ento, a gente conseguiu, com o apoio forte
da comunidade, levar gua, iluminao pblica, o projeto mutiro para fazer escadaria,
enfim, conseguimos botar o posto mdico, creche, demos uma sacudida l (...).15
Quando Brizola tomou posse, os dados levantados pela Secretaria Municipal de Desen-
volvimento Social e apresentados no Cadastro Geral das Favelas da Cidade do Rio de Janeiro, no in-
cio dos anos 1980, revelavam a precariedade das condies de vida naquelas reas. Das 364 favelas
cadastradas, apenas 1% delas era servido por rede oficial de esgoto sanitrio completa; 6% possuam
rede de gua total e cerca de 17% possuam um servio de coleta de lixo considerado suficiente.16
Em 1985, com a eleio de Saturnino Braga para a prefeitura do Rio de Janeiro, e do
ex-presidente da Famerj, J Rezende, para vice, os dois ento aliados de Brizola, estreitaram-se ainda
mais os laos do poder pblico com as associaes de moradores. Para definir que bens pblicos fun-
15
Depoimento de Helio Oliveira ao CPDOC, Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, 2000.
16
Dados em Burgos (1998:41).
248
damentais seriam levados s favelas, foram criados os Conselhos Governo-Comunidade. Cada con-
selho composto pelas associaes de moradores e por entidades religiosas, comerciais e filantr-
picas indicava as prioridades para sua respectiva rea. Coube Secretaria Estadual do Trabalho
e Habitao, por meio do programa Cada Famlia, Um Lote, regularizar as propriedades em diversas
reas faveladas. Por meio do Programa de Favelas da Cedae (Proface), os sistemas de gua e esgoto
foram levados a cerca de sessenta favelas, e a Comlurb, por meio da compra de equipamentos ade-
quados, como microtratores, viabilizou a coleta de lixo em muitas delas. s associaes de moradores
foram atribudas responsabilidades pblicas. Ou seja, em diversas localidades, as empresas estatais fir-
maram convnios com as associaes de moradores: enquanto aquelas forneciam os projetos e davam
assistncia tcnica, essas recebiam verbas para contratao da mo-de-obra e ficavam, ainda, com
uma taxa de administrao de 5% que deveria ser aplicada em obras que beneficiassem a comunidade
(Burgos, 1998:43). Agora, diferentemente dos anos 70, as associaes de moradores se relacionavam
diretamente com os rgos governamentais, sem a intermediao dos parlamentares, que durante um
largo perodo desenvolveram a chamada poltica de bica dgua.
A possibilidade de gerenciar os programas de urbanizao criava, nos moradores, uma
expectativa positiva em relao s associaes. Algumas foram criadas e outras, que estavam desativadas,
foram reativadas. Naquele contexto, participar de uma associao poderia ser uma forma de conseguir
um emprego, tanto em um rgo do poder pblico, como em uma das frentes de trabalho desenvol-
vidas nas favelas pelas associaes de moradores. Em pouco tempo, muitos diretores de associaes e
lideranas comunitrias estavam dentro da mquina administrativa, contratados como agentes comu-
nitrios, isto , haviam-se tornado funcionrios da prefeitura ou do governo estadual. Como lembra
hoje uma das lideranas da Rocinha, quando eu olhei em volta, todo mundo estava empregado.17
PARCERIAS E DISPUTAS
A despeito de algumas melhorias, o dficit do poder pblico em relao s favelas conti-

nuava alto. Dados de 1990 indicavam que apenas 3,7% dos domiclios tinham ttulos de propriedade,
17
Depoimento de Jos Martins ao CPDOC, Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, 2000.
249
menos de 20% tinham sistema de esgoto e cerca de 60% possuam gua encanada.18 Ficava cada vez
mais claro que as intervenes pontuais teriam que ser substitudas ou acompanhadas por um programa
mais global, que integrasse as favelas cidade. Em 1992, o prefeito Marcelo Alencar sancionou o Plano
Diretor da Cidade, dando seqncia a uma exigncia da Constituio de 1988, segundo a qual cidades
de mais de 20 mil habitantes deveriam traar diretrizes e normas para pautar seu desenvolvimento
urbano e social num perodo de dez anos. No Plano, as favelas eram definidas por referncia to-
somente questo espacial e s carncias infra-estruturais, deixando-se de lado avaliaes negativas ante-
riormente comuns, atribudas a caractersticas morais ou mesmo culturais dos moradores (Burgos,
1998:48). Em 1993, um ano depois do Plano Diretor, o prefeito Csar Maia criou o Grupo Executivo
de Assentamentos Populares (GEAP), que tinha como um dos seus programas o Favela-Bairro, que pre-
via um amplo conjunto de obras de estrutura urbana com o objetivo de conferir s favelas caractersticas
de bairros. Para a sua execuo foi criada a Secretaria Extraordinria de Habitao. Diversas associaes
de moradores tambm se tornaram gestoras do programa.
Nos anos 1990, portanto, as associaes de moradores continuaram a se afirmar, ao
menos boa parte delas, como gestoras de recursos pblicos. Elas acumularam, por isso mesmo, um
enorme poder, na medida em que podiam repassar financiamentos, contratar funcionrios, terceirizar
servios. Como aponta uma dirigente da associao de moradores do Morro da Formiga,
a associao, dentro de uma comunidade, como se fosse o corao da comunidade. Mesmo

que eles digam: a associao no faz nada por mim, recorrem sempre associao. como
se fosse uma me. Por exemplo, tem a obra do Favela-Bairro. Eu exijo que o maior nmero
de vagas possvel seja para pessoas da comunidade; que o fornecimento da alimentao, seja
o pessoal da comunidade que esteja fornecendo.19
Se, por um lado, essa aproximao com o poder pblico trouxe muitos benefcios para
as comunidades, tambm gerou, por outro, muitos conflitos, acirrando as disputas internas e entre
18
Dados em Burgos (1998:46).
19
Depoimento de Nilza Gomes ao CPDOC, Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, 2000.
250
as diversas associaes. Na Mar, por exemplo, onde existiam quinze associaes, cada uma vinculada
a uma comunidade, a competio entre elas se acentuou. Segundo um dos moradores da rea,
cada comunidade ali tem uma histria de ocupao, e a forma de organizar a associao est
relacionada com a forma como foi ocupada cada rea. No Timbau, os militares ocuparam
aquela rea nos primrdios da histria do morro do Timbau. No Parque Unio teve um
outro tipo de ocupao. Antes era um galpo de uma fbrica, e por isso o pessoal tem uma
renda um pouquinho melhor. As habitaes ali so verticalizadas e por isso eles acham que
so a Zona Sul da rea da Mar. Isso sempre gerou na rea da Mar uma relao de com-
petio. Por outro lado, quem sempre foi politicamente hegemnico na rea da Mar foi a
Nova Holanda. A populao de universitrios muito maior na Nova Holanda. Ento a
Nova Holanda sempre esteve na vanguarda e isso sempre incomodou. L no morro do Tim-
bau eles sempre tiveram um pouco de inveja.20
A competio entre as diversas associaes de moradores da Mar tambm percebida

por um outro morador:
Dentro do complexo da Mar ficava aquele problema, virava-se um curral eleitoral. O pol-
tico, o que que ele fazia? Olha, eu vou te dar isso, isso e isso. Ele dava para uma comu-
nidade e no dava para outra. E o que acontecia? Ficava aquela revanche: a comunidade tal
ganhou isso, a comunidade tal no ganhou. E a ficava aquela discusso entre os moradores
e entre os prprios presidentes...21
Para sanar essa competio, os presidentes das diversas associaes criaram a Unio das
Associaes do Bairro da Mar (Unimar), em 1995. Entretanto, para alguns,
na criao da Unimar quase no houve discusso. Ela foi criada por cima, por isso, tem um
problema de legitimidade. At hoje a Unimar no reconhecida, porque todo mundo sabe
20
Depoimento de Alcides Ernani ao CPDOC, Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, 2000.
21
Depoimento de Amaro Domingues ao CPDOC, Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, 2000.
251
que ela foi criada por cima, e que no tem discusso com os moradores, no reconhecida
como referncia.22
Para outros, apesar de no ter havido uma discusso maior, a criao da Unimar foi
importante pois, graas a ela, foi possvel diminuir a competio existente entre as diversas associa-
es.
A Rocinha tambm passou a ter trs associaes, cada uma correspondendo a um dos
bairros da favela. Alm da antiga Unio Pr-Melhoramentos dos Moradores da Rocinha, criada em
1962, surgiram a Associao dos Moradores do Laboriaux e a Associao de Moradores e Amigos
do Bairro Barcellos (AMABB). Segundo um dos moradores, o papel da associao o de defender
o direito de todos os moradores do local. Ento, para mim, um absurdo uma nica comunidade
ter trs associaes de moradores.23
NOVOS ARRANJOS E NOVOS ATORES
Para alm das disputas, se essa nova posio conferiu s associaes de moradores um
enorme poder, ela tambm pesou, por outro lado, para que elas experimentassem uma redefinio
que se apresenta sob a forma de um esvaziamento poltico. Elas foram deixando de desempenhar um
papel de organizao, mobilizao e presso, na medida em que o atendimento de demandas locais
passou a depender, muito mais, dos vnculos, do acesso, dos contatos dos dirigentes com o poder
pblico. Com isso, seus presidentes passaram a ser uma referncia mais forte do que as prprias asso-
ciaes.
Entretanto, os presidentes no so os nicos, hoje, a ter vnculos com o poder pblico,
o que significa dizer que no detm o monoplio da mediao entre esse e as favelas. Ao instituir
a figura do agente comunitrio, trazendo para o seu interior diversas lideranas locais, o Estado
criou vnculos diretos com as comunidades e passou tambm a dispensar a intermediao no s das
22
Depoimento de Alcides Ernani ao CPDOC, Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, 2000.
23
Depoimento de Jos Lus Lima ao CPDOC, Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, 2000.
252
associaes de moradores, mas de outros agentes externos, como os polticos e as ONGs. Nos ltimos
anos, o poder pblico contratou para seus quadros algumas centenas de lideranas comunitrias. Par-
ticipando do governo e gerenciando os programas de urbanizao, esses agentes passaram a controlar
recursos de poder importantes nas comunidades, o que veio a gerar conflitos internos, bem como
produzir impasses sobre o lugar a partir do qual falavam: eram representantes do governo ou da
comunidade?24
Todo esse processo pesou, sem dvida, para o aparente esvaziamento poltico das associa-
es de moradores. Entretanto, essas mesmas associaes, destitudas de seu antigo papel mobilizador,
mas portadoras de um considervel poder gerado pelo acesso a recursos e a posies no Estado, tor-
naram-se objeto de ateno de um ator que, pelo menos desde os anos 1980, vem tornando mais e mais
evidente a sua presena nas favelas, isto , o trfico de drogas. No so poucas as referncias de mora-
dores e lideranas locais ao fato de que, de alguns anos para c, o trfico de drogas passou a disputar
a direo de algumas associaes de moradores, o que vem excluindo, pela intimidao, a participao
de outros grupos. De um processo participativo, as eleies para as associaes passaram a ser domi-
nadas pela cultura do medo (Zaluar, 1998:212). Com isso, as associaes de moradores vo-se dis-
tanciando, cada vez mais, de sua antiga identidade de luta, de presso, de mobilizao.
Sem dvida, hoje, existe nas favelas um universo bastante dinmico. Esto em curso
diversos projetos sociais e iniciativas culturais. Essa diversidade salutar, e muitos desses projetos e
iniciativas buscam resgatar positivamente a favela. Essa diversidade, contudo, contrasta com uma
certa ausncia, sentida por muitos dos moradores, de instncias que falem pela favela como um todo,
que consigam apresent-la como um sujeito coletivo. Por isso, na percepo de um morador,
existe um vazio institucional, de defesa dos interesses dos moradores. Esse vazio no est
sendo ocupado por ningum. Enfim, uma dificuldade no ter hoje um rgo que repre-
sente perante o poder pblico os interesses da comunidade, que possa estar sendo um inter-
locutor na busca de solues para os problemas da comunidade.25
24
Sobre essa questo ver Leite (2001:291).
25
Depoimento de Jos Lus Lima ao Cpdoc/FGV. Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 2000.
253
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255
13
A C O N T I N U I D A D E D O P R OB L E MA D A F AV E L A
Luiz Antonio Machado da Silva
Plus a change, plus cest la mme chose

O RECORTE
Fui solicitado a refletir a respeito dos movimentos sociais relacionados s transformaes

na questo da cidadania, que vm-se processando nas grandes cidades brasileiras. Aceitei imedia-
tamente, por considerar que seria uma oportunidade para alinhavar algumas idias a respeito das pr-
ticas coletivas dos favelados, atores onipresentes no debate em torno do tema geral. Como no se
trata de um objeto auto-evidente embora isso nem sempre seja reconhecido , considero til ini-
ciar indicando o ponto de vista a partir do qual farei meus comentrios.
Relacionar aes coletivas a problemas urbanos uma tendncia secular nas cincias
sociais, que abrange pontos de vista muito variados, os quais, s para exemplificar, vo desde a obra
de reformadores e filantropos, at o conhecido trabalho de Engels (1979) sobre a classe trabalhadora
na Inglaterra. Se quisermos incluir a produo brasileira na lista de exemplos, basta lembrar o debate
em torno dos movimentos sociais urbanos, que ocorreu nos anos 70 e foi responsvel por uma
imensa literatura inspirada na atualizao que, naquele momento, esse tema clssico recebia nos pa-
ses centrais (Silva e Ziccardi, 1983; Silva e Ribeiro, 1986).
221
Apesar de toda a diversidade e das profundas divergncias terico-ideolgicas sobre o que

um movimento social, creio ser possvel afirmar que o uso desta noo sempre se enquadra em perspectivas
sintticas e totalizadoras, interessadas em macrointerpretaes do conflito social. Ou seja, mesmo quando
a argumentao inicia abordando um aspecto da questo social um problema urbano , ele acaba per-
dendo terreno para a fora expansiva e unificadora do conceito de movimento social. Via de regra, o resul-
tado, explcito ou no, uma reafirmao da unidade do conflito social ou da luta de classes.
Penso que no esse o esprito da demanda que me foi feita, e de qualquer forma
inclino-me por uma perspectiva mais analtica, que evite desfazer a particularidade do tpico abor-
dado. Neste caso, porm, preciso admitir previamente que as adaptaes necessrias do conceito
de movimento social para tratar de temas especificamente urbanos no violam o sentido original mais
profundo, e nisto que estou apostando. Como no faz sentido, neste texto, uma discusso siste-
mtica de natureza terico-metodolgica, as adaptaes mencionadas permanecero implcitas e ope-
radas ad hoc, o que, reconheo, aumenta o risco da aposta.
Um segundo aspecto do ponto de vista aqui adotado de natureza mais substantiva.
A maior parte da produo sobre movimentos sociais tende a pr nfase na formao da ao coletiva
e na dinmica das relaes sociais que ela engendra, de modo que se pode dizer que os estudos quase
sempre se concentram na anlise interna da mobilizao. Como ela afeta os padres de sociabi-
lidade e a integrao sistmica ou seja, qual seu resultado, no necessariamente intencional
questo que, na melhor das hipteses, entra como elemento do projeto dos atores e, na pior, como
pressuposto do pesquisador, mas s muito raramente como objeto da anlise. Este, entretanto, ser meu
tema e meu foco. Assim, a questo que articula os comentrios do presente texto a seguinte: como
as prticas coletivas originadas de determinados segmentos da sociedade (os favelados) e articuladas
basicamente (mas no apenas) em torno da questo fundiria e da apropriao da cidade por seus
moradores afetam o padro urbano de integrao social e so por ele afetadas?1
1 A preocupao, repito, ser com os resultados dos conflitos que comentarei para a ordem social. (Resultados nem sempre
previstos, reconhecidos ou desejados pelos atores, mas que, de qualquer forma, correspondem a condies na formao
das identidades e aes coletivas subseqentes.) Quanto a este objetivo geral, acho que vale a pena um comentrio mar-
ginal, de natureza metodolgica: no creio que tal interesse me torne necessariamente refm de uma lgica funcional/
teleolgica de explicao, como s vezes se pensa.
222
O terceiro eixo na construo do quadro de referncia de minhas observaes de natureza

operacional. Empiricamente, a referncia o Rio de Janeiro. Tomo a cidade que penso conhecer melhor
como um caso particular do possvel, nem absolutamente nico, nem mera ocorrncia de algum tipo
geral. Mas deixo em aberto as possibilidades e os limites de generalizao dos comentrios adiante reunidos.
A MOTIVAO
Em 1998, foi publicada por Alba Zaluar e Marcos Alvito uma interessante coletnea
intitulada Um sculo de favela. No conjunto, trata-se de uma tentativa de rejeitar as concepes que
definem as favelas e seus moradores pelas carncias materiais, simblicas, polticas etc., realando sua
criatividade, sua capacidade de ao e suas conquistas polticas e simblicas. A tese ou a concluso
geral pode ser resumida em uma frase emblemtica: a favela venceu (Zaluar e Alvito, 1998:21).
Trata-se de uma posio sria e defensvel como a prpria coletnea demonstra, e, alm do mais,
muito generalizada entre os estudiosos. Entretanto, eu no me sentiria confortvel adotando-a em
bloco, e pensei em articular minhas idias a respeito sob a forma de um dilogo implcito com essa
tese geral, na pretenso no de rejeit-la, e sim de qualific-la.
Antecipando os contornos gerais do argumento, devo dizer de incio que compartilho
inteiramente da perspectiva que sustenta aquela tese, ou seja, que o analista no pode definir a favela
ou, de resto, qualquer configurao social a partir das caractersticas, meios ou recursos que lhe fal-
tam (mas bom no esquecer que a percepo social pode faz-lo, e freqentemente o faz, sendo
esse um dos aspectos do problema da favela a investigar). E, colocando entre parnteses as enormes
diferenas entre as favelas, tambm acho que os moradores dessas reas ecolgicas2 acabaram por
adquirir permanncia, aceitao e reconhecimento institucional e simblico.
Em suma, a favela venceu. Mas e os favelados? O que significa a vitria da favela para
os moradores dessas reas, e que transformaes ela provocou na sociabilidade urbana? Segundo penso,
eles sempre foram, e continuam sendo, criaturas da reproduo da desigualdade fundamental da socie-
dade brasileira e da forma de Estado que lhe corresponde: expresso e mecanismo de continuidade de
2
Seria interessante embora infelizmente no caiba nos limites deste trabalho explorar as possibilidades interpre-
tativas da aplicao do conceito de regio moral, esboado no conhecido artigo de Park (1976), para compreender a
representao dominante da favela.
223
uma cidadania restrita, hierarquizada e fragmentada. A inegvel criatividade dos favelados (que , em
grande parte, responsvel pela prpria heterogeneidade das favelas), com sua capacidade de organizar-
se e expressar-se das mais variadas formas e de conquistar direitos e reconhecimento simblico, sempre
esteve encapsulada, desde sua gnese como categoria social, e por isso tem tido pouco efeito na
mudana do padro de integrao urbana, funcionando antes como um imprevisto e indesejado meca-
nismo de reproduo de um modo fragmentado e fortemente hierarquizado de integrao urbana. Em
suma, a vitria da favela ocorreu custa da constituio de uma categoria social subalterna, cuja inter-
veno na cena pblica, duramente conquistada, no mexeu no padro bsico de sociabilidade urbana, pouco
alterando sua posio relativa na estratificao social e seu papel como fora social.
O ARGUMENTO
Iniciemos com um comentrio genrico, mas fundamental para a compreenso da his-
tria do problema da favela. Dadas as condies do incio da urbanizao brasileira, a constituio
de um mercado de terras na cidade, base da organizao capitalista da produo imobiliria, ocorre
como resultado de um conflito entre proprietrios, no qual o trabalho teve pouca interferncia.
Assim, relativamente recente (e continua muito problemtica) a organizao do problema habi-
tacional como um item da remunerao dos trabalhadores. E, embora para cada vez mais amplos
contingentes de trabalhadores a habitao tenha-se transformado em bem de salrio, como dizem
os economistas, os regimes produtivos de moradias permanecem variados, de modo que este con-
tinua sendo um mercado fortemente segmentado (Ribeiro, 1997). A dificuldade de regularizar e uni-
versalizar a moradia como bem de salrio (que, por sua vez, depende de um mercado capitalista de
terras e uma correspondente produo moderna de moradias) pode ser vista como, ao mesmo
tempo, causa e conseqncia das conhecidas descontinuidades do acesso cidade, responsveis pela
fragmentao da questo habitacional.3 Tudo isso significa propor como hiptese de trabalho que,
3
Um tema interessante que, entretanto, tambm no pode ser abordado neste texto, seria verificar como se relaciona
o que, simplificando bastante, poderia ser caracterizado como a diferenciao da produo habitacional, e a comercia-
lizao de moradias, com o enorme peso da ideologia da casa prpria na sociedade brasileira. Creio que ela nasce com
as dificuldades de acesso cidade e acaba por provocar as inconsistncias da interveno pblica, fechando o amplo cr-
culo vicioso dentro do qual se encontra a questo da favela e dos favelados.
224
como a habitao est frouxamente articulada ao salrio, o conflito em torno desta questo sai, pelo
menos em parte, do quadro dos confrontos na esfera da produo e se divide em lutas segmentadas
de apropriao da cidade. Embora no seja possvel discutir aqui as vrias dimenses do termo
apropriao, no resta dvida de que estamos diante de um problema fundirio e de um conflito
que, entretanto, parece ser muito distinto e estruturalmente mais superficial, porque descolado
dos aspectos internos ao processo produtivo dominante do que se desenrola no campo. De fato,
boa parte da minha argumentao elabora, implicitamente, essa diferena.
essa a raiz estrutural da especificidade do problema da favela, que responde tanto
pelas polticas pblicas (inicialmente formuladas visando a solucion-lo, mais tarde menos ambicio-
sas, implicando no tentativas de soluo definitiva, mas simples formas de controle, reduo e regu-
lao dos conflitos) quanto pelos movimentos dos favelados (que oscilam entre uma auto-imagem
de categoria social com interesses prprios e de uma clientela necessitando de ajuda ou pblico
de programas sociais).
Ou seja, nessas condies, em que a produo e o acesso moradia so fortemente seg-
mentados, no existe uma questo habitacional nas cidades brasileiras, e fica difcil encontrar bases
potenciais para uma eventual unificao dos diferentes confrontos em torno do problema.4 Essa
a face moderna e contempornea do nosso tema, mas sua raiz est na favelizao tanto como
fenmeno de fato, quanto em sua trajetria como problema urbano. Creio que este enquadra-
mento permite compreender, de um lado, a continuidade histrica da questo e, de outro, suas
diferenas nas vrias conjunturas. Ou, em outras palavras, sua metamorfose, se quisermos trans-
plantar a conhecida idia de Castel (1995), embora aqui o peso maior do duplo sentido do termo
esteja no aspecto da reproduo e adaptao das conjunturas, mais do que na transformao do
modo de integrao. Este quadro de referncia geral ajuda a compreender a fora da exemplaridade
4
O movimento pela reforma urbana, que ganhou fora a partir dos anos 80 (e que muitos esquecem tratar-se de uma
retomada, evidentemente sob novas condies, da frustrada tentativa das reformas de base do incio dos anos 60), pode
ser considerado um avano significativo na articulao de inmeros atores em torno de metas comuns e do acoplamento
dos conflitos distributivos a conflitos de legitimidade. Por outro lado, suas vicissitudes e altos e baixos como fora poltica
bem demonstram o tamanho das dificuldades enfrentadas para compor e generalizar interesses muito diversificados, dada
a heterogeneidade estrutural de sua base social.
225
das favelas no imaginrio coletivo, articulando-as como fato, representao e problema pblico.
Como em torno desta questo que se formam os movimentos de base mais antigos, permanentes
e socialmente visveis, a partir deles que se organizam outras mobilizaes afins, como as que
envolvem loteamentos, conjuntos habitacionais etc. Neste sentido, alm de atores na luta poltica,
as organizaes de favelados, tanto em seus elementos sociais quanto simblicos, tm servido como
modelos de ao coletiva em torno de questes urbanas (e, portanto, se tornam tpicas dos con-
flitos urbanos).
No incio da urbanizao, o agravamento da falta de habitaes populares foi abordado
como uma questo sanitria e de disciplinamento da mo-de-obra, por intermdio de uma poltica
de estmulos fiscais (isenes, abatimentos etc.) construo de habitaes proletrias. Entretanto,
at por volta dos anos 40, alm dessas tmidas tentativas, a interveno pblica foi basicamente
repressiva, orientando-se para a soluo do problema das favelas (e outros tipos de habitao degra-
dada) atravs da erradicao fsica.5 Alm da sobejamente conhecida remodelao urbana de Pereira
Passos nos primeiros anos do sculo XX, diversas favelas do centro da cidade desapareceram nos anos
20 (Parisse, 1969:13).
Mas em torno dos anos 40 que as favelas aceleram mais fortemente sua multiplicao,
e se abandona o enquadramento do problema em termos de soluo, em favor de um objetivo mais
modesto (e mais de acordo com as transformaes polticas mais amplas) de controle e regulamen-
tao. O Cdigo de Obras de 1937 um marco, porque institucionaliza detalhadamente a fratura
dos regimes produtivos, proscrevendo a construo de novas habitaes nas favelas e a reforma das
5 O texto mais importante que conheo para a compreenso global das favelas o de Leeds e Leeds (1978). Para detalhes
historiogrficos, remeto o leitor a Benchimol (1992) para o final do sculo XIX e incio do XX; Parisse (1969) para o
perodo entre os anos 40 e 60, e Burgos (1998) para os ltimos quarenta anos. Ver tambm Lima (1989) e Silva (1981).
Uma antecipao do reconhecimento da inviabilidade de solucionar o problema das favelas via erradicao mencio-
nada no segundo desses livros: (...) [uma das primeiras propostas de cirurgia urbana] seria por certo uma preocupao
de suma utilidade, mas, para onde mandariam mais de vinte mil pessoas que neles [os imundos cortios] habitam?
Quem as sustentaria, quem as guardaria para no fugirem e voltarem aos focos de infeco? (Pereira Rego apud Ben-
chimol, 1992:138). Como se ver, parte significativa da mudana no tratamento da questo da favela deve-se antes de
tudo a seu peso quantitativo em um contexto politicamente mais aberto.
226
j existentes, mas, ao mesmo tempo, sugere a construo de moradias para os pobres.6 O resultado
mais bvio foi consolidar em definitivo a inviabilidade de acesso das camadas populares moradia
juridicamente protegida. Alm disso, antiga questo da insalubridade e do caos moral atribudos
s reas de moradia popular, acrescentou-se um fundamento jurdico-institucional para a clandes-
tinidade e ilegalidade de grandes pores da cidade. Assim, consolidam-se as condies institucionais
e simblicas, de um lado, para o problema da favela como questo de Estado (no se trata mais
de um simples caso de poltica pblica moralizadora, mas de implementar a lei) e, de outro, para
a fixao no imaginrio sobre a cidade de uma rea ecolgica e uma identidade social que se esta-
belecem como smbolo multidimensional da patologia urbana.
Durante esse longo perodo, a favela e os favelados foram tema de polticas pblicas
repressivas e disciplinadoras: tomavam-se os espaos em questo e seus moradores como simples obje-
tos, com pouca ou nenhuma voz ativa. Seria possvel dizer que nesse primeiro momento ocorre uma
resistncia passiva e amorfa, baseada na simples presso quantitativa, relacionada ao incremento
populacional da cidade em condies de extrema explorao e desigualdade. A presso demogrfica,
alis, persiste at os dias de hoje, quando a intensidade do processo de favelizao se reduz, apesar
do crescimento absoluto. Com relao a esse aspecto, a noo de cidade escassa (Carvalho, 1995)
ope-se frontalmente da favela como soluo (Mangin, 1967). Por um lado, s h presso demo-
grfica como expresso de uma expanso limitada e desigual da esfera pblica, que fecha o espao
urbano; por outro, exatamente ela que atua em favor da apropriao da cidade pelas camadas des-
favorecidas, pois de outra forma elas permaneceriam no limbo de um eterno nomadismo provocado
por constantes expulses de seus territrios. Creio que no h erro nestas interpretaes apenas
unilateralidade de pontos de vista e, portanto, no se trata de escolher entre elas, mas de tentar
articul-las. De qualquer forma, como quer que se aborde esta questo, em sua origem favelado
6
Bem mais tarde, em 1950, foi promulgada outra lei bsica no desenvolvimento do problema da favela, a Lei do Inqui-
linato, que, com a inteno de proteger os locatrios, eleva os aluguis e acabou por impedir que grande parte das cama-
das populares tivesse acesso moradia regular (Ribeiro, 1997). Nessa poca, consolida-se uma espcie de circuito infe-
rior (Milton Santos) de produo mercantil de habitaes, fenmeno que se expande com mais intensidade a partir da
criao do BNH (Valladares, 1978).
227
uma categoria social que no participou de sua constituio, resultado de uma subordinao
extrema e expresso de um imenso diferencial de poder.
Dito de outra maneira, na gnese da construo social da favela como representao cole-
tiva, parece que o ncleo de seu significado estava na dimenso fsico-espacial, muito mais do que nas
caractersticas de seus moradores (as quais estavam presentes, mas qualificavam a patologia de territrios
e moradias, e no propriamente atores sociais). Talvez por isso, quando se passava do plano cognitivo
para as propostas de ao, elas pudessem se articular como uma espcie de soluo final a meta
era sempre acabar com as favelas. Assim que, em sua origem como representao coletiva, a favela
era um problema que precisava ser superado, mas isso estava longe de implicar algum plano de nego-
ciao com os moradores, pois nesse primeiro momento a possibilidade de resistncia ou colaborao
quanto s medidas propostas estava fora do horizonte de significado da noo. Ao mesmo tempo, esse
o momento em que se forma a identidade do favelado. A referncia central de sua auto-imagem no
foi nem a pobreza em geral, nem o trabalho ou a insero no processo produtivo, mas antes a condio
de moradia definida heteronomamente, a partir de critrios jurdico-institucionais (clandestinidade, ile-
galidade) e morais. A relao entre moradia e salrio, que tornaria a favela no mais do que um item
da questo social, substituda pelo problema da fixao direta na terra urbana como condio para
viver na cidade. (No demais relembrar o papel estruturante deste processo desempenhado pelo
Cdigo de Obras e pela Lei do Inquilinato, ambos j mencionados.)
A organizao poltica dessa categoria social s se torna importante e relativamente mas-
siva no ps-guerra, com a redemocratizao brasileira. A perspectiva autoritria e unilateral que
caracterizou as primeiras abordagens do problema da favela abrandou-se, em parte devido nova
conjuntura, mas tambm porque a enorme acelerao do processo de favelizao tornava cada vez
mais evidente a inviabilidade de intervenes organizadas sob a gide de uma soluo definitiva.
Ao crnico insucesso das primeiras propostas, acrescenta-se nesse momento o conflito entre direita
e esquerda, pondo de um lado a Igreja Catlica, por meio da Fundao Leo XIII e, mais tarde, da
Cruzada So Sebastio, e de outro o Partido Comunista, ambos tentando atrair para sua base esse
que j era um enorme contingente.
Nesse novo quadro, o que chamei acima de encapsulamento das prticas dos favelados
no ocorre mais como pura deciso administrativa (com fundamento moral, legal, sanitrio ou estri-
228
tamente funcional), mas como controle negociado: ao mesmo tempo que as agncias estatais e os
demais atores polticos desistem de impor uma soluo final de cima para baixo, associaes de fave-
lados despontam como atores coletivos, em uma interao com as grandes foras sociais do perodo.
Neste ponto, desejo enfatizar que considero a tentativa de identificar a existncia ou no de auto-
nomia nas mobilizaes de base, como se costuma dizer, uma fonte de grandes equvocos na an-
lise dos movimentos de favelados (ou outras aes coletivas em torno de problemas urbanos). No
sentido em que tem sido empregado, o termo no mais que uma fantasia sem aplicao na rea-
lidade. Mas negar a autonomia (e o espontanesmo que a acompanha) nada tem a ver com o reco-
nhecimento da especificidade do problema da favela, da singularidade da identidade de favelado
e da particularidade das mobilizaes a que ela se relaciona.
Devo acrescentar que direita e esquerda falharam em seus objetivos: no se produzem
nem trabalhadores dceis, bem adaptados s condies da moderna vida urbana, nem traba-
lhadores libertrios, agentes da revoluo social. Entre esses dois grandes projetos, surge um novo
ator poltico, muito mais modesto, orientado por um enquadramento institucional que, como
vimos, separou a favela dos demais tipos de moradia, e esses da relao entre produo e repro-
duo social mediada pelo salrio. Moradores de favelas com suas associaes, operrios com seus
sindicatos estes ltimos no discutiam o acesso moradia na cidade, nem as primeiras, a remu-
nerao do trabalho.
Aqui, vale a pena observar que as primeiras associaes de moradores de favelas esti-
muladas pelo Partido Comunista denominavam-se Unio dos Trabalhadores Favelados (UTF), no
que me parece ser uma evidente tentativa de evitar, ao menos no plano retrico, a separao entre
os problemas do trabalho e os da moradia. Como tudo leva a crer que naquele momento o estmulo
organizao partia de alguns militantes isolados, e no da linha oficial de atuao do PCB, fica-
se sem saber se aquela denominao deveu-se a um esforo de convencer a direo do Partido de que
os favelados no deviam ser enquadrados como parte do lumpenproletariado e, portanto, valia a pena
investir em sua organizao (e, se ela precisava ser convencida disso, porque aceitava todos os aspec-
tos negativos da imagem dominante da favela); ou, alternativamente, se tratava-se de levar os pr-
prios favelados a elevar sua conscincia poltica, compreendendo de maneira mais ampla seus inte-
resses e transformando sua identidade.
229
Em 1955, configura-se outro momento muito significativo (mas pouco conhecido) das
favelas na cena pblica. Trata-se de uma srie de reportagens de Carlos Lacerda denominada A Bata-
lha do Rio, que puxa a favela definitivamente para a mdia e pe-na no centro do conflito ideo-
lgico (o qual, obviamente, no desaparecera com a simples proscrio do PCB). Embora sem des-
dobramentos materiais ou institucionais, e tendo acabado da mesma forma abrupta como comeou,
ela teve o efeito prtico de antecipar o retorno do vis autoritrio e repressivo de controle do pro-
blema da favela pelo Estado que, mais adiante, desembocou no projeto lacerdista de remoo de fave-
las (em seguida absorvido pelo governo federal como uma das linhas de atuao do BNH).7 Em
certo sentido, tratava-se de resposta local a uma mobilizao mais ampla (porm com fortes razes
no Rio de Janeiro, especialmente devido participao do Instituto dos Arquitetos do Brasil) pela
reforma urbana, um dos eixos das reformas de base que comeavam a ser discutidas (cf. nota 3),
provavelmente a primeira tentativa real de democratizao da questo urbana.
Com o golpe de 1964, todos os conflitos se acirram, embora, obviamente, as reformas
de base tenham sado da agenda pblica, desfazendo-se o momento de incipiente unificao poltica
da questo social. No caso da favela, elas so substitudas por uma profunda polarizao do dilema
remoo versus urbanizao, marcada pelo peso poltico-institucional do BNH. A organizao dos
favelados, que havia-se intensificado e adquirido significativo poder poltico inclusive com a cria-
o da Federao das Associaes de Moradores do Estado da Guanabara (Fafeg), mais tarde Faferj ,
passa a desenvolver uma luta em dois planos: o retorno democracia e a resistncia remoo. Mas
foi atropelada pela represso policial, tendo diversos lderes presos, e no foi capaz de evitar algumas
remoes. Este no o lugar para uma histria da Faferj, porm vale a pena mencionar que sua tra-
jetria descendente em termos de capacidade de mobilizao e poder poltico, a partir da represso
desencadeada pela ditadura durante o auge das remoes e, em especial, a partir do perodo de hege-
monia do chaguismo, que conseguiu romper a unidade da direo, estimulando inclusive a criao
de uma federao paralela.
7 O leitor me perdoar este tratamento minimalista de uma longa histria. Uma descrio curta, porm muito mais bem
elaborada, encontra-se em Burgos (1998), de cuja interpretao, entretanto, me afasto em alguns pontos (em especial
na idia da autonomia, sobre a qual j me referi, e a conseqente desconsiderao do papel, pelo menos oficioso, do PCB
na mobilizao da favela). Cf. tambm Lima (1989).
230
Apesar de tudo, mesmo nos momentos mais duros, permaneceu a tendncia estrutural
reproduo de um padro de integrao social fragmentado, garantido pelo que chamei acima de con-
trole negociado. Este o sentido mais amplo da aparente ambigidade do governo Negro de Lima,
durante o qual foram criados rgos e programas visando a implementar ambas as alternativas (que,
obviamente, eram apresentadas e vividas como reciprocamente excludentes).8 Desde ento, a
polarizao remoo versus urbanizao tem perdido muito de sua intensidade, de modo que sua com-
binao responde adaptao do problema da favela conjuntura. As grandes remoes saem de cena,
em boa parte devido dificuldade de financiamento causada pela mudana de orientao dos orga-
nismos internacionais, conjugada abertura poltica. O papel dessas entidades, alis, um tpico das
questes aqui tratadas to importante quanto pouco elaborado pela literatura brasileira (e, foroso
reconhecer, uma grande lacuna no presente texto). As remoes, de qualquer forma, no desaparecem
completamente: como se a alternativa hibernasse, reduzida a iniciativas tpicas dentro de programas
mais amplos, que a apresentam de forma democratizada, com sua defesa cada vez mais envolvida em
justificativas tcnicas e medidas para reduzir seu impacto negativo sobre os moradores envolvidos.
Em geral, pode-se dizer que tem havido uma crescente tendncia retomada dos pro-
gramas de urbanizao dos anos 60, focalizados e segmentados quanto clientela elegvel. O exemplo
mais recente o Programa Favela-Bairro, notvel pelo seu escopo ( muito mais ambicioso do que
qualquer programa anterior de urbanizao) e pela sua aprovao social generalizada. Pessoalmente,
creio que, de fato, ningum em s conscincia poderia ser contrrio a ele e, neste sentido, par-
ticipo da aprovao universal. Por outro lado, acho que como instrumento de avano no processo
de democratizao um dos itens mais mencionados nos elogios ao programa seu papel muito
limitado, para no dizer nulo ou mesmo contraproducente (no sentido de que a unanimidade de que
goza pode ser lida como uma prefigurao da vitria inquestionada do controle negociado). Contra
a tendncia dominante, minha interpretao dos resultados polticos do Favela-Bairro a seguinte.
8
Costuma-se dizer que Negro de Lima foi obrigado a conformar-se com a intromisso dos militares e sua ideologia
habitacional em seu governo. Eu mesmo creio que, de fato, ele sofreu muita presso mas, como no se trata de julgar
o comportamento de um poltico, ou o enfraquecimento do poder local frente centralizao administrativa imple-
mentada pela ditadura, isto pouco altera o resultado sobre o padro de integrao que venho comentando.
231
Uma argumentao de cunho tcnico-financeiro (via de regra perfeitamente plausvel e

bem-intencionada, diga-se de passagem) sobre a viabilidade das obras, que fundamenta um processo
seletivo, envolvida em uma retrica que enfatiza o pagamento da dvida social e a incorporao
progressiva dos favelados atingidos plena cidadania (note-se que a medida desse movimento a
incorporao das favelas a seu entorno urbano, desfazendo as fronteiras fsicas e a irregularidade fun-
diria que justificam a interveno pblica). Essa duplicidade bsica na formulao e apresentao
do programa decisiva para tornar politicamente opaco o processo de escolha dos locais favorecidos
e para excluir os moradores e suas organizaes desse nvel fundamental do processo de deciso. Os
conflitos entre os diferentes rgos envolvidos e a quase absoluta falta de articulao funcional entre
eles completam a opacidade (alm, obviamente, de encarecer e atrasar a implementao dos pro-
gramas, reiterando a necessidade de seleo e ordenamento temporal das favelas contempladas).9
bvio que esse quadro no apenas permite como estimula a manipulao poltica, e canaliza a mobi-
lizao, segmentando-a e circunscrevendo-a questo de como, a partir de critrios cuja determi-
nao foi inacessvel, cada favela consegue localizar-se individualmente.
Tudo isso provoca uma pulverizao hiperlocalista dos interesses, enfraquece o conjunto
das mobilizaes e despolitiza as reivindicaes, circunscrevendo-as dimenso administrativa e tc-
nico-financeira na qualidade de pequenos lobbies ao contrrio das expectativas de muitas anlises,
como a de Burgos (1998), por exemplo. O resultado lquido um imenso conflito horizontal entre
as favelas, para decidir quais delas sero beneficiadas, e em que ordem temporal. A retrica da cida-
dania e a freqente radicalidade dos conflitos durante a operacionalizao do programa so captu-
radas por uma lgica instrumental que domina as mobilizaes e as restringe ao espao adminis-
trativo dos aparelhos de Estado, evitando, uma vez mais, que os conflitos distributivos se transfor-
mem em problemas de legitimidade, mantendo as fronteiras fsicas e sociais das favelas e a carga sim-
9
Burgos (1998:48) menciona as mais de mil emendas sofridas durante a discusso do projeto na Cmara de Verea-
dores. Sabendo-se dos contornos substantivos do processo eleitoral que, apenas para oferecer um pequeno exemplo,
mesmo no nvel municipal, praticamente fecha a Assemblia a representantes favelados, pode-se imaginar o papel dessa
instituio no processo de controle negociado que corresponde, justamente, ao outro lado do que visto como demo-
cratizao. Aqui, no me refiro aos procedimentos de representao de interesses, mas antes ao controle de sua formao
(no pela via da represso pura e simples, mas pela canalizao e restrio do escopo poltico).
232
blica negativa que elas representam. A contrapartida, no plano da formao das identidades, uma
auto-imagem dos favelados que reproduz sua subalternidade e o padro secular da sociabilidade
urbana: seja como clientela que necessita de ajuda, reiterando as formas tradicionais de populismo,
seja como pblico de programas cuja interveno se esgota em parcerias com os rgos adminis-
trativos responsveis pela ponta executiva dos projetos, em ambos os casos afastando as mobilizaes
da questo dos direitos de cidadania. Nessas condies, os favelados mobilizados no deixam de ser
uma fora social em ao na cena pblica, mas sua capacidade de transformao da conjuntura
muito limitada e, uma vez mais, eles no fazem mais que se adaptar a ela.
Nos interstcios das relaes poltico-institucionais que envolvem a forma de Estado
e o padro de sociabilidade, a partir dos anos 70 surge uma nova questo paralela violncia esta-
tal que se expressava at aquele momento sob a forma da represso policial s lideranas. Trata-
se da formao do que venho chamando de uma sociabilidade violenta, contgua dominao
poltica convencional (Silva, 1994 e 1995), que prolonga e expande os problemas ligados inte-
gridade fsica. Na medida em que a violncia fsica se privatiza, capitaneada pela criminalidade
organizada, e se torna um princpio de interao, o controle de territrios passa a ser uma questo
de logstica militar e econmica. Assim, acumulam-se as tentativas de tomada das organizaes
locais e ficam cada vez mais difceis o agrupamento e a mobilizao coletiva fora do domnio do
crime organizado. Em outras palavras, os constrangimentos que esses poderes paralelos impem
s organizaes polticas locais, inclusive com o assassinato de muitas de suas lideranas, do pros-
seguimento ao terror policialesco antes imposto pelo Estado (Burgos, 1998:44).10 Considero que
a compreenso do papel representado pela formao de uma sociabilidade violenta que no
especfica das favelas, mas ali se torna mais visvel e dramtica ainda incipiente, envolvendo
imensos problemas prticos e tericos. Prefiro, por isso, limitar-me a este pequeno comentrio,
reconhecendo que esta uma questo que merece muito mais ateno do que posso dar no
momento.
10
Para diferentes pontos de vistas sobre as relaes entre violncia e democracia, cf. Peralva (2000) para uma anlise de
conjunto da sociedade brasileira; Misse (1999), Leite (2001) e Peppe (1992) para as particularidades desta questo em
diferentes reas do Rio de Janeiro, e Caldeira (2000) para o caso de So Paulo.
233
PEQUENA CONCLUSO MUITO GERAL (OU ANTICLMAX FINAL)
No incio dos anos 60, Carlos Lacerda, por intermdio de Jos Arthur Rios (importante
socilogo com fortes vinculaes com o ramo mais avanado da Igreja no perodo), tentou puxar as
mobilizaes de favelados para o prprio interior dos aparelhos administrativos, por meio da criao
de organizaes locais, denominadas Associaes de Moradores (e no mais UTF, seu equivalente
criado sob inspirao do PCB, como foi indicado anteriormente), onde elas no existiam. Essas asso-
ciaes deveriam adotar um estatuto bsico, elaborado pela Coordenao de Servios Sociais, espcie
de Secretaria de Desenvolvimento Social da poca.11 A inteno poltico-partidria de Lacerda, que
muito provavelmente consistia em expandir sua base social para alm das camadas mdias da popu-
lao carioca, no foi bem-sucedida, uma vez que esse atrelamento formal das organizaes de mora-
dores (que expressava o profundo autoritarismo do governador) jamais foi capaz de evitar a forte
inclinao antilacerdista dos favelados (Silva, 1967). Mas o sucesso institucional da iniciativa foi
completo, pois canalizou a poltica partidria e as diferenas ideolgicas para dentro da administrao
pblica, consolidando uma tendncia que j era antiga.
Deixei a meno a esse episdio para o final, porque a considero uma excelente ilustrao
do sentido que venho emprestando expresso controle negociado, em suas variadas manifestaes
ao longo do tempo. Como foi visto, desde os anos 40, acompanhando a urbanizao brasileira e a
modernizao da economia e do processo poltico nas cidades, os favelados haviam conquistado reco-
nhecimento como atores. Essa foi, de fato, uma profunda transformao nos mecanismos de controle
social da populao urbana (em termos grosseiramente esquemticos, passa-se da represso ao con-
vencimento o que, convenhamos, no pouco), que, adaptando-se quelas mudanas estruturais,
contriburam para a constituio de um novo padro de sociabilidade.
A virada para os anos 60 foi, como mais do que sabido, um perodo de grande efer-
vescncia poltico-ideolgica e institucional. Nesse momento, as organizaes faveladas, incorpo-
rando-se ao movimento mais amplo das reformas de base, defrontaram-se com a possibilidade de ver
11
Leeds e Leeds (1978) descrevem com detalhe este episdio, baseado na entrevista que fizeram com Arthur Rios. Em
sua anlise, Burgos (1998), a quem venho citando com freqncia, tambm menciona a mesma fonte. Cf. ainda Silva
(1967) e Lima (1989).
234
relativamente reduzido o imenso diferencial de poder que as esmagava desde o aparecimento da

favela como problema. Esse caminho, porm, foi fechado pela violenta desmobilizao operada a par-
tir do golpe de 1964, de modo que, no que se refere s mobilizaes dos favelados, apesar de altos
e baixos, elas permanecem intensas ao longo de todo esse perodo, mas sempre reproduzindo o padro
de absoro e rebaixamento do conflito consolidado no governo Lacerda. Como tentei sugerir ao
longo do texto, o fortalecimento das mobilizaes tem sido esvaziado por dois movimentos conju-
gados: de um lado, por meio da diferenciao administrativa e funcional na ponta municipal do apa-
relho de Estado (e, com menos freqncia, estadual), multiplicando-se as agncias e programas gover-
namentais, dessa forma fragmentando o interlocutor das demandas populares e transformando-as em
simples reivindicaes por servios pblicos (como o caso, ao fim e ao cabo, do Favela-Bairro, ape-
sar da retrica grandiloqente); de outro lado, interferindo, por meio desse mecanismo de diferen-
ciao, sobre a formao da auto-imagem dos favelados, mais como clientela ou pblico do que
como uma categoria social com interesses definidos, conforme indicado no texto. Os objetos das dis-
putas mudam, as formas de mobilizao adaptam-se s conjunturas, mas o controle institucional
assim negociado reproduz com a prpria participao dos favelados mobilizados o padro
secular de integrao fragmentada e o enorme diferencial de poder que o sustenta.
O leitor atento ter percebido a insinuao implcita ao longo de minha argumentao:
parece-me que vivemos no fio da navalha. Creio que o controle negociado um arranjo que s
se sustenta graas tolerncia e desejo grifar este termo produzida por aquele abismo de poder
entre o que a percepo social classifica como o asfalto e a favela (Leite, 2001). Por outro lado,
essa mesma tolerncia que parece responder pelo sucesso dos disfarces institucionais e simblicos
dessa enorme desigualdade. Acontece que tolerncia no se confunde com aceitao, nem com con-
vencimento: de cima para baixo, tolera-se algo que incomoda pouco, e de baixo para cima o que no
se tem foras para mudar. Neste sentido, no fiz mais do que descrever a institucionalizao de uma
sociabilidade muito, mas muito mesmo, precria, porque a tolerncia no pode ser base para uma
relao de alteridade consistente.
Neste texto, procurei ater-me s questes mais especificamente poltico-institucionais das
mobilizaes dos favelados e de seu papel na reproduo da sociabilidade urbana. Um tratamento
mais completo do tema precisaria incorporar a relao da favela com as variadas manifestaes da
235
cultura popular, que constituem um importante campo de produo de reconhecimento simblico

e, portanto, relacionam-se de modo ntimo com a instituio do controle negociado. Deixo aqui
a sugesto para futuras pesquisas.
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VALLADARES, Lcia do Prado. 1978. Passa-se uma casa. Rio de Janeiro, Zahar.
ZALUAR, Alba e ALVITO, Marcos (orgs.). 1998. Um sculo de favela. Rio de Janeiro, FGV.
237
12
A REPR ES ENTA O MUNICIPA L E SU A A TU A O:

UM D E P O I M E NT O 1
Rosa Fernandes
1 No seminrio Cidade: urbanismo, patrimnio e cidadania, realizado em agosto de 2001, tivemos uma mesa-redonda
que tratou das esferas de atuao do poder pblico na cidade do Rio de Janeiro. Dessa mesa participou a vereadora do
PFL Rosa Fernandes, que, como representante do Poder Legislativo Municipal, deu o depoimento que se segue.
B OM DIA A TODOS. um prazer enorme estar aqui. Se no fossem os 108 mil votos
com os quais fui eleita, eu estaria surpresa de estar aqui. Uma mulher suburbana, participando de
uma mesa seleta como esta e de um pblico como este. Ao vir para c, no caminho, eu me per-
guntava: O que que eu vou falar para esse povo? H uma srie de questes que ns poderamos
discutir aqui: a Cmara, o papel do vereador... Mas, acho que o mais importante falar daquilo que
ns no encontramos nos livros, daquilo que a gente no pode aprender nos livros. Talvez falar da
prtica, da vivncia, da minha histria, dos meus mandatos como representante de uma regio que
no citada na maioria dos discursos.
Eu estava aqui prestando ateno na fala do Sirkis2 e vi que ele mencionou a Zona Sul
e a Barra. Fao uma ressalva: considero a Barra da Tijuca parte da Zona Sul. No consigo ver a Barra
da Tijuca como Zona Oeste, com as caractersticas que a Zona Oeste tem. Ento, Barra da Tijuca
para mim Zona Sul. Depois ele passa pela Zona Norte, por Madureira, que um grande centro
2
Alfredo Sirkis, secretrio municipal de Urbanismo, tambm participou dessa mesa-redonda.
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comercial, e vai at a Zona Oeste, voltando pelo Centro. Existe uma regio da cidade que dificil-
mente discutida, debatida, conhecida e que no recebe investimentos. Existe um dbito do poder
pblico h algumas dcadas em relao a essa populao. Mas, eu queria comear fazendo a leitura
de uns dois pargrafos de um livrete que diz o seguinte:
As Cmaras Municipais so as instituies legislativas mais antigas do Brasil. Existem desde

o Brasil Colnia nos municpios ou vilas. Nessa poca as Cmaras Municipais eram os espa-
os onde se exercia o verdadeiro poder poltico local, porm sempre de acordo com as deter-
minaes de Portugal. Eram chamadas Cmaras dos Homens Bons. No Brasil colonial,
homens bons eram os senhores de engenho, a milcia e o clero. Os nicos com direito a ocu-
par o cargo de vereador, portanto: brancos, do sexo masculino, donos de terra e de gente.
Eleitos, ali defendiam seus negcios, suas propriedades, seus interesses e suas famlias. As
Cmaras decidiam sobre a administrao dos municpios, sobre as misses de guerra ou de
paz com os ndios, sobre o abastecimento, a fixao dos salrios e sobre os impostos. O povo,
isto , os escravos e os trabalhadores livres e pobres ficavam de fora, as mulheres, nem pensar.
E hoje, quem o vereador? O que a Cmara Municipal? Eu poderia definir o vereador

de uma forma mais comum, mais tradicional, em que se opera a separao entre o vereador ideo-
lgico e o vereador fisiolgico. Essa uma forma bem grosseira de entender essa separao. Mas,
preciso dizer que um novo conceito de vereador est-se delineando. Como j ouvimos falar nas lti-
mas dcadas, o novo vereador vem-se traduzindo principalmente pela idia do voto distrital. o
vereador que representa regies da cidade ou bairros da cidade. Incluo-me nessa definio, no sei
exatamente qual a nomenclatura, mas poderamos chamar de vereador distrital.
Quando assumi o meu primeiro mandato, tive uma votao de 12.231 votos. Uma mera
desconhecida, que atuava basicamente no bairro de Iraj e nos bairros vizinhos. Eu tinha uma pr-
tica, uma histria de ao comunitria, que vinha de um trabalho desenvolvido no Mobral. Mas no
era um Mobral que s trabalhava com alfabetizao. Era um Mobral que tratava da ao comunitria
em todo o Brasil, que discutia sade, educao, que discutia uma srie de questes, e no s aquelas
relativas ao aprender a ler e escrever. E foi com essa prtica no interior do Brasil, onde se discutia
muito com a populao, com a comunidade, que iniciei o meu trabalho. Iniciei o meu trabalho sen-
tando, s vezes na calada, s vezes dentro da casa de um morador, s vezes na praa, discutindo e
ouvindo, basicamente, os anseios e as vises que a populao daquela regio tinha.
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Sou uma vereadora que representa o subrbio. E o que ser suburbano? H mesmo uma
timidez que dificulta verbalizar o que ser suburbano. Uma timidez misturada com uma certa ver-
gonha de viver numa regio em que os investimentos sempre foram raros e escassos, no s em quan-
tidade mas tambm em qualidade, sempre dados de forma tmida. E foi essa discusso que permitiu
que eu delineasse a minha bandeira. Hoje, apesar de o vereador legislar para a cidade como um todo,
de criar projetos de leis e de votar mensagens do Executivo que tratam da cidade como um todo,
tenho um perfil de trabalho voltado para o subrbio da cidade do Rio de Janeiro. De buscar inves-
timentos para aquela regio e de mostrar ao poder pblico sua realidade.
Essa realidade muitas vezes desconhecida, mesmo por aqueles que ocupam o Executivo,
nas mais diversas secretarias. Lembro-me de uma das brigas que tive, com uma ex-secretria de cul-
tura. Levei seis anos brigando com ela, defendendo que deveramos ter investimentos para o subrbio
da cidade, e ela dizia: Mas a gente tem uma srie de programas em Madureira, na Penha, em Rea-
lengo.... Eu argumentava: Pra, volta! Realengo no mais subrbio, Realengo j Zona Oeste.
Ento, pode-se ver que essa delimitao no muito clara nem para a grande maioria daqueles que
ocupam um cargo no Executivo. E nesse miolo entre Penha, Bonsucesso e Madureira , a cidade
tem mais de trinta bairros. Acho que deveramos ter, alm de outros investimentos vou entrar
daqui a pouco na questo da pedra portuguesa da Zona Sul e do cimentado da Zona Norte , por
exemplo, uma lona cultural. Uma lona cultural que pudesse levar os artistas que se apresentam nos
teatros da Zona Sul a uma regio do subrbio, a um espao mais prximo daquela populao, que
muitas vezes tem dificuldade de se deslocar da Zona Norte at a Zona Sul para assistir a alguns espe-
tculos que fazem parte, e deveriam fazer parte, da vida de todo cidado. J no temos o mar, o que
complicado, no ? Eu, suburbana que sou, cheguei aqui e fui logo olhar aquele visual maravilhoso,
aquele marzo lindo! Ns no temos isso. E parece uma coisa de outro municpio, de outro estado,
mas no, logo ali! Atravessou o tnel, a gente est no subrbio da cidade. Nosso espao prioritrio,
nosso espao primeiro o das praas. o nico espao onde a gente tem o convvio social alm da
nossa porta. A praa o espao de lazer que a populao daquela regio tem. Ento, entendemos
que os investimentos deveriam ser diferenciados, garantindo investimentos pesados para as praas.
Enquanto a Zona Sul discute se o calamento deve ou no ser feito com pedra portuguesa,
a gente est pedindo um calamento de concreto para que no se pise na lama. Enquanto se discute
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o Sirkis mestre nisso a poda e a retirada de determinadas rvores na Zona Sul, o suburbano
est pedindo pelo amor de Deus para podarem a raiz ou para retirarem determinadas rvores cujas razes
j entraram dentro da sala do morador. Estamos pedindo que no se tenha um tratamento to desigual
para os bairros, alguns muito mais privilegiados. Na Zona Sul, discute-se o tipo de rvore que vai-se
colocar na porta. Ns j temos rvores centenrias que entraram pela nossa casa, e a gente no tem nem
condies de discutir se vai pod-las ou no. E eu brincava muito com o Sirkis. Ele dizia: Vai pedir
o qu? E eu: Uma poda pelo amor de Deus! Sabemos que se cuida muito rpido daquilo que tem
maior visibilidade; onde no se tem visibilidade o problema fica esquecido.
Depois de toda uma discusso e toda uma luta que foram-se travando, ao longo do
tempo, pelas necessidades da regio, j se tem o esprito de valorizao de uma rea que hoje no
est to desprestigiada como foi no passado. Que, hoje, recebeu investimentos importantes nas suas
praas, naquilo que uma caracterstica daquela regio, que so os conjuntos habitacionais populares.
Fazia-se investimento em favelas, na rea urbana, mas existia uma lacuna numa rea da cidade que
no recebia nada e na qual no se sabia como entrar. Como entrar em conjuntos habitacionais popu-
lares? No existe nenhuma legislao que permita, ou que permitisse no passado, intervenes nessas
reas! Os moradores desses conjuntos habitacionais populares tm condies de fazer investimentos
no mximo dentro do seu apartamento. Eles dificilmente teriam condies de fazer investimentos nas
reas comuns, que se tornam degradadas ao longo do tempo por falta de investimento, mesmo que
sejam reas do condmino. O poder pblico at ento entendia que esse no era um espao em que
poderia entrar ou deveria investir. De algumas dcadas para c, pde-se iluminar o conjunto habi-
tacional e tirar de cima do morador o pagamento da iluminao das reas comuns. O poder pblico
ilumina as ruas e as reas comuns nos centros urbanos, mas nos conjuntos habitacionais o morador
ainda era premiado com os custos da iluminao dessas reas, seja da praa interna, seja do cor-
redor entre os blocos de apartamentos.
Uma outra questo que se discutia era a do abastecimento dgua. De um modo geral,
o abastecimento desses conjuntos habitacionais populares era precrio, e o morador pagava para que
se acionassem bombas de abastecimento, o que garantiria gua para vrios apartamentos. E isso
ainda hoje uma grande dificuldade, porque voc mora num complexo onde parte dessa populao
paga pela gua, e outra parte no paga. E todo o conjunto penalizado. Nessas discusses, que tenho
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a prtica de fazer diariamente com a populao, percebi a importncia que havia em sensibilizar o
poder pblico, para que ele visse que esse morador precisava ter a sua conta separada, desmembrada
do restante do conjunto. Para que um morador no fosse penalizado por um grupo que no paga
e no contribui com o restante do condomnio. Foi feita toda uma discusso, inclusive com a Cedae,
e hoje existe uma proposta especfica para conjuntos habitacionais populares.
Por que estou dizendo isso? Porque preciso viver nessas regies para que se possa enten-
der a vida que se leva, e porque muitas vezes voc contribui muito mais do que aqueles que no
moram nessas regies, e sim em regies mais privilegiadas. O poder pblico no enxerga, no
conhece e no vivencia determinadas situaes. Acho que a busca da identidade do suburbano
ela foi uma luta, e digo, do meu mandato , uma luta travada nos ltimos dez anos, hoje faz com
que eu me sinta gratificada. Gratificada no s pelo meu mandato, mas tambm pelo mandato de
algum que, junto comigo, lutou para desenvolver alguns bairros. Esse algum o meu pai, que tem
quarenta anos de mandato numa mesma regio e que, no incio, era chamado apenas de deputado
fisiolgico, porque buscava o abastecimento de gua, o asfalto das ruas, a iluminao pblica, a recu-
perao de praas... H dez anos foi feita uma pesquisa pela ONU que mostrou que uma regio
onde a gente vive teve um grande desenvolvimento, passando a ser chamada de regio dos bair-
ros emergentes. Bairros emergentes que, para ns, hoje, so motivo de muito orgulho. Vila da
Penha, por exemplo, foi considerado o bairro que mais se desenvolveu nas ltimas dcadas e se
desenvolveu, sim, botando gua e asfalto, fazendo galerias de guas pluviais, trocando a iluminao
pblica, fazendo praas e quadras de esporte, para que hoje aquela regio tivesse uma valorizao to
grande quanto a Ilha do Governador, a Tijuca, enfim, bairros considerados de um valor urbanstico
muito superior a qualquer outro do subrbio da cidade.
Ento, a minha teoria, que no uma teoria, uma prtica, mostra que determinados
discursos no valem para determinadas reas da cidade do Rio de Janeiro. Os investimentos da maio-
ria dos dirigentes do poder pblico na nossa cidade sempre foram voltados para o carto-postal da
cidade do Rio de Janeiro. E eu no desmereo e no acho que isso seja invlido, porque vivemos tam-
bm do turismo, temos que preservar a beleza que existe na cidade do Rio de Janeiro, principalmente
nessa regio. Mas, a gente no pode esquecer que o morador que trabalha nessa regio, o maior con-
tribuinte ou a maior concentrao populacional da cidade do Rio de Janeiro, encontra-se na Leo-
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poldina, na Zona Norte da cidade. Hoje, felizmente, os polticos comearam a perceber isso e,
claro, com uma viso mais poltico-eleitoral, fazem com que o subrbio se aprochegue como
dizem os nordestinos , fique mais prximo, e com que se levem mais investimentos e se conhea
de forma mais prxima a nossa realidade.
Eu queria aproveitar, j que temos aqui um pblico bonito, com cara de Zona Sul e tal,
e perguntar: quantos aqui moram na Zona Norte? H poucos dedinhos levantados, mas h. Voc
mora onde? Voc foi a nica desse lado que levantou o dedo! Graja, que Zona Norte, mas uma
rea mais nobre da Zona Norte, mais tradicional, enfim, mais prxima da Tijuca, no ? Alis, o
morador da Tijuca no gosta muito de ser chamado de suburbano. Ele elitizado e fica meio invo-
cado quando se diz que ele do subrbio da cidade. Mas ele . Quem mais aqui suburbano? Voc.
Tijuca, Tijuca, Tijuca, e acabou. Voc. Iraj! Est a uma felizarda! Uma puro-sangue! Fico feliz da
vida por ter algum aqui que pde testemunhar o que aquilo. Fico feliz da vida, fico arrepiada,
juro! Tenho emoo! Parece at que a gente mora no interior do Nordeste, algo assim inatingvel,
que a gente no consegue chegar prximo! Mas Iraj existe, um bairro. Gente, muito chique a
minha terra, no ?! Ah, l est outro irajaense! Assumindo a sua identidade de suburbano de Iraj!
Quando eu dizia Eu moro em Iraj, as pessoas perguntavam O qu?, e eu respondia: Eu...
engasgava , perto de Madureira. Ou ento: Perto da Rio-So Paulo. A gente comea a definir
Iraj usando os bairros mais prximos e nunca como aquele bairro.
Hoje fico feliz, pois a Linha Amarela tem uma placa onde est escrito Iraj. A Linha Ver-
melha tambm tem placa indicando Iraj, que uma parte do subrbio extremamente importante.
Pois, para ir para os outros bairros, voc tem que cortar Iraj. Iraj, talvez vocs no saibam, tem uma
das igrejas mais importantes da cidade, a segunda igreja se no me engano mais antiga da cidade
do Rio de Janeiro, depois da Candelria. tombada pelo Patrimnio Histrico. Para conseguir ilu-
minar a igreja de Iraj, contei uma pequena mentira ao prefeito, na poca, Csar Maia: que ns est-
vamos comemorando os trezentos anos da igreja de Iraj. Eu sabia que naquele momento tnhamos
refletores na Rio Luz e, se eu no iluminasse naquele momento, ia ser complicado iluminar exatamente
no momento em que a igreja fizesse aniversrio. Combinei essa pequena mentira com algumas pessoas
da igreja, porque no era uma grande mentira, era pequena, s uma questo de data! Mas todos os dias
que eu encontrava o prefeito, botava um bilhete no bolso dele e dizia: A igreja de Iraj. E a iluminao
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da igreja? E a igreja da Nossa Senhora da Apresentao? E ele no me agentava mais! Um dia, auto-
rizou a iluminao porque a gente forou a barra para fazer uma grande festa de comemorao do ani-
versrio da igreja. Os tcnicos foram para Iraj e comearam a fazer o projeto e a iluminar a igreja. Eu
ficava atrs do tcnico, pois queria um negcio assim grandioso, no ?! Eu sou extremamente ousada,
porque acho que, se pode-se fazer uma iluminao bonita numa igreja da Zona Sul, tambm pode-se
fazer uma iluminao bonita numa igreja da Zona Norte. E ele dizia: Mas imagina botar esse tipo de
refletor aqui! Aquilo me deu uma ira! Juro que chorei de raiva! Porque era uma noite em que no tinha
quase ningum dentro da igreja, e me senti muito humilhada naquele momento em que ele dizia: Tem
que botar esse tipo de refletor. Havia um refletor especfico para a iluminao de monumentos mas,
enfim, ele acha que era um desperdcio colocar aquela iluminao naquela igreja, naquele bairro. Talvez
tenha sido um dos investimentos mais importantes que a prefeitura fez naquele momento. Ele iluminou
a segunda igreja mais importante da cidade do Rio de Janeiro. Uma igreja que tem a sua histria, um
bairro que tem a sua histria.
Quando ns propusemos o Rio Cidade, o arquiteto sofreu um bocado para buscar a his-
tria de Iraj. E descobriu uma estudante que fez a sua tese de doutorado sobre a histria de Iraj.
Iraj a terra de onde brota o mel. Fizemos o projeto Rio Cidade com base na histria de Iraj, por-
que queramos no um Rio Cidade comum, e sim um Rio Cidade que contasse a histria de uma
regio. A gente queria um Rio Cidade que resgatasse a histria e, acima de tudo, a dignidade da popu-
lao daquela regio. E ele foi projetado dessa forma. Hoje, infelizmente, muita coisa foi cortada, e
o Rio Cidade ainda no foi concludo. Mas, claro, na hora de se cortar investimentos, cortam-se
os investimentos de uma determinada rea ou regio.
Mas estou presente, junto com vrios outros vereadores e alguns tcnicos da prefeitura,
que so sensveis, para continuar esperneando, brigando e dizendo, a um pblico seleto como esse,
que aquela regio existe e que a gente vai estar sempre levantando uma bandeira para que no seja
esquecida, para que os investimentos aconteam cada vez mais naquela rea, com a qual o poder
pblico tem um dbito, e que deve ser resgatada por esse poder pblico, que recebe a contribuio
daquela populao! Certamente, hoje o poder pblico j resgatou muito da sua histria, da sua dig-
nidade, da sua cidadania. Mas ainda h muito por resgatar. Muito obrigada.
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11
O HRCULES DA PREFEITURA E O DEMOLIDOR DO

CASTELO: O EXECUTIVO MUNICIPAL COMO GESTOR
DA POLTICA URBANA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO
Marly Silva da Motta

O OBJETIVO PRINCIPAL DESTE TEXTO ser refletir sobre o papel desempenhado pelo
Executivo municipal como gestor da poltica urbana do Rio de Janeiro. Para tanto, tomarei como
objeto de anlise a atuao poltico-administrativa de dois prefeitos que governaram a cidade, ento
Distrito Federal, na virada da dcada de 1910 para os anos 1920. O primeiro deles o prefeito Paulo
de Frontin, chamado pela imprensa de o Hrcules da prefeitura, que ocupou o cargo de janeiro
a julho de 1919. O outro Carlos Sampaio, famoso por ter sido o homem que arrasou o Castelo,
que ficou frente da prefeitura carioca de junho de 1920 a novembro de 1922.
OS NOTVEIS DO RIO
A escolha desses dois prefeitos para o estudo de um determinado padro de gesto da

poltica urbana carioca se liga a um conjunto de fatores, entre os quais eu destacaria, primeiramente,
o lugar especial que ocupam na memria coletiva da cidade, na condio de governantes cujas admi-
nistraes se caracterizaram pela realizao de obras urbansticas que deixaram marcas indelveis no
tecido da cidade.
195
Podemos localizar nas comemoraes do IV Centenrio do Rio de Janeiro, em 1965, o

momento em que se deu o processo de construo dessa memria sobre os ex-prefeitos Paulo de
Frontin e Carlos Sampaio. Como prprio dos momentos comemorativos, houve ento um inves-
timento na construo de um panteo dos notveis da cidade. A vasta documentao produzida
por ocasio do IV Centenrio, representada especialmente por livros, revistas e jornais, no deixa
dvida sobre a valorizao ento conferida aos governantes que, ao longo desse tempo, haviam trans-
formado, de maneira profunda, o tecido urbano carioca. A galeria dos notveis quatrocentes
comeava com Gomes Freire de Andrade, o conde de Bobadela, cantado em verso e prosa pela cons-
truo do aqueduto que ficou conhecido como Arcos da Lapa. E continuava com Dom Joo VI, lem-
brado pelas transformaes que havia imprimido Corte, com a criao do Jardim Botnico, da
Biblioteca Real, do Teatro Real, entre outras (Motta, 2001:cap. 1).
Seria, no entanto, em relao aos prefeitos do antigo Distrito Federal, que ficaria ainda
mais clara a preferncia por governantes que realizaram grandes intervenes urbansticas. Intitulado
As administraes municipais e o desenvolvimento urbano, o artigo do engenheiro Jos de Oliveira
Reis, inserido no livro oficial do IV Centenrio, destacou, de um conjunto de 41, trs prefeitos:
Pereira Passos, Paulo de Frontin e Carlos Sampaio. A nfase na administrao Passos (1903-06), que
ocupou quase um tero das 36 pginas do artigo, recaiu sobre a abertura da avenida Central, iden-
tificada por Oliveira Reis como o marco do ingresso da acanhada capital herdada do Imprio no
mundo civilizado (Reis, 1965:129). Paulo de Frontin, por seu lado, conquistou um lugar especial
graas ao enorme conjunto de obras realizado no curto perodo em que esteve frente do Exe-
cutivo municipal, de 23 de janeiro a 28 de julho de 1919. Da Oliveira Reis t-lo chamado de o
prefeito de densidade mxima, porque nunca ningum fez tanto em to pouco tempo (Reis,
1965:139), dedicando-lhe trs pginas recheadas de referncias abertura, pavimentao e dupli-
cao de ruas e avenidas, e perfurao de tneis, como o que ligava o centro da cidade rea por-
turia. Carlos Sampaio (1920-1922), o demolidor do morro do Castelo, completava o trio dos
administradores que mais teriam feito pela cidade.
Dois aspectos que marcaram as administraes desses prefeitos parecem ter-lhes garan-
tido esse lugar de honra na memria do Rio quatrocento. O primeiro deles refere-se capacidade
196
do carioca de domar a natureza inspita, construindo uma cidade que no se contentava em deitar
em bero esplndido. O outro diz respeito reafirmao da ento capital federal no papel de carto-
postal do pas. fcil perceber que esse processo de construo da memria do Rio quatrocento,
ao selecionar os personagens da cidade pela participao que tiveram em projetos de transformao
do espao urbano carioca, revela e refora, ao mesmo tempo, a tradio de identificao da cidade
como o lugar da eterna reconstruo.
Sabendo que a memria um campo privilegiado de disputa poltica, no podemos
esquecer que frente das comemoraes do IV Centenrio encontrava-se Carlos Lacerda, governador
do estado da Guanabara, unidade federativa em que a cidade do Rio de Janeiro havia-se transfor-
mado aps a transferncia da capital para Braslia, em 1960. Em plena campanha para a sucesso
local e nacional, Lacerda, cujo grande cacife eleitoral era o vasto programa de obras que executava
na Guanabara, procurou inserir-se na linhagem do trio Passos-Frontin-Sampaio, prefeitos que
haviam deixado, frente do Executivo carioca, a marca de administradores tcnicos e tocadores
de obras. Embora no fosse mais a capital de direito, a Guanabara deveria manter o papel de eterna
vitrine da nao, e, como tal, precisava ser constantemente remodelada (Motta, 2001:cap. 6).
Com o objetivo de, ao mesmo tempo, tirar Paulo de Frontin e Carlos Sampaio desse
lugar em que a memria construda os colocou, e sobre eles lanar o olhar analtico e crtico da his-
tria, buscarei identificar, em primeiro lugar, os principais elementos que definiram o padro de atua-
o desses prefeitos na gesto urbana do Rio de Janeiro.
OS PREFEITOS-ENGENHEIROS
A insero profissional de Frontin e Sampaio teve um papel especialmente relevante na

maneira pela qual conceberam a poltica urbana. Colegas do curso de engenharia na Escola Poli-
tcnica do Rio de Janeiro, formaram-se no final dos anos 1870, fazendo parte, portanto, do grupo
de engenheiros que, principalmente a partir da segunda metade do sculo XIX, tornou-se particu-
larmente ativo no processo de (re)configurao do espao urbano carioca (Kropf, 1996). O discurso
desses profissionais, calcado nos pilares da razo e da ordem, visava a produzir no apenas um
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modelo de cidade, mas tambm de nao pensando-se na ento capital federal como vitrine e
espelho do Brasil , baseado em determinadas concepes de progresso e de modernidade: o desen-
volvimento contnuo, a conquista da natureza para a produo de riquezas, a vitria da tcnica, a
identificao do passado como obstculo a ser vencido, entre outras (Carvalho, 1994).
Donos de um saber considerado tcnico e investidos da misso de construir uma
cidade moderna, esses profissionais, entre os quais Sampaio e Frontin so exemplos importantes,
iriam conquistar amplos espaos de saber e, conseqentemente, de poder. Ambos estiveram juntos
no episdio da gua em seis dias, de grande repercusso na vida da cidade, quando, em maro
de 1889, os dois engenheiros conseguiram trazer gua para os chafarizes da cidade depois de um
vero excepcionalmente seco. Alis, como nos mostra o trabalho de Maria Alice Carvalho sobre
Andr Rebouas, a questo do abastecimento de gua na capital do pas evidencia a crescente
importncia de uma profisso nascente a engenharia , cujas caratersticas iriam configurar
um certo entrelaamento entre o poder pblico e o desenvolvimento de uma burocracia profis-
sional (Carvalho, 1998:108-111).
Um importante locus de divulgao e, sobretudo, de combate em favor do discurso
engenheiro sobre o pas e sua capital era o Clube de Engenharia, do qual Frontin e Sampaio eram
membros ativos. Criado em 1880 com o objetivo de promover o congraamento de engenheiros e
industriais (Kropf, 1996:73), o Clube se tornou um centro de discusso dos problemas nacionais,
com o debate de temas ligados modernizao do pas, em especial sua infra-estrutura urbana: fer-
rovias, esgotos, transportes, iluminao, gs e reforma urbana de maneira mais geral.
A afirmao dos engenheiros como agentes dessa obra que se classificava de civilizatria
se daria no mbito do Congresso de Engenharia e Indstria, um dos eventos comemorativos do
quarto centenrio do descobrimento do Brasil, em 1900. Em seu discurso, Paulo de Frontin, pre-
sidente da comisso executiva do Congresso, associou de maneira incisiva a relao intensa entre a
grandeza da ptria e seu desenvolvimento material:
A Engenharia Nacional, senhor presidente da Repblica, vem vos pedir, vem vos implorar,
em nome do progresso do pas, que (...) a fim de completada a reorganizao financeira, res-
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tabelecido como conseqncia o crdito no exterior, preparados os capitais para aflurem ao

Brasil, estar este aparelhado para encaminhar til e proveitosamente esta corrente e realizar
ento a construo das obras agora projetadas, no deixando que tal corrente se escoe sem
fecundar o solo ptrio (Paulo de Frontin apud Kropf, 1996:102-103).
Os rogos de Frontin se cumpriram, e, trs anos depois, a capital federal foi fecundada
por um conjunto de obras a Reforma Passos , que alguns consideram a principal transformao
j operada na cidade. Presidente do Clube de Engenharia, Frontin foi nomeado chefe da Comisso
Construtora da Avenida Central e, nessa condio, ocupou um lugar-chave na definio dos projetos
de remodelao do Rio de Janeiro.
OS PREFEITOS-EXECUTIVOS
A atuao de Frontin e Sampaio na configurao do urbano carioca no se limitou, no

entanto, s suas atividades como engenheiros. Relacionou-se igualmente ao fato de ambos ocuparem
a direo executiva de empresas ligadas implantao de infra-estrutura urbana no pas. Na condio
de intermedirios desse processo de modernizao, puderam assim situar-se na confluncia entre o
poder pblico e o privado, propiciando parcerias e identificando oportunidades de negcios.
Frontin, por exemplo, veio a exercer uma posio-chave na expanso da malha ferroviria
nacional, cujo pice se deu no perodo em que, pela segunda vez, dirigiu a Estrada de Ferro Central
do Brasil: entre 1910 e 1914, essa expanso se deu num ritmo mdio de 5%, ndice jamais igualado
posteriormente (Dias, 1994:75). Frontin ocupou, assim, o estratgico posto de agente do poder
pblico encarregado de traar a malha ferroviria que atendia aos subrbios cariocas. Como bem
observa Ribeiro (1985:20), essa malha exerceria um importante papel de integrao das vastas zonas
da rea suburbana e rural do tecido urbano j construdo, criando a condio para que terras agr-
colas e chcaras existentes fossem loteadas. Se, no sculo XIX, os trens garantiram o transporte de
uma populao que procurava moradia barata nos distantes subrbios, nas duas primeiras dcadas
do sculo seguinte eles comearam a levar trabalhadores para as fbricas instaladas nas extensas reas
suburbanas que se estendiam ao longo das ferrovias (Abreu, 1987:80).
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J Carlos Sampaio fez parte da diretoria da Companhia Ferrocarril do Jardim Botnico,

a antiga Botanical Garden Railroad Company (Kessel, 1996:49). sabido que, ao lado dos trens,
os bondes tiveram um papel decisivo no rumo e no ritmo da expanso do Rio de Janeiro, quer dando
um outro sentido s antigas freguesias do centro da cidade, quer possibilitando a incorporao de
novas reas. Em 1914, o poder pblico municipal autorizou a Jardim Botnico a estender suas linhas
da Gvea e de Ipanema at o Leblon, que na poca estava sendo loteado pela famlia Ludolf (Abreu,
1987:73).
OS PREFEITOS-EMPRESRIOS
Estudos, como o j citado de Luiz Cesar Ribeiro, comprovam que o capital imobilirio
teve um papel decisivo na configurao do espao urbano do Rio de Janeiro. Paulo de Frontin e Car-
los Sampaio foram scios em empreendimentos do ramo da construo, tendo fundado, juntamente
com o engenheiro Vieira Souto, a Empresa Industrial de Melhoramentos do Brasil, responsvel, entre
outras, por construes de grande porte, como a Linha Auxiliar da Estrada de Ferro Central do Bra-
sil. Uma das primeiras imobilirias a atuar na capital, a Melhoramentos pode ser considerada uma
grande empresa, j que empregava um capital de dois mil contos de ris, equivalente, segundo o
censo de 1907, ao das grandes empresas industriais (Ribeiro, 1985:25-26).
Ao lado de empreendimentos imobilirios, como o loteamento de chcaras para a cons-
truo de moradias, a Melhoramentos era dona de vrias concesses, um ttulo de exclusividade sobre
o desfrute de um bem ainda no existente, que somente atravs da inverso de capitais poderia tor-
nar-se lucrativo. Ao distribuir concesses, o interesse do Estado era viabilizar empreendimentos com
vistas ao saneamento e modernizao da cidade, sem que houvesse necessidade de investimento
pblico.
Foi a Melhoramentos que ganhou a concesso para abrir o tnel Joo Ricardo, ligando
o Campo de Santana zona porturia, o que implicou o arrasamento do cortio Cabea de Porco
e a remoo de um contingente de cerca de duas mil pessoas. Pelas disposies contidas no contrato
de concesso, fcil perceber o tipo de retorno que os donos da empresa esperavam do investimento
200
a ser feito: direito de desapropriao de prdios e terrenos; cesso gratuita de terrenos pblicos; isen-
o de taxas sobre os prdios construdos; garantia de explorao de uma linha de carris nas ruas pr-
ximas e no tnel, bem como o direito de cobrana de pedgio durante trinta anos e de transferncia
da concesso a terceiros (Vaz, 1986:32).
Alm do Cabea de Porco, a Melhoramentos adquiriu as concesses de arrasamento dos
morros do Senado e do Castelo. Para concretizar este ltimo projeto, os trs scios Frontin, Sam-
paio e Vieira Souto chegaram a criar a Empresa de Arrasamento do Morro do Castelo, que no
suportou as restries financeiras do governo Campos Sales, e acabou liquidada em 1903.
No difcil concluir que tanto a indicao de Frontin e Sampaio para o cargo de pre-
feitos do ento Distrito Federal quanto a atuao que tiveram frente da prefeitura foram pautadas
por esse conjunto de elementos que acabamos de analisar. Em primeiro lugar, h que se levar em
conta a insero profissional e social dos engenheiros naquelas primeiras dcadas do sculo XX, que
estava associada a uma determinada concepo de progresso e de modernidade. Em seguida, deve-
se notar que o fato de terem ocupado a direo de empresas dedicadas montagem da infra-estrutura
urbana na capital federal tornou-os responsveis, em boa medida, pelo rumo e o ritmo da expanso
urbana carioca. Finalmente, preciso observar o peso de seus interesses como empresrios da cons-
truo civil e concessionrios de grandes obras pblicas, por meio dos quais conseguiram fechar uma
importante rede em que freqentemente se cruzavam interesses pblicos e privados.
O HRCULES DA PREFEITURA
Indicado pelo vice-presidente Delfim Moreira, ento em exerccio na Presidncia da
Repblica, Paulo de Frontin assumiu a prefeitura do Distrito Federal em 23 de janeiro de 1919, dei-
xando para trs a cadeira de senador, na qual tinha sido empossado em dezembro do ano anterior.
Na prefeitura da capital federal, onde ficou pouco mais de seis meses, Frontin empenhou
mais seu capital social de engenheiro, empresrio imobilirio e, sobretudo, ex-diretor da Central do
Brasil, do que aquele conquistado com a mal iniciada carreira parlamentar. Devido ao dinamismo
que teria demonstrado na proposio de um modesto programa de obras, Frontin passou a ser cha-
mado pela imprensa que lhe era simptica de o Hrcules da prefeitura e seus doze trabalhos.
201
O primeiro desses doze trabalhos, que mereceria uma ateno especial da imprensa,
seria o arrasamento do morro do Castelo. Essa tarefa, digna de um Hrcules, estaria predestinada
ao grande engenheiro, sucessor e continuador do grande Passos, como proclamava a Revista da
Semana.1 Apesar do empenho de Frontin no sentido de viabilizar a realizao dessa obra herclea,
o morro s iria ser parcialmente arrasado, como veremos adiante, durante a administrao de seu
scio, Carlos Sampaio.
Um segundo trabalho destinado ao Hrcules, que tambm acabou no se concreti-
zando, foi a abertura da avenida Mato Grosso, prevista para cortar os subrbios margem da Central
do Brasil, ligando o Engenho Novo at Jacarepagu. Determinada pelo Projeto 1.310 aprovado
pelo Decreto 1.379, de 27 de julho, um dia antes de Frontin deixar a prefeitura , essa proposta
evidencia a profunda interligao entre as vrias esferas de sua atuao no processo de urbanizao
da capital federal: a de prefeito, a de empresrio imobilirio e a de gestor da Central do Brasil.
Os trabalhos que tiveram como alvo o Centro e a Zona Sul da cidade, e que osten-
taram a mesma marca, tiveram mais sucesso. Nessa regio, ateno especial foi dada orla lito-
rnea, tendo em vista a construo de um eixo virio interligando o Leme a So Conrado. Tal
como no projeto da avenida que ligava os subrbios, essa interligao visava a incorporar ao fluxo
da expanso da cidade uma regio at ento pouco ocupada. A avenida Atlntica foi duplicada e
pavimentada, bem como foi construda uma cortina de concreto do Leme ao forte de Copacabana,
para proteo contra ressacas violentas. No desabitado Leblon, ainda um grande areal, foi aberta
a avenida Meridional (atual Delfim Moreira), a qual, dando continuidade avenida Vieira Souto,
ligou o canal da Lagoa at a subida da avenida Niemeyer. Esse eixo virio litorneo foi completado
com o alargamento da avenida, que, trs anos antes, em 1916, havia sido aberta, em parte, pela
famlia Niemeyer.
Outra rea da Zona Sul beneficiada pela atuao de Frontin com a construo de um
cais foi a Urca, bairro que estava sendo criado, em aterro, por uma empresa imobiliria. Aqui tam-
1
Os doze trabalhos do Hrcules da prefeitura, Revista da Semana, Rio de Janeiro, 1/3/1919.
202
bm a interveno da prefeitura teve como objetivo garantir e referendar, atravs do investimento em

infra-estrutura bsica, o sentido da expanso urbana empreendida pelos empresrios privados.
No centro, a prefeitura de Frontin atuou em vrias frentes, tendo como objetivo prin-
cipal facilitar a ligao dessa rea s vrias regies da cidade. Para o acesso Zona Norte, promoveu
a abertura da avenida Rio Comprido entre o largo do Rio Comprido e o canal do Mangue , bati-
zada no dia da inaugurao de avenida Paulo de Frontin. facilmente perceptvel o movimento do
poder municipal no sentido de criar condies de mais fcil acesso ao Rio Comprido e Tijuca
atrs da avenida, viriam os bondes , capazes de atrair construtores de casas, vilas e sobrados, para
moradores de mdia e baixa renda.
A perfurao do tnel Joo Ricardo, que, como vimos, fora objeto da concesso adqui-
rida pela Melhoramentos, foi ento iniciada. O objetivo era garantir um acesso mais rpido regio
porturia, desviando da rea mais central da cidade o movimento de mercadorias em direo ao
porto. Tambm visando a desafogar o centro, foi feito o prolongamento, que vinha se arrastando
havia muito tempo, da avenida Beira-Mar, desde a avenida Rio Branco at o Calabouo.
O DEMOLIDOR DO CASTELO
Mais do que a rpida passagem de Frontin pela prefeitura do Distrito Federal, que de
todo modo deixou evidentes as marcas do que se poderia chamar de uma concepo engenheira
de gerir a cidade, a administrao Carlos Sampaio pode ser tomada como o modelo mais acabado
dessa concepo. A vasta produo textual deixada pelo ex-prefeito permite-nos recuperar seu uni-
verso de representaes, e pode ser confrontada ao que Franoise Chouay chama de produo cons-
truda (Kessel, 1996:60). Dos textos que Sampaio deixou sobre sua passagem frente da prefeitura
carioca, podem ser citados Memria histrica: obras da prefeitura do Rio de Janeiro e O arrasamento
do morro do Castelo. Em ambos, possvel identificar as questes recorrentes nessa forma peculiar de
conceber a cidade, a comear pelo pensamento mdico como uma das formas de reflexo sobre o
tecido urbano, atravs da apropriao de conceitos como sadio versus doente, normal versus
patolgico.
203
O arrasamento do morro do Castelo tem um lugar muito especial na obra quer tex-
tual, quer construda de Carlos Sampaio, j que aparece como o desafio que dera sentido sua
carreira profissional, no s como engenheiro e empresrio que detivera a concesso para arrasar o
morro, mas sobretudo como o ocupante do Executivo municipal que havia conseguido, depois de
vrias tentativas frustradas, derrubar o marco de fundao da cidade. Para tanto, ele prprio reco-
nhecia, tivera que mover cus e terra.
O morro do Castelo no era, no entanto, apenas o marco de fundao da cidade do Rio
de Janeiro. Habitado por uma populao de cerca de cinco mil pessoas, distribudas em mais de qua-
trocentas casas, era uma poderosa referncia no cotidiano dos cariocas. Espcie de guarda da cidade,
assinalava a entrada de navios. L se localizavam ainda o relgio da torre e o observatrio astron-
mico. Lugar de magia e misticismo, era famosa a missa dos Barbadinhos, realizada s sextas-feiras,
pela madrugada, na igreja de So Sebastio do Castelo. Muito visitadas tambm eram as casas de
pretos, onde a macumba ressoava; quem no se lembra da consulta que Natividade fez aos pretos
do Castelo, em Esa e Jac de Machado de Assis? O Castelo ainda estava envolto em um profundo
mistrio em torno dos tesouros que os jesutas teriam escondido antes de ser expulsos, no
sculo XVIII, pelo marqus de Pombal. Alis, os tesouros do Castelo, bem como a maldio dos
jesutas, que teria recado sobre os que haviam destrudo o morro, foram temas de um curioso artigo
do prefeito carioca Csar Maia.2
Logo em seu discurso de posse, no dia 8 de junho de 1920, Sampaio advertia que:
O momento presente de ao, porque o essencial dar cidade o asseio indispensvel (...);
terminar as obras de embelezamento desta cidade na qual a natureza encarregou-se de formar
o quadro mais lindo que seria possvel imaginar-se; e pr em prtica outros melhoramentos
que, por um lado, permitam melhorar o que a arte humana no tem conseguido pr altura
da beleza natural.
2
Por que o viaduto caiu?, Jornal do Brasil, 24/8/2001.
204
O melhoramento que conseguiria colocar a arte humana altura da beleza natural

era, sem dvida, a derrubada do Castelo. No entanto, para arrasar o velho morro seria preciso, repito,
mover cus e terra.
Para mover a terra, Sampaio acabou rompendo negociaes com o consrcio de capi-
talistas ingleses, representado pelo engenheiro Fernando Adamczyk, que pretendia obter a concesso
para demolir o Castelo.3 O empenho em realizar a misso de que estava incumbido no lugar do
morro seriam construdos os pavilhes e os palcios da Exposio Internacional do Centenrio da
Independncia, a ser inaugurada em 7 de setembro de 1922 levou o prefeito a abandonar a prtica
da concesso a particulares e a trazer para a prefeitura a conduo efetiva da operao de arrasamento
do Castelo.
Sampaio acabou indispondo-se com seus pares do Clube de Engenharia. O prprio con-
selho diretor do Clube condenou o aterro da enseada entre as pontas do Russel e do Calabouo, com
o argumento de que, com esse novo traado da orla, os aterros seriam rapidamente destrudos pelas
ressacas (Kessel, 1996:84). Para agilizar a remoo da terra, e, ao mesmo tempo, reafirmar o uso de
uma moderna tecnologia, Sampaio resolveu adotar o sistema de mangueiras hidrulicas: o morro
seria demolido a jatos de gua, e a lama resultante seria depositada no litoral fronteiro rua Santa
Luzia (Sampaio, 1924:73-76). Para se assegurar do sucesso da empreitada, a prefeitura entregou, em
dezembro de 1921, o contrato firma norte-americana Leonard Kennedy. Sampaio, como ele
mesmo costumava repisar, tinha resolvido se pr testa desse empreendimento no somente como
prefeito, mas como engenheiro-chefe (Sampaio, 1925:8).
Sampaio teve ainda que dobrar resistncias de alguns intendentes do Conselho Muni-
cipal (atual Cmara de Vereadores), capitaneados por Cesrio de Melo, que se negavam a conceder
autorizao para a Prefeitura contrair novos emprstimos, fundamentais para enfrentar as despesas
decorrentes do arrasamento do Castelo.4
3
Os castelos de Adamczyk, Jornal do Brasil, 7/9/1920.
4
Anais do Conselho Municipal, 4/9/1920.
205
Para mover os cus, ou seja, para dobrar a resistncia da Igreja Catlica, desgostosa com
a destruio de suas igrejas, e cujo iderio em favor dos valores da natureza e das antigas tradies
tinha no Jornal do Brasil seu grande divulgador, Carlos Sampaio se lanou em uma verdadeira cru-
zada pela demolio do Castelo. Como armas usou valores queridos aos engenheiros, como a con-
quista da natureza para a produo de riquezas, a vitria da tcnica, a identificao do passado como
obstculo a ser vencido, entre outros. A seu lado, uma boa parte da imprensa, em especial a Revista
da Semana, e at mesmo a sarcstica Careta.5
Sampaio costumava repisar que a idia de arrasamento do Castelo era antiga, e, desde
o final do sculo XVIII, um inqurito apresentado por trs mdicos do Senado da Cmara denun-
ciava a falta de ventilao, a umidade e os miasmas febrgeros portadores de doenas para a cidade.
O Castelo, afirmava o prefeito-engenheiro, constitua um verdadeiro plipo que impedia a venti-
lao (Sampaio, 1925:3); era um tumor infeccioso que obstrua o seio do Rio, bradava a Careta.6
Ao lado desse discurso mdico, hegemnico nos projetos de reforma urbana que mar-
caram o perodo, Sampaio lanou mo de argumentos de ordem esttica: [o Castelo] produzia, por
seu aspecto inesttico e asqueroso, uma m impresso ao viajante, que, ao entrar na esplndida baa
do Rio de Janeiro, tinha a mesma impresso que se teria ao ver uma linda boca com o dente da frente
cariado (Sampaio, 1925:4) e os seus 65 metros de altura sobre o mar eram como que uma des-
graciosa cortina com seu casario de cores berrantes, datando dos tempos coloniais, a se esboroar de
velhice... (Sampaio, 1924:45).
Se, para o prefeito, o Castelo podia ser comparado a um dente cariado, a uma des-
graciosa cortina, para o Jornal do Brasil era uma prola a engastar na jia suntuosa que a Provi-
dncia pousou beira do Atlntico.7 Esse debate, aparentemente de carter apenas esttico, na ver-
dade remetia a uma discusso mais profunda em torno da beleza natural da cidade maravilhosa.
5
O debate que se segue foi trabalhado em Motta (1992:54-65).
6
Careta, Rio de Janeiro, v. 15, n. 736.
7
O sacrilgio, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 15/9/1920.
206
Em oposio ao discurso que demandava a preservao dos elementos naturais estavam aqueles,
como Sampaio, que consideravam condio essencial ao ingresso do pas no sculo XX a submisso
da natureza ordem da cultura. A destruio do infecto monturo e a construo sobre seus escom-
bros de um vale de luzes, um bazar de maravilhas, como era considerada a Exposio Interna-
cional, indicava a disposio para que a nao centenria finalmente se integrasse quilo que muitos
entendiam como civilizao moderna.8
Bero da cidade, referncia constante no cotidiano da capital desde os tempos coloniais,
o velho Castelo estava associado a uma tradio e a um passado que deveriam necessariamente ser
repensados em um contexto de comemorao do Centenrio da Independncia. Na opinio de Car-
los Sampaio, era preciso firmar uma nova tradio que evocasse idias e valores afinados com a
modernidade pretendida. Ao lado de Estcio de S e Mem de S, o panteo nacional deveria abrigar
o nome de Pereira Passos, demolidor desse triste passado que agora, no Centenrio, mais do que
nunca, era preciso eliminar.9
Marco visvel da fronteira entre a cidade indgena, colonial e atrasada, e a cidade
europia, civilizada e moderna, a presena do Castelo no corao da city contrariava um dos
pilares mais evidentes da vertente de modernizao urbana pregada por Sampaio, ou seja, a orga-
nizao funcional do espao que condenava a mistura de usos e classes sociais diversos. Tal concepo
claramente exposta na Revista da Semana:
O Rio a cidade mais paradoxal. A cinqenta metros do teatro onde se canta o Parcifal (...),
a vinte metros do Palcio das Belas Artes (...), a quinze metros de uma grandiosa biblioteca
e do Supremo Tribunal de Justia (...), pode-se ver cabras pastando na encosta do Morro do
Castelo.10
8
Sobre a Exposio Internacional do Centenrio da Independncia, ver Motta (1992:66-73).
9
O novo smbolo, Careta, Rio de Janeiro, v. 13, n. 648, 20/11/1920.
10 Revista da Semana, Rio de Janeiro, v. 21, n. 25, 31/7/1920.
207
No momento em que o Brasil, ao comemorar cem anos de pas independente, procurava

inserir-se no mundo da modernidade ps-guerra, a presena do morro do Castelo, a apenas vinte
metros da civilizao, seria o retrato mais visvel da barbrie. Sombra gigantesca que lembrava a
misria colonial, assemelhando-se a um povoado africano ou a uma aldeia de botocudos, parecia
um fantasma insepulto a apontar as nossas origens.11 Reduto do fanatismo, bairro de misria habi-
tado por um populacho desordeiro, deveria ser substitudo por edifcios modernos, freqentados
por gente educada e trabalhadora. Edifcios pblicos e empresariais no deveriam confundir-se com
barracos; cabras no deviam ouvir pera. No difcil concluir que a poltica de gesto urbana defen-
dida por Sampaio pregava uma espacializao da cidade que visava a definir os lugares da produo,
do consumo, da moradia, da cultura; os espaos dos ricos e dos pobres.
Alm do mais, a demolio do morro, bem como a construo dos palcios e pavilhes
da Exposio do Centenrio deveriam ser demonstraes inequvocas do progresso tecnolgico
alcanado pelo Brasil. No momento em que a capital brasileira se abria para os olhares estrangeiros,
era preciso mostrar a disposio da nao centenria de se integrar no que muitos Sampaio e
Frontin entre eles concebiam como civilizao moderna. Tendo em vista que uma das misses
do Rio de Janeiro, Distrito Federal, era exercer o papel de vitrine da nao, ao seu prefeito caberia,
antes de qualquer coisa, empreender a constante remodelao da cidade. Mais do que em qualquer
outro lugar, a avaliao da administrao dos prefeitos cariocas deveria, pois, passar pela sua capa-
cidade de realizar um conjunto de obras capaz de sintonizar a cidade-capital com a modernidade e
o progresso.
OBREIROS VERSUS IDEOLGICOS
A dcada que se seguiu, de 1930, portadora de grandes mudanas, trouxe para a capital
federal um novo tipo de prefeito Pedro Ernesto cuja atuao ficou gravada na memria poltica
11
A vinte metros da Avenida Rio Branco. Civilizao x barbrie!, Revista da Semana, Rio de Janeiro, v. 17, n. 42,
21/12/1916.
208
carioca no por um importante conjunto de obras urbansticas, como Frontin e Sampaio, e sim por
realizaes no campo do que hoje chamamos de polticas pblicas, educao e sade, principalmente.
A construo de hospitais e centros de sade, bem como de uma rede de escolas pblicas
inclusive a primeira que se estabeleceu em uma favela, na Mangueira rendeu ao prefeito uma
enorme popularidade, que pode ser avaliada de vrias maneiras. Em primeiro lugar, pela enorme
votao que obteve nas eleies de 1934 para a Cmara Municipal, e que acabou por transform-
lo no primeiro prefeito carioca eleito, mesmo que indiretamente. Preso em abril de 1936, sob a acu-
sao de envolvimento com a Aliana Nacional Libertadora, Pedro Ernesto foi homenageado, por
ocasio de sua libertao em setembro de 1937, por uma enorme multido s superada por aquela
que cinco anos depois acompanhou o seu enterro. Por isso mesmo, o prefeito do povo se trans-
formou, em boa medida, no paradigma de executivo municipal ideolgico, mais preocupado com
a poltica e menos comprometido com a execuo de um programa de obras.12 Ao poltico Pedro
Ernesto se seguiu o tcnico Henrique Dodsworth, sobrinho e herdeiro poltico de Paulo de Fron-
tin, at hoje lembrado como o prefeito que abriu a avenida Presidente Vargas.
Nessa dicotomia bastante simplificadora, reconheo, entre executivos municipais ideo-
lgicos polticos atuantes no debate nacional e comprometidos com uma agenda mais engajada
na poltica social e executivos municipais obreiros ou tcnicos mais envolvidos com as
questes locais e defensores do envolvimento da prefeitura na realizao de um programa de obras ,
podemos identificar o foco do debate eleitoral que presidiu as trs ltimas eleies para a prefeitura
carioca.
Depois de um longo perodo em que o prefeito ideolgico superou o tocador de
obras, em 1992, o candidato Csar Maia inovou na campanha para a prefeitura do Rio de Janeiro
ao investir na imagem de bom administrador municipal. Tomando como modelo supremo a face
administrativa do ex-governador da Guanabara Carlos Lacerda, expressa, sobretudo, na construo
de adutoras, tneis e viadutos, Maia conseguiu derrotar Cidinha Campos, candidata do ento gover-
12
Sobre o lugar que Pedro Ernesto ocupa na memria poltica carioca, ver Motta (2001:cap. 1).
209
nador Leonel Brizola, e a petista Benedita da Silva, cujas plataformas claramente apontavam para um
investimento no social.
As duas eleies seguintes confirmaram o mesmo padro de escolha do eleitorado carioca,
que se mostrou com fome de obras. Em 1996, Luiz Paulo Conde, secretrio de Urbanismo do
governo Csar Maia, acabou elegendo-se com a promessa bsica de continuar as obras em anda-
mento, em especial o Rio-Cidade e o Favela-Bairro. Quatro anos depois, os eleitores conduziram ao
segundo turno os dois candidatos Csar Maia e Luiz Paulo Conde que se haviam compro-
metido com a continuao do programa de obras empreendido desde 1992.13
Voltando a Paulo de Frontin e Carlos Sampaio, patronos dessa linhagem do executivo
municipal que partilha de uma determinada concepo de gesto do urbano carioca, podemos dizer que
ambos no foram especialmente agraciados pela memria desse urbano. O primeiro lembrado pelo
viaduto que caiu, e o segundo d nome a uma rua de m-fama, no centro da cidade. Quem sabe, como
aventa o artigo j citado de Csar Maia, no foram atingidos pela maldio dos jesutas do Castelo?
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abr.
211
16
G ES T O U R B A N A D A S C I DADES BRASIL EI RAS:

IMPAS SES E AL TERNATIV AS 1
Hlia Nacif Xavier
1
Este texto contou com a participao da urbanista e arquiteta Rosane Biasotto, na sua idealizao original, e da arqui-
teta Fabiana Izaga, nas primeiras leituras do formato assumido nesta publicao. Agradeo professora Sonia Rabello,
advogada, pela troca de idias sobre os aspectos jurdicos aqui referidos.
APRESENTAO
Os resultados da gesto urbana adotada na maior parte das cidades brasileiras par-
ticularmente daquelas submetidas s presses do crescimento acelerado exigem que se reflita sobre
a concepo e concretizao do modelo que a norteou neste ltimo sculo. O momento atual torna-
se ainda mais apropriado para este exerccio, principalmente pela legitimao dos novos princpios
introduzidos no recm-aprovado Estatuto da Cidade,2 que vo requerer adequaes no apenas de
ordem jurdica, mas tambm no campo da administrao do urbanismo, para que materializem as
transformaes almejadas.
2 A Lei n 10.527, aprovada

em 10-7-2001, denominada Estatuto da Cidade, regulamenta o captulo da poltica urbana
da Constituio Federal, estabelecendo as diretrizes que se materializam atravs de novos instrumentos destacada-
mente, IPTU progressivo no tempo, usucapio especial, concesso de uso especial para fins de moradia, direito de super-
fcie, direito de preempo, e operaes urbanas consorciadas , que auxiliaro o enfrentamento do problema habi-
tacional de pessoas de baixa renda e a ampliao dos benefcios urbanos para todos os cidados.
283
A iniciativa do Centro de Pesquisa e Documentao da Fundao Getulio Vargas

(CPDOC/FGV), de reunir pensadores e suas propostas para o bom desempenho das cidades, mostra-
se extremamente oportuna e sintonizada com as demandas de cidados e agentes do desenvolvimento
urbano, cujos teores devem ser avaliados no sentido do delineamento de um novo paradigma para
o urbanismo e das alternativas para sua concretizao. Atendendo a esse objetivo, apresento neste
texto minhas reflexes sobre o tema, que resultam de uma prtica de trabalho junto direta e indi-
retamente administrao pblica, quando participei de diversas iniciativas em gesto urbano-
ambiental e regional, ao longo dos ltimos 28 anos.
A complexidade do tema e o momento de inflexo que identifico neste ponto da tra-
jetria do urbanismo brasileiro conduziram a que minha contribuio no espao aqui oferecido pri-
vilegiasse uma abordagem de sntese sobre os problemas que destaco como relevantes e as alternativas
para seu enfrentamento. Neste sentido, as idias e concluses aqui expostas, alm de no terem a pre-
tenso de esgotar o assunto, tm seu foco direcionado para o aspecto pragmtico da gesto urbana,
a que denominarei administrao da gesto urbana. Particularmente, integram as questes a seguir
desenvolvidas as constataes que alcancei, bem como as experincias que vivenciei com a equipe de
profissionais que comigo participaram durante meu perodo de trabalho frente Secretaria de Urba-
nismo da Cidade do Rio de Janeiro.
O texto est organizado em oito itens, nos quais as limitaes detectadas na prtica do
urbanismo mesclam-se com as propostas sugeridas para seu enfrentamento. Antecede esses itens de
anlise uma breve referncia ao modelo atual de planejamento urbano, predominantemente adotado
pelas cidades brasileiras, que tem por objetivo trazer elementos que possam esclarecer referncias
extremamente pragmticas, presentes em todo o texto.
PLANEJAMENTO URBANO ADOTADO NAS CIDADES BRASILEIRAS
A percepo das limitaes que hoje podem ser identificadas na prtica da gesto urbana das
cidades brasileiras indica, como apropriados introduo da questo, dois destaques referenciais bsicos.
O primeiro revela a vertente em que esto os contornos de ordem poltica, adminis-
trativa, jurdica particularmente relacionada ao direito de propriedade e ao direito administrativo
284
e institucional , aqui referida aos campos da competncia legal, atribuda aos trs nveis de
governo no exerccio do poder de polcia.
A segunda vertente revela as questes especficas da matria urbanstica, que esto dire-
tamente associadas ao modelo adotado na conduo da expanso e formao de cidades e
expressam a lgica assumida na distribuio e organizao de pessoas, atividades e fluxos sobre o ter-
ritrio. A composio das edificaes com as vias de circulao e com as caractersticas ambientais
definem a forma das cidades, enquanto as relaes entre espao, cidados e atividades estabelecem
seu contedo.3
A permanente movimentao desses elementos4 conduz s transformaes na forma e
no contedo que, planejados ou no sob um determinado modelo, esto submetidos a um
controle cuja execuo, por sua vez, est condicionada aos aspectos jurdicos, institucionais, polticos
e administrativos, citados anteriormente
No caso brasileiro, a opo por um modelo urbanstico baseado no racionalismo fun-
cional, trazido pela escola de Le Corbusier,5 prevaleceu principalmente no planejamento adotado nas
principais cidades. Apesar das diversas crticas6 sua concepo e aos efeitos desagregadores que pro-
duz, seus princpios so resguardados at hoje, manifestando-se ora por meio da compartimentao
3 Sobre o conceito de forma e contedo na conformao da estrutura da cidade, consultar Abreu (1997).
4 A estrutura urbana est permanentemente sujeita a transformaes advindas, por exemplo, da introduo de novas tec-
nologias (que afetam o estilo de vida, as relaes econmicas e sociais, as edificaes e meios de locomoo etc.), s
mudanas polticas (locais e at nacionais) e aos arranjos entre os diferentes agentes da construo da cidade.
5 Le Corbusier, arquiteto e urbanista suo, concebeu modelos de cidades (1920-70) baseados na substituio da estrutura
urbana antiga por novos espaos livres, de uso pblico, onde as densidades se concentravam em altas torres destinadas aos
usos residencial, comercial e de servios. Introduziu o conceito funcionalista na organizao do espao urbano, compar-
timentando-o nos usos habitar/circular/trabalhar e recrear. Sobre modelos de cidades e seus idealizadores, ver Hall (1995).
6 O legado de Le Corbusier ao planejamento urbano do sculo XX, manifestado mais fortemente a partir da dcada de
1930, avaliado por alguns estudiosos como provocador de grandes impactos nas cidades aps a Revoluo Industrial:
na reorganizao das antigas ou na criao de novas cidades. A crtica aos princpios da escola est focada na rigidez do
modelo que impe uma nova ordem sobre as foras da vida cotidiana, desconhecendo as caractersticas sociais, ambi-
entais e culturais do lugar e produzindo uma estratificao espacial organizada e que tem expresso no partido dos pro-
jetos urbansticos e no zoneamento do solo urbano (Hall, 1995).
285
do territrio em usos e atividades segregados, ora por meio da incorporao de um desenho urbano que
desconhece o espao social e ambiental, e utiliza as torres de edifcios, reforando essa compartimentao.7
Por sua vez, o controle das formas e funes almejadas nesse ou noutro modelo
vem sendo exercido desde o incio do sculo passado por um conjunto cada vez maior e mais com-
plexo de leis, que objetivam mais do que o que se propunha na sua origem.8 O hoje denominado
Controle Urbano evoluiu sua concepo no sentido de ampliar o foco de abrangncia sobre matria
e espao, ao mesmo tempo que teve sua eficcia em muito reduzida. Esse resultado pode ser atri-
budo a diversos fatores, mas seu descompasso frente dinmica da mutao de nossas cidades
particularmente nos ltimos cinqenta anos revela-se fundamental para situar bem esta avaliao.
Refletir sobre formas adequadas harmonizao dos interesses que se expressam nos processos
decorrentes desta rica realidade e descobrir experincias alcanadas por administraes locais,9 como alter-
7
As torres de edifcios propostas por Le Corbusier nos seus modelos de cidade foram absorvidas amplamente como idia
de moradia e trabalho, passando pelas mais diversas adaptaes em funo de fatores tais como tecnologia, partido arqui-
tetnico, mercado imobilirio e caractersticas do lote. Mostraram-se mais apropriadas para atender a demandas da classe
mdia (no caso do uso residencial), pelo alto custo que sua permanente manuteno requer. Sua utilizao em conjuntos
habitacionais de baixa renda resultou em casos malsucedidos, nos quais ao problema da manuteno somaram-se aqueles
decorrentes do distanciamento da convivncia entre moradores e entre estes e sua vizinhana de rua, gerando, por sua
vez, isolamento, violncia e diversas outras ordens de conflitos.
8 O controle urbano emergiu dos princpios formuladores do planejamento urbano na virada do sculo XIX para o
XX e conjugou-se com a ento recm-concebida poltica de controle social para auxiliar o Estado na conteno da
violncia, do crime e da insurreio poltica, ocorrncias registradas crescentemente nas reas degradadas da cidade (onde
se concentrava a populao pobre desempregada no campo e atrada pelas novas oportunidades oferecidas pelo processo
emergente de industrializao). Embora este movimento tenha sua origem na Inglaterra, seu desdobramento foi veri-
ficado em outras cidades do mundo, inclusive o Rio de Janeiro. A reao s demandas de ordem pblica certamente con-
duziu associao imediata da interveno no espao urbano com aquela no comportamento coletivo, concretizada atra-
vs de diversas aes que promoviam a reorganizao fsico-territorial (zoneamento urbano, obras de renovao urbana,
abertura de vias etc.) articulada com as estratgias definidas para o melhor desempenho das operaes policiais.
9 Algumas administraes locais tm procurado formas mais eficientes e inovadoras neste campo e tm alcanado resul-
tados crescentemente positivos. Podem ser destacadas experincias de adoo de instrumentos urbanos inovadores em
Porto Alegre, Curitiba, Belo Horizonte, So Paulo, Rio de Janeiro e Salvador, apesar de no existir uma avaliao sis-
tematizada destas experincias nem um estudo amplo que avalie outros casos municipais.
286
nativa "camisa-de-fora" a que est submetida a administrao urbana constituem tarefa que se impe
para que um novo paradigma seja alcanado, tendo em vista a gesto das nossas cidades. com este pro-
psito que esto orientadas as constataes e propostas desenvolvidas nos tpicos a seguir.
INTRODUO
O crescimento acelerado das cidades brasileiras, particularmente nas ltimas dcadas do

sculo passado, revela hoje a ineficincia dos instrumentos de planejamento urbano que so utili-
zados na orientao do uso e ocupao do solo urbano. Os efeitos decorrentes da desigualdade social
tornam ainda mais complexo o enfrentamento dos problemas gerados por essa rpida expanso, obri-
gando urbanistas a refletir sobre novas alternativas de planejamento, controle e interveno urbanos.
No centro dessa reflexo, est a constatao de que a dinmica dos fenmenos urbanos muito mais
veloz do que as respostas apresentadas por esses tradicionais instrumentos de planejamento, seja na
promoo de uma ocupao mais harmnica frente aos condicionantes ambientais e culturais, seja
no enfrentamento da segregao socioespacial presente em nossas cidades. A essa defasagem soma-
se uma outra: as demandas por solo urbano, habitao, transporte coletivo e saneamento progre-
diram numa proporo muito maior do que a capacidade e o desejo dos governos em atend-las.
No que se refere particularmente ao urbana no mbito do planejamento fsico, cabe
questionar as prticas consagradas pelas instncias municipais detentoras da competncia legal
nessa funo , avaliando-se os resultados efetivamente alcanados para construir alternativas de
reverter a agudizao dos problemas constatados. Novas formas de conceber e de gerir o desempenho
das cidades devem ser assumidas na perspectiva de uma ao mais sintonizada com a realidade que,
minimamente, reduza os efeitos da excluso das camadas mais pobres aos espaos providos de equi-
pamentos, servios e amenidades urbano-ambientais.
Repensar o planejamento urbano, que tem-se materializado por meio de um con-
trole inexeqvel face ao gigantismo das cidades; magnitude dos problemas particularmente
decorrentes do dficit habitacional; ao excessivo arcabouo de leis urbanas detalhistas, e ausn-
cia de mecanismos jurdicos que permitam executar as sanes efetivamente inibidoras do des-
cumprimento das regras estabelecidas, leva infalivelmente a considerar trs aspectos que resu-
mem os entraves enfrentados na prtica da administrao da gesto urbana:
287
W A rigidez de planos e leis elaborados para tratar realidades em permanente mutao.

W O ajuste de tempo entre as mudanas identificadas na dinmica urbana, e a capacidade de res-
posta do poder pblico a essas demandas.
W A delicada e complexa interao entre os diferentes agentes intervenientes na permanente cons-
truo urbana.
PLANOS RGIDOS PARA REALIDADES MUTANTES?
No primeiro aspecto, no se pode deixar de considerar e muito menos desconhecer

as implicaes decorrentes da insero das cidades brasileiras no cenrio atual de competitividade
entre as cidades mundiais. Especialmente, devido s sucessivas mudanas advindas das inovaes tec-
nolgicas, que tm levado a uma nova forma de produo de bens e de prestao de servios, exi-
gindo adaptaes permanentes no uso e ocupao do espao urbano e alterando expressivamente os
conceitos tradicionais utilizados na concepo e estruturao das cidades.
Porm, as cidades brasileiras continuam confrontando-se no dia-a-dia com planos urbanos
traduzidos em leis de uso e ocupao do solo bastante rgidas e detalhistas,10 baseadas em concepes
do fenmeno urbano e em metodologias que h muito so questionadas em seus resultados prticos.
Ao mesmo tempo que propem-se a controlar a totalidade do territrio urbano,11 promovem a exclu-
so de determinadas camadas sociais e desconhecem formas de ocupao consolidadas.12
10 Rigidez aqui referida fixao de parmetros numricos e tipolgicos que desconsideram a possibilidade de mudanas
no padro preestabelecido. Detalhista quanto abrangncia dos aspectos urbanos e das edificaes que regulam, por meio
de parmetros minuciosos.
11 O controle planejado para ordenar o uso e a ocupao em todo o territrio da cidade reflete sua falncia ao simples
olhar. A informalidade no uso e ocupao do solo predomina, esparramando edificaes e usos no-conformes ao con-
junto de leis urbanas vigentes, abrangendo as diversas camadas sociais que compartem o espao urbano, instaladas em
lotes privados, pblicos ou espaos definidos como de interesse coletivo. O atendimento s exigncias das leis urbanas
circunscreve-se gradativamente a poucas reas da cidade, selecionadas para abrigar o nicho de mercado que consegue
atender ao amplo espectro de exigncias e procedimentos administrativos contidos no licenciamento urbano.
12 Bem exemplifica esta afirmativa o caso do Rio de Janeiro, que, ao longo de um sculo, veio impedindo formas de
construo populares, como as vilas operrias do incio da industrializao, na zona sul da cidade, rea dotada de facili-
288
Para fazer frente a esse desafio, o monitoramento dos planos em vigor deve constituir-
se em atividade permanente, absorvendo adaptaes que mantenham, sempre, como diretriz o aten-
dimento equnime por bens e servios, a incorporao da dimenso ambiental e o resguardo do inte-
resse pblico. Ressalta-se, no entanto, que muitas vezes mostra-se necessrio atuar por meio de aes
pontuais e especficas, mas essas intervenes no devem perder a viso de conjunto requerida para
a anlise ou interferncia no espao fsico.
Nesses casos, flexibilidade requerida pelas transformaes urbanas sobrepe-se o com-
ponente proviso de informao sobre a cidade e sua dinmica, processada e atualizada permanen-
temente a partir de dados coletados no exerccio dirio da gesto urbana. Os centros de estudo e pes-
quisa aplicada representam instncias que em muito podem contribuir para o suprimento de infor-
maes fundamentais deciso do setor pblico.
No que se refere s demandas no atendidas, que se acumulam com aquelas surgidas no pro-
cesso de modernizao, cabe destacar que, apesar de produzir resultados nem sempre imediatos, reco-
nhecido que a regulamentao do solo urbano constitui-se em instrumento capaz de estimular e ampliar
a oferta de habitao,13 principalmente nas reas com boa capacidade de infra-estrutura e servios.
As alteraes introduzidas devem ter, assim, seu foco direcionado para responder, simulta-
neamente, aos antigos problemas sociais gerados principalmente pelo dficit habitacional, cujos efeitos
recaram sobre as condies de vida das pessoas e integridade dos recursos naturais na medida em
que subabitaes ocuparam reas ambientalmente vulnerveis,14 inadequadas ocupao humana.
dades e amenidades urbanas e de grande interesse para o investimento imobilirio de maior valor. Tambm o plane-
jamento da cidade e suas leis urbanas desconheciam at recentemente a existncia de favelas e assentamentos irregulares.
13 As regulamentaes do solo urbano particularmente o zoneamento e o parcelamento da terra podem estimular
a construo de habitaes ao permitir: maior adensamento de edificaes em bairros infra-estruturados; a ocupao mais
intensa dos terrenos a localizados; a construo de tipos de edificao que conjuguem o uso residencial com outros usos
compatveis; maior mescla de usos, como residncias em reas centrais da cidade, em reas comerciais e de servios e
outras onde a convivncia seja compatvel.
14 So assim denominadas as reas cujas caractersticas fsicas naturais devem ser resguardadas da urbanizao, seja pelo
impacto que provoca sobre sua estrutura frgil, seja pelos riscos que representa para a integridade de seus recursos natu-
rais, assim como para a vida das pessoas que ali se estabelecem. Integram este conjunto as reas de margens de cursos
d'gua, as encostas com declividade acentuada, topos de morros, reas baixas alagveis e mangues, entre outras.
289
Tambm devem ser introduzidos novos mecanismos, associados aos instrumentos urba-
nsticos em vigor, que confiram maior agilidade e velocidade ao poder pblico na resposta a essas
questes e promovam maior sintonia entre as aspiraes coletivas e sua soluo.
AJUSTES NO TEMPO REAL DO PLANEJAMENTO
Intimamente relacionado a esse aspecto, destaca-se o segundo desafio: ajustar o tempo

do planejamento s mudanas da realidade, possibilitando uma maior aproximao entre os inter-
valos que separam a constatao do problema ou demanda e sua soluo. Esse talvez seja um
dos maiores dilemas dos especialistas urbanos: dimensionar o tempo de forma adequada, para que
seja suficiente para permitir uma reflexo consistente, com menor risco possvel de perda do
momento oportuno ao.
A agilidade aqui referida situa-se no campo da interveno urbana que induz ou con-
diciona processos de ocupao do espao privado cujos resultados se expressam em funo do
mecanismo de planejamento adotado, de sua capacidade de absoro pelo mercado e de sua ade-
quabilidade s condies preexistentes. Cercada por essas peculiaridades, a expectativa de alcance de
resultados, em tempo hbil e de forma adequada, confere maior valor a instrumentos dotados de
mais flexibilidade na adaptao s situaes novas.
Nos ltimos anos, a construo de novas alternativas de interveno urbana nesse
mbito tem registrado alguns avanos. Especialmente se considerarmos os esforos voltados criao
e regulamentao de novos mecanismos de tributao, de participao da sociedade e de autonomia
do poder pblico local na aplicao e gesto de recursos e investimentos.15
15 As
operaes urbanas, a transferncia de potencial construtivo, os leiles de ndices urbansticos e o solo criado exemplificam
um conjunto de instrumentos de negociao estratgica que procuram sanar o descompasso entre o planejamento e a
ao, alm de captar recursos para fundos urbanos (seu uso j vem sendo adotado em cidades como Porto Alegre, So
Paulo, Curitiba, Salvador e Rio de Janeiro). Por sua vez, o IPTU progressivo, a urbanizao consorciada e a desapropriao
compulsria, entre outros, integram o conjunto de novos instrumentos legitimados pelo Estatuto da Cidade que per-
mitem ampliar o acesso cidade legal, alm de capturar e redistribuir a mais-valia urbana.
290
Os novos Planos Diretores e a reviso daqueles em vigor devem-se guiar no sen-

tido de focar mais diretamente a questo urbana e tornar exeqveis os instrumentos que ajustem o
tempo das solues com o ritmo das mudanas, sem que isso signifique desprezar a complexidade
da vida social. Simplificar o excessivo detalhamento das leis urbanas tambm contribuir em muito
para a efetividade dos Planos, principalmente quando se constata sua incapacidade de prever todos
os matizes da cidade e de alcanar todas as camadas sociais a assentadas.
DISCRICIONARIEDADE URBANSTICA
Esta crtica ao formato rgido dos planos e leis urbansticos, assim como sua aplicao
no tempo, aponta tambm para a necessidade de se trabalhar com uma boa parcela de discriciona-
riedade na anlise das situaes, visando a novas formas de atuar e pensar o urbano.
Conforme o direito administrativo concebido no Brasil, o poder discricionrio uma
prerrogativa da administrao pblica, considerando seu papel coercitivo e sua legitimidade na hora
de decidir sobre o interesse comum da sociedade.16
Nesta perspectiva, o que est em questo no a discricionariedade no sentido semntico da
arbitrariedade, mas a capacidade de deciso, segundo critrios objetivamente definidos cujo teor deve
ser alvo de ampla divulgao e acessibilidade consulta e sob responsabilidade jurdica e institucional.
No entanto, deve-se cuidar para que o poder discricionrio no incorra no equvoco de
instaurar um processo arbitrrio, j que pode auferir autonomia excessiva queles investidos de poder
de deciso. Assumido esse risco, ele deve ser aplicado sob bases que garantam a responsabilizao dos
decisores que ocupam diversos nveis da administrao. O temor em inovar no pode paralisar a
investigao sobre formas adequadas de administrar, podendo-se reconhecer inclusive que uma certa
discricionariedade j vem sendo adotada nos processos de licenciamento urbano. Porm, o que ocorre
de fato que decises sobre impasses nas interpretaes de leis, por exemplo, so tomadas sem o
devido resguardo quanto base de dados tcnicos que lastreiem a anlise (alm da transparncia dessa
16
Estas consideraes referem-se ao Poder Discricionrio da Administrao Pblica de acordo com o Direito Admi-
nistrativo no Brasil. Consultar Meirelles (1994).
291
base e das alternativas que ensejam as definies) e quanto aos patamares administrativos diretamente
responsabilizados pelo exerccio desse tipo de arbritagem.
O que tem-se revelado nessa prtica a necessidade de estrutur-la legalmente, para evi-
tar que sejam minimizadas as sua boas possibilidades ao permitir maior maleabilidade na gesto
urbana. Sua estruturao deve funcionar, inclusive, como mecanismo ltimo de ajuste de tempo e
de sintonia com as transformaes.
Ainda em referncia melhor utilizao da discricionariedade, desde que garantida a
visibilidade das aes do poder pblico, torna-se possvel conceber parmetros urbansticos que con-
firam maior fluidez na implementao de estratgias voltadas soluo dos problemas urbanos. Par-
metros esses baseados em informaes coletadas, armazenadas e constantemente alimentadas pela
observao direta da realidade.
DESCENTRALIZAO DE ANLISES E DECISES

De maneira semelhante, a descentralizao administrativa tambm representa uma alter-
nativa de gesto benfica implementao da poltica urbana. Sobretudo, quando promove a apro-
ximao daqueles que concebem planos e intervenes com os que atuam na aplicao das leis de
controle do uso e ocupao do solo.17
A proximidade do profissional de planejamento com o lugar e com seus cidados
moradores, trabalhadores, usurios diversos representa uma vantagem qualitativa na proposio
e ao aos estmulos recebidos e percebidos atravs da interao direta com os processos locais.
Diminuem assim a defasagem verificada nos nveis de proposies e sua concretizao prtica; na
interao entre agentes do poder pblico e cidados; nos ajustes aos instrumentos em vigor s trans-
formaes locais, e na leitura e compreenso dos dados extrados diretamente da realidade.
O porte e a complexidade da cidade representam um fator importante na definio da
distribuio e do nmero de unidades descentralizadas, cujas equipes devem ser articuladas e inte-
17
A experincia adotada pela Secretaria de Urbanismo no perodo de 1997 a 2000 possibilita as constataes descritas,
alm de outras verificaes no relatadas neste texto e que esto relacionadas ao campo do desempenho nos processos
de licenciamento e de planejamento, de avano na informatizao de procedimentos e informaes tcnicas, responsveis
pela introduo de mtodos mais transparentes e eficientes na gesto do urbanismo at ento praticado.
292
gradas por meio de redes de informtica, onde estejam implantados sistemas que compartam infor-
maes, homogenezem procedimentos e facilitem a comunicao e intercmbios. A constelao for-
mada por essas unidades integra-se tambm unidade central de planejamento, que poder manter
coesas as informaes de cunho geral como cadastros tcnicos, documentos de consulta, comando
de sistemas informacionais, produtos de interao com outros setores da administrao municipal , que
mostram-se importantes para a ampla divulgao e a gesto compartilhada.
Para que a descentralizao no se restrinja administrativamente, importante conferir
autonomia com responsabilizao aos diversos nveis decisores da equipe local, com atribuies claras
e procedimentos transparentes. Essa opo soma-se s alternativas disponveis para o aperfeioamento
da gesto urbana.
PARTICIPAO SOBRE OS RUMOS DA CIDADE: NOVAS BASES PARA REFLEXO

Finalmente, resta propor novas formas de promover a interao entre os diferentes agen-
tes sociais que atuam na produo das cidades. Cada vez mais, e com maior intensidade, evidencia-
se que a implementao de polticas pblicas est fortemente relacionada ao grau de articulao exis-
tente entre esses distintos agentes. Na prtica tradicional do planejamento urbano, o papel centra-
lizador do poder pblico e a hegemonia do interesse econmico prevaleciam no cenrio das decises.
Hoje, verificam-se avanos nessa relao biunvoca, apesar de ainda serem fortes as influncias dos
interesses econmicos e do poder emanado do voto.
H que se reconhecer que novas instncias de articulao e negociao tm interferido
decisivamente na formulao das polticas pblicas por envolverem agentes que no se distinguem
apenas pela posio de poder, mas tambm em vontades, necessidades e desejos. Nesse cenrio pol-
tico mais democrtico, os urbanistas devem contemplar, na sua maneira de proceder, conceber a
cidade e nela atuar, o processo de negociao como pea fundamental.
As operaes urbanas18 tm sido apontadas como instrumentos urbanos que materia-
lizam esse processo de negociao e preservam o interesse pblico. Aos urbanistas, cabe a conscincia
18
Operaes urbanas constituem instrumentos da moderna gesto urbana que promovem a interao entre agente
pblico e privado e prestam conta sobre as alternativas em anlise.
293
de que a cidade contempla diversos olhares e perspectivas, e deve ser ampla no sentido da oferta de
espaos diversificados e heterogneos. Aos agentes comunitrios e econmicos que lutam muitas
vezes por interesses divergentes, cabe encontrar meios de conciliao, conferindo ao agente pblico
o poder de rbitro nas decises.
O avano da democracia, ao alcanar o debate amplo e real sobre a cidade e sua complexa
gesto, poder ajudar a construo coletiva de novos instrumentos orientadores da dinmica urbana.
Para que se alcance esse estgio, alguns aspectos devem ser repensados quanto atuao
desses agentes do desenvolvimento urbano, no desprezando os avanos obtidos nesse pequeno inter-
valo de tempo, quando retornou ao pas a liberdade poltica de expresso, que permitiu que fosse
retomado o exerccio da participao dos cidados nas decises pblicas.
Para que seja assegurada a amplitude e efetividade no processo de participao, devem
ser trilhados caminhos que alcancem os legtimos representantes do interesse coletivo com a clareza
necessria apresentao da questo em debate, bem como de suas implicaes. Dessa forma, h que
se promover iniciativas que:
W Traduzam em linguagem compreensvel a intrincada teia de cdigos tcnicos em que esto hoje
revestidas as informaes sobre a cidade e as formas de sua ocupao pelos cidados. O que sig-
nifica dizer que esforos devem se feitos para que as pessoas consigam entender de um assunto
to diretamente ligado s suas vidas e possam, assim, participar mais acertadamente, tendo ele-
mentos claros para formar sua prpria opinio.
W Estabeleam canais mais geis na consulta coletividade, resguardando o tempo necessrio ao
amadurecimento do debate sem perder de vista a agilidade requerida para viabilizar ou no
os negcios urbanos.
W Estimular a maior especializao tcnica em urbanismo de vereadores e seus assessores, para que
projetos de lei sejam mais bem refletidos, tramitem com maior desenvoltura e resguardem boas
propostas para o conjunto da cidade.
Ressurgem, neste debate, os aspectos anteriormente abordados quanto sintonia das

mudanas e os mecanismos existentes para abrig-las no timing adequado. A anlise dos aspectos aqui
294
selecionados como entraves prtica do urbanismo permite a concluso quanto urgncia em se

estabelecer formas mais fluidas de dilogo entre os urbanistas e a cidade.
Os cidados certamente sero aliados agradecidos no alcance de uma nova forma
de planejar e agir.
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295

REZENDE, Vera F. Planos e Regulação Urbanística A Dimensão Normativa Das Intervenções Na Cidade Do Rio de Janeiro. in OLIVEIRA, Lucia Lippi (Org) - Cidade. História e Desafios PDF

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Proibida a publicao no todo ou em parte; permitida a citao.

A citao deve ser textual, com indicao de fonte conforme abaixo.

CIDADE: histria e desafios / Lcia Lippi Oliveira, organizadora. Rio de Janeiro:

Disponibilizado em: http://www.cpdoc.fgv.br

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca

1. Vida urbana. 2. Patrimnio cultural Proteo. 3. Planeja-

PARTE I: SABERES SOBRE A CIDADE

3. A cidade da geografia no Brasil: percursos, crises, superaes 42

5. A cidade, as classes e a poltica: uma nova questo urbana brasileira? 84

PARTE I I: CIDADE E PATRIMNIO

6. Monumentalidade e cotidiano: os patrimnios culturais como gnero

7. Cidades mineiras e o Iphan 124

8. Aprendendo com o patrimnio 140

9. Memrias do Rio de Janeiro 156

PARTE I II: RIO DE JANEIRO: HISTRIA E DESAFIOS

10. Fortalezas republicanas: ensaio sobre a formao do Distrito Federal

12. A representao municipal e sua atuao: um depoimento 212

13. A continuidade do problema da favela 220

14. Poder pblico e favelas: uma relao delicada 238

15. Planos e regulao urbanstica: a dimenso normativa das intervenes

16. Gesto urbana das cidades brasileiras: impasses e alternativas 282

De uma cidade, no aproveitamos as suas

Lcia Lippi Oliveira

ARANTES, Antonio Augusto (org.). 2000. O espao da diferena. So Paulo, Papirus.

SABE RES SOBRE A CIDA DE

Maria St ella Bre sciani

A questo que proponho tratar a da interdisciplinaridade constitutiva desse campo de

MAS ONDE LOCALIZAMOS EM SUMA A FORMAO DESSE SABER SOBRE A CIDADE?

Essa concepo convencional de cidade no se distancia das cidades imaginadas, ou cida-

[1961]), Leonardo Benvolo (1994 [1963]) e Henri Lefebvre (1999).

exposta em relatrio de 1844.4 No relatrio, Bguin encontrou as bases do pensamento interven-

encarregado de obscurecer o trabalho subterrneo da instalao da infra-estrutura urbana. Em Paris,

so ordenada, paralelamente implicou o reconhecimento de que os muros defensivos pouca proteo

LUGAR DA CIDADANIA E DO CIDADO

H, porm, ainda outra ponta emergindo do novelo da questo sanitria/social, ele-

possvel mergulho no conhecimento do mundo mais profundo e originrio; d prevalncia ao ima-

a do edificado. E pergunta ironicamente: Quem relacionaria a Goute dOr ao sucesso social e os

compreenso da sociedade moderna, particularmente a brasileira, complementando outras

A predominncia de viso e discurso tecnocrticos universalistas dentro da burocracia e dos

Maur icio d e Almeida Abr eu

A GEOGRAFIA E A CIDADE: A FORA DO PARADIGMA CLSSICO

Essa naturalizao (ainda que no determinista) do estudo geogrfico da cidade inscreve-

pertencesse geografia, a no ser quando se concretizasse materialmente na paisagem. Monbeig che-

A EMERGNCIA DAS ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO E OS

No o caso de se criticar, aqui, a importao de teorias e modelos, e nem de ser

O final da dcada de 1960 representa um marco temporal importante na histria do

. 1969. Geografia e desenvolvimento. Boletim Geogrfico, v. 28, n. 211. p. 107-112.

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