A DEMOCRACIA PARTICIPATIVA NO OLHAR POPULISTA *

Paulo Edgar da Rocha Resende**

Resumo
Revisitamos a categoria de populismo, que nos permite repensar os
fundamentos da democracia representativa e as potencialidades da democracia
participativa. Ao ser destacado o papel de lideranas, na formao identitria do
povo, diante da complexidade de demandas sociais no atendidas,
problematiza-se o trao elitista da democracia representativa. O
aprofundamento do ideal democrtico, neste contexto, dever afetar o atual
modelo de representao dos cidados e de recepo-processamento de
demandas sociais. Propomos uma anlise crtica dos agenciamentos de
participao direta, como os oramentos participativos, a partir de debate
atualizado da categoria de populismo.

Palavras-chave: democracia participativa, democracia liberal, populismo,

radicalizao democrtica.

Abstract
The category of populism is revisited, allowing us to rethink the fundamentals
of democracy, as defined by the theory of democracy, and the parameters for
analysing the potential of participatory democracy. By highlighting the role of
leaderships in the formation of the identity of the people, which expresses the
complexity of unsatisfied social demands, we critically inquire into the elitist
aspect of representative democracy. In this context, strengthening the
democratic ideal ought to affect the current model of citizen representation and
of reception-fulfilment of social demands. This article proposes a critical
analysis of the direct citizen participation programs, such as the Participatory
Budgets, from an up-to-date debate on the category of populism.

Key-words: participatory democracy, liberal democracy, populism, democratic

radicalization

*
Este artigo foi apresentado na I Jornadas de Anlisis Poltico Crtico: repensando los cuarenta aos
desde Mayo del 1968 no dia 14 de Novembro de 2008 em Bilbao, Espanha. Uma verso em espanhol do
artigo foi publicada nas atas do congresso.
*
* Bolsista do Ministrio de Cincia e Inovao da Espanha, possui Diploma de Estudos Avanados em
Cincias Polticas e Administrao e Doutorando em Gesto de Polticas Pblicas e Transformao
Social no IGOP, Universidade Autnoma de Barcelona, aonde tambm colabora como pesquisador na
rea de Movimentos Sociais e Participao. Pauloedgar.darocha@uab.cat

ponto-e-vrgula, 4: 86 99, 2008

Introduo

A proposta deste artigo surgiu a partir de pesquisa de doutorado sobre os limites

dos programas institucionais de participao cidad no sistema poltico liberal
democrtico. Pela lgica constituinte deste sistema a participao dos cidados tem uma
finalidade essencialmente de controle, atravs de eleies livres e peridicas, de lderes
eleitos para a tomada de decises polticas. Ainda que iniciativas de incluso mais
ampla da cidadania so cada vez mais freqentes, em prefeituras de diversos pases,
sempre encontram resistncias para se estabelecerem. Nos melhores casos, a
participao cidad direta comparte da composio da agenda pblica de servios e
investimentos.
Para investigar os elementos da estrutura poltica tradicional que obstaculizam
ou tm o potencial de obstaculizar a participao efetiva dos cidados, encontramos
importantes problemas metodolgicos. Estes problemas se justificam pelo carter
inovador do enfoque. Sentimos falta de referencial terico metodolgico que identifique
elementos estruturais que impedem o amplo desabrochar da participao. Encontramos,
na teoria do populismo, nos termos apresentados por Ernest Laclau; na metodologia de
Gilles Deleuze Deleuze (1988a y 1988b); e na genealogia de Michel Fucault Deleuze
(1988a y 1988b), a problematizao mais atual da complexa interao entre
participao, representao e liberalismo. Ao cartografarmos a relao governantes-
governados, estaremos atentos no s com as linhas duras da anlise institucionalista e
suas eventuais flexibilidades de acordos e consensos A liberdade dos cidados torna
sempre possvel as linhas de fuga, os fluxos da multiplicidade por fora de somas,
consensos e acordos postulados pelos liberais. Vislumbra-se a possibilidade do trao
trgico1 de uma histria que jamais se completa, que exige o compromisso com o devir,
da malizia de ogni giorno, posto que domani sar un altro giorno, no qual a democracia
se reinventa.
A cartografia deleuziana, a genealogia foucaultiana e a teoria do populismo de
Laclau abrem a discusso sobre os limites da Destas proposies, por hora nos
concentraremos na proposta de Laclau, com seu minucioso trabalho sobre as etapas da
articulao populista.

1
O termo trgico, aqui, no faz referncia a desgraas e catstrofes. Empregamos a conotao
nitzscheana de tragdia, na qual os fenmenos histricos esto abertos para ser escritos e determinados
por cada ao individual cotidiana de liberao ou retrao da liberdade. Ver: Nietzsche, 2002.

ponto-e-vrgula, 4 87
I. Por uma acepo de populismo
O termo populismo amplamente utilizado com conotaes negativas,
sobretudo na linguagem popular e nos meios de comunicao. Costuma ser associado
com demagogia, paternalismo, personalismo, lderes carismticos, oportunismo poltico
e irresponsabilidade administrativa (Panizza, 2005: p. 2). A anlise poltica acadmica
freqentemente relaciona o termo a um perodo da histria Latino Americana 2, entre
1930 e 1960, na qual lderes carismticos, como Vargas e Pern, obtiveram grande
apoio popular em regimes polticos que escapavam do modelo clssico da democracia
liberal. Em anlises recentes3, a categoria bastante utilizada em referncia aos novos
lderes da extrema direita europia. Todas essas formas de classificao do populismo
compartem elevada impreciso, falhando na justificao dos limites espaciais e
temporais em que o fenmeno se subscreve ou na construo de tipologias sem contar
com um ncleo terico capaz de dar sustentao comum toda heterogeneidade de
manifestaes do fenmeno (PANIZZA, 2005: p.2-3).
Na teoria de Laclau, a categoria aponta para determinada forma de articulao
de demandas populares no satisfeitas. No h um perfil poltico ideolgico
preestabelecendo o carter populista da articulao destas demandas:
populism is an ontological and not an ontic category i.e. its
meaning is not to be found in any political or ideological content
entering into the description of the practices of any particular group,
but in a particular mode of articulation of whatever social, political
or ideological contents (Laclau, 2005b: p.34).
De acordo com Laclau, os elementos imprescindveis para que haja populismo
so os seguintes:
Diviso dicotmica da sociedade em dois campos: um que se apresente a si
mesmo como parte que reivindica ser o todo;
A dicotomia implica diviso antagnica do campo social;
O campo popular pressupe a construo de uma identidade global a partir
da equivalncia de uma pluralidade de demandas sociais. (LACLAU, 2005a:
p. 110).

A apresentao de um setor da sociedade (a plebs, sem privilgios) que se

apresenta como o todo (o populus), possvel justamente pela srie de demandas no
satisfeitas. O que forma, une e identifica o povo uma cadeia de equivalncias

2
Ver, por ejemplo: Drake (1999) y Coniff (1999).
3
Entre outros: Betz (2002), Rydgren (2006).

ponto-e-vrgula, 4 88
constituda pelo nico elemento comum: a no contemplao de demandas especficas:
in oppressing all of them, the oppressor simultaneously renders all of them the
same (Panizza, 2005: p.6). Assim, aquellos responsables de esta situacin no
pueden ser una parte legtima de la comunidad; la brecha con ellos es insalvable. Se
assume, em tal contexto, que h demandas sociales insatisfechas por un lado, y un
poder insensible a ellas, por el otro (LACLAU, 2005a: p.113).
Esta diviso dicotmica da sociedade em dois grupos antagnicos e a
legitimao do grupo menos privilegiado como um todo, e no parte do todo, ajuda- nos
a entender o surgimento de lderes populistas e o recurso de determinados populismos a
instrumentos de consulta direta aos cidados. Nesse ponto tambm importante
destacar o componente das demandas sociais insatisfeitas. Quando isto ocorre, temos
a diviso da sociedade e a criao de uma nova identidade de grupo que se constitui a
partir da unio da plebs. A construo simblica deste antagonismo ocorre por via da
identificao e nominao do ns e dos outros. (PANIZZA, 2005, p.3-4).
Na luta popular, supe- se a unificao tambm da figura que define o inimigo,
cuja identidade tanto menos evidente no caso de demandas mais especficas, com foco
bem definido. Por esse inimigo comum ser inicialmente pouco evidente, las
equivalencias que intervienen en esa determinacin [del enemigo] pueden operar en
4
muchas direcciones diferentes (Laclau, 2005a: p.114), como grupos tnicos,
polticos, econmicos, religiosos, etc. Quanto mais amplo o espectro de demandas
especficas, mais difcil a identificao de quem compe a plebs e de quem so seus
inimigos. Panizza insiste na dimenso do anti-status quo, como essencial ao populismo
as the full constitution of popular identities necessitates the political defeat of the
other that is deemed to oppress or exploit the people and therefore to impede its full
presence (PANIZZA, 2005, p.3-4).
Fica claro, em tal perspectiva, que a frustrao de demandas sociais s se produz
pela deficincia da democracia representativa em canalizar s polticas pblicas os
interesses e necessidades especficos de todos os setores da sociedade. Ao detectar que
os partidos e governos j no esto sendo capazes de exercer suas funes de
representao dos cidados, limitando-se a tarefas administrativas e procedimentais,

4
Destaca-se que essa determinao, no populismo de Laclau, resultado de um processo hegemnico
desde um dos setores da sociedade cujas demandas no foram satisfeitas: Si se va establecer entre ellas
[demandas individuales] un vnculo equivalencial, entonces debe encontrarse algn tipo de denominador
comn que encarne la totalidad de la serie. Como este denominador comn debe provenir de la misma
serie, slo puede ser una demanda individual que, por una serie de razones circunstanciales, adquiere
cierta centralidad (LACLAU, 2005a: p.124).

ponto-e-vrgula, 4 89
Mair categrico na concluso: The decline of party democracy has also clearly
enhanced the scope for populist solutions (MAIR, 2002: p. 88).

II. Representao e populismo

Alguns autores que trabalham sobre teoria de populismo encontram no
fenmeno certa rejeio democracia representativa (Riker, 1982), ao se propor
conexo sem mediao entre cidados e governantes: From the outset, populist
movements opposed the institutions or procedures which impeded the direct and full
expression of the peoples voice (Meny y Surel, 2002: p.9). Assim, o populismo
poderia significar uma tentativa de democracia participativa integral, com tendncia a
no contar com a mediao de partidos polticos (Mair, 2002: p. 89). De todo modo,
praticamente consensual na literatura o que Shils considera princpios cardeais do
populismo: the notion of the supremacy of the will of the people, and the notion of the
direct relationship between people and the government (SHILS, 1956, apud Panizza,
2005: p.4).
O que faz a diferena a existncia do antagonismo, segundo Panizza (2005:
p.5), baseado na comum frustrao de demandas, quando a institucionalidade
representativa no for capaz de representar, de forma igualitria, os distintos setores da
sociedade (MAIR, 2002; MNY y SUREL, 2002).
Aceitando que esta trajetria ao populismo jamais ser linear, e que poder devir
por caminhos imprevisveis Laclau vai alm e entende que o fim do populismo coincide
com o prprio fim da poltica, uma vez que ela se transformaria em administrao e
anularia a diviso social:
If populism consists in postulating a radical alternative within
the communitarian space, a choice at the crossroads on which
the future of a given society hinges, does not populism become
synonymous with politics? The answer can only be affirmative
(LACLAU, 2005b: p.47).
II. 1. A capacidade de assimilao da democracia liberal e a nova
representao

A democracia liberal incapaz de levar em conta muitas das demandas sociais

especficas, simplesmente porque no foi elaborada tendo este objetivo como elemento
central. A influncia madisoniana na origem da democracia liberal prioriza o controle
social dos lderes para evitar o abuso de poder. Sua fundamentao na liberdade
negativa, traduzida como a ausncia de interferncias externas (especialmente de

ponto-e-vrgula, 4 90
governos), entendida por liberais como Berlin, Hayek, Riker e outros como oposta
liberdade positiva, que a capacidade de auto-governar-se (Berlin, 1969; Riker, 1982;
MacPherson, 1977). Assim, a democracia liberal se limita aos procedimentos eleitorais
de seleo dos lderes mais aptos da elite qualificada, que competiro entre eles sobre a
tomada de decises governamentais (Schumpeter, 1966: p.283). A atuao cidad se
constituir pela aceitao ou rejeio desses lderes, fiscalizados principalmente atravs
de meios de comunicao de massa. Si a participao dos cidados nas instituies
polticas fosse nutrida e maximizada, poderia pr em perigo a estabilidade do sistema,
diminuir o consenso sobre as normas e debilitar a poliarqua, argem Sartori (1962);
Dahl (1956); Huntington, Crozier y Watanuki, (1975). O populismo como a democracia
participativa seriam definitivamente patologias democracia liberal:
While democratic systems are constantly struggling with the
uneasy association between the, at times clashing, principles of
democracy and representation, populism tends to reject the
principle of representation outright or at least to limit its use as
much as possible. From this point of view, populism constitutes
the most acute tension between the power of elites and the role
of the masses. (MNY y SUREL, 2002, p.16-17)

No parece que Laclau e Panizza estejam de acordo com a primeira parte da

colocao acima, de que o populismo tende a rejeitar por completo o principio de
representao. Para eles, algum tipo de representao no s complementria, como
tambm indispensvel, para que haja a articulao populista:
Populism is not just about a crisis of representation in which
people are weaned off their old identities and embrace a new
popular one. It is also about the beginning of representation,
allowing those who have never been represented because of
their class, religion, ethnicity or geographical location, to be
acknowledged as political actors. (PANIZZA, 2005, p.11)

A questo das duas faces da representao, emprestada da obra de Pitkin (1967),

outro elemento central aqui. A representao poltica opera em dois sentidos opostos:
dos representados aos representantes e dos representantes aos representados. Por um
lado, os representantes assumem as demandas de setores da sociedade e devem defend-
las como de interesse geral. Por outro, fazem com que os representados se identifiquem
com seus lderes (Laclau, 2005a: p.200). evidente que mais democrtico ser o
ambiente no qual os primeiros predominem sobre o segundo, mas quando se trata de
grupo marginalizado da sociedade, a vontade a ser representada no est constituda no

ponto-e-vrgula, 4 91
terreno poltico. o processo em que o lder faz com que este setor seja includo na
poltica, que constitui essa vontade. O que em termos prticos significa a
constitucin de esa voluntad mediante el proceso mismo de
representacin. La tarea del representante, no obstante, es
democrtica, ya que sin su intervencin no habra una
incorporacin de esos sectores marginales a la esfera pblica.
Pero en ese caso, su tarea consistir no tanto en transmitir una
voluntad, sino ms bien en proveer un punto de identificacin
que constituir como actores histricos a los sectores que est
conduciendo (LACLAU, 2005a: p.201).

Esta segunda face da representatividade, do lder ao representado associa

populismo e totalitarismo, cuja dinmica opera por elementos emocionais e de
identificao/admirao pessoal dos seguidores com o lder. Por usar mtodos
autoritrios, o governante fascista tem mais xito em homogeneizar a massa, que
qualquer lder parlamentar (LACLAU, 2005a: p.201-203).
As razes que fazem com que os representados aceitem as decises de seus
representantes devem ser analisadas diante da alternativa: precederam representao
ou foram constitudas mediante a representao. As primeiras se produzem a partir de
processo legtimo, do qual Freud denomina a distancia entre o eu e o eu ideal. Haver
sempre alguma distancia entre o eu e o eu ideal, qualquer representao sempre
envolver algum nvel de identificao. O sujeito legitima o lder por reconhecer-lhe
como um eu ideal. Entender a associao que h entre essas razes e o processo de
identificao-representao permite distinguir de manera apropiada entre lo que sera
la manipulacin y desprecio absoluto hacia la voluntad popular y lo que seria la
constitucin de esa voluntad mediante la representacin simblica (LACLAU, 2005a,
p.203).
A representao simblica, desde o representante aos representados
indispensvel para a emergncia do populismo. A totalidade do povo, unificado em
torno a uma cadeia equivalencial de demandas frustradas, constituda politicamente
por um significante vazio, que quando toma a forma discursiva inclui ao povo no
processo poltico e gera uma nova identidade. Por otro lado, si el significante vaco va
a operar como un punto de identificacin para todos los eslabones de la cadena, debe
efectivamente representarlos, no puede volverse totalmente autnomo de ellos
(LACLAU, 2005a, p.204-205).
Essa exigncia do populismo ao processo de representao vai muito alm do
que o liberalismo pretende com a democracia. Assim, populismo no sistema poltico

ponto-e-vrgula, 4 92
pode ganhar formas completamente heterodoxas, que escapam do que o liberalismo
aceita como padro da prtica poltica democrtica. Laclau admite que algunos
movimientos populistas puedan ser totalitarios (), pero el espectro de articulaciones
posibles es mucho ms diverso de lo que la simple oposicin totalitarismo/ democracia
parece sugerir (Laclau, 2005a, p.209). O enfoque requer pensar a democracia mais
como construo de sujeitos democrticos populares que como mtodo de controle de
representantes por vias eleitorais.

III. O populismo como metodologia de anlise da participao

Ao buscar propor uma anlise dos instrumentos formais de democracia
participativa, baseada na teoria do populismo aqui exposta, temos que esclarecer o foco.
No se trata de classificar determinados agenciamentos como populistas. A perspectiva
metodolgica visa operacionalizar a anlise da democracia participativa. No propomos
a substituio dos parmetros de avaliao da qualidade dos instrumentos participativos,
que ganharam grande difuso5. O propsito verificar se os instrumentos da democracia
participativa desenvolvem um modus operandi da poltica que seja substancialmente
diferente daquele existente nas instituies da democracia liberal, ou se apenas
complemento desta, sem maior significado para o fortalecimento da interveno do
povo na poltica, nos termos expostos por Laclau.
Por questes de potencialidade da experincia e da diversidade de estudos e
prticas, o referencial emprico adotado aqui faz referncia ao programa de Oramento
Participativo nos formatos desenvolvidos pelas Prefeituras de Porto Alegre (entre os
anos de 1989 e 2004) e So Paulo (entre 2001 e 2004)6. Estas experincias de
participao de alguma forma flexibilizam as linhas duras do institucionalismo de
representao liberal. A tomada de deciso sobre um dos aspectos mais relevantes da
administrao municipal a aplicao dos recursos pblicos se transfere desde
tcnicos e polticos aos cidados. A democracia participativa, enquanto conceito, pe a
liberdade positiva em nvel superior de importncia liberdade negativa, ao mesmo
tempo em que as torna compatveis. Em outras palavras, pe a vontade dos cidados em
perspectiva de maior relevncia que o controle dos representantes pelos representados,
mas sem abdicar deste ltimo fator. Se o liberalismo poltico aquele proposto por

5
Ver, por ejemplo: Anduiza y De Maya (2005) y OIDP (2006).
6
Para estudos sobre essas experiencias de participacin, ver respectivamente: Fedozzi (1997) y Snchez
(2003 e 2004).

ponto-e-vrgula, 4 93
Madison, Berlin e Hayek, a democracia participativa certamente estar mais perto do
populismo que da democracia liberal.
Este enfoque desenvolvido contribui para uma visualizao dos atritos do
processo participativo com as instituies liberais, abrindo caminhos para o
desenvolvimento exitoso de praticas polticas heterodoxas. Destacamos as variveis que
consideramos mais centrais do populismo de Laclau, que devem ser levadas em conta
para verificar as seguintes potencialidades dos instrumentos participativos:
1. Satisfazer a diversidade de demandas sociais;
2. Incluir a participao de todos os setores sociais com demandas frustradas;
3. Permitir a unio de setores sociais com demandas frustradas;
4. Gerar lideranas entre as bases sociais participantes;
5. Afetar a relao representante-representado;
6. Gerar antagonismo pela diviso dicotmica da sociedade.

A seguir, desenvolvemos esses elementos como metodologia de anlise da

participao, com breves referncias s experincias institucionais de participao
cidad.
1. A primeira etapa para se verificar o potencial dos instrumentos participativos
em atender s demandas a identificao dessas demandas na sociedade. Em
segundo lugar, a verificao de decises propostas pelos cidados participantes,
vinculadas deciso final do governo em execut-las. Por ltimo, a anlise sobre
a ateno que o governo atribui a essas demandas sociais. Interessa saber o grau
no qual esto sendo satisfeitas, depois de haver sido identificadas pelo processo
de participao, e a genealogia explicativa dos fatores que implicam no
cumprimento ou no dessas demandas. Os limites constitucionais ao poder
popular ser sempre o limite mais difcil de ser vencido pelos instrumentos mais
comuns de participao cidad. No sistema poltico liberal, os checks and
balances, que impedem os excessos de poder e simultaneamente resguardam os
interesses de propriedade, dificilmente conseguem incluir os setores sociais
menos privilegiados, sem a ruptura ou a instabilidade institucional como a que
suscita o populismo.
2. A incluso de todos os setores sociais menos privilegiados o elemento
fundamental que o programa de participao prope. J que uma das
caractersticas chaves do populismo a constituio poltica da vontade desses

ponto-e-vrgula, 4 94
 setores marginalizados, o papel do lder que de cima constitui vontades, atravs
da representao simblica, perde sentido. Na democracia participativa, a
prpria institucionalidade ad hoc que desempenha esse papel. Cabe instituio
participativa desenvolver sistema em que os setores de extrema marginalidade
estejam aptos a formular de forma autnoma demandas, que o governo acolhe.
Dinmicas de grupo, com recursos de formao e trabalhos de promoo da
auto-estima costumam ser eficientes, mas obviamente no so as nicas formas
de consegui-lo. Deve-se esperar que os programas de participao sirvam para o
reconhecimento de direitos de influenciar o governo. A tarefa de incluso de
grupos segregados exige esforos mais amplos do que os despendidos para a
participao de outros grupos da sociedade. Em So Paulo, por exemplo, a
Prefeitura identificou nove grupos sociais com elevados ndices de
vulnerabilidade social, para atribuir-lhes facilidades de eleio de delegados e,
conseqentemente, de aprovao de suas propostas. A organizao do programa
buscava os deficientes fsicos em casa e fazia assemblias nas aldeias indgenas,
com regras estabelecidas em dilogo com os prprios indgenas, para que
houvesse respeito cultura deles.
3. A questo da unio dos setores sociais com demandas frustradas nos aproxima
do efeito que os instrumentos institucionais de participao podem ter sobre
movimentos sociais. importante remarcar a tenso existente entre populismo e
democracia participativa. Enquanto o populismo busca homogeneizar o social,
para que este tome o poder a partir de sua legitimao antagnica, os
instrumentos participativos no mbito da democracia representativa funcionam
com lgica oposta. Buscam identificar e canalizar para o governo demandas
especficas da sociedade o que pode ser fatal para articulaes populistas. Por
outro lado, se a participao est organizada em assemblias, reunies de bairros
e plenrias municipais podem ter o papel de reforar movimentos sociais vidos
na exigncia de maior ateno do governo s suas necessidades. A articulao
populista, neste cenrio, fica facilitada e depender somente de motivaes que
tenham como a no satisfao de suas reivindicaes para que o momento
equivalencial chegue a uma ruptura antagnica. Isso no to difcil de ocorrer,
a partir da participao, j que o prprio processo de consulta e deliberao,
promovido pelo estado, tende a gerar elevadas expectativas nos participantes.
Outro elemento a se levar em conta que, uma vez que os setores sociais com

ponto-e-vrgula, 4 95
 demandas historicamente insatisfeitas se apresentam no sistema participativo,
tendem a atrair investimentos e programas pblicos. Enquanto isso, os setores
mais privilegiados tendem a estar mais afastados do programa, j que tm menos
demandas a reivindicar. Esta legitimao, que ganha o governo em investir nos
setores mais carentes, pode ser interpretada como a parte que reclama ser el
todo, que, segundo Laclau, uma das condies do populismo.
4. A produo de lideranas e representantes desde as bases sociais outro
elemento que as assemblias e plenrias so capazes de produzir. Mas
fundamental que haja um processo delegativo. Os cidados se auto-apresentam
como delegados ou conselheiros, que representaro tipos de demandas sociais
como as de territrio, rea temtica ou grupo social -. A formulao de discursos
e a confiana que buscam adquirir de seus representados, assim como as
negociaes que devem fazer com o governo e a devoluo dos resultados aos
participantes, tm elevado potencial de formar lderes aptos a ocupar cargos
eletivos do governo. Neste processo, importante que tenham oportunidades de
conhecer em profundidade as dinmicas de funcionamento da estrutura
governamental em que participam e que tenham fcil contato com os cidados e
responsveis do governo.
5. Para afetar a relao representante-representado alm daquelas geradas pela
representao interna ao processo de participao, necessrio que os
participantes tenham contato direto, no somente com tcnicos do governo,
como tambm com representantes eleitos. Era comum nos Oramentos
Participativos de Porto Alegre e So Paulo os delegados e conselheiros
assistirem ao plenrio municipal de votao da lei oramentria, para pressionar
vereadores pela aprovao sem emendas do plano elaborado de forma
participativa. Esta relao, sem necessariamente depender de uma estrutura
institucional, fortalece o poder cidado, fazendo com que os representantes
tenham margem menor para se distanciarem das demandas sociais. Como j
discutido no item anterior, a capacidade de gerar lideranas entre os cidados
participantes facilita que estes se tornem representantes polticos, com o
diferencial de procederem dos mesmos setores sociais que historicamente se
encontravam afastados do processo poltico.
6. A nfase no antagonismo o que pe em cheque s experincias institucionais
de democracia participativa. As assemblias e a eleio de delegados entre

ponto-e-vrgula, 4 96
 cidados participantes de processos como os Oramentos Participativos,
estimulam a formulao de discursos e a criao de lideranas que podem se
afirmar com base na identificao do inimigo comum. A elaborao de critrios
tcnicos a partir de, e em conjunto com, a participao pode facilitar alguma
diviso da sociedade entre privilegiados e necessitados. Os Oramentos
Participativos de So Paulo e Porto Alegre, por exemplo, adotaram critrios para
a priorizao das propostas aprovadas de modo participativo, em que o grau de
carncia por um servio pblico, o nvel de excluso social e a dimenso
populacional, combinavam com o nvel de participao dos cidados em
determinada rea do municpio. De todo modo, a capacidade de permitir tenses
e antagonismos na sociedade se torna bastante problemtica no contexto liberal
de universalismo e limites constitucionais. Os antagonismos sempre pem em
risco a estabilidade das instituies constitudas e a manuteno dos privilgios.

Com essa anlise, podemos inferir que a democracia participativa, em sua

modalidade institucional de instrumentos de participao cidad, apesar de seu grande
potencial, se constituiria mais no mbito do porvir previsvel e retilneo que do devir
transgressor e imprevisvel foucaultiano (Foucault, 1979 y 2003). Isto se deve
principalmente por ser posta em funcionamento e controlada a partir do estado, dentro
de uma ordem institucional dominada de checks and balances, em que se evita qualquer
excedente de poder popular, que possa desestabilizar a ordem. A democracia liberal,
ainda que integrada com dispositivos participativos, est sempre disposta a determinado
limite de incorporao da vontade popular. Dimenso que o populismo tende a romper.
Esta nova institucionalidade abre caminhos para que a democracia saia do plano da
organizao e v para a imprevisibilidade do plano da consistncia. H riscos, mas
merece ateno a emergncia de novos protagonistas em tal ordem de carter populista,
caso, por exemplo, dos indgenas na Bolvia. Pode-se tanto ganhar a dimenso
autoritria de cooptao, como a de radicalizao da prtica democrtica, que
desconstri, em algum grau, a separao entre estado e sociedade.

ponto-e-vrgula, 4 97
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