TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 70

Sesses: 5 e 6 de julho de 2011

Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do
TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que
constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos
seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento
importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia.

SUMRIO
Plenrio
Contrataes pblicas:
1 Licitao com a participao de empresas com scios em comum e que disputam um mesmo item
prejudica a isonomia e a competitividade do certame;
2 - No caso de indcios de fraude licitao, deve a Administrao autuar processo administrativo contra as
empresas participantes do esquema fraudulento, com o fim de declar-las inidneas, sendo que a no
autuao sem justificativa dos referidos processos poder ensejar a aplicao de sanes aos servidores
omissos;
3 Nas licitaes para o fim de registro de preos, as instituies que no participaram, inicialmente, do
procedimento devem atentar para os limites contidos no art. 8, caput e 3, do Decreto 3.931/2001;
4 vedada a adeso a ata de registros de preos quando esta se encontra com validade expirada;
5 - vedada a adeso de rgo ou entidade federal a ata de registro de preos promovida por rgo ou
entidade estadual ou municipal;
6 Normas constitucionais expressas (alnea a do inc. I e alnea a do inc. II do art. 54 da Constituio
Federal) impedem que Deputados e Senadores, de modo geral, mantenham relaes contratuais com
entidades da Administrao Pblica;
7 Para o fim de exame quanto eventual declarao de inidoneidade anteriormente aplicada a empresa
participante de licitao, cabe Administrao Pblica, em complemento consulta dos registros constantes
do Sicaf, consultar o Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas - (Ceis);
8 - Aditivos contratuais firmados em prazo exguo constituem indcio de falta de planejamento;
9 - Quando da habilitao de microempresa e de empresa de pequeno porte que tenha utilizado a prerrogativa
de efetuar lance de desempate, deve ser verificado se o somatrio dos valores das ordens bancrias recebidas
pela empresa extrapola o faturamento mximo permitido como condio para esse benefcio.
O sigilo quanto a determinadas informaes relativas licitao no pode afastar o direito ao contraditrio e
ampla defesa nos processos no mbito do TCU.
A contratao de prestao de servios de assistncia mdica para trabalhadores de empresa pblica deve
ocorrer por intermdio de processo licitatrio, excetuadas situaes de autogesto.

PLENRIO

Contrataes pblicas: 1 Licitao com a participao de empresas com scios em comum e que
disputam um mesmo item prejudica a isonomia e a competitividade do certame
Auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - (SLTI) do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e a
confiabilidade dos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - (Siasg) e do
sistema Comprasnet, principais instrumentos gerenciadores das licitaes e compras no mbito do Governo
Federal. A partir dos procedimentos efetuados, foram identificadas empresas com scios em comum e que
apresentaram propostas para o mesmo item de determinada licitao na modalidade prego, o que poderia
caracterizar, na opinio da unidade tcnica, indcio de conluio, com o propsito de fraudar o certame. Para
ela, se houver a existncia de scios em comum de empresas que disputam o mesmo item de um mesmo
certame, h evidente prejuzo isonomia e competitividade da licitao. Como consequncia, ainda para

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unidade tcnica, possvel que existam empresas atuando como coelho, ou seja, reduzindo os preos a
fim de desestimular a participao de outros licitantes na etapa de lances, desistindo posteriormente do
certame para beneficiar a outra empresa que esteja participando do conluio, que, por sua vez, acaba sendo
contratada sem ter apresentado a melhor proposta, provocando, assim, prejuzo para a Administrao.
Para minimizar a possibilidade da ocorrncia desses conluios, seria recomendvel, ento, que os pregoeiros e
demais servidores responsveis pela conduo dos procedimentos licitatrios, tomassem cincia da
composio societria das empresas participantes dos certames, mediante alerta por intermdio do
Comprasnet, a partir de modificaes no sistema a serem feitas pela SLTI, o que foi sugerido pela unidade
tcnica ao relator, que acolheu a proposta, a qual foi referendada pelo Plenrio. Precedentes citados:
Acrdos nos 1433/2010 e 2143/2007, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-
011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011.

Contrataes pblicas: 2 - No caso de indcios de fraude licitao, deve a Administrao autuar

processo administrativo contra as empresas participantes do esquema fraudulento, com o fim de
declar-las inidneas, sendo que a no autuao sem justificativa dos referidos processos poder
ensejar a aplicao de sanes aos servidores omissos
Ainda na auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - (SLTI)
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e
a confiabilidade dos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - (Siasg) e
do sistema Comprasnet, a unidade tcnica detectou a existncia de licitantes reiteradamente desclassificadas
por no atenderem a exigncias dos editais ou por no honrarem suas propostas comerciais. Na espcie, o
que se percebeu foi que, recorrentemente, empresas que participaram de preges, apresentaram lances
mnimos, e, ao serem convocadas pelo pregoeiro incumbido da conduo do certame para o encaminhamento
de documentao de habilitao ou de planilhas ajustadas aos seus lances, desistiram de forma repentina e
injustificada. Consoante a unidade tcnica, tal conduta inadequada pode estar causando prejuzos
Administrao, pois seria possvel que algumas empresas tenham apresentado propostas excessivamente
baixas, em prtica nominada pelo mercado de coelho, apenas para que outras empresas que no estejam
participando de um eventual conluio desistissem de competir, por verificar que outra licitante teria um preo
que no lhes permitiria prosseguir na disputa. Assim, uma empresa que esteja em conluio com o coelho
ofereceria o segundo melhor lance e, por consequncia, acabaria sendo contratada por um valor desvantajoso
para a Administrao. Para coibir a prtica, a unidade tcnica sugeriu, e o relator acolheu, que os gestores
pblicos fossem alertados sobre a necessidade de autuarem processo administrativo contra as empresas
participantes da fraude, com o fim de declar-las inidneas, deixando claro, ainda, que a no autuao sem
justificativa dos referidos processos poder ensejar a aplicao de sanes aos servidores omissos, conforme
previso do art. 82 da Lei 8.666/1993. A proposta foi referendada pelo Plenrio. Precedentes citados:
Acrdos nos 2143/2007, 785/2008 e 1433/2010, todos do Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-
011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011.

Contrataes pblicas: 3 Nas licitaes para o fim de registro de preos, as instituies que no
participaram, inicialmente, do procedimento, os caronas, devem atentar para os limites contidos no
art. 8, caput e 3, do Decreto 3.931/2001
Na mesma auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - (SLTI)
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e
a confiabilidade dos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - (Siasg) e
do sistema Comprasnet, a unidade tcnica tambm buscou avaliar se os rgos que utilizam o Siasg, quando
efetuam suas compras mediante o Sistema de Registro de Preos (SRP), obedecem s condies
estabelecidas pela legislao pertinente, sobretudo analisando se ocorrera extrapolao do limite estabelecido
no 3 do art. 8 do Decreto 3.931/2001. Conforme descrito pela unidade tcnica, na sistemtica de registro
de preos, o rgo gerenciador da ata e os demais participantes informam, individualmente, a quantidade
do bem ou do servio a ser adquirida. A soma dessas quantidades registrada na ata. Por sua vez, o art. 8,
3, do Decreto 3.931/2001 possibilita que os rgos pblicos que inicialmente no participaram do
registro de preos (caronas), podem adquirir todo o quantitativo registrado na ata, (...). Ainda assim, o
carona est restrito a 100% do quantitativo consignado na ata. Ainda para a unidade tcnica, o
mandamento infralegal importante, pois impede que rgos no participantes, inicialmente, do registro de
preos efetuem contrataes em quantitativos exorbitantes, sem o prvio planejamento demandado pelo
processo licitatrio do registro de preo, sendo que a no participao desses rgos durante o processo
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licitatrio causa, em regra, o subdimensionamento das quantidades previstas em ata, reduzindo, assim, uma
potencial economia com o ganho de escala. Em oitiva promovida pelo TCU, a SLTI/MPOG informou que
o sistema no controla as quantidades a serem adquiridas por caronas, mas to s com relao s
instituies que participaram originariamente da licitao, para o fim de registro de preo. Nesse contexto,
aduziu o rgo que com relao s contrataes feitas por participantes extraordinrios [caronas],
informamos que cabe ao gerenciador apenas ser consultado para que indique os possveis fornecedores e
respectivos preos a serem praticados em relao Ata de Registro de Preos. O rgo ou entidade que,
no havendo participado do processo licitatrio, desejar utilizar a Ata, deve obedecer os ditames do art. 8
do Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001, em especial, a regra insculpida no 3 (...), ou seja, haveria
possibilidade de o limite contido no 3 do art. 8 do Decreto 3.931/2001 estar sendo extrapolado, a
depender, por exemplo, do nmero de caronas que aderissem a um registro de preos realizado, o que restou
comprovado, a partir dos procedimentos de auditoria aplicados. Todavia, para a unidade tcnica, o
argumento da SLTI/MPOG de que a responsabilidade pela contratao obedecer ao limite de 100% do
prprio contratante, seria aceitvel, vez que no plausvel que o rgo central do Sisg monitore todas as
contrataes mediante SRP efetuadas por caronas. No entanto, isso no seria motivo razovel para no
serem implementados controles com a finalidade de se evitar a ocorrncia dessa irregularidade, tendo em
vista que a prpria SLTI/MPOG informou que essa crtica j realizada para as contrataes efetivadas pelo
rgo gerenciador e pelos demais participantes do registro de preos.Por conseguinte, a unidade apresentou
proposta ao relator, que a acatou, de se determinar SLTI/MPOG, quando se tratar de contrataes mediante
SRP, que estabelea meios de evitar tal irregularidade, sem prejuzo de determinar ao rgo, ainda que
oriente os gestores dos rgos integrantes do Sisg a respeitarem os limites previstos no art. 8, caput e 3, do
Decreto 3.931/2001, o que foi referendado pelo Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-
011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011.

Contrataes pblicas: 4 vedada a adeso a ata de registros de preos quando esta se encontra com
validade expirada
Ainda por conta da auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao -
(SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a
consistncia e a confiabilidade dos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios
Gerais - (Siasg) e do sistema Comprasnet, a unidade tcnica verificou que em diversas oportunidades
contratos administrativos, resultantes de registro de preos, foram celebrados, mesmo com a ata do
procedimento j tendo perdido sua validade. Em vista do fato, a unidade instrutiva entendeu que no
razovel que sejam feitas adeses a atas de registro de preos aps o fim de sua vigncia, vez que os preos
registrados por meio de licitao especfica podem no mais estar compatveis com aqueles oferecidos no
mercado. Ainda que o rgo contratante justifique os preos registrados em ata aps o fim de sua vigncia,
isso, conforme a unidade tcnica, no significa que a contratao continuar sendo vantajosa, pois
possvel que a realizao de nova licitao permita a obteno de melhores preos para a Administrao do
que aqueles anteriormente registrados. Nesse quadro, com a anuncia do relator, props que o TCU
determinasse SLTI/MPOG que orientasse aos gestores dos rgos integrantes do Sisg, quando atuarem
como gerenciadores de atas de registro de preo, a no aceitarem a adeso aps o fim da vigncia das atas,
sem prejuzo de ser determinado instituio que implantasse controles no sistema Siasg, de modo a no
permitir a aquisio de bens e servios oriundos de adeso a registro de preo aps o fim da vigncia da
respectiva ata, o que foi aprovado pelo Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel.
Min. Valmir Campelo, 06.07.2011.

Contrataes pblicas: 5 - vedada a adeso de rgo ou entidade federal a ata de registro de preos
promovida por rgo ou entidade estadual ou municipal
Na mesma auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - (SLTI)
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e
a confiabilidade dos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - (Siasg) e
do sistema Comprasnet, a unidade instrutiva registrou a adeso por instituio federal a atas de registros de
preos decorrentes de licitaes feitas por instituies de outras esferas federativas. Nesse quadro, aps citar
divergncias doutrinrias a respeito da questo, a unidade tcnica consignou existncia da orientao
normativa 21, da Advocacia Geral da Unio - (AGU), na qual se posiciona pela impossibilidade da prtica,
com o que concordou a unidade tcnica, que mencionou, ainda, no haver previso legal nesse
sentidoRegistrou-se, ainda, que, em razo de expressa disposio legal (art. 2 da Lei 10.191/2001), seria
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possvel a estados e municpios aderirem a atas de registro de preos oriundas de licitaes promovidas pelo
Ministrio da Sade, quando este fosse o responsvel pela aquisio, o que no seria o caso, nas situaes
examinadas. Ademais, ainda conforme a unidade instrutiva, a adeso ata de registro de preo oriunda de
rgo estadual, municipal ou distrital pode no atender aos requisitos que o gestor federal obrigatoriamente
deveria seguir caso ele optasse por efetuar a compra mediante licitao, sem adeso referida ata. Seria,
em outros termos, um contorno indevido publicidade, j que em suas compras as instituies federais tm
deveres de publicidade mais amplos do que instituies estaduais e municipais. Em conseqncia, por
considerar oportuno, props a unidade tcnica, com anuncia do relator, que o Tribunal determinasse
SLTI/MPOG que orientasse os rgos integrantes do Sisg acerca da impossibilidade de adeso a atas de
registro de preos provenientes de licitaes de administrao estadual, municipal ou distrital, por falta de
amparo legal, o que foi aprovado pelo Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel.
Min. Valmir Campelo, 06.07.2011.

Contrataes pblicas: 6 Normas constitucionais expressas (alnea a do inc. I e alnea a do inc. II

do art. 54 da Constituio Federal) impedem que Deputados e Senadores, de modo geral, mantenham
relaes contratuais com entidades da Administrao Pblica
No intuito de aferir o cumprimento de disposies constitucionais expressas (alnea a do inc. I e alnea a
do inc. II do art. 54 da Constituio Federal), a unidade tcnica, na auditoria realizada pelo Tribunal na
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e a confiabilidade dos dados constantes do
Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - (Siasg) e do sistema Comprasnet, executou
procedimento para identificar parlamentares, em exerccio, que possussem significativo vnculo societrio
(donos de pelo menos 50% das cotas) com empresas contratadas pela Administrao Pblica Federal,
tomando em considerao apenas os parlamentares em exerccio, no que identificou infraes Carta
Magna. Nesse contexto, ressaltou que em uma situao um desses parlamentares assinou pessoalmente os
termos contratuais durante o exerccio do mandato, reforando a concluso de ofensa a dispositivos
constitucionais. Houve por bem a unidade tcnica apresentar proposta de que fosse encaminhada, para as
providncias cabveis, ao Ministrio Pblico Eleitoral e Comisso de tica da Cmara dos Deputados a
relao de deputados federais scios cotistas de empresas que firmaram, mantiveram ou executaram
contratos junto Administrao Pblica Federal e exerciam mandatos parlamentares em agosto de 2010
descumprindo as alneas a dos incisos I e II do art. 54 da Constituio Federal de 1988, sem prejuzo de
propor tambm que o TCU expedisse recomendao aos Tribunais Eleitorais, bem como Cmara e ao
Senado, que aperfeioem seus procedimentos para verificao do cumprimento dos citados artigos
constitucionais, o que foi acatado pelo relator e referendado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n
610/2003, do Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo,
06.07.2011.

Contrataes pblicas: 7 Para o fim de exame quanto eventual declarao de inidoneidade

anteriormente aplicada a empresa participante de licitao, cabe Administrao Pblica, em
complemento consulta dos registros constantes do Sicaf, consultar o Cadastro Nacional de Empresas
Inidneas e Suspensas - (Ceis)
Tambm na auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - (SLTI)
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e
a confiabilidade dos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - (Siasg) e
do sistema Comprasnet, a unidade responsvel pelo processo consignou casos em que empresas declaradas
inidneas foram contratadas por instituies pblicas federais. Para chegar a essa concluso, a unidade
tcnica se valeu de consulta formulada ao Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas - (Ceis), no
qual a Controladoria Geral da Unio - (CGU) registra, por conta de convnios com estados e municpios,
suspenses e declaraes de inidoneidade oriundas das trs esferas da federao. A opo de se utilizar o
Ceis para aplicao do procedimento deveu-se, de acordo com a unidade tcnica, pelas deficincias do atual
cadastro de ocorrncias do Sicaf, uma vez que este ltimo sistema no compulsoriamente alimentado pelas
instituies das demais esferas federativas, e mesmo por algumas entidades federais, desobrigadas de usar o
Sicaf. Por conta disso, a unidade tcnica, com a concordncia do relator, encaminhou proposta de
determinao SLTI/MPOG para que orientasse os gestores dos rgos integrantes do Sisg acerca da
importncia de se consultar o Ceis em complementao consulta do Sicaf, o que foi aprovado pelo

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Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 1647/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-

011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011.

Contrataes pblicas: 8 - Aditivos contratuais firmados em prazo exguo constituem indcio de falta
de planejamento
A auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - (SLTI) do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e a
confiabilidade dos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - (Siasg) e do
sistema Comprasnet, tambm analisou os aditivos contratuais realizados nos primeiros 180 dias seguidos
contratao, no que identificou mais de seiscentos casos nessa condio. Para a unidade tcnica, a
prerrogativa de acrscimo contratual, com fulcro no art. 65, 1, da Lei 8.666/1993, no deve ser utilizada
de forma a negligenciar o planejamento da contratao, o qual, segundo a mesma Lei e a jurisprudncia do
TCU, condio necessria para o incio do processo licitatrio. O resultado observado demonstrou, ainda
de acordo com a unidade instrutiva, que h indcio de deficincia no planejamento das contrataes da
Administrao Pblica Federal, podendo causar prejuzos economicidade da licitao, bem como
isonomia entre os licitantes. Assim, props que o Tribunal expedisse determinao SLTI/MPOG para que
orientasse os rgos integrantes do Sisg a executarem adequadamente o processo de planejamento de suas
contrataes a fim de bem estimarem os quantitativos de bens e servios a serem contratados, evitando a
necessidade de firmar aditivos com acrscimo de valor em prazo exguo, no que contou com a anuncia do
relator e do Plenrio. Precedentes citados: Acrdo nos 838/2004, 2094/2004, 117/2006, 304/2006 e
2640/2007, todos do Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir
Campelo, 06.07.2011.

Contrataes pblicas: 9 - Quando da habilitao de microempresa e de empresa de pequeno porte

que tenha utilizado a prerrogativa de efetuar lance de desempate, deve ser verificado se o somatrio
dos valores das ordens bancrias recebidas pela empresa extrapola o faturamento mximo permitido
como condio para esse benefcio
Noutro procedimento levado a efeito na auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao - (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - (MPOG), com o
objetivo de verificar a consistncia e a confiabilidade dos dados constantes do Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais - (Siasg) e do sistema Comprasnet, a unidade tcnica buscou verificar
ocorrncias de microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP) que utilizaram o benefcio previsto
no 2 do art. 44 da Lei Complementar 123/2006 (lance de desempate), mas foram beneficirias de ordens
bancrias em somatrio superior ao limite estabelecido pelo art. 3, inciso II, da mesma LC, no ano anterior
(ordens bancrias provenientes do sistema Siafi em montante superior a R$ 2,4 milhes). Os resultados
indicaram casos em que, por exemplo, empresas que faturaram mais de 10 milhes reais em 2008
continuaram a usufruir, indevidamente, do benefcio da LC 123/2006. Por conseguinte, a unidade instrutiva
props que o Tribunal determinasse SLTI/MP a insero no Comprasnet de controle capaz de identificar,
por meio de consultas ao Siafi, empresas em situao fiscal incompatvel com o seu real faturamento e que
tentem utilizar o benefcio previsto no art. 44, 2, da LC 123/2006, de forma a impossibilitar a emisso de
seu lance de desempate nos certames licitatrios. Alm disso, sugeriu a unidade tcnica que o TCU
recomendasse aos gestores de sistemas de prego eletrnico (Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal)
que orientassem seus usurios a verificar no Portal da Transparncia, quando da habilitao de
microempresas e de empresas de pequeno porte que tenham utilizado a prerrogativa de efetuar lance de
desempate, se o somatrio dos valores das ordens bancrias recebidas pela empresa extrapola o faturamento
mximo permitido como condio para esse benefcio. As propostas, encampadas pelo relator, foram
aprovadas pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdo n 1028/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-
Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011.

O sigilo quanto a determinadas informaes relativas licitao no pode afastar o direito ao

contraditrio e ampla defesa nos processos no mbito do TCU
Sistemtica de licitao de sociedade de economia mista (contratante) no prevista no ordenamento
jurdico, desguarnecida de razes de interesse social e de motivos objetivos capazes de justificar sua
existncia e que privilegia o sigilo em detrimento do princpio da publicidade e da transparncia, no pode
afastar o exerccio do contraditrio e da ampla defesa por parte de interessados nos autos (contratados) e,
muito menos, obstar a fiscalizao por parte do TCU. Foi a esse entendimento a que chegou o TCU ao
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apreciar embargos de declarao opostos pela Petrleo Brasileiro S.A. - (Petrobras) contra os itens 1.7.3,
1.8.3 e 1.9.3 do Acrdo n 1.319/2011, do Plenrio. Na etapa processual anterior, o Tribunal deferiu pedido
de vista e cpia de diversos elementos constantes dos autos a instituies privadas, interessadas no processo
e executoras de contratos nas obras de construo da Refinaria Abreu e Lima, em Recife/PE, o que levou ao
descontentamento da embargante, em face de alegado sigilo e confidencialidade das referncias de
precificao, oriundas das estimativas de custos da Petrobras, incorporadas, em parte, a planilhas preparadas
por unidade tcnica do Tribunal, para clculo de sobrepreo. Na sistemtica atual da Petrobras, baseada na
norma interna PG-12-SL/ECP-001 (estimativas de custos de investimentos), a estatal no revela, nem antes
nem aps a concluso do certame licitatrio, as estimativas de custos, o que no permite s empresas, sejam
licitantes ou contratadas, ter acesso s referncias que levaram formao de tais custos. Todavia, para
analisar se estes estavam de acordo com a realidade de mercado, o Tribunal teve de analisar as estimativas
feitas pela Petrobras, apondo-as, parcialmente, em planilha eletrnica, que embargante requereu que no
fosse divulgada s instituies privadas por ela contratadas para as execues das obras da Refinaria Abreu e
Lima. Todavia, para o relator, at que a companhia desenvolva uma tabela de custos referenciais para a
rea de petrleo, como fez o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes -DNIT com o Sicro,
por exemplo, no h outra opo ao TCU que no a utilizao das estimativas de custos preparadas pela
companhia para a realizao de clculos que se prestam aferio da conformidade dos preos praticados
aos de mercado. Ou seja, haveria que se dar o mnimo de publicidade com relao s estimativas de custos,
sobretudo para que se oportunizasse, na espcie, s instituies privadas, caso desejassem, o contraditrio
com relao ao sobrepreo apurado pelo TCU, resultantes da comparao entre os custos informados pela
Petrobras e aqueles que, na viso do Tribunal, so os custos reais. Isso, inclusive, permitiria que fosse dado
vazo ao princpio do contraditrio, de espeque constitucional, ainda na forma de ver do relator, o qual
ressaltou, ainda, que a opo da Petrobras em manter o absoluto sigilo de suas estimativas de custos
(referncias de precificao), antes do lanamento de suas licitaes e aps seu encerramento, no tem
amparo no ordenamento jurdico vigente. Portanto, a tese da embargante, quanto aos supostos sigilo e
confidencialidade dos dados constantes das planilhas eletrnicas preparadas pela unidade instrutiva do
Tribunal e que serviram de base para o clculo do sobrepreo, no se sustenta, consoante o relator, j que as
estimativas de custos da Petrobras so sigilosas neste processo e continuaro sendo inacessveis aos
interessados, distintamente das referidas planilhas que, na tica do controle, no tm dados to sensveis
como quer fazer crer a Petrobras a ponto de no poderem ser repassados aos consrcios executores das
obras. Destarte, no ponto, o relator, com o referendo do Plenrio, no acatou a ideia defendida pela estatal
nos embargos apresentados. Todavia, de modo a esclarecer o contedo da deciso inicial, acolheu,
parcialmente, o recurso, para registrar que os documentos que deveriam ser fornecidos s instituies
privadas executoras das obras seriam as planilhas elaboradas pelo TCU, com o clculo do sobrepreo, sendo
que as frmulas relativas s estimativas de custos da companhia deveriam continuar resguardadas por sigilo e
no sendo disponibilizadas aos interessados. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua
anuncia. Acrdo n. 1784/2011-Plenrio, TC-009.830/2010-3, rel. Min. Min. Ubiratan Aguiar,
06.07.2011.

A contratao de prestao de servios de assistncia mdica para trabalhadores de empresa pblica

deve ocorrer por intermdio de processo licitatrio, excetuadas situaes de autogesto
Representao formulada junto a este Tribunal trouxe notcia acerca de suposta ausncia de fundamentao
legal para a celebrao de convnios de reciprocidade entre o Servio Federal de Processamento de Dados
(Serpro) e a Caixa de Assistncia dos funcionrios do Banco do Brasil Cassi, com vistas a disponibilizar
aos empregados da instituio pblica planos de assistncia mdica e hospitalar, suas redes convenentes.
Para a representante, dentre outros argumentos apresentados por ela apresentados, a firmatura por empresa
pblica de convnios para ajustes dessa natureza seria ilegal, caracterizando burla ao dever de licitar, dado
que, no caso, tratar-se-ia de verdadeira contratao, a demandar licitao. Inicialmente, o relator originrio
do feito, Ministro Raimundo Carreiro, afastou o argumento de que a Lei n 8.112/90, em conjunto com os
Decretos ns 4.978/2004 e 5.010/2004, seriam aplicveis ao caso examinado, uma vez se tratar de planos de
assistncia mdica e hospitalar destinados a empregados pblicos regidos pela Consolidao das Leis do
Trabalho CLT. No seriam teis, portanto, precedentes jurisprudenciais do TCU, nos quais fora
consignado o entendimento de que convnio de prestao de assistncia mdica a servidores, por parte de
rgo pblico, s seria possvel se celebrado com entidade de autogesto por ele patrocinada, ou, em
alternativamente, contratando-se a operadora de plano e seguro privado de assistncia sade por meio de
licitao, na forma prevista na Lei n 8.666/93. Ao proceder no voto, o relator consignou entender no haver
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 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 70

irregularidade na firmatura de convnio entre as o Serpro e Cassi, pois por no se tratar de um contrato que
tivesse como escopo estabelecer obrigaes de prestao e contraprestao entre partes com vistas a
satisfazer interesses divergentes e opostos, os convnios de reciprocidade em questo naturalmente no se
enquadram no pargrafo nico do art. 2 da Lei n 8.666/93. No se trataria tambm, ainda para o relator
originrio do feito, de situao enquadrvel como inexigibilidade, uma vez no se estar diante do
fundamento legal para tanto, argumentos ltimos que levaram discordncia do Ministro Ubiratan Aguiar,
revisor no processo. Para ele, o principal aspecto a ser observado na anlise do presente caso a natureza
do objeto que se pretende ver satisfeito com o ajuste celebrado entre o Serpro e a Cassi, qual seja a
prestao de servios de assistncia mdica. Essa prestao de servios pode se dar por meio de rede
credenciada junto a entidades de autogesto ou contratada por meio de licitao exclusivamente para esse
fim. Aps anlise das normas expedidas no mbito da competncia regulatria da Agncia Nacional de
Sade Suplementar (ANS), entendeu o revisor que no seria o caso de autogesto, tratando-se, portanto, de
situao que demandaria a realizao do devido processo licitatrio. Por conseguinte, votou por que o
Tribunal fixasse o prazo de 180 dias para que o Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro)
rescindisse o convnio de reciprocidade celebrado com a Caixa de Assistncia dos Funcionrios do Banco do
Brasil (Cassi), proposta aprovada pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos nos 458/2004, 1563/2007,
2538/2008 e 689/2009, todos do Plenrio, Acrdo n. 1780/2011-Plenrio, TC-030.583/2007-9, rel. Min.
Raimundo Carreiro, revisor Min. Ubiratan Aguiar, 06.07.2011.

Elaborao: Secretaria das Sesses

Contato: infojuris@tcu.gov.br