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Mecanismos de Participao
Polticas Pblicas e Mecanismos de Participao
Autor: Prof. Rodrigo Paixo
Como citar este documento: PAIXO, Rodrigo. Polticas Pblicas e Mecanismos de Participao.
Valinhos: 2015.
Sumrio
Apresentao da Disciplina 03
Unidade 1: Realidade Brasileira e Dinmica Histrica e Sociocultural 04
Assista a suas aulas 27
Unidade 2: Os Limites da Representao e os Desafios para a Gesto Participativa 35
Assista a suas aulas 60
Unidade 3: A Construo Coletiva do Pblico: da Participao Real Democracia Digital 68
Assista a suas aulas 94
Unidade 4: Gesto Local, Sustentabilidade e Perspectivas 102
Assista a suas aulas 128
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Apresentao da Disciplina
3/137
Unidade 1
Realidade Brasileira e Dinmica Histrica e Sociocultural
Objetivos
1. Na primeira aula da disciplina,
vamos analisar as razes histricas
e culturais que justificam o
funcionamento do Estado no Brasil.
Abordaremos tambm a organizao
dos modelos de gesto nos
municpios.
2. De forma preliminar, falaremos
a respeito dos atores sociais
(governamentais e no
governamentais) responsveis pelos
processos de deciso e execuo das
polticas pblicas.
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1. Introduo
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Consideraes Finais (1/2)
A dinmica das polticas pblicas tem relao direta com nosso legado
histrico e as desigualdades sociais continuam a marcar a realidade brasileira.
Durante a maior parte da histria brasileira vigorou o modelo patrimonialista
de Estado (mistura do pblico com o privado, desorganizao e
arbitrariedade).
O modelo burocrtico (Estado forte, com mais racionalidade, padronizao,
tcnica e separao entre poltica e burocracia, impessoalidade e regras) foi
edificado entre os anos 1930 e 1985.
O processo de democratizao permitiu vrios avanos e conquistas polticas
e sociais que arrefeceram no momento seguinte.
Principalmente a partir dos anos 1990, duas concepes disputavam a
hegemonia, do ponto de vista da gesto pblica: a gerencial e a democrtico-
participativa.
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Consideraes Finais (2/2)
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Referncias
ALVES, Fbio Wellington Atade. 500 anos da participao popular no Brasil. Revista de
Informao Legislativa Senado Federal, a. 37 n. 146 abr./jun., 2000. Disponvel em: <http://
www2.senado.gov.br/bdsf/bitstream/handle/id/591/r146-15.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2014.
Aula 1 - Tema: A Formao Histrica do Brasil - Aula 1 - Tema: O Brasil Contemporneo - Bloco II
Bloco I Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/
Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/ pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/
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1d/5757e532fbe80d9a9f2526abd74f4633>.
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Assista a suas aulas
28/137
Questo 1
1. O Brasil consolida sua burocracia estatal em dois perodos histricos:
29/137
Questo 2
2. Quando Evelina Dagnino utiliza o conceito de confluncia perversa, ela
est se referindo:
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Questo 3
3. Quais so os dois modelos de gesto que atualmente so defendidos
pelos principais autores?
a) Patrimonialista e Burocrtico.
b) Burocrtico e Gerencial.
c) Clientelista e Patrimonialista.
d) Gerencial e Democrtico-participativo.
e) Democrtico-participativo e Democrtico-popular.
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Questo 4
4. Fazem parte do conceito de pblico no estatal:
32/137
Questo 5
5. Polticas pblicas que atendem toda a populao so consideradas:
a) Universais.
b) Neoliberais.
c) Corporativas.
d) Focalizadas.
e) Desenvolvimentistas.
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Gabarito
1. Resposta: C. substituio do modelo burocrtico (que
ainda possui traos patrimonialistas).
Aps a crise de 1929, Getlio Vargas adota
diversas medida para fortalecer o Estado 4. Resposta: B.
(1930 a 1945). A Ditadura Militar (1964-
1985) tambm agiu no mesmo sentido. As OSCIPs, as agncias reguladoras e as
OSs so atores sociais que surgem com a
2. Resposta: E. introduo do modelo gerencial de gesto
pblica nos anos 1990.
Os efeitos do neoliberalismo chegaram
mais tarde ao Brasil, justamente no 5. Resposta: A.
momento em que o pas constitua diversos
mecanismos de participao popular. O carter universal das polticas pblicas
tem origem no Estado de Bem-Estar
3. Resposta: D. Social. O neoliberalismo, ao diminuir o
papel do Estado, passa a tratar algumas
As propostas dos modelos gerencial e polticas pblicas de forma emergencial e
democrtico-participativo objetivam a compensatria.
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Unidade 2
Os Limites da Representao e os Desafios para a Gesto Participativa
Objetivos
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1. Introduo
A despeito de vivermos uma conjuntura em que exista a mobilizao incipiente nas ruas,
lideranas, entidades representativas, ONGs e a poltica, de uma forma geral, esto sendo
contestadas pela sociedade.
Essa constatao indica que cidados e profissionais que iro atuar, direta ou indiretamente,
com polticas pblicas precisam empreender um esforo de reflexo sobre as razes que levam
a essa rejeio.
Mais do que isso, necessrio formular solues que estimulem o exerccio da cidadania, visto
que a democracia representativa tem demonstrado diversos limites.
Fbio Konder Comparato (2008) critica, duramente, a democracia representativa brasileira:
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Consideraes Finais
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Referncias
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Assista a suas aulas
Aula 2 - Tema: A Participao nas Leis e Governo Aula 2 - Tema: Papel e Importncia da
Eletrnico - Bloco III Participao Social
Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/ Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/
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1d/7a9aba910684d21b660f8f76f37dd7ec>. a83a15c335a9fe01f74553e0c1191cf2>.
61/137
Questo 1
1. So objetivos do PPA, da LDO e da LOA, respectivamente:
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Questo 2
2. Legislao adotada recentemente por alguns municpios que amplia as
obrigaes do gestor pblico em relao aos compromissos pblicos:
a) Lei de Metas.
b) Oramento Participativo.
c) Planejamento Participativo.
d) Diretrizes Oramentrias.
e) Lei de Responsabilidade Fiscal.
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Questo 3
3. So fases das polticas pblicas, nesta ordem:
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Questo 4
4. O mecanismo de participao que envolve a populao na deciso da
aplicao de parcela do oramento conhecido no Brasil como:
a) Planejamento Participativo.
b) Plano Plurianual.
c) Audincia Pblica
d) Plano Diretor.
e) Oramento Participativo.
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Questo 5
5. As pesquisas realizadas pelos institutos ICJ Brasil e Edelman constataram
que:
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Gabarito
1. Resposta: C. depois se apresentam solues, decidindo
quais so as mais viveis. Finalmente,
O PPA planeja o oramento para quatro executa-se a poltica e faz-se uma
exerccios oramentrios, a LDO atribui avaliao.
diretrizes e a LOA apresenta a execuo
oramentria.
4. Resposta: E.
2. Resposta: A. O Oramento Participativo o principal
mecanismo de participao popular nos
A Lei de Metas no est prevista na debates e decises acerca das finanas
legislao federal e tem sido adotada por pblicas.
alguns municpios que se comprometeram
com metas de sustentabilidade. 5. Resposta: B.
3. Resposta: D. A confiana nas ONGs diminui quando se
comparam dados da pesquisa Barmetro
Existe lgica e mtodo para definio das da Confiana realizada nos anos
polticas pblicas, sendo que primeiro h anteriores.
uma anlise sobre quais so as prioridades,
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Unidade 3
A Construo Coletiva do Pblico: da Participao Real Democracia Digital
Objetivos
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1. Introduo
Participao em rgos colegiados: art. 10, art. 194, VII, art. 198, III.
A iniciativa popular: art. 14, III, c/c art. 61, 2 e art. 29, XIII.
Participao na formao das polticas pblicas: art. 29, XII, art. 204, II, art. 206, VI, 227, 1.
Entre os espaos pblicos que no dependem da vontade dos governantes (embora estejam
condicionados pela conjuntura poltica), o mais relevante historicamente so os Movimentos
Sociais.
Para Maria da Glria Gohn (1995), os movimentos sociais
3.1 Indicadores
Para entender todas as fases da formao das polticas pblicas e acompanhar e fiscalizar
governos, entidades e conselhos municipais tm desenvolvido indicadores sociais. Eles
permitem, inclusive, o balano e a avaliao de uma ao governamental ao longo do tempo.
Os indicadores sociais so instrumentos fundamentais para facilitar o acompanhamento das
polticas pblicas.
AVRITZER, L.; NAVARRO, Zander (Orgs.). A inovao democrtica no Brasil. So Paulo: Cortez,
2003. p. 129-156.
DAGNINO, E. Sociedade civil, espaos pblicos e a construo democrtica no Brasil: limites
e possibilidades. In: ______. Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra,
2002. p. 279-301.
DALLARI, Dalmo de Abreu. O que Participao Poltica. Coleo Primeiros Passos. So Paulo:
Brasiliense, 1999.
FARIA, Cristiano Ferri Soares de. O parlamento aberto na era da internet: pode o povo colaborar
com o Legislativo na elaborao das leis? Braslia: Cmara dos Deputados, 2012. Disponvel
em: <http://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/7867/parlamento_aberto_faria.
pdf?sequence=1>. Acesso em: 10 jul. 2014.
GOHN, Maria da Glria. Histria dos movimentos e lutas sociais. So Paulo: Loyola, 1995.
GOMES, Wilson. A democracia digital e o problema da participao civil na deciso poltica.
Revista Fronteiras estudos miditicos VII(3): 214-222, 2005.
KAYANO,Jorge; CALDAS, Eduardo de Lima.Indicadores para o Dilogo. Srie Indicadores.
Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/acesso-a-informacao/servidores/processo-seletivo-
simplificado-pss-2008/arquivosold/conteudo-especifico/avaliacao-e-gestao-da-informacao/
Indicadores%20para%20o%20Dialogo.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2014.
LAGO, Luciana Corra. Indicadores de Monitoramento Social de Polticas Pblicas (Ippur), 2003.
Disponvel em: <http://www.fase.org.br/v2/admin/anexos/acervo_temp/10_Luciana%20
Lago%20-28.doc>. Acesso em: 10 jul. 2014.
MARQUES, Francisco Paulo Jamil Almeida. Participao poltica e Internet: meios e oportunidades
digitais de participao civil na democracia contempornea, com um estudo do caso do
Estado Brasileiro. Tese (doutorado) Universidade Federal da Bahia. Salvador, 2008. Disponvel
em <http://www.repositorio.ufc.br:8080/ri/bitstream/123456789/671/1/2008_tese_%20
fpjamarques.pdf> Acesso em: 10 jul. 2014.
Aula 3 - Tema: Oramento Pblico e Participao Aula 3 - Tema: Oramento Participativo - Bloco II
Social - Bloco I Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/
Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/ pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/
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1d/18103b4dd7b7a767e4dbb417ffb27591>.
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Assista a suas aulas
Aula 3 - Tema: Participao Social e Democracia Aula 3 - Tema: Governo e Participao - Bloco IV
Representativa - Bloco III Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/
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a807207c858b89434d6a24fc134fe297>.
95/137
Questo 1
1. Para a populao encaminhar um Projeto de Lei de Iniciativa Popular
para o parlamento exigido:
a) 1% de adeso do eleitorado em nvel nacional e 5% nos municpios.
b) 1% de adeso do eleitorado em nvel nacional e 5% nos estados.
c) 1% do eleitorado em todos os nveis.
d) 5 % do eleitorado em nvel nacional e 1% nos estados.
e) 5% do eleitorado em todos os nveis.
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Questo 2
2. So mecanismos de democracia direta previstos na Constituio:
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Questo 3
3. Alm da Constituio, os espaos institucionais de acompanhamento e
elaborao das polticas pblicas esto previstos:
a) Na Lei Orgnica da Assistncia Social e no Cdigo Tributrio.
b) No Estatuto da Cidade e na Lei Maria da Penha.
c) No Estatuto da Criana e do Adolescente e no Cdigo Florestal.
d) Na Lei Orgnica da Sade e no Cdigo de Processo Civil.
e) No Estatuto da Cidade e no Estatuto da Criana e do Adolescente.
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Questo 4
4. Em relao ao acesso internet no Brasil, a pesquisa do IBGE identificou
que:
a) Menos 1/3 dos brasileiros, incluindo crianas, possuem acesso.
b) Quase metade dos brasileiros, incluindo crianas, possui acesso.
c) Daqueles que no possuem acesso, o principal motivo a falta de vontade.
d) A maioria dos brasileiros possui computador em casa.
e) O acesso internet cresce lentamente no Brasil.
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Questo 5
5. O controle social disponibilizado por um governo pela internet conhe-
cido como:
a) Democracia Digital.
b) Software Pblico.
c) Software Livre.
d) Governo Eletrnico.
e) Cidade Digital.
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Gabarito
1. Resposta: A. 4. Resposta: B.
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Unidade 4
Gesto Local, Sustentabilidade e Perspectivas
Objetivos
102/137
1. Introduo
Saiba mais sobre os dados da ONU em relao Como vimos durante a terceira aula,
demografia das cidades no site da organizao. existem metodologias capazes de medir
Disponvel em: <http://www.onu.org.br/onu- e acompanhar muitos dos problemas
mais-de-70-da-populacao-mundial-vivera- vivenciados nas cidades. possvel
em-cidades-ate-2050/>. Acesso em: 10 jul. tambm estabelecer metas a partir desses
2014. indicadores.
O Programa Cidades Sustentveis
organizou metodologia que indica uma
agenda de aes para os governos
106/137 Unidade 4 Gesto Local, Sustentabilidade e Perspectivas
locais. Certamente, o Programa o mais Entre as metas traadas pelo programa,
influente no Brasil e diversos municpios que servem como parmetro para os
se comprometeram com sua agenda nas gestores pblicos, esto temas como
ltimas eleies municipais. sade e educao de qualidade para
Alm de indicadores, existe um banco de todos. Constam tambm outros que no
dados com experincias bem-sucedidas costumam ser falados na grande imprensa,
para sensibilizar e mobilizar as cidades como o direito mobilidade.
brasileiras para que se desenvolvam de Assim, poderamos traar a lista das
forma econmica, social e ambientalmente cidadanias mutiladas neste pas. [...]
sustentvel. Cidadania mutilada tambm na localizao
dos homens, na sua moradia. Cidadania
mutilada na circulao. Esse famoso direito
Link de ir e de vir, que alguns nem imaginam
Conhea mais sobre a Rede Brasileira por existir, mas que na realidade tolhido para
Cidades Justas e Sustentveis. Disponvel em: uma parte significativa da populao.
<http://www.cidadessustentaveis.org.br/>. (SANTOS, 1997).
Acesso em: 11 jul. 2014.
Link Link
Conhea mais sobre a RIO+20 acessando o site Conhea mais sobre a Cpula dos Povos.
oficial. Disponvel em: <http://www.onu.org. Disponvel em: <http://www.youtube.com/
br/rio20/>. Acesso em: 11 jul. 2014. watch?v=ZrLrvI4Or1U>. Acesso em: 11 jul. 2014.
Link
Artigo A revoluo no ser tuitada critica os vnculos fracos construdos nas mobilizaes das
redes sociais, de Malcolm Gladwell. Portal Observatrio da Imprensa. Disponvel em: <http://www.
observatoriodaimprensa.com.br/news/view/a-revolucao-nao-sera-tuitada>. Acesso em: 11 jul. 2014.
123/137
Consideraes Finais
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Referncias
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<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm> Acesso em: 11 jul. 2014.
CALAME, Pierre (Coordenador). Cadernos de Proposies para o Sculo XXI. Repensar a gesto
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CARTA Mundial pelo Direito Cidade, Frum Social das Amricas, Quito, julho 2004. Frum
Mundial Urbano, Barcelona, setembro 2004. V Frum Social Mundial, Porto Alegre, Janeiro 2005.
QUEIROZ, Roosevelt Brasil. Formao e gesto de polticas pblicas. Curitiba: Ipbex, 2011.
OLIVEIRA, Virglio Czar da Silva de; PEREIRA, Jos Roberto; OLIVEIRA, Vnia Aparecida Rezende
de. Os conselhos gestores municipais como instrumentos da democracia deliberativa no Brasil.
Cadernos EBAPE.BR, Escola de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getlio
Vargas, Rio de Janeiro, v. 8, n. 3,setembro de 2010. p. 422-437. Disponvel em: <http://
bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/cadernosebape/article/viewFile/5165/3899>. Acesso em:
11 jul. 2014.
SANTOS, Milton. Cidadanias Mutiladas. So Paulo, 1996. Disponvel em: <http://www.
miltonsantos.com.br/site/wp-content/uploads/2011/12/As-cidadanias-mutiladas_
MiltonSantos1996-1997SITE.pdf>. Acesso em: 11 jul. 2014.
SILVA, Daniela Bezerra da. Transparncia na Esfera Pblica Interconectada. Dissertao (Mestrado
em Comunicao). Faculdade Csper Lbero, 2010. Disponvel em: <http://blog.esfera.mobi/wp-
content/uploads/2010/04/transparencia_esferapublica1.pdf>. Acesso em: 11 jul. 2014.
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Assista a suas aulas
Aula 4 - Tema: Participao Social e Democracia Aula 4 - Tema: Governo e Participao - Bloco IV
Representativa - Bloco III Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/
Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/ pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/
pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/ 474f612365b23d71e8c6c365d2b80162>.
a807207c858b89434d6a24fc134fe297>.
129/137
Questo 1
1. A elaborao de um Plano Diretor Participativo obrigatria:
a) Para municpios de regies metropolitanas ou que so estncias tursticas.
b) Cidades que so estncias tursticas ou com mais de 50.000 habitantes.
c) Cidades com mais de 20.000 habitantes ou com forte potencial econmico.
d) Municpios que possuem localidades com influncia de empreendimentos com potencial
de impacto ambiental ou com mais de 50.000 habitantes.
e) Municpios que no possuem Plano Diretor ou que so estncias tursticas.
130/137
Questo 2
2. Ter paridade nos conselhos municipais significa:
a) Ter ao menos 75% das vagas reservadas para a sociedade civil e igualdade de condies.
b) O governo municipal precisa ter maioria para no perder a governabilidade.
c) Ter ao menos 50% das vagas para pessoas portadoras de deficincia.
d) Ter ao menos 50% das vagas reservadas para a sociedade civil e igualdade de condies.
e) Igualdade de condies, ainda que o governo possua maioria.
131/137
Questo 3
3. Em relao Cpula dos Povos possvel dizer que:
a) Fazia um balano positivo a respeito do cumprimento das decises tomadas na RIO 92.
b) Fazia um balano negativo a respeito do cumprimento das decises tomadas na RIO 92.
c) Foi organizada por 188 governos.
d) sinnimo de Cpula da Terra.
e) Ratificou as decises da RIO+20.
132/137
Questo 4
4. So Conselhos obrigatrios, segundo a legislao federal:
133/137
Questo 5
5. Complete a frase com os conceitos corretos. O governo municipal, ao
no convocar a sociedade para debater o planejamento urbano, enfra-
queceu seu sistema de _____________. Isso o colocou em crise com a
Cmara de Vereadores, acarretando perda de _____________.
a) Governabilidade Governana.
b) Governana Sustentabilidade.
c) Sustentabilidade Governabilidade.
d) Governabilidade Democracia.
e) Governana Governabilidade.
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Gabarito
1. Resposta: A. 3. Resposta: B.
As cidades que fazem parte de regies Para os organizadores da Cpula dos Povos,
metropolitanas e tambm as que so as decises tomadas no Rio de Janeiro, em
estncias tursticas esto entre aquelas 1992, no foram integralmente cumpridas,
onde obrigatria a realizao do sendo que os pases no conseguiram
planejamento participativo, com a combater a pobreza e a especulao
consequente elaborao do Plano Diretor. imobiliria.
2. Resposta: D. 4. Resposta: C.
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Gabarito
5. Resposta: E.
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