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Conservao e revitalizao do patrimnio rural: contributo para a definio de alguns princpios

fundamentais a partir de uma experincia particular


Vtor Ribeiro
(Doutorando em Arquitetura na FAUTL com Bolsa FCT ref. BD/76299/2011. Coordenador GTAA Sotavento entre o incio de 2005 e o final de 2007)

Miguel Reimo Costa


(Professor Auxiliar na Universidade do Algarve. Investigador no CEAUCP/CAM. Coordenador GTAA Sotavento entre o incio de 2001 e o final de
2004)

Resumo
Com o lanamento de um conjunto de iniciativas de revitalizao de reas rurais, ancoradas s polticas europeias de
desenvolvimento local e suportadas pelos fundos europeus de financiamento, visava-se combater as assimetrias
regionais e incrementar a coeso nacional atravs de uma estratgia de revitalizao assente, essencialmente, em dois
pilares: a diversificao econmica e a valorizao patrimonial. Neste artigo, procura-se, numa primeira parte,
estabelecer as bases para um balano crtico da ao desenvolvida por um gabinete GTAA Sotavento , criado no
mbito de um dos vrios programas que foram propostos naquele contexto; e, a partir dessa experincia concreta,
bem como de outras fontes e contributos, ensaiar, numa segunda parte, o reconhecimento prospetivo de um conjunto
de princpios considerados fundamentais definio futura de propostas com caractersticas e propsitos similares.
Palavras-chave: reas de baixa densidade, desenvolvimento local, revitalizao dos ncleos rurais, conservao do
patrimnio, processos construtivos tradicionais.

1. Introduo
Ao longo das duas ltimas dcadas, muitas foram as iniciativas lanadas com o propsito de revitalizar as reas rurais
deprimidas do interior do pas as designadas reas de baixa densidade (ABD). Desde que o Programa de Promoo
do Potencial de Desenvolvimento Regional, um dos programas operacionais associados ao II QCA - Quadro
Comunitrio de Apoio (1994-1999), inscreveu entre as aces a desenvolver no mbito da respectiva Medida 3 -
Aces de Desenvolvimento Rural a aco-piloto do Programa de Recuperao das Aldeias Histricas sucederam-se,
de norte a sul do pas, um vasto conjunto iniciativas com caractersticas e propsitos semelhantes (Cf. Ribeiro, 2011:
47-55).
Definindo como objetivo especfico a valorizao patrimonial (Portugal, 2002: 27), para fins tursticos, das
particularidades que definem a identidade histrico-cultural dos pequenos aglomerados rurais, tendo em vista a
melhoria das condies de vida das populaes e a modernizao dos respectivos equipamentos de apoio, esta ao
pioneira viria a servir de modelo s propostas subsequentes.
Revitalizao, dinamizao e diversificao econmica assomam como principais ideias-chave associadas a estas
iniciativas de desenvolvimento local em espao rural em que a reabilitao desses pequenos aglomerados constitui
uma espcie de projeto-ncora. Estas ideias assentam na afirmao da identidade cultural como fator potenciador de
novas dinmicas atravs dos efeitos de atratividade e da importncia das atividades tursticas na substituio ou
complementaridade das atividades agrcolas tendo em vista a viabilidade econmica das reas rurais, num contexto
em que a valorizao do recurso-patrimnio (Dower, 1998: s.p.) assume papel fundamental.
Dessas propostas, poucas viriam no entanto a ser efetivamente concretizadas ou adquirir um carcter estruturado, por
razes que se prendem, fundamentalmente, com a interesse e a dinmica de cada autarquia, a dinmica prpria dos
territrios-alvo e a existncia ou no de atores locais dotados de capacidade de iniciativa, ou com os limites e
condicionantes dos programas de financiamento associados.

2. A experincia do GTAA Sotavento no mbito do Programa de Revitalizao das Aldeias do Algarve: um breve
balano
Entre as iniciativas referidas conta-se o Programa de Revitalizao das Aldeias do Algarve (PRAA), ao qual
associada, como objetivo central, a operacionalizao de uma poltica activa de qualificao do urbanismo rural
(Freitas, 2002: 30) assente na identificao de uma clara coerncia entre objetivos, projetos e aes, na integrao das
aes sectoriais e na mobilizao de recursos e atores para a construo de um trabalho em rede, colocando sempre a
nfase na importncia da participao.
Para o efeito, foram desenvolvidos Planos de Interveno de Aldeia (PI) 1, documentos que, partindo da
caracterizao fsica e socioeconmica de cada uma das 11 aldeias selecionadas 2, condensam os objetivos, a
estratgia e as aes apoiar em cada uma delas, identificando as respetivas fontes de financiamento e eventuais
parceiros (pblicos e/ou privados).

1
Elaborados por equipas constitudas por tcnicos da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve (CCDRAlg), dos Gabinetes
de Apoio Tcnico (GAT) de Faro e Tavira, de cada uma das autarquias envolvidas (Albufeira, Alcoutim, Aljezur, Castro Marim, Faro, Loul,
Monchique, Silves, Tavira, Vila do Bispo e Vila Real de Santo Antnio) e das Associaes de Desenvolvimento Local .
2
Budens (Vila do Bispo), Caldas de Monchique (Monchique), Carrapateira (Aljezur), Estoi (Faro), Paderne (Albufeira), Querena (Loul) e So
Marcos da Serra (Silves), no Barlavento, e Cacela Velha (Vila Real de Santo Antnio), Cachopo (Tavira), Odeleite (Castro Marim) e Vaqueiros
(Alcoutim), no Sotavento.

1
2.1 Do programa investigao
A importncia conferida necessidade de operacionalizar, de forma coerente, as aes previstas nos PI, fazer a
articulao entre as vrias escalas de planeamento, de projeto e de acompanhamento das vrias intervenes e
contribuir para definio de um conjunto de princpios e metodologias de interveno transversais a cada uma das
aes, estaria na origem da criao de duas estruturas tcnicas multidisciplinares - os gabinetes tcnicos de apoio s
aldeias (GTAA), um para a regio do Sotavento, o outro para o Barlavento -, resultante de uma ao concertada entre
a CCDRAlg e as autarquias envolvidas.
Vicissitudes diversas determinariam sortes diferentes para os dois gabinetes, tendo apenas o GTAA Sotavento
cumprido as duas fases do PRAA (2001-2004 e 2005-2007) com estrutura tcnica, competncias e objetivos
idnticos, razo pela qual sobre este que importa determo-nos em mais detalhe no sentido de estabelecer as bases
para um balano crtico prospetivo da sua ao - ainda que se tenha de reconhecer poderem ser comuns aos dois
gabinetes algumas das questes que aqui sero levantadas.
Originalmente vocacionado exclusivamente para a elaborao dos projetos tcnicos correspondentes s aes
identificadas nos PI e respetivo acompanhamento de obra, o GTAA Sotavento iria, no entanto, procurar assumir,
complementarmente, outros papis e vnculos julgados essenciais ao cumprimento dessa funo primordial e dela
indissociveis: a intensificao de uma prtica de investigao e de divulgao dos seus resultados (fig. 1), paralela
(mas tambm ao servio da) prtica de projeto, bem como aos passos dados no sentido de assegurar, eficazmente, a
continuidade desse processo para alm dos limites temporais do programa.
Decorrente dos desafios colocados pela ausncia de estudos suficientes sobre o territrio de ao (em particular no
domnio dos sistemas construtivos e da arquitetura verncula) - mas tambm, h que o reconhecer, de algum
desencanto com a forma como o prprio programa estava a ser implementado por algumas autarquias -, o mbito da
investigao acabou por adquirir, desde o incio, uma importncia decisiva na prtica do gabinete, conformando
simultaneamente as ltimas aes por ele desenvolvidas (Cf. Ribeiro, 2008a; Ribeiro, Costa & Aguiar, 2012).

2.2 Do plano ao projeto


Embora o GTAA Sotavento tenha cumprido cabalmente a sua vocao original, a verdade que a falta de adeso de
uma parte significativa das autarquias (decorrente de uma maior prioridade dada ao investimento em reas com
superior capacidade reivindicativa precisamente uma das debilidades das ABD), aliada aos prprios limites de
financiamento, acabariam por contribuir para a escassa execuo de aes face ao volume de projetos elaborados.
De facto, e reportando-nos ao que foi o resultado da ao do GTAA Sotavento, o mesmo traduz-se, em termos de
prtica de projeto, na elaborao de um total de 46 projetos, 34 dos quais viriam a ser entregues s autarquias
correspondentes na fase de projeto de execuo e destes apenas 19 chegariam fase de obra. Estes nmeros atestam
assim uma evidente disparidade entre o valor das expectativas geradas e a sua concretizao efetiva; disparidade para
qual contriburam ainda a ausncia ou dificuldade de enquadramento nos instrumentos de financiamento disponveis
de muitos dos projetos ou iniciativas de promotores privados, bem como, a outro nvel, a no concretizao, nem de
um programa consistente de animao, nem da mobilizao para o trabalho em rede e sua constituio.
Por cumprir ficaria ainda a continuidade deste processo para alm dos limites temporais do programa, no tendo os
raros e efmeros casos em que tal sucedeu configurado uma estratgia e uma prtica consistentes nem resistido
ausncia de uma poltica efetiva de desenvolvimento local capaz de ultrapassar os estritos limites dos ciclos eleitorais,
dos programas de financiamento e da capacidade de influenciar as prioridades de investimento.
De qualquer forma, entre as diferentes tipologias de projecto que possvel distinguir na prtica do GTAA Sotavento,
(e que acabam, de uma forma ou de outra, por serem comuns maioria das iniciativas similares) dois temas emergem
cuja problemtica se nos afigura crucial e capaz de determinar, do ponto de vista patrimonial, o maior ou menor
sucesso destes programas: as intervenes nos ncleos edificados e a interveno na paisagem.

2.3 As intervenes nos ncleos edificados


No mbito genrico das intervenes nos ncleos edificados, os projectos de interveno de conjunto e reabilitao
urbana assumiam um carcter estruturante e emblemtico nos objectivos associados ao Programa, na medida em que
era neles que assentava a estratgia de valorizao e promoo da imagem e identidade urbana de cada ncleo. Estes
projectos comportavam, regra geral, trs domnios principais de interveno: a reabilitao do espao pblico (fig. 2),
o enterramento das infraestruturas areas de eletricidade e telecomunicaes e a interveno nos conjuntos edificados
que, por constrangimentos dos programas de financiamento, se poderia restringir apenas envolvente exterior do
edificado privado (fachadas e coberturas).
Conscientes dos riscos que abarcava uma interveno nos conjuntos edificados privados, considerando
exclusivamente a envolvente externa destas construes, os planos procuravam induzir participao dos seus
proprietrios na reabilitao dos espaos interiores, com abertura por parte do gabinete para o acompanhamento da
interveno no seu conjunto. Dados os constrangimentos atrs referidos e a estratgia adotada de dar prioridade, com
propsitos demonstrativos, aos edifcios que apresentassem uma mais favorvel relao entre a preservao das suas
caractersticas vernaculares e o respetivo estado de conservao e evitar os riscos do fachadismo, e a circunstncia de,

2
na maior parte dos casos, os edifcios de maior valor arquitetnico serem tambm os mais necessitados de obras no
seu interior e, simultaneamente, aqueles cujos proprietrios menos interesse ou capacidade financeira tinham para as
fazer, esta componente acabou por ser inviabilizada, ou seriamente comprometida.
Por outro lado, tambm no mbito destes projectos que mais se faz sentir os efeitos da ausncia, ex-ante, de um
instrumento de ordenamento operativo (plano de pormenor ou de salvaguarda, carcter ou funo para a qual os PI
no haviam sido desenhados) que vinculasse, de forma eficaz, a gesto urbanstica corrente aos propsitos do PRAA,
regulando e enquadrando quaisquer intervenes urbansticas a desenvolver (quer as inscritas nos PI, quer outras que
emergissem da iniciativa privada ou pblica), bem como de uma estratgia consistente de envolvimento do Gabinete
nessa gesto, ex-durante, permitindo-lhe um papel mais ativo e interveniente na avaliao da adequao das obras
submetidas a licenciamento aos referidos propsitos.
Ainda neste mbito, outra rea onde as opes metodolgicas foram vivamente discutidas e postas prova foi a
relativa aos projectos de reabilitao e valorizao do patrimnio histrico e cultural e aos projectos de criao e
qualificao de estruturas e equipamentos de utilizao colectiva com importncia ao nvel da dinamizao
sociocultural e do apoio ao desenvolvimento das actividades econmicas. Em ambos os casos porque o projecto era
chamado a enfrentar o desafio de articular dois objetivos distintos mas complementares: preservar, tanto quanto
possvel, estruturas construdas existentes com elevado valor simblico, cultural, patrimonial, histrico ou social em
detrimento de novas construes, adaptando-as simplesmente s necessidades da vida contempornea ou funes
atuais, nuns casos, e, noutros, ampliando-as com agregao de novos edifcios que permitissem a instalao de
mltiplas e diversas funes.

2.4 As intervenes na paisagem


Assentando na interveno em rede que o PRAA preconizava, alguns dos PI acabaro por se alargar do interior dos
aglomerados paisagem, propondo um conjunto significativo de aes associadas s reas agrcolas na envolvente
das aldeias (fig. 3), arquitetura da produo dispersa no territrio ou, at mesmo, integrao de alguns ncleos de
menor dimenso com valor patrimonial.
Embora diferente, o desafio colocado pelas intervenes na paisagem no era menos relevante, j que, normal
marcha do tempo que impe a obsolescncia de determinados espaos ou estruturas de carcter eminentemente
produtivo e concebidas para o desempenho de um funo muito precisa, como o so todas as que cabem no conceito
de patrimnio rural opunha a importncia de restaurar certos espaos ou elementos emblemticos e ilustrativos de
prticas e usos cados em desuso por fora do desenvolvimento e, sobretudo, abandono da actividade agrcola que
estruturava estes territrios e lhes dava sentido, trazendo discusso a problemtica e importncia dos museus-
vivos na prossecuo dos objetivos associados a estes programas.
Os projetos desenvolvidos neste mbito viriam ainda a adquirir uma importncia particular no contexto do programa,
entre outras razes, devido ao facto algumas das obras em causa se terem constitudo em preciosos laboratrios e
escolas de aprendizagem das tcnicas relacionadas com as construes em xisto (cf. Ribeiro, 2008a e 2008b), graas
integrao nas equipas responsveis pela sua execuo de alguns mestres nas artes da construo tradicional locais
(fig. 4). Do mesmo modo que a conservao e a manuteno das estruturas construdas da paisagem constituam umas
das componentes fundamentais da economia tradicional, entende-se, por isso e em resultado desta experincia, que,
no presente, a implementao destas aes dever ser privilegiada em articulao com projetos de promotores
privados ou em territrios caracterizados por uma expressiva dinmica a nvel das atividades agro-silvo-pastoris.

3. Contributo para a definio de alguns princpios fundamentais para a revitalizao do patrimnio rural
A partir deste balano, necessariamente sumrio, do que foi a atividade do GTAA Sotavento e considerando aqueles
que foram os aspetos mais positivos e os maiores constrangimentos dessa experincia, importaria agora refletir
prospectivamente, e em jeito de concluso, sobre alguns dos princpios que entendemos ser fundamentais para outras
iniciativas a promover com propsitos idnticos: integrao, concertao, investigao, proximidade e continuidade.

3.1. Integrao
O conceito de patrimnio tem sido objeto de uma redefinio sistemtica, especialmente a partir do incio da segunda
metade do sculo passado, compreendendo hoje um leque alargado de expresses materiais e imateriais entre as quais
se contam o patrimnio vernacular construdo (ICOMOS, 1982, 1999) e a paisagem cultural (CE, 2000). Essa
redefinio acabar por colocar o acento do debate em torno preservao do patrimnio nas questes relacionadas
com a sustentabilidade e com a conservao integrada (CEAH, 1975) e, no caso da arquitetura rural, com o incentivo
aos usos mltiplos (CE, 1989).
Estas questes adquirem especial relevncia no mbito de interveno dos programas em apreo, considerando a
transformao enquanto condio intrnseca da paisagem (CE, 2000), a crise das economias tradicionais em espao
rural, ou as caractersticas especificas das construes rurais que devido ao seu carcter essencialmente produtivo se
tornam frequentemente obsoletas face s alteraes do contexto em que se inserem. A pequena escala associada a este
patrimnio na relao com a paisagem cultural remete assim para a importncia de uma estratgia em rede de

3
diversos ncleos de diferentes valncias, privilegiando ainda a conservao das construes da paisagem em
articulao com projetos agrcolas viveis e enquanto uma das componentes fundamentais da gesto da paisagem3.

3.2. Concertao
A conservao integrada do patrimnio rural construdo e da paisagem cultural remete, especialmente no atual
contexto, para a premncia de uma ao concertada entre parceiros pblicos e privados, que poder encontrar um
espao privilegiado nos programas de revitalizao das aldeias em ABD, tendo em vista a atribuio de um carcter
multifuncional s reas rurais de reconhecido valor patrimonial (Ferro, 2000: 48). Nalguns dos casos em que o apoio
iniciativa privada local constitua um desgnio fundamental do programa (como ocorreu no PRAA), um dos
principais constrangimentos esteve relacionado com a dificuldade do enquadramento dos projetos inventariados nos
instrumentos de financiamento existentes.
Mas a importncia da concertao vai ainda mais alm. Desde logo na elaborao dos princpios fundamentais do
Programa e respetivo desenho, com a participao e adeso das autarquias enquanto principais promotores pblicos e
das prprias populaes enquanto seus destinatrios directos. E depois, abrangendo a fase de implementao do
mesmo, atravs do envolvimento, quer das populaes beneficirias no desenvolvimento das aces previstas e
respectivas tomadas de deciso, quer de pequenas empresas ou mestres locais depositrios da herana colectiva que
constituem os saberes nos domnios da construo e materiais tradicionais locais nas obras correspondentes.

3.3. Investigao
O desgnio de um processo integrado de revitalizao acabar por conferir um papel fundamental ao mbito da
investigao que, no que concerne componente patrimonial, compreende necessariamente: a inventariao e a
valorao das diversas expresses do patrimnio no contexto das estratgias e objetivos do PRAA; a delimitao de
diversas categorias de conservao e reabilitao do patrimnio num quadro de dinamizao da economia local e de
incentivo multifuncionalidade; a reconstituio dos processos construtivos tradicionais, compreendendo as
condies necessrias para as obras de conservao em articulao com outros recursos tcnicos (fig. 5); ou a
preparao e edio de aces e material diverso de divulgao.
A investigao pode ainda constituir factor propiciador de aproximao entre o programa e respectiva equipa tcnica
e os seus destinatrios, mbito no qual a sua importncia ter ser, por isso e igualmente, considerada na promoo dos
princpios da concertao e proximidade.

3.4. Proximidade
A importncia da constituio de uma equipa afeta ao programa na proximidade da rea objeto de interveno est
relacionada, antes de mais, com os diferentes nveis de acompanhamento do projeto e com a necessidade da validao
contnua da sua implementao no contacto com as populaes residentes e com os demais actores envolvidos no
processo.
Esta condio adquire ainda maior relevncia quando consideramos a diversidade de competncias da equipa tcnica
adstritas presena nas reas de interveno: desde os perodos de investigao em diferentes escalas (recolha de
informao com a comunidade local) (cf. Ribeiro, Aguiar & Costa, 2012), elaborao dos planos de ao e,
eventualmente, dos planos de pormenor (designadamente nos perodos de participao pblica), gesto urbanstica,
elaborao dos projetos tcnicos e ao acompanhamento das intervenes (seja de obras pblicas ou de iniciativa
privada, e compreendendo tambm aquelas pequenas intervenes de natureza cirrgica em construes
vernaculares cujo valor exige, mais do que um projecto tcnico, um acompanhamento qualificado, sensvel ao valor
em presena e capaz de envolver no processo prticas e saberes cados em desuso).
A proximidade assim entendida a partir de uma relao em sentido duplo que, por um lado, confirmar a relevncia
das lgicas locais tradicionais na definio de novos modelos e, por outro, contribuir para a elevao da auto-estima
das populaes locais, tambm um dos objectivos centrais associados a estes programas.

3.5. Continuidade
Os exemplos mais bem-sucedidos de conservao de conjuntos patrimoniais, localizados em reas urbanas ou nos
territrios rurais do interior, com repercusses a nvel da dinamizao econmica, correspondem invariavelmente a
projetos que se estendem no tempo, resultando num processo de afirmao capaz de resistir s mudanas decorrentes
dos ciclos polticos ou a outras circunstncias externas.
O tempo converte-se tambm numa condio fundamental da assimilao das tcnicas construtivas conformes
conservao do patrimnio vernacular, quer a nvel da produo do conhecimento tcnico-cientfico (investigao),
quer a nvel do contexto da sua implementao (projecto e obra) (fig. 6).
Os programas de revitalizao das aldeias acabaram por se ver imbudos de uma lgica antagnica - mesmo quando
registam na sua estratgia e objectivos a importncia dos princpios da manuteno ou da sustentabilidade - balizados

3
Conforme a definio constante na Conveno Europeia da Paisagem (CE, 2000).

4
que estavam pelos cronogramas dos programas e instrumentos de financiamento, pela respectiva execuo financeira
e, em muitos casos, pelos timings dos ciclos eleitorais.
A adoo efetiva de uma estratgia de continuidade - que assegure o tempo e a flexibilidade necessrios, primeiro,
gerao da necessria empatia entre o Programa e os seus destinatrios se, depois, s adaptaes decorrentes do
processo participativo e ao acompanhamento ex-post das intervenes - passar necessariamente por uma valorao e
seleo mais criteriosa dos conjuntos com valor patrimonial a conservar e a integrar numa rede de ncleos vinculada
a outros recursos.

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