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RESUMO:
ABSTRACT
This article discusses the social policies of neoliberalism within the coming context in which
labor relations become more flexible, precarious and implications for the profession while
working class. Regarding social policy, we observe a focusing movement and
commodification of them, which has led to consequences under the guarantee of social rights,
which is a land of tension spots, since the state has increasingly been shown to be minimal the
intervention of the expressions of the social question.
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Assistente social da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Mestranda do Programa de Ps-
Graduao em Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
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Professora Doutora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
Coordenadora do Grupo de Estudos e Pesquisa sobre Seguridade Social e Servio Social do PPGSS da UFRN
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Assistente Social. Professora do Curso de Servio Social da Faculdade do Vale do Jaguaribe. Mestranda do
Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
Socializando ISSN 2358-5161 ano 1 n2 Dez p. 50-63 2014
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INTRODUO
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Sobre este assunto ver PEREIRA (2008).
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A questo social no seno as expresses do processo de formao e desenvolvimento da classe operria e
de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do
empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o proletariado e a
burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno mais alm da caridade e represso CARVALHO e
IAMAMOTO, (1983, p.77).
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Segundo Hayec apud Anderson (1995), a crise do capital ocorreu, dentre outros
fatores, devido s reivindicaes do movimento operrio e o poder dos sindicatos que lutavam
melhores salrios e aumento nos gastos sociais por parte do Estado.
Esses dois processos destruram os nveis necessrios de lucros das empresas
e desencadearam processos inflacionrios que no podiam deixar de terminar
numa crise generalizada das economias de mercado. O remdio, ento, era
claro: manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder
dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos
sociais e nas intervenes econmicas. A estabilidade monetria deveria ser
a meta suprema de qualquer governo.
E a sada encontrada pelos defensores de uma poltica liberal para enfrentar essa crise
se resumia a:
1) Estado mximo para conter a inflao e o poder dos sindicatos;
2) Estado mnimo para os gastos sociais e manuteno da taxa de desemprego;
3) Estabilidade monetria;
4) Diminuio da carga tributria sobre os rendimentos mais altos;
5) Desmonte dos direitos sociais (BEHRING, 2009, p. 24).
Ento, o neoliberalismo surge nesse contexto como uma resposta poltica e ideolgica
contrria ao Keynesianismo e ao Welfare State em busca de alternativas para minimizar a
queda das taxas de lucro e as altas taxas de inflao, a partir da o iderio neoliberal comea a
ter espao na sociedade capitalista avanada. Objetivou-se enfraquecer as organizaes
sociais e sindicais e fomentar o exrcito industrial de reserva para assim desestabilizar o poder
da classe trabalhadora e promover a desigualdade social. Por outro lado, o aumento do
desemprego levou a ampliao de maiores gastos pblicos por proteo social to demandada
por essa classe marginalizada do mercado de trabalho.
De acordo com Anderson (1995), o neoliberalismo surgiu na Europa e nos Estados
Unidos aps a II Guerra Mundial onde o capitalismo dominava e foi uma reao contra o
Estado intervencionista e de Bem-estar que se operou no campo terico e poltico.
A primeira experincia neoliberal em um pas de capitalismo avanado foi na
Inglaterra, no governo Thatcher (1979), posteriormente nos EUA (1980) no governo Reagan e
em 1982 na Alemanha de Khol. O neoliberalismo se diferenciou de pas para pas. Por
exemplo, na Inglaterra podemos afirmar que foi o pas onde o programa neoliberal se
configurou mais drasticamente: aumento das taxas de lucro; diminuio dos impostos sobre os
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A acessibilidade aos direitos sociais nesse perodo ter nova configurao, pois as
mudanas estruturais provenientes do novo modo produtivo capitalista provocaram maior
desigualdade social, determinando novas expresses questo social a partir da relao entre
o trabalho e o capital, com a apropriao privada da produo coletiva do trabalho, causador
estrutural das mazelas sociais.
Nos pases latino-americanos, submetidos (ou em vias de) aos rigores dos
ajustamentos macroeconmicos e devastao social que vm provocando,
a receita neoliberal parecia estar contida no conjunto de prescries de
reformas dos sistemas de proteo social, orientadas para a sua privatizao,
descentralizao, focalizao e programas (fundos) sociais de emergncias
(p. 92).
Noutras palavras, estas reformas estruturais devem ser tambm acompanhadas por
reformas de cunho social que possibilitem a sua sustentao. Paralelamente, presenciamos
com a expanso das diversas expresses da questo social, tais como o desemprego e
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Plano Diretor da Reforma do Estado, dirigido por Bresser Pereira que preconizava, dentre outros elementos, as
privatizaes, a liberalizao comercial e a disciplina fiscal (BEHRING, 2008).
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Um forte marca presente nas polticas sociais como analisa Fagnani (2005) foi a sua
desorganizao burocrtica (p. 412). As iniciativas presentes na era Collor eram
intencionalmente direcionadas ao uso da poltica social como moeda de troca, sendo o
Ministrio da Ao Social (MAS) primordial no uso dessa estratgia:
As aes desenvolvidas pelo MAS tinham em comum a fragmentao de
aes e programas; a pulverizao de recursos em aes pontuais; a ausncia
de planejamento e de mecanismos de acompanhamento e controle; e a
utilizao preferencial da figura jurdica de convnios, mais geis e menos
sujeitos a controle externo (FAGNANI, 2005, p. 412).
Dessa maneira, com a abertura das ideias neoliberais no Brasil, sob os moldes da
contrarreforma do Estado brasileiro, encontramos modificaes na poltica social brasileira,
pois apesar desta ter tido avanos no Brasil em meio s lutas e desafios, a partir sobretudo, do
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Nos pases perifricos (na Amrica Latina e especificamente no Brasil), o neoliberalismo teve seu
desenvolvimento marcado, dentre outros aspectos, pela venda do patrimnio pblico empresas privadas
(privatizaes) e o aumentos das terceirizaes dos servios, gerando srios prejuzos classe trabalhadora na
medida em que os direitos trabalhistas so relegados s empresas privadas, e alm disso a instabilidade e o
desemprego estrutural so marcas deste processo.
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O Servio Social, como uma profisso desenvolvida a partir das necessidades sociais,
requerida e fundada quando o Estado passa a tratar a Questo Social, no mais apenas pela
coero, mas pela via do consenso, modificando as suas bases de produo a cada mudana
do modelo econmico capitalista, tendo no momento atual o seu maior agravamento, j que a
reestruturao produtiva, com a flexibilizao do trabalho, o transformou em dimenses
nunca antes processadas, trazendo dois tipos de trabalhadores: os de emprego fixo e os
temporrios, subcontratos.
Isto posto, entende-se que mesmo sendo as polticas sociais a rea de maior
interveno do Assistente Social, a definio da Questo Social como elemento fundante da
profisso se elucida por esta ser determinada pela relao do Estado e da sociedade,
explicando e trazendo as polticas pblicas como alternativa de apaziguamento das
desigualdades sociais, originrias do modelo econmico.
Na rea das polticas sociais, as propostas neoliberais tm na sua determinao as
redues dos gastos sociais, onde h redefinio das polticas pblicas com reduo dos
direitos sociais, seguindo a lgica focalista, descentralizada e privatista, com o enxugamento
do Estado na esfera das polticas sociais e transferncia de suas responsabilidades sociedade.
Ao desenvolver a anlise da profisso do Servio Social no mundo atual, coadjuvamos
com Iamamoto (2009, p. 20) quando cita a necessidade de "romper com a viso focalista [...]
olhar para o movimento de classes sociais e do Estado em suas relaes com a sociedade". E
que o profissional do Servio Social, tem historicamente implementado polticas sociais,
especialmente polticas pblicas, mas no momento atual, a sua interveno vai alm da funo
de executores. Faz-se necessrio trazer as demandas para a rea da formulao das polticas
sociais e ter como elemento fundante do seu conhecimento o desenvolver da capacidade de
analisar criticamente a realidade, sendo este o seu meio de trabalho, ultrapassando a viso das
tcnicas como instrumental para sua interveno, o que lhe possibilitar a apreenso das
modificaes nela contida, criando espaos e possibilidades ao profissional.
Logo, percebemos que os assistentes sociais se deparam com desafios no decorrer do
seu desenvolvimento enquanto profisso e no diferentemente na contemporaneidade, mas
que necessrio elaborar estratgias de interveno profissional, atravs de um exerccio
crtico e propositivo seja num mercado de trabalho cada vez mais exigente, seja na
consolidao de um projeto profissional engajado na construo de uma nova forma de
sociabilidade, sob a perspectiva da defesa intransigente dos direitos humanos.
CONSIDERAES FINAIS
Este artigo elucidou como problemtica a discusso do Servio Social como profisso
condicionada pelo contexto de sociabilidade do capitalismo, permeado por desigualdades
sociais. Dentro dessa discusso, podemos afirmar que as polticas sociais, terreno privilegiado
de atuao profissional do assistente social, tem sofrido mudanas a partir do advento do
neoliberalismo e dos ditames do Consenso de Washington, tornando-se focalizadas na
extrema pobreza.
Na particularidade brasileira, observamos que a realidade em que se insere os
assistentes sociais de uma conjuntura adversa garantia dos direitos socialmente
conquistados, pois este contexto caminha na contracorrente do amplo acesso aos sistemas de
proteo social, cada vez mais focalizados na extrema pobreza.
Podemos constatar, a partir disso, o terreno tenso de atuao profissional, com fortes
implicaes s condies e relaes de trabalho materializadas no cotidiano profissional nos
distintos espaos scio-ocupacionais;
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir & GENTILI, Pablo
(orgs.) Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1995.
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CARVALHO, Raul de; IAMAMOTO, Marilda Vilela. Relaes Sociais e Servio Social no
Brasil. So Paulo: 1983.
OLIVEIRA, ris Maria de. Poltica Social, Assistncia Social e Cidadania: algumas
aproximaes acerca do seu significado na realidade brasileira. Disponvel em:
<http://www.cpihts.com/2003_10_19/Iris%20Oliveira.htm>, acesso em: 20 abr. 2015.