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PROFESSOR RAIMUNDO CNDIDO JNIOR

PONTO N 2: O NOVO CPC DAS NORMAS PROCESSUAIS CIVIS

1. INTRODUO

O NCPC/15, Lei n. 13.105/15, na sua Parte Geral, trata, no seu Livro I, Das Normas Processuais Civis,
cuidando, em Ttulo nico, Das Normas Fundamentais e da Aplicao das Normas Processuais. Este
Ttulo, por sua vez, subdividido em dois Captulos: Captulo I Das Normas Fundamentais do Processo
Civil; e Captulo II Da Aplicao das Normas Processuais.

PARTE GERAL
LIVRO I - DAS NORMAS PROCESSUAIS CIVIS
TTULO NICO - DAS NORMAS FUNDAMENTAIS E DA APLICAO DAS NORMAS PROCESSUAIS
CAPTULO I - DAS NORMAS FUNDAMENTAIS DO PROCESSO CIVIL ................art. 1 ao art. 12
CAPTULO II - DA APLICAO DAS NORMAS PROCESSUAIS ...........................art. 13 ao art. 15

2. DAS NORMAS FUNDAMENTAIS

O marco histrico do novo direito constitucional, na Europa continental, foi o constitucionalismo do ps-
guerra e, no Brasil, foi a Constituio de 1988 e o processo de redemocratizao que ela ajudou a
protagonizar1.

Diante do neoconstitucionalismo, o direito processual h de ter as suas bases na Constituio, pelo que o
NCPC/15 comeou tratando das normas fundamentais, que so as normas constitucionais, muitas delas
praticamente repetidas, nos seus doze primeiros artigos, certamente para lembrar aos operadores do
direito que todas as demais regras, inclusive as processuais, devem respeito s regras postas na Lei
Maior, CR/88, frisando, pois, que elas devem estar, como, de fato, esto, em primeiro lugar. Pelo art. 1 do
NCPC/15, o processo civil ser ordenado, disciplinado e interpretado conforme os valores e as normas
fundamentais estabelecidos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, observando-se as
disposies deste Cdigo. Ou seja, primeiro as normas constitucionais, depois as processuais l
previstas.

Por bvio, no a partir deste artigo que o CPC dever passar a se submeter a Constituio, trata-se de
um dispositivo que deve ser lido antes de qualquer outro que integra o Cdigo, que deve ser
compreendido a partir dos princpios constitucionais fundamentais2.

3. DOS PRINCPIOS

A Parte Geral do NCPC comea por um captulo extremamente abrangente, em que so alistados, de
forma no exauriente, normas fundamentais do processo civil, repetindo alguns princpios que esto na

1
BARROSO, Lus Roberto Neoconstitucionalismo e Constitucionalizao do Direito (O triunfo tardio do direito constitucional no
Brasil). In luisrobertobarroso.com.br/wp-content/themes/LRB/PDF/..., p. 3
2
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim; CONCEIAO, Maria Lcia Lins; RIBEIRO, Leonardo Ferres da Silva; MELLO, Rogrio Licastro
Torres de Mello Primeiros Comentrios ao Novo Cdigo de Processo Civil Artigo por Artigo. So Paulo: Ed. Thomson Reuters
Revista dos Tribunais, 2015, p. 56
Constituio Federal, havendo outros que l esto e no aqui, como, por exemplo, o princpio do juiz
natural3.

3.1. PRINCPIO DISPOSITIVO

No seu art. 2, "O processo comea por iniciativa da parte e se desenvolve por impulso oficial(...)",o
NCPC mantm a regra que vem desde os romanos: ne procedat iudex ex officio (o juiz no pode agir de
oficio) ou nemo iudex sine actore (no h juiz sem o autor), regra que objetiva resguardar a imparcialidade
do julgador, devendo o processo comear por iniciativa da parte. Repete-se aqui, com outras palavras, o
que est no art. 2 do CPC/73 e, tambm, praticamente com as mesmas palavras o que est no art. 262
do CPC/73, ressalvando, porm, as excees.

3.2. PRINCPIO DO IMPULSO OFICIAL

Da mesma forma que no art. 262 do CPC/73, o art. 2 do CPC/15 consagra a adoo do princpio do
impulso oficial. O juiz no pode dar incio ao processo, mas uma vez comeado por iniciativa do
interessado, deve dar-lhe impulso, como sujeito condutor do processo, para leva-lo ao termo final,
praticando ou determinando a prtica dos atos necessrios ao seu desenvolvimento vlido e regular.

3.3. PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE DA JURISDIO

O art. 3 do NCPC/15 repete a regra do art. 5, XXXV da CR/88, segundo a qual a lei no pode excluir da
apreciao do Judicirio leso ou ameaa a direito. Isto significa dizer que juzes e tribunais no podem se
omitir na apreciao dos pedidos que forem submetidos sua apreciao, examinando-os de acordo com
as causas de pedir apontadas pelos interessados, sabido que o Brasil adota a teoria da substanciao,
segundo a qual o pedido deve ser examinado de acordo com a causa petendi. O Judicirio deve, pois,
apreciar a demanda, como posta em juzo, sem tirar nem pr, pena de proferir uma deciso nula, seja por
falta de fundamentao (art. 93, IX da CR/88), seja por ofender o princpio dispositivo, corroborado pelo
art. 490 do NCPC.

Causa de Pedir: fato e fundamentos jurdicos do pedido


Causa de Pedir Remota: a descrio do fato que deu origem a lide
Causa de Pedir Prxima: a ligao entre os fatos narrados e os fundamentos jurdicos (arts. da lei /como devem ser
interpretados) e que motivam o pedido

A Causa de Pedir deve guardar nexo com o Pedido

Pedido: a concluso lgica da causa de pedir


Pedido Imediato: o 1 pedido pelo reconhecimento do direito a jurisdio (sentena de mrito), ou seja, que o juiz
profira uma deciso sobre o pedido
Pedido Mediato: o 2 pedido pela deciso do conflito em favor do autor

Importante lembrar que os 1, 2 e 3 do art. 3 do NCPC destacam a possibilidade da soluo dos


conflitos de interesses por meios alternativos, como a arbitragem (agora regida pela Lei n. 13.129, de
26.5.15); a conciliao; e a mediao (regida pela Lei n. 13.140, de 26.6.15), salientando que o Estado

3
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim; CONCEIAO, Maria Lcia Lins; RIBEIRO, Leonardo Ferres da Silva; MELLO, Rogrio Licastro
Torres de Mello. Idem, p. 55
dever promover, sempre que possvel, a soluo consensual dos conflitos. anci a regra de
sabedoria: " prefervel um mau acordo do que uma boa demanda", ainda mais num Pas de mais de cem
milhes de demandas em juzo. Ressalte-se, porm, que a busca por esses meios alternativos h de ser
facultativa e no pode impedir o acesso dos interessados jurisdio.

3.4. PRINCPIO DA DURAO RAZOVEL DO PROCESSO

O art. 5, inciso LXXVIII da CR/88 consagra, como direito e garantia fundamental, no mbito judicial e
administrativo, a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade na sua tramitao.
O art. 4 do NCPC repete a regra, referindo-se soluo integral do mrito, includa a atividade
satisfativa, em prazo razovel. Obviamente que a regra muito fluida, sendo bastante abstrato o
conceito de razoabilidade, no caso.

No entanto, h de se destacar aqui um dos princpios norteadores do NCPC, que o da PRIMAZIA DO


MRITO, devendo ser afastadas filigranas e formalismos inteis, que impedem o exame do mrito da
pretenso deduzida em juzo.

Ademais, o NCPC trouxe a lume figuras que podem contribuir para acelerar a soluo dos conflitos, como
a concentrao das atitudes de resposta do ru numa s pea, pondo fim aos incidentes variados que
contribuem para a morosidade da justia; e como o incidente de resoluo de demandas repetitivas,
perante os tribunais, permitindo que se resolvam, num s julgamento, vrias demandas, de acordo com os
art. 976 a 987.

Se, de um lado, sabe-se que a pressa inimiga da perfeio, de outro lado, voz corrente que justia
tardia sinnima de injustia. Na verdade, sem o aparelhamento adequado do Judicirio, com o nmero
de magistrados proporcional ao nmero de processos; sem o provimento de inmeras varas e a instalao
de diversas comarcas j criadas, como ocorre em Minas Gerais; o princpio constitucional estar sendo
flagrantemente desrespeitado, no h dvida.

3.5. PRINCPIO DA BOA F

Segundo o novel art. 5 do NCPC/15, aquele que de qualquer forma participa do processo deve
comportar-se de acordo com a boa-f. Os art. 14 a 18 do CPC/73, dentre outros dispositivos, j tratavam
do dever de lealdade entre os litigantes e os demais partcipes do processo, que devem expor os fatos de
acordo com a verdade, no formulando pretenses desarrazoadas, no praticando atos inteis ou
protelatrios, cumprindo com exatido os provimentos judiciais.
De acordo com o NCPC, deve ser verificado se a conduta dos que, de uma forma ou de outra, atuam no
processo, est conforme o ordenamento jurdico. Da mesma forma que CPC/73, o NCPC/15 prev uma
srie de sanes pecunirias para o desrespeito ao princpio, como, por exemplo, no seu art. 80.
3.6. PRINCPIO DA COOPERAO

Conforme o art. 6 do NCPC/15, todos os sujeitos do processo devem cooperar entre si para que se
obtenha, em tempo razovel, deciso de mrito justa e efetiva. Trata-se, ao nosso ver, de um
desdobramento do princpio da boa-f, pois que, agindo com lealdade e de acordo com a verdade, os
sujeitos do processo estaro cooperando entre si para que se obtenha, em tempo razovel, a soluo
justa e efetiva. A efetividade do processo deve ser o anseio de todos os operadores do direito, desejosos
de que a justia se faa o mais rapidamente possvel. A previso legal do amicus curiae (art. 138) mostra
inclusive a cooperao que a sociedade pode dar nos processos de grande repercusso social.

3.7. PRINCPIOS DA ISONOMIA E DO CONTRADITRIO

A regra da isonomia est no art. 5, caput, da CR/88, prevendo esse art. 5, LV, a garantia aos litigantes,
em processo judicial ou administrativo, do contraditrio e da ampla defesa, com todos os meios e recursos
inerentes. O art. 7 do NCPC assegura s partes paridade de tratamento, em relao ao exerccio de
direitos e faculdades processuais, aos meios de defesa, aos nus, aos deveres e aplicao de sanes
processuais, competindo ao juiz zelar pelo efetivo contraditrio.

De regra, um juiz no deve decidir sem ouvir os dois lados. o que est no art. 9 do NCPC: no se
proferir deciso contra uma das partes sem que ela seja previamente ouvida. Seu pargrafo nico traz
excees regra, que no se aplica: tutela provisria de urgncia; s hipteses de tutela da evidncia,
previstas no art. 311, incisos II e III; e deciso prevista no art. 701 (nas aes monitrias).
Tambm o art. 10 do NCPC, sobre o princpio do contraditrio ou da audincia bilateral, dispe que o juiz
no pode decidir, em grau algum de jurisdio, com base em fundamento a respeito do qual no se tenha
dado s partes oportunidade de se manifestar, ainda que se trate de matria sobre a qual deva decidir de
ofcio.

3.8. PRINCPIOS DA PUBLICIDADE E DA FUNDAMENTAO DOS JULGADOS

A regra posta no art. 93, IX da CR/88 est repetida no art. 11 do NCPC: todos os julgamentos do
Judicirio sero pblicos e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade. H excees
regra da publicidade, para os casos de segredo de justia, quando poder ser autorizada apenas a
presena das partes, de seus advogados, de defensores pblicos ou do Ministrio Pblico (p.u. do art.
11). A respeito, o art. 189 e do NCPC dispem acerca dos processos que devam tramitar em segredo
de justia: em que o exija o interesse pblico ou social; que versem sobre casamento, separao de
corpos, divrcio, separao, unio estvel, filiao, alimentos e guarda de crianas e adolescentes; em
que constem dados protegidos pelo direito constitucional intimidade; que versem sobre arbitragem,
inclusive sobre cumprimento de carta arbitral, desde que a confidencialidade estipulada na arbitragem seja
comprovada perante o juzo; Nesses casos, o direito de consultar os autos e de pedir certides de seus
atos restrito s partes e aos seus procuradores ( 1 do art. 189), sendo certo que o terceiro que
demonstrar interesse jurdico pode requerer ao juiz certido do dispositivo da sentena, bem como de
inventrio e de partilha resultantes de divrcio ou separao ( 2 do art. 189).

Quanto fundamentao dos julgados, o inciso II do art. 489 impe, como elemento essencial da
sentena, os fundamentos, em que o juiz analisar as questes de fato e de direito. No se considerar
fundamentada qualquer deciso judicial, seja ela interlocutria, sentena ou acrdo, que no observar o
roteiro delineado nos incisos do 1 do art. 489 do NCPC/15. As reiteradas decises ctrl c ctrl v no
mais devero ser toleradas, no se admitindo mera indicao, reproduo ou parfrase de ato normativo,
assim como o emprego de conceitos jurdicos indeterminados, ou motivao genrica que sirva para
justificar qualquer deciso, impondo-se o enfrentamento de todos os argumentos que possam infirmar a
concluso. A invocao de enunciado de smula ou precedente deve ser cotejada com o caso concreto.

Pode-se dizer que h, a grosso modo, trs espcies de vcios intrnsecos nas sentenas, que se reduzem
a um s, em ltima anlise: ausncia de fundamentao; deficincia de fundamentao; e ausncia de
correlao entre fundamentao e decisrio. Em todos esses casos, h nulidade que deve ser decretada4.

Lamentavelmente, a jurisprudncia do STJ tem contrariado esse dever de fundamentao. Segundo


entendimento consolidado na vigncia do CPC/73, no o rgo julgador obrigado a rebater, um a um,
todos os argumentos trazidos pelas partes em defesa da tese que apresentaram, devendo apenas
enfrentar a demanda, observando as questes relevantes e imprescindveis sua resoluo (AgRg no
AREsp 31.742/RJ, rel. Min. Herman Benjamin, 2 Turma, DJe 17.10.2011). Com o devido respeito, para
dizer que determinadas questes so relevantes e outras no, preciso dizer por que no o so. O
excesso de servio a cargo do Judicirio no pode servir de escusa para ofensa regra do art. 93, IX da
CR/88.

4. DA ORDEM CRONOLGICA DA CONCLUSO

Uma das principais inovaes do NCPC/15, veio no art. 12 e , dizendo respeito chamada ordem
cronolgica da concluso. Em outras palavras, a necessidade de as decises, respeitadas as excees
contidas no 2 do art. 12, observarem a fila, das mais democrticas instituies. Pelo princpio, o feito
que fosse ter s mos do julgador, em primeiro lugar, para sentena ou acrdo, deveria ser julgado
tambm em primeiro lugar. Para fiscalizao da regra e exigncia de respeito sua observncia, o 1
do art. 12 imps a elaborao de uma lista de processos aptos a julgamento, permanentemente
disposio para consulta pblica em cartrio e na rede mundial de computadores. A propsito, o 5 do
art. 1.046 do NCPC/15 disps que a primeira lista de processos para julgamento em ordem cronolgica
dos processos deveria observar a antiguidade da distribuio entre os j conclusos na data da sua entrada
em vigor.

4
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Nulidades do processo e da sentena, p. 322, apud AMARAL, Guilherme Rizzo. Comentrios s
Alteraes do Novo CPC, S. Paulo: Thomson Reuters Revista dos Tribunais, 2015, p.590-591.
A despeito da boa inteno do legislador, a norma seria de difcil aplicao ou, por outra, seria fcil burlar
a regra, pois que poderia ser determinada a concluso, em primeiro lugar, de determinados feitos, por
exemplo, aqueles de deciso menos complexa, a permitir o aumento da produo do magistrado e a evitar
que feitos muito volumosos e complexos travassem a prolao de outras sentenas ou acrdos. Alm do
mais, no foi prevista uma sano para a inobservncia da regra, o que, na prtica, torn-la-ia intil.

Por conta disso, a recm editada Lei n 13.256, de 04.02.16, que entrar em vigor na data da vigncia do
NCPC, em 18.03.16, em seu art. 2, alterou a redao do art. 12 do NCPC, incluindo o advrbio
preferencialmente antes da determinao de observncia da ordem cronolgica: Os juzes e os
tribunais atendero, preferencialmente, ordem cronolgica de concluso para proferir sentena
ou acrdo. Da mesma forma, foi alterada a redao do art. 153, para nele dispor: O escrivo ou o
chefe de secretaria atender, preferencialmente, ordem cronolgica de recebimento para
publicao e efetivao dos pronunciamentos judiciais. Em resumo, pois, ficou o dito pelo no dito.

5. DA APLICAO DAS NORMAS PROCESSUAIS

Se o Captulo I, do Ttulo nico, do Livro I da Parte Geral, tratou Das Normas Fundamentais do Processo
Civil, j o seu Captulo II tratou Da Aplicao das Normas Processuais, nos art. 13 a 15 do NCPC/15.

5.1. DAS NORMAS PROCESSUAIS NO ESPAO - No Brasil, a jurisdio civil ser regida pelas
normas processuais brasileiras, em respeito, por certo, soberania da Justia ptria, ressalvadas as
disposies especficas previstas em tratados, convenes ou acordos internacionais de que o
Brasil seja parte (art. 13). Oportuno lembrar aqui a regra do art. 5, XXXI da CR/88, embora no se trate
de norma processual.

5.2. DAS NORMAS PROCESSUAIS NO TEMPO -Quanto sua vigncia temporal, a norma processual
no retroagir e ser aplicvel imediatamente aos processos em curso, respeitados os atos processuais
praticados e as situaes jurdicas consolidadas sob a vigncia da norma revogada (art. 14). a aplicao
da conhecida regra tempus regit actum, ou seja, o ato processual deve ser regido pela lei vigente por
poca da sua prtica, com respeito ao princpio constitucional da irretroatividade da lei, constante do art.
5, XXXVI da CR/88.

A esse respeito, lembre-se aqui a regra constante do art. 1.045 do NCPC/15, segundo a qual o novo
diploma processual civil entrar em vigor aps decorrido 1 (um) ano da data da sua publicao oficial.
Como a publicao se deu em 17.03.15, sua vigncia se dar a partir de 18.03.16, sexta-feira,
inclusive.

E, de acordo com o art. 1.046, ao entrar em vigor as disposies do NCPC/15 se aplicaro desde logo aos
processos pendentes, ficando revogado o CPC/73. Mas a aplicao do princpio do isolamento dos atos -
tempus regit actum - acima mencionado tem mitigaes no 1 do art. 1.046, que mantm em vigor as
regras do procedimento sumrio e dos procedimentos especiais, suprimidos pelo NCPC/15,
relativamente s aes ainda no sentenciadas at o incio da sua vigncia.

As disposies de direito probatrio adotadas pelo NCPC aplicar-se-o apenas s provas requeridas
ou determinadas de ofcio a partir do incio da sua vigncia (art. 1.047), pelo que a fase probatria
continuar sendo regida pelo CPC/73, se iniciada na sua vigncia.

Sempre que a lei remeter a procedimento previsto na lei processual sem especific-lo, ser observado o
procedimento comum previsto no NCPC (art. 1.049), mas se a remisso for ao procedimento sumrio,
ser observado o procedimento comum, com as modificaes previstas na prpria lei especial, se houver
(p.u. do art. 1.049).

5.3. APLICAO SUBSIDIRIA DO NCPC/15

Ante o disposto no seu art. 15, na ausncia de normas que regulem processos eleitorais, trabalhistas
ou administrativos, as disposies deste Cdigo lhes sero aplicadas supletiva e subsidiariamente.
Obviamente que, se houver normas especficas regendo o andamento daqueles processos e os atos l
praticados, sero elas observadas, no as do NCPC/15, cuja aplicao ser apenas supletiva e
subsidiria, ou seja, nas lacunas da legislao regente daqueles processos eleitorais, trabalhistas ou
administrativos, sendo pertinente lembrar aqui que, por fora do art. 3 do CPP, a legislao processual
penal poder admitir interpretao extensiva e aplicao analgica, o que significa dizer que as normas do
NCPC tambm podero ser aplicadas ao processo penal, nas suas lacunas e omisses.

Os Juizados Especiais Cveis, que, por assim dizer, constituem uma Justia paralela, ao lado da Justia
Comum, regida pelo CPC, continuaro sendo regidos pelas disposies da Lei n. 9.099/95 (no plano
estadual) e da Lei n. 10.259/01 (no plano federal), que no foram revogadas pelo NCPC, que modificou
apenas alguns dos artigos da Lei 9.099 art. 48, caput; art. 50; e art. 83 2 -, a respeito dos embargos
de declarao, que passaro a ser cabveis nas hipteses previstas no art. 1.022 do NCPC/15 (art.
1.064); passaro a interromper e no apenas a suspender o prazo para outros recursos (art. 1.065 e
1.066).

Pelo art. 1.062 do NCPC/15, o incidente de desconsiderao da personalidade jurdica (previsto nos
seus art. 133 a 137) ser tambm aplicvel nos processos de competncia dos Juizados Especiais,
que, pelo art. 1.063, at a edio de lei especfica, continuam competentes para o processo e julgamento
das causas previstas no art. 275, II do CPC/73.

Por derradeiro, assinale-se que, segundo antiga regra de hermenutica, ubi lex voluit dixit ubi noluit
tacuit onde a lei quis, ela disse, onde no quis, guardou silncio. Por isso, apenas essas duas regras
(sobre os embargos de declarao e sobre o incidente de desconsiderao da personalidade jurdica) so
aplicveis nos Juizados Especiais Cveis, no as demais. Por exemplo, a regra do art. 219 do NCPC,
sobre a contagem dos prazos processuais s nos dias teis, no deve ser aplicada nos Juizados
Especiais.