Manual Sobre Convenios Contratos de Repasse e Instrumentos Congêneres Versao 2014 PDF

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Manual sobre Convnios,

Contratos de Repasse e
Instrumentos Congneres
Verso 2014
Coordenao Geral de Convnios

Manual de Convnios, Contratos de Repasse e
Instrumentos Congneres. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Verso 1.2014 Governo Federal
SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................... 2
FASES DO CONVNIO ............................................................................................................. 6
1. PROPOSIO ................................................................................................................... 6
2. CELEBRAO ................................................................................................................ 12
3. EXECUO ..................................................................................................................... 14
4. PRESTAO DE CONTAS ........................................................................................... 26
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................... 33
ANEXOS .................................................................................................................................... 36
1
INTRODUO
Este manual traz a sntese das discusses realizadas pelo Grupo de Trabalho (GT) de
convnios e contratos de repasse, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). O GT foi
institudo no rgo em fevereiro de 2013 e realizou reunies semanais at junho de 2013,
envolvendo as reas meio e finalsticas, que atuam com estas ferramentas. O objetivo do
trabalho foi qualificar a utilizao dos instrumentos convnio e contrato de repasse no mbito do
MDA, nos diversos aspectos, que vo da proposio prestao de contas1.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios tm competncias distintas

estabelecidas pela Constituio Federal, abrangendo variadas reas como sade, educao,
assistncia social e habitao. Quando existe um interesse comum e coincidente para a
realizao de obras e/ou servios, a Unio realiza transferncias de recursos tanto para os
outros entes da Federao (transferncias voluntrias) quanto para entidades privadas sem fins
lucrativos (transferncias de recursos a entidades sem fins lucrativos). Em regra, a
operacionalizao dessas transferncias acontece por meio de convnios e contratos de
repasse.
- Convnio um compromisso firmado pela Unio de repassar recursos a outro ente

federado ou entidade privada sem fins lucrativos, tendo em vista a execuo do objeto do
convnio conforme condies ajustadas previamente entre os partcipes;
- Contrato de repasse semelhante ao convnio em relao aos seus fins, porm se

diferencia pela intermediao de uma instituio ou agente financeiro pblico federal, que
representa a Unio na execuo e fiscalizao da transferncia. Salvo se a concedente tenha
estrutura para acompanhar a execuo do convnio, a legislao define contrato de repasse
para execuo de objeto que preveja a realizao de obra (preferencialmente).
Logo, a diferena entre convnio e contrato de repasse est na necessidade de

intermediao de uma instituio financeira para descentralizar os recursos.
Os convnios/contratos de repasse so diferentes dos contratos administrativos,

pois so institutos tratados por legislao diversa, com pressupostos e consequncias
diferentes. No h o interesse comum entre as partes para o objeto do contrato. A
Administrao pretende obter aquele servio ou produto, faz a licitao, contrata a
empresa, que presta o servio e recebe por isso. A importncia de entender essa
diferenciao est no risco de haver fuga ao processo licitatrio celebrando
convnios/contratos de repasse quando, na verdade, o objeto deveria ter sido executado
atravs de contratos administrativos. Segue tabela resumo para esclarecer mais pontos de
diferenciao:
1
Normativos: Decreto n 1819, de 16 de fevereiro de 1996; Lei 9790/1999; Lei 9780/1999; Lei de
Responsabilidade Fiscal LC n 101/2000; Decreto 3100/2000; Lei 11.107/2005; Decreto n 6170/2007;
Decreto n 7.568/2011; Lei 8.666/1993; Portaria Interministerial 507/2011; Decreto 7.568/2011; Lei de
Diretrizes Oramentrias Anual.
2
Contratos Administrativos Convnios/Contratos de Repasse

Participantes: contratantes Participantes: concedente e convenente
Interesses: diversos e opostos: de um lado, Interesses: recprocos no acordo ajustado,
o objeto do contrato e, de outro, o preo a sem pagamento; atingido o objeto comum,
ser pago. ser usufrudo pelas partes.
Licitao: necessidade de licitao prvia, Licitao: no h necessidade de processo
ressalvados os casos previstos em lei. licitatrio para sua celebrao.
vedada a transferncia antecipada dos A transferncia dos valores correspondentes
valores correspondentes s despesas a s despesas a serem realizadas,
serem realizadas, exceto em situaes normalmente, feita antecipadamente, antes
especialssimas. da efetiva execuo.
No necessria a prestao de contas, obrigatria a prestao de contas fsica e
tendo em vista que se trata de mera financeira dos recursos recebidos.
prestao de servios.
Para fomento e execuo de projetos, existem tambm os Termos de Parceria, que

consolidam um acordo de cooperao entre os partcipes, podendo ser formalizados apenas
entre a Unio e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). Para essa
modalidade, o rgo estatal manifesta o interesse em promover a parceria, indicando as reas de
atuao e os requisitos tcnicos e operacionais. Para a efetivao, feito um concurso de
projetos, bem como verificada com antecedncia a regularidade do funcionamento da OSCIP.
Tambm h possibilidade da OSCIP propor parceria ao apresentar seu projeto ao rgo.
Tanto o Convnio quanto o Termo de Parceria e o Contrato de Repasse assumem

importante significado por serem no s instrumentos de descentralizao financeira, como
tambm, disciplinadores das relaes entre os rgos/entidades envolvidas, visto que, em suas
origens, caberia Administrao Pblica Federal direta e indireta a execuo do programa de
trabalho cuja implantao foi transferida, sempre na busca dos resultados esperados pela
sociedade.
Vale conhecer o conceito dos agentes envolvidos no processo de concesso de recursos:

proponente, concedente, convenente, interveniente, contratante e contratado.
rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta de qualquer

esfera do governo ou entidade privada sem fins lucrativos que prope
Proponente
celebrao de convnios e contratos de repasse e que dispe de condies
para consecuo de seu objeto.
rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta responsvel
Concedente pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos
crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio.
esfera do governo ou entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a
Convenente
administrao federal pactua a execuo de programa, projeto, atividade ou
evento mediante a celebrao de convnios.
Interveniente esfera do governo ou entidade privada que participa do convnio ou do
contrato de repasse para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em
3
nome prprio.
rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta da Unio que
pactua a execuo de projeto, programa, atividade ou evento por intermdio
Contratante
de instituio financeira federal (mandatria), mediante a celebrao de
contrato de repasse.
Contratado esfera do governo ou entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a
administrao federal pactua a execuo de contrato de repasse.
Pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou privado, responsvel pela
execuo de obra ou fornecimento de bem ou servio, nos termos da Lei
8666/93 e demais normas pertinentes matria, a partir de contrato de
Fornecedor
execuo ou fornecimento firmado com rgo ou entidade da administrao
pblica direta ou indireta, de qualquer esfera do governo, consrcio pblico
ou entidade privada sem fins lucrativos.
rgo ou entidade da administrao pblica das esferas estadual, distrital ou
municipal, sobre o qual pode recair a responsabilidade pela execuo dos
Unidade
objetos definidos nos instrumentos de que trata a Portaria, a critrio do
Executora
convenente, desde que aprovado previamente pelo concedente, devendo ser
considerado como partcipe do instrumento (Portaria 495/2013)
Pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao para a
Consrcio realizao de objetivos de interesse comum, em qualquer rea. Podem ser
Pblico constitudos em forma de associao pblica ou pessoa jurdica de direito
privado, na forma da Lei 11.107/2005.
Instituies e agncias financeiras controladas pela Unio que celebram e
Mandatria da
operacionalizam, em nome da Unio, os instrumentos jurdicos de
Unio
transferncia de recursos aos contratados.
rgo de
Vide Portaria Interministerial n 507/2011 em seu Art. 1 2 inciso IX.
Controle
Existe tambm a modalidade do Termo de Execuo Descentralizada que um

instrumento por meio do qual ajustada a descentralizao de crdito entre rgos e/ou
entidades integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, para execuo de
aes de interesse da unidade oramentria descentralizadora e consecuo do objeto previsto
no programa de trabalho, respeitada fielmente a classificao funcional programtica (Decreto
n 8.180/2013). Anteriores publicao do referido Decreto, as descentralizaes de crditos
por meio de termos de cooperao permanecero produzindo seus regulares efeitos.
Em 2008, foi criado o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse

SICONV, com o intuito de dar maior transparncia e publicidade aos atos relativos s
transferncias de recursos da Unio (www.convenios.gov.br).
Nos casos em que o convnio for firmado por entidade dependente ou rgo de Estado,
Distrito Federal ou de Municpio, o Chefe do Poder Executivo desse ente dever participar do
instrumento como INTERVENIENTE, caso no haja delegao de competncia. Esse o
nico caso em que obrigatria a apresentao desse ator.
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Existe tambm a possibilidade de celebrao de convnio com CONSRCIO

PBLICO, devendo os entes federativos consorciados estarem em dia com as exigncias legais
aplicveis. Caso haja alguma irregularidade por parte de qualquer um dos entes, no possvel
nem a celebrao e nem a liberao de recursos. Os entes pblicos podero executar objeto do
convnio por meio de consrcio pblico a que estejam associados, devendo estar no instrumento
do convnio a indicao do consrcio pblico como responsvel pela execuo.
Os CHAMAMENTOS PBLICOS no so obrigatrios para entes pblicos, embora

seja importante observar o cumprimento de critrios objetivos para a escolha do interessado ou a
fundamentao para a no realizao do procedimento. Para convnios e contratos de repasse
com entidades sem fins lucrativos se tornam obrigatrios. Os chamamentos podero ser
realizados no SICONV, devendo constar no mnimo:
I - a descrio dos programas a serem executados de forma descentralizada; e
II - os critrios objetivos para a seleo do convenente ou contratado, com base nas

diretrizes e nos objetivos dos respectivos programas.
No caso das entidades privadas sem fins lucrativos, o edital do chamamento pblico ou
concurso de projetos dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - especificao do objeto da parceria;
II - datas, prazos, condies, local e forma de apresentao das propostas;
III - datas e critrios objetivos de seleo e julgamento das propostas;
IV - exigncia de declarao da entidade proponente de que apresentar, para celebrao

do instrumento, comprovante do exerccio, nos ltimos 3 (trs) anos de atividades referentes
matria objeto do convnio ou termo de parceria que pretenda celebrar com rgo ou entidade;
V - valor previsto para a realizao do objeto da parceria; e
VI - previso de contrapartida, quando cabvel.
O GT de convnios e contratos de repasse sugere que, sempre que possvel, as comisses

de seleo incluam servidores e representantes de outros rgos da administrao federal e/ou
representantes da sociedade civil, que no estejam participando como proponentes.
O foco deste material so as transferncias de recursos da Unio atravs do

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
IMPORTANTE: para identificar as responsabilidades nos processos internos e

fluxos do Ministrio, recomendamos a leitura da Orientao Normativa vigente que
discipline a celebrao e execuo de convnios e instrumentos congneres no
mbito do MDA.
5
FASES DO CONVNIO 2
Os procedimentos envolvidos na transferncia de recursos passam por 4 fases:
PROPOSIO CELEBRAO EXECUO PRESTAO DE CONTAS
1. PROPOSIO
rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta de qualquer esfera do

governo ou entidade privada sem fins lucrativos que pretende propor o convnio dever levantar
as necessidades e prioridades de sua comunidade para elaborar um projeto, o qual, sendo
encaminhado ao rgo ou entidade responsvel pela poltica pblica no mbito federal que
atenda essas demandas, dar incio fase de PROPOSIO. No caso do MDA, estes projetos
geralmente so apresentados a partir da abertura de chamamentos pblicos.
O projeto, por meio de uma PROPOSTA DE TRABALHO, d incio formalizao do

pedido de recursos e deve ser apresentado no SICONV, vinculado ao Programa do rgo,
lanado no Sistema. O projeto deve ser elaborado de acordo com as orientaes do respectivo
Programa.
SICONV o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse. Nesse

sistema do Governo Federal, deve ser feito o registro de todas as informaes
em todas as fases dos convnios e contratos de repasse. Para acessar o Portal
dos Convnios, o usurio dever estar habilitado no SICONV. Para tanto,
dever solicitar senha com perfil especfico, junto ao Cadastrador Parcial do
respectivo rgo. O cadastro do convenente ou contratado deve estar
atualizado no SICONV no momento da celebrao.
DICA: Como as informaes devem estar registradas no SICONV, orienta-

se para que sejam evitadas impresses desnecessrias!
IMPORTANTE: Todos os questionamentos sobre as funcionalidades do

SICONV devem ser centralizados na SPOA, inclusive para os casos que
necessitem serem apresentados ao Ministrio do Planejamento MPOG.
Saiba mais no stio www.convenios.gov.br
2
Para simplificar a leitura do material, quando falarmos o termo convnio abrangeremos os contratos
de repasse, pela similaridade dos instrumentos. Quando for necessria a diferenciao, trataremos de
forma diferenciada os contratos de repasse.
6
As PROPOSTAS DE TRABALHO devem ter no mnimo:
Descrio do objeto a ser executado;

Justificativa que demonstre o interesse recproco;
A relao entre a proposta e os objetivos do programa federal;
O pblico alvo esperado;
O problema a ser resolvido e os resultados esperados;
Estimativa de recursos financeiros necessrios, discriminando o repasse a ser
realizado pelo concedente e a contrapartida do proponente;
Cronograma de execuo;
Informaes sobre a capacidade tcnica e gerencial do proponente.
As propostas de trabalho so analisadas pela rea finalstica do MDA responsvel

pelos recursos financeiros e, no caso de aceitao, faz-se o pr-empenho e informa-se ao
proponente as exigncias e pendncias verificadas. Caso a proposta seja recusada, o rgo
registrar o indeferimento no SICONV e comunicar ao proponente o indeferimento da
proposta.
O SICONV permite o estabelecimento de prazos especficos para recebimento de
propostas e tambm o cadastramento de CNPJs habilitados a apresentao destas. A utilizao
desta parte da ferramenta importante para evitar o recebimento de demandas
descontextualizadas ou muito superiores a capacidade de gesto da rea. muito importante que
tudo o que for recebido seja analisado e tenha um retorno registrado, mesmo que seja de
rejeio justificada.
Uma vez aprovada a proposta, o proponente elaborar o PLANO DE TRABALHO,
que tem por finalidade orientar a execuo das aes do convnio, bem como subsidiar a
elaborao da prestao de contas.
Os PLANOS DE TRABALHO devem ter no mnimo:
Justificativa para a celebrao do convnio;

Descrio completa do objeto;
Descrio das metas;
Definio das etapas ou fases de execuo;
Cronograma de execuo;
Cronograma de desembolso.
O proponente deve estar ciente do contedo dos pareceres tcnicos emitidos pelo
rgo concedente. O parecer que autoriza a continuidade do processo de formalizao deve
manifestar:
A natureza da entidade, a compatibilidade do pleito com os estatutos

Quanto
da entidade, a situao de prestaes de contas de convnios
entidade
anteriores com o Ministrio, a capacidade instalada e/ou de
proponente.
mobilizao, condies que tem a entidade para realizar a parceria. O
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parecer deve atestar a idoneidade da entidade e a capacidade tcnica

da entidade para executar o objeto. A entidade tambm deve
comprovar no mnimo 3 (trs) anos de experincia na execuo do
objeto do Chamamento no campo Comprovantes de Execuo de
Atividades no Cadastro da proponente no SICONV.
Referncia tramitao interna (desde a data de entrada); o que
pretende o ente ou a entidade (breve meno); entidades que
Quanto
participaro como intervenientes ou executoras; valor (do
proposta.
concedente, da contrapartida e total); e descrio detalhada de valores
ou bens e servios mensurveis.
Devem ser descritos os objetivos a curto e mdio prazos; os produtos
Quanto ao esperados; comentrios ao objeto; possibilidade (s) de ser (em)
objeto. alcanado (s); e ressaltar se o objeto est redigido com clareza e se
permite avaliar seu alcance.
O analista deve manifestar-se sobre se a justificativa da proposta
Quanto convincente, ou seja, se a situao atual da proponente poder ser
justificativa. alterada mediante a parceria pretendida. Demonstrar a importncia
social da proposta para a comunidade (beneficirios).
Informar se so claras e compatveis com o objeto, bem como se,
com a execuo dessas metas, etapas e fases, o objeto ser alcanado,
atentando para o cronograma de vigncia, o qual deve incluir
perodos de anlise de prestaes de contas parciais (se houver). Dar
Quanto s informaes sobre o Projeto Tcnico, o Termo de Referncia e o
metas, etapas Projeto Bsico, quando for o caso. Em caso de eventos como: cursos,
e fases. seminrios, visitas tcnicas, encontros, palestras, conferncias,
mencionar se os contedos programticos esto claros e compatveis
com a meta. Em caso da realizao de obras, mencionar se o projeto
bsico est anexado ao processo e analisado, com a documentao
que comprove a propriedade do imvel.
Quanto Explicitar: se os valores relacionados esto compatveis com os
aplicao das preos de mercado ou de acordo com o Relatrio de Padronizao de
despesas. Custos do MDA; se os itens relacionados podem ser financiados
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dentro das rubricas autorizadas; se os itens discriminados por meta

esto coerentes com a mesma e o interesse e pertinncia do pleito
com relao s metas programticas do rgo correspondente.
Anexo I: nota tcnica padro sugerida para o MDA:
O Plano de Trabalho ser lastreado por um PROJETO BSICO ou TERMO

DE REFERNCIA, nos moldes previstos na Lei n 8666/1993. O Projeto Bsico ser
exigido no caso de obras e servios de engenharia ( importante conhecer o Manual de
Uso da Marca do Governo Federal para obras, disponvel no stio www.secom.gov.br na
opo Manuais e Marca); e o Termo de Referncia no caso de aquisio de bens e
servios comuns. Esses documentos devem ser apresentados antes da liberao da
primeira parcela dos recursos, sendo facultada ao rgo federal repassador dos recursos
a exigncia antes da celebrao do instrumento. E, caso haja padronizao do objeto, a
critrio da autoridade competente, essa documentao pode ser dispensada em despacho
fundamentado.
H que ser lembrado que, quando do cadastramento da entidade privada sem
fins lucrativos (cadastramento deve ser realizado em rgo ou entidade concedente ou
nas unidades cadastradoras do SICAF e ele vinculadas, tendo validade de 1 ano), a
mesma deve ter comprovado a qualificao tcnica e a capacidade operacional para
executar o objeto do convnio. Essa qualificao tcnica e capacidade operacional sero
analisados pela rea tcnica do concedente, responsvel pala anlise da proposta do ente
ou entidade interessado em pactuar com a Administrao Pblica Federal. A rea
tcnica poder solicitar complementao da documentao.
No mbito do MDA, as unidades finalsticas se baseiam nas comprovaes
abaixo listadas para atestar qualificao tcnica e capacidade operacional:
- comprovao de que dispe de estrutura fsica compatvel com os
equipamentos e maquinrios que pretende adquirir;
- apresentao de documentos comprobatrios de execuo nos ltimos 3 anos
de atividades referentes matria que objeto do chamamento pblico;
- comprovao da regularidade do mandado da diretoria;
- demonstrao de que tem melhores condies do que o Poder Pblico local
para o desenvolvimento das aes pretendidas;
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- comprovao da capacidade instalada (ex.: cpia autenticada do contrato de

locao de imvel; ou escritura do imvel);
- comprovao da capacidade tcnica (ex.: cpia autenticada de contrato de
trabalho e/ou CTPS; contracheques recentes; detalhamento da equipe).
A entidade privada sem fins lucrativos dever comprovar o exerccio, nos

ltimos trs anos, de atividades referentes matria objeto do convnio que
pretenda celebrar com rgo ou entidade da administrao pblica federal, (Art. 2 do
Decreto n 6.170/2007; arts.8 1 inciso IV, 6, 7 e 8; e art. 22 da Portaria
Interministerial n 507/2011). No mbito do MDA, podero ser apresentadas:
a) Cpias de instrumentos similares (convnios, contratos de repasse, termo
de parceria ou contratos administrativos) firmados com rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal, Estadual ou Municipal;
b) Declarao dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,
Estadual ou Municipal, atestando a comprovao de exerccio, nos ltimos trs
anos, de atividades referentes matria objeto da parceria a ser firmada.
As comprovaes devero cobrir o incio do prazo de trs anos anteriores

data de apresentao da proposta.
Considerando que as entidades privadas sem fins lucrativos parceiras do MDA
na execuo de projetos podero solicitar deste Ministrio a emisso de ato declaratrio
atestando o seu exerccio, nos ltimos trs anos, de atividades referentes matria
objeto de instrumentos a serem firmados junto aos demais rgos da administrao
pblica federal, fica estabelecido que as Unidades finalsticas so responsveis por
providenciar a emisso da Declarao, conforme modelo abaixo apresentado. Caso a
entidade nunca tenha executado projeto do Ministrio, a Unidade Finalstica dever
avaliar e fundamentar em parecer tcnico, a ser includo no SICONV, a forma de
avaliao e aprovao do exerccio da entidade, nos ltimos trs anos, de atividades
referentes matria objeto da parceria a ser firmada. Segue modelo:
10
Ressalta-se que o art. 90 da PI n 507/2011 determina a obrigatoriedade de

utilizao de indicadores de eficincia e eficcia como critrio de seleo e de aferio
da qualificao tcnica e capacidade operacional das entidades privadas sem fins
lucrativos.
Para a celebrao de um convnio, h a necessidade, em regra, de uma

participao financeira com recursos prprios do proponente, a CONTRAPARTIDA.
Na anlise do PLANO DE TRABALHO, dever ser avaliado se o valor da
CONTRAPARTIDA a ser aportada pelo convenente ou contratado foi calculado sobre
o valor total do objeto e se poder ser atendida por meio de recursos financeiros e/ou de
bens ou servios economicamente mensurveis. Os percentuais e as condies
estabelecidas na LDO devero ser respeitados e o proponente dever comprovar que os
recursos esto devidamente assegurados. No caso de rgos ou entidades da
administrao pblica de qualquer esfera de governo que recebam as transferncias de
recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio,
devero inclu-las em seus oramentos, dando-se o mesmo tratamento para os recursos
da contrapartida (Art. 2 em seus 3 e 4 IN n 01/97). Quando a contrapartida for
financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica do convnio em
conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma desembolso. Quando for
por meio de bens e servios, dever ser fundamentada e economicamente mensurvel,
devendo constar clusula no termo que indique a forma de aferio do valor
11
correspondente, em conformidade com os valores praticados no mercado ou com

parmetros previamente estabelecidos, no caso de objetos padronizados.
O nmero de parcelas do instrumento vai depender do objeto. A legislao

trata como preferencial mais de uma parcela, considerando que o recurso repassado
antes da execuo, mas, nos casos em que a interrupo prejudica a execuo, pode ser
repassado em parcela nica, desde que devidamente justificado. De acordo com o GT
do MDA, ficou definido que a forma de empenho, em pagamento nico ou um em cada
exerccio (anuais), uma deciso de gesto, sugerindo-se que o empenho nico seja
realizado para os contratos de repasse de at R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais).
No MDA existe tambm o instrumento SICOFIN, cujo uso no obrigatrio,

mas pode servir inclusive para a etapa do monitoramento.
O Ministrio adota a padronizao de custos. Aquilo que no estiver includo

na padronizao dever ser objeto de cotao de preos.
importante frisar que a exigncia de contrapartida compulsria, exceto nos

casos previstos na LDO. Para entes pblicos, deve ser obrigatoriamente financeira. Para
os entes privados, pode se dar em recursos financeiros ou em bens e servios, desde que
economicamente mensurveis.
No Portal do SICONV, possvel acessar o Manual de Incluso e Envio de Propostas.

O rgo repassador de recursos analisar a proposta e, caso aceite, exigir os demais
documentos para cadastramento e incluso do plano de trabalho no SICONV. Na
recursa da proposta, o rgo federal registrar o indeferimento no SICONV e
comunicar o proponente.
Saiba mais no stio www.convenios.gov.br
2. CELEBRAO
Aps aprovao do Plano de Trabalho, inicia-se a formalizao para celebrao do

convnio. Por meio do SICONV, a proponente sabe da aprovao do projeto e recebe a
convocao para assinatura do termo de convnio pelas partes. Assinado o termo, tanto pela
proponente quanto pela concedente, ser feita a publicao em Dirio Oficial da Unio. Nesse
momento, a proponente muda o status para convenente ou contratada, logo o projeto deixou
de ser uma proposta para ser um convnio ou contrato de repasse.
Para conhecer as condies exigidas dos convenentes ou contratados para a

celebrao de convnio e contrato de repasse, acesse o Manual de Transferncias de
Recursos da Unio Perguntas e Respostas o stio abaixo (pginas 30 e 31):
http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/CartilhaGestaoRecursosFederais/Arquivos/Tra
nsferenciaRecursosUniao.pdf
12
O Termo de Convnio um instrumento formal que deve conter os direitos e as

obrigaes dos participantes, estando disciplinado pelos artigos 42 a 45 da Portaria
Interministerial 507/2011. Seu contedo organizado em clusulas que tratam das condies
para execuo do convnio.
A eficcia dos instrumentos formalizados fica condicionada publicao do

respectivo extrato no Dirio Oficial da Unio, que ser providenciada pela
concedente/contratante no prazo de 20 dias a contar da assinatura do Termo do Convnio. No
SICONV, ser dada a publicidade de todos os atos: celebrao, alterao, liberao de recursos,
acompanhamento da execuo e prestao de contas. Para cumprimento desse prazo,
necessria agilizao no envio das minutas assinadas para a publicao do extrato no DOU.
De acordo com o GT de convnios do MDA, sugere-se que, imediatamente aps a

celebrao, a rea finalstica encaminhe orientaes especficas para a boa execuo do objeto,
de acordo com o Programa.
Outras notificaes obrigatrias: alm da publicao no DOU, o concedente,

atravs da Coordenao de Convnios, notificar, no prazo de at 10 dias, a celebrao de
instrumento Assembleia Legislativa ou Cmara Legislativa ou Cmara Municipal do
convenente. Quando da liberao dos recursos, obrigatria a comunicao a esses mesmos
rgos, no prazo de dois dias teis. Os convenentes devero dar cincia da celebrao ao
conselho local, ou instncia de controle social da rea vinculada ao programa de governo que
originou a transferncia, quando houver. Mais ainda, o convenente, quando municpio,
beneficirio da liberao de recursos do governo federal, dever notificar os partidos polticos,
os sindicatos de trabalhadores e as entidades empresariais, com sede no municpio, acerca do
seu recebimento, no prazo de dois dias teis, a contar da data do recebimento do recurso (Lei
9452/97). As entidades privadas sem fins lucrativos devero notificar, se houver, o conselho
municipal ou estadual responsvel pela respectiva poltica pblica em que ser executada a
ao.
Para conhecer as vedaes sobre a pactuao de convnios, recomendamos a

leitura da legislao vigente: Decreto n 6170/07; Decreto n 6619/08; Decreto
7594/11; Decreto n 7568/11; Portaria Interministerial n 507/2011; Lei de
Diretrizes Oramentrias.
As alteraes no Termo de Convnio requerem Termos Aditivos, que so os

instrumentos que tm por objetivo modificar convnio j celebrado, sendo vedada a alterao do
objeto aprovado. Qualquer alterao deve ter formalizada a proposta, devidamente justificada,
no prazo estabelecido, que deve ser de, no mnimo, 30 dias antes do trmino da vigncia, e
submetido anuncia da concedente.
Deve o Convenente ficar atento s obrigaes pactuadas e cumprir fielmente o

ajustado, de acordo com o Plano de Trabalho aprovado, que faz parte integrante do Termo de
Convnio. Nesse sentido, importante que o Convenente tenha conscincia que a execuo do
convnio dever ocorrer de acordo com as clusulas pactuadas e o previstas no Plano de
Trabalho, do contrrio poder sofrer sanes.
13
Quando houver necessidade de alterao do Plano de Trabalho para melhor aplicao

dos recursos pblicos, o convenente deve solicitar formalmente a alterao deste, oferecendo
todos os elementos para anlise, e aguardar a manifestao da concedente. Por menor que seja,
qualquer alterao deve ser devidamente justificada pela Unidade Finalstica nos autos, antes da
realizao do fato. A respeito da vigncia do termo pactuado, deve-se observar se o prazo
suficiente para a consecuo do objeto. obrigao da convenente comunicar ao Concedente
quando houver necessidade de dilao do prazo, mediante justificativa, apresentada com a
devida antecedncia. A rea tcnica analisar a justificativa e manifestar a respeito, avaliando
criteriosamente a viabilidade da necessidade. Salientamos que uma mesma motivao no pode
dar causa a mais de uma prorrogao de vigncia.
A recomendao do MDA que, instrumentos firmados a partir de 2013 tenham, no

mximo, duas prorrogaes de vigncia, incluindo as prorrogaes de vigncia de ofcio. As
excees sero avaliadas pelo Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio. Neste sentido
muito importante que, no ato de formalizao, a vigncia seja criteriosamente elaborada,
prevendo todos os passos que envolvem a execuo, para evitar a utilizao excessiva da
prerrogativa de prorrogao.
importante diferenciar as prorrogaes de vigncia das prorrogaes de ofcio. As

Prorrogaes de Ofcio so obrigatrias quando a causa do atraso dada pelo Ministrio,
restringindo-se ao perodo em que este for responsvel pelo atraso, por exemplo, da liberao da
parcela ou da anlise da prestao de contas. Sempre que possvel, devem ser providenciadas de
imediato ao atraso e no no final do perodo da vigncia. Caso no ato de providenciar a
prorrogao de ofcio j haja solicitao de prorrogao de vigncia do conveniado e o perodo
desta seja maior, por motivaes diversas s geradas pelo atraso provocado pelo convenente, a
rea tcnica pode optar por encaminhar s a prorrogao de vigncia.
Em relao aos Contratos de Repasse, deve-se levar em considerao as normas das

Diretrizes e dos Procedimentos Operacionais acordados com cada instituio bancria para
todas as fases. As prorrogaes de vigncia sero analisadas e deliberadas pela mandatria da
Unio, no limite de at 36 meses aps a formalizao. Caso a rea finalstica tenha elementos
que a levem a optar por no autorizar alguma prorrogao solicitada, dever comunicar
formalmente a mandatria. Passados os 36 meses iniciais a mandatria dever encaminhar as
solicitaes de prorrogao para anlise do Gestor. A partir de 2014, no sero mais celebrados
Contratos de Repasse de Custeio pelo MDA, porm as orientaes continuam no Manual tendo
em vista os Contratos de Repasse de Investimento e a possibilidade de, em exerccios futuros, o
instrumento voltar a ser utilizado no rgo.
3. EXECUO
Depois de concludos os procedimentos de formalizao, o convenente deve tomar as

providncias para a concretizao do objeto do convnio, utilizando os recursos em favor da
comunidade, iniciando assim a EXECUO.
O convenente dever disponibilizar, na internet ou, na sua falta, em sua sede, em local de
fcil visibilidade, consulta ao extrato do convnio ou outro instrumento utilizado, contendo,
pelo menos, objeto, finalidade, valores e datas de liberao e detalhamento da aplicao dos
14
recursos, bem como as contrataes realizadas para a execuo do objeto pactuado. A

divulgao poder ser suprida com a insero do link na pgina oficial do rgo ou entidade
convenente que possibilite o acesso direto ao Portal dos Convnios.
Para utilizao dos recursos, ser aberta uma conta bancria especfica para o projeto,
atravs do SICONV (no momento da emisso da Ordem Bancria OB), no banco e na agncia
cadastrados no sistema pelo convenente (apenas instituies financeiras controladas pela Unio;
as contas so isentas de tarifas bancrias). A contrapartida deve ser depositada nessa mesma
conta, havendo uma conta nica para os recursos do convnio. A EXECUO deve ser
iniciada conforme cronograma aprovado, podendo comear utilizando tanto os recursos
repassados pelo rgo federal quanto os recursos oriundos de contrapartida, de acordo com o
previsto no Plano de Trabalho. importante frisar que, nos casos de contratos de repasse, a
ordem bancria emitida, porm o recurso fica bloqueado, somente sendo liberado aps os
procedimentos licitatrios e apresentao da documentao mandatria.
Sobre a abertura automtica da conta especfica para o projeto, alertamos que a

proponente deve atentar para o correto cadastramento de banco e agncia no SICONV, tendo
em vista que o cadastro incorreto pode acarretar problemas, como, por exemplo, abertura da
conta especfica num municpio diferente da sede da proponente, prejudicando a execuo do
projeto.
Assim que os recursos so repassados e a contrapartida depositada, o valor deve ser

aplicado em caderneta de poupana (se a previso de uso for igual ou superior a um ms) ou
fundo de aplicao financeira de curto prazo (para a previso de uso em prazos menores do que
um ms). Os rendimentos podero ser utilizados no objeto do convnio, desde que a
convenente solicite autorizao prvia da concedente devendo ser apresentado plano de trabalho
para a utilizao do recurso, ficando assim sujeitos prestao de contas. Caso no seja
aprovada a utilizao dos rendimentos, estes devero ser devolvidos conta nica do Tesouro
ao final da execuo do objeto. Os rendimentos no podero ser computados como contrapartida
devida pelo convenente.
Para a liberao dos recursos, deve ser observado o cronograma de desembolso e, cada
parcela liberada deve ser precedida de: comprovao da contrapartida pactuada; atendimento s
exigncias para contratao e pagamento previstas nos artigos 56 a 64 da PI 507/11; e estar em
situao regular com a execuo do Plano de Trabalho, tendo em vista que, liberada a primeira
parcela, a liberao dos recursos a partir da segunda parcela ficar condicionada aprovao da
execuo fsica e financeira do valor j liberado. A prestao de contas parcial obrigatria,
nos termos do Art. 55 da PI 507/2011.
Na prestao de contas parcial, a aprovao de, no mnimo, 50% da execuo

fsico/financeira autoriza a liberao da prxima parcela, desde que tudo esteja devidamente
registrado e justificado nos autos, pela unidade.
A movimentao dos recursos ser feita na conta bancria especfica, que s pode ser
utilizada para esta finalidade e os convenentes s podero ser utilizados para pagamento de
despesas referentes ao objeto do convnio. Qualquer movimentao fora deste padro levar
sano.
15
Os rgos e entidades pblicas que receberem recursos da Unio por meio de convnios
e contratos de repasse esto obrigados a observar as disposies contidas na Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos (Lei n 8666/93), e demais normais federais pertinentes ao assunto,
quando da contratao de terceiros. Salvo as situaes de dispensa e inexigibilidade legalmente
previstas, para a aquisio de bens e servios comuns ser obrigatrio modalidade prego (Lei
n 10520/02) utilizada, preferencialmente, na sua forma eletrnica. As atas e informaes sobre
os participantes e as respectivas propostas das licitaes, bem como as informaes referentes s
dispensas e inexigibilidades devero ser registradas no SICONV.
As entidades privadas sem fins lucrativos devero realizar, no mnimo, cotao prvia
de preos no mercado, observados os princpios da impessoalidade, moralidade e
economicidade. Elas devero contratar empresas que tenham participado da cotao prvia de
preos, ressalvados os casos em que no acudirem interessados cotao, quando ser exigida
pesquisa ao mercado prvia contratao, que ser registrada no SICONV e dever conter, no
mnimo, oramentos de trs fornecedores. Cada processo de compras e contrataes de bens,
obras e servios das entidades sem fins lucrativos dever ser realizado ou registrado no
SICONV contendo, no mnimo:
- documentos relativos cotao prvia ou as razes que justificam a sua desnecessidade;
- elementos que definiram a escolha do fornecedor ou executante e justificativa do preo;
- comprovao do recebimento da mercadoria, servio ou obra;
- documentos contbeis relativos ao pagamento.
Nas contrataes de bens, obras e servios poder ser utilizado o sistema de registro de
preos dos entes federados.
Obrigatoriamente, os pagamentos devem ser feitos mediante a emisso de ORDEM

BANCRIA DE TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS - OBTV, configurada a relao
causal entre as despesas efetuadas e o objeto conveniado. Conforme Decreto n 7.641/2011,
...considera-se Ordem Bancria de Transferncias Voluntrias a minuta da ordem bancria
de pagamento de despesa do convnio, termo de parceria ou contrato de repasse encaminhada
virtualmente pelo SICONV ao Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI,
mediante autorizao do Gestor Financeiro e do Ordenador de Despesa do convenente, ambos
previamente cadastrados no SICONV, para posterior envio, pelo prprio SIAFI, instituio
bancria que efetuar o crdito na conta corrente do beneficirio final da despesa. Os
pagamentos sero realizados obrigatoriamente por meio do Portal de Convnios SICONV,
incluindo-se pelo menos as seguintes informaes:
a destinao do recurso;
o nome e CNPJ ou CPF do fornecedor, quando for o caso;
o contrato a que se refere o pagamento realizado;
a meta, etapa ou fase do Plano de Trabalho relativa ao pagamento;
16
e a comprovao do recebimento definitivo do objeto do contrato, mediante incluso no

Sistema das notas fiscais ou documentos contbeis.
No podem ser antecipados pagamentos a fornecedores de bens e servios, salvo em

casos admitidos em lei, mediante garantias. Alm de correr o risco de no ter o objeto cumprido
pelo fornecedor pode ver-se responsabilizado pelo montante pago indevidamente, e ficar sujeito
aplicao de multa pelo descumprimento da legislao. No sero admitidas prticas
atentatrias aos princpios fundamentais da Administrao Pblica (arts. 37 e 70 da CF/1988; e
Art. 3 da Lei n 8.666/1993) nas contrataes e demais atos praticados, sob pena de suspenso
das parcelas subsequentes.
Todos os lanamentos a dbito na conta corrente devem corresponder a um comprovante

de sua regular liquidao. Cada dbito em conta dever estar suportado por documentos
comprobatrios da execuo efetiva da despesa (empenho, nota fiscal, recibo) no mesmo valor.
Os documentos das despesas (notas fiscais, faturas, recibos) devem ser emitidos em nome do
convenente e estar identificados com o nmero do convnio e lanados no SICONV.
Os comprovantes de despesa (notas fiscais, faturas, recibos) devem:
estar dentro do prazo de validade para sua emisso;
ser em original e sem rasuras;
ser emitidos em nome do convenente;
estar devidamente identificados com o nmero do convnio;
conter especificao detalhada dos materiais adquiridos e/ou dos servios prestados;
conter a atestao do recebimento definitivo do bem ou servio.
Os pagamentos devem ser feitos mediante crdito na conta bancria do fornecedor ou

prestador de servio. Excepcionalmente, mediante mecanismo que permita a identificao pelo
banco, poder ser realizado, no decorrer da vigncia do instrumento, o pagamento a pessoa
fsica que no possua conta bancria, observado o limite de R$ 800,00 (oitocentos reais).
Destacamos que um mesmo fornecedor ou prestador de servio s pode ser beneficirio desta
excepcionalidade uma nica vez.
Em funo da especificidade das aes e beneficirios dos instrumentos de

transferncia de recursos do MDA, foram editadas as Portarias n. 55/2009 e 34/2010 que
estabelecem a regra para execuo de despesas fora da conta do convnio e contrato de
repasse. Para execuo, existe a funcionalidade de OBTV Convenente, atravs da qual o
Convenente transfira recurso do convnio para uma conta de titularidade do prprio Convenente
(que no a conta especfica do convnio). Para utilizar esse tipo de OBTV, o convnio precisa,
previamente, ter permisso da autoridade mxima do Concedente ou por algum delegado por
ela, e alm disso, possuir limite de valor definido. No caso do MDA, a autoridade do
Concedente so os Secretrios/Diretores da Unidades Finalsticas. Ser obrigatrio discriminar
todos os pagamentos realizados, totalizando o valor dessa OBTV, para que a prestao de contas
17
seja enviada para anlise do Concedente (nos Anexos, Planilha para Solicitao de OBTV para
Convenente). No caso dos Contratos de Repasse, a convenente solicita autorizao do MDA, a
Unidade Finalstica analisa e elabora nota tcnica aprovando a solicitao, assinada pela
autoridade, e para a Mandatria com cpia para a CGCONV/Contratos de Repasse um ofcio
autorizando a OBTV. A Mandatria em posse desse documento autoriza a permisso do limite
da OBTV para convenente no SICONV, conforme planilha do Anexo IV.
No caso de pagamentos de dirias para os beneficirios dos instrumentos (art. 1,

inciso I da Portaria MDA n 34/2010), no excedendo o valor de R$ 8.000,00 (oito mil reais)
por pessoa fsica (CPF), durante toda a vigncia do instrumento formalizado (art. 1, pargrafo
2 da Portaria MDA n 55/2009), assim como no caso dos pagamentos de despesas com
deslocamento de tcnicos e beneficirios (art. 1, inciso II da Portaria MDA n 34/2010), no
excedendo o limite de 10% do valor total do instrumento formalizado (art. 1, 2 da Portaria
MDA n 34/2010), ser facultado entidade convenente/contratada a dispensa do pagamento
conta a conta.
Recomenda-se que os itens hospedagem e alimentao sejam englobados em dirias

para facilitar o processo de prestao de contas.
Nesses casos, o valor a ser pago, poder:
a) ser transferido da conta do convnio para conta de uma pessoa fsica, que ser
responsvel pelo repasse desses pagamentos aos beneficirios finais - normalmente um
empregado/prestador de servio da entidade que ir coordenar o evento - ou mesmo para uma
conta bancria de titularidade do prprio convenente (art. 64, pargrafo 2,II da Portaria
Interministerial n 507/2011);
Obs.: Note-se, que nesses dois casos, ficar evidenciado, no comprovante de

transferncia emitido pelo banco, o nome e a conta do responsvel, portanto um mecanismo
que permite a identificao pelo banco (art. 2, inciso I da Portaria n. 55/2009);
b) ser formalmente justificado (art 2,II da Portaria n 55/2009), visto retratar a

exceo; e
c) informar no SICONV o CPF/CNPJ do beneficirio final da despesa, e no

daquele para quem foi transferido o recurso.
importante ressaltar que, no caso do pagamento de dirias, devero ser informados o

CPF, assim como outros dados pessoais, da pessoa fsica que recebeu a diria e, nesse caso, o
documento comprobatrio da despesa, a ser anexado no SICONV, ser o Recibo de Dirias
assinado pelo beneficirio final, contendo os dados referentes ao evento e aos dias de
realizao do evento. O GT de convnios do MDA recomenda que os itens de hospedagem e
alimentao sejam englobados em dirias para facilitar o processo de prestao de contas.
De acordo com o Manual para Usurios de Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos
do Portal de Convnios (2010), so orientaes para Contratao de Pessoa Fsica:
1 - Contratao de autnomos (RPA) esse tipo de contratao s possvel para

pessoas que no exeram servios continuados por mais de 3 meses consecutivos e que no
18
tenham relao de subordinao. O autnomo um tipo de servio especfico, geralmente

ligado a um produto ou horas de trabalho e o pagamento feito como honorrios.
2 - Contratao por tempo determinado essa contratao por tempo determinado

pode ser por 12 meses, chegando at 24 meses com prorrogao. Essa contratao via CLT,
por tempo determinado, os nicos direitos trabalhistas que um contratado por tempo
determinado no tem so: aviso prvio, multa rescisria e seguro desemprego.
3 Terceirizao a contratao de uma empresa para prestao de servios

profissionais. Porm deve-se tomar cuidado, pois no pode ficar caracterizado que o objeto dos
convnios esteja sendo terceirizado.
4 - Contratao por CLT essa contratao garante todos os direitos trabalhistas e

deve ser a priorizada. No existe nenhum impedimento legal para que as entidades contratem
pessoas em regime de CLT, com recursos provindos de convnios ou contratos. Vale lembrar
que nenhuma nota tcnica, acrdo, portaria ou orientao est acima das leis, sobretudo quando
se fala de legislao trabalhista.
5 - Horas tcnicas esse conceito tem sido usado por alguns rgos. Para ser operada
essa forma de pagamento a pessoa fsica deve ser contratada para prestao de servio por
produto e o pagamento ser feito por horas de trabalho.
6 Contratao de coordenador caso o projeto tenha um coordenador, este deve

estar previsto no processo metodolgico da organizao. Tal servio pode ser contratado direto,
tendo em vista que se deve garantir o processo. Vale lembrar que algumas reas podem exigir
tal funo como sendo parte da capacidade operacional da entidade, porm no existe nenhum
impedimento legal para que tal servio seja contratado.
Todas as contrataes devem passar por um processo seletivo chamado de Cotao

Prvia. A entidade deve montar um termo de referncia, apresentando com detalhes o tipo de
servio que deseja e divulgar para, dessa forma, proceder a seleo de currculos para o devido
servio.
No caso do pagamento de despesas com deslocamento - consideram-se assim as

despesas realizadas com combustvel, pedgios, passagens terrestres e embarcaes - (art. 1,
2 da Portaria MDA n 34/2010) - quando do registro da despesa no SICONV, dever ser
informado o CPF/CNPJ do prestador de servio e devero ser anexados:
- combustvel: nota fiscal/cupom fiscal emitido pelo posto de ida e de volta (dever ser
informado no SICONV o CNPJ do posto);
- pedgios: recibo de pedgio (dever ser informado no SICONV o CNPJ da

concessionria responsvel pela rodovia);
- passagens terrestres: bilhete/ticket de passagem ou, no caso do servio ter sido

realizado por pessoa fsica, em carro particular, dever ser emitido um recibo contendo os dados
do motorista e do carro, fazendo referncia data de realizao do servio e local de origem e
destino (dever ser informado no SICONV o CNPJ da empresa de nibus ou o CPF do
motorista);
19
- embarcaes: bilhete/ticket de passagem ou, no caso do servio ter sido realizado por
pessoa fsica, em barco particular, dever ser emitido um recibo contendo os dados do
barqueiro, fazendo referncia data de realizao do servio e local de origem e destino (dever
ser informado no SICONV o CNPJ da empresa de embarcao ou o CPF do barqueiro).
importante estar evidenciado nos comprovantes de deslocamento o local e a data de

ida e volta, pois esses comprovantes so conciliados com os recibos de dirias.
O responsvel pelos pagamentos - aquele para quem foi transferido o recurso da conta
do convnio dever elaborar um "formulrio de prestao de contas" numa planilha,
descrevendo o nome, o CPF/CNPJ e o valor pago a cada beneficirio final, demonstrando o
somatrio dos valores pagos. E, caso tenha sobrado alguma quantia, dever ser transferida da
conta do responsvel para conta especfica do convnio. Tanto o comprovante da transferncia
do recurso da conta do convnio para conta do responsvel quanto o comprovante da devoluo
de saldo da conta do responsvel para conta do convnio devero se anexados junto ao
formulrio de prestao de contas, que dever ser inserido no SICONV.
Para no dar margens a questionamentos, prudente que o recurso seja depositado na

conta do responsvel em data imediatamente anterior realizao do evento e que, no caso de
sobra de recurso, a devoluo conta do convnio seja efetuada imediatamente aps a
realizao deste.
Outro cuidado que se deve tomar o de no realizar pagamentos antes ou aps o

perodo de vigncia do convnio. Excepcionalmente poder ser acatado pagamento aps a
vigncia do instrumento se devidamente comprovado fato gerador (a liquidao da despesa)
dentro do perodo de vigncia. Em se concretizando a impropriedade, pode ter como
consequncia a glosa dos valores e a sua devoluo aos cofres pblicos. Nesse diapaso
oportuno no incorrer em atraso no justificado no cumprimento de etapas ou fases
programadas.
Em hiptese alguma admitida a prtica de retirar recursos da conta corrente

especfica do convnio para pagamento de despesas estranhas, ainda que haja posterior
devoluo aos cofres pblicos. Agindo assim a concedente no poder provar o nexo causal
entre as despesas realizadas e o objeto do convnio, o que poder implicar devoluo dos
valores, alm de sanes legais.
Internamente, caso a anlise financeira parcial tenha levado mais de 3 meses, antes da
liberao de novas parcelas, a SPOA deve instar a unidade a se manifestar sobre o interesse,
viabilidade e necessidade da continuidade.
Instrues sobre questes financeiras devem ser encaminhadas, por escrito, SPOA.
As entidades devem ser estimuladas a utilizar o e-mail pcconvenios@mda.gov.br para tirar
dvidas.
Importante conhecer as VEDAES:
I proibido realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar;
II - Conforme Orientao Normativa n 01/2012 do MDA em seu artigo 10, vedado

pagamento de pessoal da entidade proponente com recursos disponibilizados para a execuo
20
dos instrumentos, podendo essa despesa ser contabilizada como contrapartida em bens e
servios economicamente mensurveis. Pargrafo nico - Para todos os efeitos, considera-se
como pessoal da proponente, alm dos profissionais que trabalham na instituio, membros de
entidades parceiras que compem a equipe tcnica apresentada para atestar a capacidade
operacional quando da formalizao do instrumento, mesmo que esses se desvinculem da
instituio durante a execuo do objeto.
III - proibido efetuar pagamento, a qualquer ttulo, a agente pblico da ativa, por servios
prestados, inclusive consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados, conta de quaisquer
fontes de recursos, ressalvado, conforme a Lei de Diretrizes Oramentrias, o pagamento:
- pela prestao de servios tcnicos profissionais especializados por tempo determinado,

quando os contratados se encontrem submetidos a regime de trabalho que comporte o
exerccio de outra atividade e haja declarao do chefe imediato e do dirigente mximo
do rgo de origem da inexistncia de incompatibilidade de horrios e de
comprometimento das atividades atribudas, desde que:
a) esteja previsto em legislao especfica; ou
b) refira-se realizao de pesquisas e estudos de excelncia: com recursos repassados

s organizaes sociais, nos termos dos respectivos contratos de gesto; ou realizados por
professores universitrios na situao prevista na alnea b do inciso XVI do art. 37 da
Constituio (acumulao de um cargo de professor com outro tcnico ou cientifico);
IV - proibido alterar o objeto do convnio ou contrato de repasse, exceto no caso de

ampliao da execuo do objeto pactuado ou para reduo ou excluso de meta, sem prejuzo
da funcionalidade do objeto contratado. Bem como proibido alterar o termo de convnio sem
aprovao da concedente;
V - proibido pagamento de dirias e passagens a agente pblico da ativa por intermdio de

convnios ou instrumentos congneres firmados com entidades de direito privado ou com
rgos ou entidades de direito pblico;
Nesse caso h excees tratadas na prpria LDO, sendo permitido o pagamento a

militares, servidores e empregados desde que:
a) pertencentes ao quadro de pessoal do convenente;
b) pertencentes ao quadro de pessoal da Administrao Federal, vinculado ao objeto de

convnio, quando o rgo for destinatrio de repasse financeiro oriundo de outros entes
da Federao; ou
c) em atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica;
VI - proibido pagamento, a qualquer ttulo, a empresas privadas que tenham em seu quadro
societrio servidor pblico da ativa, ou empregado de empresa pblica ou de sociedade de
economia mista, por servios prestados, inclusive consultoria, assistncia tcnica ou
assemelhados;
21
VII - proibida transferncia de recursos a entidades privadas destinados realizao de

eventos, no mbito do Ministrio do Turismo e da Cultura;
VIII - proibido utilizar, ainda que em carter emergencial, os recursos para finalidade diversa
da estabelecida no instrumento, ressalvado o custeio da implementao das medidas de
preservao ambiental inerentes s obras constantes do Plano de Trabalho;
A finalidade de qualquer ato administrativo deve estar vinculada ao interesse pblico.

Quando o Convenente pactua com a Administrao Pblica, no pode desviar-se da finalidade
pactuada. Figueiredo (2004) destaca que a finalidade deve condicionar a interpretao e a
aplicao da lei para que se alcance da melhor forma o fim pblico a que se dirige, sob pena de
descumprimento da prpria lei.
O desvio de finalidade uma ocorrncia constantemente verificada pelo Tribunal de

Contas da Unio, passvel de sano aos que cometem essa irregularidade. Para o Ministro
Ubiratan Aguiar: O desvio de finalidade constitui irregularidade grave que enseja impugnao
total da despesa, com a aplicao das sanes cabveis".
IX - proibido realizar despesa em data anterior vigncia do instrumento, salvo

excepcionalmente para aquelas cobertas por outros aportes, e desde que expressamente
autorizada pela autoridade competente do concedente;
A execuo da despesa deve ocorrer concomitantemente com a execuo fsica, dentro

do prazo de vigncia do convnio.
X - proibido efetuar pagamento em data posterior vigncia do instrumento, salvo se

expressamente autorizada pela autoridade competente do concedente e desde que o fato gerador
da despesa tenha ocorrido durante a vigncia do instrumento pactuado;
XI - proibido realizar despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria,
inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos, exceto, no que se refere s
multas, se decorrentes de atraso na transferncia de recursos pelo concedente, e desde que os
prazos para pagamento e os percentuais sejam os mesmos aplicados no mercado.
Quanto ao pagamento das taxas bancrias, o ordenador de despesas responsvel alega

que as taxas decorrem da imposio de que a movimentao dos recursos repassados fosse
realizada em conta bancria especfica.
XII - proibido efetuar transferncia de recursos para clubes, associaes de servidores ou

quaisquer entidades congneres, excetuadas creches e escolas para o atendimento pr-escolar.
XIII - proibido executar despesas para financiar a es que no sejam de compet ncia da
Unio, nos termos da Constituio, ressalvadas aquelas relativas:
Ao processo de descentralizao dos sistemas de transporte ferrovirio de passageiros

urbanos e suburbanos, at o limite dos recursos aprovados pelo Conselho Diretor(a) do
Processo de Transferncia dos respectivos sistemas.
As aes relativas a transporte metrovirio de passageiros.
22
construo de vias e obras rodovirias destinadas integrao de modais de

transporte.
malha rodoviria federal, cujo domnio seja descentralizado aos Estados e ao Distrito
Federal.
Aes de segurana pblica;
assistncia tcnica e cooperao financeira, mediante a utilizao de recursos

oriundos de operaes de crdito externas: aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, para modernizao das suas funes de planejamento e administrao; e aos
respectivos Tribunais de Contas, com vistas ao fortalecimento institucional para
cumprimento dos dispositivos e atribuies estabelecidas na Lei Complementar no 101,
de 2000.
XIV - proibida realizao de despesas com publicidade, salvo as de carter educativo,

informativo ou de orientao social, das quais no constem nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores.
Alm de constar dos respectivos Termos de Convnio, deve o Convenente ser alertado
quanto a essa vedao, em especial, no perodo eleitoral. (Instruo Normativa n 02/2009 da
Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica)
importante registrar a possibilidade de acolhimento de despesas administrativas,

at o limite de 15% (quinze por cento) do valor do objeto, no caso de convnios celebrados com
entidades privadas sem fins lucrativos, desde que esteja expressamente autorizado e
demonstrado no respectivo instrumento e no plano de trabalho.
A EXECUO do convnio dever ser acompanhada pelo fiscal do contrato ou do

convnio, que um representante da concedente que dever estar registrado no SICONV e
adotar as medidas necessrias regularizao das falhas observadas. Devero ser verificados
na FISCALIZAO:
- a comprovao da boa e regular aplicao dos recursos;
- a compatibilidade entre a execuo e o que foi estabelecido no Plano de Trabalho;
- a regularidade das informaes registradas no SICONV;
- o cumprimento das metas no Plano de Trabalho.
Os fiscais devem: realizar atualizaes; solicitar relatrios peridicos; definir pontos

de controle, como relatrios parciais; solicitar apoio s Delegacias do MDA; planejar as visitas
em loco com anlise anterior do processo, devendo a visita gerar relatrio, parecer e, se
necessrio, notificao solicitando ajustes; alm de adotar as orientaes constantes neste
manual e na legislao vigente. importante monitorar, registrar e orientar a alimentao do
SICONV pelas convententes/contratadas.
O MDA poder contar com apoio de terceiros na fiscalizao, ficando claro que a
responsabilidade final por tal atribuio do rgo. Os atos de fiscalizao devero gerar
relatrios, notas tcnicas e, quando for o caso, diligncias solicitando ajustes e estabelecendo
23
prazo para regularizao, a serem inseridos nos autos do processo ou no SICONV, no Mdulo
de Acompanhamento e Fiscalizao, conforme o caso.
Essa FISCALIZAO tanto deve ser realizada pela concedente quanto pela
convenente, atravs de seus agentes envolvidos no ciclo de transferncia de recursos, sendo
responsveis para todos os efeitos pelos atos que praticarem. Caso haja irregularidades, o
convenente responder pelos danos causados a terceiros, decorrentes de culpa ou dolo na
execuo do convnio.
Ao observar qualquer irregularidade tanto no uso dos recursos quanto de outras

pendncias de ordem tcnica ou legal, a concedente deve informar ao convenente e suspender a
liberao dos recursos, fixando o prazo de 30 dias para saneamento ou apresentao dos
esclarecimentos, podendo esse prazo ser prorrogado em igual perodo.
Recebidos os esclarecimentos e informaes solicitados, a concedente dispor do

prazo de 10 (dez) dias para apreci-los e decidir quanto aceitao das justificativas
apresentadas, sendo que a apreciao fora do prazo previsto no implica aceitao das
justificativas apresentadas. Caso no haja a regularizao no prazo previsto no caput, a
concedente ou contratante realizar a apurao do dano; e comunicar o fato convenente para
que seja ressarcido o valor referente ao dano. O no atendimento dessas medidas saneadoras
ensejar a instaurao de tomada de contas especial.
O Captulo VII da Portaria Interministerial n 507/2011 trouxe inovaes no que tange

ao acompanhamento e fiscalizao de obras e servios de engenharia e dividiu os procedimentos
de acordo com a dimenso do objeto. Nesse sentido foi criado um procedimento simplificado de
acompanhamento e fiscalizao de obras e servios de engenharia de PEQUENO VALOR,
sendo aquelas cujo repasse seja inferior a R$ 750.000,00 (setecentos e cinquenta mil reais). Os
principais aspectos so:
- Liberao dos recursos em no mximo 3 (trs) parcelas (50% na primeira parcela,

30% na segunda parcela e 20% na terceira parcela);
- Desbloqueio de recursos aps apresentao do relatrio de execuo de cada etapa

do objeto do contrato de repasse devidamente atestada pela fiscalizao do convenente;
- Fiscalizao in-loco pelo concedente nas seguintes ocasies: 50% de medio da

execuo fsica do objeto, 80% da medio e ao final do empreendimento com medio de
100% da obra.
- No caso de se constatar irregularidades nos procedimentos de fiscalizao o

concedente suspender a liberao (ou desbloqueio) dos valores da conta vinculada do
convnio/contrato de repasse e solicitar ao convenente a apresentao de justificativas no prazo
de 30 (trinta) dias.
- Permanecendo a situao irregular, evidenciando-se despesas no elegveis no

convnio/contrato de repasse, os recursos sero devolvidos ao Tesouro Nacional, atualizados
monetariamente, conforme exigido para quitao de dbitos para com a Fazenda Nacional, com
base na variao da Taxa Referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia
24
SELIC, acumulada mensalmente, at o ltimo dia do ms anterior ao da devoluo dos recursos,

acrescido esse montante de 1% no ms de efetivao da devoluo.
- A data inicial para o clculo da devoluo a data de liberao dos recursos, sendo
que no ms da liberao a SELIC ACUMULADA ser calculada de forma proporcional.
- O Art. 79-A, includo pela Portaria Interministerial 205/2012, registra que o

Procedimento Simplificado de Acompanhamento e Fiscalizao de Obras e Servios de
Engenharia de pequeno valor, previsto nos arts. 77 a 79, poder abranger contratos de repasse
celebrados antes da vigncia da Portaria Interministerial 507/2011.
O art. 77, inciso IV, da Portaria Interministerial n 507/2011 dispensa o aporte de

contrapartida financeira obrigatria por parte dos Estados, DF e Municpios. Nesse sentido o
Termo de Convnio disciplinar essa questo visto que a Lei de Diretrizes Oramentrias para
2012 exige contrapartida exclusivamente financeira para convenentes Estaduais, Distritais e
Municipais.
Nas obras ou servios de engenharia de GRANDE VALOR (repasse a partir de R$

750.000,00) a Portaria Interministerial n 507/2011 prev um REGIME ESPECIAL de execuo
a ser disciplinado pelo concedente dos recursos. Esse regime especial est previsto no art. 69 da
Portaria 507/2011 e dever prever:
- estratificao das formas de acompanhamento por faixa de valor do convnio;
- requisitos e condies tcnicas necessrias para aprovao dos projetos de

engenharia;
- elementos mnimos a serem observados na formao dos custos do objeto do

convnio;
- mecanismos e periodicidade para aferio da execuo das etapas de obra; e
- dispositivos para verificao da qualidade das obras.
Os projetos do MDA envolvendo obras e servios de engenharia so realizados por

meio de contratos de repasse via mandatria da Unio.
O convnio ou contrato de repasse poder ser denunciado a qualquer tempo, podendo

qualquer um dos partcipes denunciar no caso de descumprimento de clusulas conveniadas ou
por convenincia das partes. A DENNCIA deve ser feita por escrito e, em caso de
comprovada irregularidade, pode ensejar a instaurao de tomada de contas especial do
responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos
recursos.
Constituem motivos para resciso do convnio, segundo o Art. 81 da Portaria

Interministerial n 507/2011:
- O inadimplemento de qualquer das clusulas pactuadas;
- Constatao, a qualquer tempo, de falsidade ou incorreo de informao em

qualquer documento apresentado;
25
- A verificao de qualquer circunstncia que enseje a instaurao de Tomada de

Contas Especial;
Tambm enseja a instaurao de tomada de contas especial, a RESCISO do

convnio quando resulte dano ao errio. So as situaes de:
- utilizao dos recursos em desacordo com o Plano de Trabalho;
- aplicao dos recursos no mercado financeiro em desacordo com as normas de

liberao de recursos;
- falta de apresentao das prestaes de contas nos prazos estabelecidos.
Quanto ausncia de prestao de contas, h que se registrar que a obrigao de

prestar contas, em relao aos agentes pblicos, constitui ato de improbidade administrativa
(inciso VI do Art. 11 da Lei n. 8.429/92).
4. PRESTAO DE CONTAS
A PRESTAO DE CONTAS a quarta e ltima fase de um convnio. Com ela

ser demonstrada a correta aplicao dos recursos federais recebidos. Segundo a PI n 507/11
em seu artigo 72, o prazo para a apresentao da prestao de contas dever constar no termo de
convnio e ser de 60 (sessenta) dias aps o encerramento da vigncia ou da concluso da
execuo do objeto, o que ocorrer primeiro. Caso a documentao no seja encaminhada no
prazo estabelecido no convnio, a concedente deve estabelecer o prazo mximo de 30 (trinta)
dias para a sua apresentao ou recolhimento dos recursos, includos os rendimentos atualizados
monetariamente e acrescidos de juros de mora. Se no trmino desse prazo no apresentar a
prestao de contas e nem devolver o recurso, a concedente registrar a inadimplncia no
SICONV por omisso do dever de prestar contas e instaurar a tomada de contas especial.
A prestao de contas depende diretamente das etapas anteriores, por isso o

proponente e o concedente devem ter sempre presente a necessidade de comprovar a execuo
do que esto propondo e/ou executando. Durante a EXECUO os responsveis pela
convenente devem atentar para a necessidade de incluir, tempestivamente, no SICONV, todas as
informaes relativas aos pagamentos realizados. A prestao contas ser composta no mnimo
de:
- relatrio de cumprimento do objeto, o qual deve conter elementos suficientes para

comprovar que cada um dos itens constantes do plano de trabalho foram executados;
- declarao de realizao dos objetivos a que se propunha o instrumento;
- relao dos bens adquiridos, produzidos ou construdos, quando for o caso;
- relao de treinados ou capacitados, quando for o caso;
- relao dos servios prestados, quando for o caso;
26
- comprovante de recolhimento do saldo de recursos, quando houver;
- termo de compromisso por meio do qual a convenente ser obrigada a manter os

documentos relacionados ao convnio ou contrato de repasse, nos termos do 3 do art. 3 da
Portaria Interministerial n 127/08.
De acordo com a Orientao Normativa n 01/2012 em seu Art. 2, cabe Unidade

Finalstica (...) elaborao de parecer tcnico sobre a execuo fsica do objeto e cabe
Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao - SPOA (...) emisso de parecer
tcnico quanto ao atendimento dos aspectos contbeis e financeiro nas presta es de contas.
Conforme as definies do GT de Convnios do MDA, sempre que possvel, as anlises (tanto
financeira quanto fsica) devem ser feita pelos mesmos servidores, ou seja, no recomendvel
que um servidor inicie a anlise, diligencie a convenente e outro analise a resposta recebida.
Para fazer essa verificao, as reas tcnica e financeira analisam os documentos

encaminhados por meio do SICONV, bem como outras informaes levantadas pelo rgo
concedente, e emitem pareceres tcnicos e financeiros, que fundamentaro a aprovao ou no
da respectiva prestao de contas.
O PARECER TCNICO dever demonstrar o cumprimento do objeto pactuado e o

atingimento dos objetivos. A unidade responsvel pela aprovao da prestao de contas, alm
de analisar o relatrio tcnico anual ou final encaminhado pelo rgo convenente, poder
realizar visitas locais e de laudos de vistoria ou ainda de informaes obtidas junto a autoridades
pblicas do lugar de execuo do convnio. O parecer tcnico favorvel pr-requisito para a
anlise financeira do convnio, ou seja, caso a rea tcnica conclua que o objeto no foi
executado os recursos sero inteiramente glosados.
O PARECER FINANCEIRO dever demonstrar a regularidade da aplicao dos

recursos repassados, com base nos documentos apresentados, requeridos na forma do art. 74 da
Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 507/2011. Para comprovao financeira, importante
ressaltar que:
- os documentos fiscais (a comprovao de despesas, no caso de fornecedor pessoa

jurdica, por meio de notas fiscais ou documentos fiscais equivalentes; no caso de fornecedor
pessoa fsica, que no esteja obrigado emisso de nota fiscal ou documento equivalente, os
concedentes somente podem aceitar a comprovao por meio de documentao que atenda as
exigncias da legislao trabalhista e previdenciria, bem como as notas fiscais avulsas, RPA).
O GT de convnios recomenda que horas tcnicas devem, preferencialmente, serem contratadas
por RPA, porm possvel pela CLT;
- os documentos xerocopiados devem ser autenticados;
- faturas, recibos, notas fiscais e quaisquer outros documentos comprobatrios devem

ser emitidos em nome do convenente ou do executor, devidamente identificados com a
referncia, por escrito, ao ttulo e nmero do respectivo convnio ou contrato de repasse;
- comprovantes de embarques so obrigatrios;
- as notas fiscais contendo mais de um abastecimento devem ser comprovadas por

canhotos de despesas (etickets);
27
- as dirias para pessoas jurdicas so permitidas, desde que previstas no Plano de

Trabalho;
- os pagamentos por meio de ordem de pagamento devem conter planilha com

nmero, descrio, data e valor unitrio, especificando as despesas. A planilha dever ser
anexada no SICONV para auxiliar a SPOA no processo de anlise;
- todas as assinaturas devem ser grafadas e identificadas por meio de carimbo, por
exemplo;
- todo e qualquer documento comprobatrio da despesa dever conter a devida

autorizao de pagamento do Ordenador de Despesas do rgo ou entidade convenente;
- nos documentos comprobatrios de despesa, dever constar a declarao de que os

servios foram prestados ou de ter sido entregue o bem ou material adquirido;
- toda a movimentao de recursos do Convnio dever ser realizada na conta

especfica do convnio, com o devido registro no SICONV, conforme estabelece a Portaria n
507/2011. Ressaltando que toda documentao comprobatria dever ser anexada nas abas
especficas no sistema;
- no SICONV, a contrapartida financeira deve ser registrada na aba Registro de

Ingresso de Recurso e a contrapartida em bens e servios deve constar na aba Relatrios de
Execuo, em relatrio especfico;
- o endereo dos convenentes e seus responsveis devem estar sempre atualizados;
- no SICONV, a devoluo total deve ser registrada na aba Registro de Ingresso de

Recurso Devolu es e a parcial, na aba Registro de Ingresso de Recurso outros
ingressos.
Sobre OBRAS:
- no caso de obras e/ou de servios de engenharia de responsabilidade da instituio

convenente a sua fiscalizao de acordo com a legislao e normas vigentes (Lei n
8.666/93 e prticas DASP - Decreto n 92.100, de 10 de dezembro de 1985);
- no que tange a Obras Pblicas, que a construtora tem responsabilidades legais

(solidez e segurana; tica profissional - plgio, usurpao e alterao do projeto). Pela
solidez e segurana da obra, esta responder durante 5 (cinco) anos do recebimento
definitivo. O direito de responsabilizar o contratado prescreve em 180 dias, a partir da
data do aparecimento do vcio ou defeito. (art. 618 do Cdigo Civil).
A concedente dever registrar no SICONV o recebimento da prestao de contas. As

comprovaes sero analisadas pelo rgo ou entidade concedente, sendo esse responsvel por
decidir a regularidade da aplicao dos recursos transferidos. A autoridade competente analisar
28
a prestao de contas do instrumento, com fundamento nos pareceres tcnico e financeiro

expedidos pelas reas competentes. O ato de aprovao da prestao de contas dever ser
registrado no SICONV e, no caso de no aprovao, alm do registro no SICONV, a concedente
dever instaurar a tomada de contas especial.
A omisso no dever de prestar contas, ou a verificao de irregularidades na prestao

de contas apresentada, tambm acarreta a responsabilizao pessoal do gestor pela devoluo
dos recursos.
Cabe ao gestor sucessor prestar contas dos recursos provenientes de convnios

firmados pelos seus antecessores. Caso no haja possibilidade na prestao de contas, dever
apresentar ao concedente justificativas que demonstrem o impedimento e as medidas adotadas
para o resguardo do patrimnio pblico. Quando a impossibilidade de prestar contas decorrer de
ao ou omisso do antecessor, o novo administrar dever solicitar a instaurao da tomada de
contas especial. Os documentos que contenham justificativas e medidas adotadas devero ser
inseridos no SICONV. Sendo o convenente rgo ou entidade pblica, de qualquer esfera de
governo, a autoridade competente, ao ser comunicada de todas estas medidas adotadas, dever
suspender de imediato o registro da inadimplncia, desde que o administrador seja outro que
no o faltoso ( 4 ao 8 do Art. 72 da PI n 507/11).
As consequncias da no apresentao ou no aprovao da prestao de contas so:
- o Estado ou Municpio ou entidade privada sem fins lucrativos fica impossibilitado

de receber novos recursos de convnios;
- o gestor pode ter de devolver, com seu prprio patrimnio, os valores impugnados do
convnio.
IMPORTANTE: a convenente dever manter os documentos relacionados ao

convnio pelo prazo de 20 (vinte) anos, contados da data em que for aprovada a prestao de
contas (Sentena Judicial n 1.289/2009 da Justia Federal de 1 Instncia da 17 Vara Federal
da Seo Judiciria do Distrito Federal).
Os equipamentos e materiais permanentes adquiridos com recursos de convnio e

contratos de repasse, necessrios consecuo do objeto, mas no se incorporam a este, so
denominados de bens remanescentes. Eles podero, a critrio do Ministro de Estado ou
dirigente mximo da entidade da administrao indireta, ser doados quando forem necessrios
para assegurar a continuidade do programa governamental, aps a consecuo do objeto (Art.
15, inciso V, do Decreto n 99658/90). Aps a prestao de contas aprovada, a convenente
dever encaminhar solicitao de doao unidade finalstica que adotar as medidas
necessrias para tombamento e doao.
A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL um processo devidamente formalizado,

dotado de rito prprio, para apurar responsabilidade por ocorrncia de dano Administrao
Pblica Federal e obteno do respectivo ressarcimento, devendo ser instaurada somente depois
de esgotadas as providncias administrativas internas com vistas recomposio do Tesouro
Nacional. Tem por objetivo:
29
- apurar responsabilidade por omisso ou irregularidade no dever de prestar contas ou

por dano causado ao errio, visando a obteno do respectivo ressarcimento; e
- certificar a regularidade ou irregularidade das contas e identificar, no mbito da

administrao pblica, latu sensu, o agente responsvel por: omisso no dever de prestar contas;
prestao de contas de forma irregular; e dano ao errio.
Dever ser instaurada pela ocorrncia de algum dos seguintes fatos:
I - a prestao de contas do convnio no for apresentada no prazo fixado pela Portaria

Interministerial n 507/11; e
II - a prestao de contas do convnio no for aprovada em decorrncia de:
a) inexecuo total ou parcial do objeto pactuado;
b) desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos;
c) impugnao de despesas, se realizadas em desacordo com as disposies do

termo celebrado ou da Portaria;
d) no utilizao, total ou parcial, da contrapartida pactuada, na hiptese de no

haver sido recolhida na forma prevista no pargrafo nico do art. 73 da Portaria;
e) no utilizao, total ou parcial, dos rendimentos da aplicao financeira no

objeto do Plano de Trabalho, quando no recolhidos na forma prevista no pargrafo nico
do art. 73 da Portaria;
f) inobservncia do prescrito no 1 do art. 54 da Portaria ou no devoluo de

rendimentos de aplicaes financeiras, no caso de sua no utilizao;
g) no devoluo de eventual saldo de recursos federais, apurado na execuo

do objeto, nos termos do art. 73 da Portaria; e
h) ausncia de documentos exigidos na prestao de contas que comprometa o

julgamento da boa e regular aplicao dos recursos.
Quando verificado qualquer um dos motivos para a instaurao de TCE, a concedente

dever notificar o responsvel, assinalando prazo mximo de 30 dias para saneamento dos fatos
apresentados ou o recolhimento do valor do dbito imputado, acrescido de juros e correo
monetria na forma da lei (Sistema Dbito do TCU).
A notificao dever ser feita imediatamente aps constatada a irregularidade, e

dever indicar, objetivamente, o fato que ocasionou dano ao errio, o valor preciso do dbito.
importante resguardar pela comprovao que assegure a certeza da cincia do interessado (ex.:
AR, SEDEX; conforme 3., art. 26 da Lei n. 9.784/99).
No atendida a notificao, o ordenador de despesas solicitar Unidade Competente

(geralmente a Unidade de Contabilidade Analtica) do seu rgo/entidade a instaurao da TCE
e a responsabilizao do agente, indicando, precisamente: o nome do responsvel, o CPF do
responsvel, o motivo da TCE e o valor do dbito.
30
A TCE ensejar:
- I - a inscrio de inadimplncia do respectivo instrumento no SICONV, o que ser

fator restritivo a novas transferncias de recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da
Seguridade Social da Unio mediante convnios, contratos de repasse e termos de cooperao; e
II - o registro daqueles identificados como causadores do dano ao errio na conta

DIVERSOS RESPONSVEIS do SIAFI.
Algumas situaes dispensam a instaurao da TCE. So elas:
- quando o valor do dano, atualizado monetariamente, for inferior quantia fixada

pelo Tribunal para esse efeito (R$75.000,00);
- em substituio a procedimentos disciplinares destinados a apurar infraes

administrativas;
- para obter o ressarcimento de valores pagos indevidamente a servidores;
- nos casos de prejuzo causado por terceiros, por descumprimento de clusula

contratual legitimamente acordada, exceto quando verificado ato ilcito decorrente de ao ou
omisso de agente pblico; e
- depois de transcorridos dez anos desde o fato gerador.
O registro da inadimplncia do convenente no SICONV ser retirado nas situaes

abaixo:
1 No caso em que houver a apresentao da prestao de contas ou recolhimento

integral do dbito imputado antes do encaminhamento da tomada de contas especial ao Tribunal
de Contas da Unio. Nesta situao, o concedente ou contratante aps retirar o registro da
inadimplncia no SICONV, dever proceder anlise da documentao e adotar os seguintes
procedimentos:
a) se aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhimento do dbito:
registrar a aprovao no SICONV;
comunicar a aprovao ao rgo onde se encontre a tomada de contas especial,

visando o arquivamento do processo;
registrar a baixa da responsabilidade; e
dar conhecimento do fato ao Tribunal de Contas da Unio, em forma de anexo,

quando da tomada ou prestao de contas anual do concedente.
b) se no aprovada a prestao de contas:
comunicar o fato ao rgo onde se encontre a Tomada de Contas Especial para que
adote as providncias necessrias ao prosseguimento do feito, sob esse novo fundamento; e
31
reinscrever a inadimplncia do rgo ou entidade convenente e manter a inscrio de

responsabilidade.
2 - No caso da apresentao da prestao de contas ou recolhimento integral do dbito

imputado aps o encaminhamento da tomada de contas especial ao Tribunal de Contas da
Unio. A concedente ou contratante dever retirar a inadimplncia no SICONV a fim de
analisar a documentao. A partir desta anlise, devero ser adotados os seguintes
procedimentos:
a) se aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhimento integral do

dbito imputado:
comunicar o fato respectiva unidade de controle interno que certificou as contas

para adoo de providncias junto ao Tribunal de Contas da Unio; e
manter a baixa da inadimplncia, bem como a inscrio da responsabilidade apurada,

que s poder ser alterada mediante determinao do Tribunal;
b) se no aprovada a prestao de contas:
comunicar o fato unidade de controle interno que certificou as contas para adoo
de providncias junto ao Tribunal de Contas da Unio; e
reinscrever a inadimplncia do rgo ou entidade convenente ou contratado e

manter-se- a inscrio de responsabilidade
32
BIBLIOGRAFIA
Este Manual foi Baseado na Apostila de Gesto de Convnios para Concedentes,

elaborada pela Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP, Edio Revisada 2012; na
Apostila do Curso do TCU Prestao de Contas de Convnios: Dever do Gestor, Direito da
Sociedade, Edio 2009; e no Manual de Perguntas e Respostas de Transferncias de Recursos
da Unio da CGU, Edio 2013.
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da Repblica. Braslia. 2007.
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33
________. Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Lei de Licitaes e Contratos.

________. Lei n. 9.452, de 20 de maro de 1997. Notificaes Obrigatrias.

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________. Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999. Instituiu o Termo de Parceria no

mbito da Administrao Pblica Federal. Presidncia da Repblica. Braslia. 1999.
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Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal. Presidncia da
________. Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002. Lei do Prego. Presidncia da

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Estabelece normas para execuo do disposto no Decreto n. 6.170, de 25 de julho de 2007, que
dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e
contratos de repasse Braslia. 2008.
34
________. Portaria Interministerial CGU/MP/MF n. 507, de 24 de novembro de

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35
ANEXOS
I Nota Tcnica Formalizao
NOTA TCNICA FORMALIZAO DE INSTRUMENTOS
Interessado/UF: [nome da proponente]/UF
Objeto:
Programa:
Ao:
Valor MDA: Valor Contrapartida:
Valor total:
Territrio da Cidadania valor TC (MDA):
Siconv: Sicofin:
INTRODUO
Descrever, sucintamente, sobre o projeto apresentando os objetivos, as justificativas e
necessidades do projeto para a localidade e sua viabilidade.
IDENTIFICAO DOS PARTCIPES E REPRESENTANTES LEGAIS

Indicar todos os partcipes (inclusive proponente) com o respectivo representante ou
representantes (quando houver) e sua legitimidade para celebrao do instrumento. Deve-se
ainda definir a responsabilidade de cada partcipe no projeto.
PERTINNCIA DO OBJETO, AO ORAMENTARIA E OBJETIVOS ESTATUTRIOS

DA PROPONENTE
Descrever sucintamente o programa de governo (PRONAF) e a ao oramentria onde se
enquadra o projeto; relacionar o objeto e objetivos estatutrios da proponente. Fundamentando o
porqu do enquadramento do projeto nesta ao.
Esclarecer se servio objeto do convnio est ou no inserido no mbito do PRONATER da lei

n 12.188/2010.
36
ESCOLHA DO PROJETO
Informar como se deu o procedimento de escolha do projeto. Se houve ou no chamamento,
identificando a chamada, quando houver. Caso no haja chamamento pblico, informar os
critrios e motivos da escolha.
REGULARIDADE DA EXECUO FSICA DOS CONVNIOS

Descrever sobre a regularidade da execuo fsica dos convnios celebrados anteriormente, sem
a prestao de contas final aprovada, no mbito do ministrio do desenvolvimento agrrio.
Avaliar e se manifestar sobre a inexistncia de outro instrumento jurdico com o mesmo objeto
proposto e mesmo proponente (art. 5, inciso vii, da on n 01/2012).
CAPACIDADE TCNICA E GERENCIAL DA PROPONENTE

A capacidade de tcnica e gerencial da proponente dever ser analisada conforme os dados de
cadastramento e informaes apresentadas no projeto, o qual dever conter dados suficientes
sobre a experincia da entidade na matria do objeto do convnio/contrato de repasse, estrutura
e capacidade instalada.
Descrever os motivos que habilitam a proponente para execuo do projeto.
Avaliar na capacidade operacional se a proponente tem capacidade em relao ao acesso e

utilizao de sistemas informatizados, tendo em vista que a execuo se dar por meio do
SICONV.
Considerando o disposto no 7 do artigo 8 da Portaria Interministerial 507/2011, as entidades

privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnios, contratos de repasse ou termo
de parceria com o MDA devero apresentar para fins de comprovao de exerccio nos ltimos
trs anos na matria objeto do instrumento a ser celebrado a seguinte documentao.
A(s) comprovao (es) dever (o) cobrir o incio do prazo de trs anos anterior data prevista
da celebrao do novo convnio, contrato de repasse ou termo de parceria. A comprovao no
necessitar ser ininterrupta, mas dever ter registro nos trs anos que antecedem ao novo
instrumento.
37
Cpias de instrumentos similares (convnios, contratos de repasse, termo de parceria ou

contratos administrativos) firmados com rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,
Estadual ou Municipal.
Declarao dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, Estadual ou Municipal,

atestando a comprovao de exerccio, nos ltimos trs anos, de atividades referentes matria
objeto da parceria a ser firmada.
ABRANGNCIA GEOGRFICA DO PROJETO

Listar a abrangncia, descrevendo sobre a importncia e especificidades do local de execuo do
projeto, fundamentando o motivo de sua realizao e benefcios previstos pelo projeto.
Verificar se o estatuto da(s) entidade(s) a habilita para a finalidade e rea de abrangncia do

projeto.
PBLICO BENEFICIRIO / FAMLIA BENEFICIADA

Especificar e quantificar os beneficirios do projeto, descrevendo a importncia para este
pblico.
PERODO DE EXECUO
Comentar sobre o perodo de execuo do projeto, se este suficiente para execuo, se
plurianual, se existe alguma particularidade no perodo de execuo, como poca de plantio, etc.
INCLUIR CRONOGRAMA COMPLETO DA EXECUO: EX

AO PERODO DE EXECUO PREVISTO
Compras e
contrataes
Incio das
atividades
Seminrio I
...
METAS E ATIVIDADES
Listar as metas/atividades do projeto, comentar as particularidades de cada uma.
38
METODOLOGIA
Descrever sobre a metodologia do projeto e as bases tericas que a fundamentam, inclusive as
suas particularidades de execuo, tais como dinmicas, materiais empregados, mtodos
demonstrativos, entre outros.
FORMA E PERCENTUAL DE CONTRAPARTIDA

Descrever sobre a forma de contrapartida (recursos financeiros e/ou bens e servios
economicamente mensurveis) e o percentual estabelecido no projeto, relacionando este valor
ao percentual da LDO vigente ou a portaria publicada pelo MDA, justificando se o percentual
estabelecido est adequado a legislao.
Caso, o percentual de contrapartida para o convnio seja reduzido, o parecer tcnico deve
justificar a aplicao do percentual diferenciado para o caso concreto, pois a norma do MDA
exige justificativa da rea.
Quando a contrapartida envolver bens e servios economicamente mensurveis, listar e informar

a forma de aferio do valor de cada bem ou servio.
FORMA DE DESEMBOLSO
Descrever os critrios utilizados para alocao dos recursos em cada uma das parcelas,
justificando os valores estabelecidos. Deve ser verificado se os valores alocados por parcela tem
relao com o cronograma de execuo das metas/atividades.
Segundo a orientao normativa do MDA os projetos devero apresentar, sempre que a

execuo fsica permitir, a liberao em trs ou mais parcelas. Caso o projeto apresente uma ou
duas parcelas esta distribuio financeira deve ser justificada.
Se a execuo se der apenas pelo sistema, facilita a anlise se estiver descrito na nota como se
dar o desenvolvo de cada meta/atividade.
Exemplo:
Metas Atividades Parcela 1 Parcela 2

Ativ 1 R$ 200,00 R$ 300,00
Meta 1
Ativ 2 R$ 50,00 R$ 120,00
39
Ativ 3 R$ 100,00 R$ 0,00

Ativ 1 R$ 0,00 R$ 50,00
Ativ 2 R$ 0,00 R$ 300,00
Meta 2
Ativ 3 R$ 200,00 R$ 200,00
Ativ 4 R$ 100,00 R$ 30,00
RELAO CUSTO POR BENEFICIRIO

Informar a relao custo por beneficirio calculando-se o valor total do projeto (mda +
contrapartida) dividido pelo nmero de beneficirios. Descrever se este custo compatvel com
as atividades realizadas no projeto. Se possvel, fazer comparao com a relao custo por
beneficirio apurada em outros projetos de contedo similar.
MEMRIA DE CLCULO
Manifestar sobre os itens de despesas e os respectivos custos apresentados na memria de
clculo, relatando se estes esto de acordo com as normas e padres do mda:
Para custos padronizados informar quais so e que esto de acordo com o padronizado no
procedimento administrativo 55000.002169/2009-32 (combustveis, refeio, diria,
hospedagem, horas tcnicas, locao de veculos, quilometragem, locao de salas/auditrios,
locao de equipamentos de informtica, insumos e ferramentas agrcolas).
Para custos no padronizados, inserir os elementos de comprovao (03 cotaes).
Dos custos no procedimento de contratao do projeto, referenciando na nota tcnica e

declarando se esto de acordo com os preos praticados pelo mercado. Para facilitar a
comprovao da adequao dos preos ao valor de mercado, necessrio fazer um
detalhamento do objeto ou servio a ser adquirido, apresentando as caractersticas mais
relevantes, evitando assim distores na pesquisa de preos. Exemplo: mquina fotogrfica
digital detalhar a resoluo, alimentao (bateria, pilhas), zoom, etc.
Quando o projeto possuir despesas administrativas (somente para entidades privadas sem fins
lucrativos), listar as despesas, o valor e o percentual. Estas despesas so limitadas a 15% do
valor total do projeto e devem respeitar o estabelecido na Orientao Normativa n 01 MDA, de
16 de novembro de 2009].
40
Incluir que, quando convnios celebrados com entes federados ou entidades pblicas de estados
e municpios, poder ser utilizado o valor de padronizao prpria de dirias pagas aos seus
servidores, dessa forma os normativos devem estar anexos ao sistema/processo.
MONITORAMENTO E FISCALIZAO
Descrever como se dar a estratgia de acompanhamento da execuo das metas/atividades
programadas, a participao dos beneficirios no processo de avaliao e a como se dar o
registro e sistematizao das informaes geradas e os indicadores de aferio das
metas/atividades.
Descrever se utilizar o sistema eletrnico de monitoramento do SICOFIN, se realizar visitas

de fiscalizao para verificao da execuo fsica do projeto de acordo com o manual de
fiscalizao do MDA, ou outros meios disponveis.
CONCLUSO
Apresentar o parecer recomendando ou no a contratao do projeto, com a devida justificativa.
Braslia, XX de XXXXX de XXXX.

[NOME / Cargo / Assinatura do analista tcnico]
Aprovo o parecer e encaminho a XXXX/YYYY para as providncias necessrias contratao.
Braslia, XX de XXXXX de XXXX.

[NOME / Cargo / Assinatura do responsvel pela ao]
II Roteiro para elaborao de Relatrio Descritivo de Execuo Fsica
O Relatrio deve descrever as aes programadas e executadas, ressaltando os

benefcios alcanados e os dados qualitativos e quantitativos. O relatrio dever ser minucioso e
conter informaes sobre:
execuo do objeto;
alcance dos objetivos;
meta alcanada, populao beneficiada e descrio do alcance social por meio de
indicadores comparativos entre as situaes anterior, durante e posterior implantao
do projeto;
41
avaliao da qualidade dos servios prestados;

localizao do projeto e montante de recursos aplicados;
avaliao confrontando o projeto aprovado com o objeto executado; e
detalhamento das atividades que esto sendo realizadas e/ou j realizadas para
atendimento ao pblico-alvo.
Segue abaixo uma proposta de roteiro para apresentao do relatrio.
CAPA: na capa deve constar o ttulo, nome e sigla da convenente, data, perodo de execuo
relatado e nmero do convnio ou contrato de repasse.
DADOS DA CONVENENTE: nome da entidade, endereo, CNPJ, nome do responsvel, cargo,

endereo particular, CPF, etc. Responsvel Tcnico: nome, cargo, telefone, e-mail, etc.
OBJETO: informar o objeto conveniado conforme Plano de Trabalho PT.
OBJETIVO GERAL: igual ao projeto bsico.
APRESENTAO: apresentar o que foi executado no projeto de forma breve, salientando os

elementos mais importantes. Informar os resultados, atividades, beneficirios, custos,
metodologia, percentual executado.
RESUMO DA EXECUO: informar sobre a execuo por atividades, conforme modelo de

quadro abaixo.
META 1: Capacitao dos AF para aprimoramento da gesto administrativa e financeira

das organizaes produtivas
N e Descrio da Unid. Quant. Quantidade % de alcance

Atividade Programada Realizada sobre o
programado
1.1
TOTAL
Beneficirios Quantidade Quantidade % de alcance
42
Programada Realizada sobre o

programado
Agricultor(a) Familiar (*)
TOTAL
(*) Ateno: Caso a atividade tenha outros tipos de beneficirios, cabe a entidade acrescentar
novas linhas a planilha e fazer a indicao (Exemplo: tcnicos, gestores, quilombolas,
extrativistas, empreendimentos, etc)
ANLISE DAS ATIVIDADES: realizar uma anlise das atividades, tratando especialmente dos
casos em que houver divergncia entre o programado e o realizado, informando se esta
diferena interferiu ou no na execuo do objeto e por que.
QUADRO FINANCEIRO: informar o volume de recursos gastos e indicar de forma sinttica

eventuais quantidades remanejadas entre metas, sobras (neste caso informar quantidade de
recursos devolvidos) aos cofres pblicos e gastos excedentes.
INVESTIMENTOS: informar quais os equipamentos adquiridos, a utilidade destes para o

atingimento do objeto, onde esto alocados, etc.
OUTRAS ORGANIZAES: indicar todos os grupos, instituies e rgos pblicos

envolvidos na promoo do projeto, especificando o tipo de contribuio de cada um deles.
METAS: informar de forma sinttica todas as metas do projeto, discriminando aquelas j

executadas e informando os resultados alcanados.
ATIVIDADES: mantendo a ordem de numerao da memria de clculo deve-se informar todas

as atividades previstas e realizadas no projeto individualmente, acompanhadas das seguintes
informaes:
objetivo descreva o(s) objetivo(s) da atividade;

responsveis nome dos profissionais responsveis pela execuo da atividade, bem
como dos instrutores que atuaram na mesma;
local informar o local de realizao da atividade;
43
nmero de beneficirios informar o total, discriminando por tipo, comparando com o

previsto e informando como se deu a participao destes;
perodo de execuo informe a data exata em que ocorreu a atividade. Em caso de
atraso ao previsto apresentar os motivos e procedimentos adotados para a superao do
problema;
durao informar em hora, dias, etc., conforme unidade prevista na memria de
clculo;
pontos fortes e pontos fracos descrever os pontos fortes e pontos fracos da atividade.
Informar irregularidades detectadas, dificuldades enfrentadas, problemas relevantes que
julgar necessrios relatar e suas causas, consequncias e contra medidas. Apresentar
sugestes para um projeto semelhante;
custos informe o custo total da atividade. No caso de desacordo com o previsto
informar a origem ou destino do recurso. Informar as alteraes necessrias em relao
aos itens de despesas previstos;
planejado/executado descreva, de forma objetiva, se a atividade foi totalmente
executada, parcialmente executada(informar o percentual) ou no foi executada (neste
caso informar se foi cancelada, substituda ou paralisada. Apresentar os motivos da no
execuo);
metodologias informar a(s) metodologia(s) utilizadas para execuo da atividade;
resultados apresente uma avaliao de desempenho em relao ao objetivo, prazo
planejado, compatibilidade com o oramento previsto, recursos humanos
disponibilizados, compras e aquisies, planejamento e acompanhamento;
registros fotogrficos inserir junto descrio da atividade registros fotogrficos de
alguns momentos de sua realizao. Deve-se fazer constar uma legenda informando a
qual evento a foto se refere.
RESULTADOS ALCANADOS: apresentar os resultados concretos em relao aos objetivos

especficos propostos no projeto. Devem ser informados os indicadores que foram utilizados
para esta medio.
MONITORAMENTO E AVALIAO: descrever como o projeto foi gerenciado. Apresentar

tambm os procedimentos de Monitoramento e Avaliao Reunies especficas, nome dos
responsveis, forma de coleta de dados, como se deu a participao dos beneficirios nesse
processo. Informar as avaliaes ocorridas e como estas foram utilizadas para o
44
redirecionamento das aes, bem como os procedimentos adotados para tentar minimizar
eventuais consequncias negativas oriundas da evoluo no desejada de certos fatores de risco.
Informar quais os avanos obtidos atravs do projeto que contriburam para melhoria das
famlias envolvidas.
CONCLUSO: Finalizar o relatrio de forma conclusiva quanto ao atingimento das metas,

beneficirios do projeto, objeto e resultados.
________________________
Assinatura do responsvel legal
Local e Data
ANEXOS: anexar exemplares de materiais produzidos e utilizados durante a execuo do
convnio tais como folder's, apostilas, vdeos, cd's, formulrios de avaliao e monitoramento,
etc. E tambm registro fotogrfico e cpia das listas de presena, inclusive o preenchimento de
sistema de monitoramento.
III Roteiro para elaborao de Relatrio Financeiro
PARECER FINANCEIRO N. xxx/xxxx

rgo Analisado: xxxxxxxxxxx
Processo: xxxxxxxxx
rea Responsvel: xxx
Convnio: xxxx Siafi: xxxxx
1. HISTRICO
Esclarecer se a anlise da prestao de contas refere-se a parcial (qual parcela) ou final,

descrever qual o objeto conveniado e sua vigncia.
Tratar da receita, discriminado os valores e respectivas fontes, citando os demonstrativos e

extratos bancrios correspondentes.
Tratar da despesa, indicando o perodo analisado, conforme relao de pagamentos apresentada

por meio fsico ou SICONV, e ainda qual saldo para a prxima parcela, caso seja parcial, ou
saldo a ser devolvido.
45
Citar o documento emitido pela rea tcnica que aprova, ou no, a execuo fsica do
instrumento.
2. DA ANLISE FINANCEIRA
Comentar sobre a anlise financeira, se foram detectadas impropriedades/irregularidades, quais,

qual documento foi enviado a entidade convenente para cincia e atendimento, qual prazo, se
houve atendimento completo.
Esclarecer se houve necessidade de manifestao da rea tcnica em virtude de algumas

despesas realizadas, tais como: fora do plano de trabalho, em quantidade ou valor superior ao
programado, utilizao de rendimento, etc., devendo citar ainda qual o posicionamento da rea.
3. DOS ENCAMINHAMENTOS
Informar que a anlise foi procedida com base em cpias de documentos fiscais das despesas
inseridas nos autos do processo ou includas no SICONV, sugerindo a aprovao ou reprovao
de valor, detalhando a fonte que pertence, considerando que obtiveram boa e regular aplicao.
4. CONSIDERAES FINAIS
Citar que a aprovao se ateve somente parte documental, ressaltando que a funo gerencial
fiscalizadora ser exercida pelo rgo/entidade concedente do recurso, dentro do prazo
regulamentar de execuo/prestao de contas do convnio, ficando assegurado aos seus agentes
qualificados o poder discricionrio de orientar aes e de acatar ou no justificativas s
eventuais disfunes porventura havidas na execuo, sem prejuzo da ao das unidades de
controle interno e externo.
H a necessidade de resguardar o direito de regresso sem prejuzo de outras sanes aplicveis

no caso de serem constatadas irregularidades em trabalho de auditoria ou superviso, uma vez
que a anlise foi procedida observando o Art. 40 da IN/STN 01/97 e Art. 116 da Lei n
8.112/90.
considerao superior.
46
IV Planilha com Detalhamento da Solicitao de OBTV para Convenente
47

Manual Sobre Convenios Contratos de Repasse e Instrumentos Congêneres Versao 2014 PDF

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Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Manual sobre Convnios,

Coordenao Geral de Convnios

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- Convnio um compromisso firmado pela Unio de repassar recursos a outro ente

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Logo, a diferena entre convnio e contrato de repasse est na necessidade de

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Para fomento e execuo de projetos, existem tambm os Termos de Parceria, que

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Em 2008, foi criado o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse

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II - os critrios objetivos para a seleo do convenente ou contratado, com base nas

I - especificao do objeto da parceria;

II - datas, prazos, condies, local e forma de apresentao das propostas;

III - datas e critrios objetivos de seleo e julgamento das propostas;

IV - exigncia de declarao da entidade proponente de que apresentar, para celebrao

V - valor previsto para a realizao do objeto da parceria; e

VI - previso de contrapartida, quando cabvel.

O GT de convnios e contratos de repasse sugere que, sempre que possvel, as comisses

O foco deste material so as transferncias de recursos da Unio atravs do

IMPORTANTE: para identificar as responsabilidades nos processos internos e

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PROPOSIO CELEBRAO EXECUO PRESTAO DE CONTAS

rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta de qualquer esfera do

O projeto, por meio de uma PROPOSTA DE TRABALHO, d incio formalizao do

SICONV o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse. Nesse

DICA: Como as informaes devem estar registradas no SICONV, orienta-

IMPORTANTE: Todos os questionamentos sobre as funcionalidades do

Saiba mais no stio www.convenios.gov.br

As PROPOSTAS DE TRABALHO devem ter no mnimo:

Descrio do objeto a ser executado;

As propostas de trabalho so analisadas pela rea finalstica do MDA responsvel

Os PLANOS DE TRABALHO devem ter no mnimo:

Justificativa para a celebrao do convnio;

A natureza da entidade, a compatibilidade do pleito com os estatutos

parecer deve atestar a idoneidade da entidade e a capacidade tcnica

dentro das rubricas autorizadas; se os itens discriminados por meta

O Plano de Trabalho ser lastreado por um PROJETO BSICO ou TERMO

- comprovao da capacidade instalada (ex.: cpia autenticada do contrato de

A entidade privada sem fins lucrativos dever comprovar o exerccio, nos

As comprovaes devero cobrir o incio do prazo de trs anos anteriores

Ressalta-se que o art. 90 da PI n 507/2011 determina a obrigatoriedade de

Para a celebrao de um convnio, h a necessidade, em regra, de uma

correspondente, em conformidade com os valores praticados no mercado ou com

O nmero de parcelas do instrumento vai depender do objeto. A legislao

No MDA existe tambm o instrumento SICOFIN, cujo uso no obrigatrio,

O Ministrio adota a padronizao de custos. Aquilo que no estiver includo

importante frisar que a exigncia de contrapartida compulsria, exceto nos

No Portal do SICONV, possvel acessar o Manual de Incluso e Envio de Propostas.

Aps aprovao do Plano de Trabalho, inicia-se a formalizao para celebrao do

Para conhecer as condies exigidas dos convenentes ou contratados para a

O Termo de Convnio um instrumento formal que deve conter os direitos e as

A eficcia dos instrumentos formalizados fica condicionada publicao do

De acordo com o GT de convnios do MDA, sugere-se que, imediatamente aps a

Outras notificaes obrigatrias: alm da publicao no DOU, o concedente,

Para conhecer as vedaes sobre a pactuao de convnios, recomendamos a