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Hctor Alimonda
Organizadores
Polticas Pblicas
Ambientais
Latino-Americanas
Braslia, 2005
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente
Jos Alencar Gomes da Silva
Ministra do Meio Ambiente
Marina Silva
Secretrio-Executivo
Cludio Roberto Bertoldo Langone
Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel
Gilney Amorim Viana
Diretor de Economia e Meio Ambiente
Grson Teixeira
Tiragem:
1.000 exemplares
Ficha Catalogrfica
Polticas Pblicas Ambientais Latino-Americanas / Cllia Parreira,
Hctor Alimonda, organizadores. Braslia : Flacso-Brasil, Edi-
torial Abar, 2005
200 p.; 23 cm.
1. Polticas Pblicas. 2. Meio Ambiente. I. Parreira, Cllia. II.
Alimonda, Hctor. III. Ttulo
CDU 300
500
Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (Flacso)
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel
Departamento de Economia e Meio Ambiente
Polticas Pblicas
Ambientais
Latino-Americanas
PRODUO EDITORIAL
Editorao Eletrnica
Daniel Dino
Introduccin
89
Metodologa 101
Resultados 103
Conclusiones 106
Observatorio Latinoamericano de Polticas
Ambientales: Un proyecto para la Flacso-Brasil 106
C
onsidero um privilgio apresentar este livro, um dos produtos
da bem-sucedida parceria entre o Ministrio do Meio
Ambiente da Repblica Federativa do Brasil-MMA/
Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel-SPDS/
Departamento de Economia e Meio Ambiente-DEMA e a Faculdade 7
Ayrton Fausto
Diretor da FLACSO, Sede Acadmica Brasil
9
II
A
o tomar a deciso de estabelecer a parceria com a
Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais Flacso,
Sede Acadmica Brasil, para desenvolver esta pesquisa
sobre a aplicao de instrumentos econmicos para a gesto
ambiental, o Departamento de Economia e Meio Ambiente da
Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel do
Ministrio do Meio Ambiente (DEMA/SDS/MMA), projetou trs
ganhos simultneos para a poltica ambiental do governo federal.
O primeiro, relacionado busca de subsdios cientficos para
a implementao da estratgia do MMA, com vistas a dotar a poltica 11
ambiental de alternativas regulatrias que transcendam os limites
dos instrumentos clssicos de comando e controle.
Com efeito, ainda que absolutamente indispensveis, estes
instrumentos tm se mostrado insuficientes para a complexa tarefa
de gerenciamento dos temas ambientais do pas.
A experincia histrica tem demonstrado a essencialidade
de se municiar a administrao pblica de instrumental que permi-
ta a induo dos setores produtivos a comportamentos ambientais
amigveis.
Parece no haver dvidas que polticas de estmulos econmicos
para a preveno de passivos ambientais, alm de menores custos
financeiros para a sociedade brasileira, relativamente s vultosas
exigncias das estruturas de comando e controle, tendem a gerar
maior eficcia nos resultados da gesto ambiental.
Por conseguinte, junto com as aes mais racionalizadas de
comando e controle, potencializam os objetivos do desenvolvimen-
to sustentvel.
Em segundo lugar, avaliou-se que a experincia acumulada
pela Flacso nos vrios temas da sua agenda de pesquisas na Amrica
Latina seria a garantia de qualidade nos produtos esperados.
Em outros termos, a excelncia dos trabalhos da Flacso daria
o selo de qualidade para o substrato de mrito para as polticas
proativas pensadas pelo MMA para a gesto ambiental no Brasil.
Em terceiro lugar, o intercmbio de experincias com os
pases da Amrica Latina, especialmente os da Amrica do Sul,
constitui, ao mesmo tempo, um enriquecimento para nossa Poltica
Pblica Ambiental, e uma contribuio setorial s prioridades da
poltica externa do governo federal.
Cumpre, agora, o rduo trabalho poltico para que essa
combinao de objetivos polticos se traduza, de fato, em polticas
pblicas no Brasil, e na Regio, que conciliem objetivos virtuosos
na temtica socioambiental.
Gerson Teixeira
12 Titular do Departamento de Economia e
Meio Ambiente da SDS/MMA
A
crise ambiental, em diferentes escalas, da planetria local,
se anuncia como o trgico desafio para a Humanidade do
sculo XXI. Muito mais na Amrica Latina, onde
convivemos desde o comeo da nossa histria com o imperialismo
ecolgico e a injustia ambiental, e onde nem temos conseguido
conviver com nveis dignos de vida para a grande maioria das
populaes dos nossos pases. Nossa histria feita de projetos
que nos englobam, de caminhos truncados, de dilogos de surdos.
Nestes primeiros anos do sculo, pareceria se afirmar na
Amrica Latina, inclusive pelo voto popular, uma saudvel
desconfiana em relao s propriedades mgicas do mercado para 13
Hctor Alimonda
Professor Pesquisador, FLACSO Sede Brasil
Cllia Parreira
Coordenadora Docente, FLACSO Sede Brasil
E
ste artigo apresenta o esboo de uma ecologia poltica
antropolgica que reconhea plenamente a construtividade da
natureza ao tempo que sugere passos para compor
conjuntamente o biolgico e o cultural em bases construtivistas. Das 17
florestas tropicais aos avanados laboratrios de biotecnologia, os
recursos para inventar naturezas e culturas esto desigualmente
distribudos. Este artigo prope um referencial antiessencialista para
investigar as mltiplas formas que o natural toma no mundo de hoje,
apoiando-se nas correntes atuais da antropologia ecolgica, da ecologia
poltica e em estudos sociais e culturais da cincia e da tecnologia. O
referencial resultante identifica e conceptualiza trs regimes de natureza
distintos, mas interrelacionados orgnico, capitalista e tecno e
esquematiza suas caractersticas, articulaes e contradies. As
implicaes polticas da anlise so discutidas em termos de estratgias
de naturezas hbridas com as quais a maior parte dos grupos sociais
parecem ser confrontados, na medida em que encontram e tentam
deter manifestaes particulares da crise ambiental.
1 A estrutura bsica deste artigo foi apresentada primeiramente em um painel sobre antropologia da
cincia, em 1994, durante o encontro anual da Associao Antropolgica Americana. Sou grato
Rayna Rapp por seus comentrios naquela ocasio. A primeira verso integral foi preparada para
o seminrio especial de Neil Smith, Ecologias: Repensando Natureza (e) Cultura, na Universidade
de Rutgers, 22 de outubro de 1996. Agradeo a ele e aos outros participantes pelos comentrios
generosos e criativos. Gostaria de agradecer tambm a Dianne Rocheleau, Soren Hvalkof, Aletta
Biersack e os estudantes do meu seminrio de ps-graduao sobre antropologia da natureza
(outono, 1996) por seus comentrios crticos s idias deste artigo.
No final do sculo XX a questo da natureza permanece no
resolvida em qualquer ordem social ou epistemolgica moderna.
Com isso eu me refiro no somente inabilidade dos povos
modernos em encontrar meios para lidar com a natureza sem
destru-la, mas tambm ao fato de que as respostas dadas por formas
modernas de conhecimento para a questo da natureza das
cincias naturais s cincias humanas provaram-se insuficientes
para a tarefa, apesar do avano reconhecvel que parece ter sido
dado nas ltimas dcadas. Que na raiz da maioria dos problemas
ambientais repousem formas particulares de organizao social
dominadoras, capitalistas, patriarcais, ou quais sejam no
explicao para o impasse no qual as cincias ambientais
encontram-se hoje. O fato que ns (quem e por qu?) parecemos
compelidos a levantar a questo da natureza em um novo modo.
Seria isso por que os constructo bsicos com os quais a
modernidade nos equipou para esta tarefa incluindo natureza e
cultura, mas tambm sociedade, cultura, poltica e economia no
nos permitem mais interrogar a ns e a natureza em modos que
poderiam gerar novas respostas? Ou talvez por que, como sugeriu
18 Marilyn Strathern (1992a), ns teramos entrado em uma poca
que definida no sentido de estar depois da natureza?
A crise da natureza tambm uma crise da identidade da
natureza. O significado da natureza modificou-se atravs da histria
de acordo com fatores culturais, socioeconmicos e polticos. Como
Raymond Williams sucintamente coloca, a idia de natureza contm,
apesar de seguidamente despercebida, uma quantidade extraordinria
de histria humana(1980:68). Rejeitando enunciados essenciais sobre
a natureza da natureza, Williams prossegue para afirmar que em tais
enunciados a idia de natureza a idia de homem... a idia do
homem na sociedade, e, talvez, as idias de tipos de sociedades(p.71).
Que a natureza tenha vindo a ser pensada como separada das pessoas
e crescentemente produzida por meio do trabalho, por exemplo,
relacionada viso de homem produzida pelo capitalismo e pela
modernidade. Seguindo a tradio de Williams, Barbara Bender escreve
que a experincia de natureza e paisagens das pessoas baseada,
em grande medida, na particularidade das relaes sociais, polticas e
econmicas nas quais elas vivem suas vidas(1993a:246). Uma
etnografia da paisagem emerge destes trabalhos que leriam histria no
texto aparentemente natural da natureza.
Antiessencialismo: da histria
ecologia poltica
20 A ecologia poltica o campo mais recente a reclamar o mrito
em iluminar a questo da natureza. Seus principais predecessores
foram as vrias orientaes em ecologia cultural e humana em voga
entre as dcadas de 50 e 70 (ver HVALKOF e ESCOBAR, 1998
para uma reviso e KOTTAK, 1997; MORAN, 1990). O campo parece
estar experimentando um renascimento hoje. Enquanto gegrafos e
economistas ecolgicos tomaram a dianteira nesta tarefa (BLAIKIE
e BROOKFIELD, 1987; BRYANT, 1992; PEET e WATTS, 1996;
MARTINEZ, ALIER, 1995; ROCHELAU, THOMAS-SLAYTER e
WANGARI, 1996), outras reas como a economia poltica
antropolgica (JOHNSTON, 1994,1997; GREENBERG e PARK,
1994; BROWN, s.d.), a ecologia social (HELLER s.d.), a teoria
feminista, a histria ambiental, a sociologia e a arqueologia histrica
esto juntando-se a este esforo coletivo. O passo inicial, tal como
alguns revisores recentes vem, foi a fuso, na dcada de 1970, da
ecologia humana e cultural com consideraes da economia poltica
(BRYANT, 1992; PEET e WATTS, 1996). Nas dcadas de 80 e 90,
esta ecologia poltica orientada pela economia poltica absorveu
outros elementos, em particular as anlises ps-estruturalistas do
conhecimento, das instituies, do desenvolvimento e dos movimentos
3 A contradio, talvez inevitvel, entre cultural e biolgico est, no meu modo de ver, entre os
problemas mais fundamentais a serem trabalhados por uma antropologia-conscientemente
ecolgica(RAPPAPORT, 1990:56)
4 Minha pesquisa nesta rea inclui 18 meses de pesquisa de campo (janeiro, 1993-janeiro, 1994;
veres de 1994, 1996 e 1997) e um engajamento contnuo com grupos de ativismo do movimento
negro, planejadores de desenvolvimento e conservao de biodiversidade e a crescente rede
acadmica focada na regio. Resumidamente, a regio da costa pacfica se estende do Panam,
no norte, ao Equador, no sul, e da parte mais ocidental da cadeia dos Andes at o oceano. A regio
tem um dos maiores nveis de diversidade biolgica no mundo. Em torno de 60% dos 900,000
habitantes da regio (800,000 afro-colombianos, 50,000 Embera, Wauhana e outros povos indgenas,
e colonos mestios) moram em algumas poucas cidades grandes. O restante habita as margens
dos mais de 240 rios da rea. Os habitantes negros e indgenas mantiveram distintas prticas
materiais e culturais, tais como mltiplas atividades de subsistncia e atividades econmicas que
incluem agricultura, pesca, caa, coleta, minerao de ouro em pequena escala e coleta de
madeira. Atividades convencionais capitalistas e de desenvolvimento (palmeira africana, madeira,
minerao de ouro, cultivo de camares, turismo) aumentaram muito desde a dcada de 1980. A
nova constituio colombiana de 1991 concedeu direitos territoriais e culturais s comunidades
negras; um movimento negro significativo de orientao etnocultural e ecolgica tem crescido
como uma tentativa de defender a regio do desenvolvimento e da intruso capitalista, e pressionar
para a demarcao ou titulao dos territrios coletivos. Para informaes etnogrficas e para um
panorama geral ver Escobar e Pedrosa (1996); para tratamento etnogrfico da conservao da
biodiversidade ver Escobar (1997, 1998a); sobre o movimento negro da regio ver Grueso, Rosero
e Escobar (1998). A ecologia poltica do movimento negro discutida em Escobar (1998a).
5 No minha inteno reduzir o movimento de conservao da biodiversidade prospeco de
biodiversidade; este exerccio somente sugestivo de certas tendncias e possibilidades.
6 As pontas destas rvores so usadas para produzir os palmitos heart of palms que so
vendidos em latas nos supermercados dos pases ricos. A palmeira toda geralmente derrubada
para este fim. Existem tentativas em algumas partes da regio da costa do pacfico de estabelecer
plantaes de diferentes espcies para a produo comercial, mas a nativa naid, que no se
reproduz facilmente, tem sido dizimada.
Ativistas dos movimentos sociais junto com todos ns, em
nosso prprio modo e com diferentes naturezas em mente temos que
manter estas vrias paisagens em tenso: a paisagem orgnica das
comunidades; a paisagem capitalista das plantaes e a tecno-
paisagem da biodiversidade e da biotecnologia dos pesquisadores e
empreendedores. Sob o risco da rigidez e da super simplificao,
gostaria de sugerir que os trs atores apresentados incorporam regimes
de articulao do histrico e do biolgico significativamente diferentes.
Irei referir-me a estes regimes como natureza orgnica, natureza
capitalista e tecno-natureza, respectivamente. Mantenho o termo
natureza em razo da nossa proximidade histrica com ao regime
moderno, para o qual a natureza uma categoria dominante. No que
segue, gostaria de expor os rudimentos de uma caracterizao de cada
um destes regimes, mas primeiro necessrio fazer algumas observaes
cautelosas e gerais sobre o modelo para esclarecer seu carter.
Em primeiro lugar, este um modelo antiessencialista. J bem
aceito que a natureza experienciada diferentemente de acordo com
a posio social de cada um e que produzida diferentemente por
diferentes grupos ou em diferentes perodos histricos. Estas afirmativas,
28
contudo, implicam uma ordem moderna na qual a experincia pode
ser medida de acordo com formas de produo e relaes sociais
modernas. Estas formas no permitem a teorizao da alteridade
radical nas formas sociais da natureza. Os regimes de natureza podem
ser vistos como constituindo uma totalidade socialmente estruturada,
feita de relaes mltiplas e irredutveis, sem uma origem ou um centro,
ou seja, um campo de articulaes (GIBSON-GRAHAM, 1996:29);
h uma dupla articulao, interna a cada regime e aos regimes entre
si. A identidade de cada regime o resultado de articulaes discursivas
com engates biolgicos, sociais e culturais que acontecem em um
campo geral da discursividade, mais amplo que qualquer regime
particular (LACLAU e MOUFFE, 1985).7
7 Os regimes de natureza podem ser tambm comparados a uma totalidade fractual, no sentido que
Paul Gilroy (1993) fala do atlntico negro como uma estrutura fractual onde muitas identidades,
culturas polticas e polticas de cultura coexistem. Uma estrutura fractual no possui comeo ou
fim mas sempre um fluxo entre estados que so diferentes embora similares uns aos outros, de
acordo com uma incessante recursividade. Teorias fractuais como teorias de articulao
oferecem uma viso de totalidade sem serem totalizadoras. Pode ser dito que os vrios regimes
de produo de natureza criam uma ecologia fractual. Por fim, o modelo antiessencialista de
regimes de natureza pode ser relacionado com o modelo proto-antiessencialista de Polanyi (1957)
de economia como um processo institudo e com a noo de epistmes de Foucault (1973).
9 Ver o trabalho pioneiro de Smith (1984: 54-55): Uma vez que a relao com a natureza determinada
pela lgica do valor de troca, e a primeira natureza produzida de dentro e como parte da segunda
natureza, primeira e segunda naturezas so elas mesmas redefinidas. Com a produo para troca, a
diferena entre primeira e segunda natureza simplesmente a diferena entre o mundo no-humano e
o humanamente criado. Esta distino deixa de ter significado real uma vez que a primeira natureza
tambm produzida. Melhor dito, a distino agora entre a primeira natureza que concreta e material,
a natureza dos valores de uso em geral, e a segunda natureza que abstrata e derivativa da abstrao
do valor de uso que est inerente no valor de troca.
10 Isto o outro lado do que James OConnor (1988) chamou de a segunda contradio do
capitalismo. De acordo com esta tese a reestruturao capitalista, hoje, tem lugar predominantemente
s custas da produo de condies (trabalho, terra, natureza, espao, o corpo, isto , aqueles
elementos da produo que no so produzidos como mercadorias embora sejam tratados como
tal). Dirigido pela competio e o cost shifting entre os capitais individuais, esta reestruturao
significa o aprofundamento do entranhar do capital na natureza e no trabalho, um agravamento da
crise ecolgica e uma piora das condies de produo do capital e da reproduo destas condies.
A reestruturao contraditria para o capital, o qual busca superar esta dinmica por meio de uma
variedade de medidas que simplesmente deslocam a contradio para outros terrenos. Um debate
ativo desta tese tem sido mantido na revista Capitalism, Nature and Society desde o final da
dcada de 80.
Natureza orgnica: cultura e
conhecimento locais
Compreender o regime da natureza orgnica pede diferentes
formas de anlise; ecossistemas e anlises de produo no so mais
suficientes.11 Um trao definidor deste regime o fato que a natureza
e a sociedade no so antologicamente separados. Estudos
antropolgicos e sociolgicos demonstram que muitas comunidades
rurais no terceiro mundo constroem a natureza de modo
radicalmente distinto das formas modernas; elas significam e usam
seus meios naturais em modos muito particulares. Para o propsito
do argumento, irei referir-me literatura antropolgica sobre o assunto
como antropologia do conhecimento local, embora no seja de
forma alguma restrito a tal conhecimento.12 O certo que h um
incrvel fermento de atividade nesta rea. Se isso equivale ao
surgimento de uma nova antropologia ecolgica (KOTTAK, 1997)
ou a uma refundao da antropologia ecolgica em bases mais
seguras (DESCOLA e PLSSON, 1996) ainda h que ser visto.
Em um artigo clssico sobre o tema, Marilyn Strathern (1980)
34
esclareceu que no podemos interpretar mapeamentos nativos (no-
modernos) do social e do biolgico em termos dos nossos conceitos
de natureza, cultura e sociedade. Entre os Hagen das terras altas
de Papua, Nova Guin, como entre muitos outros grupos indgenas
e rurais, cultura no d um conjunto distinto de objetos com os
quais algum manipula a natureza... a natureza no
manipulada (p. 174,175). Estas dicotomias so impostas em
11 Estou ciente de que o rtulo orgnico problemtico dada sua associao com termos tais
como pureza, integridade, eternidade etc. Enquanto os povos da floresta, em particular, tm
sido vistos como quintessencialmente orgnicos e encravados na natureza, eu sugiro que
possvel lanar uma defesa do orgnico como um regime histrico e us-lo como ponto de apoio
para construo terica e ao poltica. Uma noo antiessencialista de orgnico pode servir como
um contraponto nfase essencialista e s vezes colonialista na integridade e pureza de muitos
discursos ambientais. Irei explicar o significado de orgnico mais detalhadamente abaixo.
12 De novo, impossvel listar a literatura pertinente, a qual surge de preocupaes anteriores em
etnobotnica, etnocincia e antropologia ecolgica. O trabalho de Strathern (1980, 1988, 1992a, b,)
constitui o esforo mais sistemtico em antropologia de teorizar a natureza como localmente
produzida, tanto em condies no-modernas como em ps-modernas (ps-natureza). As discusses
sobre o estado da arte de modelos culturais da natureza so encontrados em Descola e Plsson
(1996) e Gudeman e Rivera (1990). Para uma avaliao recente e til de anlises antropolgicas
inspiradas em ecossistemas, ver Moran (1990). Debates em etnobiologia esto sumariados em
Berlin (1992). Anlises orientadas s estruturas so melhor exemplificadas por Descola (1992,
1994), etnografia da paisagem por Lansing (1991), Bender (1993b) e Tilley (1994). A antropologia do
conhecimento local propriamente, avanada de forma mais cogente em Hobart (1993), Milton
(1993) e Descola e Plsson (1996).
13 Tanto quanto o sobrenatural est envolvido, mesmo quando h espritos selvagens em questo,
o objetivo menos domin-los do que chegar a um acordo com eles de modo que a atividade
humana possa ter lugar (STRATHERN, 1980). Entretanto, nenhuma destas distines implica que
os domnios da escurido, do ermo, ou sonho sejam outro mundo, sobrenatural ou no emprico. Ao
contrrio, so mundos que inter experienciam e de onde se tem experincia direta. So, assim
falando, dimenses do mundo da vida no ordinariamente trazidas conscincia, mas so
integralmente parte da realidade emprica (JACKSON, 1996:15; ver tambm BIERSACK, 1997).
So igualmente integrais a muitos modelos culturais de natureza ao redor do mundo.
14 As relaes sociais que subjazem modelos locais so muitas vezes conflitantes por exemplo,
em termos de gnero e de idade (BIESACK, 1997). Regimes orgnicos no supem um Jardim do
den social ou ecolgico. A noo das coisas sendo perpetuamente renascidas entre alguns negros
da costa colombiana do Pacfico, por exemplo, tem sido usada por nativos para legitimar sob a
presso de foras capitalistas um ritmo mais rpido de derrubada de rvores. Dahl (1993:6)
resume bem nosso estado de conhecimento a este respeito: todo o povo da necessidade mantm
idias sobre, e a necessidade de agir a, seu meio natural. Isto no necessariamente significa que
aqueles que vivem como produtores diretos tenham grandes insights sistemticos, embora no todo
os produtores de subsistncia tenham detalhado conhecimento sobre o funcionamento de diversos
aspectos menores de seu meio biolgico. Muito deste conhecimento tem desde a experincia
provado ser verdadeiro e eficiente, algum mal concebido e contraprodutivo e algum incorreto
mas continua servindo bem o suficiente. Para alguns, modelos locais de natureza revelam um
certo grau de autoconscincia e objetificao da natureza, incluindo mecanismos de administrao
e controle digamos, fauna local e as plantaes (DESCOLA, 1992).
(sumariados em BERLIN, 1992) concernentes universalidade das
estruturas taxionmicas que surgem de um mapa da natureza
subjacente. Antroplogos da ecologia preocupados com o simblico
responderam restrita preocupao etnobiolgica com taxionomias
populares deslocando a classificao de seu local de privilgio,
argumentando que este apenas um dos aspectos do processo
atravs do qual os humanos atribuem significado caractersticas
do meio natural. Estes antroplogos no esto dispostos, contudo,
a desistir da idia de mecanismos subjacentes ou procedimentos
estruturadores (schemata da prxis para DESCOLA [1996], eixos
cognitivos para Ellen [1996]) que organizam as relaes homens-
meio ambiente.15
Estes debates esto alm do mbito desse artigo, mas
importante tratar um tema estreitamente relacionado, o conhecimento
local, antes de concluir esta seo. H uma certa convergncia em
antropologia (ainda em andamento) no trato do conhecimento como
atividade prtica, situada, constituda por uma histria das prticas
passada mas em modificao(HOBART, 1993:17; ver INGOLD,
1996). Esta viso do conhecimento local orientada pela prtica
38
inspirada por uma variedade de posies de Bourdieu a Giddens
um desenvolvimento complexo e estimulante. Uma tendncia
relacionada enfatiza o aspecto corporificado do conhecimento local,
apelando para princpios filosficos apontados por Heidegger, Dewey,
Marx e Merleau-Ponty. Para Ingold (1995,1996), o mais ardente e
articulado destes acadmicos, ns moramos em um mundo que no
separado de ns, e nosso conhecimento dele pode ser descrito como
um processo de aperfeioamento em engajamento prtico com o
meio ambiente. Os homens esto entranhados no mundo e engajados
em atos prticos situados. Para Richards (1993), o conhecimento
agrcola local deve ser visto como um conjunto de capacidades
improvisacionais de contexto especfico, ao invs de constituir um
sistema de conhecimento indgena coerente, como a literatura
15 Revisando o trabalho de Atran (1990), Bloch (1996) sugeriu recentemente que a vida ela
mesma (e no, digamos, natureza ou nveis ou tipos vivos essenciais) que vista como
compartilhada, imutvel, e caracterstica essencial. Ele especifica trs requerimentos para
explicaes adequadas de construes da natureza: 1) limites vindos do mundo natural como ele
e como se apresenta como uma oportunidade para produo humana junto com 2) a histria
cultural particular de grupos ou indivduos, e 3) a natureza da psicologia humana (p.3). a crena
de Bloch que psiclogos, etnobilogos e antroplogos esto longe de terem resolvido a questo da
cognio do mundo natural, embora hajam passos importantes nessa direo.
16 Precisamos ponderar as razes para esta forada e em geral bem-vinda volta das abordagens
fenomenolgicas em antropologia ecolgica e outros campos. E igualmente relacionado s formas
da desnaturalizao do corpo e da vida pelas novas tecnologias e, s crises ecolgicas e culturais
mais em geral. Esta tendncia precisa ser mais explicitamente politizada.
Lies radicais similares a essa podem ser retiradas da
reinterpretao da cognio presente em uma tendncia relacionada
que ainda precisa ser incorporada antropologia, a saber, a biologia
fenomenolgica de Humberto Maturana e Francisco Varela e co-
autores. Em resumo, estes bilogos sugerem que a cognio no o
processo de construir representaes de um mundo previamente dado,
por uma mente pr-existente e externa quele mundo, mas a experincia
incorporada que tem lugar em um pano de fundo histrico e deve ser
teorizada a partir da perspectiva da inquebrada coincidncia de nosso
ser, nosso fazer e nosso conhecer (MATURANA e VARELA, 1987:25).
Naquilo que estes autores chamam de abordagem atuante (enactive
approach), a cognio se torna a representao de uma relao entre
a mente e o mundo baseada na histria de sua interao. Mentes
despertas em um mundo diz Varela, Thompson e Rosch (1991:3),
sugerindo nosso inelutvel corpo vivido, conceito que eles tomam de
Merleau-Ponty) do corpo como estrutura experiencial, vivida e como
contexto da cognio e apontando para o fato de que todo ato de
conhecimento produz um mundo. Esta circularidade constitutiva do
conhecimento e da existncia no sem conseqncias para a
40 investigao de modelos locais de natureza (MATURANA e VARELA,
1987:241-44):
Nossa experincia a prxis do nosso viver unida a um mundo
circundante o qual aparece cheio de regularidades que so em cada
instante o resultado das nossas histrias sociais e biolgicas.. Toda a
caixa de ferramentas de regularidades prprias unio de um grupo
social em sua tradio biolgica e cultural... [nossa] herana biolgica
comum a base para o mundo que ns seres humanos produzimos
juntos atravs de distines congruentes... esta herana biolgica co-
mum permite uma divergncia de mundos culturais, causados atravs
das vrias constituies do que podem tornar-se tradies culturais lar-
gamente diferentes.
Na recusa em separar o saber do fazer e deles o ser, estes
bilogos nos fornecem uma linguagem com a qual podemos
questionar os dualismos e assimetrias de natureza e cultura, teoria
e prtica. Eles corroboram os argumentos etnogrficos sobre a
continuidade entre natureza e cultura, o aspecto incorporado do
conhecimento, e as idias de habilidade e performatividade.
Conceitos de habilidade, performatividade, modelos baseados em
18 A escolha do DNA recombinante com um divisor de guas para a tecnonatureza pode parecer
arbitrria. Enquanto a biologia molecular como um movimento de pessoas e idias na interface
entre biologia, fsica, qumica e computao tem estado em ascenso desde 1930, foi somente
durante os anos 1960 que atingiu proeminncia, desbancando algumas de suas concorrentes (em
particular, a bioqumica) e resultando naquilo que alguns consideram uma revoluo similar quela
da fsica no primeiro quarto do sculo. Esta proeminncia recm-alcanada foi profundamente
poltica uma questo de conhecimento-poder em torno do que foi designado a poltica de
macromolculas (ver ABIR-AM, 1992).
19 Com a vida artificial e outras formas de modelagem biolgica possvel dizer que entramos na
era de design evolutivo, ao menos nas mentes de seus proponentes (ver HELMREICH e SUCHMAN,
s.d. e FUJIMURA, s.d.).
20 Novas tecnologias biolgicas, informacionais e computadores pressagiam uma importante
ruptura histrica. Elas criam um novo plo de cultura e subjetividade em adio aos plos existentes
de oralidade e escrita a virtualidade. Alguns dos traos desses plos so, esquematicamente, os
seguintes: a oralidade caracterizada pelo tempo circular/biolgico, a narrativa e o ritual como
formas de conhecimento, a continuidade histrica, a comunicao face-a-face, a tradio oral e a
natureza orgnica; a escrita caracterizada pelo tempo linear, acumulao, o texto e a natureza
capitalista; a virtualidade caracterizada pelo tempo real (pontual sem atraso), simulao e
modelagem como modos dominantes de conhecimento, sobreposio de tempos e incios
(velocidade, espao/tempo, compresso), digital (e biodigital?), redes, hipertexto e tecnonatureza.
Novamente, estes plos de subjetividade no so estgios da histria, mas coexistem hoje,
embora em intensidades variadas; na mesma maneira que os modos escriturais redefiniram e
subordinaram a oralidade, os modos informtico/hipertextual esto hoje subordinando os modos de
conhecimento baseados na escrita-hermenutica (incluindo a antropologia). Esta hiptese
desenvolvida por Pierre Lvy (1991,1995).
21 Esta viso elaborada na fico cientfica distpica, mais notoriamente por William Gibson.
com os interesses da humanidade, as extraordinrias mutaes
tecnocientficas que o abalam. Est preso em uma competio verti-
ginosa em direo runa ou renovao radical (1995a:91). Uma
ecologia poltica da virtualidade ir engendrar novas condies para
a vida cultural e a subjetividade. Uma ecologia generalizada
ecosofia como chama Guattari ter que criar no somente no-
vas relaes com a natureza e com os outros, mas uma nova tica
que desafie a valorizao tecnocapitalista. Livre da hegemonia do
capital, uma poltica do virtual poderia reivindicar a processualidade,
a conectividade e a singularizao.
Na raiz deste exemplo visionrio est uma idia diferente da
tecnologia enquanto tal. Novas tecnologias trazem existncia novas
significaes e universos de referncia. Elas conduzem alteridade e
heterognesis ontolgica o mltiplo das formas do ser. Para Guattari,
a descentralizao da economia como o princpio organizador da vida
social uma pr-condio para esta transformao: a conscincia
ecolgica expandida... deveria levar a colocar a ideologia da produ-
o pela produo novamente em questo, guiada pela
46
desconstruo do mercado e do recentramento das atividades eco-
nmicas na produo da subjetividade (1995a:122). As dimenses
ecolgica, tecno-econmica e cultural precisam ser incorporadas na
busca de um novo tipo de prtica social mais adequada aos temas de
uma natureza muito local e os problemas globais da nossa era (p.121).
A ecosofia envolve novos territrios existenciais onde a biosfera, a
sociosfera e a tecnosfera podem ser construtivamente articuladas. Esta
concepo ecoa o chamado de Haraway (1991) para repensar as
possibilidades abertas aos vrios grupos com a quebra dos limites cla-
ros entre o orgnico e a mquina atravs do controle alcanado sobre
as relaes sociais de cincia e tecnologia.
Essas no so somente possibilidades utpicas. Vrios tipos de
redes ligadas s novas tecnologias esto sendo usadas de forma criativa
ao redor do mundo; a fragmentao incentivada pelas novas tecnologias
tambm traz oportunidades para a construo de novas coalizes e for-
as a partir das diferenas (CHERNAIK, 1996), e no caso dos movi-
mentos sociais tais como os movimentos tnicos, de indgenas, e de
mulheres essas redes j podem ser vistas originando formas no insig-
nificantes de globalidade (DIRLIK, 1997). Quanto mais os grupos so-
ciais aprendem a desnaturalizar construes dadas de identidade (gne-
22 Uma questo chave para essa ecologia poltica a relao entre o capitalismo e as novas
tecnologias. A investigao da economia poltica das novas tecnologias est meramente comeando,
mas pode ser possvel imaginar novos processos no-capitalistas de apropriao e distribuio
dos excedentes em conexo com a tecnonatureza e a natureza orgnica (GIBSON-GRAHAN 1996).
As transformaes criadas atravs das novas tecnologias no podem ser reduzidas formaes
de poder capitalistas. Enquanto o capitalismo convencional e o novo capitalismo estaro certamente
em vigor, os processos tecnocientficos iro demandar uma definio de capital expandida e
transformada. A frmula da mais valia, por exemplo, extremamente limitada nesse sentido.
Insights de como o poder e a resistncia atuam na tecnocultura (nomdica, descentralizada e
dispersa) precisam ser relacionados a questes de economia poltica (Critical Art Ensemble, 1996).
Uma definio de ecologia poltica para a tecnonatureza deveria
enfatizar as configuraes bioculturais que esto surgindo e aquelas
que so possveis de acordo com constelaes particulares de atores,
tecnologias e prticas. A ecologia poltica da tecnonatureza poderia
estudar os arranjos bioculturais atuais e potenciais ligados
tecnocincia, particularmente ao longo dos eixos organicidade-
artificialidade e realidade-virtualidade. Poderia examinar os discursos
e prticas da vida e a extenso em que eles conduzem novas
naturezas, relaes sociais e prticas. importante que as etnografias
da tecnonatureza no se foquem somente em contextos da elite ou
em seu impacto em comunidades no-elite. Elas deveria explorar
tambm os recursos materiais e culturais localmente constitudos que
as comunidades marginalizadas so capazes de mobilizar para sua
adaptao ou hibridizao na produo de suas identidades e
estratgias polticas.23
23 Ron Eglash props um painel para o encontro de 1996 da American Anthropological Association
nas seguintes linhas: Apropriando a Tecnologia: Adaptao e Produo da Cincia e Inveno em
Comunidades e Identidades Marginalizadas. Ver tambm Hess (1995).
25 Anil Gupta (1997), por exemplo, discute um mecanismo para hibridizar sistemas de conhecimento
tradicionais e high-tech atravs de redes que possibilitam o registro e o desenvolvimento de
inovaes das comunidades. Sua rede Honey Bee est se tornando bem conhecida nesse respeito.
Uma boa quantidade de experimentao est acontecendo nessa rea, particularmente em conjunto
com a busca de alternativas para os principais regimes de direito de propriedade intelectual
promovidos pela Organizao Mundial do Comrcio (ver BRUSH e STRABINSKI, 1996).
26 A maior parte do trabalho de Leff est em espanhol: sobre a articulao das cincias, ver especialmente
Leff (1986). Em ingls, ver, Leff (1993, 1994,1995). O argumento de Leff marxista, foucaultiano e
ecolgico. No lado ecolgico, para Leff a chave est em aumentar as capacidades naturais atravs da
produo negentrpica de biomassa a partir da fotossntese e em desenhar sistemas tecnolgicos que
minimizem as transformaes entrpicas. A biotecnologia pode aumentar a produtividade ecolgica
assim concebida, enquanto preservando a complexidade de um ecossistema. Processos negentrpicos
de produo de biomassa, processos auto-organizados de sucesso ecolgica, evoluo biolgica,
metabolismo, processos de apropriao tecnolgicos e polticos, e processos culturais de significao
devem ser considerados como um todo para imaginar uma racionalidade produtiva alternativa.
Um ltimo guia para um novo bioculturalismo trazido por
Hayles (1995), que diz que hora para os ambientalistas, cientis-
tas e construtivistas sociais buscarem um fundamento comum.
Enquanto antiessencialistas, como teorizamos o fluxo imediato
da realidade biofsica? Hayles sugere que precisamos reconhecer
que somos sempre observadores posicionados e que nossas ob-
servaes sempre tm lugar na interao contnua com o mundo
e com ns mesmos. somente de uma perspectiva de
interatividade e posicionalidade plenamente aceitas que podemos
buscar consistncia em nossos relatos cientficos da realidade.
Isto, claro, no soluciona completamente os profundos proble-
mas epistemolgicos colocados pelo encontro entre cincia e
construtivismo (objeto das recentes guerras das cincias), mas
d passos provisrios para mover-se para alm do impasse pre-
sente. A questo da natureza pode bem ser o terreno mais frtil
para esta empreitada e para um novo dilogo entre as cincias
naturais, humanas e sociais.
55
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27 Fao esta afirmao com cuidado. Muitos povos nativos explicam suas vises do mundo natural
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Amrica arboleda,
zarza salvaje entre los mares,
de polo a polo balanceabas, 65
tesoro verde, tu espesura.
Germinaba la noche
en ciudades de cscaras sagradas,
en sonoras maderas,
extensas hojas que cubrian
la piedra germinal, los nacimientos
Pablo Neruda, Canto General, I
L
a invitacin para participar en este evento, que agradezco,
me resulta una ocasin propicia para cumplir con una
tarea que desde hace un buen tiempo me habia propuesto:
un intento de aproximacin al campo intelectual de la Ecologa
Poltica latinoamericana, aunque sea apenas un paso en un
camino que estamos recorriendo como tarea colectiva de una
comunidad intelectual.
3 Y acaso el Canto General de Pablo Neruda (1950), que recordamos en el epgrafe, no es una
Recordacin Florida continental de mediados del siglo XX, de una generacin criolla que se propone
nombrar y reconocer al continente como forma de apropiacin? Y qu decir del Mario Payeras de
Latitud de la flor y el granizo (1988)?
Conocimientos y Poder
Cuando hablamos de Ecologa Poltica, nos estamos refiriendo
a un nuevo campo del conocimiento, a una nueva disciplina cientfica?
En mi caso particular, preferira que no fuera as. Creo que el rtulo,
la marca registrada, no tiene el destino de constituir un nuevo recorte
epistemolgico, y mucho menos el de abrirse paso a empujones en la
jungla de los sistemas acadmicos institucionalizados.
Propongo, en todo caso, a la nocin de Ecologa Poltica como
un espacio de confluencia, de interrogaciones y de alimentacin mutua
entre diferentes campos del conocimiento cientfico. Es ms que
evidente que la progresiva especializacin tecnologista del
conocimiento ha devenido en una parcializacin exacerbada, en una
fragmentacin de espejos rotos donde nada puede reconocerse en su
plenitud. En ese sentido, creo que el punto de partida para pensar en
una Ecologa Poltica es el reconocimiento de que esa parcelizacin
del conocimiento cientfico y tecnolgico es socialmente producida,
y que tiene su fundamento y realimentacin en una escisin entre
conocimiento especializado e institucionalizado y el vasto territorio
68 de lo que podramos llamar conocimiento popular. Es, en primera y
ltima instancia, un efecto de relaciones de poder social.
Es el poder, en efecto, quin en las sociedades complejas
organiza las posibilidades de produccin del conocimiento, de su
acumulacin y transmisin, de su aplicacin en forma de
tecnologas sobre la sociedad y sobre la naturaleza. La posesin y
control del conocimiento, desde luego, realimenta al ejercicio del
poder. El poder define lo que se conocer y lo que dejar de ser
conocido, las hablas y los silencios de la sociedad. En nuestras
sociedades contemporaneas, el poder establece tambin las normas
institucionales requeridas para la enunciacin de discursos
cientficos, y traza un muro de exclusin en relacin al
conocimiento popular, que muchas veces se fundamenta en siglos
de convivencia, observacin y experimentacin emprica en el
marco de ecosistemas locales. Sobre este punto, me parece que la
experiencia de las culturas indgenas mesoamericanas es tan
importante que sera redundante que yo viniera aqu a subrayarla.
Creo que justamente la experiencia colonial de Mesoamrica
es un excelente ejemplo de todo esto. En general, se dice que los
6 Es lo que viene siendo hecho por autores como Guillermo Castro Herrera (1996) en relacin a Jos
Mart, o por Jos Augusto Padua (2002) en relacin al pensamiento poltico brasileo del siglo XIX.
7 James OConnor cuestiona la atribucin de la introduccin de la temtica ambiental en las ciencias
sociales a la respuesta a la demanda de mercado de la opinin pblica, y prefiere vincularla com la
irrupcin de la lgica de acumulacin del capital en el seno de la naturaleza (2001, cap. 2).
10 De hecho, la palabra estilo es introducida por Martnez Alier, y suaviza las two primary forms
que aparecen en el texto de Brosius.
una base material/ecolgica no problemtica y de una serie de actores,
con diferentes dotaciones de poder pero con intereses claros, que se
enfrentan a las demandas de recursos de otros actores en un contexto
ecolgico particular (Brosius, 1999, pg. 17). Martnez Alier, que a
lo largo de toda su obra insiste siempre en el necesario carcter
materialista del anlisis de la Ecologa Poltica, para enfrentar entre
otras cosas la ideologa de la desmaterializacin de la produccin,
abraza firmemente esta primera definicin: Este es el estilo de
Ecologa Poltica del presente libro, que insiste en los intereses
materiales a la vez que en los valores sociales (2004, pg. 322).
El segundo estilo de Ecologa Poltica presentado por Brosius, el
constructivista, tiene como fundamento la teoria social post estructuralista,
y es propuesto por el antroplogo colombiano Arturo Escobar, en el artculo
que Brosius comenta, y que Martnez Alier no cita11. Desde este punto
de vista, tanto la nocin de naturaleza como la identidad de los actores
sera problemtica (Brosius, 1999, pg. 17).
Arturo Escobar parte del reconocimiento del carcter
entretejido de las dimensiones discursivas, material, social y cultural
74 de la relacin social entre el ser humano y la naturaleza. Desde
esta perspectiva, prefiere sortear la dicotomia sociedad/naturaleza,
buscando una definicin de Ecologa Poltica que desplaza a la
naturaleza y la sociedad de su posicin privilegiada en el anlisis
occidental. Propone entonces que la Ecologa Poltica puede ser
definida como el estudio de las mltiples articulaciones de la historia
y la biologa, y las inevitables mediaciones culturales a travs de las
cuales se establecen tales articulaciones (Escobar, 1999, pgs. 277/
278). La Ecologa Poltica tiene como campo de estudio las mltiples
prcticas a travs de las cuales lo biofsico se ha incorporado a la
historia o, ms precisamente, aquellas prcticas en que lo biofsico
y lo histrico estn mutuamente implicados (pg. 281).
A continuacin, Escobar nos pone un ejemplo sobre la
coexistencia, en un escenario hipottico de la costa colombiana del
Pacfico, de diferentes articulaciones entre biologa e historia. Estas
11 Aunque considera a una Ecologa Poltica basada en anlisis de discurso una ilusin idealista,
Martnez Alier reconoce la importancia de tender un puente entre ambos estilos: La conexin es la
siguiente: los diferentes actores de los conflictos ecolgicos distributivos, con sus diferentes
dotaciones de derechos y poder, ponen en duda y desafan las reivindicaciones de otros apelando
a distintos lenguajes de valoracin dentro de su amplio repertorio cultural (2004, pg. 323).
12 Entre los crticos de Escobar, Jonathan Hill llama la atencin para la ausencia de la comprensin
de la situacin colonial en estos regmenes de naturaleza (pg. 19). All encontrara un lugar, por
ejemplo, la Recordacin Florida de Fuentes y Guzmn, y su anlisis por Severo Martnez Pelez.
Una conceptualizacin de la situacin colonial y su relacin con regmenes de naturaleza sera muy
til para la comprensin de la emergencia del Tercer Mundo. Es lo que propone el instigante libro de
Mike Davis (2002): se trata de una ecologa poltica del hambre, pues adopta el punto de vista al
mismo tiempo de la historia ambiental y de la economia poltica marxista (pg. 25).
En todo caso, la utilidad de estas categorias se verifica en su capacidad para organizar informacin
de forma concreta. Por ejemplo, la clasificacin utilizada por Germn Palacio (2001) para la historia
ambiental de Colombia: naturaleza liberalizada (1850/1920), naturaleza modernizada (1920/1980)
y naturaleza ambientalizada (1980/...) (pg. 28).
Quizs su definicin de Ecologa Poltica debera poner ms nfasis en
la apropiacin, presupuesto de la produccin, antes que en la
distribucin. Al partir de la apropiacin, se ponen de manifiesto desde
el comienzo, en la historizacin de las categorias econmicas, como
mostr Marx en el captulo XXIV de El Capital, los diferentes dispositivos
de poder, incluyendo los discursivos y los imaginarios, que fundamentan
y reproducen el acceso, la condicionalidad o la exclusin de los
diferentes actores sociales en relacin a la dotacin de recursos naturales
de un territorio dado. Creemos que entonces tendramos propiamente
en el centro de la perspectiva a la cuestin del poder, y, como tal, a una
Ecologa Poltica ya no referida a una vinculacin entre Economia
Ecolgica y Ecologa Humana, sino entre esta ltima y la antigua
tradicin de la Ciencia Poltica. Una Ecologa Poltica que parta de la
centralidad de los dispositivos materiales y discursivos del poder no
correra el riesgo de caer en el economicismo o en el biocentrismo, ni
tampoco en circuitos cerrados idealistas, que pierdan de vista la
conexin de las prcticas sociales con la materialidad del mundo.
Si fuera as, la nocin de gobernabilidad ambiental pasara a
constituir una de la categoras centrales de la Ecologa Poltica13.
76 Intentaremos definirla como la articulacin compleja y contradictoria
entre mltiples prcticas y representaciones (incluyendo diferentes
sistemas de conocimiento y dispositivos topolgicos), a travs de la
cual diferentes actores polticos, actuantes en distintas escalas (local,
regional, nacional, internacional), se hacen presentes, con efectos
pertinentes y con diferentes grados de legitimidad, colaboracin y/o
conflicto, en la constitucin de un territorio y en la gestin de su
dotacin de recursos naturales.
Evidentemente, los regmenes de apropiacin, acceso y uso a
los recursos constituyen un predicado fundamental para la
aproximacin al estudio de la gobernabilidad ambiental. En el caso
de las regiones forestales latinoamericanas (en gran parte vinculadas
justamente al patrimonio colectivo de los pueblos indgenas
sobrevivientes), los nuevos intereses globales vinculados con la
investigacin y uso de recursos de la biodiversidad vienen a articularse
contradictoriamente com un panorama donde esas poblaciones an
intentan hacer valer sus derechos tradicionales.
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80
1 www.grida.no/geo2000/ov-es.pdf, p.2.
2 Las Transformaciones del Espacio Geohistrico Latinoamericano, 1930 1990. Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1996 (1995), p. 9.
3 Ibid., p. 188. Esto, dice, ocurre debido a las modalidades de espontaneidad en el establecimiento
de formas de hbitat subintegrado; por la intensidad degradante de los diversos usos del suelo
agropecuario y la expoliacin de recursos forestales, mineros y energticos, donde todo est
dominado por el afn de lucro inmediato, con lo cual se est iniciando una crisis prospectiva del
patrimonio paisajstico latinoamericano.
Hoy, ya es necesario
Trascender aquellos juegos de alusiones, elusiones e ilusiones,
para definir al desarrollo en primer trmino por su capacidad para
fomentar en todas las sociedades humanas el ejercicio de las
cualidades que nos distinguen como especie. De este modo,
cumplido el ciclo de la vieja teora que en su momento pareci
86 expresar de manera a la vez admirable y viable las mejores
aspiraciones del mundo existente a mediados del siglo XX, debemos
encarar el hecho de que el desarrollo slo ser sostenible por lo
humano que sea, y que humano, aqu, slo puede significar si
de desarrollo se trata equitativo, culto, solidario, y capaz de ofrecer
a sus relaciones con el mundo natural, la armona que caracterice
a las relaciones de su mundo social.
As parece sugerirlo Manuel Castells en una coincidencia
insospechada, quizs fortuita, con la cita de Federico Engels que inaugura
este artculo, cuando al referirse a la lucha por una relacin ms equitativa
entre los humanos y el mundo natural, que reclama una nocin amplia
que afirma el valor de uso de la vida, de todas las formas de vida, contra
los intereses de la riqueza, el poder y la tecnologa , seala que.
El planteamiento ecolgico de la vida, de la economa y de las instituciones
de la sociedad destaca el carcter holstico de todas las formas de la
materia y de todo el procesamiento de la informacin. As pues, cuanto
7 Ms all, incluso, de la piadosa definicin que ofrece Informe de Desarrollo Humano 2001,
elaborado por el PNUD, al vincular al desarrollo con la (improbable) posibilidad de que cada Estado
nacin llegue a crear un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente realidad sus
posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo a sus necesidades e intereses
dentro del orden mundial vigente. PNUD: ndice de Desarrollo Humano, 2001, p. 11.
8 ste, agrega, es el hilo objetivo que teje la conexin creciente de las revueltas sociales, locales y
globales, defensivas y ofensivas, reivindicativas y culturales, que surgen en torno al movimiento
ecologista. Ello no quiere decir que hayan surgido de repente unos nuevos ciudadanos internacionalistas
de buena voluntad y generosos. An no. Antiguas y nuevas divisiones de clase, gnero, etnicidad,
religin y territorialidad actan dividiendo y subdiviendo temas, conflictos y proyectos. Pero s quiere
decir que las conexiones embrinicas entre los movimientos populares y las movilizaciones de orientacin
simblica en nombre de la justicia medioambiental llevan la marca de los proyectos alternativos. Estos
proyectos esbozan una superacin de los movimientos sociales agotados de la sociedad industrial,
para reanudar, en formas histricamente apropiadas, la antigua dialctica entre dominacin y resistencia,
entre Realpolitik y utopa, entre cinismo y esperanza. En: El reverdecimiento del yo: el movimiento
ecologista, www.lafactoriaweb.com/articulos/Castells5.htm
en su estrecha asociacin con el crecimiento econmico. Esa relacin,
sealada y enmascarada a un tiempo por la vieja teora del desarrollo,
es la que se refiere al carcter histrico, especfico, de ese crecimiento
en esta civilizacin, esto es, a la acumulacin incesante de ganancias
como objetivo primordial de las relaciones que los seres humanos
establecen entre s, y con el mundo naturales, en la produccin de su
vida cotidiana. El conflicto entre una accin humana encaminada a la
reproduccin incesante de la ganancia a escala mundial, y las
necesidades de la reproduccin de la vida a escala de la bisfera global,
constituye justamente el ncleo tico de la sustentabilidad que reclama
la crisis en que han desembocado las relaciones que hemos venido
construyendo con la naturaleza a lo largo de los ltimos 500 aos y, en
particular, de mediados del siglo XIX a nuestros das.9
En efecto, si en lo ms esencial la economa es la disciplina que
se ocupa de la asignacin de recursos escasos entre fines mltiples y
excluyentes, es necesario preguntarse cmo se establecen, y se ejercen,
las prioridades que orientan esa asignacin. En este sentido, toda
economa deviene finalmente poltica y por tanto moral, pues las
asignaciones efectivamente hechas de recursos permiten identificar qu
intereses son prioritarios y cules no lo son. As planteado el problema,
88 cmo operara una economa que asigne ms recursos a la
reproduccin de la vida que a la de la acumulacin ilimitada de
ganancias? Quines, y cmo, seran los protagonistas de esa
construccin de prioridades nuevas, y cul sera la organizacin
humana capaz de guiarse por ellas?
No tenemos an respuestas para esas preguntas, pero tenemos al
menos las preguntas. No nos queda sino trascender el pasado para
construir el futuro, encarando los problemas que nos plantea el cambio
de la era de la economa a la era de la ecologa, para utilizar la expresin
de nuestro maestro y amigo Donald Worster. Esto, en trminos prcticos,
significa pasar de la poca de la desigualdad organizada a escala mundial
para la acumulacin incesante de ganancias, a la de la cooperacin
organizada para garantizar la reproduccin de la vida a escala de la
bisfera entera. Hemos rebasado ya, quizs sin darnos cuenta, el punto
de partida: empezamos a entender la direccin que har fecunda nuestra
marcha. Eso, ya, es un xito en tiempos como stos.
9 Al respecto, por ejemplo, resulta de partucular inters la lectura de McNeil, J.R.: Something New
Under The Sun: an environmental history of the Tewntieth Century world. Global Century Series, 2001.
Presentacin
El objetivo de esta ponencia es presentar un conjunto de
consideraciones metodolgicas relacionadas con la construccin 89
de un observatorio de gestin ambiental, que permita monitorear la
gestin de polticas estatales y acciones de la sociedad que se
orienten al objetivo de avanzar en el desarrollo sustentable.
Para la elaboracin de ese objetivo se presenta un resumen
parcial y muy breve de la actual discusin sobre gestin ambiental,
con nfasis en las polticas de estmulos econmicos y de educacin
desde la perspectiva de la investigacin accin participativa.
Introduccin
En marzo de 1990, la Secretara dc la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) present su propuesta
sobre transformacin productiva con equidad Esa propuesta
procura impulsar la transformacin de las estructuras productivas
de la regin en un marco de progresiva equidad social e incorpora
expresamente la dimensin ambiental y geogrfico-espacial al
proceso de desarrollo, al postular la necesidad de revertir las
tendencias negativas del agotamiento de los recursos naturales, del
creciente deterioro por contaminacin y de los desequilibrios
globales y de aprovechar las oportunidades de utilizar los recursos
naturales, sobre la base de la investigacin y conservacin.
El enfoque de CEPAL desarroll seis ideas centrales, que
constituyen los hilos conductores de los distintos captulos. La primera
da por superado el debate de antao, en el cual se establecan
oposiciones entre la preocupacin ambiental y el objetivo del desarrollo.
Es cierto que esa oposicin frecuentemente se plantea sobre todo a
nivel microeconmico; no obstante, en la actualidad no cabe duda de
que la preocupacin ambiental es legtima y de sobra justificada, tanto
en sociedades desarrolladas como en desarrollo. Lo dicho es
especialmente vlido en el caso de Amrica Latina y el Caribe, cuyas
economas se apoyan fundamentalmente en la explotacin de recursos
naturales, muchos de ellos susceptibles de degradacin irreversible.
Una segunda idea es que tanto el origen como las consecuencias
de los problemas ambientales son distintos en los pases en desarrollo
y en los desarrollados. En los primeros, dichos problemas suelen estar
asociados a situaciones de escasez de recursos; en los desarrollados,
al consumismo e incluso al derroche de recursos que surge de la
90 abundancia.
En tercer lugar, se plantea que la relacin del hombre con la
naturaleza empieza a nivel del individuo, pasa por la comunidad, el
pas, las zonas ecolgicas de inters comn a varios pases, el
continente y el mundo. No son ntidamente separables los fenmenos
locales de los nacionales o de los mundiales, ya que existen influencias
recprocas entre todos ellos.
En cuarto lugar, se considera vital comprender la sustentabilidad
del desarrollo dentro de un contexto amplio, que vaya ms all de las
preocupaciones relativas al capital natural. El desarrollo sustentable
conduce hacia un equilibrio dinmico entre todas las formas de
capital o patrimonio que participan en el esfuerzo nacional y regional:
humano, natural, fsico, financiero, institucional y cultural.
Otra idea central del documento es afirmar que la incorporacin
de la preocupacin ambiental al proceso de desarrollo exige un esfuerzo
sistmico, que abarca tambin la conduccin de la poltica econmica,
la gestin de los recursos naturales, la innovacin tecnolgica, la
participacin de amplios estratos de la poblacin, la educacin, la
consolidacin de instituciones, la inversin y la investigacin.
Metodologa
101
Con estas metas e hiptesis, desde 1994 iniciamos, de manera
formal, un proyecto de formacin valoral ambiental para
enseantes, desde el enfoque de la iap, en diferentes partes de la
repblica. El estudio de campo analizado en este trabajo consisti
en cinco talleres diseados bajo los enfoques de la iap de Kemmis y
McTaggart (1988), la corriente constructivista y el aprendizaje
significativo de Vygotski. Su estructura general alterna fue de tres
das de trabajo conjunto intenso (1er. mdulo), por uno o dos meses
de intervencin de los participantes en grupos o personas interesadas
en su proyecto ambiental. El participante regresa de nuevo a tres
das de trabajo intensivo de reflexin sobre sus acciones al exterior
del taller (2do. mdulo) y su replanificacin, y as sucesivamente.
Cada taller se dise basndose en cuatro ejes:
El encuadre operativo del taller, el encuadre conceptual y la
caracterizacin del grupo.
La prctica y anlisis de resultados del ejercicio de
estrategias ambientales intrataller, y la planificacin, accin y
reflexin de las realizadas extrataller, identificando los valores
inmersos en ellos.
Los aportes tericos y tcnicos que va requiriendo el grupo.
Conclusiones generales en dos vertientes: los procesos
grupales afectivos y operativos, y los resultados o compromisos
frente a la tarea ambiental realizada o adquirida.
Anlisis y discusin
La explicitacin del contrato
Al final del segundo taller (Monterrey, de tres mdulos) emerge
un conflicto de valores: aparece la imperiosa necesidad de los
participantes de recibir un reconocimiento institucional de asistencia.
En ese momento conocemos que 90 por ciento del grupo docente estaba
inserto en un programa institucional que otorga estmulos econmicos
(ms pago) al mostrar inters en la superacin acadmica. Se evidencia
que pocos asisten por voluntad personal. Ninguno aport para gastos
del taller. stos fueron compartidos por los facilitadores y la institucin.
Se constata que la formacin ambiental no se salva de los efectos
perversos de la carrera de estmulos que a escala mundial se viene
104
dando desde la dcada de los ochenta (Stolte-Heinskanen, 1992;
Brunner, 1991). Esta situacin se analiza con mayor profundidad en
otro artculo (Eisenberg et al., 1997). A partir de esta experiencia, en
los talleres que continuaron se insertaron los siguientes ejercicios: a)
propuesta, discusin y ajuste en plenaria del contrato o
corresponsabilidades entre facilitadores, participantes e instituciones
comprometidas; b) anlisis conjunto de logros y dificultades en la
obtencin de recursos para realizar el taller por las instituciones
involucradas, por los participantes (becados o no becados) y por los
facilitadores; c) anlisis del significado y diseo de la estructura y
contenido de un reconocimiento o constancia de asistencia y
condiciones para su entrega; d) en lo posible, la explicitacin de metas
y valores de participantes, facilitadores e instituciones; e) lograr que los
participantes identifiquen su actitud hacia la formacin: positiva,
negativa, neutra o fluctuante (de acuerdo con Kaddouri M., 1994).
La bitcora
Realizar las bitcoras escritas enriqueci la clarificacin de
los puntos problema y los logros frente a ellos; evit interpretaciones
El problema ambiental
Para el 75 por ciento de los participantes fue difcil la tarea de
elegir y definir con claridad algn problema ambiental comunitario 105
Conclusiones
Principales resultados en cuanto a retos enfrentados
Para los facilitadores: estimular el inters por la reflexin/
planificacin/accin en participantes que asistieron por orden
superior; motivar la reflexin grupal y su conduccin.
Para los participantes: aprender a identificar los aportes que ofrece
un grupo heterogneo en cuanto a formacin, nivel escolar, actividad
laboral y nivel administrativo; la planificacin participativa y su
objetivacin en la accin; facilitar la conduccin en sus propios grupos.
Para ambos: lograr apertura para el manejo del conflicto y el
compromiso en la planificacin y la accin; elaborar y analizar la
bitcora grupal e individual; comprender las virtudes, dificultades y
procesos del trabajo voluntario voluntariado.
106
Logros referidos por los participantes: aportes del trabajo en
grupo; capacidad para detectar y analizar los conflictos; la utilizacin
del juego en el anlisis de los valores; reconocer aciertos y soportar
las derrotas al no lograr objetivos; analizar causas a partir de los
aportes de la evaluacin y la reconstruccin grupal continua.
Observatorio Latinoamericano de
Polticas Ambientales: un proyecto para la
Flacso-Brasil
Despus de la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro,
la temtica ambiental adquiri mayor relevancia en la agenda
pblica latinoamericana. Ha aumentado la adhesin de los pases
de la regin a acuerdos multilaterales ambientales y a instrumentos
no vinculantes, as como tambin han ocurrido cambios positivos
importantes en el ordenamiento jurdico y la institucionalizacin de
la temtica ambiental. No obstante, los resultados obtenidos son
modestos y la regin latinoamericana est lejos de la meta del
desarrollo sustentable.
Dominio I
Compromiso normativo (ratitficacin e implementacin de acuerdos
multilaterales ambientales e instrumentos no vinculantes)
Medios de
Variables Indicadores verificacin y otras
indicaciones
Dominio II
Ordenamientos jurdicos nacionales y
densidad institucional de la gestin ambiental
112
Medios de
Variables Indicadores verificacin y otras
indicaciones
Dominio III
La presencia del tema ambiental en las
agendas de los actores polticos
Medios de
Variables Indicadores verificacin y otras
indicaciones
Dominio IV
La presencia del tema ambiental en los
medios de comunicacin
Medios de
Variables Indicadores verificacin y otras
indicaciones
Medios de
Variables Indicadores verificacin y otras
indicaciones
Dominio VI
Las industrias y nuevas tecnologas
relacionadas con lo ambiental
Medios de
Variables Indicadores verificacin y otras
indicaciones
Dominio VII
Las fuentes, mecanismos y montos de
financiamiento para la accin ambiental 113
Medios de
Variables Indicadores verificacin y otras
indicaciones
Dominio VIII
La participacin pblica
en la temtica ambiental
Medios de
Variables Indicadores verificacin y otras
indicaciones
Dominio IX
La Informacin Ambiental
Medios de
Variables Indicadores verificacin y otras
indicaciones
Dominio X
La Formacin Y Educacin Ambiental
Medios de
Variables Indicadores verificacin y otras
indicaciones
Dominio XI
La temtica ambiental y el estilo del desarrollo
(patrones de produccin y consumo y medio ambiente,
incorporacin de la dimensin ambiental a las polticas econmicas
e integracin de las polticas ambientales con las polticas sociales).
Medios de
Variables Indicadores verificacin y otras
indicaciones
Introduo
A disputa pela apropriao e controle da gua vem se acen-
tuando nos ltimos anos, mais precisamente, na segunda metade
dos anos 90. Se tomarmos tanto O nosso futuro comum, Relatrio
da Comisso Brundtland, assim como os diversos documentos e 115
tratados sados da Rio 92, inclusive a Agenda 21 e a Carta da
Terra, para ficarmos com as referncias mais importantes do cam-
po ambiental nos ltimos 20 anos, chega a ser surpreendente o
tratamento extremamente tmido que a gua merece se compara-
mos com o destaque que vem tendo na ltima dcada, a ponto de
ser apontada como a razo maior das guerras futuras.
Apesar desse sbito interesse pela gua isso no quer dizer
que o tema j no fosse um problema sentido h muito tempo por
parcelas significativas da populao, sobretudo entre os mais pobres.
Uma rpida mirada sobre o cancioneiro popular brasileiro j seria
o bastante para sabermos disso Lata dgua na cabea/L vai
Maria/L vai Maria/Sobe o morro e no se cansa/Pela mo leva a
criana/L vai Maria. Tudo parece indicar que enquanto a gua
foi um problema somente para as maiorias mais pobres da
populao o assunto se manteve sem o devido destaque. Ou, quando
2 Alis, a gua doce disponvel sob a forma lquida depende, fundamentalmente: (1) da radiao
solar exercendo o trabalho de evaporao-condensao-precipitao e da sua distribuio segundo
as latitudes; (2) da conformao geolgica e pedogentica que condiciona o armazenamento nos
aqferos e lenis freticos e; (3) do relevo, que condiciona o escoamento, configurando as
bacias hidrogrficas que, por sua vez, ensejam dinmicas hdricas locais e regionais. Sublinhe-se
que essas dinmicas hdricas locais e regionais esto imbricadas na dinmica global do planeta
que, por sua vez, est condicionada no s pela radiao solar mas, tambm, por mudanas
climticas globais que, cada vez mais, contam entre suas causas no mais aquelas exclusivamente
naturais vide o efeito estufa e a atual mudana climtica global.
gua que circula na atmosfera por
evaporao dos continentes
(Em km3)
Conforme se v a sia, a frica e a Amrica do Sul contribuem com exatos 70% da gua que circula
por evaporao por todo o planeta cuja funo fundamental para o equilbrio climtico global.
Fonte: Elaborado por LEMTO a partir dos dados da ONU GEO 3
3 Aqui tambm, perda de diversidade ecolgica e diversidade cultural parecem caminhar juntas.
vivos que so, contm em seus corpos, em mdia, mais de 70% de
gua. Quando transpiramos ou fazemos xixi estamos imersos no
ciclo da gua. O ciclo da gua no externo a cada um de ns,
passando por nossas veias materialmente e no s literalmente
nosso sangue , em 83%, gua. E no s: quando nos sentamos
mesa para comer deveramos saber que o cereal, a fruta e o legume
no s contm em si mesmos gua, como tambm todo o processo
de sua produo agrcola envolveu um elevado consumo de gua.
A agricultura responsvel pelo consumo de 70% da gua de
superfcie no planeta! Assim, todo o sistema agrrio-agrcola que
est implicado no ciclo da gua! O mesmo pode ser dito dos pratos
de cermica ou de metal, dos talheres de ao inoxidvel ou de
alumnio que para serem produzidos exigem um elevadssimo
consumo de gua, alm de lanarem resduos lquidos em altssima
proporo no ambiente como rejeito. Em todo o mundo, a indstria
responsvel pelo consumo de 20% da gua superficial. Todo o
sistema industrial se inscreve, assim, como parte do ciclo da gua
e, deste modo, vai se mostrando toda a complexidade da relao
sociedade-natureza implicada no ciclo da gua, muito longe dos
120 especialistas formados no simplificador paradigma atomstico-
individualista-reducionista que, embora seja visto como parte da
soluo , tambm, parte do problema (GONALVES, 1989). Deste
modo, o sistema agrrio-agrcola e todo o sistema industrial se
inscrevem como parte do ciclo da gua e se desequilbrio h com
relao gua ele deve ser buscado nas complexas relaes
sociedade-natureza que manifesta tambm no sistema hdrico suas
prprias contradies.
sempre bom lembrar que a gua fluxo, movimento,
circulao. Portanto, por ela e com ela flui a vida e, assim, o ser
vivo no se relaciona com a gua: ele gua. como se a vida
fosse um outro estado da matria gua, alm do lquido, do slido
e do gasoso estado vivo. Os cerca de 8 milhes de quilmetros
quadrados relativamente contnuos de floresta ombrfila, em grande
parte fechada, no Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Gianas,
Peru, Suriname e Venezuela com suas 350 toneladas de biomassa
por hectare em mdia , em 70%, gua e, assim, se constitui num
verdadeiro oceano verde de cuja evapotranspirao depende o
clima, a vida e os povos de extensas reas da Amrica Central e do
Sul, do Caribe e da Amrica do Norte, do mundo inteiro.
4 Exploso demogrfica, bomba populacional, baby boom, eis alguma dessas expresses de um
verdadeiro terrorismo demogrfico.
A urbanizao se coloca como um componente importante
dessa maior demanda por gua. Um habitante urbano consome
em mdia 3 vezes mais gua do que um habitante rural assim como,
j o vimos, a pegada ecolgica, gua includa, entre os habitantes
do Primeiro Mundo e os do Terceiro Mundo extremamente
desigual. Segundo Ricardo Petrella, um cidado alemo consome
em mdia nove vezes mais gua do que um cidado na ndia
(entrevista Agncia Carta Maior, durante o 1 Frum Alternativo
da gua em Florena 2003).
Alm disso, as cada vez maiores aglomeraes urbanas exigem
captao de gua a distncias cada vez maiores, para no nos
referirmos energia que por todo lado implica mudar o uso e o destino
(e os destinatrios, no nos esqueamos) da gua, no s quando
produzida como hidreltrica, mas tambm nas termeltricas e nas usinas
nucleares, onde a gua amplamente utilizada para fins de resfriamento
das turbinas. Segundo a ONU, somente nos ltimos 50 anos, entre 40
e 80 milhes de habitantes, quase sempre camponeses e populaes
originrias, foram atingidos por inundao de suas terras para fins de
122
construo de diques e barragens (GEO-3:151). Dos 227 maiores rios
do mundo, 60% foram barrados por algum dique nesse mesmo perodo
e, ainda em 1998, estavam sendo construdos nada menos que 349
diques com mais de 60 metros de altura em diferentes pases do mundo,
em grande parte financiados pelo Banco Mundial. Roberto Melville e
Claudia Cirelli nos do uma boa caracterizao de todo esse processo
quando nos dizem que
os blocos capitalista e comunista em que estava dividido o mundo
at pouco tempo tinham muitos pontos de controvrsia ideolgica,
mas ambos coincidiam em sua admirao pelo desenvolvimento tcnico
e competiam para mostrar avanos nesse terreno. Sob esta
mentalidade, se empreenderam projetos em grande escala, com
armazenamentos de gua atrs de represas de concreto, com
dispositivos para gerao de energia, controle de inundaes e
derivados para a irrigao agrcola. Podemos assinalar alguns exemplos
destas obras monumentais. Nos Estados Unidos, a represa Hoover
no rio Colorado, ou a cadeia de represas construda na bacia do rio
Tennessee. Na Unio Sovitica, o projeto Dnipropertovsk na Ucrnia
representou um vigoroso impulso para a industrializao socialista.
Mais tarde, ambas potncias difundiram seus modelos socio-polticos
5 O espao urbano o locus por excelncia da economia de mercado. Afinal, o ambiente urbano
torna praticamente impossvel a chamada economia natural, isto , aquela que no requer a
mediao mercantil. Assim, a economia gerada pela expanso da populao urbanizada introduz a
mediao do ilimitado nas relaes sociedade-natureza por meio do dinheiro. A tenso entre o
simblico, o dinheiro, e a materialidade do mundo se instaura enquanto questo ambiental.
pouco os motores foram se transformando e se tornando mais
eficientes em termos energticos sem, entretanto, deixar de consumir
gua. Afinal, maior eficincia energtica implica maior capacidade
de transformao da matria e, com isso, maior consumo de gua,
maior dissipao de energia sob a forma de calor (2 princpio da
termodinmica) e, nas turbinas concretamente, maior necessidade
de gua para resfriamentos. Assim, a maior eficincia que se obtm
numa escala micro ao se generalizar torna possvel a maior
transformao global da matria e, assim, acelera a transformao
global da natureza do que o efeito estufa e as mudanas climticas
globais so uma demonstrao, da mesma forma que a desordem
ecolgica global que vimos assinalando. Assim, as solues
encontradas escala micro para resfriar as turbinas, ou o termostato
que desliga automaticamente a mquina quando atinge certo grau
de aquecimento, no so transplantveis para a escala do planeta
como um todo e que pudesse amenizar o aquecimento global
provocado pelo efeito estufa. Como se v, a gua flui por meio da
agricultura, da indstria, do nosso estilo de vida e a presso sobre
seu uso est longe de ser explicada pelo crescimento da populao,
124 simplesmente, como quer a matriz malthusiana de pensamento.
Hoje, com o motor a diesel se busca gua no subsolo e, com
isso, introduz-se no nosso lxico cotidiano novas expresses como
aqferos, j que as guas superficiais e mesmo os lenis freticos
j no se mostram suficientes, pelo menos na hora e no lugar
desejados. Cada vez maior o saque aos aqferos e, deste modo,
introduz-se um componente novo na injustia ambiental generalizada
no mundo e em cada pas com a expanso da racionalidade
econmico-mercantil engendrada pelo capitalismo. Afinal, a captao
de gua superfcie era, de certa forma, mais democrtica na medida
que a gua estava ao alcance de todos, literal e materialmente. Com
a captao de guas nos subterrneos os meios de produo, as
bombas a diesel, se tornam sine qua non conditio e como nem todos
dispem desses meios a injustia ambiental ganha novos contornos
por meio do desigual acesso aos recursos hdricos.
Nos anos 90, na Amrica do Norte 50% de todo o consumo
dos habitantes foi obtido em guas subterrneas, segundo a ONU
(GEO-3). Na China tambm cada vez maior a proporo de guas
captadas subterraneamente.
6 Jogou ainda um papel importante nesse avano do agronegcio o fato dessas regies de chapada
estarem, at muito recentemente, nos anos 70, em grande parte com um uso extensivo para fins
de pastagens para gado e para fins de extrativismo (de pequi, baru, fava danta, entre tantas
espcies) num sistema de uso da terra que combinava uso familiar da terra, no fundo dos vales,
com uso comum das chapadas conhecidas em muitos lugares como gerais. O fato de serem terras
de uso comum, gerais, muito facilitou a grilagem, quando no a concesso pelo Estado para os
grandes empresrios em detrimento dos camponeses, quilombolas e indgenas que, hoje, vm se
mobilizando para recuperar seus direitos a essas terras e aperfeioar seu modo de vida em
condies menos limitadas do que as que vm sendo submetidos. Afinal, na tradio do direito
romano, terra que no tem um dono, no tem dono e, com isso, ignora-se as diferentes modalidades
de apropriao coletiva, comunitria e de uso comum dos recursos naturais muito mais generalizadas
no Brasil do que se tem admitido, como bem destacam Alfredo Wagner, Nazareno de Campos e
Porto-Gonalves entre outros.
o agronegcio herdaram as maiores reservas hdricas do Brasil,
bastando observar que de l que partem importantes rios para
diferentes bacias hidrogrficas brasileiras. No dizer de Guimares
Rosa7, o cerrado uma caixa dgua. Um dos conflitos ambientais
mais intensos vividos nessas regies do Planalto Central est
relacionado questo da gua no pela sua escassez, haja vista
ser abundante, mas sim aos conflitos de classe por apropriao e
expropriao de terras e de guas. Ali, a gua captada nas chapadas
pelos pivs centrais8 rebaixa o lenol fretico fazendo secar rios,
lagoas, brejos e pantamos, onde toda uma rica e diversificada
(agri)cultura camponesa se desenvolve historicamente.
O exemplo dos cerrados (savanas) do Planalto Central bra-
sileiro um caso emblemtico das implicaes socioambientais
das demandas por gua que se vem colocando em todo o mundo
com a expanso da economia mercantil nesse perodo neoliberal.
A gua, como se infiltra em tudo no ar, na terra, na agricultura,
na indstria, na nossa casa, em nosso corpo revela nossas con-
tradies socioambientais talvez melhor que qualquer outro tema.
128
Afinal, por todo lado onde h vida h gua. Atentemos, pois, que
a vida deve ser entendida para alm de sua dimenso estritamen-
te biolgica, posto que a gua est presente na sociedade por
todo lado na agricultura, no artesanato e na indstria. Nosso
modo de comer, mesmo nas cidades, est em grande parte condi-
cionado pelo modo como nossos alimentos so produzidos nos
campos; nosso prprio abastecimento depende de barrar rios e
mudar o destino e os destinatrios da gua (inclusive, para fins
de energia). A questo da gua, v-se, urbaniza o debate sobre o
sistema agrrio-agrcola e por meio da questo ambiental pe em
xeque todo o estilo de vida alimentado por um modo de produo
que o estimula para acumular riqueza virtual dinheiro e, com
isso, pondo em risco a riqueza da gua, da terra, do solo, da vida,
na sua concretude.
7 Uma leitura possvel do ttulo da obra maior de Guimares Rosa Grande Sertes, Veredas d
conta dessa unidade na diversidade de paisagens que compem os Cerrados: o Grande Serto, os
Gerais, sendo as chapadas, e Veredas onde os camponeses tm suas casas, as baixadas nos
fundos de vales.
8 Inclusive com baixssima eficincia no seu uso, haja vista o enorme desperdcio que, avalia-se,
em 70% a perda por evaporao.
9 No olvidemos que tambm eram os pobres que eram invocados pelos polticos ento chamados
de populistas e oligrquicos, com a indstria da seca e da bica dgua.
A guerra da gua
Estamos, na verdade, imersos numa guerra mundial envol-
vendo a gua, mas no uma guerra no estilo clssico, com exrci-
tos se enfrentando ou com bombardeios. No, a guerra pelo con-
trole e gesto da gua vem sendo disputada na Organizao Mundi-
al do Comrcio, discutidas no Frum Econmico de Davos, nas
reunies do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional
onde se decide um novo cdigo das guas que quer torn-la uma
mercadoria e, para isso, preciso primeiro privar os homens e
mulheres comuns do acesso a ela. Sem privatizao no h
mercantilizao no sentido capitalista. Mas as decises feitas nes-
ses fruns da globalizao do dinheiro no podem prescindir da
materialidade concreta da gua para mover a agricultura, a inds-
tria, as cidades, a vida. Assim, h que concretamente se apropriar
da gua nos lugares onde ela est e onde soem estar as populaes
com outros usos da gua para a vida. Assim, como as guerras no
se ganham com bombardeios, embora gere pnico e horror, h que
se fazer presente no territrio de onde a gua no pode ser abstra-
da porque ela atravessa toda a sociedade e seus lugares. Da, h
resistncia em todo lugar onde se tenta se apropriar da gua.
A guerra global pelo controle da gua tem especificidades
ligadas sua prpria natureza. A gua no uma commoditty como
se vem tratando tudo a partir do momento em que se torna
hegemnica essa mentalidade mercantil, liberal e privatista. Ob-
142
servemos o que diz Jerson Kelman, diretor da ANA:
A gua bruta no uma commodity, como o petrleo, uma vez que
no existe um mercado disposto a consumir grandes quantidades de
gua a um preo que compense os custos de transporte. Nem tampouco
se prev o surgimento desse mercado porque a maior parte do con-
sumo de gua doce do mundo se consome na irrigao.
Para que se tenha uma idia de quanta gua necessria para produzir
alimentos, posso dar o seguinte exemplo: para produzir um quilo de
milho so necessrios mil litros de gua. Um quilo de frango, cerca de
dois mil litros. Vamos imaginar uma pessoa com pouca criatividade
culinria que coma diariamente 200 g de frango e 800 g de milho. s
fazer as contas para concluir que essa pessoa come cerca de 1200 litros
de gua por dia, uma quantidade de gua 500 vezes maior do que a que
bebe. Naturalmente, esse cidado no poderia pagar pela gua que come
o mesmo que paga pela gua que bebe.
(...) Uma coisa o comrcio internacional de gua mineral, que pode
atingir altssimos preos unitrios, mas que ocorre em escala
relativamente modesta, apenas para atender s necessidades de beber.
Outra coisa seria o comrcio a granel de gua bruta, como insumo
Introduo
A pesquisa em cincias agrrias e as polticas de desenvolvi-
mento rural no Brasil, salvo raras excees, estiveram por longo
tempo, e em grande parte ainda permanecem, dissociadas dos prin- 145
cpios e dos conhecimentos acumulados pela cincia da Ecologia.
Este fato em grande parte nos permite entender por que a agricultu-
ra hoje reconhecida como uma das principais causas e, ao mes-
mo tempo, como uma das principais vtimas dos problemas
ambientais da atualidade.
Em geral, as polticas ambientais tm se preocupado essen-
cialmente com a preservao dos ecossistemas naturais, com pou-
co interesse pelos sistemas agropecurios. A nfase dessas polti-
cas vem sendo mais centrada no conceito de conservao do que
no de utilizao social dos recursos naturais. Por outro lado, os
instrumentos da poltica agrcola estiveram nas ltimas dcadas
virtualmente mobilizados em torno do crescimento da produtivida-
de fsica e da rentabilidade econmica, associadas utilizao in-
tensiva de energia e de inputs industriais, incorporao de esp-
cies vegetais e animais de alto rendimento, fortemente dependentes
do aporte de nutrientes sintticos, e valorizao de novos mto-
A insustentabilidade do modelo de
desenvolvimento agrcola brasileiro
Desde os primrdios de nossa Histria, a degradao
ambiental, associada s desigualdades sociais, est presente como
elemento constitutivo do processo de desenvolvimento agrcola
brasileiro. Em grande medida, este fato se deve permanente
subordinao da agricultura nacional a lgicas econmicas
externas, caracterizando-a como setor de transferncia de riquezas,
a expensas da explorao predatria dos recursos naturais e da
excluso social. As primeiras aes dos colonizadores europeus j
Conseqncias socioambientais da
modernizao agrcola
As transformaes do padro tecnolgico e das relaes sociais
na agricultura brasileira ocorreram de forma desigual entre as diferentes
regies, as diferentes categorias de produtores e as diferentes atividades
agropecurias. Originalmente, os principais focos do processo
modernizante foram o Centro-Sul, posteriormente, o Centro-Oeste, e,
mais recentemente, vastas reas do Nordeste e da Amaznia, os
grandes proprietrios de terra e as atividades voltadas para o comrcio
internacional e/ou vinculadas aos complexos agroindustriais. Esse
carter desigual da modernizao agrcola ao mesmo tempo em que
acentuou a diferenciao social na agricultura, consolidou nela uma
estrutura bimodal (FAO/Incra, 1995 e 2000), marcada pela convivncia
de duas lgicas de organizao da produo que correspondem, em
ltima anlise, a dois modelos produtivos essencialmente distintos.
De um lado, encontramos a agricultura empresarial altamente
tecnificada, que assenta na simplificao do meio natural as
condies timas para o desempenho das atividades produtivas.
Em geral, so geridas por mdios e grandes proprietrios de terra
que empregam mo-de-obra assalariada e que tm uma produo
especializada voltada principalmente para o mercado externo. Do
outro, temos os produtores familiares que utilizam poucos insumos
externos s propriedades e buscam conviver com as limitaes
ambientais durante o processo produtivo. Em geral, so pequenos
proprietrios de terra que empregam fundamentalmente mo-de-
obra familiar e mantm um sistema produtivo diversificado com
cultivos e criaes voltadas para o autoconsumo e para o mercado
interno. Evidentemente, existe um amplo gradiente de variaes entre
esses dois tipos, cuja anlise, no entanto, no objeto deste trabalho.
150
O que vale ser destacado que eles se orientam por dois paradigmas
opostos: o do controle das limitaes ambientais, pela tentativa da
mxima artificializao do meio, e o da convivncia com as
limitaes ambientais, pela tentativa de adaptao das atividades
produtivas capacidade de suporte do meio. Embora estes modelos
de organizao produtiva e de manejo do meio recebam muitas
denominaes, eles sero aqui identificados, respectivamente, como
modelos qumico-mecanizado e tradicional.
Os agricultores tradicionais surgiram e se mantiveram
historicamente margem dos latifndios e das atividades
consideradas maiores do sistema, ou seja, das culturas de exportao
e, mais recentemente, das culturas vinculadas aos complexos
agroindustriais. Mesmo que eventualmente estivessem envolvidos com
tais atividades, essas eram realizadas de uma maneira distinta da
empregada pelo capital: sem mo-de-obra externa (escravos ou
assalariados), com precrios instrumentos de trabalho e, muitas vezes,
sem a posse legal da terra (neste sentido, no s o pequeno
proprietrio, mas tambm o parceiro, o arrendatrio e o posseiro
podem ser enquadrados nessa categoria, o que traz profundas
implicaes sobre a racionalidade de uso dos recursos naturais).
Pesquisa cientfica
A construo de um novo paradigma demandar um
considervel esforo de pesquisa cientfica para fazer avanar o 159
conhecimento sobre os fundamentos da sustentabilidade e apontar
os rumos para a massificao de sistemas sustentveis. Isso implica
a incorporao ou o aprimoramento pelas instituies de pesquisa
de novos enfoques terico-metodolgicos que balizem e organizem
a produo cientfica na rea das cincias agrrias:
um elemento crucial dessa reorientao deriva dos
ensinamentos que nos trazem os impactos dos padres do de-
senvolvimento tecnolgico vigente. Os ecossistemas, sejam
naturais ou artificializados, esto sujeitos a leis biolgicas
ineludveis. As tentativas de controlar a natureza e simplifi-
car as redes de interaes tendem a chegar a um limite, a par-
tir do qual os efeitos ecolgicos se manifestam. Isso impe uma
mudana importante de ponto de vista no esforo investigativo:
necessita-se substituir o objetivo de controlar pelo de
potencializar os fluxos presentes na natureza de forma a que
esses interatuem favoravelmente com o manejo produtivo dos
ecossistemas (MONTECINOS, 1996);
outro elemento a considerar resulta do fato de que o avano
dos conhecimentos sobre fenmenos ecolgicos indica a neces-
sidade de entender a agricultura como ecossistemas cultivados
e socialmente geridos, o que nos impede de continuar pensando
em plantas e animais como seres desconectados do meio e das
condies sociais em que so manejados. O enfoque sistmico
como demonstram o manejo biolgico de pragas, a pesquisa
em sistemas agrrios e as metodologias participativas de diag-
nstico da realidade tem apontado um caminho fecundo para
a organizao do conhecimento e o estabelecimento de priori-
dades para a pesquisa aplicada. Para ser efetivo, no entanto, ele
supe, em primeiro lugar, que seja superada a compartimentao
do conhecimento a comear pelo conhecimento agronmico
e que se revalorize a interdisciplinaridade, entendida como a
cooperao entre especialistas dos distintos ramos do saber. Em
segundo lugar, ele deve remeter a uma cincia integradora, que
cimente os diferentes focos do conhecimento e permita dar con-
ta dos processos naturais e sociais que moldam as condies de
produo e de reproduo dos ecossistemas. Em terceiro lugar,
o enfoque sistmico deve estar referido a um espao fsico defi-
nido, que constitua simultaneamente a unidade de organizao
160 do conhecimento e o objeto da interveno das polticas e dos
programas de desenvolvimento. Essa cincia integradora a Eco-
logia e esse espao de referncia so os agroecossistemas;
um terceiro elemento fundamental a ser levado em conta
pela cincia organizada em novas bases a revalorizao do
conhecimento e do saber emprico acumulado pelos produtores
no manejo equilibrado de sistemas agrrios reprodutveis,
diversificados e adaptados a uma grande variedade de
ecossistemas. O complexo e diversificado saber acumulado
por produtores e comunidades rurais nos processos e tcnicas
de gesto do meio natural e na reproduo de sua fertilidade
constituem uma fonte de inesgotvel riqueza, onde a cincia
deve buscar lies e experincias para valorizar conhecimentos
tradicionais, adapt-los e desenvolv-los.
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gua
O territrio brasileiro detm de 8% a 12% das reservas de gua
doce do planeta, que corre atravs de oito grandes bacias hidrogrficas
e um nmero considervel de mananciais subterrneos. Isso representa,
187
segundo clculos de Seroa da Motta para 1990, uma disponibilidade
de 177,8 mil metros cbicos por segundo. O consumo agregado
brasileiro na mesma poca era de 0,65% deste total. Ou seja, para
cada 65 litros consumidos existiam outros 10.000 disponveis e no
utilizados. Essa situao de abundncia, contudo, enganosa, pois a
disponibilidade na regio amaznica de 121, 8 mil metros cbicos
por segundo. Bem menor a disponibilidade no Centro-Oeste (27,8
mil), Sul (11, 6 mil), Sudeste (10, 5 mil) e Nordeste (5,9 mil). O consumo
percentual da gua disponvel nestas duas ltimas regies, por outro
lado, j bem maior do que a mdia nacional, chegando a 4, 67% no
Sudeste e 4, 87% no Nordeste (PNUD, 1996:85-86).
Apesar desta disponibilidade em termos de estoque geral, a
presena de problemas e conflitos localizados crescente no Brasil,
especialmente em reas rurais semi-ridas e desertificadas, ou ento
nas reas de grande concentrao urbana. Estes conflitos so agravados
pelo desperdcio existente. A perda mdia das redes pblicas de
distribuio de gua no pas, por exemplo, da ordem de 40% (Ibid.:87).
A regio Sudeste, que concentra 42% da populao e 6% das reservas
de gua doce no Brasil um ponto particularmente explosivo. A cidade
de So Paulo, por exemplo, j est buscando gua a uma distncia de
130 quilmetros do centro da cidade. Um outro potencial de conflito
est no crescimento da agricultura irrigada. interessante examinar
os setores responsveis pelo consumo de gua na dcada de 90:
irrigao/agricultura (59%), estruturas urbanas (22%) e indstria (19%).
Apesar da fatia desproporcional ocupada pela irrigao, a rea irrigada
no Brasil ainda pequena, sendo dominada basicamente pela grande
agricultura patronal. Ela ocupa cerca de 5% da rea agrcola total,
apesar de ser responsvel por 16% da produo agregada (BETING,
1998). Com o apoio governamental agricultura empresarial e ao
modelo agrcola da irrigao, apesar deste ser intensivo no consumo
de gua e energia, houve um aumento de 30% na rea irrigada entre
1986 e 1996. A rea atual corresponde a 10% do potencial brasileiro,
que pode chegar aos 29 milhes de hectares (PNUD, 1996:87). Pode-
se imaginar, portanto, com crescimento deste modelo, o grande
aumento que ocorrer no consumo agregado de gua, gerando conflitos
com outras demandas populares em grande parte subatendidas, como
veremos adiante.
Solos
188
sempre polmico estabelecer o potencial de terra arvel de um
pas rico em ecossistemas naturais, pois existe uma tendncia para
desprezar o valor ecolgico dos biomas nativos, considerando apenas
o fator solo em sentido isolado. comum ouvir tcnicos do Ministrio
da Agricultura afirmarem que a regio do Cerrado, cujo tamanho total
de cerca de 200 milhes de hectares, possui uma rea utilizvel nos
prximos anos de 50 milhes, constituindo a grande fronteira planetria
de expanso agrcola. Este tipo de estimativa ignora o fato do Cerrado
estar classificado entre as reas naturais mais ameaadas do planeta,
pois resta menos que 50% de sua superfcie em estado original e as
unidades de conservao apenas protegem 3% da mesma.
A classificao de aptido dos solos do IBGE, por exemplo,
muito convencional, passando por cima da vegetao natural na
superfcie. Por esta classificao, 30,5% do territrio de uso regular
para a agricultura e 13,2% de regular para bom. A percentagem de
regular para desfavorvel ocupa 21% do territrio e 35,3% compe-
se de terra desaconselhvel para o cultivo (IBGE, 1997:136). No
cmputo geral, considerando-se o tamanho do territrio, teramos
que a oferta de terra arvel no pas elevada, pois 112 milhes de
hectares seriam de uso bastante produtivo.
Breve concluso
Uma das concluses gerais a que se pode chegar a respeito
das perspectivas de sustentabilidade democrtica no Brasil, com base
no que foi dito acima sobre os padres de produo e consumo
dominantes no pas, assim como dos dilemas existentes quanto ao
uso eqitativo dos recursos naturais planetrios, a seguinte: o
enfrentamento da dvida social brasileira vai exigir uma utilizao
endgena considervel de recursos naturais. Estes recursos, em geral,
podero ser obtidos na prpria diversidade do territrio brasileiro,
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