FELIPE JOS PILETTI

SEGURANA E DEFESA DA AMAZNIA:

O EXRCITO BRASILEIRO E AS AMEAAS NO-TRADICIONAIS

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Programa de Ps-Graduao em Cincia
Poltica da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul como requisito parcial para a obteno
do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.

ORIENTADOR: PROF. DR. CARLOS SCHMIDT ARTURI

PORTO ALEGRE 2008

 AGRADECIMENTOS

- A meus pais, Balduno e Maria do Carmo, e minha irm, Carol, pelo indispensvel
apoio em todos os momentos.

- Ao Prof. Dr. Carlos Schmidt Arturi, pela orientao paciente e segura da dissertao, pela
amizade, e pela confiana de que o trabalho daria certo.

- Ao Prof. Dr. Nelson Piletti, meu grande mestre e incentivador, pela atenta leitura dos
originais e pelas valiosas sugestes.

- Ao Prof. Dr. Marco Cepik, pelas fundamentais contribuies propiciadas pelas discusses
da disciplina de Segurana Internacional.

- Aos estimados colegas da turma de 2006 do Mestrado em Cincia Poltica da UFRGS e

aos colegas de turmas adjacentes com quem tive contato, pela amizade e companheirismo
e especialmente Laura Schwarz, Andrs Piedra e James Vieira, pelas produtivas
discusses, sugestes diversas, indicaes e emprstimos de livros e artigos.

- Biblioteca da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME), pelo envio de

importante documentao utilizada como fonte de pesquisa na dissertao.

- Secretaria do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica e, em especial,

secretria, Sandra Koch, pela resoluo dos inevitveis problemas burocrticos surgidos ao
longo do curso.

- A Claudino Piletti, Cristiane Wazlawuski, Caroline Heck, Diego Perin, Vincius

Mieznikowski, Mnica Karawejczyk, Paulo Wnsch, Luiz Eccel, Fernanda Rolim e Andrs
Piedra, pela amizade e apoio nos mais variados momentos na vida acadmica, mas,
especialmente, fora dela.

2
 RESUMO

Ttulo: Segurana e defesa da Amaznia: o Exrcito Brasileiro e as ameaas no-

tradicionais.

As grandes guerras da Idade Moderna foram, em sua maioria, travadas por inimigos
que se organizavam sob a forma de Estado-nao. Aps o final da Guerra Fria, entretanto,
um conjunto mltiplo e disperso de fenmenos e atores, predominantemente no-estatais e
transnacionais, tem se tornado um importante alvo das polticas de segurana internacional,
especialmente as dos Estados do Ocidente. Esses novos fenmenos e atores de carter no-
tradicional so definidos na poltica de defesa dos EUA bem como na daqueles Estados,
setores e organismos internacionais por ela influenciados como as novas ameaas, um
conceito que abrange atividades diversificadas, tais como o terrorismo e o crime
organizado em geral (narcotrfico, trfico de armas e de pessoas, por exemplo). Ao mesmo
tempo, estaramos vivenciando um processo de securitizao de novas questes a partir
da extenso do conceito de segurana para novas reas, como a economia, o meio-
ambiente, a sociedade e a poltica, supostamente superando a segurana entendida em
termos militares e estratgicos. O objetivo da presente dissertao analisar a posio do
Exrcito Brasileiro com relao a quatro problemas de segurana no-tradicionais presentes
na Amaznia, quais sejam: as questes ambientais, os problemas relacionados aos povos
indgenas, os crimes transnacionais e a guerrilha colombiana. A nossa hiptese de que a
atuao das Foras Armadas brasileiras na Amaznia continue prevendo fundamentalmente
a defesa da soberania nacional contra inimigos tradicionais externos (estatais) e que, neste
sentido, as questes de segurana de carter no-tradicional presentes na Amaznia
brasileira sejam vistas e tratadas pelo Exrcito Brasileiro como ameaas segurana
nacional a partir de um quadro tradicional na medida em que poderiam servir de pretexto
para justificar uma ingerncia ou mesmo interveno externa sobre a regio amaznica, sob
a alegao de que o Brasil seria incapaz de resolver esses problemas por si prprio.

Palavras-chave: Segurana internacional; Segurana e defesa na Amrica Latina; Guerra

assimtrica; Ameaas no-tradicionais; Amaznia; Exrcito Brasileiro.

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 ABSTRACT

Title: Security and defense of the Amazon: the Brazilian Army and the non-traditional
threats.

Most of the important wars of the Modern Age were fought by enemies organized
under the state-nation form. After the end of the Cold War, however, a multiple and spread
complex of phenomena and actors, mostly transnational and non-state, has become an
important target of the international security policies, especially in the Western states. This
new phenomena and actors with non-traditional characteristics are defined in the United
States defense policy as in the policies of those states and international organisms
influenced by it as the new threats, a concept that entails very diversified activities such
as the terrorism and the organized crime (drugs, weapons and people traffic, for example).
At the same time, we are supposedly experiencing a process of securitization of new
issues through the stretching of the concept of security to fields like the economy, the
environment, the society and the politics, allegedly overcoming the state-military-strategic
understanding of security. The purpose of the present dissertation is to analyze the position
of the Brazilian Army about four non-traditional security issues present in the Amazon,
which are: the environmental issues, the problems related to the indigenous peoples, the
transnational crimes and the Colombian guerrilla. Our hypothesis is that the activity of the
Brazilian Armed Forces in the Amazon continues to predict fundamentally the defense of
the national sovereignty against traditional state enemies; in this sense, the non-traditional
security issues present in the Amazon are treated by the Brazilian Army as threats to the
national security considering a traditional perspective which predicts that those issues
could be used as excuses to justify external interferences or even a foreign intervention by
some of the great powers over the Amazon, under the allegation that Brazil would not be
able to solve those problems by itself.

Key-words: International security; Security and defense in South America; Asymmetric

warfare; Non-traditional threats; The Amazon; Brazilian Army.

4
 SUMRIO

Introduo.............................................................................................................................8

Amaznia: histria e ocupao do espao..............................................................................9

Segurana e defesa no ps-Guerra Fria................................................................................14
Segurana e defesa da Amrica Latina no ps-Guerra Fria..................................................19
O caso brasileiro...................................................................................................................21

Captulo 1 Segurana, defesa e guerra: o debate terico.............................................29

1.1. Os realistas e a segurana do Estado..............................................................................30

1.2. Os liberais-institucionalistas e a segurana coletiva..................................................32
1.3. Os liberais-construtivistas e a ampliao da agenda de segurana................................34
1.4. A Teoria dos Complexos Regionais de Segurana e a tentativa de aproximao entre o
construtivismo e o neo-realismo...........................................................................................35
1.5. Estudos Estratgicos e Segurana Nacional. Estudos de Segurana e Segurana
Humana.................................................................................................................................38
1.6. As transformaes da guerra..........................................................................................43

Captulo 2 Segurana e defesa do Brasil no ps-Guerra Fria: em direo

Amaznia.............................................................................................................................51

2.1. A agenda de segurana brasileira no ps-Guerra Fria...................................................53

2.2. O Exrcito e a Amaznia: cobia internacional, mexicanizao, balcanizao,
teoria do cerco e a atuao de Hugo Chavez.....................................................................58
2.3. As estratgias do Exrcito para a Amaznia: presena e resistncia.............................61
2.4. Cooperao para a segurana e a defesa na Amaznia..................................................65
2.5. Grandes projetos governamentais: Calha Norte e SIPAM / SIVAM............................67

5
Captulo 3 Segurana e defesa do Brasil no ps-Guerra Fria: mudanas estruturais
no Exrcito Brasileiro e o Exrcito na Amaznia............................................................71

3.1. Ordem de batalha: a estrutura organizacional do Exrcito na Amaznia......................72

3.2. Aspectos prticos da presena do Exrcito na Amaznia: os Batalhes de Infantaria de
Selva (BIS), os Pelotes Especiais de Fronteira (PEF) e o Centro de Instruo de Guerra na
Selva (CIGS).........................................................................................................................74
3.3. O Exrcito e as ameaas no-tradicionais: Foras de Ao Rpida, Operaes
Especiais, Garantia da Lei e da Ordem e Operaes de Paz.................................................79
3.4. Operaes militares na Amaznia.................................................................................90

Captulo 4 O Exrcito e as questes ambientais e indgenas na

Amaznia.............................................................................................................................95

4.1. Internacionalizao da Amaznia: a grande ameaa.....................................................97

4.1.1. A cobia internacional, a internacionalizao da Amaznia e os problemas de segurana
no-tradicionais..................................................................................................................................97
4.1.2. Amaznia: patrimnio da humanidade e dever de ingerncia..........................................99

4.2. O Exrcito e as questes ambientais na Amaznia......................................................104

4.2.1. O interesse pelos recursos naturais da Amaznia..................................................................104
4.2.2. O movimento ambientalista internacional: porta-voz dos interesses
externos............................................................................................................................................107
4.2.3. O Exrcito e a criao de Unidades de Conservao (UC) na Amaznia..............................109
4.2.4. Amaznia: explorao dos recursos naturais e desenvolvimento sustentvel na viso do
Exrcito............................................................................................................................................113

4.3. O Exrcito e as questes indgenas na Amaznia........................................................117

4.3.1. As terras indgenas e a cobia pelas riquezas da Amaznia..................................................119
4.3.2. A questo indgena e a campanha pela internacionalizao da Amaznia.........................121
4.3.3. A criao de reservas indgenas na Amaznia: balcanizao, formao de enclaves e de
zonas de excluso.........................................................................................................................124
4.3.4. A criao de reservas indgenas na Amaznia: muita terra pra pouco ndio e os riscos do
isolamento cultural...........................................................................................................................125
4.3.5. A Reserva Ianommi, a Reserva Raposa-Serra do Sol e a Declarao dos Direitos dos Povos

6
Indgenas..........................................................................................................................................128
4.3.6. A relao entre os militares e os ndios na Amaznia............................................................134

Captulo 5 Os crimes transnacionais e a guerrilha colombiana na viso do

Exrcito..............................................................................................................................141

5.1. Narcotrfico, guerrilha e o medo da influncia dos Estados Unidos na

regio...................................................................................................................................142
5.1.1. O narcotrfico e os crimes transnacionais..............................................................................143
5.1.2. O narcotrfico e a guerrilha colombiana................................................................................144
5.1.3. O Plano Colmbia, a presena norte-americana e os riscos do transbordamento da situao
colombiana ao Brasil........................................................................................................................147

5.2. Aspectos prticos da atuao do Exrcito no combate s ameaas no-

tradicionais..........................................................................................................................152
5.2.1. A legislao sobre a atuao das Foras Armadas no combate aos crimes
transnacionais...................................................................................................................................153
5.2.2. Operaes militares, desenvolvimento de aes de segurana, e o adestramento para a
guerra irregular.................................................................................................................................159

Consideraes Finais........................................................................................................163

Fontes.................................................................................................................................169

1. Documentos....................................................................................................................169
2. Monografias e dissertaes da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
(ECEME)............................................................................................................................175
3. Artigos e textos de militares brasileiros..........................................................................177
4. Teses, dissertaes e artigos acadmicos sobre a poltica de defesa brasileira e sobre a
segurana e a defesa da Amaznia......................................................................................180
5. Fontes gerais...................................................................................................................184

Bibliografia........................................................................................................................193

7
 INTRODUO

As grandes guerras da Idade Moderna foram, em sua maioria, travadas por inimigos
que se organizavam sob a forma de Estado-nao: nesse contexto, a guerra aparecia como
um limitado estado de exceo, expurgada do ambiente interno e reservada aos conflitos
externos entre aquelas entidades soberanas. No ps-Guerra Fria, entretanto, um conjunto
disperso e mltiplo de fenmenos e atores, predominantemente no-estatais e
transnacionais, vem se tornando cada vez mais um importante alvo das polticas de
segurana norte-americanas e ocidentais o que tem provocado um obscurecimento da
tradicional distino moderna entre conflitos externos e segurana interna. Estes novos
fenmenos e atores de carter no-tradicional so definidos na poltica de defesa dos
Estados Unidos bem como na daqueles Estados, setores e organismos internacionais por
ela influenciados como as novas ameaas. O conceito envolveria atividades
diversificadas, tais como o terrorismo que, especialmente aps os eventos de 11 de
setembro de 2001, adquire centralidade nas polticas de segurana e defesa desenvolvidas,
a ponto de os Estados Unidos declararem uma Guerra Global Contra o Terrorismo e o
crime organizado em geral destacando-se, por exemplo, o narcotrfico, o trfico de armas
e o de pessoas. Todas elas representariam um grande risco para os governos e as sociedades
democrticas especialmente as do ocidente e para a paz mundial.
Ao mesmo tempo, alguns tericos acreditam que paralelamente perda de
centralidade do Estado nas relaes internacionais e ao crescimento da importncia de
novos atores estaramos vivendo atualmente um processo de securitizao de novos
setores da sociedade. Este processo se daria a partir da extenso do conceito de segurana
para diferentes reas, tais como a economia, o meio-ambiente e at mesmo a vida dos
indivduos (direitos humanos), supostamente superando a segurana entendida em termos
militares e estratgicos. Certos autores defendem ainda que, com isso, a idia de
segurana nacional no seria a mais adequada para compreender a segurana
internacional, devendo ser substituda pela noo de segurana humana, que envolve a
preocupao com aqueles novos setores.
Na presente dissertao, pretendemos analisar a reao do Exrcito Brasileiro ao
aparecimento e incorporao de novas temticas de segurana no-tradicionais no debate e
nas polticas de defesa dirigidas regio amaznica. Isto ser feito a partir do estudo da

8
posio dos militares brasileiros com relao a quatro questes de segurana no-
tradicionais presentes na Amaznia, quais sejam: as questes ambientais; os problemas
relacionados aos povos indgenas; os crimes transnacionais; e a guerrilha colombiana. A
nossa hiptese de que a atuao das Foras Armadas brasileiras na Amaznia continue
prevendo fundamentalmente a defesa da soberania nacional contra inimigos tradicionais
externos (estatais) e que, neste sentido, as questes de segurana de carter no-tradicional
presentes na regio sejam vistas e tratadas pelo Exrcito Brasileiro como ameaas
segurana nacional a partir de um quadro tradicional na medida em que poderiam servir
de pretexto para justificar uma ingerncia ou mesmo interveno externa sobre a rea, sob a
alegao de que o Brasil seria incapaz de resolver esses problemas por si prprio.
Nos prximos tpicos da introduo discutimos em maiores detalhes algumas das
questes citadas brevemente acima. Comeamos, entretanto, por uma rpida discusso
sobre a histria e o processo de ocupao da regio amaznica, cujo entendimento
fundamental para a compreenso da temtica que ser desenvolvida na dissertao.

Amaznia: histria e ocupao do espao

As vises do novo mundo produzidas pelos primeiros viajantes europeus que nele
estiveram quase sempre traziam imagens de uma terra de belezas e riquezas infinitas, cujos
habitantes, bons selvagens, eram livres e puros, vivendo em absoluta harmonia com a
natureza. Esta, por sua vez, se destacava pela prodigalidade que, nas palavras de Pero Vaz
de Caminha, fazia com que, em se plantando, tudo desse se que se desejasse realmente
plantar alguma coisa, o que no parecia ser necessrio. Os ares tpidos e o cu sempre claro
completavam a imagem do paraso na terra. Logo nas dcadas seguintes, porm, quando
efetivamente comea-se a conhecer melhor o territrio recm descoberto e a tentar explor-
lo comercialmente, as imagens que dele se constroem vo se tornando cada vez mais
pessimistas. A dificuldade do homem branco em enfrentar a natureza faz com que o novo
mundo aparea, agora, no mais como o paraso perdido, mas como um verdadeiro
inferno na terra, lugar dos canibais, das terrveis pestes tropicais, e da natureza gigantesca
que expulsa os homens e cobra um alto preo daqueles que tentam, ingenuamente,
conquist-la.
As primeiras impresses que provocou nos europeus a regio que hoje conhecemos

9
como Amaznia seguem a mesma lgica. A imensido inimaginvel de seus rios e florestas
maravilha e estupefaz o conquistador ou invasor. O gigantismo daquele que o seu
principal curso de gua faz com que ele passe a ser conhecido como el mar dulce, ao
final do qual, rio acima, segundo contavam as histrias ouvidas dos ndios da regio, estaria
el dorado, um riqussimo reino cujo rei andaria coberto de ouro. E l foram os espanhis
em busca do el dorado, mas, encontrando-o por caminhos mais fceis, deixaram a imensa
floresta intocada, livre para que outros povos, entre eles os portugueses, pudessem dela ir
se apossando.
A regio amaznica passou a ser, ento, alvo de intensas disputas envolvendo
principalmente os ingleses, holandeses e franceses, alm dos portugueses, todos
esperanosos de nela poderem encontrar as riquezas prometidas do novo mundo. Na
tentativa de garantir o domnio da rea, e aproveitando-se da situao propiciada pela
Unio Ibrica, os lusitanos foram aos poucos implantando fortes militares ao longo do
grande rio e de seus igualmente grandes afluentes, enfrentando por diversas vezes os
concorrentes europeus. A primeira dessas guarnies militares foi o Forte do Prespio,
instalado na foz do rio das Amazonas no ano de 1616, com o objetivo de controlar o acesso
ao grande rio, dando origem posteriormente cidade de Belm. De acordo com as
estratgias militares da poca, o domnio da embocadura de um rio garantiria o acesso ao
mesmo, proporcionando o controle de toda a sua extenso. E assim o foi. Ao longo do
sculo XVII, os portugueses instalaram diversos fortes na foz e no baixo Amazonas,
destacando-se o de So Joo da Barra do Rio Negro, hoje Manaus, em 1669. No sculo
XVIII, os lusos subiriam ainda mais o Amazonas e seus afluentes, fundando, entre outros,
os fortes de So Gabriel da Cachoeira, no alto rio Negro, prximo fronteira atual com a
Venezuela, em 1761; So Joaquim do Rio Branco, no atual estado de Roraima, em 1775;
So Francisco Xavier da Tabatinga, no alto rio Solimes, no que hoje a fronteira entre
Brasil e Colmbia, em 1776; e Prncipe da Beira, no atual estado de Rondnia, tambm em
1776 (MARTINS, 2002: 76-77).
As terras das quais os portugueses se apossaram militarmente nestes cento e
sessenta anos correspondem, em linhas gerais, s dimenses territoriais atuais do Brasil na
Amaznia, e foram legitimadas em diversos acordos com os espanhis utilizando-se o
princpio do uti possidetis. Franceses, holandeses e ingleses acabaram restritos regio
litornea do extremo norte da Amaznia, correspondente s Guianas, embora tenham
continuado, sobretudo ao longo do sculo XIX, tentando ampliar os seus territrios em
direo ao sul, ou pelo menos garantir a livre navegao no rio Amazonas (REIS, 1960).

10
 Infelizmente, as terras das amazonas pareciam padecer de males e desafios muito
maiores do que aqueles que atrapalhavam o assentamento dos homens brancos em outras
regies da Amrica. A grandiosidade da floresta tornava as feras maiores e as pestes ainda
piores, impedindo qualquer ao do colonizador alm de suas franjas mais perifricas e das
bordas do mar dulce. Por isso, e durante longo tempo, a economia da regio baseou-se
essencialmente no extrativismo de produtos de algum valor comercial no mercado
internacional, como a castanha, o cacau, a madeira, a canela e o cravo, alm de produtos
oriundos da pesca e da caa. Foi apenas com o ciclo da borracha, aproximadamente entre
os anos de 1870 e 1914, que a Amaznia apareceu de maneira mais destacada no cenrio
nacional e internacional. No final do sculo XIX, a borracha assumiu o segundo lugar na
pauta de exportaes brasileiras, atrs apenas do caf, atingindo, no ano de 1912, quase
40% das exportaes totais do pas (ARRUDA; PILETTI, 2007: 446). Nos dois casos, a
mo-de-obra utilizada era predominantemente indgena, embora no ciclo da borracha tenha
havido uma importante migrao de trabalhadores de outras regies do pas, especialmente
o Nordeste. A decadncia da borracha, provocada pela concorrncia do produto do sudeste
asitico, cultivado em escala comercial, fez com que a regio amaznica retornasse ao
esquecimento e s prticas econmicas anteriores.
A partir da segunda metade do sculo XX, lentamente, alguns governos, tanto os da
repblica populista quanto os militares, passaram a incentivar projetos de desenvolvimento
e integrao da regio amaznica, associando-os aos respectivos projetos de
desenvolvimento e integrao nacional. A ocupao, nesse momento, quase sempre teve
um carter predatrio, envolvendo projetos de produo agrcola extensiva, de pecuria, e
de explorao de recursos minerais; alm disso, no procurou levar em conta as populaes
tradicionais, incentivando, pelo contrrio, a colonizao da regio por pessoas oriundas de
outras reas do Brasil. A construo de grandes vias de ligao entre a regio e o centro do
pas, como as rodovias Belm-Braslia e Transamaznica, em torno das quais os projetos e
os colonizadores deveriam se fixar, outra das caractersticas desse modelo. Destaca-se,
ainda, nesse momento, a criao da Zona Franca de Manaus, implementada a partir de
1957, inicialmente como uma zona comercial livre, para posteriormente incluir projetos
agrcolas e industriais, e que acabou permitindo a instalao de indstrias de ponta na
regio.
Nas ltimas duas dcadas, verifica-se uma intensa apropriao das terras
amaznicas e de seus recursos por foras nacionais e internacionais o que ocorre
freqentemente por vias ilegais provocando uma contnua expropriao das terras dos

11
moradores tradicionais e sua expulso e migrao forada para os centros urbanos da regio
(BECKER, 2005), processo que est mais avanado na Amaznia Oriental. A explorao,
seja ela madeireira, agrcola / agro-industrial, ou mineral continua se desenvolvendo em
grande parte de maneira predatria.
Paralelamente, a partir dos anos 1970 e 1980, questes referentes preservao do
meio-ambiente e das populaes nativas passaram ordem do dia das relaes
internacionais, proporcionando a entrada em cena de novos atores nacionais e
internacionais na regio (como as comunidades indgenas e as Organizaes No-
Governamentais). As diversas presses internas e externas redundaram na criao de
inmeras unidades de preservao ambiental e na demarcao de territrios indgenas,
sobretudo a partir dos anos 1990. Esse processo tem acontecido especialmente na
Amaznia Ocidental, rea menos ocupada e integrada da regio, sobretudo em terras
prximas s fronteiras com os pases vizinhos. Muitas vezes no se d de maneira pacfica,
j que envolve mltiplos interesses, como o das populaes tradicionais (caboclos,
ribeirinhos), dos povos indgenas, dos que se apropriaram ou gostariam de se apropriar
comercialmente das terras (madeireiros, fazendeiros), dos garimpeiros, dos governos local
e nacional, dos diversos rgos da administrao federal (Funai, Ibama, Foras Armadas),
de organizaes religiosas, de organismos internacionais financiadores de projetos, e das
ONGs ambientalistas e seus financiadores.
A conquista e a integrao do espao amaznico podem ser compreendidas a partir
da expanso do capitalismo europeu em direo mundializao, o que teve incio no
sculo XV. De acordo com Samir Amin (2005), o capitalismo mundializado teria sido
imperialista em todas as suas etapas, definindo-se, pois, o imperialismo, no como um
estgio, mas como uma caracterstica imanente expanso daquele, podendo-se
compreender a sua histria a partir da relao entre os centros e as periferias, ou entre
as regies que tm e as que no tm controle sobre os seus processos de acumulao. Entre
os objetivos permanentes do capital dominante estariam o controle da expanso dos
mercados, a pilhagem dos recursos naturais do planeta e a super-explorao das reservas de
mo-de-obra da periferia.
O imperialismo, ainda na viso de Amin, apresentaria trs momentos ou fases
principais. A primeira corresponderia conquista das Amricas, no quadro do sistema
mercantilista da Europa Atlntica (AMIN, 2005: 84), envolvendo o genocdio indgena, a
escravido, e o monoplio da explorao dos recursos naturais deste continente. O segundo
momento seria conseqncia da revoluo industrial, envolvendo a submisso colonial da

12
frica e da sia, com a abertura dos seus mercados, o aprisionamento de suas reservas
naturais, e a conservao do monoplio industrial por parte do centro. Finalmente, a
terceira fase, a atual, caracterizar-se-a por uma reconstituio dos monoplios do centro
formado agora pela trade Estados Unidos, Unio Europia e Japo, sob a hegemonia do
primeiro a partir do processo de industrializao de algumas periferias, ocorrido ao longo
do sculo XX. Os novos monoplios necessrios para garantir a continuidade do controle
do sistema pelas economias centrais envolveriam, agora, o setor tecnolgico, o controle dos
fluxos financeiros mundiais, o acesso aos recursos naturais do planeta, a comunicao e a
mdia, e os armamentos de destruio em massa.
A manuteno ou obteno de alguns desses monoplios no algo fcil,
especialmente no caso dos recursos naturais e das armas de destruio em massa. De
acordo com Becker (2005: 77), por exemplo, enquanto as tecnologias avanadas so
desenvolvidas nos centros de poder, as reservas naturais esto localizadas nos pases
perifricos ou em reas no regulamentadas juridicamente, como a Antrtida e o fundo
dos mares. Esse fato constitui um importante ponto de frico e de provveis disputas
(inclusive blicas) no sculo XXI. Amin (2005: 99) acredita que a corrida por matrias-
primas que podero se tornar escassas, como o petrleo e a gua, possivelmente provocar
uma luta pelo controle global dos recursos do planeta. Essa luta provavelmente se dar no
apenas entre os pases centrais e os perifricos, mas entre os prprios membros da trade
destacando-se, neste sentido, os esforos de Washington em controlar militarmente o
Oriente Mdio e, por conseqncia, suas reservas petrolferas, fundamentais para a Europa
e o Japo, dependentes desse recurso energtico essencial.
Ainda em relao ao acesso aos recursos naturais, tendo em vista que o
desenvolvimento do capitalismo provocou a exausto da maior parte destes recursos no
centro do sistema, o objetivo dos pases desenvolvidos passa a ser o de evitar que os pases
da periferia os explorem da maneira como eles prprios o fizeram, procurando exercer uma
ingerncia cada vez maior sobre essa explorao. Sugestes de soberania compartilhada, de
gerenciamento comum de regies como a Amaznia, e de mecanismos de regulao
internacional de sua explorao passam a ser freqentes. Ao mesmo tempo, observa-se um
processo de mercantilizao da natureza, transformando-se os seus bens em mercadorias
fictcias, com a possvel institucionalizao de mercados ambientais em fruns globais
o que ficou evidente no protocolo de Kyoto, que estabelece cotas de emisso de carbono
por parte dos pases industrializados, passveis de serem trocadas por faixas de florestas
preservadas nos pases que as possuem (BECKER, 2005).

13
Segurana e defesa no ps-Guerra Fria

Embora os problemas relacionados ocupao, ao desenvolvimento e explorao

da Amaznia brasileira apaream como prioritrios neste momento, a regio, por suas
prprias caractersticas fsicas, tambm palco de uma srie de questes mais tipicamente
relacionadas segurana, e que crescentemente chamam a ateno da mdia e se fazem
presentes nas discusses dos setores responsveis pela defesa nos pases sul-americanos.
Dentre elas, destacam-se os diversos tipos de ilcitos transnacionais, em especial o trfico
de drogas e de armas, e a atuao de grupos militares no-estatais em pases vizinhos ao
nosso e prximos fronteira com o Brasil, como as Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia (FARC). A envergadura que estas questes tm tomado est, em parte,
relacionada a um processo de mudana nos paradigmas de segurana e defesa que vem
ocorrendo desde o final da Guerra Fria.
A Idade Moderna viu a consolidao dos Estados nacionais como nicos atores
legitimamente responsveis pela guerra, que foi, por sua vez, restrita s aes blicas entre
eles. Segundo Hardt e Negri (2005), a modernidade europia teria surgido como uma
reao generalizao do estado de guerra, sendo que as modernas teorias de soberania
pregavam exatamente o fim da guerra civil e o isolamento da guerra nas margens da
sociedade e em perodos excepcionais. Nesse contexto, a guerra aparecia como um limitado
estado de exceo, expurgada do ambiente interno e reservada aos conflitos externos entre
Estados-nao soberanos ao passo que os conflitos internos aos Estados deveriam ser
resolvidos a partir da interao poltica. No ps-Guerra Fria, entretanto, estaramos
revivendo o pesadelo de um estado de guerra perptuo e indefinido, com a guerra vazando
de volta e inundando o terreno social, transformando-se cada vez mais em um fenmeno
global, geral e interminvel: como conseqncia, a tradicional distino entre guerra e
poltica, entre conflitos externos e segurana interna, estaria ficando cada vez mais
obscura1.

1
Neste sentido, os autores ressaltam o conceito de estado de exceo, da tradio jurdica alem, que
pressupunha a concesso de poderes extraordinrios ao executivo em tempo de guerra. Quando a guerra, no
entanto, deixa de ser limitada e especfica, o estado de exceo torna-se permanente e generalizado,

14
 As grandes guerras da Idade Moderna foram, em sua maioria, travadas entre
inimigos que se organizavam sob a forma de Estado-nao. Durante o perodo da Guerra
Fria, por exemplo, a segurana e a defesa pautavam-se pela dicotomia representada pelos
dois Estados mais poderosos do sistema internacional, os Estados Unidos e a Unio
Sovitica, e pelas zonas de influncia de cada um deles. Aps a queda da Unio Sovitica e
do comunismo, e a superao da rivalidade leste/oeste, entretanto, um conjunto disperso e
mltiplo de fenmenos e atores, predominantemente no-estatais e transnacionais, tornou-
se um dos principais alvos das preocupaes norte-americanas e ocidentais. Como
dissemos no incio da introduo, esses novos fenmenos e atores de carter no-
tradicional so definidos na poltica de defesa dos EUA e tambm na de diversos Estados
e organismos internacionais por ela influenciados como as novas ameaas; o conceito
envolveria atividades diversificadas tais como o terrorismo e o crime organizado em geral,
podendo estender-se eventualmente para questes relacionadas aos movimentos sociais,
migrao internacional, aos direitos humanos, e ao meio-ambiente, entre outras, as quais
representariam um grande risco para os governos e as sociedades democrticas e para a
paz mundial2.
A guerra moderna tradicional pressupunha claras delimitaes espaciais e
temporais, objetivos definidos, um inimigo facilmente identificvel e externo, e um final
determinado, com a vitria de uma das partes ou um acordo. As novas ameaas, por
outro lado, so mltiplas e dispersas, podendo apresentar-se em qualquer lugar e a qualquer
hora, no ambiente interno ou externo aos pases. Quando, pois, os inimigos passam a ser
conceitos abstratos ou conjuntos de prticas como o terrorismo podendo estar presentes
em qualquer lugar e a qualquer hora, os limites espaciais e temporais da guerra tornam-se
cada vez mais indeterminados e ela paulatinamente se entrecruza com as atividades de
segurana interna e as aes policiais3.

transformando-se em regra e passando a permear as relaes internacionais e o espao interno (HARDT;

NEGRI, 2005).
2
Alguns Estados podem e freqentemente so enquadrados como perigosos dentro do novo esquema, o que
normalmente acontece a partir de uma associao dos mesmos a alguma das atividades correspondentes s
novas ameaas, freqentemente ao terrorismo.
3
Como exemplos disso, encontramos diversas legislaes produzidas nos Estados Unidos a partir dos
atentados de 11 de setembro de 2001, tais como o Patriot Act (2001), que d um grande poder s agncias do
governo americano para empreender aes e investigaes contra suspeitos de terrorismo, e o Military
Comissions Act (2006), que regulamenta o tratamento das pessoas suspeitas de colaborarem com atos
terroristas, sejam elas estrangeiras ou cidads americanas, definindo-as como war enemies e enemy

15
 A necessidade de dar combate a esses novos tipos de ameaas tem incentivado uma
transformao em algumas das doutrinas, estratgias e tticas militares, visando
incorporao s Foras Armadas de aes de defesa relacionadas ao combate a esses
inimigos irregulares. Durante muito tempo, as formas irregulares de guerra envolvendo
desde a guerrilha at o terrorismo tiveram apenas um carter marginal para as foras
militares, embora tenham sempre constitudo importante fator nas lutas de grupos
inferiorizados numrica, tcnica ou qualitativamente, especialmente em conflitos contra
entidades com um aparato de defesa organizado em moldes convencionais.
Durante a Guerra Fria, as guerras irregulares tinham um objetivo poltico mais
direto, e que freqentemente se relacionava ao quadro mais geral da poltica internacional,
envolvendo os conflitos de libertao nacional e as lutas entre os campos de poder
capitalista e socialista. A prtica da guerra irregular nesse perodo engendrou o
desenvolvimento de um conjunto de estratgias e tticas de contra-insurreio, que
pressupunham, entre outras coisas, o isolamento fsico e poltico dos insurgentes o que
poderia ser feito a partir da destruio ou isolamento de suas bases de suporte material, e da
concesso de benefcios por parte do Estado s populaes em cujos territrios as
insurreies atuavam, com vistas a conquistar os coraes e mentes do povo, retirando a
legitimidade e o apoio dos guerrilheiros ou a simples tentativa de erradic-los (KIRAS In:
BAYLIS et ali, 2006). Na maioria das vezes essas estratgias no tiveram sucesso,
evidenciando a ineficcia de foras convencionais no combate a foras irregulares.
No ps-Guerra Fria, os processos de guerra irregular vm adquirindo crescente
complexidade, no se restringindo apenas insurreies localizadas e com objetivos
polticos mais claros que continuam, bem verdade, existindo mas incluindo cada vez
mais aes de carter disperso e que apresentariam sobretudo motivaes culturais ou
religiosas (KIRAS In: BAYLIS et ali, 2006). As tticas dos grupos responsveis por essas
aes diversificadas podem utilizar tcnicas igualmente variadas de acordo com os

combatants e, por conseqncia, restringindo-lhes o acesso justia e submetendo-as jurisdio de

comisses militares, que podem aceitar como evidncia inclusive confisses obtidas sob um certo grau de
coero a aplicao dessa lei pode ser estendida aos praticantes de uma srie de aes tipicamente
caracterizadas como formas de contestao social, tais como o ataque propriedades protegidas e a pilhagem,
que o legislador transforma em atos terroristas (PAYE, 2007; TIGAR, 2007). A formulao de mecanismos e
leis como essas no se restringe ao espao norte-americano, inspirando os polticos e legisladores de outras
partes do mundo e at mesmo as resolues de organizaes internacionais (BERTHELET, 2002; ARTURI,
2004; ROJO; ARTURI; MILANI, 2004).

16
contextos, mesclando desde instrumentos de guerra irregular especialmente o terrorismo,
mas tambm a guerrilha rural e urbana a meios tradicionais armamentos sofisticados e
aos novos meios de comunicao especialmente informtica supostamente podendo
fazer uso de armas de destruio em massa.
O combate s formas irregulares de guerra evolui paralelamente, adquirindo uma
importncia que nunca teve antes nos sistemas de defesa e nas doutrinas militares de boa
parte dos pases. Por um lado, observam-se tentativas de elaborao de acordos e criao de
mecanismos de segurana coletiva que renam os Estados e suas foras de segurana e
defesa em funo de objetivos comuns, afastando-os do enfoque tradicional de defesa
assentado nas rivalidades inter-estatais. Por outro, no que se refere organizao das
Foras Armadas, observa-se um crescente desenvolvimento de foras leves, de
deslocamento rpido, com um menor nmero de soldados e uma maior especializao,
adequadas realizao de operaes militares que adquirem cada vez mais caractersticas
de operaes policiais, e capazes de fazer frente a um inimigo que , por sua vez, disperso e
mltiplo. Naturalmente, essa evoluo no se d de maneira homognea em todo mundo ou
em todas as foras militares, enfrentando, mesmo nos Estados Unidos, importantes
resistncias dos setores relacionados guerra convencional. No caso da Amrica Latina, o
desejo e a presso norte-americana para que haja uma efetiva transformao de suas
Foras Armadas em foras policiais para operaes de alta intensidade e para operaes de
guerra de baixa intensidade, mas a adequao ou no a esse modelo bastante varivel
entre os pases.
A discusso terica sobre a transformao no tratamento dos conceitos de segurana
e defesa no perodo ps-Guerra Fria nos leva por dois caminhos. So dois debates paralelos
que explicam transformaes diferentes, mas interdependentes: o primeiro corresponde s
supostas mudanas nas formas de se fazer a guerra, com o deslocamento da preocupao
tradicional relacionada aos conflitos inter-estatais e defesa externa, para o interesse por
novos atores e novas ameaas, e que envolveria uma reorganizao do aparato e das
estratgias militares para se adaptar ao novo contexto. O segundo debate corresponde
discusso sobre o prprio conceito de segurana, mais especificamente sobre a necessidade
e validade ou no de sua extenso para outras temticas e setores que no o militar tais
como o meio-ambiente, a economia, etc. Naturalmente, esses dois debates so grandemente
influenciados pelas principais discusses nas relaes internacionais e na cincia poltica a
respeito da persistncia ou no da centralidade do Estado e, por conseqncia, da idia de

17
segurana nacional no sistema internacional contemporneo, e sobre os efeitos de seu
eventual declnio e a importncia de outros atores no-estatais.
As principais teorias tendem a tratar de maneira diversa o novo cenrio da
segurana internacional, colocando maior ou menor nfase nas mudanas na forma de se
fazer a guerra e na redefinio do conceito de segurana. Os realistas, que consideram os
Estados como atores centrais do sistema internacional, e vem como principal aspecto das
relaes internacionais a busca desses Estados pela maximizao de seu poder ou de sua
segurana, insistem na persistncia dessa centralidade e na contnua relevncia do conflito
inter-estatal, baseado na fora militar, como forma de assegurar esses objetivos. Nessas
teorias, a idia de segurana nacional fundamental, e os diversos atores sub-nacionais e
transnacionais, sejam eles grupos criminosos ou instituies internacionais, recebem muito
menos ateno, estando subordinados lgica da disputa inter-estatal. Embora possam
admitir algumas transformaes no modo de se fazer a guerra, elas em geral criticam a
extenso do conceito de segurana, restringindo-o defesa militar Estado-centrada.
Os liberais-institucionalistas, pelo contrrio, maximizam a importncia dos atores
no estatais, em especial das organizaes internacionais, destacando a possibilidade dessas
organizaes estimularem arranjos de cooperao em meio a um mundo que se torna
crescentemente interdependente e transnacionalizado. Esses arranjos seriam fundamentais
na rea de segurana que foi inclusive a base do pensamento liberal-institucionalista,
desenvolvido principalmente no ps-Primeira Guerra Mundial e no ps-Segunda Guerra
Mundial, como uma tentativa de buscar meios de evitar que aqueles conflitos se repetissem.
Nesse contexto, apareceu a idia de segurana coletiva, que pressupunha a elaborao de
arranjos multilaterais que proporcionassem a desejada segurana e impedissem o conflito.
Segundo Herz e Hoffmann (2004), aps dois fracassos na tentativa de implementao de
esquemas globais de segurana coletiva, exatamente nos mundos do ps-guerra Primeira
e Segunda, estaramos presenciando uma nova tentativa, no ps-Guerra Fria, a partir do
desenvolvimento de instituies regionais e mecanismos multilaterais e de um crescente
papel da ONU na resoluo dos novos problemas de segurana a partir, por exemplo, das
misses humanitrias. Em geral, as teorias liberal-institucionalistas pressupem uma
diminuio na importncia dos conflitos inter-estatais e admitem uma extenso do conceito
de segurana, bem como a necessidade de mudanas na forma de se fazer a guerra para
enfrentar as novas questes trazidas. A idia de segurana nacional no seria mais
adequada, devendo ser substituda pela de segurana humana.

18
 J as teorias liberal-construtivistas tm como principal proposta o estudo da
segurana entendido justamente a partir da extenso do conceito para novas reas, como a
economia, o meio-ambiente, a sociedade e a poltica, que vo alm do tradicional ambiente
estatal-militar e s quais corresponderiam novos atores e novos nveis de anlise
(BUZAN; WAEVER; DE WILDE, 1998). Segundo essas teorias, estaramos vivenciando,
no ps-Guerra Fria, paralelamente perda de centralidade do Estado e ao crescimento da
importncia de novos atores, um processo de securitizao de novas temticas, que
superariam a segurana entendida em termos militares e estratgicos o que acabaria
deslocando do centro esta ltima. Influenciados pelo ps-estruturalismo / ps-modernismo,
esses tericos atribuem grande importncia ao processo de securitizao dessas outras
reas, o que se daria muito mais atravs dos efeitos de um processo discursivo do que do
perigo objetivo representado por uma questo securitizada. O deslocamento da
centralidade do Estado, da guerra e do aparato militar, de boa parte das questes de
segurana faz com que alguns tericos advoguem uma separao entre o que seriam os
estudos de segurana de carter mais geral e abrangendo diversos setores e atores e
os estudos de estratgia, vistos como parte daqueles e restritos segurana em termos
militares, e em que o Estado ainda seria o ator principal.

Segurana e defesa da Amrica Latina no ps-Guerra Fria

Ao observarmos a situao da Amrica Latina, podemos ter uma viso mais clara
de como as diversas mudanas no campo da segurana e da defesa descritas anteriormente
aparecem. A regio est longe de ser o centro das preocupaes norte-americanas, mas,
apesar disso, h uma forte presso estadunidense para que novos pressupostos de segurana
sejam nela implantados, o que ocorre tanto no mbito da Organizao dos Estados
Americanos (OEA), como por meio de acordos bilaterais, como o Plano Colmbia entre
Estados Unidos e Colmbia ou mesmo multilaterais. Segundo Herz (2002), para enfrentar
as novas ameaas, os EUA prevem que a Amrica Latina adote um esquema de
segurana cooperativa, enfatizando a cooperao multilateral com o fim de trazer
previsibilidade s aes militares do sub-continente. Alm da mudana no papel das foras
armadas, com a diversificao de estratgias para enfrentar as ameaas tambm
diversificadas, este esquema incluiria uma mudana na poltica blica, com o desmonte

19
dessa indstria na regio, e a formao de um aparato de proteo democracia, a partir
das instituies multilaterais.
importante destacar que, no mbito da OEA, a Comisso de Segurana
Hemisfrica vem promovendo o Esquema de Segurana Cooperativa Hemisfrica, que
estabelece os princpios da segurana cooperativa e medidas de confiana mtua,
objetivando proporcionar os instrumentos e estratgias adequados para o enfrentamento das
ameaas. Essas medidas envolvem, entre outras coisas, misses militares rpidas;
operaes de manuteno da paz, como a do Haiti; aes militares conjuntas, bilaterais e
multilaterais, com a participao norte-americana; a implantao de centros de segurana
cooperativa; acordos militares de inteligncia e logstica; e a militarizao da polcia
(ROSSI, 2006).
De acordo com Rossi (2006), dentre as novas ameaas presentes na Amrica do
Sul, o narcotrfico o foco das maiores atenes, seguido do terrorismo, do crime
organizado, do trfico de armas, da guerrilha e grupos subversivos, dos problemas sociais e
do meio-ambiente. De um problema visto inicialmente como interno e de responsabilidade
das foras policiais, o narcotrfico transformou-se, especialmente a partir dos anos 1990,
em uma ameaa relacionada diretamente segurana nacional dos EUA e integridade dos
Estados latino-americanos, devendo ser combatido a partir do novo conceito de segurana,
inclusive com a participao das foras armadas adaptadas nova funo. Ao mesmo
tempo, passou-se a relacion-lo s guerrilhas de esquerda, em especial s Foras Armadas
Revolucionrias da Colmbia (FARC), vistas como uma guerrilha narcotraficante e, logo
em seguida, terrorista. No final da dcada de 1990, mas especialmente aps os atentados de
11 de setembro de 2001, a suposta presena em solo sul-americano de financiadores ou
mesmo de clulas de organizaes terroristas muulmanas includa entre as preocupaes
norte-americanas no sub-continente.
Embora os novos paradigmas de segurana e defesa do ps-Guerra Fria,
fundamentalmente a partir de uma presso norte-americana, estejam cada vez mais
presentes nas discusses sobre a segurana e a defesa internacional e dos pases, observa-se
que essa influncia se d de maneira bastante desigual entre os Estados, variando de acordo
com as posies geogrfica e de poder que eles apresentam (RIPSMAN; PAUL, 2005)
em muitos casos, as perspectivas tradicionais de defesa ainda tm forte influncia e at
mesmo dirigem a poltica do setor. No caso da Amrica do Sul, por exemplo, a maneira
como os pases reagem s influncias norte-americanas sejam elas diretas, na forma de
acordos bilaterais ou multilaterais, ou indiretas, atravs das instituies multilaterais e

20
aplicam as polticas de segurana, bastante variada, como variadas so as preocupaes
que envolvem os diferentes Estados do sub-continente. Enquanto alguns pases tendem a
aceitar com maior facilidade a predominncia de assuntos no-tradicionais nas suas
polticas de segurana inclusive com a militarizao dos assuntos de segurana e o
emprego das foras armadas no combate a esses perigos, como o caso da Colmbia
outros apresentam uma maior resistncia implementao das novas polticas de
segurana, especialmente com referncia ao envolvimento das foras armadas no combate
s novas ameaas.

O caso brasileiro

Como dissemos anteriormente, alguns pases latino-americanos apresentam uma

forte resistncia implantao de polticas de segurana que pressuponham uma mudana
doutrinria nas foras armadas visando ao seu emprego no combate s ameaas no-
tradicionais. Neste aspecto, o Brasil bastante ilustrativo: a poltica de defesa brasileira
assenta-se fundamentalmente em pressupostos e conceitos tradicionais e fortemente
influenciados pela geopoltica, nos quais a defesa externa permanece primordial. No
obstante, o pas participou, por exemplo, do desenvolvimento do conceito de
multidimensionalidade da segurana no mbito da OEA, incorporando o conceito amplo de
segurana em sua Poltica de Defesa Nacional (BRASIL, 2005a), alm de ter ratificado
acordos referentes ao combate ao terrorismo, entre outros. Mesmo assim, ainda que
reconhea a importncia das novas ameaas perpetradas por atores no-estatais, em que
se destacam os crimes transnacionais, e a necessidade de que elas sejam combatidas, o
Brasil continua estabelecendo como ponto fundamental de sua poltica de defesa a garantia
da soberania nacional.
O policymaking brasileiro em segurana e defesa historicamente restrito ao ncleo
duro das Foras Armadas em especial, ao Exrcito Brasileiro, a fora mais importante e
influente e a instituies com atribuies correlatas, como o Ministrio das Relaes
Exteriores (SENHORAS; CARVALHO, 2007: 8-9). A resistncia brasileira em incorporar
na sua poltica de defesa medidas correspondentes s questes no-tradicionais, e a
manuteno de idias e aes associadas noo de segurana nacional, se devem, pois,
em grande medida, posio das Foras Armadas (sob a liderana do Exrcito) em relao

21
ao assunto. As preocupaes militares brasileiras tradicionalmente estiveram associadas
regio platina, destacando-se, no sculo XX, a rivalidade entre Brasil e Argentina, que
representava a principal hiptese de guerra. A aproximao entre os pases do Conesul, no
entanto, a partir dos anos 1980 (com a formao do Mercosul), reduziu a possibilidade de
conflitos inter-estatais na regio, incentivando a busca por arranjos cooperativos para a
soluo dos problemas de segurana enfrentados. Ao mesmo tempo, o final da Guerra Fria
trouxe a superao da associao do sub-continente sul-americano rivalidade leste/oeste,
evidenciando a dicotomia entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento e
a rivalidade norte/sul. Com isso, a preocupao dos militares brasileiros foi paulatinamente
se deslocando em direo regio amaznica, cujos imensos recursos naturais atiariam a
cobia internacional e sobre a qual pairariam ameaas de internacionalizao.
Os militares crem que o interesse dos pases desenvolvidos pelas riquezas
amaznicas levar a tentativas de ingerncia sobre a regio, com a imposio, aos Estados
amaznicos, da noo de soberania relativa sobre a rea. Embora essas tentativas
provavelmente se dem a partir de presses diversas (polticas, diplomticas, econmicas),
predominantemente de carter no-militar, o Brasil precisaria estar preparado para a
eventualidade de os pases desenvolvidos tentarem, em virtude da resistncia brasileira em
concordar com a ingerncia, intervir sobre a Amaznia militarmente. Essa nova
preocupao engendrou um consistente deslocamento de efetivos militares para a regio
nas ltimas duas dcadas, com mudanas nas doutrinas, estratgias e tticas militares,
envolvendo, entre outras coisas, o adestramento das tropas para a guerra irregular na selva
visando ao enfrentamento de um inimigo assimtrico de fora muito superior (tratada como
a principal hiptese de guerra). A nova estratgia busca servir como elemento dissuasor de
qualquer tentativa de interveno militar por parte das grandes potncias, garantindo que os
custos de tal ao, se empreendida, sero altos o suficiente para influenciar a opinio
publica daqueles pases a forar a retirada de suas tropas da Amaznia.
nesse ponto que entram as ameaas e questes de segurana de carter no-
tradicional presentes na Amaznia brasileira. A opinio corrente nos meios militares
brasileiros de que os problemas relacionados ao meio-ambiente, s terras indgenas, aos
crimes transnacionais em geral e guerrilha colombiana em particular, poderiam servir
como pretexto para uma interveno externa na regio amaznica sob a justificativa de
que o Brasil seria incapaz de resolver esses problemas sozinho. Neste sentido, os militares
mostram-se extremamente preocupados com a evoluo das questes ambientais e da
situao dos povos indgenas na Amaznia, criticando especialmente as influncias

22
externas no gerenciamento dessas questes, relacionadas em grande parte atuao de
ONGs internacionais. Por outro lado, embora haja uma grande resistncia militarizao
do tratamento s novas ameaas, a atuao das Foras Armadas na regio no pode
simplesmente ignorar os diversos crimes transnacionais e a situao colombiana. Nas suas
aes, entretanto, elas procuram, no que se refere aos crimes transnacionais, manter uma
posio de subsidio s atividades de outros rgos governamentais, como a Polcia Federal,
evitando uma interferncia de maior peso, e, no que se refere situao colombiana,
efetuar um bloqueio ou cordo sanitrio que evite a penetrao da guerrilha em territrio
brasileiro, e a transposio desse problema para o nosso pas o que poderia justificar, por
exemplo, uma extenso do Plano Colmbia ao Brasil. A atuao das Foras Armadas
brasileiras na Amaznia, portanto, prev fundamentalmente a defesa da soberania nacional
contra os inimigos externos e, em ltima anlise, contra as ingerncias de um grande
inimigo externo assimtrico, os EUA.
Considerando, pois, as transformaes nos paradigmas de segurana e defesa do
ps-Guerra Fria que envolvem, entre outras coisas, uma preocupao com ameaas no-
tradicionais, sob forte influncia norte-americana , a eventual extenso do conceito de
segurana, a partir da securitizao de novos temas, e a persistncia de polticas e
doutrinas de defesa tradicionais na configurao da poltica de defesa do Brasil, o que
pretendemos investigar na presente dissertao : de que maneira o Exrcito Brasileiro
pensa as seguintes questes de segurana de carter no-tradicional presentes na
Amaznia?

a) Questes relacionadas ao meio-ambiente;

b) Questes relacionadas aos povos indgenas;
c) Os crimes transnacionais em geral, e,
d) A guerrilha colombiana.

A dissertao objetiva, portanto, analisar a reao do Exrcito Brasileiro principal

fora militar do pas e ator mais importante na formulao da poltica de defesa brasileira
ao aparecimento e incorporao de novas temticas de segurana no-tradicionais no
debate e nas polticas de defesa da regio amaznica. O fato de termos escolhido estudar as
situaes relacionadas Amaznia justifica-se pela centralidade que essa regio adquiriu
na poltica de defesa brasileira e nas estratgias militares do pas nas ltimas duas dcadas.
Embora tenhamos inicialmente pensado em estudar com igual ateno tanto o pensamento

23
militar brasileiro em relao s ameaas no-tradicionais na Amaznia, quanto as
mudanas estruturais (em termos de doutrina, estratgia e ttica) verificadas nas Foras
Armadas em funo da incorporao dessas novas temticas, optamos, pela exigidade do
tempo, em analisar com maior profundidade, neste momento, apenas o pensamento dos
militares do Exrcito Brasileiro em relao quelas temticas, deixando as questes
relacionadas s mudanas estruturais para o futuro.
Como j dissemos, nossa hiptese de que a atuao das Foras Armadas
brasileiras na Amaznia continue prevendo fundamentalmente a defesa da soberania
nacional contra inimigos tradicionais externos (estatais) e que, neste sentido, as questes de
segurana de carter no-tradicional presentes na Amaznia brasileira quais sejam, as
questes relacionadas ao meio-ambiente, as questes relacionadas aos povos indgenas, os
crimes transnacionais e a guerrilha colombiana sejam vistas e tratadas pelo Exrcito
Brasileiro como ameaas segurana nacional a partir de um quadro tradicional, na medida
em que poderiam servir de pretexto para justificar uma ingerncia ou mesmo interveno
externa sobre a regio amaznica sob a alegao de que o Brasil seria incapaz de resolver
esses problemas por si prprio.
A anlise do pensamento militar em relao s questes no-tradicionais presentes
na Amaznia ser feita principalmente a partir do estudo de fontes em que a opinio dos
militares a respeito destas questes expressa de maneira mais explcita e livre, tais como:
artigos escritos por militares e publicados em revistas especializadas, freqentemente de
instituies das prprias Foras Armadas; entrevistas, depoimentos e palestras dadas pelos
comandantes e ex-comandantes de unidades e comandos militares importantes,
especialmente aqueles vinculados ao Comando Militar da Amaznia (CMA); e
monografias e dissertaes de mestrado escritas pelos oficiais superiores do Exrcito nos
cursos realizados na Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME), a escola
de formao de mais alto nvel do Exrcito Brasileiro. De acordo com Soares (apud
MARQUES, 2007: 22), os oficiais que redigem as monografias e dissertaes nos cursos
da ECEME funcionam concomitantemente como formuladores de doutrina e caixas de
ressonncia na propagao da mentalidade militar. Embora no constituam uma opinio
oficial do Exrcito, esses documentos evidenciam o pensamento que vem sendo
desenvolvido no meio militar e as questes que mais preocupam o setor; relacionam-se,
portanto, diretamente s posies oficiais assumidas pela instituio, sendo por elas
influenciados e, ao mesmo tempo, influenciando-as.
Com relao s fontes oficiais, grande parte dos documentos doutrinrios do

24
Ministrio da Defesa e do Exrcito tem acesso reservado ou confidencial. Em virtude
disso, faremos aluso a eles na medida em que for possvel, seja atravs da anlise dos
poucos documentos de acesso livre, ou atravs de referncias indiretas obtidas a partir de
outras fontes, como as monografias e dissertaes. O estudo ser ainda complementado
com a anlise de fontes variadas e de carter diverso, tais como: documentos oficiais do
governo brasileiro, documentos parlamentares, artigos, dissertaes e teses acadmicas,
informaes de sites de instituies das Foras Armadas, e informaes jornalsticas, entre
outras.
A dissertao ser dividida em cinco captulos. No Captulo 1, Segurana, defesa e
guerra: o debate terico, fazemos uma reviso da bibliografia terica relacionada rea de
segurana e defesa, analisando inicialmente a posio dos autores realistas, liberais-
institucionalistas e liberais-construtivistas sobre o tema considerando tambm a Teoria
dos Complexos Regionais de Segurana , e observando brevemente como essas teorias
lidam com as transformaes na segurana, na defesa e na guerra do perodo ps-Guerra
Fria. Em seguida, discutimos tambm a persistncia ou no da idia de segurana
nacional e a sua eventual substituio pela noo de segurana humana, bem como a
validade da diferenciao entre os estudos de segurana e os estudos estratgicos.
Finalmente, aprofundamos as discusses sobre as transformaes no modo de se fazer a
guerra propriamente dita no ps-Guerra Fria, abordando questes como a guerra
assimtrica ou de quarta gerao, e a Revoluo nos Assuntos Militares.
No segundo captulo, Segurana e defesa do Brasil no ps-Guerra Fria: em direo
Amaznia, estudamos em maiores detalhes alguns aspectos da agenda de segurana
brasileira no ps-Guerra Fria, que envolve, entre outros, um esforo em favor do
multilateralismo em nvel global, uma tentativa de projetar influncia em nvel regional, e
uma reformulao das concepes estratgicas nacionais, a partir da nfase dada s
questes relacionadas regio amaznica. No que se refere s Foras Armadas, e
especialmente ao Exrcito, analisamos a mudana de foco do Prata em direo Amaznia
que envolve tanto mudanas em termos doutrinrios como transformaes estruturais nas
organizaes militares. Entre as questes abordadas, destacamos a idia da cobia
internacional pela Amaznia recorrente nos escritos e documentos militares e, por
extenso, nos de defesa , que tem impulsionado o desenvolvimento de estratgias que
pressupem a defesa da soberania nacional contra ameaas tradicionais e externas.
Discutimos brevemente tambm algumas questes que preocupam os militares e povoam as
manifestaes por eles feitas, como a idia de um cerco Amaznia ou um cerco ao

25
Brasil, a partir da instalao de bases militares norte-americanas na Amrica do Sul e no
Caribe, a idia de mexicanizao ou balcanizao da Amaznia, e a preocupao com
o desenvolvimento militar da Venezuela e a influncia de Hugo Chavez no sub-continente.
Ainda com relao s Foras Armadas, analisamos alguns aspectos doutrinrios
relacionados defesa da Amaznia, que se daria a partir de uma estratgia de presena
envolvendo a vivificao da faixa de fronteira e de uma estratgia de resistncia
(Doutrina Gama R), pressupondo o treinamento para a guerra irregular de resistncia contra
um inimigo indiscutivelmente superior militarmente estratgias que teriam por objetivo
principal dissuadir o inimigo de empreender uma ao militar na regio. Ainda neste
captulo, destacamos brevemente alguns aspectos da cooperao em assuntos de defesa
entre os pases da regio seja, por um lado, a cooperao na indstria de defesa,
direcionada principalmente ao combate s ameaas tradicionais, ou, por outro, a
cooperao visando ao combate contra as ameaas no-tradicionais, o que nos levar a uma
discusso mais detalhada sobre o papel do combate s ameaas no-tradicionais na poltica
de defesa brasileira. Finalmente, observamos rapidamente o papel do Programa Calha
Norte e do Sistema de Proteo da Amaznia / Sistema de Vigilncia da Amaznia
(SIPAM / SIVAM).
No captulo 3, Segurana e defesa do Brasil no ps-Guerra Fria: mudanas
estruturais no Exrcito Brasileiro e o Exrcito na Amaznia, analisamos brevemente a
estrutura organizacional do Exrcito na Amaznia, com nfase para as Brigadas de
Infantaria de Selva, os Batalhes de Infantaria de Selva e os Pelotes Especiais de
Fronteira. Ao mesmo tempo, estudamos algumas das transformaes estruturais recentes
mais importantes na organizao do Exrcito Brasileiro, que envolvem no s a
preocupao com a Amaznia em termos tradicionais, mas tambm com as ameaas de
carter no-tradicional freqentemente mesclando atividades relacionadas aos dois tipos
de ameaa, com maior importncia para uma ou para outra. Dentre estas mudanas esto:

- a transferncia de efetivos e organizaes militares (OM) para a Amaznia, com a

implantao de Brigadas de Infantaria de Selva e a instalao dos Pelotes Especiais de
Fronteira (PEF) nas fronteiras amaznicas do pas desenvolvendo a Estratgia da
Presena e o treinamento para o combate de resistncia, mas no ignorando as ameaas de
carter no-tradicional;

- a criao da Brigada de Operaes Especiais desenvolvendo o combate s ameaas no-

26
tradicionais, mas tambm colaborando com o desenvolvimento da Estratgia da
Resistncia, tanto a destinada selva quanto a dirigida s reas urbanas;

- a criao da Brigada de Garantia da Lei e da Ordem (GLO) visando restringir o combate

ao inimigo interno a essa fora especializada, liberando as outras organizaes para o
combate tradicional e, juntamente com a Brigada de Operaes Especiais, colaborando para
o desenvolvimento da Estratgia da Resistncia em rea urbana.

- o desenvolvimento do conceito de Foras de Ao Rpida (FAR);

- o desenvolvimento ou criao de centros de treinamento especializados, como o Centro

de Instruo de Guerra na Selva (CIGS), o Centro de Instruo de Operaes Especiais
(CIOPESP), o Centro de Instruo de Operaes de Garantia da Lei e da Ordem
(CIOPGLO) e o Centro de Instruo de Operaes de Paz (CIOPAZ);

- e, a realizao de operaes militares na Amaznia relacionadas ao adestramento das

tropas para as diferentes hipteses de emprego (tradicional e no-tradicional), destacando-
se os exerccios militares combinados entre as trs foras armadas.

No quarto captulo, O Exrcito e as questes ambientais e indgenas na Amaznia,

analisamos a posio dos militares com relao a essas duas temticas de segurana de
carter no-tradicional presentes na Amaznia, observando as principais questes
destacadas em suas manifestaes sobre o tema. Inicialmente, aprofundamos a anlise da
posio dos militares com relao idia de uma cobia internacional pela Amaznia,
considerando as relaes entre essa idia, o medo de uma internacionalizao da regio e
os problemas ambientais e indgenas. Observamos tambm a desconfiana dos militares em
relao a termos que vm sendo constantemente empregados nas relaes internacionais,
como patrimnio da humanidade e dever de ingerncia. Em seguida, analisamos alguns
aspectos que se destacam nas manifestaes dos militares relativas s questes ambientais
na Amaznia, quais sejam: o interesse externo pelos recursos naturais da regio, o papel do
movimento ambientalista internacional como porta-voz desses interesses, a criao de
grandes unidades de conservao ambiental e a explorao dos recursos naturais da rea.
Finalmente, analisamos a posio dos militares do Exrcito em relao s questes
indgenas na Amaznia, destacando algumas temticas recorrentes em suas manifestaes,

27
tais como: a relao entre as terras indgenas, a cobia internacional pelas riquezas da
Amaznia e a campanha pela internacionalizao da regio; os riscos trazidos pela
criao de grandes reservas indgenas na Amaznia; a criao de reservas indgenas como a
Ianommi e a Raposa-Serra do Sol; e a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas.
Ainda nesta parte, analisamos brevemente alguns aspectos da relao entre os indgenas e
os militares, com nfase para a ao militar em reservas indgenas.
No quinto e ltimo captulo, Os crimes transnacionais e a guerrilha colombiana na
viso do Exrcito, analisamos, inicialmente, a posio do Exrcito Brasileiro com relao
aos ilcitos transnacionais em que se destacam as atividades associadas ao trfico de
drogas e guerrilha colombiana, observando como esses problemas so tratados pelos
militares a partir de uma perspectiva tradicional, que considera que o extravasamento ou
transbordamento dessas questes para os pases vizinhos poderia provocar uma maior
interferncia dos Estados Unidos sobre a regio. Em seguida, consideramos as
modificaes ocorridas nos ltimos anos na legislao brasileira sobre as atividades
militares e que envolvem a incluso, na lei, de aes relacionadas ao combate aos ilcitos
transnacionais, tais como a Lei do Tiro de Destruio ou Lei do Abate. Finalmente,
analisamos algumas das aes desenvolvidas pelo Exrcito no sentido de combater os
crimes transnacionais, observando tambm a preocupao da fora com o adestramento de
suas tropas para o enfrentamento de um possvel transbordamento da situao
colombiana ao Brasil que envolveria, por exemplo, o deslocamento de elementos da
guerrilha para o territrio nacional.

28
 CAPTULO 1

SEGURANA, DEFESA E GUERRA: O DEBATE TERICO

Como vimos anteriormente, o final da Guerra Fria trouxe inmeras mudanas no

tratamento das questes de segurana internacionais, o que, por sua vez, tem provocado
importantes transformaes na prpria forma de se empreender a guerra. Nesse perodo,
uma gama inteiramente nova de ameaas no-estatais e transnacionais passou a fazer parte
da agenda de segurana internacional, o que tem levado, sob forte influncia norte-
americana, a uma mudana nas estratgias e tticas de atuao das foras de defesa dos
Estados com vistas ao enfrentamento desses novos tipos de ameaas. Por outro lado,
importante ressaltar que os efeitos dessas mudanas no aparecem de maneira homognea
em todos os pases, e que a influncia dos pressupostos da luta tradicional contra um
inimigo externo e estatal permanece grande na maior parte dos Estados, definindo a poltica
de muitos deles.
Essas diversas mudanas tambm se refletem de formas variadas nas discusses
tericas relacionadas segurana e guerra. Algumas teorias atribuem a elas um papel
fundamental, e que modifica a compreenso que at ento se tinha em relao aos assuntos
de segurana e defesa, enquanto outras procuram valorizar aspectos que evidenciam
continuidades entre o perodo anterior e o atual. A primeira questo que se coloca com
maior destaque est relacionada ao prprio conceito de segurana (entendido aqui em
termos gerais, e no como a segurana interna da dicotomia segurana interna / defesa
externa), e mais especificamente quanto necessidade e validade ou no de sua extenso
para outras temticas e setores que no o estatal-militar: enquanto alguns tericos
defendem a essncia militar e estratgica da segurana, criticando a expanso do conceito,
outros defendem a ampliao da abrangncia do conceito para reas no necessariamente
abrangidas pela atividade estatal e militar.
Dentro das teorias das relaes internacionais, as abordagens mais desenvolvidas
sobre a temtica da segurana partem dos setores de inspirao realista e liberal. A
abordagem realista normalmente destaca aspectos relacionados segurana clssica ou
tradicional, ligada s rivalidades inter-estatais e ao setor militar. J as teorias liberais
geralmente enfatizam o papel dos outros atores do sistema internacional e ampliam o leque

29
dos assuntos que consideram passveis de serem tratados como matria de segurana. Neste
sentido, com o fim de estabelecer critrios mais claros e vlidos para a anlise, alguns
autores salientam a necessidade de se fazer uma distino entre o que seriam os estudos
estratgicos predominantemente estatal-militares e os estudos de segurana mais
amplos e envolvendo diversos setores (como a economia e o meio ambiente) e atores
(como as organizaes internacionais, os grupos criminosos e mesmo os indivduos).
Neste captulo, observaremos como o realismo, o liberal-institucionalismo e o
liberal-construtivismo lidam com as transformaes na segurana, na defesa e na guerra;
discutiremos tambm a persistncia ou no da idia de segurana nacional e a sua
eventual substituio pela noo de segurana humana, e a diferenciao entre os
estudos de segurana e os estudos estratgicos. Em seguida, aprofundaremos as
discusses sobre as transformaes no modo de se fazer a guerra propriamente dita no ps-
Guerra Fria, abordando questes como a guerra assimtrica ou de quarta gerao, e a
Revoluo nos Assuntos Militares.

1.1. Os realistas e a segurana do Estado

As teorias realistas das relaes internacionais so as que apresentam maior

afinidade com a guerra vista em termos tradicionais, ou seja, como uma atividade limitada
aos Estados-nao e aos conflitos que envolvem estas entidades. Para entender o
pensamento dos autores realistas em relao segurana e guerra, importante
compreender quais so as premissas bsicas desses tericos. De acordo com Lynn-Jones e
Miller (In: BROWN; LYNN-JONES; MILLER, 1995), as principais crenas dos realistas
sobre a poltica internacional seriam as seguintes:

- os Estados so os atores mais importantes do sistema internacional e, portanto, o foco est

em explicar o comportamento dos Estados, atribuindo-se menor importncia aos indivduos
e aos atores transnacionais;

- a vida internacional anrquica, pois no h uma autoridade central, um soberano comum

assim, os Estados dependem apenas dos seus prprios meios para garantir a sua
segurana;

30
- os Estados buscam maximizar o seu poder e / ou a sua segurana;

- em geral, os Estados adotam polticas racionais para cumprir seus objetivos e, para tal,
contam com a ameaa de uso ou o uso da fora militar;

- e, finalmente, a distribuio do poder entre os Estados tem grande importncia na

definio das tendncias da poltica internacional.

Ainda de acordo com esses autores, o realismo deve ser visto no como uma teoria
nica, mas como uma abordagem geral, e que possui diversas tendncias. Uma diviso
normalmente feita aquela entre os realistas clssicos e os neo-realistas (realistas
estruturais). Os realistas clssicos consideram que o poder o aspecto mais significante
da poltica internacional, e acreditam que os Estados buscam maximiz-lo a partir de uma
definio racional de seus interesses nacionais em termos de poder; alm disso,
freqentemente os Estados buscam criar um equilbrio de poder, que mantenha a ordem,
preservando a paz e a independncia dos grandes poderes. J os neo-realistas ou realistas
estruturais, embora tambm enfatizem o poder, consideram que o principal objetivo dos
Estados preservar a sua segurana: em meio ao sistema internacional anrquico, os
Estados devem contar apenas consigo prprios para garantir a sua sobrevivncia, seja
atravs de seu poderio militar ou de alianas que contrabalancem o poder de outros Estados
mais fortes ou ameaadores.
Entre os neo-realistas, h ainda dois importantes debates. O primeiro se d entre os
que defendem posturas agressivas e os que defendem posturas defensivas: os primeiros
acreditam que o sistema internacional fomenta a existncia de conflitos e agresses e que,
na medida em que a segurana escassa, h uma intensificao da competio
internacional e o aumento da probabilidade de guerras o que exigiria que os Estados
tivessem posturas mais ofensivas; j os ltimos acreditam que o sistema internacional no
gera necessariamente conflito e guerra, e que, por isso, as estratgias defensivas so o
melhor caminho para a segurana. O segundo debate entre aqueles que acreditam que o
determinante dos processos internacionais a distribuio de poder e aqueles que
acreditam que os determinantes so o nvel e as fontes das ameaas: os primeiros destacam
a importncia da polaridade e dos grandes poderes, bem como o papel das mudanas na
balana relativa de poder; j os ltimos do maior importncia ao nvel e direo das

31
ameaas, considerando que os Estados reagem s ameaas e que se deve levar em conta na
anlise questes como a proximidade das ameaas, o poder ofensivo e as intenes dos
Estados (LYNN JONES; MILLER In: BROWN; LYNN-JONES; MILLER, 1995). Em
geral, os realistas criticam e condenam qualquer expanso no escopo dos estudos em
segurana e na definio deste conceito, o que, segundo eles, romperia a coerncia do
campo.

1.2. Os liberais-institucionalistas e a segurana coletiva

As posturas liberais questionam a maioria dos pressupostos realistas, o que no

diferente em relao s questes de segurana e defesa. Neste sentido, as teorias de
inspirao liberal normalmente acabam enfatizando as transformaes ocorridas na rea no
perodo ps-Guerra Fria, ao mesmo tempo em que defendem uma ampliao do campo de
estudos em direo a temticas mais variadas, no necessariamente associadas segurana
estatal. Neste e no prximo tpico, consideraremos as teses de dois grupos caracterizados
como liberais (embora haja importantes diferenas entre eles) e que trazem importantes
contribuies para os estudos de segurana: os institucionalistas e os construtivistas.
Os liberais-institucionalistas acreditam que os Estados estariam propensos
cooperao e que, para isso, apenas precisariam de canais adequados ou mecanismos que
organizassem o relacionamento entre eles. Neste sentido, atribuem considervel
importncia aos atores no-estatais e, especialmente, s organizaes internacionais, alguns
at questionando a continuidade da autoridade do Estado no sistema internacional. A
conseqncia dessas teorias no campo da segurana internacional a idia de segurana
coletiva, que pressupe a criao de mecanismos internacionais como alianas,
coalizes e mecanismos de resoluo de disputa que fomentem medidas de confiana
mtua, proporcionando a paz e impedindo o conflito. Segundo Herz e Hoffmann (2004),
para evitar ou suprimir a agresso inter-estatal, importante o estabelecimento de
mecanismos de segurana coletiva que pressuponham uma reao coletiva ao conflito,
mudando, assim, o clculo racional dos Estados e desestimulando-os a usarem a violncia.
Um sistema de segurana coletiva modificaria as normas de interveno e os motivos
aceitos para iniciar um conflito, subordinando a deciso do Estado autorizao
internacional.

32
 No sculo XX, teriam se apresentado trs oportunidades para a criao de um
sistema global de segurana coletiva, duas delas fracassadas: a primeira teria acontecido
aps a Primeira Guerra Mundial, com a criao da Liga das Naes; a segunda, aps o
trmino da Segunda Guerra, com a criao da Organizao das Naes Unidas. Finalmente,
com o final da Guerra Fria, haveria uma nova chance, que estaria indicada, entre outros
fatores: pela tendncia s decises consensuais no Conselho de Segurana (CS) da ONU;
pelo aumento das operaes de paz e do escopo de suas atividades com a imposio de
sanes e a criao de tribunais para o julgamento de crimes de guerra; pelo enraizamento e
universalizao de algumas normas referentes democracia e aos direitos humanos; e pelo
debate sobre a reforma da ONU e a necessidade de democratizao de seu processo
decisrio com discusses sobre a ampliao do CS, um maior equilbrio entre ele e a
Assemblia Geral e at mesmo sobre a representao de atores no-estatais (HERZ;
HOFFMANN, 2004). Nesse quadro de redefinio das normas de segurana coletiva, as
instituies regionais teriam importante participao.
No novo esquema, as operaes de paz adquiririam novos parmetros, passando a
buscar fazer a paz ou construir a paz: assim, as misses apresentam-se cada vez mais
complexas e podem ser efetuadas por motivaes diversas, envolvendo no apenas ou
principalmente a resoluo de conflitos blicos, mas tambm aspectos relacionados idia
de segurana humana, como a necessidade de ajuda humanitria, o combate ao
desrespeito aos direitos humanos e segurana dos indivduos, problemas ambientais, etc.
Elas devem, por isso, integrar as atividades militar, diplomtica, humanitria, policial e
administrativa. Tal modelo de guerra humanitria faz com que o princpio do
consentimento entre as partes seja abandonado e as aes adquiram cada vez mais um
carter preventivo.
Herz e Hoffmann (2004) acreditam que, com a redefinio do conceito de
segurana, haveria tambm uma extenso das fontes e objetos de ameaas, que deixariam
de estar limitadas idia de defesa territorial do Estado contra um inimigo tambm estatal:
a extenso da segurana para reas como os direitos humanos, o terrorismo, as catstrofes
naturais, as armas de destruio em massa e a falncia de Estados, transformaria cada vez
mais o indivduo em objeto das ameaas. O conceito de segurana humana desenvolvido
nesse contexto pressupe intervenes humanitrias que estendem as normas a qualquer
parte do mundo, enfatizando aes coercitivas com um crescente papel das organizaes
regionais. Progressivamente, verifica-se a ampliao do leque de parmetros para o
desencadeamento da coero que agora vai dos direitos humanos ao terrorismo, podendo

33
chegar ecologia e a muitas outras reas. O enquadramento da guerra nesse sistema de
segurana coletiva limitaria severamente a autonomia do Estado; entretanto, o sistema de
segurana coletiva continuaria tendo que conviver com o sistema de Estados territoriais
soberanos e com a distribuio hierrquica do poder entre eles.

1.3. Os liberais-construtivistas e a ampliao da agenda de segurana

Quanto aos liberais-construtivistas, cabe destacar que eles tm como premissas, por
um lado, uma crtica restrio da segurana ao setor militar feita pelo que eles chamam
de tradicionalistas e, por outro, a defesa de uma ampliao da agenda dos estudos de
segurana para pelo menos cinco setores o militar, o poltico, o econmico, o ambiental, e
o social. Segundo Buzan, Waever e De Wilde (1998), haveria duas vises de segurana na
ordem do dia: a primeira, dos tradicionalistas, militar e Estado-centrada, destacando as
questes militares e relacionadas ao uso da fora; a segunda, a viso ampla (wide) ou dos
ampliadores (wideners) que, apesar de incorporar a segurana tradicional, defende a
manuteno da agenda da segurana em aberto para diferentes setores e diferentes tipos de
ameaas, negando a idia de que o centro dos estudos de segurana estaria na guerra e na
fora tal setor deveria corresponder aos Estudos Estratgicos, vistos como uma
especialidade dentro dos Estudos de Segurana.
Os novos Estudos de Segurana que esses autores defendem deveriam, portanto,
buscar explorar as diversas ameaas que podem surgir em diferentes setores, e que so
tanto militares quanto no militares, analisando tambm o processo de securitizao
(securitization) dessas ameaas e que envolveria uma transio dessas temticas do
processo poltico normal para um processo de segurana. Os autores salientam ainda a
necessidade de se realizar o estudo em diferentes nveis e setores: quanto aos nveis, se
deveria ir alm do Estado, buscando estudar atores como os sistemas e subsistemas
internacionais, as unidades, as subunidades, e indo at o individuo; quanto aos setores, se
deveria considerar que cada um deles envolve tipos especficos de interao e de atores,
mas que so partes de um mesmo complexo.
Assim, cada setor possuiria uma agenda diferente, com atores principais diferentes,
uma lgica das ameaas e vulnerabilidades distinta, e um nvel predominante igualmente
diverso, indo do local ao global. Neste sentido, a segurana no poderia ser entendida pela

34
diviso rgida entre domstico e internacional, caracterstica do setor poltico-militar, pois
seria muitas vezes definida no estatalmente. Dessa forma, como dito anteriormente, seria
importante estudar o processo de securitizao ou seja, o movimento de uma determinada
questo para alm das regras estabelecidas pelo jogo poltico e a sua apresentao como
uma ameaa que exige medidas emergenciais o que pode ser feito a partir da anlise da
ao de atores securitizadores (securitizing actors) em relao a objetos de referncia
(referent objects) com o intuito de legitimar o uso de meios extraordinrios em relao ao
objeto ou de quebrar as regras normais do jogo por razes de segurana. Buzan, Waever e
De Wilde (1998) acreditam tambm que o significado da segurana estaria mais no seu uso,
na sua prtica, na apresentao de uma ameaa como tal, do que na existncia real e
objetiva dessa ameaa: essa prtica refere-se a um processo intersubjetivo em que o
sentimento da ameaa, da (in)segurana, socialmente construdo, dependendo, portanto,
da eficcia ou no de um ato discursivo. Assim, seria importante estudar os grupos que tm
autoridade para orientar com sucesso a segurana em cada setor, legitimando as prticas
nele desenvolvidas.

1.4. A Teoria dos Complexos Regionais de Segurana e a tentativa de aproximao

entre o construtivismo e o neo-realismo

A Teoria dos Complexos Regionais de Segurana (Regional Security Complex

Theory RCST) tem origem no mesmo grupo de autores responsvel pelas teorias
construtivistas mais radicais, expressas em Buzan, Waever e De Wilde (1998),
apresentando, porm, considerveis diferenas em relao quelas e grande proximidade
com as teorias neo-realistas. Ela tem como principal caracterstica o estudo de subsistemas
regionais como objetos favorveis para a anlise da segurana na medida em que, de
acordo com os autores, os atores nesses subsistemas apresentariam percepes e
preocupaes de segurana interligadas, com problemas semelhantes e interdependentes, e
haveria uma relativa autonomia das relaes internas com relao ao restante do sistema.
Em sua vertente clssica, a RSCT previa que a interao entre as unidades se dava
primordialmente entre os setores poltico e militar, em que o Estado era o ator central,
ressaltando que essas temticas eram mais propcias constituio de subsistemas de nvel
regional. Em sua verso mais recente (BUZAN; WAEVER, 2003), os autores propem

35
uma ampliao do estudo para um espectro maior de setores e atores, tentando englobar
teoria as idias construtivistas trazidas no livro de 1998 (BUZAN; WAEVER; DE WILDE,
1998) na tentativa de verificar, por exemplo, se as reas no-tradicionais que essas teorias
propem trazer para o debate tambm se organizam em termos regionais e em funo das
mesmas regies que o setor poltico-militar. O livro de 2003 representa, porm, uma
espcie de recuo em relao ao relativismo quase absoluto das temticas de segurana e
dos atores envolvidos no processo encontrado na obra de 1998, com uma revalorizao
da hierarquizao de nveis, setores e atores preferenciais para a anlise, e atribuindo
importncia central aos Estados e aos conflitos de interesse entre eles dentro dos
subsistemas regionais.
A abordagem da segurana em termos mais tradicionais fica clara na anlise que os
autores apresentam do sistema internacional e que orienta o seu estudo dos Complexos
Regionais de Segurana (Regional Security Complexes RSC). Em relao estruturao
do poder mundial, e com vistas a permitir uma melhor compreenso da segurana
internacional, Buzan e Waever (2003) acreditam ser importante a distino entre os nveis
global e regional, com os super-poderes e os grandes poderes agindo preponderantemente
no nvel sistmico, e os poderes regionais atuando no nvel regional. Com isso, a estrutura
da segurana internacional no nvel global desde o final da Guerra Fria poderia ser
representada por um esquema do tipo 1 + 4 + regies (BUZAN; WAEVER, 2003: 40),
em que o 1 representaria um super-poder, com interesses e alcance planetrio, o 4
representaria os grandes poderes, com interesses e capacidades restritos a algumas regies e
setores preferenciais, e regies representaria a estrutura dos Complexos Regionais de
Segurana, palco de atuao mais tpico dos poderes regionais.
Internamente, os Complexos Regionais de Segurana seriam definidos, por um lado,
a partir de relaes de poder que constituiriam balanas regionais de poder, as quais, a
exemplo do sistema internacional, poderiam variar de unipolares a multipolares e, por
outro, atravs de padres duradouros de amizade e inimizade, que gerariam padres de
interdependncia sub-globais (BUZAN; WAEVER, 2003: 45-49). Esses padres se
formariam na medida em que a proximidade geogrfica entre os pases tenderia a gerar
uma maior interao entre eles em questes de segurana. As caractersticas e a evoluo
das relaes de amizade-inimizade entre os Estados de um complexo faria com que os
subsistemas transitassem de formaes conflitivas a regimes de segurana, e destes a
uma comunidade plural de segurana. Considerando as questes anteriores, os autores
propem que o estudo dos RSCs deva ser feito a partir de quatro nveis de anlise inter-

36
relacionados: o nvel domstico dos Estados da regio; o nvel das relaes inter-estatais; a
interao da regio com as regies vizinhas; e o papel dos poderes globais na regio.
Buzan e Waever (2003: 51-62) classificam os RSCs em quatro tipos: o padro
(standard), em que a polaridade determinada por dois ou mais poderes regionais; o
centrado (centred), quando h uma unipolaridade, centrada num superpoder, num grande
poder ou num poder regional, ou ainda quando uma regio adquire qualidades de um ator
homogneo, em funo do desenvolvimento de instituies regionais, como o caso da
Unio Europia; o de grande poder (great power), em que a regio definida por uma bi ou
multipolaridade em que os plos regionais so grandes poderes; e os supercomplexos
(supercomplexes), em que h uma forte dinmica inter-regional de segurana provocada
pelo spillover de grandes poderes em direo a regies adjacentes; h ainda algumas reas
da frica que no seriam estruturadas em um complexo, constituindo proto-complexos. A
hierarquia dos poderes do sistema internacional e as caractersticas diversas dos complexos
podem provocar um processo de overlay, que envolve a sobreposio dos interesses de
segurana de um grande poder em uma regio da qual ele no faz parte.
A abordagem mais recente da RSCT (BUZAN; WAEVER, 2003) pretende, como j
dissemos, incorporar anlise dos Complexos Regionais de Segurana os novos setores e
atores no-tradicionais elencados na obra de 1998. Nesta tarefa, os autores destacam a
importncia do processo de formao dos complexos regionais e a direo em que a
incorporao dos novos setores e a securitizao das temticas ocorrem. Normalmente, a
constituio de um complexo regional tradicional, envolvendo os aspectos poltico e
militar, ocorre de baixo para cima e baseada em fatores internos, ou seja, se d a partir
das interaes entre as diversas unidades da regio; j com relao incorporao dos
novos setores, caracterizados normalmente como efeitos de tendncias dentro de processos
globais, normalmente ocorre o processo inverso, de cima para baixo, com os pases da
regio sofrendo os efeitos de problemas globais e, em seguida, reagindo coletivamente.
Mesmo nesses casos, uma importante autonomia deixada s dinmicas regionais,
ajudando a explicar as diferenas encontradas entre os RSCs. Em linhas gerais, no que se
refere incorporao dos novos setores, os autores estabelecem uma diviso entre os
complexos guiados predominantemente pela segurana poltico-militar (sia, Oriente
Mdio), e aqueles mais ou menos influenciadas por outros setores (Amricas, Europa),
mesclando, em diferentes graus, problemas tradicionais e novos.

37
1.5. Estudos Estratgicos e segurana nacional. Estudos de Segurana e segurana
humana

Tradicionalmente, os assuntos de segurana internacional foram discutidos

utilizando-se a idia de segurana nacional, relacionada manuteno da autonomia dos
Estados nacionais modernos e ao enfrentamento das ameaas normalmente tambm
estatais a essa autonomia. A anlise da segurana internacional baseada em pressupostos
poltico-militares e associada s relaes entre os Estados nacionais passou a ser o centro
do que conhecemos como Estudos Estratgicos. O aparecimento, especialmente aps o
final da Guerra Fria, de novas temticas de segurana de carter no necessariamente
estatal ou militar, como o meio-ambiente, a populao e os recursos naturais, entre outras,
engendrou a elaborao do conceito de segurana humana com vistas a incorporar
aquelas temticas s discusses sobre segurana internacional, superando o paradigma da
segurana nacional e o surgimento do que seriam os Estudos de Segurana
destinados a estudar uma segurana que no mais deveria ser vista como exclusivamente
estatal e militar. Da mesma forma que o tratamento dessas temticas no-tradicionais como
questes de segurana problemtico e perigoso, ao permitir ou incentivar a utilizao de
medidas repressivas nesses setores, sua relao com os Estudos Estratgicos no algo
simples, envolvendo riscos de perda de coerncia metodolgica no campo. No presente
tpico aprofundaremos as discusses sobre estas questes, procurando observar
especialmente a incluso das temticas no-tradicionais no campo dos Estudos
Estratgicos, o que consideramos ser uma soluo adequada para a compreenso da
temtica que estudamos na dissertao.
A maioria dos Estudos Estratgicos tem como base filosfica fundamental a
tradio realista de estudo das relaes internacionais. Embora com matizes variados, essa
tradio pessimista em relao natureza humana, acreditando que a humanidade estaria
fadada ao conflito e violncia nesse sentido, muitos tericos defendem o uso da
estratgia para limitar a extenso ou os efeitos dos inevitveis conflitos4. Os realistas

4
As definies do que seja estratgia, segundo Baylis e Wirtz (In: BAYLIS et ali, 2006), vo desde uma
abordagem mais restrita - que relaciona diretamente a fora militar aos objetivos da guerra - passando por
uma abordagem intermediria - que focaliza o poder e a dinmica do processo de formulao da estratgia,
enfatizando no s a guerra, mas tambm os perodos de paz - at uma abordagem mais ampla - que envolve
o estudo da coordenao dos recursos da nao em direo realizao de objetivos polticos. Levando-se em

38
tambm acreditam que os Estados estariam envolvidos numa competio sem fim, e que
esta situao muito difcil de resolver na medida em que o sistema internacional
anrquico, ou seja, carece de uma autoridade soberana superior aos Estados, com fora para
criar uma justia e aplicar uma lei. Finalmente, crem que o poder dos Estados que
determina as relaes entre eles, atribuindo um papel muito reduzido e completamente
subordinado lei e s instituies internacionais, bem como a consideraes morais. Entre
as crticas que se fazem s concepes dos realistas, muitas das quais permeiam os Estudos
Estratgicos, esto: a de que eles seriam obcecados com o conflito e a fora ignorando as
possibilidades de paz e cooperao; que no estariam suficientemente preocupados com
questes ticas; que teriam uma abordagem pouco acadmica e perigosamente relacionada
aos departamentos de deciso poltica dos governos; que considerando o poder militar
como legtimo instrumento da poltica ajudariam a perpetuar uma mentalidade que
favoreceria o uso da fora; e, finalmente, que o excessivo Estado-centrismo levaria
ignorncia de aspectos intra-nacionais e transnacionais da segurana (BAYLIS; WIRTZ In:
BAYLIS et ali, 2006)
Os Estudos Estratgicos caracterizaram-se tradicionalmente por um enfoque nas
relaes inter-estatais, muito freqentemente tratando os Estados como nico foco da
anlise, vistos de maneira mais ou menos independente em meio a uma hierarquia
internacional que, ao longo da Guerra Fria, organizou-os em dois blocos correspondentes
s duas superpotncias, os Estados Unidos e a Unio Sovitica. O fim da Guerra Fria, no
entanto, trouxe para o centro do debate em segurana questes como o terrorismo, os
conflitos tnicos, os problemas ambientais, a proliferao das armas de destruio em
massa etc., expandindo a temtica em um espectro que no abarca mais somente as
relaes inter-estatais, mas que envolve fatores sub-nacionais, transnacionais e mesmo
globais. Com isso, uma srie de temticas tradicionalmente no includas nas agendas de

considerao essa abordagem mais ampla, a estratgia deve relacionar os assuntos militares aos polticos,
analisando a poltica nacional - em que os fatores poltico, econmico, psicolgico e militar, entre outros, se
sobreporiam. Assim, ela seria melhor estudada a partir de uma perspectiva interdisciplinar que focalizasse no
apenas o papel especfico do poder militar, mas tambm os diversos elementos e dimenses que influenciam
nesse papel, e que vo desde a logstica de operaes militares especficas at a organizao da produo
econmica do pas. Cabe destacar tambm que a estratgia essencialmente uma atividade prtica, e a teoria
estratgica constitui-se, portanto, em uma teoria da ao, ressaltando a importncia dos atores individuais e
das escolhas tomadas por estes atores com o objetivo de manipular o ambiente que se lhes apresenta.

39
segurana nacional comea a fazer parte das discusses sobre segurana e defesa mundiais:
o meio-ambiente (poluio, ameaas biodiversidade), a explorao dos recursos naturais
(petrleo, mares, gua), a populao (crescimento populacional, doenas, fome) ou a defesa
do planeta aparecem nos debates e em parte da bibliografia da rea como problemas de
segurana embora normalmente a fora militar no seja empregada para lidar com tais
questes.
O aparecimento dessas novas temticas engendrou a elaborao do conceito de
segurana humana crescentemente presente nos relatrios de diversos organismos do
sistema das Naes Unidas que, de acordo com Cepik (2001: 13-14), envolveria uma
tentativa de alargamento da noo de segurana nacional, a partir da incluso de
problemas relacionados segurana social, ambiental, global, alimentar e individual, entre
outras. Essa mudana pressuporia, de acordo com algumas abordagens, o deslocamento do
foco da segurana do tratamento de ameaas militares aos Estados nacionais,
freqentemente de carter estatal, para a busca pela neutralizao de ameaas vida
humana, decorrentes dos diversos problemas anteriormente citados, e freqentemente de
carter no estatal o que acabaria deslocando tambm os instrumentos e instituies
necessrios ao tratamento dessas ameaas dos meios de fora estatais para agncias e
organizaes supranacionais5.
Alguns autores defendem que, com isso, haveria ou deveria haver uma mudana de
foco dos Estudos Estratgicos, que trabalhariam com as questes tradicionais de carter
estatal e militar, em direo aos Estudos de Segurana, mais apropriados para o
entendimento das novas questes mais diversificadas e relacionadas segurana humana
e individual (BUZAN, WAEVER, DE WILDE, 1998). Por conseqncia, eles acabam por
atribuir o mesmo valor simblico aos diferentes setores (militar, poltico, econmico,
ambiental, social), subordinando os Estudos Estratgicos como uma sub-seo dos Estudos
de Segurana, e no creditando nenhuma diferena qualitativa significativa ao uso da fora
militar.

5
Grande parte dos problemas acima referidos transcendem as fronteiras nacionais e muitos concernem
humanidade como um todo, como as ameaas biodiversidade e o aquecimento global. Eles se constituiriam
em problemas comuns, pois dificilmente poderiam ser resolvidos por um Estado, exigindo algum grau de
ao coletiva no obstante possam provocar alguns conflitos especficos e localizados, como, por exemplo,
pela posse de uma reserva de gua (WIRTZ In: BAYLIS et ali, 2003).

40
 As diversas modificaes nas caractersticas das ameaas no ps-Guerra Fria e a
fora do discurso dos autores que defendem uma ampliao da temtica da segurana para
os setores no-tradicionais, provocaram uma reao por parte dos defensores dos Estudos
Estratgicos, com a defesa da essencialidade dos fatores estatal-militares nas anlises de
segurana. Segundo Betts (apud BAYLIS; WIRTZ In: BAYLIS et ali, 2006: 11), haveria
dois riscos ligados s novas definies de segurana: o primeiro, que uma excessiva
concentrao em ameaas no militares segurana pode indevidamente desconsiderar a
importncia da guerra e do poder militar no assunto; o segundo, que uma ampliao
excessiva, que provoque uma confuso com outras reas, incluindo potencialmente tudo
que afete negativamente os negcios humanos, pode levar a uma perda de coerncia do
campo ou mesmo do valor prtico dos estudos. Baylis e Wirtz (In: BAYLIS et ali, 2006)
reconhecem a importncia dos Estudos de Segurana, mas defendem que os Estudos
Estratgicos permaneam como algo distinto e independente, e que seu aparato conceitual
possa e deva ser aplicado para o estudo das questes de segurana emergentes. J Wirtz
(In: BAYLIS et ali, 2006: 308-326) acredita que definir questes sociais e ambientais como
problemas de segurana nacional envolve custos e riscos e, no que se refere incluso
dessas temticas no campo dos Estudos Estratgicos, prope uma abordagem utilitria,
associando a incluso diretamente ao uso ou no da fora militar no tratamento de uma
determinada questo; sugere ainda que, embora a resoluo dos problemas de segurana
humana possa exigir alguma ao militar no futuro, eles devam ser tratados alm da esfera
militar e do campo da estratgia, evitando-se trat-los como problemas de segurana (In:
BAYLIS et ali, 2006, p.317).
Freedman (In: BAYLIS et ali, 2006, p.337-340) aponta que uma defesa dos Estudos
Estratgicos no pressupe uma defesa do realismo, e sugere um realismo no-dogmtico
que leve em considerao a significncia dos atores no-estatais, o impacto dos fatores
sociais, econmicos, culturais e locais no comportamento do Estado, e a importncia dos
valores e construes mentais, salientando que questes como identidade, normas e
globalizao fazem parte da realidade internacional. Acredita que abordagens
construtivistas ajudem a perceber a importncia das relaes entre fins e meios no
desenrolar de um conflito, ao avaliar-se o modo como a definio inicial dos fins influencia
na adequao dos meios que sero empregados. Deve-se ter o cuidado, no entanto, de
manter o foco dos Estudos Estratgicos na violncia organizada, considerando o papel
tradicional das foras armadas, e evitando dar tratamento de guerra s questes de
segurana humana, de segurana ambiental, e de segurana interna. Freedman considera

41
ainda que, embora o carter e as competncias dos Estados estejam atualmente sujeitos a
muitas mudanas, uma caracterstica persistente a sua aspirao em definir e dominar os
meios de violncia legtima dentro das fronteiras territoriais enfrentando os desafios que
podem vir seja de outros Estados, de atores intra-estatais (separatistas, conspiradores), ou
de atores no-estatais (gangsters, terroristas) (FREEDMAN In: BAYLIS et ali, 2006,
p.340).
A maioria das crticas destaca que, quando se pretende incluir na investigao dos
temas de segurana tudo aquilo que constitui uma ameaa vida humana, no restringindo
a anlise aos temas exclusivamente relacionados ao uso da fora, h uma perda de
coerncia analtica (CEPIK, 2001:15). De acordo com Cepik,

Certos temas de relaes internacionais, no diretamente

militares, tais como a proliferao de armamentos desde minas
antipessoais e armas ligeiras at armas qumicas, biolgicas e nucleares
(WMD) ou a aplicao de justia em casos de crimes contra a
humanidade, so mais claramente uma parte integrante dos estudos
estratgicos. Tambm temas econmicos, mdicos ou ambientais podem
fazer parte da agenda de pesquisa dos estudos estratgicos quando se
relacionam ao uso da fora. Mas preciso ter claro que os estudos de
segurana, na medida em que se afastam dos estudos estratgicos, tendem a
disputar agendas de pesquisa e a tentar mesmo substituir as relaes
internacionais como um todo (CEPIK, 2001: 15).

No que se refere aos problemas ambientais e sua eventual securitizao, assunto

que nos interessa de modo mais especfico e que serve como exemplo, ainda segundo
Cepik:

Mudanas ambientais podem ter conseqncias adversas para a

segurana estatal. Disputas sobre recursos naturais no renovveis ou
dificilmente renovveis, tais como mananciais aqferos, reservas
petrolferas ou estoques pesqueiros, podem redundar em confrontos diretos
entre os estados. Alm disso, mudanas climticas globais aquecimento
da temperatura mdia da Terra, perdas da camada de oznio,
desflorestamento, degradao de terras arveis, chuva cida, etc. podem
ter impactos mais ou menos diretos sobre a dinmica dos conflitos

42
 internacionais. As implicaes do conceito de segurana ambiental variam
conforme o nvel de anlise (sistmico, estatal ou individual). Portanto, o
liame entre segurana e meio ambiente, do ponto de vista adotado at aqui
e que entende segurana como resultando da capacidade de neutralizar pela
fora ameaas vitais, s se estabelece legitimamente quando a degradao
ambiental um issue conflitivo e ameaador na agenda de atores polticos
concretos, e no quando se toma meramente o ambiente a litosfera, a
biosfera, a atmosfera e a estratosfera como objetos de segurana em si
mesmos. (CEPIK, 2001: 15)

Para manter a coerncia da anlise, preciso destacar, portanto, que as ameaas

caracterizadas como problemas de segurana humana se tornam passveis de uma anlise
dentro dos Estudos Estratgicos apenas na medida em que acionam foras de segurana o
que freqentemente acontece a partir de uma percepo dos atores nacionais envolvidos de
que aquela uma ameaa segurana do Estado. A anlise que pretendemos fazer nesta
dissertao busca, pois, valorizar essa delimitao analtica no que se refere extenso do
conceito de segurana, para manter-se dentro dos Estudos Estratgicos. Neste sentido, os
problemas relacionados ao meio ambiente e aos povos indgenas na Amaznia brasileira
sero analisados apenas na medida em que passam a fazer parte das preocupaes dos
militares brasileiros relativas segurana nacional engendrando a elaborao de
estratgias de defesa que prevem, em ltima instncia, o uso da fora para enfrentar
qualquer ameaa advinda da exacerbao dos problemas surgidos nesses setores. Quanto
aos crimes transnacionais e guerrilha colombiana embora no faam parte de uma
agenda realista tpica das relaes internacionais so mais facilmente vistos como
problemas de segurana, por sua prpria ligao mais antiga e evidente com o tema, no
havendo maiores problemas para a sua incluso no campo dos Estudos Estratgicos. Mas,
para uma melhor compreenso da incluso desses atores na anlise, precisamos entender
tambm a evoluo no modo de se fazer a guerra propriamente dita, com nfase para as
mudanas em andamento no perodo ps-Guerra Fria, o que fazemos nos prximos tpicos.

1.6. As transformaes da guerra

43
 Embora o foco deste trabalho no esteja nas mudanas estruturais provocadas nas
Foras Armadas brasileiras pelas transformaes nas formas de se fazer a guerra no mundo
ps-Guerra Fria mudanas estruturais que sero indicadas apenas brevemente no Captulo
4 importante fazer uma rpida referncia s modificaes na atividade blica e no
prprio conceito de guerra que vm ocorrendo nos ltimos anos. Essas transformaes
relacionam-se, por um lado, a uma significativa evoluo tecnolgica a partir da
incorporao crescente de modernos meios informticos, de sensoriamento e comunicao
na ao blica e, por outro, a uma mudana organizacional das foras e unidades militares e
das estratgias e tticas de guerra a fim de garantir o enfrentamento de inimigos de carter
diversificado. A conjuno dessas duas alteraes liderada pelos Estados Unidos e tem
grande influncia nas mudanas ocorridas na organizao das aes blicas em nvel global
e nas reformas realizadas nos outros pases embora, como j dissemos, essa influncia se
verifique de maneira irregular, com maior ou menor resistncia.
Comecemos pelas evolues tecnolgicas. O processo de incorporao de
inovaes tecnolgicas na guerra nos ltimos anos e que teria ficado especialmente
visvel na Guerra do Golfo, em 1991 fez com que alguns observadores acreditassem
estarmos vivendo uma Revoluo nos Assuntos Militares (Revolution in Military Affairs
RMA). Essas inovaes concernem principalmente guerra convencional e envolveriam,
entre outras coisas: a combinao de sensores de longo alcance com armas de preciso,
guiadas e sigilosas, a fim de detectar e destruir as unidades inimigas muito antes de sua
aproximao ao campo de batalha; sistemas de armas que combinem preciso, alcance, e,
sobretudo, inteligncia com a capacidade, por exemplo, de selecionar os seus alvos e
que proporcionariam um combate cirrgico e com o menor nmero possvel de baixas; e
uma forte nfase nos sistemas de informao, que devem observar, vigiar, processar e
distribuir adequadamente a informao para garantir a maior eficcia possvel s aes
(COHEN In: BAYLIS et ali, 2006) .
Segundo Cohen (In: BAYLIS et ali, 2006), a nova era tecnolgica da guerra
possuiria trs caractersticas gerais: uma nfase maior na qualidade do que na quantidade,
com a superao da era dos grandes exrcitos treinados uniformemente e utilizando armas
produzidas em massa, e a necessidade cada vez maior de uma especializao dos soldados
e das atividades no campo de batalha; uma especializao das armas, com o
desenvolvimento de plataformas cada vez menos similares ou correspondentes entre os
pases, e a nfase na criao de sistemas integrados com o fim de administrar as diversas
tecnologias disponveis e coordenar as aes; e, finalmente, o crescimento da tecnologia

44
comercial ou de uso primeiramente comercial e que passa a ser utilizada militarmente, ao
contrrio do que usualmente acontecia no perodo anterior, em que tecnologias
desenvolvidas inicialmente no meio militar passavam depois ao meio civil.
O segundo aspecto, diretamente relacionado ao primeiro, corresponde evoluo
das formas de guerra irregular e sua ascenso ao centro das consideraes sobre a guerra.
Embora tenham sempre estado presentes na histria da humanidade, as formas de guerra
irregular foram relegadas a um plano secundrio durante a maior parte do perodo
moderno, em que a guerra propriamente dita era destinada aos grandes exrcitos nacionais.
No ps-Guerra Fria, entretanto, os conflitos de carter irregular evoluem e, sob forte
influncia norte-americana, passam a ser o principal alvo das estratgias e tticas de guerra
desenvolvidas, adquirindo uma centralidade que nunca antes tiveram. interessante notar
essa mudana a partir do que dizem alguns tericos norte-americanos sobre a evoluo dos
conflitos blicos mundiais, especialmente em relao idia de que estaramos vivendo a
era de uma Guerra de Quarta Gerao, baseada em conflitos assimtricos, normalmente
contra foras irregulares que utilizam formas de guerra assimtrica.
William Lind (2005) divide a guerra moderna que considera ser aquela ocorrida
aps o estabelecimento do Estado como entidade poltica por ela responsvel em quatro
geraes. A primeira gerao corresponderia guerra de linha e coluna, com batalhas
formais e um campo de batalha ordenado, criando uma cultura militar de ordem, e que teria
durado aproximadamente entre 1648 e 1860. Em meados do sculo XIX, com a evoluo
das armas de fogo, as tticas de linha e coluna tornaram-se suicidas e o campo de batalha
foi ficando cada vez mais desordenado, contrapondo-se crescentemente cultura militar
que previa a ordem; a guerra de segunda gerao foi uma resposta a essa confuso,
enfatizando a artilharia indireta e o fogo concentrado, com a infantaria ocupando o que a
artilharia havia conquistado (guerra de atrito); essa guerra tinha que ser conduzida com
bastante sincronia e, por conseqncia, disciplina e obedincia, o que recuperava a cultura
da ordem embora com uma crescente utilizao da aviao em lugar da artilharia, essa
guerra continuaria at hoje sendo a principal forma de guerra convencional das Foras
Armadas estadunidenses. A guerra de terceira gerao foi desenvolvida pelo Exrcito
alemo no ps-Primeira Guerra Mundial e aplicada sobretudo a partir da Segunda Guerra;
conhecida como blitzkrieg ou guerra de manobra e baseia-se no no poder de fogo e no
atrito, mas na velocidade, surpresa e no deslocamento mental e fsico (LIND, 2005: 13); a
guerra deixa de ser linear, com um lado tentando empurrar ou segurar o outro: o objetivo
agora entrar pela retaguarda do inimigo e causar-lhe o colapso da para a frente; nessa

45
guerra, a autodisciplina fundamental e a iniciativa mais importante do que a obedincia,
com as ordens especificando os resultados a serem obtidos, mas no os mtodos a serem
utilizados. A guerra de quarta gerao envolveria a mudana blica mais radical desde a
Paz de Westphalia, com os militares cada vez mais devendo combater inimigos no-estatais
e que utilizam formas de guerra irregulares.
O atual estado de guerra teria como marco inicial, de acordo com Hardt e Negri
(2005), um acordo sobre a produo de msseis anti-balsticos entre os EUA e a Unio
Sovitica em 1972 que teria indicado o incio do desaparecimento da guerra moderna, a
partir do afastamento da possibilidade de ocorrncia de um conflito tradicional,
generalizado e de alta intensidade entre as superpotncias. No lugar de combates totais em
larga escala, as superpotncias teriam comeado a se envolver cada vez mais em guerras de
baixa intensidade e aes policiais de alta intensidade no Vietn, no Afeganisto e na
Amrica Latina. Alm disso, as transformaes na guerra estariam consideravelmente
vinculadas s transformaes na economia global a partir dos anos 1970: enquanto a guerra
moderna do sculo XX teve como base a indstria em larga escala e os modelos
organizacionais por ela trazidos, a nova guerra associar-se-a produo ps-fordista,
envolvendo, entre outros, a mobilidade, a flexibilidade e o aproveitamento das tecnologias
de informao.
O novo estado de guerra teria provocado, a partir dos anos 1990, uma grande
mudana na estratgia militar norte-americana, vinculada RMA, e que teve grandes
conseqncias para a organizao das estratgias de segurana e defesa mundiais. A RMA
envolveria trs premissas: o desenvolvimento de novas tecnologias e novas formas de
combate; o reconhecimento do domnio esmagador dos Estados Unidos; e o fim do
paradigma da guerra como um grande conflito de massa. Em meio ao novo cenrio, as
Foras Armadas norte-americanas, organizadas em gigantescas unidades com milhares de
soldados destinadas a enfrentar combates intensivos e prolongados em larga escala contra
as foras de outros Estados-nao, teriam que ser reestruturadas. Essa reestruturao
envolveria a transformao das unidades de combate, com o mximo uso das novas
tecnologias de informao e comunicao; o menor envolvimento das foras terrestres em
combate, com a supremacia do poderio areo; e a subordinao do Exrcito que deveria
organizar-se em pequenos grupos de grande mobilidade e com funes especializadas e
acessrias, evitando entrar em combate direto, diminuindo assim os riscos s vidas dos
soldados. Para Hoffman,

46
 [The] Military force design should stress greater responsiveness,
strategic mobility and tactical speed. Modularity, agility, and endurance
should be built into the force. For early-entry forces, readiness, versatility,
and credible military power are key. Special operations forces will be
specially useful. Power projection and war-winning capabilities must be
lethal and decisive, but some dedicated forces should be designed to
provide responsive middle weight forces that can be placed forward or
rapidly deployed from afar. Such forces should be prepared to operate
within an austere environment and to integrate seamlessly into a joint
force. (HOFFMAN, 2006: 399)

Segundo Hardt e Negri, a guerra nos sculos XIX e principalmente XX envolvia

uma mobilizao total de recursos, em que os corpos individuais tornavam-se indistintos
em um mesmo corpo coletivo que ia da fbrica infantaria. De acordo com a RMA, a nova
guerra no precisa de soldados a serem massacrados em trincheiras, mas de novos
soldados, capazes no apenas de matar, mas tambm de determinar para as populaes
conquistadas as normas culturais, jurdicas, polticas e de segurana a serem cumpridas
(HARDT; NEGRI, 2005: 73). O corpo de tal soldado um investimento muito alto e
precisa ser preservado. Assim, o inimigo precisa ser eliminado cirurgicamente, de maneira
eficiente e invisvel, em uma guerra virtual e incorprea.
A realidade, entretanto, estaria cheia de contradies. Em primeiro lugar, haveria
uma srie de problemas como os danos colaterais (morte de civis), o fogo amigo, e as
grandes dificuldades na transio de regime; alm disso, h os problemas tpicos dos
conflitos assimtricos, como a guerra de guerrilhas e os ataques suicidas; finalmente, essa
guerra civilizada supostamente incorprea e sem a morte de soldados traria menos
incentivos para que se acabasse com ela e, na medida em que ela incorprea apenas
para um dos lados (o inimigo, evidentemente, est l para morrer), faltaria incentivo apenas
para um dos lados pr fim ao conflito. Outro problema o fato de que as teorias da RMA
ignorariam o sujeito que faz a guerra: a utilizao de foras aliadas quase que como um
exrcito terceirizado, o crescente recurso a fornecedores militares particulares, e o fato de
as foras armadas norte-americanas serem formadas pelas camadas mais pobres da
populao e alguns soldados que receberam a cidadania h pouco tempo, indica que quem
luta a guerra no mais o povo em armas. Essa mercenarizao das foras em combate
poderia, segundo os autores, inspirados em Maquiavel, representar o fim da repblica.

47
 Como dissemos acima, as foras americanas, apesar da absoluta vantagem
tecnolgica, enfrentariam uma srie de problemas prticos ligados aos conflitos
assimtricos, na medida em que, em muitos casos, o inimigo simplesmente no dispe dos
recursos passveis de serem postos em risco pelas armas mais avanadas (HARDT;
NEGRI, 2005: 82). Estratgias de guerrilha, como a do Vietn, contariam com o apoio da
populao e o conhecimento do terreno fsico e social, beneficiando-se ainda do carter
imprevisvel dos ataques, o que geraria uma parania na fora militarmente superior. Hoje
em dia, os EUA encontram-se em posio assimtrica com todos os combatentes em
potencial, estando, pois, vulnerveis a ataques no convencionais. Devem, portanto,
desenvolver estratgias de contra-insurgncia que, na medida em que o poder militar no
mais suficiente, estendam a ao a outros setores, desenvolvendo paralelamente um
controle social, poltico, econmico e ideolgico. Nesses conflitos no-convencionais de
baixa intensidade, como a contra-insurgncia precisa ser em tempo integral, a diferena
entre fazer a guerra e impor a paz torna-se cada vez menor.
Outro aspecto importante da nova guerra refere-se forma organizacional do
combate. O inimigo no seria mais um Estado-nao localizvel e com alvos facilmente
identificveis; o inimigo agora se organizaria em forma de rede, uma rede disseminada,
sem centro, efmera e fugidia, onde a presena e a ausncia so indeterminadas espacial e
temporalmente, solapando os limites entre o externo e o interno. Isso traz uma srie de
conseqncias para a estratgia militar: na medida o inimigo pode estar em qualquer espao
e a qualquer tempo, as foras de segurana devem estar preparadas para agir o tempo todo e
em todo o lugar. Da mesma forma, como o inimigo se organiza em rede, a tendncia que
todas as guerras sejam guerras em rede, e que as estratgias de contra-insurgncia tenham
que se adaptar para o combate com essas caractersticas. Com isso, seria necessria uma
mudana na organizao militar tradicional da forma piramidal de organizao em que o
comando e a comunicao so verticais e centralizados, o corpo combatente orgnico, as
linhas de batalha so claras, e a cabea fica protegida para uma organizao mais
horizontal e em forma de rede, que a forma como o inimigo se organiza.
Enquanto a guerra de guerrilhas tradicional pressupunha organizaes guerrilheiras
com formas policntricas de comando, pequenos grupos relativamente autnomos e com
comunicao horizontal e independente, o modelo evoludo dessa guerra, no ps-Guerra
Fria, pressupe uma rede disseminada em que todos podem comunicar-se com todos e agir
de maneira independente ou em coordenao, podendo atacar por todos os lados e
dispersar-se rapidamente. Nesse novo meio, as velhas estratgias de contra-insurgncia no

48
funcionariam mais: a decapitao das lideranas intil, pois, ao contrrio da contra-
insurgncia tradicional, no existem cabeas a serem cortadas; a privao do ambiente,
como feito no Vietn, com o uso do napalm, cada vez mais imprecisa, na medida em que
o inimigo est crescentemente mais disperso e as redes so paulatinamente mais
complexas. Por conseqncia, as estratgias de contra-insurgncia precisariam assumir um
carter ativo, tentando controlar o inimigo no apenas em termos militares, mas tambm
econmicos, polticos, e ideolgicos. Como as estruturas militares tradicionais so
incapazes de combater as redes, na medida em que s possvel combater uma rede com
outra rede, a RMA pressupe exatamente a utilizao de redes na contra-insurgncia, at
que se tornem redes disseminadas.
Ao mesmo tempo, haveria uma reorientao da concepo dos lados da batalha e
das condies de inimizade: na medida em que o inimigo um conceito abstrato e
ilimitado, toda a humanidade pode unir-se contra ele em uma guerra justa contra o mal
absoluto e pelo interesse geral da prpria humanidade6. Uma guerra justa contra um
inimigo abstrato, que pode ser qualquer um e estar em qualquer lugar, tende a ser
indefinida e a envolver cada vez mais a sociedade. Outra caracterstica desse estado de
guerra permanente destacada por Hardt e Negri (2005), o fato de que a guerra estaria
adquirindo cada vez mais um carter ativo e constituinte, o que se daria a partir da
passagem de uma estratgia reativa de defesa contra as ameaas externas, para uma
atitude construtiva, de regulao e manuteno da ordem, atravs de uma poltica de
segurana que envolve um constante condicionamento do ambiente. Indicativas dessa
poltica de guerra ativa e reguladora de uma ordem so as aes militares e policiais de
guerra preventiva e as guerras humanitrias, que pressupem, entre outras coisas, uma
mudana de regime e a manuteno da paz, destruindo, inventando e fabricando
naes.
O nosso trabalho parte do pressuposto de que o final da Guerra Fria trouxe inmeras
mudanas para o tratamento das questes de segurana e, por conseqncia, para a prpria
forma de se empreender a guerra. Verifica-se uma tendncia a uma crescente confuso
entre as noes de defesa contra um inimigo externo e de segurana do ambiente interno,
bem como uma inter-relao entre as prticas policiais e militares. Nesse perodo, uma
6
interessante notar, como salientam os autores, que o conceito de guerra desenvolvido pelos tericos
modernos buscava justamente erradicar da prtica da guerra o conceito de guerra justa (relacionado s
guerras religiosas que assolavam a Europa e s cruzadas), e restringir a guerra aos objetivos polticos,
tentando separ-la dos objetivos morais (HARDT; NEGRI, 2005).

49
gama inteiramente nova de ameaas no-estatais e transnacionais passou a fazer parte da
agenda de segurana norte-americana e, por sua influncia ou presso, da agenda de
segurana global. Ao mesmo tempo, os Estados Unidos vm promovendo uma mudana no
foco de atuao de suas foras armadas em direo ao combate a essas novas ameaas, o
que se reflete numa mudana organizacional de suas foras. Tambm sob forte influncia
norte-americana, direta ou indireta, verifica-se a extenso dessa mudana no foco de
atuao das foras de segurana e defesa em boa parte dos pases do mundo.
Os efeitos dessas mudanas, entretanto, no aparecem de maneira homognea em
todos os Estados e, como j dissemos, a influncia dos pressupostos da luta tradicional
contra um inimigo externo e estatal permanece grande na maior parte dos pases, definindo
a poltica de muitos deles. Em muitos desses pases, os avanos tecnolgicos e as
transformaes organizacionais caractersticos da RMA continuam sendo desenvolvidos
principalmente em funo de uma guerra contra um inimigo convencional. Por outro lado,
como ficou claro no conflito entre Israel e o Hezbollah, em 2006, verifica-se que o lado
mais fraco nos conflitos assimtricos vem incorporando crescentemente instrumentos e
meios de guerra tecnologicamente avanados e que incluem desde a utilizao de
armamentos sofisticados de pequeno e mdio porte, at o aproveitamento dos mais
modernos meios de comunicao e informtica disponveis (CORDESMAN, 2006). A
incorporao desses e de outros meios pelos atores mais fracos dos conflitos dever
provocar uma sensvel mudana na maneira como ser pensada e desenvolvida a guerra
assimtrica no sculo XXI. Alm disso, as formas de guerra irregular mais tradicionais
continuam fazendo parte das estratgias dos mais fracos, sejam eles atores no-estatais, ou
mesmo atores estatais, como o caso do Brasil, que discutiremos em maiores detalhes no
prximo captulo.
O panorama da segurana internacional que se apresenta no sculo XXI , portanto,
bastante complexo. Neste sentido, a compreenso da evoluo da guerra e, especialmente,
das transformaes nas formas de se fazer a guerra no ps-Guerra Fria fundamental para
o entendimento das estratgias de guerra brasileiras e das mudanas estruturais por que
vm passando as Foras Armadas do pas, muitas das quais envolvem diretamente as
transformaes acima mencionadas.

50
 CAPTULO 2

SEGURANA E DEFESA DO BRASIL NO PS-GUERRA FRIA:

EM DIREO AMAZNIA

Nos ltimos vinte anos, as preocupaes militares brasileiras tm paulatinamente

deixado a regio do Conesul e se deslocado em direo Amaznia. O processo de
integrao do Sul do sub-continente que culminou com a formao do Mercosul e as
persistentes dificuldades para a integrao da regio amaznica internamente, com as
outras reas do pas, e com os pases vizinhos levaram as Foras Armadas do pas a uma
srie de mudanas estruturais, que vo desde a transferncia de efetivos para a regio
amaznica at a mudana doutrinal com vistas ao adestramento das tropas para o combate
em ambiente de selva e a adaptao s caractersticas logsticas da rea. O processo
liderado pelo Exrcito, com a transferncia de efetivos e a mudana doutrinal visto que
aquela fora a mais importante das FAs do pas, e a regio tratada como um teatro de
operaes terrestre. A Fora Area e a Marinha tradicionalmente exercem atividades
subsidirias e logsticas, mas vm aumentando o efetivo na regio e implantando novas
unidades militares: enquanto a Fora Area, entretanto, parece ter assumido a importncia
primordial da Amaznia, dedicando-se fortemente ao controle e administrao do Sistema
de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), a Marinha ainda resiste a essa mudana de foco
que pressuporia o desenvolvimento de foras de combate especializadas no combate em
reas ribeirinhas preferindo, por outro lado, investir a maior parte dos seus recursos no
desenvolvimento de uma Marinha ocenica7.

7
Indicativo dessa posio da Marinha do Brasil a elaborao do conceito de Amaznia Azul, construdo
como uma espcie de resposta importncia estratgica que vem sendo atribuda Amaznia verde, e
justificando de alguma maneira os investimentos no desenvolvimento de uma Marinha ocenica e o relativo
desprezo por uma Marinha de guas internas (MARQUES, 2007: 143-145). A Amaznia Azul
corresponderia rea ocenica sobre a qual o Brasil tem algum tipo de jurisdio, sendo composta pelo Mar
Territorial (regio at 12 milhas martimas da costa), a Zona Econmica Exclusiva (at 200 milhas martimas)
regio sobre a qual o pas tem o controle da explorao econmica e dos recursos naturais e a Plataforma
Continental (uma extenso da ZEE at o fim da plataforma continental, nos casos em que esta excede as 200
milhas, e no devendo ultrapassar as 350 milhas martimas).

51
 Naturalmente, as preocupaes com a regio amaznica em termos de segurana e
defesa influenciam as posies gerais da poltica externa brasileira ao mesmo tempo em
que so por elas influenciadas; essas preocupaes tm se refletido, por exemplo, em
diversos acordos estabelecidos entre os pases da regio (o mais importante dos quais
propiciou a recente constituio da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica) e
nas posies do pas nos diversos foros internacionais. Neste captulo, estudaremos,
inicialmente, em maiores detalhes, a agenda de segurana brasileira no ps-Guerra Fria,
que envolve um esforo em favor do multilateralismo em nvel global, uma tentativa de
projetar influncia em nvel regional, e uma reformulao das concepes estratgicas
nacionais, a partir da nfase dada s questes relacionadas regio amaznica.
No que se refere s Foras Armadas, e especialmente ao Exrcito, discutiremos a
mudana de foco do Prata em direo Amaznia, que envolve desde mudanas em termos
doutrinrios at transformaes estruturais nas organizaes militares. Primeiramente,
analisaremos a temtica da cobia internacional pela Amaznia recorrente nos escritos
e documentos militares e, por extenso, nos de defesa , que tem impulsionado o
desenvolvimento de estratgias que pressupem a defesa da soberania nacional contra
ameaas tradicionais e externas. Nesse momento, ser importante discutir brevemente
algumas questes que preocupam os militares e povoam as manifestaes por eles feitas,
como a idia de um cerco Amaznia ou um cerco ao Brasil, a partir da instalao de
bases militares norte-americanas na Amrica do Sul e no Caribe, a idia de
mexicanizao ou balcanizao da Amaznia, e a preocupao com o desenvolvimento
militar da Venezuela e a influncia de Hugo Chavez no sub-continente. Em seguida,
analisaremos alguns aspectos doutrinrios relacionados defesa da Amaznia, que se daria
a partir de uma estratgia de presena envolvendo a vivificao da faixa de fronteira
e de uma estratgia de resistncia (Doutrina Gama R), pressupondo o treinamento para a
guerra irregular de resistncia contra um inimigo indiscutivelmente superior militarmente.
Essas estratgias teriam por objetivo principal dissuadir o inimigo de empreender uma ao
militar na regio. Tambm ser importante destacar a cooperao em assuntos de defesa
entre os pases da regio, seja, por um lado, a cooperao na indstria de defesa
direcionada principalmente ao combate s ameaas tradicionais ou, por outro, a
cooperao visando ao combate contra as ameaas no-tradicionais, o que nos levar a uma
discusso mais detalhada sobre o papel do combate s ameaas no-tradicionais na poltica
de defesa brasileira. Tambm destacaremos brevemente o papel do Programa Calha Norte e
do Sistema de Proteo da Amaznia / Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIPAM /

52
SIVAM).
No captulo 3, analisaremos brevemente a estrutura do exrcito Brasileiro na
Amaznia e algumas das transformaes estruturais mais importantes na organizao da
Fora. Como j dissemos, todas estas questes sero analisadas neste momento de maneira
bastante breve, visando apenas subsidiar o estudo da questo referida como foco da
dissertao, qual seja, a posio do Exrcito Brasileiro em relao aos problemas de carter
no-tradicional presentes na Amaznia: os problemas ambientais e indgenas, os ilcitos
transnacionais e a guerrilha colombiana.

2.1. A agenda de segurana brasileira no ps-Guerra Fria

Oliveira (2004b: 1) acredita que, na viso brasileira, os sistemas internacional e

hemisfrico so desequilibrados e sujeitos hegemonia americana, que pretende moldar
o sistema de segurana hemisfrica de acordo com a prioridade atribuda luta contra o
terrorismo, considerada pelo Brasil estranha aos seus interesses nacionais. No mbito
internacional, e em relao aos processos de segurana de carter mais marcadamente
global, de acordo com Vaz (In: CEPIK; RAMIREZ, 2004: 148-149),

Brasil no posee expresin militar o capacidad de proyeccin de

poder que le permitan desempear, por sus proprios medios, un rol directo
en la determinacin de las polticas y en el desarrollo de los procesos
centrales relacionados con la seguridad global. En consecuencia, el pas
intenta maximizar sus credenciales diplomticas y su capacidad de
articulacin a favor de una influencia mayor en los procesos decisorios
internacionales, lo que se extiende tambin en el plano de la seguridad.
As, forma parte de la agenda de seguridad el fortalecimiento del
multilateralismo frente a la unipolaridad y al unilateralismo que son
preponderadamente percibidos en el pas como fuentes de incertidumbre e
inestabilidad []. Como Brasil no ambiciona convertirse en una potencia
militar como forma de relativizar o transformar la distribucin del poder
internacional, acta polticamente de modo indirecto. De esa forma, busca
afirmar sus posiciones y defender sus intereses por medio de foros
multilaterales, intentando estimular asociaciones estratgicas con pases

53
 con los que comparte perspectivas, aunque las mismas no estn bien
definidas ni sean tampoco homogneas en materia de seguridad.

Neste sentido, o Brasil se posiciona a favor do desarmamento e da no-proliferao

de armamentos de destruio em massa, mas critica o congelamento das relaes
assimtricas de poder nuclear advindas da Guerra Fria e consolidadas no Tratado de No-
Proliferao Nuclear; condenou a interveno unilateral dos EUA no Iraque, em 2003; e
defende a reforma e o fortalecimento do Conselho de Segurana da ONU, com o objetivo
de prevenir e deslegitimar a aplicao unilateral da fora. Candidato a uma vaga
permanente no CS, o Brasil tem procurado se envolver crescentemente no debate e em
iniciativas multilaterais, o que se reflete, por exemplo, na participao em operaes de paz
coordenadas pela ONU, como a do Haiti (VAZ In: CEPIK; RAMIREZ, 2004: 150-152).
J com relao ao mbito regional, ainda de acordo com Vaz,

Es precisamente en el mbito regional que Brasil percibe

pragmaticamente la posibilidad y, ms an, la necesidad de proyectar su
influencia y de actuar proactivamente para, entre otros fines, fortalecer sus
credenciales como postulante a un puesto permanente en el Consejo de
Seguridad. (VAZ In: CEPIK; RAMIREZ, 2004: 153)

[] la agenda de seguridad de Brasil en su expresin regional se

dirige hacia el objetivo de generar o facilitar condiciones para la
promocin de la estabilidad regional y para la cooperacin en matria de
seguridad, evitando favorecer la vigencia de ideas y la introducin de
polticas que impliquen el involucramiento de las fuerzas armadas en
misiones ajenas a su competencia constitucional o en la mayor presencia
militar de Estados Unidos en el espacio amaznico. (VAZ In: CEPIK;
RAMIREZ, 2004: 159)

Neste sentido, verifica-se uma ateno crescente do Brasil em relao evoluo da

situao poltica e scio-econmica interna dos pases do entorno andino e que podem
afetar o pas, especialmente no que se refere aos ilcitos transfonteirios e s ameaas no-
convencionais diversas; um desafio de conciliar os interesses nacionais e de defesa
nacional com os interesses formulados regionalmente e de segurana regional e

54
hemisfrica; e uma recusa em se associar s posturas de segurana dos EUA para a regio,
vistas como uma possvel ameaa soberania brasileira, especialmente no que se refere
dimenso e ao papel das Foras Armadas no combate s novas ameaas. Com relao aos
vizinhos amaznicos, h uma postura de incentivo cooperao com vistas ao
desenvolvimento das regies de fronteira, destacando-se, no aspecto da segurana, a
proposta do Brasil de extenso do SIVAM para os pases vizinhos, e uma srie de acordos
de cooperao bilaterais ou tripartites visando ao combate dos ilcitos transnacionais (VAZ
In: CEPIK; RAMIREZ, 2004: 153-159; MARQUES, 2007: 128-134)
As posturas do Brasil relacionadas segurana global e regional ou hemisfrica
adequam-se s posturas gerais da poltica externa brasileira, e refletem o papel da
diplomacia do pas na questo, relacionando-se, em importante medida, s posturas
definidas domesticamente. No que se refere formulao da poltica de defesa
propriamente dita, mesmo aps a extino dos ministrios militares e a criao do
Ministrio da Defesa, em 1999, o papel dos militares continua sendo preponderante,
evidenciando a incapacidade e o desinteresse de outros setores do governo e da sociedade
sobre o assunto. Ao analisarmos a configurao da poltica de defesa brasileira, devemos,
portanto, ressaltar o papel fundamental que ainda exercem as Foras Armadas e,
principalmente, o Exrcito, em sua formulao.
No final do sculo XX verificou-se uma reformulao das concepes estratgicas
brasileiras, com a superao da associao do pas ao conflito leste-oeste e a sua
substituio pela rivalidade norte-sul, e o arrefecimento da rivalidade platina, com o
deslocamento das percepes de insegurana para a regio Norte do pas (MARQUES,
2003) o comunismo e a Argentina deixaram de ser as principais ameaas. Por um lado, o
fim da Unio Sovitica e o aparecimento de questes de segurana no-tradicionais nas
polticas das grandes potncias evidenciaram e consolidaram uma dicotomia entre elas e os
pases em desenvolvimento. Por outro, o processo de redemocratizao do Conesul
possibilitou a reaproximao entre Brasil e Argentina, propiciando a cooperao bilateral
em diversas reas e desarmando a rivalidade estratgica entre as Foras Armadas dos dois
pases. A aproximao engendrou um processo de integrao da regio, que culminou na
criao do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), o que tem permitido o
desenvolvimento de uma srie de medidas de confiana mtua, envolvendo a colaborao
na rea militar e na indstria blica dos dois pases, e a tentativa de definir algumas das
questes de segurana do bloco de maneira multilateral.
Nesse contexto, as percepes de ameaa ao Brasil deslocaram-se para a regio

55
amaznica, relacionando-se, por um lado, a questes tradicionais de segurana que
envolveriam uma ameaa de internacionalizao da regio, por presso dos pases
desenvolvidos e sob a justificativa de que o pas seria incapaz de controlar os problemas
ecolgicos e evitar o extermnio das populaes indgenas e, por outro, a questes ligadas
s ameaas no-tradicionais especialmente os ilcitos transnacionais e o conflito
colombiano, que poderiam engendrar uma maior interveno norte-americana na regio
(MARQUES, 2003: 8).
interessante, neste sentido, ressaltar alguns aspectos da Poltica de Defesa
Nacional (PDN), publicada em 2005 pelo Ministrio da Defesa8, que, embora bastante
genrica, o documento de mais alto nvel na definio e planejamento das polticas de
defesa do Brasil. Com relao s questes conceituais referentes ao Estado, segurana e
defesa, a PDN reconhece a ampliao do conceito de segurana para os campos econmico,
social e ambiental, alm do poltico-militar, mas ressalva que a defesa externa permanece
primordial para as Foras Armadas no ambiente inter-estatal. No que se refere ao ambiente
internacional, a PDN ressalta que o fim da Guerra Fria reduziu a previsibilidade das
relaes internacionais, renovando os conflitos de carter tnico e religioso, com a
exacerbao de nacionalismos e a fragmentao de Estados. Poder haver tambm a
intensificao de disputas por reas martimas, fontes de gua doce e energia, levando
ingerncia em assuntos internos dos pases e a situaes de conflito. Alm disso, a
crescente excluso de boa parte da populao mundial dos processos de produo, consumo
e acesso informao, a unipolaridade militar e as assimetrias de poder tambm podem
levar a tenses, instabilidades e conflitos indesejveis para a paz. Por isso, necessria a
defesa do multilateralismo e de princpios consagrados do direito internacional, como a
soberania, a no-interveno e a igualdade entre os Estados. Outro problema global
destacado no documento so as questes ambientais. De acordo com a PDN,

8
A criao do Ministrio da Defesa, em 1999, vem propiciando a elaborao de uma srie de documentos e a
implementao de aes que visam estabelecer e definir uma atuao mais integrada das Foras Armadas
brasileiras, ao mesmo tempo em que se procura expandir a responsabilidade pela defesa para outros setores
do governo. Dentre esses documentos e aes, podemos destacar, no mbito do MD, para alm da PDN, a
elaborao da Poltica Militar de Defesa e da Estratgia Militar de Defesa (2002) como pressupostos para a
elaborao de um futuro Livro Branco de Defesa e a criao do Sistema de Inteligncia de Defesa (1999).
Para alm do MD embora ainda centralizados por ele destacam-se a criao do Sistema Nacional de
Mobilizao (2007), pluriministerial, e o anncio da elaborao de uma Estratgia Nacional de Defesa
(2007). A realizao de operaes militares combinadas outro aspecto dessa integrao, que analisamos em
maiores detalhes no ltimo item deste captulo.

56
 A questo ambiental permanece como uma das preocupaes da
humanidade. Pases detentores de grande biodiversidade, enormes reservas
de recursos naturais e imensas reas para serem incorporadas ao sistema
produtivo podem tornar-se objeto de interesse internacional. (BRASIL,
2005a)

Por fim, destacam-se tambm a presena de atores no-estatais e das novas

ameaas, especialmente os delitos transnacionais de natureza variada e o terrorismo
internacional, que ameaam a paz e a segurana mundiais.
No que se refere ao ambiente regional e ao entorno estratgico do Brasil que
inclui no s a Amrica do Sul, mas tambm o Atlntico Sul a PDN enfatiza o
fortalecimento dos processos de integrao, que tm possibilitado a ampliao da
cooperao entre os pases dessas regies. Alm disso, como o grau de instabilidade
regional afeta a segurana de um pas, so importantes o consenso, a harmonia, e a
cooperao para o enfrentamento da criminalidade transnacional. Segundo a PDN,

A existncia de zonas de instabilidade e de ilcitos transnacionais

pode provocar o transbordamento de conflitos para outros pases da
Amrica do Sul. A persistncia desses focos de incertezas impe que a
defesa do Estado seja vista com prioridade, para preservar os interesses
nacionais, a soberania e a independncia.
Como conseqncia de sua situao geopoltica, importante para
o Brasil que se aprofunde o processo de desenvolvimento integrado e
harmnico da Amrica do Sul, o que se estende, naturalmente, rea de
segurana e defesa regionais (BRASIL, 2005a)

Finalmente, com relao ao ambiente nacional, a PDN destaca a prioridade da

Amaznia e do Atlntico Sul pela riqueza de recursos e vulnerabilidade de acesso
ressaltando tambm a necessidade do desenvolvimento da indstria de defesa e o
fortalecimento da capacitao do pas nesse campo. No que se refere especificamente
Amaznia, a PDN diz que:

A Amaznia brasileira, com seu grande potencial de riquezas

minerais e de biodiversidade, o foco da ateno internacional. A garantia

57
 da presena do Estado e a vivificao da faixa de fronteira so dificultadas
pela baixa densidade demogrfica e pelas longas distncias, associadas
precariedade do sistema de transportes terrestre [...]. Estas caractersticas
facilitam a prtica de ilcitos transnacionais e crimes conexos, alm de
possibilitar a presena de grupos contrrios aos interesses nacionais.
A vivificao, uma poltica indigenista adequada, a explorao
sustentvel dos recursos naturais e a proteo do meio-ambiente so
aspectos essenciais para o desenvolvimento e a integrao da regio. O
adensamento da presena do Estado, e em particular das Foras Armadas,
ao longo de nossas fronteiras, condio necessria para a conquista dos
objetivos de desenvolvimento e estabilizao da Amaznia. (BRASIL,
2005a)

As caractersticas da agenda de segurana brasileira nos nveis global e regional so,

como vimos, bastante ligadas s linhas gerais da poltica externa brasileira o que no quer
dizer que ignorem as posies defendidas por setores domsticos; antes pelo contrrio,
tendem a incorporar as posies definidas internamente e sob forte influncia das FAs. No
que se refere ao plano interno ou domstico, como j dissemos, as posies das Foras
Armadas tm uma fora muito maior, o que fica evidente na Poltica de Defesa Nacional,
que incorpora temas que lhes so bastante caros. Nos prximos tpicos, analisaremos
alguns aspectos que ajudam a esclarecer a posio do Exrcito em relao defesa nacional
e Amaznia.

2.2. O Exrcito e a Amaznia: cobia internacional, mexicanizao,

balcanizao, teoria do cerco e a atuao de Hugo Chavez

A Amaznia assumiu importncia estratgica primordial para o Exrcito Brasileiro

nos ltimos vinte anos. Neste sentido, grande parte dos escritos militares que justificam a
presena militar na regio ressaltam a imensa riqueza natural amaznica e a necessidade de
proteg-la contra a ameaa de uma ingerncia externa decorrente da cobia das grandes
potncias sobre a rea. Entre as riquezas e potencialidades freqentemente elencadas pelos
militares esto as incalculveis reservas minerais, a imensa biodiversidade da regio e os
seus gigantescos recursos hdricos. De acordo com Zendim (2004: 41), por exemplo,

58
 Os interesses e a cobia internacional esto relacionados posse,
busca e explorao futura de matrias primas crticas ou estratgicas; ao
controle de mercados e de vantajosos corredores de exportao; ou
necessidade de tentar impedir o desenvolvimento e o crescimento de
potenciais e emergentes concorrentes comerciais, num mundo cada vez
mais globalizado e competitivo.

Para exemplificar esse interesse externo sobre a Amaznia, os militares

normalmente recordam as diversas tentativas de invaso ou ingerncia estrangeira ao
longo dos sculos XVI, XVII, XVIII e XIX feitas pricipalmente por franceses,
holandeses e ingleses e citam freqentemente frases de lderes das grandes potncias que
advogam uma ingerncia externa ou algum tipo de soberania compartilhada da regio9.
Alm disso, os militares destacam a forte presena de Organizaes No-Governamentais
(ONGs) internacionais na Amaznia supostamente financiadas por e a servio das
grandes potncias e corporaes internacionais ressaltando a instrumentalizao que elas
fariam das questes ambientais e indgenas, o que representaria uma sria ameaa
soberania nacional conforme discutiremos pormenorizadamente no Captulo 4.
Referindo-se ao vazio demogrfico da regio e criao de grandes reservas
indgenas, os militares destacam os supostos riscos de que essas situaes venham a
provocar uma mexicanizao ou uma balcanizao da Amaznia. Com relao ao
primeiro processo, os militares crem que o escasso povoamento da regio poderia
ocasionar algo semelhante ao que ocorreu no Mxico no sculo XIX, em que as terras do
norte daquele pais foram incorporadas pelos EUA em um processo que se iniciou
pacificamente, com a compra ou apossamento de terras pelos norte-americanos, mas
terminou com a invaso militar e anexao de grande parte do territrio mexicano
(CASTELO BRANCO, 2001). J a balcanizao refere-se formao de enclaves

9
Como exemplos de frases freqentemente transcritas pelos militares em suas monografias e dissertaes,
podemos citar:
- Se os pases subdesenvolvidos no conseguem pagar as suas dvidas externas, que vendam suas riquezas,
seus territrios e suas fbricas. Margareth Tatcher, 1983.
- O Brasil precisa aceitar uma soberania relativa sobre a Amaznia. Franois Miterrand, 1989.
- Ao contrrio do que os brasileiros pensam, a Amaznia no s deles, mas de todos ns. Al Gore, 1989.
- O Brasil deve delegar parte de seus direitos sobre a Amaznia aos organismos internacionais competentes.
Mikhail Gorbachev, 1992.

59
tnicos, sociais e polticos na Amaznia, a partir da criao de grandes reservas indgenas
que poderiam ser utilizadas posteriormente como pretexto para uma interveno
internacional com vistas autonomia ou independncia dessas reas do Brasil.
Outro problema que preocupa muitos setores do Exrcito a presena militar norte-
americana na Amrica do Sul e no Caribe, e que ocorre normalmente sob a justificativa do
combate ao narcotrfico ou ao terrorismo. Uma idia recorrente a de que os EUA
estariam constituindo uma espcie de cinturo ou cerco estratgico em torno da
Amaznia e, mais especificamente, do Brasil, a partir da construo de bases militares em
pases vizinhos parte das quais supostamente destinada a servir de apoio s operaes do
Plano Colmbia da implantao de radares e equipamentos militares, e da tentativa de
estabelecer acordos militares bilaterais com pases vizinhos aos nosso. De acordo com
relatrios do Centro de Inteligncia do Exrcito referentes presena dos EUA na Amrica
do Sul, citados em Abreu (2002), os militares norte-americanos teriam construdo diversas
pistas de pouso prximas fronteira brasileira, alm de terem implantado radares e bases
militares, e virem prestando assistncia militar e treinamento s foras dos diversos pases
da regio (ZERO HORA, 2001; CENTRO DE MDIA INDEPENDENTE, 2004; FOLHA
DE SO PAULO, 2005). Como exemplo, os EUA fizeram, h alguns anos, um importante
esforo no sentido de firmar um acordo militar com o Paraguai, que redundou na
aprovao, pelo Congresso paraguaio, em 2005, da abertura do territrio nacional com
garantias de imunidade para as tropas norte-americanas. A justificativa para o acordo era a
assistncia militar e de inteligncia para o combate aos problemas transnacionais,
especialmente aqueles que concernem Trplice Fronteira, alm de uma assistncia
humanitria populao do pas, correndo boatos de que poderia ser instalada uma base
militar norte-americana, embora esta hiptese tivesse sido negada pelo governo dos EUA
(ABC COLOR, 2005; JB ON-LINE, 2005; FOLHA ON-LINE, 2005; ZERO HORA, 2005;
GAZETA DO POVO, 2005). De acordo com Castelo Branco (2001: 28-29),

O Governo norte-americano j transformou boa parte da Amrica

do Sul em guarnies militares. Mesmo antes do Plano Colmbia, os EUA
j possuam em territrio sul-americano diversas instalaes militares,
tropas e assessores. A nova estratgia dos EUA baseia-se no cerco ao
narcotrfico, no se resumindo ao territrio colombiano. Entretanto,
acredita-se que sua estratgia nacional para a Amrica do Sul bem mais
ambiciosa, ou seja, a de monitorar as riquezas naturais da Amaznia para

60
 que, no futuro no muito longnquo, quando escassearem os diversos tipos
de recursos naturais no mundo, utilizar as mesmas para atender aos seus
interesses.
Porm, a estratgia norte-americana no est somente no campo
militar, atua, tambm, procurando conquistar os coraes e mentes das
populaes regionais onde se instalam, por meio de investimentos em
infra-estrutura local, gerando inclusive novos empregos. O territrio
brasileiro um dos poucos no continente que no conta com bases norte-
americanas [...]

Recentemente, tm chamado a ateno de setores militares o aumento da influncia

poltica de Hugo Chavez no subcontinente e os fortes investimentos blicos feitos pela
Venezuela nos ltimos anos envolvendo, por exemplo, a compra de 24 avies de caa
Sukhoi, 54 helicpteros Mi35, radares e 100 mil fuzis Kalashnikov (EPOCA, 2007b: 43).
Alm disso, causa apreenso a assistncia militar dada por Hugo Chavez Bolvia, a partir
do Acuerdo de Defensa firmado em 2006, que prev, por exemplo, o financiamento para
a construo de bases militares nas fronteiras daquele pas, a formao, treinamento e
especializao dos militares bolivianos, e a construo de um porto e base naval s margens
do rio Paraguai e de um quartel na fronteira com o Brasil (ZETA, 2006; EL MERCURIO,
2006). As aes de Chavez estariam provocando um desequilbrio entre o poder dos pases
sul-americanos, exigindo uma resposta por parte do Brasil, com a modernizao de seu
equipamento militar nesse sentido, acabam servindo tambm como uma justificativa a
mais na reivindicao dos militares brasileiros por maiores investimentos nas Foras
Armadas.
Finalmente, alguns resqucios de problemas relacionados definio das fronteiras
entre pases andinos e/ou amaznicos especialmente entre o Peru e o Equador, pela
delimitao dos limites amaznicos entre os dois pases (o que inclusive desencadeou aes
blicas, em 1995), e entre a Venezuela e a Guiana, pela regio do Essequibo, reivindicada
pela primeira preocupam os militares pela possibilidade de serem revividos, exigindo
uma participao brasileira (BRASIL, 2007d; MAGALHES, 2002). A possibilidade de
conflitos entre os Estados da regio provocada por fatores no-estatais, como o combate
guerrilha colombiana ser analisada em maiores detalhes no captulo 5.

61
2.3. As estratgias do Exrcito para a Amaznia: presena e resistncia

As posturas estratgicas brasileiras enfatizam a obteno, por parte do pas, de uma

capacidade de dissuaso contra os eventuais inimigos externos e mesmo internos , o
que, entretanto, pode ocorrer de diversas maneiras. Na literatura militar brasileira,
bastante comum a idia de que a Amaznia brasileira teria sido ocupada primordialmente
pelos militares e de que a sua integridade territorial teria sido, da mesma forma, garantida
pela presena das Foras Armadas na regio. Os fortes militares instalados ao longo dos
sculos XVII e XVIII, e as colnias militares criadas a partir do sculo XIX teriam
garantido a posse da regio para o Brasil e dado incio sua ocupao territorial,
originando a formao de vilas e cidades; j as diversas unidades instaladas posteriormente,
como os recentes Pelotes Especiais de Fronteira (PEF), garantiriam a continuidade desse
processo de ocupao. As atividades relacionadas ocupao do territrio, representam,
pois, um dos aspectos essenciais da presena militar na Amaznia.
Na Amaznia, a Estratgia da Presena que, deve-se ressaltar, no possui uma
conceituao formal especfica nos manuais doutrinrios das FAs pressupe, atualmente,
a implantao de unidades militares especialmente nas reas prximas s fronteiras e o
desenvolvimento de uma srie de atividades muitas das quais no so a princpio
militares com vistas ocupao da regio e vivificao de sua faixa fronteiria. Neste
sentido, podemos citar, como exemplo, as misses apresentadas pelo Comando Militar da
Amaznia (CMA), que teria, como misso principal, a tradicional manuteno da
inviolabilidade do territorio nacional e a garantia dos poderes constitucionais, da lei e da
ordem, mas destacaria, como misso complementar, a cooperao no desenvolvimento dos
ncleos populacionais, especialmente na faixa de fronteira o que envolveria uma ao
colonizadora com vistas fixao de contingentes civis em torno das unidades militares, a
prestao de servios de educao a partir de convnios com os estados, o fornecimento de
servios de sade populao, a construo de infra-estrutura que estimule a integrao da
regio entre si e com o resto do pas, e atividades de apoio logstico a aes dos governos,
especialmente o federal, na regio (STEVAUX, 1996). Embora aparentemente ligada a
aspectos de desenvolvimento social e econmico, a Estratgia da Presena poderia ser
includa, de acordo com Paiva (2000: 14), como uma ao estratgica da Estratgia de
Dissuaso, buscando, em ltima anlise, dissuadir a ao de ameaas externas e mesmo
internas ao pas.

62
 Quanto atuao propriamente militar do Exrcito na Amaznia, o documento mais
importante, e que define a doutrina a ser empregada na regio, chama-se Bases para a
modernizao da doutrina de emprego da fora terrestre (Doutrina Gama), e foi publicado
em 199710. um documento especfico produzido para o combate na regio amaznica
diferenciando-se essa rea estratgica do restante do pas, em termos de preparo e emprego
das foras, pelas caractersticas que envolvem o combate na selva, como a inviabilidade do
emprego de grandes efetivos, a necessidade de descentralizao das aes e a inexistncia
de linhas de contato, retaguarda, profundidade, flancos e frentes definidas (DGP, 2008)11.
A Doutrina Gama orienta o preparo e o emprego da fora terrestre na Amaznia e
divide-se entre a Doutrina Gama-C (Convencional) destinada ao combate a inimigos de
poder semelhante ou inferior ao Brasil, buscando a rpida deciso do conflito, com o
emprego da fora regular em combate predominantemente convencional e a Doutrina

10
O documento doutrinal mais importante sobre as outras regies do pas a Doutrina Delta, que versa
basicamente sobre o combate convencional e regular (BRASIL, 1996).
11
De acordo com as Instrues Provisrias ao Batalho de Infantaria de Selva (BRASIL, 1997b), as
operaes na selva possuem as seguintes caractersticas:
a. Na regio amaznica, as dificuldades de emprego de tropa crescem proporcionalmente ao vulto das foras
empenhadas. Devido s restries manobra, as principais aes tticas so conduzidas ao longo das vias de
circulao terrestres e fluviais.
b. As operaes se desenvolvem em grandes reas, com enormes espaos vazios e disperso significativa dos
objetivos militares mais importantes. A vantagem ttica obtida pelo domnio e controle de regies
taticamente importantes e que exeram influncia sobre a circulao.
c. As aes em regio de selva so descentralizadas devido impossibilidade de se manobrar com efetivos
maiores, s dificuldades de circulao e necessidade de se aplicar a fora sobre o maior nmero possvel de
pontos crticos. normal a brigada descentralizar as aes dos seus batalhes, bem como estes fazerem o
mesmo com as suas companhias de fuzileiros.
d. Para que a descentralizao das aes no venha a prejudicar a unidade de comando, vital que o batalho
conhea muito bem os objetivos e a manobra da brigada e as misses das suas companhias.
e. As operaes em regio de selva so lentas e prolongadas. Pode-se afirmar que elas se caracterizam por
longos perodos em que as foras em presena procuram esclarecer a situao e localizar o inimigo e ainda
por curtos perodos de violentos combates, algumas vezes inesperados.
f. Uma regio de floresta, em si, no justifica a sua ocupao ou manuteno, sendo apenas utilizada como
rea de trnsito para regies importantes sob o ponto de vista ttico ou logstico. Assim, o que se objetiva a
destruio do inimigo e a posse de acidentes capitais essenciais ao controle de determinada rea.
g. As reas de selva onde as aes no possam ser sustentadas a partir das reas ribeirinhas, so de muito
difcil manuteno, por sua distncia, pelos bices naturais e pela prpria adversidade da floresta, sobretudo a
grandes efetivos que demandam maiores exigncias logsticas. (BRASIL, 1997b)

63
Gama-R (Resistncia), conhecida nos meios militares como Estratgia da Resistncia
para o combate a um inimigo de poder militar incontestavelmente superior, com o emprego
das foras da ativa e mobilizadas, o predomnio de aes no-convencionais (incurses,
destruies, sabotagens), e um combate prolongado que evite o engajamento direto com as
foras inimigas, privilegiando a resistncia (JOO, 2002). De acordo com Joo (2002),

A Doutrina Gama-R fundamenta-se na guerra de resistncia

invaso, baseada em aes no-convencionais de pequenas fraes
internadas na selva. Vencer o inimigo caracteriza-se pelo seu desgaste
psicolgico e moral, devido ao tempo prolongado do conflito e ao grande
nmero de baixas que ele ter, pulverizando o seu poder de combate e
minando sua vontade de lutar.12

12
O combate de resistncia dividido em quatro fases (JOO, 2002):
- Atividades antes da invaso (1 Fase)
Nesta primeira fase, o objetivo mostrar a firme inteno da nao em no aceitar a invaso do territrio, por
meio de aes de demonstraes de fora. As atividades comuns, entre outras, so as operaes tipo-polcia e
o movimento de tropas, com a realizao de exerccios de diversas naturezas em diferentes locais. A tropa
que defende o territrio prepara a rea de excluso, bem como as posies defensivas nas localidades e nos
principais acidentes capitais. Ao mesmo tempo, so desenvolvidas aes paralelas, incluindo as operaes
psicolgicas e as de comunicao social, que visem ao controle das organizaes civis e da populao local,
bem como a preparao das aes de resistncia inicial. [...]
- Resistncia inicial invaso e internamento (2 Fase)
Nesta fase, as foras executam aes que objetivem causar um impacto psicolgico imediato ao invasor, por
meio do abate das primeiras aeronaves. A tropa ocupa a rea de excluso, que nesta altura, encontra-se
preparada. Um intenso trabalho de inteligncia desencadeado a fim de levantar dados sobre o inimigo. O
relaxamento na segurana do invasor dita o momento de se iniciar as aes contra o mesmo. [...]
- Combate de Resistncia (3 Fase)
Esta fase caracteriza-se por ser a mais duradoura, possuindo duas formas distintas de atuao, com aes de
amplitudes e naturezas diferentes, dentro e fora da rea de excluso. As aes de incurses, destruies e
sabotagens caracterizam a primeira forma de atuao e so executadas pelas tropas internadas na selva.
Operaes complementares para dar apoio s atividades descritas acima so executadas fora da rea de
resistncia e identificam a segunda forma de atuao. As misses de resistncia so desenvolvidas pelos
pelotes e grupos de combate que so as principais foras operacionais dentro das reas de combate
ocupadas. O inimigo pode desenvolver atividades que restrinjam a liberdade do peloto, permitindo, no
entanto, a atuao dos grupos de combate, que podem realizar atividades sem expor o restante do peloto e
sem chamar a ateno das foras oponentes.[...]
- Expulso do invasor (4 Fase)

64
 Os problemas de segurana de carter no-tradicional que discutimos nesta
dissertao questes ambientais e indgenas, crimes transnacionais e guerrilha
colombiana so vistos, como j dissemos, como possveis causadores ou justificadores de
uma ingerncia externa por parte de uma ou mais potncias estrangeiras. A Doutrina
Gama-R associa-se, pois, diretamente ao contexto que valoriza essas ameaas,
caracterizando-se como uma resposta estratgica idia de cobia internacional pela
Amaznia; enfatiza, neste sentido, os riscos de perda de soberania do Brasil sobre a regio
ou de internacionalizao que sobre ela pairariam (ABREU, 2003), ressaltando a
necessidade de o pas ter uma capacidade de dissuaso das aventuras estrangeiras ou de
enfrentamento a elas, caso seja necessrio.

2.4. Cooperao para a segurana e a defesa na Amaznia

No cabe aqui analisar em detalhes os diversos aspectos da cooperao entre os

pases amaznicos. Diremos apenas que a cooperao em segurana na regio dirige-se
preponderantemente para aspectos ligados ao combate aos crimes transnacionais, mais
passveis de serem vistos e tratados como uma ameaa comum aos diversos pases da
regio embora as questes ambientais sejam fundamentais no processo de integrao e
possam, eventualmente, ser securitizadas. A cooperao militar propriamente dita segue
essa mesma linha, visando sobretudo integrao no combate aos ilcitos transnacionais.
O tema da segurana passou a fazer parte das pautas das reunies entre os
presidentes e autoridades da regio, produzindo diversas resolues no sentido de delimitar
algumas ameaas comuns e coordenar esforos para combat-las. Em 2006, por exemplo,
ocorreu a 1 Reunio dos Ministros da Defesa dos pases membros da Organizao do
Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), com o objetivo de avanar na interlocuo
poltica sobre questes especficas de interesse dos Estados Membros da OTCA,
especificamente sobre a defesa e segurana integral da Amaznia, em vista do amplo

Esta fase caracteriza-se por um enfraquecimento do inimigo de modo que as foras defensoras possam
realizar aes ofensivas com a finalidade de expuls-lo. O combate ser o caracterstico de ambiente de selva,
onde predominaro as aes de pequenos efetivos, sendo evitados os confrontos tpicos de combate
convencional.

65
espectro de ameaas que atualmente a afetam (OTCA, 2008). Embora no tenha sido
produzida nem uma resoluo especfica, a reunio permitiu a exposio das intenes e
expectativas dos governos dos pases do Tratado em relao segurana e defesa da
regio, destacando-se as temticas ligadas ao meio-ambiente e aos ilcitos transnacionais,
particularmente o trfico de drogas. O Brasil salientou, entre outras coisas, a disposio em
compartilhar as informaes obtidas atravs do SIPAM / SIVAM com os vizinhos
amaznicos.
Paralelamente, vm sendo assinados diversos acordos bi e multilaterais com vistas a
proporcionar e coordenar aes conjuntas entre os pases da regio, dentre os quais
podemos destacar, como exemplos (MARQUES, 2007): o Memorando de entendimento
sobre cooperao em matria de proteo e vigilncia da Amaznia (2003), entre Brasil e
Peru, visando ao controle sobre o espao amaznico e ao combate dos ilcitos
transnacionais; o Acordo quadro sobre cooperao em matria de defesa (2006), tambm
entre Brasil e Peru, prevendo o intercmbio de informaes em inteligncia estratgica e a
promoo de aes militares conjuntas envolvendo o treinamento e exerccios militares
combinados; o Acordo de cooperao mtua para o combate ao trfego de aeronaves
envolvidas com atividades ilcitas transnacionais (1997), entre Brasil e Colmbia, e
acordos semelhantes com Bolvia e Venezuela (2005); o Memorando sobre cooperao
em relao matrias de defesa (2003), entre Brasil e Colmbia, visando cooperao
cientfico-tecnolgica, treinamento, medidas de confiana mtua e intercmbio militar; e o
Memorando de entendimento tripartite entre o Ministrio da Defesa e o Ministrio da
Justia da Repblica Federativa do Brasil, o Ministrio da Defesa Nacional da Repblica
da Colmbia e o Ministrio da Defesa da Repblica do Peru, assinado em 2004, em
Tabatinga (AM), que pretende permitir o combate integrado e sistemtico aos ilcitos que
ocorrem na regio de fronteira entre os trs pases particularmente nos rios fronteirios
comuns como o trfico de armas e de drogas, mas tambm as aes da guerrilha e
paramilitares, prevendo a troca de informaes entre as foras de segurana dos pases e a
realizao de operaes conjuntas, envolvendo inclusive as Foras Armadas (BBC
BRASIL, 2004). Por ocasio desses acordos, o Brasil vem reafirmando o interesse em
estender o SIVAM e compartilhar os dados obtidos por esse sistema com os pases
vizinhos, permitindo assim um controle mais efetivo da regio, especialmente de seu
espao areo.
Alm da cooperao voltada para a segurana, que enfatiza as ameaas de carter
no-tradicional, pode-se observar tambm um esforo para a cooperao no setor de defesa

66
propriamente dito, envolvendo preocupaes tradicionais. Em encontro realizado em 2006
entre os presidentes do Brasil, Argentina e Venezuela, foi decidida a promoo de esforos
no sentido de integrao das industrias blica, aeroespacial e naval dos trs pases, e
levantada a possibilidade de criao de uma junta de defesa ou de um Conselho de Defesa
da Amrica do Sul projeto que vem sendo articulado pelo governo brasileiro (REBELO,
2008) como embrio de uma eventual integrao militar e de defesa da regio13. Entre as
propostas especficas desse encontro estavam as sugestes do presidente do Brasil, Luiz
Incio Lula da Silva, de criao de uma indstria blica bilateral Brasil-Argentina, e de
instalao de uma fbrica da Embraer no pas vizinho14 (ESTADO DE MINAS, 2006; O
ESTADO DE SO PAULO, 2006; AGNCIA BRASIL, 2006b).
Embora os militares brasileiros normalmente aceitem a idia de que a resoluo da
maioria dos problemas transfronteirios exija algum grau de cooperao internacional, o
Exrcito ainda bastante reticente quanto participao de suas tropas no combate a
ameaas de carter no-tradicional o que envolveria uma transformao radical na
estrutura e funo das Foras Armadas. Da mesma forma, as leis que regulamentam a ao
militar das FAs brasileiras no combate aos ilcitos transacionais prevem apenas uma
atuao subsidiria e de apoio Polcia Federal. Esses fatores no tm impedido,
entretanto, uma preocupao constante e crescente com as ameaas no-tradicionais nas
aes, exerccios e operaes militares desenvolvidos pelo Exrcito na regio (conforme
discutiremos em detalhes no Captulo 5) o que acreditamos ocorrer dentro de uma
estratgia que pretende fazer uma profilaxia para evitar a extenso excessiva desses
problemas, fator que poderia engendrar uma maior interveno internacional da regio.

2.5. Grandes projetos governamentais: Calha Norte e SIPAM / SIVAM

13
De acordo com Marco Aurlio Garcia, assessor especial da Presidncia da Repblica, a criao do
Conselho de Defesa Sul-Americano visa possibilitar uma harmonizao das polticas de defesa sul-
americanas e a complementaridade das indstrias blicas dos pases da regio, buscando favorecer ainda a
preveno de eventuais conflitos (LE MONDE, 2008).
14
O governo Lula tem demonstrado uma preocupao importante com a reconstituio da indstria de defesa
brasileira. Por ocasio da criao de um grupo de trabalho para a elaborao da Estratgia Nacional de
Defesa, em 2007, o presidente anunciou a inteno de que esta inclua a reativao do parque industrial
militar do Brasil e o incentivo aos centros de pesquisa do setor como um de seus itens principais o que
deve implicar na alocao de recursos para o aparelhamento ou reaparelhamento das Foras Armadas nos
prximos anos (MD, 2008).

67
 Dois importantes projetos governamentais de ocupao e vigilncia da regio
amaznica vm sendo implementados nos ltimos anos, relacionando-se diretamente
presena militar na Amaznia. O Projeto Calha Norte foi implantado a partir do ano de
1985, prevendo investimentos para o desenvolvimento e ocupao da regio ao norte da
calha dos rios Solimes e Amazonas, considerada uma das reas mais vulnerveis do pas
em termos estratgicos. J o Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM), cuja base
operacional o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), foi implantado a partir da
metade da dcada de 1990, e prev um complexo sistema de coleta e distribuio de
informaes sobre a regio amaznica, buscando subsidiar o controle do desenvolvimento
scio-econmico, a partir do mapeamento constante e detalhado da regio, e contribuir para
a segurana da rea, rastreando as possveis ameaas.
O Projeto Calha Norte foi concebido sob os auspcios da ento Secretaria-Geral do
Conselho de Segurana Nacional a partir do ano de 1985, j no clima de redemocratizao
do pas e de mudana das preocupaes militares em direo Amaznia. O objetivo era
permitir o desenvolvimento e a integrao da regio ao norte da calha do Solimes-
Amazonas, caracterizada pela escassez de povoamento e linhas de comunicao com o
restante do pas, pela ausncia do Estado, e pela ocupao desordenada, entre outros
fatores. Entre as necessidades elencadas em estudo da Secretaria-Geral do CSN, estariam: a
intensificao das transaes bilaterais, especialmente as comerciais; o aumento da
presena brasileira, com nfase nas Foras Armadas; a proteo e assistncia s populaes
indgenas; campanhas demarcatrias de fronteira; ampliao da infra-estrutura viria;
estmulo produo local e criao de plos de desenvolvimento; ampliao da oferta de
recursos sociais bsicos e incremento da colonizao (BREIDE, 1998: 17). Posteriormente,
foi criado um grupo de trabalho inter-ministerial para organizar a ao governamental,
sugerindo o desenvolvimento de projetos especiais de implementao imediata com a
participao coordenada de rgos federais e estaduais. Estes projetos envolveriam o
incremento das relaes bilaterais, o aumento da presena militar na rea; o incremento das
aes da FUNAI na faixa de fronteira; a intensificao da campanha de recuperao dos
marcos limtrofes; a ampliao da estrutura viria; e a ampliao da oferta de recursos
sociais bsicos (BREIDE, 1998: 19).
O fato de a concepo do Calha Norte ter sido feita por um rgo
carcateristicamente militar, envolvendo aspectos caros segurana nacional como a

68
ocupao e a integrao do territrio, as questes indgenas e a proteo das fronteiras ,
alm da forte participao e autonomia das Foras Armadas na sua execuo, fizeram com
que o projeto passasse a ser visto como essencialmente militar embora fossem previstas
uma ao inter-ministerial envolvendo diversos rgos do governo e os governos federal,
estaduais e municipais e diversas reas de atuao. De fato, as Foras Armadas, e o
Exrcito em particular, sempre procuraram participar fortemente do Calha Norte, inclusive
adotando-o como uma de suas principais fontes de recurso naquela regio, e utilizando a
verba a eles destinada principalmente na construo e ampliao de unidades militares,
como os Pelotes Especiais de Fronteira.
O forte contingenciamento de recursos e as diversas mudanas de subordinao
praticamente inviabilizaram o Calha Norte em meados dos anos 1990. No final dos anos
1990, entretanto, o projeto transformou-se em Programa Calha Norte, passando a ser
subordinado ao Ministrio da Defesa, e voltando a receber quantidades maiores de
recursos, em grande parte destinados implantao e ampliao de unidades militares;
embora no tenham sido descartadas as aes relacionadas ao desenvolvimento, estas
continuam em grande medida associadas atividade militar. Em 2004, a rea de
abrangncia do Programa foi ampliada para a regio de fronteira ao sul do Solimes-
Amazonas abrangendo o sudoeste do estado do Amazonas, o Acre e Rondnia e para a
Ilha de Maraj, permitindo a implantao e ampliao de unidades militares e a realizao
de projetos nesses locais (MD, 2008).
Outro projeto governamental de importncia fundamental para a Amaznia e
envolvendo diretamente a participao das Foras Armadas o Sistema de Proteo da
Amaznia (SIPAM), cuja estrutura operacional e fsica constitui o Sistema de Vigilncia da
Amaznia (SIVAM), controlado pela Aeronutica. A origem do sistema est numa
exposio de motivos da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
do Ministrio da Aeronutica e do Ministrio da Justia, do ano de 1990, que ressaltava a
necessidade de um sistema de coleta e processamento de informaes qualificadas sobre a
regio amaznica (MARQUES, 2007: 159-160).
O objetivo do Sistema proporcionar a atuao integrada dos rgos
governamentais na rea, a partir do levantamento, tratamento, integrao e
compartilhamento das informaes obtidas por cada um deles (SIVAM, 2008). A atuao
se d em diversas reas, tais como: a proteo ambiental (com o monitoramento das
queimadas e desmatamentos), o controle da ocupao e do uso do solo, o monitoramento
dos recursos hdricos e das condies climticas e metereolgicas, a vigilncia e controle

69
das fronteiras, a defesa civil, a identificao e combate s atividades ilcitas (especialmente
o trfico de drogas e armas), o controle de epidemias e endemias, a proteo de terras
indgenas (monitorando invases e atividades ilcitas), a vigilncia e controle do trfego
areo, o apoio ao controle e navegao fluvial, e o apoio a atividades de pesquisa e
desenvolvimento sustentvel (RODRIGUES, 1996: 18; BREIDE, 1998: 14).
O SIVAM controlado pela Aronutica, tendo permitido uma certa modernizao
tecnolgica dessa fora, o que acabou por motivar ou justificar seus esforos em direo
Amaznia. Possui uma rede de radares terrestres fixos e mveis espalhados pela regio
amaznica, destinados sobretudo vigilncia do espao areo, e uma rede de sensores
areos de vigilncia e sensoriamento remoto instalada em aeronaves, buscando a vigilncia
do espao areo e da superfcie. Tambm integram o Sistema um subsistema de
telecomunicaes, destinado reunio dos dados coletados e dos diversos centros
operacionais do SIPAM / SIVAM, e um subsistema de visualizao e tratamento dos dados
obtidos, visando interpretar e disponibilizar as informaes obtidas (ALMEIDA, 2002). A
implantao do SIVAM, envolvendo custos bilionrios, foi bastante polmica: diversas
denncias de subornos e favorecimentos no processo de escolha da empresa norte-
americana Raytheon como responsvel pelo negcio com elevados custos, restringindo o
acesso nacional a boa parte da tecnologia utilizada ou impedindo que essa tecnologia fosse
desenvolvida nacionalmente, e sem a garantia absoluta de que as informaes obtidas
estejam realmente seguras (LEITE, 2002) levaram, inclusive, ao pedido de demisso do
ento Ministro da Aeronutica, Mauro Gandra, e de outros integrantes do governo, em
1995. Sua instalao foi concluda em julho de 2005.
Quanto participao do Exrcito no SIPAM / SIVAM, ela consiste em apoio
logstico (transporte de material e pessoal), segurana de equipamentos instalados nas
proximidades dos aquartelamentos, funcionamento dos sistemas de rdio-monitoramento e
/ ou de equipamentos especficos, e colaborao em reas tcnicas (manuteno de
equipamentos de comunicao, cartografia); alm disso, o Exrcito tambm participa como
usurio do sistema, utilizando de diversas formas os dados e informaes disponibilizados
(RODRIGUES, 1996; BREIDE, 1998).

70
 CAPTULO 3

SEGURANA E DEFESA DO BRASIL NO PS-GUERRA FRIA: MUDANAS

ESTRUTURAIS NO EXRCITO BRASILEIRO E
O EXRCITO NA AMAZNIA

As mudanas estruturais nas Foras Armadas so constantes e o assunto bastante

complexo. No que se refere ao Exrcito Brasileiro, apresentaremos aqui brevemente
algumas das principais tendncias verificadas nos ltimos anos, e que indicam importantes
alteraes na fora terrestre, com efeitos tanto sobre a situao da Amaznia, como sobre o
tratamento dado s ameaas no-tradicionais, evidenciando a tentativa de adaptao da
fora s diversas hipteses de emprego, com uma maior especializao e profissionalizao
da tropa. Neste sentido, elencamos rapidamente alguns dos objetivos do Plano Bsico de
Estruturao do Exrcito (2003), discutindo nos prximos tpicos, em maiores detalhes, os
pontos que consideramos mais importantes. O PBEEx prev, entre outras coisas
(CCOMSEX, 2003; REVISTA VERDE OLIVA, 2006a; REVISTA VERDE OLIVA,
2006b):

- a reestruturao das unidades blindadas visando a uma distribuio mais equilibrada da

Fora Terrestre e de seu material orgnico pelo territrio nacional, a desconcentrao dos
meios blindados dos grandes centros urbanos, e a maior flexibilidade em combate,
verificando-se a extino e transferncia de unidades de carros de combate;

- a ampliao da capacidade operacional das foras de operaes especiais com a

implantao da Brigada de Operaes Especiais, em Goinia (GO), e da 3 Companhia de
Foras Especiais, em Manaus (AM);

- a ampliao da capacidade dissuasria na fronteira noroeste do Brasil (no CMA) com a

transferncia da 2 Brigada de Infantaria Motorizada (Bda Inf Mtz) de Niteri (RJ) para
So Gabriel da Cachoeira (AM) e sua transformao em 2 Brigada de Infantaria de Selva;

- a racionalizao da estrutura militar terrestre na Amaznia Oriental com a

71
reorganizao da 23 Bda Inf Sl;

- a transformao e reorganizao da 11 Brigada de Infantaria Blindada, com sede em

Campinas (SP), que muda de funo e passa a ser a 11 Brigada de Infantaria Leve
(Garantia da Lei e da Ordem - GLO).

- a rearticulao da Artilharia Anti-area, de Costa e de Lanadores de Foguetes,

concentrando o material e a instruo;

- a reestruturao das organizaes militares de Polcia do Exrcito, com vistas ao emprego

na GLO;

- a criao, transformao e tranferncia de organizaes militares de Engenharia;

- a criao de Pelotes Especiais de Fronteira (PEF);

- e a criao de Centros de Instruo de Operaes de Paz, de Operaes de Garantia da Lei

e da Ordem, de Operaes Especiais, de Engenharia de Construo e de Artilharia de
Foguetes neste sentido, como exemplo, o Grupamento de Unidades Escola - 9 Brigada
de Infantaria Motorizada, com sede no Rio de Janeiro (RJ), passou a ser a unidade da fora
terrestre responsvel pelo material e pelo desenvolvimento da doutrina de emprego em
operaes de paz, contando, entre suas organizaes militares, com o recm criado Centro
de Instruo de Operaes de Paz (CI Op Paz);

3.1. Ordem de batalha: a estrutura organizacional do Exrcito na Amaznia

O Comando Militar da Amaznia (CMA), com sede em Manaus, o comando do

Exrcito responsvel pela maior parte da Amaznia Legal, abrangendo os estados da regio
Norte do pas com exceo da maior parte do Tocantins e um pequeno trecho do estado
do Maranho. Possui dois grandes comandos logstico-administrativos, a 8 Regio Militar,
com sede em Belm e responsvel pela Amaznia oriental, e a 12 Regio Militar, com
sede em Manaus e responsvel pela Amaznia ocidental, alm de um grande comando

72
encarregado da construo de infra-estrutura, o 2 Grupamento de Engenharia de
Construo. O comando possui ainda cinco grandes unidades operacionais a 1 Brigada
de Infantaria de Selva (Bda Inf Sl), com sede em Boa Vista (RR), a 2 Bda Inf Sl, com sede
em So Gabriel da Cachoeira (AM), a 16 Bda Inf Sl, com sede em Tef (AM), a 17 Bda
Inf Sl, com sede em Porto Velho (RO), e a 23 Bda Inf Sl, com sede em Marab (PA)
alm de um Centro de Instruo de Guerra na Selva (CIGS). O Exrcito possui nessa
regio, que representa quase 45% do territrio nacional, cerca de 25 mil dos seus 200 mil
soldados, aproximadamente 1/8 das tropas do pas a ttulo de comparao, o Comando
Militar do Sul, com o maior contingente do pas, conta com aproximadamente 50 mil
homens (EXRCITO BRASILEIRO, 2008; CMS, 2008)
A estrutura administrativa do Exrcito sempre foi constantemente alterada. At os
anos 1950, as unidades militares presentes na regio amaznica no se reuniam em um
grande comando autnomo e, entre os anos 1950, quando foi criado, e os anos 1980, o
comando responsvel pela regio amaznica tinha um carter inferior aos outros grandes
comandos do pas. Entre 1956 e 1985, por exemplo, as tropas do Exrcito foram divididas
em quatro grandes comandos o 1 Exrcito, com sede no Rio de Janeiro e jurisdio sobre
as tropas do Rio, Minas Gerais e Esprito Santo; o 2 Exrcito, com sede em So Paulo e
jurisdio sobre aquele estado e Mato Grosso; o 3 Exrcito, com sede em Porto Alegre e
compreendendo os estados da regio Sul do pas; e o 4 Exrcito, com sede em Recife e
englobando os estados do Nordeste, todos eles comandados por generais-de-exrcito. A
regio Norte, o estado de Gois e o Distrito Federal tiveram durante bom tempo unidades
subordinadas aos outros comandos ou comandos de carter hierarquico inferior. O
Comando Militar da Amaznia, por exemplo, cuja origem est no Comando de Elementos
de Fronteira, criado em 1948, mas que adquiriu autonomia em 1956, e o Comando Militar
do Planalto, criado em 1969, eram normalmente comandados por generais-de-diviso
(EXRCITO BRASILEIRO, 2008).
Em 1985, houve uma reorganizao da fora terrestre, com a extino dos Exrcitos
e de seus Comandos e a criao de Comandos Militares de rea igualados
hierarquicamente e diretamente subordinados ao Ministrio do Exrcito. Hoje, o Exrcito
possui sete Comandos Militares de rea: o Comando Militar do Planalto, com sede em
Braslia e jurisdio sobre o Distrito Federal, Gois, Tocantins e a regio do tringulo
mineiro; o Comando Militar do Nordeste, com sede em Recife e jurisdio sobre os
estados do Nordeste; o Comando Militar do Leste, com sede no Rio de Janeiro e
abrangendo os estados do Rio, Minas Gerais e Esprito Santo; o Comando Militar do

73
Sudeste, com sede em So Paulo e jurisdio sobre aquele estado; o Comando Militar do
Oeste, com sede em Campo Grande e abrangendo Mato Grosso do Sul e Mato Grosso; o
Comando Militar do Sul, englobando os estados da regio Sul; e, finalmente, o Comando
Militar da Amaznia, cuja jurisdio foi anteriormente citada (EXRCITO BRASILEIRO,
2008).
A mudana de foco do Exrcito em direo Amaznia a partir dos anos 1980 e a
isonomia hierrquica com os outros comandos ento adquirida tm provocado um
considervel deslocamento de efetivos para aquela regio, paralelo transferncia e criao
de unidades militares. Para se ter uma idia, trs das cinco brigadas de infantaria de selva
foram transferidas de outras regies do pas a partir dos anos 1990 (MARQUES, 2007: 79-
80): a 1 Bda Inf Sl origina-se da 1 Bda Inf Mtz de Petrpolis (RJ) e foi transferida para
Boa Vista (RR) em 1992; a 16 Bda Inf Sl origina-se da 16 Bda Inf Mtz de Santo ngelo
(RS) e foi transferida para Tef (AM), em 1993; j a 2 Bda Inf Sl origina-se da 2 Bda Inf
Mtz de Niteri (RJ), e est sendo instalada em So Gabriel da Cachoeira (AM). As outras
duas brigadas foram criadas originalmente na rea, a partir de organizaes militares
previamente estabelecidas so elas: a 23 Bda Inf Sl, com sede em Marab (PA), criada
em 1976, e a 17 Bda Inf Sl, com sede em Porto Velho, criada em 1980.

3.2. Aspectos prticos da presena do Exrcito na Amaznia: os Batalhes de

Infantaria de Selva (BIS), os Pelotes Especiais de Fronteira (PEF) e o Centro de
Instruo de Guerra na Selva (CIGS)

As unidades operacionais e tticas bsicas das Brigadas de Infantaria de Selva so

os Batalhes de Infantaria de Selva (BIS), espalhados pela regio de jurisdio das
respectivas brigadas. As brigadas possuem em mdia de 3000 a 4000 homens e so
comandadas por um general-de-brigada cada brigada possui normalmente trs BIS; j os
batalhes possuem em mdia de 450 a 800 homens e so comandados por um coronel ou
tenente-coronel. Estes nmeros variam de acordo com as brigadas, podendo haver mais ou
menos unidades, e normalmente estando tambm presentes unidades e sub-unidades
(companhias, pelotes) com armas e/ou funes diferentes (logstica, artilharia,
comunicaes, engenharia, construo, suprimento, etc.), de acordo com as necessidades.
Alguns BIS sediados na zona de fronteira tambm recebem o tratamento de Comandos de

74
Fronteira assim, por exemplo, o 8 Batalho de Infantaria de Selva, localizado em
Tabatinga (AM), tambm o Comando de Fronteira - Solimes, e o 6 Batalho de
Infantaria de Selva, de Guajar-Mirim (RO), o Comando de Fronteira - Rondnia.
Cada BIS possui normalmente uma companhia de comando e servios e trs
companhias de fuzileiros de selva, comandadas por capites e com aproximadamente de
150 a 200 homens cada. Tambm subordinados aos BIS esto as Companhias Especiais de
Fronteira (CEF) e os Pelotes Especiais de Fronteira (PEF) a elas subordinados, em
nmero varivel de acordo com a regio. As CEF, comandadas por um capito e com
aproximadamente 150 a 200 homens, normalmente tm seu comando na sede do batalho e
enquadram os PEF, afastados da sede e localizados na linha de fronteira amaznica do
Brasil, comandados por um tenente e com aproximadamente 60 homens (h tambm
algumas CEF avanadas que se localizam completamente em um ponto especfico da
fronteira).
O Batalho de Infantaria de Selva tem como misses, de acordo com o seu manual
de instrues provisrias (BRASIL, 1997b): na ofensiva, destruir o inimigo localizado em
sua rea de atuao e/ou conquistar objetivos especficos do terreno; na defensiva, manter
acidentes capitais, especialmente os que permitem bloquear e/ou controlar vias de
circulao fluviais e terrestres; no contexto da Segurana Integrada, pacificar ou participar
da pacificao de uma rea; quando sediado em rea de fronteira, alm das suas misses
normais, recebe a misso de vigilncia da faixa fronteiria; e, no combate de resistncia,
pode operar em uma rea de combate (A Cmb), empregando alternadamente uma de suas
companhias de fuzileiros de selva. Dentre as suas caractersticas, ainda de acordo com o
manual, esto: a aptido para operar em regio de selva, combinando o fogo, o movimento
e o combate aproximado; e, a fluidez e capacidade de operar continuadamente em regio de
selva, decorrentes, a primeira, da grande descentralizao de suas fraes, de seu
adestramento para deslocar-se atravs da floresta, dos meios fluviais orgnicos e do
adestramento para operar com aeronaves e embarcaes propiciadas pelo escalo superior
e, a segunda, do preparo psicolgico, da aclimatao, do adestramento e do apoio logstico
para o combate neste ambiente operacional (BRASIL, 1997b).
Dentre as possibilidades destacadas no documento para a ao dos BIS e que nos
indicam mais claramente as capacidades esperadas para a tropa e o adestramento que vem
sendo realizado, podemos ressaltar as seguintes: operar em regio de selva, sob condies
climticas e meteorolgicas tpicas deste ambiente operacional; em sua rea de
responsabilidade, empregando meios de transporte orgnicos e/ou propiciados pelo escalo

75
superior, cerrar sobre o inimigo para destru-lo ou captur-lo; conquistar e manter acidentes
capitais; participar de operaes aeromveis, aeroterrestres e ribeirinhas, desde que apoiado
pelo escalo superior em meios areos e fluviais; realizar deslocamentos fluviais de
pequeno alcance, com parte dos seus meios, utilizando, exclusivamente, embarcaes
orgnicas; realizar deslocamentos atravs da floresta, explorando a surpresa ao mximo;
empregar as suas companhias descentralizadamente; receber reforos em meios de
combate, de apoio ao combate e de apoio logstico, ampliando a sua capacidade de durar na
ao e operar isoladamente, podendo executar, em escala limitada, operaes
independentes; operar com limitaes nas regies montanhosas localizadas na Amaznia
brasileira; quando sediado em rea de fronteira, realizar a vigilncia da linha de fronteiras
terrestres e fluviais com fraes destacadas [companhias e pelotes]; na ao contra
foras militares de poder de combate incontestavelmente superior, operar empregando as
tcnicas do combate de resistncia; pacificar ou participar da pacificao de uma rea no
contexto da Segurana Integrada (Defesa Interna); operar contra foras de guerrilha de
origens diversas na regio amaznica; participar de operaes de interdio, impedindo
e/ou limitando o apoio externo a foras irregulares; e, operar contra foras adversas numa
rea de Conflito (AC) isoladamente ou no contexto da brigada que o integra (BRASIL,
1997b).
Alm das aes propriamente militares, as organizaes localizadas na Amaznia
exercem, conforme dito anteriormente, funes complementares associadas colonizao e
integrao da regio (infra-estrutura, sade, educao), como parte da Estratgia da
Presena. Nesse aspecto em particular, tm grande importncia na faixa de fronteira do
Brasil com os pases amaznicos vizinhos os Pelotes Especiais de Fronteira (PEF), sub-
unidades de pequeno valor militar localizadas longe das sedes dos BIS, prximos linha de
fronteira e junto s grandes vias de penetrao do territrio brasileiro em especial os
grandes rios que adentram o territrio nacional. Alm das atividades propriamente
militares, relacionadas vigilncia e proteo das fronteiras, os militares atribuem aos PEF
papel essencial no que chamam de vivificao da faixa de fronteira, acreditando que,
assim como no passado em que unidades militares teriam propiciado o desenvolvimento
de ncleos urbanos que se transformariam em importantes cidades da Amaznia essas
organizaes propiciam a formao de aglomeraes e a presena da populao e do
Estado brasileiro nos limites territoriais do pas. No incio de 2008, existiam nos limites da
fronteira amaznica do Brasil duas Companhias Especiais de Fronteira avanadas e vinte e
seis Pelotes Especiais de Fronteira, alm de trs destacamentos, com efetivos menores e

76
que posteriormente sero transformados em PEF (AGNCIA BRASIL, 2008).
Para entendermos melhor como ocorre a atividade dos PEF, importante destacar a
sua misso que, de acordo com o Guia do Comandante de Fronteira documento que
orienta a atividade dos PEF inclui, alm das atividades militares, uma srie de atividades
ligadas sobrevivncia e execuo de servios diversos em favor da Organizao Militar
e da comunidade civil que vive em redor e/ou nas imediaes dos respectivos
aquartelamentos (GUIA DO COMANDANTE DE FRONTEIRA apud STEVAUX,
1996). Segundo o Guia (apud RODRIGUES, 2004: 94),

a misso do PEF pode ser expressa em trs palavras: VIDA, COMBATE

E TRABALHO.
Combate: atividades militares;
Vida: atividades ligadas a sobrevivncia do PEF;
Trabalho: ligado aos servios em favor do Peloto e da comunidade.

A misso militar envolveria, entre outros: a vigilncia de pontos ou frentes

limitadas; o reconhecimento de rea, frente, eixo fluvial ou terrestre, dentro de sua rea de
atuao; a defesa de suas instalaes contra a ao de Foras Adversas; e o controle da
utilizao do campo de pouso do PEF. J as misses complementares envolveriam, por um
lado, misses relacionadas vida e que incluem atividades de cunho prtico com o fim
de complementar a sobrevivncia, como a explorao de recursos locais (caa, pesca etc.),
a criao de animais, principalmente de pequeno porte (galinhas, porcos, patos etc.), a
implantao de horta comunitria, o reflorestamento com rvores frutferas (em especial
cajueiro, mangueira, coqueiro, mamoeiro, laranjeira, limoeiro, bananeira), o plantio de
mandioca, milho, melancia, abbora, feijo etc., a explorao de armazm reembolsvel, e
a organizao de uma equipe de caa e pesca e, por outro, misses relacionadas ao
trabalho, correspondentes infra-estrutura necessria para o funcionamento dos PEF
serraria, carpintaria, olaria, oficinas de manuteno, equipamentos de eletricista, bombeiro,
carpinteiro e pedreiro (GUIA DO COMANDANTE DE FRONTEIRA apud RODRIGUES,
2004: 94).
O Guia estabelece ainda normas para algumas das aes passveis de serem
desenvolvidas pelos PEF, e que indicam o mbito de suas atividades. So elas: apoio a
rgos pblicos na faixa de fronteira; controle da circulao e trfego de embarcaes
nacionais e estrangeiras nos rios dentro de sua rea de responsabilidade; controle e

77
fiscalizao de pousos e decolagens de aeronaves, particularmente as estrangeiras, para os
elementos de fronteira que tenham aerdromos ou campos de pousos nas proximidades do
aquartelamento; criao de escolas, e apoio e convivncia participativa em relao ao
funcionamento das mesmas; e assistncia de sade s populaes ribeirinhas, locais e em
geral (GUIA DO COMANDANTE DE FRONTEIRA apud RODRIGUES, 2004: 97-98).
Embora tenha importncia fundamental na vigilncia das fronteiras, o poder militar
dos pelotes bastante limitado, devido no s ao tamanho e quantidade das unidades, mas
tambm defasagem e insuficincia dos equipamentos blicos utilizados, s dificuldades
de infra-estrutura, e significativa e constante necessidade de apoio logstico. Alm da
vigilncia, portanto, a idia de vivificao da fronteira a partir da formao de ncleos
populacionais e da presena do Estado brasileiro parece ser o aspecto fundamental da
atividade dessas organizaes, conformando-se com a Estratgia da Presena. Neste
sentido, o Guia orienta, por exemplo, que os militares que servem nestas unidades devam
estar conscientes de que exercem o papel de representantes avanados do Exrcito e da
nao brasileira, alm de recomendar que estabeleceam vnculos de amizade com os
moradores da regio, buscando a incorporao de indgenas ao Exrcito, a integrao com
os ncleos populacionais, e o desenvolvimento da formao cvica.
O adestramento para a guerra na selva , em grande parte, feito nas prprias
organizaes militares da regio; o Exrcito possui, entretanto, um centro de treinamento
especializado e altamente concorrido, o Centro de Instruo de Guerra na Selva (CIGS),
localizado em Manaus, no qual parte dos militares se especializa. Criado em 1964, o CIGS
tem como objetivos treinar e especializar militares para o combate na selva e desenvolver a
doutrina de emprego das tropas no ambiente amaznico, aperfeioando as tcnicas e tticas
de emprego dos combatentes, armamentos e equipamentos de guerra na selva (CIGS,
2008). Atualmente, boa parte de seus esforos se dirigem ao desenvolvimento da
Estratgia de Resistncia, e incluem desde o teste de tticas de guerra at o estudo e
experimentao de armas (de fogo, facas, bestas e at zarabatana), equipamentos
eletrnicos, roupas, raes, armadilhas, venenos, etc (SEGURANA & DEFESA, 2004).
A disputa pelas vagas nos cursos ministrados pelo CIGS bastante grande e as exigncias
fsicas e mentais ao longo deles so muito pesadas, o que ajuda a criar e fortalecer uma
espcie de mstica em torno do guerreiro de selva; neste sentido, a concluso do curso,
que permite ao aluno formado utilizar no uniforme o emblema do Centro, representa uma
distino importante para o militar que o faz em relao aos colegas e bastante prestigiada
no Exrcito em geral, e no apenas na Amaznia o que se associa prioridade estratgica

78
adquirida pela regio nos ltimos vinte e cinco anos.

3.3. O Exrcito e as ameaas no-tradicionais: Foras de Ao Rpida, Operaes

Especiais, Garantia da Lei e da Ordem e Operaes de Paz

A mudana nos paradigmas de segurana e defesa no ps-Guerra Fria, com o

aumento da importncia dada s ameaas de carter no-tradicional, vem estimulando
algumas significativas transformaes estruturais no Exrcito brasileiro. Embora no mude
o foco das ameaas dos conflitos tradicionais e continue tratando como hiptese de
emprego mais importante a ameaa advinda de um Estado ou de Estados que representem
um poder militar incontestavelmente superior (mesmo que utilizando em grande medida
tticas de combate no convencionais, ligadas ao combate de resistncia), o Exrcito tem
apresentado algumas mudanas estruturais que indicam uma preocupao com a
preparao da fora para hipteses de emprego no convencionais, que envolvem,
principalmente, o combate a inimigos no-estatais. Nesse sentido, destacam-se a criao da
Brigada de Operaes Especiais e a sua implantao, em Goinia (GO), a partir de 2004, e
a criao da Brigada de Infantaria Leve (Garantia da Lei e da Ordem), em Campinas (SP),
implantada a partir de 200515. Outro aspecto importante das novas funes de emprego da
fora a crescente participao do Brasil em misses internacionais de paz, o que levou o
Exrcito criao, em 2005, de uma unidade especfica destinada formao de efetivos
para a participao em operaes de paz, o Centro de Instruo de Operaes de Paz, junto
ao Grupamento de Unidades Escola - 9 Brigada de Infantaria Motorizada, no Rio de
Janeiro (RJ).
Associada a essas mudanas est a implantao, no Exrcito, do conceito de Foras
de Ao Rpida, e a incluso de unidades militares de diversas regies do pas sob esse
rtulo constituindo as Foras de Ao Rpida (FAR) do Exrcito Brasileiro. As
mudanas na guerra em termos estratgicos e tticos, com uma necessidade cada vez maior
de especializao das foras, tm posto em questo a eficincia de grandes exrcitos de

15
Por utilizarem tticas de emprego no-convencionais, essas foras tambm podem ser treinadas para a
Estratgia da Resistncia, especialmente no caso de esta ser estendida para o espao urbano,
responsabilizando-se os seus centros de instruo pelo desenvolvimento e adaptao de tais tticas com vistas
ao combate de resistncia urbano.

79
recrutas selecionados obrigatoriamente e que recebem um treinamento apenas superficial.
Isso tem modificado as estratgias de seleo e preparo dos militares em todo o mundo,
com a reduo da idia de servio militar obrigatrio e temporrio e uma crescente
profissionalizao dos soldados, a partir de um treinamento mais lento e especializado. No
sentido de fazer com que ao menos uma parte das suas tropas correspondesse a essas novas
exigncias, o Exrcito Brasileiro dividiu suas foras a partir de duas estratgias de preparo:
a primeira, correspondendo Fora de Ao Rpida (FAR), composta por brigadas e
unidades de grande mobilidade estratgica e capacidade de serem empregadas em qualquer
parte do territrio nacional, pressupe uma preparao completa tanto em termos de
treinamento de pessoal como de disponibilidade de recursos e material e a formao por
parte das unidades dos efetivos necessrios ao seu recompletamento; j a segunda,
correspondendo s Organizaes Militares Operacionais (OM Op), pressupe uma
preparao incompleta ou limitada, com faltas maiores de pessoal e material, mas
mantendo a capacidade de evoluir para nveis mais elevados de aprestamento estas
unidades so as principais responsveis pela formao da reserva e pelos exerccios de
treinamento de mobilizao16 (REVISTA VERDE OLIVA, 2006a; RESENET, 2008).

16
De acordo com a Portaria N 616 do Comando do Exrcito, de 11 de setembro de 2007 (BRASIL, 2007c),
que regula a instruo militar, so os seguintes os nveis de preparao (adestramento):
1) Adestramento Embrionrio Nvel 1
Uma organizao militar estar enquadrada neste nvel quando no cumpriu, ou no obteve bom rendimento,
nos exerccios previstos para o ano em curso. Tal organizao possui srias limitaes para cumprir as
misses previstas em sua base doutrinria e no pode ser empregada em operaes reais.
2) Adestramento Limitado Nvel 2
Uma organizao militar estar enquadrada neste nvel quando cumpriu, com bom rendimento, os exerccios
previstos para o ano em curso, mas ainda no terminou seu ciclo de adestramento, realizando todos os
exerccios previstos em seu Programa Padro de Adestramento. Tal organizao possui limitaes para
cumprir as misses previstas em sua base doutrinria e no deve ser empregada em operaes reais, a no ser
em situaes emergenciais.
3) Adestramento Completo Nvel 3
o nvel de adestramento que confere organizao militar condies para cumprir todas as misses de
combate previstas em sua base doutrinria. Para atingir tal nvel de adestramento, a organizao militar
dever ter realizado, com bom rendimento, durante um ciclo de instruo, todos os exerccios previstos no seu
Programa Padro de Adestramento. A organizao militar pode ser empregada em operaes reais apesar de
no ter realizado a preparao especfica pela insuficincia ou ausncia de prazo para tal.
4) Adestramento Especfico Nvel 4

80
 A Brigada de Operaes Especiais foi criada em 2003 e comeou a ser implantada
em 2004, tendo como sede a cidade de Goinia (GO), com o objetivo de

[...] proporcionar ao Exrcito Brasileiro um comando e unidades

subordinadas que incrementem sobremaneira o poder de combate da Fora
Terrestre, disponibilizando-lhe meios versteis, eficientes e eficazes que
lhe assegurem pronta resposta nas crises e/ou conflitos caracterizados por
cenrios estratgicos de conformao difusa, ambientes operacionais de
natureza diversificada e grande sensibilidade, nos quais destacamentos
integrados por pequenos efetivos, especialmente motivados, adestrados e
equipados, operando ostensivamente ou no, estaro capacitados ao
cumprimento de misses, de forma a atenuar significativamente o risco da
escalada das crises e/ou conflitos. (BRASIL apud DURO, 2005: 62)17

o nvel complementar de adestramento que confere organizao militar condies para cumprir misses
de combate inerentes sua natureza e escalo, em determinada campanha ou operao, sendo definidos,
especificamente, a fora oponente e o ambiente operacional. o tipo de preparo a ser buscado para uma tropa
que vai ser empregada em operaes reais, preparo esse condicionado disponibilidade de prazo para sua
concretizao. O adestramento especfico somente ser efetivado quando ocorrer uma situao de crise ou
conflito, estando a organizao militar j designada para emprego.
J as metas de adestramento, de acordo com o mesmo documento, so as seguintes:
a. Curto Prazo:
1) capacitar, no nvel Adestramento Completo, as organizaes militares das Foras de Ao Rpida (FAR)
Estratgicas;
2) manter, no nvel Adestramento Limitado, as demais organizaes militares da Fora Terrestre;
3) manter um tero das organizaes militares operacionais aprestado durante todo o ano de instruo,
organizado com base no efetivo profissional, como forma de atender a eventuais necessidades de emprego; e
4) adestrar todas as organizaes militares operacionais para o emprego em aes de garantia da lei e da
ordem.
b. Mdio Prazo:
1) capacitar, no nvel Adestramento Completo, alm das organizaes militares da FAR Estratgicas, as
demais organizaes militares operacionais que compem as Foras de Segurana Estratgica, as Foras de
Emprego Local e as Foras de Emprego Estratgico; e,
2) manter, no nvel Adestramento Limitado, as demais organizaes militares operacionais que compem as
Foras de Emprego Geral.

17
De acordo com a apresentao da Brigada de Operaes Especiais, feita no site da organizao (BDA OP
ESP, 2008):

81
 A Bda Op Esp sucessora do 1 Batalho de Foras Especiais, criado em 1983 em
Camboat (RJ) faz parte das Foras de Ao Rpida (FAR) do Exrcito brasileiro e est
estrategicamente localizada no centro do pas (Goinia GO) o que permite o seu
emprego imediato em diversos cenrios, inclusive o amaznico, para o qual se adapta boa
parte do seu adestramento, conforme fica claro ao verificarmos suas misses (abaixo). De
acordo com as Instrues de Orientao Doutrinria Diretriz de Implantao da Brigada
de Operaes Especiais (BRASIL apud DURO, 2005), as operaes especiais envolvem
o emprego de foras especialmente organizadas, adestradas e equipadas para alcanar
objetivos militares, polticos e psicolgicos por intermdio do emprego de meios militares
no convencionais, em reas hostis ou politicamente sensveis. Envolvem um adestramento
altamente especializado do combatente, a utilizao de armamentos e equipamentos no
convencionais, misses com alta sensibilidade poltica, a aplicao heterodoxa dos
princpios da guerra, e o aproveitamento de oportunidades limitadas. Dentre as misses
elencadas pelo documento esto:

- Guerra irregular - com operaes conduzidas em territrio controlado por foras hostis, a
partir de aes de longa durao, e do uso predominante de tcnicas de guerrilha;

- Ao direta envolvendo a conquista ou destruio de objetivos crticos, a captura, a

neutralizao e o resgate de pessoal ou material, a partir de aes de curta durao, choque,

A Brigada de Operaes Especiais (Bda Op Esp) um grande comando operacional que integra a Fora de
Ao Rpida Estratgica do Exrcito Brasileiro e que enquadra, em sua estrutura, organizaes destinadas
conduo das diversas operaes especiais, bem como unidades de apoio. nica na Amrica Latina, a Bda Op
Esp uma resposta efetiva do Brasil evoluo do quadro estratgico mundial. Tal evoluo vem
privilegiando o estabelecimento de conflitos assimtricos, em cenrios de conformao difusa (sem frentes
definidas), nos quais foras so empregadas de maneira descentralizada, buscando a superioridade relativa em
locais e momentos capitais, fazendo uso de tcnicas, tticas e materiais diferenciados em relao aos
utilizados nos combates convencionais.
nesse contexto de crescentes e diferenciadas exigncias do combate moderno que a Bda Op Esp, em razo
da grande versatilidade e das possibilidades de suas tropas orgnicas, constitui-se em eficaz instrumento de
dissuaso do Estado brasileiro, bem como desponta como poderoso e imprescindvel vetor de pronta-resposta
e de projeo do Poder Nacional, graas sua elevada mobilidade estratgica, a qual permite aos seus
elementos de emprego atuarem em curto espao de tempo, em qualquer lugar do Pas ou, se necessrio, no
exterior, a fim de alcanar objetivos polticos, econmicos, militares ou psicossociais.

82
e tcnicas de incurso e emboscada;

- Reconhecimento estratgico com o levantamento estratgico de reas operacionais, com

enfoque em inimigos potenciais ou iminentes;

- Contraguerrilha objetivando a neutralizao de foras irregulares, que empregam

tcnicas de guerrilha, no contexto de Defesa Externa ou de GLO, em ambiente rural ou
urbano;

- Contraterrorismo objetivando a neutralizao de grupos terroristas, tambm num

contexto de Defesa Externa ou de GLO, em ambiente rural ou urbano;

- Operaes psicolgicas visando motivar opinies, emoes e comportamentos

favorveis aos interesses nacionais;

- Busca e salvamento visando encontrar e resgatar pilotos e tripulaes de aeronaves

acidentadas ou abatidas; e,

- Assistncia humanitria objetivando assistir populaes civis em situao de

calamidade pblica.

interessante analisar tambm a estrutura organizacional da Bda Op Esp, que

indica mais claramente o funcionamento e as diversas funes que se pretende que ela
realize (BRASIL apud DURO, 2005). A Brigada possui as seguintes unidades e sub-
unidades:

- Centro de Instruo de Operaes Especiais: busca a capacitao dos recursos humanos, o

desenvolvimento da doutrina de operaes especiais e a pesquisa e experimentao de
novas tcnicas operacionais e de equipamentos;

- 1 Batalho de Foras Especiais: visa ao planejamento e execuo de operaes de guerra

irregular, guerra de resistncia, reconhecimento estratgico, ao direta, operaes contra
foras irregulares (contraguerrilha), e operaes contraterroristas; suas aes envolvem
operaes de guerrilha, fuga e evaso, subverso, sabotagem, inteligncia, operaes

83
psicolgicas, busca, localizao e ataque a alvos estratgicos, entre outras, podendo ainda
participar de aes de resgate de pessoal e material, infiltrao e exfiltrao, e GLO;

- 1 Batalho de Aes de Comandos: tem como misses a realizao de operaes de

resgate e evacuao de pessoal e material, operaes de reconhecimento estratgico-
operacional, e operaes contra foras irregulares no contexto da Segurana Integrada; suas
aes incluem incurses e emboscadas, infiltraes aeroterrestres ou aeromveis,
participao em operaes de GLO, em operaes de inteligncia, em operaes
psicolgicas e em operaes de paz;

- 3 Companhia de Foras Especiais: apresenta funes semelhantes s das demais

companhias que fazem parte do 1 Batalho de Foras Especiais, mas est localizada em
Manaus, sendo subordinada ao CMA para fins de emprego e Bda Op Esp para fins de
preparo;

- Peloto de Defesa Qumica, Biolgica e Nuclear: visa realizao de operaes nesses

ambientes;

- Destacamento de Operaes Psicolgicas: objetiva a conduo de operaes psicolgicas

em operaes de defesa externa, contra-terror, guerra irregular, guerra de resistncia, contra
foras irregulares e GLO.

- 6 Peloto de Polcia do Exrcito: visa segurana da base de operaes especiais, o

policiamento de pessoal e do trnsito, investigaes de crimes militares no mbito da
brigada, escoltas e guardas, etc.;

- Base administrativa: administrao; e,

- Destacamento de Apoio s Operaes Especiais: responsvel pela logstica.

Outra modificao estrutural importante no Exrcito Brasileiro refere-se atuao

da fora em operaes de defesa interna, correspondendo garantia da lei e da ordem
(GLO), o que levou inclusive criao de uma brigada especfica para desempenhar tal
funo. A princpio, o Exrcito resiste fortemente idia de militarizao dos problemas de

84
segurana interna e dos ilcitos transnacionais, que pressuporia uma policializao de suas
atividades essa resistncia se verifica tanto no contexto amaznico e nas faixas de
fronteira (que veremos melhor no captulo 5), quanto na participao em operaes de
combate a problemas de segurana interna urbanos. Apesar disso, a determinao da
Constituio que, em seu artigo 142, prev que as Foras Armadas so destinadas
defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes,
da lei e da ordem (BRASIL, 2008) e a freqente requisio de suas tropas para essas
atividades, estimularam a criao de uma unidade especializada na Garantia da Lei e da
Ordem e mudanas importantes em outras unidades da fora, como a Polcia do Exrcito.
A atuao das FAs em atividades complementares e, em especial na GLO, s vem
sendo regulamentada nos ltimos anos. A Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999
(BRASIL, 1999), que dispe sobre a organizao, o preparo e o emprego das Foras
Armadas, previa, em seu artigo 15 / pargrafo 3, que

A atuao das Foras Armadas, na garantia da lei e da ordem, por

iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, ocorrer de acordo com
as diretrizes baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados
os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, relacionados no art. 144 da
Constituio Federal. (BRASIL, 1999)

Essa lei foi alterada pela Lei Complementar n 117, de 2 de setembro de 2004
(BRASIL, 2004j), que acrescentava algumas determinaes mais especficas para a atuao
das FAs em atividades subsidirias. Nessa lei, foram acrescentados os seguintes pargrafos
referentes ao emprego das FAs em operaes de GLO:

3o Consideram-se esgotados os instrumentos relacionados no

art. 144 da Constituio Federal quando, em determinado momento, forem
eles formalmente reconhecidos pelo respectivo Chefe do Poder Executivo
Federal ou Estadual como indisponveis, inexistentes ou insuficientes ao
desempenho regular de sua misso constitucional.

4o Na hiptese de emprego nas condies previstas no 3o deste

artigo, aps mensagem do Presidente da Repblica, sero ativados os
rgos operacionais das Foras Armadas, que desenvolvero, de forma
episdica, em rea previamente estabelecida e por tempo limitado, as aes

85
 de carter preventivo e repressivo necessrias para assegurar o resultado
das operaes na garantia da lei e da ordem.

5o Determinado o emprego das Foras Armadas na garantia da

lei e da ordem, caber autoridade competente, mediante ato formal,
transferir o controle operacional dos rgos de segurana pblica
necessrios ao desenvolvimento das aes para a autoridade encarregada
das operaes, a qual dever constituir um centro de coordenao de
operaes, composto por representantes dos rgos pblicos sob seu
controle operacional ou com interesses afins.

6o Considera-se controle operacional, para fins de aplicao

desta Lei Complementar, o poder conferido autoridade encarregada das
operaes, para atribuir e coordenar misses ou tarefas especficas a serem
desempenhadas por efetivos dos rgos de segurana pblica, obedecidas
as suas competncias constitucionais ou legais.

7o O emprego e o preparo das Foras Armadas na garantia da lei

e da ordem so considerados atividade militar para fins de aplicao do art.
9o, inciso II, alnea c, do Decreto-Lei no 1.001, de 21 de outubro de 1969 -
Cdigo Penal Militar. (BRASIL, 2004j)

Essa alterao fixava na lei as recomendaes trazidas pelo decreto n 3897, de 24

de agosto de 2001 (BRASIL, 2001b), que estabelecia as diretrizes para o emprego das
Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem, detalhando os procedimentos legais
necessrios para tal emprego. Tais recomendaes estimularam, como conseqncia, a
elaborao de documentos por parte do Exrcito com a finalidade de estabelecer as
diretrizes para o emprego da tropa em operaes de GLO, como a Diretriz Estratgica de
Garantia da Lei e da Ordem, assinada pelo Comandante do Exrcito em 2004.
Para desenvolver a atuao em operaes de GLO, o Exrcito criou, em 2005, a 11
Brigada de Infantaria Leve Garantia da Lei e da Ordem, com sede em Campinas (SP), a
partir da transformao da 11 Brigada de Infantaria Motorizada. De acordo com o Centro
de Comunicao Social do Exrcito (Ce Com S EX),

A vocao prioritria de emprego do Exrcito Brasileiro na

defesa da ptria, situao que exige organizao prpria, estrutura com
equipamentos de grande poder letal e adestramento voltado para a guerra.

86
No entanto, a Fora Terrestre no deve descurar das demais misses legais,
incluindo as de garantia da lei e da ordem. Assim, o Exrcito deve estar
preparado para ser empregado em todas as misses previstas nos
dispositivos legais. Nas aes de GLO, o emprego do Exrcito dar-se- por
determinao expressa e exclusiva do presidente da Repblica, conforme a
lei.
Para o emprego na GLO, o preparo da tropa deve considerar a
busca de soluo pacfica das discrdias; a utilizao dos meios militares
adequados proteo da tropa, das pessoas e do patrimnio; e a
necessidade de treinamento especial. Empregar tropas com maior aptido
para as aes de GLO evita que outras tropas, como, por exemplo, as
Brigadas de Infantaria Pra-quedista e de Infantaria Leve Aeromvel
(cujos custos de adestramento so mais elevados e que so dotadas com
armamento de guerra, de grande letalidade), sejam empregadas. [...]
A 11 Brigada de Infantaria Leve (11 Bda Inf L) continua, dentro
do escopo da Concepo Estratgica do Exrcito, vocacionada para o
emprego estratgico na defesa da ptria. Justamente por isso, ao ser
transformada em "leve", incorpora caractersticas operacionais que lhe
permitem condies ideais para se deslocar, com rapidez e oportunidade,
para qualquer rea estratgica do territrio nacional. No entanto, como
atividade complementar, passa a ter o preparo voltado, tambm, para o
emprego em aes de GLO. O treinamento da Brigada continuar
obedecendo ao Programa de Instruo Militar determinado pelo Comando
de Operaes Terrestres. Todas as unidades operacionais da Fora
Terrestre, no programa de instruo anual, tm matrias voltadas para a
capacitao ao emprego em misses de GLO. No caso especfico da 11
Bda Inf L, dever haver intensificao do treinamento com esse foco. [...]
Em conformidade com os preceitos legais (especificamente os
previstos na Constituio Federal e na Lei Complementar 97/99, alterada
pela Lei Complementar 117/04), que, em sntese, expressam as imposies
da sociedade, o Exrcito deve estar preparado para o cumprimento de suas
misses. Assim, a deciso de dispor de uma tropa vocacionada, tambm,
para as aes de GLO, deveu-se, dentre outros aspectos, necessidade de
se ter tropas mais aptas para tais fins. Alm disto, evita-se que outros
efetivos que tm um custo de adestramento mais elevado sejam
empregados, uma vez que no so os mais adequados para esse tipo de
misso. (TECNOLOGIA & DEFESA, 2005)

87
 A 11 Bda Inf L (GLO) possui as seguintes organizaes militares (11 BDA INF L
GLO, 2008): 2 Batalho de Infantaria Leve (2 BIL); 28 Batalho de Infantaria Leve
(28 BIL); 37 Batalho de Infantaria Leve (37 BIL); 13 Regimento de Cavalaria
Mecanizado (13 R C Mec); 2 Grupo de Artilharia de Campanha Leve (2 GAC L); 2
Batalho Logstico Leve (2 B Log L); 11 Bateria de Artilharia Antiarea Leve (11 Bia
AAAe L); 11 Companhia de Engenharia de Combate Leve (11 Cia Eng Cmb L); 2
Companhia de Comunicaes Leve (2 Cia Com L); Companhia de Comando da 11
Brigada de Infantaria Leve (Cia Cmdo/11 Bda Inf L); e 11 Peloto de Polcia do Exrcito
(11 Pel PE). Possui tambm um Centro de Instruo de Operaes de Garantia da Lei e da
Ordem (CI Op GLO), criado em 2005 e com sede em Campinas (SP), que tem como
misses (COTER, 2008), entre outras, a pesquisa, o desenvolvimento e a avaliao da
doutrina de emprego da F Ter, no tocante s Op GLO; o planejamento e a conduo de
cursos e estgios, visando especializao e ao adestramento de militares, de pequenas
fraes, de pelotes, de subunidades e de unidades para o cumprimento de Op GLO; e a
cooperao com a formao de recursos humanos das demais Foras Singulares, das Foras
Auxiliares e de rgos governamentais.
As organizaes militares de Polcia do Exrcito tambm vm passando por
transformaes associadas ao seu emprego em operaes de GLO. Neste sentido, os
Batalhes de Polcia do Exrcito esto sendo reorganizados a fim de que todos os
Comandos Militares de rea tenham pelo menos um deles; o PBEEx prev a criao do 5
BPE em Curitiba (PR), do 6 BPE em Salvador (BA), do 7 BPE em Manaus, do 9 BPE
em Campo Grande (MS) e do 12 BPE em Belo Horizonte (MG), a partir extino de
companhias de Guarda e da transformao de companhias de PE e mesmo de batalhes de
Infantaria em BPE (VERDE OLIVA, 2006b).
Apesar de no ter sido possvel o acesso aos documentos doutrinrios j produzidos
referentes s operaes de GLO e s OMs por elas responsveis o que poderia nos
indicar, por exemplo, as misses especficas que se espera que a nova brigada desenvolva
provvel que o treinamento e a ao das organizaes militares responsveis pela GLO se
destinem em grande parte ao enfrentamento de graves problemas de violncia urbana
(ligados especialmente ao do crime organizado), a conflitos de diversas ordens,
relacionados principalmente a movimentos sociais, e participao em operaes de paz,
entre outros. Embora, a princpio, possa parecer que haja uma efetiva mudana do Exrcito
em direo ao combate aos problemas de segurana interna, com a militarizao dos

88
mesmos e a policializao das Foras Armadas, acreditamos que a criao da Brigada
GLO possa indicar exatamente o inverso: ou seja, na medida em que a presena dos
militares em situaes de segurana interna cada vez mais exigida, cria-se uma unidade
especializada, liberando-se as outras para que continuem exercendo a funo primordial de
defesa externa (conforme pode ser conferido na parte em destaque no comunicado do Ce
Com S EX). Faz-nos crer isto a forte resistncia verificada no Exrcito idia de
transformao estrutural das FAs para o enfrentamento de ameaas no-tradicionais, bem
como ao emprego dos militares em tais tarefas conforme veremos melhor no captulo 5.
Essa mudana vista sobretudo como resultado da presso norte-americana que buscaria
o enfraquecimento das FAs latino-americanas representando, neste sentido, uma ameaa
soberania nacional.
Finalmente, em funo da crescente participao do Brasil em misses de paz
internacionais e especialmente na Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do
Haiti (MINUSTAH), estabelecida em 2004, cujo comando militar cabe ao pas o Exrcito
criou, em fevereiro de 2005, o Centro de Instruo de Operaes de Paz (CI Op Paz), junto
ao Grupamento de Unidades Escola - 9 Brigada de Infantaria Motorizada, no Rio de
Janeiro; subordinado ao Comando Militar do Leste, o Centro objetiva principalmente o
treinamento dos contingentes militares de diversas regies do pas que sero enviados para
as misses de paz (CI OP PAZ, 2008). De acordo com a Portaria n 090 do Comandante do
Exrcito, que criou o centro, o CI Op Paz apresenta como misses:

- contribuir para a pesquisa, o desenvolvimento e a validao da doutrina

de emprego da Fora Terrestre, no tocante s operaes de paz;

- planejar e conduzir cursos e estgios, visando habilitao de militares e

civis, pequenas fraes, pelotes, subunidades e unidades designadas para
o cumprimento de operaes de paz;

- cooperar com os Estabelecimentos de Ensino do Exrcito, quando da

realizao de seminrios, exerccios e outras atividades relativas s
operaes de paz;

- participar da avaliao de militares, fraes, subunidades e unidades

designadas para o cumprimento de operaes de paz;

89
 - preparar militares designados para cursos no exterior referentes a
operaes de paz, bem como conduzir outros estgios especiais, ad-hoc
organizados;

- preparar observadores militares e oficiais de Estado-Maior designados

para operaes de paz;

- cooperar com a formao de recursos humanos das demais Foras

Armadas, das Foras Auxiliares, de rgos governamentais e entidades
civis; e,

- sob orientao do COTER, planejar e conduzir a preparao de

contingentes para operaes de paz. (BRASIL apud COTER, 2008)

A criao de organizaes militares como a Brigada de Operaes Especiais, a

Brigada GLO e o Centro de Instruo de Operaes de Paz indica uma preocupao do
Exrcito Brasileiro com hipteses de emprego no-convencionais. Essas hipteses
correspondem ao combate em situaes que envolvem inimigos no-estatais (externos e
internos), e o emprego em atividades de defesa interna ou em operaes de paz, alm da
tradicional defesa externa. A organizao e a doutrina das brigadas, entretanto, deixam
claro que persiste, mesmo nessas unidades especializadas, uma preocupao com o
emprego em atividades de defesa externa contra um inimigo convencional o que se
verifica especialmente no caso da Brigada de Operaes Especiais, que prev o
adestramento para o combate de resistncia e possui uma companhia avanada na
Amaznia.

3.4. Operaes militares na Amaznia

O Exrcito e as Foras Armadas realizam, todos os anos, algumas grandes

operaes e exerccios militares de curta durao, com vistas ao treinamento das suas
foras para as principais hipteses de emprego; esses eventos servem tambm para
demonstrar a operacionalidade, a evoluo e as limitaes das diversas estratgias e tticas
desenvolvidas e empregadas. Muitas das operaes envolvem a participao, em maior ou

90
menor grau, das trs foras do pas Exrcito, Marinha e Aeronutica18. Neste sentido,
sobretudo a partir da criao do Ministrio da Defesa, em 1999, e sob o comando deste, h
um esforo visando criao e ao desenvolvimento de uma doutrina para operaes
combinadas, ou seja, operaes que envolvam mais de uma das FAs, sob um comando
nico.
As operaes normalmente desenvolvem-se durante um perodo bastante curto, de
uma ou duas semanas, em que as tropas so mobilizadas em uma determinada regio; em
geral so anuais, mas dependem tambm da disponibilidade de recursos financeiros, e,
portanto, ocorrem na medida em que existam esses recursos. Entre as principais operaes
militares realizadas nos ltimos anos na Amaznia, podemos destacar a Operao Timb,
realizada desde 2003 na fronteira ocidental da Amaznia brasileira com Bolvia, Peru,
Colmbia e Venezuela e objetivando a vigilncia nas fronteiras, o patrulhamento das
calhas dos rios e a fiscalizao dos transportes. A Timb uma operao combinada entre
as trs FAs, sob o comando do CMA. Algumas informaes apresentadas pelo ento
comandante do CMA, Gen. Cludio Barbosa de Figueiredo, em audincia na Cmara dos
Deputados (BRASIL, 2003a) esclarecem os detalhes da operao realizada em 2003,
evidenciando os seus objetivos:

Hiptese: A hiptese que o Ministrio da Defesa sugeriu para que

fosse planejada a Operao Timb a que est a. O pas amarelo o Peru,
o pas vermelho, a Colmbia. As Foras Armadas colombianas, contando
com apoio externo, passaram a pressionar a FARC, os elementos que
estavam contra o regime colombiano. Pressionados, esses elementos foram
penetrando no Brasil atravs do Peru e do Javari, indiretamente na fronteira
Brasil-Colmbia. Essa uma situao hipottica, criada pelo Ministrio da
Defesa para o planejamento das operaes. [...]
De posse daqueles dados, o Estado Maior do Comando Combinado
da Amaznia formulou a situao hipottica e deu misso aos elementos
subordinados.
A hiptese: violao da fronteira com o Peru, pas em amarelo, e
Colmbia nos Estados do Amazonas e Acre, por guerrilheiros criminosos
ou civis procedentes do Peru e da Colmbia.

18
Nas guerras contemporneas, observa-se um uso crescente de foras de diversas caractersticas em
operaes coordenadas.

91
 A misso dada aos elementos subordinados, fora terrestre,
fora area e fora naval: impedir a entrada de guerrilheiros, criminosos e
civis no autorizados, atravs das fronteiras, nos Estados do Amazonas e
do Acre, a fim de contribuir para a manuteno da integridade do territrio
nacional e garantir a lei no Brasil (art. 142 da Constituio Federal). Entre
os principais objetivos propostos, cito o interesse em realizar a Operao
Presena e demonstrar fora nas regies de fronteira com a Colmbia e o
Peru, entre Bittencourt e Santa Rosa do Purus; e, o mais importante,
adestrar as Foras Armadas Brasileiras em aes combinadas. [...]
Planejamos operaes de inteligncia, de segurana, de combate e
muita operao psicolgica. Foram trs as fases.
Na primeira, desenvolveram-se operaes de inteligncia,
operaes psicolgicas de guerra eletrnica e concentrao de meios, que
tivemos de tirar de outras reas para colocar na de operaes.
Na segunda, houve a ocupao da rea de operaes pelas Foras,
com a realizao das misses propriamente ditas aquelas de
inteligncia, segurana, combate e psicolgicas e tambm, como parte
das aes psicolgicas, aes cvico-sociais. [...]
Na terceira, deu-se a desmobilizao e o retraimento dos meios,
com o prosseguimento das operaes de inteligncia e de guerra eletrnica.
Essa foi uma misso hipottica, como disse, mas bem dentro da
realidade das aes ilegais que j esto acontecendo ao longo dessa
fronteira. Foram empregadas 42 aeronaves de tipos diferentes, entre
aviao de transporte e aviao de caa, consumidas 1.226 horas de vo,
utilizadas 73 viaturas, um efetivo de 4.245 homens, empregadas 21
embarcaes de diferentes calados mais as pequenas embarcaes, as
chamadas voadeiras. Essas foram utilizadas em nmero muito grande. [...]
Foi uma operao cara. Durou 10 dias, e gastamos quase 5 milhes
de reais. [...]
No que se refere s operaes desenvolvidas, houve intenso
patrulhamento fluvial, terrestre e areo, mediante planejamento
centralizado esta a diferena das outras operaes, porque tanto a
Marinha quanto a Fora Area e o Exrcito estavam subordinados ao
Comando Combinado e atendiam s suas determinaes; portanto, houve
grande interao entre a ao das 3 Foras ; vigilncia, reconhecimento
e patrulha, visando localizao de reas de homizio de grupos armados de
guerrilheiros, paramilitares, narcotraficantes ou outros elementos adversos.

92
 Ainda, foram desenvolvidas atividades de inteligncia, que se
desenvolveram em todas as fases da operao, inclusive aps o trmino da
mesma, por 10 dias. [...]
Principais resultados obtidos: diminuio substancial da ocorrncia
de ilcitos quanto da execuo da operao; incremento da mentalidade da
populao quanto importncia da defesa da Amaznia contra os
interesses escusos; e aumento da presena do Estado brasileiro nas
fronteiras. Isso a dissuaso e a projeo do Poder.
Nesses 10 dias que passamos l eu estive acompanhando de
perto; estive em Tabatinga, Cruzeiro do Sul, em toda rea de operaes
no passou nada. Parou de passar navio, avio. Nada passava, porque se
sabia que o Exrcito estava l. Ento, houve a dissuaso, conforme
pretendamos. Assim sendo, as Foras Armadas brasileiras tm poder de
dissuaso, por sua ao em massa, operando em conjunto.

Outra importante operao desenvolvida na regio a Operao Ajuricaba,

realizada desde 2002, e voltada para o adestramento com vistas ao combate de resistncia,
considerando a hiptese de invaso da Amaznia brasileira por uma fora militar
incontestavelmente superior. De acordo com o Comando de Operaes Terrestres do
Exrcito, referindo-se operao Ajuricaba IV, realizada em 2005 (COTER, 2008),

O principal objetivo da Operao AJURICABA IV aprimorar,

cada vez mais, os procedimentos de combate e de apoio ao combate
adequados ao desenvolvimento da Estratgia da Resistncia. Adotando
essa estratgia, possvel enfrentar e vencer agresses provenientes de
foras dotadas de superioridade material e tecnolgica.
A eficcia da Estratgia da Resistncia comprovada por vrios
exemplos histricos. Um deles a expulso dos holandeses do nordeste
brasileiro, na primeira metade do sculo XVII. Um outro exemplo pode ser
extrado da Guerra do Vietn. Em ambas as ocasies, foras dotadas de
meios materiais menos avanados fizeram frente e venceram exrcitos
possuidores de grande volume de recursos blicos.
Os trunfos da vitria, nos dois casos, foram a forte vontade da
populao em defender o seu prprio pas, bem como o emprego judicioso
e continuado de tcnicas de combate furtivas e que se caracterizavam pela
surpresa e pelo alto impacto junto ao inimigo. Para os brasileiros, o

93
 aperfeioamento da Estratgia da Resistncia importante porque, alm de
preservar nossa capacidade de enfrentar agresses externas, nosso Pas
passa a contar, tambm, com um poderoso argumento desencorajador de
atos hostis contra o nosso territrio e nosso povo.

Os grandes exerccios militares realizados todos os anos pelas Foras Armadas

brasileiras servem como bons indicativos das principais hipteses de emprego que vm
sendo por elas articuladas. No caso da Operao Timb, fica clara a preocupao em
efetuar um bloqueio contra o eventual transbordamento da situao colombiana ao Brasil
que envolveria a passagem de guerrilheiros das FARC para o territrio brasileiro, em
virtude da presso exercida pelas FAs colombiana e americana, a partir do Plano Colmbia.
Considerando que os crimes transnacionais e a guerrilha colombiana so vistos pelo
Exrcito brasileiro como motivos que poderiam ser alegados para uma interveno externa
na Amaznia, a formao de uma espcie de cordo sanitrio que evite o
transbordamento da situao colombiana ao Brasil objetiva, em ltima anlise, impedir a
conseqente expanso do Plano Colmbia e da influncia dos Estados Unidos na regio
amaznica. J a Operao Ajuricaba o maior exerccio relacionado Estratgia da
Resistncia na Amaznia, deixando clara a preocupao das FAs com o adestramento das
tropas para a guerra de resistncia a um inimigo incontestavelmente superior militarmente
associada ao extravasamento de alguma das questes de segurana no-tradicionais
presentes na Amaznia e cobia internacional pelas riquezas da regio.

94
 CAPTULO 4

O EXRCITO E AS QUESTES AMBIENTAIS E INDGENAS NA AMAZNIA

Como vimos anteriormente, a Amaznia adquiriu importncia estratgica

fundamental para o Exrcito Brasileiro a partir de meados dos anos 1980, o que provocou,
entre outras conseqncias, o deslocamento de unidades e tropas e o desenvolvimento de
uma doutrina militar especfica para a regio. Embora os crimes transnacionais e a presena
de foras irregulares prximas s fronteiras do pas preocupem os militares conforme
veremos no captulo 5 a maior parte de suas inquietaes est voltada para os efeitos do
processo de ocupao da rea e de explorao de seus recursos naturais mais diretamente
relacionados principal hiptese de guerra prevista, que envolve o risco de ingerncia
externa decorrente do interesse das grandes potncias sobre as riquezas naturais da
regio.
A preocupao ocorre, pois, principalmente com relao a um eventual processo de
perda de soberania brasileira sobre a Amaznia. Os militares acreditam que esse processo
seria inicialmente poltico e envolveria, entre outros desdobramentos, a criao de reas
passveis de serem autonomizadas ou mesmo separadas, no futuro, do territrio brasileiro.
possvel observar, dessa maneira, a desconfiana demonstrada pelo Exrcito em relao a
dois importantes processos em andamento na regio amaznica, e que so associados ao
risco de perda da soberania nacional sobre a rea: so eles, as questes relacionadas aos
povos indgenas e os problemas ligados ao meio ambiente, ambos envolvendo a concesso
e delimitao de grandes extenses de floresta sobre as quais, acreditam, o Brasil perderia
parte de seu poder. A posio do Exrcito Brasileiro com relao a esses dois problemas de
segurana de carter no-tradicional presentes na Amaznia ser estudada em detalhes,
neste captulo, a partir da anlise dos principais argumentos expressos nas manifestaes
dos militares sobre o tema e de alguns documentos relacionados ao assunto19.
Inicialmente, aprofundamos a anlise da posio dos militares com relao j

19
Embora possam ser vistas a principio como questes de segurana no tradicionais ligadas ao conceito
amplo de defesa defendido por Buzan, Waever e De Wilde (1998), as questes ambientais e indgenas sero
pensadas aqui, como j foi dito no captulo 1, como parte dos estudos estratgicos, na medida em que
envolvem uma preocupao em termos tradicionais, relacionada ao uso da fora militar.

95
citada cobia internacional pela Amaznia, considerando as relaes dessa idia com o
medo de uma internacionalizao da regio e com os problemas ambientais e indgenas,
observando tambm a desconfiana dos militares em relao a termos que vm sendo
recentemente empregados nas relaes internacionais, como patrimnio da humanidade e
dever de ingerncia. Em seguida, analisamos alguns aspectos que se destacam nas
manifestaes dos militares relativas s questes ambientais na Amaznia, quais sejam: o
interesse externo pelos recursos naturais da regio, o papel do movimento ambientalista
internacional como porta-voz desses interesses, a criao de grandes unidades de
conservao ambiental e a explorao dos recursos naturais da rea. Finalmente,
analisamos a posio dos militares do Exrcito em relao s questes indgenas na
Amaznia, destacando algumas temticas recorrentes em suas manifestaes, tais como: a
relao entre as terras indgenas, a cobia internacional pelas riquezas da Amaznia e a
campanha pela internacionalizao da regio; os riscos trazidos pela criao de grandes
reservas indgenas na Amaznia; a criao de reservas indgenas como a Ianommi e a
Raposa-Serra do Sol; e a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas. Nesta parte,
analisamos tambm brevemente alguns aspectos da relao entre os indgenas e os
militares, enfatizando a ao militar em reservas indgenas.
Cabe ressaltar, mais uma vez, que, quando falamos na opinio dos militares sobre
as questes de segurana no-tradicionais presentes na Amaznia, nos referimos a
informaes obtidas a partir do estudo de fontes em que as opinies dos militares a respeito
destas questes so expressas de maneira mais explcita e livre, no correspondendo
necessariamente a uma posio oficial do Exrcito Brasileiro embora haja uma
importante correlao entre elas. As principais fontes analisadas so: artigos escritos por
militares e publicados em revistas especializadas, freqentemente de instituies das
prprias Foras Armadas; entrevistas, depoimentos e palestras dadas pelos comandantes e
ex-comandantes de unidades e comandos militares importantes, especialmente aqueles
vinculados ao Comando Militar da Amaznia (CMA); e monografias e dissertaes de
mestrado escritas pelos oficiais-superiores do Exrcito nos cursos realizados na Escola de
Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME), a escola de formao de mais alto nvel
do Exrcito Brasileiro20. Como j foi dito, embora no constituam uma opinio oficial do

20
A maior parte das referncias citadas neste e no prximo captulo corresponde s monografias e
dissertaes escritas pelos alunos da ECEME, que so textos mais detalhados e completos do que os artigos e
entrevistas. As monografias e dissertaes so escritas por oficiais-superiores do Exrcito nos postos de
coronel, tenente-coronel e major como requisito de avaliao dos cursos de Especializao em Poltica,

96
Exrcito, esses documentos evidenciam o pensamento que vem sendo desenvolvido no
meio militar e as questes que mais preocupam o setor, relacionando-se, portanto,
diretamente s posies oficiais assumidas pela instituio, sendo por elas influenciados e,
ao mesmo tempo, influenciando-as. A grande quantidade de citaes ao longo do captulo
serve para ilustrar melhor as idias defendidas pelos militares. J a repetio de idias e
conceitos em citaes de diferentes autores e mesmo em tpicos diferentes , em alguns
casos, inevitvel evidenciando, entretanto, uma importante homogeneidade de
pensamento entre os militares na abordagem das questes tratadas.

4.1. Internacionalizao da Amaznia: a grande ameaa

4.1.1. A cobia internacional, a internacionalizao da Amaznia e os problemas de

segurana no-tradicionais

A j citada idia da cobia internacional pela Amaznia por parte das grandes
potncias cada vez mais freqente nos escritos e manifestaes de militares,
especialmente os do Exrcito. Os militares acreditam que essa cobia poderia estimular
tentativas de encaminhamento de um processo de internacionalizao da regio, o que
representaria uma sria ameaa soberania nacional. Neste sentido, os problemas de
carter no-tradicional, e especialmente as questes ambientais e indgenas, so vistos
como fatores que facilitariam a ingerncia internacional na regio, permitindo o
fortalecimento de idias como a de uma soberania compartilhada para a Amaznia: os

Estratgia e Alta Administrao Militar (monografias) e Mestrado em Cincias Militares (dissertaes).

Como salientamos na introduo, de acordo com Soares (apud MARQUES, 2007: 22), os oficiais que
redigem as monografias e dissertaes nos cursos da ECEME funcionam concomitantemente como
formuladores de doutrina e caixas de ressonncia na propagao da mentalidade militar. Alm disso, parte
desses militares assume posteriormente os cargos de oficial-general e, portanto, alguns dos autores dos textos
analisados na dissertao so, hoje, oficiais-generais do Exrcito, com postos importantes. No final da
dissertao, as referncias bibliogrficas das monografias, dissertaes e artigos escritos por militares so
dispostas em tpicos especficos da seo Fontes, sendo possvel, assim, identificar a que tipo de texto cada
uma das citaes se refere.

97
militares crem que esses temas da agenda internacional poderiam ser utilizados, por
exemplo, para respaldar presses internacionais que viessem a questionar a soberania
brasileira sobre a rea.
Segundo alguns militares, agentes internacionais j estariam, inclusive, trabalhando
no levantamento e explorao dos recursos naturais amaznicos: o general Luiz Eduardo
Rocha Paiva, ex-comandante da ECEME (PAIVA, 2006: 59), acredita, por exemplo, que
existiriam muitos grupos internacionais, como empresas, laboratrios, indstrias e ONGs
de fachada, pesquisando e explorando a regio sem controle do Estado e transferindo para
o exterior recursos e conhecimentos em detrimento do Brasil. Ele acredita ainda que o
imenso potencial das riquezas amaznicas e sua escassez a mdio prazo estariam ensejando
presses internacionais no sentido de impedir que o Brasil explore os seus recursos,
mantendo-os assim intactos para que outros o faam no futuro. Neste sentido, cr que o
vazio de poder existente na Amaznia ser ocupado necessariamente, seja pelo Brasil ou,
se este no o fizer, por alguma outra potncia ou coalizo internacional, e que essa situao
poder engendrar tentativas de estabelecer um compartilhamento da soberania sobre a rea
processo que no envolveria necessariamente uma ocupao militar, mas antes a
imposio de condies ao Brasil para a manuteno de uma soberania nominal sobre as
terras, enquanto o controle efetivo da explorao dos seus recursos seria feito por
organismos internacionais representando as grandes potncias (PAIVA, 2006)21.

21
interessante destacar o cenrio de crise elaborado pelo general que, ele acredita, poderia levar ao
processo de perda da soberania brasileira e conseqente internacionalizao da Amaznia:

- Um cenrio possvel a longo prazo

Os recursos existentes na Amaznia passam a ser escassos no mundo e se tornam interesses vitais,
particularmente para as potncias, como so os do Oriente Mdio na atualidade.
Potncias, coligadas ou no e com ou sem o aval de organismos internacionais, pressionam
ostensivamente o Brasil nos campos poltico, psicossocial, econmico e cientfico-tecnolgico, a fim de
serem atendidas em seus interesses (Estratgia Indireta).
O governo resiste s presses que comprometem a soberania e passa a sofrer srios boicotes impostos
pelos atores interessados, os quais passam a ameaar militarmente, de ocupao, bloqueio ou destruio, reas
estratgicas sensveis do territrio nacional, no necessariamente na Amaznia, escalando a crise e agravando
as presses (Estratgia Direta).
As justificativas dos atores oponentes ao Brasil so calcadas nas questes do meio ambiente, da
proteo ao indgena, do controle dos ilcitos transnacionais e das necessidades da comunidade mundial,
que camuflam os verdadeiros motivos.

98
 Tambm enfatizando o interesse das grandes potncias pelos recursos naturais
amaznicos e os riscos de perda da soberania que ele acarretaria, Castelo Branco (2001: 24-
28) acredita que as regies do mundo que possuem algum tipo de potencial econmico
particularmente a Amaznia so alvos da cobia internacional, e que s grandes potncias
interessa unicamente desarmar e debilitar os pases subdesenvolvidos e em
desenvolvimento, entre os quais o Brasil. Ele acredita tambm que os EUA surgem como
um pas hegemnico em condies de intervir nos diversos problemas mundiais,
particularmente naqueles relacionados com seus interesses econmicos, e que o pases
latino-americanos tm cedido espaos territoriais para ingerncias norte-americanas sob
variados pretextos, em especial o combate ao narcotrfico, o que um grande risco.
A cobia internacional pela regio amaznica, caracterizada pelo interesse das
grandes potncias pelos recursos naturais da regio, , pois, considerada pelos militares
como o maior risco soberania nacional do Brasil, na medida em que poderia ensejar
presses no sentido de uma maior ingerncia ou mesmo uma internacionalizao da
regio. Essas presses provavelmente utilizariam como argumentos justificadores as
questes ambientais e indgenas, entre outras, alegando a incapacidade do Brasil em lidar
de forma satisfatria com esses temas. Este processo j estaria em andamento, com a
tentativa, por exemplo, de propagandear a idia de que a Amaznia seria um patrimnio
da humanidade e de que haveria um dever internacional em proteg-la, como veremos
melhor no prximo tpico.

4.1.2. Amaznia: patrimnio da humanidade e dever de ingerncia

Em boa parte dos escritos dos militares que tratam da temtica amaznica, as
supostas tentativas ou aluses por parte de lderes das grandes potncias ou de organizaes
internacionais de relacionar a Amaznia a um interresse coletivo da humanidade
tratando, por conseqncia, os seus recursos como um patrimnio da humanidade

Este quadro adverso o desfecho possvel da ameaa que est sendo configurada h cerca de 15
anos, por meio de aes sucessivas, que vm limitando a soberania do Brasil na Amaznia. O Pas precisa
reverter suas vulnerabilidades na regio e na capacidade de dissuaso militar, para no dar margem
concretizao final da ameaa aqui caracterizada. (PAIVA, 2006: 62)

99
aparecem diretamente relacionadas ao risco de internacionalizao da rea. Estas
expresses estariam associadas a outras surgidas no ps-Guerra Fria que indicariam uma
diminuio no grau de soberania de alguns Estados ou a superao da idia de auto-
determinao deles, tais como soberania compartilhada, soberania limitada e dever de
ingerncia. A expresso dever de ingerncia, por sua vez, estaria diretamente ligada aos
interesses comuns da humanidade, pressupondo a defesa desses interesses a partir da
interveno internacional em algum Estado em que eles so ameaados.
Com relao idia de interesses coletivos da humanidade, Castelo Branco
(2001: 24-28) cr que a globalizao teria trazido diversos temas que geram tenses no
relacionamento entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, ameaando princpios
como os da soberania e da auto-determinao. Isso se daria a partir da difuso da idia de
que haveria assuntos relacionados a interesses coletivos da Humanidade o que pode se
relacionar diretamente Amaznia , justificando inclusive intervenes armadas que
alegam motivos vinculados a esses interesses da Humanidade. Neste sentido, ele acredita
que

A soberania nacional est correndo grave risco de desintegrar-se,

em virtude da ampla campanha internacional de convencimento da opinio
pblica mundial de que as questes existentes na Amaznia so do
interesse da Humanidade. As presses internacionais sobre a soberania na
Amaznia so mais que evidentes. Ataques econmicos, polticos e
ideolgicos so freqentes. [...] o principal instrumento utilizado pelas
grandes potncias para atingir seus objetivos tem sido o emprego das
ONGs. O emprego instrumental dessas organizaes para advogar
interesses e, at mesmo, patrocinar involuntariamente causas lesivas
soberania nacional do Brasil, tem sido freqente, porquanto neutraliza
suspeitas, remove desconfianas, propicia manipulaes, transforma
opinio publicada em opinio pblica, e, sobretudo, confere, primeira
vista, teor de legitimao a esse processo de interferncia acobertada. [...]
Algumas autoridades estrangeiras tm proferido declaraes atentatrias
soberania nacional. Tambm, grupos ambientalistas j fizeram afirmaes
inconseqentes, dentre as quais pode-se citar a de que ingleses fanticos e
xenfobos preconizaram ostensivamente o genocdio do povo brasileiro,
bradando pelas chamas de nova Inquisio. Queria aquele grupo de
ingleses queimar um brasileiro da mesma maneira que os nazistas

100
 incineravam nas cmaras de gs os judeus. [...]
Sob o pretexto de que a Guerra Fria acabou, foi divulgada por
respeitveis rgos de opinio da imprensa uma proposta descabida para
esvaziar os oramentos militares, extinguir ou simplesmente atribuir papel
secundarssimo de foras auxiliares de segurana interna aos exrcitos da
Amrica Latina. Com o desvio da misso constitucional das Foras
Armadas, o interesse nacional ficaria sacrificado com atribuies de tarefas
incompatveis com a natureza militar, comprometendo o poder
dissuasrio de aventuras invasoras ou imperialistas. (CASTELO
BRANCO, 2001: 25-26)

Evidenciando a desconfiana com relao ao tratamento da regio amaznica como

um patrimnio comum da humanidade, corolrio da idia de interesses coletivos da
humanidade, comum os militares destacarem, em seus escritos, importantes referncias
feitas neste sentido por lderes de organizaes internacionais nos ltimos anos. Segundo o
Coronel Maurcio Galdino, do Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito (2007: 1), por
exemplo, em 2004, Klaus Toepfer, secretrio do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA), teria se pronunciado enfaticamente em relao ao Brasil, afirmando
que a biodiversidade da floresta amaznica um patrimnio comum da humanidade. O
autor destaca tambm a Tese Ecolgica defendida por Kofi Annan, ex-Secretrio Geral da
ONU, que tem pedido com insistncia que a regio amaznica seja tratada como um
patrimnio da humanidade e, portanto, submetida a um sistema internacional de tutela,
baseado na Carta das Naes Unidas, sugerindo tambm que os pases amaznicos,
voluntariamente, coloquem o territrio sob a jurisdio do Conselho de Tutela. Ainda de
acordo com Galdino, novas presses se configuram com a recente divulgao dos relatrios
do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC) sobre o aquecimento global.
Algumas expresses relacionadas a mudanas nas formas de soberania surgidas
especialmente no perodo ps-Guerra Fria e que envolvem um questionamento da auto-
determinao dos Estados tais como soberania limitada, soberania compartilhada e
dever de ingerncia tambm so bastante citadas pelos militares ao se referirem s
ameaas internacionais soberania nacional na Amaznia e ao risco de internacionalizao
da rea. Castelo Branco (2001: 27-28), por exemplo, ao se referir a estas expresses, diz
que

101
 [...] a expresso soberania limitada, inventada por notveis
personalidades, vem trazendo danosos efeitos para os pases mais fracos,
entre eles o Brasil. Respaldado nesse direito esdrxulo, a ONU delimitou
zonas de excluso no Iraque, visando proteger minorias tnicas, e na
Bsnia-Herzegovina, sob a responsabilidade da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN), para executar misses de guerra.
Como corolrio da expresso soberania limitada criou-se outra:
soberania compartilhada, em que dois pases ou uma coligao de
Estados fazem um acordo para compartilhar as respectivas soberanias,
abrindo mo de princpios do Direito Internacional, com a finalidade de
atingir determinado objetivo comum. Como exemplo, cita-se o caso do
Plano Colmbia, em que este pas realiza operaes conjuntas com tropas
norte-americanas, no seu prprio territrio contra o narcotrfico.
Ressalta-se, tambm, a tese do dever de ingerncia ressurgida
com a nova ordem mundial, por ocasio de uma Conferncia Mundial das
ONGs, ao discursar o Presidente Mitterrand da Frana. A partir daquele
momento a tese foi encampada pela ONU e usada como respaldo tico e
jurdico para as operaes contra o Iraque. Destarte, esta tese vem tomando
vulto, particularmente por se basear em conceitos imanentes dos direitos
humanos e da proteo do meio ambiente, to simpticos mdia
internacional. A Amaznia, nesse contexto, passa a ser um dos principais
alvos para a aplicao do dever de ingerncia.
Apesar da interpretao errnea do significado de soberania e do
ressurgimento do dever de ingerncia preciso que o Brasil resista s
presses de Organismos Internacionais, resguardando seus preceitos
fundamentais de um Estado independente e soberano.

Ainda com relao ao dever de ingerncia, Zendim (2004:20) o v como um

poderoso recurso ou subterfgio que daria o direito s naes mais desenvolvidas, perante
fruns internacionais, de contrariar os princpios da soberania e da autodeterminao dos
povos e interferir, com ou sem fora militar, em reas por elas julgadas como foco de
tenses. Quanto aos efeitos mais diretos dessa expresso e das aes a ela associadas para o
Brasil, Magluf (2000: 14) acredita que uma ingerncia nesse sentido possa ocorrer na
Amrica do Sul:

Os motivos esto vista: uma interminvel guerra de guerrilhas na

102
 Colmbia, que j se estende por mais de 40 anos; o crescimento do trfico
internacional de drogas, que parte principalmente, - mas no
exclusivamente - da Colmbia, e que j envolve diversos pases do
continente, inclusive o Brasil; a eterna justificativa de proteo do meio
ambiente e dos povos indgenas da Amaznia, notadamente da brasileira,
em defesa dos direitos humanos de numerosas tribos nativas e, finalmente,
em defesa do patrimnio comum da humanidade como os recursos
renovveis e no renovveis. de se considerar, portanto, que os motivos
acima assinalados, e que no se esgotam em si, constituem ameaas em
potencial soberania nacional [...] que, num determinado momento crtico,
podero gerar uma crise institucional e ensejar intervenes aliengenas em
territrio brasileiro.

A maior ameaa atual segurana brasileira, de acordo com os militares, ,

portanto, a eventual ingerncia externa sobre a regio amaznica provocada pelas grandes
potncias interessadas nos seus recursos naturais. A Amaznia, por suas infindveis
riquezas e parca ocupao, vista como uma rea de grande vulnerabilidade: neste sentido,
as diversas questes de segurana e desenvolvimento nela presentes, especialmente os
problemas ambientais e as questes relacionadas aos povos indgenas, poderiam, acreditam
os militares, estimular ou servir de justificativa para um questionamento da soberania
brasileira sobre a rea, como veremos a seguir. A divulgao e a defesa de idias como a de
que haveria regies do mundo que deveriam ser consideradas como um patrimnio
comum da humanidade sendo a Amaznia uma delas , associada idia de que a
defesa dos interesses comuns da humanidade pode pressupor uma ingerncia
internacional sobre as regies em que esses interesses estariam ameaados, assustam
bastante os militares, que as vem como um grave risco soberania nacional na regio
amaznica. Da mesma forma, as mudanas no conceito de soberania verificadas no perodo
ps-Guerra Fria, com o surgimento e generalizao da utilizao de expresses que
indicam um questionamento da auto-determinao dos Estados ou graus menores de
soberania para alguns Estados nacionais em algumas situaes tais como soberania
compartilhada, soberania limitada e dever de ingerncia tm preocupado
consideravelmente os militares do Exrcito especialmente no que se refere a seus
eventuais efeitos para a regio Amaznica e para a manuteno dela sob a soberania
brasileira.

103
4.2. O Exrcito e as questes ambientais na Amaznia

As questes relacionadas ao meio-ambiente na Amaznia, e que envolvem, entre

outros, a explorao dos recursos naturais amaznicos e a constituio de unidades de
conservao (UC) em regies fronteirias representam, para os militares, uma sria ameaa
soberania nacional do Brasil, na medida em que poderiam, como j dissemos, servir de
justificativa para uma ingerncia externa na regio, com a conseqente perda de poder, em
maior ou menor grau, do pas sobre a rea. Neste sentido, freqente entre os militares a
crena de que exista uma campanha ambientalista internacional, orquestrada por ONGs
financiadas pelos pases ricos e por grandes corporaes econmicas, buscando propagar a
idia de que o Brasil seria incapaz de preservar a Amaznia e de que uma presena externa
seria necessria para tal. O interesse desses atores seria frear ou mesmo bloquear o
desenvolvimento econmico da regio, garantindo a preservao dos seus recursos naturais
para um futuro em que os mesmos pudessem controlar sua explorao. Os problemas
ambientais seriam, pois, na viso dos militares, instrumentalizados para servir de pretexto a
uma futura ingerncia ou mesmo interveno externa sobre a Amaznia. Vejamos como
alguns desses argumentos so desenvolvidos.

4.2.1. O interesse pelos recursos naturais da Amaznia

O primeiro tema recorrente na literatura militar referente aos problemas ambientais

na Amaznia ao qual faremos referncia corresponde suposta inteno velada dos pases
ricos e de suas grandes corporaes, representados pelas ONGs, de frear ou bloquear o
desenvolvimento da regio amaznica, impedindo ou dificultando a explorao de seus
recursos naturais, com vistas a mant-los intactos para um futuro prximo em que possam
ter um controle sobre essa explorao. Magluf (2000: 16), por exemplo, acredita que a
intensa campanha ambientalista contra o Brasil seria, na verdade, uma bem articulada
ofensiva dirigida desde os altos escales do Establishment anglo-americano, com o
objetivo direto de obstaculizar o pleno desenvolvimento do hinterland sul-americano,
mantendo a regio estrangulada, com poucas perspectivas de superar o seu atual ndice

104
reduzido e insuficiente de desenvolvimento scio-econmico. Ele alega que isso acontece
por que as naes do Norte se encontrariam no limiar do desenvolvimento, num plano
inteiramente industrializado e que, havendo ocupado todas as suas fronteiras agrcolas e
carecendo, para a continuidade do processo, de recursos naturais de outras reas,
dependeriam cada vez mais das reservas naturais existentes no sul (MAGLUF, 2000: 21).
A Amaznia, como uma das ltimas reas do planeta ainda a ser explorada e uma das mais
ricas em recursos naturais, tornar-se-a, assim, o principal alvo das investidas
internacionais22.
Tambm enfatizando os interesses exgenos pelas riquezas amaznicas, Zendim
(2004: 68) acredita que os planos do movimento ambientalista internacional para a
Amaznia enquadram-se em pressupostos geopolticos de longo prazo que buscam mant-
la o mais isolada, atrasada e despovoada possvel o que se daria a partir do seu
congelamento e esterilizao econmica e social, impedindo-se o crescimento
populacional da regio. O objetivo velado seria, mais uma vez, o controle dos recursos
naturais e dos eixos de desenvolvimento e de ligao da regio23. De acordo com Zendim

22
De acordo com Magluf (2000: 16),

Mais recentemente, essa ofensiva vem direcionando-se contra o avano da nova fronteira agrcola
na regio Amaznica. Em realidade ela no visa propriamente combater essa atividade em si, mas o fato de
que a sua introduo bem sucedida na Amaznia implicaria, necessariamente, em obras de infra-estrutura
virias que integrem a regio ao restante do pas, constituindo-se em poderosos eixos de desenvolvimento
econmico e um conseqente processo de povoamento, contrariando, assim, os pressupostos geopolticos de
longo prazo do Establishment anglo-americano para a regio, quais sejam, de mant-la o mais isolada,
atrasada e despovoada possvel.
O que est em jogo o efetivo domnio da Regio Amaznica e o seu extraordinrio potencial como
fonte de recursos naturais, ainda em grande parte desconhecidos, entre os quais a biogentica. Em suma, trata-
se de uma luta pelo controle de matrias-primas biolgicas, minerais, energticas e alimentcias
absolutamente essenciais, a qual iniciou-se historicamente com as diversas incurses inglesas, holandesas e
francesas na regio, de forma mais visvel a partir do sculo XVII.

23
Com relao aos interesses externos pelos recursos naturais da Amaznia, normalmente os que aparecem
referidos so os relacionados biodiversidade e os ligados ao potencial mineral da regio. No que se refere
aos recursos relacionados biodiversidade, muitas vezes so feitas aluses presena de elementos
estrangeiros na regio e biopirataria. So gelogos, contrabandistas de animais, minrios e conhecimento
indgena, e biopiratas, em sua maioria estrangeiros e travestidos de missionrios, antroplogos,
padres, socilogos e pesquisadores em geral. De acordo com Zendim (2004: 50):
Os referidos agentes realizam pesquisas, particularmente, no interior de reservas indgenas, onde o

105
(2004: 68-69),

O controle dos recursos naturais, seja os de origem mineral ou os

ligados biodiversidade, diz respeito sua posse futura e ao atual domnio
de seu mercado no comrcio mundial, em relao aos nveis de oferta e
procura e a conseqente variao manipulada de preos.
Por sua vez, o controle dos eixos de desenvolvimento e de ligao
impede a efetiva integrao das naes ibero-americanas, bem como evita
a reduo de preos de mercadorias e o aumento de sua competividade,
devido diminuio de custos em relao aos transportes, proporcionada
por melhores e mais econmicas vias de escoamento.
Tudo isso contribui para permanecer estagnado o sombrio quadro
econmico e social das referidas naes, dentre elas o Brasil. Assim, evita-
se o surgimento de eventuais e potenciais competidores comerciais e
polticos, mantm-se estabilizada (congelamento de poder) a atual
situao privilegiada das mencionadas oligarquias (establishment), bem
como impede-se o fortalecimento ou a emergncia de pases que possam
alterar o panorama, vantajoso para poucos, que se apresenta no cenrio
mundial contemporneo.

De acordo com os militares, portanto, as grandes potncias teriam um enorme

interesse pelas riquezas da Amaznia, especialmente no que se refere ao controle de sua
explorao futura que, alm de trazer riquezas em termos absolutos ligadas ao seu potencial

acesso e a presena dos moradores locais, brasileiros, so vedados, por estrangeiros e pela Fundao Nacional
do ndio, com o devido amparo da legislao nacional.
O mencionado impedimento, valendo-se da suposta necessidade de preservao do meio ambiente
e da proteo aos indgenas, s suas culturas e s suas terras (e a conseqente pretenso de isolamento das
comunidades nativas) propicia cobertura a ilcitos que se realizam naquelas reas privativas. Acresce-se que
nada interfere mais na cultura dos indgenas que as religies que tentam lhes impor.
No que se refere ao interesse pelos recursos minerais, Zendim (2004: 43) cr que:
[...] a explorao de abundantes e importantes recursos minerais da Amaznia, pelos brasileiros, ameaar,
indubitavelmente, o equilbrio comercial existente no competitivo mercado mundial, comprometendo os mais
altos e inconfessveis interesses de poderosas oligarquias, de fortes corporaes econmicas e de grandes
instituies financeiras internacionais, alm de estratgicos objetivos de influentes naes. Com isso,
naturalmente, a regio torna-se alvo da cobia e da ateno dos agentes acima nomeados.

106
incalculvel e s benesses ainda por descobrir, poderia alterar todo o mercado mundial de
algumas matrias-primas essenciais. O principal interesse desses atores seria, pois, o de
bloquear o desenvolvimento amaznico, impedindo a integrao da regio entre si e com o
restante do Brasil e congelando grandes reas a fim de garantir a preservao das
riquezas amaznicas para um futuro em que pudessem exercer um maior controle sobre
essa explorao. A presso para a criao de unidades de conservao ambiental e para a
demarcao de reservas indgenas na Amaznia faria parte desse processo, conforme
veremos no tpico 4.2.3.

4.2.2. O movimento ambientalista internacional: porta-voz dos interesses externos

Na viso dos militares, a articulao dos interesses externos em relao Amaznia

seria feita, em grande parte, pelo j citado movimento ambientalista internacional,
contitudo por uma rede de ONGs supostamente financiadas e apoiadas por grandes
corporaes internacionais e por governos dos pases ricos. As naes desenvolvidas e as
corporaes interessadas tentariam alegar, por exemplo, que o processo de crescimento
desordenado de pases em desenvolvimento causaria grandes danos ao meio ambiente,
acusando, atravs de ONGs e da mdia, as naes que buscam seu progresso, entre as quais
o Brasil, de causarem poluio, destrurem a camada de oznio, queimarem suas florestas e
prejudicarem a vida do planeta, entre outros (ZENDIM, 2004: 25) o objetivo, como j foi
mencionado, seria bloquear projetos de desenvolvimento e debilitar todos os vnculos de
integrao nacional e regional, dificultando a presena humana na Amaznia. Como parte
dessa estratgia, estaria sendo desenvolvida uma campanha de crticas aos pases
amaznicos e, em especial ao Brasil em relao maneira como lidam com a questo
ambiental, buscando evidenciar uma suposta incapacidade destes em resolver os problemas
da regio, para fortalecer a idia de que uma ingerncia externa seria necessria.
A atuao das ONGs e de atores externos diversos em territrio brasileiro , neste
sentido, uma das preocupaes que mais aparecem nos escritos militares, relacionando-se
diretamente cobia internacional pelos recursos da Amaznia. Zendim, por exemplo,
acredita que as riquezas da Amaznia a biodiversidade, as incalculveis jazidas de
importantes minerais, os recursos hdricos e florestais despertam a cobia internacional,
tornando a Amaznia brasileira, atualmente, um palco de intensa e descontrolada atuao

107
de agentes e de organizaes no-governamentais (ONG) patrocinados por governos de
pases desenvolvidos e por poderosos grupos econmicos do atual mundo globalizado
(ZENDIM, 2004: 12). Para ele,

Grande parte dos referidos agentes utilizam as questes

ambientais e indgenas como propsito para a prtica de suas atividades. A
presena de alguns estrangeiros na Amaznia, defendendo as referidas
causas, torna-se notria e preocupante. Em algumas partes da regio, tais
personagens dificultam o acesso de brasileiros, e at mesmo do poder
pblico, a determinadas reas ou instalaes, alm de ditar regras prprias
quanto aos procedimentos dos locais. (ZENDIM, 2004: 12)

Com relao aos reais interessados e grandes financiadores da atuao das ONGs
do movimento ambientalista, Zendim (2004: 55) acredita que por trs do movimento e de
sua rede internacional de ONGs estariam grandes foras oligrquicas internacionais,
dominadas sobretudo por uma elite governante formada por famlias poderosas ligadas
corporaes e companhias que, por meio de grandes fundaes, procurariam moldar o
pensamento das universidades e a cultura e controlariam instituies e polticas internas e
externas de pases como a Inglaterra e os EUA. J Galdino (2007: 1-2), com relao ao
mesmo tema, acredita que essa campanha internacional seria exercida por organizaes
no-governamentais (ONGs) financiadas, em grande parte, por governos de pases ricos, e
que no processo seriam criados vrios mitos sem fundamentao cientfica, como o de que
a floresta amaznica seria o pulmo do mundo ou de que as queimadas na regio seriam
uma das grandes causas do aquecimento global. Seguindo a mesma lgica, Magluf (2000:
18) diz que as ONGs que personificam a ofensiva ambientalista so tambm financiadas
por grandes fundaes mantidas por famlias oligrquicas estadunidenses ou por famlias
da nobreza europia e que o Brasil, por suas dimenses, posio estratgica, potencial de
recursos naturais e desenvolvimento, representaria um alvo prioritrio de tal investida. Ele
acredita ainda que a instrumentalizao do ambientalismo como uma arma poltica pelas
oligarquias mundiais teria um triplo objetivo:

[...] primeiro, a manipulao direta de argumentos ambientais e tnicos

para obstaculizar projetos de desenvolvimento, particularmente no setor de
infra-estrutura; segundo, a disseminao do irracionalismo e de um
pessimismo cultural entre a populao em geral, fazendo com que as

108
 pessoas aceitem, sem questionamento, a subordinao das polticas de
promoo do bem-estar e do desenvolvimento da sociedade em geral a
requisitos - geralmente injustificados- de proteo do meio ambiente; e
terceiro, a conscientizao da populao dos pases perifricos do
negativismo da cincia e da tecnologia, inimigas do meio ambiente.

De acordo com os militares, pois, os interesses externos pelas riquezas da Amaznia

que pretendem bloquear o desenvolvimento e impedir a integrao da regio, preservando
os seus recursos naturais para uma explorao futura e sob o seu controle teriam, como
grande porta-voz e agente, o chamado movimento ambientalista internacional. O
movimento ambientalista seria constitudo por uma vasta rede de Organizaes No-
Governamentais, financiadas em grande parte por aqueles mesmos agentes exgenos, e sua
atuao iria no sentido de acusar o governo brasileiro de ser incapaz de evitar a destruio
da floresta amaznica, pressionando-o, ao mesmo tempo, para preservar o meio-ambiente
o que, na viso dos militares, significa imobilizar economicamente e congelar a
floresta. Neste sentido, uma das estratgias empregadas pelas ONGs seria a atuao
buscando forar as autoridades brasileiras a criar grandes unidades de conservao
ambiental e reservas indgenas na Amaznia, conforme discutiremos no prximo tpico.

4.2.3. O Exrcito e a criao de Unidades de Conservao (UC) na Amaznia

Os militares acreditam que a estratgia do movimento ambientalista internacional

para a Amaznia envolva, paralelamente a uma forte acusao aos governos da regio de
serem incapazes de preservar a floresta, a presso para a delimitao de grandes reservas
ecolgicas na regio especialmente em reas prximas s fronteiras , imobilizando ou
congelando imensas pores do territrio amaznico e preservando os seus recursos
naturais para uma explorao futura e sob o controle externo. Estas reservas, oficialmente
conhecidas como Unidades de Conservao (UC), somadas s reservas indgenas,
constituiriam uma imensa rea da Amaznia sobre a qual o Estado brasileiro abriria mo de
um poder absoluto, o que, por sua vez, poderia representar uma ameaa soberania

109
nacional num futuro breve24; o problema seria ainda mais grave na medida em que
demarcao dessas reas estaria ocorrendo de forma aleatria e atendendo s fortes
presses externas. O interesse externo ficaria evidente, por exemplo, no financiamento de
ONGs e projetos relacionados s Unidades de Conservao feito por agncias e
organizaes internacionais como o BID, a USAID, a WWF, e por governos como os da
Frana e do Canad (MENEZES, 2004: 116). Com relao esse processo, Menezes
(2004: 123) acredita que

Muitas tm sido as tentativas das grandes potncias mundiais de

exercer domnio sobre as riquezas amaznicas e, acreditam, quanto maior
for a presso exercida pela mdia internacional para a criao de reas de
proteo ambiental, com mais facilidade atingiro seus objetivos
neocolonialistas, na medida em que o Brasil for perdendo, pouco a pouco,
o domnio e o controle do territrio amaznico.
Por conseguinte, tem aumentado significativamente a presso, por
parte das naes desenvolvidas, para a ampliao do nmero de Unidades
de Conservao (UC) na regio amaznica, fator preocupante quando tal
ocorrncia se d na regio da fronteira Norte, cujas particularidades
fisiogrficas j dificultam a defesa daquele territrio.

Outro risco relacionado s Unidades de Conservao apontado pelos militares a

implantao de um projeto de corredores ecolgicos, que envolveria a conexo e a
contigidade de unidades de conservao oficiais, reservas particulares, e terras indgenas
dentro de corredores maiores de florestas tropicais o que, segundo bilogos, aumentaria o
fluxo gentico entre populaes de diversas espcies. Tambm segundo Menezes (2004:
117),

Essa mais uma teoria, sob a fundamentao de argumentos que

24
De acordo com Menezes (2004: 114), a Regio Norte concentra 49% das reas protegidas do pas,
reunindo tambm as Unidades de Conservao mais extensas, oito das quais com mais de 1 milho de
hectares destacando-se o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, no Amap, com 3,8 milhes de
hectares (26% do territrio do Amap) e a rea de Proteo Ambiental da Ilha de Maraj, no Par, com
quase 6 milhes de hectares. As unidades de conservao federais de proteo integral somariam
aproximadamente 16 milhes de hectares, ou cerca de 1,8% do territrio nacional.

110
 procuram disfarar verdadeiros interesses externos, sob a gide da questo
ambiental, no controle e congelamento de grandes espaos da regio
amaznica. Se o somatrio das reas destinadas a Unidades de
Conservao j representa expressivos espaos territoriais, essa situao
ser super-dimensionada quando interligados, de forma contnua, s Terras
Indgenas e aos Corredores Ecolgicos. No h mais dvida quanto mais
nova estratgia de domnio da Amaznia, praticada sob a presso de ONGs
e seguindo interesses de pases desenvolvidos.

Algumas crticas prpria forma de organizao das reservas ambientais,

envolvendo, por exemplo, as formas de explorao de seus recursos naturais, tambm esto
presentes nos escritos de militares que discutem a questo. Menezes (2004: 155), por
exemplo, acredita que

A criao de reas de proteo como vem sendo realizada e

defendida por ambientalistas no o caminho para a preservao da
Amaznia. No obstante a importncia da preservao ambiental, preciso
repensar a funo das UCs, buscando-se evitar o isolamento de pores da
floresta amaznica. Em vez de se imaginar as reservas como reas isoladas
no meio da devastao, deve-se pens-las como elemento central de uma
estratgia de gesto sustentvel dos recursos naturais. Quanto
conservao da biodiversidade, prioritria uma abordagem integrada
entre a qualidade ambiental, o desenvolvimento econmico e social, em
detrimento daquela baseada apenas em criao de reas de proteo
ambiental, que imobilizam recursos que poderiam trazer o bem-estar
populao nacional.
preciso entender que o controle ambiental no deve ser feito para
evitar a ocupao, e sim para garantir que ela ocorra respeitando a
legislao e mantendo o equilbrio ecolgico regional. O desmatamento da
Amaznia a fase mais recente de um processo que comeou 500 anos
atrs, quando os portugueses chegaram ao Brasil. Deve-se entender esse
desmatamento como um processo necessrio ocupao do solo pelos
brasileiros, devendo pois ser orientado conforme as tecnologias modernas
existentes que harmonizam a preservao ambiental com a utilizao dos
bens naturais.

111
 A presso dos militares com relao delimitao de grandes unidades de
conservao na Amaznia, especialmente na rea de fronteira com os pases vizinhos, fez
com que o governo emitisse, em 2002, um decreto garantindo a presena das Foras
Armadas nessas unidades e uma influncia das mesmas, atravs do MD e do Conselho de
Defesa Nacional, sobre a sua administrao, quando localizadas em faixa de fronteira. Esse
decreto, que dispe sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas unidades
de conservao, prev, entre outras coisas, que:

Artigo 1 No exerccio das atribuies constitucionais e legais das

Foras Armadas e da Polcia Federal nas unidades de conservao, esto
compreendidas:
I - a liberdade de trnsito e acesso, por via aqutica, area ou
terrestre, de militares e policiais para a realizao de deslocamentos,
estacionamentos, patrulhamento, policiamento e demais operaes ou
atividades relacionadas segurana e integridade do territrio nacional,
garantia da lei e da ordem e segurana pblica;
II - a instalao e manuteno de unidades militares e policiais, de
equipamentos para fiscalizao e apoio navegao area e martima, bem
como das vias de acesso e demais medidas de infra-estrutura e logstica
necessrias, compatibilizadas, quando fora da faixa de fronteira, com o
Plano de Manejo da Unidade; e
III - a implantao de programas e projetos de controle, ocupao e
proteo da fronteira. [...]

Artigo 2 O Ministrio da Defesa participar da elaborao, da

anlise e das atualizaes do plano de manejo das unidades de conservao
localizadas na faixa de fronteira.
Pargrafo nico. Os planos de manejo e respectivas atualizaes,
referidos no caput, sero submetidos anuncia prvia do Conselho de
Defesa Nacional, por meio de sua Secretaria-Executiva. (BRASIL, 2002b)

Na viso dos militares, portanto, uma das estratgias do movimento ambientalista

internacional para a Amaznia paralelamente acusao de que os pases da regio
seriam incapazes de preservar a floresta amaznica e evitar a sua destruio a presso
para que sejam implantadas grandes unidades de conservao ambiental na rea. A criao
dessas unidades de conservao, associada demarcao de terras indgenas, seria um

112
grande risco para o Brasil, pois levaria a um bloqueio ou congelamento de considerveis
pores da floresta, impedindo o desenvolvimento e a integrao da rea amaznica ao
restante do pas. Representaria tambm uma ameaa soberania nacional, na medida em
que restringiria ou mesmo impediria a ao do Estado brasileiro e de sua populao em
reas sensveis do pas localizadas distantes do centro econmico-poltico da nao,
facilitando, ao mesmo tempo, a atuao, nessas reas, de agentes que representam os
interesses exgenos. No de se estranhar, pois, a presso feita pelos militares no sentido
de obterem livre acesso para suas tropas, a possibilidade de implantao de unidades
militares, e mesmo uma considervel ingerncia sobre a administrao das Unidades de
Conservao localizadas na faixa de fronteira.

4.2.4. Amaznia: explorao dos recursos naturais e desenvolvimento sustentvel na

viso do Exrcito

Finalmente, a discusso relativa explorao dos recursos naturais da Amaznia e

ao seu desenvolvimento divide os militares entre aqueles que acreditam ser possvel e
mesmo necessrio um desenvolvimento sustentvel da regio como forma de evitar uma
ingerncia externa sob a justificativa da incapacidade brasileira em preservar a floresta e
aqueles que se mostram desconfiados com relao expanso do conceito de
desenvolvimento sustentvel vendo-o como parte da estratgia que visa ampliar a
interferncia externa sobre a Amaznia. Magluf (2000: 19-20), por exemplo, que faz parte
do segundo grupo, acredita que

O popular conceito do desenvolvimento sustentado, pilar

central da estrutura de crenas ambientalistas, no passa de uma nova
roupagem do velho e surrado argumento malthusiano da finitude dos
recursos naturais e a conseqente incapacidade da biosfera para suportar a
expanso dos benefcios da moderna civilizao industrial. Em realidade,
os recursos naturais s se mostram limitados quando ocorre uma
estagnao do avano cientfico-tecnolgico.
Desafortunadamente, as teses ambientalistas contam com um
eficiente aparelho de propaganda entre os meios de comunicao e

113
 cientficos, onde a busca da verdade, desde h muito, foi substituda pela
busca do consenso, na linha da correo poltica, mais interessante
para os curadores das grandes fundaes oligrquicas que aprovam as
generosas doaes com que tais entidades controlam tanto o movimento
ambientalista como grande parte da pesquisa cientfica.
Desenvolvido a partir dos trabalhos da Comisso de Meio
Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas, mais conhecida como
Comisso Brundtland, o conceito de desenvolvimento sustentvel, alm
de redundante, oculta uma retomada do velho paganismo, na forma de um
novo culto deusa Gaia (a deusa grega que representava a Terra),
considerando o planeta como uma entidade de direito prprio e
independente da ao da espcie humana.

Esta desconfiana em relao aos perigos da aplicao do conceito

desenvolvimento sustentvel corroborada por Zendim. Para ele, a preocupao com a
explorao dos recursos naturais e com a preservao do meio ambiente teria sido incutida,
propositadamente, na humanidade, assumindo a questo ecolgica colocao de destaque
na agenda mundial, o que obrigaria os Estados a se comprometerem com o tema e a
buscarem a adoo de regras de preservao e de explorao sustentvel: a no observncia
das mesmas abriria precedentes para ingerncias externas no controle de recursos naturais,
agredindo o princpio da soberania e da autodeterminao dos povos (ZENDIM, 2004: 24).
Alguns militares apresentam uma posio intermediria, acreditando que o um
desenvolvimento sustentvel seja possvel e mesmo necessrio para garantir a soberania
brasileira sobre a Amaznia. Galdino (2007: 2-3), por exemplo, acredita que os problemas
ambientais sejam apresentados por ecologistas radicais de forma genrica e com forte carga
emocional, o que seria grande erro, pois os temas ligados Amaznia e preservao
ambiental deveriam ser tratados com racionalidade, honestidade cientfica e realismo.
Segundo ele, o fundamentalismo ecolgico no pode imperar nem bloquear o
desenvolvimento scio-econmico da regio Norte e a integrao amaznica ao Pas, e a
convico e o radicalismo de vrias ONGs e de alguns ambientalistas funcionariam como
uma plataforma de defesa dos interesses de seus financiadores que se ocultariam devido
conduta anti-ecolgica que os impediria de se apresentar como arautos da ecologia. Ele cr,
entretanto, que o progresso e a integrao da Amaznia passem por solues econmicas e
decises polticas que no descurem das questes ambientais, devendo essas serem

114
tratadas, entretanto, sem histeria emocional. Cita o exemplo da minerao, alegando que
no faz sentido abrir mo de explorar tais riquezas, para usufruto e bem-estar da populao
brasileira, e que isso no implica necessariamente gerar grande degradao ambiental,
sendo possvel a reduo do impacto ao meio ambiente. Da mesma forma, defende que a
explorao de madeira feita de maneira rotacional, com reflorestamento, e sem se
concentrar numa mesma rea, evitando esgot-la, perfeitamente vivel e que o
surgimento de reas de produo agropecuria importante e, se feito de forma racional,
perfeitamente aceitvel. Ainda de acordo com Galdino (2007: 3), descuidos ambientais no
se justificam e merecem atos corretivos amparados pelas leis que, no caso brasileiro, seriam
das mais avanadas do mundo; o Estado brasileiro deveria, ainda, se firmar no trato das
questes ambientais amaznicas, no se deixando intimidar e nem cedendo a presses de
grupos fundamentalistas que querem exercer influncia sobre decises do Estado.
Outros militares, por fim, defendem o desenvolvimento sustentvel da regio
amaznica, inclusive como forma de garantir a soberania brasileira sobre a rea. Menezes
(2004: 149-150), por exemplo, defende que

A questo ambiental , sem dvida, o grande tema nacional e

internacional deste incio de sculo. Diz respeito aos limites da explorao
da natureza pelo homem, suscitando a interrogao, ao mesmo tempo
surpreendente e subversiva, sobre a incompatibilidade do progresso
econmico com o equilbrio ecolgico do planeta. [...]
Se o desenvolvimento econmico da maioria da humanidade
comprovar-se insustentvel, severas tenses internacionais tornar-se-o
inevitveis, resultando em macios e insuportveis movimentos
migratrios do mundo pobre para o mundo rico. [...]
No caso do Brasil, em se tratando, particularmente, da fronteira
Norte, a Amaznia o principal alvo no qual devem ser aplicadas as
medidas necessrias para o desenvolvimento sustentvel. O aproveitamento
da Amaznia foco de polmica entre pesquisadores, ecologistas e
representantes do poder pblico quando se discute o desenvolvimento do
Brasil. O grande desafio conseguir equilibrar a explorao de recursos, o
avano econmico da regio e a conservao de suas riquezas naturais,
alcanando, assim, o desenvolvimento sustentvel.
Sob esse prisma, o desenvolvimento sustentado constitui um
desafio especial para a regio amaznica, na medida em que o Brasil nela

115
 se defronta com um teste decisivo da sua capacidade de exercer sua
soberania sobre aquela imensa regio, que constitui a metade do territrio
brasileiro. No h como aceitar a tese descabida de uma limitao da
soberania nacional, sob a alegao de que os recursos florestais e da
biodiversidade na regio constituiriam um "patrimnio da humanidade. A
preservao da floresta amaznica e a explorao equilibrada da
biodiversidade da regio so questes fundamentais no s para o
estabelecimento das agendas ambiental e econmica, mas tambm para a
soberania nacional.

A opinio dos militares com relao forma correta de explorao das riquezas
naturais da regio amaznica , como vimos, bastante varivel. A opinio mais freqente
a que v o argumento do desenvolvimento sustentvel como parte da estratgia do
movimento ambientalista internacional para frear o desenvolvimento da Amaznia,
embora a maioria dos militares salientem a necessidade de que a explorao da regio se d
de maneira racional, e outros acreditem mesmo que o desenvolvimento sustentvel da
rea seja importante para reduzir a presso dos interesses externos que acusam o Brasil de
ser incapaz de evitar a destruio da floresta25.

25
Embora a opinio dos militares com relao ao desenvolvimento sustentvel na Amaznia e mesmo
preservao ambiental seja varivel e, muitas vezes, portanto, negativa a opinio oficial do Exrcito , em
tese, favorvel a um desenvolvimento sustentvel da regio, com a instituio assumindo internamente a
preocupao com o meio-ambiente em suas aes. A questo ambiental vem sendo, por exemplo, includa
entre os temas considerados na gesto organizacional, com a publicao de uma srie de diretrizes,
orientaes e planos de gesto ambiental, alm de normativas de controle, proteo e instruo relacionadas
ao meio-ambiente e orientaes sobre a instruo em unidades de conservao o que tem propiciado, entre
outras coisas, a implementao de prticas de gesto ambiental nos campos de instruo e a incorporao do
assunto nos programas escolares e na instruo da tropa. Em 2001, por exemplo, foi aprovada a Poltica de
Gesto Ambiental do Exrcito Brasileiro que busca incrementar as aes de gesto ambiental nos
empreendimentos e atividades do Exrcito e tem como objetivos:
a. Colaborar com a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, elaborando polticas,
diretrizes e planos para o Exrcito e promovendo a sua execuo.
b. Colaborar com as aes do Governo Federal na gesto ambiental, realizando acordos e convnios,
bem como participando, eventualmente, em foras-tarefas.
c. Manter ligao com os Ministrios do Meio Ambiente e da Defesa, a fim de atuar em harmonia
com a orientao geral da Poltica Nacional do Meio Ambiente e com a legislao especfica das Foras
Armadas.

116
4.3. O Exrcito e as questes indgenas na Amaznia

Assim como ocorre com as questes relacionadas ao meio-ambiente, os militares

brasileiros tm cada vez mais tratado a questo indgena como uma temtica de segurana,
associando-a defesa da soberania nacional contra um inimigo externo vido pela
explorao das riquezas amaznicas e que poderia utilizar os problemas indgenas como
justificativa para alcanar esse objetivo. A securitizao dessa questo tem relao direta
com a concesso e demarcao de reservas para as comunidades indgenas da regio,
especialmente aquelas localizadas em reas prximas faixa de fronteira brasileira o que,
de acordo com os militares, poder provocar uma srie de problemas que representam um
grave risco soberania do Brasil sobre a Amaznia. Neste sentido, os militares
normalmente alegam, por exemplo, que a demarcao de grandes reservas indgenas na
Amaznia retirar do Estado brasileiro parte de seu poder sobre considerveis pores do
territrio amaznico, manter regies inteiras inviabilizadas economicamente, e isolar as
comunidades indgenas, favorecendo a formao de enclaves tnicos, polticos e sociais
que podero, sob influncia internacional, reivindicar algum grau de independncia poltica
no futuro.
Um dos principais problemas apontados pelos militares a localizao das reservas

d. Implementar e desenvolver, no Exrcito, a gesto ambiental, permitindo a continuidade do

cumprimento de sua destinao constitucional e atribuies subsidirias.
e. Participar da cooperao de gesto ambiental com exrcitos de naes amigas, ou promov-la
mediante a realizao de acordos, intercmbios, reunies e conferncias.
f. Formar recursos humanos especializados em gesto ambiental, com a finalidade de elaborar
estudos e decorrentes relatrios de impactos ambientais, referentes aos empreendimentos e s atividades a
serem realizados pelo Exrcito.
g. Promover a educao ambiental, valendo-se do Sistema de Ensino do Exrcito, conforme
estabelecido no Regulamento da Lei de Ensino do Exrcito e do Sistema de Instruo Militar do Exrcito
Brasileiro.
h. Incentivar, junto ao pblico interno, a mentalidade de preveno, preservao, conservao,
melhoria e recuperao do meio ambiente.
i. Praticar a preservao ambiental, empregando os meios disponveis e adotando medidas que
evitem a degradao do meio ambiente.
j. Executar a recuperao ambiental, sempre que possvel, nas reas degradadas sob a jurisdio do
Exrcito. (BRASIL, 2001a)

117
na faixa de fronteira do Brasil onde, em alguns casos, haveria uma contiguidade com
reas semelhantes de outros pases26. Essa localizao poderia ensejar a transnacionalizao
das reservas indgenas, facilitando a formao de enclaves e a criao de reas indgenas
autnomas ou sob o controle internacional. Alm disso, os militares acreditam que as
reservas indgenas estejam sendo criadas estrategicamente em terras de grande riqueza,
especialmente mineral, o que se associaria ao interesse externo em preservar os recursos
naturais da Amaznia para um futuro em que as grandes potncias pudessem ter o controle
sobre tal explorao. Neste sentido, e da mesma forma que a criao de Unidades de
Conservao, o processo de demarcao de terras indgenas na regio amaznica sofreria
fortes presses externas que iriam no sentido de fazer com que as terras possuam o maior
tamanho possvel, estejam localizadas em reas ricas em minerais, e preferencialmente
prximas s fronteiras do pas. Nos prximos tpicos veremos como alguns dos
argumentos dos militares relacionados aos riscos soberania nacional associados questo
indgena na Amaznia so desenvolvidos27.

26
O exemplo mais citado o da reserva dos ndios Ianommi, que se estende por uma grande rea entre o
Brasil e a Venezuela.
27
Um bom resumo das preocupaes militares relacionadas questo indgena e, particularmente, criao
de reservas indgenas, encontrado em Magluf (2000: 26-27). Ele acredita que a criao de reservas como as
que esto sendo delimitadas na Amaznia poder provocar, entre outros problemas:

- uma dificuldade para integrao do indgena ao restante da comunidade brasileira e para a explorao das
potencialidades e riquezas minerais existentes nas terras indgenas (TI);

- uma influncia negativa e uma ingerncia perniciosa de agentes internos e externos, de diversos matizes,
sobre os ndios;

- uma maior dificuldade para manter as aes de defesa e segurana em importantes regies estratgicas da
Amaznia;

- o agravamento dos problemas de sade e sobrevivncia das populaes indgenas;

- a transformao das Reservas Indgenas em reas Intocveis ou Zonas de Desenvolvimento

Sustentvel, facilitando a ingerncia de pases aliengenas, o que seria um passo certo para a
internacionalizao da Amaznia;

- a perda substancial de reas de grande interesse poltico-scio-econmico, privilegiando contingentes

indgenas, com reflexos negativos ao desenvolvimento amaznico e, por conseqncia, do Brasil;

118
4.3.1. As terras indgenas e a cobia pelas riquezas da Amaznia

Inicialmente, cabe ressaltar que os militares, assim como no que se refere questo
ambiental e implantao de unidades de conservao, acreditam que o interesse ou cobia
das grandes potncias e corporaes internacionais pelas riquezas amaznicas seria uma

- o aumento da influncia de misses religiosas, geradoras de crescentes movimentos reivindicatrios;

- a desnacionalizao completa do ndio, proporcionada pela possvel descaracterizao da faixa de fronteira;

- a unio de comunidades indgenas de pases distintos, precedendo a criao de enclaves de natureza tnica,
poltica ou social;

- o aumento de ingerncias de organismos internacionais no gerenciamento da poltica ambiental nacional;

- o incremento das aes de ilcitos transnacionais;

- o aumento das atividades das Organizaes No-Governamentais;

- o reforo do poder de atuao do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), forte defensor da demarcao
de TI e contumaz crtico do Programa Calha Norte e das aes das Foras Armadas na Amaznia;

- o aumento do interesse de outras naes e comunidades internacionais em explorar o potencial mineral

existente na regio;

- o enfraquecimento da Unidade Nacional, elemento essencial para o Estado, com o reconhecimento de

nacionalidades indgenas e o seu direito de autodeterminao;

- e, uma ameaa permanncia dos Pelotes Especiais de Fronteira (PEF) em suas sedes atuais, a partir da
eventual criao, futuramente, de emendas Constituio que dificultem ou at mesmo impeam o emprego
ou permanncia de tropas no interior das TI, o que seria mais um passo para a perda da Soberania Nacional.

Magluf acredita ainda que em toda a fronteira amaznica do pas exista um cinturo ou corredor
onde a presena do Estado se faria de maneira bastante difusa, e que a implementao de quaisquer aes
governamentais tornar-se-ia ainda mais difcil com a implantao de reservas indgenas.

119
das motivaes possivelmente a principal de sua presso para a implantao de grandes
reservas indgenas na regio. Da mesma forma que estariam por trs do movimento
ambientalista, portanto, essas naes e corporaes sustentariam as ONGs que lutam pela
causa indgena. Na viso dos militares, pois, as duas ameaas se complementam, fazendo
parte de um mesmo plano que busca reduzir de alguma maneira a soberania brasileira sobre
a Amaznia, estabelecendo mecanismos para um futuro controle internacional sobre a
regio e seus recursos naturais.
Castelo Branco (2001: 21), por exemplo, acredita que a demarcao das reservas
indgenas venha ocorrendo sob forte presso internacional, no correspondendo aos
interesses dos povos indgenas mas aos desgnios predatrios da cobia imperialista,
empenhada na ocupao dissimulada do espao amaznico e na preparao e proclamao
da independncia das tribos indgenas como naes encravadas em territrio nacional, do
qual se desmembrariam. Essas demarcaes teriam, portanto, se convertido em uma grave
ameaa integridade nacional. J Magluf, ao se referir especificamente cobia
internacional pelas riquezas amaznicas, diz que

No h como negar que a demarcao de terras indgenas por

agentes da FUNAI, no a servio do pas, mas do exterior, sempre pela
descoberta de jazidas minerais. Assim, na pretensa defesa das terras
ianomamis de tribos nmades, e muitas vezes no autctones, quando os
agentes da balcanizao no Brasil falam dos nativos Waimiri-Atroari, se
apoiam na cassiterita do Paranapanema, enquanto a defesa dos Macuxi
pode ser traduzida pela ocorrncia de diamantes em Roraima. Por sua vez,
enquanto os Caiovs no se puserem sobre um solo rico continuaro
cometendo suicdios, pois no dispem sequer de terra para sua lavoura de
subsistncia. (MAGLUF, 2000: 25)
No caso especfico da Reserva Ianomami, sua rea, em 1979, era
de 2 milhes de hectares. Nesse mesmo ano forma-se em Genebra a
Comisso pela Criao do Parque Yanomami (CCPY), que solicita ao
governo brasileiro uma rea de 5,5 milhes de hectares, assumindo o
compromisso de dirigir a poltica indgena na regio. Valendo-se da
inpcia das autoridades governamentais, consegue que a Fundao
Nacional do ndio (FUNAI) contrate para atuar entre os ianomamis o
antroplogo estadunidense Kenneth Taylor, para, na realidade, incentivar a
criao de reservas. Este, como bom agente, conseguiu que a demarcao

120
 definitiva, em 1990, atingisse 9 milhes de hectares; e, nessa ltima
expanso, a reserva ianomami foi concretizada exatamente sobre quatro
importantes reservas minerais de ouro, fosfato, cassiterita e nibio.
(MAGLUF, 2000: 24-25)

Breide (1998: 9), tambm ressaltando a suposta ligao entre as terras indgenas e
ricas reservas minerais na Amaznia, defende que

Argumentos respaldados na manuteno de imensas reservas

para os silvcolas, em funo de seu nomadismo e da ntima ligao com a
preservao da natureza, falecem diante das evidncias de interesses
escusos que afloram quando verificamos sua coincidncia com riqussimas
jazidas minerais estimadas em torno de US$ 1 trilho e 600 bilhes,
segundo projees de tcnicos do Departamento Nacional da Produo
Mineral (DNPM) e da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
(CPRM).

Como vimos, a presso por parte de agentes internacionais diversos para a

localizao das reservas indgenas amaznicas em reas extremamente ricas, e
especialmente sobre importantes jazidas minerais, evidenciaria o interesse externo sobre a
regio, fazendo parte da campanha internacional que busca retirar parte da soberania
brasileira sobre a rea e estabelecer algum mecanismo de controle internacional da
Amaznia. Mais uma vez, portanto, a cobia internacional das grandes potncias pelas
riquezas amaznicas aparece como a grande ameaa soberania nacional, na medida em
que poderia ensejar uma tentativa de internacionalizao da regio: assim como no caso
dos problemas ambientais, a questo indgena e, particularmente, o processo de criao
de reservas indgenas na regio amaznica vista pelos militares como um grave risco na
medida em que poderia facilitar ou ser instrumentalizada para justificar e legitimar as
tentativas de ingerncia externa sobre a Amaznia, conforme veremos a seguir.

4.3.2. A questo indgena e a campanha pela internacionalizao da Amaznia

Na viso dos militares, as questes indgena e ambiental normalmente aparecem

121
associadas como parte de uma campanha internacional que buscaria manter bloqueada ou
congelada a maior rea de terras possvel na regio amaznica, com vistas a um controle
futuro dessas reas e explorao de suas riquezas por agentes externos. Neste sentido, o
maior objetivo da implantao de grandes reservas indgenas e tambm o maior risco a
elas associado seria a balcanizao da Amaznia, a partir da formao de enclaves
tnicos, polticos e sociais que poderiam, no futuro, reivindicar uma autonomia poltica
com apoio dos agentes externos interessados. Da mesma forma que com relao aos
problemas ambientais, os esforos pela implantao de grandes reservas indgenas seriam
liderados por ONGs financiadas pelas grandes potncias e por suas corporaes, sempre
interessadas nas riquezas amaznicas. Menezes (2004: 77), por exemplo, acredita que

[...] aproveitando-se das atuais polticas de demarcao vigentes

no Brasil, autoridades de pases desenvolvidos, utilizando-se de
Organizaes No Governamentais (ONGs) ambientalistas, tm exercido
presses polticas e sociais sobre o Brasil, visando chamar a ateno da
mdia internacional e das comunidades cientficas para as terras brasileiras,
sobretudo na regio Norte. A defesa do ecossistema ou a preservao do
patrimnio das geraes futuras so argumentos utilizados por estes
rgos. Contudo, o interesse de demarcao de TI em reas dotadas de
recursos minerais, contguas faixa de fronteira e de forma contnua vem
preocupando autoridades brasileiras, por reconhecerem que estas aes
representam potencial ameaa soberania nacional. Os ndios, sobretudo
os da Amaznia, comeam a se transformar nos maiores latifundirios do
mundo.

Da mesma forma, Madureira (2000: 24) acredita que

frente dos esforos dirigidos demarcao das reservas

indgenas no Brasil, encontram-se ONG nacionais e estrangeiras dos mais
diversos matizes poltico-ideolgicos. As presses por elas exercidas,
combinadas com a excessiva autonomia concedida Fundao Nacional do
ndio (FUNAI) na conduo do processo demarcatrio, favoreceram o
estabelecimento de gigantescas reservas indgenas em regies fronteirias,
tornando concreto o risco da formao de enclaves territoriais e,
futuramente, a possibilidade da perda da soberania nacional naquela
regio.

122
 A ao da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), conforme visto na citao acima,
tambm bastante criticada pelos militares, na medida em que estaria favorecendo os
interesses externos que ameaam a soberania nacional. Martins (2002: 70), por exemplo,
acredita que a FUNAI busca, ao invs de integrar o ndio sociedade, "preservar a cultura
indgena", o que acabaria por isol-lo do convvio com os demais brasileiros em
gigantescas reservas, coincidentemente localizadas sobre ricas provncias minerais ou nas
faixas de fronteira; tambm alega que o rgo, em virtude da ausncia de outros rgos do
poder pblico na rea, estaria estimulando o contato com "missionrios" estrangeiros e com
integrantes de ONGs, ambos representantes dos interesses exgenos. Segundo ele,

O estudo de demarcao de terras indgenas, no qual a FUNAI

exerce poder absoluto em relao aos brasileiros classificados como
"ndios" e tambm em relao aos outros nacionais, passou a ser uma
obsesso para esse rgo, cuja conduta , no mnimo, questionvel.
mister enfatizar que a sistemtica de delimitao e demarcao
de terras indgenas precisa estar inserida num contexto que busque o bem-
estar, assim como a integrao das comunidades indgenas e no satisfaa
aos interesses estrangeiros.
Estas demarcaes exageradas podero trazer dificuldades para a
defesa da Amaznia, luz do que preconiza a PDN, criando, no futuro,
zonas de excluso, sobre as quais o governo ter dificuldade de
ingerncia.

O objetivo das grandes potncias, vidas pelas riquezas amaznicas, seria, portanto,
a imobilizao ou congelamento de grandes reas da regio, a fim de impedir o
desenvolvimento e a integrao da Amaznia e garantir a criao de importantes reas
intocadas e a formao de enclaves que poderiam facilitar as ingerncias externas no
futuro, contribuindo para o processo de internacionalizao da regio. frente dos
esforos e presses para a criao das reservas indgenas estariam as ONGs internacionais e
nacionais, em grande parte financiadas por aqueles mesmos agentes externos interessados
em explorar, no futuro, as riquezas amaznicas. A atuao dessas ONGs se faria sentir at
mesmo na ao da FUNAI, rgo do governo responsvel pelo processo de criao das
reservas indgenas, o que explicaria em parte o fato de as reservas estarem sendo criadas,
de acordo com os militares, em funo de interesses exgenos.

123
4.3.3. A criao de reservas indgenas na Amaznia: balcanizao, formao de
enclaves e de zonas de excluso

Normalmente, ao falarem da criao de grandes reservas para os povos indgenas

na Amaznia e dos perigos que essa situao provoca para a soberania nacional, os
militares fazem referncia a expresses como balcanizao, formao de enclaves e
criao de zonas de excluso. A primeira expresso, como j foi dito, diz respeito a uma
possvel relao entre a situao da ex-Iugoslvia no ps-Guerra Fria e a da Amaznia a
partir da criao das grandes reservas indgenas no que se refere particularmente
autonomia poltica de reas das duas regies. De acordo com Rocha Paiva (2006: 60), por
exemplo,

A histria recente nos mostra a questo do Kosovo (Srvia) onde

o paulatino esvaziamento da regio pelos srvios e o conseqente
crescimento da populao albanesa criaram um fato consumado, que levou
perda da soberania, pela Srvia, sobre aquela parte de seu territrio.
Houve interveno militar violenta de potncias estrangeiras, com aval da
ONU e sob o comando da OTAN. H poucos dias, como desenlace
facilmente previsto, o Kosovo declarou sua independncia. O arco
fronteirio do Brasil na regio est pleno de TI e UC, o que dificulta a
vivificao de nossas fronteiras, mantendo-as como espaos abertos e
difceis de controlar e defender.

A segunda expresso est diretamente relacionada primeira, e corresponde

formao, a partir da demarcao de reservas indgenas, de enclaves tnicos, polticos e
sociais que poderiam estimular a reivindicao de uma autonomia poltica no futuro. De
acordo com os militares, portanto, os agentes dos interesses externos que pressionam pela
demarcao de reservas indgenas teriam por objetivo principal a criao de enclaves
territoriais, com vistas a uma autonomia poltica desses enclaves no futuro e ao controle
sobre a explorao das riquezas neles existentes. Madureira (2000: 23) cr, por exemplo,
que

124
 [...] a demarcao das reservas indgenas constitui-se no ponto
focal de mltiplos interesses, cujo espectro se estende desde os propsitos
da catequizao religiosa s injustificveis tentativas de, pela criao de
enclaves territoriais em zonas fronteirias, alcanar objetivos escusos no
declarados.
Apelos ao sentimento de auto-determinao dos povos indgenas,
com soberania poltica e econmica, a insistncia na preservao das
diferenas culturais e tnicas, e a difuso da inadmissibilidade da
nacionalidade brasileira so apenas alguns dos tpicos mais relevantes
dessa estratgia de defesa das comunidades indgenas.

A terceira expresso, correspondente formao de zonas de excluso em

territrio brasileiro, diz respeito delimitao de grandes reas contnuas dentro do
territrio nacional onde a presena de no-ndios proibida e onde h um processo de
limitao jurdica especfica das atividades de alguns rgos do Estado brasileiro, como o
caso das Foras Armadas. De acordo com o General Augusto Heleno Ribeiro Pereira,
comandante do CMA (REDE BANDEIRANTES, 2008), o Brasil estaria, com estas
atitudes, facilitando a formao de enclaves e abrindo mo de parte de seu poder sobre as
reas onde se encontram as reservas, o que poderia favorecer um processo de perda da
soberania brasileira sobre essas reas, no futuro. Ao mesmo tempo, a parca presena do
Estado nessas reas permitiria o aumento da presena de estrangeiros e da influncia das
ONGs que representam os interesses externos.

4.3.4. A criao de reservas indgenas na Amaznia: muita terra pra pouco ndio e os riscos
do isolamento cultural

Outras duas questes recorrentes nos escritos militares sobre a questo indgena, e
especialmente sobre a criao de reservas na regio amaznica, so: a supostamente
excessiva quantidade de terras destinada aos grupos indgenas e os riscos do isolamento
cultural ao qual os ndios estariam submetidos. Em primeiro lugar, no que se refere ao
tamanho das reservas, na viso dos militares, as reas demarcadas ou a serem demarcadas
seriam grandes demais para a quantidade de ndios nelas presentes, o que inviabilizaria

125
desnecessariamente o desenvolvimento econmico de enormes reas e dificultaria a
integrao da regio amaznica entre si e com o restante do pas, contribuindo ainda para o
isolamento dos ndios28.
Magluf (2000: 24) alega, ao se referir ao excessivo tamanho das terras indgenas,
que elas equivaleriam ao somatrio da rea da Alemanha, Blgica, Espanha, ou cerca de
95.800.000 ha, e a 11% do territrio nacional, o que transformaria os ndios nos maiores
latifundirios do mundo; diz ainda que, somando menos gente que a populao da Rocinha
no Rio de Janeiro, os ndios ocupariam uma rea 20 vezes maior do que a reservada pelos
Estados Unidos para as suas tribos. Tambm criticando a extenso das reas indgenas,
Breide (1998: 9) acredita que as reservas devam se restringir ao tamanho adequado para
proporcionar vida digna aos 150 mil habitantes primitivos legtimos usurios dessas reas
no devendo, entretanto, impedir a Nao de explorar suas riquezas minerais para o
almejado bem estar de 160 milhes de brasileiros.
Da mesma forma, Rocha Paiva (2006: 60) acredita que

A partir de 1992, houve um incremento importante na criao de

Terras Indgenas (TI) e Unidades de Conservao (UC). Hoje, estas reas
correspondem extenso territorial da Frana e da Alemanha reunidas,
perfazendo mais de 12% do territrio nacional. A populao indgena est
em torno de 400 mil brasileiros ndios. Os 85% restantes do nosso territrio
ficam para os outros 180 milhes de brasileiros.

Ele cita como exemplo o caso de Roraima, em que 60% das terras so TI, o que,
alega, poderia inviabilizar o desenvolvimento da regio e causar o esvaziamento

28
Em abril de 2008, algumas declaraes sobre a poltica indigenista brasileira feitas pelo general Heleno,
comandante do CMA, durante uma palestra no Clube Militar, no Rio de Janeiro, geraram uma certa polmica,
inclusive com o militar sendo chamado a prestar esclarecimentos no Ministrio da Defesa. Entre as
declaraes esto as seguintes:
"A poltica indigenista brasileira est completamente dissociada do processo histrico de colonizao
do nosso pas. Precisa ser revista com urgncia. (...) s ir l ver as comunidades indgenas para ver que essa
poltica lamentvel, para no dizer catica".
"Pela primeira vez estamos escutando coisas que nunca escutamos na histria do Brasil. Negcio de
ndio e no ndio? No bairro da Liberdade, em So Paulo, vai ter japons e no-japons? S entra quem
japons? Como um brasileiro no pode entrar numa terra porque uma terra indgena?" (FOLHA ON-LINE,
2008)

126
populacional pelos brasileiros no-ndios. Ao mesmo tempo, cr que possa haver o
crescimento da populao indgena brasileira nas TI, onde eles estariam sob forte influncia
de ONGs ou de outras organizaes sem compromisso com o Brasil e que recebem o apoio
de potncias globais. Ainda segundo Rocha Paiva, essas ONGs em geral no consideram os
indgenas como cidados brasileiros e defendem que eles se renam em naes
autnomas. Tudo isso representaria um grande risco soberania nacional, facilitando o
isolamento dos povos indgenas e estimulando tentativas visando a uma eventual
autonomia poltica deles no futuro.
Os militares acreditam, pois, que o isolamento dos povos indgenas em grandes
reservas represente uma ameaa soberania nacional, ao permitir que se formem enclaves
tnicos, polticos e sociais que, no futuro, poderiam facilitar a reivindicao de uma
independncia poltica por parte dos ndios a exemplo do que ocorre hoje nos blcs
recebendo para tal o apoio de grandes potncias e at mesmo de organismos
internacionais. Assim, os militares normalmente criticam o isolamento dos povos
indgenas, defendendo, por outro lado, que haja uma integrao do indgena sociedade
branca. Rocha Paiva (2006: 59-60), por exemplo, defende que se deva retornar antiga
poltica de integrao do indgena brasileiro nao e sociedade, revertendo a atual
orientao segregacionista, que atenderia a interesses estrangeiros e reforaria a ameaa de
internacionalizao da Amaznia preparando o caminho para a constituio de naes
indgenas, de acordo com os interesses de muitas ONGs, pases, organizaes e
organismos internacionais. Segundo ele, a integrao, o estudo e a adoo de novos
hbitos no impediriam que fossem preservados o idioma, o folclore e as tradies das
diversas tribos indgenas do Brasil. interessante destacar uma pergunta feita por Rocha
Paiva em seu texto, bastante indicativa da viso dos militares sobre os povos indgenas e
sobre seu isolamento:

Como desejar que um ser humano, que v uma televiso, um

avio, um computador e outros meios que valorizam a vida e contribuem
para o bem-estar e a sade, seja segregado e fique estagnado na idade da
pedra? Os descendentes de japoneses, europeus e africanos, perfeitamente
integrados sociedade, conseguem manter seus laos culturais sem deixar
de desfrutar das benesses do progresso (PAIVA, 2006: 60).

A criao de grandes reservas indgenas na amaznia, na viso dos militares,

127
impede o desenvolvimento e a integrao de vastas reas amaznicas, provocando, ao
mesmo tempo, o isolamento dos ndios em relao ao restante da comunidade brasileira e
sua exposio influncia perniciosa de agentes internacionais mal-intencionados. Neste
sentido, o isolamento facilita a formao de enclaves tnico-poltico-sociais que se
constituem em zonas de excluso para o Estado e o povo brasileiro, conformando-se
idia de balcanizao da Amaznia. Essa situao colocaria em risco a soberania
brasileira na regio, na medida em que os ndios organizados nessas reservas poderiam, por
exemplo sob influncia externa e com o apoio de agentes internacionais reivindicar
uma auto-determinao ou a autonomia poltica das reas que habitam29.

4.3.5. A Reserva Ianommi, a Reserva Raposa-Serra do Sol e a Declarao dos Direitos

dos Povos Indgenas

Ao se referirem aos problemas relacionados criao de grandes reas destinadas

aos povos indgenas na Amaznia, os militares normalmente trazem como exemplo dois
casos paradigmticos, nos quais, acreditam, ficariam evidentes os interesses externos
diversos e os vrios riscos representados por tais reservas soberania nacional. Os casos

29
Com relao ao processo descrito nos ltimos tpicos, Fregapani (apud ZENDIM, 2004: 124) acredita que
ele poder ocorrer de acordo com os seguintes passos:
Aceitao de naes indgenas com direito a justia prpria e a nacionalidade distintas da
brasileira. Proibio de qualquer ao de minerao, construo de estradas, formao de vilas, fazendas e
barragens em reas indgenas ou em rea considerada necessria manuteno da cultura deles, alm de
impedir a construo de campos de pouso e obras de fronteiras tais como quartis, limpeza de faixas,
aeroportos militares e outros que signifiquem a tentativa de modificaes ou do que a civilizao chama de
progresso.
A seguir, a ampliao das reservas e a sua unio formariam um cordo abrangendo, sempre que
possvel, toda a faixa de fronteira, e como as fronteiras dos Estados no prevaleceriam sobre as das naes
(indgenas), estas se uniriam as de suas congneres da Venezuela e Colmbia em um grande estado indgena
que, mesmo sendo quase desabitado, contar com o apoio moral dos agentes do Tin Brothers, as vezes
travestidos de sacerdotes, mas que nunca pensam nas almas de seu rebanho. Estes falsos sacerdotes ainda
induziriam os silvcolas a ocupar e reivindicar todas as reas onde pudesse haver minrio.
Assim o Brasil estaria impedido de abalar um mercado que, na opinio deles, ficaria muito bom se
ningum perturbasse, mas muito melhor se eles conseguissem apossar-se das imensas jazidas para o lucro
prprio. Isto certamente seria mais fcil lidando com silvcolas que dependeriam deles para tudo, do que
negociando com um governo brasileiro, por mais cordato que este possa ser.

128
freqentemente citados so: a criao da reserva indgena Ianommi e a criao da reserva
Raposa-Serra do Sol, ambas em reas de terras contnuas localizadas na faixa de fronteira
do Brasil com seus vizinhos. A reserva Ianommi a maior e mais antiga das duas:
localiza-se entre os estados de Roraima e Amazonas, na fronteira com a Venezuela, tem
cerca de 9.700.000 hectares e foi homologada no ano de 1992. J a reserva indgena
Raposa-Serra do Sol se localiza no norte do estado de Roraima, na fronteira do Brasil com
a Guiana e a Venezuela e tem cerca de 1.750.000 hectares; seu processo de criao bem
mais recente, tendo sido homologada no ano de 2005. Ao lado dos problemas ligados
criao de reservas, um outro exemplo da preocupao militar com a questo indgena
refere-se recente aprovao, na ONU e com o apoio do Brasil, da Declarao dos Direitos
dos Povos Indgenas (2007), que atribui uma srie de direitos aos povos indgenas do
mundo e vista pelos militares como uma ameaa soberania nacional.
Comeamos pelo caso dos ndios Ianommi, o mais antigo. Os militares acreditam
que o processo envolvendo a criao do Parque Ianommi estaria diretamente relacionado
ao e presso de ONGs internacionais, financiadas pelas grandes potncias e suas
corporaes. A criao da reserva Ianommi se adequaria, neste sentido, ao objetivo geral
desses agentes externos, qual seja, o de criar enclaves tnicos, sociais e polticos que
poderiam reivindicar uma autonomia poltica no futuro. Representaria, ao mesmo tempo,
um obstculo para a realizao de importantes obras de infra-estrutura na regio
amaznica, impedindo a formao de eixos de integrao entre os pases amaznicos e
garantindo a preservao das riquezas da regio para uma explorao futura e sob o
controle externo.
A criao da reserva Ianommi normalmente vista pelos militares como fruto de
uma campanha internacional articulada pelas grandes potncias e suas ONGs. O principal
alvo das suspeitas a ONG Survival International, fundada no ano de 1969 como um brao
da Worldwide Fund for Nature (WWF) destinado causas humanas a WWF, por sua vez,
teria como mentor a Casa de Windsor e representaria os interesses da oligarquia britnica,
que a financiaria em grande parte. De acordo com Zendim (2004: 104), a SI teria sido
fundada especificamente com a inteno de se criar uma grande reserva entre o Brasil e a
Venezuela, como parte de um plano pr-estabelecido que buscava localizar grupos
indgenas situados sobre os eixos naturais de integrao amaznica, visando bloquear o
desenvolvimento da regio os locais onde seriam procurados os ndios teriam sido,
inclusive, pr-determinados. Diversas equipes de antroplogos e pesquisadores estrangeiros
financiados por essa ONG estiveram no local durante o incio dos anos setenta tentando

129
encontrar os ndios e estudar a regio; aps a localizao, os estudos se dirigiram
tentativa de comprovar a existncia de um povo ianommi. Em 1979, foi criada a Comisso
para a Criao do Parque Yanomami (CCPY), hoje Comisso Pr-Ianommi, com o
objetivo de pressionar o governo brasileiro para a criao de uma reserva destinada aos
ndios ianommi.
De acordo com os militares, ao longo dos anos 1980 e incio dos anos 1990, uma
intensa campanha internacional teria sido desenvolvida com o objetivo de aumentar a
presso sobre o governo brasileiro e lev-lo criar a reserva ianommi. Essa campanha
teria envolvido a presso diplomtica de diversos governos das grandes potncias e uma
srie de manifestaes promovidas por ONGs. Dentre as aes das ONGs destacam-se: a
propaganda da causa ianommi frente ao Congresso Nacional, ao governo e grupos
privados brasileiros; manobras internacionais que incluiram aes legais contra o Brasil na
ONU, na Organizao dos Estados Americanos (OEA) e na Organizao Internacional do
Trabalho; e uma campanha na imprensa internacional difundindo denncias de supostos
genocdios de ianommis. No final de 1991, supostamente cedendo s presses
internacionais, o presidente Fernando Collor assinou o decreto delimitando a reserva
ianommi e, em 1992, sob a ameaa de protestos e manifestaes de governos e ONGs na
RIO-92, a homologou apressadamente.
Os militares apontam uma srie de problemas ligados criao da Reserva
Ianommi. Em primeiro lugar, os diversos laudos produzidos seriam tendenciosos e
elaborados por antroplogos comprometidos com interesses aliengenas, tudo com a
complacncia da FUNAI, que quem os contrata. Indicativo disso seria o fato de que os
ianommis no formariam uma comunidade homognea, nem tnica nem culturalmente,
sendo, pelo contrrio, tribos diversas, sem ligao, e com costumes e mesmo lnguas
diferentes umas das outras; tambm no haveria comprovao de que os ndios so
nmades, fato este utilizado para justificar a grande extenso da reserva. Alm disso, a terra
ianommi est localizada sobre importantes jazidas de diferentes minerais e este seria um
dos objetivos escusos de sua criao. De acordo com Fregapani (apud ZENDIM, 2004:
114)

Uma rpida cronologia elucidativa. Em 1957 os missionrios da Misso

Evanglica da Amaznia (MEVA) chegam regio dos ianomamis.
Suspeita-se que havia gelogos entre os missionrios. Em 1975 vem a
pblico a ocorrncia de cassiterita l, em Surucucus. No ano seguinte uma

130
 portaria da FUNAI fecha o garimpo. Mais um ano e so criadas quatro
reas ianomamis. Mais um ano (1978) e nova portaria cria nove reservas
ianomami em Roraima e seis no Amazonas, uma extenso das ilhas
segundo a proposta oficial. Mais um ano criada uma Comisso pela
Criao do Parque Ianomami, presidida por uma estrangeira, que
propugnaria pela unio das ilhas em um grande parque cuja proposta inicial
era de 5,5 milhes de hectares. Ainda em 79 a FUNAI contrata para atuar
na rea ianomami o antroplogo norte-americano Kenneth Taylor, que
incentiva a criao de reservas. A proposta passa a ser de bloquear nove
milhes de hectares. Coincidncia ou no, a reserva ianomami foi parar em
cima de grandes jazidas de trs importantes minerais: ouro, fosfato e
cassiterita.

Finalmente, o mais grave risco soberania nacional apontado pelos militares com
relao reserva Ianommi o fato de ela estar localizada na faixa de fronteira do Brasil
com a Venezuela, em uma rea contgua a uma outra grande reserva Ianommi existente
naquele pas. De acordo com os militares, isto poderia ensejar a formao de uma grande
rea indgena transnacional que se destacaria dos Estados dos quais faz parte permitindo
a difuso da idia de uma auto-determinao ou autonomia dos ndios que nelas habitam, e
o conseqente controle internacional sobre a rea, o que corresponderia aos interesses
escusos das grandes potncias.
O caso mais recente de problema relacionado demarcao de terras indgenas na
Amaznia, e que tem constantemente feito parte das manifestaes dos militares sobre as
ameaas soberania nacional na regio, o da reserva indgena Raposa-Serra do Sol. A
Raposa-Serra do Sol localiza-se em uma rea extremamente rica em minerais na regio
norte do estado de Roraima, contgua fronteira com a Guiana e a Venezuela. Sua
homologao em rea contnua foi feita em 2005, correspondendo cerca de 95% das
terras reivindicadas pelos ndios as presses de diversos setores fizeram com que fossem
excludos da reserva o municpio de Uiramut, os leitos de rodovias federais e estaduais, as
linhas de transmisso eltrica, e a rea do 6 Peloto Especial de Fronteira. O processo de
demarcao da reserva pressupe a retirada dos habitantes no-ndios da rea
especialmente de um grupo de arrozeiros e alguns pequenos agricultores o que tem
gerado importantes conflitos na regio at hoje, devido a resistncia dos no-ndios em
sarem da reserva.
A posio dos militares com relao criao da reserva de bastante

131
contrariedade. Um relatrio do ano de 2006 do Grupo de Trabalho da Amaznia (GTAM)
grupo ligado ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e
chefiado pelo coronel Gelio Fregapani, composto por membros da Agncia Brasileira de
Inteligncia e dos setores de inteligncia da Polcia Federal e das Foras Armadas e que
tem como objetivo sistematizar as atividades de inteligncia na Amaznia esclarece a
posio desses setores sobre a demarcao da reserva. De acordo com o relatrio (apud
GAZETA MERCANTIL, 2007)

Continuou evidente que no processo de homologao contnua

houve m-f, subordinando-se s teses de ONGs nacionais e estrangeiras, e
contrariando o desejo dos prprios ndios. [...]
As demarcaes foram feitas em bases falsas e desprezando
antigos e registrados ttulos de propriedade que remontam a 1937, ou antes.
Assinaturas do laudo antropolgico no qual se baseou a demarcao
contnua foram comprovadamente falsificadas [...]
Na populao de Roraima ficou evidenciado haver pouca
esperana em solues jurdicas e a firme deciso de resistir a esse
status.

Os riscos soberania nacional relacionados homologao em rea contnua da

reserva indgena Raposa-Serra do Sol apontados pelos militares so basicamente os
mesmos destacados em outras situaes semelhantes, com o agravante de que esta reserva
localiza-se na faixa de fronteira do pas e j possua algum grau de ocupao econmica.
Neste sentido, desocupao dessa importante rea na fronteira brasileira, associar-se-am
a sua inviabilizao econmica e a conseqente dificuldade para a integrao ao restante do
pas. Com a presena do Estado brasileiro e dos brasileiros no-ndios consideravelmente
dificultada, a reserva ficaria merc das perniciosas influncias dos agentes internacionais
que nela j se fazem presentes. Todo esse processo favoreceria a formao de um enclave
tnico-poltico-social em uma regio da Amaznia que j bastante vulnervel, o que
poderia facilitar e mesmo estimular uma tentativa futura de obteno de autonomia poltica
para a rea.
Outra questo relacionada s comunidades indgenas que tem preocupado o
Exrcito e feito parte das manifestaes dos militares a recente aprovao, pela
Assemblia Geral das Naes Unidas, da Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas,

132
ocorrida em setembro de 2007. Resultado de mais de vinte anos de discusso e sofrendo
importantes resistncias, ao longo de toda a sua elaborao, de pases que possuem
comunidades indgenas entre os quais o Canad, os Estados Unidos, a Rssia e o Brasil
a declarao acabou sendo aprovada apenas com o carter de recomendao e no de
obrigao deve-se destacar o voto contrrio de quatro pases (EUA, Canad, Nova
Zelndia e Austrlia) e a absteno de alguns outros, como a Colmbia e a Rssia. O
Brasil, apesar de ter apresentado uma posio cautelosa durante toda a discusso
inclusive propondo emendas ao projeto original visando ao equilbrio entre os interesses
dos povos nativos e o das naes nas quais eles se encontram acabou votando
favoravelmente declarao.
Entre os itens encontrados no documento, aqueles que ensejam as maiores
preocupaes dos militares esto relacionados auto-determinao poltica dos povos
indgenas, explorao dos recursos econmicos das reas em que eles habitam e
proibio de operaes militares nas reas indgenas sem a autorizao dos ndios30. O
general Heleno, comandante do CMA, em entrevista dada Rede Bandeirantes no dia 6 de

30
Abaixo, resumimos brevemente alguns dos tpicos encontrados na Declarao das Naes Unidas sobre os
Direitos dos Povos Indgenas (ONU, 2007) e que se associam s principais questes consideradas pelos
militares como fatores de risco para a soberania nacional. So eles:

- o direito livre determinao dos povos indgenas, especialmente no que se refere sua condio poltica e
econmica;
- o direito autonomia ou ao auto-governo nas questes relacionadas aos seus assuntos internos;
- o direito de possuir, utilizar, desenvolver e controlar as terras, territrios e recursos que possuem;
- a proibio do desenvolvimento de atividades militares nas terras ou territrios dos povos indgenas, a
menos que o justifique uma razo de interesse pblico pertinente, ou que o aceitem ou solicitem livremente os
povos indgenas interessados desta forma, os Estados devero consultar as populaes indgenas por meio
de suas instituies representativas, antes de utilizar suas terras ou territrios para atividades militares;
- o direito de determinar e elaborar as prioridades e estratgias para o desenvolvimento ou utilizao de suas
terras ou territrios e outros recursos;
- a realizao de consultas a fim de obter o consentimento dos povos indgenas antes de aprovar qualquer
projeto que afete as suas terras ou territrios e outros recursos, particularmente em relao com o
desenvolvimento, a utilizao ou a explorao de recursos minerais, hdricos ou de outro tipo;
- o direito de determinar sua prpria identidade ou pertencimento tnico, conforme seus costumes e tradies,
o que no impossibilita o direito das pessoas indgenas em obter a cidadania dos Estados em que vivem; e,
- o direito de determinar as estruturas e eleger a composio de suas instituies em conformidade com seus
prprios procedimentos.

133
Abril de 2008 (REDE BANDEIRANTES, 2008), salientou os riscos que a aplicao de
alguns dos tens contidos na declarao pode trazer para a soberania nacional, destacando
especialmente os tpicos relativos proibio ao desenvolvimento de atividades militares
nas terras indgenas sem a autorizao dos povos que nelas habitam. As atividades militares
nos territrios indgenas brasileiros e a normativa a elas associada so, alis, o assunto do
proximo tpico, que discute brevemente alguns aspectos das relaes entre os militares e os
ndios na Amaznia.

4.3.6. A relao entre os militares e os ndios na Amaznia

O crescimento da presena militar na Amaznia nos ltimos vinte anos aumentou o

interrelacionamento entre as Foras Armadas e os povos indgenas da regio, tanto nas
proximidades de reas indgenas quanto dentro das reservas. A presena do Exrcito em
reas indgenas, com a implantao de unidades militares, faz parte da Estratgia da
Presena, que pressupe a vivificao da faixa de fronteira do pas a partir de uma ao
colonizadora que fixe contingentes civis no entorno de unidades militares, como embrio
de futuras aglomeraes urbanas. Alm de oferecer servios de sade e educao s
comunidades que vivem prximas s unidades, os militares so instrudos para que
estabeleceam vnculos de amizade com os moradores da regio, buscando a incorporao
de indgenas ao Exrcito e a integrao com os ncleos populacionais. Muitas ONGs e
antroplogos tm criticado a ao militar nessas reas, destacando os prejuzos que o
relacionamento com os militares traz para a cultura e a organizao social dos indgenas, e
que estariam levando inclusive desagregao das comunidades. Entre os problemas
destacados esto: a incorporao de ndios ao Exrcito com a introduo do dinheiro
proveniente dos soldos em algumas comunidades que no eram monetarizadas, gerando
uma desigualdade entre os ndios e representando um forte incentivo para que eles no
queiram mais voltar suas tribos ; o envolvimento entre ndias e soldados, gerando
problemas como o nascimento de filhos de mes solteiras; e a introduo de elementos da
cultura branca, como o lcool e a antena parablica (MLEGA, 2002).
A presena militar nas reas indgenas foi regulamentada pelo decreto n 4412, de 7
de outubro de 2002, publicado paralelamente ao decreto n 4411, que regulamentava a
atuao militar em unidades de conservao. O decreto n 4412, que dispe sobre a atuao

134
das Foras Armadas e da Polcia Federal nas terras indgenas, pressupe que:

Art. 1 No exerccio das atribuies constitucionais e legais das Foras

Armadas e da Polcia Federal nas terras tradicionalmente ocupadas por
indgenas esto compreendidas:

I - a liberdade de trnsito e acesso, por via aqutica, area ou terrestre, de

militares e policiais para a realizao de deslocamentos, estacionamentos,
patrulhamento, policiamento e demais operaes ou atividades
relacionadas segurana e integridade do territrio nacional, garantia da
lei e da ordem e segurana pblica;

II - a instalao e manuteno de unidades militares e policiais, de

equipamentos para fiscalizao e apoio navegao area e martima, bem
como das vias de acesso e demais medidas de infra-estrutura e logstica
necessrias;

III - a implantao de programas e projetos de controle e proteo da

fronteira.

Art. 2 As Foras Armadas, por meio do Ministrio da Defesa, e a Polcia

Federal, por meio do Ministrio da Justia, devero encaminhar
previamente Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional plano
de trabalho relativo instalao de unidades militares e policiais, referidas
no inciso II do art 1, com as especificaes seguintes:

I - localizao;

II - justificativa;

III - construes, com indicao da rea a ser edificada;

IV - perodo, em se tratando de instalaes temporrias;

V - contingente ou efetivo.

Pargrafo nico. A Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional

poder solicitar manifestao da Fundao Nacional do ndio - FUNAI
acerca de eventuais impactos em relao s comunidades indgenas das
localidades objeto das instalaes militares ou policiais.

135
 Art. 3 As Foras Armadas e a Polcia Federal, quando da atuao em
terras ocupadas por indgenas, adotaro, nos limites de suas competncias e
sem prejuzo das atribuies referidas no caput do art. 1, medidas de
proteo da vida e do patrimnio do ndio e de sua comunidade, de respeito
aos usos, costumes e tradies indgenas e de superao de eventuais
situaes de conflito ou tenso envolvendo ndios ou grupos indgenas.
(BRASIL, 2002c)

A assinatura do decreto gerou uma srie de protestos por parte de lideranas

indgenas e de ONGs relacionadas causa, os quais gostariam de ver limitada a presena
do Exrcito nas reas indgenas, especialmente no que se refere implantao de unidades
militares e liberdade para a realizao de operaes. Os diversos protestos levaram
realizao, em 2003, de uma srie de reunies entre o Comando Militar da Amaznia, os
representantes de organizaes indgenas, e a FUNAI, entre outros, objetivando a discusso
e elaborao de um termo de convivncia entre os militares e os ndios nas reservas. Como
resultado desse processo, foram publicadas duas portarias, uma do Exrcito e outra do
Ministrio da Defesa, procurando definir as diretrizes para o relacionamento dos militares
com os ndios. A portaria n 020 do Estado-Maior do Exrcito, de 02 de Abril de 2003
(BRASIL, 2003b), orienta os procedimentos a serem seguidos pela fora no relacionamento
com os povos indgenas. Ela salienta ou prev, entre outras coisas:

- a necessidade de manter estreito relacionamento com as comunidades indgenas em todo

o territrio nacional, particularmente na Amaznia, para complementar a estratgia da
presena na regio;

- a cooperao mtua com as comunidades indgenas;

- a importncia de que todos os militares, especialmente aqueles que tero contato direto
com as comunidades indgenas, conheam e respeitem os hbitos, os costumes e as
tradies, de forma a tornar harmnica e proveitosa a convivncia com os indgenas;

- a valorizao do ndio como um valioso aliado na obteno de dados sobre a regio, nas
operaes e nas aes rotineiras da tropa, na medida em que este conhece a regio e est a
ela adaptado;

136
- quando do estudo de instalao ou transferncia de unidades para as Terras Indgenas ou
reas prximas, a busca pela neutralizao ou minorao do impacto scio-ambiental que
tais instalaes podem causar.

- aps a definio dos locais para a instalao de Organizao Militar (OM) em Terras
Indgenas ou prximas delas, a comunicao s comunidades indgenas, bem como a suas
instncias representativas;

- a incluso, no Programa de Instruo Militar, de orientaes para as OM localizadas nas

reas onde existam populaes indgenas, sobre o trato com as mesmas, principalmente
com aqueles povos ainda no totalmente integrados comunidade.

- a incluso, nos currculos das Escolas de Formao e Aperfeioamento, de assuntos

referentes situao geral das comunidades indgenas no Brasil, legislao e ao processo
de demarcao e homologao das Terras Indgenas.

- a incluso, no currculo da Escola de Comando e Estado-Maior, de assuntos referentes

poltica indigenista brasileira e suas interaes com o direito humanitrio e com a soberania
nacional.

- quando da realizao de obras ou servios tcnicos em reas indgenas, a considerao

das medidas necessrias para a minimizao do impacto scio-ambiental s comunidades
indgenas.

- o estabelecimento, quando conveniente para o EB, de convnios com a FUNAI, visando

apoiar projetos de sade para as populaes indgenas, mediante a utilizao da
Organizao Militar de Sade mais prxima.

O documento orienta tambm a ao dos Comandos Militares de rea, que devem:

- estabelecer normas prprias de convivncia, quando for o caso, com vistas a orientar a
conduta de militares ao tratar com os silvcolas, considerando as caractersticas e
diversidade de cada grupo indgena.

137
- programar estgios para todos os militares que possam vir a ter contato com as
comunidades indgenas, sempre que possvel, com a participao de antroplogos,
representantes da FUNAI e de outras autoridades no assunto.

- quando da seleo para o servio militar inicial, priorizar a incorporao de jovens

oriundos das comunidades indgenas, desde que voluntrios e aprovados no processo de
seleo.

A portaria n 983 do Ministrio da Defesa, de 17 de outubro de 2003 (BRASIL,

2003c), traz basicamente as mesmas instrues que a portaria referida anteriormente,
ampliando, no entanto, as recomendaes para as outras duas foras armadas.
A atuao das Foras Armadas em territrio indgena uma questo bastante
delicada e polmica, sendo considerada de maneira bastante negativa por diversas
organizaes indgenas e ONGs relacionadas causa, as quais atribuem ao militar
efeitos deletrios para a organizao social e para a cultura dos povos indgenas. O decreto
n 4412 de 2002 regulamentou a atividade militar nas terras indgenas, legitimando a
presena do Exrcito nessas reas, mas as portarias subseqentes demonstram a
continuidade das discusses e da preocupao com relao aos efeitos dessa presena.
Como vimos, a questo vai muito alm dos aspectos blicos ligados segurana nacional e
proteo da fronteira, envolvendo, pelo contrrio, a prpria Estratgia da Presena do
Exrcito que pressupe uma vivificao da faixa de fronteira brasileira, a partir da
formao de ncleos populacionais ao redor das unidades militares e de um processo de
integrao dos indgenas comunidade brasileira.

***

Conforme vimos ao longo do presente captulo, a maior ameaa soberania

nacional brasileira , na viso dos militares, a cobia internacional pela Amaznia,
associada ao interesse das grandes potncias e de suas corporaes pelas riquezas naturais
da regio: os militares acreditam que essa cobia poder ensejar, no futuro, presses no
sentido de uma maior ingerncia externa ou mesmo de uma internacionalizao da rea.
Nesse contexto, a difuso de idias como a de que haveria regies do mundo que deveriam

138
ser tratadas como um patrimnio comum da humanidade e de que a defesa dos
interesses comuns da humanidade pode pressupor uma ingerncia internacional sobre as
regies em que esses interesses estejam ameaados so vistas pelos militares como
exemplos de uma ao internacional articulada pelas grandes potncias no sentido de tentar
legitimar a sua ingerncia sobre naes em relao s quais tm algum interesse. Tambm
pode ser entendida a partir dessa lgica a preocupao dos militares com o surgimento e
generalizao da utilizao de expresses que indicam um questionamento da auto-
determinao dos Estados, tais como soberania compartilhada, soberania limitada e
dever de ingerncia.
Neste sentido, diversas questes de segurana e desenvolvimento presentes na
regio amaznica dentre as quais se destacam os problemas ambientais e indgenas so
vistas pelos militares como possveis ameaas segurana nacional. Como j dissemos, as
questes ambientais e indgenas so tratadas de maneira complementar uma a outra, como
se ambas fizessem parte de um mesmo plano que tem por objetivo reduzir de alguma
maneira a soberania brasileira sobre a Amaznia, permitindo o estabelecimento de
mecanismos para um futuro controle internacional sobre a regio e seus recursos naturais.
Por um lado, elas poderiam eventualmente servir de justificativa para um questionamento
da soberania brasileira sobre a rea, sob a alegao de que o Brasil seria incapaz de lidar de
forma satisfatria com esses temas; por outro, estariam sendo levadas a cabo de acordo
com os interesses externos que desejam ver uma diminuio do poder do Brasil sobre a
Amaznia, o que representa um grande risco para o pas.
Quanto aos problemas relacionados ao meio-ambiente, os militares acreditam que o
interesse das grandes potncias pela explorao futura das riquezas amaznicas faz com
que elas pressionem os pases da regio no sentido de bloquear o desenvolvimento da
Amaznia, buscando o congelamento de grandes reas a fim de garantir a preservao
das riquezas para uma explorao futura e sob seu controle. A campanha em favor dos
interesses externos seria articulada pelo movimento ambientalista internacional, formado
por uma extensa rede de ONGs financiadas por grandes corporaes e governos das
grandes potncias. A estratgia do movimento ambientalista para a Amaznia se dividiria
em duas partes: a primeira envolveria uma campanha de crticas aos pases amaznicos em
relao maneira como lidam com a questo ambiental essa campanha buscaria
evidenciar uma suposta incapacidade destes pases em resolver os problemas da regio,
fortalecendo a idia de que uma ingerncia externa seria necessria. A segunda corresponde
presso para que sejam implantadas grandes unidades de conservao ambiental na rea.

139
Os militares acreditam que a criao dessas unidades de conservao, associada
demarcao de terras indgenas levaria, como j dissemos, a um bloqueio ou
congelamento de considerveis pores da floresta, impedindo o desenvolvimento e a
integrao da rea amaznica ao restante do pas, o que corresponderia aos anseios dos
agentes externos. Ao mesmo tempo, a criao dessas reas restringiria ou mesmo impediria
a ao do Estado brasileiro e de sua populao em regies sensveis do pas localizadas
distantes do centro econmico-poltico da nao, facilitando a atuao, nessas reas, dos
agentes que representam os interesses exgenos.
Da mesma forma que as questes ambientais, as questes associadas aos povos
indgenas tambm teriam relao direta com a cobia internacional pela Amaznia:
assim, as grandes potncias, vidas pelas riquezas amaznicas, poderiam utilizar as
questes indgenas como justificativa para exercer uma maior ingerncia sobre a regio,
ameaando a soberania nacional. A preocupao dos militares com relao s questes
indgenas associa-se diretamente concesso e demarcao de reservas para as
comunidades indgenas amaznicas, especialmente aquelas localizadas em reas prximas
faixa de fronteira brasileira. Os militares acreditam que a concesso de grandes reservas
na Amaznia poder provocar uma srie de problemas que ameacem a soberania do Brasil
sobre a regio, tais como: a perda de parte do poder do Estado brasileiro sobre
considerveis pores do territrio amaznico, a manuteno de regies inteiras
inviabilizadas economicamente, e o isolamento das comunidades indgenas. Esse processo
favoreceria ainda a formao de zonas de excluso sobre as quais o Estado brasileiro
perde parte de sua autoridade e de enclaves tnicos, polticos e sociais que poderiam,
sob influncia internacional, reivindicar algum grau de independncia poltica no futuro,
num processo semelhante ao que ocorreu nos blcs no ps-Guerra Fria.

140
 CAPTULO 5

OS CRIMES TRANSNACIONAIS E A GUERRILHA COLOMBIANA

NA VISO DO EXRCITO

Conforme discutimos anteriormente, no perodo ps-Guerra Fria e sob a influncia

das polticas de segurana norte-americanas, algumas questes de segurana no-
tradicionais, tais como os crimes transnacionais, passaram a fazer parte da agenda de
segurana mundial e sul-americana. A partir desse novo esquema, a maior ameaa de
carter no-tradicional presente na Amrica do Sul seria o trfico de drogas, tratado pelos
Estados Unidos como um problema associado a sua defesa nacional e objeto das aes
mais importantes desse pas na regio. Ao narcotrfico se associaria a maior parte das
outras atividades criminosas transnacionais presentes na rea, tais como o trfico de armas,
a lavagem de dinheiro e, nos ltimos anos, a guerrilha colombiana das FARC, tratada por
alguns pases como uma organizao narcotraficante e, mais recentemente, terrorista.
O processo de mudana conceitual nas polticas de segurana tem se refletido na
readequao, ainda sob presso norte-americana, de algumas das foras armadas da regio
para o combate aos novos tipos de ameaas, colocando em segundo plano o combate s
ameaas tradicionais estatais: o caso mais evidente o da Colmbia, que nos ltimos anos
tem especializado boa parte de suas unidades militares para o combate ao narcotrfico e
guerrilha narcotraficante ou narcoterrorista. Essas mudanas, entretanto, so tratadas
de maneira diversa pelos diferentes pases da regio e por suas foras armadas, muitas das
quais so bastante reticentes a qualquer alterao que deprecie a sua funo primordial de
defesa contra inimigos externos tradicionais. O Exrcito Brasileiro, por exemplo, bastante
resistente a qualquer transformao em sua estrutura e doutrina que venha a alterar o perfil
da instituio que o de uma fora de defesa da soberania nacional contra inimigos
tradicionais estatais para uma espcie de guarda nacional, com funes de defesa
interna e combate s novas ameaas. Alteraes nesse sentido so vistas como fruto da
presso norte-americana que visa fragilizar militarmente os pases da regio para permitir
uma futura interveno sobre a Amaznia.
Neste sentido, os crimes transnacionais em geral e a narcoguerrilha colombiana
em particular so considerados pelo Exrcito Brasileiro a partir do tradicional pressuposto
de defesa da soberania nacional contra as ingerncias de um grande inimigo externo, os

141
Estados Unidos. Assim, os militares acreditam, por exemplo, que o extravasamento dos
problemas colombianos para outros pases da regio poder ensejar uma maior
interferncia norte-americana na Amaznia, com a expanso de bases e efetivos militares e
uma tentativa de extenso do Plano Colmbia aos outros pases da rea, sempre sob a
justificativa do combate produo e ao trfico de drogas. Os crimes transnacionais e a
guerrilha colombiana poderiam constituir, dessa forma, um argumento a mais na estratgia
das grandes potncias de interferir sobre a regio amaznica e explorar suas riquezas
naturais, sob a alegao de que o Brasil seria incapaz de controlar seu territrio e de
proteger a floresta. Para o Exrcito, portanto, o combate a essas ameaas no-tradicionais
ter sempre em vista um combate maior, que o da defesa da soberania nacional contra a
interferncia externa das grandes potncias na Amaznia, motivada pela cobia
internacional pelas riquezas da regio.
A bibliografia militar referente aos crimes transnacionais e guerrilha colombiana
incomparavelmente menor do que aquela destinada aos temas discutidos no captulo
anterior, o que por si s indica a falta de prioridade que essas duas temticas no-
tradicionais tm na mentalidade militar. Alm disso, embora, nos ltimos anos, a doutrina e
as aes do Exrcito na Amaznia tenham levado em considerao o combate a esses dois
problemas, evidente o seu carter secundrio em comparao com as preocupaes
relacionadas guerra contra um inimigo tradicional. Neste captulo, analisamos
inicialmente a posio do Exrcito Brasileiro com relao aos crimes transnacionais
especialmente o narcotrfico e guerrilha colombiana, observando como esses problemas
so tratados pelos militares a partir de uma perspectiva tradicional, que considera que o
extravasamento ou transbordamento de alguma dessas questes poderia estimular uma
maior ingerncia dos Estados Unidos sobre a regio. Em seguida, consideramos as
modificaes ocorridas na legislao brasileira sobre as atividades militares nos ltimos
anos e que envolvem a incluso, na lei, de aes relacionadas ao combate aos ilcitos
transnacionais, tais como a Lei do Tiro de Destruio ou Lei do Abate. Finalmente,
analisamos algumas aes desenvolvidas pelo Exrcito no sentido de combater os ilcitos
transnacionais e adestrar suas tropas para o enfrentamento de um transbordamento da
situao colombiana ao Brasil que envolveria, por exemplo, o deslocamento de elementos
da guerrilha para o territrio nacional.

5.1. Narcotrfico, guerrilha e o medo da influncia dos Estados Unidos na regio

142
 Os militares brasileiros demonstram uma grande desconfiana com relao ao
tratamento de questes relacionadas s novas ameaas como problemas de segurana que
devessem ser considerados a partir de uma mobilizao das Foras Armadas do pas. Esses
temas s so tratados como possveis ameaas soberania nacional na medida em que o
seu transbordamento poderia facilitar uma maior ingerncia dos Estados Unidos na regio
amaznica. Assim, o maior risco soberania nacional nessa rea o extravasamento de
algum desses problemas no-tradicionais para o territrio brasileiro, o que poderia motivar
uma maior presena e influncia dos EUA em nosso pas: atualmente, a ameaa mais
visvel neste sentido a eventual passagem ou transferncia para o Brasil de setores
associados produo de droga na Colmbia e / ou de elementos ligados s Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC), como efeito do combate ao narcotrfico
que vem sendo desenvolvido na regio a partir do Plano Colmbia.

5.1.1. O narcotrfico e os crimes transnacionais

A Amaznia brasileira tem sido palco para a realizao de diversos crimes

transnacionais associados ao trfico de drogas: em primeiro lugar, a regio um importante
corredor de transporte da cocana produzida na Colmbia, Peru e Bolvia que parte em
direo Europa e aos EUA, e mesmo daquela transportada em direo aos grandes centros
consumidores brasileiros, cujo consumo cada vez mais significativo; tambm serve de
rota para o trfico de armas que caminha em sentido inverso, na direo dos pases
produtores da droga em especial a Colmbia , onde abastece traficantes e guerrilheiros;
outros processos associados so a compra, em territrio brasileiro, de insumos qumicos
necessrios produo da droga, o homizio de criminosos e a lavagem de dinheiro do
trfico a partir de investimentos imobilirios e tursticos, entre outros. A ocorrncia desses
diversos crimes facilitada pela permeabilidade e liberdade de trnsito existentes na regio
amaznica e pela incapacidade do poder pblico em articular uma represso eficiente numa
rea to grande.
Como j dissemos, na viso dos militares brasileiros, os crimes transnacionais
associados ao narcotrfico no representam um perigo em si para a soberania nacional

143
perigo que devesse ser combatido a partir das novas polticas de segurana que pressupem
o envolvimento das foras armadas no combate s novas ameaas. Relacionam-se, pelo
contrrio, ao medo de um maior envolvimento dos Estados Unidos na regio sob a
justificativa de combater esses crimes. Neste sentido, a ameaa mais evidente advm da
suposta associao da produo e do comrcio de drogas com a guerrilha colombiana e,
principalmente, dos efeitos do Plano Colmbia para esses agentes possivelmente
provocando um extravasamento da situao colombiana ao Brasil, como veremos nos
prximos tpicos.

5.1.2. O narcotrfico e a guerrilha colombiana

Na viso dos militares brasileiros, pois, o narcotrfico s representa um problema

soberania nacional na regio amaznica na medida em que, associado guerrilha
colombiana, passa a fazer parte das polticas de represso desencadeadas pelos EUA na
regio. O risco estaria no transbordamento da situao colombiana como um todo aos
outros pases amaznicos, envolvendo no apenas o narcotrfico, mas tambm a guerrilha e
os paramilitares, todos eles associados pelos agentes de segurana colombianos e norte-
americanos num mesmo quadro de combate ao narcotrfico ou, mais recentemente, ao
suposto narcoterrorismo representado pelas FARC.
Apesar de verem a associao do narcotrfico com a guerrilha feita pelos Estados
Unidos como um grave risco, na medida em que o combate aos narcoguerrilheiros ou
narcoterroristas possivelmente levar a um encurralamento destes junto fronteira
brasileira e a um eventual transbordamento do problema ao Brasil, os militares admitem
que essa relao efetivamente existe. Eles acreditam que a associao da guerrilha ao
narcotrfico, na ltima dcada, teria dado a esta ltima um maior poder econmico,
aumentando, ao mesmo tempo, o poder poltico de agentes relacionados ao trfico de
drogas, o que ampliaria as condies para o alastramento de alguma crise institucional na
regio, permitindo um crescente envolvimento norte-americano na rea (RIBAS, 2001: 10).
De acordo com Ribas (2001), a histria da produo de droga colombiana poderia ser
resumida da seguinte maneira:

a) o grande crescimento do trfico internacional de drogas na regio amaznica aconteceu a

144
partir dos anos 1970, quando a Colmbia transformou-se na maior fornecedora de maconha
dos EUA;

b) nos anos 1980, houve o enfraquecimento do mercado da maconha e a expanso da

produo de cocana, cujo processo inicialmente inclua a importao da pasta peruana e
boliviana;

c) a indstria da droga tornou-se bastante lucrativa e algumas pequenas organizaes

ficaram bastante poderosas; suas lideranas passaram a controlar boa parte da produo do
pas e comearam a constituir cartis que controlavam grupos menores responsveis pelas
diversas etapas do processo (produo, transporte);

d) ainda nos anos 1980, a Colmbia tornou-se auto-suficiente na manufatura da coca,

produzindo toda a folha e pasta utilizada; ao mesmo tempo, formaram-se grandes
complexos para o processamento da pasta em regies distantes e isoladas do pas; os cartis
da droga cuja estrutura de comando era vertical, com poucos lderes controlando o
processo ganharam complexidade e poder, passando a interferir cada vez mais na vida
poltica e nas diversas instituies do pas e a constituir um aparato militar considervel;

e) no incio dos anos 1990, com o apoio dos EUA, a Colmbia intensificou o combate aos
cartis da droga, passando a empregar fortemente as Foras Armadas nesse processo; os
principais lderes dos cartis foram presos ou mortos e as grandes organizaes foram
desarticuladas;

f) aps uma rpida crise, o narcotrfico ressurgiu com caractersticas novas em meados dos
anos 1990; grupos antigos se reorganizaram e grupos novos surgiram; esses novos grupos
eram menores, combinavam atividades lcitas e ilcitas, evitavam o envolvimento em aes
armadas, procuravam terceirizar tarefas de produo e distribuio e privilegiavam acordos
com setores do governo, paramilitares e guerrilheiros para manter os seus negcios.

Foi nesse contexto que teria havido a aproximao entre a guerrilha colombiana
especialmente as FARC e o narcotrfico. De acordo com Ribas (2001), a aproximao
teria ocorrido da seguinte forma:

145
a) o combate do governo colombiano produo e ao trfico de drogas teria expulsado
grupos narcotraficantes para regies menos habitadas do pas, onde a presena estatal era
menor;

b) estas reas eram normalmente ocupadas por guerrilheiros, e a convivncia com os

traficantes foi inicialmente conflituosa;

c) com o tempo, os guerrilheiros passaram a buscar controlar os camponeses cultivadores

da coca valorizando a convivncia entre o cultivo de subsistncia e a produo da coca
e a cobrar pedgios e tributos sobre os grandes produtores rurais e latifundirios que
trabalhavam com a substncia;

d) em seguida, os guerrilheiros teriam passado a exercer tambm maior influncia sobre o

processo de produo e trfico da cocana, protegendo laboratrios e o transporte da droga;

e) os lucros auferidos com o negcio teriam propiciado a expanso da guerrilha, com a

compra de armamentos mais sofisticados e a sustentao de efetivos maiores de
guerrilheiros;

f) os guerrilheiros foram paulatinamente adquirindo conhecimentos sobre o cultivo, o

processamento e o comrcio das drogas, tornando-se cada vez mais auto-suficientes e
independentes; com isso, passaram a deslocar os narcotraficantes de seus redutos, o que
teria gerado uma srie de desentendimentos e conflitos, com os traficantes buscando apoio
e financiando a ao de grupos paramilitares para que enfrentassem a guerrilha;

g) fortalecida, a agora narcoguerrilha teria ampliado sua infra-estrutura, passando a

controlar grande parte da rede de trfico de drogas, armas e insumos qumicos que passa
pela Amaznia e aumentando seus vnculos comerciais com pases vizinhos, tais como a
Venezuela, o Peru e o Brasil.

A associao entre as FARC e o narcotrfico, portanto, potencializaria os problemas

vinculados questo das drogas. Isto aconteceria na medida em que o combate ao
narcotrfico feito pela Colmbia com o apoio dos Estados Unidos pressupe, agora, o
combate a uma fora bem organizada e com considervel poder militar, cujo

146
extravasamento para o Brasil seria muito mais perigoso e difcil de enfrentar do que a
passagem de alguns traficantes ou quadrilhas isoladas. No tpico seguinte, analisamos em
maiores detalhes os riscos que os militares associam ao norte-americana para combater
a produo e o trfico de drogas na regio, considerando em especial os possveis reflexos
do Plano Colmbia para o Brasil.

5.1.3. O Plano Colmbia, a presena norte-americana e os riscos do transbordamento da

situao colombiana ao Brasil

Os riscos soberania nacional apontados pelos militares brasileiros com relao

situao colombiana referem-se, como j dissemos, ao extravasamento dos problemas
associados ao narcotrfico e guerrilha colombiana ao Brasil o que fatalmente traria a
possibilidade de uma maior interferncia norte-americana sobre a regio amaznica. De
acordo com Ribas (2001: 25), por exemplo,

A situao da narcoguerrilha na Colmbia caracterizada pela

capacidade de os insurgentes alastrarem o movimento armado,
transbordando as fronteiras de seu pas. Essa situao gera riscos para a
soberania brasileira na Amaznia, constituindo uma das preocupaes do
governo nacional. O agravamento da crise colombiana no campo militar
poder envolver a Regio Amaznica em um quadro de instabilidade que
venha a gerar um futuro incerto.

O agravamento da situao colombiana est, na viso dos militares brasileiros,

diretamente relacionado implementao, a partir do ano 2000, do Plano Colmbia,
acordado entre aquele pas e os Estados Unidos. O processo de negociaes para a
implementao do Plano comeou alguns anos antes: de acordo com Schwingel (2004: 56),
a proposta inicial do presidente colombiano Andrs Pastrana previa a promoo de um
processo de paz a partir de uma soluo negociada para o conflito colombiano. Essa
proposta no teria sido bem recebida pelos EUA, que esperavam fosse atribuda uma maior
nfase ao combate ao narcotrfico. O Plano acordado no ano de 2000 mantinha alguns
objetivos relacionados promoo da paz, como a tentativa de negociao, a busca pela

147
revitalizao da economia colombiana a partir de um plano de desenvolvimento para
recuperar as zonas mais empobrecidas pelo conflito armado, atendendo s vtimas do
conflito e a populao obrigada a migrar e o fortalecimento das instituies democrticas
do pas. A parte relacionada ao combate ao narcotrfico, entretanto, tornou-se o aspecto
central do plano: neste sentido, desde o inicio, quase toda a ajuda financeira e material
norte-americana foi destinada rea militar, desconsiderando em grande medida os
aspectos relacionados ao desenvolvimento econmico das regies degradadas do pas. O
combate ao narcotrfico presumia tambm um combate guerrilha que, alm de
narcotraficante, passou a ser classificada pelos norte-americanos como uma organizao
terrorista.
Entre as principais iniciativas norte-americanas relacionadas ao Plano Colmbia
esto: o financiamento para a compra de equipamentos militares, a preparao da Brigada
Anti-narcticos, a instalao de radares e a criao e operao de um centro de inteligncia.
Desde o incio do plano, os norte-americanos tm enviado uma srie de assessores,
conselheiros e especialistas militares para apoiar a luta contra as drogas: a atividade
desses agentes envolve, por exemplo, o adestramento das foras armadas colombianas para
o combate ao narcotrfico e ao terrorismo (leia-se guerrilha) a partir da criao e
preparao de unidades especializadas. De acordo com Magluf (2000: 31), esse processo
em muito lembra o ocorrido no Vietn que, no incio dos anos 1960, passou a receber
milhares de conselheiros militares norte-americanos; ele acredita que a vietnamizao
da Colmbia apenas uma questo de tempo e que a guerra esteja prestes a comear.
Embora inicialmente o governo colombiano tenha mantido a perspectiva de
negociao com a guerrilha com vistas desmobilizao desta, as negociaes logo
entraram em crise. Em 2002, lvaro Uribe assumiu a presidncia da Colmbia com a
promessa de combater a guerrilha, os paramilitares e o trfico de drogas sem ceder s suas
exigncias, o que potencializou a ofensiva militar contra a guerrilha e praticamente
eliminou a possibilidade de negociao. Essa atitude de enfrentamento explcito aumentou
significativamente os riscos de efeitos negativos para o Brasil, na medida em que o
desencadeamento de uma ofensiva em grande escala na regio estaria obrigando os
guerrilheiros a se refugiarem em regies cada vez mais prximas s fronteiras com o pas
aumentando a possibilidade de que as FARC e os narcotraficantes passem a utilizar o
territrio brasileiro como refgio ou ponto de apoio s suas atividades.
Com relao ao processo em curso na Colmbia, a inteno do governo norte-
americano parece ser a de envolver os demais pases sul-americanos no combate ao

148
narcotrfico e ao terrorismo, promovendo uma eventual extenso do Plano Colmbia aos
outros Estados da regio. Neste sentido, os EUA enfatizam a necessidade de que se busque
uma soluo regional para o conflito e de que haja uma cooperao entre os pases
amaznicos para enfrentar o narcotrfico. O governo brasileiro, por sua vez, tem
demonstrado bastante preocupao com a evoluo da situao colombiana: a sua posio,
entretanto, a de trat-la como um problema interno da Colmbia e que deve ser resolvido
por ela; neste sentido, o Brasil tem evitado um envolvimento direto com o problema, rejeita
uma soluo regional para o conflito e mostra-se contrrio soluo blica da questo,
descartando o emprego de suas tropas nas operaes desenvolvidas31.
Os militares brasileiros acreditam que o desenvolvimento do conflito colombiano
traga uma srie de riscos ao Brasil. Neste contexto, o incremento da presena norte-
americana na regio a partir da implementao do Plano Colmbia visto como a principal
ameaa estratgica soberania nacional. Para Schwingel (2004: 87-88),

A presena da atual potncia hegemnica na Colmbia acarreta

uma srie de importantes implicaes para o Brasil de ordem estratgica:
desequilbrio militar regional, face aquisio pelas Foras Armadas da
Colmbia de novos materiais de emprego militar advindos dos EUA e
criao de novas unidades militares operacionais; possibilidade de
isolamento militar da rea operacional da regio amaznica, antes somente
pelo norte e, agora, com a Base dos EUA em Manta, tambm por oeste;
instalao de aparatos militares de inteligncia norte-americanos prximos

31
A eventual regionalizao do conflito colombiano uma das maiores preocupaes do governo brasileiro.
Neste sentido, como exemplo do tipo de problema que o agravamento da situao colombiana pode provocar
para os pases vizinhos, lembramos o grave incidente diplomtico ocorrido entre Brasil e Frana no ano de
2003 quando um avio militar francs com uma delegao que supostamente teria tentado negociar com as
FARC a libertao da senadora franco-colombiana Ingrid Bettancourt foi flagrado pela Polcia Federal no
aeroporto de Manaus. Embora o avio tivesse pousado legalmente no Brasil, a comisso no estava
autorizada a utilizar o territrio brasileiro em operaes envolvendo negociaes e o resgate de refns da
guerrilha. Outro exemplo, este bem mais grave, o incidente ocorrido em maro de 2008, quando tropas
colombianas invadiram o territrio do Equador para atacar membros das FARC refugiados naquele pas. O
fato gerou uma sria crise diplomtica entre Colmbia, Equador e Venezuela, com acusaes mtuas, a
expulso de embaixadores, o fechamento de embaixadas, o deslocamento de tropas para as fronteiras entre os
pases e a ameaa de uso da fora militar.

149
 fronteira brasileira, como na Base de Manta e na Brigada Antinarcticos
em Trs Esquinas; maior cobertura de radar da regio amaznica pelos
norte-americanos; possibilidade para os norte-americanos de testar novos
equipamentos militares e desenvolver pesquisas cientficas na Amaznia;
maior conhecimento pelos EUA da rea operacional da Amaznia
ocidental brasileira; comprometimento da Colmbia com as pretenses
polticas e militares dos EUA, que so contrrias aos interesses brasileiros,
como forma de pagamento ao apoio recebido no decorrer do Plano
Colmbia; e possibilidade de levantamento pelos rgos de inteligncia
norte-americanos, da situao e vulnerabilidades militares brasileiras na
Amaznia.

Ainda de acordo com Schwingel (2004: 88),

O Plano Colmbia tem acentuado a vinculao do Governo

colombiano com os EUA, em detrimento de seus vizinhos mais prximos.
Da mesma forma, as naes andinas naturalmente afastam-se cada vez
mais do cone sul, inserindo-se na esfera de influncia dos EUA. Em
conseqncia, tal fato constitui-se em obstculo para o projeto de
integrao regional proposto pelo Brasil. [...]
Nesse sentido, uma demonstrao de omisso do Governo
brasileiro ante o crescente envolvimento dos EUA no pas vizinho pode
sinalizar, para Washington e para o resto do mundo, uma fraqueza que
compromete nossos interesses estratgicos, especialmente em relao
Amaznia. Da mesma forma, cresce de importncia o acompanhamento
cuidadoso e continuado da natureza das aes militares norte-americanas
na Colmbia, de modo a detectar antecipadamente aes que venham
causar danos irreversveis soberania nacional.

A ao norte-americana na regio envolve tambm a presso para a adaptao das

foras armadas do sub-continente com vistas ao combate s novas ameaas o que
igualmente visto de maneira bastante negativa pelos militares brasileiros, que tratam a
questo como parte de uma tentativa norte-americana de enfraquecer as foras armadas da
Amrica do Sul com vistas a uma interveno futura na regio. De acordo com Ribas,

O quadro de instabilidade na Colmbia ensejou que os EUA

150
 realizassem estudos no sentido de estimular a adaptao das foras armadas
latino-americanas, incluindo o Brasil, para o trabalho semi-policial de
combate s drogas. As foras armadas perderiam suas tradicionais funes
de se preparar para uma guerra contra o inimigo externo. A paz do
continente ficaria a cargo da nica nao hegemnica no mundo atual que
tem estatura poltica e militar para cumprir tal intento. (RIBAS, 2001: 22)
O treinamento por militares norte-americanos, do Batalho
Antidrogas colombiano, que analistas internacionais especializados
consideram uma disfarada unidade anti-guerrilha, demonstra o paulatino
envolvimento dos Estados Unidos.
Outro aspecto da articulao americana a criao de uma
jurisprudncia de interveno em soberanias nacionais na Amrica Latina
quando o assunto for trfico de drogas. O tratado de extradio com a
Colmbia e a deciso da Suprema Corte de autorizar a perseguio de
traficantes pelas foras norte-americanas, dentro e fora do pas, criam um
clima de preocupao no encaminhamento da questo colombiana.
(RIBAS, 2001: 21)

Com relao aos riscos mais especficos ao Brasil resultantes do agravamento da

situao colombiana e que poderiam engendrar uma regionalizao do conflito, com a
conseqente expanso da presena norte-americana Magluf (2000: 32) salienta os
seguintes problemas:

- possvel que ocorra o transbordamento do conflito colombiano para

o territrio nacional, no s da guerrilha, como tambm dos
narcotraficantes e contrabandistas de armas;

- possvel que o uso de herbicidas lanados por via area para erradicar
plantaes de coca, deteriorem o frgil eco-sistema brasileiro;

- possvel que uma onda de refugiados invada o territrio brasileiro.

Segundo a conveno assinada pelos pases da Amrica Latina, mas s
devidamente regulamentada pelo Brasil, nenhum pas pode fechar suas
fronteiras a um refugiado ou negar-se a colaborar com esforos
humanitrios;

151
 - possvel que a presso americana aumente sobre o governo brasileiro,
no sentido de empregar as Foras Armadas no combate ao narcotrfico;

- possvel que o prprio governo colombiano solicite a participao das

Foras Armadas brasileiras no combate ao narcotrfico e guerrilha, em
operaes conjuntas ou combinadas, aludindo ao Tratado de Cooperao
Amaznico ou Carta de Braslia, assinada em setembro de 2000, em
Braslia, por ocasio da reunio dos presidentes sul-americanos.

Ainda com relao aos possveis efeitos da situao colombiana para o Brasil,
Madureira (2000: 26) acredita que a presso do Plano Colmbia poder estimular um
deslocamento no processo de refino da droga da Colmbia para outros pases entre eles o
Brasil e uma maior presena de elementos das FARC em territrio brasileiro, para
realizarem o trfico de drogas e de armas e obterem recursos e insumos diversos. Esta
tambm a posio de Ribas (2001: 28), que salienta os riscos de que possa haver a
transferncia de parte do processo de produo da droga para regies mais prximas
fronteira com o Brasil ou mesmo para o territrio nacional (neste caso, a etapa de produo
da droga referida o refino, j que a produo da coca economicamente invivel na
Amaznia brasileira).
Os militares brasileiros demonstram, portanto, uma considervel desconfiana com
relao presena militar norte-americana no sub-continente associada, em grande parte,
situao da Colmbia. Neste sentido, os maiores riscos soberania nacional referem-se a
um eventual extravasamento, para o Brasil, dos problemas associados ao narcotrfico e
guerrilha colombiana o que poderia ocorrer, por exemplo, a partir do deslocamento de
guerrilheiros e narcotraficantes, da migrao de refugiados, ou mesmo da transferncia de
parte do processo de produo de droga para o nosso pas. Os militares acreditam, ainda,
que um transbordamento da questo colombiana provavelmente ensejaria uma
regionalizao do problema, permitindo uma maior interferncia norte-americana sobre a
regio amaznica e exigindo, ao mesmo tempo, um maior envolvimento do Brasil e de suas
Foras Armadas situao que vista como um grande risco ao pas.

5.2. Aspectos prticos da atuao do Exrcito no combate s ameaas no-tradicionais

152
 Embora no atribuam prioridade s atividades relacionadas ao combate aos crimes
transnacionais desconfiando de qualquer alterao que venha a responsabiliz-las com
esse encargo, desviando o foco de sua atuao da tradicional funo de defesa da soberania
nacional as Foras Armadas brasileiras tm incorporado em suas atividades algumas
aes associadas ao enfrentamento dessas ameaas no-tradicionais. Por um lado, a
legislao brasileira regulamentou a ao das FAs na garantia da lei e da ordem e incluiu
uma srie de atribuies subsidirias referentes ao apoio ao enfrentamento de problemas de
segurana transnacionais talvez o elemento mais claro dessa mudana tenha sido a
regulamentao da Lei do Tiro de Destruio ou Lei do Abate, que permite a
derrubada, pela Fora Area, de aeronaves suspeitas de estarem sendo utilizadas em algum
crime, especialmente o trfico de drogas. Por outro lado, aes referentes ao combate aos
ilcitos transnacionais passaram a fazer parte do adestramento de organizaes militares da
fronteira amaznica e das operaes desenvolvidas por elas. Finalmente, no que se refere
guerrilha colombiana, a atuao das Foras Armadas parece desenvolver-se dentro de um
contexto tradicional de defesa da soberania nacional que prev a formao, se necessrio,
de uma espcie de cordo sanitrio na linha de fronteira para evitar a transposio da
guerrilha ao territrio brasileiro. Embora envolva aes de carter convencional, o combate
a uma eventual transposio da guerrilha colombiana ao Brasil considera tambm as
especificidades do combate irregular e a necessidade do emprego da tropa nesse tipo de
guerra. Neste sentido, as recomendaes doutrinrias para unidades militares de diversos
tipos, especialmente as localizadas na Amaznia e as FAR, incluem o adestramento para
operaes de contra-guerrilha.

5.2.1. A legislao sobre a atuao das Foras Armadas no combate aos crimes
transnacionais

A presso para o emprego da Foras Armadas brasileiras em atividades relacionadas

aos crimes transnacionais estimulou a incluso de elementos relacionados a esse tipo de
ao na legislao federal sobre o emprego das tropas o que tem conseqncias para as
normativas e recomendaes doutrinrias especficas das diversas foras. Apesar da
incluso de atividades associadas ao enfrentamento de ilcitos transnacionais na legislao

153
referente s FAs, as aes com esse fim ainda so tratadas como uma atividade subsidiria
freqentemente a lei prev apenas o apoio ao ou a cooperao com outros rgos do
governo. Neste sentido, mantm-se como prioritrias as funes tradicionais das foras,
relacionadas defesa da soberania nacional e ao emprego em situaes convencionais.
Em 2 de setembro de 2004, o presidente da Repblica sancionou a lei complementar
n 117, estabelecendo novas atribuies subsidirias para as Foras Armadas brasileiras. A
lei alterava a lei complementar n 97, de 9 de junho de 1999 que dispunha sobre as
normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das FAs acrescentando novos
artigos correspondentes atuao na garantia da lei e da ordem (GLO) e no combate
ilcitos diversos, especialmente os de carter transnacional. As normativas referentes ao
emprego das tropas em GLO e que envolvem, entre outros, o combate a problemas de
segurana pblica, muitos dos quais relacionados aos crimes transnacionais, especialmente
ao narcotrfico foram j discutidas do captulo 3. Algumas alteraes na lei referem-se
mais especificamente ao emprego das FAs em aes ligadas ao combate aos ilcitos
transnacionais. No artigo 17, por exemplo, referente s atribuies subsidirias da Marinha,
foi acrescentado o seguinte item:

V cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na

represso aos delitos de repercusso nacional ou internacional, quanto ao
uso do mar, guas interiores e de reas porturias, na forma de apoio
logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo." (BRASIL,
2004j)

J no artigo 18, referente s atribuies subsidirias da Fora Area, foram

acrescentados os seguintes pontos:

VI cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na

represso aos delitos de repercusso nacional e internacional, quanto ao
uso do espao areo e de reas aeroporturias, na forma de apoio logstico,
de inteligncia, de comunicaes e de instruo;

VII atuar, de maneira contnua e permanente, por meio das aes de

controle do espao areo brasileiro, contra todos os tipos de trfego areo
ilcito, com nfase nos envolvidos no trfico de drogas, armas, munies e
passageiros ilegais, agindo em operao combinada com organismos de

154
 fiscalizao competentes, aos quais caber a tarefa de agir aps a aterragem
das aeronaves envolvidas em trfego areo ilcito. (BRASIL, 2004j)

Na lei de 2004, foi acrescido tambm um artigo correspondente s aes

subsidirias do Exrcito, que no existia na verso anterior. O artigo includo, de nmero
17A, estabelece que:

"Art. 17A. Cabe ao Exrcito, alm de outras aes pertinentes, como

atribuies subsidirias particulares:

I contribuir para a formulao e conduo de polticas nacionais que

digam respeito ao Poder Militar Terrestre;

II cooperar com rgos pblicos federais, estaduais e municipais e,

excepcionalmente, com empresas privadas, na execuo de obras e
servios de engenharia, sendo os recursos advindos do rgo solicitante;

III cooperar com rgos federais, quando se fizer necessrio, na

represso aos delitos de repercusso nacional e internacional, no territrio
nacional, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e
de instruo;

IV atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de

fronteira terrestre, contra delitos transfronteirios e ambientais,
isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo,
executando, dentre outras, as aes de:

a) patrulhamento;

b) revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de

aeronaves; e

c) prises em flagrante delito." (BRASIL, 2004j)

O ponto mais conhecido e polmico da atuao das Foras Armadas brasileiras no

combate aos crimes transnacionais , no entanto, a chamada Lei do Tiro de Destruio ou
Lei do Abate, referente ao processo de interceptao de aeronaves hostis que sobrevoam
o territrio nacional. A lei , em parte, fruto da presso da prpria Fora Area, cuja ao

155
de vigilncia do espao amaznico era dificultada pela impossibilidade de coagir aeronaves
suspeitas a pousar para averiguao; estas simplesmente ignoravam os avisos da
Aeronutica para descer, inclusive debochando dos pilotos da FAB. A polmica comeou
em 1998, quando a lei n 9614 acrescentou um pargrafo ao artigo 303 do Cdigo
Brasileiro de Aeronutica (Lei n 7.565, de 18.12.1986). Com o acrscimo, o referido
artigo passou a ter a seguinte redao:

CAPTULO IV

DA DETENO, INTERDIO E APREENSO DE AERONAVE

Art.303. A aeronave poder ser detida por autoridades aeronuticas,

fazendrias ou de Polcia Federal, nos seguintes casos:
I- se voar no espao areo brasileiro com infrao das convenes
ou atos internacionais, ou das autorizaes para tal fim;
II- se, entrando no espao areo brasileiro, desrespeitar a
obrigatoriedade de pouso em aeroporto internacional;
III- para exame dos certificados e outros documentos
indispensveis;
IV- para verificao de sua carga no caso de restrio legal ( art.
21) ou de porte proibido de equipamento ( pargrafo nico do art. 21 );
V- para averiguao de ilcito.

1. A autoridade aeronutica poder empregar os meios que

julgar necessrios para compelir a aeronave a efetuar o pouso no
aerdromo que lhe foi indicado.
2. Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a
aeronave ser classificada como hostil, ficando sujeita medida de
destruio, nos casos dos incisos do caput deste artigo e aps autorizao
do Presidente da Repblica ou autoridade por ele delegada [pargrafo
acrescido pela Lei 9.614/98]
3. A autoridade mencionada no 1 responder por seus atos
quando agir com excesso de poder ou com esprito emulatrio. [pargrafo
re-numerado e alterado pela Lei 9.614/98] (BRASIL apud ASSIS, 2003)

A publicao da lei gerou um importante debate, em que alguns juristas levantaram

156
questes como: se ela no representaria uma pena de morte sumria para as pessoas que
estiverem na aeronave abatida o que a tornaria inconstitucional, na medida em que a pena
de morte no faz parte da legislao brasileira; e, se ela deveria ou no ser tratada como um
ato de guerra o que a enquadraria em uma legislao especfica para esse tipo de situao
(CERNICCHIARO, s.d.; ASSIS, 2003). Aps um longo perodo de debates, e superando o
risco de ser arquivada, a lei foi finalmente regulamentada pelo decreto n 5144, de 16 de
julho de 2004, que garante o amparo legal para as aes da FAB e estabelece os
procedimentos a serem seguidos na interceptao de aeronaves hostis32.

32
O decreto n 5144 (BRASIL, 2004f), de 16 de julho de 2004, que regulamenta os 1o, 2o e 3o do art. 303
da Lei no 7.565, de 19 de dezembro de 1986 (Cdigo Brasileiro de Aeronutica), no que concerne s
aeronaves hostis ou suspeitas de trfico de substncias entorpecentes e drogas afins, tem a seguinte redao:

Art. 1o Este Decreto estabelece os procedimentos a serem seguidos com relao a aeronaves hostis ou
suspeitas de trfico de substncias entorpecentes e drogas afins, levando em conta que estas podem apresentar
ameaa segurana pblica.

Art. 2o Para fins deste Decreto, considerada aeronave suspeita de trfico de substncias entorpecentes
e drogas afins aquela que se enquadre em uma das seguintes situaes:
I - adentrar o territrio nacional, sem Plano de Vo aprovado, oriunda de regies reconhecidamente
fontes de produo ou distribuio de drogas ilcitas; ou
II - omitir aos rgos de controle de trfego areo informaes necessrias sua identificao, ou
no cumprir determinaes destes mesmos rgos, se estiver cumprindo rota presumivelmente utilizada para
distribuio de drogas ilcitas.

Art. 3o As aeronaves enquadradas no art. 2o estaro sujeitas s medidas coercitivas de averiguao,

interveno e persuaso, de forma progressiva e sempre que a medida anterior no obtiver xito, executadas
por aeronaves de interceptao, com o objetivo de compelir a aeronave suspeita a efetuar o pouso em
aerdromo que lhe for indicado e ser submetida a medidas de controle no solo pelas autoridades policiais
federais ou estaduais.
1o As medidas de averiguao visam a determinar ou a confirmar a identidade de uma aeronave, ou,
ainda, a vigiar o seu comportamento, consistindo na aproximao ostensiva da aeronave de interceptao
aeronave interceptada, com a finalidade de interrog-la, por intermdio de comunicao via rdio ou sinais
visuais, de acordo com as regras de trfego areo, de conhecimento obrigatrio dos aeronavegantes.
2o As medidas de interveno seguem-se s medidas de averiguao e consistem na determinao
aeronave interceptada para que modifique sua rota com o objetivo de forar o seu pouso em aerdromo que
lhe for determinado, para ser submetida a medidas de controle no solo.

157
 3o As medidas de persuaso seguem-se s medidas de interveno e consistem no disparo de tiros de
aviso, com munio traante, pela aeronave interceptadora, de maneira que possam ser observados pela
tripulao da aeronave interceptada, com o objetivo de persuadi-la a obedecer s ordens transmitidas.

Art. 4o A aeronave suspeita de trfico de substncias entorpecentes e drogas afins que no atenda
aos procedimentos coercitivos descritos no art. 3 ser classificada como aeronave hostil e estar sujeita
medida de destruio.

Art. 5o A medida de destruio consiste no disparo de tiros, feitos pela aeronave de interceptao,
com a finalidade de provocar danos e impedir o prosseguimento do vo da aeronave hostil e somente poder
ser utilizada como ltimo recurso e aps o cumprimento de todos os procedimentos que previnam a perda de
vidas inocentes, no ar ou em terra.

Art. 6o A medida de destruio ter que obedecer s seguintes condies:

I - emprego dos meios sob controle operacional do Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro -
COMDABRA;
II - registro em gravao das comunicaes ou imagens da aplicao dos procedimentos;
III - execuo por pilotos e controladores de Defesa Area qualificados, segundo os padres
estabelecidos pelo COMDABRA;
IV - execuo sobre reas no densamente povoadas e relacionadas com rotas presumivelmente
utilizadas para o trfico de substncias entorpecentes e drogas afins; e
V - autorizao do Presidente da Repblica ou da autoridade por ele delegada.

Art. 7o O teor deste Decreto dever ser divulgado, antes de sua vigncia, por meio da Publicao de
Informao Aeronutica (AIP Brasil), destinada aos aeronavegantes e de conhecimento obrigatrio para o
exerccio da atividade area no espao areo brasileiro.

Art. 8o As autoridades responsveis pelos procedimentos relativos execuo da medida de

destruio respondero, cada qual nos limites de suas atribuies, pelos seus atos, quando agirem com
excesso ou abuso de poder.

Art. 9o Os procedimentos previstos neste Decreto devero ser objeto de avaliao peridica, com
vistas ao seu aprimoramento.

Art. 10. Fica delegada ao Comandante da Aeronutica a competncia para autorizar a aplicao da
medida de destruio.

Art. 11. O Ministrio da Defesa, por intermdio do Comando da Aeronutica, dever adequar toda
documentao interna ao disposto neste Decreto.

158
5.2.2. Operaes militares, desenvolvimento de aes de segurana, e o adestramento
para a guerra irregular

O carter secundrio atribudo pelos militares brasileiros aos crimes transnacionais

no impede que sejam incorporadas em suas atividades algumas aes referentes ao
combate a esses ilcitos. Aes desse tipo normalmente so desenvolvidas pelas unidades
militares mais prximas faixa de fronteira, especialmente pelos Pelotes Especiais de
Fronteira, ou durante a realizao de grandes operaes militares nessa rea. Com relao
guerrilha colombiana, o adestramento de algumas unidades militares prev o treinamento
para o combate anti-guerrilha, o que indica que, ao contrrio da atividade relacionada aos
ilcitos transnacionais, o problema tratado pelo Exrcito como uma questo militar tpica,
relacionada mais claramente defesa da soberania nacional.
A doutrina e as instrues militares dirigidas s unidades do Exrcito localizadas na
faixa de fronteira normalmente incluem algumas atividades que podem ser relacionadas aos
ilcitos transnacionais. Essas aes so, entretanto, classificadas como atividades de
vigilncia, no pressupondo uma grande mobilizao da fora com o objetivo especfico
de combater os ilcitos. Entre as misses do Batalho de Infantaria de Selva (BRASIL,
1997b), por exemplo, est a seguinte: quando sediado em rea de fronteira, alm das suas
misses normais, recebe a misso de vigilncia da faixa fronteiria. A vigilncia da linha
de fronteiras terrestres e fluviais normalmente atribuda s fraes destacadas do batalho
(companhias, pelotes). Neste sentido, os Pelotes Especiais de Fronteira possuem, como
misso militar: a vigilncia de pontos ou frentes limitadas; o reconhecimento de rea,
frente, eixo fluvial ou terrestre, dentro de sua rea de atuao; a defesa de suas instalaes
contra a ao de Foras Adversas; e o controle da utilizao do campo de pouso do PEF. O
Guia do Comandante de Fronteira estabelece normas para algumas das aes passveis de
serem desenvolvidas pelos PEF, indicando o mbito de suas atividades, em que se
destacam aspectos relacionados vigilncia da faixa de fronteira, tais como: o apoio a
rgos pblicos na faixa de fronteira; o controle da circulao e trfego de embarcaes
nacionais e estrangeiras nos rios dentro de sua rea de responsabilidade; e o controle e

Art. 12. Este Decreto entra em vigor noventa dias aps a data de sua publicao. (BRASIL, 2004f)

159
fiscalizao de pousos e decolagens de aeronaves, particularmente as estrangeiras, para os
elementos de fronteira que tenham aerdromos ou campos de pousos nas proximidades do
aquartelamento (GUIA DO COMANDANTE DE FRONTEIRA apud RODRIGUES, 2004:
94-98). O reduzido poder militar dos PEFs faz com que a sua misso militar inclua
basicamente atividades de vigilncia e reconhecimento; a atividade primordial dessas
organizaes, entretanto, , ao nosso ver, a vivificao da faixa de fronteira, como parte
da Estratgia da Presena.
Aes de combate aos ilcitos transnacionais fazem parte da maioria das operaes
militares desenvolvidas na faixa de fronteira amaznica, embora nem sempre constituam o
aspecto principal desses exerccios como vimos no caso da Operao Timb, cuja
hiptese previa basicamente o enfrentamento de um transbordamento da guerrilha
colombiana ao Brasil. Em 2007, entretanto, o Comando Militar da Amaznia realizou um
grande exerccio operacional dirigido especificamente ao combate aos ilcitos
transnacionais. A chamada Operao Curare visava adestrar o Exrcito Brasileiro no
planejamento e execuo de operaes de garantia da lei e da ordem e de combate a ilcitos
transnacionais, crimes ambientais e transfronteirios. Neste sentido, foram realizadas, na
faixa de fronteira brasileira, durante um perodo de quinze dias, atividades como:
patrulhamentos, reconhecimentos, proteo de instalaes sensveis, Aes Cvico Sociais
(ACISO), atividades logsticas, e o estabelecimento de postos de controle e fiscalizao em
pontos estratgicos (especialmente nos rios de interesse da regio); a realizao das aes
dessa operao envolveu a cooperao com rgos pblicos como a Receita Federal, a
Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal, o IBAMA e a Agncia Brasileira de
Inteligncia (ABIN) (DEFESANET, 2007b). A Operao Curare fez parte da chamada
Operao Fronteiras, organizada pelo Comando de Operaes Terrestres (COTER), e que
incluiu outras duas operaes semelhantes e simultneas nas fronteiras centro e sul do pas,
a Operao Cadeado e a Operao Fronteira Sul.
Ao contrrio dos crimes transnacionais em geral, considerados pelos militares como
questes de segurana que no ameaam diretamente a soberania nacional e que,
portanto, no deveriam supor a ao das Foras Armadas em seu combate a preocupao
dos militares brasileiros com um eventual transbordamento da guerrilha colombiana
associa-se mais claramente idia da defesa da soberania nacional, que pressupe a
necessidade de mobilizao da fora militar. Neste sentido, diversas unidades militares
incluem, no seu treinamento, o adestramento para operaes de contra-guerrilha. o caso
dos Batalhes de Infantaria de Selva, que apresentam, entre suas possibilidades de

160
emprego, as seguintes: pacificar ou participar da pacificao de uma rea no contexto da
Segurana Integrada (Defesa Interna); operar contra foras de guerrilha de origens diversas
na regio amaznica; e participar de operaes de interdio, impedindo e/ou limitando o
apoio externo a foras irregulares; (BRASIL, 1997b). A Brigada de Operaes Especiais,
por sua vez, tambm possui, como uma de suas misses, o adestramento para o combate de
contra-guerrilha, que envolve o treinamento para operaes de neutralizao de foras
irregulares que empregam tcnicas de guerrilha no contexto de Defesa Externa ou de
GLO, e em ambiente rural ou urbano (BRASIL apud DURO, 2005). A preocupao com
o eventual transbordamento da guerrilha colombiana para o territrio brasileiro o
principal argumento da Operao Timb, possivelmente o exerccio militar mais
importante realizado na faixa de fronteira amaznica. Como foi visto no captulo 3, a
Operao Timb realizada desde 2003 na fronteira do Brasil com Bolvia, Peru,
Colmbia e Venezuela apresenta como hiptese principal para o planejamento das
operaes a idia de que guerrilheiros das FARC, pressionados pelo exrcito colombiano,
estariam entrando em territrio brasileiro; neste sentido, a misso dada s tropas a de
formar uma espcie de cordo sanitrio a fim de impedir a entrada de guerrilheiros,
criminosos e civis no autorizados atravs das fronteiras, nos Estados do Amazonas e do
Acre, a fim de contribuir para a manuteno da integridade do territrio nacional e garantir
a lei no Brasil (BRASIL, 2003a).

***

Conforme vimos ao longo do captulo, os crimes transnacionais em geral e a

narcoguerrilha colombiana em particular so tratados pelo Exrcito Brasileiro a partir do
tradicional pressuposto de defesa da soberania nacional contra as possveis ingerncias de
um grande inimigo externo, os Estados Unidos. Neste sentido, os militares acreditam que
um extravasamento dos problemas colombianos para outros pases da regio poderia
provocar a regionalizao do conflito, ensejando uma maior interferncia norte-americana
na Amaznia com a expanso de bases e efetivos militares e mesmo uma tentativa de
extenso do Plano Colmbia aos outros pases da rea. Na viso dos militares brasileiros,
portanto, os crimes transnacionais e a guerrilha colombiana poderiam constituir um
argumento a mais na estratgia das grandes potncias de interferir sobre a regio amaznica
e explorar suas riquezas naturais, sob a alegao de que o Brasil seria incapaz de controlar

161
seu territrio e de proteger a floresta. Assim, o combate a essas ameaas no-tradicionais
ter sempre em vista um combate maior, que o da defesa da soberania nacional contra a
interferncia externa das grandes potncias na Amaznia, motivada pela cobia
internacional pelas riquezas da regio.
Apesar de no atriburem prioridade s atividades relacionadas ao combate aos
crimes transnacionais e desconfiarem de qualquer alterao que venha a responsabiliz-las
com esse encargo, desviando o foco de sua atuao da tradicional funo de defesa da
soberania nacional, as Foras Armadas brasileiras tm incorporado em suas atividades
algumas aes associadas ao enfrentamento dessas ameaas no-tradicionais. A legislao
brasileira que normatiza a ao das FAs regulamentou, nos ltimos anos, a ao das
mesmas na garantia da lei e da ordem, incluindo, ao mesmo tempo, algumas atribuies
subsidirias referentes ao apoio ao enfrentamento de problemas de segurana
transnacionais, como a Lei do Abate. Da mesma forma, aes referentes ao combate aos
ilcitos transnacionais passaram a fazer parte do adestramento de organizaes militares da
fronteira amaznica e das operaes desenvolvidas por elas. Quanto guerrilha
colombiana, a atuao das Foras Armadas desenvolve-se dentro de um contexto
tradicional de defesa da soberania nacional prevendo a formao, se necessrio, de uma
espcie de cordo sanitrio na linha de fronteira para evitar a transposio da guerrilha ao
territrio brasileiro; neste sentido, as recomendaes doutrinrias para algumas unidades
militares, especialmente as localizadas na Amaznia e as FAR, incluem o adestramento
para operaes de contra-guerrilha.

162
 CONSIDERAES FINAIS

A acelerao do processo de ocupao da Amaznia nas duas ltimas dcadas

com uma crescente apropriao das terras amaznicas e de seus recursos naturais por foras
nacionais e internacionais fez com que as questes ligadas ao desenvolvimento da rea se
tornassem cada vez mais importantes para o pas. Como conseqncia desse processo,
verificam-se crescentes atritos entre os diversos agentes interessados pelo controle e
explorao dos recursos naturais dessa regio to rica e virtualmente intocada. Os
problemas relacionados ao meio-ambiente e aos povos indgenas fazem parte deste
contexto, relacionando-se diretamente ao tipo de explorao que se far da rea no futuro e
aos agentes que tero o controle sobre essa explorao. Ao mesmo tempo, como vimos, a
regio amaznica palco de uma srie de questes mais tipicamente relacionadas
segurana, como os crimes transnacionais e a guerrilha colombiana, que crescentemente
chamam a ateno da mdia e se fazem presentes nas discusses dos setores responsveis
pela defesa nos pases sul-americanos.
O processo de integrao do Sul do sub-continente que culminou com a criao
do Mercosul , o final da Guerra Fria com a superao da associao da regio ao
conflito leste-oeste e o crescimento da rivalidade norte-sul e a perspectiva de que a
Amaznia, por suas imensas riquezas e parca integrao, seria a rea mais vulnervel do
pas, provocaram um deslocamento das preocupaes estratgicas dos militares do Exrcito
do sul do pas para aquela regio. A preocupao dos militares de que os imensos recursos
naturais amaznicos atiariam a cobia internacional, e de que esta cobia possivelmente
levar a tentativas de ingerncia externa sobre regio, levou ao deslocamento de tropas de
outras regies do pas para a rea do CMA e criao de novas unidades militares, como
os PEFs, paralelamente ao desenvolvimento de uma doutrina militar especfica para o
teatro de operaes amaznico baseada nas estratgias da presena e da resistncia.
Ao deslocar sua prioridade estratgica para a Amaznia, o Exrcito crescentemente
teve que lidar com questes de segurana que consideramos no-tradicionais, dentre as
quais destacamos: os problemas ambientais, os problemas ligados aos povos indgenas, os
crimes transnacionais e a guerrilha colombiana. A nossa hiptese era de que a atuao das
Foras Armadas brasileiras na Amaznia continuasse prevendo fundamentalmente a defesa
da soberania nacional contra inimigos tradicionais externos (estatais) e que, dessa forma, as

163
questes de segurana de carter no-tradicional presentes na Amaznia brasileira seriam
vistas e tratadas pelo Exrcito Brasileiro como ameaas segurana nacional a partir de um
quadro tradicional, na medida em que poderiam servir de pretexto para justificar uma
ingerncia ou mesmo interveno externa sobre a regio amaznica sob a alegao de
que o Brasil seria incapaz de resolver esses problemas por si prprio.
Como salientamos no Captulo 1, como resultado das mudanas nas formas de se
fazer a guerra no ps-Guerra Fria, com a incluso de ameaas no-tradicionais nas polticas
de segurana e defesa dos pases, h uma importante discusso terica sobre a
transformao no tratamento dos conceitos de segurana e defesa. Parte desse debate
corresponde discusso sobre a necessidade e validade ou no da extenso do conceito de
segurana para outras temticas e setores que no o militar tais como o meio-ambiente,
a economia, etc. , que pressupe a substituio da idia de segurana nacional pela de
segurana humana. As principais teorias tendem a tratar de maneira diversa o novo
cenrio da segurana internacional, colocando maior ou menor nfase nas mudanas na
forma de se fazer a guerra e na redefinio do conceito de segurana. Os realistas, que
consideram os Estados como atores centrais do sistema internacional, e vem como
principal aspecto das relaes internacionais a busca desses Estados pela maximizao de
seu poder ou de sua segurana, insistem na persistncia dessa centralidade e na contnua
relevncia do conflito inter-estatal, baseado na fora militar, como forma de assegurar esses
objetivos. Nessas teorias, a idia de segurana nacional continua sendo fundamental, e os
diversos atores sub-nacionais e transnacionais, sejam eles grupos criminosos ou instituies
internacionais, recebem muito menos ateno, estando subordinados lgica da disputa
inter-estatal. Estes autores em geral criticam a extenso do conceito de segurana,
restringindo-o defesa militar Estado-centrada. Os liberais-institucionalistas, pelo
contrrio, maximizam a importncia dos atores no estatais, em especial das organizaes
internacionais, destacando a possibilidade dessas organizaes estimularem arranjos de
cooperao em meio a um mundo que se torna crescentemente interdependente e
transnacionalizado segurana coletiva. Em geral, as teorias liberal-institucionalistas
pressupem uma diminuio na importncia dos conflitos inter-estatais e admitem uma
extenso do conceito de segurana: a idia de segurana nacional no seria mais
adequada, devendo ser substituda pela de segurana humana. J as teorias liberal-
construtivistas tm como principal proposta o estudo da segurana entendido justamente a
partir da extenso do conceito para novas reas, como a economia, o meio-ambiente, a
sociedade e a poltica, que vo alm do tradicional ambiente estatal-militar e s quais

164
corresponderiam novos atores e novos nveis de anlise. Segundo essas teorias, estaramos
vivenciando, no ps-Guerra Fria, paralelamente perda de centralidade do Estado e ao
crescimento da importncia de novos atores, um processo de securitizao de novas
temticas, que superariam a segurana entendida em termos militares e estratgicos o
que acabaria deslocando do centro esta ltima.
A nossa posio para anlise das temticas de segurana no-tradicionais presentes
no discurso militar brasileiro pretendeu consider-las a partir de um campo que definimos
como o dos Estudos Estratgicos. A maioria dos Estudos Estratgicos tem como base
filosfica fundamental a tradio realista das relaes internacionais, caracterizando-se
pelo enfoque nas relaes inter-estatais, muito freqentemente tratando os Estados como
nico foco da anlise, vistos de maneira mais ou menos independente em meio a uma
hierarquia internacional; pela idia de segurana nacional, relacionada manuteno da
autonomia dos Estados nacionais e ao enfrentamento das ameaas normalmente tambm
Estatais a essa autonomia; e por uma anlise da segurana internacional baseada em
pressupostos poltico-militares e associada s relaes entre os Estados nacionais. Como j
dissemos, o fim da Guerra Fria, trouxe para o centro do debate em segurana questes
como o terrorismo, os conflitos tnicos, os problemas ambientais, a proliferao das armas
de destruio em massa etc., expandindo a temtica em um espectro que no abarca mais
somente as relaes inter-estatais, mas que envolve fatores sub-nacionais, transnacionais e
mesmo globais. Com isso, uma srie de questes tradicionalmente no includas nas
agendas de segurana nacional comeou a fazer parte das discusses sobre segurana e
defesa mundiais: o meio-ambiente (poluio, ameaas biodiversidade), a explorao dos
recursos naturais (petrleo, mares, gua), a populao (crescimento populacional, doenas,
fome) ou a defesa do planeta aparecem nos debates e em parte da bibliografia da rea como
problemas de segurana embora normalmente a fora militar no seja empregada para
lidar com tais questes.
Os Estudos Estratgicos, ao lidarem com essas temticas no-tradicionais,
normalmente as tratam como questes de segurana apenas na medida em que elas acionam
as foras de segurana de um ator do sistema internacional o que freqentemente
acontece a partir de uma percepo dos atores nacionais envolvidos de que aquela uma
ameaa segurana do Estado. Ressaltam, portanto, a persistncia da idia de segurana
nacional e o fato de que aquelas temticas no constituiriam objetos de segurana por si
mesmas, passveis de serem tratadas sob o conceito de segurana humana. A anlise que
fizemos nesta dissertao buscou, pois, valorizar essa delimitao analtica no que se refere

165
 extenso do conceito de segurana, para manter-se dentro dos Estudos Estratgicos.
Assim, os problemas relacionados ao meio ambiente, aos povos indgenas, aos crimes
transnacionais e guerrilha colombiana na Amaznia brasileira foram analisados na
medida em que passaram a fazer parte das preocupaes dos militares brasileiros relativas
segurana nacional engendrando a elaborao de estratgias de defesa que prevem, em
ltima instncia, o uso da fora para enfrentar qualquer ameaa advinda da exacerbao
dos problemas surgidos nesses setores.
A partir da anlise das opinies dos militares brasileiros com relao aos problemas
no-tradicionais, pudemos caracterizar os principais aspectos de sua posio sobre cada um
dos temas, os quais resumimos a seguir. Cabe lembrar, mais uma vez, que essa opinio
dos militares corresponde s informaes obtidas a partir da anlise de fontes em que as
posies dos militares so expostas de maneira mais explcita e livre, no correspondendo
necessariamente a uma opinio oficial do Exrcito. Apesar disso, bvia e evidente a
correlao entre o pensamento dos militares e as polticas oficiais desenvolvidas pela
instituio, como demonstram o redirecionamento das unidades militares em direo
Amaznia e o desenvolvimento de uma doutrina militar que visa ocupao militar da
regio e ao adestramento para a guerra de resistncia, com vistas ao enfrentamento de uma
interveno estrangeira provocada pelo extravasamento das ameaas no-tradicionais. As
ameaas traadas pelos militares nos textos em que explicitam livremente o seu
pensamento so, portanto, as mesmas que caracterizam a ao oficial do Exrcito neste
sentido, os textos dos militares refletem as posies doutrinrias assumidas pela instituio
mas, ao mesmo tempo, influenciam a formulao dessa doutrina.
Com relao aos problemas ambientais e indgenas, os militares acreditam que a
ateno dada a esses temas faria parte de um plano que tem por objetivo reduzir de alguma
maneira a soberania brasileira sobre a Amaznia, permitindo o estabelecimento de
mecanismos para um futuro controle internacional sobre a regio e seus recursos naturais
na medida em que eles poderiam eventualmente servir de justificativa para um
questionamento da soberania brasileira sobre a rea, sob a alegao de que o Brasil seria
incapaz de lidar de forma satisfatria com essas questes. Neste sentido, os militares
criticam a difuso de idias como a de que haveria regies do mundo que deveriam ser
tratadas como um patrimnio comum da humanidade e de que a defesa dos interesses
comuns da humanidade pode pressupor uma ingerncia internacional sobre as regies em
que esses interesses estejam ameaados, e desconfiam do surgimento e generalizao da
utilizao de expresses que indicam um questionamento da auto-determinao dos

166
Estados, tais como soberania compartilhada, soberania limitada e dever de
ingerncia. Essas idias e expresses so vistas pelos militares como exemplos da ao
internacional articulada pelas grandes potncias no sentido de tentar legitimar a sua
ingerncia sobre naes em relao s quais tm algum interesse.
Os militares acreditam ainda que o interesse das grandes potncias pela explorao
futura das riquezas amaznicas faz com que elas pressionem os pases da regio no sentido
de bloquear o desenvolvimento da Amaznia, buscando o congelamento de grandes reas
a fim de garantir a preservao das riquezas para uma explorao futura e sob seu controle.
Os esforos em favor desses interesses seriam articulados pelo movimento ambientalista
internacional formado por uma extensa rede de ONGs financiadas por grandes
corporaes e governos das grandes potncias e envolveriam uma campanha de crticas
aos pases amaznicos em relao maneira como lidam com a questo ambiental
buscando evidenciar uma suposta incapacidade destes pases em resolver os problemas da
regio e uma presso para que sejam implantadas grandes unidades de conservao
ambiental na rea. A criao dessas unidades de conservao, associada demarcao de
terras indgenas, levaria a um bloqueio ou congelamento de considerveis pores da
floresta impedindo o desenvolvimento e a integrao da rea amaznica ao restante do
pas e restringiria ou mesmo impediria a ao do Estado brasileiro e de sua populao em
regies sensveis do pas localizadas distantes do centro econmico-poltico da nao
facilitando a atuao, nessas reas, dos agentes que representam os interesses exgenos , o
que corresponderia aos anseios dos agentes externos.
Da mesma forma que com relao s questes ambientais, as grandes potncias
poderiam utilizar os problemas relacionados aos povos indgenas como justificativa para
exercer uma maior ingerncia sobre a regio. Neste sentido, na viso dos militares, a
concesso de grandes reservas na Amaznia, especialmente na faixa de fronteira, provocar
uma srie de problemas que ameaam a soberania do Brasil sobre a regio, aumentando a
sua vulnerabilidade. Entre esses problemas, destacam-se: a perda de parte do poder do
Estado brasileiro sobre considerveis pores do territrio amaznico, a manuteno de
regies inteiras inviabilizadas economicamente, e o isolamento das comunidades indgenas.
Esse processo favoreceria ainda a formao de zonas de excluso sobre as quais o
Estado brasileiro perde parte de sua autoridade e de enclaves tnicos, polticos e sociais
que poderiam, sob influncia internacional, reivindicar algum grau de independncia
poltica no futuro, num processo semelhante ao que ocorreu nos blcs no ps-Guerra Fria.
Como relao aos crimes transnacionais e guerrilha das FARC, os militares

167
brasileiros acreditam que um extravasamento dos problemas colombianos para outros
pases da regio poderia provocar a regionalizao do conflito, ensejando uma maior
interferncia norte-americana sobre a Amaznia: assim, os crimes transnacionais e a
guerrilha colombiana poderiam constituir um argumento a mais na estratgia das grandes
potncias de interferir sobre a regio amaznica e explorar suas riquezas naturais, sob a
alegao de que o Brasil seria incapaz de controlar seu territrio e de proteger a floresta.
Neste sentido, assim como os problemas ambientais e indgenas, os crimes transnacionais e
a narcoguerrilha colombiana so tratados pelo Exrcito Brasileiro a partir do tradicional
pressuposto de defesa da soberania nacional contra as possveis ingerncias de inimigos
externos neste caso, os Estados Unidos. Como conseqncia, o combate a essas ameaas
no-tradicionais ter sempre em vista um combate maior, que o da defesa da soberania
nacional contra a interferncia externa das grandes potncias na Amaznia, motivada pela
cobia internacional pelas riquezas da regio.
Acreditamos, portanto, que a anlise das quatro questes de segurana no-
tradicionais que propusemos quais sejam, as questes ambientais, os problemas
relacionados aos povos indgenas, os crimes transacionais e a guerrilha colombiana
confirma a hiptese inicial. Ficou demonstrado que as questes de segurana de carter
no-tradicional presentes na Amaznia brasileira analisadas na dissertao so tratadas pelo
Exrcito Brasileiro como ameaas segurana nacional a partir de um quadro
tradicional, na medida em que poderiam servir de pretexto para justificar uma ingerncia
ou mesmo interveno externa sobre a regio amaznica sob a alegao de que o Brasil
seria incapaz de resolver esses problemas por si prprio. Neste sentido, a anlise deixa
claro que a atuao das Foras Armadas brasileiras na Amaznia, e a do Exrcito em
particular, continua prevendo fundamentalmente a defesa da soberania nacional contra
inimigos tradicionais externos (estatais).

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