Polticas pblicas para a agricultura familiar no Brasil

Family agriculture public policies in Brazil

Clarissa Pereira Junqueira1;Jandir Ferrera de Lima2

Resumo
O presente artigo faz uma anlise da relao entre algumas polticas pblicas aplicadas ao setor
agropecurio familiar, e seus efeitos para o desenvolvimento da agricultura familiar no Brasil. So
analisados: o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf, que vem
contribuindo fortemente para o desenvolvimento do setor, principalmente na regio Sul do pas; a
implementao da Previdncia Social Rural como paliativo excluso social; e o Programa de Aquisio
de Alimentos PAA, que d garantia de compra a parte da produo agropecuria familiar.
Palavras-chave: Agricultura familiar. Polticas pblicas. Economia Rural.

Abstract
This article analyzes the relationship between some family agriculture public policies and their effects on
the development of this type of agriculture in Brazil. It analyzes the National Program for Strengthening
Family Agriculture Pronaf, which has contributed strongly for the development of the sector , mainly
in the Southern region of the country; the implementation of the Rural Social Welfare Program as a
palliative to social exclusion; and the Food Acquisition Program PAA which guarantees the purchasing
of great part of family agriculture and cattle raising production.
Key words: Family agriculture. Public policies. Rural Economy.

1
Administradora e Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e Agronegcio da Universidade
Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE) / Campus de Toledo. E-mail: clarissa@innet.com.br
2
Ph.D. em Desenvolvimento Regional pela Universit du Qubec (UQAC). Professor adjunto do Programa de Ps-graduao
em Desenvolvimento Regional e Agronegcio da Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE)/Campus de Toledo.
Pesquisador do CNPQ e do Grupo de Estudos e Pesquisas em Agronegcio e Desenvolvimento Regional (GEPEC). E-mail:
jandir@unioeste.br

159
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
 Junqueira, C. P.; Lima, J. F. de
Introduo
O objetivo deste artigo analisar a relao entre
as polticas pblicas aplicadas ao setor agropecurio
familiar e seus efeitos para o desenvolvimento da
agricultura familiar. Os problemas enfrentados pela
agricultura familiar no Brasil e as especificidades
do setor requerem polticas pblicas pertinentes,
que viabilizem estes pequenos empreendimentos
produtivos, promovam a fixao do agricultor no
campo evitando novos fluxos de xodo rural e
contribuam para o desenvolvimento regional.
O termo agricultura familiar prope vrias
nuances de sentido em sua definio. Segundo Altafin
(2005), a agricultura familiar brasileira um conceito
em evoluo, com significativas razes histricas e
ligadas produo camponesa tradicional. Segundo
a autora as transformaes vividas pelo agricultor
familiar moderno no representam ruptura definitiva
com as formas de produo anteriores, mas, pelo
contrrio, mantm uma tradio camponesa que
fortalece sua capacidade de adaptao s novas
exigncias da sociedade. Para Guerra et al. (2007),
a agricultura familiar no uma categoria social
recente nem uma categoria analtica nova na
sociologia rural. No entanto, dada sua utilizao,
significado e abrangncia, assume ares de novidade
e renovao nos ltimos anos no Brasil, at pelas
mudanas que o vem ocorrendo no pas, tanto na
rea macroeconmica (estabilidade dos preos,
aumento dos investimentos) como no contexto
poltico (criao do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, fortalecimento dos movimentos sociais).
O sistema de produo da agricultura familiar
combina a posse dos meios de produo e a
realizao do trabalho. No h separao entre gesto
da propriedade e execuo do trabalho, estando
ambos sob responsabilidade do produtor e sua
famlia. Muitas terminologias tm sido empregadas
historicamente para se referir ao mesmo sujeito:
campons, pequeno produtor, lavrador, agricultor
de subsistncia, agricultor familiar. A substituio
de termos obedece, em parte, prpria evoluo
160
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
do contexto social e s transformaes sofridas por
esta categoria, mas resultado tambm de novas
percepes sobre o mesmo sujeito social (GUERRA
et al., 2007).
Numa definio simples, a poltica pblica
objetiva a resoluo pacfica de conflitos, que
consiste num conjunto de procedimentos que podem
ser formais ou informais, e que expressam uma
relao de poder, mas que se destinam resoluo
de conflitos sociais (RUA, 2005).
Historicamente, as principais dificuldades para
o desenvolvimento da produo agrcola familiar
no Brasil so: baixa capitalizao, acesso a linhas
de crdito oficiais, acesso tecnologia, disparidade
produtiva inter-regional, acesso assistncia
tcnica produo rural, e acesso aos mercados
modernos. Caractersticas como: multisetoriedade
rural; diversidade produtiva (atravs de sistemas
integrados de produo animal, vegetal, e manejo
florestal); e tipo de mo-de-obra utilizada na
produo; so comuns a um grande universo de
pequenos agricultores familiares (BIANCHINI,
2005).
Portanto, a partir das caractersticas acima
elencadas, refletiu-se sobre a base de um projeto
nacional de desenvolvimento para este segmento
rural brasileiro, atravs da implementao de uma
poltica pblica que atenda as especificidades da
agricultura familiar no Brasil. Por isso, este artigo
contextualiza a situao da agricultura familiar no
Brasil e analisa as polticas pblicas diretamente
relacionadas a ela, que se centram basicamente no
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf), na Previdncia Social Rural e no
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Para
tal est dividido em seis partes. A primeira parte
aborda polticas pblicas e agricultura familiar. A
segunda parte faz uma retrospectiva da contribuio
da agricultura familiar para o desenvolvimento
rural brasileiro. A terceira parte trata de questes
relativas ao Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Pronaf. A quarta parte retrata a
 Polticas pblicas para a agricultura familiar no Brasil
importncia da Previdncia Social Rural na renda do
agricultor. A quinta parte traz apontamentos sobre
o Programa Nacional de Aquisio de Alimentos
PAA. E a ltima parte apresentada as concluses do
trabalho.
Polticas pblicas e agricultura familiar
As sociedades modernas tm como principal
caracterstica a diferenciao social. Seus membros
no apenas possuem atributos diferenciados, como
tambm possuem idias, valores, interesses, e
aspiraes diferentes. Tudo isso faz com que a vida em
sociedade seja complexa e freqentemente envolva
conflitos: de opinio, de interesses, de valores, etc.
Desse modo, para que a sociedade possa sobreviver
e progredir, o conflito deve ser mantido dentro de
limites administrveis, e para isso, existem apenas
dois meios: a coero e a poltica. O uso da coero
pura e simples traz inmeros problemas sociais,
alm do que, quanto mais utilizada, mais reduzido
se torna seu impacto, e mais elevado se torna seu
custo. Resta ento, como opo socialmente mais
responsvel, a poltica. Esta envolve coero
como possibilidade mas no se limita e ela. Por
isso que o Estado implementa polticas pblicas,
pois estas compreendem um conjunto de decises
e aes estrategicamente selecionadas, relativas
alocao de valores normativos e pecunirios
com a finalidade de implementar determinadas
aes objetivando promover o crescimento e o
desenvolvimento de um setor econmico ou de um
locus geogrfico (RUA, 2005).
Para Pitaguari e Lima (2005), polticas pblicas
que compreendem gastos pblicos capazes de
diminuir os custos de produo e viabilizar o
setor produtivo melhoram as condies estruturais
de crescimento e desenvolvimento da economia
local. Sendo assim, as polticas pblicas voltadas
promoo da agricultura familiar seriam capazes
de diminuir algumas das dificuldades histricas
para o desenvolvimento do setor como: a baixa
capitalizao, a dificuldade de acesso ao crdito,
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
e o acesso aos mercados modernos pela adoo de
novas tecnologias. Superadas tais dificuldades o
setor poderia ento contribuir para a economia local
e para o desenvolvimento das sociedades onde esto
inseridos.
Os problemas enfrentados pela agricultura
familiar no Brasil e as especificidades do setor
requerem polticas pblicas pertinentes, que
viabilizem estes pequenos empreendimentos
produtivos, promovam a fixao do produtor rural
no campo evitando novos fluxos de xodo rural
e contribuam para o desenvolvimento regional.
A partir da identificao das necessidades
especficas do setor de produo familiar compe-se
a base de um projeto nacional de desenvolvimento
para este segmento rural brasileiro, e pde-se
implementar uma poltica pblica que objetiva
o desenvolvimento da agricultura familiar no
Brasil. Esta poltica est amparada na Lei n
11.326, de 24/07/2006, que estabelece as diretrizes
da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e
Empreendimentos Rurais Familiares.
Para Altafin (2005), a produo familiar
orientada para a satisfao do bem-estar da famlia,
antes mesmo do interesse de obteno de maior
lucratividade. Isso ocorre por no haver separao
entre gesto e trabalho, estando ambos sob a
responsabilidade do produtor e sua famlia. Mesmo
quando ocorre a necessidade de contratar mo-de-
obra, ela ocorre de forma a complementar a fora
de trabalho da famlia. Sob esta tica, para Denardi
(2001) um estabelecimento familiar , ao mesmo
tempo, uma unidade de produo e de consumo, e
uma unidade de produo e reproduo social.
Diferentemente da situao clssica de outros
pases, a agricultura familiar no Brasil sempre
ocupou espaos deixados pela grande agricultura. E
devido a esse carter marginal, vem encontrando,
sistematicamente, dificuldades para programar
um sistema produtivo sustentvel no longo
prazo. A ausncia de criaes ou a pouca rea
para as mesmas sempre afetou a possibilidade
161
 Junqueira, C. P.; Lima, J. F. de
de fertilizao natural do solo, o que o agricultor
compensava (e ainda compensa) com constantes
deslocamentos em busca de novas reas de cultivos.
A mobilidade espacial, caracterizada pelos seus
fluxos migratrios caracterstica do agricultor
familiar brasileiro. A opo adotada para delimitar o
conceito de agricultura familiar, e para a adoo de
polticas pblicas pertinentes ao setor, est centrada
na caracterizao geral de um grupo social bastante
heterogneo. A delimitao legal do conceito
combina critrios como: o tamanho da propriedade,
predominncia familiar de mo-de-obra e renda, e
gesto familiar da unidade produtiva (ALTAFIN,
2005).
A legislao brasileira define a propriedade
familiar como imvel rural que, direta e pessoalmente
explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes
absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes
a subsistncia e progresso scio-econmico, com
rea mxima fixada para cada regio assim como
seu tipo de explorao, podendo ser, eventualmente,
trabalhado com a ajuda de terceiros Estatuto da
Terra, Lei 4.504/64. Posteriormente, a Lei n
11.326/06 caracteriza a agricultura familiar como
sendo aquela desenvolvida em propriedades rurais
de at 04 (quatro) mdulos fiscais, onde predomina
o trabalho familiar sobre a mo-de-obra total do
estabelecimento. O valor da unidade mdulo
fiscal fixado pelo INCRA, e varia de municpio
para municpio, com base nos critrios do art. n 4
do Decreto 84.685/80 (BIANCHINI, 2005).
Para Guerra et al. (2007), as grandes e mdias
propriedades rurais sempre estiveram no foco
das polticas agrcolas nacionais, levando a
uma crescente marginalizao dos agricultores
familiares. Este comportamento reproduziu um
padro de desenvolvimento excludente e desigual
no meio rural. Aliada falta de assistncia do poder
pblico, o processo de modernizao da agricultura,
agravou o problema de excluso, contribuindo para
permanncia dos problemas sociais no campo e
aprofundando ainda mais as desigualdades sociais.
O aumento da pobreza nas reas rurais causou
162
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
reflexos inclusive nos grandes centros urbanos.
Entretanto, apesar da ausncia do Estado, o perfil da
agricultura familiar brasileira estabeleceu estratgias
de reproduo, mantendo sua importncia no espao
rural nacional.
As diferentes formas de desenvolvimento
da agricultura no Brasil levaram a formao de
distintas formas de pequena produo familiar nos
mais diversos segmentos produtivos agrcolas e
regies do pas. Esta diversidade abrange desde a
pequena produo agrcola familiar, descapitalizada
e subordinada s grandes propriedades no Nordeste,
at a pequena produo agrcola familiar no Sul do
Brasil, relativamente autnoma em relao grande
propriedade. Ambas tiveram desdobramentos
significativos decorrentes do processo de
modernizao da agricultura. A modernizao
produtiva impe novos papis aos agricultores,
e as polticas institucionais impem a ampliao
e intensificao das superfcies cultivadas, e
a necessidade de modificao das tcnicas de
produo tradicionais de baixa produtividade e/ou
subsistncia. Tudo isso afeta a pequena produo
agrcola familiar (STOFFEL; COLOGNESE,
2005).
No Sul do Brasil, nasceu uma nova forma de
coordenao da produo agrcola: a produo
integrada entre produtores rurais e agroindstrias,
estas ltimas, na maioria das vezes organizadas sob
a forma de cooperativas de produtores. Segundo
Stoffel e Colognese (2005), o embrio desse
sistema de produo teve incio em 1964 no Estado
de Santa Catarina, posteriormente disseminado
para outros estados e regies do pas. Essa forma
de coordenao da produo, em que o produtor
encontra-se vinculado agroindstria por meio
de contratos, levou a um significativo aumento da
produtividade fsica do setor agrcola familiar.
Neste contexto de modernizao agrcola,
formam-se as bases de implantao dos modernos
complexos agroindustriais. Estes complexos esto
centrados nas cadeias de produo de determinada
 Polticas pblicas para a agricultura familiar no Brasil
matria-prima bsica, que transformada
industrialmente em diferentes produtos finais
(BATALHA, 2001). Os produtores rurais inseridos
nestes complexos so os agentes produtivos
responsveis pela produo desta matria-prima
bsica predominantemente gros e carnes.
Para Mattei (2005), a Constituio de 1988
introduziu novos mecanismos de gesto social das
polticas pblicas, visando democratizar o acesso
dos beneficirios aos recursos pblicos. Nesse
cenrio, foi criado, em 1996 o Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf).
Tambm na Constituio de 1988 foi garantida a
universalizao da seguridade social. Essas duas
polticas vm ao encontro das necessidades do
agricultor familiar, uma vez que a primeira garante
o crdito produo e ao investimento agrcola, e
a segunda garante benefcios sociais equiparados
aos dos trabalhadores urbanos. Posteriormente, em
2003, o governo federal implementa o Programa
de Aquisio de Alimentos PAA, coordenado
nacionalmente pela Companhia Nacional de
Abastecimento- CONAB. O PAA, considerado
como uma das principais aes estruturantes do
Programa Fome Zero, constitui um mecanismo
complementar ao Programa Nacional de Agricultura
Familiar Pronaf, uma vez que garante a compra de
parte da produo da agricultura familiar.
Ao lado do crdito rural, da assistncia tcnica,
das pesquisas e do cooperativismo, a produo
agrcola familiar sofre um grande impacto de
diferenciao, onde novas formas de organizao
produtiva se desenvolvem para atender as mudanas
do padro de consumo. Entretanto, principalmente
na Regio Nordeste, muitos destes pequenos
agricultores ficam margem deste processo, por
no reunir as condies mnimas de capital e
gesto. Dessa forma, fica evidenciada a necessidade
de polticas pblicas diferenciadas regionalmente,
pois segundo Sachs (2001), a agricultura familiar
afigura-se como pea-chave, embora no exclusiva,
do desenvolvimento integrado e sustentvel, a ser
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
definido em escala local, tomando-se como unidade
territorial o municpio.
Agricultura familiar no Brasil
Para Bianchini (2005), o mais importante estudo
sobre a agricultura familiar e sua contribuio ao
desenvolvimento rural foi realizado no mbito de
um projeto de cooperao entre o Fundo das Naes
Unidas para a Agricultura e Alimentao FAO e o
Instituto de Colonizao e ReformaAgrria INCRA.
O estudo FAO/INCRA iniciou-se em 1994 sendo
complementado em 2000. Segundo este estudo,
existem no Brasil 4.859.864 estabelecimentos rurais,
destes, 4.139.369 estabelecimentos gerenciados
por agricultores familiares (85% do total). O
total do Valor Bruto da Produo Agropecuria
(VBP) apurado no perodo foi de R$ 47,8 bilhes,
sendo que, deste valor, a agricultura familiar foi
responsvel por R$ 18,1 bilhes (38% do total). O
estudo levantou ainda que os agricultores patronais
gerenciam 554.501 estabelecimentos rurais (11%),
e que os demais estabelecimentos rurais, 165.994
(3%), so de propriedade de entidades pblicas e
instituies pias/religiosas.
O Projeto de Cooperao entre a FAO e o INCRA,
conforme aponta Bianchini (2005) dividiu os
agricultores familiares em 4 tipologias de acordo com
a renda, assim representados: tipo A agricultores
familiares capitalizados; tipo B agricultores
familiares em processo de capitalizao; tipo C
agricultores familiares em nveis de reproduo
mnima; tipo D agricultores familiares abaixo
da linha de pobreza. A diviso por tipologia de
agricultores familiares referencial importante para
a implementao de polticas pblicas diferenciadas
de acesso ao crdito a cada categoria.A metodologia
do estudo utilizou, como principal critrio de encaixe
nos diferentes tipos, a relao renda total e salrio
com base no valor do custo de oportunidade. O
valor do custo de oportunidade foi baseado no valor
da diria mdia estadual na agricultura, acrescida de
163
 Junqueira, C. P.; Lima, J. F. de

20% e, posteriormente, multiplicada pelo nmero como: a) Tipo A: renda superior a 3 SR; b) Tipo B:
de dias teis. Este valor resultou num indicador renda entre 1 e 3 SR; c) Tipo C: renda entre 0,5 e 1
denominado SalrioRenda (SR). Conforme o SR; d) Tipo D: renda inferior a 1 SR. Os resultados
indicador SR os agricultores foram classificados desta pesquisa so mostrados na Tabela 1.

Tabela 1. Estabelecimentos Rurais, reas, Valor Bruto da Produo (VBR), Faturamento e Renda Total da Agricultura
Familiar no Brasil 2000.

Renda Renda
N de % Fatura-
% Total / Total/
Estabeleci- VBP (em mento
Categoria Estabeleci- % rea % VBP Estab. Hectare-
mentos mil R$) Total
Mentos Ano 3 (em Ano (em
mil R$) mil R$/ha)
Patronal 554.501 11,4 67,9 29.139.850 61,0 73,8 19.085 44
Familiar 4.139.369 85,2 30,5 18.117.725 37,9 25,3 2.717 104
Fam.Tipo A 406.291 8,4 6,8 9.156.373 19,2 11,7 15.986 269
Fam.Tipo B 993.751 20,4 9,6 5.311.377 11,1 6,2 3.491 103
Fam. Tipo C 823.547 16,9 5,2 1.707.136 3,6 1,9 1.330 60
Fam. Tipo D 1.915.780 39,4 8,9 1.942.838 4,1 5,6 98 6
Outros4 165.994 3,4 1,6 538.894 1,1 0,9 - -
TOTAL 4.859.864 100 100 47.796.460 100 100 4.548 63
Fonte: FAOSTAT.
3
A Renda Total a soma do VBP e com a Receita Agropecuria Indireta, acrescida do Valor da Produo Industrial.
4
Outros: estabelecimentos rurais de propriedade de instituies pio-religiosas e entidades pblicas

A Tabela 1 demonstra que a renda total mdia da
agricultura familiar bem inferior patronal (R$
2.717 mil/ano para R$ 19.085 mil/ano). Entretanto,
quando analisada a renda total por hectare, a
agricultura familiar muito mais eficiente que a
patronal, resultado do uso intensivo do solo (R$ 104
mil/ha para R$ 44 mil/ha).
Quando se compara, especificamente, a renda
total por hectare da agricultura familiar Tipo A
(agricultores familiares capitalizados), com a
patronal, vemos que a primeira bem superior,
(R$ 104 mil/ha para R$ 44 mil/ha), evidenciando
a importncia do acesso ao crdito impactando
diretamente a gerao de renda. Os 406 mil
estabelecimentos agrcolas familiares Tipo A, so
responsveis por 50% do valor bruto da produo da
agricultura familiar, e corresponde a menos de 10%
dos 4,13 milhes de estabelecimentos familiares.
Outra caracterstica importante o critrio de
rea: o grupo A, com renda total de R$ 15.986/
estabelecimento, possui rea mdia inferior a do
grupo B, entretanto a renda deste ltimo menor
(R$ 3.491/estabelecimento). Isso evidencia que no
h correlao entre tamanho da rea e renda por
hectare tambm na agricultura familiar.
A anlise do valor bruto da produo (VBP),
comparado regio e aos tipos de agricultores
familiares, demonstra que a Regio Nordeste
apresenta o maior nmero de estabelecimentos
familiares, sendo detentora de 50% de todos os
estabelecimentos, entretanto, responsvel por
apenas 17% do VBP da agricultura familiar.
Diferentemente, a Regio Sul, apesar de deter 22%
dos estabelecimentos familiares, responsvel por
48% do VBP. Estes dados, desagregados por regio,
podem ser visualizados na Tabela 2.

164
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
 Polticas pblicas para a agricultura familiar no Brasil

Tabela 2. Agricultores Familiares, Estabelecimentos, rea, e Valor Bruto da Produo (VBP) por Tipo de Agricultor
em Relao aos Totais Regionais da Agricultura Familiar no Brasil 2000

Total dos
% dos Estab. rea Total % rea VBP (em % VBP
Regio Tipos Estabeleci-
sobre o Total (hectare) sobre o Total mil R$) sobre o Total
Mentos

A 88.397 3,8 5.476.366 7,0 1.016.680 14,4

B 331.138 14,2 9.984.386 12,7 907.398 12,8
Nordeste C 420.558 18,1 6.783.325 8,6 520.341 7,4
D 1.215.064 52,2 11.799.140 15,1 582.479 8,3

A 22.919 9,4 3.642.316 3,4 620.262 9,0

B 44.814 18,5 3.684.923 3,4 286.146 4,1
Centro-
C 30.320 12,5 1.810.780 1,7 91.127 1,3
Oeste
D 64.009 26,4 4.553.292 4,2 125.161 1,8

A 40.080 8,9 3.844.438 6,6 514.479 22,2

B 132.816 29,7 7.927.174 13,6 533.468 22,9
Norte C 94.468 21,2 4.415.966 7,6 183.639 7,9
D 113.531 25,4 5.673.382 9,7 121.070 5,2

A 87.350 10,4 4.989.614 7,7 2.257.296 13,6

B 159.851 18,9 5.429.243 8,5 989.867 5,9
Sudeste C 110.651 13,1 2.578.579 4,0 320.754 1,9
D 275.768 32,7 5.747.294 8,9 471.566 2,8

A 167.454 16,7 6.188.721 13,9 4.747.656 31,6

B 325.132 32,4 6.783.895 15,3 2.594.499 17,3
Sul C 167.550 16,7 2.629.668 5,9 591.275 3,9
D 247.408 24,6 3.825.947 8,6 642.562 4,3

Fonte: FAOSTAT.

notvel o VBP da Regio Sul, relativo aos
produtores dos Tipos A e B. Estes alcanam tais
resultados por estarem inseridos em sistemas
mais coordenados de produo, mormente de
integrao vertical produtor/indstria. o caso dos
produtores de leite, aves, gros e sunos (Stoffel;
Colognese, 2005).
Tambm se destaca o grande nmero do total
de estabelecimentos familiares da Regio Nordeste
enquadrados no Tipo D (agricultores familiares
abaixo da linha de pobreza), chegando a 52,2%
sobre o total de estabelecimentos e contribuindo com
apenas 8,3% do VBP na regio. Pelo grande nmero
de estabelecimentos e pelo baixo VBP, infere-se
que grande parte desta produo destinada ao
auto consumo. Este recorte por regies aponta a
necessidade de polticas pblicas diferenciadas
regionalmente.
Quando analisada a gerao de postos de
trabalho na agricultura familiar (nmero de pessoas
ocupadas), e o acesso assistncia tcnica, a Tabela
3 apresenta os dados.

165
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
 Junqueira, C. P.; Lima, J. F. de

Tabela 3. Nmero de Pessoas Ocupadas e Utilizao de Assistncia Tcnica por Categoria de Produtor da Agricultura
Familiar no Brasil 2000.

% Pessoas N de Pessoas % Utilizao

N de Pessoas rea (ha) por
CATEGORIAS Ocupadas sobre o Ocupadas por de Assistncia
Ocupadas Pessoa Ocupada
Total Estabelecimento Tcnica
PATRONAL 3.557.379 19,8 6,4 67,5 43,5
FAMILIAR 13.780.201 76,9 3,3 7,8 16,7
Familiar Tipo A 1.743.137 9,7 4,3 13,8 44,0
Familiar Tipo B 3.682.712 20,5 3,7 9,2 25,1
Familiar Tipo C 2.785.299 15,5 3,4 6,5 11,9
Familiar Tipo D 5.569.053 31,1 2,9 5,7 8,6
TOTAL 17.930.853 100,0 3,7 19,7 19,5
Fonte: FAOSTAT

A Tabela 3 evidencia que a agricultura familiar
propicia um nmero bem maior de pessoas ocupadas
do que a agricultura patronal, uma vez que a
mecanizao aplicada agricultura patronal vem
eliminando crescentemente o nmero de postos de
trabalho.
A agricultura patronal apresenta um nmero
superior de pessoas ocupadas por estabelecimento
em relao familiar (6,4 pessoas/estabelecimento
para 3,3 pessoas/estabelecimento); entretanto,
quando a comparao se d pontualmente entre a
rea em relao ao nmero de pessoas ocupadas,
esta revela que a agricultura patronal ocupa uma (1)
pessoa a cada 67,5 hectare cultivado, enquanto que
a agricultura familiar ocupa uma (1) pessoa a cada
7,8 hectare cultivado, advindo da seu potencial de
empregabilidade.
Comparando-se a agricultura patronal com a
familiar, atravs da Tabela 3, nota-se que a primeira
tem mais acesso assistncia tcnica (43,5% para
16,7%). Entretanto, quando analisados os tipos de
agricultores familiares, evidencia-se que os mais
capitalizados (Tipo A) tm mais acesso assistncia
tcnica (44%), enquanto produtores enquadrados
no Tipo C tm menos acesso ao apoio tcnico
produo em seus estabelecimentos (8,6%).
Em relao concentrao fundiria no Brasil, a
Tabela 4 revela que a rea mdia dos estabelecimentos
familiares corresponde a 26 hectares, enquanto
patronal de 433 hectares.

Tabela 4. rea Mdia dos Estabelecimentos por Categoria e Tipo de Agricultor da Agricultura Familiar no Brasil 2000.

rea Percentual de Estabelecimentos

Mdia De 100 a
CATEGORIAS De 5 a menos De 20 a menos De 50 a menos
(em Menos de 5 ha 15 Mdulos
hectare) de 20 ha de 50 ha 100 ha
Regionais5
PATRONAL 432,9 7,1 13,4 16,5 14,4 48,6
FAMILIAR 26,0 39,8 29,6 17,1 7,6 5,9
Fam. Tipo A 59,4 8,9 27,8 30,7 16,3 16,3
Fam. Tipo B 34,0 19,9 37,9 24,1 10,3 7,7
Fam. Tipo C 22,1 38,6 33,5 16,5 6,9 4,4
Fam. Tipo D 16,5 57,2 23,9 10,9 4,6 3,4
TOTAL 72,8 37,1 27,2 16,8 8,2 10,7
Fonte: FAOSTAT
5
O Mdulo Regional foi calculado pelos pesquisadores FAO/INCRA realizando a Mdia ponderada dos Mdulos Fiscais
municipais por estado e por regio.
166
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
 Polticas pblicas para a agricultura familiar no Brasil

Segundo a Tabela 4, no Brasil 39,8% dos especficas do segmento social de agricultores

estabelecimentos familiares possuem menos de 5 familiares. O Programa Nacional de Fortalecimento
hectares, e 87% dos estabelecimentos familiares da Agricultura Familiar (Pronaf), criado em 1966,
possuem menos de 50 hectares. No caso do a primeira poltica pblica diferenciada voltada aos
agricultor familiar Tipo D (agricultores familiares agricultores familiares.
abaixo da linha de pobreza), so 57% dos
O programa uma conquista dos movimentos
estabelecimentos com menos de 5 hectares, e 23,9%
sociais e sindicais de trabalhadores rurais nas
com reas entre 5 e 20 hectares; tem-se assim, 81%
ltimas dcadas. Assim, a criao do Pronaf
dos estabelecimentos familiares do Tipo D com
representa a legitimao, pelo Estado, de uma nova
reas inferiores a 20 hectares. Este predomnio
categoria social os agricultores familiares que
da correlao entre a agricultura familiar e as
at ento era marginalizada em termos de acesso
pequenas reas destes estabelecimentos, requerem
aos benefcios da poltica agrcola (DENARDI,
polticas pblicas voltadas aplicao de sistemas
2001). Passados mais de dez anos da criao do
de produo intensivos em trabalho, acesso ao
Pronaf, no existem dados oficiais sistematizados
crdito, acesso assistncia tcnica e promoo de
capazes de analisar o comportamento e as mudanas
um melhor nvel de conhecimento e gesto aplicado
na agricultura familiar, uma vez que o ltimo Censo
ao setor.
Agropecurio foi realizado em 1995-1996, mesmo
Apesar das dificuldades enfrentadas pela ano em que o Pronaf estava sendo implementado
agricultura familiar, grande a insero deste setor (MATTEI, 2005).
nos processos modernos de produo. Segundo
Foi o estudo sobre a agricultura familiar no Brasil
a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
realizado em cooperao pela FAO/INCRA que
da Universidade de So Paulo Fipe, o valor
estabeleceu o conjunto de diretrizes que nortearam
agregado pelas Cadeias de Produo da Agricultura
a formulao das polticas pblicas adequadas s
Familiar em 2003 correspondeu a 38% da produo
especificidades dos diferentes tipos de agricultores
agropecuria nacional, ou 10% do PIB nacional,
familiares. As diretrizes do Pronaf, assimilaram
com uma participao de R$ 156 bilhes. No ano de
conceitos e parmetros do estudo FAO/INCRA,
2003, o Produto Interno Bruto (PIB) agropecurio
principalmente para a categorizao dos agricultores
brasileiro correspondeu a 9,4% do PIB total, sendo
familiares (BIANCHINI, 2005).
que a agropecuria familiar teve participao de
3,6% do PIB nacional, representando 38,71% do Segundo a Tabela 5, quando cruzados os dados
PIB agropecurio. das cinco regies brasileiras, a Regio Nordeste,
detentora 49,7% de todos os estabelecimentos
familiares brasileiros absorvia 14,3% do
O programa nacional de fortalecimento da financiamento rural destinado a esta categoria de
agricultura familiar Pronaf agricultores, enquanto que a Regio Sul, que detm
21,9% dos estabelecimentos absorvia 55% do
At o incio da dcada de 1990, no existia
financiamento.
nenhuma poltica pblica no Brasil, com abrangncia
nacional voltada ao atendimento das necessidades

167
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
 Junqueira, C. P.; Lima, J. F. de
Tabela 5. Agricultores Familiares e Acesso ao Crdito Agrcola no Brasil 2000.
% do N de
% de rea sobre o
REGIO Estabelecimentos
Total
sobre o Total
Nordeste 49,7 31,6
Centro-Oeste 3,9 12,7
Norte 9,2 20,3
Sudeste 15,3 17,4
Sul 21,9 18,0
BRASIL 100,0 100,0
Fonte: FAOSTAT.
O Pronaf tem como eixos bsicos: o financiamento
da produo agrcola por intermdio da concesso
de financiamento da produo; o financiamento de
infra-estrutura e servios municipais; a capacitao
e profissionalizao dos agricultores familiares
(SILVA, 2000). O eixo bsico denominado
financiamento da produo agrcola, que comporta
os recursos para custeio e investimento da produo,
est voltado ao apoio financeiro dos agricultores
familiares segundo cinco categorias de beneficirios.
Estas cinco categorias foram configuradas a partir
da identificao dos diferentes tipos de agricultores
familiares. Essa classificao diferenciada, adotada
a partir de 1999, trs anos aps a implantao
do Pronaf, permitiu que as regras fossem mais
adequadas a cada segmento social, sendo que os
encargos financeiros e os rebates visam auxiliar as
parcelas com menores faixas de renda e em maiores
dificuldades produtivas.
A anlise da abrangncia e eficcia do Pronaf,
segundo Mattei (2005), pode ser caracterizada em
duas fases distintas: a primeira fase compreende o
perodo de 1996 a 1999, (perodo de implantao do
programa); e a segunda fase, a partir do ano 2000,
(perodo de ampliao e ajustes do programa). Na
primeira fase, no ano de 1999, dos R$ 1.896 bilhes
efetivamente liberados, apenas R$ 313 milhes
foram aplicados em investimentos nas unidades de
produo. Isso significa que o crdito agrcola, no
primeiro momento, teve forte direcionamento para
a manuteno das safras anuais, e baixa interveno
168
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
% de Acesso ao
% do VBP sobre o
Financiamento sobre
Total
o Total
16,7 14,3
6,2 10,0
7,5 5,4
22,3 15,3
47,3 55,0
100,0 100,0
sobre os problemas estruturais de produo dos
agricultores familiares. Esta primeira fase foi
caracterizada ainda por um desequilbrio espacial
muito forte a favor da Regio Sul. Este desequilbrio
se explica principalmente pelo peso econmico e
presses das agroindstrias na Regio Sul sobre os
agricultores a elas integrados; pelo maior nvel de
organizao dos agricultores familiares da Regio
Sul; e por uma tradio de luta pelo crdito mais
fortemente incorporada pauta de reivindicaes
dos agricultores sulistas.
A segunda fase do Pronaf, a partir do ano 2000 foi
caracterizada por uma maior abrangncia nacional
do programa. Esse fato se d porque os recursos
passam a ser destinados aos agricultores familiares
classificados, conforme sua renda, em 4 modalidades
A,B,C,D6. A partir de ento houve uma significativa
expanso do nmero de contratos e do volume total
de recursos disponibilizados nas ltimas safras
agrcolas. Do ponto de vista dos contratos, h um
crescimento progressivo, viabilizando o acesso a
um nmero crescente de agricultores. Entre 1999 e
2004 houve um crescimento de aproximadamente
100% dos contratos firmados (MATTEI, 2005).
Quanto ao montante de recursos do crdito rural
destinado aos agricultores familiares pelo Estado,
tambm se observam dois momentos distintos.
No perodo de 1999 a 2002, os volumes totais dos
Atualmente o Pronaf tem mais um tipo de enquadramento de
6
produtor: o Tipo E.
 Polticas pblicas para a agricultura familiar no Brasil

recursos ficaram estveis na faixa dos R$ 2 bilhes.
A partir de 2003 houve um aumento progressivo de
recursos, sendo que na safra de 2004, o montante
de recursos mais que triplicou em relao ao ano
de 1999. No ano de 2005 o montante orado
agricultura familiar foi de R$ 7 bilhes. O plano
de Safra 2006/2007 destinou R$ 10 bilhes
agricultura familiar e R$ 50 bilhes agricultura
patronal (VEZZALI, 2007).
Mattei (2005) faz um estudo dos impactos do
Pronaf no perodo de 2001 a 2004, pesquisando a
distribuio regional do montante de crdito nos cem
municpios que mais absorveram estes recursos no
perodo. Dos 100 municpios maiores tomadores de
crdito do programa, 82 esto localizados na Regio
Sul e 12 se localizam na Regio Norte. As demais
regies tm baixssima participao no ranking de
municpios considerados.

Tabela 6. Montante das Operaes de Crdito por Municpio do Ranking nas Grandes Regies Geogrficas (2001-
2004).

N de municpios maiores
N de contratos nestes % dos contratos nestes
tomadores de crdito na
Regio municpios* municpios
regio
Norte 12 35.939 4,83
Nordeste 2 23.247 3,12
Sudeste 1 3.037 0,41
Centro-Oeste 3 9.184 1,23
Sul 82 673.140 90,41
TOTAL 100 744.547 100,00
Fonte: Mattei (2005).
* Total referente a todos os municpios de cada regio presentes no ranking dos cem maiores tomadores de crdito.

Observa-se que mesmo aps as re-estruturaes
sofridas pelo programa, a Regio Sul continua
concentrando os crditos do Pronaf. A Regio Norte
aparece em segundo lugar, porm os percentuais so
muito distantes dos da Regio Sul.
Outro impacto do Pronaf estudado por Mattei
(2005) diz respeito evoluo do PIB destes 100
municpios que constam no ranking dos maiores
tomadores de crdito do Pronaf no perodo 1999-
2002. Agregando-se os municpios do ranking
em termos das grandes regies do pas, dos 25
municpios que tiveram expanso do Produto
Interno Bruto (PIB), 20 deles estavam na regio
Sul, sendo 10 no Rio Grande do Sul, 8 em Santa
Catarina, e 2 no Paran. Deve-se registrar ainda
que, dos 6 municpios listados no Estado do Par,
4 deles tiveram aumento dos valores absolutos
do PIB. Em 69 municpios do ranking dos cem
maiores tomadores de crdito, ocorreu aumento do
PIB agropecurio, indicando que o desempenho
altamente favorvel do setor agropecurio no ano de
2002 evitou que o PIB global casse no conjunto dos
municpios. Foi o setor agropecurio que sustentou
o PIB municipal em aproximadamente 70% dos
municpios do ranking. Estes dados mostram que
h um efeito positivo do financiamento realizado
pelo Pronaf sobre a produo agropecuria de
base familiar, o qual est sendo transmitido para o
conjunto da economia local, ainda que notadamente
mais concentrado na Regio Sul do pas.
Apesar das conquistas e evolues do programa,
tem-se ainda uma longa caminhada para universalizar
o acesso ao crdito. O Pronaf representou um
avano histrico na poltica agrcola, pois pela
primeira vez foram construdos organizaes
e procedimentos que respondem pelo fato de o

169
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
 Junqueira, C. P.; Lima, J. F. de
crdito chegar a um nmero indito de agricultores
familiares, mas, apesar do sucesso dessa poltica,
inegvel a insuficincia do sistema bancrio
para responder demanda do pblico visado pelo
Governo. generalizado o descontentamento com
as formas dominantes de intermediao financeira
dos recursos do programa. As exigncias por parte
dos bancos excluem do mbito de sua atuao parte
significativa de agricultores visados pelo Pronaf
(BITTENCOURT; ABRAMOVAY, 2001).
A previdncia social rural
A agricultura familiar no Brasil caracterizada
pela presena de diferentes fontes de renda: agrcolas
e no-agrcolas. As fontes de renda agrcolas
derivam-se da produo agrcola para o auto
consumo da famlia e da produo comercial. E as
fontes de renda no-agrcola advm da remunerao
de salrios, da prestao de servios, e do pagamento
de aposentadorias e penses pela previdncia social
rural (STOFFEL, 2004).
De modo geral, a previdncia social pode ser
estruturada atravs de dois sistemas, o sistema de
capitalizao e o sistema de repartio. No sistema
de capitalizao, as contribuies dos trabalhadores
na ativa criam um fundo de participao que servir
Tabela 7. Principais Mudanas na Regulamentao da Previdncia Rural Brasileira aps a Constituio Federal de
1988.
Como Era
Teto de benefcio das aposentadorias: no mximo,
salrio mnimo.
Teto de benefcio das penses: 30% do salrio mnimo.
Aposentadoria por idade concedida aos 65 anos.
Concesso dos benefcios apenas ao chefe ou arrimo de
famlia.
Fonte: (KRETER; BACHA, 2006).
170
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
de base para o seu benefcio a receber no futuro. J
no sistema de repartio, os trabalhadores na ativa
financiam os aposentados do mesmo perodo. Essa
segunda forma a mais utilizada pelo Brasil nas
ltimas dcadas, sendo a utilizada na anlise deste
trabalho (KRETER; BACHA, 2006).
A Constituio de 1988 teve como princpio
a universalizao da seguridade social, isto , a
igualdade de direitos e deveres entre os cidados
perante a lei, englobando as reas: da sade, da
previdncia social e da assistncia social. Esta passou
a prever o acesso universal de idosos e invlidos de
ambos os sexos do setor rural previdncia social, em
regime especial, ou seja, sem a contribuio prvia,
desde que comprovem a situao de produtor rural,
garimpeiro ou pescador artesanal, bem como seus
respectivos cnjuges que exeram suas atividades
em regime de economia familiar, sem empregados
permanentes (BRUMER, 2002).
Os trabalhadores rurais j contavam com uma
relativa concesso de benefcios anteriormente
Constituio Federal de 1988, entretanto esta
se encontrava muito aqum quando comparada
ao sistema j aplicado na zona urbana. Para uma
melhor compreenso das mudanas ocorridas com
as Leis no 8.212/91 e 8.213/91, a Tabela 8 apresenta
uma comparao no sistema previdencirio antes e
depois desta legislao.
O que Mudou
Teto de benefcios no valor de 1 salrio mnimo.
Aposentadoria por idade concedida aos 55 anos
para as mulheres, e aos 60 anos para os homens.
Igualdade de direitos entre os trabalhadores e
trabalhadoras rurais.
 Polticas pblicas para a agricultura familiar no Brasil
Observa-se que havia, anteriormente
Constituio de 1988, grande iniqidade de
benefcios entre trabalhadores rurais e urbanos
e, mesmo dentro os rurais, forte desigualdade de
gnero entre trabalhadores e trabalhadoras rurais.
Para a Previdncia Social, o objetivo destas Leis era
inserir os trabalhadores rurais de maneira ampla no
sistema. Nota-se que alterao de (um meio) para
1 (um) salrio nos benefcios foi significativa; e a
alterao no valor das penses, de 30% do salrio
mnimo para 1 (um) representou um salto ainda
maior na renda das famlias rurais.
Outro ponto importante a ser mencionado a
mudana na idade mnima para se aposentar por
idade. At 1991, a aposentadoria era concedida ao
se alcanar 65 anos. Aps a promulgao das leis, a
idade mnima para se aposentar passou a ser de 60
anos para os homens (5 anos antes), e 55 anos para
as mulheres (10 anos antes). Quando comparadas
as idades mnimas para a aposentadoria entre
trabalhadores urbanos e rurais, constata-se que
os trabalhadores rurais passam a ter o direito de
se aposentar 5 anos antes do que os trabalhadores
urbanos. Esta diferena est relacionada s
condies duras de trabalho enfrentadas pelos
trabalhadores rurais ao longo de sua vida
profissional ativa (KRETER; BACHA, 2006). Em
1993 foi aprovada tambm a licena-maternidade
s mulheres trabalhadoras rurais, que passaram a
receber um salrio mnimo quando do nascimento
de um filho por quatro meses. Outra modificao
de impacto sobre a renda da populao rural foi a
criao, em 1996, do amparo assistencial, no valor
de um salrio mnimo, aos idosos acima de 67 anos
e pessoas portadoras de deficincia fsica, tambm
sem contribuio prvia (BRUMER, 2002).
Os benefcios sociais tm funo especfica de
servir como seguro contra perda da capacidade
laborativa, entretanto, o papel social que a
previdncia rural tem desempenhado na elevao da
renda e diminuio da pobreza no campo inegvel
(BELTRO; OLIVEIRA; PINHEIRO, 2000).
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
Os trabalhadores rurais passaram a participar,
ento, de forma mais ampla do sistema
previdencirio, principalmente, atravs de dois
tipos de benefcios. O primeiro, de contribuio
obrigatria, e o segundo, de contribuio facultativa.
No primeiro deles, os trabalhadores rurais
trabalham com carteira assinada, contribuem para
a previdncia social durante suas vidas laborais e
gozam da aposentadoria na inatividade, recebendo
at 100% do salrio-benefcio, que pode ser de um
(1) salrio-mnimo ou acima deste valor. A segunda
categoria abrange, principalmente, os trabalhadores
rurais classificados como segurados especiais, ou
seja, os trabalhadores rurais sem carteira assinada,
os que participam da agricultura familiar ou da
agricultura de subsistncia, mediante comprovao
do exerccio da atividade rural, desde que tenham,
no mnimo 60 anos se homem, e 55 anos se
mulher, (KRETER; BACHA, 2006).
A concesso de benefcios de contribuio
facultativa fiscalmente onerosa, trazendo fortes
impactos s contas da previdncia ou da seguridade
social, implicando num dficit estrutural do
subsistema rural em mais da metade do valor de
suas receitas. Isso, portanto, coloca o problema do
financiamento do sistema como uma importante
questo ainda no equacionada. Entretanto, o
alcance social desta poltica pblica confere ao
sistema uma dimenso de instituio promotora de
uma mudana estrutural no mbito da distribuio
de renda, que no pode ser negligenciada pelas
avaliaes de impacto e pelos gestores de polticas
(DELGADO; CARDOSO JR, 1999).
A nova legislao ampliou significativamente o
nmero de aposentados no campo. Os aposentados
com residncia na zona rural passaram de 3.339.112
beneficirios em 1992, para 5.032.034 beneficirios
em 1999, representando um acrscimo de 50,7%
nesses sete anos. O maior crescimento foi o de
aposentados que receberam um salrio mnimo
de rendimento de aposentadoria. Eles passaram
de 1.463.854 em 1992, para 4.741.830 em 1999,
171
 Junqueira, C. P.; Lima, J. F. de

representando aumento de 223,9% nestes mesmos As tabelas 8 e 9 representam, respectivamente,

sete anos (KRETER; BACHA, 2006). as percentagens de aposentados e aposentadas com
rendimento de aposentadoria de um salrio mnimo,
importante analisar a evoluo da incluso
e residentes nas reas rurais do Brasil. Assim, em
dos trabalhadores rurais participantes do sistema de
1992, apenas 3% dos homens entre 55 e 59 anos
aposentadoria por idade separando-os por gnero,
estavam aposentados (Tabela 8), e 2% das mulheres
uma vez que a participao das mulheres no sistema
de 50 a 54 anos (Tabela 9).
previdencirio era baixa anteriormente legislao
de1991. As tabelas 9 e 10 demonstram a evoluo
da incluso previdenciria.

Tabela 8. Percentagem de Homens Aposentados* e com Residncia na Zona Rural Brasil.

Faixa Etria
Ano
55-59 60-64 65-69 70 ou mais
1992 3 19 55 85
1996 6 44 78 94
1999 8 55 78 95
Fonte: elaborado a partir de IBGE por Kreter e Bacha (2006).
* Esto sendo considerados os rendimentos de aposentadoria igual a um salrio mnimo.

Tabela 9. Percentagem de Mulheres Aposentadas* e com Residncia na Zona Rural Brasil.

Faixa Etria
Ano
50-54 55-59 60-64 65-69 70 ou mais
1992 2 7 12 23 47
1996 4 38 61 66 77
1999 4 41 65 74 77
Fonte: elaborado a partir de IBGE por Kreter e Bacha (2006).
* Esto sendo considerados os rendimentos de aposentadoria igual a um salrio mnimo.

Esses percentuais so crescentes medida que a
faixa dos trabalhadores rurais aposentados aumenta,
e a partir do perodo em anos de implantao
da nova legislao. Para os aposentados com 70
anos de idade ou mais, a participao chegou a
resultados superiores a 77%, com exceo apenas
das mulheres em 1992. Esse resultado sugere que
o aumento ocorrido no percentual de aposentados a
partir dos 60 anos de idade para os homens (Tabela
8), e a partir dos 55 anos de idade para as mulheres
(Tabela 9), conseqncia da incluso destes novos
grupos de trabalhadores rurais pela atual legislao
previdenciria.
Para Pitaguari e Lima (2005), uma poltica fiscal
distributiva de renda implementada pelo Estado
eleva a propenso a consumir, ou seja, estimula o
consumo das famlias e fortalece o mercado interno
e a estrutura financeira das famlia. Tal afirmao
se comprova quando Brumer (2002) coloca que
entre os produtores familiares beneficiados com
a previdncia rural, quase todos utilizam parte da
renda do benefcio em atividades relacionadas
com a agropecuria, evidenciando a importncia
assumida pelo seguro previdencirio no
financiamento de algumas atividades da agricultura
familiar, estabelecendo-se dessa forma, o seguro
previdencirio no papel de um seguro agrcola.

172
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
 Polticas pblicas para a agricultura familiar no Brasil
A aposentadoria rural tem beneficiado populaes
rurais muito pobres, principalmente nas regies
Norte e Nordeste do pas, praticamente sem nenhum
tipo de intermedirios. E seus efeitos positivos
fizeram-se sentir no s na vida das famlias,
mas em sua capacidade de reconstruir o tecido
econmico de inmeros municpios deprimidos
(BELUSCHI FILHO; ABRAMOVAY, 2004). Alm
disso, um importante fator sociolgico decorre da,
diretamente relacionado com a revalorizao da
pessoa idosa que, aps o recebimento do seguro
previdencirio, passa da condio de dependente
para a de provedor, o que inclui amparo, emprstimos
e doaes a membros da famlia e outras pessoas de
seu crculo de convvio (BRUMER, 2002).
A Previdncia , inegavelmente, importante
poltica social para os agricultores familiares. As
aposentadorias e penses mensais recebidas pelos
beneficirios de famlias de pequenos produtores
rurais fazem da previdncia rural a poltica pblica
de maior alcance social no pas. Totaliza 6,4
milhes de beneficirios brasileiros, e os benefcios
recebidos ultrapassam o valor de cinco milhes
de reais (DENARDI, 2001, p. 58). Isto muito
significativo, apesar do valor baixo do salrio
mnimo. Alm disso, a transferncia de recursos
implementada atravs de uma poltica pblica como
esta significa imposto negativo intra-regional, ou
seja, as reas mais ricas (neste caso as que mais
contribuem previdncia) destinam parte de seus
recursos para a melhoria da qualidade de vida das
reas mais pobres. Essa transferncia a garantia
contra uma mobilidade indesejada da mo-de-obra,
combatendo o fluxo do xodo rural e melhorando o
desenvolvimento territorial das reas rurais (LIMA,
2006).
O pagamento de benefcios um poderoso
instrumento para evitar o agravamento da
excluso social e, segundo Kreter e Bacha (2006),
a previdncia social contribuiu para o aumento
dos nveis de renda no campo sem aumentar a
desigualdade de distribuio dessa renda. Sachs
(2001), tambm concorda com tal proposio
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
quando afirma que, alm da reforma agrria e do
Pronaf, a previdncia rural constitui um importante
instrumento de redistribuio de renda em favor das
populaes rurais desfavorecidas. Para ele, com a
implementao destas polticas pblicas, pode-se
dizer que o terreno est preparado para ampliar e
acelerar nos prximos anos as transformaes em
curso no mundo rural brasileiro.
O programa de aquisio de alimentos
PAA
Historicamente ausente das polticas pblicas,
a comercializao da produo agrcola familiar
sempre gerou frustrao e desestmulo para os
pequenos agricultores. O Programa de Aquisio
de Alimentos PAA um instrumento de poltica
pblica institudo pelo artigo 19 da Lei n. 10.696/03.
O Programa adquire alimentos, com iseno de
licitao, por preos de referncia que no podem
ser superiores nem inferiores aos praticados nos
mercados regionais, de agricultores familiares que se
enquadram no Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar Pronaf., conforme
informaes do Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS).
Os produtos adquiridos pela CONAB dos
agricultores familiares so destinados formao
de estoques de segurana ou canalizados para
populaes em situao de risco alimentar
geralmente residentes na prpria regio onde
os alimentos foram produzidos. Os projetos de
aquisio com doao simultnea so distribudos
para programas sociais pblicos, abastecendo
creches, escolas, cozinhas comunitrias, restaurantes
populares e entidades assistenciais e/ou beneficentes
Com isto, eleva-se o padro nutricional e constroem-
se vnculos de solidariedade entre os habitantes da
regio.
Destarte, o Programa de Aquisio de Alimentos,
alm de beneficiar os agricultores familiares que
encontram dificuldades de escoamento de sua
produo, passa a garantir sua insero no comrcio
173
 Junqueira, C. P.; Lima, J. F. de

local, uma vez que eleva o poder aquisitivo dessa e cooperativas de agricultores familiares em
parcela da populao rural. Denota-se ainda o duas modalidades. Uma delas com a doao
aquecimento da economia dos municpios que simultnea, quando entregam sua produo
implementam o programa (GUERRA et al., 2007). diretamente na instituio beneficiada. Outra
Nesse caso, o Programa se torna um fortalecedor possibilidade com formao de estoque.
do mercado interno, melhora a dieta das famlias
c. Compra Direta: a aquisio de produtos
e garante a demanda dos alimentos produzidos na
agropecurios definidos pelo Governo, a
agricultura familiar.
preos de referncia, em plos de compra,
Os projetos do PAA tm a participao dos fixos ou volantes, instalados prximos aos
agricultores e/ou suas organizaes (associaes, locais de produo.
cooperativas, sindicatos etc) e contam com a
d. Contrato de Garantia de Compra: o Governo
participao das prefeituras e de governos estaduais.
assegura, no perodo de plantio da safra, a
Os Conselhos Municipais de Segurana Alimentar
aquisio dos produtos da agricultura familiar
so responsveis pela anuncia dos projetos locais,
a preos compatveis com a expectativa dos
conferindo maior confiabilidade sua fiscalizao e
mercados regionais para a poca da colheita.
execuo. A compra feita pela CONAB at o limite
Aps a colheita o produtor escolhe se vende a
de R$ 3.500,00 por produtor/ano civil, utilizando os
sua produo Conab, ou para o mercado,
seguintes mecanismos:
se os preos estiverem acima.
a. Compra Antecipada CPR Alimento:
No perodo de 2003 e 2004 a CONAB realizou
antecipa-se o pagamento dos produtos
a Compra Antecipada Especial da Agricultura
a serem adquiridos de grupos de
Familiar CPR Especial em todas as regies
agricultores familiares que no tm acesso
brasileiras. Atravs desta modalidade de compra,
ao financiamento de custeio do Pronaf:
o Governo Federal adquire produtos da agricultura
agroextrativistas, quilombolas, assentados da
familiar, por intermdio da CONAB, atravs de
reforma agrria, acampados, e comunidades
um proponente local, geralmente associaes de
indgenas.
produtores. Os resultados do programa no perodo
b. Compra Antecipada Especial CPR esto demonstrados na Tabela 10.
Especial: so formalizadas com associaes

Tabela 10. Beneficirios da Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar (CAEAF), Recursos para a CAEAF
e Operaes de PAA efetuadas pela CONAB em 2003-2004.

N de Agricultores N de Consumidores Total das Operaes

Recursos destinados a
REGIO Beneficirios do Beneficirios do do PAA da CONAB
CAEAF (R$)
CAEAF CAEAF (R$)
Norte 3.894 166.074 8.692.657,69 40.778.440,00
Nordeste 3.029 370.406 6.294.811,93 73.980.386,00
Centro-Oeste 26 148.972 64.835,16 15.625.067,00
Sudeste 1.533 281.253 3.834.645,88 16.507.061,00
Sul 13.343 393.681 32.131.293,95 41.836.080,00
TOTAL 21.825 1.360.387 51.018.244,61 188.727.034,00
Fonte: CONAB Companhia Nacional de Abastecimento

174
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
 Polticas pblicas para a agricultura familiar no Brasil
Ao destinar recursos no montante de R$ 188
milhes agricultura familiar, e beneficiando 21
mil agricultores (Tabela 10), o governo contribui
para a fixao destas famlias no campo tendo como
conseqncia a diminuio das migraes intra-
regionais. Para Lima (2006), melhorias na renda se
refletem em qualidade de vida, e esto altamente
associadas ao desenvolvimento regional.
A Regio Sul a maior beneficiria de crdito do
Pronaf, como apresentado nas Tabelas 5 e 6, sendo
tambm a regio com maior nmero de agricultores
beneficiados pelo PAA (61,14%), conforme dados
da Tabela 10, tais dados comprovam a funo
complementar do PAA ao Pronaf, uma vez que o
PAA garante o escoamento de parte da produo da
agricultura familiar financiada pelo Pronaf.
Para Mattei (2007), alm de aumentar a renda
deste segmento social, o PAA melhora a condio
alimentar das pessoas beneficirias do programa
que se encontram em situao de vulnerabilidade
social ou em situao de insegurana alimentar.
Desta forma, este tipo de poltica pblica busca a
associao entre a poltica de segurana alimentar e
nutricional e as polticas de promoo da agricultura
familiar.
Concluso
O presente artigo teve como objetivo analisar
a relao entre as polticas pblicas aplicadas
ao setor agropecurio familiar e seus efeitos
para o desenvolvimento da agricultura familiar
nos Estados brasileiros. Pde-se concluir que as
polticas pblicas analisadas neste artigo: Pronaf,
Previdncia Social Rural e PAA, vm-se mostrando
impulsionadoras do desenvolvimento da agricultura
familiar brasileira.
O Pronaf tem socializado o financiamento
do custeio da produo agrcola, e seu efeito
positivo est sendo transmitido economia local,
ainda que mais concentradamente na Regio Sul
do pas. Apesar das conquistas e evolues do
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
programa, ainda no se pode dizer que houve uma
universalizao do crdito, pois a maior parte dos
agricultores familiares no tem acesso a estes
recursos. O programa tem que estender suas bases
principalmente nas regies Norte, Nordeste, onde
o agricultor no tem informao sobre o programa,
ou no consegue cumprir as exigncias dos agentes
financiadores.
A Previdncia Social Rural a poltica pblica
de maior alcance social no pas. Durante a dcada de
90, a previdncia social elevou a renda per capita no
campo, gerando menor desigualdade na distribuio
desta renda. A aposentadoria rural tem beneficiado
populaes rurais muito pobres, principalmente nas
regies Norte e Nordeste do pas. O pagamento de
benefcios tem se tornado um poderoso instrumento
para evitar o agravamento da excluso social.
A criao do Programa de Aquisio de Alimentos
PAA, representou um marco na poltica voltada
ao setor agrcola familiar. Ao garantir a compra da
produo familiar, esta poltica possibilita maior
estabilidade atividade agrcola, assegurando a
circulao de dinheiro na economia da prpria
regio onde os produtos foram produzidos. Por
garantir a comercializao da produo, o programa
pode ser considerado um mecanismo complementar
do Pronaf.
O fortalecimento e valorizao da agricultura
familiar dependem de um conjunto de fatores
econmicos, sociais, polticos e culturais que devem
ser implementados de forma articulada por diversos
atores e instrumentos, e onde, sem dvida, o papel
do Estado e das polticas pblicas cumpre um papel
fundamental.
Referncias
ALTAFIN, I. Reflexes sobre o conceito de agricultura
familiar. Braslia, 2005, 18 p. Disponvel em: <http ://
www.redeagroecologia.cnptia.embrapa.br/biblioteca/
agricultura-familiar/ CONCEITO % 20 DE % 20
AGRICULTURA%20FAM.pdf>. Acesso em: 25 mar.
2007.
175
 Junqueira, C. P.; Lima, J. F. de
BATALHA, M. O. Gesto agroindustrial. 2. ed. So
Paulo: Atlas, 2001.
BELTRO, K. I.; OLIVEIRA, F. E. B.; PINHEIRO, S.
S. A populao rural e a previdncia social no Brasil:
uma anlise com nfase nas mudanas constitucionais.
Rio de Janeiro: IPEA, 2000. (Texto para Discusso, n.
759). Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br>. Acesso
em: 31 ago. 2007.
BELUSCHI FILHO, L. C.; ABRAMOVAY, R. Desafios
para o desenvolvimento das regies rurais. Nova
Economia, Belo Horizonte, v. 14, n. 3, p. 35-70, 2004.
BIANCHINI, V. O universo da agricultura familiar e sua
contribuio ao desenvolvimento rural. Rio de Janeiro,
2005. Curso de Aperfeioamento em Agroecologia.
REDCAPA Rede de Instituies Vinculadas
Capacitao em Economia e Poltica Agrcola da Amrica
Latina e Caribe.
BITTENCOURT, G. A.; ABRAMOVAY, R. Inovaes
institucionais no financiamento agricultura familiar: o
sistema Cresol. Economia Ensaios, Uberlndia, v. 16, n.
1, p. 179-207, 2001.
BRUMER, A. Previdncia Social Rural e Gnero.
Sociologias, Porto Alegre, v. 4, n.7, p. 50-81, jan/jun.
2002.
COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO
CONAB. Informaes estatsticas. Disponvel em http://
www.conab.gov.br. Acesso em: 25 mar. 2007.
DELGADO, g.; CARDOSO JR, J. C. O idoso e a
previdncia rural no Brasil: a experincia recente da
universalizao. Rio de Janeiro: IPEA, 1999. (Texto para
Discusso, n. 688). Disponvel em:<http://www.ipea.
gov.br>. Acesso em: 30 ago. 2007.
DENARDI, R. A. Agricultura familiar e polticas pblicas:
alguns dilemas e desafios para o desenvolvimento rural
sustentvel. Agroecologia e desenvolvimento rural
sustentvel, Porto Alegre, v. 2, n. 3, p. 56-62, jul/set. 2001.
FAOSTAT. Bases de Dados Estatsticos. Disponvel em:
<http://faostat.fao.org/faostat/ collections?subset=agricu
lture>. Acesso em: 20 jun 2007.
GUERRA, A.C.; TOLEDO, D. A.C.; CASTANHEIRA,
L. F. M.; OLIVEIRA, B. A. M. Agricultura familiar
e economia solidria: o programa compra direta como
poltica de insero. In: CONGRESSO BRASILEIRO
DE SISTEMAS DE PRODUO, 7., 2007, Fortaleza.
Anais... Disponvel em: <ttp://www.cnpat.embrapa.br/
sbsp/anais/Trab_Format_PDF/139.pdf>. Acesso em: 01
jun. 2008.
KRETER, A. C.; BACHA, C. J. C. A avaliao da
equidade da Previdncia no meio rural do Brasil. Revista
176
Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2, p. 159-176, jul./dez. 2008
de Economia e Sociologia Rural, Braslia: v. 44, n. 3, p.
467-502, jul/set. 2006.
LIMA, J. Ferrera de. Transformao educacional e
desenvolvimento regional: apontamentos para debate.
Cadernos Camilliani, Cachoeiro do Itapemirim, v. 7, n.
2, p. 07-14, 2006.
MATTEI, L. Impactos do Pronaf: anlise de indicadores.
Braslia: MDA/NEAD, 2005. 136 p. Disponvel em:
<http://www.nead.org.br>. Acesso em: 25 mar. 2007.
______. Programa de aquisio de alimentos da agricultura
familiar (PAA): antecedentes, concepo e composio
geral do programa. Sociedade e Desenvolvimento Rural,
Braslia, v. 1, n. 1, p. 1-12, 2007. Disponvel em: <http://
www.inagrodf.com.br/revista/index.php/SDR/article/
viewPDFInterstitial/20/22>. Acesso em: 02 jun. 2008.
PITAGUARI, S. O.; LIMA, J. Ferrera de. As
idias keynesianas e o crescimento do produto nas
economias locais. Interaes: Revista Internacional de
Desenvolvimento Local, Campo Grande, v. 6, n. 10, p.
11-20, 2005.
RUA, M. G. Anlise de polticas pblicas: conceitos
bsicos. Rio de Janeiro, 2005. Curso de Aperfeioamento
em Agroecologia. REDCAPA Rede de Instituies
Vinculadas Capacitao em Economia e Poltica
Agrcola da Amrica Latina e Caribe.
SACHS, I. Brasil rural: da redescoberta inveno.
Estudos Avanados, So Paulo, v. 15, n. 43, p. 75-82, set/
dez. 2001.
SILVA, E. R. A. Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar Pronaf: uma avaliao das
aes realizadas no perodo 1995/1998. Braslia: MDA,
2000. 47 p. Disponvel em: <http://www.gipaf.cnptia.
embrapa.br>. Acesso em: 30 ago. 2007.
STOFFEL, J. A. A viabilidade da agricultura familiar:
formas de organizao produtiva no Oeste do Paran.
2004. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento
Regional e Agronegcio) Universidade Estadual do
Oeste do Paran, Toledo, 2004.
STOFFEL, J. A.; COLOGNESE, S. A. Formas de
organizao produtiva da pequena produo agrcola
familiar no Oeste do Paran: potencialidades e obstculos.
Cadernos de Economia, Chapec, v. 9, n. 16, p. 25-42,
2005.
VEZZALI, F. Agricultura familiar gera empregos mas
recebe pouco recurso. Reprter Brasil, 10 ago. 2006.
Disponvel em: <http://www.reporterbrasil.com.br>.
Acesso em: 30 mar. 2007.