Organizacao Da Justica e Das Carreiras Juridicas Publicas 2016-1

ORGANIZAO DA JUSTIA E DAS
CARREIRAS JURDICAS PBLICAS

AUTOR: CARLOS ROBERTO DE C. JATAHY
GRADUAO
2016.1
Sumrio
Organizao da Justia e das Carreiras Jurdicas Pblicas
ORGANIZAO DA JUSTIA E DAS CARREIRAS JURDICAS PBLICAS................................................................................. 3
AULAS 1 A 4: O PODER JUDICIRIO BRASILEIRO. A ORGANIZAO JUDICIRIA. A MAGISTRATURA NACIONAL.

O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA......................................................................................................... 6
AULAS 5 E 6: O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL........................................................................................................... 39
AULAS 7 A 9: O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E A JUSTIA FEDERAL........................................................................... 73
AULAS 10 A 12 A JUSTIA COMUM ESTADUAL...................................................................................................... 103
AULA 13 A 15: AS JUSTIAS ESPECIAIS INDIVIDUALIZADAS........................................................................................ 151
AULAS 16 A 18: O MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO................................................................................................ 174
AULAS 19 A 21: A ADVOCACIA PBLICA E A DEFENSORIA PBLICA............................................................................... 221
AULAS 22 E 23 A POLCIA FEDERAL E A POLICIA CIVIL........................................................................................... 236

ORGANIZAO DA JUSTIA E DAS CARREIRAS JURDICAS PBLICAS
INTRODUO
A Constituio da Repblica, visando a evitar o arbtrio e o desrespeito

aos direitos fundamentais do homem, previu a existncia dos poderes cons-
titudos do Estado, independentes e harmnicos entre si, repartindo entre
eles as funes estatais e prevendo prerrogativas e imunidades para que bem
pudessem exerc-las. Criou tambm mecanismos de controles recprocos,
sempre como garantia da perpetuidade do Estado Democrtico de Direito.
a clebre Separao de Poderes, esboada pela primeira vez por Arist-
teles em Poltica, detalhada, posteriormente, por John Locke, no Segundo
Tratado do Governo civil e, finalmente, consagrada por Montesquieu no O
Esprito das Leis.
O estudo de algumas dessas Instituies ser o objeto de nossa disciplina
eletiva, com nfase na Organizao Judiciria Brasileira e nos organismos
estatais que ocupam lugar de relevo como atores na funo constitucional de
distribuio de Justia.
Assim, analisaremos, tanto no aspecto orgnico como em alguns aspectos
de ndole processual, o Sistema da Justia Brasileira, ou seja:
O Poder Judicirio;
O Ministrio Pblico; e
as demais Instituies constitucionalmente incumbidas das funes essen-
ciais Justia, de natureza pblica: a Advocacia Pblica e a Defensoria Pblica.
Veremos ainda a Polcia Federal e a Policia Civil, instituies, que vem
chamando a ateno da sociedade e, por conseguinte, algumas funes priva-
tivas de Autoridade Policial.
Pensamos, ao elaborar a disciplina, nos alunos que pretendem ingressar
nas Carreiras Jurdicas Pblicas e que precisam estar preparados para os con-
cursos de ingresso em tais Instituies, cada vez mais disputados no meio
jurdico contemporneo.
O Poder Judicirio um dos Trs Poderes clssicos previstos na Cons-
tituio (Art. 2), e tem como funo a administrao da Justia e como
verdadeiro mister a guarda da Constituio.
No se consegue conceituar um Estado Democrtico de Direito sem a
existncia de um Poder Judicirio, autnomo e independente, para o pleno
exerccio de suas funes. Da as garantias que seus membros gozam, assegu-
radas pela prpria Constituio, como a vitaliciedade, a inamovibilidade e a
irredutibilidade de subsdios.
J o Ministrio Pblico, consagrado com novo perfil em nossa Constitui-
o e situado fora da estrutura dos demais poderes da Repblica, instituio
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permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a

defesa da ordem jurdica, do regime democrtico de Direito e dos interesses
sociais e individuais indisponveis (Artigo 127 da CF).
Para tanto, tambm lhe foi conferida uma estrutura organizacional pr-
pria, com autonomia, independncia e garantias.
A Advocacia Pblica, inserida constitucionalmente no novo texto mag-
no, instituio que, diretamente ou por intermdio de rgo vinculado,
representa a Unio; os Estados e o Distrito Federal; e os Municpios, judicial
e extrajudicialmente, cabendo-lhe as atividades de consultoria e assessora-
mento jurdico do Poder Executivo.
A Defensoria Pblica, prevista na Constituio Federal como institui-
o essencial funo jurisdicional do Estado, est incumbida da orientao
jurdica, da promoo dos direitos humanos e da defesa em todos os graus,
judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral
e gratuita, dos necessitados.
A Policia Federal e as Polcias Civis, que tambm possuem previso
constitucional, so destinadas a apurar as infraes penais e atuar como pol-
cia judiciria, na forma preconizada no Artigo 144 da CF, sendo dirigidas por
delegados de polcia, privativamente bacharis em direito.
O curso foi montado com base na constatao de que um bom profissional
do direito necessariamente precisa conhecer as instituies estatais que inte-
gram o sistema de Justia, a forma como operam, que funes institucionais
desempenham e que competncias lhes foram atribudas pelo constituinte
e pelo legislador. Pragmaticamente, tambm sero examinados tpicos que
sero objeto de questionamento nos concursos de ingressos paras as aludidas
carreiras.
S assim, tendo o domnio desses conceitos tcnicos, o futuro profissional
poder maximizar a utilizao do sistema em todas as suas instncias, for-
mando opinio e pensamento crtico para o aprimoramento e transformao
das estruturas examinadas.
Procura-se, por meio da utilizao de diferentes metodologias, uma abor-
dagem analtica e uma viso crtica como elementos permeadores de todo o
curso. O objetivo a interatividade dos alunos com o contedo apresentado
e o carter cooperativo que deve propiciar uma aproximao maior entre
alunos e professor.
Como o programa incorpora contedos dos mais variados, como cincia
poltica, direito constitucional, direito administrativo, teoria geral do proces-
so e organizao judiciria, algumas aulas sero mais expositivas enquanto
outras sero mais abertas a discusses. Em todos os momentos, porm, ire-
mos adotar uma postura de incentivo ao aluno no estabelecimento de links
com assuntos correlatos.
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Durante todo o curso, casos prticos sero apresentados, como forma de

aproximar a teoria estudada com a realidade social em que vivemos, mediante
debates, construes ideolgicas e soluo dos mesmos.
A Cincia do Direito, apesar de estudada de forma estratificada, requer
uma viso global para ser potencialmente compreendida. O que se idealiza
uma interdisciplinaridade entre todos os ramos do Direito.
Durante o semestre, os alunos sero avaliados de acordo com os seguintes
critrios:
dois testes aplicados em sala de aula, abordando toda a matria do cur-
so, um na metade e o outro ao final do semestre; e
avaliaes pro bono, que podem acrescentar pontos, tanto na P1
como na P2 aos alunos selecionados ou voluntrios para apresentaes, an-
lises de textos e discusses e debates sobre o contedo programtico.
Encarem com prazer o desafio de conhecer a estrutura do Poder Judicirio

e demais Carreiras Jurdicas Pblicas!
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AULAS 1 A 4: O PODER JUDICIRIO BRASILEIRO. A ORGANIZAO

JUDICIRIA. A MAGISTRATURA NACIONAL. O CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIA.
1) O PODER JUDICIRIO BRASILEIRO.
Historicamente, o Poder Judicirio, apesar de estar no mesmo plano dos

demais poderes, sempre teve uma menor participao nas decises do Esta-
do, em comparao com o Executivo e o Legislativo. Isto porque, em muitos
Estados da velha Europa, os juzes eram meros servos da nobreza, atuando
como longa manus do soberano. Subordinado, no podia se desenvolver a
contento.
A instaurao do Estado de Direito (Estado Liberal, Constitucional) fez
surgir a primeira gerao de direitos (direitos de liberdade, direitos civis e
polticos), fazendo nascer tambm a linguagem jurdica. Esta, por conter ter-
mos rebuscados e imprecisos (como, por exemplo, boa f e mulher hones-
ta), provocou um distanciamento entre o Judicirio e o povo, intermediado
pelos advogados, que falavam a linguagem acessvel aos magistrados.
Acrescente-se ainda que no Estado liberal e absentesta, as questes eram
relativas s demandas individuais, em que somente se discutiam interesses
particulares. No havia repercusso social nas decises do Judicirio, mas j
havia uma maior participao do Judicirio nas questes diuturnas.
Com a instituio do Estado Social, em que o Ente Pblico passou a ser
prestador de obrigaes (direitos sociais), criando direitos que deveriam ser
providos, a inrcia do Estado obrigava o indivduo a buscar a soluo de seus
conflitos no Judicirio. Decorre da o aumento da demanda judicial e um
conflito entre os poderes.
De fato, vamos assistir a conflitos entre o Executivo e o Judicirio na gran-
de depresso americana (quando a Suprema Corte quis interferir nas aes
do presidente Roosevelt) e na criao da Justia Constitucional, quando o
Judicirio interfere na deciso do Parlamento, considerando uma lei incons-
titucional.
A par disto, vamos ver a sociedade industrial criar um novo tipo de con-
flito. O conflito meta-individual ou transindividual, com um nmero mui-
to grande de interessados na sua soluo: as denominadas class actions. O
Judicirio sai de uma posio secundria e subalterna para uma situao de
protagonista, sendo capaz de produzir consequncias profundas nas relaes
sociais, poltica e do cotidiano. O juiz, antes inerte, passa a adotar uma pos-
tura mais ativa, podendo, por exemplo, paralisar a construo de uma estrada
que est afetando o equilbrio ecolgico em uma determinada regio; obrigar
o Estado ao fornecimento de medicamentos bsicos aos hipossuficientes; de-
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terminar a Administrao Pblica a contratar mdicos e professores, visando

a plena implementao de polticas sociais.
No Estado Democrtico de Direito hoje existente, em que o Estado, o di-
reito e a sociedade assumem um compromisso com a Constituio, o Judici-
rio passa a ter uma importncia maior, diante de seu maior ativismo judicial.
Consequentemente, surge a necessidade de um maior controle sobre o
Gigante adormecido. Afinal, controle faz parte da teoria dos checks and
balances.
A Constituio Brasileira de 1988, seguindo esta tendncia mundial dos
pases democrticos, conferiu ao Poder Judicirio lugar de destaque, confian-
do-lhe a tutela de direitos subjetivos at mesmo contra o Poder Pblico e a
funo de efetivar os direitos e garantias individuais, abstratamente inscritos
em seu texto.
O Poder Judicirio, consoante o artigo 2 da CF, possui a funo precpua
de julgar os conflitos de interesse que surgem na sociedade, fazendo aplicar a
Lei e o Direito ao caso concreto. Deve, portanto, manter a paz social, impon-
do aos cidados o cumprimento das leis do pas, intervindo, quando provo-
cado nos litgios existentes e solucionando os conflitos de interesse.
E como feita essa pacificao? Mediante a atuao da vontade do direito
objetivo que rege o caso concreto. Assim, duas pessoas em conflito num pro-
cesso judicial tero seus problemas solucionados por meio da aplicao da lei
ao caso concreto. o juiz exercendo a jurisdio.
Ressalve-se que a jurisdio una. Como expresso do poder estatal, ela
eminentemente nacional e no comporta divises. Porm, para uma distri-
buio racional do trabalho, importante que se criem organismos distintos,
para os quais sero destinadas determinadas espcies de causas. So diversos
os critrios determinantes na distribuio dos processos: em razo da matria,
da qualidade da pessoa etc. o Estado, fazendo a diviso das Justias, com
vistas melhor atuao da funo jurisdicional. Trata-se da denominada OR-
GANIZAO JUDICIRIA.
2) A ORGANIZAO JUDICIRIA
Com efeito, a Organizao Judiciria tem como objetivo estabelecer nor-

mas sobre a constituio dos rgos encarregados do exerccio da jurisdio.
Para anlise da matria, deve-se partir de trs premissas bsicas:
(a) A estrutura judiciria brasileira definida basicamente pela Constitui-
o, sendo o Captulo III (Arts. 92 a 126) do ttulo IV (Da Organizao dos
Poderes) da Carta Maior o texto bsico para a compreenso e estudo do tema;
(b) O Poder Judicirio brasileiro, em razo da forma de Estado federativo
adotado pelo texto constitucional, dual. Com tal modelo, haver um ramo
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da Justia que administrado e mantido pela Unio e outro ramo adminis-

trado pelos Estados-membros da Federao brasileira; e
(c) A noo de que a ordem judiciria constitucional se estabelece em
graus de jurisdio.
De fato, a primeira premissa denota que para se conhecer a estrutura
do Poder Judicirio brasileiro deve-se conhecer a Constituio Federal. Esta
constatao conseqncia da garantia do Juiz Natural, tambm conhecida
como Princpio da naturalidade do Juzo (HC 73.801-MG, Celso Mello,
DJU 27.06.1997), positivada no texto constitucional no Artigo 5, LIII
(Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente).
Esta expresso significa que o juiz natural ou a autoridade competente, no
Brasil, o rgo jurisdicional cujo poder derive de fontes constitucionais, de
competncia devidamente indicada pela Constituio Federal.
Assim, s legtimo o juzo previsto pela Constituio e reconhecido por ela
como natural, invalidando-se, em razo deste princpio, qualquer rgo jurisdi-
cional criado margem da Carta Magna, tambm chamado de juzo de exceo
(Art. 5, XXXVII, da CF: No haver Juzo ou Tribunal de exceo). Nesta di-
menso, o Artigo 92 da Constituio estabelece a estrutura do Poder Judicirio
brasileiro, integrado por diversos rgos, repudiando todos aqueles que ali no
se encontrem como integrantes do Poder Judicirio, ainda que recebam a deno-
minao de juiz ou tribunal. Logo, no integram esta estrutura e, portanto,
no so rgos do Poder Judicirio o Tribunal Martimo, os Tribunais de
Contas, da Unio e dos Estados ( e dos municpios do Rio de Janeiro e de So
Paulo) e o Superior Tribunal de Justia Desportiva.
A segunda premissa decorre do princpio do dualismo judicirio, por
meio do qual convivem, no mesmo sistema, um Poder Judicirio organizado
pela Unio e o Poder Judicirio organizado por cada Estado-membro da Fe-
derao. H, portanto, em decorrncia de tal premissa, o Poder Judicirio
da Unio (tambm chamado por muitos de Federal) e diversos Poderes Ju-
dicirios Estaduais, formando o Poder Judicirio Nacional.
A Unio organiza e mantm as Justias Especializadas (ou, Especiais) do Tra-
balho, Eleitoral e Militar da Unio; e a Justia Comum Federal e Comum do
Distrito Federal e Territrios. de sua responsabilidade, tambm, o Supremo
Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia. Por sua vez, cada Estado-mem-
bro organiza, de acordo com sua Constituio, o respectivo Poder Judicirio local
(Art. 125 da Constituio Federal), composto da Justia Comum Estadual e da
Justia Militar Estadual. Cabe ressaltar que as Justias administradas pela Unio
possuem sua estrutura definida na Constituio Federal, sendo sua organizao
judiciria definida em legislao federal. J as Justias Estaduais tm sua estrutura
definida nas Constituies Estaduais, respeitadas as diretrizes fixadas na Consti-
tuio Federal (Art. 125, caput). Sua organizao judiciria fixada por meio de
legislao estadual, em regra denominada Cdigo de Organizao Judiciria.
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Finalmente, a terceira premissa, denominada princpio do duplo grau de

jurisdio. Por tal princpio, toda causa que ingressa no Sistema Judicirio
est sujeita a um duplo exame: o exame inicial, que o julgamento originrio
da causa, e um exame posterior, que possui carter revisional do primeiro jul-
gamento. Por este princpio, haver a possibilidade de duas decises vlidas e
completas num mesmo processo, emanadas por juzes diferentes, prevalecen-
do sempre a segunda sobre a primeira. Consoante deciso do STF, a formula-
o do duplo grau de jurisdio exige que o exame inicial e o exame posterior,
tambm chamado de reexame, sejam promovidos por rgos jurisdicionais
diversos. Neste teor: Para corresponder eficcia instrumental que lhe costuma
ser atribuda, o duplo grau de jurisdio h de ser concebido, moda clssica,
com seus dois caracteres especficos: a possibilidade de um reexame integral da
sentena de primeiro grau e que esse reexame seja confiado a rgo diverso do que
a proferiu e de hierarquia superior na ordem judiciria.(ROHC n 79.785-7/
RJ. Min.: Seplveda Pertence. DJU 22/11/2002).
Esta terceira premissa, denominada duplo grau de jurisdio, possui os
seguintes fundamentos:
(a) Satisfazer o inconformismo do vencido. H uma relao de auto-

ridade entre o juiz, que fala em nome do Estado, e a parte, como cidado,
que tem que se curvar s decises da autoridade. Mas o inconformismo do
vencido um fator grave de intranqilidade social. A finalidade da jurisdi-
o no s atuar a vontade da lei, como tambm pacificar os cidados para
que eles voltem, encerrado o litgio, a viver harmoniosamente num instinto
de solidariedade. A instituio do recurso visa atender a esse clamor, a essa
revolta, a essa insatisfao do vencido, dando uma segunda oportunidade de
obter uma deciso favorvel e, portanto, contribuindo para que ao final dessa
segunda deciso, mesmo que continue sendo desfavorvel, voltem a viver
pacificamente.
(b) Coibir o arbtrio do juiz. O juiz que sabe que sua deciso pode ser
reformada pelo tribunal superior, sente-se vigiado, controlado e cede com
menos freqncia tentao do arbtrio. J o juiz que sabe que sua deciso
irrecorrvel, possui maior tendncia ao arbtrio, at mesmo em busca de uma
justia melhor que a justia da lei. Ele acaba vendo na irrecorribilidade, se
no tiver um esprito crtico muito aguado, um poder absoluto, fazendo a
melhor justia da sua conscincia, que no necessariamente a justia da lei.
(c) Melhorar a qualidade das decises. O juiz pode ter examinado mal
a prova, ou a matria ser muito complexa, ou ainda pode ter uma opinio
jurdica que no a melhor, no aceita pelos tribunais superiores. Uma
segunda oportunidade de julgamento d ao tribunal de superior instncia
a oportunidade de examinar a causa com base na motivao do juiz de pri-
meiro grau e outros fundamentos, alm daqueles expostos pelo juiz na sua
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deciso. Dois julgamentos aumentam a probabilidade de acerto da deciso.

Neste contexto, percebe-se que temos, portanto, na terminologia brasileira,
juzos, que so rgos de primeiro grau, em regra monocrticos, ou seja, o
julgamento realizado por um nico juiz, e temos tambm os tribunais, r-
gos de segundo grau, cujo julgamento, em regra, se d de forma colegiada.
So rgos inferiores e superiores.
Observe o Organograma a seguir, que representa a Organizao Judiciria
brasileira, com fundamento em dispositivos da Constituio Federal:
ORGANOGRAMA DO PODER JUDICIRIO
S.T.F.
(art. 101 e 102)
CNJ
(art. 103-B)
Justia Comum Justia Especial ou Especializada
Tribunais Superiores Justia do Trabalho Justia Eleitoral Justia Militar

S.T.J. TST TSE STM
(art. 104 e 105 ) (art. 111,I, e A) (art. 118, I e 119) (art. 122, I e 123)
2 Instncia
Justia Estadual Justia Federal
Tribunais de Justia Tribunais Regionais TRTs TREs

(art.1251 e CEs)
Federais (art.111, II e 115) (art. 118, II e 120)
(106, I, 107 e 108)
TJMilitar Turmas Turma

Recursais Recursal
1 Instncia
Juzes Federais Juzes do Trabalho Juzes e Juntas Juzes Militares

Juzes de Direito
(art. 106, II e 109) (art.111,III e 114) Eleitorais(118,III) (art. 122, II)
(art. 118, III e IV)
12
Este organograma acompanhar nosso estudo, quando analisarmos cada

um dos ramos da Organizao Judiciria.
Aps examin-lo, responda?
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EXISTE ENTRE OS JUZOS E OS TRIBUNAIS UMA HIERARQUIA?
A resposta no. H que se ressaltar que no existe entre eles

qualquer hierarquia jurisdicional. No h poder de mando dos r-
gos superiores aos inferiores no que tange aos julgamentos a serem
realizados. O que h um poder de reviso, dentro do princpio j
examinado do duplo grau de jurisdio, mas cada juiz livre para
proferir a sua sentena.
Diferentemente, no plano administrativo, existe sim uma hierar-
quia. Isto porque, os Tribunais de Justia e os Tribunais Regionais so
responsveis pela administrao da Justia na sua rea de atuao, ca-
bendo-lhes prover cargos, realizar concursos, aplicar penalidades etc.
Acima de todos os juzos e tribunais esto o Supremo Tribunal
Federal e o Conselho Nacional de Justia, com funes jurisdicionais
e administrativas, compondo assim o Poder Judicirio nacional.
3) A MAGISTRATURA NACIONAL
A Magistratura o conjunto de juzes que integram o Poder Judicirio.

Alm das disposies constitucionais acima descritas, que organizam a es-
trutura da Justia no Brasil, existe ainda a Lei Complementar n 35, de 14
de maro de 1979, mais conhecida como LOMAN, que estrutura a carreira
da magistratura nacional, estabelecendo as garantias, prerrogativas, deveres,
direitos, vencimentos, vantagens, forma de ingresso, dentre outras coisas. a
Lei Orgnica da Magistratura Nacional. Que apesar de ser anterior CF, foi
expressamente recepcionada, conforme j decidiu o STF:
At o advento da lei complementar prevista no art. 93, caput, da

Constituio de 1988, o Estatuto da Magistratura ser disciplinado
pelo texto da LC 35/1979, que foi recebida pela Constituio. (ADI
1.985, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2005, Plenrio, DJ
de 13-5-2005.) No mesmo sentido: ADI 2.580, Rel. Min. Carlos
Velloso, julgamento em 26-9-2002, Plenrio, DJ de 21-2-2003; AO
185, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-6-2002, Plenrio, DJ
de 2-8-2002.
A magistratura organizada em carreira. A investidura se d por meio de

concurso pblico, com a obrigatria participao da OAB, exigncia inserida
no Artigo 37, II da Constituio, para todos os cargos iniciais da magistratu-
ra nacional. Confira-se a deciso do STF:
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Concurso para a magistratura: exigncia constitucional de participao da

Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases: consequente plausibi-
lidade da arguio de inconstitucionalidade das normas regulamentares do cer-
tame que: (a) confiaram exclusivamente ao presidente do Tribunal de Justia,
com recurso para o Plenrio deste, decidir sobre os requerimentos de inscrio;
(b) predeterminaram as notas a conferir a cada categoria de ttulos: usurpao
de atribuies da comisso, da qual h de participar a Ordem. (ADI 2.210-
MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-9-2000, Plenrio, DJ de
24-5-2002.) No mesmo sentido: ADI 2.204-MC, Rel. Min. Sydney Sanches,
julgamento em 8-11-2000, Plenrio, DJ de 2-2-2001.
J para o Supremo Tribunal Federal e Tribunais Superiores, a forma de

investidura diversa, como veremos nas prximas aulas.
Para concorrer ao cargo de magistrado, o candidato dever preencher os
seguintes requisitos:
Nacionalidade brasileira aqui no existe distino entre brasileiros
natos ou naturalizados, sendo vedado somente o acesso aos estrangeiros.
Diploma de bacharel em Direito curso de Direito em faculdade ofi-
cial ou reconhecida pelo Ministrio da Educao.
Trs anos de atividade jurdica inovao trazida pela Emenda Constitu-
cional n 45. A matria hoje regulamentada pelo CNJ, atravs da Resoluo
118, que alterou e consolidou a Resoluo n 75, norma reguladora anterior.
Como a expresso atividade jurdica no muito precisa, logo aps a pu-
blicao da Emenda, iniciou-se uma discusso a respeito de sua definio. A
matria hoje se encontra regulamentada pela citada Res. 118/2001, na forma
que se coloca abaixo.
Art. 59. Considera-se atividade jurdica, para os efeitos do art. 58,

1, alnea i:
I aquela exercida com exclusividade por bacharel em Direito;
II o efetivo exerccio de advocacia, inclusive voluntria, mediante a
participao anual mnima em 5 (cinco) atos privativos de advogado (Lei
n 8.906, 4 de julho de 1994, art. 1) em causas ou questes distintas;
III o exerccio de cargos, empregos ou funes, inclusive de magistrio
superior, que exija a utilizao preponderante de conhecimento jurdico;
IV o exerccio da funo de conciliador junto a tribunais judiciais,
juizados especiais, varas especiais, anexos de juizados especiais ou de varas
judiciais, no mnimo por 16 (dezesseis) horas mensais e durante 1 (um) ano;
V o exerccio da atividade de mediao ou de arbitragem na com-
posio de litgios.
1
Revogou e consolidou a Res n 75/CNJ
FGV DIREITO RIO 12

1 vedada, para efeito de comprovao de atividade jurdica, a

contagem do estgio acadmico ou qualquer outra atividade anterior
obteno do grau de bacharel em Direito.
2 A comprovao do tempo de atividade jurdica relativamente a
cargos, empregos ou funes no privativos de bacharel em Direito ser
realizada mediante certido circunstanciada, expedida pelo rgo compe-
tente, indicando as respectivas atribuies e a prtica reiterada de atos que
exijam a utilizao preponderante de conhecimento jurdico, cabendo
Comisso de Concurso, em deciso fundamentada, analisar a validade do
documento.
4 Regularidade no servio militar

5 Estar no gozo dos direitos polticos comprovao por meio de
certido fornecida pela Justia Eleitoral
6 Integridade fsica e mental demonstrada por meio de um exame
psicotcnico, bem como por uma entrevista pessoal com a Banca Examina-
dora.
7 Boa conduta social o candidato deve ter conduta ilibada pe-
rante a sociedade, no podendo registrar antecedentes criminais que sejam
incompatveis com o exerccio da funo. Mas veja! No se trata de qualquer
antecedente. Para ser impeditivo ao cargo de juiz deve ser incompatvel com
as funes que um magistrado ir assumir. Assim, por exemplo, uma leso
corporal culposa no trnsito, em regra, no ser causa impeditiva ao cargo.
No que se refere ao concurso de ingresso na carreira da magistratura, o
CNJ uniformizou as regras em todos os ramos do Poder Judicirio nacional.2
A partir da nova Resoluo, o concurso dever ser realizado em cinco eta-
pas, ao contrrio da antiga que previa apenas quatro fases.
Na primeira etapa, o candidato realizar uma prova objetiva seletiva, de
carter eliminatrio e classificatrio. Exclusivamente para a execuo desta
fase, os Tribunais podero contratar os servios de instituies especializadas.
Para a segunda etapa, tambm de carter eliminatrio e classificatrio,
o candidato dever responder questes discursivas e elaborar uma sentena.
A terceira etapa constituda de trs fases de carter apenas eliminatrio:
sindicncia da vida pregressa e investigao social; exame de sanidade fsica e
mental e, por ltimo, exame psicotcnico.
Vencidas essas trs etapas, o candidato dever ser argido atravs da prova
oral (quarta etapa) pela Banca do Concurso. A fim de dar maior transparncia
e confiabilidade a esta fase, a Resoluo determinou o registro em gravao de
udio ou por qualquer outro meio que possibilite a sua posterior reproduo.
Por fim, a quinta e ltima etapa, com a apresentao dos ttulos que
eventualmente o candidato possua, meramente classificatria, chegando-se
ao final do concurso com a classificao final. 2
Resoluo do CNJ n 118/2010. www.
cnj.jus.br
FGV DIREITO RIO 13

Assim, os juzes iniciam a carreira em cargos inferiores (Juiz substituto

Art 93-I da CF), com possibilidade de acesso a cargos mais elevados, segundo
critrios de promoo, por antiguidade e merecimento, alternadamente, con-
forme dispe o Artigo 93, II da CF.
Para prosseguir na carreira, haver promoes por antiguidade e por mere-
cimento, chegando ao segundo grau de jurisdio, quando passar a integrar
o tribunal respectivo.
A aferio de merecimento se dar com base no desempenho, nos critrios
objetivos de produtividade e presteza no exerccio da funo, bem como a
freqncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfei-
oamento.
Exemplo disso foi a introduo pela EC n 45 (Reforma do Judicirio),
de um critrio impeditivo de promoo do magistrado. Trata-se do juiz que
injustificadamente retiver autos em seu poder alm do prazo legal3.
H, tambm, outra forma pela qual um profissional do Direito pode vir a
integrar a magistratura. Por meio do instituto jurdico denominado Quin-
to constitucional. O quinto constitucional tem previso na Constituio
Federal e estabelece a forma de integrao de advogados e membros do Mi-
nistrio Pblico aos quadros dos tribunais estaduais (Art. 94 da CF) e federais
(art. 107, I; 111-A, I; 115,I; 123, Pargrafo nico, I e II da CF). Em regra, a
partir de uma lista trplice encaminhada pelo prprio Tribunal, o governador
do estado ou o Presidente da Repblica escolher um de seus integrantes
para nomeao, matria que estudaremos mais profundamente no decorrer
do curso.
4) A INDEPENDNCIA DO PODER JUDICIRIO E SUAS GARANTIAS
Como j estudado, o objetivo inicial da clssica separao das funes do

Estado e distribuio entre rgos autnomos e independentes tem como
finalidade a proteo da liberdade individual, dos direitos fundamentais e do
Estado Democrtico de direito.
Para tanto, atribuiu-lhes um mecanismo de controles recprocos, denomi-
nado freios e contrapesos (checks and balances).
A estes rgos (Legislativo, Executivo, Judicirio) a Constituio Federal
confiou parcela da autoridade soberana do Estado, garantindo-lhes autono-
mia e independncia.
O legislador constituinte, no intuito de preservar este mecanismo recpro-
co de controle e a perpetuidade do Estado democrtico, previu, para o bom
exerccio das funes estatais, diversas prerrogativas, imunidades e garantias
a seus agentes polticos.
3
Artigo 93, II, e da Constituio Federal.
FGV DIREITO RIO 14

As garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio tm, assim, o

condo de conferir instituio a necessria independncia para o exerccio
da jurisdio.
Podemos ento dividir tais garantias, para melhor visualizao e estudo,
em garantias institucionais e garantias aos membros.
Ao Poder Judicirio como instituio, a Constituio assegura a prerroga-
tiva do autogoverno funcional. E em que consiste o autogoverno? Consiste
na autonomia administrativa e financeira. o exerccio pelo Poder Judici-
rio de atividades normativas e administrativas de auto-organizao e auto-
-regulamentao. Compreende ainda a autonomia financeira, consistente na
prerrogativa de elaborao de proposta oramentria e na gesto das dotaes
pelos prprios tribunais.
o prprio Judicirio ainda quem organiza suas secretarias e servios au-
xiliares, elege seus rgos diretivos e elabora seus regimentos internos, con-
cede licenas, frias e afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores,
d provimento, por concurso pblico, aos cargos necessrios administrao
da Justia etc.
J as garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio dividem-se
em garantias de independncia e garantias de imparcialidade.
As primeiras se destinam a tutelar a independncia do magistrado perante
rgos ou entidades estranhas ao Poder Judicirio ou at mesmo pertencentes
prpria organizao judiciria.
So elas: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios, to-
das elas disciplinadas no Artigo 95 da Constituio.
A vitaliciedade a impossibilidade de perda do cargo seno por sentena
transitada em julgado, dentro de determinadas hipteses previstas em lei.
No possvel, portanto, aps o vitaliciamento, a exonerao do magistra-
do de seu cargo por mero procedimento administrativo.
Sua aquisio se d aps o chamado estgio probatrio, ou seja, aps dois
anos de efetivo exerccio da carreira, mediante aprovao no concurso de
provas e ttulos.
Durante este perodo de prova, o magistrado dever prestar conta de sua
atuao por meio de relatrios peridicos, alm das correies a que ser
submetido.
A Emenda Constitucional n 45 acrescentou mais um requisito. Trata-se
da necessria participao do magistrado em cursos oficial ou reconhecido
por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados4.
A EC 45 permitiu, entretanto, que o CNJ possa quebrar a vitaliciedade
do magistrado em procedimento prprio. Portanto, a nica hiptese de um
magistrado vitalcio perder o cargo sem processo judicial atravs de proce-
dimento determinado pelo CNJ.
4
Artigo 93, II, c da Constituio Federal.
FGV DIREITO RIO 15

Confira-se deciso do STF:
Poder Judicirio. CNJ. Competncia. Magistratura. Magistrado vitalcio.

Cargo. Perda mediante deciso administrativa. Previso em texto aprovado pela
Cmara dos Deputados e constante do Projeto que resultou na EC 45/2004.
Supresso pelo Senado Federal. Reapreciao pela Cmara. Desnecessidade. Sub-
sistncia do sentido normativo do texto residual aprovado e promulgado (art.
103-B, 4, III). Expresso que, ademais, ofenderia o disposto no art. 95, I,
parte final, da CF. Ofensa ao art. 60, 2, da CF. No ocorrncia. Arguio
repelida. Precedentes. No precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados
expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que, na redao
remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, no perdeu sentido
normativo. (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-4-2005,
Plenrio, DJ de 22-9-2006.)
A inamovibilidade, por sua vez, consiste na impossibilidade de se remo-

ver membro da instituio do rgo onde esteja lotado, sem a sua manifesta-
o voluntria.
A inamovibilidade no sofre exceo sequer em caso de promoo, que
no pode ocorrer sem a aquiescncia do magistrado. Em caso de interesse
pblico, porm, reconhecido pelo voto da maioria absoluta do Tribunal ou
do Conselho Nacional de Justia, dispensa-se essa anuncia.
Por fim, a irredutibilidade de subsdios emerge da necessidade de se
garantir ao juiz, para o bom desempenho de suas relevantes funes institu-
cionais, imunidade a eventuais retaliaes dos governantes no que concerne
diminuio de sua remunerao.
Ressalte-se, porm, que tal garantia no impeditiva da incidncia de
quaisquer tributos sobre os vencimentos dos juzes.
As garantias de imparcialidade so impedimentos constitucionais dos
juzes que consistem em vedaes que visam a dar-lhes melhores condies
de imparcialidade, representando, assim, uma garantia para os litigantes.
O juiz impedido, consoante o Artigo 95, pargrafo nico da CF, de:
I exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-

o, salvo uma de magistrio;5
II receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participa-
o em processo;
III dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contri- 5
O CNJ aprovou a Resoluo 34, de abril
buies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalva- de 2007, que regulamenta a atividade
de magistrio pelo Magistrado. Basica-
das as excees previstas em lei; mente, veda ao magistrado o exerccio
de atividade de magistrio ligada
gesto.
FGV DIREITO RIO 16

V exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou,

antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposenta-
doria ou exonerao.6
Este inciso V mais uma inovao trazida pela Reforma do Judicirio

EC n 45. Trata-se da quarentena, imposta aos juzes e membros do Minis-
trio Pblico7.
A finalidade da norma preservar a imparcialidade-neutralidade dos juzes
e tribunais nos quais o ex-juiz ou ex-promotor tenha atuado. O trabalho,
como sabido, cria laos de amizade e companheirismo entre colegas da pro-
fisso. Surge da a necessidade de se evitar o trfico de influncia que poderia
ocorrer nestes casos.
Parte dos estudiosos festeja a inovao, sendo um dos reclamos atendidos
pelo constituinte derivado, como garantia de uma maior imparcialidade nas
decises do Poder Judicirio.
Outros, porm, criticam a forma como isto restou estipulado:
A norma no se apresenta apta a inibir o exerccio da advo-

cacia nos termos estipulados, vez que juzes e promotores podero
utilizar-se de outras pessoas para atuarem em seu nome. Ademais,
no ser pelo mero decurso do perodo de trs anos (prazo temporal
desacompanhado de qualquer outra exigncia mais firme) que os
possveis laos de amizade e influncia de um magistrado desapare-
cero. Pelo contrrio, o comum que a mera passagem do tempo os
fortalea, se j existiam realmente. Se no existiam, o problema no
se pe e a restrio inadmissvel. Assim, a medida no se mostra
eficaz na prtica.
H um pressuposto sinistro, alm disso, de que juzes e promoto-
res, que at ento eram responsveis pela prestao da Justia, no
dia seguinte passariam a adotar atitudes imorais e desonestas, para
atender a interesses pessoais escusos.
Por fim, impedir pura e simplesmente, o exerccio da advocacia,
por juzes ou promotores que se aposentaram ou foram exonerados,
significa restringir direitos individuais, o que s tem sentido se for
para salvaguardar o interesse pblico, o que no parece ser facil-
mente demonstrvel no caso em tela.8
A OAB dever passar a averiguar e controlar o trinio na atribuio da 6

Artigo 95, pargrafo nico da Consti-
carteira funcional aos ex-integrantes do Judicirio e Ministrio Pblico. tuio Federal.
Outro impedimento, previsto na LOMAN, veda ao magistrado se ma- Artigo 128, 6 da Constituio Fe-
7
deral.
nifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo pendente de 8
TAVARES, Andr Ramos. Reforma do
julgamento, seu ou de outrem, ou juzo depreciativo sobre despachos, votos ou Judicirio no Brasil Ps-88. Saraiva,
2005, p.86.
FGV DIREITO RIO 17

sentenas, de rgos judiciais, ressalvada a crtica nos autos e em obras tcnicas ou

no exerccio do magistrio.9
Veja o que decidiu o STF sobre o assunto:
O magistrado inviolvel pelas opinies que expressar ou pelo con-

tedo das decises que proferir, no podendo ser punido nem preju-
dicado em razo de tais pronunciamentos. necessrio, contudo, que
esse discurso judicirio, manifestado no julgamento da causa, seja com-
patvel com o usus fori e que, desprovido de intuito ofensivo, guarde,
ainda, com o objeto do litgio, indissocivel nexo de causalidade e de
pertinncia. A ratio subjacente norma inscrita no art. 41 da Loman
decorre da necessidade de proteger os magistrados no desempenho de
sua atividade funcional, assegurando-lhes condies para o exerccio
independente da jurisdio. que a independncia judicial constitui
exigncia poltica destinada a conferir, ao magistrado, plena liberda-
de decisria no julgamento das causas a ele submetidas, em ordem a
permitir-lhe o desempenho autnomo do officium judicis, sem o temor
de sofrer, por efeito de sua prtica profissional, abusivas instauraes de
procedimentos penais ou civis. (Inq 2.699-QO, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 12-3-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.)
Acerca das vedaes, destaque-se que o CNJ, atravs da Resoluo n.

10/2005, proibiu o exerccio pelo magistrado de funes nos Tribunais de
Justia Desportiva e em Comisses Disciplinares. Visa-se com todas estas
vedaes obter a dedicao exclusiva do magistrado s suas funes constitu-
cionais. Veja deciso do STF sobre o tema:
Mandado de segurana. Resoluo 10/2005 do CNJ. Vedao ao
exerccio de funes, por parte dos magistrados, em tribunais de justi-
a desportiva e suas comisses disciplinares. Estabelecimento de prazo
para desligamento. Norma proibitiva de efeitos concretos.
1166.Inaplicabilidade da Smula 266/STF. Impossibilidade de acu-
mulao do cargo de juiz com qualquer outro, exceto o de magistrio.
A proibio jurdica sempre uma ordem, que h de ser cumprida sem
que qualquer outro provimento administrativo tenha de ser praticado.
O efeito proibitivo da conduta acumulao do cargo de integrante do
Poder Judicirio com outro, mesmo sendo este o da Justia Desportiva
d-se a partir da vigncia da ordem e impede que o ato de acumula-
o seja tolerado. A Resoluo 10/2005, do CNJ, consubstancia nor-
ma proibitiva, que incide, direta e imediatamente, no patrimnio dos
bens juridicamente tutelados dos magistrados que desempenham fun-
es na Justia Desportiva e caracterizada pela autoexecutoriedade,
prescindindo da prtica de qualquer outro ato administrativo para que 9
Artigo 36, III da Lei Complementar
35/79.
FGV DIREITO RIO 18

as suas determinaes operem efeitos imediatos na condio jurdico-

-funcional dos impetrantes. Inaplicabilidade da Smula 266 do STF.
As vedaes formais impostas constitucionalmente aos magistrados ob-
jetivam, de um lado, proteger o prprio Poder Judicirio, de modo que
seus integrantes sejam dotados de condies de total independncia
e, de outra parte, garantir que os juzes dediquem-se, integralmente,
s funes inerentes ao cargo, proibindo que a disperso com outras
atividades deixe em menor valia e cuidado o desempenho da atividade
jurisdicional, que funo essencial do Estado e direito fundamental
do jurisdicionado. O art. 95, pargrafo nico, I, da CR vinculou-se
a uma proibio geral de acumulao do cargo de juiz com qualquer
outro, de qualquer natureza ou feio, salvo uma de magistrio. (MS
25.938, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-4-2008, Plen-
rio, DJE de 12-9-2008.)
O quadro abaixo elucidativo:
Autonomia funcional
Da instituio Autogoverno Autonomia administrativa
Autonomia financeira
Vitaliciedade
Garantias de
Inamovibilidade
independncia
Irredutibilidade de subsdios
exerccio de outro cargo ou funo, salvo uma de
magistrio;
recebimento de custas e participaes em pro-
cessos;
dedicar-se atividade poltico-partidria;
receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou
Garantias contribuies de pessoas fsicas, entidades pbli-
cas ou privadas, ressalvadas as excees previstas
Dos membros em lei;
Garantias de
exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual
imparcialidade
se afastou, antes de decorridos trs anos do afasta-
(vedaes)
mento do cargo por aposentadoria ou exonerao;
manifestar-se, por qualquer meio de comunica-
o, opinio sobre processo pendente de julga-
mento, seu ou de outrem, ou juzo depreciativo
sobre despachos, votos ou sentenas, de rgos
judiciais, ressalvada a crtica nos autos e em obras
tcnicas ou no exerccio do magistrio.
exercer funes nos Tribunais de Justia Desporti-
va e em Comisses Disciplinares
FGV DIREITO RIO 19

Finalmente, cabe ressalvar que os magistrados, face ao regime jurdico es-

pecial que possuem, tm ainda prerrogativas e deveres previstos na LOMAN,
onde se destacam:
Prerrogativas do Magistrado
Art. 33 So prerrogativas do magistrado:

I ser ouvido como testemunha em dia, hora e local previamente ajus-
tados com a autoridade ou Juiz de instncia igual ou inferior;
II no ser preso seno por ordem escrita do Tribunal ou do rgo es-
pecial competente para o julgamento, salvo em flagrante de crime inafian-
vel, caso em que a autoridade far imediata comunicao e apresentao
do magistrado ao Presidente do Tribunal a que esteja vinculado (vetado);
III ser recolhido a priso especial, ou a sala especial de Estado-Maior,
por ordem e disposio do Tribunal ou do rgo especial competente,
quando sujeito priso antes do julgamento final;
IV no estar sujeito notificao ou intimao para compareci-
mento, salvo se expedida por autoridade judicial;
V portar arma de defesa pessoal.
Pargrafo nico Quando, no curso de investigao, houver indcio
da prtica de crime por parte do magistrado, a autoridade policial, civil ou
militar, remeter os respectivos autos ao Tribunal ou rgo especial compe-
tente para o julgamento, a fim de que prossiga na investigao.
Deveres do Magistrado
Art. 35 So deveres do magistrado:

I Cumprir e fazer cumprir, com independncia, serenidade e exati-
do, as disposies legais e os atos de ofcio;
II no exceder injustificadamente os prazos para sentenciar ou des-
pachar;
III determinar as providncias necessrias para que os atos processu-
ais se realizem nos prazos legais;
IV tratar com urbanidade as partes, os membros do Ministrio P-
blico, os advogados, as testemunhas, os funcionrios e auxiliares da Justia,
e atender aos que o procurarem, a qualquer momento, quanto se trate de
providncia que reclame e possibilite soluo de urgncia.
V residir na sede da Comarca salvo autorizao do rgo disciplinar
a que estiver subordinado;
FGV DIREITO RIO 20

VI comparecer pontualmente hora de iniciar-se o expediente ou a

sesso, e no se ausentar injustificadamente antes de seu trmino;
VIl exercer assdua fiscalizao sobre os subordinados, especialmente
no que se refere cobrana de custas e emolumentos, embora no haja re-
clamao das partes;
VIII manter conduta irrepreensvel na vida pblica e particular.
Todas estas garantias e deveres, que constituem uma blindagem para o exer-
ccio pleno das atividades da magistratura, so imprescindveis democracia,
perpetuidade da separao dos poderes e ao respeito aos direitos fundamentais,
configurando suas ausncias, supresses ou mesmo redues, obstculos incons-
titucionais ao Poder Judicirio, no exerccio do seu mister constitucional.
Em outubro de 2007, a Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal
decidiu afetar ao Plenrio o julgamento do recurso extraordinrio em que se
discute se o foro especial por prerrogativa de funo estende-se ou no que-
les que se aposentam em cargos cujos ocupantes ostentam tal prerrogativa.
Juiz Aposentado: Vitaliciedade e Prerrogativa de Foro

A Turma, em questo de ordem, decidiu, por maioria, afetar ao Plenrio
julgamento de recurso extraordinrio em que se discute se o foro especial por
prerrogativa de funo estende-se ou no queles que se aposentam em cargos
cujos ocupantes ostentam tal prerrogativa. Trata-se, na espcie, de agravo de
instrumento convertido em recurso extraordinrio criminal interposto, por
desembargador aposentado, contra deciso da Corte Especial do STJ que de-
clinara de sua competncia, em ao penal contra ele instaurada, ao fun-
damento de que, em decorrncia de sua aposentadoria, no teria direito
prerrogativa de foro pelo encerramento definitivo da funo. O ora recorrente
sustenta a incidncia do art. 95, I, da CF, assegurador da vitaliciedade aos
magistrados, sob a alegao de que esta somente poderia ser afastada por sen-
tena judicial transitada em julgado, na qual consignada a perda do cargo.
Alega, ainda, que a correta leitura do art. 105, I, a, da CF, incluiria tambm
os desembargadores aposentados, uma vez que interpretao diversa desse dis-
positivo o colocaria em situao inusitada, pois, o submeteria, na qualidade
de ex-presidente e ex-corregedor-geral, a juiz que eventualmente tenha recebi-
do alguma sano disciplinar. Por fim, pleiteia o reconhecimento da negativa
de vigncia aos artigos 5, XXXV, LIV, LV, e 2 e 93, IX, ambos da CF e,
alternativamente, requer sejam tidos como transgredidos os artigos 94, I e
105, I, da CF. Vencidos, quanto ao deslocamento, os Ministros Carlos Britto
e Crmen Lcia que, tendo em conta a existncia de precedentes da Corte,
consideravam que a matria poderia ser decidida pela prpria Turma. RE
549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 23.10.2007. (RE-549560)
Informativo n 485 do STF de 22 a 26 de outubro de 2007.
FGV DIREITO RIO 21

Quanto aos Juzes de primeiro grau que so convocados pelos Tribunais de

Justia para exercer a funo de desembargador, o Superior Tribunal de Jus-
tia j decidiu que eles no possuem a prerrogativa de foro prevista no artigo
105 da Constituio Federal. A prerrogativa vinculada ao cargo e no ao
eventual exerccio da funo em substituio:
PROCESSO PENAL. AGRAVO REGIMENTAL. JUZA DE 1

GRAU EM SUBSTITUIO NO TRIBUNAL DE JUSTIA. AU-
SNCIA DE PRERROGATIVA DE FORO. AGRAVO IMPROVIDO.
1. Os Juzes de 1 grau em substituio nos Tribunais de Justia no
possuem a prerrogativa de foro assegurada pelo art. 105, inciso I, da Cons-
tituio da Repblica.
2. Agravo regimental improvido.
(AgRg na Representao n 368 BA (2007/0195172-5), Relator
Ministro Arnaldo Esteves Lima. Acrdo publicado em 15/05/2008)
CASO DE SEDIMENTAO 1:
Magistrado tem que se explicar em CPI?

Aps ter estudado bastante para seu concurso pblico, relembrando todo o
material da graduao da FGV, voc se encontra no exerccio da magistratura
federal. Recentemente, atuou em processo rumoroso, que lhe rendeu bastante tra-
balho, tendo proferido 20 laudas de deciso para o deferimento de liminar em
favor da Empresa X, a qual litigava contra a Caixa Econmica Federal acerca de
expressivo numerrio que teria sido irregularmente utilizado por esta estatal com
violao a direitos contratuais da Empresa X. Passados dois meses do deferimento
da liminar, eis que surge uma correspondncia do Senado Federal em seu gabi-
nete, convocando-o a prestar esclarecimentos perante a Comisso Parlamentar
de Inqurito dos Bingos, tendo em vista ter voc proferido deciso contra a CEF,
em favor da Empresa X, ambas sob investigao da CPI. Est voc obrigado a
comparecer?Est obrigado a prestar esclarecimentos acerca de sua deciso? Em
caso de respostas negativas, o que voc poderia fazer?
Leitura obrigatria:
HC 86581/DF. Rel. Min. Ellen Gracie, 23/2/2006, disponvel no stio

eletrnico do Supremo Tribunal Federal
FGV DIREITO RIO 22

5) O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Aps a anlise sobre o Poder Judicirio e a necessidade de sua imparcia-

lidade e independncia, convm tratarmos da legitimidade de um controle
externo sobre suas atividades.
A Emenda Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004, denomi-
nada Reforma do Judicirio, estabeleceu, como rgo do Poder Judicirio, o
Conselho Nacional de Justia. Trata-se da implementao do controle exter-
no da administrao da Justia em nosso ordenamento, como ocorre j de h
muito tempo em alguns pases da Europa.
Diversas motivaes nortearam o Congresso Nacional. Uma delas, de
grande apelo popular, dizia respeito moralidade administrativa, sacrificada
por atos de nepotismo, falta de concursos pblicos para contratao de asses-
sores e abuso de poder encontrveis, em maior ou menor grau, na magistra-
tura estadual e federal.
As questes levantadas so tipicamente de administrao da Justia, en-
contrando no mbito do Conselho recm criado um foro adequado para a
sua discusso ampla.
Por isso, a competncia do Conselho para o controle do cumprimento dos
deveres funcionais de juzes. Est previsto ainda o controle da atuao admi-
nistrativa e financeira, com a conseqente elaborao anual de relatrio10,
propondo as providncias necessrias sobre a situao do Poder Judicirio no
pas e da prestao do servio jurisdicional, sugerindo, inclusive, alteraes
nas legislaes e na prpria Constituio11. Controle de atuao administra-
tiva e financeira significam uma avaliao do servio prestado. O sistema de
Justia e subsistemas que o integram so considerados atualmente no sim-
plesmente como o exerccio de uma potestade pblica, mas como servios
pblicos, suscetveis de serem organizados, dirigidos e avaliados da mesma
maneira como podem s-lo a sade, a educao, o transporte etc. A transpa-
rncia essencial. Esta competncia teve como motivao a necessidade de
o Estado brasileiro oferecer s cidads e cidados do pas uma administrao
de Justia gil, transparente e eficaz para a proteo dos direitos e reparao
das violaes.
Neste cenrio, foi criado o Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo
integrante do Poder Judicirio brasileiro, com atuao em todo o territ-
rio nacional, instalado em 14 de junho de 2005, com sede em Braslia, e
composto pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e mais 14 membros
nomeados pelo presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela 10
Disponveis para consulta no link
http://www.cnj.jus.br/relatorios
maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admiti- 11
Um exemplo disso a Emenda Cons-
da uma reconduo. Em sua maioria (nove integrantes), o CNJ composto titucional n. 50, que se originou da PEC
347/96, e que o CNJ pediu, em seu re-
por membros do prprio Poder Judicirio e pode ser dividido da seguinte latrio de 2005 a prioridade do Poder
forma: Legislativo para a sua aprovao (ver
pgina 94 do relatrio).
FGV DIREITO RIO 23

(a) Membros do Judicirio (9):
o Presidente do Supremo Tribunal Federal;

um ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respec-
tivo tribunal;
um ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo res-
pectivo tribunal;
um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo
Tribunal Federal;
um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribu-
nal de Justia;
um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal
Superior do Trabalho;
um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
(b) Membros das Funes essenciais Justia (4):
Ministrio Pblico (2):

um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo procu-
rador-geral da Repblica;
um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo pro-
curador-geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo
competente de cada instituio estadual;
Advocacia (2):
dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil;
(c) Membros da sociedade escolhidos pelo Legislativo (2):
dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indica-

dos um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
Cabe destacar que, com a alterao promovida pela Emenda Constitucional

n 61/2009, caber ao Presidente do STF presidir o Conselho Nacional de
Justia e, nas suas ausncias e impedimentos, caber ao Vice-Presidente do STF.
Para o Supremo Tribunal Federal, a existncia, no Conselho de membros
alheios ao corpo da magistratura, alm de viabilizar a erradicao do corporati-
FGV DIREITO RIO 24

vismo, estende uma ponte entre o Judicirio e a sociedade, permitindo a oxigena-

o da estrutura burocrtica do Poder e a resposta a crticas severas (STF Ple-
no ADIN n 3.367/DF Rel. Min. Csar Peluso, deciso: 13-4-2005).
Doutrina e jurisprudncia muito divergiam a respeito da constitucionali-
dade da criao deste controle externo. A discusso passava principalmente
por dois pontos: a independncia dos poderes (Art. 2 da CF) e a vulnerao
das clusulas ptreas (Art. 60, 4 da CF).
Pense, medite e responda:
Viola a criao do CNJ a independncia entre os poderes e as clusulas
ptreas?
At que ponto a criao desse rgo controlador no iria ferir a inde-
pendncia dos poderes, to preservada em nossa Constituio e que veio
inclusive coberta pelo manto da imutabilidade das clusulas ptreas?
Ocorre que, como cedio, as estruturas do Poder Legislativo, Execu-
tivo e Judicirio vm sofrendo um grande desgaste nas ltimas dcadas.
Questes relevantes precisam ser discutidas para a reestruturao do Estado
e dos poderes pblicos. O Parlamento no mais, necessariamente, reflete a
vontade popular, havendo necessidade de uma ampla reforma poltica, prin-
cipalmente no tocante ao sistema eleitoral.
No campo do Poder Executivo, problemas semelhantes se apresentam. A
transformao do Estado Liberal para o Estado do Bem-Estar Social mudou
completamente a relao Executivo Sociedade. So as privatizaes, as agn-
cias reguladoras, a ingerncia cada vez maior do Estado na vida do particular...
Da mesma forma, inegvel tambm a crise no Judicirio brasileiro. O
nosso Judicirio considerado lento, ineficaz e caro. O Judicirio tornou-se
protagonista de uma srie de conflitos, mas no vem sendo capaz de dar as
to almejadas respostas sociedade.
QUAIS AS CAUSAS PARA ESTA CRISE DO JUDICIRIO?
Para o STF, as causas so muitas, mas especialmente:

A criao dos Juizados Especiais na Justia Estadual, em 1995,
e na Justia Federal, em 2002, que elevou significativamente o acesso
Justia;
A intensa judicializao das denominadas leses de massa,
como por exemplo, as questes decorrentes dos planos econmicos;
O aumento da criminalidade organizada;
12
Ministro Nelson Jobim, ento Minis-
O aumento do controle de constitucionalidade, tanto a nvel tro do STF, em artigo Judicirio: Cons-
concentrado quanto a nvel difuso.12 truindo um novo modelo; in A reforma
do Poder Judicirio no Estado do Rio de
Janeiro. Fundao Getlio Vargas-Rio
de Janeiro, 2005.
FGV DIREITO RIO 25

Uma das solues encontradas para se acabar com a crise no Judicirio foi
a sua Reforma, ocorrida em 2004, com a EC n 45, que criou o ento rgo
de controle externo, denominado Conselho Nacional de Justia.
Tal criao j foi objeto de Ao de Declarao de Inconstitucionalidade,
ADIN n 3367, julgada em abril de 2005, tendo como relator o ministro Ce-
zar Peluso, tendo sido reconhecida a constitucionalidade do Conselho Nacio-
nal de Justia.
Trata-se de um rgo cuja natureza meramente administrativa. rgo
interno do Poder Judicirio de controle administrativo, financeiro e disci-
plinar da magistratura. No h infringncia nas funes tpicas do Judici-
rio. Preserva-se a imparcialidade e a independncia do magistrado, apesar
do mesmo passar a se submeter a um controle administrativo externo por
parte do CNJ. Esta deciso inova no somente em relao ao CNJ, cuja
constitucionalidade foi declarada, mas tambm refora e centraliza na fora
do Supremo Tribunal Federal todo o ordenamento jurdico-constitucional
brasileiro. Torna o STF no s a cpula jurisdicional do Poder Judicirio
brasileiro, como j tradicionalmente estabelecido, como tambm, a partir da
EC n 45/04, sua cpula administrativa, financeira e disciplinar, pois todas
as decises do CNJ sobre o controle da atuao administrativa e financeira
dos tribunais e sobre a atuao funcional dos magistrados sero passveis de
controle jurisdicional pelo STF, que fixar o ltimo posicionamento. Leia a
seguir o trecho da deciso acerca deste ponto:
(...) 4. PODER JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia.

rgo de natureza exclusivamente administrativa. Atribuies de
controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar da
magistratura. Competncia relativa apenas aos rgos e juzes si-
tuados, hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal Federal.
Preeminncia deste, como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre
o Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a seu controle jurisdi-
cional. Inteligncia dos art. 102, caput, inc. I, letra r, e 4, da
CF. O Conselho Nacional de Justia no tem nenhuma competncia
sobre o Supremo Tribunal Federal e seus ministros, sendo esse o r-
go mximo do Poder Judicirio nacional, a que aquele est sujeito.
(...)
FGV DIREITO RIO 26

Seria constitucional um Estado da Federao criar um rgo similar ao CNJ no

mbito estadual?
O Supremo Tribunal Federal tambm j teve a oportunidade de

solucionar tal questo, na mesma ADIN, nos seguintes termos:
(...) 3. PODER JUDICIRIO. Carter nacional. Regime or-

gnico unitrio. Controle administrativo, financeiro e discipli-
nar. rgo interno ou externo. Conselho de Justia. Criao por
Estado membro. Inadmissibilidade. Falta de competncia consti-
tucional. Os Estados membros carecem de competncia constitu-
cional para instituir, como rgo interno ou externo do Judici-
rio, conselho destinado ao controle da atividade administrativa,
financeira ou disciplinar da respectiva Justia.(...)
Como j ressaltado acima, a jurisdio una. Como expresso do
poder estatal, ela eminentemente nacional e no comporta divi-
ses. Desta forma, como bem assinalou o STF, o Poder Judicirio
nacional e seu regime orgnico unitrio, no comportando a insti-
tuio de novos rgos controladores em mbito estadual.
Desta forma, trs so os pontos caracterizadores do CNJ que afastam a

possibilidade de declarao de sua inconstitucionalidade sob alegao de in-
terferncia na separao de Poderes:
rgo integrante do Poder Judicirio;
sua composio apresenta maioria absoluta de membros do Poder
Judicirio;e
existe possibilidade de controle de seus atos pelo rgo da cpula do Poder
Judicirio, o Supremo Tribunal Federal.
Resta, portanto, agora, saber quais so as to discutidas atribuies do
CNJ.
A Constituio Federal trouxe, em seu Artigo 103-B, 4, um rol exem-
plificativo das mais importantes atribuies do CNJ. Passam elas pelo con-
trole da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumpri-
mento dos deveres funcionais dos juzes.
Veja uma deciso do STF acerca do tema:
O CNJ, embora integrando a estrutura constitucional do Poder

Judicirio como rgo interno de controle administrativo, financeiro
e disciplinar da magistratura excludos, no entanto, do alcance de
referida competncia, o prprio STF e seus ministros (ADI 3.367/DF)
, qualifica-se como instituio de carter eminentemente adminis-
FGV DIREITO RIO 27

trativo, no dispondo de atribuies funcionais que lhe permitam, quer

colegialmente, quer mediante atuao monocrtica de seus conselhei-
ros ou, ainda, do corregedor nacional de justia, fiscalizar, reexaminar
e suspender os efeitos decorrentes de atos de contedo jurisdicional
emanados de magistrados e tribunais em geral, razo pela qual se mos-
tra arbitrria e destituda de legitimidade jurdico-constitucional a de-
liberao do corregedor nacional de justia que,
1419 Art. 103-B, 4, II agindo ultra vires, paralise a eficcia de de-
ciso que tenha concedido mandado de segurana. (MS 28.611-MC-
-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-10-2010, Plen-
rio, DJE de 1-4-2011.) No mesmo sentido: MS 28.598-MC-AgR,
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE
de 9-2-2011; MS 27.148-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 11-5-2011, Plenrio, DJE de 25-5-2011.
Para uma maior aproximao do Conselho Nacional de Justia com a

sociedade, garantindo maior efetividade na sua atuao, a EC n 45/2004
previu ainda no Art. 103-B, 7, a criao de Ouvidorias de Justias, com
competncia para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado
contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxi-
liares, representando diretamente ao CNJ.
Questo que tem encontrado grande divergncia jurisprudencial e doutrin-
ria diz respeito aos limites do poder normativo do CNJ. A Reforma do Judici-
rio lhe conferiu a importante atribuio de zelar pela autonomia do Poder Judi-
cirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos
regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias.
H que se explicitar qual o real objetivo do constituinte ao conferir tal
poder regulamentar ao CNJ. Seria um grande equvoco imaginar que a so-
ciedade tivesse conferido ao CNJ o poder de, mediante resolues, substituir
a vontade geral do povo, ou seja, substituir o Poder Legislativo. Da mes-
ma forma, seria errneo o entendimento de que o CNJ poderia substituir o
prprio Poder Judicirio, por meio de concesso de medidas liminares, por
exemplo, de carter jurisdicional. No pode o CNJ romper com os princpios
da reserva da lei e da reserva de jurisdio. O poder de expedir atos regulamen-
tares tem um objetivo especfico, qual seja, o controle administrativo. Alis,
essa a ratio essendi da criao do CNJ. Tratando-se de atos de fiscalizao
administrativa, apenas podem dizer respeito situaes concretas. Essa a
distino. A matria reservada lei, geral e abstrata, diz respeito a previso de
comportamentos futuros. J a matria reservada aos atos regulamentares do
CNJ diz respeito as diversas situaes que surjam da atividade concreta dos
juzes, exercendo o CNJ um controle destas. So dois os limites, portanto:
FGV DIREITO RIO 28

no pode expedir atos regulamentares com carter geral de abstrato, em

face da reserva de lei; e
no pode se ingerir nos direitos e garantias fundamentais dos cidados,
face a clusula de proibio de restrio a direitos e garantias fundamentais,
que se sustenta na reserva de lei.
Desta forma, os atos regulamentadores do CNJ esbarram assim na im-
possibilidade de inovar e na impossibilidade de restringir direitos e garantias
pessoais, funcionais e institucionais. Deve-se restringir, portanto, a emitir
atos regulamentares de carrter fiscalizatrio, porm, somente em sede ad-
ministrativa.
Pode o CNJ, por meio de um Procedimento Administrativo, anular concurso pblico

para Juiz de Direito substituto? E mais, poderia faz-lo ex officio?
Sim, tendo em vista a previso contida nos artigos 91 e 93 do novo

Regimento Interno do CNJ.
Art. 91. O controle dos atos administrativos praticados por mem-

bros ou rgos do Poder Judicirio ser exercido pelo Plenrio do CNJ,
de ofcio ou mediante provocao, sempre que restarem contrariados
os princpios estabelecidos no art. 37 da Constituio, especialmente
os de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia,
sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio e dos
Tribunais de Contas dos Estados.
Art. 93. A instaurao de ofcio do procedimento de controle admi-
nistrativo poder ser determinada pelo Plenrio, mediante proposio
de Conselheiro, do Procurador-Geral da Repblica ou do Presidente
do Conselho Federal da OAB.
cargo pblico, tal exigncia depender de expressa previso legal, em

razo do princpio da legalidade. Foi com base nestes dois artigos, que o
Plenrio do STF, por unanimidade de votos, negou o Mandado de Segurana
26163-DF impetrado contra deciso do CNJ que anulou, de ofcio, o VII
Concurso Pblico para a Magistratura do Amap.
Outra deciso importante do CNJ, a respeito do concurso pblico, foi a
proferida no PCA (Procedimento de Controle Administrativo) n 347 com
relao ao concurso para ingresso na magistratura no Estado de So Paulo,
que limitava a participao no certame somente queles que haviam comple-
tado 45 anos de idade no ltimo dia da inscrio.
O Plenrio do CNJ, por unanimidade, afastou tal dispositivo do edital de
abertura do concurso por considerar que a limitao de idade no coaduna
FGV DIREITO RIO 29

com a interpretao sistmica do ordenamento jurdico ptrio, alm de repre-

sentar afronta aos princpios da isonomia, da razoabilidade e da legalidade.
Considerou-se a proibio constitucional de qualquer discriminao em ra-
zo da idade, notadamente no que se refere insero dos indivduos no mer-
cado de trabalho. Sendo assim, a legislao ordinria ou os editais de concursos
pblicos s fixar limites etrios para ingresso no servio pblico quando a na-
tureza do cargo o exigir (art. 39, 3, CF). E que, ainda que possvel em de-
terminados casos a estipulao de idade mnima ou mxima para ingresso em
Cumpre-nos ressaltar, porm, que o Supremo Tribunal Federal, apesar da
criao do Conselho Nacional de Justia como rgo integrante do Poder
Judicirio Brasileiro, continua sendo a Corte mxima deste Poder, sendo o
rgo legitimado para o julgamento de questes que envolvam decises to-
madas pelo CNJ ou regulamentos por este expedidos.
DEBATES: ATIVISMO JUDICIAL E JUDICIALIZAO DA POLTICA.
JURISPRUDNCIA
Poder Judicirio
Art. 93, XI, da CF: Tribunal Pleno e rgo Especial 1

O Tribunal iniciou julgamento de liminar em mandado de segurana im-
petrado por desembargadores do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
TJSP contra deciso do Conselho Nacional de Justia CNJ que defe-
rira, em parte, medida liminar em procedimento de controle administrativo
PCA para anular a expresso a ser submetida apreciao do Tribunal Ple-
no, contida no art. 1 e todo o art. 5 da Portaria 7.348/2006 do Presiden-
te do TJSP, bem como para cassar todas as deliberaes administrativas ou
normativas do Tribunal Pleno que usurparam atribuies do rgo Especial,
em violao do Enunciado Administrativo 2 do CNJ e das Constituies Es-
tadual e Federal. Entendera o voto condutor da deciso do CNJ que, criado
o rgo Especial, passariam automaticamente para a sua competncia todas
as atribuies administrativas e jurisdicionais que eram do Pleno, exceto a
eletiva. Na espcie, diante da extino dos Tribunais de Alada paulistas (EC
45/2004, art. 4), o Presidente do TJSP convocara o Plenrio para deliberar
sobre as competncias a delegar ao seu rgo Especial, haja vista o dispos-
to no novo inciso XI do art. 93 da CF, o que resultara no requerimento de
instaurao do aludido PCA, ao CNJ, por integrantes do rgo Especial,
visando manter a supremacia jurisdicional e administrativa deste (CF, art.
93: XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, pode-
FGV DIREITO RIO 30

r ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e

cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais
delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por
antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno;).
MS 26411/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, 22.3.2007. (MS-26411)
Informativo 460

Inicialmente, o Tribunal, por maioria, em questo de ordem, admitiu que o
pedido liminar fosse submetido ao Pleno pelo relator. Vencido, no ponto, o Min.
Marco Aurlio que considerava caber ao prprio relator definir a procedncia ou
no do pedido de concesso de liminar, tendo em conta o disposto na Lei 1.533/51
e no Regimento Interno do STF, bem como o Enunciado da Smula 622 do STF
(No cabe agravo regimental contra deciso do relator que concede ou indefere
liminar em mandado de segurana). Em seguida, afirmou-se a legitimidade ati-
va dos impetrantes. Salientou-se estar diante de mandado de segurana utilizado
como substitutivo do conflito de competncias ou atribuies entre rgos no
personalizados de estatura constitucional, e citou-se jurisprudncia da Corte no
sentido de ser reconhecida a legitimao do titular de uma funo pblica para
requerer segurana contra ato do detentor de outra tendente a obstar ou usurpar
o exerccio da integralidade de seus poderes ou competncias (MS 21239/DF,
DJU de 23.4.93; MS 20499/DF, DJU de 6.11.87). Asseverou-se ser improce-
dente, ademais, objeo acerca da legitimidade em virtude de a ordem ter sido
impetrada por uma parcela de integrantes do Plenrio do TJSP, e no por titular
individual do direito-funo vindicado. Considerou-se bastar a legitim-los para
impetrao que, como desembargadores, participem do Plenrio, cuja competn-
cia sustentam, e, nessa condio, se pretendam titulares do direito de voto nas suas
deliberaes respectivas, incidindo, no caso, o 2 do art. 1 da Lei 1.533/51
(Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas
poder requerer o mandado de segurana).

Quanto questo de mrito, o Min. Seplveda Pertence, relator, deferiu
a liminar para suspender, at a deciso do mandado de segurana, a eficcia
da deciso impugnada. Reputou densa a plausibilidade dos fundamentos do
pedido de segurana, haja vista que a deciso do CNJ minimiza a inovao
substancial do texto ditado pela EC 45/2004 para o inciso XI do art. 93 da
CF. Ressaltou, de incio, ser de importncia decisiva a meno, nele contida,
ao exerccio de atribuies delegadas da competncia do Tribunal Pleno, ine-
xistente nos textos anteriores concernentes instituio do rgo Especial
compulsria na EC 7/77 Carta decada, e facultada no texto original da
FGV DIREITO RIO 31

Constituio. Afirmou que a Constituio no delega competncias, mas as

confere aos rgos que ela prpria constitui, e que, por isso, a delegao in-
troduzida pela EC 45/2004 tem dois pressupostos sucessivos: primeiro, que
o seu objeto seja da competncia original do rgo delegante e, segundo, o
ato deste que delega a outro o seu exerccio. Assim, a Constituio nem ins-
titui, ela prpria, o rgo Especial nos grandes tribunais diferentemente
do que determinava a EC 7/77 , nem lhe concede todas as atribuies
jurisdicionais e administrativas do Tribunal Pleno, mas apenas faculta a este
que, por meio de delegao, transfira o exerccio dessas atribuies ao rgo
Especial que resolva instituir. Diante disso, concluiu caber ao Tribunal Pleno
constituir ou manter o rgo Especial e delegar-lhe parcial ou totalmente
suas atribuies com, pelo menos, uma nica exceo, qual seja, o poder
normativo de elaborar o regimento interno do tribunal e nele dispor sobre a
competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e admi-
nistrativos. Considerou, por fim, que, patente a relevncia constitucional dos
fundamentos da impetrao, o risco de manter a eficcia do ato impugnado,
at a deciso definitiva do mandamus, seria manifesto na eventualidade de
ter-se um regimento votado pelo rgo Especial, cuja invalidade seria de
declarao provvel, com todas as conseqncias que poderiam advir para o
funcionamento o TJSP. Aps, pediu vista o Min. Cezar Peluso.
Informativo 460
ADI e Autonomia Financeira e Administrativa do Poder Judicirio

Por considerar caracterizada a ofensa independncia e harmonia dos Po-
deres e autonomia administrativa e financeira do Poder Judicirio (CF, arti-
gos 2, 96 e 99, respectivamente), o Tribunal julgou procedente pedido for-
mulado em ao direta ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros
AMB para declarar a inconstitucionalidade da Lei alagoana 5.913/97, que
cria a Central de Pagamentos de Salrios do Estado de Alagoas CPSAL,
e inclui entre as responsabilidades desta a de aferir, e endossar, a legalidade
funcional, e os proventos, de cada servidor pblico, produzir os documentos e
relatrios necessrios ao pagamento dos estipndios do funcionalismo pblico, e
prover, com exclusividade, o pagamento de todos os servidores pblicos, abran-
gendo os das administraes direta e indireta, fundacional pblica e autrquica,
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico Estadual e
do Tribunal de Contas do Estado v. Informativo 67. Reportou-se, ademais,
ao que decidido na ADI 3367/DF (DJU de 22.9.2006), em que declarada a
constitucionalidade da criao do Conselho Nacional de Justia CNJ exa-
tamente por se tratar de rgo interno de controle administrativo, financeiro
e disciplinar da magistratura, ou seja, por no constituir rgo externo es-
trutura do Poder Judicirio, salientando o fato de se ter posto ali em evidn-
FGV DIREITO RIO 32

cia a vedao constitucional a interferncias externas que possam, de alguma

forma, afetar negativamente a independncia da magistratura. Observou-se,
ainda, que a circunstncia de a CPSAL ser composta tambm por represen-
tante do Poder Judicirio no afastaria o vcio da inconstitucionalidade, e que
esse fato, alm de permitir que o Poder Judicirio interferisse indevidamente
nos demais Poderes, no garantiria que sua atuao, as suas ponderaes e es-
colhas, quanto a seus servidores, prevalecessem. Outros precedentes citados:
ADI 1051/SC (DJU de 13.10.95); ADI 135/PB (DJU de 15.8.97); ADI
183/MT (DJU de 31.10.97); ADI 98/MT (DJU de 31.10.97); ADI 137/PA
(DJU de 3.10.97); ADI 2831 MC/RJ (DJU de 28.5.2004). ADI 1578/AL,
rel. Min. Crmen Lcia, 4.3.2009. (ADI-1578) Informativo 537
Juiz Aposentado: Vitaliciedade e Prerrogativa de Foro 1

O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio, afetado ao Pleno
pela 1 Turma, em que se discute se o foro especial por prerrogativa de fun-
o se estende ou no queles que se aposentam em cargos cujos ocupantes
ostentam tal prerrogativa. Trata-se, na espcie, de agravo de instrumento con-
vertido em recurso extraordinrio criminal interposto, por desembargador
aposentado, contra deciso da Corte Especial do STJ que declinara de sua
competncia, em ao penal contra ele instaurada, ao fundamento de que,
em decorrncia de sua aposentadoria, no teria direito prerrogativa de foro
pelo encerramento definitivo da funo. O ora recorrente sustenta a incidn-
cia do art. 95, I, da CF, assegurador da vitaliciedade aos magistrados, sob a
alegao de que esta somente poderia ser afastada por sentena judicial tran-
sitada em julgado, na qual consignada a perda do cargo. Alega, ainda, que a
correta leitura do art. 105, I, a, da CF, incluiria tambm os desembargadores
aposentados, uma vez que interpretao diversa desse dispositivo o colocaria
em situao inusitada, pois, o submeteria, na qualidade de ex-presidente e
ex-corregedor-geral, a juiz que eventualmente tenha recebido alguma sano
disciplinar. Por fim, pleiteia o reconhecimento da negativa de vigncia aos
artigos 5, XXXV, LIV, LV, e 2 e 93, IX, ambos da CF e, alternativamente,
requer sejam tidos como transgredidos os artigos 94, I e 105, I, a, da CF v.
Informativo 485.
RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.2.2008. (RE-
549560) Informativo 495

O Min. Ricardo Lewandowski, relator, negou provimento ao recurso por
entender que a pretenso do recorrente esbarra na orientao jurisprudencial
fixada pelo Supremo. Reportou-se ao que decidido no HC 80717/SP (DJU
de 5.3.2001), no qual se consignara que, com o cancelamento do Enunciado
da Smula 394 do STF, estaria afastada a competncia originria do STJ para
FGV DIREITO RIO 33

proceder ao julgamento de juiz do TRT aposentado, entendimento baseado

no julgamento do Inq 687 QO/SP (DJU de 9.11.2001). Citou, tambm, o
que estabelecido pela Corte no RE 291485/RJ (DJU de 23.4.2003), no sen-
tido de que o foro especial por prerrogativa de funo tem por objetivo o res-
guardo da funo pblica; que o magistrado, no exerccio do ofcio judicial,
goza da prerrogativa de foro especial, garantia que est voltada no pessoa
do juiz, mas aos jurisdicionados; e que, no havendo mais o exerccio da fun-
o judicante, no h de perdurar o foro especial, haja vista que o resguardo
dos jurisdicionados, nesse caso, no mais necessrio. Ressaltou, ainda, que o
provimento vitalcio o ato que garante a permanncia do servidor no cargo,
aplicando-se apenas aos que integram as fileiras ativas da carreira pblica.
Por fim, aduziu no haver se falar em parcialidade do magistrado de 1 ins-
tncia para o julgamento do feito, porquanto a lei processual prev o uso de
excees capazes de afastar essa situao. Em seguida, o Min. Marco Aurlio
levantou questo acerca da impossibilidade de se discutir a matria, que j
se encontraria julgada por esta Corte, em processo objetivo (ADI 2797/DF,
DJU de 19.12.2006), sob pena de se atuar como legislador positivo, restabe-
lecendo, embora de forma mitigada, o 1 do art. 84 do CPP. No ponto, o
relator acompanhou essa manifestao, mantendo seu voto.

Em divergncia, o Min. Menezes Direito deu provimento ao recurso para
assegurar ao magistrado aposentado plena prerrogativa das garantias que so
inerentes magistratura, ao fundamento de que o ato que objeto do proces-
so foi praticado no exerccio das funes judicantes. Salientou, inicialmente,
estar-se diante de situao exemplar no contemplada em nenhum dos pre-
cedentes citados, que deveria ser analisada pela Corte, qual seja, o fato de que
um ex-desembargador, aposentado hoje, ter praticado um delito no exerccio
da funo judicante. Disse que, se o magistrado vitalcio no exerccio da
funo judicante, e se ele, eventualmente, em razo dessa atividade, comete
certo ato que pode ser objeto de determinada ao, essa ao no se referiria
a nenhuma atividade posterior ao exerccio da atividade judicante, mas con-
cretamente ao exerccio da atividade judicante. Assim, quando um magistra-
do, sob qualquer circunstncia, em qualquer instncia, exercesse atividade
judicante, ele teria de ter, at por princpio de responsabilidade do sistema
constitucional, a proteo que a CF lhe assegura (CF, art. 95, I). Mencionou,
ademais, dispositivo constante do Estatuto de Roma, que aprovou o Estatuto
do Tribunal Penal Internacional, integrado pela adeso brasileira e relativo
garantia dos juzes que dele fazem parte (Artigo 48... 2 Os juzes, o procu-
rador, os procuradores-adjuntos e o secretrio gozaro, no exerccio das suas fun-
FGV DIREITO RIO 34

es ou em relao a estas, dos mesmos privilgios e imunidades reconhecidos aos

chefes das misses diplomticas, continuando a usufruir de absoluta imunidade
judicial relativamente s suas declaraes, orais ou escritas, e aos atos que prati-
quem no desempenho de funes oficiais aps o termo do respectivo mandato.).
Aps, o julgamento foi suspenso com o pedido de vista do Min. Eros Grau.
Conselho Nacional de Justia
Conselho Nacional de Justia e Atribuies 1

O Tribunal iniciou julgamento de questo de ordem suscitada pelo Min.
Seplveda Pertence em dois mandados de segurana, dos quais relator, impe-
trados contra o Conselho Nacional de Justia CNJ, que julgara improce-
dente Procedimento de Controle Administrativo PCA, formulado com o
objetivo de trancar procedimento disciplinar instaurado, contra o impetran-
te, juiz federal, no TRF da 3 Regio, para apurar supostas ilegalidades no
processamento e julgamento de habeas corpus. O Min. Seplveda Pertence,
relator, resolveu a questo de ordem no sentido de referendar a deciso de
indeferimento da liminar e no conhecer da segurana. Salientou, inicial-
mente, a necessidade de se proceder a uma reduo teleolgica da alnea r
do inciso I do art. 102 da CF, aditada pela EC 45/2004, que conferiu ao
Supremo a competncia originria para processar e julgar as aes contra o
CNJ, de modo a no converter a Corte, por meio do mandado de seguran-
a, em verdadeira instncia ordinria de reviso de toda e qualquer deciso
do Conselho. Asseverou, no ponto, ser preciso distinguir as deliberaes do
CNJ que implicam interveno na rbita da competncia ordinria confiada,
em princpio, aos juzos ou tribunais submetidos ao seu controle das que
traduzem a recusa de intervir. Esclareceu, quanto s primeiras, as positivas,
no haver dvida de que o CNJ se torna responsvel pela eventual leso ou
ameaa de leso a direito conseqentes, submetidas ao controle jurisdicional
do Supremo, como, por exemplo, as que avoquem processos disciplinares
em curso nos tribunais, apliquem sanes administrativas, desconstituam ou
revejam decises deles ou lhes ordene providncias, mas que, diversamente,
quanto s segundas, as negativas, o Conselho no substitui por ato seu o ato
ou a omisso dos tribunais, objeto da reclamao, que, por conseguinte, re-
manescem na esfera de competncia ordinria destes.
MS 26710 QO/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, 2.8.2007. (MS-26710)
Informativo 474
FGV DIREITO RIO 35

Conselho Nacional de Justia e Atribuies 2

O relator considerou que, no caso, o CNJ, ao recusar o pedido do interes-
sado de ordenar ao TRF que no instaurasse o processo disciplinar cogitado,
nada decidira a respeito de sua instaurao ou no, deixando deliberao do
rgo judicial reclamado. Ressaltou que nem mesmo a motivao da deciso
negativa do CNJ vincularia o tribunal federal, que estaria livre para acolher
qualquer das alegaes do interessado, seja mediante deciso administrativa
de no instaurar o processo disciplinar, seja, a fortiori, no exerccio do con-
trole jurisdicional de deliberao administrativa em sentido contrrio, o qual,
mediante mandado de segurana, de sua competncia originria (LOMAN,
art. 21, VI). Desse modo, afirmou que a ameaa de abertura do processo dis-
ciplinar, contra a qual se insurge o impetrante, continuaria imputvel exclu-
sivamente ao tribunal a que est subordinado, e que careceria o Supremo de
competncia originria para conhecer do pedido de mandado de segurana.
Aps, pediu vista dos autos o Min. Cezar Peluso.
Informativo 474
LEITURA COMPLEMENTAR:
Constitucionalidade e Legitimidade da criao do Conselho Nacional

de Justia. Lus Roberto Barroso. Artigo disponvel na internet: http://www.
justicavirtual.com.br artigos clssicos constitucional
QUESTES ACERCA DA MATRIA:
01.Assinale a alternativa INCORRETA:
(a) A Constituio Federal assegura ao Poder Judicirio autonomia admi-

nistrativa e financeira
(b) Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos mem-
bros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitu-
cionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico
(c) Os juzes no podem dedicar-se atividade poltico-partidria
(d) O Supremo Tribunal Federal competente para alterar o nmero de
membros dos tribunais inferiores, criar e extinguir cargos e fixar vencimentos
de seus membros, dos juzes e, onde houver, dos servios auxiliares e os juzos
que lhe forem vinculados.
(e)Os juzes no podem receber custas ou participao em processo.
FGV DIREITO RIO 36

02.Analise as afirmaes abaixo:

I) O Magistrado s poder exercer uma funo no Magistrio se estiver
em disponibilidade.
II) Desde seu ingresso na carreira, o Magistrado s poder perder seu car-
go por sentena judicial transitada em julgado.
III) Somente podero ingressar no STF os Ministros que exerceram du-
rante dois anos suas funes no STJ.
IV) Os Tribunais podero declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Pblico, pelo voto da maioria de seus membros ou dos
membros do seu rgo especial.
Pode-se afirmar que:

(a) Todas as afirmaes esto incorretas;
(b) Todas as afirmaes esto corretas;
(c) Apenas as afirmaes I e II esto corretas;
(d) Apenas a afirmao III est correta.
(e) Apenas as afirmaes III e IV esto corretas
03. Em relao s garantias da magistratura, correto afirmar que:
(a) A vitaliciedade sempre adquirida pelos magistrados aps dois anos de

exerccio no cargo;
(b) A inamovibilidade pode ser afastada por motivo de interesse publico;
(c) A irredutibilidade de subsdio torna os juzes imunes tributao por
meio do imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza;
(d) A Vitaliciedade impede definitivamente a perda do cargo pelos juzes.
(e) Nenhuma das respostas acima.
4. H alguma exceo garantia de inamovibilidade dos Juzes? Resposta

objetivamente justificada (TJ/SP Magistratura)
5. Em relao s garantias e funes do Poder Judicirio correto:
(a) Lei especfica, de iniciativa do Congresso Nacional, dispor sobre o

Estatuto da Magistratura.
(b) A promoo por merecimento pressupe quatro anos de exerccio na
respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de an-
tiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar
vago.
(c) Um quinto dos lugares dos TRFs, dos Tribunais dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Territrios ser composto de membros do Ministrio P-
blico e de advogados com mais de quinze anos de efetiva atividade profissio-
FGV DIREITO RIO 37

nal, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas

classes.
(d) Vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida depois de dois
anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de delibera-
o do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de senten-
a judicial transitada em julgado.
(e) N.R.A
FGV DIREITO RIO 38

AULAS 5 E 6: O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
1. INTRODUO
O Supremo Tribunal Federal (STF) e o Superior Tribunal de Justia (STJ)

so Tribunais da Unio que possuem a especificidade de no pertencerem a
qualquer das Justias.
So, na verdade, rgos cuja competncia originria vem determinada de
forma expressa na Constituio, alm da competncia para julgar recursos
interpostos em causas que j tenham exaurido todos os graus das Justias
comuns e especiais. So, neste ltimo caso, rgos de superposio.
A principal distino entre estes dois tribunais reside no fato do STF jul-
gar questes exclusivamente constitucionais, enquanto ao STJ compete as
questes federais infraconstitucionais.
Quanto ao exerccio desta competncia de superposio, esses dois tribu-
nais julgam os recursos especial (STJ) e extraordinrio (STF). So recursos
de extrema excepcionalidade, onde apenas questes de direito so apreciadas
e no questes de fato.
E mais: somente exame do direito nacional (aplicao em todo o territrio
brasileiro) e no do direito local (estadual e municipal).
H que se ressaltar, porm, que o sistema brasileiro no consagra a existn-
cia de uma corte constitucional encarregada somente de resolver as questes
constitucionais do processo sem decidir a causa.
Esse o modelo de Justia constitucional europeu, que se fundamenta
essencialmente e, em regra, na noo de um Tribunal Constitucional com
competncia especfica para conhecer os litgios constitucionais.
O Supremo Tribunal Federal constitui-se, no sistema brasileiro, na corte
constitucional por excelncia, sem deixar de ser autntico rgo judicirio.
O Supremo Tribunal Federal representa o pice da estrutura judiciria na-
cional e articula-se quer com a Justia comum, quer com as Justias especiais.
No chefia administrativamente os demais rgos da jurisdio, face a
independncia jurdica dos magistrados, mas sem dvida os encabea funcio-
nalmente: o STF a mxima instncia de superposio, em relao a todos
os rgos da jurisdio.
2. Organizao
O Supremo Tribunal Federal, ao qual iremos nos ater agora de forma mais
detalhada, tem sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional.
FGV DIREITO RIO 39

Sua composio vem discriminada na Constituio Federal, Art. 101,

num total de 11 membros.
Os ministros devem estar no gozo dos direitos polticos, ter mais de 35
anos e menos de 65 de idade, notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Outro requisito para nomeao encontra-se inscrito no art. 12, 3, IV da
Constituio, ao exigir sejam eles brasileiros natos.
O STF, assim como os outros tribunais, tem a prerrogativa de organizar
sua atuao interna mediante a elaborao do prprio regimento interno. O
STF o fez fixando o seu funcionamento no plenrio ou em turmas. A distri-
buio dos 11 ministros se d em duas turmas, estando cinco ministros em
cada uma delas, sendo certo que o presidente apenas participa das sesses
plenrias (RISTF, Art. 2 ao 4)
O ingresso ao Supremo Tribunal Federal no se faz por carreira, mas por
nomeao do Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pelo
Senado Federal.
O Presidente da Repblica, presentes os requisitos constitucionais para
investidura, escolhe livremente o candidato, que ser sabatinado pelo Senado
Federal, devendo ser aprovado pela maioria absoluta de seus membros, para
poder ser nomeado pelo chefe do Poder Executivo.
V-se, portanto, que o STF no exige a obrigatoriedade do bacharelado
em cincias jurdicas e, to pouco, que seus membros sejam provenientes da
magistratura. O critrio de escolha eminentemente poltico, com a parti-
cipao do chefe do Poder Executivo e do Legislativo, por meio do Senado
Federal.
Este critrio vem gerando grandes discusses no s no meio jurdico mas
tambm no meio poltico e social, crise agravada pelo recente julgamento do
chamado Caso Mensalo, esquema montado para distribuir recursos para
partidos aliados ao governo, provocando a maior crise poltica no governo
do Presidente Luis Incio Lula da Silva. Naquele momento, 7 (sete) dos 11
(onze) ministros que compem o STF haviam sido indicados pelo Presiden-
te. Desta forma, pergunta-se:
Os critrios para a investidura do ministro do STF so justos? Leia

os textos abaixo, extrados da revista eletrnica Consultor Jurdico, de
autoria de membros da magistratura.
FGV DIREITO RIO 40

INDICAO AO SUPREMO
Ao invs de mudar, melhor fazer o sistema funcionar

por Flvio Portinho Sirangelo
Est em curso o debate sobre o modo de provimento dos cargos de minis-
tro do Supremo Tribunal Federal. J existe inclusive um projeto de emenda
constitucional que tende a restringir a ampla liberdade dada ao presidente
da Repblica para fazer a indicao. A Constituio prev que os ministros
do STF sejam nomeados pelo presidente da Repblica, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Tudo decorre, na verdade, de um fato recente: o anncio da iminente
sada, por razes diversas, de alguns dos atuais ministros, o que daria ao presi-
dente Lula, consideradas as nomeaes j feitas por ele at agora, o privilgio
incomum de compor, na prtica, a maioria da Suprema Corte.
A pergunta que tem sido feita a seguinte: haver risco de abalo inde-
pendncia da Corte Suprema e do prprio Judicirio se restar concentrado
nas mos de um nico presidente o poder de indicao da maioria dos juzes?
A resposta a esta indagao no singela. Se vlida a premissa de que
h um risco para o equilbrio dos poderes, diante da coincidncia de vrias
sucesses de cadeiras no STF durante um mesmo mandato presidencial, por
que a atual Constituio e bem assim as constituies anteriores j
no teriam estabelecido um sistema diferente e mais controlado? A premissa,
como se v, no necessariamente correta.
Na minha opinio, ao invs de mudar o que j existe e correr o risco
provvel de mudar para pior , mais razovel esperar que os ritos polticos
de indicao, aprovao e nomeao se cumpram efetivamente e se completem.
O processo de nomeao um processo de natureza poltica, j que os juzes
do STF no integram qualquer tipo de carreira no servio pblico, como ocor-
re, a contrrio senso, com os juzes das instncias ordinrias. Por esta razo,
indispensvel que o Senado faa uma avaliao profunda e efetiva da indicao.
Nesta atuao, o Senado governo e exerce funes executivas de governo,
compartilhando-as com o presidente. legtimo esperar, inclusive, que o Sena-
do exera a tarefa de recusar a indicao se ela se mostrar equivocada do ponto
de vista do interesse republicano e institucional, mesmo que se trate de algum
possuidor de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Nos Estados Unidos, no incomum a recusa pelo Legislativo de indica-
es judiciais feitas pelo chefe do Executivo. George Washington, o lder da
independncia e primeiro presidente dos EUA, teve, ele prprio, recusada
pelo Senado americano uma indicao que fez para a Suprema Corte. O
candidato John Rutlege, segundo conta a histria, era qualificado, j exercia
funes judiciais e havia sido inclusive um dos convencionais que escreveram
FGV DIREITO RIO 41

a Constituio, mas foi mesmo assim rejeitado pela maioria dos senadores
porque se opusera ao tratado de paz com o Reino Unido.
Durante os dois sculos seguintes, muitas indicaes presidenciais para a Su-
prema Corte dos Estados Unidos foram recusadas no Senado por inmeras e va-
riadas motivaes. Entidades e organizaes reconhecidas como representativas
da sociedade civil participam ativamente e influenciam as decises do presidente
e dos senadores. Dentre as motivaes de recusa, sobressaem o comprometi-
mento excessivamente ideolgico ou partidrio do candidato, que atingiram in-
discriminadamente democratas e republicanos, liberais e conservadores.
George W. Bush, o todo-poderoso presidente atual, detendo a maioria
republicana nas duas casas do Congresso em boa parte do primeiro mandato
e durante todo o mandato em curso, nem assim vem conseguindo emplacar
a totalidade das suas indicaes para vagas de tribunais federais. Mais do que
isso: teve de amargar a retirada de uma indicao que fez para a Suprema
Corte, no final do ano passado, em face da resistncia de entidades da so-
ciedade civil e, principalmente, porque o Senado sinalizou a virtual recusa
daquela que havia sido nomeada pelo presidente.
No momento em que escrevo, o juiz federal Samuel Alito, que foi indica-
do em substituio quela frustrada nomeao, vem sendo duramente com-
batido pelos principais lderes democratas no Senado americano por meio de
uma rigorosa sabatina. O interrogatrio dos senadores j ocupou uma boa
parte deste ms de janeiro e o indicado ainda no conseguiu, apesar de suas
inegveis qualidades pessoais como jurista, receber o sinal verde para assumir
a cadeira que lhe foi acenada pelo presidente.
Se possvel resumir o modo de atuao do Senado dos Estados Unidos
em face de indicaes do presidente para a Suprema Corte, pode-se afirmar
que ele tende, independente de quem detenha a maioria ocasional, a rejeitar
os chamados ideolgicos e a buscar algum que mostre capacidade para
comprometer-se com os valores fundamentais do pas na tarefa de interpretar
e aplicar o direito.
Como adotamos aqui o mesmo modelo e a mesma sistemtica para prover
os cargos de ministro do nosso Supremo Tribunal Federal, no faramos mal
se adotssemos prticas polticas semelhantes na anlise do acerto ou do de-
sacerto da indicao feita pelo presidente.
Revista Consultor Jurdico, 25 de janeiro de 2006
Ministra diz que deveria haver mandato no STF

por Marina Ito
A ministra Crmen Lcia, do Supremo Tribunal Federal, defendeu man-
dato para ministro da mais alta Corte de Justia do pas. Tempo de perma-
nncia: 9 a 12 anos. Ela participou do eventoDilogos com o Supremo, na
FGV Direito Rio, na sexta-feira (6/11).
FGV DIREITO RIO 42

A pessoa passa a ser chamada de excelncia todos os dias. Daqui a pouco,

comea a acreditar que mesmo, disse com o bom humor que lhe peculiar.
A plateia era formada de juzes, desembargadores, professores e estudantes
da escola de Direito da FGV. A ministra demonstrou que, embora no saiba
qual o modelo ideal de indicao para os ministros, entende que as opes
que esto sendo cogitadas demandam reflexo.
Ela considera complicada a indicao de parte dos integrantes do STF
pelo Congresso. Hoje, a indicao feita pelo presidente da Repblica. Os
indicados so sabatinados pelo Senado. Para o Supremo, disse de modo vee-
mente, no existe interesses partidrios. Entrou no Supremo e ps a toga, o
ministro tem compromisso com ele mesmo.
Crmen Lcia questionou se o Parlamento brasileiro indicaria um minis-
tro sem pensar que depois no poderia chegar perto para lhe pedir um favor.
Os partidos vo se coligar para aprovar nomes indicados por tal ou qual
partido? Esse tipo de indicao, entende a ministra, pode gerar problemas.
Ela lembrou que, se o juiz no pode deixar corao no congelador e o f-
gado na geladeira, tem de se declarar suspeito ou impedido. Ningum paga
nada, muito menos com a toga.
Ela tambm falou sobre a possibilidade de ter parte de ministros represen-
tantes de juzes de carreira. O Supremo no local de magistrado de carreira
porque cpula de Poder e exerce papel poltico, afirmou sem hesitar. At
o Superior Tribunal de Justia, entende, pode ter cotas de representantes de
tribunais, de advogados e procuradores.
No vejo que modelo melhor poderia substituir o atual. No nem que
eu ache que no tenha; pode ter. Ela entende que o controle da sociedade
est cada vez maior.
Crmen Lcia tambm contou que, durante seus trs anos e meio no
Supremo Tribunal Federal, j votou contra si prpria para ficar ao lado da
Constituio. A Justia est na lei, no a que eu penso, a que eu quero,
disse. Ela tambm contou que, entre as coisas que tem aprendido, a de que
o bom juiz tem de ter muita disciplina, autocontrole e compaixo. Afirmou
ainda que o juiz deve escrever para que as pessoas entendam.
Indicao polmica
No final de agosto deste ano, convidado abrir a srie Dilogos com o Supre-
mo, o ministro Ricardo Lewandowski tambm foi questionado sobre a indi-
cao de ministros para o STF. Na ocasio, ele falou sobre a independncia
dos ministros em casos julgados contra supostos interesses de quem os indica.
Lewandowski citou um caso recente que, segundo ele, demonstra que a
indicao de ministro para o Supremo pelo presidente da Repblica no in-
terfere na independncia dos julgadores sobre temas que podem ser delicados
ao governo. No julgamento sobre o recebimento da denncia contra o ex-
FGV DIREITO RIO 43

-ministro da Fazenda, Antonio Palocci, no caso Francenildo, disse Lewando-

wski, os integrantes do STF divergiram.
Trs ministros indicados pelo presidente Lula votaram pelo arquivamento
da denncia contra seu ex-ministro Palocci e foram acompanhados pelos dois
indicados pelo ex-presidente Fernando Henrique Cardoso. Dois ministros
tambm indicados por Lula votaram pelo recebimento da denncia, seguidos
de um ministro indicado pelo ex-presidente Fernando Collor e outro indica-
do pelo ex-presidente Jos Sarney.
Revista Consultor Jurdico, 09 de novembro de 2009
O que ser ento este notvel saber jurdico? Vocs concordam com isso?
Apesar de ser uma tradio constitucional brasileira, este requisito sempre

foi questionado e criticado na doutrina. Alguns defendem um mnimo de
cinco juzes de carreira na composio do STF. Outros entendem que esta ex-
presso deveria ser substituda por requisitos subjetivos, como, por exemplo,
10 anos de atividade profissional como advogado, membro do Ministrio
Pblico, magistrado ou comprovao da qualificao de jurista, atravs do
ttulo de doutor em Direito etc.
Nomeados, os ministros passam a gozar de todas as garantias e impedi-
mentos dirigidos aos juzes togados, dispostos no Artigo 95 e pargrafo da
Constituio.
Adquirem ainda uma prerrogativa especial, qual seja: nos crimes de res-
ponsabilidade, so processados e julgados pelo Senado Federal (Art. 52, II,
CR) e nos crimes comuns, pelo prprio Supremo (Art. 102, I, b, CR).
3. COMPETNCIA
A Constituio Federal descreveu a competncia do STF nos artigos 102

e 103, dividindo-a em dois grupos, conforme a maneira de acion-lo: com-
petncia originria e recursal.
No primeiro caso, o STF acionado diretamente por meio de aes que
lhe cabe processar e julgar originariamente, ou, seja, ser o STF o primeiro
rgo jurisdicional a ter contato com o conflito posto.
J na competncia recursal, o STF acionado mediante recursos, ordin-
rios ou extraordinrios, analisando a questo em ltima instncia (competn-
cia recursal).
FGV DIREITO RIO 44

3.1 Competncia originria:
Sua funo bsica a de manter o respeito Constituio e sua unidade

substancial em todo o pas, garantindo a prevalncia das normas constitucio-
nais no ordenamento jurdico, o que faz, principalmente, por meio do con-
trole concentrado de constitucionalidade no Direito Brasileiro e das demais
hipotese de sua competncia. Como afirma o Ministro decano:
A defesa da CR representa o encargo mais relevante do STF. O STF

que o guardio da Constituio, por expressa delegao do Poder
Constituinte no pode renunciar ao exerc-cio desse encargo, pois,
se a Suprema Corte falhar no desempenho da gravssima atribuio
que lhe foi outorgada, a integridade do sistema poltico, a proteo das
liberdades pblicas, a estabilidade do ordenamento normativo do Es-
tado, a segurana das relaes jurdicas e a legitimidade das instituies
da Repblica restaro profundamente comprometidas. O inaceitvel
desprezo pela Constituio no pode converter-se em prtica governa-
mental consentida. Ao menos, enquanto houver um Poder Judicirio
independente e consciente de sua alta responsabilidade poltica, social
e jurdico-institucional. (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 30-9-1999, Plenrio, DJ de 12-4-2002.)
Assim, compete ao STF processar e julgar as aes diretas de inconstitu-

cionalidade, as aes de inconstitucionalidade por omisso, as aes decla-
ratrias de constitucionalidade e a arguio de descumprimento de preceito
fundamental.
Alm disso, cabe ainda ao STF o julgamento de casos em que figurem
como parte seja ru ou autor as mais altas autoridades da Repblica,
quando direitos fundamentais estiverem sendo ameaados ou sob real viola-
o, conforme preceitua a Carta Magna:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a

guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente:
d) o habeas-corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas
alneas anteriores; o mandado de segurana e o habeas-data contra atos
do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da
Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando
o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam su-
FGV DIREITO RIO 45

jeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de

crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia;
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamen-
tadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional,
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas
Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais
Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal
Por fim, ainda dentro da competncia originria, cabe ao STF processar e

julgar, originariamente:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a

guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Pre-

sidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o
Procurador-Geral da Repblica;
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Mi-
nistros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Ae-
ronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais
Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplo-
mtica de carter permanente;
Quanto ao alcance da expresso infraes penais comuns, o STF j se

manifestou no sentido de alcanar todas as modalidades de infraes penais,
estendendo-se, inclusive, aos delitos eleitorais e s contravenes penais.
Como se v, a competncia do STF abrange infraes penais comuns co-
metidas por pessoas que possuem foro por prerrogativa de funo, enquanto
durarem seus mandatos ou cargos, esteja ou no a infrao relacionada com
o exerccio das funes.
Consequentemente, cessado o exerccio deste mandato ou cargo, encerra-
-se tambm o foro por prerrogativa de funo, no subsistindo mais a com-
petncia do STF. Como j decidiu A Corte:
Competncia. Prerrogativa de foro. Afastamento do cargo. Julga-

mento iniciado. Cessao. Deixando o detentor da prerrogativa de foro
o cargo que a motivou, cessa a competncia do Tribunal, no influen-
ciando o fato de o julgamento j ter iniciado. (Inq 2.277, Rel. Min.
Marco Aurlio, julgamento em 24 5 2006, Plenrio, DJ de 29 9 2006.)
FGV DIREITO RIO 46

3.1.1 Conflito de Competncia
ltimo ponto a ser analisado em relao competncia originria do STF,

diz respeito ao conflito de competncia que deve por ele ser dirimido.
Dispe o Artigo 102, I, o da Constituio:
o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e

quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer
outro tribunal
Sendo assim, caber ao STF resolver os conflitos de competncia entre o

STJ e TRE; STJ e TRT; STJ e TJM:
TRE
STJ TRT
TJM
Observe-se que no constam, na demonstrao acima, o TRF e o TJ, isso

porque o STJ rgo hierarquicamente superior a eles. Onde h hierarquia
jurisdicional no h conflito de competncia. A deciso do STJ vincula o
TRF e os TJ Estaduais.
De acordo com o texto constitucional, o STF tambm resolver os con-
flitos de competncia existentes entre os Tribunais Superiores, conforme de-
monstrao abaixo:

STJ TSE TST STM

FGV DIREITO RIO 47

Caber, ainda, ao STF resolver os conflitos de competncia existentes en-

tre os Tribunais Superiores e qualquer outro tribunal:
TSE

TRF TJ TRE TRT TJM

TST

TRF TJ TRE TRT TJM

STM

TRF TJ TRE TRT TJM
Cumpre ressaltar que, apesar da omisso constitucional, o STF tem com-

petncia para resolver o conflito entre Tribunais Superiores e juzes perten-
centes a outros Tribunais, j que o STJ no hierarquicamente superior aos
demais Tribunais Superiores.
Exemplo: Juiz Federal ou Estadual X TST. Confira:
O STF titular de competncia originria para dirimir o conflito

entre juzo estadual de primeira instncia e o TST, nos termos dispostos
no art. 102, I, o, da CB. Apesar de a Constituio no afirmar expres-
samente a competncia do STF para julgar os conflitos de competncia
entre tribunais superiores e juzes a ele no vinculados, a matria no
deve escapar anlise desta Corte. (CC 7.242, voto do Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 1892008, Plenrio, DJE de 19122008.)
Conflito negativo de competncia entre juiz federal e o TST. Re-

clamao trabalhista. IBGE. Alegado vnculo sob o molde de contrato
de trabalho. Entendimento desta Corte, no sentido de que, em tese,
se o empregado pblico ingressa com ao trabalhista, alegando estar
FGV DIREITO RIO 48

vinculado ao regime da CLT, compete Justia do Trabalho a deciso

da causa (CC 7.053, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 762002; CC
7.118, Rel. Min. Maurcio Corra, Plenrio, DJ de 4102002.) Con-
flito de competncia julgado procedente, ordenandose a remessa dos
autos ao TST. (CC 7.134, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
1262003, Plenrio, DJ de 1582003.)
3.2. Competncia recursal:
Ao STF foi atribuda ainda pela Constituio Federal a competncia re-

cursal para julgar:
3.2.1. Recurso Ordinrio, nos casos de:
crimes polticos;
e
Habeas Corpus, Mandado de Injuno, Mandado de Segurana e Habe-
as Data, decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, quando
denegatria a deciso, incluindo aqui tanto as decises de mrito quanto as
decises que extinguem o processo sem julgamento do mrito.
(Artigo 102, II, a e b, CR)
3.2.2. Recurso Extraordinrio
Meio idneo para a parte interessada, no mbito do controle difuso de

constitucionalidade, levar ao conhecimento do STF controvrsia constitucio-
nal concreta, suscitada nos juzos inferiores.
Assim dispe a Constituio:
Art. 102
(...)
III julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decidi-
das em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face
desta Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
FGV DIREITO RIO 49

Essa competncia constitucional extraordinria mais um mecanismo

para assegurar a supremacia das normas constitucionais, possibilitando, por-
tanto, ao Pretrio Excelso somente a anlise jurdico-constitucional do recur-
so, e no o reexame da matria ftica.
Pela leitura da alnea a, j de incio percebe-se que o constituinte no exige
que a deciso recorrida tenha provindo de um tribunal, o que nos faz con-
cluir que o recurso extraordinrio cabvel at mesmo contra decises pro-
feridas por juiz singular, nas hipteses em que no existir recurso ordinrio e
dos Juizados Especiais Cveis e Criminais.
Trs so os requisitos exigidos para a impetrao do recurso:
A Prequestionamento exige-se o debate e a existncia de deciso
sobre o tema jurdico versado no recurso. O requisito justifica-se pela ne-
cessidade de verificar-se o enquadramento do recurso num dos permissivos
constitucionais, devendo ser indicado, na petio de encaminhamento, obri-
gatoriamente, a hiptese constitucional permissiva.
Da a necessidade do rgo recorrido ter se manifestado sobre a questo
constitucional, emitindo juzo de valor sobre o tema. Deve, portanto, haver
o esgotamento de todos os meios possveis de prequestionamento.
B Ofensa direta e frontal Constituio. A deciso deve dar interpre-
tao direta e frontal diversa do texto constitucional. No se admite alegao
de ofensa reflexa. A via reflexa se caracteriza quando a apurao da ofensa
norma constitucional depender do reexame das normas infraconstitucionais
aplicados pelo Poder Judicirio ao caso concreto; ou ainda, quando para atin-
gir a violao do preceito constitucional houver necessidade de interpretao
do teor e sentido da legislao infraconstitucional.
C Repercusso Geral das questes constitucionais inovao trazi-
da pela EC n 45, com a introduo do pargrafo terceiro ao texto do artigo
102 da CF. A matria, regulada pela Lei 11.418, de 19 de dezembro de 2006,
passou a exigir que o recorrente demonstre a repercusso geral das questes
constitucionais discutidas no caso, de cunho econmico, poltico, social ou
jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa, nos termos da alu-
dida lei, a fim de que o STF examine a admisso do recurso extraordinrio. A
medida, que j existe nos Estados Unidos, na Alemanha e no Japo, funciona
como uma espcie de filtro dos recursos extraordinrios levados ao Supremo.
No obstante a Lei 11.418/06 ter produzido alteraes apenas no CPC, o
requisito da repercusso geral tambm exigido no processo penal, conforme
deciso do Supremo proferida no AI-QO 664567/RS.
Para o STF, o requisito constitucional da repercusso geral aplica-se aos
recursos extraordinrios em geral. A incluso do 3 no art. 102 da CF fez
com que a exigncia da repercusso geral passasse a integrar o ncleo comum
da disciplina constitucional do recurso extraordinrio. Sendo assim, o fato da
FGV DIREITO RIO 50

alterao ter se dado apenas no CPC no tem maior relevo, tendo em vista
que as normas nele inseridas possuem um carter geral.
A partir da EC 45/04, ento, cabe verificar, no mbito do juzo de admis-
sibilidade seja na origem, seja no Supremo se o recorrente, em prelimi-
nar do recurso extraordinrio, desenvolveu fundamentao especificamente
voltada para a demonstrao, no caso concreto, da existncia de repercusso
geral, sob pena de seu recurso no ser admitido. A repercusso geral passou,
portanto, a ser pressuposto constitucional de admissibilidade do recurso.
Essa foi a soluo encontrada pelo constituinte derivado para evitar que
controvrsias concretas insignificantes, de absoluta irrelevncia jurdica, se-
jam submetidas apreciao do Supremo. uma espcie de filtragem das
matrias a serem definidas pelo STF via recursal. Tal requisito serve para re-
duzir a distribuio de recursos extraordinrios ao Supremo Tribunal Federal
e racionalizar o seu processamento em todo o Poder Judicirio. Ele permite
que uma nica deciso em cada questo constitucional. Assim, a Corte no
precisa se pronunciar em outros processos com idntica matria. Ao mesmo
tempo, convertidos em ltima instncia para as aes que envolvem questes
de interesse exclusivo das partes, o Superior Tribunal de Justia, o Tribunal
Superior do Trabalho e os Tribunais de Justia saem fortalecidos. mais um
mecanismo, como j estudado, na tentativa de reduzir o nmero de processos
que chegam ao STF todos os anos.
Tratando-se a repercusso geral de conceito juridicamente indeterminado,
caber ao Supremo Tribunal Federal avaliar, diante do caso concreto, se o
julgamento da questo constitucional tem importncia geral, nos aspectos de
sua relevncia poltica, econmica, social ou jurdica.
No site do Supremo Tribunal Federal, possvel realizar uma pesquisa
avanada dos temas da Repercusso Geral, atravs de seus ttulos, nmeros,
situao do leading case ou status do julgamento do mrito, sendo possvel
delimitar o perodo desejado, alm de permitir ao usurio o acompanhamen-
to da votao dos temas que esto no Plenrio Virtual.
Ainda possvel consultar as matrias que foram submetidas anlise do
STF atravs dos recursos representativos, sobrestando de imediato os recursos
que versam sobre o mesmo tema nos tribunais e turmas recursais de origem.
Confira-se o quadro abaixo, meramente exemplicificativo, cuja a fonte o
Portal de Informaes gerais da Corte, com dados atualizados at05 de ou-
tubro de 2010.
FGV DIREITO RIO 51

FGV DIREITO RIO 52

A anlise dessa questo inaugura um sistema prximo do sistema ame-

ricano, em que os Ministros exercem um sistema de discricionariedade ao
escolherem os processos que vo julgar, e ao recusarem outros, in limine, que
so classificados como questes menores.
O jurista Andr Ramos Tavares faz uma breve pesquisa de semelhante re-
quisito no direito comparado e sintetiza as hipteses que possivelmente sero
consideradas como de repercusso geral em nosso ordenamento:
Em sntese, e procurando aplicar as idias anteriores situao brasi-

leira, dever se compreender como de repercusso geral (i) a temtica que
FGV DIREITO RIO 53

afete um grande nmero de pessoas (Bianchi, 1994:184); (ii) que trate de

assuntos significativos (Morello, 1997:4); (iii) que possua um significado
geral, socialmente relevante; que transcenda os interesses egosticos e pessoais
das partes processuais envolvidas; que tenha repercusso considervel sobre
o conjunto do ordenamento jurdico e poltico (Favoreu, 1997:103). Ou,
ainda, as causas quando envolvam (i) aspectos econmicos de monta; (ii)
temas j amplamente debatidos mas ainda pendentes em diversas instn-
cias judiciais, com decises contraditrias; (iii) assuntos intrinsecamente
relacionados a causas pendentes de julgamento no STF. Evidentemente, e
seria at desnecessrio dize-lo, a enumerao no pretende ser exaustiva.13
Quase um ano aps a regulamentao da repercusso geral pela Lei

11.418/2007, o Supremo Tribunal Federal devolveu apenas 26% dos recur-
sos por falta deste requisito. Com a utilizao deste instituto o Pleno no
precisou decidir questes de interesse meramente individual tais como14:
dano moral para torcedor que se sentiu prejudicado com o rebaixa-

mento de seu time (RE 565.138);
se o Estado tem que indenizar por emitir CPF em duplicidade (RE
570.846);
possibilidade de reduo de multa quando a sentena j transitou
em julgado (RE 556.385);
obrigatoriedade da colocao de semforos em faixas de pedestres
(RE 565.506).
4. SMULA VINCULANTE
Uma grande inovao da Emenda Constitucional n 45, com certeza a

maior delas, foi a smula vinculante, recentemente regulamentada pela Lei
n 11.417, de 19 de dezembro de 2006. Objeto de acirradas discusses dou-
trinrias j h muitos anos, veio a ser instituda finalmente em nosso ordena-
mento jurdico em 2004.
E o que vem a ser a Smula vinculante?
Antes de mais nada, cabe fazer aqui uma distino entre jurisprudncia,
13
smula e a nova smula vinculante. A jurisprudncia a reiterao uniforme Judicirio no Brasil Ps-88. Saraiva.
e constante de uma deciso, sempre no mesmo sentido. o que se chama de 2005, p.101.
ubi idem ratio, ibi idem jus, ou seja, onde houver a mesma razo, aplica-se o COSTA, Priscyla. Relevncia Suprema.
14
Disponvel no stio www.conjur.esta-

mesmo direito. Quando chega a surgir um consenso quase absoluto sobre o dao.com.br. Acesso em o6 de junho de
2008.
FGV DIREITO RIO 54

modo de se decidir uma questo, o tribunal pode sintetizar tal entendimento

por meio de um enunciado objetivo, sinttico e conciso, denominado smula.
Nem a jurisprudncia, nem a smula possuem carter cogente. apenas
uma orientao para os juzes em seus prximos julgados. Eles esto livres
para decidir de acordo com a sua convico pessoal, optando por aplicar o
entendimento jurisprudencial sumulado ou no.
Na prtica, sabe-se que acabam tendo grande influncia nas prximas
decises, inclusive com juzes diferentes, mas trata-se de uma faculdade do
julgador.
Passemos, agora sim ao conceito de smula vinculante, previsto pelo cons-
tituinte reformador, da EC n 45/2004:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou

por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros,
aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar s-
mula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito
vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e ad-
ministrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual
e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na
forma estabelecida em lei.
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a

eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvr-
sia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao
pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multi-
plicao de processos sobre questo idntica.
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprova-

o, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por
aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade.
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a

smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclama-
o ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anu-
lar o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada,
e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da
smula, conforme o caso.
, portanto, um enunciado sobre matria constitucional, que j havia sido

reiteradamente julgada num determinado sentido, vindo a ser aprovado pelo
Supremo Tribunal Federal vinculando toda a Administrao Pblica direta e
FGV DIREITO RIO 55

indireta e os demais rgos do Poder Judicirio. Sua edio, reviso e cance-

lamento foram regulamentados pela Lei Federal n 11.417/2006.
A idia de instituir a smula vinculante surgiu da necessidade de reforo
idia de uma nica interpretao jurdica para o mesmo texto constitucional
ou legal.
Isto porque nossa Constituio, por ser to abrangente nos direitos que
assegura, por vezes se mostra ineficaz na prtica diante de tantas omisses
estatais, decises divergentes nos tribunais, morosidade, enfim, causas que le-
vam ao enfraquecimento do Poder Judicirio, ao desprestgio do Direito. Foi
a crescente insatisfao e a perda da legitimidade do Judicirio que levou o
constituinte derivado a instituir a smula vinculante como forma de restabe-
lecer a segurana jurdica (por meio da diminuio do nmero de diferentes
interpretaes jurdicas de uma mesma norma), o princpio da igualdade (a
mesma interpretao legal deve ser aplicada aos casos concretos semelhantes)
e a celeridade jurdica (impedindo a eternizao dos conflitos sobre matrias
que o STF j decidiu).
Alm disso, por certo, foi criada com a finalidade de produzir uma drsti-
ca reduo do nmero de processos. uma tentativa de reduzir os gigantes-
cos nmeros do nosso Judicirio.
Cabe ressaltarmos que estamos diante de uma forte mudana estrutural
no que diz respeito competncia das Cortes revisoras devido ao incontro-
verso acmulo de processos em todos os nveis do Poder Judicirio.
A situao do Supremo Tribunal Federal se agravou aps a Constituio
de 1988, conforme demonstra a doutrina15:
Mas foi a Constituio de 1988 que alterou sobremaneira a situao dando
nova dimenso ao Poder Judicirio que, alm de ter se tornado bem maior (p.
ex., com a criao do Superior Tribunal de Justia e dos Tribunais Regionais
Federais), assumiu uma competncia mais ampla, inclusive com interveno nas
polticas pblicas do Poder Executivo. Tudo isto, aliado facilidade de levar os
recursos at as instncias superiores, inclusive o Supremo Tribunal Federal, fez
com que a Justia se tornasse, pouco a pouco, abarrotada de processos e exposta a
crticas.
A partir dos anos noventa, vrias tentativas de controlar a exploso de pro-
cessos e a conseqente morosidade foram feitas. Entre outras, a criao de varas,
aumento de tribunais, fuso de tribunais de Justia e Alada, criao de Juizados
Especiais, inclusive Federais, convocaes de juzes para atuar em segunda instn-
cia, mutires, reformas do Cdigo de Processo Civil, reforma do Poder Judicirio
pela Emenda Constitucional 45/2004. Sem sucesso. A morosidade continua. 15
FREITAS. Vladimir Passos de. A moro-
sidade continua. Decises so delegadas
De fato, o Supremo tem buscado das mais variadas formas reduzir o n- da primeira instncia para o STF. Texto
mero de processos que lhes chegam todos os anos. E so muitos, consideran- publicado no stio www.conjur.esta-
dao.com.br. Acesso em 06 de junho de
do o nmero nfimo de 11 ministros. Observe na tabela abaixo o demons- 2008.
trativo de movimentao processual no Supremo nos anos de 2003 a 201116. 16

Informaes obtidas junto ao stio
www.stf.gov.br em junho de 2011.
FGV DIREITO RIO 56

Movimentao
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
STF
Proc. Protocolados 87.186 83.667 95.212 127.535 119.324 100.781 84.369 71.670 27.640
Proc. Distribudos 109.965 69.171 79.577 116.216 112.938 66.873 42.729 41.014 18.172
Julgamentos 107.867 101.690 103.700 110.284 159.522 130.747 121.316 103.869 39.570
Acrdos
10.840 10.674 14.173 11.421 22.257 19.377 17.704 10.814 5.872
publicados
Fonte: Portal de Informaes Gerenciais do STF.
*Dados de 2011 atualizados at31 de maio.
Obs: Julgamentos engloba decises monocrticas (despachos) e deci-

ses colegiadas (acrdos).
E as smulas editadas pelo Supremo antes da EC n 45? Ser que elas ganharam
efeito vinculante automaticamente?
A Emenda 45 tratou do tema em seu artigo 8, determinando que as smulas

anteriormente editadas pelo STF somente produziro efeito vinculante aps sua
confirmao por dois teros dos seus integrantes e publicao na imprensa oficial.
E quais sero os requisitos exigidos para que estas smulas anteriores ganhem
efeito vinculante? Ser que basta o preenchimento dos dois teros dos integrantes
do STF? Ou ser necessrio observar todos os requisitos do Artigo 103-A?
Para Fernando Capez17 todos os requisitos da EC n 45/2004 devero estar

preenchidos, pois no se podem criar duas categorias de smula vinculante, uma
com e outra sem contedo constitucional.
o que parece que ser realmente exigido, tendo em vista deciso do STF
no sentido de que, alm dos requisitos previstos no art. 8 da EC 45/04, as
smulas anteriores devem preencher os requisitos previstos na Constituio
para que possam ser dotadas de efeito18.
E o que acontecer quando um ato administrativo ou uma deciso judicial desres- 17

CAPEZ, Fernando. Smula vinculan-
peitar a smula vinculante, seja contrariando, seja aplicando-a indevidamente? te. Jus navigandi, Teresina, ano 10,
n.911, 31 dez. 2005. Disponvel em:
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.
asp?id=7710. Acesso em 07 nov.2006.
Caber reclamao perante o STF, conforme determina o pargrafo 3 18
Agravo Regimental no Agravo de
do Artigo 103-A da Constituio Federal. Julgada procedente, o Supremo Instrumento, n. 414207-RJ, rel. Min.
Gilmar Mendes, j. em 02.05.2006.
FGV DIREITO RIO 57

anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial e determinar que

outra seja proferida de acordo com a smula vinculante.
A Lei 11.417/06 prev a responsabilizao civil, administrativa e at mes-
mo penal, dos rgos da administrao pblica que no observarem o co-
mando da smula vinculante. Entretanto, no disps sobre qualquer sano
aplicvel aos membros do Judicirio, sob pena de estar punindo o juiz por
exercer algo inerente a sua profisso, ou seja, a interpretao de leis. Desta
forma, garantiu-se ao magistrado a liberdade de apreciar os elementos para
definir se a concluso do processo deve ser harmnica ou no com o verbete (Mi-
nistro Marco Aurlio in notcias do STF, 08 de fevereiro de 2007).
O Ministro destacou que a nica hiptese plausvel para que os tribunais
no apliquem a smula vinculante se dar quando houver por parte do ma-
gistrado, a percepo de alguma peculiaridade no caso concreto.
So muitas as divergncias acerca do tema. Posies antagnicas vm sen-
do tomadas pelos nossos juristas.
Em sntese, a discusso gira em torno dos seguintes argumentos: a adoo
da smula vinculante em nosso ordenamento acabaria por engessar o Judici-
rio brasileiro, paralisando a evoluo do Direito e transformando nossos ju-
zes de primeiro grau em simples mquinas copiadoras de decises j tomadas.
Assim pensam alguns juristas como, por exemplo, Luiz Flvio Gomes:
A inconstitucionalidade da smula vinculante evidente (cf. Gomes,

L. Flvio, A dimenso da magistratura no Estado de Direito, So Paulo,
RT, 1997, p.202 e ss). Toda interpretao, dada por um Tribunal a uma
lei ordinria, por mais sbia que seja, jamais pode vincular os juzes das
instncias inferiores, que devem julgar com absoluta e total independn-
cia. A smula vinculante viola a independncia jurdica do juiz, isto ,
sua independncia interna (dentro da e frente prpria instituio a que
pertence).
Ou ainda a boa argumentao de Renato Marco:
A smula vinculante, alm de outras srias implicaes que no com-

portam abordagem nas linhas deste trabalho, mitigou de forma significa-
tiva os limites da coisa julgada e imps ao rgo jurisdicional de Superior
Instncia a tarefa de dizer o direito em tese, em carter genrico e univer-
sal, atribuio para a qual nunca esteve autorizado politicamente, carecen-
do de legitimao democrtica, a configurar, ainda, perigoso desvio de sua
misso de dizer o direito casos a caso, compondo os conflitos de interesse na
exata medida de suas realidades.
Mas h tambm juristas renomados a favor da smula vinculante:
FGV DIREITO RIO 58

No concordamos com esse posicionamento, nem tampouco nos parece

que a edio de smulas vinculantes poder acarretar o engessamento e
conseqente paralisia na evoluo e interpretao do Direito.
(...)
A EC n 45/04 possibilitou ao supremo Tribunal Federal, assim como
Corte Suprema Americana e Cmara dos Lordes inglesa, a no vin-
culao ad eternum a seus prprios precedentes, podendo, a partir de no-
vas provocaes, reflexes e diversas decises futuras, alterar a interpretao
dada em matria constitucional e, consequentemente, proceder a reviso ou
cancelamento da smula, o que impedir qualquer forma de engessamento
e paralisia na evoluo do Direito, sem, contudo, desrespeitar os princpios
da igualdade, segurana jurdica e celeridade processual.19
Alexandre de Moraes e Fernando Capez concordam que como forma de

no engessar a atividade do julgador, este poder, ao constatar que no h
plena similitude entre a smula vinculante e a matria no caso concreto que
est sendo apreciada, concluir pela presena de um elemento diferenciador e
no aplicar a smula, desde que o faa fundamentadamente.
o que ocorre de maneira semelhante no direito norte-americano por
meio de um mecanismo processual chamado distinguishing, ou seja, a dis-
tino entre o caso concreto e o precedente judicial, quando no ser obriga-
trio o uso deste ltimo.
Este o cenrio com o qual nos deparamos atualmente, sendo necessrio
aguardar que o tempo transcorra para sabermos como ir se posicionar o
Supremo, os juzes e a doutrina.
J comeam a surgir as primeiras decises acerca de questes ventiladas
em smulas vinculantes, como por exemplo, a proferida pelo Supremo na
Reclamao 6963, em que a Defensoria Pblica da Unio questionava a de-
ciso de juza federal que determinou o uso de algema nos ps e nas mos de
sul-africano durante depoimento.
Para a Defensoria a deciso desrespeitou a dignidade do ru e a autoridade
da smula vinculante n 11.
A Egrgia Corte, entretanto, entendeu que a deciso no afrontou a s-
mula e negou seguimento reclamao, sob o fundamento de que fora devi-
damente justificado o uso das algemas no caso em questo.
Da mesma forma, foi decidido pelo Ministro Joaquim Barbosa na Recla-
mao 716520, apresentada contra ato de juiz que manteve o ru algemado
durante toda a audincia, apesar dele ser primrio, ter bons antecedentes, no
ter resistido priso, nem representar risco concreto de fuga. MORAES, Alexandre de. Direito
19
Constitucional. 20 ed. Atlas. So Paulo.

Para o Ministro, a justificativa do juiz neste caso concreto foi satisfatria, 2006, p.537.
tendo em vista a alegao da falta de segurana da sala de audincia e do pr- 20

Deciso de 21/10/2009, publicada no
DJE n 203, divulgado em 27/10/2009.
FGV DIREITO RIO 59

prio Frum, e que, desde a sua instalao, j ocorreram trs fugas de rus que
estavam algemados. Considerou, ainda, que o julgamento que deu origem
Smula Vinculante tratava de um caso diferente, pois naquela ocasio foi dis-
cutido o emprego de algemas em sesso de julgamento de Tribunal de Jri,
cujos jurados poderiam ser influenciados pelo fato de o ru ter permanecido
algemado no decorrer do julgamento.
Eis as smulas vinculantes j aprovadas pelo Supremo Tribunal Federal:

SMULA VINCULANTEN 1
OFENDE A GARANTIA CONSTITUCIONAL DO ATO JURDI-
CO PERFEITO A DECISO QUE, SEM PONDERAR AS CIRCUNS-
TNCIAS DO CASO CONCRETO, DESCONSIDERA A VALIDEZ E
A EFICCIA DE ACORDO CONSTANTE DE TERMO DE ADESO
INSTITUDO PELA LEI COMPLEMENTARN110/2001.
SMULA VINCULANTE N 2
INCONSTITUCIONAL A LEI OU ATO NORMATIVO ESTADU-
AL OU DISTRITAL QUE DISPONHA SOBRE SISTEMAS DE CON-
SRCIOS E SORTEIOS, INCLUSIVE BINGOS E LOTERIAS.
NOS PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO ASSEGURAM-SE O CONTRADITRIO E A AMPLA DEFE-
SA QUANDO DA DECISO PUDER RESULTAR ANULAO OU
REVOGAO DE ATO ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O IN-
TERESSADO, EXCETUADA A APRECIAO DA LEGALIDADE DO
ATO DE CONCESSO INICIAL DE APOSENTADORIA, REFORMA
E PENSO.
SALVO NOS CASOS PREVISTOS NA CONSTITUIO, O SAL-
RIO MNIMO NO PODE SER USADO COMO INDEXADOR DE
BASE DE CLCULO DE VANTAGEM DE SERVIDOR PBLICO OU
DE EMPREGADO, NEM SER SUBSTITUDO POR DECISO JUDI-
CIAL.
A FALTA DE DEFESA TCNICA POR ADVOGADO NO PROCES-
SO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NO OFENDE A CONSTI-
TUIO.
FGV DIREITO RIO 60

NO VIOLA A CONSTITUIO O ESTABELECIMENTO DE RE-
MUNERAO INFERIOR AO SALRIO MNIMO PARA AS PRAAS
PRESTADORAS DE SERVIO MILITAR INICIAL.
A NORMA DO 3 DO ARTIGO 192 DA CONSTITUIO, RE-
VOGADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL N 40/2003, QUE
LIMITAVA A TAXA DE JUROS REAIS A 12% AO ANO, TINHA SUA
APLICAO CONDICIONADA EDIO DE LEI COMPLEMEN-
TAR.
SO INCONSTITUCIONAIS O PARGRAFO NICO DO ARTI-
GO 5 DO DECRETO-LEI N 1.569/1977 E OS ARTIGOS 45 E 46 DA
LEI N 8.212/1991, QUE TRATAM DE PRESCRIO E DECADN-
CIA DE CRDITO TRIBUTRIO.
O DISPOSTO NO ARTIGO 127 DA LEI N 7.210/1984 (LEI DE
EXECUO PENAL) FOI RECEBIDO PELA ORDEM CONSTITU-
CIONAL VIGENTE, E NO SE LHE APLICA O LIMITE TEMPORAL
PREVISTO NO CAPUT DO ARTIGO 58.
VIOLA A CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO (CF, ARTIGO
97) A DECISO DE RGO FRACIONRIO DE TRIBUNAL QUE,
EMBORA NO DECLARE EXPRESSAMENTE A INCONSTITUCIO-
NALIDADE DE LEI OU ATO NORMATIVO DO PODER PBLICO,
AFASTA SUA INCIDNCIA, NO TODO OU EM PARTE.
S LCITO O USO DE ALGEMAS EM CASOS DE RESISTNCIA
E DE FUNDADO RECEIO DE FUGA OU DE PERIGO INTEGRI-
DADE FSICA PRPRIA OU ALHEIA, POR PARTE DO PRESO OU
DE TERCEIROS, JUSTIFICADA A EXCEPCIONALIDADE POR ES-
CRITO, SOB PENA DE RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR, CIVIL
E PENAL DO AGENTE OU DA AUTORIDADE E DE NULIDADE DA
PRISO OU DO ATO PROCESSUAL A QUE SE REFERE, SEM PRE-
JUZO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
FGV DIREITO RIO 61

A COBRANA DE TAXA DE MATRCULA NAS UNIVERSIDADES
PBLICAS VIOLA O DISPOSTO NO ART. 206, IV, DA CONSTITUI-
O FEDERAL.
A NOMEAO DE CNJUGE, COMPANHEIRO OU PARENTE
EM LINHA RETA, COLATERAL OU POR AFINIDADE, AT O TER-
CEIRO GRAU, INCLUSIVE, DA AUTORIDADE NOMEANTE OU
DE SERVIDOR DA MESMA PESSOA JURDICA INVESTIDO EM
CARGO DE DIREO, CHEFIA OU ASSESSORAMENTO, PARA O
EXERCCIO DE CARGO EM COMISSO OU DE CONFIANA OU,
AINDA, DE FUNO GRATIFICADA NA ADMINISTRAO P-
BLICA DIRETA E INDIRETA EM QUALQUER DOS PODERES DA
UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNI-
CPIOS, COMPREENDIDO O AJUSTE MEDIANTE DESIGNAES
RECPROCAS, VIOLA A CONSTITUIO FEDERAL.
DIREITO DO DEFENSOR, NO INTERESSE DO REPRESENTA-
DO, TER ACESSO AMPLO AOS ELEMENTOS DE PROVA QUE, J
DOCUMENTADOS EM PROCEDIMENTO INVESTIGATRIO RE-
ALIZADO POR RGO COM COMPETNCIA DE POLCIA JUDI-
CIRIA, DIGAM RESPEITO AO EXERCCIO DO DIREITO DE DE-
FESA.
O CLCULO DE GRATIFICAES E OUTRAS VANTAGENS DO
SERVIDOR PBLICO NO INCIDE SOBRE O ABONO UTILIZA-
DO PARA SE ATINGIR O SALRIO MNIMO.
OS ARTIGOS 7, IV, E 39, 3 (REDAO DA EC 19/98), DA
CONSTITUIO, REFEREM-SE AO TOTAL DA REMUNERAO
PERCEBIDA PELO SERVIDOR PBLICO.
DURANTE O PERODO PREVISTO NO PARGRAFO 1 DO AR-
TIGO 100 DA CONSTITUIO, NO INCIDEM JUROS DE MORA
SOBRE OS PRECATRIOS QUE NELE SEJAM PAGOS.
FGV DIREITO RIO 62

A DISSOLUO DA SOCIEDADE OU DO VNCULO CONJU-
GAL, NO CURSO DO MANDATO, NO AFASTA A INELEGIBILI-
DADE PREVISTA NO 7 DO ARTIGO 14 DA CONSTITUIO
FEDERAL.
A TAXA COBRADA EXCLUSIVAMENTE EM RAZO DOS SER-
VIOS PBLICOS DE COLETA, REMOO E TRATAMENTO OU
DESTINAO DE LIXO OU RESDUOS PROVENIENTES DE IM-
VEIS, NO VIOLA O ARTIGO 145, II, DA CONSTITUIO FEDE-
RAL.
A GRATIFICAO DE DESEMPENHO DE ATIVIDADE TC-
NICO-ADMINISTRATIVA GDATA, INSTITUDA PELA LEI N
10.404/2002, DEVE SER DEFERIDA AOS INATIVOS NOS VALO-
RES CORRESPONDENTES A 37,5 (TRINTA E SETE VRGULA CIN-
CO) PONTOS NO PERODO DE FEVEREIRO A MAIO DE 2002 E,
NOS TERMOS DO ARTIGO 5, PARGRAFO NICO, DA LEI N
10.404/2002, NO PERODO DE JUNHO DE 2002 AT A CONCLU-
SO DOS EFEITOS DO LTIMO CICLO DE AVALIAO A QUE SE
REFERE O ARTIGO 1 DA MEDIDA PROVISRIA NO 198/2004, A
PARTIR DA QUAL PASSA A SER DE 60 (SESSENTA) PONTOS.
INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE DEPSITO OU AR-
ROLAMENTO PRVIOS DE DINHEIRO OU BENS PARA ADMISSI-
BILIDADE DE RECURSO ADMINISTRATIVO.
A JUSTIA DO TRABALHO COMPETENTE PARA PROCESSAR
E JULGAR AS AES DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS
E PATRIMONIAIS DECORRENTES DE ACIDENTE DE TRABALHO
PROPOSTAS POR EMPREGADO CONTRA EMPREGADOR, IN-
CLUSIVE AQUELAS QUE AINDA NO POSSUAM SENTENA DE
MRITO EM PRIMEIRO GRAU QUANDO DA PROMULGAO DA
EMENDA CONSTITUCIONAL N 45/04.
A JUSTIA DO TRABALHO COMPETENTE PARA PROCESSAR
E JULGAR AO POSSESSRIA AJUIZADA EM DECORRNCIA
FGV DIREITO RIO 63

DO EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE PELOS TRABALHADO-

RES DA INICIATIVA PRIVADA.
NO SE TIPIFICA CRIME MATERIAL CONTRA A ORDEM
TRIBUTRIA, PREVISTO NO ART. 1, INCISOS I A IV, DA LEI N
8.137/90, ANTES DO LANAMENTO DEFINITIVO DO TRIBUTO.
ILCITA A PRISO CIVIL DE DEPOSITRIO INFIEL, QUAL-
QUER QUE SEJA A MODALIDADE DO DEPSITO.
PARA EFEITO DE PROGRESSO DE REGIME NO CUMPRIMEN-
TO DE PENA POR CRIME HEDIONDO, OU EQUIPARADO, O JU-
ZO DA EXECUO OBSERVAR A INCONSTITUCIONALIDADE
DO ART. 2 DA LEI N. 8.072, DE 25 DE JULHO DE 1990, SEM PRE-
JUZO DE AVALIAR SE O CONDENADO PREENCHE, OU NO,
OS REQUISITOS OBJETIVOS E SUBJETIVOS DO BENEFCIO, PO-
DENDO DETERMINAR, PARA TAL FIM, DE MODO FUNDAMEN-
TADO, A REALIZAO DE EXAME CRIMINOLGICO.
COMPETE JUSTIA ESTADUAL JULGAR CAUSAS ENTRE
CONSUMIDOR E CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO DE
TELEFONIA, QUANDO A ANATEL NO SEJA LITISCONSORTE
PASSIVA NECESSRIA, ASSISTENTE, NEM OPOENTE.
INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE DEPSITO PRVIO
COMO REQUISITO DE ADMISSIBILIDADE DE AO JUDICIAL
NA QUAL SE PRETENDA DISCUTIR A EXIGIBILIDADE DE CR-
DITO TRIBUTRIO.
CONSTITUCIONAL A ADOO, NO CLCULO DO VALOR

DE TAXA, DE UM OU MAIS ELEMENTOS DA BASE DE CLCULO
PRPRIA DE DETERMINADO IMPOSTO, DESDE QUE NO HAJA
INTEGRAL IDENTIDADE ENTRE UMA BASE E OUTRA.
FGV DIREITO RIO 64

INCONSTITUCIONAL A INCIDNCIA DO IMPOSTO SOBRE
SERVIOS DE QUALQUER NATUREZA ISS SOBRE OPERAES
DE LOCAO DE BENS MVEIS.
O ICMS NO INCIDE SOBRE ALIENAO DE SALVADOS DE
SINISTRO PELAS SEGURADORAS.
SMULA VINCULANTE 33
APLICAM-SE AO SERVIDOR PBLICO, NO QUE COUBER, AS
REGRAS DO REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL SOBRE
APOSENTADORIA ESPECIAL DE QUE TRATA O ARTIGO 40, 4,
INCISO III DA CONSTITUIO FEDERAL, AT A EDIO DE LEI
COMPLEMENTAR ESPECFICA.
SMULA VINCULANTE 34
A GRATIFICAO DE DESEMPENHO DE ATIVIDADE DE SE-
GURIDADE SOCIAL E DO TRABALHO GDASST, INSTITUDA
PELA LEI 10.483/2002, DEVE SER ESTENDIDA AOS INATIVOS NO
VALOR CORRESPONDENTE A 60 (SESSENTA) PONTOS, DESDE
O ADVENTO DA MEDIDA PROVISRIA 198/2004, CONVERTIDA
NA LEI 10.971/2004, QUANDO TAIS INATIVOS FAAM JUS PARI-
DADE CONSTITUCIONAL (EC 20/1998, 41/2003 E 47/2005).
SMULA VINCULANTE 35
A HOMOLOGAO DA TRANSAO PENAL PREVISTA NO AR-
TIGO 76 DA LEI 9.099/1995 NO FAZ COISA JULGADA MATERIAL
E, DESCUMPRIDAS SUAS CLUSULAS, RETOMA-SE A SITUAO
ANTERIOR, POSSIBILITANDO-SE AO MINISTRIO PBLICO A
CONTINUIDADE DA PERSECUO PENAL MEDIANTE OFERE-
CIMENTO DE DENNCIA OU REQUISIO DE INQURITO PO-
LICIAL.
SMULA VINCULANTE 36
COMPETE JUSTIA FEDERAL COMUM PROCESSAR E JUL-
GAR CIVIL DENUNCIADO PELOS CRIMES DE FALSIFICAO E
DE USO DE DOCUMENTO FALSO QUANDO SE TRATAR DE FAL-
SIFICAO DA CADERNETA DE INSCRIO E REGISTRO (CIR)
OU DE CARTEIRA DE HABILITAO DE AMADOR (CHA), AINDA
QUE EXPEDIDAS PELA MARINHA DO BRASIL.
FGV DIREITO RIO 65

SMULA VINCULANTE 37
NO CABE AO PODER JUDICIRIO, QUE NO TEM FUNO
LEGISLATIVA, AUMENTAR VENCIMENTOS DE SERVIDORES P-
BLICOS SOB O FUNDAMENTO DE ISONOMIA.
SMULA VINCULANTE 38
competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de es-
tabelecimento comercial.
SMULA VINCULANTE 39
Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros
das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.
SMULA VINCULANTE 40
A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio
Federal, s exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.
SMULA VINCULANTE 41
O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa.
SMULA VINCULANTE 42
inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores
estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria.
SMULA VINCULANTE 43
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu pro-
vimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.
SMULA VINCULANTE 44
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato
a cargo pblico.
SMULA VINCULANTE 45
A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por
prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela constituio estadual.
SMULA VINCULANTE 46
A definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das res-
pectivas normas de processo e julgamento so da competncia legislativa pri-
vativa da Unio.
FGV DIREITO RIO 66

SMULA VINCULANTE 47
Os honorrios advocatcios includos na condenao ou destacados do
montante principal devido ao credor consubstanciam verba de natureza ali-
mentar cuja satisfao ocorrer com a expedio de precatrio ou requisio de
pequeno valor, observada ordem especial restrita aos crditos dessa natureza.
SMULA VINCULANTE 48
Na entrada de mercadoria importada do exterior, legtima a cobrana do
ICMS por ocasio do desembarao aduaneiro.
SMULA VINCULANTE 49
Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a insta-
lao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea.
SMULA VINCULANTE 50
Norma legal que altera o prazo de recolhimento de obrigao tributria
no se sujeita ao princpio da anterioridade.
SMULA VINCULANTE 51
O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis
8622/1993 e 8627/1993, estende-se aos servidores civis do poder executivo,
observadas as eventuais compensaes decorrentes dos reajustes diferenciados
concedidos pelos mesmos diplomas legais.
SMULA VINCULANTE 52
Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao IPTU o im-
vel pertencente a qualquer das entidades referidas pelo art. 150, VI, c, da
Constituio Federal, desde que o valor dos aluguis seja aplicado nas ativi-
dades para as quais tais entidades foram constitudas.
SMULA VINCULANTE 53
A competncia da Justia do Trabalho prevista no art. 114, VIII, da Cons-
tituio Federal alcana a execuo de ofcio das contribuies previdenci-
rias relativas ao objeto da condenao constante das sentenas que proferir e
acordos por ela homologados.
FGV DIREITO RIO 67

JURISPRUDNCIA
Competncia originria do STF
O poder absoluto exercido pelo Estado, sem quaisquer restries e con-

troles, inviabiliza, numa comunidade estatal concreta, a prtica efetiva das
liberdades e o exerccio dos direitos e garantias individuais ou coletivos.
preciso respeitar, de modo incondicional, os parmetros de atuao deline-
ados no texto constitucional. Uma Constituio escrita no configura mera
pea jurdica, nem simples escritura de normatividade e nem pode caracte-
rizar um irrelevante acidente histrico na vida dos povos e das naes. Todos
os atos estatais que repugnem a Constituio expem-se censura jurdica
dos tribunais, especialmente porque so rritos, nulos e desvestidos de qual-
quer validade. A Constituio no pode submeter-se vontade dos poderes
constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia
de que ela se reveste enquanto for respeitada constituir a garantia
mais efetiva de que os direitos e as liberdades no sero jamais ofendidos. Ao
STF incumbe a tarefa, magna e eminente, de velar por que essa realidade no
seja desfigurada. (ADI 293-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
6-6-1990, Plenrio, DJ de 16-4-1993.)
Smula Vinculante
Nepotismo e Conselheiro de Tribunal de Contas 1
Por vislumbrar ofensa Smula Vinculante 13 (A nomeao de cnjuge,
companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para
o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gra-
tificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido
o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.), o
Tribunal deu provimento a agravo regimental interposto contra deciso que
indeferira pedido de liminar em reclamao ajuizada contra deciso de 1
grau que, no bojo de ao popular movida pelo reclamante, mantivera a pos-
se do irmo do Governador do Estado do Paran no cargo de Conselheiro do
Tribunal de Contas local, para o qual fora por este nomeado. Asseverou-se,
de incio, que o caso sob exame apresentaria nuances que o distinguiriam da
situao tratada no julgamento do RE 579951/RN (DJE de 24.10.2008), na
qual se declarara que a prtica do nepotismo no mbito dos trs Poderes da
Repblica afronta Lei Maior, e, ressaltando-se a diferena entre cargo estri-
tamente administrativo e cargo poltico, reputara-se nulo o ato de nomeao
FGV DIREITO RIO 68

de um motorista e hgido o do Secretrio Municipal de Sade, no apenas

por se tratar de um agente poltico, mas por no ter ficado evidenciada a
prtica do nepotismo cruzado, nem a hiptese de fraude lei. Esclareceu-se,
no ponto, que, em 24.6.2008, o Presidente do Tribunal de Contas daquela
unidade federada encaminhara ofcio ao Presidente da Assemblia Legislati-
va, informando a vacncia de cargo de Conselheiro, em decorrncia de apo-
sentadoria, a fim de que se fizesse a seleo de um novo nome, nos termos
dos artigos 54, XIX, a e 77, 2, da Constituio estadual. O expediente
fora lido em sesso no mesmo dia em que recebido, mas protocolizado no
dia subseqente. Neste dia, a Comisso Executiva da Assemblia Legislati-
va editara o Ato 675/2008, abrindo o prazo de 5 dias para as inscries de
candidatos ao aludido cargo vago, alm de estabelecer novas regras para o
procedimento de escolha e indicao da Casa, em especial para transformar
a votao de secreta em nominal, segundo uma nica discusso. Destacou-se
que tal ato fora publicado em jornal no Dirio da Assemblia somente em
9.7.2008, e que, no mesmo dia, em Sesso Especial Plenria, os Deputados
Estaduais integrantes da Assemblia Legislativa elegeram o irmo do Gover-
nador para ocupar o cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas, tendo o
Governador, no dia 10.7.2008, assinado o Decreto 3.041, que aposentou o
anterior ocupante do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas estadual,
o Decreto 3.042, que exonerou o irmo do cargo de Secretrio do Estado
da Educao, e o Decreto 3.044, que o nomeou para exercer o mencionado
cargo de Conselheiro.
Rcl 6702 AgR-MC/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 4.3.2009.
(Rcl-6702) Informativo 537
Nepotismo e Conselheiro de Tribunal de Contas 2

Entendeu-se que estariam presentes os requisitos autorizadores da con-
cesso da liminar. Considerou-se que a natureza do cargo de Conselheiro do
Tribunal de Contas no se enquadraria no conceito de agente poltico, uma
vez que exerce a funo de auxiliar do Legislativo no controle da Adminis-
trao Pblica, e que o processo de nomeao do irmo do Governador, ao
menos numa anlise perfunctria dos autos, sugeriria a ocorrncia de vcios
que maculariam a sua escolha por parte da Assemblia Legislativa do Estado.
Registrou-se o aodamento, no mnimo suspeito, dos atos levado a cabo na
referida Casa Legislativa para ultimar o processo seletivo, o que indicaria,
quando mais no seja, a tentativa de burlar os princpios da publicidade e
impessoalidade que, dentre outros, regem a Administrao Pblica em nossa
sistemtica constitucional. Observou-se que a aprovao do irmo do Gover-
nador para o cargo dera-se inclusive antes de escoado integralmente o prazo
aberto para a inscrio de candidatos ao mesmo, cuja vacncia, ao menos do
ponto de vista formal, ocorrera apenas em 10.7.2009. Afirmou-se, tambm,
FGV DIREITO RIO 69

ser de duvidosa constitucionalidade, em face do princpio da simetria, a esco-

lha de membros do Tribunal de Contas pela Assemblia Legislativa por vota-
o aberta, tendo em conta o disposto no art. 52, III, b, da CF. Concluiu-se
que, alm desses fatos, a nomeao do irmo, pelo Governador, para ocupar
o cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas, agente incumbido pela Cons-
tituio de fiscalizar as contas do nomeante, estaria a sugerir, em princpio,
desrespeito aos mais elementares postulados republicanos. Por conseguinte,
deferiu-se, por unanimidade, a liminar, para sustar os efeitos da nomeao
sob exame at o julgamento da mencionada ao popular. Por maioria, deter-
minou-se a imediata comunicao da deciso, ficando vencido, neste ponto,
o Min. Marco Aurlio. O Min. Menezes Direito fez ressalva no sentido de
no se comprometer com a manifestao do relator acerca da natureza do
cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas.
Rcl 6702 AgR-MC/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 4.3.2009.
(Rcl-6702) Informativo 537
Smula Impeditiva de Recurso

Uso de Algemas e Excepcionalidade 4
O Tribunal aprovou o Enunciado da Smula Vinculante 11 nestes termos:
S lcito o uso de algemas em caso de resistncia e de fundado receio de
fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou
de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsa-
bilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da
priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade
civil do Estado. A edio do verbete ocorreu aps o julgamento de habeas
corpus impetrado em favor de condenado pela prtica de crime doloso contra
a vida que permanecera algemado durante toda a sesso do Jri v. Infor-
mativo 514. O Tribunal reconheceu, tambm, que esta e as demais Smulas
Vinculantes passam a ser dotadas das caractersticas das Smulas impediti-
vas de recursos. HC 91952/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 13.8.2008. (HC-
LEITURAS COMPLEMENTARES
Jurisdio Constitucional: Breves Notas Comparativas sobre a estrutura

do Supremo Tribunal Federal e a Corte Suprema Norte Americana. Ale-
xandre de Moraes. Artigo disponvel no site: http://www.justicavirtual.com.
br > artigos clssicos constitucional.
Smula vinculante. Jos Joaquim Calmon de Passos. Artigo disponvel no

site: http://www.direitodoestado.com.br/rede.asp
FGV DIREITO RIO 70

Perplexidade do novo instituto da smula vinculante no direito brasilei-

ro. Andr Tavares Ramos. Artigo disponvel no site: http://www.direitodoes-
tado.com.br/rede.asp
QUESTES DE CONCURSOS:
01. A instituio da smula vinculante (Artigo 103-A da Constituio)

pela Reforma do Judicirio (EC 45/04) viola a independncia funcional dos
juzes? Resposta objetivamente justificada.
02. Sobre a figura da Smula com efeito vinculante, prevista na EC n.

45/2004, CORRETO afirmar que: (MP/MG 2005)
(a) o STF somente poder aprovar smula com efeito vinculante com
relao aos demais rgos do Poder Judicirio, respeitada o princpio da sepa-
rao e harmonia entre os Poderes.
(b) o STF poder, de ofcio ou por provocao, cujo quorum de 2/3,
aprov-la com aquele efeito tanto em relao ao demais rgos do Poder Ju-
dicirio; quanto em relao Administrao Pblica Direta e Indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal.
(c) uma vez aprovada no poder proceder sua reviso ou cancelamento,
salvo nova controvrsia no STF, e aps 2 (dois) anos da sua aprovao.
(d) cabe ao de descumprimento de preceito fundamental contra ato da
Administrao Pblica ou de deciso que contrariar a smula vinculante.
(e) somente ao rescisria perante o STF poder alterar o contedo de smu-
la com efeito vinculante, nos termos e prazos previstos na lei processual especfica.
03. No Supremo Tribunal Federal: (Ministrio Pblico Federal 23

concurso)
I A fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso extraordin-
rio, dever o recorrente demonstrar a repercusso geral das questes consti-
tucionais discutidas no caso, nos termos da lei, somente podendo o Tribunal
recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros.
II Declarada a inconstitucionalidade por omisso na ao direta, por
falta de norma regulamentadora da Constituio, ser expedida de imediato
pela Corte medida para tornar efetiva a norma constitucional, dando-se ci-
ncia ao Congresso Nacional e ao Poder Executivo.
III As decises definitivas de mrito proferidas pelo Tribunal nas aes
diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionali-
dade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais rgos do Poder Judicirio e Administrao pblica direta e indire-
ta, nas esferas federal, estadual e municipal.
FGV DIREITO RIO 71

IV No h a atuao do Procurador-Geral da Repblica nas causas

relativas ao controle concentrado de constitucionalidade
Analisando-se as asseres acima, podemos afirmar que:
que esto corretas apenas as de nmeros I e III;

somente as de nmeros II e IV esto corretas;
esto corretas apenas as de nmeros I, III e IV;
todas esto corretas;
N.R.A.
04. O julgamento dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, nos crimes

de responsabilidade, cabe: (TRF 1 Regio Juiz Federal 1991):
(a) Ao Senado Federal
(b) Ao Supremo Tribunal Federal
(c) Cmara dos Deputados
(d) Ao Congresso Nacional
(e) N.R.A
05. Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, origina-

riamente, (182 Concurso da Magistratura de SP 2009)
(a) nas infraes penais comuns, os Governadores dos Estados e os desem-
bargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal.
(b) as aes contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
(c) o mandado de segurana impetrado contra ato do Superior Tribunal
de Justia.
(d) os conflitos de atribuies entre autoridades judicirias de um Estado
e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e as da
Unio.
FGV DIREITO RIO 72

AULAS 7 A 9: O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E A JUSTIA

FEDERAL
1) O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
No organograma do Judicirio, como rgo revisor de decises de cunho

jurisdicional, logo abaixo do Supremo Tribunal Federal, est o Superior Tri-
bunal de Justia, rgo previsto no Artigo 92, II da Constituio Federal,
tambm com sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio na-
cional. Alguns juristas21 criticam tal colocao topogrfica, que daria ao STJ
uma proeminncia hierrquica em relao aos demais Tribunais Superiores
(TSE, TST e STM). No concordam, portanto, com o fato de ser o STJ,
juntamente com o Supremo, um rgo de superposio, como pensa Ada
Pellegrini Grinover22.
O Superior Tribunal de Justia, de fato, relaciona-se com a Justia comum
(Justia Federal e Justia Estadual), sendo o rgo de jurisdio mxima de
tal Justia. Com efeito, no recebe causas oriundas das Justias especiais (di-
reito trabalhista, eleitoral e militar), apesar de serem estas matrias de compe-
tncia legislativa da Unio. Para estes juristas, mais correto seria considerar o
Superior Tribunal de Justia como instncia mxima para assuntos de direito
federal comum infraconstitucional, ou seja, o Superior Tribunal de Justia
a ltima instncia da Justia brasileira para as causas infraconstitucionais no
relacionadas diretamente Constituio. Como rgo de convergncia da
Justia comum, aprecia causas oriundas de todo o territrio nacional, em
todas as vertentes jurisdicionais no-especializadas.
O Tribunal inovao da Constituio de 1988, sendo a corte respons-
vel por uniformizar a interpretao da lei federal em todo o Brasil, seguindo
os princpios constitucionais e a garantia e defesa do Estado de Direito. Foi
criado com a funo de absorver parte da competncia que at ento era afeta
ao Supremo Tribunal Federal. O Ato das Disposies Constitucionais Tran-
sitrias, regulamentando a transio entre a Constituio anterior e a atual,
disps em seu artigo 27 sobre a extino do antigo Tribunal Federal de Re-
cursos e a criao do STJ. Instalado inicialmente sobre a presidncia do STF,
o STJ teve sua composio definida mediante dois critrios: aproveitamento
dos ministros do TFR e nomeao de ministros necessrios para completar o
nmero de 33 magistrados, definido na CR/88.
21
WAGNER Junior, Luiz Guilherme da
Costa [et al]. Poder Judicirio e Car-
reiras Jurdicas, Editora Del Rey, 2006,
pg. 76 e seguintes.
22
GRINOVER, Ada Pellegrini [et al]. Teo-
ria Geral do Processo. Editora Malheiros,
22 edio. 2006.
FGV DIREITO RIO 73

2) COMPOSIO
Composto por no mnimo 33 ministros, que sero nomeados pelo pre-

sidente da Repblica dentre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos
de idade, notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. So os mesmos requisitos
e condies especiais impostas para o cargo de Ministro do Supremo Tri-
bunal Federal, exceto o de tratar-se de brasileiro nato (Art. 12, 2 e 3,
IV). Esto excludos da possibilidade de nomeao, portanto, somente os
estrangeiros. A composio atual do STJ conta com o ministro Felix Fischer,
que natural de Hamburgo, Alemanha. O eminente ministro , portanto,
brasileiro naturalizado.
Existem regras pr-determinadas para a escolha de seus ministros, aplican-
do-se a regra do que poderamos chamar de tero constitucional.
1/3 de juzes do Tribunal Regional Federal (Desembargadores Federais);

1/3 de desembargadores dos Tribunais de Justia Estaduais;
1/3, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio
Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alterna-
damente. o princpio constitucional da paridade entre as duas clas-
ses, conforme disposto pelo min. Carlos Velloso23 no julgamento de
um mandado de segurana sobre semelhante questo.
E como deve ser resolvida a questo para o caso do Tribunal contar com
um nmero mpar de vagas para o tero constitucional? No teramos como
atingir a paridade plena entre as classes. Como se resolver tal questo?
O Supremo, no mesmo julgamento supramencionado, determinou que
quando for mpar o nmero de vagas destinadas ao tero constitucional, uma
delas ser, alternada e sucessivamente, preenchida por advogado e por mem-
bro do Ministrio Pblico, de tal forma que, tambm sucessiva e alternada-
mente, os representantes de uma dessas classes superem os da outra em uma
unidade.
Isso foi o que o ento ministro do Supremo Tribunal Federal, min. Octa-
vio Galotti, chamou de critrio subsidirio de alternncia.24
De toda essa evoluo legislativa, pode deduzir-se que a instituio do

quinto constitucional restringiu-se, de incio, regra da cooptao, para os
Tribunais, de representantes dos dois ramos bsicos da atividade forense,
alheios aos quadros da magistratura. 23
Mandado de Segurana n. 23972-
Passou-se, em seguida, a garantir tambm o equilbrio de oportunidade 7-DF, Pleno, rel. Min. Carlos Velloso, j.
12.09.2001, DJ 29.08.2003.
entre os concorrentes oriundos da advocacia e do Ministrio Pblico, equi- 24
Mandado de Segurana n. 20597-1-
lbrio hoje traduzido no princpio de igualdade do nmero de representan- DF, Pleno, rel. Min. Octvio Galotti, j.
22.10.1986, DJ 05.12.1986.
FGV DIREITO RIO 74

tes de ambas as classes, s se apelando para o critrio subsidirio de alter-

nncia, na hiptese especial prevista no art. 100, 2, da Lei Orgnica.
Digo que a paridade o princpio geral e a alternncia uma regra subsi-
diria, porque o primeiro emana da Constituio e a segunda explicitada
em norma infra-constitucional; e ainda porque a alternncia dirigida
apenas quela hiptese excepcional, assim qualificada no parecer do Mi-
nistro Xavier de Albuquerque, e destinada ao preenchimento de vaga exce-
dente do nmero par imediatamente inferior.
o prprio Superior Tribunal de Justia quem formula a lista trplice para

preenchimento das vagas na corte destinadas a juzes de Tribunal Regional
Federal e Tribunais de Justia Estaduais e envia para o presidente da Repbli-
ca realizar a escolha (Art. 26 do RISTJ).
Dentro deste contexto, um juiz de Tribunal Regional Federal foi esco-
lhido pelo presidente da Repblica, dentre os integrantes da lista trplice,
para ser ministro do Superior Tribunal Justia. Ao enviar sua mensagem de
escolha para a devida sabatina no Senado Federal, o presidente da Repblica
foi surpreendido por um mandado de segurana impetrado pela Associao
dos Juzes Federais do Brasil AJUFE. O argumento utilizado foi que este
magistrado passara a integrar os quadros do TRF pela regra do quinto cons-
titucional, sendo originariamente pertencente aos quadros da advocacia. Isso
gerou muita controvrsia e indignao dentre os juzes federais, por enten-
derem que tal escolha teria ferido o princpio institudo pelo Art. 93, III da
Constituio.
Pergunta-se: procede tal argumentao? Esto corretos os juzes fede-
rais? Ou o juiz escolhido tem o direito de ser nomeado, se assim entender
o Senado Federal?
FGV DIREITO RIO 75

Essa questo chegou ao STF, tendo o referido rgo decidido da

seguinte maneira:
MS-AgR 23445 / DF DISTRITO FEDERAL
AG.REG.NO MANDADO DE SEGURANA
Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA
Julgamento:18/11/1999
rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: Mandado de segurana. 2. Ato do Presidente da
Repblica. Mensagem 664, de 21 de maio de 1999, que subme-
teu ao Senado Federal nome de Juiz de TRF para o provimento
de cargo de Ministro do Superior Tribunal de Justia, em vaga
destinada a juiz de Tribunal Regional Federal (Constituio, art.
104, pargrafo nico, inciso I, 1 parte). 3. Alegao de que o juiz
indicado no originrio da carreira da magistratura federal,
violando-se assim, o princpio institudo pelo art. 93, III, da CF.
4. Liminar indeferida. Agravo regimental contra despacho inde-
feritrio da liminar no conhecido, por intempestivo e incabvel.
5. No o Superior Tribunal de Justia corte de segundo grau,
em termos a invocar-se a aplicao do art. 93, III, da Lei Magna.
6. A regra expressa da Constituio dispe sobre a composio e
forma de preenchimento dos cargos de Ministro no Superior Tri-
bunal de Justia, a teor de seu art. 104, pargrafo nico, incisos
I e II. 7. A carreira dos Juzes Federais tem seu segundo grau nos
Tribunais Regionais Federais. 8. Para o provimento dos cargos a
que se refere o art. 104, pargrafo nico, inciso I, 1 parte, no
cabe distinguir entre juiz de TRF, originrio da carreira da ma-
gistratura federal, ou proveniente do Ministrio Pblico Federal
ou da advocacia (CF, art. 107, I e II). 9. Hiptese em que o juiz
do TRF indicado proveio da advocacia (CF, art. 107, I), estando,
desse modo, enquadrado no mbito do art. 104, pargrafo ni-
co, inciso I, 1 parte, da Constituio. 10. Objeo investidura
como Ministro do Superior Tribunal de Justia improcedente. 11.
Incabvel, tambm, a aplicao por analogia, espcie, dos arts.
93, III, e 111, 1, I, da Constituio. 12. Mandado de seguran-
a indeferido.
FGV DIREITO RIO 76

Sobre este assunto, leia abaixo artigo da ento Ministra Eliana Cal-
mon, publicado no Jornal O Globo em 24/11/09:
Magistratura pede socorro
Para a magistratura de carreira, o rgo maior do Poder Judicirio o

Superior Tribunal de Justia. De formao ecltica, dos 33 integrantes, 22
so de carreira e onze escolhidos dentre membros do Ministrio Pblico e
Advogados.
s vagas da magistratura concorrem desembargadores federais ou esta-
duais, e para as vagas do Ministrio Pblico e dos Advogados concorrem os
seus representantes com mais de dez anos de atividade. As categorias tm
formao distinta, e, na composio das turmas de julgamento, tem-se a pre-
ocupao de mesclar a formao, de modo a se manter equilbrio.
Quando da elaborao da Constituio de 1988, pretendeu-se estabele-
cer, regra que consagrasse o equilbrio, a exemplo da formao do Tribunal
Superior do Trabalho; na escolha dos ministros daquela Corte, observa-se a
origem dos magistrados.
Seja por atrofia poltica, seja por falta do necessrio empenho dos rgos
representativos, o certo que deixou de constar no texto constitucional a
observncia da gnese dos magistrados na composio do STJ.
A falta de texto escrito tem ensejado grave distoro na formao do Tri-
bunal da Cidadania. Como dos tribunais de justia e dos tribunais federais
participam representantes do quinto, a no observncia da origem tem en-
sejado acesso desses ao STJ, concorrendo nas vagas dos desembargadores de
carreira, porque, a partir da nomeao, esto aptos a alcanarem o tribunal
superior, sem interstcio algum. A prtica desequilibra a formao ecltica
da Corte, porque esses magistrados, com os representantes da sua categoria,
passam a figurar em nmero que tende a superar os magistrados de carreira.
No passado, a escolha dos desembargadores para comporem as listas de
escolha ao STJ dava-se entre os que tinham realce na Corte, identificados
como vocacionados, e para os desembargadores do quinto, o tempo era de,
no mnimo, dez anos no tribunal.
Nos ltimos anos, as escolhas passaram a obedecer a critrios outros, de tal
forma que advogados recm chegados aos tribunais, com um ou dois anos de
magistratura, passaram a concorrer s vagas do STJ, disputando com desem-
bargadores com mais de vinte ou trinta anos de magistratura.
Alm da quebra de paridade, a prtica de flagrante injustia para com a
magistratura, cujos integrantes a escolheram em tenra idade, prepararam-se,
aps se submeterem a concurso, viverem em longnquas cidades, padecerem
com as dificuldades de escolha at ascenderem aos tribunais e, quando po-
dem almejar o coroamento da carreira, enfrentam como concorrentes os co-
FGV DIREITO RIO 77

legas do quinto constitucional recm chegados se juzes de carreira fossem,

no estariam aptos a disputar sequer vaga nos tribunais inferiores.
A face mais perversa da disfuno aqui registrada est nas poucas chances
de um magistrado de carreira, dentro do STJ, exercer as funes de direo
da magistratura. Raros so os juzes de carreira que, como ministros, chegam
presidncia, vice-presidncia e corregedoria, entre outras funes exercidas
pelos ministros mais antigos. Os magistrados de carreira chegam ao STJ com
bem mais idade do que os seus colegas do quinto, e, antes de chegarem an-
tiguidade necessria s funes de direo, so alcanados pela aposentadoria
compulsria.
Tenho observado a absurda distoro, lamentando estar a magistratura
sendo dirigida e conduzida quase que exclusivamente pelos advogados trans-
formados em juzes pelo mecanismo constitucional do quinto. Tenho me
indignado com a omisso dos rgos representativos da magistratura. So
incapazes de encetar uma eficiente defesa institucional em favor da magistra-
tura imparcial e equilibrada.
At aqui tenho mantido a discrio necessria ao exerccio do meu mister,
na esperana de ver corrigida a distoro. Entretanto, chego concluso da
necessidade de falar para que se possa ver o bvio: as insensatas e injustas es-
colhas desestimulam, desprestigiam os juzes de carreira que, cticos quanto
ao acesso, vo aos poucos se transformando em modestos servidores, sem
a pujana que se espera de um agente poltico. A disfuno traz prejuzos
institucionais irreversveis, pela insero de julgadores com pouca vivncia e
sem formao adequada em um tribunal eminentemente tcnico como o
Superior Tribunal de Justia. Calar faz-me parecer covardemente acomodada.
preciso combater todas as prticas que possam macular a ltima das trin-
cheiras de cidadania, o Judicirio.
J para a escolha dos advogados e membros do Ministrio Pblico que

comporo o tero oriundo do MP e da OAB, sero preparadas listas sxtuplas
por cada instituio, que as encaminhar ao Superior Tribunal de Justia, na
forma do Art. 26, 1 do RISTJ, abaixo transcrito:
CAPTULO VII
SEO I
Art. 26. A indicao, pelo Superior Tribunal de Justia, de Juzes, De-
sembargadores, Advogados e membros do Ministrio Pblico, a serem no-
meados pelo Presidente da Repblica, para comporem o Tribunal, far-se-
- em lista trplice.
1. Ocorrendo vaga destinada a Advogado ou a membro do Minist-
rio Pblico, o Presidente do Tribunal, nos cinco dias seguintes, solicitar
ao rgo de representao da classe que providencie a lista sxtupla dos
FGV DIREITO RIO 78

candidatos, observados os requisitos constitucionais (Constituio, art.

104, pargrafo nico).
2. Tratando-se de vaga a ser preenchida por Juiz ou Desembarga-
dor, o Presidente solicitar aos Tribunais Regionais Federais e aos Tribu-
nais de Justia que enviem, no prazo de dez dias, relao dos magistrados
que contem mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade, com indicao das datas de nascimento (Constituio, art. 104,
pargrafo nico).
3. Recebida a lista sxtupla, ou esgotado o prazo indicado no par-
grafo anterior, convocar o Presidente, de imediato, sesso do Tribunal
para elaborao da lista trplice.
4. Para a composio da lista trplice, o Tribunal reunir-se-, em
sesso pblica, com o quorum de dois teros de seus membros, alm do
Presidente.
5. Somente constar de lista trplice o candidato que obtiver, em primeiro
ou subseqente escrutnio, a maioria absoluta dos votos dos membros do Tribu-
nal, observado o disposto no artigo 27, 3.
6. Os candidatos figuraro na lista de acordo com a ordem decrescente dos
sufrgios que obtiverem, respeitado, tambm, o nmero de ordem do escrutnio.
Em caso de empate, ter preferncia o mais idoso.
7. A escolha dos nomes que comporo lista trplice far-se- em votao secre-
ta, realizando-se tantos escrutnios quantos forem necessrios.
8. Para colocao dos nomes na lista, em caso de empate far-se- o desem-
pate em favor do candidato mais idoso; se ainda persistir o empate, adotar-se-
o critrio do tempo de servio pblico no cargo, para os magistrados e membros
do Ministrio Pblico, ou tempo de inscrio na Ordem como advogado, para os
advogados.
O STJ, por sua vez, elaborar lista trplice a ser encaminhada ao presidente
da Repblica para escolha e posterior sabatina pelo Senado Federal.
Pergunta-se: e quando o STJ rejeita a lista sxtupla encaminhada pela
OAB ou pelo Ministrio Pblico?
FGV DIREITO RIO 79

Essa questo tambm chegou ao STF, tendo a 2 Turma deci-

dido da seguinte maneira:
Quanto ao tema relativo determinao ao STJ para que
promovesse a reduo da lista sxtupla encaminhada pela recor-
rente, aduziu-se que a seleo de futuro integrante do STJ um
ato complexo e que tal escolha no consubstancia mera deciso
administrativa, daquelas a que respeita o inciso IX do art. 93
da Constituio, devendo ser apurada de forma a prestigiar-se o
juzo dos membros do Tribunal. Enfatizando que nenhum dos in-
dicados obtivera a maioria absoluta de votos, reputou-se que isso
significaria recusa, pelo STJ, da lista a ele remetida. Registrou-se
a excepcionalidade da situao, em que a Corte recorrida cons-
tatara a ocorrncia de impasse insolvel diante da legitimidade
da norma de seu regimento interno que prev a necessidade de
obteno de maioria absoluta dos votos pelo candidato vaga de
Ministro. No ponto, entendeu-se que a divulgao, por cada um
dos Ministros votantes, dos motivos pelos quais nenhum integran-
te da lista sxtupla alcanara a maioria absoluta de votos, alm
de no trazer soluo para o impasse, provocaria desarrazoada
exposio dos advogados que dela constam, alm de eliminar a
natureza secreta da votao. Concluiu-se pela ausncia de direito
lquido e certo da OAB a que determinados advogados fossem in-
cludos em lista trplice a ser formada pelo STJ, sob pena de se im-
por quela Corte a obrigao de ratificar a escolha de indivduos
que l no obtiveram o voto da maioria absoluta de seus atuais
integrantes. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa e Celso de
Mello que proviam parcialmente o recurso por julgar que o ato
impugnado careceria de motivao.
RMS 27920/DF, rel. Min. Eros Grau, 6.10.2009. (RMS-27920)
De fato, em 12 de fevereiro de 2008, ao votar a lista sxtupla apresentada

pela OAB para preenchimento de vaga de ministro, oriundo da classe dos
advogados, o Plenrio do Superior Tribunal de Justia a rejeitou em sua tota-
lidade devolvendo-a a OAB.
Impetrado o mandado de segurana pela entidade de classe, o pedido foi
rejeitado. Dessa deciso, recorreu-se ao STF alegando a OAB a ilegalidade e
o descumprimento dos deveres constitucionalmente conferidos ao STJ.
O Recurso (RMS 27920) foi decidido por maioria pela Segunda Turma
do Supremo Tribunal Federal. Trs votos foram proferidos contra a entidade
classista e dois a favor. Joaquim Barbosa e Celso de Mello foram favorveis
entidade, votando pela anulao do ato por falta de motivao. Para eles, pelo
FGV DIREITO RIO 80

princpio da transparncia, o STJ deveria justificar a razo do veto. J Cezar

Peluso, Eros Grau e Ellen Gracie, votaram pela rejeio do recurso. O voto
decisivo foi da Ministra Ellen, entendendo que a justificativa da rejeio por
parte dos ministros que participaram do escrutnio tiraria o carter secreto da
sesso; tolheria a liberdade para escolha dos nomes para figurar na lista trpli-
ce e exporia desnecessariamente os advogados indicados pela OAB.
3) ORGANIZAO
A organizao do STJ pode ser representada pelo grfico abaixo descrito:
ORGANOGRAMA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
TRIBUNAL PLENO Conselho da Justia

33 ministros Federal
(CF, art. 104) (105, parg. nico,
CF)
Corte Especial
21 ministros
1 Seo 2 Seo 3 Seo

10 ministros 10 ministros 10 ministros
1 Turma 2 Turma 3 Turma 4 Turma 5 Turma 6 Turma

5 ministros 5 ministros 5 ministros 5 ministros 5 ministros 5 ministros
Obs.: A competncia da Corte Especial, das sees e das Turmas, ratione

matariae, definida no Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia.
O Tribunal Pleno s exerce funes administrativas. O Conselho da Justia
Federal exerce a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal
de 1 e 2 graus.
Para que possa cumprir melhor sua misso institucional, o Superior Tri-
bunal de Justia (STJ) foi organizado pelo critrio da especializao. Trs
sees de julgamento, cada uma delas composta por duas turmas, analisa e
julga matrias de acordo com a natureza da causa submetida apreciao.
FGV DIREITO RIO 81

Acima delas est a Corte Especial, rgo mximo do Tribunal. As funes

administrativas do STJ so exercidas pelo plenrio, integrado pela totalidade
dos ministros da Casa.
3.1) Sees de julgamento:
Existem trs sees especializadas de julgamento no Superior Tribunal de

Justia (STJ). Cada seo formada por duas turmas especializadas, e cada
turma integrada por cinco ministros. A Primeira Seo, composta por mi-
nistros da Primeira Turma e da Segunda Turma, aprecia matrias de Direito
Pblico, com destaque para as questes administrativas e tributrias, entre
outras. A Segunda Seo, composta por ministros da Terceira Turma e da
Quarta Turma, decide sobre matrias de Direito Privado, examinando ques-
tes de Direito Civil e Comercial. J a Terceira Seo, composta por minis-
tros da Quinta Turma e da Sexta Turma, julga causas que envolvam matrias
de Direito Penal, como habeas-corpus, bem como questes previdencirias,
mandados de segurana contra ministros de Estado e matrias de Direito
Pblico e Privado no cobertas pela Primeira e Segunda sees. nas sees
especializadas que so julgados os processos de competncia originria do
STJ, aqueles que tm incio no prprio Tribunal. So exemplos de processos
originrios os mandados de segurana, as aes rescisrias, os conflitos de
competncia e, ainda, os embargos de divergncia, que buscam uniformizar
a interpretao do Direito entre as turmas de uma mesma seo, quando estas
divergirem.
Quando h divergncia de interpretao do Direito entre as turmas de
uma mesma seo, os feitos so remetidos respectiva seo. Nos casos em
que h divergncia de interpretao entre turmas de diferentes sees, o exa-
me da questo remetido Corte Especial.
No STJ, as turmas renem-se com a presena de, pelo menos, trs minis-
tros. Tm prioridade de julgamento as causas criminais, havendo ru preso,
e os habeas-corpus.
3.2) Plenrio:
Constitudo pela totalidade dos ministros do Tribunal, o Plenrio o r-

go do Superior Tribunal de Justia (STJ) que resolve as questes adminis-
trativas sob responsabilidade dos magistrados. o Plenrio do STJ que d
posse aos membros do Tribunal e elege, a cada dois anos, o presidente e o
vice-presidente da Corte. ali tambm onde se vota o Regimento Interno do
STJ e suas emendas, assim como os nomes que compem as listas trplices
FGV DIREITO RIO 82

dos juzes, desembargadores, advogados e membros do Ministrio Pblico

que devam compor o Tribunal. Como a Corte Especial, o Plenrio diri-
gido pelo presidente do STJ, a quem cabe fazer a convocao dos ministros
quando houver matria em pauta. Tanto quanto os ministros do Supremo,
os ministros do STJ, qualquer que seja a origem, uma vez empossados, ficam
sob as garantias e vedaes constitucionais, j estudadas, que so destinadas
aos juzes togados.
3.3) Conselho de Justia Federal
O Conselho da Justia Federal (CJF), com sede em Braslia-DF, tem

como misso promover e assegurar a integrao e o aprimoramento humano
e material das instituies que compem a Justia Federal, sem prejuzo da
autonomia necessria ao bom desempenho dessas unidades. O Colegiado do
CJF formado por cinco ministros do Superior Tribunal de Justia (STJ) e
pelos presidentes dos cinco Tribunais Regionais Federais do pas, sendo pre-
sidido pelo presidente e vice-presidente do STJ. A competncia do CJF est
prevista no pargrafo nico do art. 105 da Constituio Federal exercer
a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e
segundo graus e na Lei n. 8.472/1992. As propostas oramentrias apro-
vadas pelos Tribunais Regionais Federais (TRFs), propostas de criao ou
extino de TRFs, de criao de novos cargos de juiz federal ou de varas fe-
derais so examinadas pelo Colegiado do CJF e encaminhadas apreciao
do Superior Tribunal de Justia. Passam pela aprovao exclusiva do Cole-
giado do CJF as propostas de normatizao de procedimentos administrati-
vos para a Justia Federal, ou de fixao das polticas e diretrizes de atuao
das Secretarias do CJF. As decises do Colegiado do CJF que fixam normas
so objeto de Resolues, atos normativos cujo cumprimento obrigatrio
em toda a Justia Federal.
Por meio de seus atos administrativos, o CJF tem regulamentado uma
srie de atividades essenciais celeridade na prestao jurisdicional da Justia
Federal. Em decorrncia da criao dos Juizados Especiais Federais, pela Lei
10.259/2001, o Conselho dotou-se, ainda, de funo jurisdicional.
Em setembro de 2002 comeou a funcionar junto ao CJF a Turma Na-
cional de Uniformizao da Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais,
rgo julgador colegiado que aprecia, em grau de recurso, processos oriundos
dos Juizados. A uniformizao da Jurisprudncia dos Juizados, promovida
pela Turma Nacional, de fundamental importncia para a garantia da cele-
ridade e da segurana jurdica desses juzos.
FGV DIREITO RIO 83

A partir da entrada em vigor da Emenda Constitucional n45, o CJF

passou a ter tambm poderes correicionais, cujas decises tero carter vin-
culante.
4) COMPETNCIA
O Superior Tribunal de Justia considerado o guardio do ordenamento

jurdico federal. o defensor da lei federal e unificador do Direito. Da mes-
ma forma que o Supremo, o STJ tambm possui competncias originria e
recursal.
Competncia originria
Compete ao STJ processar e julgar originariamente os casos em que as

altas autoridades da Repblica, que no estejam sob a jurisdio do STF, te-
nham seus direitos fundamentais ameaados ou concretamente violados, ou
quando estas mesmas autoridades estiverem violando direitos fundamentais
dos cidados.
Assim, compete ao STJ, processar e julgar, originariamente, consoante o
Artigo 105 da CF:
Art. 105 Compete ao Superior Tribunal de Justia

a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal,
e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Jus-
tia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas
dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos
Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio
que oficiem perante tribunais;
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro
de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou
do prprio Tribunal;
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das
pessoas mencionadas na alnea a, ou quando o coator for tribunal sujei-
to sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do
Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o
disposto no art. 102, I, o, bem como entre tribunal e juzes a ele no
vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos;
FGV DIREITO RIO 84

h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regula-

mentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da
administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do
Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Elei-
toral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;
De acordo com o texto da alnea d, acima, caber ao STJ resolver con-

flitos de competncia:
a) Entre quaisquer tribunais,

a) Entre ressalvada
quaisquer a competncia
tribunais, ressalvadado STF:
a competncia do STF:
a) Entre quaisquer tribunais, ressalvada a competncia do STF:
TRF TJ TRE TRT TJM

TRF TJ TRE TRT TJM
b) Entre tribunais e juzes a eles no vinculados:

b)Entre
b) Entre tribunais
tribunais ee juzes
juzes aa eles
eles no
no vinculados:
vinculados:
Juzes Estaduais
Juzes Estaduais
TRF Juzes Eleitorais
TRF Juzes Eleitorais
Juzes Trabalhistas
Juzes Trabalhistas
Juzes Militares
Juzes Militares
Juzes Federais
Juzes Federais
TJ Juzes Eleitorais
TJ Juzes Eleitorais
Juzes Trabalhistas
Juzes Trabalhistas
Juzes Militares
Juzes Militares
Juzes Federais
Juzes Federais
TRE Juzes Estaduais
TRE Juzes Estaduais
Juzes Trabalhistas
Juzes Trabalhistas
Juzes Militares
Juzes Militares
Em 2005, como parte da reforma do Judicirio, o STJ assumiu tambm 25

O STF manteve a competncia para
a competncia para analisar algumas matrias internacionais, como a con- processar e julgar, originariamente,
o litgio entre Estado estrangeiro ou
cesso de cartas rogatrias e o processamento e julgamento da homologao organismo internacional e a Unio, o
Estado, o Distrito Federal ou o Territrio
de sentenas estrangeiras. At ento, a apreciao desses pedidos era feita no e a extradio solicitada por Estado es-
Supremo Tribunal Federal (STF)25. trangeiro (Artigo 102, I, alneas e e g da
Constituio Federal).
FGV DIREITO RIO 85

Competncia Recursal
Recuso Ordinrio constitucional
Compete ao Superior Tribunal de Justia julgar, em recurso ordinrio:

a) os habeas-corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribu-
nais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e
Territrios, quando a deciso for denegatria;
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Ter-
ritrios, quando denegatria a deciso; e
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo inter-
nacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domi-
ciliada no Pas;
Recurso Especial
uma modalidade de recurso cuja finalidade precpua a defesa do direi-

to federal e a unificao da jurisprudncia, preservao da unidade e da au-
toridade do direito federal. No abrange, porm, o exame da matria de fato.
Deve se restringir anlise jurdico-constitucional do recurso. Compete ao
STJ julgar, mediante recurso especial, as causas decididas em nica ou ltima
instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados,
Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
Isso o mesmo que t-la por inexistente, negar-lhe vigncia, deixar de apli-
c-la ou viol-la. obrigatria aqui a indicao do dispositivo legal violado.
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) dar a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro
tribunal.
A Smula 13 do STJ ressalta que a divergncia deve se dar entre tribunais
diferentes. Divergncia entre julgados do mesmo tribunal no enseja recurso
especial. Tal divergncia, ainda, deve ser atual. Se o entendimento trazido
colao como paradigma j se encontra superado no tribunal que o proferiu,
o recurso no ser admitido. Ressalte-se tambm aqui a necessidade de pre-
questionamento e conseqente anlise por parte do Tribunal Regional Fede-
ral ou dos Tribunais Estaduais ou do Distrito Federal da questo federal a ser
posteriormente analisada pelo Superior Tribunal de Justia.
FGV DIREITO RIO 86

CASO DE SEDIMENTAO
Ao civil pbica proposta pelo MP para tratamento de sade de

criana.
Felizardo, 9 anos, residente em Porcincula/RJ, sofre de enfermidade au-
ditiva, cujo tratamento somente se encontra disponvel na cidade do Rio de
Janeiro. Acompanhado de sua me Piedade, aps ter procurado a Secretaria
de Sade do Municpio sem sucesso, dirigiu-se ao seu gabinete, ou seja,
Promotoria de Justia da Comarca de Porcincula. Sendo profissional atu- Em termos gerais, a ao civil pblica,
26
instituda pela Lei 7.347/85, disciplina

ante, comprometido com a concretizao dos direitos fundamentais e com a a responsabilidade por danos causados
aos direitos transindividuais, assim en-
atuao socialmente responsvel do direito, voc props Ao Civil Pblica26 tendidos o dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor
em favor do menino, para custeio das viagens rodovirias (Porcincula x Rio) artstico, esttico, histrico, turstico
necessrias ao tratamento hospitalar j obtido na rede pblica (Hospital da e paisagstico. Trata-se de uma das
funes institucionais do Ministrio
UFRJ). Com a ao, obteve sentena de procedncia junto ao Juzo de Por- Pblico, conforme disposto no artigo
129, III da CF.
cincula, a qual foi, entretanto, reformada pelo TJERJ, que deu provimento Cabe ressaltar os motivos que leva-
ram a introduo da ao civil pblica,
Apelao interposta pelo Municpio de Porcincula, sob o fundamento de ao lado da ao popular (Lei 4717/65),
que no teria o MP legitimidade para propor ACP em favor de uma criana, em nosso ordenamento jurdico. Teve o
legislador em mente, principalmente,
eis que se trataria de direito individual, insuscetvel de tutela pela via da ao a ampliao do acesso justia, per-
mitindo que inmeras pessoas lesadas
civil pblica. Considerando o direito individual indisponvel de Felizardo pudessem vindicar seus direitos de
(direito sade), como poderia o Ministrio Pblico recorrer da deciso pro- maneira mais eficaz. Objetivou tam-
bm atender ao princpio da economia
ferida pelo TJERJ? processual, substituindo um nmero
incalculvel de demandas, com idnti-
co objeto, por aes coletivas, visando
a atender, num nico processo, o maior
nmero de interessados. Levou em
CASO DE SEDIMENTAO 2 conta ainda o princpio da segurana
jurdica, evitando-se inmeras decises
judiciais contraditrias, proferidas em
processos individuais (Mendes, 2002, p.
No dia 20 de novembro de 2006, o promotor de Justia da 34 Vara Cri- 27-36), privilegiando a possibilidade
minal do Rio de Janeiro recebe em seu gabinete peas de informao relatan- de uma nica deciso judicial mais
facilmente executvel atingir maior
do o crime de leso corporal gravssima praticado por um desembargador do nmero de jurisdicionados.
A lei 8.078/90 pormenorizou e con-
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro contra sua esposa. Estando ceituou os interesses transindividuais
na forma que se segue:
certa a autoria e havendo justa causa para tanto, o promotor de Justia forma Art. 81. A defesa dos interesses e
sua opinio delict e denuncia o desembargador pela prtica do crime perante o direitos dos consumidores e das vtimas
poder ser exercida em juzo individual-
juzo de primeira instncia. O Juiz da 34 Vara Criminal, por sua vez, recebe mente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser
a denncia, dando prosseguimento ao penal. Ao ser citado, o desembar- exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim
gador aciona seus advogados que impetram um hbeas corpus em favor do entendidos, para efeitos deste cdigo, os
paciente. transindividuais, de natureza indivisvel,
de que sejam titulares pessoas indeter-
Pergunta-se: Para que tribunal foi endereado o HC? Qual a funda- minadas e ligadas por circunstncias
de fato;
mentao? II - interesses ou direitos coletivos,
assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza
indivisvel de que seja titular grupo, cate-
goria ou classe de pessoas ligadas entre
si ou com a parte contrria por uma rela-
o jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais
homogneos, assim entendidos os de-
correntes de origem comum.
FGV DIREITO RIO 87

5) JUSTIA FEDERAL
A estrutura orgnica da Justia Federal composta por juzes federais, em

primeira instncia, e pelos Tribunais Regionais Federais, em segunda instn-
cia. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, houve a extino
do antigo Tribunal Federal de Recursos e o segundo grau de jurisdio, no
mbito federal, passou a ser exercido pelos Tribunais Regionais Federais en-
to criados. O objetivo foi a regionalizao dos servios jurisdicionais do
segundo grau da Justia Federal.
E por que surgiu a Justia Federal, em contraposio Justia Estadual?
Isso se deu em decorrncia da proclamao da Repblica, que tambm

instituiu o regime federalista, quando se visualizou a convenincia de dis-
tribuir as funes jurisdicionais entre Estados e Unio. Reservou-se para a
Justia Federal a competncia para julgamento das causas em que a Unio
parte, tudo isto para que o Estado federal no ficasse com seus interesses
subordinados ao julgamento das magistraturas das unidades federadas.
o sistema da dualidade da Justia federal e estadual27.
H discusso doutrinria acerca de ser a Justia Federal de natureza co-
mum ou especializada.
Antnio Carlos de Arajo Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cndido Rangel
Dinamarco28 entendem ser a Justia Federal pertencente Justia comum. Isto
porque, quanto a Justia Especial, a Constituio atribuiu competncia para cau-
sas de determinada natureza, ramos especficos do Direito como direito trabalhis-
ta, eleitoral e militar. J a Justia Comum (Estadual e Federal) conhecem qual-
quer matria que no esteja contida na competncia das Justias especializadas.
J para Athos de Gusmo Carneiro29, a Justia Federal uma Justia Es-
pecializada j que a competncia desta ltima vem expressamente prevista na
Constituio, o que tambm ocorre com os outros ramos da Justia adminis-
trados pela Unio (Militar, do Trabalho e Eleitoral).
H ainda uma posio intermediria, de Arruda Alvim30, que entende que
a justia federal pode ser considerada, em relao estadual, como uma justia
27
CAVALCANTI, Themistocles Brando.
de ndole especializada. Todavia, a Justia Federal comum tendo em vista o Manual da Constituio, 2 ed., p. 205).
critrio das normas por ela aplicadas. 28
CINTRA, Antnio Carlos de Arajo [et
al]. Teoria Geral do Processo. Malheiros.
Os julgados do Supremo Tribunal Federal, por seu turno, referem-se sis- 22 ed., p. 160.
tematicamente Justia comum Federal, priorizando, assim, a primeira cor- 29
CARNEIRO, Athos de Gusmo. Jurisdi-
rente examinada31. o e Competncia. 9 ed., p. 22.
A Constituio Federal de 1988, em seu Ato de Disposies Constitucio- ALVIM, Arruda. Manuela de direito
30
processual civil. 7ed., V. 1, p 345.

nais Transitrios, fixou em cinco o nmero dos Tribunais Regionais Federais 31
Recurso Extraordinrio n. 144.880-
a serem criados. 6-DF, rel. Min. Celso de Mello, j. em
31.10.2000, DJ em 02.03.2001, p. 12.
FGV DIREITO RIO 88

Art. 27-
(...)
6 Ficam criados cinco Tribunais Regionais Federais, a se-
rem instalados no prazo de seis meses a contar da promulgao da
Constituio, com a jurisdio e sede que lhes fixar o Tribunal Fe-
deral de Recursos, tendo em conta o nmero de processos e sua loca-
lizao geogrfica.
So cinco regies que, em conjunto, cobrem todo o territrio nacional.

Em cumprimento disposio constitucional, o extinto Tribunal Federal
de Recursos editou a Resoluo 1/88 que definiu:
O TRF da primeira regio, com sede em Braslia e jurisdio sobre o Dis-

trito Federal e os Estados do Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Gois, Mara-
nho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Piau, Rondnia, Roraima e Tocan-
tins;
O TRF da segunda regio, como sede no Rio de Janeiro e jurisdio sobre
os Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo;
O TRF da terceira regio, com sede em So Paulo e jurisdio sobre os
Estados de So Paulo e Mato Grosso do Sul;
O TRF da quarta regio, com sede em Porto Alegre e jurisdio sobre os
Estados do Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina; e
O TRF da quinta regio, com sede em Recife e jurisdio sobre os Estados
de Pernambuco, Alagoas, Cear, Paraba, Rio Grande do Norte e Sergipe.
Cada regio integrada por diversas sees judicirias, tendo em vista que
abrange vrios Estados. Cada seo judiciria composta por varas federais,
cujo nmero varivel, criadas por lei e localizadas onde ela dispuser. No
ficam necessariamente sediadas apenas nas capitais dos Estados. A tendn-
cia atual a interiorizao da justia federal de primeira instncia. As varas
federais so titularizadas por juzes federais de carreira. A Justia Federal de
primeiro grau, portanto, representada pelos juzes federais, presentes em
todos os Estados e no Distrito Federal. So juzes monocrticos ao lado dos
quais funciona tambm o Tribunal do Jri.
O ingresso na magistratura federal se d mediante concurso pblico de
provas e ttulos para os cargos de juiz substituto, conforme exigncia do j
estudado Artigo 93, I da CF. A Lei Orgnica da Magistratura Nacional exige
do candidato judicatura federal a idade mnima de 25 anos. Por meio de
promoo, por antiguidade ou merecimento, o juiz federal substituto chega
a juiz federal. Os juzes federais de carreira so responsveis pelo julgamento
das causas federais arroladas no Artigo 109 da Constituio.
FGV DIREITO RIO 89

O Superior Tribunal de Justia j teve a oportunidade de se manifestar

acerca do rol de competncias e decidiu que a competncia da justia federal
est limitada mediante enumerao exaustiva, pelo Artigo 109 da Constituio.32
E o que deve fazer, por exemplo, um aposentado que deseje ingressar em juzo com
uma ao previdenciria, se a cidade onde ele vive com sua famlia no possui vara
federal? Ter ele que se locomover at a Capital do seu Estado?
disso que trata o Art. 109, 3 da CF:
Art. 109
(...)
3 Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro
do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem
parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a co-
marca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa
condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm
processadas e julgadas pela justia estadual.
So causas federais que podem ser julgadas em condies especiais, por

juzes estaduais de primeira instncia. o que a ministra Eliana Calmon
convencionou chamar de competncia delegada da justia estadual.33
A condio constitucional para que a delegao se d que no haja vara
federal instalada na Comarca em que o segurado/beneficirio domiciliado.
Veja que tal previso um favor constitucional. Trata-se de uma faculdade,
uma opo colocada disposio do segurado e no uma imposio. Assim,
pode o beneficirio entender melhor ingressar no juzo federal da capital do
Estado, tendo que at l se locomover, do que ingressar no juzo estadual de
sua cidade. Esta sua opo e deve ser respeitada34.
O Artigo 109, 3 autoriza ainda que a lei preveja a delegao de compe-
tncia para outras causas. Foi o que fez a Lei n 5010/1966, que ainda hoje
organiza a Justia Federal em primeiro grau e j declarada recepcionada pela
Constituio de 198835, ao dispor em seu artigo 15:
Art. 15. Nas Comarcas do interior onde no funcionar Vara da 32

Conflito de Competncia 14051/SP,
Justia Federal (artigo 12), os Juzes Estaduais so competentes para Min. Humberto Gomes de Barros.
STJ Recurso Especial 517.719-RS,
processar e julgar:
33
rel. Min Eliana Calmon, j. 26.04.2005,

I os executivos fiscais da Unio e de suas autarquias, ajuiza- DJ 13.06.2005.
dos contra devedores domiciliados nas respectivas Comarcas; 34

STF Recurso Extraordinrio 239594-
2-RS rel. Min. Seplveda Pertence, j.
17.11.1998, DJ 12.02.1999.
35
Conflito de competncia n. 45199, rel.
Min Castro Meira.
FGV DIREITO RIO 90

II as vistorias e justificaes destinadas a fazer prova perante

a administrao federal, centralizada ou autrquica, quando o re-
querente for domiciliado na Comarca;
III os feitos ajuizados contra instituies previdencirias por
segurados ou beneficirios residentes na Comarca, que se referirem
a benefcios de natureza pecuniria.
Deciso recente do STJ36 fixou a competncia da Justia Federal para pro-

cessar e julgar o furto ocorrido no MASP (Museu de Arte de So Paulo Assis
Chateaubriand) em 2007. Na ocasio, foram subtradas duas obras de arte:
O Lavrador de Caf, de Cndido Portinari, e O Retrato de Suzanne Blo-
ck, de Pablo Picasso, ambas tombadas pelo Instituto do Patrimnio Hist-
rico e Artstico Nacional (Iphan).
Para o relator, Min. Arnaldo Esteves Lima, o que desloca a competncia
para a Justia Federal no o fato do furto ter ocorrido dentro do MASP,
mas sim o fato da coleo de arte que compe o seu acervo ser tombada pelo
IPHAN, cabendo a este a sua manuteno e vigilncia.
A Unio, por intermdio do IPHAN, possui efetivo interesse na preserva-
o e manuteno do patrimnio histrico e artstico nacional, resguardando
os bens de excepcional valor cultural e artstico.
Sendo assim, concluiu o Ministro relator que compete Justia Federal o
processo e o julgamento de eventual ao penal, tendo a 3 Turma, por una-
nimidade, conhecido o conflito e declarado a nulidade da sentena proferida
pelo Juzo Estadual.
Os recursos interpostos contra atos dos juzes federais de primeiro grau,
bem como dos juzes estaduais que se pronunciem no exerccio da competn-
cia delegada, so processados e julgados pelos Tribunais Regionais Federais da
regio na qual estejam os julgadores de primeiro grau.
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais

II julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais
e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua
jurisdio
Essa a competncia recursal dos Tribunais Regionais Federais, porm,

duas excees devem ser mencionadas. Quando os juzes federais julgam em
primeiro grau os crimes polticos, cabe ao Supremo Tribunal Federal julgar
o recurso ordinrio contra tal deciso, funcionando, neste caso, como rgo
de segundo grau.
36
Conflito de competncia n. 106413,
rel. Min. Arnaldo Esteves Lima.
FGV DIREITO RIO 91

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
IV os crimes polticos e as infraes penais praticadas em de-

trimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entida-
des autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e
ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamen-

te, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
II julgar, em recurso ordinrio:

b) o crime poltico;
De forma similar, quando os juzes federais julgam em primeiro grau as

causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou
organismo internacional, o recurso cabvel tambm o ordinrio e compete
ao Superior Tribunal de Justia julga-lo, na funo de rgo de segundo grau
de jurisdio.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
III as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com

Estado estrangeiro ou organismo internacional;
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
II julgar, em recurso ordinrio:

c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organis-
mo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa
residente ou domiciliada no Pas
Alm da competncia recursal mencionada, os Tribunais Regionais Fede-

rais possuem ainda competncia originria, estabelecida no Artigo 108, I da
Constituio Federal.
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da

Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de
FGV DIREITO RIO 92

responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio,

ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou
dos juzes federais da regio;
c) os mandados de segurana e os habeas-data contra ato do
prprio Tribunal ou de juiz federal;
d) os habeas-corpus, quando a autoridade coatora for juiz fe-
deral;
e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao
Tribunal;
Passemos ento ao estudo da estrutura orgnica do Tribunal Regional Federal.
6) TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS
As manifestaes dos Tribunais Regionais Federais so, em regra, colegia-

das. So proferidas em reunio plenria ou por meio de um de seus rgos
fracionrios. O pleno dos tribunais composto pela totalidade de seus mem-
bros. Quando o tribunal composto por mais de vinte e cinco julgadores,
pode ser constitudo um rgo especial para o exerccio das atribuies dele-
gadas da competncia do pleno, conforme preceitua a CF:
Art. 93
(...)
XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgado-
res, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e
o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribui-
es administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do
tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a
outra metade por eleio pelo tribunal pleno;
Os tribunais se dividem ainda em turmas julgadoras, as quais se renem

normalmente em sees especializadas.
No Tribunal Regional Federal da segunda regio, por exemplo, que abran-
ge o Rio de Janeiro e o Esprito Santo, so quatro sees e oito turmas com
diferentes matrias de especializao.
Os juzes que compem os Tribunais Regionais Federais so chamados de
desembargadores federais e originam-se de duas classes:
FGV DIREITO RIO 93

1 Classe do quinto constitucional
composta de advogados com mais de dez anos de efetiva atividade pro-

fissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de
carreira, que so indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao
das respectivas classes37. A indicao, desta forma, inicia-se na intimidade dos
rgos de representao de classe.
No caso dos advogados, a representao feita pela Ordem dos Advoga-
dos do Brasil:
Art. 44. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), servio pblico,

dotada de personalidade jurdica e forma federativa, tem por finalidade:
II promover, com exclusividade, a representao, a defesa, a seleo e
a disciplina dos advogados em toda a Repblica Federativa do Brasil.
Art. 54 Compete ao Conselho Federal

XIII elaborar as listas constitucionalmente previstas, para o preenchi-
mento dos cargos nos tribunais judicirios de mbito nacional ou interestadu-
al, com advogados que estejam em pleno exerccio da profisso, vedada a in-
cluso de nome de membro do prprio Conselho ou de outro rgo da OAB;38
No caso do Ministrio Pblico, a lista sxtupla elaborada pelo Colgio

de Procuradores da Repblica:
Art. 53. Compete ao Colgio de Procuradores da Repblica:
II elaborar, mediante voto plurinominal, facultativo e secreto, a lista

sxtupla para a composio dos Tribunais Regionais Federais, sendo eleg-
veis os membros do Ministrio Pblico Federal, com mais de dez anos de
carreira, que contm mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos de
idade, sempre que possvel lotados na respectiva regio;39
Encaminhadas as listas sxtuplas, cabe ao Tribunal Regional Federal for-

mar lista trplice, enviando ao presidente da Repblica que, nos vinte dias
subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao40.
37
Artigo 107, I c/c Artigo 94, ambos da
Constituio.
38
Lei 8906/94 dispe sobre o Estatuto
2 Classes da magistratura de carreira da Advocacia e a Ordem dos Advogados
do Brasil.
39
Lei Complementar 75/93 dispe so-
J a classe da magistratura de carreira integrada por juzes federais que bre a organizao, as atribuies e o Es-
tatuto do Ministrio Pblico da Unio.
chegam ao tribunal por meio de promoo, por antiguidade ou merecimen- 40
Art. 94 nico e Art. 107, caput,
to, devendo para tanto contar com mais de cinco anos de exerccio. uma c/c Art. 84, XVI, todos da Constituio
Federal.
exigncia constitucional (Art. 107, II da CF).
FGV DIREITO RIO 94

O Supremo Tribunal Federal j se pronunciou sobre o tema e decidiu que

nestes cinco anos tambm se computa o tempo de exerccio no cargo de juiz
substituto41.
7) JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS
A Justia Federal composta ainda, com apoio no Artigo 98, 1 da

Constituio e Lei n10259/2001, pelos Juizados Especiais Federais, cveis
e criminais. Compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e jul-
gar os feitos de competncia da Justia Federal relativos s infraes de menor
potencial ofensivo, respeitada as regras de continncia e conexo (Art. 2 da Lei
10259/01), assim entendidos os crimes cuja pena mxima no ultrapasse 2 anos,
cumulada ou no com multa.
Aos Juizados Especiais Federais Cveis compete processar e julgar causas
de competncia da Justia Federal at o valor de sessenta salrios mnimos,
bem como executar as suas sentenas, ressalvadas as matrias excludas pelo
pargrafo 1 do Artigo 3 da Lei n 10259/2001. Dentro da estrutura dos
Juizados existem ainda as Turmas Recursais, competentes para rever as deci-
ses dos Juizados. Trata-se de rgo colegiado, composto por trs juzes, em
exerccio no primeiro grau de jurisdio, reunidos na sede do Juizado.
Existem tambm as Turmas de Uniformizao, competentes para julgar
pedido de uniformizao baseado em divergncia entre decises de turmas
de diferentes regies ou da deciso proferida em contrariedade smula ou
jurisprudncia dominante do STJ.
O acesso aos juizados federais cveis optativo nos Municpios onde no
houver a Vara do Juizado Especial Federal Cvel, permitindo-se ao cidado 41
Mandado de Segurana n. 23789-0-
a livre escolha entre o procedimento adotado pela Justia comum ou aquele PE, rel. Min. Ellen Gracie, j. 30.06.2005,
DJ 23.09.2005.
previsto para os juizados especiais. J nos Municpios que possuem vara do 42
3o No foro onde estiver instalada
Juizado Especial Federal Cvel, ele obrigatrio, conforme art. 3, 3 da Vara do Juizado Especial, a sua compe-
tncia absoluta.
Lei 10.259/0142, excetuada as causas do 1 do mesmo artigo43. O processo 43
1o No se incluem na competncia
nesses juzos valoriza os critrios da oralidade, da simplicidade, da informali- do Juizado Especial Cvel as causas:
I - referidas no art. 109, incisos II, III
dade, da economia processual e da celeridade, buscando sempre que possvel e XI, da Constituio Federal, as aes
a conciliao das partes. Nos juizados especiais valoriza-se a prtica de atos de mandado de segurana, de desa-
propriao, de diviso e demarcao,
processuais da maneira mais simples possvel, possibilitando, assim, a sua populares, execues fiscais e por im-
probidade administrativa e as deman-
realizao em horrio noturno, conforme dispuserem as normas locais de das sobre direitos ou interesses difusos,
coletivos ou individuais homogneos;
organizao judiciria. II - sobre bens imveis da Unio, au-
Exemplos da celeridade e economia processual existente nos Juizados Es- tarquias e fundaes pblicas federais;
III - para a anulao ou cancelamen-
peciais Cveis podem ser divididos em duas classes: uma destinada a qualquer to de ato administrativo federal, salvo
o de natureza previdenciria e o de
parte do processo, e outra Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas lanamento fiscal;
IV - que tenham como objeto a im-
federais. Em relao s partes processuais, no Juizado Especial Federal no pugnao da pena de demisso impos-
se admite recurso que no seja da sentena e da concesso ou denegao da ta a servidores pblicos civis ou de san-
es disciplinares aplicadas a militares.
FGV DIREITO RIO 95

medidas cautelares (art. 5). Quanto Unio, autarquias, fundaes e empre-

sas pblicas federais, elas so tratadas de maneira idntica ao particular, no
possuindo esses entes prazo diferenciado para a prtica de qualquer ato pro-
cessual ou recursal (art. 9), possibilidade de essas pessoas conciliarem, tran-
sigirem ou desistirem (art. 10, Pargrafo nico e art. 11, Pargrafo nico), a
no obrigatoriedade do reexame necessrio (art. 13) e o pagamento de valor
at 60 salrios mnimos ser feito de forma integral e independentemente de
precatrio (art. 17, 1 e 3). Caso o valor ultrapasse os 60 salrios mni-
mos, o pagamento dever ser realizado integralmente por precatrio judicial,
facultado ao exeqente a renncia ao crdito excedente para receber integral-
mente e sem precatrios (art. 17, 4).
A regulamentao dos juizados pugna pela conciliao prvia das partes,
desejando-se, assim, que a demanda no prossiga em seus trmites regulares,
mas que antes seja solucionada na audincia de conciliao. Para tanto, va-
loriza a presena dos conciliadores e dos rbitros, que so os primeiros juzes
da causa: examinam previamente o pedido, renem-se com as partes e, se
possvel, conseguem a conciliao, que ser posteriormente submetida ao juiz
togado.
No caso dos Juizados Especiais Criminais, verificada a ocorrncia de infra-
o penal de menor potencial ofensivo pela autoridade policial, um simples
termo circunstanciado substitui o inqurito policial, garantindo-se, assim,
o exerccio do princpio da oralidade. Juntamente com a autuao sumria,
deve a autoridade policial encaminhar o autor do fato e o ofendido ao jui-
zado, cumprindo-lhe, ainda, diligenciar no sentido da realizao dos exames
periciais necessrios. Caso no seja possvel a realizao imediata da audi-
ncia preliminar, o juiz designa outra data, saindo as partes intimadas. A
composio nos Juizados Criminais pode operar-se por meio da composio
dos danos, em que o autor da infrao supre o prejuzo patrimonial por ele
causado vtima, e da transao, proposta do Ministrio Pblico de aceitao
pelo autuado de pena no privativa de liberdade. possvel ainda que no mo-
mento do oferecimento da denncia oral pelo Ministrio Pblico seja feita
a proposta de suspenso condicional do processo, pelo qual o acusado ficar
submetido a um perodo de prova por dois a quatro anos.
Pelo exposto, induvidosamente, so duas as funes principais desempe-
nhadas pelos Juizados Especiais Cveis e Criminais. A primeira relativa ao
acesso ao Poder Judicirio; a segunda , conseqentemente, a de reverter o
descrdito na Justia ocasionado pela reconhecida morosidade no andamento
dos processos.
FGV DIREITO RIO 96

8) FEDERALIZAO DOS CRIMES CONTRA OS DIREITOS HUMANOS E

INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA
A Emenda Constitucional n 45 de 2004 trouxe uma importante inova-

o ao ordenamento jurdico brasileiro tendo sido objeto de grandes discus-
ses doutrinrias.
Trata-se do Incidente de Deslocamento de competncia para a Justia Fe-
deral, previsto no Artigo 109, 5:
Art. 109
(...)
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-
-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de
obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos
quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de
Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de desloca-
mento de competncia para a Justia Federal.
Com esta inovao, o Superior Tribunal de Justia foi alado condio

de tribunal da federao, responsvel pela relevante tarefa de equacionar as difi-
culdades relacionadas ao cumprimento judicial de obrigaes relacionada aos di-
reitos humanos, inclusive aquelas decorrentes de tratados internacionais versando
essa temtica.44
Como j mencionado, h grande discusso doutrinria acerca do novo
instituto. Parte da doutrina v com bons olhos a alterao feita pela EC n
45. Isto porque a Unio a responsvel, internacionalmente, pelo cumpri-
mento dos tratados internacionais em que o Brasil seja parte. Ocorre que,
antes da EC n 45 no havia um mecanismo de controle da Unio sobre a
aplicao do tratado quando a Justia Estadual era, no caso, a responsvel
pela sua aplicao. Era um contra-senso. Outros, porm, vem taxando de
inconstitucional o instituto por violao ao princpio do juiz natural, pelo
qual no s o juzo ou o tribunal para a causa devem ser previamente iden-
tificados, como tambm regras prvias e objetivas para a determinao da
competncia dos rgos julgadores.
Tendo em vista a excessiva abertura da expresso grave violao dos direitos
humanos pode ocorrer de um processo judicial j instaurado vir a ser deslo-
cado para a Justia Federal com base em critrios vagos e imprecisos, ferindo
desta forma a garantia que seria conferida pelo princpio do juiz natural. So
quatro as condies fixadas pela Constituio, de forma cumulativa:
1 estar originalmente a competncia atribuda Justia Estadual, po-
dendo o processo judicial estar em qualquer fase ou mesmo ainda ser apenas 44
um inqurito policial; Judicirio no Brasil ps-88. Saraiva,
2005, p.49.
FGV DIREITO RIO 97

2 haver grave violao dos direitos humanos. Muito se critica a indefi-

nio desta expresso por ser alta a discricionariedade conferida ao Superior
Tribunal de Justia. Critrios objetivos deveriam ter sido definidos de forma
a limitar essa prerrogativa do Tribunal Superior.
3 obter o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados inter-
nacionais dos quais o Brasil seja parte. Basta que o Brasil seja signatrio do
tratado. A norma no exige, portanto, que aquele processo especfico de re-
cepo do tratado ao ordenamento jurdico ptrio, previsto no Artigo 5, 3
da CF, seja deflagrado.
4 ser suscitado pelo procurador-geral da Repblica. Essa legitimidade
exclusiva tambm tem sido criticada. Teria havido um retrocesso, contrarian-
do a moderna orientao da Constituio quanto abertura para acionar o
controle de constitucionalidade.
CASO DE SEDIMENTAO:
No dia 05 de janeiro de 2008, uma cidade foi cenrio de um terrvel cri-

me. Pessoas estavam sendo escravizadas numa fazenda no interior do Estado,
duas delas vindo a falecer naquele mesmo dia. O acontecimento virou notcia
nos jornais do Brasil e do mundo, devido crueldade a que eram submetidas
essas pessoas.
Os autores foram presos em flagrante e o promotor de Justia da comarca
denunciou os mesmos pelo crime imediatamente. O juiz competente recebeu
a denncia, dando prosseguimento ao penal, j estando o jri marcado
para outubro de 2008.
Em maio de 2008, porm, o procurador-geral da Repblica suscitou pe-
rante o Superior Tribunal de Justia um incidente de deslocamento de com-
petncia para a Justia Federal, alegando se tratar o caso em questo de grave
violao aos direitos humanos.
Pergunta-se: Deve o Superior Tribunal de Justia deferir o desloca-
mento?
CASO DE SEDIMENTAO 2:
Em 2003, no interior do Estado do Maranho, ocorreu um homicdio.

Um homem foi brutalmente assassinado por cerca de dez ndios Guajajara.
O crime aconteceu em uma pequena cidade, vizinha reserva indgena. O
delito teria sido motivado por questes de disputa de terras e riquezas mi-
nerais, eis que a vtima era conhecida como segurana de um fazendeiro da
regio, que teria interesse na explorao de riquezas existentes no interior
FGV DIREITO RIO 98

da reserva indgena. Os ndios foram processados e julgados pela Justia Es-

tadual da pequena cidade, tendo sido condenados pelo Tribunal do Jri. O
defensor pblico da comarca impetrou habeas corpus perante o TJ do Estado
do Maranho sustentando a incompetncia da Justia Estadual, tendo sido
denegatria a deciso. O Superior Tribunal de Justia (art.105, II, a CR), por
seu turno, conheceu e julgou improcedente o recurso ordinrio em habeas
corpus interposto pelos ndios. Na qualidade de famoso advogado especiali-
zado em causas afetas aos Direitos Humanos, voc, que se encontra de frias
na regio dos Lenis Maranhenses, procurado pelo cacique Guajajara, para
que avalie as possibilidades de defesa que ainda restam aos ndios, visto que,
segundo o chefe da tribo, estes no compartilhariam dos mesmos valores e
costumes da sociedade como um todo, encontrando-se em estgio de desen-
volvimento diverso.
Decidindo ajud-los, que medida judicial proporia?
Leitura obrigatria ao inteiro teor do acrdo proferido no RHC

84308, do STF, cuja ementa segue abaixo:
INDIOS GUAJAJARA CONDENAO PELA JUSTIA ESTADUAL

Nulidade Absoluta e Laudo Antropolgico
A Turma deu provimento a recurso ordinrio em habeas corpus interposto
por ndios Guajajara condenados por crime de latrocnio pela justia esta-
dual, sem que fossem realizadas as percias antropolgica e biolgica, para
se aferir, respectivamente, o grau de incorporao sociedade e a idade dos
pacientes. No caso concreto, os mencionados laudos no foram efetivados
ao argumento de que o tema estaria precluso, bem como de que seriam des-
necessrios, haja vista a existncia de outros elementos capazes de evidenciar
o pretendido. Tendo em conta que a questo de precluso puramente de
direito, passvel de anlise em habeas corpus, entendeu-se pelo afastamento
do aludido bice, uma vez que se trata de nulidade absoluta e a ausncia de
requerimento da percia somente poderia ser atribuda ao Ministrio Pblico.
No ponto, asseverou-se que o grau de instruo e a maioridade no se presu-
mem e que a sua demonstrao nus do Parquet, a quem caberia comprovar
a legitimidade ad causam dos pacientes. Ademais, ressaltando que a nulidade
no decorre propriamente da falta de percia, que no se exige, quando no
necessria, aduziu-se que nos autos no se encontram demonstrados fatos
que concretizem as concluses das instncias anteriores. RHC provido para
anular o processo a partir da deciso que julgou encerrada a instruo, permi-
tindo-se a realizao de percias necessrias para a verificao do grau de inte-
grao dos pacientes e para aferir a idade de dois deles. Mantida, no entanto,
a priso, dado que, anulada a condenao, restabelece-se o decreto da priso
FGV DIREITO RIO 99

preventiva antecedente, cuja validade no objeto do recurso. RHC 84308/

MA, rel. Min. Seplveda Pertence, 15.12.2005. (RHC-84308)
JURISPRUDENCIA
Prerrogativa de foro dos conselheiros do Tribunal de Contas estadual,

perante o STJ, nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade
(CF, art. 105, I, a). Compete, originariamente, ao STJ, processar e julgar os
membros dos Tribunais de Contas estaduais nos crimes de responsabilidade e
nos ilcitos penais comuns, assim definidos em legislao emanada da Unio
Federal. Mostra-se incompatvel com a CR e com a regra de competncia
inscrita em seu art. 105, I, a o deslocamento, para a esfera de atribuies
da Assembleia Legislativa local, ainda que mediante emenda Constituio
do Estado, do processo e julgamento dos Conselheiros do Tribunal de Con-
tas estadual nas infraes poltico-administrativas. (ADI 4.190-MC-REF,
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 11-
6-2010.)
Competncia criminal. Ao penal. Membro do Ministrio Pblico es-

tadual. Condio de corru. Conexo da acusao com fatos imputados a
desembargador. Pretenso de ser julgado perante o Tribunal de Justia. Inad-
missibilidade. Prerrogativa de foro. Irrenunciabilidade. Ofensa s garantias
do juiz natural e da ampla defesa, elementares do devido processo legal. Ine-
xistncia. Feito da competncia do STJ. Habeas corpus denegado. Aplicao
da Smula 704. No viola as garantias do juiz natural e da ampla defesa,
elementares do devido processo legal, a atrao, por conexo ou continn-
cia, do processo do corru ao foro por prerrogativa de funo de um dos
denunciados, a qual irrenuncivel. (HC 91.437, Rel. Min. Cezar Peluso,
julgamento em 4-9-2007, Segunda Turma, DJ de 19-10-2007.) No mesmo
sentido: HC 83.583, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-2004,
Segunda Turma, DJ de 7-5-2004; HC 89.417, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgamento em 22-8-2006, Primeira Turma, DJ de 15-12-2006.
Os membros do MPU, que atuam perante quaisquer tribunais judicirios,

esto sujeitos jurisdio penal originria do STJ (CF, art. 105, I, a, in fine),
a quem compete process-los e julg-los nos ilcitos penais comuns, ressalva-
da a prerrogativa de foro do PGR, que tem, no STF, o seu juiz natural. (CF,
art. 102, I, b). A superveniente investidura do membro do MPU, em cargo
ou em funo por ele efetivamente exercido perante tribunais, tem a virtude
de deslocar, ope constitutionis, para o STJ, a competncia originria para o
respectivo processo penal condenatrio, ainda que a suposta prtica delituosa
FGV DIREITO RIO 100

tenha ocorrido quando o Procurador da Repblica se achava no desempenho

de suas atividades perante magistrado federal de primeira instncia. (HC
73.801, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-6-1996, Primeira
Turma, DJ de 27-6-1997.) No mesmo sentido: RHC 84.184, Rel. Min.
Cezar Peluso, julgamento em 6-6-2006, Primeira Turma, DJ de 25-8-2006.
A competncia do STJ para julgar habeas corpus determinada constitu-

cionalmente em razo do paciente ou da autoridade coatora (art. 105, I, c,
da CF). Nesse rol constitucionalmente afirmado, no se inclui a atribuio
daquele Superior Tribunal para processar e julgar, originariamente, ao de
habeas corpus na qual figure como autoridade coatora juiz de direito. (HC
94.067-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 28-10-2008, Pri-
meira Turma, DJE de 13-3-2009.)
O TRF competente para processar e julgar ao penal em que se impu-

ta a deputado estadual a prtica de crimes conexos a delitos de competncia
da Justia Federal. (HC 91.266, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em
2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.) No mesmo sentido: HC
80.612, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 13-2-2001, Primeira
Turma, DJ de 4-5-2001.
Inqurito policial. Investigao. Ex-prefeito municipal. Desvio de verbas

pblicas. Competncia da Justia Federal. Interesse da Unio. Ausncia de
comprovao. (...) A competncia da Justia Federal depende, para a sua fi-
xao, de comprovao do interesse da Unio no feito. (RHC 97.226-AgR,
Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 6-9-2011, Primeira Turma, DJE de 30-
9-2011.)
Os crimes contra o Sistema Financeiro Nacional, previstos na Lei

7.492/1986, devem ser processados e julgados na Justia Federal. No ocorre
a prescrio quando no transcorrido o prazo correspondente, contado a par-
tir das causas interruptivas fixadas no art. 117 do CP. A materialidade e a au-
toria do delito esto assentadas em panorama ftico tomado como verdadeiro
pelo acrdo recorrido e que no pode ser refutado sem reexame profundo da
prova. Incidncia da Smula 279/STF. (RE 446.908, Rel. Min. Menezes
Direito, julgamento em 2-9-2008, Primeira Turma, DJE de 21-11-2008.)
Compete Justia Federal, em ambas as instncias, processar e julgar as

causas entre autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive man-
dados de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da CF de 1967, art.
119, 3. (Smula 511.)
FGV DIREITO RIO 101

Compete Justia estadual, em ambas as instncias, processar e julgar as

causas em que for parte o Banco do Brasil S.A. (Smula 508.)
Compete Justia ordinria estadual o processo e o julgamento, em am-

bas as instncias, das causas de acidente do trabalho, ainda que promovidas
contra a Unio, suas autarquias, empresas pblicas ou sociedades de econo-
mia mista. (Smula 501.)
Arguio de incompetncia da Justia Federal. Improcedncia: o nme-

ro de cento e oitenta pessoas reduzidas condio anloga a de escravo
suficiente caracterizao do delito contra a organizao do trabalho, cujo
julgamento compete Justia Federal. (HC 91.959, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 9-10-2007, Segunda Turma, DJE de 22-2-2008.)
QUESTES ACERCA DA MATRIA
01. Ao Superior Tribunal de Justia (STJ) compete julgar: (Magistratura

TJ/SP).
(a) Os governadores dos estados, nos crimes de responsabilidade;
(b) Os Desembargadores, nos crimes comuns e de responsabilidade;
(c) Os membros dos Tribunais de Contas, apenas nos crimes comuns;
(d) Os membros dos Ministrios Pblicos que oficiem perante tribunais;
(e) Nenhuma das respostas anteriores
02. Quanto aos ministros do Superior Tribunal de Justia (Magistratura

TJ/SP 177 Concurso):
(a) um tero deles, em partes iguais, ser composto por advogados e mem-
bros do Ministrio Pblico, alternadamente.
(b) um quinto deles, em partes iguais, ser composto por advogados e
membros do Ministrio Pblico, alternadamente, com mais de 15 (quinze)
anos de efetiva atividade profissional ou de carreira.
(c) um tero deles ser composto por desembargadores dos Tribunais de
Justia indicados em lista trplice elaborada pelo Conselho Nacional de Justia.
(d) um tero deles ser composto por juzes dos Tribunais Regionais Fede-
rais indicados em lista sxtupla elaborada pelo Conselho da Justia Federal.
(e) N.R.A
FGV DIREITO RIO 102

AULAS 10 A 12 A JUSTIA COMUM ESTADUAL
A Justia Estadual o ramo da Justia comum competente para apreciar

as matrias que no estejam afetas constitucionalmente Justia especiali-
zada ou Justia Federal, tambm pertencente Justia comum. Trata-se,
portanto, de uma competncia residual. Conforme preceitua o Artigo 125
da Constituio Federal os Estados organizaro sua Justia de acordo com a
respectiva Constituio. A matria vem disciplinada no s na Constituio
Federal (Art. 93 100 e 125), como tambm na Lei Orgnica da Magis-
tratura Nacional (LC/35/79), na Constituio Estadual do respectivo ente
federativo e pela sua Lei de Organizao Judiciria (Cdigo de Organizao
Judiciria local).
A Constituio Estadual e a Lei de Organizao Judiciria so editadas no
exerccio do chamado poder constituinte derivado decorrente, sendo com-
plementares Constituio Federal. Portanto, so elaboradas de forma aut-
noma pelo Estado-membro, respeitados os princpios cogentes da Constitui-
o Federal e da LOMAN.
No Rio de Janeiro a matria disciplinada nos Artigos 151 e seguintes da
Constituio Estadual, com as alteraes realizadas pela Emenda Constitu-
cional n 37, de 1 de junho de 2006. A Constituio Estadual remete ainda
para a Lei de Organizao Judiciria (Lei 6.956, de 13 de janeiro de 2015) e
para o Regimento Interno do Tribunal de Justia.
ESTRUTURA DO PODER JUDICIRIO ESTADUAL.
A Constituio Federal prev como rgos do Poder Judicirio Estadual os

Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. So, portan-
to, dois graus de jurisdio. O segundo grau de jurisdio integrado pelos
Tribunais de Justia, com sede na capital do Estado e jurisdio em todo o
territrio estadual. So rgos colegiados compostos por membros chamados
desembargadores.
Dentro do prprio tribunal, para uma melhor prestao da Justia, h sub-
divises que sero por ns estudadas. No Rio de Janeiro, como j asseverado,
o Tribunal de Justia compe-se de 180 (cento e oitenta) desembargadores,
divididos em diversos rgos julgadores fracionrios, tais como: O Tribunal
Pleno; o rgo Especial, as Sees especializadas e as cmaras (atualmente 8
Criminais, 22 Cmaras Cveis e 5 Cmaras Cveis/de Consumidor).
A reunio de todas as Cmaras, em funo de sua especialidade material
gera um rgo fracionrio denominado Seo. No Rio de Janeiro existe uma
Seo Criminal, presidida pelo 2 vice-presidente do Tribunal de Justia e
constituda pelos dois desembargadores mais antigos lotados em cada uma
FGV DIREITO RIO 103

das Cmaras Criminais. A competncia especfica para matria criminal

como, por exemplo, o julgamento de prefeitos por crimes comuns (Artigo
29, X da Constituio Federal). A reunio de todos os desembargadores for-
ma o Tribunal Pleno.
H ainda toda uma estrutura administrativa de apoio segunda Instncia
da Justia Estadual Fluminense, bem como a toda primeira instncia, cons-
tituda de Juzes de Direito e Juzes substitutos. Veja a organizao Judiciria
do Estado do Rio de Janeiro, recentemente alteradas pela Lei 6956/15, novo
CODJERJ:
LEI N 6.956 DE 13 DE JANEIRO DE 2015
DISPE SOBRE A ORGANIZAO E DIVISO JUDICI-

RIAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, E D OUTRAS PRO-
VIDNCIAS.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO,

Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TTULO I
Captulo I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Esta Lei dispe sobre a organizao e diviso judici-

rias do Estado do Rio de Janeiro, bem como sobre as normas gerais
de administrao e funcionamento do Poder Judicirio e seus servios
auxiliares.
Pargrafo nico Fica vedada a extino ou desinstalao quan-

do se tratar de vara nica.
Art. 2 O Poder Judicirio do Estado do Rio de Janeiro exerce

com independncia a funo jurisdicional e tem as garantias de auto-
nomia administrativa e financeira, observadas a Constituio da Rep-
blica, a Constituio do Estado do Rio de Janeiro e as leis.
Pargrafo nico Todas as decises judiciais e administrativas

dos rgos do Poder Judicirio do Estado do Rio de Janeiro sero mo-
tivadas e os julgamentos pblicos, ressalvadas as excees previstas na
Constituio da Repblica.
FGV DIREITO RIO 104

Art. 3 So rgos do Poder Judicirio do Estado do Rio de Ja-

neiro:
I Tribunal Pleno;
II rgo Especial;
III Sees Especializadas;
IV Cmaras;
V Juzos de Direito;
VI Tribunais do Jri;
VII Conselhos da Justia Militar;
VIII Juizados Especiais e suas Turmas Recursais;
IX Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher;
X Juizados do Torcedor e Grandes Eventos.
1 O Tribunal de Justia, mediante Resoluo, sempre que

necessrio para a adequada prestao jurisdicional e sem aumento de
despesa, poder alterar a competncia, a estrutura e a denominao dos
rgos judicirios, bem como determinar a redistribuio dos feitos.
2 Ficam mantidas as atuais competncias dos rgos julgado-

res que compem o Poder Judicirio do Estado do Rio de Janeiro.
3 O rgo Especial, por Resoluo, no prazo de 120 (cento e

vinte) dias contados da publicao da presente lei, consolidar as alte-
raes de competncia j realizadas.
4 O Presidente do Tribunal de Justia, no ms de dezembro de

cada ano, consolidar, em ato especfico, as alteraes de competncia
dos rgos julgadores, determinadas pelo Tribunal Pleno e pelo rgo
Especial no perodo e encaminhar o respectivo ato Assemblia Legis-
lativa do Estado do Rio de Janeiro.
FGV DIREITO RIO 105

Art. 4 O Tribunal de Justia, com sede na Capital e jurisdio

em todo o territrio do Estado, compe-se de 180 (cento e oitenta)
Desembargadores.
Art. 5 Os Juzes, Turmas Recursais e Tribunais de primeira ins-

tncia tm jurisdio nas reas territoriais definidas por este Cdigo ou
por ato normativo editado pelo Tribunal de Justia.
1 Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o

Juiz far-se- presente no local do litgio.
2 O Tribunal de Justia manter a Justia Itinerante, incum-

bida de prestaes jurisdicionais a serem definidas por ato normativo
do Tribunal de Justia.
Captulo II
Dos magistrados
Art. 6 Os cargos de Desembargador, Juiz de Direito e Juiz Subs-

tituto sero providos por ato do Presidente do Tribunal de Justia ou
do Governador do Estado, na forma e nos casos estabelecidos pelas
Constituies da Repblica e do Estado.
Art. 7 A carreira da magistratura, em primeira instncia, com-

posta por Juzes Substitutos, Juzes de Entrncia Comum e Juzes de
Entrncia Especial.
1 Os Juzes Substitutos tero exerccio pleno nas Regies Ju-

dicirias, ressalvada a Comarca da Capital, na qual podero exercer
funes de auxlio.
2 Os Juzes de Entrncia Comum sero titulares nas Varas e

Juizados das Comarcas de mesma denominao e dos cargos de Juzes
Regionais.
3 Os Juzes de Entrncia Especial sero titulares nas Varas e

Juizados existentes nas Comarcas de mesma classificao.
Art. 8 O Presidente do Tribunal de Justia poder convocar, a

qualquer tempo, em face de imperiosa necessidade do servio, Juzes de
FGV DIREITO RIO 106

Direito Titulares de Entrncia Especial, integrantes da primeira quinta

parte da antiguidade, para compor as Cmaras.
TTULO II
Da diviso judiciria
Captulo I
Da diviso territorial
Art. 9 O territrio do Estado, para efeito da administrao do

Poder Judicirio, divide-se em Regies Judicirias, Comarcas, Distri-
tos, Subdistritos, Circunscries e Zonas Judicirias.
1 Cada Comarca compreender um ou mais Municpios, des-

de que contguos.
2 As Regies Judicirias sero integradas por grupos de Co-

marcas ou Varas, conforme resoluo do Tribunal de Justia.
3 Ato Normativo Conjunto do Presidente do Tribunal de

Justia e do Corregedor-Geral da Justia disciplinar a utilizao de
meio eletrnico para os atos de comunicao processual, substituindo,
sempre que possvel, o emprego de meio impresso.
4 O Presidente do Tribunal de Justia poder transferir, pro-

visoriamente, a sede de Comarca, Juzo ou Juizado, em caso de necessi-
dade ou relevante interesse pblico.
5 As situaes decorrentes da modificao ocorrida na divi-

so poltica e administrativa do Estado sero reguladas na alterao da
organizao e diviso judicirias que se seguir, prevalecendo at l as
existentes.
Art.10 A criao de Varas, Juizados e Fruns Regionais ser feita:
a)por desdobramento, em outros de igual competncia, quando o

nmero ou a natureza dos feitos distribudos anualmente justificar a
medida;
FGV DIREITO RIO 107

b)por especializao, quando a justificarem o nmero de feitos da

mesma natureza ou especialidade, a necessidade de maior celeridade de
determinados procedimentos, ou o interesse social;
c)por descentralizao, quando o exigir expressiva concentrao po-

pulacional em ncleo urbano afastado do centro da sede da Comarca,
cuja distncia em relao ao frum local torne onerosa ou dificulte a
locomoo dos jurisdicionados;
d)por transformao, quando se verificar a necessidade de reade-

quao das competncias da Comarca, sendo possvel a desinstalao
de Varas e Juzos para posterior transformao em novas Varas, Juzos
ou Juizados.
Pargrafo nico A competncia dos Juzos das Varas Regionais,

fixada pelo critrio funcional-territorial, de natureza absoluta.
Art.11 A instalao de Comarca ter carter solene e ser feita

pelo Presidente do Tribunal de Justia.
Captulo II
Da criao e classificao das Comarcas
Art. 12 Na criao ou elevao das Comarcas, o Tribunal de Jus-

tia, ao elaborar o respectivo projeto de lei, levar em considerao as
normas constitucionais que disciplinam o acesso aos servios judiciais
e, notadamente, o movimento forense, a arrecadao tributria e a res-
pectiva populao.
Art. 13 As Comarcas so de Entrncia Comum e de Entrncia

Especial, esta constituda das Comarcas da Capital, de Belford Roxo,
de Cabo Frio, de Campos dos Goytacazes, de Duque de Caxias, de
Niteri, de Nova Friburgo, de Nova Iguau-Mesquita, de Petrpolis,
de So Joo de Meriti, de So Gonalo, de Terespolis e de Volta Re-
donda.
Art. 14 So Comarcas de Entrncia Comum as de Angra dos

Reis, Araruama, Armao de Bzios, Arraial do Cabo, Barra do Pira,
Barra Mansa, Bom Jardim, Bom Jesus do Itabapoana, Cachoeiras de
Macacu, Cambuci-So Jos de Ub, Cantagalo, Carapebus Quissa-
m, Carmo, Casimiro de Abreu, Conceio de Macabu, Cordeiro
FGV DIREITO RIO 108

Macuco, Duas Barras, Engenheiro Paulo de Frontin, Guapimirim,

Iguaba Grande, Itabora, Itagau, Italva-Cardoso Moreira, Itaocara,
Itaperuna, Itatiaia, Japeri, Laje de Muria, Maca, Mag, Mangaratiba,
Maric, Mendes, Miguel Pereira, Miracema, Natividade-Varre-Sai, Ni-
lpolis, Paracambi, Paraba do Sul, Paraty, Paty do Alferes, Pinheiral,
Pira, Porcincula, Porto Real-Quatis, Queimados, Resende, Rio Bo-
nito, Rio Claro, Rio das Flores, Rio das Ostras, Santa Maria Madalena,
Santo Antnio de Pdua-Aperib, So Fidlis, So Francisco do Itaba-
poana, So Joo da Barra, So Jos do Vale do Rio Preto, So Pedro da
Aldeia, So Sebastio do Alto, Sapucaia, Saquarema, Seropdica, Silva
Jardim, Sumidouro, Tangu, Trajano de Moraes, Trs Rios-Areal-Levy
Gasparian, Valena e Vassouras
TTULO III
Captulo I
Da Administrao do Tribunal de Justia
Seo I
Da composio, funcionamento e competncia
Art. 15 O Tribunal de Justia tem a estrutura e a competncia

de seus rgos judiciais e administrativos definidas na Constituio da
Repblica, na Constituio do Estado, na Lei e no seu Regimento In-
terno.
Pargrafo nico Integram a estrutura administrativa do Tribu-

nal de Justia o rgo Especial, o Conselho da Magistratura, a Escola
da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro, o Fundo Especial do Tri-
bunal de Justia e a Escola de Administrao Judiciria, incumbindo:
I ao rgo Especial, o exerccio da funo administrativa supe-

rior, na forma do Regimento Interno;
II ao Conselho da Magistratura, o exerccio da funo adminis-

trativa superior, inclusive editando atos normativos sobre administra-
o de pessoal e administrao financeira, na forma prevista em regi-
mento prprio;
FGV DIREITO RIO 109

II Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro (EMERJ),

a formao e o aperfeioamento permanente de magistrados;
III ao Fundo Especial do Tribunal de Justia, a gesto das receitas

vinculadas ao custeio, ao processo de modernizao e ao aparelhamen-
to do Poder Judicirio;
IV Escola de Administrao Judiciria, o aperfeioamento per-

manente dos servidores do Poder Judicirio.
Seo II
Dos membros da Administrao Superior do Tribunal de Justi-
a
Art. 16 Compem a Administrao Superior do Tribunal de Jus-

tia o Presidente do Tribunal de Justia, o Corregedor-Geral da Justia
e os trs Vice-Presidentes, eleitos em votao secreta pelos membros do
Tribunal de Justia na forma do Regimento Interno.
Pargrafo nico O Regimento Interno dispor sobre o processo

eleitoral no mbito do Tribunal de Justia.
Seo III
Do Presidente
Art. 17 O Presidente do Tribunal de Justia o Chefe do Poder

Judicirio do Estado do Rio de Janeiro, sendo suas atribuies:
I dirigir os trabalhos do Tribunal, presidir as eleies para os car-

gos de direo e as sesses do Tribunal Pleno, do rgo Especial e do
Conselho da Magistratura;
II prover os cargos de Desembargador, Juiz de Direito e Juiz

Substituto, na forma e nos casos estabelecidos pelas Constituies da
Repblica e do Estado;
III designar:
a)Juzes para substituio, acumulao ou auxlio na primeira ins-

tncia;
FGV DIREITO RIO 110

b)Juzes de Direito para assessoramento e auxlio Presidncia do

Tribunal de Justia;
c)por indicao do Corregedor-Geral, os Juzes dirigentes dos N-

cleos Regionais;
d)por indicao do Corregedor-Geral, os Juzes de Direito que de-

vero ficar disposio da Corregedoria Geral da Justia;
e) por indicao do 3 Vice-Presidente, os Juzes de Direito para

permanecerem disposio da 3 Vice-Presidncia;
f )Juiz de Direito para a funo de diretor de frum;
IV organizar tabela de substituio de magistrados em casos de

suspeies e faltas ocasionais;
V conceder frias e licenas aos magistrados;
VI superintender, ressalvadas as atribuies de rgos de compe-

tncia especfica, todas as atividades jurisdicionais e administrativas do
Poder Judicirio, podendo, para isso, agir diretamente junto a qualquer
autoridade;
VII expedir os atos de disponibilidade e declarao de incapaci-

dade de magistrados e servidores;
VIII aplicar medidas disciplinares de sua competncia a servido-

res, notrios e registradores;
IX prover e declarar vagos os cargos integrantes dos quadros de

pessoal dos servios auxiliares compreendidos pelas secretarias do Tri-
bunal e da Corregedoria, os desta por indicao do Corregedor Ge-
ral, expedindo, entre outros, os atos respectivos de nomeao, vacncia,
progresso, promoo, exonerao, demisso e aposentadoria;
X prover e declarar vagos os cargos em comisso;
XI prover e declarar vagas as funes de confiana, com exceo

daquelas vinculadas Corregedoria Geral de Justia;
FGV DIREITO RIO 111

XII dispor sobre a administrao de prdios e instalaes do Po-

der Judicirio;
XIII apresentar, anualmente, relatrio circunstanciado das ati-

vidades do Poder Judicirio, expondo o estado da administrao, suas
necessidades, as dvidas e dificuldades verificadas na aplicao das leis e
demais questes que interessarem boa distribuio da Justia estadual;
XIV consolidar a proposta oramentria do Poder Judicirio e o

Plano de Ao Governamental, encaminhando-os ao rgo Especial;
XV fazer publicar no rgo oficial, para conhecimento dos ma-

gistrados e servidores, providncias de carter geral, bem como os no-
mes dos Advogados eliminados ou suspensos pela Ordem dos Advoga-
dos do Brasil;
XVI submeter ao Conselho da Magistratura projetos de atos nor-

mativos para aplicao da legislao sobre administrao de pessoal e
financeira, praticando os atos respectivos, ressalvada a competncia do
rgo Especial ou do Tribunal Pleno;
XVII disponibilizar os dados estatsticos e a produtividade dos

magistrados;
XVIII designar, quando necessrio, o Juiz responsvel em mat-

ria de registro civil das pessoas naturais;
XIX designar, entre os Desembargadores, o Gestor do Fundo

Especial do Tribunal de Justia;
XX expedir ato de suspenso de prazos processuais;
XXI expedir atos de outorga e extino de delegao dos servios

registrais e notariais;
XXII V E T A D O
XXIII expedir atos executivos, atos normativos, avisos, circula-

res, convites, comunicados, convocaes, ordens de servio e portarias
sobre matrias de sua competncia;
FGV DIREITO RIO 112

XXIV instituir comisses e designar magistrados para integr-

-las, ressalvado o processo de escolha dos integrantes das Comisses de
Legislao e Normas e do Regimento Interno;
XXV as demais estabelecidas no Regimento Interno e em Reso-

lues do Tribunal de Justia.
Pargrafo nico V E T A D O
Seo IV
Dos Vice-Presidentes
Art. 18 Ao 1 Vice-Presidente incumbe:
I substituir o Presidente, cumulativamente com suas atribuies

prprias;
II integrar o rgo Especial e o Conselho da Magistratura;
III distribuir, na forma da lei processual, os feitos de natureza

cvel de competncia de rgo julgador de segunda instncia;
IV tomar parte nos julgamentos do rgo Especial, sem as fun-

es de relator ou revisor, salvo quando vinculado por vista ou distri-
buio anterior;
V exercer as funes administrativas que lhe forem delegadas

pelo Presidente;
VI expedir atos normativos, avisos, circulares e ordens de servio

sobre matrias de sua competncia.
I substituir o 1 Vice-Presidente, sem prejuzo de suas atribuies

prprias;
III presidir as sesses da Seo Criminal;
FGV DIREITO RIO 113


es de relator ou revisor, salvo quando vinculado por vista ou distri-
buio anterior;
V distribuir os feitos de natureza criminal, de competncia de

rgo julgador de segunda instncia;
VI exercer o juzo de admissibilidade sobre os recursos ordinrios

constitucionais;
VII apreciar os pedidos de concesso de efeito suspensivo a recur-

sos ordinrios, ainda no submetidos a juzo de admissibilidade;
VIII exercer as funes administrativas que lhe forem delegadas

pelo Presidente;
IX expedir atos normativos, avisos, circulares e ordens de servio

sobre matrias de sua competncia.
I substituir o Corregedor-Geral da Justia e o 2 Vice-Presidente,

sem prejuzo de suas atribuies prprias;
III exercer as funes administrativas e judicantes que lhe forem

delegadas pelo Presidente ou atribudas pelo Regimento Interno;

es de relator ou revisor, salvo quando vinculado por vista, distribui-
o anterior ou competncia regimental;
V admitir, inadmitir, sobrestar, suspender, realizar o juzo de con-

formidade e indeferir o processamento dos recursos especiais e extraor-
dinrios interpostos para os Tribunais Superiores;
VI processar o recurso interposto das decises de inadmisso dos

recursos especiais e extraordinrios para os Tribunais Superiores;
VII responder s reclamaes a que se referem os artigos 102, I,

alnea l, e 105, inciso I, alnea f , da Constituio Federal;
FGV DIREITO RIO 114

VIII definir, no mbito da competncia do Tribunal de Justia,

os procedimentos relativos ao processamento dos recursos especiais e
extraordinrios repetitivos e de repercusso geral, inclusive com a cria-
o de teses;
IX acompanhar o julgamento dos recursos paradigmas e repre-

sentativos de controvrsia em trmite perante os Tribunais Superiores;
X determinar a remessa dos autos ao rgo julgador de origem,

quando decidido o mrito dos recursos paradigmas, para as providn-
cias legais;
XI deferir ou indeferir os pedidos de concesso de eficcia sus-

pensiva a recursos excepcionais, ainda no submetidos a juzo de ad-
missibilidade;
XII prestar informaes solicitadas pelos Tribunais Superiores,

em matria jurisdicional, se referentes a processo em tramitao na 3
Vice-Presidncia;
XIII indicar ao Presidente do Tribunal os Juzes de Direito que

exercero auxlio temporrio 3 Vice-Presidncia;
XIV expedir atos normativos, avisos, circulares e ordens de servi-

o sobre matrias de sua competncia.
Seo V
Do Corregedor-Geral da Justia
Art. 21 A Corregedoria Geral da Justia, rgo de planejamento,

superviso, coordenao, orientao, disciplina e fiscalizao das ati-
vidades administrativas e funcionais da Primeira Instncia do Poder
Judicirio e dos Servios Notariais e Registrais, exercida pelo Desem-
bargador Corregedor-Geral da Justia.
Art. 22 Ao Corregedor-Geral incumbe:
I substituir o 3 Vice-Presidente, sem prejuzo de suas atribuies

prprias;
FGV DIREITO RIO 115

II dirigir as atividades administrativas da Corregedoria Geral;
III integrar o rgo Especial e o Conselho da Magistratura;

es de relator ou revisor, salvo quando vinculado por vista anterior;
V instruir representao contra Juzes, por determinao do r-

go Especial;
VI promover, de ofcio ou mediante representao, investigao

preliminar em face de magistrado de primeiro grau, determinando o
seu arquivamento quando no configurada infrao disciplinar ou il-
cito penal;
VII encaminhar ao rgo Especial proposta de instaurao de

processo administrativo disciplinar em face de magistrado de primeiro
grau;
VIII conhecer de reclamaes e representaes contra rgos e

servidores lotados no primeiro grau de jurisdio e em sua secretaria,
assim como nos servios notariais e registrais;
IX praticar todos os atos referentes lotao, designao, mo-

vimentao, concesso de frias e licenas dos servidores lotados no
primeiro grau de jurisdio e em sua secretaria;
X superintender e, a seu critrio, presidir a distribuio dos feitos

nas Comarcas da Capital e do Interior;
XI prestar ao Tribunal de Justia as informaes devidas nas pro-

moes, remoes e permutas de magistrados de primeiro grau;
XII aplicar penas de advertncia, repreenso, multa e suspenso

aos servidores lotados no primeiro grau de jurisdio e em sua secreta-
ria, bem como julgar os recursos das decises dos chefes de serventias e
dos Juzes de Direito que as aplicarem, sendo que em ltima instncia
quando se tratar de advertncia, repreenso ou multa;
XIII aplicar aos notrios e registradores as penalidades legais,

excetuada a perda da delegao;
FGV DIREITO RIO 116

XIV expedir normas e determinar medidas de uniformizao e

padronizao dos servios administrativos das Varas da Infncia, da Ju-
ventude e do Idoso, dos Juizados da Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, e dos Juizados dos Torcedores e Grandes Eventos,
incluindo as instrues necessrias sobre o relacionamento desses Juzos
com entidades e rgos vinculados s respectivas reas de atuao;
V fixar o nmero de colaboradores voluntrios e proceder sua

designao, mediante indicao do Juiz de Direito competente na ma-
tria da infncia, da juventude e do idoso;
XVI indicar ao Presidente os Juzes de Direito para as funes de

Auxiliar da Corregedoria Geral da Justia, de Coordenador de Centrais
de Servios Judiciais e de Dirigente de Ncleo Regional NUR;
XVII apresentar, anualmente, relatrio das atividades da Corre-

gedoria Geral da Justia no exerccio anterior;
XVIII expedir atos normativos, atos reservados, avisos, circula-

res, convites, convocaes, ordens de servio e portarias sobre matrias
de sua competncia;
XIX expedir atos de regulamentao do exerccio da atividade

correicional e adotar as providncias para a realizao da Correio Ge-
ral Anual, sem prejuzo de correies extraordinrias e especiais;
XX designar e dispensar os ocupantes das funes gratificadas da

Secretaria da Corregedoria Geral;
XXI V E T A D O
XXII V E T A D O
Art. 23 A Correio Geral, observado calendrio organizado pela

Corregedoria Geral da Justia, ser realizada anualmente pelos Magis-
trados nas serventias a eles diretamente subordinadas, e, nas demais
serventias, pelos Juzes especialmente designados pelo Corregedor
Geral da Justia.
FGV DIREITO RIO 117

Captulo II
Do Tribunal Pleno
Art. 24 O Tribunal Pleno, rgo mximo da estrutura do Tribu-

nal de Justia, constitudo por todos os Desembargadores ativos, tem
sua competncia definida na Constituio da Repblica, na Consti-
tuio do Estado e no seu Regimento, podendo autoconvocar-se para
deliberar sobre matrias que entenda estratgicas para a organizao e o
funcionamento do Poder Judicirio.
1 Compete, exclusivamente, ao Tribunal Pleno:
I eleger os membros da Administrao Superior do Tribunal de

Justia, na forma prevista no Regimento Interno;
II eleger o Diretor-Geral da Escola da Magistratura do Estado do

Rio de Janeiro;
III eleger doze membros do rgo Especial e seus respectivos

suplentes;
IV eleger dois Desembargadores e dois Juzes de Direito, e seus

respectivos suplentes, para integrarem o Tribunal Regional Eleitoral
(TRE);
V compor, na forma do art. 94 da Constituio da Repblica,

lista trplice de membros do Ministrio Pblico, com mais de dez anos
de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ili-
bada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados
em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes;
VI compor, na forma do art. 120, 1, I da Constituio da

Repblica, lista trplice de juristas a serem nomeados pelo Presidente
da Repblica para o Tribunal Regional Eleitoral.
VII eleger cinco desembargadores para compor o Conselho da

Magistratura.
VIII decidir sobre criao, extino, alterao ou modificao de

competncia dos rgos julgadores de segundo grau.
FGV DIREITO RIO 118

IX outras competncias que lhe sejam atribudas por norma re-

gimental.
2 O Tribunal Pleno ser convocado pelo Presidente do Tri-

bunal ou mediante autoconvocao para deliberao sobre critrios de
sua competncia.
3 A autoconvocao dever ser formulada com indicao de

pauta especfica.
4 O qurum mnimo para instalao do Tribunal Pleno ser

de 120 (cento e vinte) desembargadores, isto dois teros dos cargos
existentes.
5 V E T A D O
6 A eleio de integrantes da Administrao Superior do Tri-

bunal de Justia, do Diretor-Geral da Escola de Magistratura, dos ma-
gistrados para integrar o Tribunal Regional Eleitoral e de candidatos
para compor a lista trplice para ingresso no Tribunal pelo quinto cons-
titucional do Ministrio Pblico e da Ordem dos Advogados do Brasil
e de desembargadores para o Conselho da Magistratura ser disciplina-
da no Regimento Interno.
7 As eleies podero ser realizadas mediante processo eletr-

nico.
Seo I
Dos rgos Julgadores de Segundo Grau Das disposies gerais
Art. 25 As competncias dos rgos julgadores de segundo grau

do Poder Judicirio do Estado do Rio de Janeiro sero definidas na
Constituio Federal, na Constituio do Estado, na Lei e no Regi-
mento Interno.
Art. 26 So rgos julgadores de segundo grau:
I o rgo Especial;
II as Sees Especializadas;
III as Cmaras.
FGV DIREITO RIO 119

Seo II
Do rgo Especial
Art. 27 O rgo Especial do Tribunal de Justia atua por dele-

gao do Tribunal Pleno e constitudo de vinte e cinco desembarga-
dores, sendo 13 (treze) vagas preenchidas por antiguidade e 12 (doze)
por eleio.
1 Na composio do rgo Especial sero adotados os se-

guintes critrios:
I nas 13 (treze) vagas a serem preenchidas por antiguidade, trs

sero destinadas a desembargadores oriundos do quinto constitucio-
nal, sendo uma vaga para cada classe e a terceira preenchida de forma
alternada;
II nas vagas preenchidas por eleio, duas sero destinadas a

desembargadores oriundos do quinto constitucional, sendo uma para
cada classe de origem.
2 A eleio para o rgo Especial ser realizada na forma pre-

vista pelo Regimento Interno.
3 O Desembargador em exerccio simultneo no rgo Es-

pecial e em Cmara ter, nesta, a distribuio reduzida em 1/3 (um
tero).
4 A eleio para os suplentes do rgo Especial ser realizada

de forma autnoma.
5 Se houver vacncia na parte eleita do rgo Especial, ser

realizada eleio no prazo de 30 (trinta) dias, devendo os eleitos com-
pletar o perodo de mandato dos seus respectivos antecessores.
6 Compete ao rgo Especial, aps a eleio do Presidente

do Tribunal de Justia, eleger os membros da Comisso de Regimento
Interno e Comisso de Legislao e Normas, na forma do Regimento
Interno.
7 O acesso de Juzes de Direito de Entrncia Especial ao cargo

de Desembargador ser decidido pelo rgo Especial.
FGV DIREITO RIO 120

Seo III
Do Conselho da Magistratura
Art. 28 Integram o Conselho da Magistratura o Presidente, o

Corregedor-Geral da Justia, os Vice-Presidentes e cinco Desembarga-
dores que no faam parte do rgo Especial.
1 O Conselho da Magistratura ter o rgo Especial do Tri-

bunal de Justia como revisor de suas decises em procedimentos ori-
ginrios, e seus atos internos sero regulados por regimento prprio.
2 Compete ao Conselho da Magistratura, dentre outras com-

petncias previstas em regimento prprio:
a)dispor sobre a realizao de concursos pblicos para o provimen-

to dos cargos de serventurio e para delegao de servio notarial e de
registro;
b)julgar recursos administrativos contra atos administrativos profe-

ridos pelo Presidente e pelo Corregedor-Geral;
c)exercer atividades de controle, superviso e fiscalizao sobre r-

gos que integram a estrutura do Poder Judicirio;
d)dispor, de ofcio ou por encaminhamento da Presidncia, sobre

questes inerentes ao planejamento estratgico do Poder Judicirio, ex-
cetuadas as matrias reservadas expressamente ao rgo Especial.
Art. 29 Os Desembargadores integrantes do Conselho da Ma-

gistratura permanecero no desempenho da funo judicante, e, ainda
quando afastados do respectivo exerccio, podero exercer as funes
do Conselho.
Seo IV
Das Sees Especializadas e Cmaras
Art. 30 O Tribunal de Justia, por resoluo do Tribunal Pleno,

poder criar, transformar ou extinguir Sees especializadas, definindo
suas respectivas competncias.
FGV DIREITO RIO 121

Art. 31 O Tribunal de Justia ter, no mnimo, trinta e cinco

Cmaras com a principal atribuio de julgar os recursos interpostos
contra as decises dos rgos julgadores de primeiro grau.
1 O regimento interno do Tribunal de Justia dispor sobre

a denominao, a composio, a competncia e a forma de funciona-
mento das Cmaras.
2 Cada Cmara ter, no mnimo, trs desembargadores.
3 Os desembargadores que exercerem as funes de Gestor do

Fundo Especial do Tribunal de Justia e de Presidente da Mtua dos
Magistrados tero reduzida em 1/3 (um tero) a distribuio de feitos
nos respectivos rgos julgadores.
4 O rgo Especial poder reduzir a distribuio de feitos

aos desembargadores designados para presidir Comisses permanentes
ou temporrias institudas no Poder Judicirio do Estado do Rio de
Janeiro.
5 O desembargador Diretor-Geral da EMERJ e o magistrado

Presidente da Associao de Magistrados do Estado do Rio de Janeiro
podero requerer afastamento, no todo ou em parte, de suas funes
jurisdicionais pelo perodo do mandato.
TTULO IV
Dos Tribunais e Juzes de primeira instncia
Captulo I
Da composio da Justia de primeira instncia
Art. 32So rgos judicantes de primeira instncia:
I Tribunais do Jri;
II Juzos de Direito;
III Conselhos de Justia Militar;
IV Juizados Especiais e suas Turmas Recursais;
FGV DIREITO RIO 122

V Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher;
VI Juizados do Torcedor e Grandes Eventos.
Captulo II
Dos Tribunais do Jri
Art. 33 Os Tribunais do Jri tm competncia para o julgamento

dos crimes dolosos contra a vida e conexos.
Captulo III
Dos Juzes de Direito
Seo I
Disposies gerais
Art. 34 Aos juzes de direito incumbe:
I processar e julgar os feitos de sua competncia;
II cumprir cartas precatrias;
III promover a gesto da serventia judicial e a fiscalizao per-

manente de seus servios, observando as rotinas administrativas esta-
belecidas pelo Tribunal de Justia, zelando por sua eficincia e pelo
cumprimento das determinaes das autoridades judicirias superiores;
IV apurar as faltas e aplicar as penas disciplinares da sua compe-

tncia aos servidores que lhes sejam subordinados, solicitando, quando
for o caso, a interveno da Corregedoria Geral da Justia;
V solicitar a transferncia ou a remoo de servidor lotado no

Juzo de sua titularidade;
VI realizar as correies de sua competncia, nos termos das ins-

trues e determinaes expedidas pela Corregedoria Geral da Justia;
FGV DIREITO RIO 123

VII decidir as reclamaes contra atos praticados por serventu-

rios, servidores e auxiliares subordinados;
VIII indicar o chefe e seu substituto de serventia do Juzo de que

for titular ou daquele vago no qual esteja em exerccio.
IX exercer, por designao do Presidente do Tribunal de Justia,

funes de auxlio Administrao Superior do Tribunal de Justia.
Pargrafo nico O Juiz de Direto no poder atuar mais de

quatro anos em funes de auxlio Administrao Superior do Tribu-
nal de Justia.
Art. 35 Ao Juiz de Direito, no exerccio da direo de frum,

incumbe:
I supervisionar os servios de administrao e a ordem interna do

edifcio ou nas dependncias do frum local, sem prejuzo da compe-
tncia dos demais juzes;
II exercer permanente fiscalizao dos servios comuns a diversas

serventias judiciais;
III apurar as faltas e aplicar as penas disciplinares da sua compe-

tncia aos servidores que lhe sejam subordinados, solicitando, quando
for o caso, a interveno da Corregedoria Geral da Justia;
IV autorizar, mediante pedido justificado, a distribuio com

atraso de atos notariais, bem como sua baixa e retificao, comunican-
do o fato, em 48 horas, Corregedoria Geral da Justia;
V exercer as demais atividades administrativas que lhe forem atri-

budas em atos da Administrao Judiciria Superior.
Pargrafo nico O juiz de direito designado para o exerccio

da direo de frum no poder desempenh-la por mais de dois anos,
salvo situaes especiais nas quais o rodzio entre os juzes da Comarca
no for possvel.
Art. 36 Os juzes de direito titulares sero substitudos, nos casos

de frias, licenas, afastamentos e vacncia:
FGV DIREITO RIO 124

I pelos juzes de direito das regies judicirias;
II em caso de necessidade, por outro juiz titular da mesma Co-

marca ou de Comarca prxima.
Pargrafo nico A substituio, nos casos de impedimento,

suspeio e faltas ocasionais, far-se- conforme tabela organizada pela
Presidncia do Tribunal de Justia.
Seo II
Dos Juzes da Regio Judiciria Especial
Art. 37 Os juzes de direito da Regio Judiciria Especial exer-

cero as funes de substituio e auxlio nas Comarcas de Entrncia
Especial, conforme designao da Presidncia do Tribunal de Justia.
Seo III
Dos Juzes das demais Regies Judicirias
Art. 38 Os juzes regionais das demais regies judicirias exer-

cero as funes de substituio e auxlio nos Juzos existentes nas Co-
marcas correspondentes sua regio, conforme designao da Presi-
dncia do Tribunal de Justia.
Art. 39 Os juzes com exerccio na Primeira Regio Judiciria

funcionaro em substituio ou auxlio de juzes de direito de qualquer
regio, por designao da Presidncia do Tribunal de Justia.
Seo IV
Do Auxlio e da Substituio
Art. 40 Nas Varas em que houver juiz de direito designado, a este

caber o exerccio das funes de titular.
Pargrafo nico Nas Varas em que houver mais de um juiz de

direito designado, o exerccio provisrio da titularidade caber ao mais
antigo dos juzes.
FGV DIREITO RIO 125

Art. 41 O juiz de direito designado como auxiliar ter as mesmas

atribuies jurisdicionais do juiz de direito titular.
1 Na falta de prvia estipulao de critrios, os feitos de nu-

merao mpar, em cada serventia, cabero ao juiz de direito titular, e
os de numerao par, ao juiz de direito auxiliar.
2 No poder ser atribudo ao juiz de direito auxiliar mais da

metade dos feitos distribudos serventia judicial.
Seo V
Dos Juzos de Direito do Cvel
Art. 42 Os juzes de direito cveis tm competncia genrica e

plena na matria de sua denominao, ressalvada a privativa de outros
juzes, competindo-lhes, ainda, cumprir cartas precatrias pertinentes
jurisdio cvel.
Seo VI
Dos Juzos de Direito de Famlia
Art. 43 Compete aos juzes de direito em matria de famlia:
I processar e julgar:
a) aes de nulidade e anulao de casamento, divrcio e as demais

relativas ao estado civil, bem como as fundadas em direitos e deveres
dos cnjuges e companheiros, inclusive com relao aos filhos, ressal-
vadas as de competncia das varas da infncia, da juventude e do idoso;
b) aes de investigao de paternidade, cumuladas, ou no, com as

de petio de herana;
c) aes de interdio, tutela ou emancipao de crianas e adoles-

centes;
d)aes de alimentos fundadas em relao de direito de famlia, in-

clusive quando o requerente for idoso, e as de posse e guarda de filhos
menores, quer entre pais, quer entre estes e terceiros, assim como as de
FGV DIREITO RIO 126

suspenso e perda do poder familiar, ressalvadas as de competncia das

varas da infncia, da juventude e do idoso;
e) aes decorrentes de unio estvel hetero ou homo afetivas;
f ) pedidos de adoo de maior de dezoito anos;
g) requerimentos de registro tardio de nascimento, na forma da Lei

de Registros Pblicos;
h) aes de indenizao por dano moral decorrente de relaes fa-

miliares;
i) aes de extino de condomnio de bem imvel originado de

partilha em divrcio ou dissoluo de unio estvel, entre ex-cnjugues
ou ex-companheiros;
II suprir o consentimento do cnjuge e, em qualquer caso, o dos

pais ou tutores, para o casamento dos filhos ou tutelados, ressalvada a
competncia das varas da infncia, da juventude e do idoso;
III praticar os atos de jurisdio voluntria necessrios proteo

da pessoa dos incapazes e administrao de seus bens, ressalvada a
competncia das varas da infncia, da juventude e do idoso e de rfos
e sucesses;
IV conceder aos pais, ou representantes de incapazes, nos casos

previstos em lei, autorizao para a prtica de atos dela dependentes;
V processar e cumprir as precatrias pertinentes matria de sua

competncia;
Seo VII
Dos Juzos de Direito de Fazenda Pblica
Art. 44 Compete aos juzes de direito em matria de interesse da

Fazenda Pblica processar e julgar:
I causas de interesse do estado e de municpio, ou de suas autar-

quias, empresas pblicas e fundaes pblicas;
FGV DIREITO RIO 127

II mandados de segurana quando a autoridade coatora for esta-

dual ou municipal, excetuadas as hipteses de competncia originria
do Tribunal de Justia;
III habeas data, quando o rgo ou entidade depositria da in-

formao for estadual ou municipal, excetuadas as hipteses de compe-
tncia originria do Tribunal de Justia;
IV mandado de injuno, quando a responsabilidade pela regula-

mentao do direito for de rgo estadual ou municipal, excetuadas as
hipteses de competncia originria do Tribunal de Justia;
V aes de improbidade administrativa e populares que envol-

vam, direta ou indiretamente, qualquer dos entes referidos no inciso I,
alm das sociedades de economia mista vinculadas ao estado e a muni-
cpio, bem como as aes civis pblicas, ressalvado em relao a estas a
competncia das varas especializadas;
VI causas em que for parte instituio de previdncia social fe-

deral e cujo objeto for benefcio de natureza pecuniria, quando o se-
gurado ou beneficirio tiver domiclio na Comarca e esta no for sede
de Vara Federal;
VII justificaes previdencirias e assistenciais relativas a servido-

res municipais e estaduais;
VIII processar e cumprir as precatrias pertinentes matria de

sua competncia.
Pargrafo nico No caso do inciso II, considerar-se- estadual

ou municipal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patri-
monial do ato impugnado houverem de ser suportadas pelo estado, por
municpio, ou entidades por eles controladas.
Seo VIII
Dos Juzos de Direito da Dvida Ativa
Art. 45 Compete aos juzes de direito em matria de dvida ativa

processar e julgar:
I execues fiscais e demais aes que lhes sejam correlatas;
II aes que versem sobre matria tributria estadual ou municipal.
FGV DIREITO RIO 128

Seo IX
Dos Juzos de Direito de rfos e Sucesses
Art. 46 Compete aos juzes de direito em matria de rfos e

sucesses:
a) inventrios, arrolamentos, requerimentos de alvar e outros feitos

que lhes sejam decorrentes;
b) causas de nulidade, anulao e execuo de testamentos e legados;
c) causas relativas sucesso por morte, salvo as de petio de heran-

a, quando cumuladas com investigao de paternidade;
d) causas que envolvam bens vagos ou de ausentes e a herana jacen-

te, salvo as aes diretas contra a fazenda pblica;
e) aes de prestaes de contas de tutores, testamenteiros, inventa-

riantes e demais administradores sujeitos sua jurisdio;
f ) aes declaratrias de ausncia;
II abrir os testamentos cerrados e codicilos e decidir sobre a apro-

vao dos testamentos particulares, ordenando, ou no, o registro, a
inscrio e o cumprimento deles e dos testamentos pblicos.
Seo X
Dos Juzos de Direito em Matria Acidentria
Art. 47 Os juzes de direito em matria de acidente de traba-

lho exercero a competncia deferida na legislao especial, bem como
cumprir cartas precatrias pertinentes sua jurisdio.
Seo XI
Dos Juzos de Direito de Registros Pblicos
Art. 48 Aos juzes de direito em matria de registro pblico, sal-

vo o de registro civil das pessoas naturais, incumbe:
FGV DIREITO RIO 129

I processar e julgar os feitos contenciosos e administrativos, rela-

tivos aos registros pblicos;
II processar e decidir as dvidas levantadas por notrios e oficiais

de registro pblico, ressalvado o cumprimento de ordem proferida por
outro juiz;
III processar e decidir as consultas formuladas, em casos concre-

tos, por notrios e oficiais do registro pblico;
IV processar e decidir as dvidas e consultas de matria adminis-

trativa que versem sobre o valor de emolumentos e adicionais sobre ele
incidentes, ouvido previamente o departamento tcnico da Corregedo-
ria Geral da Justia, ficando os efeitos da deciso sujeitos ao referendo
do Corregedor-Geral da Justia;
V processar e decidir os mandados de segurana impetrados con-

tra ato de registrador e notrio;
VI processar e decidir os pedidos de cancelamento de procura-

o;
VII prover quanto autenticao, inclusive por meios mecni-

cos, dos livros dos notrios e oficiais de registro pblico, que ficaro sob
sua imediata inspeo;
VIII determinar averbaes, cancelamentos, retificaes, anota-

es e demais atos de jurisdio voluntria, relativos a registros pbli-
cos.
1 Excluem-se da competncia definida neste artigo as causas

em que houver interesse da fazenda pblica, bem como os processos
administrativos originrios de correies.
2 As decises proferidas no mbito dos incisos II e III, salvo

as oriundas do art. 38, 1, da Lei estadual n 3350/99, esto sujeitas
ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de
confirmadas pelo Conselho da Magistratura, que apreciar, tambm,
os recursos voluntrios.
FGV DIREITO RIO 130

Seo XII
Dos Juzos de Direito de Registro Civil
Art. 49 Compete aos juzes de direito em matria de registro civil

de pessoas naturais:
I exercer as atribuies relativas ao registro civil, inclusive a cele-

brao de casamentos;
II conhecer da oposio de impedimentos matrimoniais e de-

mais controvrsias relativas habilitao para casamento;
III processar e julgar as justificaes e os requerimentos de reti-

ficaes, anotaes, averbaes, autorizaes de sepultamentos e cre-
maes, cancelamentos e restabelecimentos dos respectivos assentos,
excetuando-se os requerimentos de registro tardio de nascimento, na
forma da Lei de Registros Pblicos;
IV fiscalizar, no exerccio de suas atividades, o cumprimento das

normas legais e regulamentares por parte dos registros civis das pessoas
naturais, comunicando Corregedoria Geral da Justia qualquer irre-
gularidade;
V processar e cumprir as precatrias pertinentes matria de sua

competncia;
VI processar e decidir as dvidas levantadas pelos Oficiais de Re-

gistro Civil de Pessoas Naturais, com fundamento na Lei de Registros
Pblicos e no artigo 38, 1, da Lei estadual n 3350/99;
VII processar e decidir as consultas formuladas, em casos concre-

tos, por Oficiais de Registro Civil de Pessoas Naturais, vedada a formu-
lao de consulta com carter genrico ou normativo;
VIII processar e decidir os mandados de segurana impetrados

contra atos dos Oficiais de Registro Civil;
IX processar e decidir as dvidas e consultas de matria adminis-

trativa que versem sobre o valor dos emolumentos e adicionais sobre
elas incidentes, ouvido previamente o departamento tcnico da Corre-
gedoria Geral da Justia, ficando os efeitos da deciso sujeitos ao refe-
rendo do Corregedor-Geral da Justia.
FGV DIREITO RIO 131

Pargrafo nico As decises proferidas com base nos incisos VI

e VII, salvo as oriundas do art. 38, 1, da Lei estadual n 3350/99,
esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno
depois de confirmadas pelo Conselho da Magistratura, que apreciar,
tambm, os recursos voluntrios.
Seo XIII
Dos Juzos de Direito em Matria Empresarial
Art. 50 Compete aos Juzes de Direito em matria empresarial:
a) falncias, recuperaes judiciais e os processos que, por fora de

lei, devam ter curso no juzo da falncia ou da recuperao judicial;
b) execues por quantia certa contra devedor insolvente, bem como

pedido de declarao de insolvncia;
c) aes coletivas em matria de direito do consumidor, ressalvadas

as que tratarem de matria de competncia exclusiva do Juizado do
Torcedor e Grandes Eventos;
d) aes relativas a direito ambiental em que sociedade empresarial

for parte, exceo daquelas em que for parte, ou interessado, ente
pblico ou entidade da administrao pblica indireta;
e) as aes relativas ao direito societrio, especialmente:
1 quando houver atividade fiscalizadora obrigatria da Comisso

de Valores Mobilirios;
2 quando envolvam dissoluo de sociedades empresariais, con-

flitos entre scios cotistas ou de acionistas dessas sociedades, ou confli-
tos entre scios e as sociedades de que participem;
3 liquidao de firma individual;
4 quando envolvam conflitos entre titulares de valores mobili-

rios e a sociedade que os emitiu, ou conflitos sobre responsabilidade
FGV DIREITO RIO 132

pessoal de acionista controlador ou dos administradores de sociedade

empresarial, ou, ainda, conflitos entre diretores, membros de conselhos
ou de rgos da administrao e a sociedade;
f ) aes relativas a propriedade industrial, direito autoral e nome

comercial;
g) aes em que a Bolsa de Valores for parte ou interessada;
h) aes relativas a direito martimo, especialmente as de:
1. indenizao por falta, extravio ou avarias, inclusive s relativas a

sub-rogaes;
2.apreenso de embarcaes;
3.ratificaes de protesto formado a bordo;
4.vistoria de cargas;
5.cobrana de frete e sobrestadia;
6.operaes de salvamento, reboque, praticagem, remoo de des-

troos, avaria grossa;
7.lide relacionada a comisses, corretagens ou taxas de agenciamen-

to de embarcao;
i) aes diretamente relacionadas s sentenas arbitrais e que envol-

vam as matrias previstas neste artigo;
j)as aes diretamente relacionadas recuperao de ativos desvia-

dos de sociedades empresariais em razo de fraude e/ou lavagem de
dinheiro;
II cumprir precatrias pertinentes matria de sua competncia.
FGV DIREITO RIO 133

Seo XIV
Dos Juzos de Direito da Infncia e da Juventude
Art. 51 Compete aos juzes de direito em matria da infncia e

da juventude:
I processar, julgar e praticar todos os atos concernentes aos di-

reitos de crianas e adolescentes, nas situaes previstas nas respectivas
legislaes;
II conceder suprimento de idade para o casamento de adolescen-

tes sob sua jurisdio;
III fiscalizar e orientar instituies, programas, organizaes

governamentais e no governamentais, bem como quaisquer outras
entidades de atendimento criana ou ao adolescente, com o fim de
assegurar-lhes o funcionamento eficiente e coibir irregularidades;
IV conhecer de pedidos de registro civil de nascimento tardio de

criana e adolescente sob sua jurisdio, e regularizar seus registros no
curso de procedimentos de sua competncia;
VI cumprir precatrias pertinentes matria de sua competncia;
V orientar e fiscalizar a ao dos colaboradores voluntrios da

infncia e da juventude.
Pargrafo nico Os colaboradores voluntrios da infncia e

da juventude sero designados pelo Corregedor-Geral da Justia, sem
nus ao errio.
Seo XIV
Dos Juzos de Direito do Idoso
Art. 52 Compete aos juzes de direito em matria do idoso:
I processar, julgar e praticar todos os atos concernentes aos direi-

tos dos idosos em situao de risco, na forma da lei;
II fiscalizar e orientar instituies, programas, organizaes go-

vernamentais e no governamentais, bem como quaisquer outras enti-
FGV DIREITO RIO 134

dades de atendimento ao idoso, com o fim de assegurar-lhes o funcio-

namento eficiente e coibir irregularidades;
III conhecer de pedidos de registro civil de nascimento tardio de

idoso sob sua jurisdio, e regularizar seus registros no curso de proce-
dimentos de sua competncia;
IV orientar e fiscalizar a ao dos colaboradores voluntrios do

idoso;
V cumprir precatrias pertinentes matria de sua competncia.
Pargrafo nico Os colaboradores voluntrios do idoso sero

designados pelo Corregedor-Geral da Justia, sem nus ao errio.
Seo XV
Dos Juzes de Direito em Matria Criminal
Art. 53 Os juzes de direito em matria criminal tm competn-

cia genrica e plena na matria de sua denominao, incumbindo
lhes, ressalvada a competncia das varas especializadas:
a) as aes penais, inclusive aquelas tipificadas na legislao recupe-

rao judicial, extrajudicial e falncia do empresrio e da empresa, bem
como a execuo e respectivos incidentes, inclusive a reabilitao de
condenados por sentenas ou acrdos substitutivos nelas proferidas,
ressalvada a competncia da Vara de Execues Penais;
b) os habeas-corpus, habeas data e mandados de segurana, em ma-

tria de sua competncia;
II expedir cartas de sentena ou boletins de informao cadastral,

conforme preso ou foragido o condenado, e encaminh-los Vara de
Execues Penais aps o trnsito em julgado da sentena ou acrdo,
nos casos de medida de segurana de internao e pena privativa de
liberdade, inclusive nas hipteses de revogao de sursis, converso de
pena restritiva de direito em privativa de liberdade, ou converso de
tratamento ambulatorial em medida de segurana de internao;
FGV DIREITO RIO 135

III adotar o mesmo procedimento quando, no curso da execu-

o, venha a ser revogada a suspenso condicional ou ocorrer a conver-
so, em privativa de liberdade, de pena de outra natureza inicialmente
imposta ao condenado.
Seo XVI
Dos Juzes de Direito em Matria de Execuo Penal
Art. 54 Aos juzes de direito da Vara de Execues Penais, com sede

na Comarca da Capital e jurisdio em todo o territrio do estado,
compete:
a) a execuo das penas privativas de liberdade e das medidas de

segurana detentivas que importem no recolhimento dos rus ou pa-
cientes a estabelecimento penal do estado;
b) a execuo e os respectivos incidentes relativos s penas restritivas

de direito, multas, sursis e medida de segurana no detentivas, quan-
do impostas pelas varas criminais da Comarca da Capital, observada a
competncia dos Juizados Especiais Criminais e dos Juizados de Vio-
lncia Domstica e Familiar Contra a Mulher;
c) a execuo das penas restritivas de direito, de multas e de priso

simples, bem como as de recluso ou deteno em que for concedido o
sursis, quando impostas pelos Juzos das Varas Criminais da Comarca
da Capital, observada a competncia dos Juizados de Violncia Doms-
tica e Familiar contra a Mulher;
d) habeas corpus e mandados de segurana contra atos das autori-

dades administrativas incumbidas da execuo das penas de recluso e
deteno e de medidas de segurana detentivas, ressalvada a competn-
cia dos tribunais superiores;
e) reclamaes quanto s faltas disciplinares a que alude a SUBSE-

O II da Lei de Execuo Penal, cabendo checar se foram assegu-
rados o contraditrio, ampla defesa e presuno da inocncia para a
imposio de sanes.
II cumprir as precatrias atinentes matria de sua competncia;
FGV DIREITO RIO 136

III proceder :
a) inspeo dos estabelecimentos penais destinados execuo das

penas de recluso, deteno, das medidas de segurana, das casas de
custdia e de qualquer outro estabelecimento penal destinado a presos
provisrios, adotando, se for o caso, as providncias indicadas nos inci-
sos VII e VIII, do art. 66, da Lei de Execuo Penal;
b) composio e instalao do Conselho da Comunidade.
1 Poder o Juzo da Vara de Execues Penais, em residindo

o condenado ou liberado condicional fora da Comarca da Capital, e
mediante solicitao do interessado, deprecar a fiscalizao do cumpri-
mento da execuo da pena privativa de liberdade em regime aberto, e
das condies impostas para o livramento condicional, ao Juzo Crimi-
nal do local do domiclio do apenado.
2 Aos Juzos das Varas Criminais das demais Comarcas com-

pete a execuo das sentenas ou acrdos substitutivos, nos casos de
execuo de penas de multa ou restritivas de direito, bem como nas hi-
pteses de suspenso condicional da pena e medidas de segurana no
detentivas, observada a competncia dos Juizados Especiais Criminais
e dos Juizados de Violncia Domstica e FamiliarContra a Mulher.
3 No curso da execuo a que se refere o 2, a competncia

para o prosseguimento da execuo passar a ser do Juzo da Vara de
Execues Penais quando ocorrer causa superveniente que importe em
recolhimento a estabelecimento penal de qualquer natureza ou a hos-
pital de custdia e tratamento psiquitrico.
Art. 55 Resoluo do rgo Especial disciplinar os procedi-

mentos que sero adotados na execuo penal.
Captulo IV
Dos Conselhos de Justia Militar
Art. 56 Ao juiz de direito e aos Conselhos de Justia Militar in-

cumbe processar e julgar as causas de sua competncia especfica.
FGV DIREITO RIO 137

Art. 57 Como rgo de segunda instncia da Justia Militar es-

tadual funcionar o Tribunal de Justia, ao qual caber tambm decidir
sobre a perda do posto e da patente de oficiais.
Art. 58 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os

policiais militares e bombeiros militares acusados dos crimes militares
definidos em lei.
Art. 59 O cargo de juiz auditor ser exercido por juiz de direito

de entrncia especial.
Art. 60 Ao juiz auditor, alm da competncia prevista na legisla-

o aplicvel, compete:
I presidir os Conselhos de Justia e redigir as sentenas e decises

que profiram;
II expedir todos os atos necessrios ao cumprimento das decises

dos Conselhos ou no exerccio de suas prprias funes;
III decidir os habeas corpus, habeas data e mandados de seguran-

a em matria de sua competncia;
IV processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometi-

dos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares.
Captulo V
Dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
Art. 61 Compete aos juzes de direito em matria de violncia

domstica e familiar contra a mulher:
I processar e julgar as causas descritas na lei especfica, alm da

execuo penal de suas sentenas ou acrdos substitutivos, nos quais
tenham sido impostas penas de multa ou restritivas de direito, bem
como nos casos de sursis ou medida de segurana no detentiva;
II cumprir precatrias pertinentes matria de sua competncia.
FGV DIREITO RIO 138

Captulo VI
Do Juizado do Torcedor e Grandes Eventos
Art. 62 Compete ao Juizado do Torcedor e Grandes Eventos

processar e julgar os feitos criminais, a includos os deferidos na Lei n
9.099/95, bem como os cveis, individuais ou coletivos, descritos na lei
especfica, alm do cumprimento das precatrias pertinentes matria
de sua competncia e da execuo de suas sentenas ou acrdos subs-
titutivos, nos quais tenham sido impostas penas de multa ou restritivas
de direitos, e, ainda, quando suspensa a execuo da pena ou determi-
nada medida de segurana no detentiva.
Captulo VII
Dos Juizados Especiais e suas Turmas Recursais
Art. 63 Integram o Sistema de Juizados Especiais os Juizados

Especiais Cveis, os Juizados Especiais Criminais, os Juizados Especiais
da Fazenda Pblica e respectivas Turmas Recursais, com a competncia
prevista na legislao federal.
1 As Turmas Recursais tero competncia para o julgamento

de mandados de segurana, habeas corpus e recursos das decises pro-
feridas pelos Juizados Especiais de todas as Comarcas do Estado do Rio
de Janeiro, bem como de outras aes e recursos a que a lei lhes atribuir
competncia.
2 Os juzes de direito integrantes da Turma Recursal e seus

suplentes sero escolhidos pelo Conselho da Magistratura, observada a
alternncia de antiguidade e merecimento, vedada a reconduo.
3 Compete aos Juizados Especiais Criminais processar e jul-

gar as causas descritas na lei especfica, alm da execuo penal de suas
sentenas ou acrdos substitutivos, nos quais tenham sido impostas
penas de multa ou restritivas de direito, bem como nos casos de sursis
ou medida de segurana no detentiva.
FGV DIREITO RIO 139

Captulo VIII
Dos Juzes de Paz
Art. 64 Em cada distrito e subdistrito das Comarcas do Interior

e em cada rea de atuao dos Servios do Registro Civil na Comarca
da Capital, haver um juiz de paz e at dois suplentes.
1 A impugnao regularidade processual, a arguio de im-

pedimentos ou de quaisquer incidentes ou controvrsias relativos ha-
bilitao para o casamento sero decididos pelo juiz de direito compe-
tente em matria de Registro Civil.
2 Nos casos de falta, ausncia ou impedimento do juiz de paz

e de seus suplentes, caber ao juiz de direito com competncia para o
Registro Civil a nomeao de juiz de paz ad hoc.
Art. 65 Compete ao Conselho da Magistratura a regulamenta-

o sobre o funcionamento da Justia de Paz no Estado, dispondo a
respeito de direitos, deveres e penalidades aplicveis aos juzes de paz e
decidindo os casos omissos.
Pargrafo nico At que seja disciplinado, por lei especfica, o

processo de eleio mencionado no art. 98, inciso II, da Constituio
Federal, o Conselho da Magistratura regulamentar o processo de esco-
lha de juzes de paz, a serem designados por ato especfico do Presidente
do Tribunal de Justia.
Ttulo V
Das disposies finais e transitrias
Art. 66 No haver expediente nos rgos do Poder Judicirio:
I aos sbados, domingos e no dia 8 de dezembro (Dia da Justia);
II nos dias declarados como ponto facultativo nas reparties

pblicas estaduais;
III segunda, tera e quarta-feira da semana do carnaval;
FGV DIREITO RIO 140

IV quinta e sexta-feira da Semana Santa;
V em feriados nacionais, estaduais e municipais, nos municpios

sede das respectivas Comarcas.
1 Os prazos processuais ficaro suspensos nos dias compre-

endidos entre 20 de dezembro e 20 de janeiro, perodo em que no
sero designadas audincias e/ou sesses de julgamento, salvo casos de
urgncia, no havendo expediente no perodo compreendido entre 20
de dezembro e 06 de janeiro, inclusive.
2 Os cartrios do Registro Civil das Pessoas Naturais funcio-

naro diariamente, podendo faz-lo em regime de meio expediente, das
9 s 12 horas, nos dias referidos neste artigo.
3 O Presidente do Tribunal de Justia divulgar escala de

planto de magistrados para os dias e horrios em que no houver ex-
pediente forense.
Art. 67 Por motivo de ordem pblica, o Presidente do Tribu-

nal de Justia poder decretar o fechamento de frum ou de qualquer
dependncia do servio judicirio, bem como encerrar o expediente
respectivo antes da hora legal.
Art. 68 Continuam em vigor a Resoluo n 05, de 24 de maro

de 1977, e o Ttulo III do Livro II da Resoluo n 01, de 21 de maro
de 1975, com as alteraes posteriores, no que no conflitarem com
a presente Lei ou at que sejam alterados por normas supervenientes.
Art. 69 Os acrscimos de competncia de rgo judicial tero

eficcia imediata, salvo nos casos em que lei ou resoluo preveja trans-
formao ou extino do rgo, caso em que somente tero eficcia
aps a vacncia.
Pargrafo nico Na hiptese de transformao, extino ou

desmembramento do rgo, bem como alterao de competncia, a
Presidncia do Tribunal de Justia e a Corregedoria Geral, nas segun-
da e primeira instncias, respectivamente, regularo a distribuio e a
eventual redistribuio de processos.
FGV DIREITO RIO 141

Art. 70 O disposto no 1 do Artigo 66 entrar em vigor a partir

de 20 de dezembro de 2015, mantendo-se at ento a regra da legisla-
o anterior
Art. 71 Ficam mantidas as atuais denominaes, competncias e

composio das Cmaras.
Art. 72 O Tribunal de Justia, no prazo de 1 (um) ano adotar

e deflagar as medidas necessrias para a consolidao da elevao das
Comarcas de Cabo Frio, Itabora, Mag e Barra Mansa.
Art. 73 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Rio de Janeiro, em 13 de janeiro de 2015.
LUIZ FERNANDO DE SOUZA

Governador
Existem ainda outros rgos na estrutura do Tribunal de Justia.
A PRESIDNCIA
Presidncia compete um extenso rol de atividades administrativas e de

atividades jurisdicionais, quando de julgamento no rgo Especial, no Tri-
bunal Pleno e no Conselho de Magistratura. Recebe o auxlio, em suas ativi-
dades, por trs vice-presidentes. Ao 1 vice-presidente compete a substituio
do presidente quando se fizer necessrio e a distribuio cvel, alm de outras
funes. Ao 2 vice-presidente compete a substituio do 1 vice-presidente,
a Presidncia da Seo Criminal e a distribuio criminal, dentre outras fun-
es. Ao 3 vice-presidente compete a substituio do corregedor-geral de
Justia e o deferimento ou o indeferimento dos recursos especial e extraordi-
nrio, resolvendo-se os incidentes que se suscitarem.
FGV DIREITO RIO 142

A CORREGEDORIA-GERAL DE JUSTIA
um rgo correcional. A correio consiste na inspeo dos servios

judicirios, para que sejam executados com regularidade, e no conhecimento
de denncias ou pedidos de providncias. Compete Corregedoria as fun-
es administrativas de disciplina e fiscalizao de toda atividade administra-
tiva da primeira instncia do Tribunal de Justia, bem como sobre todas as
serventias extrajudiciais.
E o que so serventias extrajudiciais?
So os Cartrios de Notas, os Tabelionatos, os Cartrios de Registro de Im-
veis, Registros de Ttulos de Documentos e Registro Civil das Pessoas Naturais.
O CONSELHO DE MAGISTRATURA.
O Conselho da Magistratura integrado pelo presidente, vice-presidentes,

corregedor-geral e cinco desembargadores que no faam parte do rgo
Especial, eleitos por este, em sesso pblica e escrutnio secreto, para um
mandato de dois anos. o rgo censrio do Tribunal de Justia. Compete a
ela conhecer as representaes em face de magistrados. Os rgos de segunda
instncia comunicaro ao Conselho da Magistratura os erros e irregularida-
des passveis de sanes disciplinares, praticados por magistrados. Qualquer
pessoa poder representar, por petio, ao Conselho da Magistratura, por
abusos, erros ou omisses de magistrados, ou quaisquer auxiliares da Justia.
ESCOLA DA MAGISTRATURA ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO
rgo integrante da estrutura administrativa do Tribunal de Justia. Tra-

ta-se de uma escola de formao e aperfeioamento de magistrados. Tem
tambm sob sua responsabilidade Curso de Preparao carreira da Magis-
tratura.
QUINTO CONSTITUCIONAL
No que concerne composio do Tribunal de Justia, tem aplicabilidade

a regra do quinto constitucional, j estudado quando da anlise do Supremo
Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia. Assim, um quinto dos luga-
res do tribunal ser composto por advogados em efetivo exerccio da profisso
e membros do Ministrio Pblico, conforme se abra a vaga no primeiro ou
segundo quadro, todos de notrio merecimento e idoneidade moral, com dez
FGV DIREITO RIO 143

anos pelo menos de prtica forense, indicados em lista trplice. Para apura-
o do quinto, o nmero de desembargadores do tribunal ser dividido por
cinco, considerando-se apenas o nmero de unidades alcanado, desprezadas
quaisquer fraes de unidades. Tornando-se mpar o nmero de vagas desti-
nadas ao quinto constitucional, uma delas ser, alternada e sucessivamente,
preenchida por advogado e por membro do Ministrio Pblico, de tal forma
que, tambm sucessiva e alternadamente, os representantes de uma dessas
classes superem os de outras em uma unidade.
Em recente deciso, o Supremo Tribunal Federal declarou a nulidade de
listas sxtuplas elaboradas pela Ordem dos Advogados do Brasil e pelo Tribu-
nal de Justia do Estado de So Paulo por desrespeitarem a norma inserta no
artigo 94 da Constituio Federal de 1988:
EMENTA: I. Mandado de Segurana: processo de escolha de candida-

tos a cinco vagas de Desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo,
correspondente cota no quinto constitucional da advocacia: composio
de lista sxtupla pelo Tribunal de Justia que, desprezando a lista sxtupla
especfica organizada pelo Conselho Seccional da OAB para a primeira
das vagas, substituiu os seus integrantes por nomes remanescentes das listas
indicadas para as vagas subseqentes e, dentre eles, elaborou a lista trplice:
contrariedade ao art. 94 e seu pargrafo nico da Constituio Federal: de-
clarao de nulidade de ambas as listas, sem prejuzo da eventual devoluo
pelo Tribunal de Justia OAB da lista sxtupla apresentada para a vaga,
se fundada em razes objetivas de carncia, por um ou mais dos indicados,
dos requisitos constitucionais, para a investidura e do controle jurisdicional
dessa recusa, acaso rejeitada pela Ordem. II. O quinto constitucional na
ordem judiciria constitucional brasileira: frmula tradicional, a partir de
1934 de livre composio pelos tribunais da lista de advogados ou de
membros do Ministrio Pblico e a frmula de compartilhamento de
poderes entre as entidades corporativas e os rgos judicirios na seleo dos
candidatos ao quinto constitucional adotada pela Constituio vigente
(CF, art. 94 e pargrafo nico). 1. Na vigente Constituio da Repblica
em relao aos textos constitucionais anteriores a seleo originria
dos candidatos ao quinto se transferiu dos tribunais para os rgos de
representao do Ministrio Pblico e da advocacia-, incumbidos da com-
posio das listas sxtuplas restando queles, os tribunais, o poder de
reduzir a trs os seis indicados pelo MP ou pela OAB, para submet-los
escolha final do Chefe do Poder Executivo. 2. corporao do Ministrio
Pblico ou da advocacia, conforme o caso, que a Constituio atribuiu o
primeiro juzo de valor positivo atinente qualificao dos seis nomes que
indica para o ofcio da judicatura de cujo provimento se cogita. 3. Pode o
Tribunal recusar-se a compr a lista trplice dentre os seis indicados, se tiver
FGV DIREITO RIO 144

razes objetivas para recusar a algum, a alguns ou a todos eles, as qualifica-

es pessoais reclamadas pelo art. 94 da Constituio (v.g. mais de dez anos
de carreira no MP ou de efetiva atividade profissional na advocacia.) 4. A
questo mais delicada se a objeo do Tribunal fundar-se na carncia dos
atributos de notrio saber jurdico ou de reputao ilibada: a respeito
de ambos esses requisitos constitucionais, o poder de emitir juzo negativo
ou positivo se transferiu, por fora do art. 94 da Constituio, dos Tribu-
nais de cuja composio se trate para a entidade de classe correspondente. 5.
Essa transferncia de poder no elide, porm, a possibilidade de o tribunal
recusar a indicao de um ou mais dos componentes da lista sxtupla,
falta de requisito constitucional para a investidura, desde que fundada
a recusa em razes objetivas, declinadas na motivao da deliberao do
rgo competente do colegiado judicirio. 6. Nessa hiptese ao Tribunal
envolvido jamais se h de reconhecer o poder de substituir a lista sxtupla
encaminhada pela respectiva entidade de classe por outra lista sxtupla que
o prprio rgo judicial componha, ainda que constituda por advogados
componentes de sextetos eleitos pela Ordem para vagas diferentes. 7. A so-
luo harmnica Constituio a devoluo motivada da lista sxtupla
corporao da qual emanada, para que a refaa, total ou parcialmente,
conforme o nmero de candidatos desqualificados: dissentindo a entidade
de classe, a ela restar questionar em juzo, na via processual adequada, a
rejeio parcial ou total do tribunal competente s suas indicaes.
(MS25624 / SP SO PAULO. MANDADO DE SEGURANA.
Relator: Min. SEPLVEDA PERTENCE. Julgamento: 06/09/2006. r-
go Julgador: Tribunal Pleno)
PRIMEIRO GRAU DE JURISDIO
Logo abaixo dos Tribunais de Justia esto os juzes de Direito e o Tribunal

do Jri, primeiro grau de jurisdio da Justia Estadual.
O Tribunal do Jri
O Jri instituio referida no Artigo 5, XXVIII da Constituio Fe-

deral, competente para o julgamento de crimes dolosos contra a vida, quais
sejam, o homicdio, o infanticdio, o aborto e o induzimento, instigao ou
auxlio ao suicdio. um rgo colegiado especial. Seus julgamentos so pro-
feridos por um colegiado e no monocraticamente. especial porque em sua
composio esto representantes do povo funcionando como jurados que,
juntamente com o juiz de direito, decidiro o caso. A primeira fase do jul-
FGV DIREITO RIO 145

gamento se perfaz perante o juiz togado e a segunda fase em Plenrio, com

julgamento pelos representantes do povo. No Rio de Janeiro h quatro Tri-
bunais do Jri na Capital, designados por nmeros ordinais, e um em cada
uma das demais Comarcas.
Os Juzos de Direito
Os juzos de direito so rgos monocrticos, compostos por um nico

juiz. Sua competncia determinada pelo Cdigo de Organizao e Diviso
Judicirias do Estado do Rio de Janeiro (CODJERJ). Os juzos so distri-
budos pelo territrio estadual, localizando-se em comarcas, que so as uni-
dades em que se divide o territrio do Estado para efeito de administrao
da Justia Estadual. A comarca no se confunde com municpio. Enquanto
o municpio uma unidade poltico-administrativa, a comarca uma uni-
dade judiciria, embora muitas vezes sejam equivalentes. Para a criao e a
classificao das comarcas, sero considerados os nmeros de habitantes e de
eleitores; a receita tributria; o movimento forense e a extenso territorial dos
municpios do Estado. No Estado do Rio de Janeiro, as comarcas so classifi-
cadas em trs entrncias: especial, segunda e primeira entrncias. A entrncia
um grau de classificao administrativa das comarcas. No h entre elas
qualquer espcie de hierarquia.
A promoo dos juzes se d de entrncia em entrncia at que, por anti-
guidade ou merecimento, alternadamente, alcancem uma vaga no Tribunal
de Justia como desembargadores.
A comarca o foro em que tem competncia o juiz de primeiro grau. Em
cada comarca poder haver um ou mais juzos, ou seja, uma ou mais varas.
Pode ocorrer de uma comarca possuir apenas uma vara. Na vara nica to-
das as causas so decididas pelo mesmo juiz, independentemente da matria.
Quando uma comarca possui mais de uma vara, teremos varas especializa-
das em determinadas matrias conforme dispuser o Cdigo de Organizao
Judiciria. Pode haver assim Vara Cvel, Fazendria, Empresarial, Criminal,
dentre outras.
Juzes de Paz
Em cada distrito e subdistrito das comarcas do interior e em cada circunscrio

do Registro Civil, na comarca da capital, haver um juiz de paz e dois suplentes.
O juiz de paz ser competente, nos limites territoriais das respectivas ju-
risdies para habilitar e celebrar casamentos. Neste sentido, dispe o Artigo
98, II da Constituio Federal:
FGV DIREITO RIO 146

Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Es-

tados criaro:
II justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos
pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e
competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar,
de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de ha-
bilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicio-
nal, alm de outras previstas na legislao.
Apesar da Constituio Federal estabelecer eleio para o cargo, no Rio de

Janeiro so nomeados pelo governador do Estado, mediante escolha em lista
elaborada pelo presidente do Tribunal de Justia, conforme dispe o Artigo
158 do CODJERJ:
Art. 159 O Juiz de Paz ser nomeado pelo Governador do Estado,

para servir pelo prazo de quatro anos mediante escolha em lista trplice
organizada pelo presidente do Tribunal de Justia.
O exerccio do cargo de juiz de paz constitui servio pblico relevante,

assegurar o direito a priso especial em caso de crime comum, at definitivo
julgamento e no causa impedimento para o exerccio simultneo de cargo
pblico, no sendo, no entanto, computado para qualquer efeito, o tempo de
servio prestado nessa funo.
Justias Militares Estaduais
Quanto as Justias Militares Estaduais, prevista no Artigo 125, 3, 4

e 5 da Constituio Federal, iremos estud-las juntamente com a anlise da
Justia Militar.
Juizados Especiais
A Constituio Federal, em seu artigo 98, previu a criao dos Juizados

Especiais Estaduais, tendo a Lei n 9.099/1995 regulamentado a matria.
A estrutura da Lei que regula os Juizados Especiais se assenta em alguns
pilares fundamentais:
Acessibilidade descentralizao da Justia: expediente noturno; dispen-
sa de assistncia advocatcia nos juizados cveis; dispensa em primeiro grau
FGV DIREITO RIO 147

do pagamento de custas, taxas e despesas; obrigatoriedade de implantao de

servios de assistncia judiciria.
Operosidade equivalentes jurisdicionais como a conciliao e a arbi-
tragem; juzes leigos; concentrao e informalidade do procedimento; preo-
cupao com os costumes e regras da vida da comunidade; afastamento da
exigncia de certeza, priorizando as possibilidades e probabilidades.
Utilidade prioridade para a celeridade como forma de atingir a efetivi-
dade do processo; oralidade, simplicidade, informalidade e economia proces-
sual; execuo no prprio Juizado; cominao de multa diria para garantir a
utilidade da sentena (astreinte).
Proporcionalidade possibilidade de citao de pessoa jurdica mediante
a entrega de correspondncia em mos de recepcionista (mas a revelia s se
produzir se o contrrio no resultar da convico do juiz); sacrifcio do di-
reito de defesa com minimizao de suas conseqncias.
Os Juizados Especiais so compostos por juzes de direito chamados de
juzes togados , conciliadores, juzes leigos e Turmas Recursais. O juiz diri-
gir o processo com liberdade para determinar as provas a serem produzidas,
para apreci-las e para dar especial valor s regras de experincia comum ou
tcnica. Os conciliadores e juzes leigos so auxiliares da Justia, recrutados,
os primeiros, preferentemente, entre os bacharis em direito, e os segundos,
entre advogados com mais de cinco anos de experincia.
Os Juizados Especiais Cveis so responsveis pela conciliao, processo e
julgamento das causas cveis de menor complexidade, assim consideradas as
causas cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo; as enumera-
das no art. 275, inciso II, do Cdigo de Processo Civil; a ao de despejo para
uso prprio e as aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente
a quarenta salrios mnimos.
Os Juizados Especiais Criminais so competentes para a conciliao, pro-
cesso e julgamento das infraes penais de menor potencial ofensivo, assim
consideradas as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena
mxima no superior a dois anos, cumulada ou no com multa, respeitadas
as regras de conexo e continncia.
O processo perante o juizado especial orientar-se- pelos critrios da orali-
dade, informalidade, economia processual e celeridade, objetivando, sempre
que possvel, a reparao dos danos sofridos pela vtima, a aplicao de pena
no privativa de liberdade e a conciliao entre as partes. Da sentena proferi-
da pelo juiz no mbito do juizado especial, caber recurso para o prprio jui-
zado a ser dirimido pelas chamadas Turmas Recursais. Prevista no Artigo 41 e
82 da Lei 9.0099/95, a Turma Recursal formada por trs juzes no exerccio
do primeiro grau de jurisdio. No se trata, portanto, de um tribunal.
Da mesma forma que nos Juizados Especiais Federais j estudados, a regu-
lamentao dos juizados pugna pela conciliao prvia das partes, desejando-
FGV DIREITO RIO 148

-se, assim, que a demanda no prossiga em seus trmites regulares, antes seja
solucionada na audincia de conciliao. Para tanto, valoriza a presena dos
conciliadores e dos rbitros, que so os primeiros juzes da causa: examinam
previamente o pedido, renem-se com as partes e, se possvel, conseguem a
conciliao, que ser posteriormente submetida ao juiz togado.
No caso dos Juizados Especiais Criminais, verificada a ocorrncia de infra-
o penal de menor potencial ofensivo pela autoridade policial, um simples
termo circunstanciado substitui o inqurito policial, garantindo-se, assim,
o exerccio do princpio da oralidade. Juntamente com a autuao sumria,
deve a autoridade policial encaminhar o autor do fato e o ofendido ao jui-
zado, cumprindo-lhe, ainda, diligenciar no sentido da realizao dos exames
periciais necessrios. Caso no seja possvel a realizao imediata da audincia
preliminar, o juiz designa outra data, saindo as partes intimadas.
A composio nos Juizados Criminais pode operar-se por meio da com-
posio dos danos, em que o autor da infrao supre o prejuzo patrimonial
por ele causado vtima, e da transao, proposta do Ministrio Pblico de
aceitao pelo autuado de pena no privativa de liberdade. possvel ainda
que no momento do oferecimento da denncia oral pelo Ministrio Pblico
seja feita a proposta de suspenso condicional do processo, pelo qual o acusa-
do ficar submetido a um perodo de prova por dois a quatro anos.
Pelo exposto, induvidosamente, so duas as funes principais desempe-
nhadas pelos Juizados Especiais Cveis e Criminais. A primeira relativa ao
acesso ao Poder Judicirio; a segunda , conseqentemente, a de reverter o
descrdito na Justia ocasionado pela reconhecida morosidade no andamento
dos processos.
A Lei 11.340, de agosto de 2006 criou mecanismos para coibir a violn-
cia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da
Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher.
De acordo com o artigo 14, deve haver a criao de Juzos especializa-
dos, denominados de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher. Os Juizados, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e
criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territ-
rios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher.
No Estado do Rio de Janeiro, a Resoluo 23/2006 do TJRJ alterou a
denominao dos Juizados Especiais Criminais para Juizados da Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher e Especiais Criminais, incluindo em
sua competncia o processo e o julgamento dos fatos a que se refere a Lei n
11.340/06.
FGV DIREITO RIO 149

Da mesma forma ocorreu com os Juizados Especiais Adjuntos Criminais,

que passaram a ser denominados Juizados da Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher e Especiais Adjuntos Criminais, mantendo, contudo, sua
vinculao aos rgos ao qual estavam subordinados.
Em atendimento ao disposto na Lei 11.340/2006, o Tribunal de Justia
Estadual j criou nove Juizados de Violncia Domstica, cinco na Comarca
da Capital, um na Comarca de Nova Iguau, um na Comarca de Niteri, um
na Comarca de Duque de Caxias e outro na Comarca de So Gonalo.
CASO DE SEDIMENTAO
Sentena prolatada em sede de Juizados Especiais (Lei n 9.099/1995). O

sucumbente impetra uma Apelao perante o Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro.
Pergunta-se: est correta a impetrao deste recurso perante o Tribu-
nal de Justia? Em caso negativo, qual seria o recurso correto? Para onde
deveria ser endereado? E da deciso proferida no julgamento deste re-
curso? Cabvel a impetrao de outros recursos? Quais? E para onde de-
vero ser endereados?
FGV DIREITO RIO 150

AULA 13 A 15: AS JUSTIAS ESPECIAIS INDIVIDUALIZADAS
1) JUSTIA MILITAR
A Justia Militar tambm conhecida como Justia Castrense, em virtude

do termo latino castrum (uma fortificao que servia de acampamento militar
romano, tido como antecessor dos castelos medievais). Como j estudado,
uma Justia especializada, administrada pela Unio, ao lado da Justia do
Trabalho e da Justia Eleitoral.
Sua competncia vem expressamente definida na Constituio Federal,
nos artigos 122 a 124 e 125, pargrafo nico, alm da Lei n 8457, de 1992,
que organiza a Justia Militar da Unio e regula o funcionamento de seus
servios auxiliares.
A Justia Militar da Unio tem como rgos de sua composio o Superior
Tribunal Militar, a Auditoria de Correio, o Conselho de Justia, os Juzes-
-Auditores e os Juzes-Auditores Substitutos.
Para efeito de administrao da Justia Militar, o territrio nacional di-
vidido em Circunscries Judicirias Militares.
Atualmente so 12 Circunscries e cada Circunscrio possui uma ou
mais Auditorias da Justia Militar:
Nmero de
Circunscrio da Justia Militar
Auditorias
1 Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo 4
2 Estado de So Paulo 2
3 Estado do Rio Grande do Sul 3
4 Estado de Minas Gerais 1
5 Estados do Paran e Santa Catarina 1
6 Estados da Bahia e Sergipe 1
7 Estados de Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paraba e
1
Alagoas
8 Estados do Par, Amap e Maranho 1
9 Estados do Mato Grosso do Sul e Mato Grosso 1
10 Estados do Cear e Piau 1
11 Distrito Federal e Estados de Gois e Tocantins 2
12 Estados do Amazonas, Acre, Roraima e Rondnia 1
FGV DIREITO RIO 151

As Auditorias so competentes para conhecer os feitos relativos Mari-

nha, Exrcito e Aeronutica. Cada Auditoria tem um juiz-auditor e um juiz-
-auditor Substituto. Ambos so juzes togados, integrantes da Magistratura
Militar, tendo nela ingressado aps regular aprovao em concurso pblico
de provas e ttulos. O ingresso na carreira se d no cargo de juiz-auditor subs-
tituto, e, por meio de promoo, chega-se ao cargo de juiz-auditor.
A competncia dos juzesauditores vem definida no Artigo 30 da Lei n
8457/1992:
I decidir sobre recebimento de denncia, pedido de arquiva-

mento, de devoluo de inqurito e representao;
II relaxar, quando ilegal, em despacho fundamentado, a pri-
so que lhe for comunicada por autoridade encarregada de investi-
gaes policiais;
III manter ou relaxar priso em flagrante, decretar, revogar
e restabelecer a priso preventiva de indiciado, mediante despacho
fundamentado em qualquer caso;
IV requisitar de autoridades civis e militares as providncias
necessrias ao andamento do feito e esclarecimento do fato;
V determinar a realizao de exames, percias, diligncias e
nomear peritos;
VI formular ao ru, ofendido ou testemunha suas perguntas
e as requeridas pelos demais juzes, bem como as requeridas pelas
partes para serem respondidas por ofendido ou testemunha;
VII relatar os processos nos Conselhos de Justia e redigir, no
prazo de oito dias, as sentenas e decises;
VIII proceder ao sorteio dos conselhos, observado o disposto
nos arts. 20 e 21 desta lei;
IX expedir alvar de soltura e mandados;
X decidir sobre o recebimento de recursos interpostos;
XI executar as sentenas, inclusive as proferidas em processo
originrio do Superior Tribunal Militar, na hiptese prevista no
3 do art. 9 desta lei;
XII renovar, de seis em seis meses, diligncias junto s autori-
dades competentes, para captura de condenado;
XIII comunicar, autoridade a que estiver subordinado o
acusado, as decises a ele relativas;
XIV decidir sobre livramento condicional;
XV revogar o benefcio da suspenso condicional da pena;
XVI remeter Corregedoria da Justia Militar, no prazo de
dez dias, os autos de inquritos arquivados e processos julgados,
quando no interpostos recursos;
FGV DIREITO RIO 152

XVII encaminhar relatrio ao Presidente do Tribunal, at o

dia trinta de janeiro, dos trabalhos da Auditoria, relativos ao ano
anterior;
XVIII instaurar procedimento administrativo quando tiver ci-
ncia de irregularidade praticada por servidor que lhe subordinado;
XIX aplicar penas disciplinares aos servidores que lhe so su-
bordinados;
XX dar posse, conceder licenas, frias e salrio-famlia aos
servidores da Auditoria;
XXI autorizar, na forma da lei, o pagamento de auxlio-fune-
ral de magistrado e dos servidores lotados na Auditoria;
XXII distribuir alternadamente, entre si e o Juiz-Auditor
Substituto e, quando houver, o Substituto de Auditor estvel, os
efeitos aforados na Auditoria, obedecida a ordem de entrada;
XXIII cumprir as normas legais relativas s gestes adminis-
trativa, financeira e oramentria e ao controle de material;
XXIV praticar os demais atos que lhe forem atribudos em lei.
Apesar do vasto rol de competncias, no so responsveis pelo julgamen-

to dos crimes militares isoladamente. O primeiro grau de jurisdio da Jus-
tia Militar, fugindo tradio do Poder Judicirio, um rgo colegiado.
Trata-se do Conselho de Justia, composto pelo Conselho Especial de Justia
e pelo Conselho Permanente de Justia. So eles responsveis pelo processo e
julgamento dos casos de competncia da Justia Militar da Unio, os crimes
militares definidos em lei.
Em recente julgado, assim decidiu o Superior Tribunal de Justia:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. CONSTITU-

CIONAL E PENAL MILITAR. CORRELAO DA CONDUTA
COM TIPOS PREVISTOS NO CDIGO PENAL MILITAR. AUTO-
RES MILITARES E VTIMA BOMBEIRO MILITAR. COMPETN-
CIA DA JUSTIA MILITAR.
Os delitos previstos na denncia, tipificados nos artigos 129, caput, 147
e 331, do Cdigo Penal, possuem equivalncia nos artigos 209, caput, 233
e 299 do Cdigo Penal Militar, como exige o art. 124 da CF/88 para os
processos de competncia da Justia Castrense.
A qualificao como crime militar encontra guarida na combinao do
previsto na alnea a do inciso II, do art. 9, do CPM, que considera crime
militar em tempo de paz, aquele que tiver sido, em tese, praticado por
militar em situao de atividade ou assemelhado, contra militar na mesma
situao ou assemelhado, com a definio de bombeiro como militar do art.
42 da CF/88.
FGV DIREITO RIO 153

Conflito conhecido para declarar competente a Justia Militar da Unio

para processar e julgar o feito.
(Conflito de competncia n. 62.095-RJ (2006/0008902-0), Mi-
nistro Relator Paulo Medina, julgado em 14 de maro de 2007, DJ em
02/04/2007)
Em outro processo, tendo como acusado e vtima agentes militares,

assim decidiu o STJ o conflito de competncia entre a Justia Comum e
a Militar:
PROCESSO PENAL. HOMICDIO CULPOSO. POLICIAL

MILITAR. VECULO PARTICULAR. ACIDENTE DE TRNSITO
FORA DO PERODO DE CASERNA. COMPETNCIA DA JUSTI-
A COMUM.
1. Cabe Justia Comum Estadual julgar homicdio decorrente de aci-
dente automobilstico em que o acusado e a vtima, embora agentes milita-
res, no se encontravam em exerccio militar.
2. Ademais, diante de atividade de natureza individual e particular
no se h por correto cogitar-se de atividade militar ratione materiae.(Pre-
cedentes).
3. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo de Direto do
Foro Distrital de Ipu, da Comarca de So Joaquim da Barra, SP.
(Conflito de competncia 26986 (1999/0070357-0), Ministro Re-
lator Thereza de Assis Moura, julgado em 14 de maro de 2007, DJ em
26/03/2007, p. 192)
E o que so crimes militares?

Os crimes julgados pela Justia Militar da Unio esto definidos no Cdi-
go Penal Militar. De forma geral, em tempos de paz, eles podem ser definidos
da seguinte forma:
- crimes militares contra o servio militar e contra o dever militar;

- crimes contra autoridade ou disciplina militar;
- crimes contra militares;
- crimes contra a administrao e contra o patrimnio militar;
- crimes cometidos em locais sob a administrao militar;
- crimes contra a segurana externa do pas.
Com os crescentes ndices de criminalidade, o perfil dos crimes julgados

pela Justia Militar da Unio foi ampliado. Antes, os casos de desero, por
exemplo, eram os mais comuns.
FGV DIREITO RIO 154

Atualmente, freqente a tramitao, nas instncias da Justia Militar da

Unio, de crimes como trfico e uso de drogas, roubo de armas e estelionato,
dentre outros.
Em recente deciso, datada de 23 de outubro de 2007, o Supremo Tribu-
nal Federal assim se manifestou a respeito da especialidade da legislao penal
militar e da justia castrense:
EMENTA: HABEAS CORPUS. PENAL MILITAR E PROCES-

SUAL PENAL. CRIME DE PORTE DE SUBSTNCIA ENTORPE-
CENTE PARA USO PRPRIO PREVISTO NA LEI N. 11.343/06:
LEI MAIS BENFICA: NO-APLICAO EM LUGAR SUJEITO
ADMINISTRAO MILITAR. ART. 290 DO CDIGO PENAL
MILITAR. PRECEDENTES. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE.
PRECEDENTES. HABEAS CORPUS INDEFERIDO. 1. O art. 290
do Cdigo Penal Militar no sofreu alterao pela supervenincia da Lei n.
11.343/06, por no ser o critrio adotado, na espcie, o da retroatividade
da lei penal mais benfica, mas, sim, o da especialidade. O fundamento
constitucional do crime militar o art. 124, pargrafo nico, da Consti-
tuio da Repblica: tratamento diferenciado do crime militar de posse de
entorpecente, definido no art. 290 do Cdigo Penal Militar. 2. Jurispru-
dncia predominante do Supremo Tribunal Federal reverencia a especiali-
dade da legislao penal militar e da justia castrense, sem a submisso
legislao penal comum do crime militar devidamente caracterizado. Pre-
cedentes. 3. Habeas corpus indeferido.
(HC92462 / RS RIO GRANDE DO SUL. HABEAS CORPUS.
Relator(a): Min. CRMEN LCIA. Julgamento: 23/10/2007. rgo
Julgador: Primeira Turma)
O Conselho Especial de Justia competente para o julgamento dos ofi-

ciais45, sendo composto por um juiz-auditor, quatro juzes militares (leigos),
sob a presidncia de um oficial-general ou oficial-superior. Os juzes militares
so escolhidos por sorteio dentre militares de posto superior ao do acusado,
por respeito a hierarquia militar, prevista no Artigo 14 da Lei n 6880/1980.
Art. 14. A hierarquia e a disciplina so a base institucional das

Foras Armadas. A autoridade e a responsabilidade crescem com o
grau hierrquico.
1 A hierarquia militar a ordenao da autoridade, em nveis
diferentes, dentro da estrutura das Foras Armadas. A ordenao se
faz por postos ou graduaes; dentro de um mesmo posto ou gradu- 45
A exceo feita a essa regra se refere
aos oficiais generais, cujo processo e
ao se faz pela antigidade no posto ou na graduao. O respeito julgamento compete, originariamente,
ao Superior Tribunal Militar, conforme
dispe o artigo 6, I, a, Lei 8457/92.
FGV DIREITO RIO 155

hierarquia consubstanciado no esprito de acatamento seqn-

cia de autoridade.
Este conselho constitudo especialmente para cada processo, dissolven-

do-se aps a concluso dos trabalhos.
O Conselho Permanente de Justia competente para o julgamento dos
praas, sendo composto por um juiz-auditor, um oficial superior que ser
o presidente, e trs oficiais de posto at o capito-tenente ou capito. Este
conselho constitudo para funcionar durante trs meses, coincidindo com
o trimestre do ano civil.
Esses dois conselhos podem se instalar e funcionar apenas com a maioria
de seus integrantes, sendo indispensvel somente a presena do juiz auditor e
do presidente. De suas decises caber recurso ao Superior Tribunal Militar.
Na primeira instncia podemos encontrar ainda a Auditoria de Correio.
Trata-se de um rgo de fiscalizao e orientao judicirio-administrativa,
composto por um juiz-auditor corregedor, um diretor de secretaria e auxilia-
res que trabalham com o objetivo de uniformizar procedimentos e corrigir
eventuais equvocos cometidos nas auditorias militares.
SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR
rgo de segundo grau de jurisdio, o Superior Tribunal de Justia tem

sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional.
composto por 15 (quinze) ministros:
- 3 (trs) oficiais-generais da Marinha;

- 4 (quatro) oficiais-generais do Exrcito;
- 3 (trs) oficiais-generais da Aeronutica
- 5 (cinco) civis, sendo 3 (trs) advogados (de notrio saber jurdico e
conduta ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissio-
nal) e 2 (dois) por escolha paritria, dentre juzes-auditores e mem-
bros do Ministrio Pblico Militar.
So todos nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a

indicao pelo Senado Federal. A escolha do presidente livre, no estando
ele limitado a qualquer lista trplice ou sxtupla. O Superior Tribunal Militar
tem competncia originria e recursal. Sua competncia originria veio de-
finida no artigo 6, I da Lei 8457/92:
FGV DIREITO RIO 156

I processar e julgar originariamente:

a) os oficiais generais das Foras Armadas, nos crimes militares definidos
em lei;
b) revogado;
c) os pedidos de habeas corpus e habeas data, nos casos permitidos em lei;
d) o mandado de segurana contra seus atos, os do Presidente do Tribu-
nal e de outras autoridades da Justia Militar;
e) a reviso dos processos findos na Justia Militar;
f ) a reclamao para preservar a integridade da competncia ou assegu-
rar a autoridade de seu julgado;
g) os procedimentos administrativos para decretao da perda do car-
go e da disponibilidade de seus membros e demais magistrados da Justia
Militar, bem como para remoo, por motivo de interesse pblico, destes
ltimos, observado o Estatuto da Magistratura;
h) a representao para decretao de indignidade de oficial ou sua in-
compatibilidade para com o oficialato;
i) a representao formulada pelo Ministrio Pblico Militar, Conselho
de Justia, Juiz-Auditor e advogado, no interesse da Justia Militar;
J a competncia recursal do Superior Tribunal Militar est fixada no ar-

tigo 6, II da Lei 8457/1992:
II julgar:
a) os embargos apostos s suas decises;
b) os pedidos de correio parcial;
c) as apelaes e os recursos de decises dos juzes de primeiro grau;
d) os incidentes processuais previstos em lei;
e) os agravos regimentais e recursos contra despacho de relator, previstos
em lei processual militar ou no regimento interno;
f ) os feitos originrios dos Conselhos de Justificao;
g) os conflitos de competncia entre Conselhos de Justia, entre Juzes-
-Auditores, ou entre estes e aqueles, bem como os de atribuio entre auto-
ridades administrativa e judiciria militares;
h) os pedidos de desaforamento;
i) as questes administrativas e recursos interpostos contra atos adminis-
trativos praticados pelo Presidente do Tribunal;
j) os recursos de penas disciplinares aplicadas pelo Presidente do Tribu-
nal, Corregedor da Justia Militar e Juiz-Auditor;
Eventual recurso ordinrio ou extraordinrio de deciso proferida nas

causas de competncia originria ser da competncia do Supremo Tribunal
FGV DIREITO RIO 157

Federal se ocorrerem as hipteses dos incisos II e III do Artigo 102 da Cons-

tituio Federal.
Eventualmente, ser competente ainda a Justia Militar da Unio para
julgar civis. Isso ocorrer nos casos de cometimento de crimes contra o patri-
mnio e contra a administrao militar e crimes contra militares no exerccio
de funes militares.
JUSTIA MILITAR ESTADUAL
Ao lado da Justia Militar da Unio, a Constituio Federal prev a possi-

bilidade de criao da Justia Militar Estadual. possvel a criao por meio
de lei estadual ordinria, mediante proposta de iniciativa privada do Tribunal
de Justia Estadual.
A Justia Militar Estadual formada por juzes de direito e conselhos de
Justia, no primeiro grau de jurisdio, sendo o Tribunal de Justia Estadual
seu rgo de segundo grau. Nos estados em que o efetivo militar seja superior
a 20 mil integrantes, possvel a criao do Tribunal de Justia Militar, o
segundo grau de jurisdio.
Compete aos juzes de direito no primeiro grau de jurisdio julgar, sin-
gularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais
contra atos disciplinares militares.
Ao Conselho de Justia, sob a presidncia do juiz de direito, compete pro-
cessar e julgar os demais crimes militares.
So dois os critrios, portanto:
- ratione materiae ocorrncia de crime militar, ou seja, os assim defi-

nidos de forma concentrada no Cdigo Penal Militar;
- ratione causae qualidade do agente, que dever ser policial militar ou
bombeiro.
o que j decidiu o Supremo Tribunal Federal:
EMENTA: HABEAS CORPUS CRIME COMETIDO POR CI-

VIL CONTRA O PATRIMNIO DA POLICIA MILITAR DO ES-
TADO INCOMPETENCIA ABSOLUTA DA JUSTIA MILITAR
ESTADUAL (CF, ART 125, PAR. 4.). PRINCPIO DO JUIZ NA-
TURAL NULIDADE DOS ATOS DECISORIOS PROFERIDOS
PELA JUSTIA MILITAR DO ESTADO PEDIDO DEFERIDO.
A Justia Militar estadual no dispe de competncia penal para pro-
cessar e julgar civil que tenha sido denunciado pela pratica de crime contra
a Policia Militar do Estado. Qualquer tentativa de submeter os rus civis
FGV DIREITO RIO 158

a procedimentos penais-persecutrios instaurados perante rgos da Justia

Militar estadual representa, no contexto de nosso sistema jurdico, clara
violao ao princpio constitucional do juiz natural (CF, art. 5., LIII).
A Constituio Federal, ao definir a competncia penal da Justia Militar
dos Estados-membros, delimitou o mbito de incidncia do seu exerccio,
impondo, para efeito de sua configurao, o concurso necessrio de dois re-
quisitos: um, de ordem objetiva (a pratica de crime militar definido em lei)
e outro, de ndole subjetiva (a qualificao do agente como policial militar
ou como bombeiro militar). A competncia constitucional da Justia Mili-
tar estadual, portanto, sendo de direito estrito, estende-se, to-somente, aos
integrantes da Policia Militar ou dos Corpos de Bombeiros Militares que
hajam cometido delito de natureza militar46.
Assim, no competente a Justia Militar Estadual para julgar crimes

comuns, ainda que praticado por militar estadual. Cabe ressaltar que no
s porque um militar praticou um crime comum que este vai se transformar
automaticamente em crime militar.
Crimes militares so somente aqueles definidos no Cdigo Penal Militar.
Exemplo disso o crime de abuso de autoridade que, por no estar previsto
no Cdigo Penal Militar, ainda quando praticado por militar, ser julgado
na Justia comum. o que dispe a Smula 192 do STJ Compete Justia
Comum processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que
praticado em servio.
Tambm no competente a Justia Militar Estadual para julgar crimes
praticados por civil. A Justia Militar Estadual s julga policial militar e bom-
beiro militar. Para finalizar o estudo sobre a Justia Militar, devemos nos ater
a uma ltima questo.
Por que rgo judicial sero julgados os crimes dolosos contra a vida
previstos no Cdigo Penal Militar (homicdio, instigao, induzimento
ou auxlio ao suicdio e genocdio)?
Muita dvida j surgiu em torno do tema. Compete ao Jri ou Justia
Castrense? A Emenda Constitucional 45 de 2004 constitucionalizou a questo.
No Artigo 125, 4, ao tratar da Justia Militar Estadual, ressalvou a com-
petncia do jri, pelo que, hoje, crime doloso contra a vida praticado por
militar contra civil deve ser julgado pelo jri. No tem a Justia Militar Esta-
dual competncia para processar e julgar tais crimes. Quanto a Justia Militar
da Unio, como a Constituio Federal no fez a mesma ressalva, aplica-se
a Lei n 9299/1996, cuja constitucionalidade j foi atestada pelo Supremo
Tribunal Federal47 e que de igual forma excluiu da Justia Castrense Federal 46
Hbeas Corpus n. 70604-SP, rel.
a competncia para julgar tais crimes. Min. Celso de Mello, j. 10.05.1994, DJ
01.07.1994.
47
Recurso Extraordinrio n. 260.404-
MG, rel. Min. Moreira Alves, j.
22.03.2001.
FGV DIREITO RIO 159

A questo, portanto, se encontra uniformizada tanto na Justia Militar

Estadual, quanto da Unio, no tendo a Justia Militar competncia para
julgar crimes dolosos contra a vida.
O quadro abaixo elucidativo:
JUSTIA MILITAR DA UNIO JUSTIA MILITAR ESTADUAL

Processa e julga os integrantes das Foras Arma- Processa e julga os crimes militares
das (Marinha, Exrcito e Aeronutica) acusados e as aes judiciais contra atos dis-
de crime militar, definido no Cdigo Penal Mili- ciplinares praticados pelos oficiais e
tar. Diferentemente da Justia Militar Estadual, praas da Polcia Militar e do Corpo
COMPETNCIA
a Justia Militar da Unio pode julgar civis em de Bombeiros, bem como os crimes
casos especiais. cometidos por militares da reserva
e reformados, nos casos especifica-
dos na legislao penal militar.
O Superior Tribunal Militar, a mais alta corte da Juzes de Direito, com exerccio nas
Justia Militar, compe-se de 15 ministros vita- varas da Justia Militar e nos Con-
lcios, nomeados pelo presidente da Repblica, selhos de Justia (primeiro grau de
depois de aprovada a indicao pelo Senado jurisdio). Na segunda instncia,
Federal. Trs dos indicados dever ser oficiais- composto pelos Tribunais de Justi-
COMPOSIO -generais da Marinha, quatro, do Exrcito, e trs, a Estaduais ou pelos Tribunais de
da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais Justia Militar, no caso dos estados
elevado da carreira. Os outros cinco indicados em que o efetivo militar seja supe-
devem ser civis, 3 advogados e os outros 2, de rior a 20 mil.
forma paritria, dentre Juzes-Auditores e mem-
bros do Ministrio Pblico Militar.
CASO DE SEDIMENTAO:
No dia 05 de abril de 2006, Jos, que voltava para casa aps um dia de
trabalho, foi abordado por um desconhecido na estao de trem, que lhe ofe-
receu fios e cabos eltricos a um preo bem convidativo, cerca de R$ 20,00.
Jos, sabendo do alto valor que aquele objeto possui no mercado, sem qual-
quer questionamento sobre a procedncia da res, aceitou a oferta e ento
comprou os cabos acondicionados numa sacola plstica.
Momentos depois, quando j chegava em casa, policiais militares, sob fun-
dada suspeita, revistaram Jos e lograram xito na apreenso da res e na priso
em flagrante de Jos.
No caso, os fios e cabos eltricos pertenciam a estabelecimento militar da
Unio, configurando-se o crime de receptao culposa: art. 255 do Cdigo
Penal Militar. Jos agiu culposamente, ao desrespeitar o dever objetivo de
cuidado, coincidentemente com a presente suspeita de que a coisa no podia
ter origem lcita.
Pergunta-se: A quem compete, portanto, o julgamento de Jos?
FGV DIREITO RIO 160

2) JUSTIA DO TRABALHO
Prevista nos artigos 111 a 117 da Constituio Federal, com certeza este foi
o ramo do Judicirio que mais profundamente sofreu alteraes com a Emenda
Constitucional 45 Reforma do Judicirio no s no que tange sua compo-
sio mas tambm sua competncia. So rgos da Justia Trabalhista: o Tribunal
Superior do Trabalho; os Tribunais Regionais do Trabalho e os Juzes do Trabalho.
uma das Justias especializadas, ao lado da Justia Militar e da Justia
Eleitoral, sendo sua competncia expressamente prevista na Constituio Fe-
deral. Antes de iniciarmos o estudo de cada rgo em separado, importante
ressaltar que a Emenda Constitucional n 24, de 9 de dezembro de 1999,
extinguiu a participao de juzes classistas na Justia Trabalhista em todas as
instncias. No h mais juzes classistas no Tribunal Superior do Trabalho ou
no Tribunal Regional do Trabalho. No primeiro grau de jurisdio, o rgo
colegiado denominado Junta de Conciliao e Julgamento, transformou-se
em Vara do Trabalho, cuja jurisdio exercida por um s juiz singular.
Tribunal Superior do Trabalho
O Tribunal Superior do Trabalho o rgo de cpula da Justia do Tra-

balho. Em sua composio esto 27 Ministros escolhidos da seguinte forma:
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-sede

vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Pre-
sidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Se-
nado Federal, sendo:
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Traba-
lho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto
no art. 94;
II os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Traba-
lho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio
Tribunal Superior.
Aplica-se ao Tribunal Superior do Trabalho, como visto, a regra do quinto

constitucional, em respeito ao mandamento do Artigo 94 da Constituio.
O diferencial aqui que em relao aos membros oriundos da magistratura
de carreira, a Constituio Federal no faz meno a lista trplice, sendo a in-
dicao feita diretamente pelo Tribunal Superior do Trabalho ao Senado Fe-
deral. A nomeao dos membros se dar pelo presidente da Repblica, aps
FGV DIREITO RIO 161

aprovao pela maioria do Senado Federal. Funcionaro junto ao Tribunal

Superior do Trabalho a Escola de Formao e Aperfeioamento da Magis-
tratura do Trabalho, cabendo-lhe regulamentar os cursos oficiais para o in-
gresso e promoo da carreira, e o Conselho Superior da Justia do Trabalho,
cabendo-lhe exercer a superviso administrativa, oramentria, financeira e
patrimonial da Justia Trabalhista em primeiro e segundo graus, como rgo
central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante.
Em sua forma organizacional, o Tribunal Superior do Trabalho est divi-
dido em:
RGO COMPOSIO COMPETNCIA

Dar posse direo do Tribunal
Totalidade dos Ministros do TST,
PLENRIO e dar posse aos Ministros do
ou seja, 27 Ministros.
Tribunal.
Questes administrativas, argi-
es de inconstitucionalidade,
11 Ministros mais antigos do
RGO ESPECIAL mandados de segurana contra
Tribunal.
ato de Ministro do Tribunal e con-
tra ato do Presidente do TRT.
Julgam dissdios coletivos,
embargos infringentes, recurso
9 Ministros, dentre o presidente, ordinrio, agravo de instrumento
SEO ESPECIALIZADA EM DIS- o vice-presidente, o corregedor em recurso ordinrio, agravo regi-
SDIOS COLETIVOS e os seis ministros mais antigos mental, mandado de segurana e
do Tribunal. recurso ordinrio em mandado de
segurana, todos decorrentes de
dissdios coletivos.
11 ministros, dentre o presiden-
te, o vice-presidente, o corre- Julgamento de embargos de
SBDI I gedor e 8 ministros integrantes divergncia e agravo regimental
das turmas. Quorum de sete em embargos.
ministros para funcionar.
Aes rescisrias; mandados de
SEO ESPECIALI- segurana; agravos regimentais
ZADA EM DISSDIOS em aes rescisrias e em man-
INDIVIDUAIS 9 ministros, dentre presidente,
dado de segurana; recursos ordi-
vice-presidente, corregedor e
nrios em agravos regimentais e
SBDI II cinco integrantes de turmas.
mandados de segurana; agravos
Quorum de cinco ministros para
de instrumento em recursos ordi-
funcionar
nrios e em agravos regimentais e
mandados de segurana; conflitos
de competncia.
FGV DIREITO RIO 162

TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO
Previsto no Artigo 115 da Constituio Federal, o Tribunal Regional do

Trabalho rgo de segundo grau de jurisdio da Justia Trabalhista.
Sua composio est prevista no Artigo 115 da seguinte forma:
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de,

no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva
regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros
com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Traba-
lho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto
no art. 94;
II os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por
antigidade e merecimento, alternadamente.
Aplica-se aos Tribunais Regionais do Trabalho, como visto, a regra do

quinto constitucional, em respeito ao mandamento do Artigo 94 da Consti-
tuio. Duas importantes inovaes prometem conferir Justia do Trabalho
a celeridade e eficincia to almejadas: a Justia Itinerante (Art. 115, 1) e
a possibilidade de funcionar descentralizadamente por meio de Cmaras Re-
gionais (Art. 115, 2), ambas j estudadas na primeira aula de nosso curso.
Os Tribunais Regionais do Trabalho funcionam em Plenrio ou divididos em
Turmas e Grupos de Turmas, dependendo exclusivamente do seu tamanho e
das disposies do seu Regimento Interno.
O Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro, por exemplo, est di-
vidido em: Plenrio (todos os desembargadores); rgo Especial (13 desem-
bargadores); Sees so duas: uma seo especializada pelos dissdios cole-
tivos e a outra seo especializada pelos dissdios individuais; e nove Turmas.
Funciona junto ao Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro, ain-
da, a Escola de Magistratura da Justia do Trabalho no Estado do Rio de
Janeiro EMATRA-RJ com as finalidades de preparao, formao,
aperfeioamento e especializao dos magistrados do trabalho.
Hoje, no Brasil, existem 24 Tribunais Regionais do Trabalho, sendo o
maior, em nmero de juzes, o de So Paulo, com 64 magistrados. S Amap,
Roraima, Acre e Tocantins no possuem ainda Tribunal Regional em sua rea
territorial, pertencendo a tribunais situados em outros Estados.
FGV DIREITO RIO 163

Juzes do Trabalho
O primeiro grau de jurisdio da Justia do Trabalho composta por ju-

zes trabalhistas que ingressam na carreira mediante aprovao em concurso
pblico de provas e ttulos. Ingressam como juzes do trabalho substitutos e,
por meio de promoo, por merecimento ou antiguidade, alternadamente,
chegam a juzes do trabalho. H ainda a possibilidade do jurisdicionado, do-
miciliado em comarca no abrangida pela Justia do Trabalho, ingressar em
juzo junto Justia Estadual Comum, cujo juiz de direito ter competncia
para julgar a causa, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Tra-
balho da Regio48. Trata-se de um grande incentivo e implemento do acesso
Justia na rea trabalhista.
COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO
A competncia da Justia do Trabalho veio enumerada no Artigo 114 da

Constituio Federal, que trazemos colao:
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de

direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II as aes que envolvam exerccio do direito de greve;
III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindi-
catos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores;
IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando
o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio;
V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista,
ressalvado o disposto no art. 102, I, o;
VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decor-
rentes da relao de trabalho;
VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos
empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho;
VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art.
195, I, a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que pro-
ferir;
IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma
48
Art. 112. A lei criar varas da Justia
da lei. do Trabalho, podendo, nas comarcas no
abrangidas por sua jurisdio, atribu-
-la aos juzes de direito, com recurso
para o respectivo Tribunal Regional do
Trabalho.
FGV DIREITO RIO 164

No que se refere ao inciso I do Artigo 114 supra descrito, cabe mencionar

que o Supremo Tribunal Federal, conforme noticiado no Informativo 422,
conferiu interpretao conforme Constituio para suspender da compe-
tncia da Justia do Trabalho a apreciao de causas instauradas entre o Poder
Pblico e os servidores a ele vinculados por tpica relao de ordem estatut-
ria ou de carter jurdico-administrativo.
J no que se refere ao inciso VI do mesmo Artigo, cabe ressaltar que a par-
tir da Emenda Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004, as aes
de indenizao, inclusive por dano moral, com base em acidente de trabalho,
proposta por empregado contra (ex)empregador, so da competncia da Jus-
tia do Trabalho, conforme deciso do STF no CC 7204/MG49.
Cumpre-nos trazer colao, recente julgado do Superior Tribunal de
Justia a respeito de conflito de competncia entre a Justia do Trabalho e a
Justia Estadual Comum (Vara Empresarial):
Justia Empresarial do Rio de Janeiro competente para julgar as

questes da falncia da Varig
Em deciso unnime, a Segunda Seo do Superior Tribunal de Justia (STJ)

reconheceu a competncia do juiz da 1 Vara Empresarial da Comarca do Rio de
Janeiro para julgar as aes referentes falncia da Varig. A 1 Vara sucedeu a 8
Vara Empresarial, que, por deciso liminar do prprio STJ, j estava processando
as aes da empresa.
O conflito de competncia foi suscitado pelo Ministrio Pblico do Estado do
Rio de Janeiro porque as Justias estadual e trabalhista declararam-se competen-
tes para julgar a ao proposta na Justia do Trabalho pelo Sindicato Nacional
dos Aeronautas (SNA) e associaes de comissrios, mecnicos de vo e pilotos da
Varig e da Nordeste Linhas Areas. Na ao foi pedido o bloqueio dos US$ 75
milhes levantados com o leilo da Unidade Produtiva da Varig (UPV) como
garantia de pagamento das aes trabalhistas.
Em seu voto, o ministro Ari Pargendler ressaltou que somente o Tribunal
de Justia estadual poder rever a deciso judicial que livrou a empresa Areo
Transportes Areos S/A subsidiria da Varig Log e arrematante da Unidade
Produtiva da Varig de arcar com as despesas trabalhistas. O juiz da 8 Vara
Empresarial se recusou a cumprir a deciso do juiz da 33 Vara do Trabalho, que
havia determinado o bloqueio do dinheiro. O ministro Ari Pargendler ressaltou
que tal exigncia no constava no edital do leilo.
Caso seja mantida a deciso de primeiro grau, a empresa Areo Transportes
Areos S/A poder continuar a dispor do capital destinado ao plano de recupera-
o da empresa.
49
Conflito de Competncia 7204-
MG, Pleno, rel. Min. Carlos Britto, j.
29.06.2005.
FGV DIREITO RIO 165

Por fim, recentemente, o STJ decidiu que esta justia especializada tam-
bm competente para julgar aes relativas representao sindical aps a
EC n 45. O Ministro Humberto Martins destacou que, aps o advento da
EC n 45/2004, passou a justia especializada a ser competente para julgar e
processar os feitos que envolvam a cobrana de contribuio sindical prevista no
artigo 578 da Constituio das Leis Trabalhistas (CLT), em aes propostas por
sindicatos, federaes ou confederaes. O relator ressaltou que a nica exceo
referente aos casos em que existiam sentenas proferidas anteriormente ao advento
da EC n 45/2004.
CASO DE SEDIMENTAO
No dia 10 de dezembro de 2004, Joo sofreu um acidente enquanto tra-

balhava. Tendo procurado ajuda, o diretor da empresa o encaminhou para a
enfermaria, a qual aconselhou a remoo para o hospital mais prximo. A di-
retoria, porm, no permitiu a sada de Joo, que ferido, foi obrigado a con-
tinuar o seu turno de trabalho. Tendo em vista o ocorrido e estando ciente
da Reforma do Judicirio (EC n45/2004), no dia 28 de dezembro de 2004,
Joo ingressa com uma ao de reparao de danos morais e patrimoniais
decorrentes de acidente do trabalho na Justia Trabalhista. O juiz trabalhista,
em primeiro grau extinguiu o feito por entender ser incompetente para o
julgamento de referida ao. Joo, ento, impetra embargos de declarao,
alegando a existncia de omisso e de contradio na sentena impugnada,
porquanto essa interpretou o tema debatido competncia para o processo
e julgamento de ao de reparao de danos morais e patrimoniais decor-
rentes de acidente do trabalho em desconformidade com o decido pelo
Plenrio do Supremo Tribunal Federal no julgamento do CC 7.204/MG,
Relator o Ministro Carlos Britto.
Pergunta-se: Qual o Juzo competente para julgar a ao?
3) JUSTIA ELEITORAL
Prevista no Artigo 92, V da Constituio Federal, a Justia Eleitoral mais

um rgo do Poder Judicirio. uma justia especializada, ao lado da Justia
Militar e da Justia do Trabalho, pertencente tambm ao ramo da Justia da
Unio. So rgos da Justia Eleitoral: o Tribunal Superior Eleitoral; os Tri-
bunais Regionais Eleitorais; os Juzes Eleitorais e as Juntas Eleitorais. Trata-se
de uma justia sui generis tendo em vista sua total composio por membros
integrantes de outros rgos judicirios. No h ingresso diretamente na car-
reira da magistratura eleitoral.
FGV DIREITO RIO 166

O Artigo 121 da Constituio Federal exige Lei Complementar para dis-

por sobre a organizao e competncia dos Tribunais, Juzes de Direito e
Juntas Eleitorais. Como o Cdigo Eleitoral que disciplina esta matria lei
ordinria e datada de 1965 Lei n 4737 procedeu-se chamada re-
cepo da referida Lei pela Constituio de 1988, como se Lei Complemen-
tar fosse50. Para melhor organizao, o territrio nacional foi dividido em
circunscries eleitorais. Cada Estado e o Distrito Federal constituem uma
circunscrio. A circunscrio, por sua vez, dividida em zonas eleitorais.
Passemos agora ao estudo estratificado de cada rgo.
Tribunal Superior Eleitoral
O Tribunal Superior Eleitoral o rgo mximo da estrutura da Justia

Eleitoral. o pice da estrutura. composto por sete membros: trs juzes
dentre os ministros do Supremo Tribunal Federal, eleitos por voto secreto;
dois juzes dentre os ministros do Superior Tribunal de Justia, eleitos por
voto secreto; dois juzes, dentre seis advogados de notvel saber jurdico e
idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal e nomeados
pelo presidente da Repblica.
Como se pode ver, no se aplica aqui a regra do quinto constitucional,
at porque a prpria Constituio j determinou uma composio bastante
mista para o Tribunal.
A Constituio, no Artigo 119, II, fez somente duas exigncias para os
advogados indicados: notvel saber jurdico e idoneidade moral.
O Supremo Tribunal Federal, porm, julgando a questo em mbito do
Tribunal Regional Eleitoral, decidiu ser tambm exigvel 10 anos de efetivo
exerccio da atividade profissional. A Constituio Federal se omitiu quanto
a este requisito somente quando tratou da Justia Eleitoral. Assim cons-
titucional tal exigncia e este entendimento deve ser tambm aplicado ao
Tribunal Superior Eleitoral.
A Constituio Federal faz uma limitao temporal ao exerccio do cargo
de ministro do Tribunal Superior Eleitoral. Eles serviro por dois anos, no 50
A matria relativa organizao
dos tribunais eleitorais, disciplinada
mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos51. no Cdigo Eleitoral, foi recepcionada,
E porque isso? com forca de Lei Complementar, pela
vigente Constituio, firmando-se a
Alexandre de Moraes52 traz a resposta, afirmando que o objetivo a preser- jurisprudncia do Tribunal Superior
Eleitoral, outrossim, no sentido de que
vao da imparcialidade do Judicirio e o afastamento das ingerncias pol- os pargrafos do art. 25 do Cdigo
Eleitoral no foram revogados pela Lei
ticas nos Tribunais Eleitorais. Como Tribunal Superior, possui competncias 7.191/84 (Resolues 12.391 e 18.318).
originrias e recursais determinadas no Cdigo Eleitoral: (Recurso Especial Eleitoral n. 12641-TO,
rel. Min. Paulo Roberto Saraiva da Costa
Leite, j. 29.02.1996.)
51
Artigo 121, 2 da CF.
52
MORAES, Alexandre de. Direito Cons-
titucional. P. 547.
FGV DIREITO RIO 167

Art. 22. Compete ao Tribunal Superior:

I Processar e julgar originariamente:
a) o registro e a cassao de registro de partidos polticos, dos seus
diretrios nacionais e de candidatos Presidncia e vice-presidn-
cia da Repblica;
b) os conflitos de jurisdio entre Tribunais Regionais e juzes
eleitorais de Estados diferentes;
c) a suspeio ou impedimento aos seus membros, ao Procurador
Geral e aos funcionrios da sua Secretaria;
d) os crimes eleitorais e os comuns que lhes forem conexos cometi-
dos pelos seus prprios juzes e pelos juzes dos Tribunais Regionais;
e) o habeas corpus ou mandado de segurana, em matria elei-
toral, relativos a atos do Presidente da Repblica, dos Ministros
de Estado e dos Tribunais Regionais; ou, ainda, o habeas corpus,
quando houver perigo de se consumar a violncia antes que o juiz
competente possa prover sobre a impetrao;
f) as reclamaes relativas a obrigaes impostas por lei aos par-
tidos polticos, quanto sua contabilidade e apurao da origem
dos seus recursos;
g) as impugnaes apurao do resultado geral, proclamao
dos eleitos e expedio de diploma na eleio de Presidente e Vice-
-Presidente da Repblica;
h) os pedidos de desaforamento dos feitos no decididos nos Tri-
bunais Regionais dentro de trinta dias da concluso ao relator, for-
mulados por partido, candidato, Ministrio Pblico ou parte legiti-
mamente interessada.
i) as reclamaes contra os seus prprios juzes que, no prazo de
trinta dias a contar da concluso, no houverem julgado os feitos a
eles distribudos.
j) a ao rescisria, nos casos de inelegibilidade, desde que inten-
tada dentro de cento e vinte dias de deciso irrecorrvel, possibilitan-
do-se o exerccio do mandato eletivo at o seu trnsito em julgado.
II julgar os recursos interpostos das decises dos Tribunais Re-

gionais nos termos do Art. 276 inclusive os que versarem matria
administrativa.
As decises proferidas pelo Tribunal Superior Eleitoral so irrecorrveis,

salvo as que declararem a invalidade de lei ou ato contrrio Constituio
Federal e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana, das
quais caber recurso ordinrio para o Supremo Tribunal Federal, interposto
no prazo de 3 (trs) dias53. 53
Artigo 22, pargrafo nico c/c Artigo
281, ambos do Cdigo Eleitoral.
FGV DIREITO RIO 168

Tribunal Regional Eleitoral
Logo abaixo do Tribunal Superior Eleitoral esto os Tribunais Regionais

Eleitorais, rgos de segundo grau de jurisdio. Existe um tribunal regional
na capital de cada Estado e um no Distrito Federal. Sua composio de dois
juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia, escolhidos mediante
eleio, pelo voto secreto do respectivo rgo Especial; dois juzes de direi-
to, escolhidos entre os magistrados estaduais, mediante eleio, pelo voto
secreto; um juiz do Tribunal Regional Federal respectivo, ou, no havendo,
um juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo aludido Tribunal Regional
Federal; dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idonei-
dade moral, indicados pelo Tribunal de Justia, por nomeao do presidente
da Repblica.
O Tribunal Regional Eleitoral no fracionado organicamente, sendo
suas decises proferidas por maioria de votos, em sesso pblica, colegiada-
mente54.
Competncia
Os Tribunais Regionais Eleitorais tambm possuem competncia origin-

ria e recursal previstas no Cdigo Eleitoral:
Art. 29. Compete aos Tribunais Regionais:

I processar e julgar originariamente:
a) o registro e o cancelamento do registro dos diretrios estaduais
e municipais de partidos polticos, bem como de candidatos a Go-
vernador, Vice-Governadores, e membro do Congresso Nacional e
das Assemblias Legislativas;
b) os conflitos de jurisdio entre juizes eleitorais do respectivo
Estado;
c) a suspeio ou impedimentos aos seus membros ao Procurador
Regional e aos funcionrios da sua Secretaria assim como aos juizes
e escrives eleitorais;
d) os crimes eleitorais cometidos pelos juizes eleitorais;
e) o habeas corpus ou mandado de segurana, em matria eleito-
ral, contra ato de autoridades que respondam perante os Tribunais
de Justia por crime de responsabilidade e, em grau de recurso, os
denegados ou concedidos pelos juizes eleitorais; ou, ainda, o habeas
corpus quando houver perigo de se consumar a violncia antes que
o juiz competente possa prover sobre a impetrao;
54
Artigo 28 do Cdigo Eleitoral.
FGV DIREITO RIO 169

f) as reclamaes relativas a obrigaes impostas por lei aos par-

tidos polticos, quanto a sua contabilidade e apurao da origem
dos seus recursos;
g) os pedidos de desaforamento dos feitos no decididos pelos
juizes eleitorais em trinta dias da sua concluso para julgamento,
formulados por partido candidato Ministrio Pblico ou parte le-
gitimamente interessada sem prejuzo das sanes decorrentes do
excesso de prazo.
II julgar os recursos interpostos:

a) dos atos e das decises proferidas pelos juizes e juntas eleito-
rais.
b) das decises dos juizes eleitorais que concederem ou denega-
rem habeas corpus ou mandado de segurana.
As decises do Tribunal Regional Eleitoral so irrecorrveis, salvo quando

forem proferidas contra disposio expressa da Constituio ou de lei; ocor-
rer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais;
versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais
ou estaduais; anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos
federais ou estaduais; denegarem habeas-corpus, mandado de segurana,
habeas-data ou mandado de injuno, quando ento ser cabvel recurso
ao Tribunal Superior Eleitoral55. Ressalve-se, por oportuno, que no cabe
recurso direto do Tribunal Regional Eleitoral ao Supremo Tribunal Federal,
conforme j decidido pelo STF56.
Juzes Eleitorais e Juntas Eleitorais
Abaixo do Tribunal Regional Eleitoral na estrutura orgnica da Justia

Eleitoral esto os juzes eleitorais e as juntas eleitorais. Quem exerce as fun-
es de juiz eleitoral um juiz de direito estadual, conforme determina o
Artigo 11 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional a LOMAN.
Quando, na comarca, houver mais de uma vara da Justia Estadual, o
Tribunal Regional Eleitoral quem designa a qual incumbe o servio eleito-
ral57, consoante critrios estabelecidos nas Resolues do TSE n 20505/1999
e n 21009/2002 e mediante aspectos objetivos de rodzio e antiguidade. Os
55
Artigo 121, 4 da Constituio Fe-
juzes eleitorais exercem jurisdio nas zonas eleitorais, conforme o Artigo 35 deral.
do Cdigo Eleitoral. 56
Agravo Regimental no Agravo de Ins-
trumento n. 164491-6-MG, 1 Turma,
rel. Min. Sydney Sanches, j. 18.12.1995,
DJ 22.03.1996.
57
Artigo 32, pargrafo nico do Cdigo
Eleitoral.
FGV DIREITO RIO 170

Juntas Eleitorais
As Juntas Eleitorais so rgos da Justia Eleitoral competentes para apu-

rar as eleies; resolver impugnaes e incidentes durante a apurao dos
votos, expedir boletins de urnas; e diploma de candidatos eleitos (no caso
de eleies municipais).58 So compostas por um juiz de direito e de dois a
quatro membros escolhidos pelo Tribunal Regional Eleitoral dentre cidados
de notria idoneidade, que exercem funes de juzes de fato. O voto de cada
um dos componentes da turma tem o mesmo valor.
CASO DE SEDIMENTAO
Fernanda, filiada ao Partido X e filha do governador do Estado do Amazo-

nas, eleito no ano de 2004 pelo Partido Y, resolve se candidatar a governadora
do Estado por discordar veementemente da administrao de seu pai, motivo
de brigas familiares que levaram ao rompimento entre os dois. Ocorre que,
aps efetuar o seu registro, Fernanda v sua candidatura impugnada por um
outro candidato.
Pergunta-se: qual ter sido o fundamento legal para a impugnao ao
registro? Fernanda, afinal, poder ou no concorrer ao cargo?
Tribunal do Jri na Justia Militar Estadual. Fernando A. N. Galvo da

Rocha. Artigo disponvel no site: http://www.tjm.mg.gov.br > artigos.
Prefeitos e Deputados Estaduais e a competncia para o processamento e

julgamento nos crimes militares. Ricardo Henrique Alves Giuliani. Artigo
Publicado na Revista de Estudos e Informaes da Justia Militar do Estado
de Minas Gerais n 21. Disponvel no site: http://www.tjm.mg.gov.br.
JURISPRUDNCIA
ADI: Composio e Competncia da Justia Militar

O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada
pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade
dos 1 e 3 do art. 57, bem como do art. 58, da Constituio do Estado
de Gois, que dispem sobre a composio e a competncia da Justia Mili- 58
Artigos 40 e 41 do Cdigo Eleitoral.
FGV DIREITO RIO 171

tar daquela unidade federativa. Entendeu-se que os dispositivos impugnados

ofendem o art. 125, 3, da CF, que atribui lei ordinria, cuja iniciativa
reservada ao Tribunal de Justia local, a criao da Justia Militar estadual.
Precedente citado: ADI 725/RS (DJU de 4.9.98).
ADI 471/GO, rel. Min. Eros Grau, 3.4.2008. (ADI-471) Informativo 500
Indenizao por Danos Decorrentes de Acidente do Trabalho: Com-

petncia
As aes de indenizao propostas por empregado contra empregador,
fundadas em acidente do trabalho, so da competncia da justia do traba-
lho. Com base nesse entendimento, que altera a jurisprudncia consolidada
pelo Supremo no sentido de que a competncia para julgamento dessa mat-
ria seria da justia comum estadual, por fora do disposto no art. 109, I, da
CF, o Plenrio, em Conflito de Competncia suscitado pelo TST Tribunal
Superior do Trabalho em face do extinto Tribunal de Alada do Estado de
Minas Gerais, conheceu da ao e determinou a remessa do feito Corte sus-
citante. Entendeu-se que no se pode extrair do referido dispositivo a norma
de competncia relativa s aes propostas por empregado contra emprega-
dor em que se pretenda o ressarcimento por danos decorrentes de acidente de
trabalho. Esclareceu-se que, nos termos da segunda parte do inciso I do art.
109 da CF, excluem-se, da regra geral contida na primeira parte que define
a competncia dos juzes federais em razo da pessoa que integra a lide as
causas de acidente do trabalho em que a Unio, entidade autrquica ou em-
presa pblica federal forem interessadas, na condio de autora, r, assistente
ou oponente (CF: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica fe-
deral forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponen-
tes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho;). Afirmou-se que referidas causas consis-
tem nas aes acidentrias propostas pelo segurado contra o INSS, nas quais
se discute controvrsia acerca de benefcio previdencirio, e que passaram a
ser da competncia da justia comum pelo critrio residual de distribuio
de competncia (Enunciado da Smula 501 do STF). No se encaixariam,
portanto, em nenhuma das partes do mencionado dispositivo as aes repa-
radoras de danos oriundos de acidente do trabalho, quando ajuizadas pelo
empregado contra o seu empregador, e no contra o INSS, em razo de no
existir, nesse caso, interesse da Unio, de entidade autrquica ou de empresa
pblica federal, exceto na hiptese de uma delas ser empregadora. Concluiu-
-se, destarte, ressaltando ser o acidente de trabalho fato inerente relao
empregatcia, que a competncia para julgamento dessas aes h de ser da
justia do trabalho, a qual cabe conciliar e julgar os dissdios individuais e co-
letivos entre trabalhadores e empregadores, e outras controvrsias decorrentes
FGV DIREITO RIO 172

daquela relao. Asseverou-se que tal entendimento veio a ser aclarado com a
nova redao dada ao art. 114 da CF, pela EC 45/2004, especialmente com
a incluso do inciso VI (Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar
e julgar:... VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial,
decorrentes da relao de trabalho;). Acrescentou-se, ainda, que o direito
indenizao em caso de acidente de trabalho, quando o empregador incorrer
em dolo ou culpa, est enumerado no art. 7 da CF como autntico direito
trabalhista, cuja tutela, deve ser, por isso, da justia especial. Fixou-se, como
marco temporal da competncia da justia laboral, a edio da EC 45/2004,
por razes de poltica judiciria. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio,
que estabelecia o termo inicial dessa competncia a partir da redao original
do art. 114 da CF. CC 7204/MG, rel. Min. Carlos Britto, 29.6.2005. (CC-
7204) Informativo 394)
FGV DIREITO RIO 173

AULAS 16 A 18: O MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO
1) INTRODUO
O Ministrio Pblico, consoante o art. 127, caput, da Constituio Fe-

deral, instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis. Tal norma encontra-se inserida
no captulo constitucional dedicado s Funes essenciais Justia ao lado da
Advocacia-Geral da Unio e da Defensoria Pblica. A finalidade da existncia
do Ministrio Pblico a funo de defesa da sociedade no regime democr-
tico institudo pela Carta de 1988. As palavras permanente e essencial ge-
ram reflexos impeditivos ao prprio poder de reforma da Constituio, com a
finalidade de extirpar do texto constitucional o Parquet59, considerando-se,
pois, o Ministrio Pblico como clusula ptrea implcita funo jurisdi-
cional do Estado60.
A Carta Magna deferiu ao Parquet a condio de guardio dos interesses
sociais e individuais indisponveis, vinculando-o assim tutela (coletiva ou
individual) dos direitos mais expressivos da sociedade, aqueles de relevante
valor social. Esses valores recebem ateno dos membros do Ministrio P-
blico, seja quando estes se encarregam da persecuo penal, deduzindo em
juzo a pretenso punitiva do Estado e postulando a represso ao crime, seja
quando no juzo cvel se ocupam de certas instituies como a famlia, de cer-
tos bens e valores fundamentais como o meio ambiente, ou de certas pessoas
como os incapazes e os consumidores.
59
A origem das expresses Parquet e
O Ministrio Pblico, no Brasil, configurado como instituio autno- Ministrio Pblico advm da poca do
ma que no integra o Poder Judicirio, embora desenvolva as suas funes Reinado de Felipe IV, o Belo, na Frana,
em 1302, eis que os procuradores do
essenciais, primordialmente, no processo e perante os juzos e tribunais. A rei, em correspondncias que trocavam
entre si, denominavam sua funo
natureza jurdica da instituio e seu posicionamento na Carta de 1988 so como um ofcio ou ministrio pblico,
visando distingu-lo do ofcio privado
questes que tm gerado controvrsia na doutrina. Na viso do jurista Al- dos advogados, sendo certo que, a ex-
fredo Valado, o Ministrio Pblico seria um verdadeiro Quarto Poder do presso Parquet, utilizada atualmente
como sinnimo da Instituio, tem
Estado61. Na verdade, no h que se falar em quarto poder. Trata-se de um origem no estrado existente nas salas
de audincia, onde os procuradores do
rgo de extrao constitucional. rei podiam sentar-se lado a lado com os
magistrados.
Oficiando os membros do Ministrio Pblico junto ao Poder Judicirio, e
60
O Artigo 85, II, da Carta Magna e o
compondo-se este, como j estudado, de diversos ramos distintos, compre- Artigo 146, II, da Carta Fluminense,
ensvel que tambm o Parquet se apresente diversificado em vrios organis- por exemplo, consideram crimes de
responsabilidade, respectivamente, do
mos. Assim, temos o Ministrio Pblico da Unio, integrado pelo Ministrio Presidente da Repblica e do Governa-
dor do Estado, qualquer ato atentatrio
Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Militar ao livre exerccio do Ministrio Pblico.
e Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios, alm do Ministrio 61
Informado por MELLO JNIOR, Joo
Cncio de. A funo de controle dos
Pblico dos Estados, presente em cada uma das unidades federativas. atos da Administrao Pblica pelo Mi-
nistrio Pblico. Belo Horizonte: Lder,
2001, p. 49.
FGV DIREITO RIO 174

2) PRINCPIOS INSTITUCIONAIS
Para a garantia de to importantes funes, a instituio foi dotada de

uma srie de garantias e princpios, os quais analisaremos a partir de agora. O
1 do art.127 da Carta Magna fixa os princpios institucionais do Minist-
rio Pblico. Sua observncia cogente e qualquer ato que destoar deles ser
invlido, eivado de inconstitucionalidade.
So trs os princpios institucionais enumerados no texto da Carta Magna:
a unidade; a indivisibilidade; e a independncia funcional.
A Unidade Institucional
A unidade traduz a identidade do Ministrio Pblico como Instituio.

Seus membros no devem ser identificados na sua individualidade, mas sim
como integrantes de um mesmo organismo. Ao atuarem, oficiam em nome
da Instituio. A Instituio se faz presente com o comparecimento de um de
seus membros. Unidade significa que os membros do Ministrio Pblico inte-
gram um s rgo sob a direo de um s chefe62. No h unidade, porm, entre
Ministrios Pblicos de estados distintos, nem tampouco, entre o Ministrio
Pblico estadual e o Ministrio Pblico da Unio. A unidade significa tam-
bm que, para cada funo institucional deferida ao Ministrio Pblico na
Constituio, s exista um nico ramo do Ministrio Pblico apto para de-
sempenh-la, ou seja, para um determinado caso concreto, apenas um ramo
do Ministrio Pblico ter atribuio para atuar.
Indivisibilidade
O princpio da indivisibilidade significa que os membros do Ministrio

Pblico podem ser substitudos uns pelos outros, sem soluo de continuida-
de das funes institucionais. Um membro do Ministrio Pblico, observada
a sistemtica legal, poder substituir um outro quando se fizer necessrio,
como por exemplo, frias, licenas, impedimentos, suspeies ou outros ti-
pos de afastamentos, em nada comprometendo a atividade institucional, j
que os atos devem ser compreendidos como se produzidos pela instituio e
no pelo seu agente. Para tanto, as substituies no podem ocorrer arbitra-
riamente, mas somente segundo a forma estabelecida em lei. A indivisibilida-
de est estreitamente vinculada ao Princpio do Promotor Natural. Impede,
portanto, a odiosa designao do promotor de encomenda bem como as de-
signaes especiais para essa modalidade de substituio. 62
MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Jur-
dico do Ministrio Pblico. 5 ed. So
Paulo: Saraiva, 2001, p. 155
FGV DIREITO RIO 175

Independncia Funcional
Princpio mais importante da Instituio, a independncia funcional pre-

coniza que os membros do Parquet, no desempenho de suas atividades no
esto subordinados a nenhum rgo ou poder, mas somente sua conscin-
cia, devendo sempre, fundamentar suas manifestaes processuais (art. 129,
VIII, CRFB). No mbito do Ministrio Pblico s se concebe hierarquia
entre o chefe da instituio e seus integrantes no sentido administrativo,
nunca no sentido de ndole funcional ou tcnica. Os membros do Ministrio
Pblico esto sujeitos a recomendaes dos rgos da administrao supe-
rior. Tais recomendaes podem ser de cunho administrativo ou mesmo de
cunho institucional, entretanto, no vinculam o membro da instituio, face
ao princpio da independncia funcional. As recomendaes administrativas,
no entanto, se diferem das decises administrativas da Administrao Supe-
rior, as quais devem ser obrigatoriamente atendidas pelo membro da Insti-
tuio. Por exemplo: dever de atender s convocaes, dever de encaminhar
relatrios peridicos, etc.
Do princpio ora em anlise, decorre tambm a imunidade quanto res-
ponsabilidade civil por seus eventuais erros de atuao. De fato, os membros
do Parquet no podem ser responsabilizados pelos atos que praticarem no
estrito exerccio de suas funes, a menos que tenham agido com dolo ou
fraude (art.85 do Cdigo de Processo Civil).
A despeito disso, crescente vem sendo o nmero de aes de ressarcimento
movidas diretamente contra o membro do Ministrio Pblico, motivo pelo
qual o Ministrio Pblico do Rio de Janeiro editou uma smula para garantir
a presena da Instituio como assistente simples nestes processos, auxiliando
a defesa do promotor63.
A indivisibilidade e a independncia funcional
O princpio da indivisibilidade no implica a vinculao de pronuncia-

mentos dos agentes do Ministrio Pblico no processo de um modo a obrigar
que um membro da instituio que substitui a outro observe a mesma linha
de pensamento de seu antecessor. Questo controvertida versa sobre a pos-
sibilidade de um membro do Ministrio Pblico recorrer de uma sentena
que tenha acolhido o pedido de absolvio de outro promotor. Exemplo:
Um promotor X pede a absolvio do ru e logo depois sai de frias com sua
famlia. A sentena acolhe o pedido do Ministrio Pblico, absolvendo o ru.
O promotor Y, substituto, tomando cincia da sentena, apela, pedindo a
condenao do ru. Apesar de divergente a matria, o entendimento majori- 63
Smula 2 da Assessoria de Assuntos
Institucionais do Ministrio Pblico do
Rio de Janeiro.
FGV DIREITO RIO 176

trio pela possibilidade de manifestaes dspares, apoiado no princpio da

independncia funcional.
I. Ministrio Pblico: Sucumbncia no provimento da apela-

o da defesa, apesar de com ela se ter posto de acordo Promotor
de Justia. A independncia funcional , de fato, incompatvel com
a pretenso de que a concordncia do Promotor com a apelao
vinculasse os rgos da Instituio que oficiem junto ao Tribunal,
de modo a inibi-los de interpor recurso especial contra deciso que,
provendo o recurso da defesa, desclassificou a infrao.64
se um representante do MP manifestou-se na fase de alegaes

finais em prol da excluso de qualificantes, o que foi acolhido na
sentena de pronncia, um outro membro do Parquet que o substi-
tui no processo pode interpor recurso pugnando para que se preserve
a acusao inicial, no merecendo abrigo a tese de falta de interesse
processual.65
PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL
Similar ao princpio do juiz natural, constitucionalmente tutelado no art.

5, XXXVII e LIII, da CRFB, o princpio do promotor natural procura repe-
lir, a partir da vedao de designaes casusticas, com propsitos polticos e
pouco recomendveis, efetuadas pela chefia da instituio, a figura do acusa-
dor de exceo. Consagra uma garantia da ordem jurdica destinada tanto a
proteger o membro do Parquet, na medida em que lhe assegura a inamovibi-
lidade, quanto a tutelar a prpria coletividade, a quem reconhece o direito de
ver atuando em quaisquer causas apenas o promotor cuja interveno se jus-
tifique a partir de critrios abstratos e predeterminados estabelecidos em lei.
Antes de ser uma prerrogativa institucional, tal princpio direito inalienvel 64
STF - HC 80.315-SP- 2000 - Rel. Min.
Seplveda Pertence - inf.206.
do cidado de se ver processado por membro do Ministrio Pblico isento e
65
STJ - 6Turma- Resp. 92.666RJ Rel.
imparcial, que prover a Justia sem odiosas discriminaes66. Tal princpio Min.Vicente Leal, 20.05.97: Processo
reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal, bem como pelo Superior Tri- Penal. MP. Princpio da Unidade e da
Indivisibilidade. Alcance. Vinculao
bunal de Justia.67 de pronunciamento de seus agentes.
Inexistncia.
Vide STF - HC 67759/RJ, Rel.Min.Celso
66
de Mello.
Garantias Institucionais 67
O Promotor ou procurador no pode
ser designado sem obedincia ao critrio
legal a fim de garantir o julgamento im-
Especificamente, em relao ao Ministrio Pblico, a Constituio Fe- parcial e isento. O ru tem direito pblico
subjetivo de conhecer o rgo do Minis-
deral assegurou, de forma expressa, a autonomia funcional e administrativa trio Pblico que vai lhe acusar, como
ocorre com o juiz natural. (RSTJ 39/461)
FGV DIREITO RIO 177

e, implicitamente, lhe garantiu autonomia financeira. A Lei n 8625/1993

Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico em seu artigo 3 fez
referncia expressa autonomia nessas trs vertentes. O Artigo 127 2 da
Constituio prev que o Ministrio Pblico goze de autonomia funcional e
administrativa, podendo, portanto, estruturar-se na forma prevista na respec-
tiva lei orgnica, prover seus cargos diretamente, editar atos relativos ao seu
quadro de pessoal, inclusive provendo seus cargos e os de seu servio auxiliar,
enfim, reger seus destinos sem qualquer vinculao a outro Organismo ou
Poder. A Instituio est imune a qualquer influncia externa no exerccio de
sua atividade finalstica.
H limitaes, entretanto, autonomia administrativa prevista na prpria
Constituio. Com efeito, a nomeao do procurador-geral realizada pelo
chefe do Poder Executivo; a destituio do procurador-geral deliberada pelo
Legislativo; e o membro da Instituio vitalcio somente pode perder o cargo
por fora de sentena judicial transitada em julgado68.
No que concerne autonomia financeira, a Carta Magna, diferentemen-
te do tratamento conferido ao Poder Judicirio (Artigo 99 da CF), onde o
termo expressamente previsto, optou por conferir Instituio, no 3 do
Artigo 127, a iniciativa de elaborao de sua proposta oramentria, dentro
dos limites estabelecidos na LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias).
Teria havido alguma restrio ao Ministrio Pblico face ao tratamento
diferenciado? Entendemos que no, com o apoio de Alexandre de Moraes69.
A autonomia financeira, como consectrio da autonomia funcional e ad-
ministrativa, traduz-se na prerrogativa que o rgo possui de elaborar sua
proposta oramentria, prevendo sua gesto financeira anual, assim como o
Judicirio. H que se fazer meno, ainda, a autonomia legislativa, prevista
no artigo 128 5 da Carta Magna, legitimando o respectivo procurador-ge-
ral a deflagrar o processo visando a estabelecer a organizao, as atribuies e
o estatuto de cada Ministrio Pblico.
Competncias e principais atribuies constitucionais
A atuao do Ministrio Pblico na rea penal
Sem sombra de dvida, a persecuo penal uma das mais importantes

atribuies ministeriais, confundindo-se com a prpria essncia do Minist-
rio Pblico. A Carta Magna, ao deferir privativamente ao Parquet o mono-
plio da persecuo penal, baniu de nosso ordenamento os procedimentos
penais ex officio, revogando o artigo 26 do CPP e todas as leis especiais que 68
Artigo 128, 3, 4 e 5, I, a, res-
permitiam a instaurao da ao penal pblica, sem denncia do Parquet ou pectivamente, da Constituio Federal.
queixa, nas hipteses legais. A ao penal, em regra, de iniciativa pblica 69

MORAES, Alexandre de. Constituio
do Brasil Interpretada, p. 1523.
FGV DIREITO RIO 178

incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la, independen-

temente da manifestao da vontade de qualquer um que seja. H casos,
expressamente previstos em lei70, em que a iniciativa do Ministrio Pbli-
co depender da representao do ofendido71 ou da requisio do Ministro
da Justia. H, ainda, a hiptese da ao penal ser promovida pelo prprio
ofendido ou por quem tenha qualidade para represent-lo. a ao penal de
iniciativa privada, onde ocorre uma espcie de substituio processual, em que se
defende interesse alheio em nome prprio.72
A atuao do Ministrio Pblico na rea cvel
A atuao ministerial no mbito cvel no pode ser estudada dissociada

dos artigos 81 e 82 do Cdigo de Processo Civil:
Art. 81. O Ministrio Pblico exercer o direito de ao nos ca-

sos previstos em lei, cabendo-lhe, no processo, os mesmos poderes e
nus que s partes.
Art. 82. Compete ao Ministrio Pblico intervir:

I nas causas em que h interesses de incapazes;
II nas causas concernentes ao estado da pessoa, ptrio poder,
tutela, curatela, interdio, casamento, declarao de ausncia e
disposies de ltima vontade;
III nas aes que envolvam litgios coletivos pela posse da ter-
ra rural e nas demais causas em que h interesse pblico evidencia-
do pela natureza da lide ou qualidade da parte.
Tendo em vista os mencionados dispositivos, infere-se que a atuao do

Parquet no processo civil pode ser sintetizada em duas hipteses: quando
exerce o direito de ao, conforme o Artigo 81 do CPC, ser rgo agente
e nos casos enumerados no artigo 82 do CPC, atuar como rgo interve-
niente. Nesse contexto, importante observar que a interveno ministerial
por fora do artigo 82 do CPC no pode ser equiparada ao que a doutrina
convencionou chamar de funes custos legis, embora inmeros autores o
faam, eis que a correta aplicao da lei deve ser verificada pelo membro da 70
Art. 24 do CPP.
Instituio, conforme mandamento constitucional (CF, Art. 127), qualquer 71
A ao penal que depende de re-
que seja a sua participao processual, seja ela como rgo agente ou in- presentao, reclama manifestao de
vontade do ofendido para atuao do
terveniente. A atuao ministerial como rgo agente advm de dispositivo Ministrio Pblico. Sem essa iniciativa,
constitucional (art.129, II e III da CRFB), bem como de inmeros textos a ao penal nasce com vcio insanvel.
(RSTJ 106/436)
legais, codificados ou no (vide CC/2003, CPC, L. 7347/85, L.8560/92, 72
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Cdigo
L.7853/89, L.8429/92, L.8069/90 etc.). Penal Interpretado. So Paulo: Atlas,
1999. p. 525
FGV DIREITO RIO 179

Preliminarmente, cumpre fazer uma crtica ao art. 81 do CPC, quando

afirma que os poderes e nus do Parquet so idnticos aos das demais partes
na relao processual. Ora, qualquer que seja a atuao ministerial, existem
algumas prerrogativas processuais inerentes ao munus pblico desempenha-
do, que diferem o Parquet das demais partes, como por exemplo, a intimao
pessoal e o prazo em dobro, dentre outros.
A atuao do Ministrio Pblico como rgo interveniente, de acordo
com o Artigo 82 do CPC, est disposta em trs hipteses de interveno do
Parquet. O inciso I determina a interveno quando houver interesse de inca-
pazes na causa. Muita divergncia h na doutrina quanto natureza dessa in-
terveno. Para alguns, diante da hipossuficincia dos incapazes, o Ministrio
Pblico intervm para reequilibrar o contraditrio73. Para outros, a atuao
do Ministrio Pblico apenas fiscalizatria, desvinculada dos interesses do
incapaz. Propugna pela correta aplicao da lei, ainda que isso signifique opi-
nar contra o interesse da parte menor de idade74. Por fim, uma posio tem-
perada75 afirma que o Ministrio Pblico pode ter opinio livre no podendo,
entretanto, tomar qualquer medida judicial em desfavor do incapaz, como
argio de prescrio, por exemplo. No que concerne ao inciso II do art.82,
h consenso na doutrina de que a interveno possui natureza fiscalizatria,
em todas as causas e hipteses ali descritas.
Por derradeiro, em relao ao inciso III, note-se que a primeira parte do
dispositivo faz aluso a litgios coletivos pela posse de terra rural, enume-
rando, portanto, hiptese que torna obrigatria a interveno do Ministrio
Pblico. J na segunda parte, o dispositivo mais abrangente, vez que no
Barbi, Celso Agrcola. Comentrios ao
enumera as hipteses de interveno, to somente determinando a atuao
73
Cdigo de Processo Civil. V.1, 3 ed. Rio

ministerial em caso de evidncia de interesse pblico, seja pela natureza da de Janeiro: Forense, 1983, p. 378
lide ou pela qualidade da parte. O dispositivo assume vital importncia, eis 74

Tornagui, Hlio. Comentrios ao Cdi-
go de Processo Civil. So Paulo: Revista
que os artigos 84 e 246 do CPC preconizam a nulidade de qualquer feito, dos Tribunais, v. 1, p. 281 e Alcides
Mendona Lima. Atividade do Minist-
face a no interveno do Ministrio Pblico. Como no h norma discipli- rio Pblico no Processo Civil, Revista do
nando tais hipteses, diversamente dos incisos I e II, caber ao Ministrio Processo, 10/72. v.1
Hugo Nigro Mazzilli. Regime Jurdico
75
Pblico, discricionariamente76, decidir se dever ou no intervir, submetendo do Ministrio Pblico, p. 735.
sua deciso ao crivo do Judicirio,77 a quem competir to somente aferir a 76
O Art. 82, III norma discricionria.
legalidade, ou seja, o exerccio regular deste poder discricionrio. O titular deste poder discricionrio o
Ministrio Pblico. Ao Judicirio cabe,
Estas so as formas de interveno do Ministrio Pblico na rea cvel, ao nvel da legalidade, controlar o exer-
ccio deste poder. Arruda Alvim, A in-
sendo bastante variada as reas onde atua, como, por exemplo, no sistema terpretao do Artigo 82, III do Cdigo
de Processo Civil. Revista de Processo,
de provedoria de fundaes, na Promotoria da Infncia, Juventude e Idosos, 3:139-41. No mesmo sentido. Milton
nas Promotorias de Famlia, nas Promotorias das massas falidas e liquidaes Sanseverino, O Ministrio Pblico e o
interesse pblico no Processo Civil. RF,
extrajudiciais, na Promotoria de Fazenda Pblica, dentre outros. 254:205-06. Contra: Antonio Cludio
Costa Machado, ob cit, p. 384, enten-
dendo que no h discricionariedade
do rgo do Parquet mas mera aferio
ou no da existncia do interesse pbli-
co, a ser demonstrado em Juzo.
77
Celso Agrcola Barbi, ob. cit., Vol. 1,
p. 381.
FGV DIREITO RIO 180

Controle Externo da Atividade Policial
Funo ministerial geradora de controvrsias o controle externo da ati-

vidade policial.
A Lei Complementar n 75/1993 (LOMPU), em seu artigo 9, veio disci-
plinar a matria, valendo lembrar sua incidncia imediata em relao a todos
os Ministrios Pblicos Estaduais, por fora da aplicao subsidiria de suas
normas, prevista no Artigo 80 da LONMP. A Lei Complementar Estadual n
106/2003 (LOMPRJ) tambm regulou a matria, fazendo meno genrica
a tal dispositivo, em seu artigo 36. O controle externo permite ao Ministrio
Pblico buscar um trabalho policial dedicado e bem conduzido, para que
sejam fornecidos subsdios capazes de gerar a justa causa necessria para o de-
sencadeamento da ao penal pblica. oportuno asseverar que tal controle
possui ndole tcnica e tem por objetivo apurar omisses, eventuais desvios
de conduta das autoridades policiais e seus agentes e abuso de poder. Pedro
Roberto Decomain78, define, com acerto, to importante funo ministerial
afirmando que
o termo controle tem aqui o sentido de acompanhamento, observao,

orientao, e no de subordinao hierrquica. Cuida-se de possibilitar o
acesso do Ministrio Pblico a todas as atividades-fim exercidas pela pol-
cia, em especial as de polcia judiciria, na medida em que antes de tudo
so para ele voltadas. Naturalmente que, no exerccio desse controle, cabe
tambm ao Ministrio Pblico verificar a ocorrncia de eventuais desvios
no exerccio das funes da polcia, quer representem prejuzos para a co-
letividade (porque eventualmente no se apura crime ocorrido), quer para
algum indivduo em particular (que se torne vtima de alguma forma de
abuso de poder ou autoridade), tomando as providncias que a hiptese
possa recomendar para que tal situao tenha fim.
Em maio de 2007 o Conselho Nacional do Ministrio Pblico editou a

Resoluo n 20 regulamentando o art. 9 da Lei Complementar n 75/93 e
o art. 80 da Lei n 8.625/93, disciplinando, no mbito do Ministrio Pbli-
co, o controle externo da atividade policial.
Inovando a legislao at ento existente acerca do assunto, a resoluo
disps em seu artigo 1 a respeito dos sujeitos passivos dessa atividade fis-
calizadora do Ministrio Pblico. So eles no s os organismos policiais
relacionados no artigo 144 da CF (polcia federal, polcia rodoviria federal,
polcia ferroviria federal, polcia civil, polcia militar e corpo de bombei-
ros militares), bem como as polcias legislativas ou qualquer outro rgo ou
instituio, civil ou militar, qual seja atribuda parcela de poder de polcia, DECOMAIN, Pedro Roberto. Coment-
78
rios Lei Orgnica Nacional do Minist-

relacionada com a segurana pblica e persecuo criminal. rio Pblico. Florianpolis: Editora Obra
Jurdica. 1996. p. 184.
FGV DIREITO RIO 181

Duas so as formas de se exercer o controle em estudo: atravs do controle

difuso (por todos os membros do Ministrio Pblico com atribuio cri-
minal, quando do exame dos procedimentos que lhes forem atribudos) ou
atravs do controle concentrado (membros com atribuies especficas para
o controle externo da atividade policial, conforme disciplinado no mbito de
cada instituio).
Os rgos do Ministrio Pblico, no exerccio das funes de controle
externo da atividade policial tm livre acesso aos estabelecimentos prisionais,
aos documentos relativos atividade-fim policial, bem como aos presos a
qualquer momento79.
No exerccio de suas atribuies rotineiras na fiscalizao da atividade
policial, incumbe ao membro do Ministrio Pblico; a) havendo fundada
necessidade e convenincia, instaurar procedimento investigatrio referente
a ilcito penal que tenha ocorrido no exerccio da atividade policial; b) ins-
taurar procedimento administrativo visando sanar as deficincias ou irregu-
laridades detectadas no exerccio do controle externo da atividade policial; c)
apurar as responsabilidades decorrentes do descumprimento injustificado das
requisies que tenha feito; d) encaminhar cpias dos documentos ou peas
de que dispe ao rgo da instituio com atribuio para a instaurao de
inqurito civil pblico ou ajuizamento de ao civil por improbidade admi-
nistrativa.80
Em suma, o controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico
tem como objetivo a constatao da regularidade e adequao de procedimen-
tos empregados na realizao da atividade de polcia judiciria, bem como a
integrao das funes do Ministrio Pblico e da Polcia judiciria voltada
para a persecuo penal e o interesse pblico, devendo o Parquet atentar, nes-
ta atividade, para a preveno da criminalidade; a finalidade, a celeridade, o
aperfeioamento e a indisponibilidade da persecuo penal; a preveno ou a
correo de irregularidades, ilegalidades ou abuso de poder relacionados com
a atividade de investigao criminal; e buscar superar as falhas na produo
da prova, inclusive tcnica, para fins de investigao criminal.
CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO
Tendo em vista a independncia e a autonomia do Ministrio Pblico,

muito se discutiu sobre a necessidade de haver um controle externo da enti-
dade, a fim de evitar eventuais abusos cometidos por seus membros. A Emen-
da Constitucional n 45 criou o Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
ao qual se aplicam, com algumas ressalvas, os mesmos comentrios feitos em 79
Artigo 5, I, II e VII da Resoluo n 20
relao ao Conselho Nacional de Justia. No possvel trat-los, porm, do CNMP.
como se fossem sinnimos. O CNMP difere em alguns aspectos peculiares. 80

Artigo 4, 1, 2 e 3 da Resoluo
n 20 do CNMP.
FGV DIREITO RIO 182

Inicialmente, cabe ressaltar no se tratar de rgo que integra o Ministrio

Pblico, quer da Unio, quer dos Estados. Tambm no se encontra inserido
na estrutura de nenhum dos Poderes Estatais. O CNMP, de forma similar ao
Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas, rgo constitucional autno-
mo dissociado dos Poderes do Estado. um rgo de extrao constitucio-
nal (Min. Carlos Ayres), ou seja, deriva da prpria Constituio e no est
vinculado nem ao Poder Executivo, nem ao Poder Judicirio e nem ao Poder
Legislativo. Trata-se de mais uma inovao na linha evolutiva dos tradicionais
mecanismos de checks and balances que permeiam as relaes entre os rgos
de soberania.
Composio do CNMP
Conforme disciplina o Artigo 130-A da Constituio Federal:
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de

quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de apro-
vada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato
de dois anos, admitida uma reconduo, sendo:
I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a
representao de cada uma de suas carreiras;
III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;
IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro
pelo Superior Tribunal de Justia;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil;
VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indi-
cados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal
Trata-se de uma composio hbrida, havendo ntido desequilbrio entre

o Ministrio Pblico da Unio e os Ministrios Pblicos Estaduais. De fato,
enquanto o MPU tem cinco representantes no Conselho, o MPE, dentre os
26 Ministrios Pblicos Estaduais do Brasil, tem apenas trs representantes.
FGV DIREITO RIO 183

Atribuies do CNMP
Art. 130-A
(...)
2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle
da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumpri-
mento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio
Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competn-
cia, ou recomendar providncias;
II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou median-
te provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por mem-
bros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo
desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos
Tribunais de Contas;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do
Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servi-
os auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da
instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a
remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas,
assegurada ampla defesa;
IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares
de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h
menos de um ano;
V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar ne-
cessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do
Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI.
Essas so as atribuies constitucionalmente conferidas ao Conselho Na-

cional do Ministrio Pblico. O relacionamento do CNMP com as insti-
tuies controladas tem natureza preventiva no que concerne a autonomia
financeira e repressiva quanto autonomia funcional e administrativa. Res-
salve-se que as sanes aplicveis ao membro do Ministrio Pblico pelo con-
selho no abrangem a perda do cargo. O constituinte derivado preocupou-se
em enumerar exaustivamente as sanes aplicveis pelo conselho, que so
a remoo, a disponibilidade e a aposentadoria (Artigo 130, 2, III), no
abrangendo, portanto, a perda do cargo.
FGV DIREITO RIO 184

Corregedor Nacional do Ministrio Pblico
Um dos integrantes do conselho ser escolhido para atuar como Corre-

gedor Nacional do Ministrio Pblico. A escolha ser feita por votao se-
creta, da qual participaro todos os integrantes do Conselho Nacional. As
atribuies do corregedor esto voltadas s atividades de cunho disciplinar
e correicional, cabendo-lhe o recebimento e a colheita de informaes para
fins de submisso ao conselho, rgo com atribuio para valor-las e decidir.
Sua atividade instrumental e no finalstica. Poder ainda, no exerccio de
suas funes, realizar inspees em qualquer dependncia do Ministrio P-
blico da Unio ou dos Estados, bem como requisitar e designar membros do
Ministrio Pblico ou servidores, delegando-lhes atribuies para a apurao
das reclamaes e denncias.
CASO DE SEDIMENTAO
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico recebeu uma reclamao an-

nima narrando o fato de ter o Procurador-Geral de Justia do Estado do Rio
de Janeiro, atuando conforme sua iniciativa legislativa, proposto a criao de
10 cargos de confiana, sem submeter a proposta ao rgo Especial do Co-
lgio de Procuradores de Justia como determina a Lei n 8625/1993, Artigo
10, III. Tendo em vista o relatado, e sendo competncia do CNMP zelar pela
legalidade dos atos administrativos dos membros do Ministrio Pblico da
Unio e dos Estados (Artigo 130-A, pargrafo 2, II da CR/88), desconstituiu
o ato e aplicou uma sano administrativa ao chefe da Instituio (suspenso
por trs dias), assegurada a ampla defesa no procedimento administrativo.
Pergunta-se: Foi legal a atuao do CNMP?
ESTATUTO FUNCIONAL DO MINISTRIO PBLICO
Passemos agora ao estudo das Garantias, Vedaes, prerrogativas e respon-

sabilidades dos membros do Ministrio Pblico.
Garantias dos membros do Ministrio Pblico
A par das garantias institucionais, o constituinte outorgou aos membros

do Ministrio Pblico trs garantias, visando o pleno e independente exer-
ccio das funes ministeriais, previstas no artigo 128, 5, I, a a c da
CRFB, que agora sero analisadas:
FGV DIREITO RIO 185

A Vitaliciedade
a impossibilidade de perda do cargo aps dois anos de efetivo exerccio,

seno por sentena transitada em julgado, dentro de determinadas hipteses
previstas em lei.
A vitaliciedade dos membros do Parquet, preconizada no Artigo 128,
5, I a da CF difere da estabilidade garantida aos servidores pblicos, aps
trs anos de efetivo exerccio, prevista no Artigo 41 da Carta Magna, porque
somente poder ser quebrada mediante processo judicial, com deciso trnsi-
to em julgado. Deve-se ressalvar que, para alcanar a vitaliciedade, o membro
da instituio dever contar com dois anos de exerccio efetivo, isto, , no
computados quaisquer perodos de frias, licenas ou afastamentos, consoan-
te comando insculpido no Artigo 53, caput, da LONMP. Enquanto no vi-
taliciado, o promotor de Justia pode perder o cargo mediante manifestao
voluntria (pedido de exonerao) ou ser demitido em processo administra-
tivo disciplinar. Isto no ocorre aps o vitaliciamento quando, ento, perder
o cargo somente por deciso judicial transitada em julgado.
Aps ser vitaliciado, o Promotor de Justia somente poder perder o
cargo, consoante determinado pela LONMP em seu Artigo 38 1, por
sentena judicial proferida em ao civil prpria e transitada em julgado, se
ocorrerem quaisquer das seguintes hipteses: abandono do cargo por mais de
trinta dias corridos; exerccio da advocacia e prtica de crime incompatvel
com a funo. A LC Estadual n 106/2003 acresceu mais uma hiptese a este
rol: a prtica de improbidade administrativa, em decorrncia da Lei Federal
n 8.429/1992, que no havia sido prevista na LONMP. Inovou tambm a
legislao estadual ao estipular, nos 3 e 4 do aludido Art. 134, os crimes
considerados incompatveis com o exerccio funcional, a ensejar a perda do
cargo do promotor vitaliciado. Assim, so considerados incompatveis com
o exerccio do cargo os crimes dolosos contra o patrimnio, contra a admi-
nistrao e f pblica, os que importem leso aos cofres pblicos e aqueles
previstos no Artigo 5, XLIII da Carta Magna.
A inamovibilidade
A inamovibilidade, preconizada no Artigo 128 5, I, b da Carta Magna

e disciplinada nos Artigos 38, II da LONMP c/c 79, II da LC n 106/2003,
a impossibilidade de se remover um membro da Instituio do rgo onde
esteja lotado, sem sua manifestao voluntria, impedindo at a prpria pro-
moo sem a prvia aquiescncia, salvo motivo de interesse pblico, aps
manifestao do rgo colegiado competente.
FGV DIREITO RIO 186

Por no ser uma garantia de carter absoluto, a inamovibilidade pode ser

afastada por deciso da maioria absoluta dos membros do Conselho Superior
do Ministrio Pblico, em caso de interesse pblico (remoo compulsria),
assegurada ao membro do Parquet a ampla defesa e o devido processo legal
(Arts 15, VIII da LONMP c/c 22 V da LC 106/03), cabendo recurso de tal
deciso ao rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia (Art. 12,
VIII d da LONMP c/c 74 nico da LC 106/03).
A irredutibilidade de subsdios
A irredutibilidade de subsdios foi outorgada aos membros do Ministrio

Pblico pela Carta de 1988.
E o que vem a ser subsdio?
A Constituio Federal, em seu artigo 39, 4 dispe ser o subsdio uma

remunerao exclusiva, fixada em parcela nica, vedado o acrscimo de qual-
quer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria. Para tanto, h que se obedecer, em qualquer caso, os
Artigos 37, X e XI.
A razo da irredutibilidade de vencimentos ou subsdios emerge da ne-
cessidade de se garantir ao membro do Parquet, para o bom desempenho de
suas relevantes funes institucionais, imunidade s eventuais retaliaes dos
governantes no que concerne diminuio de sua remunerao.
Foro Especial
Outro predicado constitucional dos membros do Parquet o do foro es-

pecial por prerrogativa de funo. A CF, em seu artigo 96, III, outorga aos
membros do MP Estadual o foro por prerrogativa no TJ do Estado onde esti-
ver vinculado. Trata-se de exceo do princpio do locus delicti comissi, local
do cometimento do crime, regra geral do Direito processual, outorgada tam-
bm pelos artigos 40, IV da LONMP c/c 81, V da LC 106/03. Ressalte-se
que os membros do Ministrio Pblico da Unio possuem foro especial no
STJ (artigo 105, I, a da CRFB) ou nos TRFs (artigo 108, I, a da CRFB)
de sua regio. O procurador-geral da Repblica, por sua vez, processado e
julgado originariamente, nas infraes penais comuns, perante o STF (Art.
102, I b da CF). Vale ressalvar que tal garantia de ordem absoluta, s
havendo exceo na hiptese de crime eleitoral, quando o promotor ser
FGV DIREITO RIO 187

julgado no TRE onde estiver vinculado. Assim, mesmo que cometa crime
de competncia da Justia Federal81, Militar ou ainda crime doloso contra a
vida82, o juiz natural do membro do Ministrio Pblico Estadual (promotor
ou procurador de Justia) ser o Tribunal de Justia do Estado onde estiver
vinculado, pelo rgo definido para tanto pelo regimento interno da Corte.
No Rio de Janeiro, a competncia do rgo Especial.
H ainda duas questes interessantes sobre a matria: o crime de responsa-
bilidade praticado pelo procurador-geral de Justia, que tem por juiz natural,
consoante o artigo 99, XIV da Constituio Estadual, a Assemblia Legisla-
tiva do Estado, que ser presidida, excepcionalmente, pelo presidente do TJ
e o julgamento do procurador geral da Repblica, na mesma hiptese, que
ser feito no Senado Federal e presidido pelo presidente do STF (art. 52, II
da CRFB).
Ressalte-se, por oportuno, que o foro especial cessa quando o membro do
Ministrio Pblico se aposenta, j que a garantia destinada ao cargo e no
ao seu ocupante.
CASO DE SEDIMENTAO
Tendo prestado concurso pblico para ingresso no Ministrio Pblico do

Estado do Rio de Janeiro, Juliana logrou xito em ser aprovada nas provas e to-
mou posse como promotora de Justia substituta no dia 10 de maio de 2004.
Durante o tempo em que esteve submetida ao estgio probatrio, Juliana
entregou regularmente os relatrios exigidos ao CEJUR (Centro de Estudos
Jurdicos), atuando conforme os princpios reitores da Instituio.
Ocorre que, no dia 20 de maio de 2006, sem que ainda houvesse sido ofi-
cialmente vitaliciada pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico, Juliana
praticou um ato de improbidade administrativa (Lei n 8429/1992).
Tendo em vista o ocorrido, foi instaurado um processo administrativo
disciplinar, respeitada a ampla defesa e o contraditrio, e Juliana veio a perder
o cargo no dia 10 de junho de 2006.
Pergunta-se: Agiu corretamente o Conselho Superior?
AS VEDAES CONSTITUCIONAIS DOS MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO

81
Compete aos Tribunais de Justia o
julgamento de juizes estaduais, mesmo
Percepo dos honorrios ou verbas equivalentes que acusados de crime de competncia
da Justia Federal (CF, Art. 96, III)(STF-
-Pleno HC n 77.558/ES)
Ao membro do Ministrio Pblico vedado auferir a qualquer ttulo ou 82
HC. Homicdio praticado por Promo-
pretexto, honorrios, porcentagens ou custas processuais, j que sua remu- tor de Justia. Competncia originria
do Tribunal de Justia.(STF 1 Tur-
nerao consiste nos vencimentos ou subsdios, como anteriormente visto. ma HC 73.112-1/MG Min.: Ilmar
Galvo)
FGV DIREITO RIO 188

No que concerne sucumbncia obtida em aes por ele ajuizadas83, a Ins-

tituio e no seu membro pode cobr-la, devendo o montante ser
creditado ao Fundo Especial do Ministrio Pblico (Lei estadual n 2.819, de
07 de novembro de 1997, art. 4o, inciso XII), destinado ao aperfeioamento
institucional do Ministrio Pblico.
Exerccio da Advocacia
O exerccio da advocacia vedado aos membros do Ministrio Pblico,

consoante os Artigos 128 5, II, b da CF. A prtica da advocacia, para
o membro vitalcio do Parquet enseja a perda do cargo, consoante previsto
no Artigo 38 1, II da LONMP c/c 134 I, b da LC 106/03, gerando a
demisso, mediante processo administrativo, daquele no vitalcio. Ressalve-
-se que o Artigo 29 3 do ADCT resguardou aos membros do Ministrio
Pblico Estadual o direito advocacia, se ingressos na Instituio antes do
advento da LC 40/8184. Isto porque a primeira lei orgnica do Ministrio
Pblico Estadual j vedava esta atividade, sendo seguida, neste mister, pela
LC 28/82, antiga Lei orgnica do Ministrio Pblico Fluminense (Art. 159,
VIII) que apenas ressalvava o direito aos j inscritos em 15 de Dezembro de
1981. Note-se que os membros do Ministrio Pblico da Unio, que no
possuam qualquer vedao em seus respectivos estatutos, somente passaram
a ter a restrio com o advento da Carta Magna.
Participao em sociedades comerciais
Outra vedao ao membro do MP (Art. 128 5, II, c da CF c/c Arts.

44, III da LONMP e 119, III da LC 106/03) a de exercer o comrcio ou
participar de sociedade mercantil. H ressalva, entretanto, para a condio de
quotista ou acionista sem, no entanto, poder de gesto. O intuito da vedao
afastar o membro do Parquet das atividades estranhas ao exerccio fun-
cional, permitindo, entretanto que participe de atividades empresariais, na
qualidade de mero capitalista, sem dispndio de qualquer esforo gerencial
ou de direo.
Exerccio de outra funo pblica

83
Inclusive verba honorria. Confira-se
Informativo STF n 120, Agravo em
A Constituio Federal, em seu Artigo 128 5, II d, veda ao membro Agravo Regimental 189.430/SP, rel.
Min. Seplveda Pertence.
do Ministrio Pblico o exerccio de qualquer outra funo pblica, salvo um 84
Confira-se o Artigo 165 da LC 106/03,
magistrio da mesma natureza. A essncia da vedao evitar que o membro que reitera a norma transitria do Arti-
go 29 3 do ADCT.
FGV DIREITO RIO 189

do Ministrio Pblico possa desempenhar qualquer outra atividade, mesmo

pblica, salvo um magistrio, em detrimento do exerccio daquelas funes
institucionais deferidas ao Parquet.
Atividade poltico-partidria
At o advento da Emenda Complementar n 45/2004, os membros do

Ministrio Pblico podiam, nos casos previstos em lei, exercer atividade po-
ltico-partidria. Para tanto, uma srie de requisitos e prazos deveriam ser
obedecidos. A Emenda 45 inovou totalmente o tema. No h mais a ressalva
constitucional. O constituinte vedou de forma absoluta a atividade poltico-
-partidria por membro do Ministrio Pblico.
AS PRERROGATIVAS
As prerrogativas dos Membros do Ministrio Pblico encontram previso

legal, respectivamente, nos artigos 40 a 42 da LONMP e nos artigos 81 a 83
da LC 106/2003. Inicialmente, cabe ressalvar que as prerrogativas no so
privilgios outorgados aos membros do Parquet, mas, na verdade, constituem
atributo com a finalidade de assegurar o pleno exerccio das funes institu-
cionais deferidas pela Carta Magna.
A priso e a investigao do membro do Ministrio Pblico
A Lei 8625 estabelece que o membro do Ministrio Pblico somente po-

der ser investigado, em caso de conduta delituosa, pelo Procurador Geral
de Justia. Desta forma, se no curso da investigao surgem indcios de que
quem cometeu o ilcito foi um Promotor, deve a autoridade policial remeter
os autos, imediatamente, sob pena de prtica de abuso de autoridade (art.
3, j da Lei n 4898/1965), ao Procurador Geral de Justia, no podendo
mais continuar nas investigaes.85 A investigao prosseguir por parte do
procurador-geral de Justia. O feito distribudo para um desembargador do
rgo especial do Tribunal de Justia para servir de juiz natural causa. Pode-
r o PGJ oferecer denncia em face do membro do parquet, ou determinar o
arquivamento (no requer, determina). A priso do membro do MP pode se
dar por ordem judicial proferida por autoridade competente.
85
Conforme art. 41, nico da LONMP
FGV DIREITO RIO 190

Quem a autoridade judiciria competente?
Se for uma deciso criminal, somente um desembargador integrante do

rgo Especial poder mandar prender o promotor de Justia, sendo dele
a competncia para julgar o promotor. J no caso do promotor no pagar
a penso alimentcia devida ou for depositrio infiel, poder ser preso pelo
juiz da vara de famlia ou da vara cvel. Pode ocorrer tambm a priso em fla-
grante na hiptese de crimes inafianveis. Nesta hiptese, cabe autoridade
policial lavrar o auto de priso em flagrante, remet-lo ao Tribunal de Justia
e apresentar o membro do Parquet ao procurador geral de Justia. A no apre-
sentao no prazo hbil acarretar a perda da condio coercitiva de liberdade
do instrumento flagrancial, sendo cabvel o relaxamento da priso. Assim, a
autuao feita imediatamente, mas, a apresentao do promotor de Justia
ao procurador-geral indispensvel para a regularidade do instrumento fla-
grancial. A lei determina, portanto, um plus no que concerne validade do
flagrante. A prerrogativa de ser investigado apenas pela chefia institucional
no pode ser estendida aos membros aposentados do Parquet. Com efeito,
no se tratando de atributo pessoal, mas de cunho institucional, o membro
aposentado no pode utiliz-lo.
INTIMAO PESSOAL DAS DECISES
A intimao pessoal do membro do Ministrio Pblico est prevista nos

artigos 41, IV da LONMP e no artigo 82, III da LC n 106/2003. Antiga-
mente, entendia-se que a prerrogativa da intimao pessoal s era aperfeio-
ada com o ciente do promotor. No bastava a entrada do processo no es-
caninho destinado ao Ministrio Pblico na secretaria da vara ou mesmo nas
dependncias do Ministrio Pblico. A intimao deveria se dar mediante a
entrega dos autos, com vista, certificada pelo escrivo. A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal era pacfica nesse sentido, mas recentemente hou-
ve alterao no entendimento da Corte, no que concerne ao cmputo do pra-
zo processual, que para a nova tendncia jurisprudencial inicia-se na data que
o feito tiver ingressado nas dependncias do Ministrio Pblico. A entrega
dos autos com vista continua em vigor. O que o STF mudou foi o cmputo
do prazo processual. A intimao continua se realizando por meio da entrega
dos autos com vista ao promotor. Ocorre que, considera-se como iniciado
o cmputo do prazo processual no momento em que os autos ingressam na
secretaria da Promotoria de Justia. No est se exigindo mais, para o incio
do prazo, o ciente do promotor de Justia, como se dava anteriormente.
FGV DIREITO RIO 191

PORTE DE ARMA
Dispe o artigo 42 da LONMP sobre a licena legal para porte de arma

que gozam os membros do Ministrio Pblico, prerrogativa esta que inde-
pende de qualquer ato formal de licena ou autorizao.
CASO DE SEDIMENTAO
Lei da Mordaa O MP pode falar com a imprensa?

Dois procuradores da Repblica que investigam corrupo no governo
federal foram procurados por jornal de grande circulao para dar entrevista
acerca do caso. Aps a publicao das declaraes prestadas, onde foram ana-
lisadas as diligncias j realizadas pelo MP e os elementos de prova at ento
recolhidos, duas situaes ocorreram:
Uma assdua leitora do jornal, a velhinha de Taubat, sentiu-se muito

orgulhosa pela atuao do MP contra a corrupo. Reacendeu-se nela,
e em todos seus vizinhos, aps conhecer o trabalho que o MP vinha
desenvolvendo, a esperana de que a impunidade e a corrupo no
Brasil esto sendo combatidas com vigor.
Os polticos envolvidos no escndalo de corrupo propuseram ao
de responsabilidade civil contra os dois procuradores da Repblica
(pessoalmente) buscando elevados valores de indenizao pelos danos
morais decorrentes da publicao das informaes.
A- Na qualidade de advogado dos Procuradores da Repblica, o que

voc alegaria em resposta ao proposta.
B- Na qualidade de advogado dos Polticos, o que alegaria na ao
proposta.
A ESTRUTURA LEGISLATIVA E ORGANIZACIONAL DO MINISTRIO PBLICO
Como j visto, a Instituio dividida, pelo Artigo 128 da Carta Maior,

em duas grandes vertentes: O Ministrio Pblico da Unio, que se encontra
disciplinado na LC 75/93 e que abrange o Ministrio Pblico Federal, o
Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Militar e o Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios; e os Ministrios Pblicos dos Es-
tados, regidos por uma Lei Orgnica de cunho nacional (Lei n 8625/1993
LONMP), que estabelece parmetros, balizas e preceitos que devem ser
obrigatoriamente obedecidos pelos diversos Ministrios Pblicos locais, res-
FGV DIREITO RIO 192

peitado claro, a autonomia decorrente do pacto federativo. Cada Ministrio

Pblico Estadual possui ainda uma Lei Orgnica prpria, consubstanciada
formalmente em Lei Complementar Estadual, cuja iniciativa facultada aos
respectivos procuradores-gerais de Justia (art.128, par. 5 da CF). A Lei
Orgnica especificamente do Estado do Rio de Janeiro a LC n 106/2003.
Ressalte-se que o Artigo 80 da LONMP autoriza a aplicao subsidiria, aos
Ministrios Pblicos Estaduais, das normas previstas na Lei Orgnica do Mi-
nistrio Pblico da Unio (LC n 75/1993), numa clara demonstrao do
legislador da existncia de um pensamento institucional monoltico a nvel
nacional acerca do Parquet.
MINISTRIO PBLICO DA UNIO
O Ministrio Pblico da Unio chefiado pelo Procurador-Geral da Re-

pblica, escolhido livremente pelo presidente da Repblica, dentre os inte-
grantes da carreira maiores de 35 anos, com a chancela do Senado Federal,
para mandato de dois anos, admitida sua reconduo ao cargo, respeitado o
mesmo processo (art.128, pargrafo 1 da Carta da Repblica). O chefe do
Ministrio Pblico da Unio pode ser reinvestido indeterminadamente em
suas funes, obedecido o critrio constitucional. Ressalve-se que o procu-
rador-geral da Repblica pode ser integrante de qualquer uma das quatro
carreiras que integram o Ministrio Pblico da Unio. A destituio do pro-
curador-geral da Repblica, no exerccio de sua investidura pro tempore,
dar-se- apenas por iniciativa do presidente da Repblica, mediante autori-
zao do Senado Federal, por maioria absoluta de seus membros (CF, Art.
128, 5).
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL
O Ministrio Pblico Federal compreende o ramo do Ministrio Pblico

da Unio que atua perante o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal
de Justia, os Tribunais Regionais Federais e juzes federais e os Tribunais e
juzes eleitorais.86 chefiado pelo Procurador-Geral da Repblica (Art. 45 da
LC 75/93), investido em tais funes na forma acima descrita e que acumula
a chefia com a direo superior do Ministrio Pblico da Unio e a funo
de Procurador-Geral Eleitoral. Incumbe ao Procurador-Geral da Repblica
exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao Supremo Tribunal Federal,
manifestando-se previamente em todos os processos de sua competncia.
A carreira do Ministrio Pblico Federal possui trs classes, que compre-
endem os cargos de Procurador da Repblica (oficiam perante as varas fede- 86
Art. 37, I da LC 75/93.
FGV DIREITO RIO 193

rais); os Procuradores Regionais da Repblica (oficiam perante os TRFs) e os

Subprocuradores-Gerais da Repblica (atuando perante o STF, o STJ e o TSE
(art.66 da LC 75/93). Certo que, no STF e no TSE, os subprocuradores-ge-
rais atuam por delegao do PGR. Os procuradores da Repblica so lotados
em ofcios, nas Procuradorias da Repblica sediadas nos Estados e no Distrito
Federal. J os procuradores regionais da Repblica so lotados nas Procurado-
rias Regionais da Repblica, sediadas nas cidades onde h Tribunais Regionais
Federais (Rio de Janeiro, So Paulo, Recife, Porto Alegre e Braslia).
O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
O Ministrio Pblico do Trabalho o ramo do Ministrio Pblico da

Unio que atua perante a Justia do Trabalho, competindo-lhe, entre outras
funes institucionais, a promoo da ao civil pblica, para a defesa de in-
teresses coletivos, quando desrespeitados direitos sociais constitucionalmente
garantidos; a promoo das demandas que lhe sejam atribudas pela Consti-
tuio Federal e pelas Leis trabalhistas, podendo inclusive propor aes para
a declarao de nulidade de clusulas de contrato, acordo coletivo ou conven-
o coletiva que violem liberdades individuais ou coletivas ou ainda direitos
individuais indisponveis dos trabalhadores; e ainda oficiar em qualquer fase
do processo trabalhista, por iniciativa prpria, do Juiz ou das partes.87
O Ministrio Pblico do Trabalho tem por chefe o Procurador Geral do
Trabalho, nomeado pelo Procurador-Geral da Repblica, dentre integrantes
da instituio, com mais de trinta e cinco anos de idade e cinco na carreira,
que integrem lista trplice escolhida mediante votao plurinominal por toda a
classe. A investidura se d por dois anos, admitida uma reconduo, por igual
perodo, respeitado o mesmo procedimento. A exonerao, antes do trmino
do mandato, dar-se- por ato do procurador-geral da Repblica, mediante
solicitao do Conselho Superior do Ministrio Pblico do Trabalho. O pro-
curador-geral do Trabalho tem assento perante o plenrio do Tribunal Supe-
rior do Trabalho, propondo as aes cabveis e manifestando-se nos processos
de sua competncia88. O procurador-geral do Trabalho substitudo, em suas
faltas e impedimentos, pelo vice-procurador-geral do Trabalho, por ele desig-
nado dentre os subprocuradores-gerais do Trabalho.89 A carreira do Ministrio
Pblico do Trabalho constituda de trs classes: os Procuradores do Traba-
lho, os Procuradores Regionais do Trabalho e os Subprocuradores-Gerais do
Trabalho. Os procuradores do Trabalho e procuradores regionais do Trabalho 87
Para o rol das funes institucionais
atuam perante os TRTs, os primeiros especialmente nos litgios trabalhistas do Ministrio Pblico do Trabalho,
confira-se o Art. 83 da LC 75/93.
que envolvam interesses de menores e incapazes90. Os subprocuradores-gerais 88
Art. 90 da LC 75/93.
do Trabalho oficiam perante o TST e na Cmara de Coordenao e Reviso, 89
Art. 89 da LC 75/93.
rgo de coordenao e integrao do exerccio funcional da instituio. 90
Arts. 110 a 112 da LC 75/93.
FGV DIREITO RIO 194

O MINISTRIO PBLICO MILITAR
O Ministrio Pblico Militar o ramo do Ministrio Pblico da Unio

que oficia perante os rgos da Justia Militar da Unio, compreendidas as
Circunscries da Justia Militar, distribudas, em nmero de onze, por todo
o territrio nacional, compostas por auditorias de Justia Militar (primeira
instncia) e o Superior Tribunal Militar. Convm ressaltar que, no Rio de
Janeiro, consoante facultado pelo Artigo 125 3 da Carta Magna, h Justia
Militar Estadual de primeira instncia, constituda de Conselhos de Justia
Militar91, competente para processar e julgar policiais militares e integrantes
do Corpo de Bombeiros Militar nos crimes militares definidos em Lei. Os
membros do Ministrio Pblico que atuam perante a Auditoria da Justia
Militar Estadual no pertencem ao Ministrio Pblico Militar e sim ao Mi-
nistrio Pblico Estadual.
O chefe da Instituio o Procurador-Geral da Justia Militar, nomeado
pelo Procurador-Geral da Repblica, dentre integrantes da instituio, com
mais de trinta e cinco anos de idade e cinco na carreira, que integrem lista
trplice escolhida mediante votao plurinominal por toda a classe. A inves-
tidura se d por dois anos, admitida uma reconduo, por igual perodo, res-
peitado o mesmo procedimento. A exonerao, antes do trmino do manda-
to, dar-se- por ato do procurador-geral da Repblica, mediante solicitao
do Conselho Superior do Ministrio Pblico Militar. O procurador-geral da
Justia Militar tem assento perante o Superior Tribunal Militar, propondo as
aes cabveis e manifestando-se nos processos de sua competncia92. O pro-
curador-geral da Justia Militar substitudo, em suas faltas e impedimen-
tos, pelo vice-procurador-geral da Justia Militar Trabalho, por ele designado
dentre os subprocuradores-gerais da Justia Militar.93 A carreira do Ministrio
Pblico Militar constituda de trs classes: os Promotores de Justia Militar,
os Procuradores da Justia Militar e os Subprocuradores-Gerais da Justia
Militar. Os promotores e os procuradores da Justia Militar atuam perante a
primeira instncia, lotados em ofcios nas Procuradorias da Justia Militar es-
palhadas por todo o territrio nacional.94 Os subprocuradores-gerais da Jus-
tia Militar oficiam perante o STM e na Cmara de Coordenao e Reviso,
rgo de coordenao e integrao do exerccio funcional da instituio.95
O MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS 91

Art. 166 da Constituio do Estado do
Rio de Janeiro.
92
Art. 120 e 121 da LC 75/93.
O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios o ramo do Mi-
93
Art. 122 da LC 75/93.
nistrio Pblico da Unio que oficia perante o Tribunal de Justia e juzes do 94
Arts. 144 e 146 da LC 75/93.
Distrito Federal e Territrios. O chefe da Instituio o Procurador-Geral de 95
Art. 140 da LC 75/93.
Justia, que nomeado pelo Presidente da Repblica96 e empossado pelo Pro- 96
Art. 156 da LC 75/93.
FGV DIREITO RIO 195

curador-Geral da Repblica97, dentre integrantes da instituio, com mais de

cinco anos na carreira, que integrem lista trplice escolhida mediante votao
plurinominal por toda a classe. A investidura se d por dois anos, admiti-
da uma reconduo, por igual perodo, respeitado o mesmo procedimento.
A exonerao, antes do trmino do mandato, dar-se- por deliberao da
maioria absoluta do Senado Federal, mediante representao do presidente
da Repblica98. O procurador-geral de Justia tem assento perante o Plenrio
do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, propondo as aes ca-
bveis e manifestando-se nos processos de sua competncia99. substitudo,
em suas faltas e impedimentos, pelo vice-procurador-geral da Justia, por ele
designado dentre os procuradores de Justia.100
A carreira do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios cons-
tituda de trs classes: os Promotores de Justia Adjuntos, os Promotores de
Justia e os Procuradores de Justia. Os promotores adjuntos e os promotores
de Justia atuam perante a primeira instncia, lotados em ofcios nas Promo-
torias de Justia.101 Os procuradores de Justia oficiam perante o Tribunal de
Justia e nas Cmaras de Coordenao e Reviso, rgos setoriais de coorde-
nao e integrao do exerccio funcional da instituio.102
MINISTRIO PBLICO ESTADUAL
Como j asseverado neste trabalho, uma das grandes vertentes do Minist-

rio Pblico Brasileiro o Ministrio Pblico dos Estados, regidos, cada qual,
por duas ordens jurdicas: A primeira, correspondente a Lei Orgnica Nacio-
nal (Lei n 8625/1993 LONMP), que estabelece parmetros, balizas e pre-
ceitos que devem ser obrigatoriamente obedecidos pelos diversos Ministrios
Pblicos locais, respeitado claro, a autonomia estadual em decorrncia do
pacto federativo. A segunda, especfica para cada Ministrio Pblico Estadual,
consubstanciada em Lei Complementar Estadual, cuja iniciativa facultada
aos respectivos procuradores-gerais de Justia (art.128, par. 5 da CF).
A Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico tem por objetivo estabe-
lecer normas gerais e princpios que devem ser seguidos por todos os Minis-
trios Pblicos Estaduais, sendo vedado a qualquer Ministrio Pblico Esta-
dual dispor, em sua Lei Orgnica, de modo diferente. Determina, ainda, a
estrutura dos rgos da administrao superior do Ministrio Pblico, fixan-
do-lhes a competncia e os mecanismos de controle interno da instituio,
Art. 26, IV da LC 75/93.
alm das atribuies dos seus membros e dispositivos acerca da autonomia do
97
98
Art. 156 2 da LC 75/93.
Parquet. Ressalte-se, por oportuno, que o Artigo 80 da LONMP autoriza a
99
Art. 158 da LC 75/93.
aplicao subsidiria, aos Ministrios Pblicos Estaduais, das normas previs- 100
Art. 157 da LC 75/93.
tas na Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (LC n 75/1993). 101
Arts. 178 e 179 da LC 75/93.
102
Arts. 167 e 175 da LC 75/93.
FGV DIREITO RIO 196

O Ministrio Pblico tem por chefe o Procurador-Geral de Justia, nomea-

do pelo governador do Estado, dentre integrantes da carreira, com mais de dois
anos de atividade, indicados em lista trplice, para mandato de dois anos, per-
mitida uma reconduo sendo observado o mesmo procedimento. O ingresso
na carreira se d mediante concurso pblico de provas e ttulos, em obedincia
ao disposto no Artigo 37 da Constituio Federal, no cargo de Promotor de
Justia Substituto, atuando perante o primeiro grau de jurisdio. Aps dois
anos de estgio probatrio o promotor de Justia vitaliciado e no decorrer da
carreira, por merecimento ou antiguidade, alternadamente, ser promovido a
procurador de Justia, passando a atuar junto ao segundo grau de jurisdio.
O MINISTRIO PBLICO ELEITORAL
O Ministrio Pblico Eleitoral no uma instituio dotada de autono-

mia administrativa, financeira e oramentria, no constituindo ramo aut-
nomo do Ministrio Pblico, com as prerrogativas previstas no Artigo 127
da Carta Magna. Trata-se, na verdade, de uma funo institucional afeta ao
Ministrio Pblico Federal, nos precisos termos do art. 72 da LC 75/93.
O chefe do Ministrio Pblico Eleitoral o Procurador-Geral da Repblica
que, nestas funes, recebe a denominao de Procurador-Geral Eleitoral103,
competindo-lhe exercer as funes do Ministrio Pblico Eleitoral junto ao
Tribunal Superior Eleitoral, podendo para tanto designar, para auxili-lo
neste mister, um vice-procurador-geral eleitoral, dentre os Subprocuradores-
-Gerais da Repblica alm de membros do Ministrio Pblico Federal, para
oficiarem naquela corte, sob sua aprovao.104
Em cada Estado da Federao e no Distrito Federal h um Procurador-
-Regional Eleitoral, designado pelo procurador-geral eleitoral dentre os pro-
curadores regionais da Repblica, onde houver, ou procuradores da Repbli-
ca j vitaliciados, para exercerem as funes do Ministrio Pblico Eleitoral
perante os respectivos Tribunais Regionais Federais.105.
As funes eleitorais junto aos juzes e juntas eleitorais so exercidas pelo
Ministrio Pblico Estadual, por meio dos promotores de Justia, que so
denominados promotores eleitorais.106
O MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS
A Carta Magna de 1988 previu, em seus Artigos 73 2, I e 130, a existn- 103

Art. 73 da LC 75/93.
cia de um Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, gerando contro- Arts. 73 nico e 74 nico da LC
104
75/93.
vrsias acerca da natureza e a autonomia dessa Instituio. O STF, entretanto, 105
Art. 76 da LC 75/93.
entendeu que O Ministrio Pblico que atua perante o TCU qualifica-se como 106
Art. 78 da LC 75/93.
FGV DIREITO RIO 197

rgo de extrao constitucional, eis que sua existncia jurdica resulta de expressa
previso normativa constante da Carta Poltica... O Ministrio Pblico junto ao
TCU no dispe de fisionomia institucional prpria e, no obstante as expressi-
vas garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores pela prpria
Constituio (Art. 130), encontra-se consolidado na intimidade estrutural dessa
Corte de Contas, que se acha investida at mesmo em funo do poder de
auto-governo que lhe confere a Carta Poltica (Art. 73, caput, in fine) da
prerrogativa de fazer instaurar o processo legislativo concernente sua organiza-
o, sua estruturao interna, definio de seu quadro de pessoal e criao
dos cargos respectivos.
A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO NA DEFESA DOS INTERESSES

TRANSINDIVIDUAIS
Inicialmente, cabe ressaltar os motivos que levaram a introduo desta ca-

tegoria de interesses em nosso ordenamento jurdico. Teve o legislador em
mente, principalmente, a ampliao do acesso Justia, permitindo que in-
meras pessoas lesadas pudessem vindicar seus direito de maneira mais eficaz.
Objetivou tambm atender ao princpio da economia processual, substituindo
um nmero incalculvel de demandas, com idntico objeto, por aes coleti-
vas, visando a atender, num nico processo, o maior nmero de interessados.
Levou em conta ainda o princpio da segurana jurdica, evitando-se inmeras
decises judiciais contraditrias, proferidas em processos individuais107, privi-
legiando a possibilidade de uma deciso judicial mais facilmente executvel
atingir maior nmero de jurisdicionados.
Interesses difusos so aqueles em que uma parcela indeterminada de pes-
soas, ligadas por uma mesma circunstncia de fato, esto sendo atingidas nos
seus direitos de natureza indivisvel, conforme preceitua o artigo 81, nico,
I do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC).
No caso dos interesses coletivos, previstos no inciso II do nico do citado
artigo, os destinatrios so determinveis, isto porque identificados por uma
relao jurdica base, sendo direitos coletivos de natureza indivisvel, assim
como os anteriores.
Diversamente dos interesses referidos anteriormente, os direitos indivi-
duais homogneos so divisveis, j que sua determinao to somente por
advir de uma origem comum, sendo seus titulares determinveis (artigo 81,
nico, III do CDC)
Assim, percebe-se que esses direitos possuem pontos comuns e divergentes
entre si. Os interesses difusos e os interesses coletivos tm natureza indivi-
MENDES, Aluisio Gonalves de Castro.
svel, diferem pela origem da leso (circunstncia de fato e relao jurdica
107
Aes Coletivas no direito comparado e

ftica) e pela abrangncia do grupo (indeterminveis e determinveis). Os di- nacional. So Paulo, Editora Revista dos
Tribunais, 2002, p. 27-36.
FGV DIREITO RIO 198

reitos coletivos e os individuais homogneos, por sua vez, igualam-se, no que

diz respeito ao grupo lesado, sendo ambos determinveis; porm, diferem
quanto divisibilidade do interesse (indivisveis e divisveis) e pela origem da
leso (relao jurdica bsica e origem comum).
O Ministrio Pblico o legitimado mais adequado para a defesa de to-
dos os interesses protegidos pela Lei da Ao Civil Pblica, inclusive com as
alteraes impostas pela Lei n 8078/1990.
Legitimado adequado aquele que, de forma mais idnea, pode defender
em juzo o interesse em jogo, idoneidade tcnica, moral e econmica. Assim,
no h dvidas de que o Ministrio Pblico, dotado de garantias e prerroga-
tivas constitucionais, alm da autonomia financeira, oramentria e adminis-
trativa, o legitimado mais apto defesa dos anseios sociais.
A Ao Civil Pblica pautada sobre os princpios da obrigatoriedade e da
indisponibilidade. Desta forma, verificando a existncia dos elementos exi-
gidos em lei para a propositura da Ao Civil Pblica, o Ministrio Pblico
no tem discricionariedade para deixar de agir. No se trata, portanto, de um
direito, mas sim de um dever de agir. Inteligentemente, o legislador tratou
dos meios de controle de observncia do princpio da obrigatoriedade pelo
membro do Ministrio Pblico. Um deles se reflete na funo atribuda ao
Conselho Superior (art. 9 e seus pargrafos da Lei 7347/85) de rever pedido
de arquivamento formulado por promotor de Justia. Outro meio de contro-
le encontra-se na legitimidade ativa concorrente dos outros co-legitimados,
que podero propor Ao Civil Pblica quando o Ministrio Pblico no o
fizer, caso em que atuar como custos legis, na forma do art. 5, 1 da Lei
7347/85.
O inqurito civil
O inqurito civil procedimento administrativo preparatrio, previsto no

artigo 8 e seguintes da Lei n 7347/1985, de cunho inquisitorial e que tem
por objetivo dotar o Ministrio Pblico de instrumento investigatrio para
a apurao de fatos tidos como infracionais a interesses meta-individuais e,
conseqentemente, embasar a Ao Civil Pblica. Trata-se de procedimento
prescindvel, assim como o inqurito policial, sendo dispensvel, se for pos-
svel, a produo do lastro probatrio por meio de peas de informao. O
inqurito civil no possui litigantes, muito menos partes, regendo-se pelo
Princpio do Informalismo. Assim, a jurisprudncia dominante entende no
ser possvel obstaculizar o procedimento do inqurito civil mediante Habeas
Corpus ou Mandado de Segurana, eis que o instrumento por si s no tem o
condo de tolher a liberdade individual ou constranger fisicamente algum.
Por ser apenas um procedimento inquisitivo, em seu bojo no pode ser prati-
FGV DIREITO RIO 199

cado nenhum ato que cause constrangimento a cidado, no se lhe aplicando

o princpio do devido processo legal. Diferentemente da Ao Civil Pblica,
que tem diversos co-legitimados, o Inqurito Civil exclusivo do Minis-
trio Pblico, somente podendo ser instaurado pelos Promotores de Tutela
Coletiva e pelo Procurador-Geral de Justia nas hipteses de sua atribuio
originria (artigo 29, VIII da LONMP, quando a autoridade reclamada for
presidente de Tribunal de Justia, presidente da Assemblia Legislativa ou
governador do Estado).
O Inqurito Civil instaurado mediante portaria do promotor, com atri-
buio, que pode agir de ofcio ou em face de representao de qualquer do
povo. Pode haver, ainda, a requisio para a instaurao do inqurito civil
pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico em hipteses em que tenha
rejeitado arquivamento de procedimento preparatrio anterior. Se o promo-
tor sentir necessidade de esclarecimentos complementares, poder instau-
rar PPIC (Procedimento Preparatrio de Inqurito Civil), pelo prazo de 90
dias, prorrogvel por igual perodo, uma nica vez, por meio de promoo
fundamentada (artigos 7, 2 da Res. GPGJ 1.522/09), quando ento, se
no concludo o procedimento, dever ser instaurado o inqurito civil.
No curso da investigao, pode o promotor requisitar diligencias, notifi-
car, inclusive coercitivamente, testemunhas e outras providncias visando a
formao de seu conhecimento. Finda a investigao, trs providncias po-
dem ser tomadas pelo representante do Parquet:
a) Ajuizamento da Ao Civil Pblica no foro competente, que dever

ser acompanhada pelo prprio Promotor de Tutela Coletiva;
b) Celebrao de Termo ou Compromisso de Ajustamento de Condu-
ta, estipulando clusula penal em caso de descumprimento de suas
obrigaes;
c) Promoo de arquivamento do inqurito civil, fundamentada-
mente, submetendo no prazo de trs dias (artigo 9, 1 da Lei n
7347/1985), sob pena de falta grave, sua deciso ao reexame neces-
srio do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
Ressalve-se que eventuais vcios do inqurito civil no maculam a Ao

Civil Pblica posteriormente ajuizada, sendo certo ainda que mesmo neste
caso, eventualmente, o inqurito civil pode servir de lastro, ou seja, suporte
probatrio mnimo para a ao penal.
Aps arquivado o inqurito civil, este poder ser desarquivado por pro-
vocao do promotor de Justia com atribuio, ao Conselho Superior do
Ministrio Pblico.
FGV DIREITO RIO 200

Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
O Termo de Ajustamento de Conduta ou Compromisso de Ajustamento

de Conduta foi uma inovao trazida pelo Estatuto da Criana e do Ado-
lescente, Lei 8069, em 1990, por meio de seu artigo 211 (os rgos pbli-
cos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de
conduta s exigncias legais...). Naquele mesmo ano, o Cdigo de Defesa
do Consumidor (Lei 8078) acrescentou o pargrafo 6 Lei da Ao Civil
Pblica (Lei 7347/85), expandindo de vez a utilizao de to importante
instrumento de operosidade das demandas coletivas. O Ministrio Pblico
deve participar diretamente da atividade judicial ou extrajudicial por ser,
constitucionalmente, aquele que deve zelar pela ordem jurdica. Deve, as-
sim, pautar sua atuao focando as formas mais produtivas possveis que
assegurem o acesso a uma ordem jurdica justa. O Termo de Ajustamento de
Conduta uma dessas formas.
Como bem salientou Paulo Cezar Pinheiro Carneiro108, o compromisso de
ajustamento de conduta funciona, semelhana da conciliao e da transao,
como verdadeiro equivalente jurisdicional, permitindo a soluo rpida e amig-
vel do conflito, seja na fase pr-processual seja no curso do prprio processo.
Mediante o Termo de Ajustamento de Conduta, o prprio interessado,
por meio de uma declarao unilateral, se obriga a ajustar a sua conduta qui-
lo que a lei determina. O causador do dano assume uma obrigao que visa
evitar ou reparar leso a direito ou interesse pblico. Dada a grande aplicao
que ganhou o Termo de Ajustamento de Conduta, sua abrangncia ultra-
passou a mera obrigao de fazer ou no fazer, passando a alcanar, devido a
seu carter consensual, at mesmo medidas compensatrias, como a medida
de coero multa, como forma de buscar o cumprimento da obrigao nele
assumida.
CASO DE SEDIMENTAO
Caio e sua esposa Maria firmaram contrato de financiamento habitacio-

nal com a Caixa Econmica Federal, com durao de 120 meses. Ocorre
que, quando estava para efetuar o pagamento da 15 parcela, Caio foi infor-
mado por um amigo contador que os juros previstos no contrato firmado
eram abusivos pois, apesar de baseados em uma Lei sobre financiamentos, a
mesma era inconstitucional. Indignado, Caio procura o Ministrio Pblico,
que, analisando os documentos apresentados, prope uma ao civil pblica
contra a Caixa Econmica Federal, postulando a repetio de indbito dos
valores pagos a maior por todos os contratados e obrigao de no mais in- CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro.
108
Acesso Justia: Juizados Especiais

serir nos contratos futuros a referida clusula, tudo isso tendo como causa de Cveis e Ao Civil Pblica. 1ed. Rio de
Janeiro: Forense, 1999, p. 119.
FGV DIREITO RIO 201

pedir o reconhecimento da inconstitucionalidade da lei, para que o decisum

surta efeitos erga omnes.
Pergunta-se: possvel o pedido feito pelo Ministrio Pblico me-
diante Ao Civil Pblica?
A INVESTIGAO DIRETA PELO MINISTRIO PBLICO
A persecuo criminal no nosso ordenamento jurdico divide-se, em regra,

em duas fases. A primeira, de cunho extraprocessual, com o inqurito poli-
cial ou consectrios. A segunda fase, de ndole processual, com a ao penal.
Questo controvertida versa sobre a possibilidade do Ministrio Pblico rea-
lizar, na fase extraprocessual, investigao direta. A controvrsia se acentuou
devido a deciso do Supremo Tribunal Federal, da lavra do ministro Nelson
Jobim, nos seguintes termos:
A constituio Federal dotou o Ministrio Pblico do poder de requi-

sitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial (CF,
art. 129, VIII).
A norma constitucional no contemplou a possibilidade do Parquet re-
alizar e presidir inqurito policial.
No cabe, portanto, aos seus membros inquirir diretamente pessoas sus-
peitas de autoria de crime, mas requisitar diligncia neste sentido autori-
dade policial. Precedentes.
O recorrente delegado de polcia e, portanto, autoridade administra-
tiva.
Seus atos esto sujeitos aos rgos hierrquicos prprios da corporao,
Chefia de Polcia e Corregedoria.
Recurso conhecido e provido.109
Inicialmente, o STF empreendeu anlise histrica, concluindo que desde

1936 at os dias de hoje, apesar das tentativas de modificao do modelo de
investigao policial, nunca foi concedido ao Ministrio Pblico o poder de
realizar diligncias investigatrias. inoperante o mtodo histrico utiliza-
do. A nova hermenutica preconiza que nenhum mtodo de interpretao
capaz de, isoladamente, resolver em definitivo uma questo de tamanha com-
plexidade. Com a Constituio de 1988, o Ministrio Pblico teve seu papel
amplamente aumentado, passando de Instituio vinculada e subordinada ao
Poder Executivo, para um perfil independente, recebendo o papel maior de
guarda do Estado Democrtico de Direito, da defesa da ordem jurdica e dos
interesses sociais e individuais indisponveis. Desta forma, h um novo fun-
damento de validade a embasar a atuao da Instituio, no podendo, por- 109
Hbeas Corpus 81326.
FGV DIREITO RIO 202

tanto, o intrprete se utilizar de posicionamentos doutrinrios, leis e julgados

anteriores Constituio de 1988 para concluir que o Ministrio Pblico
no possui poderes investigatrios.
Outro importante argumento utilizado foi o de ser competncia exclusi-
va da Polcia Judiciria a atividade investigatria, no tendo o Parquet essa
funo institucional. Ora, pela simples leitura do artigo 144, 1 da Carta
da Repblica pode-se observar que a verdadeira vontade do constituinte no
foi de conferir exclusividade Polcia no que tange investigao, mas sim
delimitar o mbito de atuao de cada uma das Polcias ali mencionadas, re-
servando, em especial, para a Polcia Federal a apurao das infraes penais,
a preveno e represso ao trfico de drogas e o exerccio, com exclusividade,
das funes de polcia judiciria da Unio. No deixou tambm o constituin-
te de ressalvar para a Polcia Civil as funes de polcia judiciria e apurao
de infraes penais, quando no colidentes com a competncia da Unio.
Quis o legislador, portanto, apenas delimitar a atribuio de cada uma delas,
tanto assim, que em seguida elencou as funes da Polcia Militar, Polcia
Ferroviria e Rodoviria Federal. Na verdade, o poder de investigao no
exclusividade da polcia, nem o seria desta e do Ministrio Pblico. Existem
outros rgos do Estado para os quais a lei prev a possibilidade de realizao
de diligncias investigatrias.
Exemplos:
Constituio Federal de 1988

Art. 58
3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados
e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requeri-
mento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado
e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao
Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal
dos infratores.
LC 64/90
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Minist-
rio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao
Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios
e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso
indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade,
ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em
benefcio de candidato ou de partido poltico(...)
FGV DIREITO RIO 203

Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal

Art. 43. Ocorrendo infrao lei penal na sede ou dependncia do
Tribunal, o
Presidente instaurar inqurito, se envolver autoridade ou pessoa sujeita
sua jurisdio,
ou delegar esta atribuio a outro Ministro.
LC35/79 Lei Orgnica da Magistratura Nacional

Art. 33 So prerrogativas do magistrado:
Pargrafo nico Quando, no curso de investigao, houver indcio
da prtica de crime por parte do magistrado, a autoridade policial, civil ou
militar, remeter os respectivos autos ao Tribunal ou rgo especial compe-
tente para o julgamento, a fim de que prossiga na investigao.
Vale lembrar, tambm, no ser o inqurito policial indispensvel ao lastro

da pea acusatria. O Artigo 12 do CPP claro ao deixar patente a pres-
cindibilidade do inqurito, sendo certo que o Superior Tribunal de Justia,
apreciando a questo, inclusive assim j decidiu.110 Para reforar esta idia de
prescindibilidade do inqurito policial, lembre-se do artigo 27 do CPP que
permite que qualquer do povo provoque a iniciativa do Ministrio Pblico,
fornecendo-lhe informaes necessrias sobre o crime de seu conhecimento,
admitido-se no ordenamento processual, portanto, inclusive, a investigao
particular. O artigo 39, 5 do CPP tambm no pode ser esquecido, visto
que ele admite expressamente que o Ministrio Pblico dispense o inqurito
se a representao recebida vier acompanhada de dados suficientes para que
desde j, seja deflagrada a ao penal. Vale ressalvar, que o artigo 28 e o artigo
67, I, ambos do CPP falam em peas de informao, corroborando assim
com a existncia de investigao criminal fora da sede de inqurito policial.
Por tudo o que foi exposto, portanto, nos dias atuais, com a nova ordem
constitucional vigente, no h que se falar em monoplio da Polcia no que
tange ao poder de investigao criminal.
O poder investigatrio do Ministrio Pblico encontra-se lastreado em
diversos diplomas legais:
Constituio Federal de 1988

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
VI expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na
forma da lei complementar respectiva;
VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito 110
RHC 9340 / SP, Relator Min. Jos Ar-
policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; naldo da Fonseca, j. 16/12/1999, quinta
turma.
FGV DIREITO RIO 204

IX exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que com-
patveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a
consultoria jurdica de entidades pblicas.
LC 75/93
Art. 8 Para o exerccio de suas atribuies, o Ministrio Pblico da
Unio poder, nos procedimentos de sua competncia:
I notificar testemunhas e requisitar sua conduo coercitiva, no caso
de ausncia injustificada;
V realizar inspees e diligncias investigatrias;
VII expedir notificaes e intimaes necessrias aos procedimentos e
inquritos que instaurar;
Lei 8625/93 LONMP

Art. 26. No exerccio de suas funes, o Ministrio Pblico poder:
I instaurar inquritos civis e outras medidas e procedimentos admi-
nistrativos pertinentes e, para instru-los:
a) expedir notificaes para colher depoimento ou esclarecimentos e, em
caso de no comparecimento injustificado, requisitar conduo coercitiva,
inclusive pela Polcia Civil ou Militar, ressalvadas as prerrogativas previs-
tas em lei;
b) requisitar informaes, exames periciais e documentos de autorida-
des federais, estaduais e municipais, bem como dos rgos e entidades da
administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
c) promover inspees e diligncias investigatrias junto s autoridades,
rgos e entidades a que se refere a alnea anterior;
II requisitar informaes e documentos a entidades privadas, para
instruir procedimentos ou processo em que oficie;
IV requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial e de inqurito policial militar, observado o disposto no art. 129,
inciso VIII, da Constituio Federal, podendo acompanh-los;
4 A falta ao trabalho, em virtude de atendimento notificao ou
requisio, na forma do inciso I deste artigo, no autoriza desconto de
vencimentos ou salrio, considerando-se de efetivo exerccio, para todos os
efeitos, mediante comprovao escrita do membro do Ministrio Pblico.
Alguns juristas se insurgem contra o poder investigatrio ministerial, tendo

como argumentao a suposta ausncia de controle de legalidade dos seus atos.
Mais uma vez no merece prosperar tal questionamento. A prpria Constitui-
o assegurou no seu artigo 5, XXXV, como direito fundamental do homem,
que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
FGV DIREITO RIO 205

direito. Na hiptese de excesso ou subverso da lei por parte do Ministrio

Pblico quando de suas investigaes, lcito ser ao ofendido a impetrao
dos remdios constitucionalmente previstos para todos os casos de abuso de
autoridade e agresso a lei, quais sejam, o Habeas Corpus ou o Mandado de
Segurana, devendo figurar o Ministrio Pblico como agente coator, j tendo
o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro decidido neste sentido.111
Apesar de toda a previso legal e opinies doutrinrias e jurisprudenciais
no sentido de reconhecer ao Ministrio Pblico o poder investigatrio, se
nada disso fosse suficiente para se reconhecer ao Ministrio Pblico tal po-
der investigatrio, ainda assim, no prosperariam os argumentos contrrios
a tal autorizao diante da Teoria dos Poderes Implcitos. Valendo-se da
mxima de quem pode o mais pode o menos, Pinto Ferreira, invocando a
Teoria dos Poderes Implcitos, cunhada pela Suprema Corte norte-americana
no julgamento do caso McCulloch X Maryland, de aplicao corrente no
direito constitucional ptrio, segundo a qual, se o constituinte concede a de-
terminado rgo ou instituio, uma funo (atividade-fim), implicitamente
estar concedendo-lhe os meios necessrios ao atingimento do seu objetivo,
sob pena de ser frustrado o exerccio do mnus constitucional que lhe foi
cometido112. De fato, de que adiantaria a Constituio da Repblica dotar o
Ministrio Pblico de tamanha grandeza institucional, fornecer-lhe objetivos
a serem conquistados, se no lhe proporcionasse os meios para atingi-los?
Se o constituinte originrio dotou o Ministrio Pblico da privativa pro-
moo da ao penal, forneceu-lhe a faculdade, de quando entender necess-
rio, requisitar informaes ou expedir notificaes, por que haveria ele de se
manter inerte diante de casos em que a Polcia Judiciria se fizesse inoperante
na promoo da investigao de que o Parquet tanto necessita.
Recente deciso da Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, no HC
89.837/DF, esposou a tese de no haver bice investigao criminal pelo
Ministrio Pblico, tendo por base justamente os fundamentos anteriormen-
te apontados:
E M E N T A: HABEAS CORPUS CRIME DE TORTURA

ATRIBUDO A POLICIAL CIVIL POSSIBILIDADE DE O MI-
NISTRIO PBLICO, FUNDADO EM INVESTIGAO POR ELE
PRPRIO PROMOVIDA, FORMULAR DENNCIA CONTRA RE-
FERIDO AGENTE POLICIAL VALIDADE JURDICA DESSA Apelao Criminal 4174/2000. Pri-
111
ATIVIDADE INVESTIGATRIA CONDENAO PENAL IM- meira Cmara Criminal Desembarga-

dor Paulo Ventura j. 27.03.2001.
POSTA AO POLICIAL TORTURADOR LEGITIMIDADE JUR- 112
Apud Ofcio encaminhado pela CO-
DICA DO PODER INVESTIGATRIO DO MINISTRIO PBLI- NAMP Associao Nacional dos Mem-
bros do Ministrio Pblico ao Secretrio
CO MONOPLIO CONSTITUCIONAL DA TITULARIDADE da Reforma do Judicirio a propsito
das investigaes criminais realizadas
DA AO PENAL PBLICA PELO PARQUET TEORIA DOS pelo Ministrio Pblico, in www.co-
PODERES IMPLCITOS CASO McCULLOCH v. MARYLAND namp.org.br/noticias/investiga.htm,
acesso em 10/09/03, p. 4.
FGV DIREITO RIO 206

(1819) MAGISTRIO DA DOUTRINA (RUI BARBOSA, JOHN

MARSHALL, JOO BARBALHO, MARCELLO CAETANO, CAS-
TRO NUNES, OSWALDO TRIGUEIRO, v.g.) OUTORGA, AO
MINISTRIO PBLICO, PELA PRPRIA CONSTITUIO DA
REPBLICA, DO PODER DE CONTROLE EXTERNO SOBRE A
ATIVIDADE POLICIAL LIMITAES DE ORDEM JURDICA
AO PODER INVESTIGATRIO DO MINISTRIO PBLICO
HABEAS CORPUS INDEFERIDO. NAS HIPTESES DE AO
PENAL PBLICA, O INQURITO POLICIAL, QUE CONSTI-
TUI UM DOS DIVERSOS INSTRUMENTOS ESTATAIS DE IN-
VESTIGAO PENAL, TEM POR DESTINATRIO PRECPUO
O MINISTRIO PBLICO. O inqurito policial qualifica-se como
procedimento administrativo, de carter pr-processual, ordinariamente
vocacionado a subsidiar, nos casos de infraes perseguveis mediante ao
penal de iniciativa pblica, a atuao persecutria do Ministrio Pblico,
que o verdadeiro destinatrio dos elementos que compem a informatio
delicti. Precedentes. A investigao penal, quando realizada por or-
ganismos policiais, ser sempre dirigida por autoridade policial, a quem
igualmente competir exercer, com exclusividade, a presidncia do respecti-
vo inqurito. A outorga constitucional de funes de polcia judiciria
instituio policial no impede nem exclui a possibilidade de o Ministrio
Pblico, que o dominus litis, determinar a abertura de inquritos poli-
ciais, requisitar esclarecimentos e diligncias investigatrias, estar presente
e acompanhar, junto a rgos e agentes policiais, quaisquer atos de inves-
tigao penal, mesmo aqueles sob regime de sigilo, sem prejuzo de outras
medidas que lhe paream indispensveis formao da sua opinio delic-
ti, sendo-lhe vedado, no entanto, assumir a presidncia do inqurito poli-
cial, que traduz atribuio privativa da autoridade policial. Precedentes.
A ACUSAO PENAL, PARA SER FORMULADA, NO DEPENDE,
NECESSARIAMENTE, DE PRVIA INSTAURAO DE INQURI-
TO POLICIAL. Ainda que inexista qualquer investigao penal pro-
movida pela Polcia Judiciria, o Ministrio Pblico, mesmo assim, pode
fazer instaurar, validamente, a pertinente persecutio criminis in judicio,
desde que disponha, para tanto, de elementos mnimos de informao, fun-
dados em base emprica idnea, que o habilitem a deduzir, perante juzes
e Tribunais, a acusao penal. Doutrina. Precedentes. A QUESTO DA
CLUSULA CONSTITUCIONAL DE EXCLUSIVIDADE E A ATI-
VIDADE INVESTIGATRIA. A clusula de exclusividade inscrita no
art. 144, 1, inciso IV, da Constituio da Repblica que no inibe a
atividade de investigao criminal do Ministrio Pblico tem por nica
finalidade conferir Polcia Federal, dentre os diversos organismos policiais
que compem o aparato repressivo da Unio Federal (polcia federal, pol-
FGV DIREITO RIO 207

cia rodoviria federal e polcia ferroviria federal), primazia investigatria

na apurao dos crimes previstos no prprio texto da Lei Fundamental ou,
ainda, em tratados ou convenes internacionais. Incumbe, Polcia
Civil dos Estados-membros e do Distrito Federal, ressalvada a competncia
da Unio Federal e excetuada a apurao dos crimes militares, a funo
de proceder investigao dos ilcitos penais (crimes e contravenes), sem
prejuzo do poder investigatrio de que dispe, como atividade subsidiria,
o Ministrio Pblico. Funo de polcia judiciria e funo de inves-
tigao penal: uma distino conceitual relevante, que tambm justifica o
reconhecimento, ao Ministrio Pblico, do poder investigatrio em mat-
ria penal. Doutrina. PLENA A LEGITIMIDADE CONSTITUCIO-
NAL DO PODER DE INVESTIGAR DO MINISTRIO PBLICO,
POIS OS ORGANISMOS POLICIAIS (EMBORA DETENTORES
DA FUNO DE POLCIA JUDICIRIA) NO TM, NO SISTE-
MA JURDICO BRASILEIRO, O MONOPLIO DA COMPETN-
CIA PENAL INVESTIGATRIA. O poder de investigar compe, em
sede penal, o complexo de funes institucionais do Ministrio Pblico,
que dispe, na condio de dominus litis e, tambm, como expresso de
sua competncia para exercer o controle externo da atividade policial, da
atribuio de fazer instaurar, ainda que em carter subsidirio, mas por
autoridade prpria e sob sua direo, procedimentos de investigao penal
destinados a viabilizar a obteno de dados informativos, de subsdios pro-
batrios e de elementos de convico que lhe permitam formar a opinio
delicti, em ordem a propiciar eventual ajuizamento da ao penal de ini-
ciativa pblica. Doutrina. Precedentes. CONTROLE JURISDICIONAL
DA ATIVIDADE INVESTIGATRIA DOS MEMBROS DO MINIS-
TRIO PBLICO: OPONIBILIDADE, A ESTES, DO SISTEMA DE
DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS, QUANDO EXERCIDO,
PELO PARQUET, O PODER DE INVESTIGAO PENAL. O
Ministrio Pblico, sem prejuzo da fiscalizao intra-orgnica e daquela
desempenhada pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, est per-
manentemente sujeito ao controle jurisdicional dos atos que pratique no
mbito das investigaes penais que promova ex propria auctoritate, no
podendo, dentre outras limitaes de ordem jurdica, desrespeitar o direito
do investigado ao silncio (nemo tenetur se detegere), nem lhe ordenar a
conduo coercitiva, nem constrang-lo a produzir prova contra si prprio,
nem lhe recusar o conhecimento das razes motivadoras do procedimento
investigatrio, nem submet-lo a medidas sujeitas reserva constitucional
de jurisdio, nem impedi-lo de fazer-se acompanhar de Advogado, nem
impor, a este, indevidas restries ao regular desempenho de suas prerro-
gativas profissionais (Lei n 8.906/94, art. 7, v.g.). O procedimen-
to investigatrio instaurado pelo Ministrio Pblico dever conter todas
FGV DIREITO RIO 208

as peas, termos de declaraes ou depoimentos, laudos periciais e demais

subsdios probatrios coligidos no curso da investigao, no podendo, o
Parquet, sonegar, selecionar ou deixar de juntar, aos autos, quaisquer
desses elementos de informao, cujo contedo, por referir-se ao objeto da
apurao penal, deve ser tornado acessvel tanto pessoa sob investigao
quanto ao seu Advogado. O regime de sigilo, sempre excepcional, even-
tualmente prevalecente no contexto de investigao penal promovida pelo
Ministrio Pblico, no se revelar oponvel ao investigado e ao Advogado
por este constitudo, que tero direito de acesso considerado o princpio
da comunho das provas a todos os elementos de informao que j te-
nham sido formalmente incorporados aos autos do respectivo procedimento
investigatrio.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supre-
mo Tribunal Federal, em Segunda Turma, sob a Presidncia da Ministra
Ellen Gracie, na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigr-
ficas, por unanimidade de votos, em indeferir o pedido de habeas corpus,
nos termos do voto do Relator. Falou, pelo Ministrio Pblico Federal, o
Dr. Wagner Gonalves. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Se-
nhor Ministro Cezar Peluso. Braslia, 20 de outubro de 2009. CELSO DE
MELLO RELATOR (HC n 89.837/DF)
Alm do HC 89.837/DF, a Segunda Turma julgou mais trs habeas cor-

pus113, em que se discutia a legitimidade investigatria do Ministrio Pblico
em matria criminal. Mais uma vez, por unanimidade, reconheceu-se que a
investigao criminal realizada pelo MP constitucional e legtima, possuin-
do um carter concorrente e subsidirio.
Cabe ressaltar, no entanto, que o Ministro Celso de Mello114, apesar de
reconhecer que o Ministrio Pblico possa formar sua opinio delicti com
apoio aos elementos de convico resultantes das atividades investigatrias
por ele prprio promovida, no poder se utilizar de dados informativos que
derivem de documentos ou escritos annimos, nem os tenham como nico
fundamento causal.
A Resoluo n 13 do CNMP
Em 13 de outubro de 2006 o Conselho Nacional do Ministrio Pblico

editou a Resoluo n 13 regulamentando o art. 8 da Lei Complementar 113
Habeas Corpus ns 87.610, 90.099 e
75/93 e o art. 26 da Lei n. 8.625/93, disciplinando, no mbito do Mi- 94.173, Relator Ministro Celso de Mello,
julgados em 27/10/09.
nistrio Pblico, a instaurao e tramitao do procedimento investigatrio 114
Habeas Corpus n 100042, Relator
criminal, e d outras providncias. Ministro Celso de Mello, julgado em
02/10/09.
FGV DIREITO RIO 209

Dispe a resoluo que o procedimento investigatrio criminal instru-

mento de natureza administrativa e inquisitorial, instaurado e presidido pelo
membro do Ministrio Pblico com atribuio criminal, e ter como fina-
lidade apurar a ocorrncia de infraes penais de natureza pblica, servindo
como preparao e embasamento para o juzo de propositura, ou no, da
respectiva ao penal.
Ressalva a resoluo, porm, que o procedimento investigatrio criminal
no condio de procedibilidade ou pressuposto processual para o ajuiza-
mento de ao penal e no exclui a possibilidade de formalizao de investi-
gao por outros rgos legitimados da Administrao Pblica.
Em poder de quaisquer peas de informao, o membro do Ministrio
Pblico poder promover a ao penal cabvel, instaurar procedimento in-
vestigatrio criminal, encaminhar as peas para o Juizado Especial Criminal,
caso a infrao seja de menor potencial ofensivo, promover fundamentada-
mente o respectivo arquivamento, ou requisitar a instaurao de inqurito
policial.
O procedimento investigatrio criminal poder ser instaurado de ofcio,
por membro do Ministrio Pblico, no mbito de suas atribuies criminais,
ao tomar conhecimento de infrao penal, por qualquer meio, ainda que
informal, ou mediante provocao.
Dispondo desta forma, resta clara a inteno do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico em regulamentar o poder investigatrio do Ministrio
Pblico, restando normatizado o que na prtica j vinha ocorrendo mas sem
um procedimento previamente determinado.
Em 10 de outubro de 2006, a Associao dos Delegados de Polcia do Bra-
sil ajuizou no Supremo Tribunal Federal a Ao Direta de Inconstitucionali-
dade ADI 3806 sob o fundamento de que a Resoluo, alm de violar a
exclusividade da conduo das investigaes criminais pela polcia judiciria,
ao legislar sobre matria processual penal, confronta a Constituio Federal
em seu artigo 22, inciso I, por tratar-se de matria de competncia privativa
da Unio.
Em 21 de dezembro de 2006, a Ordem dos Advogados do Brasil ajuizou
outra Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI 3836 com os mesmos
fundamentos acima explicitados.
Em pesquisa realizada em julho de 2011 contatou-se que ambas as aes
ainda estavam em tramitao. Na ADI 3806, foram deferidos os pedidos da
CONAMP (Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico e da
ADPF (Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal) para funcio-
narem como amicus curiae.
FGV DIREITO RIO 210

CASO DE SEDIMENTAO
O governo do Estado do Rio de Janeiro realizou um convnio com uma

instituio financeira para a concesso de emprstimos, que seriam subsi-
diados pelo Estado, com base em plano de governo, a empresas do setor
porturio, tendo como objetivo a reativao do referido setor. A instituio
financeira realizou a operao na condio de executor da poltica creditcia
e financeira do Governo Estadual, que deliberou sobre sua concesso e ainda
se comprometeu a proceder equalizao da taxa de juros, sob a forma de
subveno econmica ao setor produtivo. Ocorre que, o Ministrio Pblico
do Estado recebeu uma denncia annima por intermdio de sua Ouvidoria
e instaurou um procedimento administrativo para investigar a suspeita de
fraude na concesso desses emprstimos. Face documentao inicialmente
obtida e restando fundadas as suspeitas perpetradas pela denncia anni-
ma, o Ministrio Pblico determinou diretamente a Instituio financeira
o fornecimento da lista de beneficirios de liberao de recursos, em carter
emergencial, pedindo ainda esclarecimentos quanto natureza das operaes
e a respectiva situao. O Banco, ento, impetra um mandado de segurana
sob a alegao de no poder informar os beneficirios dos aludidos emprs-
timos, por estarem protegidos pelo sigilo bancrio, previsto no art. 38 da Lei
n 4.595/1964, e, ainda, ao entendimento de que dirigente da instituio
financeira no autoridade, para efeito do art. 8, da LC n 75/1993. E mais:
alega que o Ministrio Pblico deve requerer ao Poder Judicirio a quebra do
sigilo bancrio e no faz-lo diretamente, j que no tem poderes para tanto.
Pergunta-se: Tendo em vista o direito fundamental intimidade e o

poder de requisio do Ministrio Pblico, ambos assegurados constitu-
cionalmente, como deve decidir o Tribunal de Justia do Estado do Rio
de Janeiro?
JURISPRUDNCIA
SEGUNDA TURMA
Ministrio Pblico e Poder Investigatrio 1
O Ministrio Pblico dispe de competncia para promover, por autori-
dade prpria, investigaes de natureza penal, desde que respeitados os di-
reitos e garantias que assistem a qualquer indiciado ou a qualquer pessoa sob
investigao do Estado, observadas, sempre, pelos agentes de tal rgo, as
prerrogativas profissionais de que se acham investidos os advogados, sem pre-
juzo da possibilidade sempre presente no Estado Democrtico de Direito
do permanente controle jurisdicional dos atos praticados pelos promoto-
FGV DIREITO RIO 211

res de justia e procuradores da repblica. Com base nesse entendimento, a

Turma indeferiu habeas corpus em que se alegava a nulidade de ao penal
promovida com fulcro em procedimento investigatrio instaurado exclusiva-
mente pelo Ministrio Pblico e que culminara na condenao do paciente,
delegado de polcia, pela prtica do crime de tortura. HC 89837/DF, rel.
Min. Celso de Mello, 20.10.2009. (HC-89837)

Inicialmente, asseverou-se que no estaria em discusso, por indisputvel,
a afirmativa de que o exerccio das funes inerentes Polcia Judiciria com-
petiria, ordinariamente, s Polcias Civil e Federal (CF, art. 144, 1, IV e
4), com exceo das atividades concernentes apurao de delitos militares.
Esclareceu-se que isso significaria que os inquritos policiais nos quais
se consubstanciam, instrumentalmente, as investigaes penais promovidas
pela Polcia Judiciria sero dirigidos e presididos por autoridade policial
competente, e por esta, apenas (CPP, art. 4, caput). Enfatizou-se, contudo,
que essa especial regra de competncia no impediria que o Ministrio P-
blico, que o dominus litis e desde que indique os fundamentos jurdicos
legitimadores de suas manifestaes determinasse a abertura de inquritos
policiais, ou, ento, requisitasse diligncias investigatrias, em ordem a pro-
ver a investigao penal, conduzida pela Polcia Judiciria, com todos os ele-
mentos necessrios ao esclarecimento da verdade real e essenciais formao,
por parte do representante do parquet, de sua opinio delicti. Consignou-se
que a existncia de inqurito policial no se revelaria imprescindvel ao ofere-
cimento da denncia, podendo o Ministrio Pblico, desde que disponha de
elementos informativos para tanto, deduzir, em juzo, a pretenso punitiva
do Estado. Observou-se que o rgo ministerial, ainda quando inexistente
qualquer investigao penal promovida pela Polcia Judiciria, poderia, assim
mesmo, fazer instaurar, validamente, a pertinente persecuo criminal. HC
89837/DF, rel. Min. Celso de Mello, 20.10.2009. (HC-89837)

Em seguida, assinalou-se que a eventual interveno do Ministrio Pbli-
co, no curso de inquritos policiais, sempre presididos por autoridade policial
competente, quando feita com o objetivo de complementar e de colaborar
com a Polcia Judiciria, poder caracterizar o legtimo exerccio, por essa
Instituio, do poder de controle externo que lhe foi constitucionalmente de-
ferido sobre a atividade desenvolvida pela Polcia Judiciria. Tendo em conta
o que exposto, reputou-se constitucionalmente lcito, ao parquet, promover,
por autoridade prpria, atos de investigao penal, respeitadas no obs-
tante a unilateralidade desse procedimento investigatrio as limitaes
que incidem sobre o Estado, em tema de persecuo penal. Realou-se que
FGV DIREITO RIO 212

essa unilateralidade das investigaes preparatrias da ao penal no auto-

riza o Ministrio Pblico tanto quanto a prpria Polcia Judiciria a
desrespeitar as garantias jurdicas que assistem ao suspeito e ao indiciado, que
no mais podem ser considerados meros objetos de investigao. Dessa for-
ma, aduziu-se que o procedimento investigatrio instaurado pelo Ministrio
Pblico no interfere nem afeta o exerccio, pela autoridade policial, de sua
irrecusvel condio de presidente do inqurito policial, de responsvel pela
conduo das investigaes penais na fase pr-processual da persecutio crimi-
nis e do desempenho dos encargos tpicos inerentes funo de Polcia Judi-
ciria. HC 89837/DF, rel. Min. Celso de Mello, 20.10.2009. (HC-89837)

Ponderou-se que a outorga de poderes explcitos, ao Ministrio Pblico
(CF, art. 129, I, VI, VII, VIII e IX), supe que se reconhea, ainda que por
implicitude, aos membros dessa instituio, a titularidade de meios destina-
dos a viabilizar a adoo de medidas vocacionadas a conferir real efetivida-
de s suas atribuies, permitindo, assim, que se confira efetividade aos fins
constitucionalmente reconhecidos ao Ministrio Pblico (teoria dos poderes
implcitos). No fora assim, e desde que adotada, na espcie, uma indevi-
da perspectiva reducionista, esvaziar-se-iam, por completo, as atribuies
constitucionais expressamente concedidas ao Ministrio Pblico em sede
de persecuo penal, tanto em sua fase judicial quanto em seu momento
pr-processual. Afastou-se, de outro lado, qualquer alegao de que o reco-
nhecimento do poder investigatrio do Ministrio Pblico poderia frustrar,
comprometer ou afetar a garantia do contraditrio estabelecida em favor da
pessoa investigada. Nesse sentido, salientou-se que, mesmo quando condu-
zida, unilateralmente, pelo Ministrio Pblico, a investigao penal no le-
gitimaria qualquer condenao criminal, se os elementos de convico nela
produzidos porm no reproduzidos em juzo, sob a garantia do contradi-
trio fossem os nicos dados probatrios existentes contra a pessoa inves-
tigada, o que afastaria a objeo de que a investigao penal, quando realizada
pelo Ministrio Pblico, poderia comprometer o exerccio do direito de de-
fesa. Advertiu-se, por fim, que semelhana do que se registra no inqurito
policial, o procedimento investigatrio instaurado pelo Ministrio Pblico
dever conter todas as peas, termos de declaraes ou depoimentos e laudos
periciais que tenham sido coligidos e realizados no curso da investigao, no
podendo o membro do parquet sonegar, selecionar ou deixar de juntar, aos
autos, qualquer desses elementos de informao, cujo contedo, por se referir
ao objeto da apurao penal, deve ser tornado acessvel pessoa sob investi-
gao. HC 89837/DF, rel. Min. Celso de Mello, 20.10.2009. (HC-89837)
FGV DIREITO RIO 213

Ministrio Pblico e Investigao Criminal 1

A Turma negou provimento a recurso extraordinrio, em que se sustentava
invaso das atribuies da polcia judiciria pelo Ministrio Pblico Federal,
porque este estaria presidindo investigao criminal, e ilegalidade da quebra
do sigilo de dados do recorrente. Na espcie, o recorrente tivera seu sigilo
bancrio e fiscal quebrado para confrontao de dados da CPMF com a de-
clarao de imposto de renda, com o intuito de se apurar possvel sonegao
fiscal. Quanto questo relativa possibilidade de o parquet promover pro-
cedimento administrativo de cunho investigatrio e eventual violao da
norma contida no art. 144, 1, I e IV, da CF, considerou-se irrelevante o
debate. Asseverou-se que houvera a devida instaurao de inqurito policial
para averiguar fatos relacionados s movimentaes de significativas somas
pecunirias em contas bancrias, bem como que o Ministrio Pblico re-
querera, a ttulo de tutela cautelar inominada, ao juzo competente, a con-
cesso de provimento jurisdicional que afastasse o sigilo dos dados bancrios
do recorrente. RE 535478/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 28.10.2008. (RE-
Ministrio Pblico e Investigao Criminal 2

Considerou-se, ademais, que, mesmo que se tratasse da temtica dos po-
deres investigatrios do Ministrio Pblico, melhor sorte no assistiria ao
recorrente, haja vista que a denncia pode ser fundamentada em peas de
informao obtidas pelo rgo do Ministrio Pblico sem a necessidade do
prvio inqurito policial, como j previa o CPP. Reputou-se no haver bice
a que o Ministrio Pblico requisite esclarecimentos ou diligencie diretamen-
te a obteno da prova de modo a formar seu convencimento a respeito de
determinado fato, aperfeioando a persecuo penal, especialmente em casos
graves como o presente que envolvem altas somas em dinheiro movimen-
tadas em contas bancrias. Aduziu-se, tendo em conta ser princpio basilar
da hermenutica constitucional o dos poderes implcitos, segundo o qual,
quando a Constituio Federal concede os fins, d os meios, que se a ativi-
dade fim a promoo da ao penal pblica foi outorgada ao parquet
em foro de privatividade, no haveria como no lhe oportunizar a colheita de
prova para tanto, j que o CPP autoriza que peas de informao embasem a
denncia. Dessa forma, concluiu-se pela possibilidade de, em algumas hip-
teses, ser reconhecida a legitimidade da promoo de atos de investigao por
parte do Ministrio Pblico, especialmente quando se verifique algum moti-
vo que se revele autorizador dessa investigao. No mais, afastou-se a apon-
tada violao ao princpio da irretroatividade das leis, devido invocao do
disposto na Lei 10.174/2001 para utilizao de dados da CPMF, haja vista
que esse diploma legal passou a autorizar a utilizao de certas informaes
bancrias do contribuinte para efeitos fiscais, mas, mesmo no perodo ante-
FGV DIREITO RIO 214

rior a sua vigncia, j era possvel a obteno desses dados quando houvesse
indcios de prtica de qualquer crime. No se trataria, portanto, de eficcia
retroativa dessa lei, e sim de apurao de ilcito penal mediante obteno das
informaes bancrias. No que tange aos demais argumentos apresentados,
no se conheceu do recurso, j que as matrias teriam natureza infraconstitu-
cional. RE 535478/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 28.10.2008. (RE-535478)
Informativo n 526
Ao Civil Pblica e Legitimidade do Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico possui legitimidade para propor ao civil pblica
com o fim de obter certido parcial do tempo de servio que segurado tem
averbado em seu favor. Com base nesse entendimento, a Turma negou provi-
mento a agravo regimental em recurso extraordinrio em que o Instituto Na-
cional do Seguro Social INSS sustentava ofensa aos artigos 127 e 129, III,
da CF. Considerou-se que o direito certido traduziria prerrogativa jurdica,
de extrao constitucional destinada a viabilizar, em favor do indivduo ou
de uma determinada coletividade (como a dos segurados do sistema de previ-
dncia social), a defesa (individual ou coletiva) de direitos ou o esclarecimen-
to de situaes, de tal modo que a injusta recusa estatal em fornecer certides,
no obstante presentes os pressupostos legitimadores dessa pretenso, autori-
zaria a utilizao de instrumentos processuais adequados, como o mandado
de segurana ou como a prpria ao civil pblica, esta, nos casos em que se
configurasse a existncia de direitos ou interesses de carter transindividual,
como os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. Enfatizou-se
que a existncia, na espcie, de interesse social relevante, amparvel mediante
ao civil pblica, restaria ainda mais evidenciada, ante a constatao de que
os direitos individuais homogneos ora em exame estariam revestidos, por
efeito de sua natureza mesma, de ndole eminentemente constitucional, a
legitimar desse modo, a instaurao, por iniciativa do parquet, de processo
coletivo destinado a viabilizar a tutela jurisdicional de tais direitos.
RE 472489 AgR/RS, rel. Min. Celso de Mello, 29.4.2008. (RE-472489)
Informativo 504
Ao Civil Pblica e Legitimidade do Ministrio Pblico

A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute
a legitimidade do Ministrio Pblico estadual para propor ao civil pblica
para impugnar majorao supostamente abusiva da tarifa de transporte cole-
tivo pblico. O Min. Gilmar Mendes, relator, deu provimento ao recurso e
assentou o cabimento da ao civil pblica, ajuizada pelo parquet com base
nos artigos 127, caput e 129, III, ambos da CF, assim como da Lei 7.437/85
e na Lei 8.625/93, com o objetivo de impugnar a ilegalidade do reajuste de
tarifas de transporte pblico urbano. Considerou que a mencionada ao
FGV DIREITO RIO 215

estaria voltada proteo dos usurios (consumidores) do transporte coletivo

pblico, indeterminados, o que faria transparecer o interesse difuso em jogo,
tal como definido pelo art. 81, I, do CDC. Ademais, esclareceu que no se
estaria diante de tributo, mas de preo pblico cobrado como contrapresta-
o ao servio de transporte pblico urbano. De outro lado, rejeitou a tese
utilizada no acrdo recorrido, de que o Poder Judicirio no poderia se pro-
nunciar sobre o assunto. Enfatizou que, no caso, tratar-se-ia de controle da
legalidade dos atos e contratos firmados pelo Poder Pblico municipal para
a prestao populao dos servios de transporte pblico urbano. Aps, o
julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista do Min. Eros Grau.
RE 228177/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.4.2008. (RE-228177) In-
formativo 500
Conflito de Atribuies entre Ministrios Pblicos e Competncia do

Supremo
Compete ao Supremo Tribunal Federal dirimir conflito de atribuies en-
tre Ministrios Pblicos (CF, art. 102, I, f ). Confirmando esse entendimen-
to, o Tribunal, por maioria, conheceu de conflito negativo de atribuies
entre os Ministrios Pblicos do Estado de So Paulo e do Estado do Mato
Grosso do Sul, e, por unanimidade, reconheceu a competncia do primeiro
para apreciar suposto crime de receptao (CP, art. 180). Considerou-se que
no teria sido praticado nenhum ato de contedo jurisdicional com fora
bastante para atrair a tipificao de conflito negativo de competncia. Ven-
cido, quanto preliminar, o Min. Carlos Britto que, reportando-se ao que
decidido na ACO 756/SP (DJU de 31.3.2006), no conhecia do feito, ao
fundamento de que a Constituio no incluiu na competncia judicante do
STF conflito de atribuies entre nenhuma autoridade. Precedentes citados:
Pet 3528/BA (DJU de 3.3.2006); ACO 853/RJ (DJU de 27.4.2007). Pet
3631/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 6.12.2007. (Pet-3631) Informativo 491
Concurso para Procurador da Repblica e Cargo Privativo de Bacha-

rel em Direito
O Tribunal indeferiu medida cautelar em mandado de segurana impetrado
contra ato do Procurador-Geral da Repblica que cancelara a inscrio preli-
minar do impetrante no 24 Concurso Pblico para provimento de cargos de
Procurador da Repblica (Edital 24/2007). Salientou-se, inicialmente, a neces-
sidade de se apresentar o pedido de liminar apreciao do Plenrio, em razo
de manifestao divergente, em sede de liminar, de dois Ministros da Corte so-
bre questo aparentemente idntica, o que poderia gerar conseqncias concre-
tas que violariam o princpio da igualdade. Esclareceu-se que o ora impetrante,
que exerce o cargo de auditor fiscal da Secretaria de Estado da Fazenda do Para-
n, desde 30.4.96, e bacharel em Direito desde 1.3.93, anteriormente impe-
FGV DIREITO RIO 216

trara o MS 27014/DF contra a Resoluo 93/2007 do Conselho Superior do

Ministrio Pblico Federal, alegando que a exigncia, para a comprovao de
atividade jurdica, de exerccio de cargo, emprego ou funo pblicas privativos
de bacharel em Direito para inscrio no concurso para provimento de cargos
de Procurador da Repblica feria os princpios da legalidade, da isonomia e da
razoabilidade. O pedido de liminar, nesse writ, fora indeferido, com base no
que decidido na ADI 3460/DF (DJU de 15.6.2007). Ocorre que outra candi-
data, ocupante do cargo de analista tributrio da Receita Federal do Brasil, des-
de 13.1.93, e bacharel em Direito desde 27.2.99, impetrara o MS 27013/DF,
questionando a mesma Resoluo, tendo obtido, entretanto, o deferimento da
liminar pleiteada. Concluiu-se no haver razes suficientes para reputar ilegal
ou inconstitucional o ato ora impugnado, tendo em conta que, ao menos no
plano formal, o cargo exercido pelo impetrante no seria privativo de bacharel
em Direito, no atendendo, em princpio, o disposto no art. 129, 3, da CF,
nos termos do que definido no julgamento da ADI 3460/DF.
MS 27158 MC-QO/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 21.2.2008. (MS-
Notcia do STF em 23.12.2010

Ministro Celso de Mello reafirma validade de investigao conduzida
pelo MP
O ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) Celso de Mello negou
recurso ordinrio em Habeas Corpus (RHC 83492) que pretendia anular
investigao feita pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro. Em sua deciso,
o ministro ressaltou que o Ministrio Pblico dispe de competncia para
promover, por autoridade prpria, investigao de natureza penal.
O pedido de anulao foi feito pela defesa do empresrio Jos Caruzzo
Escafura, que responde por crime de corrupo ativa (suborno) por supos-
tamente contribuir para um fundo destinado ao pagamento de propinas a
funcionrios pblicos no estado.
No recurso apresentado ao Supremo, a defesa argumentou que o MP do
Rio de Janeiro teria agido como polcia ao instaurar inqurito criminal e
oferecer denncia contra o empresrio. De acordo com os advogados, o ato
deveria ser considerado nulo desde o incio.
Deciso
Fundamentado em jurisprudncia do STF, especialmente em decises da
Segunda Turma da Corte, o ministro Celso de Mello destacou que, apesar de
a presidncia do inqurito policial caber autoridade policial, nada impede
que o rgo da acusao penal (Ministrio Pblico) possa solicitar, Polcia
Judiciria, novos esclarecimentos, novos depoimentos, ou novas diligncias,
sem prejuzo de poder acompanhar, ele prprio, os atos de investigao reali-
zados pelos organismos policiais.
FGV DIREITO RIO 217

Celso de Mello ressaltou ainda que a atuao do Ministrio Pblico no

contexto de determinada investigao penal, longe de comprometer ou de
reduzir as atribuies de ndole funcional das autoridades policiais a quem
sempre caber a presidncia do inqurito policial representa, na realidade,
o exerccio concreto de uma tpica atividade de cooperao, que, em ltima
anlise, mediante requisio de novos elementos informativos e acompanha-
mento de diligncias investigatrias, alm de outras medidas de colaborao,
promove a convergncia de dois importantes rgos estatais (a Polcia Judi-
ciria e o Ministrio Pblico) incumbidos, ambos, da persecuo penal e da
concernente apurao da verdade real.
O ministro lembrou, no entanto, que nem o Ministrio Pblico e nem a
Polcia Judiciria esto autorizados a desrespeitar as garantias jurdicas que
assistem ao suspeito e ao indiciado, que no mais podem ser considerados
meros objetos de investigao. O indiciado sujeito de direitos e dispe,
nessa condio, de garantias legais e constitucionais, destacou.
Ele tambm ressaltou que a pessoa investigada tem o direito assegurado de
ter acesso a toda informao j produzida e formalmente incorporada aos au-
tos como provas, pois tais informaes podem servir para sua prpria defesa.
Ao concluir que a investigao por parte do Ministrio Pblico reveste-se
de integral legitimidade constitucional, o ministro negou o recurso para con-
siderar vlida a investigao promovida pelo Ministrio Pblico fluminense.
Esse caso envolveu extensa investigao criminal promovida pelo Minist-
rio Pblico do Estado do Rio de Janeiro contra chefes do crime organizado,
delegados de polcia e outros agentes policiais, supostamente envolvidos em
prticas como corrupo ativa e passiva.
Envolvido na investigao, o empresrio Jos Caruzzo Escafura teve ne-
gada pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro alegao quanto nulidade
da investigao conduzida pelo Ministrio Pblico deciso que foi poste-
riormente confirmada pelo Superior Tribunal de Justia e contra a qual foi
impetrado o RHC 83492 no Supremo.
O controle externo do Ministrio Pblico. Hugo Nigro Mazzili. Artigo

disponvel no site: http://www.mundojuridico.adv.br
A Constituio e os requisitos para investidura do Chefe do Ministrio

Pblico nos Estados. Clmerson Merlin Clve. Artigo disponvel no site:
http://www.cleveadvogados.com.br > artigos
FGV DIREITO RIO 218

Investigao Criminal e Ministrio Pblico. Clmerson Merlin Clve.Ar-

tigo disponvel no site: http://www.cleveadvogados.com.br > artigos
Direito Individual Homogneo e Legitimidade do Ministrio Pblico:

viso dos Tribunais Superiores. Humberto Dalla Bernadino Pinho. Artigo
disponvel no site: http://www.humbertodalla.pro.br
QUESTES ACERCA DA MATRIA
01. Sobre o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, correto afirmar

que: (Concurso para Tcnico Administrativo do Ministrio Pblico do Esta-
do do Rio de Janeiro maro de 2007)
(a) presidido sempre por membro do Ministrio Pblico, alternando-se
na funo, a cada binio, um representante da Unio e um dos Estados;
(b) Tem seus membros nomeados pelo Procurador-Geral da Repblica,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para
um mandato de dois anos, admitida uma reconduo;
(c) Limita-se a receber e conhecer reclamaes contra membros do Minis-
trio Pblico;
(d) Cabe-lhe rever e desconstituir os atos administrativos ilegais praticados
por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados;
(e) Compete ao Corregedor nacional requisitar servidores do Ministrio
Pblico e, aps autorizao do Congresso Nacional, requisitar membros do
Ministrio Pblico.
02. De acordo com as normas constitucionais, correto afirmar que o

Conselho Nacional do Ministrio Pblico: (Concurso para Tcnico Superior
Processual do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro maro de
2007)
(a) No possui poder regulamentar;
(b) Tem legitimidade para propor ao judicial para demisso de membro
vitalcio;
(c) rgo subordinado diretamente ao Ministrio Pblico da Unio;
(d) Age apenas por provocao, por tratar-se de rgo excepcional de con-
trole externo do Ministrio Pblico;
(e) Pode aplicar sanes administrativas aos membros Ministrio Pblico,
incluindo remoo compulsria.
03. Em caso de extino de vara judicial junto qual atua rgo de exe-
cuo, o Promotor de Justia que dele era titular se submete a qual situa-
o funcional? Explique as possibilidades decorrentes dessa situao, com
FGV DIREITO RIO 219

base nas garantias constitucionais e na disciplina normativa institucional. O

acrscimo ou supresso da competncia do juzo alteram imediatamente a
atribuio do rgo de execuo? RESPOSTA OBJETIVAMENTE JUSTI-
FICADA.
(XXX Concurso para Ingresso Ministrio Pblico/RJ 2008 Princ-
pios Institucionais do Ministrio Pblico Prova especfica)
04. O Corregedor Nacional do Ministrio Pblico recebe uma mensagem

eletrnica apcrifa noticiando que determinado Promotor de Justia omite-
-se deliberadamente no exerccio de suas funes, deixando de oferecer ao
penal contra indiciado com quem supostamente manteria relaes de ami-
zade, embora todos os elementos para o ajuizamento da denncia estivessem
presentes. Determinando a instaurao direta de procedimento disciplinar,
o Corregedor Nacional constata a veracidade dos fatos e aplica a sano de
remoo do membro do Ministrio Pblico, com a conseqente designao
direta de outro Promotor de Justia para o oferecimento imediato da denn-
cia. As providncias adotadas esto corretas?
RESPOSTA OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.
(XXX Concurso para ingresso no Ministrio Pblico/RJ 2008 Prin-
cpios Institucionais do Ministrio Pblico Prova preliminar)
05. Determinado agente pblico notificado pelo rgo com atribuio

do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro para prestar esclarecimen-
tos em inqurito civil que apura o seu possvel envolvimento na prtica de
atos de improbidade administrativa.
Irresignado com a situao, referido agente busca amparo no Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, argumentando que: (a) o juzo valorativo do
membro do Ministrio Pblico em relao aos fatos equivocado, j que to-
dos os atos, no seu entender, foram praticados para a salvaguarda do interesse
pblico; (b) a investigao gera uma ruptura do sistema constitucional de
diviso dos poderes, pois afronta a total liberdade poltica do Administrador,
sendo manifestamente ilcita. Aps a regular tramitao do processo admi-
nistrativo, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico acolhe os argumentos
apresentados para trancar o inqurito civil e, face gravidade do fato, aplicar
ao Promotor de Justia a sano de aposentadoria compulsria com proven-
tos proporcionais ao tempo de servio.
luz desses fatos, questiona-se: juridicamente correta a deciso do Con-
selho? RESPOSTA OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.
(XXIX Concurso para ingresso no MP/RJ 2007 Direito Constitu-
cional Prova preliminar)
FGV DIREITO RIO 220

AULAS 19 A 21: A ADVOCACIA PBLICA E A DEFENSORIA PBLICA
Tendo em vista esta especificidade, o Advogado-Geral da Unio no pos-

sui as mesmas garantias que dispe o Procurador Geral da Repblica, no
possuindo investidura garantida por tempo determinado, podendo ser demi-
tido ad nutum conforme convenincia do Poder Executivo. So nomeaes
que se caracterizam por ser pessoais e polticas e, como tais, possuem uma
volatilidade que lhes inerente.
Todavia, a Constituio reconhece o status especial dos Advogados Pbli-
cos, pois exercem uma funo essencial Justia. Da a necessidade de que as
Instituies de advocacia pblica tenham autonomia administrativa, finan-
ceira e oramentria, para melhor cumprir sua misso.
A composio da Advocacia-Geral da Unio, consoante a LC n 73/1993
compreende:
Art. 2 A Advocacia-Geral da Unio compreende:
I rgos de direo superior:
a) o Advogado-Geral da Unio;
b) a Procuradoria-Geral da Unio e a da Fazenda Nacional;
c) Consultoria-Geral da Unio;
d) o Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio; e
e) a Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio;
II rgos de execuo:
a) as Procuradorias Regionais da Unio e as da Fazenda Nacional e as

Procuradorias da Unio e as da Fazenda Nacional nos Estados e no Distri-
to Federal e as Procuradorias Seccionais destas;
b) a Consultoria da Unio, as Consultorias Jurdicas dos Ministrios,
da Secretaria-Geral e das demais Secretarias da Presidncia da Repblica e
do Estado-Maior das Foras Armadas;
III rgo de assistncia direta e imediata ao Advogado-Geral da

Unio: o Gabinete do Advogado-Geral da Unio.
Os pareceres do advogado-geral da Unio, aprovados pelo Presidente da Re-

pblica e publicados, vinculam a Administrao Federal, cujos rgos e entida-
des ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento (Artigos 39 e seguintes da LC
73/93). Da mesma forma ocorre como as smulas da Advocacia-Geral da Unio
FGV DIREITO RIO 221

que tm carter obrigatrio quantos aos rgos jurdicos enumerados no Artigo

2 supra descrito e quanto aos rgos jurdicos das autarquias e fundaes.
CASO DE SEDIMENTAO:
Um partido poltico com representao no Congresso Nacional prope

uma Ao Declaratria de Constitucionalidade perante o STF visando ver
afastada a incerteza jurdica quanto constitucionalidade de uma lei estadual
que exige, como uma das etapas do concurso pblico para professores, a sub-
misso a exame psicotcnico.
O STF, aps manifestao do procurador-geral da Repblica, julga a ao
procedente, com base inclusive em sua smula 686 (S por lei se pode su-
jeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico). O
advogado-geral da Unio, ento, tendo em vista ser esta deciso irrecorrvel
(Art. 26 da Lei n 9868/1999), ingressa com embargos de declarao alegan-
do ser obrigatria a sua interveno no feito (omisso quanto a questo de
ordem pblica).
Pergunta-se: procede a alegao do AGU?
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
Em simetria a este organismo representativo, porm, na esfera estadual,

existem as Procuradorias-Gerais do Estado. Os Procuradores dos Estados e
do Distrito Federal exercero a representao judicial e consultoria jurdica
das respectivas unidades federadas e sero organizadas em carreira, na qual o
ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos. A Emenda Cons-
titucional n 19/1998, inovou ao exigir a participao obrigatria da Ordem
dos Advogados do Brasil em todas as fases do concurso.
Suas principais atribuies esto previstas no Artigo 132 da Constituio
Federal e no Artigo 176 a Constituio do Estado, destacando-se as de funcio-
nar como rgo central do sistema jurdico estadual, de supervisionar os servi-
os jurdicos da administrao direta e indireta no concernente s Autarquias,
Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista no mbito
do Poder Executivo, de oficiar no controle interno da legalidade dos atos da
Administrao Pblica e de exercer a defesa dos interesses legtimos do Estado.
No caso do Estado do Rio de Janeiro, a organizao e funcionamento da
Procuradoria Geral do Estado esto descritos na Lei Complementar Estadual
n 15 de 1980, que dispe sobre a carreira de Procurador do Estado, seu
modo de ingresso, cargos, direitos, deveres, garantias e prerrogativas.
FGV DIREITO RIO 222

A estabilidade ser adquirida pelos procuradores aps trs anos de efetivo

exerccio, mediante a avaliao de desempenho perante os rgos prprios,
aps relatrio circunstanciado das corregedorias.
A competncia para legislar sobre a organizao administrativa e judiciria
da PGE da Assemblia Legislativa, sendo de iniciativa privativa do governa-
dor do Estado a lei complementar que ir tratar da matria. A Procuradoria
Geral do Estado possui dotao oramentria prpria, autonomia financeira
e tambm administrativa. Possui ainda competncia privativa para a cobran-
a judicial e extrajudicial da dvida ativa do Estado.
PROCURADORIA GERAL DO MUNICPIO
Em simetria a Procuradoria Geral do Estado existe, nos Municpios, a

Procuradoria Geral do Municpio. No Rio de Janeiro, a previso encontra-se
na Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro Artigos 134-136 e
na Lei 788/85. A PGM/RJ o rgo do Poder Executivo ao qual compete a
representao judicial do Municpio e de suas autarquias, a cobrana admi-
nistrativa e judicial da dvida ativa do Municpio, a defesa em juzo ou fora
dele, ativa ou passivamente, dos atos e prerrogativas do prefeito, o exerccio
de funes de consultoria jurdica da Administrao, defender em juzo ou
fora dele o Legislativo municipal e responder a consultas por ele formuladas,
dentre outras competncias disciplinadas no Art. 3 da Lei n 788/1985.
Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro
Ttulo III Da Organizao dos Poderes

Captulo III Do Poder Executivo
Seo VII Da Procuradoria-Geral do Municpio
Subseo I Das Atribuies e Organizao
Art. 134 A representao judicial e a consultoria jurdica do Mu-

nicpio, ressalvadas as competncias da Procuradoria-Geral da Cmara
Municipal, so exercidas pelos Procuradores do Municpio, membros da
Procuradoria-Geral, instituio essencial Justia, diretamente vinculada
ao Prefeito, com funes, como rgo central do sistema jurdico municipal,
de supervisionar os servios jurdicos da administrao direta, indireta e
fundacional no mbito do Poder Executivo.
1 Os Procuradores do Municpio, com iguais direitos e deveres,
so organizados em carreira na qual o ingresso depende de concurso pblico
de provas e ttulos realizado pela Procuradoria-Geral do Municpio, asse-
FGV DIREITO RIO 223

gurada em sua organizao a participao da Ordem dos Advogados do

Brasil, observados os requisitos estabelecidos em lei complementar.
2 A Procuradoria-Geral oficiar obrigatoriamente no controle
interno da legalidade dos atos do Poder Executivo e exercer a defesa dos
interesses legtimos do Municpio, includos os de natureza financeiro-ora-
mentria, sem prejuzo das atribuies do Ministrio Pblico do Estado e
da Procuradoria Especial do Tribunal de Contas do Municpio.
3 O exerccio de cargos comissionados na Procuradoria-Geral do
Municpio, excetuados aqueles dos servios de apoio, privativo de Procu-
radores do Municpio.
4 A Procuradoria-Geral do Municpio prestar qualquer infor-
mao dos dados que dispuser a qualquer do povo que o requerer.
5 Lei complementar disciplinar a organizao e o funciona-
mento da Procuradoria-Geral, bem como a carreira e o regime jurdico dos
Procuradores.

Subseo II Da Competncia Privativa
Art. 135 Alm de outras competncias estabelecidas em lei, compete
privativamente Procuradoria-Geral do Municpio a cobrana judicial e
extrajudicial da dvida ativa do Municpio.

Subseo III Do Assessoramento Jurdico
Art. 136 Integram o sistema jurdico municipal as Assessorias Jur-
dicas da administrao direta, autrquica e fundacional do Municpio, as
quais sero chefiadas preferencialmente por Procurador do Municpio ou
por Assistente Jurdico.
1 Os Assistentes Jurdicos do Poder Executivo e dos rgos a este
vinculados exercem suas funes, sob superviso da Procuradoria-Geral do
Municpio, no sistema jurdico municipal, sem representao judicial.
2 Ao Assistente Jurdico so reservadas as funes de assessoramen-
to jurdico, atividade da advocacia cujo exerccio lhe inerente.
3 A carreira de Assistente Jurdico composta de advogados apro-
vados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
Na rea de urbanismo e do meio-ambiente, a PGM atua no plano adminis-

trativo e no judicial para a proteo do patrimnio cultural e ambiental, para o
FGV DIREITO RIO 224

desenvolvimento da poltica habitacional, da regularizao da ocupao do solo

urbano, zoneamento e edificaes. Na rea tributria, a Procuradoria exerce a
defesa do Tesouro em face do contribuinte, e do Municpio enquanto contri-
buinte em face das demais entidades tributantes. As desapropriaes, necess-
rias conduo da poltica de obras e servios pblicos no mbito municipal,
so conduzidas pela PGM, bem como as negociaes de dissdios coletivos
e causas trabalhistas relativos ao pessoal celetista empregado pelo Municpio.
Alm disso, a PGM atua na elaborao de contratos, licitaes e convnios
celebrados pela administrao municipal, zelando tanto pela otimizao dos
servios pblicos prestados pela prefeitura, como tambm pela garantia da lega-
lidade nas relaes do Municpio para com o seu quadro de pessoal estatutrio
(servidores pblicos). A PGM faz tambm a cobrana dos tributos municipais
inscritos em dvida ativa, isto , os impostos e taxas no pagos, que precisam ser
cobrados de forma amigvel ou atravs de execuo judicial.
A direo da instituio compete ao Procurador Geral, com as prerroga-
tivas de Secretrio Municipal, nomeado em comisso dentre bacharis em
Direito maiores de 35 anos. A PGM, diretamente subordinada ao prefeito,
ser composta de procuradores e de rgos que integram a sua estrutura
orgnica. O quadro de Procuradores do Municpio constitudo de 75
(setenta e cinco) cargos distribudos em categorias (1, 2 e 3 categorias).
O ingresso na carreira de Procurador do Municpio far-sena 3 catego-
ria, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao de
representante da Ordem dos Advogados do Brasil, podendo a ele concorrer
bacharis em Direito.
A PGE possui autonomia administrativa e financeira e dispor de dotao
oramentria prpria.
A DEFENSORIA PBLICA
A Defensoria Pblica, prevista na Constituio Federal como uma das

instituies essenciais funo jurisdicional do Estado, competente pela
orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos
os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma
integral e gratuita, dos necessitados, assim considerados na forma do inciso
LXXIV do art. 5 da CF. Segundo o Artigo 134 da CF, as Defensorias so
essenciais, perante todos os juzos e tribunais do pas. Por esta razo no s a
Unio estruturar adequadamente a sua, como tambm os Estados devero
faz-lo (Art.134, 1). No obstante isso, poucos so os Estados brasileiros
que j o fizeram. No Estado de So Paulo, por exemplo, um dos maiores
Estados do nosso pas, com uma populao carente de nmero bastante ex-
FGV DIREITO RIO 225

pressivo, s no ano de 2006 veio a promulgar uma lei complementar implan-

tando a Defensoria Pblica.
Quais os requisitos para se fazer jus a gratuidade de Justia?
A pessoa que se enquadrar no conceito legal de necessitado, deve apresen-

tar uma afirmao de hipossuficincia. uma petio simples, sem formali-
dades, que ser anexada petio inicial. Esta afirmao goza de presuno
relativa, presumindo-se pobre, at prova em contrrio, quem afirmar essa
condio nos termos desta lei, sob pena de pagamento at o dcuplo das
custas judiciais.
Lei n 1.060/1950
Art. 2-
(...)
2 Considera-se necessitado, para os fins legais, todo aquele cuja situa-
o econmica no lhe permita pagar as custas do processo e os honorrios
de advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia.
Este o conceito legal de necessitado econmico.
E no que consiste essa gratuidade?
O necessitado, com esta afirmao, fica dispensado de pagaras taxas ju-

dicirias e os selos; os emolumentos e custas devidos aos juzes, rgos do
Ministrio Pblico e serventurios da Justia; as despesas com as publica-
es indispensveis no jornal encarregado da divulgao dos atos oficiais;
as indenizaes devidas s testemunhas que, quando empregados, recebero
do empregador salrio integral, como se em servio estivessem, ressalvado o
direito regressivo contra o poder pblico federal, no Distrito Federal e nos
Territrios; ou contra o poder pblico estadual, nos Estados; os honorrios
de advogado e peritos; as despesas com a realizao do exame de cdigo ge-
ntico DNA que for requisitado pela autoridade judiciria nas aes de
investigao de paternidade ou maternidade.
Os benefcios da assistncia judiciria compreendem todos os atos do pro-
cesso at deciso final do litgio, em todas as instncias. Cabe ressaltar que a
Lei n 1060/1950, conhecida como a Lei de Assistncia Judiciria ou Lei de
Gratuidade de Justia, no privativa da Defensoria Pblica. Assim, todo e
qualquer advogado pode requerer a gratuidade para seu cliente, desde que de
FGV DIREITO RIO 226

acordo com os requisitos da lei, quando, ento, estar prestando assistncia

judiciria gratuita.
E como se estrutura a Defensoria Pblica?
A Estrutura Nacional da Defensoria compreende a Defensoria Pblica da

Unio, a Defensoria Pblica do Distrito Federal e Territrios e a Defensoria
Pblica dos Estados. O ingresso na classe inicial da carreira se perfaz median-
te concurso pblico, em atendimento exigncia constitucional (Art. 37 da
CF). Em atendimento ainda ao disposto no Artigo 134, 1 da Constituio,
foi promulgada a Lei Complementar n 80, de 1994, chamada Lei Orgnica
da Defensoria Pblica, alterada pela Lei Complementar n 132 de 2009.
Esta Lei tem uma trplice funo, pois: (a) Organiza a Defensoria P-
blica da Unio; (b) organiza a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios; e (c) prescreve normas gerais para a organizao das Defensorias
Pblicas nos Estados.
No Estado do Rio de Janeiro, por exemplo, a Lei Complementar n
06/1977 que organiza a Defensoria Pblica no Estado.
A chefia da Defensoria Pblica da Unio fica a cargo do Defensor Pbli-
co-Geral Federal, nomeado pelo Presidente da Repblica, dentre membros
estveis da carreira, maiores de trinta e cinco anos, escolhidos em lista tr-
plice formada pelo voto direto, secreto, plurinominal e obrigatrio de seus
membros, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros
do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo,
precedida de nova aprovao do Senado Federal. Da mesma forma ocorre nas
Defensorias Pblicas dos Estados, cujo chefe ser o Defensor Pblico-Geral,
nomeado pelo Governador do Estado.
Autonomia funcional, administrativa e oramentria
Por fim, cumpre-nos falar um pouco sobre o grande salto que a Defensoria
Pblica deu no cenrio jurdico aps a Emenda Constitucional n 45/2004,
com o acrscimo do 2 do Art. 134:
2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia fun-

cional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro
dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao
ao disposto no art. 99, 2.
FGV DIREITO RIO 227

Antes da Emenda, a autonomia funcional e administrativa tinha respal-

do infraconstitucional. Isso prejudicava a real autonomia da instituio. J a
autonomia financeira no existia. Hoje, atendendo os reclamos da doutrina,
existe a iniciativa para a proposta oramentria, o que dever tornar este r-
go mais fortalecido. Deve-se lembrar que, muitas vezes, a Defensoria Pbli-
ca em suas atividades se voltava contra o prprio Poder Executivo ou fisco.
Eram aes propostas em nome do assistido contra o Estado. Ocorre que
este mesmo Estado era o patrocinador da entidade. Era o Poder Executivo
o responsvel pelo repasse oramentrio Defensoria Pblica, o que tornava
a situao, ao menos desconfortvel naquelas demandas em que o prprio
patrocinador da entidade era por esta caracterizado como ru.
Com a alterao trazida pela Lei Complementar n 132 de 07 de outubro
de 2009, tal autonomia passou a constar tambm na Lei Orgnica da Defen-
soria Pblica (art. 97-A, incisos I a VII, da LC 80/94).
De acordo com o art. 97-B, da Lei Orgnica, caber Defensoria Pblica
do Estado elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites definidos na
lei de diretrizes oramentrias e encaminh-la ao Chefe do Poder Executivo
dentro do prazo estabelecido.
Caso a proposta no seja enviada dentro do prazo ou esteja em desacordo
com os limites estipulados pela lei de diretrizes, caber ao Poder Executivo
considerar os valores aprovados na lei oramentria vigente ou proceder aos
ajustes necessrios para fim de consolidao da proposta oramentria anual.
Caber ao Poder Legislativo, mediante o controle externo e interno, a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Defensoria Pblica do Estado, quanto legalidade, legitimidade, apli-
cao de dotaes e recursos prprios e renncia de receitas (art. 97-B e
pargrafos).
Essa inovao, portanto, certamente permitir um substancial aumento
oramentrio e conseqentemente uma desejvel efetiva e imparcial atuao.
Desta forma, mostra-se de imensurvel importncia a atuao da Defensoria
Pblica, intuindo-se sua imprescindibilidade para realizao do Estado De-
mocrtico de Direito.
Legitimidade da Defensoria Pblica nas aes coletivas lato sensu
o dia 16 de janeiro de 2007 foi publicada a Lei 11.448/2007, alterando o

artigo 5 da Lei 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica), legitimando para a sua
propositura a Defensoria Pblica.
Mas, quais so os direitos que podem ser legitimamente defendidos pela De-
fensoria Pblica? A questo passou a ser bastante discutida nos meios jurdicos.
FGV DIREITO RIO 228

A Defensoria Pblica sustenta que o objetivo da lei foi incluir mais um

rgo no rol dos legitimados para a defesa dos interesses transindividuais,
possibilitando o maior acesso possvel Justia. Desta forma, estaria a Defen-
soria Pblica legitimada a defender qualquer interesse transindividual atravs
da ao civil pblica.
Outros organismos, ao contrrio, entendem que a lei conferiu a Defen-
soria Pblica a legitimidade para propor aes civis pblicas direcionados
tutela coletiva, genericamente considerada, apenas de hipossuficientes, tendo
em vista que essa a sua legitimao constitucional (Constituio da Rep-
blica, Ttulo IV, Captulo IV, artigos 127 a 135) cabendo Defensoria Pbli-
ca a defesa dos hipossuficientes.
Nada impede, porm, superadas as divergncias, a atuao litisconsorcial,
por exemplo, da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico, na hiptese
de haver cumulao de pedidos. Assim, no caso de uma poluio de um rio
com o rompimento de um dique e consequente alagamento das casas ribeiri-
nhas, poderia atuar o Ministrio Pblico na defesa do meio ambiente com o
pedido de reparao ambiental, e a Defensoria Pblica atuaria na defesa das
pessoas hipossuficientes que tiveram suas casas alagadas devido ao desastre
ecolgico. Nada impediria, da mesma forma, a prevalecer este entendimento
da legitimidade genrica, que o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica
ajuizassem conjuntamente uma ao civil pblica na defesa desses mesmos
bens e pessoas lesadas.
Nesse sentido tambm o entendimento do Ilustre Dr. Humberto Dalla
Bernardina de Pinho115:
Nesse sentido, e tendo em vista que, em geral, normas definidoras de

direito e garantias devem ser interpretadas de forma extensiva, estamos em
que a Defensoria Pblica, ao menos hoje, tem legitimidade para a tutela
das trs espcies de direitos (difusos, coletivos e individuais homogneos).
Caber ao Defensor, no caso concreto, aferir se aquela situao demanda
a atuao da Defensoria Pblica, levando em conta todas as circunstncias
que puder examinar, sobretudo as econmicas, sociais, culturais e jurdicas.
Entendemos que muito ainda h que se discutir acerca do tema. Uma

norma regulamentadora h de ser prontamente elaborada a fim de evitar que
celeumas doutrinrias e disputas polticas acabem por prejudicar a coletivi-
dade. At que esta norma seja editada, entendemos que a previso genrica
que deva prevalecer.
Caso se conclua que a Defensoria Pblica s poder atuar na seara coletiva 115
PINHO, Humberto Dalla Bernadino.
A Legitimidade da Defensoria Pblica
em prol dos necessitados, cabe lembrar que o Ministrio Pblico atua como para a propositura de Aes Civis P-
blicas: primeiras impresses e questes
custos legis nas aes civis pblicas propostas por outros legitimados e continu- controvertidas. Disponvel em www.
ar o fazendo em sede de ao proposta pela Defensoria Pblica. Desta forma, humbertodalla.pro.br. Acesso em 17 de
outubro de 2007.
FGV DIREITO RIO 229

atuando a Defensoria em matria que no seja referente a hipossuficientes,

caber ao Parquet, como custos legis, alertar para esta preliminar de ilegitimida-
de ativa e, com isso, assumir o plo ativo da demanda quando for necessrio.
No dia 16 de agosto de 2007, a Associao Nacional dos Membros do Minis-
trio Pblico CONAMP ajuizou no Supremo Tribunal Federal uma ao
direta de inconstitucionalidade116 contestando a Lei 11.448/2007.
CASO DE SEDIMENTAO:
No dia 30 de outubro de 2005, Tcio, que conduzia seu veculo distrai-

damente, subiu na calada e atropelou Mvio, morador de rua, lesionando-o
em suas pernas gravemente. Tcio foi processado pelo crime de leso corporal
culposa praticada na direo de veculo automotor (Artigo 303 da Lei n
9503/1997), vindo a ser condenado em maro de 2006. Sabendo-se que a
sentena penal condenatria transitada em julgado torna certa a obrigao
de indenizar o dano, sendo, portanto, ttulo executivo judicial, o Ministrio
Pblico ajuza a ao de execuo no juzo cvel.
Diante da redao do Artigo 68 do Cdigo de Processo Penal e do
que acabamos de estudar, pergunta-se: agiu corretamente o membro do
Ministrio Pblico ao impetrar a ao civil ex delito?
JURISPRUDNCIA
Defensoria Pblica
Procuradores Estaduais e Opo pelo Cargo de Defensor Pblico

O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajui-
zada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstituciona-
lidade do art. 11 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio do
Estado de So Paulo e do caput, incisos e 3 do art. 3 e do 1 do art.
4 das Disposies Transitrias da Lei Complementar 988/2006, do mesmo
Estado-membro, que facultam aos Procuradores estaduais, no prazo de 60
dias da promulgao da Lei Orgnica da Defensoria Pblica, optarem pela
permanncia no quadro da Procuradoria-Geral do referido Estado-membro,
ou na carreira de Defensor Pblico, garantidas as vantagens, os nveis e as
proibies. Entendeu-se que as normas impugnadas seriam harmnicas com
a Constituio Federal, haja vista que os Procuradores do Estado de So Pau-
lo, aos quais viabilizada a opo pela carreira de Defensor Pblico, teriam
ingressado na Administrao Pblica mediante concurso de provas e ttulos.
Alm disso, asseverou-se que a Lei Complementar estadual 478/86 teria pre- 116
ADI n 3943
FGV DIREITO RIO 230

visto as atribuies prprias ao cargo de Procurador do Estado, estabelecendo

a diviso da Procuradoria em trs reas de atuao: o Contencioso Geral, a
Consultoria Geral e a Assistncia Judiciria. Assim, os candidatos ao cargo de
Procurador estadual, aos quais facultada a opo, teriam feito concurso para
prestar servios nessas diversas reas, entre elas a de prestar assistncia judici-
ria aos menos favorecidos. Tendo isso em conta, ressaltou-se que o Supremo,
da mesma forma como admitira a juno de carreiras (ADI 1591/RS, DJU
de 30.6.2000), haveria de admitir situao inversa, em que observada sim-
plesmente a ciso de carreira que se mostrava nica e que, at o surgimento
da Defensoria Pblica, viera a ser preservada quanto ao Contencioso Geral e
Consultoria Geral.
ADI 3720/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 31.10.2007. (ADI-3720) In-
formativo 486
Ao Penal Pblica Condicionada e Ilegitimidade da Defensoria Pblica

A Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em
que a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro alegava a ilegitimi-
dade do Ministrio Pblico para propor ao penal pblica condicionada
representao pela suposta prtica dos delitos de estupro (CP, art. 213) e
atentado violento ao pudor (CP, art. 214) quando, no obstante a pobreza
da vtima, o ente da federao possui Defensoria Pblica devidamente apare-
lhada. Rejeitou-se o argumento de inconstitucionalidade do art. 225, 1 e
2, do CP pelo simples fato de o Estado-membro ser provido de Defensoria
Pblica estruturada. Asseverou-se, no ponto, ser distinto o dever de o Estado
prestar assistncia judiciria s pessoas menos favorecidas e as condies es-
tabelecidas no Cdigo Penal para a propositura da ao penal. Desse modo,
considerou-se despropositada a construo da recorrente no sentido de in-
vocar, para a espcie, a norma do art. 68 do CPP e a jurisprudncia fixada
pela Corte quanto a esse dispositivo at que viabilizada, em cada Estado,
a implementao da Defensoria Pblica, o parquet deteria legitimidade para
o ajuizamento de ao civil ex delicto, quando o titular do direito reparao
do dano for pobre , a fim de converter a ao penal pblica condiciona-
da em ao penal privada, que passaria a ter como parte legitimada ativa a
Defensoria Pblica. Aduziu-se que a opo do legislador pela convivncia
entre os artigos 32 do CPP (autoriza o juiz, comprovada a pobreza da parte,
a nomear advogado para a promoo da ao penal privada) e 225 do CP
(concede titularidade ao Ministrio Pblico para a propositura de ao pe-
nal pblica condicionada) tem como conseqncia impedir que, na hiptese
do art. 225, 1, I, do CP (vtima pobre), depois de formalizada a repre-
sentao, possa haver concesso de perdo ou abandono da causa. Por fim,
entendeu-se que tal eleio no fora alterada com a criao e instalao das
defensorias pblicas nos Estados, pois a norma visa impedir que, nas hipte-
FGV DIREITO RIO 231

ses de pobreza declarada da ofendida, aps a representao formalizada, no

haja disposio de contedo material do processo. RHC 88143/RJ, rel. Min.
Joaquim Barbosa, 24.4.2007. (RHC-88143) Informativo 464
ADI e Vinculao da Defensoria Pblica Estadual Secretaria de Justia

O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuiza-
da pelo Diretrio Nacional do Partido Trabalhista Brasileiro PTB para
declarar a inconstitucionalidade da alnea c do inciso IV do art. 2 da Lei
12.775/2005, do Estado de Pernambuco, que vincula a Defensoria Pblica
Estadual Secretaria de Justia e Direitos Humanos SEJUDH que cria.
Entendeu-se que o dispositivo impugnado viola o 2 do art. 134 da CF,
includo pela EC 45/2004, que assegura s Defensorias Pblicas Estaduais
autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramen-
tria. Asseverou-se que a EC 45/2004 no conferiu Defensoria Pblica a
iniciativa legislativa para criao de cargos, outorgada ao Ministrio Pblico,
continuando ela vinculada, no ponto, ao Poder Executivo estadual (CF, art.
61, 1). Ressaltou-se, entretanto, que, no caso, a vinculao da Defensoria
Pblica Secretaria de Justia submete a primeira tutela do Secretrio de
Estado, que sobre ela deter poder de controle de legalidade, que incompa-
tvel com o vigente status constitucional da Defensoria Pblica. Alm disso,
afastou-se a alegao de que a ao seria desprovida de utilidade, em razo de
o dispositivo impugnado repetir orientao prvia fixada pelo art. 2 da Lei
Complementar estadual 20/98, a qual, por no ter sido objeto de impugna-
o, subsistiria ainda que declarada a inconstitucionalidade do dispositivo
questionado. Aduziu-se que, quando da sano da Lei 12.755/2005, o art. 2
da Lei Complementar 20/98 j estava revogado, por no estar em harmonia
com o texto constitucional modificado. A Min. Crmen Lcia ressalvou que
a vinculao, por si s, no acarretaria a quebra da autonomia, mas tendo
em conta o que foi dito na ao com relao tutela, acompanhou o relator.
ADI 3569/PE, rel. Min. Seplveda Pertence, 2.4.2007. (ADI-3569) In-
formativo 462
Advocacia
Interrogatrio do Acusado e Presena de Defensor

A Turma deu provimento a recurso extraordinrio para declarar a nulidade
de processo, em que condenado o recorrente, a partir da realizao do inter-
rogatrio sem a presena do respectivo defensor. No caso, a Defensoria P-
blica da Unio interpusera recurso extraordinrio contra acrdo do Tribunal
de Justia do Estado do Rio Grande do Sul que assentara que o interrogatrio
no estaria sujeito ao princpio do contraditrio, porquanto ato privativo
FGV DIREITO RIO 232

do magistrado, sendo absolutamente dispensvel o comparecimento do de-

fensor. Considerou-se que se aquele que est simplesmente preso deve ser
informado dos respectivos direitos, com assistncia de advogado, com mais
razo tal garantia h de ser conferida quele que j possui contra si ao pe-
nal instaurada. Assim, tendo em conta o princpio de que ningum pode ser
processado sem assistncia tcnica, asseverou-se que o interrogatrio fase do
prprio processo e que cumpre observar a imposio constitucional (CF, art.
5, LV) e tambm a legal (CPP, art. 261). Ressaltou-se, ainda, que a edio
da Lei 10.792/2003, que alterou a redao do art. 185 do CPP, apenas expli-
citara algo que j decorreria do prprio sistema legal, qual seja, a exigncia da
presena do advogado no interrogatrio. Precedente citado: HC 83836/RS
(DJU de 23.9.2005).
RE 459518/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 23.10.2007. (RE-459518)
Informativo 485
Advocacia Pblica
Procurador-Geral do Estado: Escolha 2

O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao
direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo contra a expresso
entre os Procuradores que integram a carreira, contida no pargrafo nico do
art. 100 da Constituio do referido Estado-membro (O Procurador-Geral
do Estado ser nomeado pelo Governador, em comisso, entre os Procuradores
que integram a carreira, e dever apresentar declarao pblica de bens, no ato
da posse e de sua exonerao.) v. Informativo 336. Entendeu-se que a
Constituio estadual, subordinada aos princpios contidos na Constituio
Federal, no exerccio da auto-organizao conferida pelo art. 25, teria com-
petncia para a definio dos critrios para a escolha do Procurador-Geral,
na forma prevista no inciso VIII do art. 235, e em consonncia com o art.
132, que estabelece a representatividade do Estado por integrantes da carreira
(Art. 235... VIII at a promulgao da Constituio Estadual, respondero
pela Procuradoria-Geral, pela Advocacia-Geral e pela Defensoria-Geral do Esta-
do advogados com notrio saber, com trinta e cinco anos de idade, no mnimo,
nomeados pelo Governador eleito e demissveis ad nutum;). Nesta assentada, o
Min. Seplveda Pertence, em voto de desempate, na linha de outros votos
j proferidos, acompanhou o relator, ao fundamento de no ser essencial do
cargo em comisso, segundo a Constituio Federal, a inexistncia de quais-
quer limites clientela passvel desta nomeao. Vencidos os Ministros Mau-
rcio Corra, Joaquim Barbosa, Gilmar Mendes, Ellen Gracie e Nelson Jobim
que julgavam o pedido procedente por considerar que a norma impugnada,
ao impor limitao ao exerccio do poder discricionrio de escolha conferido
FGV DIREITO RIO 233

ao Governador, ofenderia o art. 61, 1, II, c, da CF, bem como o princpio

da separao entre os Poderes.
ADI 2581/SP, rel. orig. Min. Maurcio Corra, rel. p/ o acrdo Min.
Marco Aurlio, 16.8.2007. (ADI-2581) Informativo 476
A Legitimidade da Defensoria Pblica para a propositura de Aes Ci-

vis Pblicas: primeiras impresses e questes controvertidas. Humberto
Dalla Bernadino Pinho. Artigo disponvel no site: http://www.humberto-
dalla.pro.br > artigos.
ADI n 3943: atentado contra a democracia. Cirilo Augusto Vargas. Artigo

disponvel no site: http://www.jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10490.
QUESTES ACERCA DO TEMA
01. Assinale abaixo a alternativa em que se descreve prerrogativa compat-

vel com estatuto constitucional de Procurador do Estado.
(a) Foro Especial por prerrogativa de funo junto ao Tribunal de Justia,
nos crimes de resposnsabilidade definidos em lei
(b) Estabilidade aps 03 (trs) anos de exerccio efetivo aplicando-se-lhe,
no tocante a esta, a mesma disciplina prevista para os servidores pblicos
ocupantes de cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico,
inclusive quanto a perda do cargo, naquilo em que o regime que lhe prprio
no for derrogante do regime comum
(c) Monoplio da representao judicial da pessoa jurdica de direito p-
blico a que estiver vinculado, excludente da capacidade desta para conferir
mandado ad judicia a outros advogados para causas especiais
(d) Foro especial por prerrogativa de funo junto ao Tribunal de Justia,
nos crimes dolosos contra a vida
(e) Independncia funcional
02. A Defensoria Pblica possui:

(a) Iniciativa de lei referente sua estrutura.
(b) Iniciativa de sua proposta oramentria
(c) Iniciativa de lei referente criao e extino de cargos e fixao de
vencimentos e vantagens.
FGV DIREITO RIO 234

(d) Prerrogativa de se manifestar sobre projetos de lei referentes sua es-

trutura.
(e) Poder de veto sobre projetos de lei referentes sua estrutura.
03. Aos defensores pblicos vedado:

(a) Filiar-se a partido poltico.
(b) Exercer o magistrio.
(c) Fazer parte de sociedade comercial.
(d) Integrar associao civil.
(e) Exercer a advocacia fora de suas atribuies institucionais.
04. Relativamente s funes essenciais da justia, vigora no sistema cons-

titucional brasileiro a seguinte regra:
(a) A Advocacia Geral da Unio instituio essencial funo jurisdicio-
nal, que representa a Unio, judicial e extrajudicialmente.
(b) A Advocacia Geral da Unio instituio permanente essencial fun-
o jurisdicional, que representa a Unio, judicial e extrajudicialmente.
(c) A Advocacia instituio permanente para a funo jurisdicional do
Estado.
(d) A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do
Estado.
(e) O Ministrio Pblico instituio no permanente essencial funo
jurisdicional.
FGV DIREITO RIO 235

AULAS 22 E 23 A POLCIA FEDERAL E A POLICIA CIVIL
A POLCIA FEDERAL
O constituinte originrio fez questo de estabelecer de forma expressa as

diretrizes principais da segurana pblica em nosso pas. Assim, dentro do
Ttulo destinado Defesa do Estado e das Instituies Democrticas, prev
a Carta Magna de 1988 um captulo especfico sobre a Segurana Pblica
(Captulo III), nos seguintes termos:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabili-

dade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolu-
midade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Salvo as trs primeiras, as demais polcias so estaduais.

A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado
e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I apurar
infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens,
servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas
pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interes-
tadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em
lei; II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins,
o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros
rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III exercer as fun-
es de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV exercer, com
exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
A polcia rodoviria federal um rgo permanente, organizado e man-
tido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
A polcia ferroviria federal um rgo permanente, organizado e man-
tido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem,
ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apura-
o de infraes penais, exceto as militares.
s polcias militares, por sua vez, cabem a polcia ostensiva e a preservao
da ordem pblica.
FGV DIREITO RIO 236

Aos corpos de bombeiros militares, por fim, alm das atribuies definidas
em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
A doutrina clssica costuma classificar a polcia em dois grandes ramos: a
polcia administrativa e a polcia judiciria.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho117:
A Polcia Administrativa atividade da Administrao que se exaure

em si mesma, ou seja, inicia e se completa no mbito da funo administrati-
va. Os mesmo no ocorre com a Polcia Judiciria, que, embora seja ativida-
de administrativa, prepara a atuao da funo jurisdicional penal, o que a
faz regulada pelo Cdigo de Processo Penal (arts. 4 e seguintes) e executada
por rgos de segurana (polcia civil ou militar), ao passo que a Polcia
Administrativa o por rgos administrativos de carter mais fiscalizador.
Outra diferena reside na circunstncia de que a Polcia Administrativa
incide basicamente sobre atividades dos indivduos, enquanto a polcia ju-
diciria preordena-se ao indivduo em si, ou seja, aquele a quem se atribui
o cometimento do ilcito penal.
(...)
Por pretender evitar a ocorrncia de comportamentos nocivos cole-
tividade, reveste-se a Polcia Administrativa de carter eminentemente
preventivo: pretende a Administrao que o dano social sequer chegue a
consumar-se. J a Polcia Judiciria tem natureza predominantemente re-
pressiva, eis que se destina responsabilizao penal do indivduo. (...)
No mbito estadual, portanto, ns temos a presena das polcias civis e

militares. s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica. J as polcias civis so dirigidas por delegados de polcia de
carreira (ingressos por meio de concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos), incumbindo-lhes, ressalvada a competncia da Unio, as funes de
polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
Em mbito federal, consoante expressa previso constitucional, atribuio da
Polcia Federal exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
no estudo da polcia federal que iremos nos ater um pouco mais nesta aula.
A POLCIA FEDERAL
A Polcia Federal, nos termos da Constituio da Repblica Federativa

do Brasil de 1988, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira. Compe a segurana pblica que, dever do Estado,
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos.
direito e responsabilidade de todos e exercida para a preservao da ordem
117
Manual de Direito Administrativo. 15

pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. edio, rev. amp. e at., Lmen Jris,
2006, p. 69.
FGV DIREITO RIO 237

Como rgo especfico singular, autnomo administrativa e financei-

ramente e tem por finalidade a execuo, em todo o territrio nacional, das
atribuies constitucionais previstas no art.144, 1, alm das previstas em
legislao complementar. (v. Decreto n. 5834, de 06 de julho de 2006)
ORIGEM
A origem do Departamento de Polcia Federal (DPF) controvertida, ten-

do sido, inclusive, misso de um grupo de trabalho o estudo e pesquisa de
subsdios que possibilitassem a deciso pelo Conselho Superior de Polcia da
data real de criao do Departamento de Polcia Federal.
O resultado deste trabalho foi publicado no livro editado com o objetivo
de comemorar os 60 (sessenta) anos do DPF; Departamento de Polcia Fe-
deral 60 anos a servio do Brasil em 2004.
O Conselho Superior de Polcia concluiu, de maneira simplificada, que
a Polcia Federal foi criada pelo Decreto n. 6378, de 28 de maro de 1944,
quando a Polcia Civil do Distrito Federal foi transformada em Departamento
Federal de Segurana Pblica objetivando a federalizao da atividade policial.
Em 1967, com o advento do Decreto-Lei n. 200, h alterao de nomen-
clatura, nos termos do art.210 daquele dispositivo legal. Art.210: o atual De-
partamento Federal de Segurana Pblica passa a denominar-se Departamento
de Polcia Federal, considerando-se automaticamente substituda por esta deno-
minao a meno anterior constante de quaisquer leis ou regulamentos.
O decreto n 6378, de 28 de maro de 1944, vige at o dia 16 de novembro
de 1964, quando a Lei n 4.483 determina a reorganizao do Departamento.
Esta a data que parte dos policiais federais acreditava ser a origem do DPF.
ATRIBUIO CONSTITUCIONAL
O art.144, 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil prev

dentre as atribuies da Polcia Federal, o exerccio, com exclusividade, das
funes de Polcia Judiciria da Unio.
Neste contexto, destaque-se no haver dvida acerca da atribuio cons-
titucional para a investigao policial. Atente-se que o Ministrio Pblico
tem, dentre suas atribuies constitucionais, a de requisitar a instaurao de
procedimento policial, bem como diligncias em procedimentos existentes.
Prev a Carta Magna que compete Polcia Federal, apurar infraes penais
contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses
da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como
FGV DIREITO RIO 238

outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional

e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei. (Lei 10.446/2002)
atribuio do DPF a preveno e represso ao trfico ilcito de entorpecentes
e drogas afins, o contrabando e o descaminho de bens e valores, sem prejuzo da
ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia.
Por fim, o texto constitucional diz ser atribuio da Polcia Federal o exer-
ccio das funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras.
Alm das atribuies contitucionais existem outras atribuies da Polcia
Federal, seno vejamos:
O Departamento de Polcia Federal, sem prejuzo dos demais rgos da
segurana pblica, poder atuar nas investigaes dos crimes dispostos no
art. 1, caput, da Lei 10.446/02, desde que tais crimes tenham repercusso
interestadual ou internacional, bem como exijam represso uniforme.
Os crimes previstos no dispositivo so: sequestro, crcere privado e extorso
mediante seqestro, praticado por motivao poltica ou em razo da funo
pblica exercida pela vtima; formao de cartel; violao a direitos humanos;
furto, roubo ou receptao de cargas, inclusive bens e valores, transportadas
em operao interestadual ou internacional, quando houver indcios da atua-
o de quadrilha ou bando em mais de um Estado da Federao.
Outros crimes no dispostos no caput, do art. 1, da Lei 10.446/02, mas que
tambm tenham repercusso interestadual ou internacional dependem de determi-
nao do Ministro da Justia para apurao pelo Departamento de Polcia Federal.
A Polcia Federal atua tambm quando h turbao e esbulho possessrio
dos bens da Unio e das entidades integrantes da Administrao Pblica Fe-
deral, sem prejuzo da manuteno da ordem pblica pelas Polcias Militares
dos Estados. Instaura ainda inquritos relacionados aos conflitos agrrios ou
fundirios e os deles decorrentes, quando se tratar de crime de competncia
federal, bem como previne e reprime esses crimes.
Cumpre destacar a relevncia social e a importncia jurdica dos trabalhos
desenvolvidos pelo DPF no exerccio de suas atribuies.
A liberdade de iniciativa, inerente ao poder de investigar, traz conseqn-
cias e reflexos imediatos para a sociedade. Mais do que apurar fatos pretritos,
o exerccio da polcia judiciria da Unio permite o desenvolvimento de uma
atividade bastante dinmica. Quando fundadas em atividades de inteligncia,
as investigaes podem identificar e interromper a atuao de organizaes
criminosas que causam, de maneira continuada, prejuzo direto aos cofres p-
blicos com reflexo danoso para toda a sociedade. A simples desarticulao de
tais organizaes (portanto, antes mesmo de haver processo penal ou formao
de culpa) traz o efeito imediato de estancar as aes criminosas que atingem
a Administrao Pblica e a impedem de promover a sua funo social. Por
conseqncia, valores antes desviados para enriquecer as contas da corrupo
FGV DIREITO RIO 239

podero finalmente chegar ao seu destino original, beneficiando a populao

com a melhoria dos servios pblicos prestados, como a educao e sade.
Alm de repercutir diretamente em favor da sociedade, a atividade da po-
lcia judiciria da Unio traz importantes conseqncias na esfera jurdica. As
aes policiais provocam constantes posicionamentos do Ministrio Pblico
e do Poder Judicirio, na medida em que os inquritos so concludos e re-
latados. nesse instante que as diversas teses jurdicas sustentadas durante a
fase de investigao, tanto no mbito do direito formal quanto substancial
(como, por exemplo, em matria de produo de prova, adequao da tipifi-
cao penal, etc.) sero apreciadas e decididas. Em outras palavras, o primeiro
juzo em matria penal e processual penal (v. g. o exerccio da subsuno e
verificao da legalidade dos procedimentos de investigao) feito na esfera
policial, ainda que condicionados a uma apreciao posterior pelo Ministrio
Pblico e pelo Judicirio, o que evidencia o carter de carreira jurdica do
cargo de delegado de polcia federal.
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
A estrutura organizacional do Departamento de Policia Federal est prevista

na Portaria 1825/2006. O DPF composto de unidades centrais e descentrali-
zadas cujas atribuies esto disciplinadas na Instruo Normativa n 13, de 15
de junho de 2005, que define as competncias especficas de cada unidade e as
atribuies de seus dirigentes.
Veja abaixo, o organograma da Instituio:

ORGANOGRAMA
FGV DIREITO RIO 240

A POLICIA CIVIL
Palestra Com Delegado(a) de Policia.
FGV DIREITO RIO 241

CARLOS ROBERTO DE C. JATAHY

Procurador de Justia do Ministrio Pblico do RJ. Graduado pela UERJ e
Mestre em Direito Pblico pela UNESA, foi Subprocurador Geral de Jus-
tia (2003/2005; 2009/2013) e Conselheiro do CSMP (2005/2009). Atu-
almente Titular de Procuradoria de Justia junto 1 Cmara Criminal
do TJRJ. Professor das disciplinas Organizao da Justia e das Carreiras
Jurdicas Pblicas e Tutela Coletiva de Direitos na FGV/Direito Rio.
FGV DIREITO RIO 242

FICHA TCNICA
Fundao Getulio Vargas
Carlos Ivan Simonsen Leal

PRESIDENTE
FGV DIREITO RIO

Joaquim Falco
DIRETOR
Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE ENSINO, PESQUISA E PS-GRADUAO
Rodrigo Vianna
VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO
Thiago Bottino do Amaral
COORDENADOR DA GRADUAO
Andr Pacheco Teixeira Mendes
COORDENADOR DO NCLEO DE PRTICA JURDICA
Cristina Nacif Alves
COORDENADORA DE ENSINO
Marlia Arajo
COORDENADORA EXECUTIVA DA GRADUAO
FGV DIREITO RIO 243

Organizacao Da Justica e Das Carreiras Juridicas Publicas 2016-1

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ORGANIZAO DA JUSTIA E DAS

CARREIRAS JURDICAS PBLICAS

ORGANIZAO DA JUSTIA E DAS CARREIRAS JURDICAS PBLICAS................................................................................. 3

AULAS 1 A 4: O PODER JUDICIRIO BRASILEIRO. A ORGANIZAO JUDICIRIA. A MAGISTRATURA NACIONAL.

AULAS 5 E 6: O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL........................................................................................................... 39

AULAS 7 A 9: O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E A JUSTIA FEDERAL........................................................................... 73

AULAS 10 A 12 A JUSTIA COMUM ESTADUAL...................................................................................................... 103

AULA 13 A 15: AS JUSTIAS ESPECIAIS INDIVIDUALIZADAS........................................................................................ 151

AULAS 16 A 18: O MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO................................................................................................ 174

AULAS 19 A 21: A ADVOCACIA PBLICA E A DEFENSORIA PBLICA............................................................................... 221

AULAS 22 E 23 A POLCIA FEDERAL E A POLICIA CIVIL........................................................................................... 236

ORGANIZAO DA JUSTIA E DAS CARREIRAS JURDICAS PBLICAS

A Constituio da Repblica, visando a evitar o arbtrio e o desrespeito

FGV DIREITO RIO 3

permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a

FGV DIREITO RIO 4

Durante todo o curso, casos prticos sero apresentados, como forma de

Encarem com prazer o desafio de conhecer a estrutura do Poder Judicirio

FGV DIREITO RIO 5

AULAS 1 A 4: O PODER JUDICIRIO BRASILEIRO. A ORGANIZAO

1) O PODER JUDICIRIO BRASILEIRO.

Historicamente, o Poder Judicirio, apesar de estar no mesmo plano dos

FGV DIREITO RIO 6

terminar a Administrao Pblica a contratar mdicos e professores, visando

Com efeito, a Organizao Judiciria tem como objetivo estabelecer nor-

FGV DIREITO RIO 7

da Justia que administrado e mantido pela Unio e outro ramo adminis-

FGV DIREITO RIO 8

Finalmente, a terceira premissa, denominada princpio do duplo grau de

(a) Satisfazer o inconformismo do vencido. H uma relao de auto-

FGV DIREITO RIO 9

deciso. Dois julgamentos aumentam a probabilidade de acerto da deciso.

ORGANOGRAMA DO PODER JUDICIRIO

Justia Comum Justia Especial ou Especializada

Tribunais Superiores Justia do Trabalho Justia Eleitoral Justia Militar

Tribunais de Justia Tribunais Regionais TRTs TREs

TJMilitar Turmas Turma

Juzes Federais Juzes do Trabalho Juzes e Juntas Juzes Militares

Este organograma acompanhar nosso estudo, quando analisarmos cada

FGV DIREITO RIO 10

EXISTE ENTRE OS JUZOS E OS TRIBUNAIS UMA HIERARQUIA?

A resposta no. H que se ressaltar que no existe entre eles

A Magistratura o conjunto de juzes que integram o Poder Judicirio.

At o advento da lei complementar prevista no art. 93, caput, da

A magistratura organizada em carreira. A investidura se d por meio de

FGV DIREITO RIO 11

Concurso para a magistratura: exigncia constitucional de participao da

J para o Supremo Tribunal Federal e Tribunais Superiores, a forma de

Art. 59. Considera-se atividade jurdica, para os efeitos do art. 58,

FGV DIREITO RIO 12

1 vedada, para efeito de comprovao de atividade jurdica, a

4 Regularidade no servio militar

FGV DIREITO RIO 13

Assim, os juzes iniciam a carreira em cargos inferiores (Juiz substituto

4) A INDEPENDNCIA DO PODER JUDICIRIO E SUAS GARANTIAS

Como j estudado, o objetivo inicial da clssica separao das funes do

FGV DIREITO RIO 14

As garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio tm, assim, o

FGV DIREITO RIO 15

Confira-se deciso do STF:

Poder Judicirio. CNJ. Competncia. Magistratura. Magistrado vitalcio.

A inamovibilidade, por sua vez, consiste na impossibilidade de se remo-

I exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-

FGV DIREITO RIO 16

AULAS 1 A 4: O PODER JUDICIRIO BRASILEIRO. A ORGANIZAO JUDICIRIA. A MAGISTRATURA NACIONAL.