1.

A CONSTITUINTE

Na histria poltica do Brasil, por diversas vezes, foram instaladas

m1semblias nacionais constituintes de forma a que se estabelecesse a
morganizao constitucional do pas.

( 1) Afonso Arinos de Mello Franco, "Exclusivo: o recado de Arinos a Geisel'', Revista Isto ,
!ilk! l'llulu, 03/0'i/78, pp. 16 e 17,
(Jl Mtm, p, 16.
Ol Marllena Chau, "Nem justa, nem oporruna, Apenas um meio de debate"; Depoimento dado
io ~' t.t>ll<tituinte de agosto de 1977, publicao da Ed, S/A, p. 32. ,
 10 HISTHIA GfillAL DA CfVILIZAO BRASILEIKA

pajer legitimado pela sociedade civil. es~cialmente~nstitudo para ta},fim.

Suas bases so o corpo poltico da nao; ele o poder constituinte.

A constituinte , por conseguinte, uma alternativa de reforma poltica na

linha da liberal-democracia d!Lestilo re.presmitativo. Desta forma, era
praticamente oncr~tiza a frmula clssica de que a "vontade geral", ou
seja, a vontade do corpo poltico a nao, a raiz e a onte e o o e qua q er
poder do Estado, no s no que se refere escolha dos governantes, como
principalmente no que se refere escolha do modelo de Estado que ser
implantado no pas. Enfim, uma constituinte uma assemblia eleita para
organizar, com poderes soberanos, toda a vida poltica de uma nao. Reflete,
neste sentido, um dos momentos privilegiados do exerccio da liberal-
democracia.

A constituinte a frmula por excelncia de se organizar um novo regime

democrtico de estilo representativo e, justamente por isso, est intrinseca-
mente ligada realizao de eleies e organizao de canais legais de
participao e expresso polticas da sociedade civil. A participao poltica
numa assemblia nacional constituinte depende fundamentalmente do nvel
de mobilizao e organizao em que se encontram os diversos setores sociais
que compem o, corpo poltico. Em outras palavras, uma constituinte
pode expressar v:rias formas de representao poltica, que variam num
contnuo em que os extremos so marcados por um forte contedo elitista e por
um forte contedo popular. Tal variao est vinculada participao das
camadas populares em maior ou menor grau nas fases de eleio e trabalhos
da assemblia.

dentro deste conunto de reflexes que Marilena Chau, informada, sem

dvida. pela exwrincia poltica de nosso pas, re ora os imites estru urms
m e nstituinte em ue vi ora uma com osio predominantemente
i elitista. No se deve esperar dela. 2or conseguinte, trans ormaoes
estruturais, nem em termos de infra-estrutura econmica, nem de
superestrutura poltica, 2ois "( ... ) uma Assemblia_ Constituinte no visa dar
nascimento sociedade, institucla como nova, mas apenas institucionaliz-la
segundo padres mais aceitveis" (4).

Este tipo de observao ressalta uma dimenso essencial do domnio do

direito ou da natureza do jurdico, tomado aqui no sentido especfico do
problema da elaborao de um texto constitucional. De fato, o direito
cons_titucional escrito, como parte do universo mais ex1enso da vic:i~J>~!tica,
no cria realdades polticas novas dan o nascimento a um distinto modelo g~
soc1e gge. ntretanto, tal limite estrutural no deve obscurecer a face
qltamen1e renovadora da aventura poltica da constituinte. A' oportunidade"""
1. OSWALDO ARANHA DISCURSA NA CMARA DE DEPUTADOS, NO RIO
DE JANEIRO. (JULHO DE 1934, ARQ. OSWALDO ARANHA) .
l l Mllrll<'na ! :hani, oj>. l., p. 32.
 SOCIEDADE E POLT'[CA 11

histrica de reorganiza o do Estado ossibilita. se no a cria o, ao menos, a

mcorporao e conguist:s polticas j realizadas ou desejadas pelo conjunto
da sociedade civil. Os textos constitucionais em si de fato no transformam a
vida poltica da naco; quase sempre no exprimem o eguilbrio de foras a
existente e, mais ainda, no traduzem muitas das questes cruciais vividas
pelas camadas sociais poltica e economicamente menos favorecidas (5) . _
l

No entanto, a randeza do fato oltico ue a convocao de uma

assemblia naci>na constituinte eve ser recon eci a com e apesar estes
limites. Assim, em primeiro lugar, preciso distinguit e separar, na meda
do ossvel e ra fins de anlise, o acontecimento oltico e diI}mico_,__g~E!_(I
constituinte, do seu "produto" jurdico, que o texto constituciona . ni +
s~undo lugar, necessrio _apontar que__o _debate e o _~econhecimento
constitucional de questes como, E<Jr exemplo, a da incorporao de novos
~~ge~tes popufciClilaISao ~iriiiicio do _direito de v9t9. embora no
provQque imedata e automaticamente transformaes polticas, -interfere
definitvameiite-, no - cu~so . dq---Correla~ -de ... foras .PQlti.co..ll num futuro
i;irtirnO:: -.Aimdiss~~--me~~~ -;-end~ -~~~p~;po~sv~I"-~;-~~cuo na marcha e
no ritmo da instituio de uma srie de prticas constitucionais, uma vez que
uma conquista social chega a ser consagrada na carta mxima de um pas ,
tambm sempre muifo mdis trabalhoso ignoi'-fo ou, simplesmente, suprimi-
la.

E este sentido e com estas fronteiras ue consideramos extremamente

relevante a ex erincia oltica de uma constituinte, erceben o-a como uma
e<!ssibilida e de aprender - atravs dos debates parlamentares ento
trgvados - o tipo de reflexo realizada sobre a vivncia poltica anterior e os
distintos projetos veiculados e defendidos, tendo em vista a renovao go
~
No caso brasileiro, as trs ex~rincias de constituintes
Constit uintes
(1891 , 1934 e l 9fil-9-J!mo?;;!_i-qr.a!iCiUe5!~ _Clssemblias
evitaram inovaes muito radicais, ficando provavelmente
a~~m <;ios proje_t~i d~ . a!lz~ns dos st?r~s que participaram aosriioVimntos
revolucionrios que lhes deram origem. Enquanto num segundo momento
destes- moviments:-el:s repiesentram muito mais uma tentativa de
f'!rmalizar um compromisso entre as principais foras polticas em jogo,
~.!i_egando muitas vezes a resultados insatisfatrfos para grande parte de se_ us
Integrantes._ -< e.;;: .,,,:e (). 1/ , Ji(?,{j ..,) J <<t J011t'/ l 1C1 1 J /1;1 iJ,hf /'p
Examinando esta questo, Pdulo Srg.Ji Pinheiro aponta dois elementos
que poderiam explicar, ao menos em parte, essa limitgco dg obra das
constituintes brasileiras: as dificuldades relacionadas ao enfrentamento da I
. !jilHt&o partidria em nos~o pas e o problema das re!aces entre estgs

:11
i.
1~ 1 l lm a valiosa reflexo histrica a respeito deste p roblema est em B. Mirkine - Guetzvitch.
Ili> '"'"'il11tion' dt> l'liurope nouve/le, Paris, Libraire Delagrave, 1930.
 12 HISTRIA GERAL DA GVI/JZAO BRASILEIRA
assemblias e o "prncipe", ou seja, o chefe do governo nq ocasio do
desenvolvimento de seus trabalhos ('):
No entanto, mesmo levando-se em conta estes problemas, o contexto
poltico de um momento de constituciiiCiiizo implica, de um lado, lm
esioryoe.mobil~zao da sociedade e de orgamzaa? pohhc-paihdna nmito
1 signi~ic~!!_v:CJ_s_;_ de cmtro, possibilita a abertura de amplo debate pblic()~()~!e as
f'(mais_ importantes questes po!_ticas, econmic_c;rs e sociais da vida ,2e uma
nao. A constituinte cria, assim, um momento de abertura e participao
polticas: permitindo o aparecimento de um espao depolitizao difcil de se
filoquear ou controlr completamente, eminaoaTntensidade e publicidade
dos debates gu~ susciieimenta: --
A riqueza destes mome~tos pode ser verificada, inclusive, na medida
que, por fora da reviso do regime anterior, a constituinte recupera para o
registro no presente uma srie de acontecimentos e reflexes passados,
desvendando-os e atualizando-os para o pblico. Alm disso, propicia o
surgimento de um verdadeirE leque _de propostas polticas, que d bem a
dimenso das principais alternativas formuladas numa certa oportunidade
histrica.
Este trabalho tem como objetivo o estudo de uma dessas experincias, j
que procura examinar o processo de constitucionalizao desencadeado aps a
revoluo de outubro de 1930 e que tem como clmax a convocao e
instalao de uma assemblia nacional constituinte a 15 de novembro de
l~a . -
A Constituinte de 1934 - mesmo :Sendo enquadrada. juntamente com a
de 1891 e 1946, como fruto de "transformaes revolucionrig~.'..'. _:__
apresentg certas espec!!!!'..!.~ades. Embora suas origens e_tfil_am no movim_e.nto
revolucionrio de 1930, no foi dele uma conseqncia imediata, como oc:;m:.e
' nos dois outros cass, em que a convocao da constituinte -~;ii:ig~ncia
cumprida no momento psjiyTcionrio~la~.forqiuiue esto no~er.
Para_ a convocao da Constituiqte de 1934 influram decisivamente as
p_resse~s que, mesm()~t.end? realiz~oluo~930,
encontravam-se margi11glizados do aparelhp de Es~~- Trxnsco_i:i:_icl()s_ dois
anos de governo de "arbtrio", diversa_s fac?es polticas radica.lizaram suas
~
, '. dema_~~~pela constitucionalizaCo, levand~a1i;~ uma guerra_civifrl._ Desdta
forma, pvueramos caracterizar a onstituin e 4 no como um. uto a
revoly.o .e sim ~~~- \l_!!l_c:r_exigncia__ da__gntLCt:Lfil'.Qlyq. ij,m.._.12Jjmeiro
mo!!l~~!. portanto, a luta pela constituinte__ !c:Ii,.J.~ionar como plo
aglutinador, reunindo desde e~m-~ntos expli~el!!_e_~o_n_tr:J:rios Revoluo
de-1930, at elenieiltsniticfamen!_~~.!~Yl!!f!!.>.nriq, d~Jltre _9s quais
f!g!Jravam at mesmo partidrios do govell!o V_argas'.8omente num segundo
momento ~o Governo Pmvis>riq encampa esf prol>Qstq,__~yaziando-a de
seu contedo oposicionista e colocando-a como inteno legtima de toda a
--- - __ ............ -------:~~.--.,..,- ......., " t -~ "~~...,,"
'('i' \<, '
,1 i\ .
(6) Paulo Srgio Pinheiro, "Assemblias, partidos e o prncipe", Revista Isto , So Paulo,
!WO'l/1'177, p, 31.
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 13
nao, defendida e encaminhada por aqueles que esto no poder, particular-
mente-o prpri Vargas.
este fato ue rmitir uma certa ambi idade no contexto de abertura
P.Qltica do rodo da constitucionaliza o. e de um a o amp ia-se o espao
de participao poltica, conquistado efetivamente ~o :urso 7 u~a uta
radicdizada, este espao sofre os limites da apropnaao que e fe1ta pelo
Governo Provisrio. Tal circunstncia demonstra-nos claramente que as
especificidades do processo de constituionalizao dos anos 1933/34
explicam-sE:i; antes de tudo, las r rias caracterishcas do rocess~ olhco,
marca o pe a r e inio das alianas internas as classes dommantes e
destas com as classes dominadas.
Os primeiros anos da dcada.de 193.0_so apon~~dos, un~~imemeBte, pela j
historiografia como de acentuada mstab1hda~e p~hhca face a m~apac1da~e 4,e f
ual uer dos ru os dominantes em assumir, como ex ressao do con unto
da classe dominante, o controle das funes polticas" do Estado (7). or :y
conseguinte, esta situao seria responsvel _pe!a.configurao.?1ais ntid~ de
algumas das caractersticas d~ poltica br~s1le1,r~, entre elas: a_personal1zq-
o do er a ima em meio real e meio m1t1ca) da ~o_b~ra_ma do Estado
sobre o conjunto de;, sociedade e 'f nrcrssida~e da partlClpa~o ~s masr~,
p_opulares urbanas 1 l. , 1.11 ('li ' , , , , ccU , ; ., . c 1 . 1
1 1 1 , , : ~ ,
1 (,
Devido natureza de nos'so trabalho, que est centrado no campo pohhco
de ao das elites, apenas os dois primeiros pontos podero ser m~lhor
qualificados, atravs do estudo de exemplos histricos concretos_do penado.
Da o nosso interesse particular em examinar a questo das relaoes do che~~
de Estado com a Constituinte, uma vez que, naquele momento, ..Yw:g~!;!Jl;I
assumia uma posio nica no C()lliun_to,=~P~.el~~entos q;i.~_sompu.nham .
Gverno ProviSrio. De um lac:i_o, d~sol'!Va~~~~ tog~-~C!~:!i.C>.~.9-~~'0e
out'i~identificava:se ~ss_o~aj!'l_eilt~. ~ol!l___() pr_c?p,!.9. ~tado, O momento
arialisado , inclusive~-iundamental para entender as mltiplas alteraes que
a estrutura de poder sofre ao longo dos anos ps-trinta.
Importa lembrar que a ditadura ofereceu_ con~.!9~~~~i>--~~.~!"~cjp_,?e uT
"ps>4er arftr!io~~ que fgilitava a C9I.!s9l!dg_g-._l.(:! J!!Il__ .P9clEff p~s~oa~
compartilhado por ~1!1-~rc1:1_i9_,restrito de influ~_I11!!.S -_ba~1ca~nte o grupo
tnenti_s;ta quelldera <!ese_rix2!ti~!lt~ffi.ilit~r da_rev:oluao. De~ta !arma, ,O.
esgotamento da ditadura irriplicava, necessana~ente,_ u~a ampl1a5<:!0 cl~~e
circulo de participantes, coloca_11_lon,(J_ordem do dia a questao das bases soc1<:!!s
cei?Oder do Estid=no -1!1ome~o da constitucion_(J_!izao.
Neste contexto, estamos nos dedicando ao exame das relaes no interior
da coalizo de elites que participam do jogo poltico. O essencial de nossa
~---=---------.-. '.
_ _(_7_)~ranclsm Weffon, "O populismo na poltica brasileira" em Brasil: Tempos Modernos, Ed. Paz e
Terra, RJo <I<' Jandro,1977, p. 61.
(!!) ldC'rll, p, 61
 14 HISTRIA GERAL DA CWILIZAO BRASILEIRA
colocao _ef! destacar a jdjr. cle_q_UE!,_apesar de!_stgs _reiic:Ie!; desembcarem
nuip.a possibili<!.qd~_g.E'!.f()!llIJOSio, e at certo ponto de "compromisso", no se
deve_ subestimar o processo de. luta, de confrotito: que permeia o campo da
IJ2!!tiC(I neste _Elo<?_!!l~n!o _histrfc~ Nestes -teniios.--processo poltico que se
desenvolve no primeiro quadrinio dos anos trinta s se define em 1937 - na
~emergncia de um "~stado de compromisso que ao mesmo tem.120 um Estado
de Massas"('). aps um perodo de intensa disputa que se explicita tanto pelas
formas de expresso independente das camadas populares quanto pelos
choques entre setores dos grupos dominantes.
O ue uerernos ressaltar ue o Estado s-37 construdo ao longo da
ex _erincia histrica da dcada de trinta, sendo o resu ta o, no o rigatorio,
de enfrentamentos de am itu e e intens1 a e iversas. or an o, e na pra ica
da luta poltica gue se avoluma e se define uma frmu!L e regime, in orJ:!lCIQ
po; concepes ideolgicas que j se estruturavam no passado, e que do poio
e conformao final a esse mesmo regime.
II. A RDEM PoLTICA E A RDEM LEGAL
O movimento revolucionrio que deps o presidente Washington Luiz a 24
de outubro de 1930 instalou no poder uma junta governativa provisria, que
' dias depois transmitiu o governo ao candidato derrotado nas __elei_Q.es
, presidenciais. Em 3 de novembro, Getlio Vargas tomava posse da chefia do
i Governo Provisrio, e a 11 de novembro era promulgado o Decreto n 19.398
' que institucionalizava os poderes discricionrios deste cargo. Pelo decreto, o
i chefe P,o Governo Provisrio reunia em suas mos as funes e atribuies_
no s do Poder Executivo como tambm do Poder Legislativo, o que se
, ex ressava or sua rerro ativa de elaborar decretos-! is. Ficavam
l dis~olvidos, ortanto, o Con resso aciona, as ~amaras estaduais e
mumc1 ais e uais uer r os !e islativos ou e i erativos exisjentes no pas.
Esta situao excepcional deveria per urar at que fos~e eleita uma
assemblia constitul_~que estabeleceria uma nova orggnizaco constjh1cio-
nal., revendo e corrigindo os males da Constituio de 18.9L_
D_esta_forma, .ao mesmo tempo que a revoluo institua seus poderes
dii:;r.!g!Qnqrios,__a_s_i:;1miliLlll1L-CWI1 promisSQ... com_a_ reyiso da legislao
vigor~nte e _com a reintegrao da !!c:!.~~--~um regilll~Jegal, atravs do
processo poltico de convocao de uma constiJuinte._O Governo Provisrio se
denii"i a priori como um perod~o passageiro, um expediente revolucionrio
que deveria subsistir at que os legtimos representantes da nao - os
deputados constituintes eleitos - assumissem a tarefa da construo de uma
nova ordem leqal.
A iunf.{o destes dois pontos no texto do decr_E'!.to sug13re a.!~9!!!!Il!d<:!<!~que
se procurava assegurar ao Governo Provisrio atravs do compromisso~om a
consHfo.cionalizao. A chefia do Estado nas mos do ex-candidato
presidencial e a prmessa da constituinte faziam parte de um mesmo todo: o
esforo de manuteno de linhas legais de procedimento dentro de um contexto
(9) Francisco Weffort, op. cit., p. 63.
SOCffi)ADE E POLTICA 15
revolucionrio, que se caracterizo exatamente pela ruptura destas linhas. A
questo da constituinte, or!anto, '~JB.t colocada no centro do uadro oltico
es e os rimeiros instantes do Governo Pmvisrio, cabendo a ele a condu o
de to o o ;e,rocesso para sun v1r11;x:m:o E' instalao.
Reviso da Assim qUE>. em 10 de fevereiro de 1931. um decreto
lei eleitoral governamental e::;tabe!eci? gue devena ser formada uma
comisso ain esfodo e reviso de toda a !e isla o
eleitoral existente no Brasil. com visto~; a apresentar um verdadeiro projeto de
cdigo eleitoral. Sem dvida, esso c::u:i: ct primeira iniciativa formal i_o_s;overno
Provisrio no encaminhamento de1. quHstiio. A inaugurao oficial dos
trabalhos desta comisso legislativu ocnrrn no dia 4 de maio, quando o chefe
do Governo Provisrio pronuncia im)'.K>rtcn1tf~ discurso fixando a oportunidade
histrica da vasta reforma jurdica que se fo empreender, particularmente
ressaltando a necessidade de umG transformao e ampliao das
margens de poder do Estado. Condunclo sua preleo, Vargas lembra a
natureza e o objetivo primeiro de toda ct obra a ser realizada: "Se o Governo
provisrio, a Revoluo definitiva" (lD).
Todavia, os trabalhos da comisso legislativa - composta por J. F. de
Assis Brasil. Joo Crisstomo da Rocha Cabral e Mrio Pinto Serva - no se
iniciam imediatamente aps sua instalao. Apesar de concludos vrios
estudos, uma acelerao mais franca e decisiva nestes trabalhos s vem a
ocmrergu~~--em janeiro de 1932, assa a ocu ar o Ministrio da us ia e
Neg fos.fnteriores, em lu ar de Oswal o ran a, o unsta acho Maurcio
mdgso. legtimo- representante das foras engajadas na campanha pr-
constitucionalizao. O novo ministro passa a dirigir pessoalmente a reviso
final do projeto a ser apresentado ao governo, impulsionando-o de forma
conclusiva (11 ). O anteprojeto elaborado ao termo de muitas reunies foi
discutido por uma comisso revisora composta por jurisconsultos, que o
aprovou antes de seu envio a Vargas (12 ).
. Os avanos realizados ela subcomisso. na elabora o. da reforma 'i
eleitora esem ocam no decreto n 20.076 de 24 de fevereiro de 1932, ,
instituindo um novo cdigo eleitoral para o pas. A "precipitaao" destes
acontecimentos desagrada, sem dvida, os setores revol'ucionrios do
t@nentismo que, integrI!!!~s d_o poder, no aeoiavaqi o retorno da ord~egal.
considerando-a ameaadora aos rumos polticos renovadores que ento
izi:i~~~-~a~ b direOcfos IJ:~g~ios Jublico~., .~Lqn!fi_c:q~!VO, portai:_tQ.L~
apenas __un:i. dia depois de s~~IJ: _o o _cod11J: um mc1dente de impacto
sirobQ!.izg~se a rea closJ~J!~nte.s.J:.!USQque.vinhe1c~~.?o.aoy!()C::e~~().
( 10) Getlio Vargas,A nompoltca do Brasil, Rio deJaneiro,Jos Olympio Ed, 1938. rnL l, pp. 109 a
UH.
< 11 )Joo C da Rocha Cabral, Cdigo Eleitoral da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, Rio de
ltwl!o, Uv. Ed. Freitas Bastos, 1934, 3" ed, pp. 12 e seguintes. Este membro da subcomisso explica que
Mi\1lt1 1'11111 > Seiva, por motivos de sade e por seus "naturais escrpulos", limita sua participao troca de
id~ht. n >m <''<>Ili n >S elementos, por correspondncia, no tendo participado pessoalmente das reunies ( p.
1\ l
( 12 l fd1t11. pp. l<> e 17. Compunham este grupo nome~ representativos da cultura jurdica de
 16 IIISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA
~ cons!itucionalizg;9:9; ~o empastelamento do prestigioso jon1_~ pr-
Constituinte de Jos Eduardo Macedo Soars - o Dirio "Cnca .(1 3). A
impunidade desse atentado desencadei-ma grave cnse poI1f1ca, conhecida
. como "crise dos demissionrios ga.cfos",..iiFertci com a demisso conjunta
dos representantes do Rio Gronde.d SufOOMiiiistrio de Vargas. Entre
~ari,a o prprio Maurcio Cardoso ~e'. E entanto, deixa a pasta cipos a
ae:~vao do novo cdigeleitorcil --
Inol'aes na
Este decreto, que regulamentava em todo o pas o
rttforma eleitoral alistamento e as eleies federais, estduais e niiTCipais,
\kazia uma .srie de inovac~s. A maior delas, sem dvida,
era o estabelecimento do s~rgio universal direto e secreto. O voto secreto
"1ma d~S medidas confilderadas bsicas para a moralizao da prtca
eleitoral no Brasil _::_ constitura um dos pontos-cllave de toocfcl:npllha
da .Alia~ 1,iberal Em torno deste exj:)die.ifepmhco reuiiiarn~se; em
crticas s eleies a bico de pena da Repblica Velha, tanto setores das
oligarquias -dissidentes que participaram da Revoluo de 1930 quanto
setores revolucionrios da corrente tenentista. A conquista do voto secreto
representava uma aspirao antiga de todos aqueles que, vendo-se excludos
d podei; ffovam para alcan-lo ainda na dcada de 1920. {'!e_st~_~ntido, a
corSagr:o..do. voto secreto significava no s o cumprimento de" uma
primeira grande promessa da revoluo o saneamento dos costumes
pffos do pas como tambm um passo essencial para a reintegrao do
. Brasifiorfuturo rg1me conshtuc10nal. . ~- - --- ----
Alm disso, o novo cdigo ampl_!9:va o corpo poltico da nao, concedendo
o direito de voto a todos os brasileiros maiores de 21 anos, alfabetizados, sem
distino de
sexo. Pela primeira vez, as mulheres congui!:ltavam_p exerccio
da cidadania, o que;-alm de ter-m significado poltico muito importante,
implicava um acrscimo numrico substancial ao corpo de votantes.
Permaneciam, entretanto, excludos do direito de voto, alm dos mendigos e
analfabetos, os praas-de-pr (cidados que estivessem servindo como praa
em trabalhos militares e policiais) e os clrigos regulares (religiosos de ordens
monsticas). Em relao s mulheres, cabe assinalar que o princpio que
orientou sua admisso cidadania poltica foi o evolutivo, ou seja, concedia-se
o direito de voto mulher sui juris (solteira, viva, separada ou abandonada)
e que tivesse economia prpria (casada). Em relao obrigatoriedade do
alistamento e do voto, a subcomisso preferiu no adot-la pura e
simplesmente, preferindo optar por meios que estimulassem e forassem a
prtica do exerccio do voto (14).
alguns dos grandes Estados da federao como: Sampaio Dorla, de So Paulo; Juscelno Barbosa, de
MinasGerais; Mrio de Castro, de Pernambuco; Bruno de Mendona Lima e Srgio Ulrich de
Oliveira, do Rio Grande do Sul; Adhemar de Faria e Octavio Kelly, do Rio de Janeiro.
(13) Sobre este episdio ver Hlio Silva, 1931, Os tenentesnopmler (O Ciclo de Vargas vol. IV), Rio de
Janeiro, Ed. Civilizao Brasileira, 1972, 2c ed., pp. 277 e seguintes, onde o autor reproduz valiosa entrevista
de Batista Luzardo, o ex,chefe de Polcia do Distrito FederJ!, ao Dirio Carioca de 05/0411932.
(14)Joo C. da Rocha Cabral, cp. cit,, pp. 21, 26, 27, 32 e 33.
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 17
O Cdigo Eleitoral estabelecia tc:tmb.m a representao p_i:~p9rcona~ara
lodosos 6rgos coletivos de nattireza p9ltt_C(t_ci() :EJa_!; __ : que!;t_9~g~. vinha
sendo nteriormente debaticia 119 m!::>I!2.<i9c::l,ir~it9 cg.IJ,stitl!9.Q.,n_qlJ;irg1JJeirn..:::-;,
~criavg:+-sf>m' gra~~inovao, a representao poltica das classes:. O
~,tgl;?ell'!cimento da repJ~~i:mtg:o classistq:~ alis, seria defendido, dural!te. .
todo() perodo posterior d~rE!9"JIL<;XIl1.egtao e_. iil1elementa~;f~Il1ed_i~a, ~los
elementos tenentistis ligadQ.s, CIO. ~]:QutuJ;i~o. A IlltrQ.d!tJ;JJ.9. deste
!P~!~nte po Cdigo Ele~.,o11~Jgerq:l.g uma .,v.i!~ia e um fr\l~<:l. das
presses desta corrente poltica. t!'.L~ Augusto d<:U!Il1J!fc:tl
Peixoto:a incluso da re i o Eleitoral de 1932 fora;,
ini'Clara emonstra o 3 e utubro, pois o E!.xto
@i.9.ifxl:o 9~c:ret<;U!99 a previa. tretant em mos de Getlio yarga~, a
medida fora anexada por insistncia de alguns tenentes, o que, mclus1ve,
chegara a contribuir para o afastamento do ministro Maurcio Cardoso da pasta
da Justia (15).
Por fim, o novo cdi o institua a Justi a Eleitoral, composl<;! J2C>!. u.m , .
TribuI1al .. Uf!eror no Distrit_o F!l.~rg!,.,.,p~qLJJi\:>'Wl.giJiegionais ~m ~o_l,(1. JS
c~pitciis de 'Jl~,t<:X~,<?~_p9r juzes eleitorais nas .com?rcas. e, d1str1t9s. Jal,
iniciativa eliminava um dos maiores roblemas ele1torms do pais, Ulrla vezgue \
'retirava_<?. _p er L~gislatvo a fgs_J.l,ide de fiscalizar_s e~~~li! reconh,~cer
os candidatos eleitos. f:stg hgyig sigg ~f.oo:nal.lml>re a qualse assentara. o
mecCI1lismo da chamada Qgltica dos governadores da Re12blica Velh?, que
~perpetuava no poder os situacionismos locais, bloqueaJ1d,<:~l!:!aegolas", a
sceriso de ~umsquer elementos da ciJi<:>s}s_(!o;
- O estab ecimento da Justi a Eleitoral. ao ladq_g9,yotq secreto, ganhav;a a
dimenso e um ato de moraliza o da vida ltica no Brasil. ossibiliJan<:l.?9
anta e popular e a :bertura o jogo poltico del:!)-.l_?Crti~o
com a etiva das o osies. . travs destas duas inovaes, o
cdigo estava. ao menos insti!:ii.cio..l!-.9!.tll~:~tE!, _re(Ili~.(IJ!do ..'11!1.C!...!.~rdac:leira.
reforma n ~e se reteria s bq:ses.de legJ~imidaci~ do Estaio, r~ndE!I!.cl
.s~m~!JC!O: ~sj>r~ss~~i;_goJ1:i.<:f!J'l.cls>movimento das_c?m?das.mdi'.21s ~do
p~oletari_(lcfO urbano. ocorrido na dcada eassada. Ao atingir o mecan!Sil1_2lie
~E!S:Q.!_l:li,e~l'!!~I1!9_~E<?dere~ins.!Jtudo f!2I Ca:nr&_s ~lles, _a~te~ava-se t~a u~
f!fil.!!l: poltic;a 9P:e vinhaq_cu:gntindo.~~..li~e e leg1!1m1d~~.=. ll governo
atr(lv,s da 22rticiJ?So de um corpo restr!to de ,_;iao~. ~yos
pra<:edimentos_polticos criados ~lo Ca'go Eleitoral fenam certos fundam~~
tos b6:s}cos do Estado. oligrquico da Repblica V:eIIia e ab_r_!mn, teoricam~nte.
a possibilid " - ..d . _ _ m c~i:unto
mais abran e a amp 1a da partic1paao pohtica -
o e~do eito de voto - estava sendo realizada tanto pelo puro e
simples aumento quantitativo do corpo de votantes (como o caso do eleitorado
feminino) qu.anto pelos ~ni_s;mos~ gue po~~- a
incorporao real de J>g@as dapopwao ate ~tao,~~11-~
"desvTrtU:memo~tum;seleiforais da nao.
,-,-~-~--~~..._ _ .
_,,~"--~-. -~----,~~
! 1~ l 1lepoimento de Augusto do Amaral Peixoto. Histria Oral, CPDOC, FGV
 18 HISFRIA GERAL DA OVJLIZAO BRASILEIRA
O prprio Getlio Vargas define o significado do novo Cdigo Eleitoral e
seu objetivo preparatrio na marcha para a reconstitucionalizao do pas:
. "O governo revolucionrio, responsvel pelo saneamento dos costumes polticos contra
' os quais a Nao se rebelou. no poderia cogitar de reorganiz-la constitucionalmente,
. antes de aparelh-la para manifestar, de modo seguro e inequlvoco, a sua vontade
soberana. A reforma eleitoral que era, para mim, compromisso de candidato (,..) tomou-se
imposio inadivel ao assumir a chefia do governo revolucionrio" (' 6).
' completa reconstitucionalizao atraves da convocaao da Conshtumte.
Po~cotempo depois de decretado o Cdigo Eleitoral embora j h um
' at1Q...dg instituio do Gvemo Provisrio -
, a 14 de maio de 19:!7.._e expedido
o Deqeto n 21.402 que fixava para 3 de maio de 1933 real~o de eleies
para a Assemblia Nacional Constitu,_i~~rev!a ~q_for!n._(l<;J:P .5!~ uma
I comisso encanegad!l de elaborar um anteprojeto constitpcional que deveria
s~apresentado pelo gqve!!l() qi.mndo, ~.<:!....}!!stalao dos trabalhos da
Constituinte.
~stas duas iniciati!(IS g()vemament(l!~~-se1!1_.9:~vi?a relevar:t~J>Cira a
co u o do rocesso de constitucionalizao, foram tomlS num momento
d~ gra.nde tenso na po tica nacion_g_:___E_~~q_~.__e~~!l._~~::a idia
da constitucionalizao mobilizava intensamente expressivos setores das
oligarquias dissidntes -e-vTtrfosas em-T93Q~-~i:cim:a::fiaU:Il$@-Tci Partido
~tll..e>.C:rt!~romEf:! com Vargas, abrtameri~e, em Janeiro de 1932};.aminei_r_ll.
(o~Parti<!~_Replublicano_~i1_1eir(). I'E!P_r~_seri!(ld() ~~~-i.C:~~~~~~la fqco de
AifrlJer11,~d~i;;) .. e a gaclia. (tcmto . elementos . do .Pc;i:rtido Republicano
Rio-grandense quanto do Partido Libertador). As medidas concretas tomadgs
p~~g,)iiino visand_-:=<i.constitucionaliza o no canse uiram arrefecer_g
im eto o ens1vo estes setores; uma vez
as mesmas era peqena. De ato,
3escrdito. ----
O ~yer~E_ Prp~rio __ qi;!iara, durante mais de um ano, qualquer
expediente visando . Constituinte, e agora agia no sentido de reduzir as
presseSqu ento seaumiiTvam.-A promulgao do Cdigo Eleitoral e a
fbrao da data das eleies para 3 de maio de 1933 representavam uma
tentativa de acalmar o clima poltico. No entanto, no deram o resultado
esperado. Fortes setores polticos. cuja expresso mxima ainda era o Clube 3 ~
de Outubro, se articulavam e se pronunciavam cl9rall1E:1.gte i;iel_cr ce>ntiny_g_o da
dit>tdura. J>ara eles, o adiamento. g~eies P.QI!il;i\:H!:l..fVtm:.fr:l:>astQnte
in~finido Viiili da necessidade de consolidar g~Qbm..mvQhu;;igll!Jtig_.ttpenas
inicfoda. P!ecjpitar tt realizao de eleies, do certos setores
tenentistas, P2!!.~!!1_I~co t<:f!li.C1~.c,<>n21:_~!!!3 (Ite
A remluo dentro deste quadro poltico de grande instabilidade que,
consttucionaHsta em julho de 1932, eclode a Revoluo Constitucionalista em
( 1(1) 1liscurso de Getlio Vargas na sesso solene de instalao da Assemblia Nacional
111,tltultltt" em l ')fl l/1933. Brasil, Assemblia Nacional Constituinte de 1934, Anais, Rio de Janeiro,
lmp Na< .. 19.1\ vol. 1, p. 53.
SOCIEDADE E POITICA 19
So Paulo,1convergindo para ela todos os esforos do ?overno Provis~io_e as_
atenes do pas. Sob mltiplos aspectos a Revoluao de 1932 conshtm um
marco para o movimento revolucionrio do ps-trinta. Simbolicamente,
podemos situ-la como o acontecimento que inaugura o processo de.
ieconstituc1onahzaao do Pis e ue os hm ao regime de ford cdfactenshco
dos dois primeiros anos da dcada. pesar e errota a m1 itarmente, essa
revoluo con~egue impor o oh ebv p~ltico a que se_ propunla: ~ i~ediata e
O Governo Provisrio encontrava-se numa situao difcil e ambgua.
Embora as cises entre as foras oligrquicas. em 1932, tivessem permitido a
vitria militar sobre a revoluo paulista, esta vtria no constitua um
elenco suficiente para que o governo se recuperasse do abalo sofrido em sua
legitimidade com a ecloso da guerra civil. Pressionado inclusive por
elementos que lhe deram apoio na luta contra a Revoluo de 1932, o governo
no podia protelar por mais tempo a tomada de medidas efetivas para o
processo de reconduo do pas ordem legal. Alm disso, divididas por cises
internas que anunciavam um processo gradativo e ininterrupto de declnio do
tenentismo como movimento poltico autnomo, as bases polticas do Governo
Provisrio que eram contrrias constitucionalizao perdiam progressiva-
mente a solidez.
Na verdade. a corrente anticonstitucionalista j se dividia entre aqueles
que aceitavam a inevitabilidade do processo de constitucionalizao e
comeavam a se preparar para enfrent-lo e tirar dele o melhor proveito
possvel, e aqueles que permaneciam numa posio inamovvel de defesa da
ditadura, recusando quaisquer iniciativas que visassem articulao
tenentista para o pleito de 3 de maio. Esta ciso permaneceu existindo mesmo
depois da instalao dos trabalhos da Asse.mblia Nacional Constituinte,
sendo responsvel tanto por tentativas de articulao poltica, dentro da
Assemblia, contrrias ao predomnio dos grandes Estados (So Paulo, Minas
Gerais, Bahia e Rio Grande do Sul), como por tentativas de conspiraes
militares para dar um golpe de Estado e implantar uma ditadura militar.
O importante a fixar nesta situao que o Governo Provisrio atravessa
um momento de desarticulao em suas bases polticas, que o levou a ceder
politicamente embora tendo sido_ vitorioso do ponto de, vistci militar.
Entretanto, a concesso que era feita resguardava para o governo uma
condio essencial: o controle da direo e-elo encaminhamento do processo de
constitucionalizao, que a Revoluo de 1932 tomara irretroativo.
De fato, as constituies no prevem o procedimento para a formao do
poder constituinte. Neste sentido, o controle deste processo representa um
valioso recurso do poder para quem ocupa a chefia do governo, uma vez que
assegura margens de interferncia concreta, tanto na determinao das
futuras regras de jogo poltico quanto pela possibilidade de atuar
paralelamente ao desenrolar dos acontecimentos na Assemblia. Conforme
Paulo Srgio Pinheiro ressaltou, "todas as Constituintes se defrontaram com
esse problema crucial: o conflito entre representantes do povo e do governante
20 HISTRIA GERAL DA CIVIIJZAO BRASILEIRA
instalado no Poder Executivo, entre a Assemblia Constituinte e o Prnci-
pe"(").
No caso da Constituinte de 1933/34, a vitria militar sobre a Revoluo de
1932 garantiu a Vargas uma ampla margem de poder e influncia sobre a
Assemblia que se instalava. O perodo que se inicia com o fim da guerra civil
se caracteriza por um intenso moviment de mobilizao e organizao
poltico-partidria, assegurado pela abertura do regime. E o prprio chefe do
Governo deseja e precisa participar deste movimento. Assim, de novembro de
1932 a abril de 1933, quando se encerram os prazos para o alistamento
eleitoral e para a inscrio de candidatos, so criados vu reorganizados uma
srie de partidos no _pas.
Em primeiro lugar, assiste-se rearticulao das foras
Rearticulao
da oligarquia oligrquicas, quer em suas j tradicionais organizaes
partidrias - como o PRP, o PD e o PRM , quer em
novos partidos regionais, como o Partido Progressista mineiro (PP) e o Partido
Republicano Liberal gacho (PRL). Neste ltimo caso. os partidos, apesar de
sua dimenso regionalista. apresentavam um princpio de formulao dis-
tinto, uma vez que disputavam exatamente com os antigos PRs, representando
a fora e o prestgio dos interventores federais, diretamente ligados e orienta-
dos pelo chefe do Governo Provisrio. Portanto, embora estas agremiaes
mantivessem com as antigas frmulas partidrias da Repblica Velha uma li-
nha de continuidade, atestada por seu carter regional, de fato significavam
um enorme esforo de renovao poltica de cunho nitidamente pragmtico.
Isto porque, atravs destes partidos regionais de novo tipo, o prncipe conse-
guia fortalecer-se, reforando a dimenso centralizadora do Governo Provi-
srio, atravs de inmeros e valiosos aliados, sem atingir de pronto e inutil-
mente as reservas eleitorais sempre sensveis defesa da autonomia estadual.
Este mecanismo duplo, que conseguia combinar um forte poder central
com executivos estaduais igualmente poderosos, encontra-se neste momento
da histri politica do Brasil, ni'tidai:nente ilustrado. O acompanhamento do
processo poltico-partidrio em alguns dos Estados mais importantes do pas
como Minas Gerais, Rio Grande do Sul. Bahia e Pernambuco - mostra
como a montagem da mquina partidria regional capaz de refletir tanto o
fortalecimento do interventor e de parcelas das foras polticas locais como a
penetrao da influncia do governo central no Estado e o seu crescente poder
de interferncia.
Em segundo lugar, ainda no que se refere questo partidria, verifica-
se um significativo movimento, encabeado por setores do tenentismo, no
sentido da criao de um Partido Nacional que, rompendo com os
regionalismos, atingisse o poder de algmas das mais fortes oligarquias do
Centro-Sul. A tentativa de unio das diversas correntes revolucionrias em
tomo de um programa mnimo que constitusse uma nica bandeira
partidria no pas fracassa quase que completamente. Apenas a formao da
( 17) PIUio Shfllu Pinheiro, op. cit., p. 32
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 21
Unio Cvica Nacional (UCN), que tem um relativo sucesso nos Estados do
Norte e Nordeste, deixa entrever que algumas propostas chegam a passar
da teoria prtica (1 8).
Fora destas duas grandes linhas polticas, forma-se uma multiplicidade
de partidos, mais ou menos significativos. para concorrer ao pleito, o que
atesta a intensa mobilizao ocorrida e o grau de independncia de muitas
dessas iniciativas (' 9). Porm. ao mesmo tempo que tinha curso esse tipo de
movimentao, o Governo Provisrio continuava a patrocinar o encamiilha-
men to de algumas medidas essenciais instalao dos trabalhos da
Constituinte. .
Desta forma, em l de novembro de 1932, assinado o Decreto n 22.040,
tendo em vista a necessidade de apressar e regufor os trabalhos da Comisso
Constitucional. especialmente encarregada da elaborao do anteprojeto de
Constituio a ser apresentado pelo Go.verno Provisrio Assemblia. Es_ta
comisso, criada em 14 de maio de 1932, portanto antes da Revoluao
Constitucionalista, seria composta de "tantos membros quantos fossem
necessrios elaborao do referido projeto e por forma a serem nelas
representadas as correntes organizadas de opinio e de classe, a juz~ do
Chefe do Governo" (20 ). O artigo 2 , neste sentido, um bom exemplo do chma
de abertura poltica da poca, na medida que se preocupa em assegurar uma
pluralidade de pontos de vista nos debates que seram travados, naturalmente
a juzo de Vargas.
Dando seqncia ao encaminhamento do processo de constitucionaliza-
o, alguns dias depois de aprovado o decreto, quando Antunes Maciel (ex-
membro do secretariado do interventor gacho Flores da Cunha) assume o
Ministerio da Justia, criada uma subcomisso para dar incio aos tra-
balhos de elaborao do anteprojeto. Esta seria conhecida como a "sub-
comisso do Itamarati" e possua a seguinte composio: Afrnio de
Mello Franco, presidente (a convite de Antunes Maciel); Temstocles Caval-
canti, secretrio-geral; Assis Brasil, gacho, ex-membro da comisso que
elaborara o Cdigo Eleitoral e ministro da Agricultura; Oswaldo Aranha,
ministro da Fazenda; Jos Amrico de Almeida, ministro da Viao e
Obras Pblicas; Carlos Maximiliano, gacho e relator-geral da subco-
misso; Antnio Carlos de Andrada, ex-presidente do Estado de Minas Ge-
rais; Arthur Ribeiro, de Minas Gerais; Prudente de Moraes Filho, de So Paulo;
(18) Sobre a questo da formao de um Partido Nacional, nesta ocasio, ver os dqcume;itos
sobre ''O Acordo Revolucionrio" no Arquivo Getlio Vargas (GV. 1933. 02.15) CPDOC, FGV.
Sobre a Unio Cvica Nacionalver Dulce Chaves Pandolfi, "A Trajetria do Norte: Uma Temattva
de Ascenso Poltico", mimeo, CPDOC, FGV, pp. 28-36.
(19) Vale ressaltar, no conjunto destas iniciativas, a organizao da Liga Eleitoral ~atlica (LEC)
que, definindo-se como uma fora extrapartidria, atuou fortemente "s eleioes de 1933,
mobilizan<do o eleitorado catlico e a, particularmente, o feminino, que votava _pela pnme1ra vez.
Devido natureza deste texto no nos dedicaremos a acompanhar os trabalhos da LEC, mas
registramos a contribuio de M. Todaro, Pastors, prophets and politicians: a stu4J1 of Brazilan Catholic
O:Jurch, 1916-1945, Columbia University, Ph.D., 1971, especialmente o Cap. III. .
(20) Jos Affonso Me'1dona de Azevedo, Elaborando a Constituio Nacional, 1934, p.
transcreve os Decretos ns 21.402 e 22.040 criando e regulando, respectivamente, os trapalhos
Comisso Constitucional.
 22 llISTRIA GERAL DA C/V!TJZAO BRASILEIRA
Agenor Roure; Joo Mangabeira; Oliveira Vianna e o general Ges Monteiro.
. Os trabalhos da subcomisso do Itamarati desenvolvem-se com
numerosos debates e divergncias, desde novembro de 1932 at maio de 1933,
qu~ndo se encerram as reunies, restando apenas a redao final para
assmatura do anteprojeto constitucional. o que s ocorre em novembro de
1933. Durante todo este perodo, sucessivas questes so colocadas em pauta,
desencadeando debates que a imprensa do pas divulga e que j fazem
antever alguns dos p~ntos de co:i:flito da futura Assemblia. Como por
exemplo, P_?dem ser citadas as divergncias em torno da instituio da
repr~entaao de classes (que no aprovada no anteprofeto); da unidade ou
dua~1dc:de da organ~zao judiciria; da resJ>onsabilidade do presidente da
Repubhca e seus mmistros; das iniciativas no campo da legislao social
etc.("). ' composio da Assemblia, ou seja, seu regimento interno
Mas o que realmente marca e recobre todos estes pontos o grande debate
em_ ~orno da centralizao poltica, ou seja, do reforamento das atribuies da
Umao face aos Estados. Esse debate coloca, de um lado, fervorosos defensores
da autonomia estadual - como Arthur Ribeiro, Antnio Carlos e Prudente de
M~raes -. e, de outro, advogados da centralizao, como Oliveira Vianna,
Joa_o _Mangab~ira e Tem.stocles Cavalcanti. Esse ltimo, resumindo e
defmmd? ? carater essencial do anteprojeto de Constituio, situa a seguinte
problematica:
"A f~de~ao, como existia entre ns, e o ndivdualismo foram os dois processos de
de~c:ssoc1aao .que nos trc:uxe a Constituio de 1891. A primeira ia nos desagregando
pohhcamente! o segundo_cnou_ este esplri:o de dissoluo social que nos priva, at hoje, de
qualquer ~enhmento ~lehvo, !ao necess(mo prpria existncia da nao.
_Impoi:1-se, p.or isso mesmo, uma tendncia para a unidade, mas de maneira que a
sub~1stnc1a da forma f~erati~a no ~e torne incompatvel com a.,organizao de um Esta-
do, integral em sua acepao mais genrica, que seja a expresso da unidade nacional" (22).
Expressando e representando dentro da subcomisso mentalidade dos ''a
revo_Iucionrios indei:iende~tes", segundo palavras de Juarez Tvora,
Te~1stoc!es Ca:valcanh localiza estas duas questes bsicas em torno das
quais muitas outro.s se agregariam (23).
De _uma forma muito esquemtica, as principai~ concluses do
ant~proJeto, composto de 129 artigos, foram as seguintes: supresso do Senado
e _cnaa~ d~ Conselho Supremo; instituio do Legislativo formado de uma
cam~r~ un~ca: a Asse~blia Nacional; eleies diretas para o Legislativo;
parhcipaao dos ~ntstro~ no _Legislativo; rejeio da representao de
classes, consagraao da leg1slaao trabalhista e da concernente nacionaliza-
,. (21) Ames da c;:incluso do anteprojeto retiram-se da subcomisso Arthur Ribeiro e Oliveira
\ ianna. sendo substitmdos por Castro Nunes e Solano da Cunba.
(22) TcmL>todes B. C:lvalrnnti, ma,.gem do anteprojeto, Rio de Janeiro, Ed. lrrnos Pongclti. 1933. p. 8.
(23) Carta de Juarez Tvora a Antunes Maciel. Arquivo Antunes Maciel( ~M 3-2 11 09102)
CPOOC, FGV.
S()CIEDADE E POII'ICA 23
o e proteo da economia; legislao sobre educao, sade, funcionalismo e
famlia, e legislao sobre segurana nacional.
Alm do decreto que criou a subcomisso do Itamarat, dois outros
assirlalam a conduo, pelo Governo Provisrio, do processo de constituciona-
lizao. Um o Decreto n 22.364, de 27/0111933 . que determina os casos de
inelegibilidade. Por meio dele, so declarados inelegiveis para a Assemblia
Constituinte: o chefe do Governo Provisrio, os interventores.federais, os
ministros de Estado, os ministros do Supremo Tribunal Federal. do Supremo
Tribunal Militar, do Superior Tribunal de Contas e do Superior Tribunal de
Justia Eleitoral, alm dos chefes e subchefes dos Estados-Maiores do
Exrcito e da Armada.
O outro o Decreto n 22.621, de 10/05/1933, que define a convocao e
talvez o
documento que mais explicitamente atestava a interferncia do prncipe nos
a!i!suntos pertinentes Assemblia. O decreto determinava que cabia
Assemblia elaborar uma nova Constituio, julgar os atos do Governo
Provisrio e eleger o presidente da Repblica, dissolvendo-se logo em seguida.
Estabelecia que a Constituinte seria integrada por 214 deputados eleitos na
forma da lei e mais 40 representantes classistas, eleitos por sindicatos
leglmente reconhecidos pelo Ministrio do Trabalho. Previa, igualmente, a
inviolabilidade dos deputados eleitos e criava um controle da presena destes
nas sesses legislativas.
Com a promulgao do regimento interno, o Governo Provisrio
encer~ava tambm a discusso g;ue at ento se travava em torno da
instituio da representao de classes na Constituinte. Prevista no Cdigo
Eleitoral, essa representao fora rejeitada pela subComisso do Itamarati,
levantando uma srie de plmicas. Na medida que o governo confirmava a
participao dos representantes Classistas na Constituinte, a deciso final da
questo ficava adiada para os trabalhos da Assemblia, quando se definiria a
manuteno ou rejeio da medida do texto constitucional.
A esse respeito, so airlda promulgados dois decretos: o Decreto n 22.653
de 20/04/1933, estabelecendo o nmero e o modo de escolha dos deputados
classistas, e o Decreto n~ 22.696 de 11/05/1933, regulando as instrues porei
dar cumprimento ao pleito que se realizaria em julho de 1933. Desta forma, os
sindicatos reconhecidos pelo Ministrio do Trabalho (at 20 de maio) poderiam
eleger delegados-eleitores que, reunidos em Conveno Nacional no Distrito
Federal, escolheriam os deputados classistas (~). Este pleito, portanto, seda
realizado independentemente do de 3 de maio e at com o conhecimento de
seus resultados.
As eleies transcorreram no dia previsto em todo o territrio nacional.
sendo a proclamao dos candidatos eleitos realizada a 26 de junho, exn sesso
(24) Sobre o processo de implantao da representao de Classes na Constituinte de 1934 ver
Angla Maria de Castro Gomes, "A representao de classes na Constituinte de 1934", in Revista de
. ' . . . '
Cit-11ca Poltica, Rio de Janeiro, vol. 21, n 3, setembro de 1978. pp. 55-62. '
 24 HISTRIA GERAL DA CIVIIJZAO BRASILEIRA
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 25

plenria do Superior Tribunal Eleitoral. Concorreram ao pleito nada menos

que 802 candidatos, disputando ao todo 214 cadeiras, conforme se v no III. O CONFRONTO PotTICO
quadro a seguir.
Nmero de Cadeiras e Candidatos O perodo do Governo Provisrio caracterizado, basicamente, pela
Assemblia Nacional Constituinte explicitao e agudizao do confronto poltico entre as duas principais foras
(por Estados da Federao) que realizaram a Revoluo de 1930. Aproximando-se pela crtica s prticas
polticas da Repblica Velha e objetivando a tomada do poder, tenentes e
ESTADOS CADEIRAS CANDIDATOS foras oligrquicas dissidentes unem-se taticamente, de incio, sob a bandeira
Acre ............................................ 2.............................................. 3 da Aliana Liberal e, posteriormente, na fase de conspiraes militares,
Amazonas .. . .. . .. .. . . . . . . . . .. .. . . .. .. .. . . .. . 4 .............................................. cabendo aos primeiros a incontestvel liderana do movimento armado que
p 5
ar ............................................ 7 ...... :....................................... 22 levou ao poder Getlio Vargas.
Maranho....................................
p 6 .............................................. 22 Instalado o Governo Provisrio, iniciam-se as divergncias e todo um
iau ........................................... 4.............................................. 11 processo de disputa pela direo poltica da nao, quer a nvel federal, quer
Cear . ........ ...... ........ .. . ............. ... 10... ....... ... .. . . . ... ... ... .. . . ........... .... 31 estadual. Num primeiro momento, verifica-se uma verdadeira ofensiva dos
Rio Grande do Norte ..................... 4.............................................. 7 tenentes que, articulando-se politicamente e constituindo o Clube 3 de
Paraba ....................................... 5 ............................................ :. 8 Outubro, conseguem abalar o poder dos quadros polticos oligrquicos
Pernambuco . . . . .. . . . . .. . . . . . . ... .. .. . . . .. . . 17.............................................. 26 vitoriosos em trinta.
Alagoas....................................... 6 A contra-ofensiva, porm, no tarda. J no ano de 1931, algumas das
Sergipe . . . . . .. .. . . .. .. .. . . . .. .. . . .. .. . . . . . .. . . 4 .. .. .. .. .. .. .. .. 6
mais importantes oligarquias reorganizam-se politicamente, passando a
Bahia .......................................... .............................................. 14 desenvolver contatos solidrios que tm como alvo principal o controle e a
Es 22 .............................................. 31
prito Santo .............................. 4.............................................. 4 influncia que os tenentes exerciam sobre o aparelho de Estado e tambm
Estado do Rio . .. .. .. .. .... . .. .. . . .... ... . .. . 17. ... .. .... .. .. .. .. ... . .. .... ... . .. .. .. ........ 180 sobre o chefe do Governo Provisrio. Inmeros acontecimentos ilustram este
Distrito Federal .. . ......... .... ........ .... 10 .............................................. 150 momento inicial de uma disputa poltica.
So Paulo ... .. . . ... . . .. . .. . ... . . ... .. .. .. . ... . 22.... .. ..... .. ... ... .. .... . .. . . . . .. .. . . . . .. . . .. 95 Cabe ressaltar, entretanto, que durante todo este perodo a questo da
Paran ........................................ 4.............................................. 7 constitucionalizao do pas vai emergindo como o ponto de convergncia e de
Santa Catarina ............................ 4.............................................. 9 expresso do conflito, capaz ao mesmo tempo de unificar faces oligrquicas
Rio Grande do Sul ........................ 17.............................................. 28 e de contrap-las aos setores "revolucionrios" do tenentismo. A constitucio-
Minas Gerais ............................... 37 .. .' ........................................... 135 nalizao transforma-se paulatinamente, nos anos que vo de 1930 a 1933,
Gois .......................................... 4.............................................. 4 no cerne do confronto de duas propostas, de duas alternativas polticas bsicas
Mato Grosso . . . . .. . . .. ... .. . . . . . .. .. . . ... .. . 4 para o futuro do regime e at mesmo da revoluo.
Total ........................................... 214 ... ................................ 8042
............................................. .. ~ Este sentido amplo e simblico da campanha pr ou contra a convocao
de uma Assemblia Nacional Constituinte pode set melhor esclarecido quando
se percebe o significado que tal campanha adquire no contexto poltico dos
~~;t,e: A Gazeta. So Paulo, 2 de maio de 1933. Lux do Arq. Waldomiro Lima, CPDOC. primeiros anos da dcada de trinta. Para certos setores oligrquicos, afasta-
dos do poder em seus Estados - como o caso do Partido Democrtico em So
Paulo e de uma poderosa ala do Partido Republicano Mineiro (a de Artur
Bernardes) - ou que se consideraram preteridos na composio do governo
De_ uma forn:a_geral, apesar das acusaes de fraudes e at mesmo da central - como aconteceu com o Partido Republicano Rio-grandense -. a
anulaao da~ ele1oes em alguns Estados, como Esprito Santo, Mato Grosso e constitucionalizao passa a significar a possibilidade de retomada das po-
Santa Catarina, o proc_ess? eleitoral teve um encaminhamento seguro por sies polticas a que julgavam ter direito. Desta forma, o objetivo mais ime-
P;1~t~ do Go:rern~ P~ov1sno. Os r~sultados eleitorais asseguraram ampla diato da constitucionalizao era o desalojamento dos elementos tenentistas
v1'.ona aos s1h~ac10msmos estadums, configurando uma Assemblia Const- dos postos que ento detinham. atravs de um movimento de contestao do re-
tumte caracterizada pela dominncia de tendncias governistas. gime de fora vigente. O instrumento para tal ao seria, sem dvida, a reor-
ganizao e reativao das mquinas poltico-partidrias das oligarquias,
. Ultrap~ssada e~sa etapa, as atenes se voltaram para os preparativos cujo poder essencial continuava residindo no controle exercido sobre o
visando a mstalaao dos trabalhos constitucionais, que ocorreria a 15 de eleitorado rural. Os currais eleitorais da Primeira Repblica permaneciam
novembro de 1933.
intactos, j que a revoluo no atingira o poder poltico dos chefes locais,
 26 HISTRIA GF..RAL DA CJVIUZAO BRASILhlRA
fundado na grande propriedade da terra e nas condies semi-servis de
trabalho no campo, que garantiam a submisso poltica desse vasto eleitorado.
Deste fato estavam perfeitamente cientes os setores "revolucionrios" do
Governo Provisrio e, por esta razo, para o tenentismo a questo se colocava
de forma in'.'.'e~sa. Tratava-se de manter as posies arduamente conquistadas
s foras ohgarqmcas, sendo que a constitucionalizao poderia pr em risco
todo este esforo, permitindo a rearticulao de elementos que estavam muito
longe de ver afetadas as bases de seu poder.
Evidentemente, este conflito no se esgotava numa simples luta do poder
pelo ~er. De uma forma muito esquemtica, o que estava, em jogo era toda
uma duetriz de organizao institucional do Estado do Brasil. Os tenentes.
por exemplo, procuravam emprestar ao Estado uma orientao claramente
centralizadora, de reforo dos poderes intervencionistas da Unio, inclusive
na rea econmica e social. A execuo desta proposta deveria estar pautada
em _padres tcnicos de administrao, sendo sua eficcia garantida por um
regime poltico forte, isto , pela permanncia da ditadura corria meio de
sanear costumes e redefinir os ideais da nao. Desta forma, os setores
revolucl~nrios do tenentismo, ao mesmo tempo que despolitizavam o campo
da poltica - transformando-a em atividade administrativa, particularmente
nas esferas estaduais e municipais -. defendiam um modelo de Estado
nitidamente antiliberal. na medida que a crtica oligarquia confundia-se
com a critica aci liberalismo utpico e desvirtuador da Repblica Velha. J os
setores oligrquicos divergentes insistiam na manuteno das prerrogativas
de auto.nomia estadual e na limitao dos poderes da Unio, enfim, na defesa
do federalismo como ponto-chave da organizao poltica do pas. Luta-
v;am, por conseguinte, pela defesa dos principias polticos liberais que respal-
daram e possibilitaram a hegemonia desse grupo ao tempo da Primeira Rep-
blica (25 ).
Para uns e para outros, o binmio centralizao versus federalismo
repres~ntava a pedra de toque em torno da qual todas as outras questes
conflu1am, e a proposta da constitucionalizao assumia, neste contexto, a
dimenso do principal movimento capaz de alterar a si~uao vigente,
colocando em debate pbJico esta divergncia primordial. E por esta razo
~e, at .1932, e mesmo di:pois, so inmeras as manifestaes de importantes
figura.s l~gadas ao tenei;,itismo, que firmam posio contrria convocao da
Consbtumte, sempre fnsando os riscos que tal acontecimento poderia trazer
em term~s do retorno ao passado. A formao das frentes nicas (FUG, FUP)
e,. ~r ~im, a ecloso da Revoluo Constitucionalista de 1932 explicitam o
rad1cahsmo a que os antagonismos haviam chegado e tomam o processo de
constitucionalizao um fato consumado, apesar da vitria militar do governo
sobre os paulistas. . ponta de lana de contestao ao regime, tendo o efeito de feri-lo e obrig-lo a
(l'i) Sobre as relaes liberalismo-oligarquias na Repblica Velha ver Francisco Weffon o
"lfJU/1.11110 11;, poltca brnsileira, Rio de Janeiro, Ed. Paz e Terra, 1978, cap. Ve tambm Luiz Werneck Via:ma,
l 1llf'ri!lW11r>,. .dmilcato. no BrasiL Rio de Janeiro, Ed. Paz e Terra, 1976, cap. III.
SOCIEDADE E POLTICA 27
A situao poltica que se delineia a partir de fins de 1932 marcada por
um dos mais complexos momentos de diviso interna das principais foras
polticas do pais. Para a compreenso deste momento preciso. antes de mais
nada, fixar que nem as foras oligrquicas nem o tenentismo eram um bloco
coeso.
A vitria governamental sobre a Revoluo Constitucionalista s pode ser
entendida quando levamos em conta as divises internas entre as principais
faces regionais oligrquicas que dela deveriam participar. Nesse quadro, o
Governo Provisrio, tilizando todos os seus recursos do poder, estimula tais
cises, permitindo o isolamento dos paulistas e sua posterior derrota militar. A
no-adeso do Rio Grande do Sul e a participao ativa de Minas Gerais nos
combates aos constitucionalistas, deixando a faco bemardista do PRM
impedida de agir, ilustram bem a alterao substancial ocorrida nas relaes
entre o poder central e estadual (via interventores). O tenentismo, que
inegavelmente ainda dispunha dos principais cargos da administrao
pblica, apresentava-se igualmente cindido, principalmente no que dizia
respeito a suas relaes com as oligarquias.
As divergncias no interior do movimento j vinham manifestando-se e
tornando-se do conhecimento pblico atravs de significativos debates
travados entre os componentes do Clube 3 de Outubro. Em abriUmaio de 1932,
essas questes chegam a assumir uma clara dimenso conflitual. representa-
da pelos pedidos de demisso de personalidades como Oswaldo Aranha e o
general Ges Monteiro. Na verdade, este incidente traduzia um esforo de
aproximao de uma ala destes elementos com as foras oligrquicas. o que
implicava uma linha mais conciliadora, de aceitao, por exemplo, da idia da
constitucionalzao como um fato, se no desejvel. ao menos inevitvel e que
deveria ser enfrentado. Por outro lado, permaneciam dominando o clube
setores mais radicais, que no aceitavam tal tipo de aproximao e que
continuavam firmes na proposta de manuteno da ditadura como fator
essencial para a consecuo dos objetivos revolucionrios de 1930.
Este problema bsico de orientao poltica face s presses oligrquicas
seria, em grande parte, responsvel pelo inicio de um processo de declnio do
movimento tenentista e pelo crescente surgimento de uma outra fora poltica
que, a partir de ento, comearia a marcar sua presena: o Exrcito. Face a
este contexto, toma-se mais compreensfvel o fato de ter o Governo Provisrio
"cedido" aos objetivos polticos da Revoluo de 1932, apesar de t-la
derrotado completamente do ponto de vista militar. O abalo sofrido pelo
Governo Provisrio tinha origem tanto nas presses oligrquicas pela
constitucionalizao, quanto nas crises que corroam visivelmente a fora
poltica do tenentismo.
Por tudo isto, a campanha pela Constituinte acaba por transformar-se na
toda uma reestruturao. O perodo da constituconalizao, que se inaugura a
partir dos meses finais de 1932, vai estabelecer uma srie de alteraes nas
alianas do poder e, principalmente, estimular esforos de mobilizao e
organizao poltica, tendo em vista a instalao dos trabalhos de umc
Assemblia Nacional Constituinte.

28 HISTRIA GERAL DA CJVHJZAO BRASILEIRA
Para o tenentismo, para as oligarquias e para Vargas, a Constituinte
resumia uma experincia crucial. Se de um lado ela forava uma abertura do
sistema poltico. caracterizando um momento privilegiado de experincia
liberal-democrtica, por outro possibilitava a canalizao dos conflitos
polticos para um espao institucional delimitado e "permitido", o que poderia
resultar num efetivo grau de controle sobre os mesmos. dentro desta
ambigidade marcante que o contexto poltico da Constituinte capaz de
criar - que assistimos a mltiplas tentativas de articulao poltica no pas,
onde fundamental a observao do papel assumido por Vargas.
Sem dvida, a Constituinte era uma imposio que o Governo Provisrio
procurava absorver, tentando tirar dela os maiores benefctbs, com as
menores perdas. O sucesso neste empreendimento estava, portanto, direta-
mente vinculado capacidade de o prncipe colocar sob seu controle os rumos
do processo de organizao poltica. Havia, de fato, at uma possibilidade de
fortalecimento do poder de Vargas, j que o momento de abertura poltica
poderia trazer um relativo compromisso entre as principais foras em
confronto, eliminando as tendnc}as mais radicais e passveis de comprometer
o equilibrio e a ordem vigente. E claro que tal possibilidade implicava uma
estreita participao do prncipe em todos os arranjos polticos do perodo pr-
eleitoral e tambm do perodo de funcionamento da Constituinte; em outras
palavras, implicava uma verdadeira conduo do processo constitucional por
parte do chefe do Governo Provisrio.
No entanto, os momentos de liberalizao de regimes polticos fortes
oferecem sempre margens de risco, uma vez que praticamente impossvel
controlar todo o espao poltico que ento se abre para debate e colocao de
propostas. Neste sentido, a perda de controle do processo pelo prncipe uma
ameaa real e permanente, sendo sua contrapartida o nfraquecimento e at a
excluso do cenrio poltico deste personagem-chave. Neste caso, pelo menos
duas alternativas so possveis. A primeira delas a unio das .correntes
polticas que, no campo institucional do debate, alinham-se con.tra a figura do
prncipe e contra aquilo que a sua permanncia no poder pode significar. Cabe
ao prncipe, portanto, prevenir esse tipo de alianas, trabalhando continuada-
mente com o objetivo de atrair para o poder central os setores potencialmente
ou explicitamente de oposio, oferecendo-lhes, por exemplo, benesses que o
controle da administrao pblica permite. A segunda alternativa surge do
fato de que sempre possvel que nem todas as correntes polticas sejam
canalizadas para o espao permitido, continuando a articular-se por caminhos
que, por seus meios e fins, rompem o equlbrio legal. A via conspiratria de
ao poltica particularmente nos meios militares que tm amplos
recursos para tanto permanece como possibilidade vivel a certos grupos
descontentes com os rumos da constitucionalizao e da abertura poltica.
De fato, a Constituinte era uma necessidade, e o governo a reconhecia.
uma vez que o regime legal tornava-se uma demanda inadivel. Era preciso
enfrentar este momento poltico, que basicamente significava a passagem ao
estado de direito.
!\l
'I
t
!
1[
CONFRONTO B COMPROMISSO NO PROCESSO 29
Raul Fernandes, em seu discurso de saudao a Vargas no
:
Di<;cursode
dia da instalao solene dos trabalhos da Assemblia,
Raul Fernandes
lembra, de forma bastante apropriada. o teste por que 1
passava o regime e a revoluo e, principalmente, o significado poltico
daquele momento:
o btismo da legalidade vindo cobrir com o manto da sua majestade a obra de fora
realizada em outubro de 1930. para reivindicar as liberdades pblicas esmagadas pela
corrupo do regime.
Os governos ditatoriais. meus senhores, alm das vicissitudes prprias sua natureza,
tm, notoriamente, uma grande dificuldad.e na passagem para o regime legal.
Os ditadores hesitam, alguns recuam definitivamente e organizam a autocracia, depois
da qual um enigma insolvel apurar se a Nao aderiu ou no . essa organizao do
Estado. Outros tergiversam, adiam, e, por fim, fraudam a manifestao da opinio pblica
e cobrem-se com o voto falsificado para obter a ratificao do movimento de fora de que
nasceram. Mas todos, por um ou por outro modo, procuram a sano moral da legalidade,
porque, a despeito das teorias, segundo as quais a fora ainda um Direito Poltico. a fonte
mais abundante do Direito nunca, nem mesmo na Alemanha, ptria -dos teoristas do Direito
Pblico Moderno, nenhum deles abriu mo da sano popular para os regimes criados
revolucionariamente.
Essa experincia, entre ns, est feita (. .. ) e como a Nao, por esmagadora maioria e
livremente, levou a esta Assemblia deputados partidrios do golpe de outubro de 1930,
lcito dizer, de hoje por diante, que o poder, comeando de fato apoiado na fora, passou a
ser um poder sancionado pela Justia - pois a Justia, em Poltica, a adeso do Povo
Soberano" {26). .
O trecho transcrito deixa claro que havia duas etapas neste processo de
transio para a ordem legal. A primeira delas, o momento eleitoral.
compreendendo todos os preparativos organizacionais para o pleito e a
realizao das eleies propriamente ditas. A segunda, o momento posterior
dos trabalhos da Assemblia, desdobrado em duas outras etapas: a de sua
instalao, marcada pelas articulaes visando formao do corpo de
elementos que dirigiriam suas atividades, e a que correspondia prpria l'I
l'il
elaborao da nova carta constitucional.
1, !
Para o prncipe, era essencial a participao e a interveno nestes dois
momentos polticos. No primeiro deles, o problema central era o enfrentcrmen-
to da questo partidria, processo em que as correntes de opinio se
articulariam em termos partidrios para, mais tarde, se expressarem no
interior da Assemblia. No segundo, a questo-chave era a de articular
alianas para a garantia da conduo dos trabalhos da Assemblia.
Em relao ao problema partidrio, no contexto poltico da dcada de
trinta, dois caminhos bsicos poderiam ser assinalados. a partir das propostas
organizacionais das oligarquias e dos setores tenentstas mais radicais.
(26) Brasil, Anais da Assemblia Constituinte de 1934, voL 1, pp. 43 e 44.
30 HISTRIA GERAL DA ClVILlZAO BRASILEIRA
Basicamente, o lenentismo procurava responder aos avanos polticos
oligrquicos com a proposta de formao de um Partido Nacional. Outras
tentativas haviam sido feitas neste sentido, mesmo antes que a convocao da
Constituinte recolocasse este objetivo em outros termos, digamos, mais
prticos e urgentes. As experincias das Legies Revolucionrias, e
principalmente o esforo frustrado de transformao do Clube 3 de Outubro em
partido poltico, ainda no incio do ano de 1932, confirmam este fato (27 ).
Entretanto, diante das cises ocorridas no interior do clube e da proximidade
do pleito eleitoral. intensificam-se os esforos no sentido renovador da prtica
poltico-partidria do pas. Tais esforos ficam atestados pelas bases de
elaborao do chamado Acordo Revolucionrio, no qual tomam parte todos os
ministros civis do Governo Provisrio, e mais: Joo Alberto, o general Ges
Monteiro, Antnio Carlos de Andrada, e diversos interventores estaduais (Ari
Parreiras (RJ), Pedro Ernesto (DF), Carneiro Mendona (CE) e Rogrio
Coimbra (AM). O sentido do acordo pode ser caracterizado por ,algumas de
suas passagens:
"Todos os adversrios da Revoluo acham-se unidos por um objetivo comum, que a
posse do poder. de que foram afastados, pela revoluo de 1930, ou posteriormente, por uma
seleo necessria, dentro do prprio Governo Revolucionario. (. .. )"
"As diversas correntes revolucionrias necessitam oferecer uma frente coesa ao
adversrio comum. (... )"
"Todos os Estados devero, por seus elementos de governo e correntes revolucionrias,
deixar bem clara a unio contra a desordem, independentemente de qualquer divergncia
de carter ideolgico que possa existir entre suas correntes polticas. (. .. )"
"Esta coligao ser o primeiro elo de unio e o primeiro passo para a formao de um
partido poltico nacional. (... )"'
"Os interventores podem e devem interessar-se pela arregimentao politica dos
elementos que fizeram a revoluo (... ) pois s assim a obra de reconstruo revolucionria
ser amparada e protegida no prximo regime constitucional"' ('.IS).
A unmo das correntes "revolucionrias", sobrepondo-se s suas
divergncias, seria concretizada na formao de um partido nacional, cujo
objetivo deveria ser o enfrentamento do "adversrio reacionrio" comum, na
luta pela manuteno, dentro do regime constitucional. da diretriz poltica que
comeara a ser implementada no Governo Provisrio e que se via agora
ameaada.
Os interyentores surgem como o elemento central para a garantia da
consecuo e do sucesso do projeto poltico. A esta nova figura da
administrao estadual era atribuda a tarefa de arregimentao e unificao
das foras polticas estaduais, bem como a sua integrao a nvel federal.
Portanto, mesmo o traado de um partido poltico nacional no conseguia
(27) Sobre a tentativa de transformar o Clube 3 de Outubro em partido poltico e a derrota desta
iniciativa, ver o excelente relato de Augusto do Amaral Peixoto em sua entrevista ao CPDOC, j
cit:1da anteriormente.
(28) Arquivo Getlio Varga.s (GV. 33.02.15), CPDOC, FGV,
SOCIEDADE E POLTICA 31
fugir, em suas bases de organizao, do modelo regionalista de "fazer
poltica" ('9).
O interesse e a participao do chefe do Governo neste tipo de proposta
evidenciam sua inteno continuista, que a documentao sobre o perodo
toma inquestionvel. Apenas para ilustrar o tipo de aconselhamento
caracterstico de Vargas, citamos uma carta enviada ao interventor do Cear,
Carneiro de Mendona:
"Aproximando-se (... ) a poca das eleies para a Constituinte, parece-me natural que
comecem a movimentar-se as correntes de opinio, organizando-se em partidos e
grupando-se eleitoralmente na defesa de programas definidos (. .. ). Com mais forte razo,
no se podem alhear de semelhante movimento os que acompanhando e fortalecendo as
aspiraes nacionais se levantaram em armas, arriscando a vida pela vitria de suas
idias. Quando a luta (. .. ) se transfere do prlio das armas para o das urnas (. .. ) lgico
que o mesmo e!lpirito de combatividade os mantenha como parte da contenda (... ) pois no
seria razovel que permanecessem meros espectadores, indiferentes pela sorte do pas (... ).
Entre estas atitudes extremas, h evidentemente um meio termo que consiste em no
se desinteressar totalmente do pleito de 3 de maio( ... )".
Aps estas observaes, Vargas conclui com uma advertncia velada:
."Aos Interventores deixo inteira liberdade na escolha da conduta cr seguir, bem como a
responsabilidade pelas conseqncias dai resultantes(. .. ).
Resumindo, penso( ... ) que ningum deve desinteressar-se pela organizao poltica do
pais, prncipal objetivo das prximas eleies. No imponho, nem aconselho, entretanto,
como penhor para a permanncia nos cargos de Interventores, assumirem a chefia
ostensiva de qualquer agremiao partidria. A esse respeito. dou-lhes inteira liberdade de
ao" (30).
Este tipo de proposta, entretanto, acaba por falhar em seu grande objetivo
- a formao do Partido Nacional -, s alcanando resultados parciais em
uma regio do pas: o Norte-Nordeste. A Unio Cvica Nacional (UCN) o
produto mais palpvel desta iniciativa de orientao tenentista, que embora
consiga reunir em torno de si as bases polticas do "Bloco Norte", no capaz
de atrair partidrios nos grandes Estados do Centro-Sul.
A adeso dos setores mais substanciais das foras polticas do Norte-
Nordeste a este tipo de proposta pode ser entendida a partir de sua situao de
subordinao poltica e econmica s oligarquias dominantes do Sul durante
toda a Repblica Velha. O momento da constitudonalizao ps~trinta, da
mesma maneira que a Revoluo de 1930, representava uma oportunidade de
afirmao nacional destes interesses regionais, para' o que a unio das foras
polticas era, reconhecidamente, essencial. Ademais. como a estratgia de
(29) J>odese observar que, em 1945146, a formao dos primeiros partidos nacionais tambm
buscava suas bases organizacionais nas mquinas polticas dos Estados, e nas figuras dos interventores
os setLs principais lderes. O exemplo do Panido SocialDemocrtico (PSD) a ilustrao clssica.
Sobre este processo ver Maria do Carmo Campello de Souz.a, Estado e Partidos no Brasil (19301964),
S.10 Paulo, Alfa mega, 1976, cap. V,
(~li) Arquivo Getlio Vargas, carta de 15/0211933 (GV.33.03.0l), CPDOC, FGV.
32 HISTRIA GERAL DA aYHJZAO BRASILEIRA
fortalecmento poltico e econmco da rego implicava afastar do poder os
interesses do Sul. passava dretamente pelo reforamento do governo federal,
o que convergia com as diretrzes intervencionistas e centralizadoras do
tenentismo, embora sem excluir a defesa de nveis substantivos de autonoma
estadual.
Apenas com este exemplo, fica clara a complexidade da diviso e das
alianas polticas do perodo, que de modo algum opem de forma simples e
coesa tenentismo e foras oligrquicas. Estes dois plos conflituais cindem-se
e interpenetram-se em contnuos rearranjos, que do a tnica da instabilidade
poltica vigorante.
Esta situao, entretanto, no nos impede de caracterizar como
nitidamente estaduais as iniciativas de organizao poltico-partidria da
maior parte das oligarquias do pas, em contraste com a orientao
francamente nacional das foras polticas tenentistas. Evidenten\ente, trata-
se, para algumas destas faces oligrquicas, de reativar um tradicional
partido ainda existente. o caso clssico de So Paulo, onde os mais
importantes partidos da Repblica Velha o Partido Democrtico (PD) e o
Partido Republicano Paulista (PRP) reorganizam-se e unem-se, ao lado
de outras agremiaes polticas, formando a Chapa nica por So Paulo
Unido, que assume, inicialmente, uma clara posio de combate ao governo
central e de defesa do federalismo. Em Minas, o Partido Republicano Mineiro
(PRM), embora duramente abalado em suas bases de poder, concorre ao pleito
de3 de maio.
Entretanto, como mencionamos anteriormente, uma sene
de novos partidos regionais surge, entre fins de 1932 e
incio de 1933, sob a liderana dos interventores e o
beneplcito do prncipe. Estes PRs da dcada de trinta mantinham tambm o
carter regionalista dos PRs da Primeira Repblica. alterando, entretanto, as
bases de suas relaes com o poder central. Assim, alguns indicadores bsicos
atestavam um processo de reformulao da estrutura poltico-partidria do
pais - e no a conservao pura e simples dessa estutura. A figura do
interventor, com sua posio poltica oficial de delegado do Poder Executivo,
d, em grande medida, a linha das alteraes sofridas.
Vale ressaltar, inclusive, que estes partidos representavam uma
tentativa de suplantar experincias polticas anteriores, desgastadas durante
os anos do imediato ps-trinta e, especialmente, pela Revoluo de 32. O
Partido Progressista (PP). de Minas, e o Partido Republicano Liberal (PRL).
do Rio Grande do Sul, ocupavam, objetivamente, o espao poltico deixado pelo
esgotamento das tradicionais organizaes partidrias da Repblica Velha;
deviam, portanto, combat-las, eliminando-as politicamente. Bem ou mal.
eram uma alternativa que oferecia como principal vantagem as estreitas
ligaes com o poder central e todos os benefcios imediatos e concretos que da
poderiam advir.
Estes partidos, sem dvida, tambm foram criados sob o estmulo e
CONFRONTO E COMPROMISSO NOPROCESSO 33
orientao de Getlio Vargas, que sem abandonar a proposta de formao de
um partido nacional patrocinava a emergncia de novos ncleos estaduais
liderados por "seus" interventores do eixo Centro-Sul. Porm, no se deve
pensar em contradio face a este estilo de atuao poltica, inclusive porque,
at um certo momento, os dois esforos poderiam ter carter complementar.
Na verdade.. chega-se a desenvolver uma tentativa de atrao tanto do PP
quanto do PRL, quando da formao da Unio Cvica Nacional, tentativa de
0
resto infrutfera.
Neste sentido, importante assinalar que, de fato, a Assemblia Nacional
Constituinte de 1934 apresentou-se organizada por bancadas estaduais onde
muitas vezes dominava um s partido, a exemplo da Repblica Velha. A
persistncia desta dimenso regionalista de organizao partidria, bem como
a falncia das tentativas de formao de um Partido Nacional so, inclusive,
para muitos analistas do perodo, o grande problema que a Constituinte vai
enfrentar como reflexo das insuficincias do processo revolucionrio
inaugurado em 1930. Sobre o assunto, assim escreve um jornalista da poca:
"(... ) Apesar de sua (da Revoluo de 1930) organizao aparentemente centralizadora
que transformou os governadores de Estados em delegados do Governo Central e apesar das
declaraes dos patriotas de que a revoluo no reconheceria bairrismos, os 21
interv~ntores nos quais se fracionaram os poderes discricionrios do Chefe do Governo
Provisrio, fizeram suas 21 politicas locais esquecidos da causa nacional( ... ) A Assemblia
Constituinte, como os velhos congressos, veio dividida em 'bancadas' e- a .politica nacional
parece obedecer velha politicados governadores( ... )" (31 ).
Entretanto, igualmente necessrio fixar que, embora sob a aparncia
mais visvel de continuidade, uma srie de alteraes haviam ocorrido no
cenrio poltico do pais de forma irreversvel. Se o confronto bsico a que se
vai assistir na Constituinte aquele entre federalismo e centralizao,
importa qualificar, por exemplo, que para muitos defensores da federao tal
proposta no mais se chocava com um crescente papel intervencionista do
Estado em assuntos de poltica econmica e social. cuja necessidade a crise
internacional se encarregara, fartamente, de demonstrar. Mesmo em termos
do aspecto especfico da organizao partidria, haviam sido feitos alguns
ensaios atestando a possibilidade concreta de um avano do poder central
sobre as bases da poltica estadual. por ele mesmo fortalecidas atravs da
figura do interventor. As eleies de 3 de maio de 1933 acabam por consagrar,
de forma geral. a vitria destes novos partidos regionais, assegurando ao
chefe do Governo bases seguras na Constituinte. Alm disso. o equacionamen-
to de algumas importantes crises polticas, como a crise de sucesso mineira,
demonstrava igualmente que, pelo menos no primeiro teste, o regime e
Vargas tinham-se saido muito bem.
O segundo dos momentos cruciais do processo de constitucionalizao o
da instalao e funcionamento da Constituinte. O exerccio de influncia neste
01) Elias Chaves Neto, "So Paulo na Constituinte", Correio daManb, Rio de Janeiro, 6 de maro de
l'IH
 :\4 HIS1VRIA GERAL DA CIVILIZ,\O BRA~ILEIRA
locus poltico, entretanto, exige do prncipe outros tipos de artifcio e o
desenvolvimento de cuidadosas articulaes. Seu esforo, todavia, pode vir a
ser amplamente recompensado, j que o objetivo ltimo de toda a sua atuao
, inegavelmente, a eleio para o cargo de presidente constitucional da
Repblica.
A formao da mesa para dirigir os trabalhos da Assemblia, e
particularmente a escolha do poltico que ir presidi-la no podem escapar da
interferncia governamental. Estes postos, fundamentais ao decurso dos
trabalhos parlamentares, constituam os primeiros grandes recursos polticos
no jogo de barganhas que se iria iniciar. Neste sentido, os meses que
transcorrem das eleies, em maio, at a instalao da Assemblia, em
novembro, so plenos de contactos e movimentaes visando a montagem de
uma soluo que, garantindo a segurana futura do prncipe, no
descontentasse, ao menos, a grande maioria das correntes, polticas que
:rar!icipariam da Assemblia. Tais articulaes.mobilizam os ministros do
Governo e principalmente os interventores.
Na liderana da conduo desta questo encontrava-se o prprio
interventor do Rio Grande do Sul. Flores da Cunha, que era tambm o
presidente do PRL. Flores da Cunha, ao lado do ministro da Justia, o gacho
e seu ex-secretrio Antunes Maciel, conduz as negociaes em nome de
Vargas. Na verdade, desde o ms de agosto, sabe-se que a presidncia da
Assemblia dever caber a Minas Gerais, mais precisamente a Antnio Carlos
de Andrada, poltico do PP (32). No entanto, somente s vsperas da
instalao da Assemblia, na primeira quinzena de novembro, que o assunto
definitiva e formalmente encerrado, aps uma grande reunio de
interventores no Rio (33 ).
Dois pontos principais merecem ser retidos no desenrolar destes
acontecimentos. Em primeiro lugar, o alijamento da Assemblia do processo
de definio de suas normas internas de funcionamento (o regimento interno)
e do escolho da meso diretora de seus trabalhos. Tudo se realiza atravs de
contactos polticos entre as principais autoridades do Poder Executivo ento
estobelecid'?, das figuras dos ministros e dos interventores. Em segundo lugar,
o papel-chave assumido por Vargas que, mesmo sem atuar diretamente,
controla todo o desenrolar das negociaes atravs de representantes pessoais.
J neste momento, antes mesmo do incio dos trabalhos da Constituinte, um
certo tipo de conduta poltica caracteriza as aes do prncipe e anuncia seu
posicionamento futuro. Sem se envolver pessoalmente no curso das questes
polticas que seriam da competncia do Poder Legislativo - mantendo,
portanto, uma atitude de distanciamento formal e respeitoso Vargas
(32) Dirio de Notcias, Distrito Federal, l" a 3 de agosto <le 1933 e tambm de 22 de agosto do mesmo
ano.
(33)Jornais Correioda.ft,fanh e Dirio de Notcias, Dstrlto Federal, 10ll 1/193l Sobre a presern;a do
mo Grande nas articulaes polticas deste momenJQ ver Maria Helena Je Magalhes Castro, O Rio (;rande
do Sul na Constituinte: de protagonista coaajuzante (mmeo ), CPDOC, FGV.
SOCIEDADE E POLTICA 35
constri e lana sua rede de informao, apoio e influncia no prprio seio da
Assemblia (34).
Desta forma, ficam assegurados os principais mecanismos que explicam a
presena de Vargas na conduo do processo constitucional e que se traduzem
tanto na vitria de alguns de seus mais importantes interesses, quanto em
sua prpria eleio para a presidncia do pas. O apoio de algumas das
grandes bancadas da assembli (como as do Rio Grande, Minas Gerais e
Bahia), e uma ttica de aproximao com aqueles setores que lhes faziam
oposio (como seria o caso de So Paulo) esvaziam em grande parte os
choques no interior da Constituinte e, principalmente, dificultam a articulao
das correntes contrrias ao continusmo de Vargas.
Entretanto, no se deve reter a imagem de uma Constituinte contida e sob
controle, onde se teria apenas consagrado a vitria do prncipe. A Assemblia
de 1934 estava muito longe desta unidade e placidez. Assim, apesar de todos
os esforos e do relativo sucesso e da interferncia governamental em seus
trabalhos, em muitas questes a Constituinte consegue reunir um nmero
significativo de deputados contrrios a Vargas e a suas manobras.
Um nico exemplo ilustra bem este fato. Depois de iniciados os trabalhos
da Constituinte, e face s inmeras emendas apresentadas ao anteprojeto de
Constituio preparado pela subcomisso do Itamarati, realiza-se uma
tentativa de reforma do regimento interno da casa, regimento este elaborado
pelo prprio Governo Provisrio, como vimos anteriormente. Tal reforma
tinha como objetivo a inverso da ordem dos trabalhos da Assemblia, isto ,
propunha que primeiro fosse eleito o presidente da Repblica, para que, em
seguida, fosse e!aborada a Constitu~o. A onda de protestos que dentro e fora
da Assemblia se levantou contra tal expediente uniu setores divergentes no
propsito de impedir a passagem de uma emenda que significava a
descaracterizao e a falncia do esprito da Constituinte. ,,
A prpria eleio de Vargas. realizada em julho de 1934, se
Hleio de de um lado ilustra sua fora poltica, no deixa igualmente .!.
Vargas h
de dimensionar os seus limites, a sua fraqueza e, tambm, t!!
a insubordinao da Assemblia. Para ser eleito, Getlio Vargas teve que :111
enfrentar alguns outros pretendentes ao cargo, que por caminhos constitucio- 11.
nais ou por caminhos pautados em movimentos conspiratrios militares
ameaavam-no de forma efetiva. No se tratava, portanto, de um processo
sucessrio tranqilo. certificado da autoridade e legitimidade do ento chefe de
Estado. A presena do nome do prprio ministro da Guerra. o general Ges
Monteiro, como possvel candidato s eleies, bem como seu inegvel
onvolvimento em articulaes golpistas, do a medida das dificuldades e da
arte poltica de Vargas neste momento.
(34) Vale a pena mencionar que tal fato plenamente refletido nas fomes consultadas. O
Arquivo Getlio Vargru; tem, por essa razo, esca"o material sobre a Constituinte, enquanto a
imprensa, particularmente a do Rio de Janeiro, minuciosa e rica de informaes acerca dos
111,qentes contactos entre Vargas e alguns dos mais proeminentes lderes da Assemblia. Desta
1..1111:1, tudo acompanhado de perto, sendo mantido um distanci:irnento til e at nece'ss:\ri<>
l
1
36 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA
Por fim, resta lembrar .que a Constituio de 1934, apesar de toda a
interferncia de Vargas duran!e os trabalhos da Assemblia, desagradou-o
mais do que atendeu a seus interesses. Os limites impostos s atribuies
polticas do Poder Executivo motivaram severas e imediatas crticas do ento
presidente eleito, muito embora tenham crescido bastante as funes
atribudas ao Estado em matria .de ordem econmica e social, instaurando-
se. no pas, uma nova .e mais moderna concepo de poder pblico. Um
pequeno trecho de seu primeiro discurso pronunciado na Assemblia, j na
qualidade de presidente constitucional, ilustra o que estamos ressaltando:
"Ora, quem examinar atentamente a matria da nova Constituio verificar, desde
logo, que ela fragmenta e dilui a autoridade, instaura a indisciplina e confunde. a cada
passo, as atribuies dos Poderes da RepUblica. (... ) A Constituio de 1934, ao revs da
que se promulgou em 1891, enfraquece os elos da Federao: anula, em grande parte, a
ao do Presidente da Repblica, cerceando-lhe os meios imprescindveis manuteno da
ordem, ao desenvolvimento nonnal da administrao: acoroa as foras armadas prtica
do faccionsmo partidrio, subordina a coletividade, as massas proletrias e ~fsprotegidas
ao bel-prazer das empresas poderosas; coloca o indivduo acima da comunho"(' ).
IV. A MECNICA no CoMPROMISso PossivEL
Em 15 de novembro de 1933 instala-se, em sesso solene, no palcio
Tiradentes, a terceira Assemblia Nacional Constituinte brasileira:
J haviam sido . realizadas cinco sesses preparatrias, visando
instalao plena dos trabalhos da Assemblia. Nas trs primeiras, dirigidas
pelo presidente do Superior Tribunal Eleitoral, ministro Hermenegildo de
Barros, procedeu-se apresentao e validao dos diplomas dos deputados
t:!eifos e eleio do presidente da Assemblia. Neste pleito venceu o nome de
Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, deputado mineiro do Partido Progressista,
que recebeu 138 votos, abstendo-se de votar todos os deputados da Chapa
Unica por So Paulo Unido e Joo Alberto Lins e Barros, deputado
pernambucano do Partido Social Democrtico, acompanhado de mais 30
correligionrios (36 ). Alm de Antnio. Carlos receberam votos o prprio Joo
Alberto (8). J. J. Seabra (3), Levi Carneiro (2) e cinco outros deputados, cada
um com apenas um voto.
J. nestas sesses, o deputado Henrique Dodsworth, do Partido Economista
do Distrito Federal, protestara contra o regimento interno decretado pelo
governo em 05/04/1933, e propusera a elaborao de um novo regimento por .
uma comisso de deputados da casa, iniciativa que no teve prosseguimento
por falta de respaldo poltico.
Assumindo a presidncia das duas ltimas sesses preparatrias, Antnio
Carlos promove a eleio dos componentes da mesa diretora da Assemblia e a
(35) Sobre as crticas de Vargas Constituio de 1934, ver o discurso pronunciado no plenrio
da A'<Semblia em 20 de julho de 1934. Arquivo Getlio Vargas (GV. 34.07.15/02), CPDOC, FGV.
(36) Todos os dados aqui citados tm como fome os Anais da Assemblia Nacional Constituinte de
1934, voL I, Sesses Preparatrias, pp. 3 a 40.
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 37
proclamao do ministro da Fazenda, Oswaldo Aranha, como lder da
maioria (37).
Observando-se rapidamente a composio da mesa da Assemblia, pode-
ee verificar que, dos seis elementos que a formam, quatro vm de Estados do
chamado "Bloco do Norte", trs dos quais pertencem ao Partido Social
Democrtico (PSD) (38). Os outros dois elementos vm do Estado do Rio de
Janeiro e do Distrito Federal. sendo que ambos pertencem a organizaes
partidrias claramente ligadas orientao tenentista do Clube 3 de Outubro.
Excluindo-se Antnio Carlos, todos os membros da mesa, atravs das
organizaes partidrias a que estavam filiados. lgavam-se de alguma
maneira ao tenentismo.
O chefe do Governo procurava firmar suas alianas e garantir suas bases
de apoio junto aos mineiros do Partido Progressista e aos nortistas reunidos
na Unio Cvica Nacional. Uma forte dose de tenentismo marcava o conjunto
da mesa da Assemblia, mas a posio de frontal desacordo de Joo Alberto,
importante figura deste movimento face vitria de Antnio Carlos, atestava
as divises internas do grupo e prenunciava futuras divergncias e conflitos,
tanto dentro do PSD pernambucano quanto dentro da prpria Constituinte.
A excluso de So Paulo era significativa e at compreensvel. mesmo
<:onsiderando-se a feliz soluo dada ao problema sucessrio do Estado: a
m1cens:o interventoria de um civil e paulista, Armando de Salles Olveira.
Afinal. So Paulo encabeara a guerra civil contra o governo de Vargas, e a
<'ampanha eleitoral no Estado tivera todo um carter oposicionista(""). Quanto
no Rio Grande do Sul. a ausncia d um nome gacho na mesa diretora da
Constituinte s pode ser entendida a partir do estreito comprometimento do
Interventor e do PRL com Vargas. Por conseguinte, tal fato de forma alguma
implicava uma minimizao da importncia da bancada deste partido nos
trabalhos constitucionais. Alm disso, importa lembrar que a pasta da Justia
1;1ncontrava-se em mos de Antunes Maciel, elemento-chave para todas as
~
I'"
mticulaes polticas j desenvolvidas ou a se desenvolver.
A observao destas alianas iniciais, estabelecidas por Vargas,
Hciarece-nos sobre a estratgia de sua atuao que inclusive tinha razes na 1
frustrada aproximao, ensaiada no perodo eleitoral, entre os novos partidos 1
H'>gionais do Centro-Sul (PP e PRL) e a UCN do "Bloco do Norte". O chefe do ,,
Governo procurava, eliminando o "radicalismo pernicioso" quele momento
h!ritrico, construir uma base de sustentao, que deveria situar-se como um
possvel centro poltico entre tenentes e oligarquias. Para tal fim, urgente
1.H) Vale destacar que na Constituinte de 1933/34 os ministros de Estado tinham reconhecido
.lll<"llu de assistir e pronunciar discursos no plenrio. O caso de Aranha , entretanto, especial; sem
""'' d1pt11ado constituinte, foi eleito lder da maioria.
UI!) Foram eleitos: 1' vice-presidente, Joo Pacheco de Oliveira (PSD-BA); 2: vice-presidente,
1.1lhw;ln Barcelos (Unio Progressista Fluminense); 1? secretrio, Toms Lobo (PSDPE); 2~
""' 111;\rlo, Fernandes Tvora (PSD-CE); 3: secretrio, Clementina. Lisboa (Panido Liberal-PA): 4?
""' 1t'tj1lo, Waldemar Mota (Panido Autonomista-DF), Anais da AJVC de 1934, op. cit. pp. 2931.
CW) Entretanto, nessa ocasio, chegou-se a noticiar arranjos que visavam a incluso de Jos
t~rl"' Macedo Soares (Chapa nica de SP) na mesa diretora. O convite foi declinado pela Chapa
1lnlo J qu<' alegou motivos de ordem programtica. Ver, por exemplo, a carta do prprio Mat.-edo