Revista Geogrfica

de Amrica Central. N 50
I Semestre 2013
pp. 195213

REAS NATURAIS PROTEGIDAS: UM BREVE

HISTRICO DO SURGIMENTO DOS PARQUES
NACIONAIS E DAS RESERVAS EXTRATIVISTAS

PROTECTED NATURAL AREAS: A BRIEF HISTORY

OF THE EMERGENCE OF NATIONAL PARKS AND
EXTRACTIVE RESERVES

REAS NATURALES PROTEGIDAS: UNA BREVE

HISTORIA DEL SURGIMIENTO DE LOS PARQUES
NACIONALES Y RESERVAS EXTRACTIVAS

Paulo Csar Bahia de Aguiar*

Ana Maria Souza dos Santos Moreau**
Ednice de Oliveira Fontes***
Universidade Estadual de Santa Cruz, Ilhus, Bahia, Brazil

RESUMO
Este artigo tem como principal objetivo apresentar um breve histrico do surgimento dos Parques Nacio-
nais e das Reservas Extrativistas, enquanto modalidades de reas Naturais Protegidas. Para a pesquisa
foi feito levantamento em fontes bibliogrficas e documentais (livros e artigos) sobre o assunto em ques-
to. Tal levantamento permitiu que se traassem aspectos da importncia das reas naturais protegidas,
* Gegrafo e Mestre em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente pela UESC Universidade Estadual
de Santa Cruz, Ilhus, Bahia, Brazil. E-mail: prof.pauloaguiar@bol.com.br
**P rof. Dra. Titular da UESC. Departamento de Cincias Agrrias e Ambientais. E-mail: amoreau@uesc.br
*** Prof. Dra. Adjunta da UESC. Departamento de Cincias Agrrias e Ambientais. E-mail: ednice@uesc.br

Fecha de recepcin: 17 de agosto de 2012

Fecha de aceptacin: 20 de octubre de 2012

Revista Geogrfica de Amrica Central Nmero 50 195

Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturales protegidas: una breve historia del surgimiento de los parques nacionales y
reservas extractivas

alm de breve histrico do surgimento dos parques nacionais em mbito mundial, sua transposio para
a realidade brasileira, bem como breve histrico do surgimento da figura da reserva extrativista dentro da
realidade nacional brasileira. As reas naturais protegidas tm sido consideradas importante mecanismo,
tanto em escala local, quanto regional ou mesmo global, no sentido da preservao de espcies da fauna
e da flora, como tambm na manuteno de suas caractersticas genticas, desempenhando tanto funes
ecolgicas, quanto cultural, econmica ou mesmo social. Historicamente a criao do Parque Nacional
de Yellowstone, nos Estados Unidos, em 1 de maro de 1872 considerado o marco de criao de reas
naturais protegidas no mundo. No Brasil, influenciado pelas linhas de pensamento norte-americanas
sobre o enxergar o papel e a forma de instituio das reas naturais protegidas, as Unidades de Conser-
vao, em funo da sua categoria de manejo, so distinguidas de duas formas: Unidades de Proteo
Integral e as Unidades de Uso Sustentvel. O extrativismo amaznico se constituiu em uma bandeira de
luta para a criao das Reservas Extrativistas. Sua institucionalizao veio a se constituir na concreti-
zao da histrica luta dos extrativistas da Regio da Amaznia Legal, representando uma alternativa
concreta de utilizao sustentvel da terra e dos recursos florestais, a exceo dos madeirveis.

Palavras-chave: Unidades de Conservao. Parques Nacionais. Reservas Extrativistas.

ABSTRACT
This articles objective is to present a brief history of the emergence of national parks and extractive
reserves as protected natural areas. For this study, a survey was done using bibliographical and doc-
umentary sources on the subject. This survey showed some aspects of the importance of protected
natural areas as well as a brief history of the emergence of national parks worldwide and their im-
plementation, and also a brief history of the emergence of extractive reserves in Brazil.

Keywords: Protected Natural Areas, National Parks, Extractive Reserves, Brazil, Amazon

RESUMEN
Este documento tiene como objetivo principal presentar una breve historia de la aparicin de los
parques nacionales y reservas extractivas, mientras que los acuerdos de reas Naturales Protegidas.
Para la encuesta se llev a cabo la investigacin en las fuentes bibliogrficas y documentales (libros
y artculos) sobre el tema. Este estudio permiti a los aspectos de trazado de la importancia de las
reas naturales protegidas, y breve historia de la aparicin de los parques nacionales en todo el
mundo, traduciendo a la realidad brasilea, as como una breve historia de la aparicin de la figura
de las reservas extractivas en la realidad brasilea . Las reas naturales protegidas se han conside-
rado un mecanismo importante, tanto a escala local, regional o incluso mundial, en el sentido de
la preservacin de las especies de fauna y flora, as como el mantenimiento de sus caractersticas
genticas, tocando las funciones ecolgicas y culturales econmica o social. Histricamente, la
creacin del Parque Nacional Yellowstone, EE.UU., el 1 de marzo 1872 a marzo se considera la
creacin de reas naturales protegidas en el mundo. En Brasil, la influencia de las lneas de pensa-
miento sobre el papel de EE.UU. y ver la forma de establecimiento de reas naturales protegidas,
unidades de conservacin, en funcin de su categora de manejo, se distinguen en dos formas:
Unidades de Proteccin Integral y Unidades de Uso Sustentable. La extraccin se ha convertido
en un estandarte del Amazonas para luchar por la creacin de reservas extractivistas. Su institucio-
nalizacin lleg a estar en la puesta en prctica de la lucha histrica de la extraccin de la regin
amaznica, que representa una alternativa real para el uso sostenible de los recursos de tierras y
bosques, con excepcin de la madera.

Palabras claves: Unidades de Conservacin. Parques Nacionales. Reservas Extractivas.

196 Revista Geogrfica de Amrica Central N 50

 Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturais protegidas: um breve histrico do surgimento dos parques nacionais e das
reservas extrativistas

Introduo
Desde o surgimento dos primeiros parques nacionais nos Estados
Unidos, no Sc. XIX at o contexto atual, as reas Naturais Protegidas em
mbito mundial, apresentam uma multiplicidade de modalidades e histo-
ricamente so consideradas importantes mecanismos levados a efeito no
sentido da preservao e/ou conservao da natureza.
Essa importncia foi fruto de histricas lutas que envolveram no
apenas o mbito institucional dos diferentes governos em suas diversas es-
feras, bem como a participao reivindicatria de populaes tradicionais.
Isto algo que requer sua ampliao em funo da extenso e projeo
alcanada, na conjuntura mundial atual, pelos problemas ligados degra-
dao ambiental.
No Brasil, as reas Naturais Protegidas (Unidades de Conservao)
so utilizadas como instrumento bsico na Poltica Nacional do Meio Am-
biente. Embora tenham sido criadas vrias reas Naturais Protegidas no
transcurso do sculo XX no territrio brasileiro, nas ltimas dcadas estas
vem assumindo papel substancial, com a criao de uma variedade maior
de Unidades de Conservao, com diferentes categorias de manejo, para
atender realidade de contextos diferenciados.
A insero de populaes tradicionais no mbito da convivncia,
gesto e explorao de recursos em certos tipos de Unidades de Conserva-
o foi considerada um avano no sentido da utilizao de forma susten-
tvel desses recursos, possibilitando, por conseguinte, a sua conservao.
Isto ocorreu em funo dos instrumentos e tcnicas utilizados por esses
grupos humanos serem menos impactantes e menos degradadores do meio.
No territrio nacional, o estabelecimento de Unidades de Conserva-
o como as reservas extrativistas, constitui-se importante mecanismo de
conservao dos recursos naturais com a participao interativa de popu-
laes tradicionais nesse processo.
O presente artigo tem como principal objetivo apresentar um bre-
ve histrico do surgimento das modalidades de reas naturais protegidas
Parques Nacionais e Reservas Extrativistas.

Metodologia
Para viabilizar a pesquisa e para se alcanar o objetivo proposto,
foi feito levantamento em fontes bibliogrficas e documentais, tais como

Revista Geogrfica de Amrica Central N 50 197

Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturales protegidas: una breve historia del surgimiento de los parques nacionales y
reservas extractivas

livros e artigos, sobre o assunto em questo. Tal estudo permitiu que se

traassem aspectos da importncia das reas naturais protegidas, alm de
breve histrico do surgimento dos parques nacionais em mbito mundial,
sua transposio para a realidade brasileira, bem como um breve histrico
do surgimento da figura da reserva extrativista dentro da realidade nacio-
nal brasileira smbolo da luta de extrativistas da Amaznia Legal.

reas Naturais Protegidas

Sua importncia e marco histrico de criao

As reas naturais protegidas tm sido vistas como uma pedra angu-
lar, tanto em escala local, quanto regional ou mesmo global, no sentido da
preservao de espcies da fauna e da flora, como tambm na manuten-
o de suas caractersticas genticas. Alm do seu desempenho ecolgico,
outras funes desempenhadas pelas reas protegidas podem ser consi-
deradas relevantes, por exemplo sua funo cultural, econmica e social
(Gaston et al., 2008).
Essas reas naturais protegidas, a depender da sua categoria de ma-
nejo, se prestam a diferentes funes, tais como: objetos de extrao de
alimentos, que so fontes de importantes nutrientes para as populaes
que delas se utilizam; as belezas cnicas, que muitas vezes so exploradas
como atrativos tursticos; os ncleos de populaes tradicionais que ne-
las esto abrigados e que contribuem para a preservao e reproduo de
suas culturas peculiares; algumas fontes de medicamentos e concepes
mticas e crendices; os produtos que so comercializados em pequena es-
cala pelos seus moradores, constituindo-se assim em fontes de recursos
econmicos para essas populaes; as espcies nelas contidas, alm da
disseminao de suas caractersticas gnicas e os importantes laboratrios
para pesquisa cientfica.
Segundo Gaston et al. (2008), muitas pores da superfcie terrestre
tm sido transformadas pelas atividades humanas. Isso tem implicado em
extensa destruio de habitats naturais. Igualmente onde os componentes
primrios do habitat ainda tm estado conservados, os mesmos vm lenta-
mente passando por um processo de degradao, e, por conseguinte, as suas
estruturas caminham para ser alteradas atravs da explorao direta e da
introduo de espcies no-nativas. Sendo assim, quer seja em escala local,

198 Revista Geogrfica de Amrica Central N 50

 Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturais protegidas: um breve histrico do surgimento dos parques nacionais e das
reservas extrativistas

regional ou global, uma estratgia dominante para a proteo da biodiver-

sidade de tais presses tem sido o estabelecimento e manuteno de reas
protegidas; e nas dcadas recentes esforos e recursos tm sido investidos no
estabelecimento de reas protegidas e em sua gerencia (ibidem).
Historicamente tem-se como marco da criao de reas naturais
protegidas no mundo a criao do Parque Nacional de Yellowstone, nos
Estados Unidos, em 1 de maro de 1872 (Diegues, 1996; Costa, 2002).
No obstante, Keith Thomas (1983, apud Diegues, 1996) pontua que essa
preocupao com a preservao do mundo natural, ou mundo selvagem,
teria surgido no incio do sculo XIX, na Europa, como reflexo da mudan-
a de pensamento no que se refere ao mundo natural. At ento, o pensa-
mento predominante era de desvalorizao do mundo selvagem, no que
se refere sua preservao. Contudo, influenciado pelo avano da Histria
Natural, que deu significativo contributo no sentido de se imprimir um
olhar respeitoso para com essas reas naturais, a viso sobre as mesmas
teria comeado a mudar no sentido de sua valorizao.
Diegues (1996, pp. 23-24) apresenta que essa valorizao do
mundo natural, selvagem, esteve inserida dentro da realidade de um
contexto social em que no comeo da revoluo industrial, a vida nas
cidades, antes valorizada como sinal de civilizao em oposio rusti-
cidade da vida no campo, passou a ser criticada, pois o ambiente fabril
tornava o ar irrespirvel. Sendo assim, a vida no campo passou a ser
idealizada, sobretudo, pelas classes sociais no diretamente envolvidas
na produo agrcola (ib.).
Ainda segundo Diegues (ib.), tal pensamento, no incio do sculo
XIX, teria chegado aos Estados Unidos, e a evoludo at a criao do
primeiro parque nacional. Nesse pas, a concepo de parque nacional,
enquanto rea selvagem, teria emergido como a de reas no habitadas.
Tal realidade se deu dentro de um contexto de consolidao do capitalismo
americano com uma acelerada urbanizao, a expanso da fronteira para o
oeste e o extermnio do elemento indgena.
A criao do Yellowstone National Park foi fruto da iniciativa de
luta de exploradores do rio Yellowstone, no sentido da preservao das
belezas naturais da sua rea (Costa, 2002). No obstante, anterior a esse
fato, a rea que se constitui no atual Parque Nacional de Yosemite tinha
sido decretada inalienvel em qualquer tempo em 30 de junho de 1864,

Revista Geogrfica de Amrica Central N 50 199

Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturales protegidas: una breve historia del surgimiento de los parques nacionales y
reservas extractivas

pelo ento presidente dos Estados Unidos, Abraham Lincoln, tornando-se

a primeira rea de preservao (Ib., p. 11).
Tomando como exemplo o modelo norte-americano de criao de
parques nacionais e tendo como referncia os parques de Yellowstone e
Yosemite, outros pases seguiram essa linha e criaram parques em seus
territrios. Conforme apresentado por Costa (2002), os primeiros pases a
seguirem o exemplo dos Estados Unidos nesse sentido (Tabela 1) foram:
Austrlia (em 1879); Canad (em 1885); Nova Zelndia (em 1894); frica
do Sul (em 1898); Mxico (em 1899); Argentina (em 1903); Chile (em
1926); Equador (em 1934); e Venezuela e Brasil (em 1937).

Tabela 1 Primeiros pases a criarem reas naturais protegidas

Pases Ano
Estados Unidos 1872
Austrlia 1879
Canad 1885
Nova Zelndia 1894
frica do Sul 1898
Mxico 1899
Argentina 1903
Chile 1926
Equador 1934
Venezuela 1937
Brasil 1937
Fonte: Costa, 2002.
Elaborao: AGUIAR, P. C. B. de. (2011).

Diegues (1996), contudo, deixa a entender que depois dos Estados

Unidos, quem teria criado o primeiro parque nacional (Tabela 2) teria sido
o Canad (em 1885); em seguida: Nova Zelndia (em 1894); Mxico, atra-
vs do estabelecimento da sua primeira reserva florestal (em 1894); frica
do Sul e Austrlia (em 1898); Argentina (em 1903); Chile (em 1926); e o
Brasil (em 1937).

200 Revista Geogrfica de Amrica Central N 50

 Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturais protegidas: um breve histrico do surgimento dos parques nacionais e das
reservas extrativistas

Tabela 2 Primeiros pases a criarem reas naturais protegidas

Pases Ano
Estados Unidos 1872
Canad 1885
Nova Zelndia 1894
Mxico 1894
frica do Sul 1898
Austrlia 1898
Argentina 1903
Chile 1926
Brasil 1937
Fonte: Diegues, 1996.
Elaborao: Aguiar, P. C. B. de. (2011).

Transposio do modelo norte-americano para a realidade brasileira

No processo de busca pela criao dos primeiros parques nacionais
nos Estados Unidos, segundo Diegues (1996), divergiam os interesses dos
conservacionistas, dos desenvolvimentistas e dos preservacionistas pu-
ros, sendo que a linha de pensamento destes ltimos prevaleceu; assim,
os parques nacionais, pautados na linha de pensamento dos preservacio-
nistas puros, se caracterizavam por excluir completamente a presena dos
seus possveis moradores, abrindo espao apenas presena de visitantes.
Constituram-se, por assim dizer, mecanismo de preservao ambiental
que no levava em considerao os seus possveis moradores tradicionais.
Diegues (1996, p. 37) pontua ainda que

O modelo de conservacionismo norte-americano espalhou-se rapidamente

pelo mundo recriando a dicotomia entre povos e parques. Como essa ide-
ologia se expandiu, sobretudo para os pases do Terceiro Mundo, seu efeito
foi devastador sobre as populaes tradicionais de extrativistas, pescado-
res, ndios, cuja relao com a natureza diferente da analisada por Muir e
os primeiros idelogos dos parques nacionais norte-americanos. funda-
mental enfatizar que a transposio do modelo Yellowstone de parques
sem moradores vindos de pases industrializados e de clima temperado para
pases do Terceiro Mundo, cujas florestas remanescentes foram e continuam

Revista Geogrfica de Amrica Central N 50 201

Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturales protegidas: una breve historia del surgimiento de los parques nacionales y
reservas extractivas

sendo, em grande parte, habitadas por populaes tradicionais, est na base

no s de conflitos insuperveis, mas de uma viso inadequada de reas pro-
tegidas. Essa inadequao, aliada a outros fatores como: graves conflitos
fundirios em muitos pases; noo inadequada de fiscalizao; corporati-
vismo dos administradores; expanso urbana; profunda crise econmica e a
dvida externa de muitos pases subdesenvolvidos, esto na base do que se
define como a crise da conservao. (Diegues, 1996 p. 37)

No Brasil tal realidade no foi diferente, pois os parques nacionais

criados em seu territrio tinham como modelo a realidade norte-america-
na, no levando em considerao as especificidades da realidade nacional.
Sendo assim, a populao residente em determinadas reas que se torna-
ram reas protegidas, sobretudo no que se referem s populaes tradi-
cionais, foram excludas da possvel moradia ou explorao sustentvel
dessas reas e de seu processo de gesto.
Jos Bonifcio teria sido aquele quem deu o pontap inicial, ainda
em 1821, no sentido de se pensar a importncia da conservao ambiental
no Brasil, quando props que se criasse um setor que cuidasse da con-
servao das florestas. Contudo, credita-se ao poltico Andr Rebouas,
influenciado pela criao do Yellowstone National Park, a proposio, em
1876, de criao de parques nacionais no territrio nacional, sendo que o
mesmo apresentou duas propostas: a de criao do Parque Nacional da Ilha
do Bananal, no Rio Tocantins/Araguaia, e de criao do Parque Nacional
do Salto de Sete Quedas, no Paran (Diegues, 1996; Brito; Cmara, 2001).
O primeiro Parque Nacional no Brasil, o de Itatiaia, foi criado em 1937,
no governo de Getulio Vargas, no perodo denominado pelos historiadores
como da Repblica Velha. Em 1939 foram criados dois novos parques: o
Parque Nacional de Nova Iguau, no Paran, e o Parque Nacional da Serra dos
rgos, no Rio Grande do Sul. Depois disso, levaram 20 anos para que fossem
criados novos parques nacionais, o que s veio a ocorrer em 1959. A partir da
dcada de 1960 que vai aumentar o nmero de Unidades de Conservao -
reas Naturais Protegidas - criadas no Brasil (Brito; Cmara, 2001).
Sob o sistema de governo do Regime Militar foram criados diferen-
tes tipos de Unidades de Conservao, a exemplo de Parques Nacionais,
Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas, APAs e Reservas Particulares
do Patrimnio Natural RPPNs, alm de vrios instrumentos legais base

202 Revista Geogrfica de Amrica Central N 50

 Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturais protegidas: um breve histrico do surgimento dos parques nacionais e das
reservas extrativistas

para criao de Unidades de Conservao (Brito; Cmara, 2001). Tambm

em 1973 foi criada, no mbito do Ministrio do Interior, a Secretaria Es-
pecial do Meio Ambiente, que veio a se constituir no primeiro organismo
ambiental de abrangncia nacional, que serviu para nortear de forma inte-
grada a questo ambiental. O prprio advento da Constituio Federal de
1988 trouxe significativo avano no que consiste questo ambiental no
pas, ao dedicar um captulo inteiro questo (ib.).
Alm da Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, outros
conselhos, institutos, secretarias, etc., para gesto ambiental, foram cria-
dos no pas a exemplo do Conselho Superior, Conselho Nacional do Meio
Ambiente CONAMA, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, Insti-
tuto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio (compo-
nentes do SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente), e o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao SNUC, etc.; alm de leis, porta-
rias, resolues e instrues normativas.
Influenciados pelas linhas de pensamento norte-americanas sobre o
enxergar o papel e a forma de instituio das reas naturais protegidas,
segundo Costa (2002), no Brasil, duas correntes de pensamento teriam
se formado: uma do grupo dos preservacionistas e a outra do grupo dos
conservacionistas. Por conseguinte, na realidade brasileira, as Unidades de
Conservao, influenciadas por essas duas correntes de pensamento e em
funo da sua categoria de manejo, so distinguidas de duas formas: Uni-
dades de Proteo Integral e as Unidades de Uso Sustentvel (Quadro 1).
Ainda conforme apresentado por Costa, o grupo de Unidades de Proteo
Integral inclui: Estao Ecolgica; Reserva Biolgica; Parque Nacional;
Monumento Natural; e Refgio da Vida Silvestre. J no grupo de Unida-
des de Uso Sustentvel estariam inclusas: rea de Proteo Ambiental;
rea de Relevante Interesse Ecolgico; Floresta Nacional; Reserva Ex-
trativista; Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e
Reserva Particular do Patrimnio Natural.

Revista Geogrfica de Amrica Central N 50 203

Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturales protegidas: una breve historia del surgimiento de los parques nacionales y
reservas extractivas

Quadro 1 Categorias e classificao das Unidades

de Conservao brasileiras
Unidades de Proteo Integral Unidades de Uso Sustentvel
Estao Ecolgica rea de Proteo Ambiental
Reserva Biolgica rea de Relevante Interesse Ecolgico
Parque Nacional Floresta Nacional
Monumento Natural Reserva Extrativista
Refgio da Vida Silvestre Reserva de Fauna
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Reserva Particular do Patrimnio Natural
Fonte: Costa, 2002.
Elaborao: AGUIAR, P. C. B. de. (2011).

A instituio das Unidades de Conservao, enquanto instrumento

da Poltica Nacional do Meio Ambiente, se constituiu em um importante
passo para a busca pela conservao e/ou preservao da biodiversidade
presente no territrio nacional. A Lei n 9.985 de 18 de julho de 2000, que
instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, em
seu artigo 2, inciso I, define Unidade de Conservao como:

Espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais,

com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pbli-
co, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de ad-
ministrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (MMA, 2004).

A Questo Ambiental No Brasil a Partir da Dcada de 1970 E O

Surgimento da Figura da Reserva Extrativista
A dcada de 1970 se constituiu um marco no cenrio internacional
no sentido da evoluo do pensamento sobre a importncia da preserva-
o ambiental, atravs do movimento ambientalista que emergia na poca.
A conferncia de Estocolmo (Sucia), em 1972, foi um referencial nesse
sentido, trazendo em seu mago as discusses para a necessidade e a im-
portncia imperiosa dessa preservao ambiental.

204 Revista Geogrfica de Amrica Central N 50

 Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturais protegidas: um breve histrico do surgimento dos parques nacionais e das
reservas extrativistas

Contudo, no Brasil, conforme pontua Santos (2003, p.242), a ques-

to ambiental foi construda dentro das contries do chamado projeto
desenvolvimentista, uma variante do desenvolvimento a qualquer custo,
dessa forma, a mesma era concebida como um domnio mais afim rea
da engenharia, do que como uma questo pertinente s condies de vida
das populaes.
Esse mesmo autor (ibidem, pp.242-243) ainda acrescenta que,
nessa poca,

Defensores do desenvolvimento a qualquer custo consideravam o movi-

mento ambientalista, que emergia na poca, como uma tentativa dos pases
ricos de impedir ou limitar o desenvolvimento do hemisfrio Sul, ou ainda,
como uma manifestao de burgueses ociosos. Defendiam o desenvolvi-
mento como um fim em si, que deveria ser buscado sem limitaes ou im-
pedimentos. Na conferncia de Estocolmo, em 1972, autoridades do Pas
chegam a defender a degradao ambiental em nome do desenvolvimento.
(Santos, 2003 p.242)

O sistema de governo que comandava o pas nesse momento era o

de regime militar, e a poltica desenvolvimentista predominante propiciou
com que significativas pores dos elementos da natureza presentes no ter-
ritrio fossem largamente exploradas e/ou devastadas em nome do desen-
volvimento. Como exemplo tem-se a Floresta Amaznica, representando
significativas perdas de espcies da fauna e da flora nativa, objetivando
aumentar as reas de pastagens para a pecuria extensiva e expanso das
reas agrcolas.
Contudo, os maiores beneficirios dessa explorao da natureza e
do crescimento econmico da advindo no foram os elementos menos
favorecidos da populao, e sim as grandes multinacionais inseridas no
territrio nacional e a elite nacional.
Na Regio Norte do pas, desde a segunda metade do sculo XIX,
a maior parcela da populao trabalhadora esteve inserida na atividade
econmica da extrao do ltex para produo da borracha, e, com o pas-
sar do tempo, em alguns estados especficos, tambm no extrativismo da
castanha e do babau.
A partir da dcada de 1960, alguns governos de estados dessa Re-
gio, a exemplo do Acre, adotaram polticas de atrao de empresrios do

Revista Geogrfica de Amrica Central N 50 205

Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturales protegidas: una breve historia del surgimiento de los parques nacionales y
reservas extractivas

Centro-Sul do pas que fossem implantar empreendimentos na rea rural

(Rueda, 1995). A implantao desses empreendimentos trouxe como con-
sequncia a transformao de muitos seringais em reas de pasto ou mes-
mo o seu abandono, propiciando a desterritorializao do extrativista de
sua posio tradicional e de suas funes de trabalho. O Governo Federal
tambm contribuiu para esse processo ao adquirir muitas terras de serin-
galistas para loteamentos de Reforma Agrria.
Alienado da terra para moradia e de sua funo de trabalho, o extra-
tivista se torna um trabalhador autnomo e vendo a devastao da floresta,
o perder o seu meio de subsistncia, ele comea a se organizar para lutar
a favor da floresta, da posse da terra e do extrativismo (ibidem). Rue-
da (1995) ainda apresenta que os primeiros extrativistas a se organizarem
nesse sentido foram os seringueiros autnomos do estado do Acre (cidades
de Rio Branco, Xapur e Brasileia); estendendo-se depois para outras loca-
lidades no prprio Acre, no estado do Amazonas e no Par.
Ocorreram diversos conflitos entre fazendeiros e seringueiros, com
diversas mortes de homens, mulheres e crianas, sendo que os fazendeiros
saram favorecidos nesses conflitos, pois contavam com os servios de
jagunos armados (Cunha, 1992).
Segundo Cavalcante (1993) a morte de dois importantes lderes
dos trabalhadores rurais, um em Brasilia (Wilson de Souza Pinheiro, em
1978), e outro em Xapur (Chico Mendes, em 1988), deram grande proje-
o luta dos extrativistas, pois Chico Mendes havia denunciado as pol-
ticas de devastao da Floresta Amaznica, nos Estados Unidos, em um
estado da confederao e no congresso americano. Esse fato, reforado
pelo seu assassinato, propiciou intensa presso internacional por justia, e
favoreceu o fortalecimento do movimento dos trabalhadores rurais e sua
articulao com movimentos ambientalistas internacionais e com outros
sindicatos nacionais.
Cunha (1992) demonstra que a luta do movimento dos seringueiros pode
ser caracterizada de forma sinttica em dois momentos importantes, sendo o
segundo um desdobramento do primeiro e assumiu um papel substancial no
processo de efetivao de suas reivindicaes. Esses dois momentos seriam:
os chamados empates e a proposio das Reservas Extrativistas.
Ainda conforme Cunha (1992), os empates, que tiveram incio na d-
cada de 1970, atravs de aes coletivas e espontneas dos seringueiros, entre

206 Revista Geogrfica de Amrica Central N 50

 Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturais protegidas: um breve histrico do surgimento dos parques nacionais e das
reservas extrativistas

setenta a duzentas pessoas (homens, mulheres e crianas) tinham o principal

objetivo de impedir ou paralisar as derrubadas da mata por parte dos pees.
Assim, buscavam evitar a expulso dos seringueiros das reas de seringais por
parte dos fazendeiros advindos do Centro-Sul do pas. J a proposta de criao
das Reservas Extrativistas, enquanto um desdobramento dos empates, mesmo
que apresentando suas peculiaridades, s vai aparecer em meados da dcada
de 1980, representando uma alternativa concreta de utilizao sustentvel da
terra e dos recursos florestais (exceto dos madeirveis), em face do modelo de
desenvolvimento implantado na regio, completamente divorciado da realida-
de social e ambiental amaznica (ibidem, p. 6).

As Reservas Extrativistas no mbito Institucional

O extrativismo amaznico se constituiu em uma bandeira de luta
para a criao das Reservas Extrativistas. Sua institucionalizao veio a se
constituir na concretizao dessa histrica luta dos extrativistas da Regio
da Amaznia Legal.
Conforme explicitado por Rueda (1995), em 1982 o Governo Fede-
ral j apresentava mostras de possivelmente defender o extrativismo, em
funo de impasses entre o INCRA e a Superintendncia da Borracha (SU-
DHEVEA), por causa dos projetos de colonizao do INCRA e da poltica
de aumento da produo da borracha por parte da SUDHEVEA.
Contudo, o papel do Governo Federal na institucionalizao das re-
servas extrativistas s vai se tornar efetivo aps discusses, consensos e
reivindicaes por parte dos extrativistas, propiciado pelo fortalecimento
do sindicalismo da categoria.
Em 1985 foi lanado o Plano Nacional de Reforma Agrria e os
olhares da sociedade brasileira se dirigiram para esse tema (Rueda,1995);
nesse mesmo ano ocorreu em Braslia o Primeiro Encontro Nacional dos
Seringueiros, em que seringueiros advindos de diferentes regies deba-
teram a oficializao da proposio de criao das reservas extrativistas,
que contribuiria para a regularizao da questo fundiria, a proteo da
floresta e a garantia do meio de trabalho dos extrativistas.
Cunha (1992, p. 9) apresenta que

Em plano institucional, Reserva Extrativista ganha corpo em duas ins-

tncias: no Plano Nacional de Reforma Agrria, estando presente,

Revista Geogrfica de Amrica Central N 50 207

Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturales protegidas: una breve historia del surgimiento de los parques nacionales y
reservas extractivas

especificamente, no Projeto de Assentamento Extrativista, (PAE), con-

forme Portaria 627 de 30 de julho de 1987, do INCRA; e, tambm, fazendo
parte do Programa Nacional do Meio Ambiente, atual Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC), conforme Lei 7.804, de 18 de julho de
1989, artigo 9, e Decreto 98.897, regulamentado em 30 janeiro de 1990,
como uma unidade de manejo sustentvel dos recursos naturais.

No ano de 1990 foram criadas oficialmente as quatro primeiras Re-

servas Extrativistas: Chico Mendes e Alto Juru, no estado do Acre; Rio
Cajari, no estado do Amap; e Rio Ouro Preto, no estado de Rondnia
(Brito; Cmara, 2001).
As reservas extrativistas, a partir de ento, passaram a ser responsa-
bilidade do Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), que, conforme portaria N 22-N desse instituto, de
10/02/1992, aquelas passaram a ser geridas pelo Centro Nacional para o
Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais CNPT. Este
veio a se constituir em um rgo ligado ao IBAMA criado com o objetivo
principal de gerncia, execuo, assessoramento e monitorao dos pro-
gramas especficos das reservas extrativistas (Rueda, 1995; Cunha, 1992).
Com a portaria IBAMA N 51, de 11 de maio de 1994, ficou esta-
belecido oficialmente o roteiro para criao e legalizao das reservas ex-
trativistas. Essa portaria, contudo, foi revogada pela Instruo Normativa
IBAMA n 02, de 16/10/1998. E essa Instruo Normativa, por sua vez, foi
revogada pela Portaria IBAMA n 76, de 14/09/1999.
O advento da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que veio a esta-
belecer o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC , trouxe,
dentre outras, a conceituao para extrativismo, populao tradicional e
Reserva Extrativista, questes ligadas instituio, gesto e usos das Re-
servas Extrativistas.
Dentro da Poltica Nacional do Meio Ambiente as Reservas Extrati-
vistas se enquadram na categoria de Unidade de Conservao de Uso Sus-
tentvel. E a Lei n 9.985 de 18 de julho de 2000, em seu artigo 18, define
Reserva Extrativista como:

Uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsis-

tncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de
subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos

208 Revista Geogrfica de Amrica Central N 50

 Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturais protegidas: um breve histrico do surgimento dos parques nacionais e das
reservas extrativistas

bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar

o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade (MMA, 2004).

Segundo Valencio et. al. (2009, p. 2)

O decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, regulamentando artigos da

Lei supra, reitera, no seu captulo primeiro, inciso II, que os povos tradi-
cionais so os novos beneficirios dessa nova territorialidade institucio-
nalizada pelo Estado. Instrues Normativas posteriores desenharam o
roteiro de gesto que definiu, dentre outros, a necessidade de deliberaes
participativas no processo de planejamento do lugar, o qual deve culminar
na aprovao, democrtica, atravs de conselho localmente institudo, de
um Plano de Manejo.

Ainda segundo estes mesmos autores (ibidem, pp. 2-3),

Compete, atualmente, ao Instituto Chico Mendes (ICMBio) editar normas

e padres de gesto das RESEXs, dentre outras Unidades de Conservao;
fiscalizar e aplicar penalidades administrativas ambientais ou compensa-
trias no caso de haver degradao ambiental; disseminar informaes aos
atores envolvidos e propor metodologias para a gesto ambiental sustent-
vel. Assim, este rgo, que resultou de um desmembramento do IBAMA
na gesto Marina Silva, tem como esprito apoiar, como agente do Estado,
um novo modus operandi, diverso das assimetrias da situao de classe, na
forma de decidir quais meios de produo, objetos de trabalho e relaes
sociais sero favorecidas na relao com o meio bitico e abitico local.

As Reservas Extrativistas Marinhas

Pensar a sustentabilidade a partir da interao do ambiente marinho
com o terrestre, como tambm a participao das populaes tradicionais
nesse processo de busca da sustentabilidade desses ecossistemas, tem sido
algo importante nesse sentido (CUNHA, 1992). A busca pela criao e
implantao de Reservas Extrativistas Marinhas tem contribudo substan-
cialmente para isso.
No transcurso das duas ltimas dcadas vem sendo criadas Reservas
Extrativistas em diversos pontos do territrio nacional, quer seja dentro
da Amaznia Legal ou mesmo aquelas criadas ao longo da faixa litornea
(as RESEX Marinhas, ou, simplesmente, REM). Sendo que a primeira

Revista Geogrfica de Amrica Central N 50 209

Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturales protegidas: una breve historia del surgimiento de los parques nacionales y
reservas extractivas

Reserva Extrativista Marinha foi criada em 1992 em Florianpolis, estado

de Santa Catarina (Reserva Extrativista Marinha Pirajuba), ou seja, cerca
de dois anos depois das primeiras Reservas Extrativistas criadas na Ama-
znia Legal. No obstante, a criao da Reserva Extrativista Marinha de
Arraial do Cabo, no Rio de Janeiro, se constituiu em smbolo e exemplo
para criao de novas RESEX Marinhas no litoral brasileiro.
Contudo, o processo de implementao de Reservas Extrativistas
Marinhas vm em contnuo aperfeioamento, pois as mesmas esto in-
seridas em contextos socioculturais e de ecossistemas diferenciados em
relao s experincias das RESEX Amaznicas.
Segundo Cunha (1992, pp.13-14)

A necessidade de proteger seus territrios, to ameaados pelos processos

crescentes de urbanizao, de especulao imobiliria, de turismo e pelas
presses da pesca industrial, pode ter contribudo para o pescador artesanal
buscar na Reserva Extrativista uma modalidade de proteo socioambien-
tal, que assegure seus direitos histricos de acesso ao mar e aos recursos
pesqueiros numa relao de equilbrio com seus ecossistemas.
Dadas as especificidades do ecossistema marinho cclico mvel e impre-
visvel , um conjunto de ajustes e procedimentos conceituais se faz ne-
cessrio para que no se proceda a transposio mecnica de um contexto
para outro. Pode-se dizer que ambas as realidades desenvolvem atividades
extrativas ou seja, atividades no transformadoras da natureza (stricto-sen-
su) que consistem em mecanismos adaptativos empreendidos ao longo do
tempo, atravs da experimentao e observao rigorosa dos ciclos naturais.
Uma, est centrada no extrativismo de coleta vegetal, outra no extrativismo
de coleta animal, mas ambas praticam tais atividades, secularmente, sem
afetar as condies de reproduo de seus ecossistemas especficos, pois a
base de recursos naturais de que se valem de carter renovvel e utilizado,
tradicionalmente, de modo sustentado. A rigor, tanto o extrativismo do ltex
da borracha (e da castanha) na Amaznia vem acompanhado do desenvolvi-
mento de outras atividades produtivas suplementares, quanto prpria ativi-
dade pesqueira artesanal, em seu passado histrico recente, era praticada em
conjunto com a roa de subsistncia e com a caa.

Conforme dados do ICMBio (2009 apud Valencio et al, 2009), entre

os anos de 1990 e 2008, foram criadas cinquenta e sete Reservas Extrati-
vistas ao longo do territrio nacional, sendo que desse total, dezenove se

210 Revista Geogrfica de Amrica Central N 50

 Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturais protegidas: um breve histrico do surgimento dos parques nacionais e das
reservas extrativistas

constituem essencialmente em Reservas Extrativistas Marinhas, ou seja,

so RESEX criadas em zonas costeiras e em interao direta com o mar.
Contudo, o processo de criao ou mesmo de implantao de algu-
mas RESEX Marinhas tm ocorrido em contexto de conflitos de interesses,
ou as mesmas apresentam significativos problemas estruturais, a exemplo
da Reserva Extrativista Marinha do Delta do Parnaba Piau/Maranho
(Matos; Irving, 2006); a Reserva Extrativista Marinha de Itacar Bahia,
cujo processo de criao foi parado por questes de atividades de ssmi-
ca e possvel explorao de petrleo na costa (Burda; Poletti; Schiavetti,
2007); a Reserva Extrativista Marinha de Corumbau Bahia (Chamy, s.
d.; Ciommo, 2007); e a Reserva Extrativista Marinha de Canavieiras
Bahia (Aguiar, 2011).

Consideraes Finais
As reas Naturais Protegidas, desde seu surgimento oficial atravs
da criao do primeiro parque nacional, o Yellowstone National Park, nos
Estados Unidos, no sculo XIX, at a atualidade, assumem importante pa-
pel na preservao e/ou conservao da biodiversidade mundial.
Historicamente, o estabelecimento dessas reas naturais foi alvo de
discusses e entendimentos diferenciados no que se refere ao papel que
estas devem desempenhar.
No Brasil, como fruto dessas discusses e formas diferenciadas de
enxergar o papel das unidades de conservao (reas naturais protegidas),
estas so distinguidas de duas formas: as Unidades de Proteo Integral e
as Unidades de Uso Sustentvel.
As Reservas Extrativistas, enquanto recente modalidade de Unidade
de Conservao de Uso Sustentvel, assumem importante papel na conser-
vao dos recursos naturais associadas participao interativa de popula-
es tradicionais no processo.
No entanto, embora as Reservas Extrativistas desempenhem papel
primordial na busca pelo desenvolvimento sustentvel, para uma contri-
buio mais eficaz se requer seu maior aperfeioamento em suas funes
ecolgica, espacial, cultural e socioeconmica.

Revista Geogrfica de Amrica Central N 50 211

Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturales protegidas: una breve historia del surgimiento de los parques nacionales y
reservas extractivas

Referncias
Aguiar de, P. C. B. (2011). Transformaes socioambientais do Municpio
de Canavieiras (Bahia): Uma anlise influncia da Resex. Dis-
sertao Mestrado em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente.
Universidade Estadual de Santa Cruz, Ilhus (BA), 112p.
Burda, C. L., Poletti, M. y Schiavetti, A. (2007). Anlise da Cadeia Cau-
sal para a Criao de Unidade de Conservao: Reserva Extrativista
Marinha de Itacar - BA. Revista de Gesto Costeira Integrada: Go-
vernador Valadare 7(1), 57-67.
Brito, F. de A. y Cmara, J. B. D. (2001). Democratizao Gesto Ambiental:
em Busca do Desenvolvimento Sustentvel. (2 ed.) Petrpolis: Vozes.
Cavalcante, O. P. (1993). A polmica em torno do conceito de reserva ex-
trativista enquanto atividade econmica sustentvel. Universidade
Federal do Acre, Departamento de Economia. Rio Branco.
Chamy, P. (2010). Reservas Extrativistas Marinhas: Um estudo sobre pos-
se tradicional e sustentabilidade. Retirado de: http://www.anppas.
org.br/encontro_anual/encontro1/gt/conhecimento_local/Paula%20
Chamy.pdf
Ciommo, R. C. D. (2007). Turismo, Gnero e Pesquisa Participativa na
Reserva Extrativista Marinha do Corumbau. Caderno Virtual de Tu-
rismo 7(2). Retirado de: http://www.ivt.coppe.ufrj.br/caderno/ojs/
viewarticle.php?id=152
Costa, P. C. (2002). Unidades de Conservao: Matria-prima do Ecotu-
rismo. So Paulo: Aleph.
Cunha, L. H. de O. (1992). Reservas Extrativistas: Uma Alternativa de
Produo e Conservao da Biodiversidade. So Paulo: NUPAUB/
USP. Retirado de: http://www.usp.br/nupaub/resex.pdf
Diegues, A. C. O. (1996). Mito Moderno da Natureza Intocada. So Pau-
lo: HUCITEC.
Diegues, A. C. O. (2003). Sociedades e Comunidades Sustentveis. So
Paulo: NUPAUB/USP. Retirado de: http://www.usp.br/nupaub/com-
sust1.pdf
Gaston, K. J. et al. (2009). The Ecological Performance of Protected Areas.
Retirado de: http://arjournals.annualreviews.org/doi/pdf/10.1146/
annurev.ecolsys.39.110707.173529

212 Revista Geogrfica de Amrica Central N 50

 Paulo Csar Bahia de Aguiar, Ana Maria Souza dos Santos Moreau, Ednice de Oliveira Fontes.
reas naturais protegidas: um breve histrico do surgimento dos parques nacionais e das
reservas extrativistas

Matos, F. F. e Irving, M. de A. (2006). O Delta do Parnaba nos rumos do

ecoturismo: um olhar a partir da comunidade local. In S.D.P., Trevi-
zan (Org.) & Colaboradores, Comunidades Sustentveis a Partir do
Turismo com Base Local, pp. 45-61. Ilhus: Editus.
Ministrio do Meio Ambiente. (2004). Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza SNUC: Lei n 9.985, de 18 de julho de
2000; decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002. 5 ed. aum. Braslia:
MMA/SBF, 56 p.
Rueda, R. P. (1995). Evoluo histrica do extrativismo. In J., Murrieta y
R. P., Rueda. Reservas Extrativistas, pp. 3-12. Gland, Sua e Cam-
bridge, Reino Unido: UICN.
Santos dos, P. R. (2003). Desenvolvimento, Democracia e Meio Ambien-
te: Degradao e Fbula Ambiental no Sul da Bahia. Especiaria, 6,
(11/12), 241-262.
Valencio, N. et al. (2003). Plano de Manejo de Resex Mar: o apoio de
maquetes interativas na vocalizao dos direitos dos grupos tra-
dicionais. Retirado de: http://www.ds.ufscar.br/laboratorios/
neped-nucleo-de-estudos-e-pesquisas-sociais-em-desastres-1/
valencio-et-al.-plano-de-manejo-de-resex-mar

Revista Geogrfica de Amrica Central N 50 213