9/27/2017 Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo de demandas feministas pelo Estado

Revista Crtica de Cincias

Sociais
89 | 2010 :
Estudos feministas e cidadania plena
Artigos

Da delegacia da mulher Lei

Maria da Penha:
Absoro/traduo de demandas
1
feministas pelo Estado
From Womens Police Stations to the Maria da Penha Law: The States Absorption/Translation of Womens
Demands
Du commissariat de police de la femme la Loi Maria da Penha : absorption/traduction de plaintes fministes
par ltat

C M D S
p. 153-170

Resumos
Portugus English Franais
Este artigo examina as respostas do Estado s demandas feministas para o combate violncia
domstica contra mulheres no Brasil desde meados dos anos 1980. So identificados trs
momentos de mudanas institucionais que direta ou indiretamente moldam e refletem os
contextos da atuao estatal: o momento da criao da primeira delegacia da mulher, em 1985; o
do surgimento dos Juizados Especiais Criminais, em 1995; e o da promulgao da Lei 11.340, em
2006, conhecida como Lei Maria da Penha. Estes momentos refletem a interao entre mltiplas
foras sociopolticas, sinalizando fluxos e refluxos de polticas pblicas e lutas feministas. A
anlise destes momentos, que pretende contribuir para as teorias feministas do Estado no
contexto latinoamericano, revela diferentes formas de atuao estatal e variados graus de
absoro/traduo/traio/silenciamento das demandas feministas.

This article examines the responses of the State to feminist demands to combat domestic violence
against women in Brazil since the mid-1980s. Three periods of institutional change are identified
which have directly or indirectly shaped and reflected the contexts for state action: the creation of
the first womens police stations in 1985, the emergence of the Juizados Especiais Criminais
(Special Criminal Courts) in 1995, and the passing of Law 11.340 in 2006, known as the Maria da
Penha Law. These moments reflect the interaction between multiple socio-political forces,
marking the currents and counter-currents of public policies and feminist campaigns. Their
http://rccs.revues.org/3759 1/14
9/27/2017 Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo de demandas feministas pelo Estado
analysis, which aims to serve as a contribution towards feminist theories of the State within the
Latin American context, reveals the different forms of state action and the various levels of
absorption/translation/betrayal/silencing of feminist demands.

Cet article examine les rponses de ltat aux plaintes fministes visant la lutte contre la violence
domestique envers les femmes au Brsil depuis la moiti des annes 1980. On identifie trois
moments de changements institutionnels qui, directement ou indirectement, modlent et
refltent les contextes de laction tatique: le moment de la cration du premier commissariat de
la femme, en 1985; celui de lapparition des Cours Spciales Criminelles, en 1995; et celui de la
promulgation de la Loi 11.340, en 2006, connue comme Loi Maria da Penha. Ces moments
refltent linteraction entre de multiples forces sociopolitiques, marquant des flux e reflux de
politiques publiques et de luttes fministes. Lanalyse de ces moment, qui prtend contribuer
des thories fministes de ltat dans le contexte latino-amricain, rvle diffrentes formes
daction tatique et divers degrs dabsorption/traduction/trahison/billonnement des plaintes
fministes.

Entradas no ndice
Palavras-chave : Brasil, crimes contra as mulheres, direito, Lei Maria da Penha, mulheres,
violncia domstica
Keywords : Brazil, crimes against women, law, Maria da Penha law, women, domestic violence
Mots-cls : Brsil, crimes contre les femmes, droit, Loi Maria da Penha, femmes, violence
domestique

Texto integral

Introduo
1 Os estudos feministas sobre o Estado na Amrica Latina tm examinado as
oportunidades, as contradies e os obstculos que se apresentam incorporao dos
discursos e das agendas feministas nas polticas pblicas criadas no contexto de
redemocratizao e de neoliberalismo desde a dcada de 1980 (Alvarez, 1990; Waylen,
1996; Friedman, 1998; Molyneux e Craske, 2002; Franceschet, 2003; Santos, 2004;
Macaulay, 2006). Adotando uma abordagem histrica e conjuntural, esta literatura
concebe o Estado como um conjunto de instituies diferenciadas que, dependendo do
contexto poltico, podem expandir ou restringir o reconhecimento dos direitos das
mulheres. Numa perspectiva psestruturalista, o Estado (e os prprios movimentos
feministas e de mulheres) tambm concebido como um campo de lutas discursivas e
de poder em que so legitimados e reconstrudos no apenas representados ou
articulados interesses, direitos, identidades, categorias e relaes sociais (Alexander,
1991; Waylen, 1996; Santos, 1999, 2005; Alvarez, 19992000; Lind, 2005). Nestes
campos de lutas discursivas, o poder de interpretao dos sujeitos feministas
fundamental para o estabelecimento das agendas feministas e das polticas pblicas
(Alvarez, 1998 e 19992000; Lind, 2005).
2 Alvarez (1998) assinala que uma das principais tendncias das lutas feministas na
Amrica Latina nos anos 1990 foi a absoro seletiva dos aspectos mais digerveis
dos discursos e agendas feministas por parte do Estado, de organizaes interestatais e
agncias de desenvolvimento, entre outros espaos polticos onde vrias feministas
passaram a transitar (Alvarez, 1998: 294 ss.). Contudo, alm das dificuldades de
implementao das leis, as feministas defrontamse com o desafio de imprimirem o seu
poder de interpretao na definio do domnio discursivo em que so tomadas as
decises sobre polticas pblicas (Alvarez, 1998: 304305; ver tambm Lind, 2005).
3 Se a absoro seletiva parcial, como acentua Alvarez (1998: 304), tratase
igualmente de uma traduo. Como toda traduo, transforma e de alguma maneira
trai o sentido e o escopo da demanda original, ao mesmo tempo em que, sendo parcial,
visibiliza e silencia determinadas demandas, ou aspectos destas. Assim, uma das
questes que se coloca investigao feminista saber se, em que contexto e sob que
condies a absoro/traduo das demandas feministas pelo Estado mais restrita
http://rccs.revues.org/3759 2/14
9/27/2017 Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo de demandas feministas pelo Estado

ou ampla; traidora ou fiel; visibilizadora ou silenciadora de aspectos dos discursos

absorvidos e no absorvidos.
4 Este artigo parte das observaes de Alvarez e procura contribuir para as teorias
feministas do Estado atravs da anlise das formas de absoro/traduo realizadas
pelo Estado brasileiro em resposta s demandas feministas para se combater a violncia
domstica contra mulheres nos ltimos vinte anos.2 Neste caso, identifico trs
momentos institucionais que, direta ou indiretamente, moldaram e refletiram os
contextos da atuao estatal e das lutas feministas: primeiro, o momento da criao das
delegacias da mulher, em 1985; segundo, o do surgimento dos Juizados Especiais
Criminais, em 1995; terceiro, o do advento da Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006, a
chamada Lei Maria da Penha. Estes trs momentos no so estanques e no decorrem
de um fator exclusivo ou de um processo linear de desenvolvimento: em torno deles
convergem e divergem diversas foras sociais e polticas, sinalizando ondas e quebras
de fluxos e refluxos de polticas pblicas e lutas feministas.
5 A anlise destes trs momentos revela diferentes formas de absoro/traduo de
demandas feministas pelo Estado. Indica, tambm, que discursos feministas sobre
violncia domstica ganham visibilidade no processo de formulao e implementao
de polticas pblicas. No caso das delegacias da mulher, ocorre uma absoro
restrita e traduo/traio centrada exclusivamente na criminalizao, com a
consequente transformao recproca da agenda feminista e da atuao do Estado. Os
Juizados Especiais Criminais, embora no tendo sido idealizados para tratar da
violncia domstica contra mulheres, produzem efeitos no funcionamento das
delegacias da mulher e caracterizam uma onda de retraduo/ressignificao da
criminalizao, com a trivializao da violncia. A Lei Maria da Penha reflete um
processo de passagem de indiferena do Estado absoro ampla das demandas
feministas no mbito da formulao de uma poltica nacional para o enfrentamento da
violncia domstica; todavia, os debates em torno da implementao desta poltica
tmse centrado nas suas medidas criminais e na constitucionalidade da lei, levando
alguns agentes do Estado a uma traduo restrita da nova legislao. A seguir,
comeo por apresentar, sucintamente, os discursos e enfoques feministas sobre
violncia no incio dos anos 1980 e passo a examinar as respostas do Estado nos trs
momentos subseqentes referidos acima.3

Discursos e demandas feministas no

incio dos anos 1980: violncia
domstica e servios integrados
6 A temtica da violncia contra mulheres uma das prioridades dos movimentos
feministas e de mulheres no Brasil desde o final da dcada de 1970. No contexto de
abertura poltica e transio para a democracia, os grupos feministas abordavam
diferentes formas de violncia, incluindo a violncia poltica e sexual contra prisioneiras
polticas; a violncia domstica; a violncia policial contra prostitutas; a violncia racial
contra mulheres, entre outras (Santos, 2005).
7 No incio dos anos 1980, porm, a violncia domstica (e conjugal) passou a ser o
centro dos discursos e mobilizaes feministas sobre violncia. Na poca, tornaramse
alvo de inmeros protestos os casos de assassinato de mulheres e a absolvio dos
assassinos pelos tribunais, com base na tese da legtima defesa da honra (Corra,
1981; Blay, 2003). Grupos feministas chamados SOS Mulher foram tambm criados por
todo o pas para fornecerem assistncia social, psicolgica e jurdica s mulheres em
situao de violncia domstica (Grossi, 1988; Gregori, 1993).
8 A violncia domstica era vista como uma questo comum a todas as mulheres,
atravessando as fronteiras de classe, raa, cor, etnia e ideologia (Grossi, 1988).
Consideravase a dominao masculina como o fator estruturante da violncia
praticada por homens contra mulheres (Gregori, 1993).4 A alternativa era no apenas

http://rccs.revues.org/3759 3/14
9/27/2017 Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo de demandas feministas pelo Estado

criminalizar a violncia, como tambm conscientizar as mulheres e politizar um

problema que, aos olhos do Estado e da sociedade, era considerado privado e normal.
9 As feministas tiveram a oportunidade poltica de incorporar este discurso em
algumas agendas de governos durante a transio democrtica (Alvarez, 1990). No
mbito federal, o novo governo civil de Jos Sarney (19851989) criou, em 1985, o
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), integrado por membros da
sociedade civil (a maioria feministas) e representantes do Estado. Na poca, o CNDM
teve um papel importante na incluso de 80% das reivindicaes feministas na nova
Constituio de 1988 (Macaulay, 2006).
10 No mbito estadual, merece destaque o caso de So Paulo por ter sido o Estado
pioneiro na criao das delegacias da mulher. Respondendo a demandas do movimento
de mulheres, o governador eleito em So Paulo, Franco Montoro (MDB, 19821985),
criou, em 1983, o primeiro Conselho Estadual da Condio Feminina (CECF) do pas
(Ardaillon, 1989; Alvarez, 1990). O tema da violncia era uma das prioridades do CECF.
A sua Comisso de Violncia concebia a violncia (domstica e conjugal) como um
problema social e estrutural, resultante da dominao masculina expressa pelo abuso
fsico, psicolgico e/ou sexual (Goldberg, 1985). O CECF propunha uma poltica de
combate violncia centrada na criao de servios integrados assistncia social e
psicolgica; orientao jurdica; atendimento policial capacitado; casa abrigo;
educao, entre outros (Santos, 2005).
11 Em 1984, Montoro criou o Centro de Orientao Jurdica e Encaminhamento
Mulher (COJE) para prestar servios jurdicos e psicolgicos s mulheres em situao
de violncia. Apesar de ter trazido visibilidade questo, a natureza voluntria do
trabalho desenvolvido pela equipe do COJE fez com que este rgo logo perdesse o seu
vigor inicial (Santos, 2005). A demanda feminista por servios integrados foi, assim,
absorvida pelo Estado de So Paulo de maneira precria e temporria. Com o
nascimento das delegacias da mulher, esta abordagem passou a ser silenciada pelo
Estado.

As delegacias da mulher e a
criminalizao: absoro restrita,
traduo/traio das demandas
feministas
12 A idia de se criar uma delegacia da mulher no teve origem no CECF nem nos
movimentos feministas e de mulheres. Em resposta s crticas feministas sobre o
atendimento policial a mulheres em situao de violncia, Michel Temer, o ento
Secretrio de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, apresentou ao governador
Montoro e ao movimento de mulheres a idia de se criar uma delegacia da mulher, a ser
composta por policiais do sexo feminino e especializada em crimes contra mulheres.
Em agosto de 1985, o governador Montoro criou a Primeira Delegacia de Polcia de
Defesa da Mulher do Brasil e da Amrica Latina (Decreto 23.769/1985).5 O processo
de criao desta delegacia, conhecida em So Paulo pelo acrnimo DDM, recebeu
intensa cobertura dos meios de comunicao social e trouxe grande visibilidade ao
problema da violncia e ao trabalho desenvolvido pelas organizaes
nogovernamentais feministas. Neste contexto de oportunidade poltica, a nfase das
feministas na criminalizao era inevitvel e o discurso sobre violncia do CECF passou
a enfatizar esta abordagem (Santos, 2005).
13 O governo e as feministas negociaram os termos do decreto que criou a primeira
DDM, discutindo, entre outros temas, as atribuies desta delegacia e as suas relaes
com o CECF e com as organizaes nogovernamentais feministas. O processo de
negociao mostra que o Estado de fato absorveu parcialmente as propostas feministas
e traduziuas em um servio policial que se tornou o centro das polticas pblicas de
combate violncia domstica em todo o pas. Mas esta traduo tambm significou

http://rccs.revues.org/3759 4/14
9/27/2017 Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo de demandas feministas pelo Estado

uma traio, na medida em que restringiu a abordagem feminista criminalizao e

no permitiu a institucionalizao da capacitao das funcionrias das DDM a partir de
uma perspectiva feminista.
14 O anteprojeto do decreto, preparado pelo delegado geral de polcia, propunha que a
primeira DDM investigasse somente crimes sexuais, como estupro e atentado violento
ao pudor. As feministas no conseguiram incluir o crime de homicdio, mas venceram a
batalha discursiva travada em torno da incluso do crime de leso corporal. Quando a
primeira DDM foi inaugurada, a maior parte das denncias dizia respeito a
espancamento e ameaa, ao invs de estupro uma tendncia que fortaleceu o
argumento feminista e que se reproduziu posteriormente nas delegacias da mulher dos
demais Estados.
15 Desde o incio, as feministas no compartilhavam a premissa essencialista do
governo de que as policiais seriam necessariamente solidrias com as mulheres em
situao de violncia. Por isso, insistiam na capacitao de todos/as os/as policiais e no
acompanhamento da implantao da DDM pelo CECF e pelas organizaes
nogovernamentais feministas. O CNDM tambm fez igual reivindicao na carta
enviada ao ento secretrio de segurana pblica de Braslia em 1985 (Santos, 2005).
16 Encontros e seminrios reunindo feministas e policiais aconteceram nos dois
primeiros anos de implantao das DDM, durante o governo Montoro, o qual criou 13
delegacias da mulher. Entretanto, no incio dos anos 1990, as organizaes
nogovernamentais feministas desiludiramse com as delegacias da mulher, devido s
dificuldades de dilogo com as delegadas e falta de institucionalizao da capacitao
das policiais a partir de uma perspectiva de gnero, categoria que ento se adotava
nos meios acadmicos e nos movimentos de mulheres.
17 Os governadores que sucederam Montoro (Orestes Qurcia e Luiz Fleury, ambos do
PMDB) continuaram a criar novas DDM por razes de popularidade eleitoral.6 Mas eles
no eram to receptivos quanto Montoro participao social no governo e no
promoveram a institucionalizao de cursos de capacitao para policiais a partir de
uma perspectiva de gnero (Santos, 2005).7 O CECF comeou a perder a sua fora
inicial, no tendo mais condies para articular as demandas feministas com um
mnimo de consenso, representatividade e eficcia (Gregori, 2006).
18 No mbito federal, o CNDM perdera o seu vigor inicial a partir do governo de
Fernando Collor de Melo (19901992), que minou o acesso das feministas
administrao (Macaulay, 2006). Os governos seguintes de Itamar Franco (PMDB,
19921993) e Fernando Henrique Cardoso (PSDB, 19951998 e 19992002) no se
empenharam em revigorar o CNDM (Macaulay, 2006). Esta situao s comeou a
mudar no final do segundo mandato do governo Cardoso e a partir da presidncia de
Luiz Incio Lula da Silva (PT, 20032006 e 20062010).
19 Nos contextos polticos nacionais e estaduais adversos promoo de polticas para
as mulheres, as feministas foram perdendo o seu poder de interpretao no apenas
em relao adoo de polticas pblicas de carter nacional, como tambm no que se
refere implementao destas polticas pelos servios das DDM em Estados como So
Paulo ou em outros Estados onde no havia uma relao de sinergia entre as
organizaes nogovernamentais feministas e a segurana pblica. Muitas policiais
que entravam na carreira nos anos 1990 no queriam trabalhar nas DDM e no
tratavam as usurias necessariamente melhor do que os seus colegas do sexo masculino
nas delegacias comuns (Nelson, 1996; Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, 2001;
Santos, 1999, 2004, 2005). Alm disso, as DDM de So Paulo e de outros Estados
tambm careciam, e ainda carecem, de adequada infraestrutura, a exemplo do sistema
da administrao da justia em geral (Massuno, 2002; Conselho Nacional dos Direitos
da Mulher, 2001).
20 Apesar da precariedade do atendimento nas DDM, desde 1985 as delegacias da
mulher multiplicaramse no Estado de So Paulo e em todo o pas, constituindose no
principal servio pblico de mbito nacional oferecido ao longo dos ltimos vinte anos
para o enfrentamento violncia contra mulheres. H pelo menos uma delegacia da
mulher em cada capital dos 26 Estados da federao e no Distrito Federal. At maro de
2008, contavamse 403 delegacias da mulher no pas. Este nmero , porm, ainda

http://rccs.revues.org/3759 5/14
9/27/2017 Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo de demandas feministas pelo Estado

reduzido para atender a demanda, e est distribudo desigualmente no territrio

nacional (Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2007).

Os Juizados Especiais Criminais:

retraduo da criminalizao,
ressignificao da violncia
21 Em meados dos anos 1990, o funcionamento e a eficcia das DDM foram postos em
causa com o surgimento dos Juizados Especiais Criminais (JECrim). Em setembro de
1995, foram criados por lei federal os Juizados Especiais Cveis e Criminais, com o
objetivo de informalizar a justia e tornla mais clere e eficiente (Lei 9.099/95). Os
JECrim foram tambm institudos para substituir penas repressivas por penas
alternativas (compensaes pecunirias, servios comunitrios e conciliaes) no caso
de infraes penais de menor potencial ofensivo. Consideramse tais infraes os
crimes e contravenes com pena inferior a dois anos de deteno.8
22 Embora no idealizados para lidar com o problema da violncia domstica contra
mulheres, os JECrim tiveram uma srie de conseqncias no funcionamento das DDM.
Retiraram destas o papel de investigao e de mediao dos conflitos que compem a
grande maioria das queixas ali processadas, dando novo sentido sua criminalizao.
Isto porque os delitos de leso corporal (de natureza leve) e ameaa, cujas penas so
inferiores a dois anos, continuaram sendo os mais registrados nas DDM (Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher, 2001). Os JECrim passaram, tambm, por um
processo de feminizao, uma vez que grande parte dos casos de leso corporal e de
ameaa atendidos nestes Juizados eram provenientes das delegacias da mulher
(Oliveira, 2008).
23 A Lei 9.099/95 recebeu vrias crticas por parte de militantes feministas,
pesquisadores e policiais. Vrios estudos feministas examinam os JECrim como um
espao de ressignificao das penas e dos crimes, onde ocorre uma descriminalizao
da violncia contra mulheres, com efeitos de trivializao (Campos, 2001),
reprivatizao (Debert, 2006) e invisibilizao do conflito e desigualdade de poder
em que se baseia a violncia (Oliveira, 2008). Melo (2000) e o Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher (2001) apontam que, no JECrim, os juzes so, em geral, do sexo
masculino e no recebem treinamento especializado para lidar com a problemtica
especfica da violncia contra mulheres. A (re)conciliao utilizada como um fim, no
como um meio de soluo do conflito, tendo por enfoque a celeridade e a
informalidade, sem desafiar as relaes familiares, preservando a famlia e suas
hierarquias, reificando a relao de violncia (Oliveira, 2008: 46).
24 Insurgindose contra a trivializao deste problema, em novembro de 2001 algumas
organizaes feministas e entidades jurdicas que participam nos Cursos de Promotoras
Legais Populares, promovidos pela Unio de Mulheres de So Paulo, organizaram uma
campanha pela criao de um Juizado Especial para Crimes de Violncia de Gnero.
Atendendo a esta reivindicao, em 2003, o Tribunal de Justia de So Paulo criou um
Juizado Especial Criminal da Famlia.
25 Pesquisas na perspectiva das usurias dos JECrim e das DDM mostram, porm, que a
criminalizao no necessariamente o objetivo das mulheres em situao de violncia
conjugal (Muniz, 1996; Brando, 1998; Izumino, 2003; Santos, 2005). Em sua anlise
da aplicao da Lei 9.099/95, Izumino (2003: vi) argumenta que os JECrim no so um
fator de descriminalizao e reprivatizao da violncia contra a mulher. Segundo a
autora, o perodo de implantao dos Juizados coincide com o crescimento no nmero
de registros policiais registrados nas DDMs, sugerindo que delegacias e juizados se
constituram em importantes espaos de fortalecimento (empowerment) das
mulheres em situao de violncia (Izumino, 2003: vi).
26 Debert (2006) critica o modelo de justia conciliatria dos JECrim e do JECrim da
Famlia por considerar que este modelo promove a judicializao da famlia e a
despolitizao da justia. Da mesma forma, critica a promoo das funes assistenciais
http://rccs.revues.org/3759 6/14
9/27/2017 Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo de demandas feministas pelo Estado

e conciliatrias das DDM. Todavia, h, a seu ver, diferenas entre o iderio das DDM e
dos JECrim. Nas primeiras, este iderio, ainda que no seja feminista, incorpora a
noo de que a mulher um sujeito de direitos. Nos JECrim, a defesa da famlia que
organiza a conciliao (Debert, 2006: 29).9
27 Debert (2006) critica, ainda, as organizaes nogovernamentais de direitos
humanos que consideram, de maneira simplista e equivocada, que o mote da justia
com inspirao no feminismo se traduz em vingana. De fato, a abordagem feminista da
criminalizao da violncia no significa vingana e no a nica trilhada pelas
organizaes feministas. Em So Paulo, por exemplo, a PrMulher, Famlia e
Sociedade desenvolve um trabalho de mediao de conflitos intrafamiliares a partir de
uma abordagem teraputica e nocriminal. O Coletivo Feminista Sexualidade e Sade
tem enfocado a questo da violncia a partir de uma perspectiva da sade pblica.
Mesmo com esta pluralidade de abordagens, as organizaes feministas no avaliam
que os JECrim se constituram em um espao de fortalecimento das mulheres.
Passada uma dcada de crticas e protestos feministas contra os JECrim, um consrcio
de organizaes nogovernamentais feministas e especialistas na matria conseguiram
incluir no texto da Lei Maria da Penha a retirada da competncia dos JECrim para
apreciar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher (Pandjiarjian,
2006).

O Caso e a Lei Maria da Penha: da

indiferena absoro/traduo ampla
e restrita
28 A maior parte dos pases latinoamericanos adotaram uma lei especfica sobre
violncia domstica em meados dos anos 1990. No entanto, as feministas tm criticado
estas leis por enquadrarem a violncia como um problema da esfera cvel e no criminal
(Franceschet, 2007). No caso brasileiro, j no incio dos anos 1990, havia discusses e
propostas feministas de uma lei contra a violncia familiar (Pimentel e Pierro, 1993).
Mas, como observado por Myllena de Matos, no havia, at 2004, um projeto de lei em
tramitao no Poder Legislativo que tratasse da violncia domstica e familiar contra as
mulheres de maneira ampla e integral, a exemplo do Projeto de Lei 4.559/2004, que
deu origem Lei 11.340/2006, conhecida por Lei Maria da Penha.10 Esta lei refora a
abordagem feminista da criminalizao e prope, em simultneo, um tratamento
multidisciplinar, estabelecendo medidas protetivas e preventivas alm das criminais
para o enfrentamento da violncia domstica.
29 O advento da Lei 11.340/2006 situase nos contextos polticos internacional e
nacional que favoreceram a absoro/traduo quase integral do anteprojeto de lei
formulado pelas feministas brasileiras. A Conferncia Mundial dos Direitos Humanos,
realizada em Viena em 1993, foi um marco importante para o reconhecimento dos
direitos humanos das mulheres. Em 1994, a Organizao dos Estados Americanos
aprovou a Conveno para a Eliminao, Preveno, Punio e Erradicao da
Violncia contra a Mulher, conhecida como Conveno de Belm de Par, que define a
violncia contra mulheres como uma violncia baseada no gnero e uma violao dos
direitos humanos.
30 No mbito nacional, o governo Cardoso promoveu a incorporao das normas
internacionais de direitos humanos ao sistema jurdiconormativo brasileiro,
ratificando, por exemplo, a Conveno Americana de Direitos Humanos, em 1992, e a
Conveno de Belm do Par, em 1995. A adoo destas normas, entre outras, abriu
caminho para mobilizaes jurdicas transnacionais por parte das organizaes
nogovernamentais de direitos humanos e de organizaes feministas (Santos, 2007).
Uma destas mobilizaes diz respeito ao caso Maria da Penha, que desempenhou um
papel retrico de relevo no momento da formulao e assinatura da Lei 11.340/2006.
31 Em 1983, Maria da Penha Maia Fernandes foi vtima de duas tentativas de
assassinato por parte do seu ento marido, Marco Antnio Heredia Viveros, ficando
http://rccs.revues.org/3759 7/14
9/27/2017 Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo de demandas feministas pelo Estado

paraplgica em funo da primeira agresso. A concluso do processo criminal e a

priso do ru s ocorreram quase vinte anos aps a data do crime, graas s presses de
Maria da Penha e de entidades feministas e de direitos humanos. Em 1996, o caso foi
encaminhado Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) pelas
organizaes nogovernamentais Comit LatinoAmericano e do Caribe pela Defesa
dos Direitos da MulherCLADEMBrasil e Centro pela Justia e o Direito
InternacionalCEJIL, juntamente com a vtima. Em abril de 2001, a CIDH publicou o
relatrio sobre o mrito do caso, concluindo que o Brasil violara os direitos de Maria da
Penha ao devido processo judicial. Para a CIDH, esta violao constitura um padro de
discriminao evidenciado pela aceitao da violncia contra as mulheres no Brasil
atravs da ineficcia do Judicirio. Entre outras recomendaes, o Estado brasileiro
deveria adotar medidas no mbito nacional visando eliminao da tolerncia dos
agentes do Estado face violncia contra as mulheres.11
32 O governo Cardoso ignorou todas as comunicaes remetidas pela CIDH a respeito
do caso Maria da Penha. O governo Lula tambm ignorou o caso Maria da Penha
durante o primeiro ano do seu primeiro mandato. Assim que tomou posse, em janeiro
de 2003, o presidente Lula criou a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres
(SPM), com status ministerial, a qual desde ento tem desempenhado um papel
fundamental na formulao e promoo de polticas pblicas para as mulheres, sendo a
violncia domstica uma de suas prioridades. A criao da SPM permitiu a
possibilidade de alianas entre o novo governo e as organizaes nogovernamentais
feministas.
33 Com o intuito de pressionar o governo, as organizaes CEJIL, CLADEM e AGENDE
apresentaram, em junho de 2003, um documento ao Comit da Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW), com
informaes sobre o caso Maria da Penha e a falta de cumprimento, pelo Estado
brasileiro, das recomendaes feitas pela CIDH. Em julho de 2003, o Comit CEDAW
apreciou, em sua 29 Sesso, estas informaes e o Relatrio Nacional Brasileiro,
recomendando ao Estado brasileiro, entre outras coisas, que adotasse, sem demora,
uma lei sobre a violncia domstica, e tomasse medidas prticas para acompanhar de
perto e supervisionar a aplicao de uma lei desse tipo e avaliar sua eficcia.12
34 Em maro de 2004, o presidente Lula instituiu um Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI) para elaborar um projeto de lei sobre mecanismos de combate e
preveno violncia domstica. Coordenado pela SPM, o GTI recebeu subsdios de um
consrcio composto por organizaes nogovernamentais feministas e especialistas,
que preparou um anteprojeto de lei. Desde 2002, o mesmo consrcio j vinha
elaborando uma proposta de lei ampla e integral sobre violncia domstica, calcada na
Conveno de Belm do Par (Barsted, 2006). Segundo Barsted (2006: 78), esta
proposta procurava responder ao efeito praticamente descriminalizador da Lei
9.099/1995. Aprovado quase na ntegra, este projeto transformouse na Lei
11.340/2006 b atizada pelo presidente Lula de Lei Maria da Penha, para reparar,
simbolicamente, Maria da Penha pela morosidade da Justia brasileira na concluso do
processo judicial contra o seu agressor.
35 A Lei 11.340/2006 tem por objetivo criar mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher. Tratase de uma lei extensa e complexa (46
artigos), no cabendo aqui uma anlise minuciosa do seu contedo. O processo de
formulao e aprovao da lei refletem uma articulao estreita entre o governo e os
movimentos feministas e de mulheres. A lei define, por exemplo, a violncia domstica
e familiar contra a mulher como uma violao dos direitos humanos (art. 6) e uma
forma de violncia baseada no gnero (art. 5).13 Na hiptese de a violncia domstica
e familiar resultar em leso corporal, a Lei 11.340/2006 aumentou a pena de deteno,
que passou, de seis meses a um ano, para um mnimo de trs meses e o mximo de trs
anos (art. 44). A lei determina, ainda, a retirada da competncia dos Juizados Especiais
Criminais para o julgamento dos crimes de violncia domstica e familiar contra a
mulher, independente da pena que lhe for atribuda (art. 41). Para substituir os
JECrim, a lei institui a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, a serem implantados pelos tribunais de cada Estado.

http://rccs.revues.org/3759 8/14
9/27/2017 Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo de demandas feministas pelo Estado

36 De notar que o afastamento da competncia dos JECrim para processar os crimes de

violncia domstica contra a mulher foi objeto de intensos debates no mbito do
processo legislativo e continua a gerar divergncias no mbito da aplicao da lei
pelos tribunais. Contra a vontade do consrcio de organizaes feministas, o projeto
encaminhado ao Poder Legislativo pelo presidente Lula no previa esta excluso de
competncia e a criao dos Juizados de Violncia Domstica (Pandjiarjian, 2006). As
presses dos movimentos de mulheres e o lobby das organizaes feministas
conseguiram, ao final, alterar o projeto que acabou por ser aprovado.
37 A assinatura da Lei 11.340/2006 teve grande repercusso nos meios de comunicao
social, na sociedade, nos movimentos feministas e de mulheres e em diversos rgos
governamentais, incluindo o Poder Executivo e o Poder Judicirio. O governo Lula
criou, por exemplo, uma Comisso de Instalao das Varas Especializadas de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher. Foi criado tambm o Observatrio da Lei Maria
da Penha, coordenado por um consrcio de universidades e organizaes
nogovernamentais feministas (www.observe.ufba.br).14
38 No entanto, vrias controvrsias surgiram no mbito da aplicao da Lei Maria da
Penha. Alguns magistrados e juristas entendem que esta lei fere o princpio
constitucional da igualdade entre homens e mulheres.15 H magistrados que
continuaram a atribuir aos JECrim a competncia para os casos de violncia domstica,
independente do tipo de leso e da pena. A interpretao da lei passa, tambm, por
decises contraditrias dos tribunais superiores. Os/as desembargadores/as do
Tribunal Superior de Justia (STJ), por exemplo, divergem sobre a natureza da ao
penal se incondicionada ou condicionada representao da ofendida nos casos de
leses corporais de natureza leve. Os juzes discordam, assim, sobre o alcance do art.
41, que probe a aplicao da Lei 9.099/95 aos crimes de violncia domstica e familiar
contra a mulher. No incio de 2008 e at meados de 2009, as primeiras decises do
STJ sobre a natureza da ao penal, nos casos de leses corporais de natureza leve,
concluam, embora com votos vencidos, que a representao da ofendida no se
aplicava a estes casos. Mas a partir de meados de 2009 esta tendncia majoritria se
alterou, vingando uma interpretao restrita do art. 41, para se permitir a ao penal
condicionada representao e, portanto, a aplicao da Lei 9.099/95, a tais casos.16
Esta uma posio criticada por votos divergentes que coincidem com a linha de
interpretao de diversas organizaes feministas.17
39 Estas repercusses mostram que a lei j saiu do papel. Os debates em torno da lei
enfatizam, porm, o aumento da pena e a sua constitucionalidade, produzindo uma
traduo restrita no domnio discursivo de sua aplicao. A eficcia e o significado das
medidas punitivas, protetivas e preventivas, previstas na lei, dependero em parte dos
limites do poder de interpretao dos discursos feministas.

Concluso
40 O Comit CEDAW, em sua 39 Sesso, realizada em meados de 2007, apreciou o
sexto relatrio peridico do Brasil e felicitou o governo brasileiro pela vontade poltica
sustentvel e compromisso em eliminar a discriminao contra as mulheres. O Comit
CEDAW louvou, em particular, a adoo da Lei 11.340/2006. Ao mesmo tempo,
mostrou grande preocupao com a implementao desta e de outras leis e programas
adotados pelo governo. Entre outras recomendaes, instou o Estado brasileiro a
continuar a dar prioridade eliminao de todas as formas de violncia contra as
mulheres, inclusive a violncia domstica, e a prontamente estabelecer medidas efetivas
para a plena implementao da nova legislao.18
41 No Brasil, a implementao da Lei 11.340/2006 um dos principais objetivos do
Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, estabelecido pelo
governo federal em 2007. As organizaes nogovernamentais feministas tm tambm
dedicado esforos no monitoramento da implementao da Lei 11.340/2006. Por
exemplo, a Articulao de Mulheres Brasileiras, com o apoio do Centro Feminista de
Estudos (CFEMEA), promoveu, em outubro de 2008, uma videoconferncia dedicada

http://rccs.revues.org/3759 9/14
9/27/2017 Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo de demandas feministas pelo Estado

ao Balano Nacional da Implementao da Lei Maria da Penha, que contou com a

participao de pelo menos 17 estados.
42 Ao contrrio da aparente separao entre adoo e implementao, as lutas
feministas e os momentos institucionais examinados neste artigo da delegacia da
mulher Lei Maria da Penha mostram conexes e semelhanas entre as lgicas dos
processos de adoo e de implementao de leis e polticas pblicas. Quer no domnio
da formulao/adoo, quer no da implementao, ocorrem variadas formas de
absoro/traduo que restringem e ampliam, transformam e traem os significados e os
escopos imprimidos pelas feministas aos textos legais e s polticas pblicas.
43 A violncia domstica a forma de violncia contra mulheres priorizada tanto pelos
movimentos feministas como pelo Estado. A criminalizao no a nica abordagem
defendida pelas feministas, conquanto seja a mais visvel e a mais traduzvel no
processo de institucionalizao de polticas pblicas. Embora a estratgia feminista em
defesa da criminalizao contrarie a vontade de muitas mulheres em situao de
violncia conjugal, importante compreender esta estratgia no contexto mais amplo
dos limites do poder de interpretao das feministas na formulao e execuo de
polticas pblicas.
44 O atual contexto poltico brasileiro favorvel absoro, ainda que seletiva, das
demandas feministas pode vir a alterarse. Mesmo que este contexto no se modifique,
no h garantia de que as medidas de punio, preveno e proteo, previstas na Lei
11.340/2006, sero executadas satisfatoriamente. Dada a resistncia de operadores do
Direito para reconhecerem a constitucionalidade da Lei 11.340/2006 e
interpretaremna de maneira ampla, nada garante que os Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher no atuem como instrumentos de reconciliao e
contribuam para a trivializao da violncia, como fizeram os JECrim e fazem muitas
policiais nas DDM. Por fim, cabe indagar se, num contexto de neoliberalismo, ter o
Estado capacidade financeira para investir nos servios e integrlos em redes, tal como
delineado na Lei 11.340/2006 e no Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra
a Mulher.

Bibliografia
Alexander, M. Jacqui (1991), Redrafting Morality: The Postcolonial State and the Sexual
Offences Bill of Trinidad and Tobago, in Chandra Talpade Mohanty et al. (orgs.), Third World
Women and the Politics of Feminism. Bloomington e Indianopolis: Indiana University Press,
133152.
Alvarez, Sonia E. (1990), Engendering Democracy in Brazil: Womens Movements in Transition
Politics. Princeton: Princeton University Press.
Alvarez, Sonia E. (1998), Latin American Feminisms Go Global: Trends of the 1990s and
Challenges for the new millennium, in Sonia E. Alvarez et al. (orgs.), Cultures of Politics/Politics
of Culture: ReVisioning Latin American Social Movements. Boulder: Westview Press, 293324.
Alvarez, Sonia E. (19992000), En qu estado est el feminismo? Reflexiones tericas y
perspectivas comparativas, Estudios Latinoamericanos, 1213: 4766.
Alves, Valdecy (2007), A Lei Maria da Penha em cordel. Fortaleza: Tupynanquim Editora.
Ardaillon, Danielle (1989), Estado e mulher: conselhos dos direitos da mulher e delegacias de
defesa da mulher. So Paulo: Fundao Carlos Chagas.
Barsted, Leila Lindares (2006), O avano legislativo no enfrentamento da violncia contra as
mulheres, in Elcylene Leocdio e Marlene Libardoni (orgs.), O desafio de construir redes de
ateno s mulheres em situao de violncia. Braslia: AGENDE Aes em Gnero Cidadania e
Desenvolvimento, 6589.
Blay, Eva Alterman (2003), Violncia contra a mulher e polticas pblicas, Estudos avanados,
17(49), 8798.
DOI : 10.1590/S0103-40142003000300006
Brando, Elaine Reis (1998), Violncia conjugal e o recurso feminino polcia, in Cristina
Bruschini e Helosa Buarque de Holanda (orgs.), Horizontes plurais: novos estudos de gnero no
Brasil. So Paulo: Editora 34, 5184.
Campos, Carmen H. de (2001), Violncia domstica no espao da lei, in Cristina Bruschini; Cli
Regina Pinto (orgs.), Tempos e lugares de gnero. So Paulo: Editora 34 e Fundao Carlos
Chagas, 301322.

http://rccs.revues.org/3759 10/14
9/27/2017 Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo de demandas feministas pelo Estado
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (2001), Pesquisa nacional sobre as condies de
funcionamento das delegacias especializadas no atendimento s mulheres: Relatrio final.
Braslia: Conselho Nacional dos Direitos da Mulher.
Corra, Mariza (1981), Os crimes da paixo. So Paulo: Brasiliense.
Debert, Guita Grin (2006), As delegacias de defesa da mulher: judicializao das relaes sociais
ou politizao da justia?, in Mariza Corra e rica Renata de Souza (orgs.), Vida em famlia:
uma perspectiva comparativa sobre crimes de honra. Campinas, SP: PaguNcleo de Estudos
de Gnero/Universidade Estadual de Campinas, 1638.
Dias, Maria Berenice (2007), A Lei Maria da Penha na justia: a efetividade da Lei 11.340/2006
de combate violncia domstica e familiar contra a mulher. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais.
Franceschet, Susan (2003), State Feminism and Womens Movements: The Impact of Chiles
Servicio Nacional de la Mujer on Womens Activism, Latin American Research Review, 38(1):
940.
Franceschet, Susan (2007), The Politics of Domestic Violence Policy in Latin America,
comunicao apresentada no XXVII International Congress of the Latin American Studies
Association, Montreal, 5 a 8 de Setembro.
Friedman, Elisabeth J. (1998), Paradoxes of Gendered Political Opportunity in the Venezuelan
Transition to Democracy, Latin American Research Review, 38(1): 940.
Goldberg, Maria Amlia Azevedo (1985), Violncia contra a mulher. So Paulo: Comisso de
Violncia do Conselho Estadual da Condio Feminina.
Gregori, Maria Filomena (1993), Cenas e queixas: um estudo sobre mulheres, relaes violentas
e a prtica feminista. So Paulo: Paz e Terra.
Gregori, Maria Filomena (2006), Delegacias de defesa da mulher de So Paulo: paradoxos e
paralelismos, in Guita Grin Debert, Maria Filomena Gregori e Adriana Piscitelli (orgs.), Gnero e
distribuio da justia: as delegacias de defesa da mulher e a construo das diferenas.
Campinas: PAGU/Ncleo de Estudos de Gnero-Unicamp, 5787.
Grossi, Miriam Pillar (1988), Discours sur les femmes battues: reprsentations de la violence sur
les femmes au Rio Grande do Sul. Tese de doutorado, Universidade de Paris V.
Hautzinger, Sarah (2007), Violence in the City of Women: Police and Batterers in Bahia, Brazil.
Berkeley: University of California Press.
Izumino, Wnia Pasinato (2003), Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a
violncia de gnero. Tese de doutorado, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanos,
Programa de Psgraduao em Sociologia, Universidade de So Paulo.
Jubb, Nadine; Izumino, Wnia Pasinato (2002), Women and Policing in Latin America: A
Revised Background Paper. Texto no publicado.
Lind, Amy (2005), Gendered Paradoxes: Womens Movements, State Restructuring, and Global
Development in Ecuador. University Park: Pennsylvania State University Press.
DOI : 10.1525/jlca.2006.11.1.240
Macaulay, Fiona (2006), Difundindose hacia arriba, hacia abajo y hacia los lados: polticas de
gnero y oportunidades polticas en Brasil, in Natalie Lebon e Elizabeth Maier (orgs.), De lo
privado a lo pblico: 30 aos de lucha ciudadana de las mujeres en Amrica Latina. Mxico:
Siglo XXI UNIFEM: LASA, 331345.
Massuno, Elisabeth (2002), Violncia contra a mulher: delegacia de defesa da mulher,
atribuies e problemas (19851998), in Marco Antonio Marques da Silva (org.), Tratado
temtico de Processo Penal. So Paulo: Juarez de Oliveira, 141168.
Melo, Mnica de (2000), Juizado Especial Criminal e o acesso justia. So Paulo: Procuradoria
Geral do Estado de So Paulo.
Molyneux, Maxine; Craske, Nikki (2002), The Local, the Regional and the Global: Transforming
the Politics of Rights, in Nikki Craske e Maxine Molyneux (orgs.), Gender and the Politics of
Rights and Democracy in Latin America. New York: Palgrave Macmillan, 132.
Muniz, Jacqueline (1996), Os direitos dos outros e os outros direitos: um estudo sobre a
negociao de conflitos nas DEAMs/RJ, in Luiz Eduardo Soares (org.), Violncia e poltica no
Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: ISER/Relume Dumar, 125163.
Nelson, Sara (1996), Constructing and Negotiating Gender in Womens Police Stations in
Brazil, Latin American Perspectives, 23(1), 131148.
DOI : 10.1177/0094582X9602300109
Oliveira, Marcella Beraldo de (2008), Da delegacia de defesa da mulher ao Juizado Especial
Criminal: significados da violncia de gnero no fluxo processual, in Guita Grin Debert, Maria
Filomena Gregori e Marcella Beraldo de Oliveira (orgs.), Gnero, famlia e geraes: Juizado
Especial Criminal e Tribunal de Jri. Campinas: Pagu/Ncleo de Estudos de Gnero, UNICAMP,
1549.
Pandjiarjian, Valria (2006), Balano de 25 anos da legislao sobre a violncia contra as
mulheres no Brasil, in Carmen Simone G. Diniz, Lenira P. Da Silveira e Liz Andra L. Mirian
http://rccs.revues.org/3759 11/14
9/27/2017 Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo de demandas feministas pelo Estado
(orgs.), Vinte e cinco anos de respostas brasileiras em violncia contra a mulher (19802005):
alcances e limites. So Paulo: Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, 78139.
Pimentel, Slvia; Pierro, Maria Ins Valente (1993), Proposta de lei contra a violncia familiar,
Estudos Feministas, 1(1), 169175.
Santos, Maria Ceclia Mac Dowell (1999), Cidadania de gnero contraditria: queixas, crimes e
direitos na Delegacia da Mulher em So Paulo, in Alberto do Amaral Jnior e Cludia
PerroneMoiss (orgs.). O cinquentenrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem. So
Paulo: Edusp, 315352.
Santos, Ceclia MacDowell (2004), Engendering the Police: Womens Police Stations and
Feminism in So Paulo, Latin American Research Review, 39(3), 2955.
DOI : 10.1353/lar.2004.0059
Santos, Ceclia MacDowell (2005), Womens Police Stations: Gender, Violence, and Justice in
So Paulo, Brazil. New York: Palgrave Macmillan.
Santos, Ceclia MacDowell (2007), Transnational Legal Activism and the State: Reflections on
Cases against Brazil in the InterAmerican Commission on Human Rights, SurInternational
Journal on Human Rights, 7, 2959.
Santos, Ceclia MacDowell (2008), Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: lutas
feministas e polticas pblicas sobre violncia contra mulheres no Brasil, Oficina do CES, 301.
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (2007), Enfrentamento violncia contra a
mulher. Balano das aes. 20062007. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para
Mulheres/Presidncia da Repblica.
Waylen, Georgina (1996), Gender in Third World Politics. Boulder: Lynne Rienner.

Notas
1 Esta uma verso reduzida e revisada da comunicao apresentada no Colquio Estudos
Feministas e Cidadania Plena (Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra, a 8 e 9 de
fevereiro de 2008), publicada em formato de Oficina pelo Centro de Estudos Sociais (Santos,
2008). Agradeo Universidade de So Francisco (Califrnia, EUA), atravs do Faculty
Development Fund, pelo apoio pesquisa sobre o caso e a Lei Maria da Penha. Agradeo o apoio
concedido pela Fundao para a Cincia e Tecnologia (FCT), atravs do contrato de Laboratrio
Associado com o Centro de Estudos Sociais, que permitiu a realizao deste trabalho. Agradeo a
Cla Arena, Iara Beleli, Maria Lcia Leal e Teresa Henriques pelas sugestes para a reviso do
texto. Sou grata tambm a Maria da Penha Maia Fernandes e s pessoas que me concederam
dados e entrevistas.
2 De notar que a tendncia de absoro seletiva no veio eliminar, necessariamente, velhas
formas de controle e represso do Estado em vrios aspectos da vida das mulheres, como
ilustram as respostas estatais s lutas feministas pela descriminalizao do aborto.
3 Face experincia pioneira das delegacias da mulher em So Paulo, a anlise do momento
institucional que elas representam centrase no caso paulista. Os demais momentos institucionais
referemse a lutas feministas e polticas pblicas de mbito nacional.
4 A substituio das categorias homem e mulher pela categoria gnero, adotada pelas
feministas desde o incio dos anos 1990, no alterou o discurso feminista dominante que
continuou a privilegiar a violncia domstica e conjugal (Santos, 1999, 2005).
5 Michel Temer, as feministas que entrevistei e as pesquisas sobre delegacias da mulher no Brasil
e na Amrica Latina, incluindo a minha, muitas vezes referemse a esta delegacia como a
primeira no mundo. Recentemente, porm, Hautzinger (2007) corrigiu este equvoco, que ela
prpria cometera no passado, indicando que a ndia foi o pas pioneiro, tendo criado a primeira
delegacia da mulher em 1973. O Paquisto tambm criou delegacias da mulher a partir dos anos
1990 (Santos, 2005). Na Amrica Latina, Jubb e Izumino (2002) indicam que oito pases criaram
delegacias da mulher. O nmero destas delegacias pode aumentar ou diminuir ao longo do tempo
e as suas funes variam, estando sujeitas a mudanas institucionais.
6 Foram criadas 45 DDM no governo Qurcia (19871990) e 58 no governo Fleury (19901994).
7 At 2009, a Academia de Polcia em So Paulo no havia institucionalizado cursos de
capacitao para policiais a partir de uma perspectiva de gnero.
8 A pena prevista na Lei 9.099/95 era de um ano, mas foi aumentada para dois anos pela Lei
10.259, de 12 de julho de 2001, que dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais Cveis e
Criminais no mbito da Justia Federal.
9 No mesmo sentido, ver Oliveira (2008).
10 Entrevista com Myllena Calazans de Matos, do Centro Feminista de EstudosCFEMEA,
concedida autora, Braslia, 21 de agosto de 2006.
11 Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Relatrio 54/01, Caso 12.051.

http://rccs.revues.org/3759 12/14
9/27/2017 Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo de demandas feministas pelo Estado
12 Consultar
http://200.130.7.5/spmu/eventos_internacionais/relatorios/2/Recomendaes%20
CEDAW%20Traduzido%20e%20Revisado%20%20261203.doc (acessado em 1 de novembro de
2008).
13 A orientao sexual tambm considerada no pargrafo nico do art. 5. Este pargrafo, que
no fazia parte do anteprojeto de lei preparado pelo consrcio feminista, no indica se se trata
apenas de situaes de violncia conjugal entre mulheres ou se tambm inclui a violncia familiar
contra lsbicas com base na discriminao por orientao sexual. Para uma discusso sobre a
interpretao deste pargrafo, ver Dias (2007: 44) e Santos (2008). Ver tambm Violncia
domstica e as unies homoafetivas o que a Lei Maria da Penha tem a ver com isso?,
disponvel em www.comuniles.org.br/index.php?
option=com_content&task=view&id=67&Itemid=36 (acessado em 5 de fevereiro de 2007).
14 No Cear, onde vive Maria da Penha, a Lei 11.340/2006 tem sido traduzida e divulgada pela
msica popular, com o lanamento em 2007 do CD A Lei Maria da Penha, do cantor e
compositor Tio Simpatia, e por meio da literatura de cordel (Alves, 2007).
15 Para afastar esta interpretao, em dezembro de 2007, o presidente Lula ajuizou no Supremo
Tribunal Federal uma Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC 193).
16 Para mais detalhes sobre as decises do STJ a respeito da Lei Maria da Penha, consultar o
site: http://www.stj.jus.br/SCON/infojur/toc.jsp.
17 Ver, por exemplo, a nota de repdio do CFEMEA deciso da 3. Seo do STJ, no dia 24 de
fevereiro de 2010, que negou provimento ao Recurso Especial 1.097.042, estabelecendo que, nos
casos de leses corporais de natureza leve, o prosseguimento da ao penal pblica depender de
representao da vtima perante o/a juiz/juza. Cf. CFEMEA Informa Especial, N. 08, Maro de
2008, disponvel no site: http://www.cfemea.org.br/noticias/detalhes.asp?IDNoticia=1068
(acessado em 8 de abril de 2010).
18 Sem grifos no original. Traduzido pela autora do idioma ingls para o portugus. Cf.
Committee on the Elimination of Discrimination against Women, Concluding comments of the
Committee on the Elimination of Violence against Women: Brazil, 23 July10 August, 2007.
Disponvel no site da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (www.sepm.gov.br).

Para citar este artigo

Referncia do documento impresso
Ceclia MacDowell Santos, Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo
de demandas feministas pelo Estado , Revista Crtica de Cincias Sociais, 89 | 2010, 153-170.

Referncia eletrnica
Ceclia MacDowell Santos, Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo
de demandas feministas pelo Estado , Revista Crtica de Cincias Sociais [Online], 89 | 2010,
colocado online no dia 01 Outubro 2012, criado a 28 Setembro 2017. URL :
http://rccs.revues.org/3759 ; DOI : 10.4000/rccs.3759

Este artigo citado por

Santos, Ceclia MacDowell. (2015) Curto-circuito, falta de linha ou na linha?
Redes de enfrentamento violncia contra mulheres em So Paulo. Revista
Estudos Feministas, 23. DOI: 10.1590/0104-026X2015v23n2p577

Souza, Ldio de. Cortez, Mirian Beccheri. (2014) A delegacia da mulher perante
as normas e leis para o enfrentamento da violncia contra a mulher: um estudo
de caso. Revista de Administrao Pblica, 48. DOI: 10.1590/0034-76121141

Duro, Susana. (2013) Violncias privadas como se fossem direitos pblicos:

perspectivas antropolgicas. Mana, 19. DOI: 10.1590/S0104-
93132013000200003

Amaral, Luana Bandeira de Mello. Vasconcelos, Thiago Brasileiro de. S,

Fabiane Elpdio de. Silva, Andrea Soares Rocha da. Macena, Raimunda
Hermelinda Maia. (2016) Violncia domstica e a Lei Maria da Penha: perfil das
agresses sofridas por mulheres abrigadas em unidade social de proteo.
Revista Estudos Feministas, 24. DOI: 10.1590/1805-9584-2016v24n2p521

http://rccs.revues.org/3759 13/14
9/27/2017 Da delegacia da mulher Lei Maria da Penha: Absoro/traduo de demandas feministas pelo Estado

Tavares, Mrcia Santana. (2015) Roda de Conversa entre mulheres: denncias

sobre a Lei Maria da Penha e descrena na justia. Revista Estudos Feministas,
23. DOI: 10.1590/0104-026X2015v23n2p547

Sousa, Ane Karine Alkmim de. Nogueira, Denismar Alves. Gradim, Clcia Valim
Crtes. (2013) Perfil da violncia domstica e familiar contra a mulher em um
municpio de Minas Gerais, Brasil. Cadernos Sade Coletiva, 21. DOI:
10.1590/S1414-462X2013000400011

Pahnke, Anthony. Tarlau, Rebecca. Wolford, Wendy. (2015) Understanding rural

resistance: contemporary mobilization in the Brazilian countryside. The Journal
of Peasant Studies, 42. DOI: 10.1080/03066150.2015.1046447

Autor/a
Ceclia MacDowell Santos
Doutora em Sociologia pela Universidade da CalifrniaBerkeley; Investigadora do Centro de
Estudos Sociais, Universidade de Coimbra; e Professora Associada de Sociologia, Universidade
de So Francisco (Califrnia, EUA). Tem vrios artigos e captulos de livros publicados nos
Estados Unidos, Brasil, Costa Rica, Portugal e Israel. autora de Womens Police Stations:
Gender, Violence, and Justice in So Paulo, Brazil (Palgrave Macmillan, 2005) e
coorganizadora de Desarquivando a ditadura: memria e justia no Brasil (Hucitec, 2009).
santos@usfca.edu

Artigos do/da mesmo/a autor/a

Homoparentalidade e desafios ao direito: O caso Silva Mouta na justia portuguesa e
no Tribunal Europeu de Direitos Humanos [Texto integral]
Publicado em Revista Crtica de Cincias Sociais, 87 | 2009

Memria na Justia: A mobilizao dos direitos humanos e a construo da memria

da ditadura no Brasil [Texto integral]
Publicado em Revista Crtica de Cincias Sociais, 88 | 2010

Violncia, memria e representao [Texto integral]

Publicado em Revista Crtica de Cincias Sociais, 88 | 2010

Direitos de autor

http://rccs.revues.org/3759 14/14