EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA NICA DA

COMARCA DE TERRA RICA ESTADO DO PARAN.

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN, por seu agente

adiante assinado, no uso de suas atribuies legais junto PROMOTORIA DE DEFESA
DO PATRIMNIO PBLICO DA COMARCA DE TERRA RICA-PR, com base no
Procedimento Preparatrio n. 02/2010, que tramitou nesta Promotoria de Justia da
comarca de Terra Rica-Pr, vem, perante Vossa Excelncia, com fundamento nos arts. 129,
inciso III, 37, caput e 4, e 15, inciso V, todos da Constituio Federal; art. 25, inciso IV,
alneas "a" e "b", da Lei n.8.625/93; arts. 1 e 5, da Lei n. 7.347/85 e arts. 5, 10, incisos I,
VIII, XI e XII, e 11, todos da Lei n. 8.429/92, ajuizar a presente

AO CIVIL PBLICA PARA PUNIO DE ATOS DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA, COM A IMPOSIO DAS SANES DE PERDA DO

CARGO PBLICO, MULTA, SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS E

PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO, com PEDIDOS

LIMINARES DE INDISPONIBILIDADE DE BENS DE TODOS OS

REQUERIDOS E AFASTAMENTO CAUTELAR DO REQUERIDO DEVALMIR

MOLINA GONALVES DO CARGO DE PREFEITO DE TERRA RICA-PR

-contra
 1. DEVALMIR MOLINA GONALVES, brasileiro, casado, atual prefeito de
Terra Rica -PR, residente na cidade de Terra Rica-Pr, podendo ser encontrado na Prefeitura
Municipal, localizada na Avenida Euclides da Cunha, 1120 Centro, Cidade e Comarca de
Terra Rica, responsvel pela homologao do certame licitatrio 104/2009 eivado de
irregularidades e co-autor, de forma dolosa, do direcionamento do resultado da licitao
superfaturada acima citada para a empresa dos familiares do Vereador Waldemar Perez,
seu amigo pessoal e aliado poltico;

2. EMPRESA E. S. PERES & CIA. LTDA., pessoa jurdica de direito privado,

localizada no Prolongamento da Avenida Euclides da Cunha, s/n, em Terra Rica/PR,
representada por sua scia Adriana Accia Peres Deltrejo, terceira requerida nesta ao,
empresa beneficiria da licitao sob investigao nestes autos;

3. ADRIANA ACCIA PERES DELTREJO, brasileira, residente na Rua

Guapor, s/n, em Terra Rica/PR, scia da empresa E. S. PERES & CIA. LTDA,
beneficiria direta do valor que poder ser pago pelos cofres pblicos empresa de sua
propriedade por fora do certame licitatrio 104/2009 eivado de ilegalidades;

4. ANDRA HELOIZA PERES DANDOLINI, brasileira, residente na Rua

Guapor, s/n, em Terra Rica/PR, scia da empresa E. S. PERES & CIA. LTDA,
beneficiria direta do valor que poder ser pago pelos cofres pblicos empresa de sua
propriedade atravs do certame licitatrio 104/2009 eivado de ilegalidades;

5. RICA SANADA PERES, brasileira, residente na Rua Amap, n 1467, em

Terra Rica/PR, scia da empresa E. S. PERES & CIA. LTDA, beneficiria direta do valor
que poder ser pago pelos cofres pblicos empresa de sua propriedade por fora do
certame licitatrio 104/2009 eivado de ilegalidades;

6. RAQUEL SCHULZE GARCIA, brasileira, funcionria da Prefeitura de

Terra Rica-Pr, encontrada na Prefeitura Municipal desta comarca, membro da Comisso

2
de Licitao e co-autora, por omisso, de forma dolosa, dos atos de improbidade
administrativa consistentes no direcionamento e superfaturamento de preo no
procedimento licitatrio n 104/2009, eivado de ilegalidades;

7. LUCIMAR APARECIDO DA SILVA, brasileiro, funcionrio da Prefeitura

de Terra Rica-Pr, encontrado na Prefeitura Municipal desta comarca, membro da
Comisso de Licitao e co-autor, por omisso, de forma dolosa, dos atos de
improbidade administrativa consistentes no direcionamento e superfaturamento de
preo no procedimento licitatrio n 104/2009, eivado de ilegalidades;

8. MARCOS PAULO PRIGO, brasileiro, funcionrio da Prefeitura de Terra

Rica-Pr, encontrada na Prefeitura Municipal desta comarca, membro da Comisso de
Licitao e co-autor, por omisso, de forma dolosa, dos atos de improbidade
administrativa consistentes no direcionamento e superfaturamento de preo no
procedimento licitatrio n 104/2009, eivado de ilegalidades;

09. JOS AIRTON GONALVES, advogado inscrito na OAB/PR n 16.968,

portador do CPF sob n 596.209.439-53 e do RG n 2401996, nascido aos 28.07.1964, filho de
Ana Alves Gonalves, residente na Travessa Itoror, 407, apto. 01, Centro, Cianorte/PR,
assessor jurdico que, tendo a obrigao de fiscalizar a legalidade do procedimento licitatrio
em anlise nestes autos, dolosamente atestou, falsamente, a pseudo legalidade do
referido certame atravs do parecer jurdico da fl. 113 dos autos;

pelos fundamentos de fato e de direito que se passa a expor:

3
 1. DOS FATOS

A administrao do MUNICPIO DE TERRA RICA-Pr, no final do ano de

2009, decidiu realizar licitao para contratao de empresa para recolhimento de entulhos
de construes utilizando caambas, nesta cidade de Terra Rica-Pr e no Distrito de
Adhemar de Barros.

Assim, no dia 15.12.09 foi publicado o aviso de licitao, edital de prego

n 104/2009 da Prefeitura de Terra Rica-Pr, sendo que a empresa vencedora dos R$ 10 mil
reais por ms que poderiam ser pagos para recolhimento de entulho atravs de caambas
j estava previamente definida pelo Prefeito Devalmir Molina Gonalves, ou seja, a
vencedora, sem a necessria concorrncia, deveria ser a empresa das filhas e nora do
vereador Waldemar Perez, amigo pessoal e aliado poltico do requerido Mi Molina,
prefeito de Terra Rica-Pr.

Todo o processo de licitao, portanto, foi montado por todos os requeridos

em conjunto, alguns por ao, outros por omisso, para que a empresa da famlia do
vereador Waldemar Perez fosse a nica concorrente e a nica ganhadora dos R$ 10 mil
reais por ms que poderiam ser pagos pela Prefeitura de Terra Rica-Pr. Seno, vejamos,
emrito Juiz:

O edital da licitao acima referida somente foi publicado no dia 15 de

Dezembro de 2009, repita-se, o edital somente foi divulgado em um nico dia, com a
minscula letra de nmero 05, que para ser lida exige uma lupa, e o pior, a divulgao se
deu no meio de um jornal de baixa circulao e de outra comarca, o Dirio do Noroeste
de Paranava-Pr, basta que Vossa Excelncia confira a pgina 64 dos autos.

Ato contnuo, a administrao do MUNICPIO DE TERRA RICA-Pr, atravs

do Prefeito Devalmir Molina Gonalves, NO DIA 28 DE DEZEMBRO DE 2009, tentativa

4
ingnua de evitar que a populao, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio da comarca
ficassem sabendo, realizou a FRAUDADA licitao que contratou a peso de ouro, qual
seja, R$ 120.000,00 PARA 12 meses DE CONTRATO, o que d uma mdia de R$ 10.000,00
por ms, A NICA EMPRESA participante do certame, a E. S. PERES LTDA, empresa de
propriedade das filhas e nora do vereador Waldemar Perez, para executar servios de
recolhimento de entulhos de construes utilizando caambas na cidade de Terra Rica e
Distrito de Adhemar de Barros, empresa esta, repita-se, de propriedade das requeridas
Adriana Perez, Andra Perez e rica, filhas de vereador da base poltica do atual Prefeito.

Como j dito acima, por um acaso divino, emrito Juiz, as citadas

proprietrias da nica empresa participante da referida licitao, que iria pagar
R$ 10.000,00 por ms de dinheiro pblico, so filhas e nora do vereador Waldemar Peres
Rodrigues, notrio aliado poltico do Prefeito Mi Molina.

Nobre magistrado, para provar-se o BIZARRO valor do contrato efetivado

pelo Prefeito de Terra Rica-Pr com a empresa E. S. PERES LTDA, de propriedade da
famlia de seu aliado poltico e amigo pessoal, vereador Waldemar Peres Rodrigues,
basta que leiamos o contrato assinado entre o Municpio de Terra Rica-Pr e a empresa dos
parentes do vereador nominado, a partir da fl. 117 dos autos.

Para provar-se que a nica empresa concorrente na licitao de propriedade

da famlia de Waldemar Peres, aliado poltico do atual prefeito de Terra Rica-Pr, basta que
leiamos o contrato social da fl. 94 dos autos.

Importante relembrarmos, nobre magistrado, que o valor de R$ 120.000,00

para 12 meses de contrato, o que d R$ 10.000,00 por ms, seria ESCANDALOSAMENTE
pago Famlia Peres (Adriana, Andra e rica e, por tabela, ao aliado poltico do
prefeito Mi Molina, vereador Waldemar Peres Rodrigues) caso o Ministrio Pblico e o
Poder Judicirio desta comarca no tivessem agido rapidamente e trabalhado na

5
suspenso de outra licitao patentemente fraudada, a da contratao da rdio FM de
propriedade do ru Giovani Machado, fato que fez com que o Prefeito e Ru Mi Molina,
com medo das futuras aes de improbidade, revogasse esta licitao que j tinha
contratado a empresa das filhas do vereador Waldemar Perez, todavia, o citado Prefeito
no se livrou da punio por improbidade administrativa, visto que j tinha direcionado o
resultado da superfaturada licitao para a empresa da famlia de seu aliado poltico,
inclusive com o contrato j assinado, o que pode ser facilmente aferido nestes autos,
ferindo, portanto, os princpios constitucionais que regem a administrao pblica da
legalidade, moralidade e, principalmente, o da impessoalidade, conforme artigo 37 da
Constituio Federal.

Lembremos, emrito Juiz, que o Prefeito de Terra Rica-Pr, Devalmir Molina

Gonalves, j ru em outras 06 aes por improbidade com acusaes de participar de
fraudes licitaes nesta comarca, conforme certido em apenso.

Diante de todo o exposto, o Ministrio Pblico do Estado do Paran vem

propor a presente Ao Civil Pblica por Prtica de Ato de Improbidade Administrativa,
com Pedido de Liminar de Indisponibilidade de Bens dos Requeridos e Afastamento
cautelar do requerido Devalmir Molina Gonalves do cargo de Prefeito de Terra Rica-Pr,
dada a sua reincidncia na participao em fraudes licitatrias ( j ru em 06 outras aes
por improbidade administrativa, conforme certido em apenso ).

2. DOS FUNDAMENTOS JURIDCOS

Da Legitimidade Ativa do Ministrio Pblico e

Passiva dos Requeridos

O Ministrio Pblico parte ativa nesta ao, uma vez que tanto a Constituio

6
da Repblica, artigo 129, quanto as Leis n. 7347/85, 8429/92 e 8625/93, legitimam o
Ministrio Pblico a buscar em Juzo a defesa do patrimnio pblico e a punio para atos
de improbidade administrativa.

Consoante j sublinhado, os requeridos lesionaram os princpios

constitucionais regentes da Administrao Pblica da IMPESSSALIDADE,
MORALIDADE e LEGALIDADE, mediante a feitura de contrato superfaturado e
direcionado a um nico concorrente, representado pela empresa cuja scia majoritria a
requerida Adriana Accia Peres Deltrejo, filha do vereador Waldemar Peres Rodrigues,
amigo pessoal e aliado poltico do atual Prefeito de Terra Rica-Pr, tambm requerido
Devalmir Molina Gonalves, em total afronta Constituio Federal e Lei n. 8.666/93.

Oportunamente, os arts. 1 e 2, da Lei n. 8.429/92 prelecionam quanto

legitimidade passiva:

Art. 1 - Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor

ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio,
de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% (cinqenta por
cento) do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta Lei.

Art. 2 - Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.

O requerido Devalmir Molina Gonalves exerce a funo de Prefeito

Municipal de Terra Rica-Pr, Gesto 2009/2012, sendo, portanto, agente pblico pela
definio do art. 2 da Lei de Improbidade Administrativa (8429/92) estando, por
conseguinte, sujeito s respectivas punies.

7
 Conforme a seguir exposto, MM. Juiz, no exerccio de seu cargo de Prefeito
Municipal de Terra Rica-Pr, o requerido Devalmir Molina Gonalves, agindo
dolosamente, com o fim de privilegiar financeiramente a famlia de aliado poltico,
homologou, assinando at mesmo contrato que vigorou por alguns dias, irregular
licitao que contratou a peso de ouro (R$ 120.000,00 para doze meses de contrato, o
que d R$ 10.000,00 por ms), A NICA CONCORRENTE participante do certame,
a empresa E. S. PERES & CIA. LTDA., para servios de recolhimento de entulhos de
construes utilizando caambas, nesta cidade de Terra Rica-Pr e no Distrito de Adhemar
de Barros, empresa esta de propriedade das requeridas Adriana, Andra e rica, sendo as
duas primeiras filhas e a terceira nora do vereador Waldemar Peres Rodrigues, amigo
pessoal e aliado poltico do Prefeito Mi Molina.

Ademais, fato pacfico nos Tribunais Ptrios a responsabilizao do prefeito

como a autoridade superior que autoriza e homologa o certame licitatrio eivado de
fraudes.

Neste sentido, transcrevemos o seguinte julgado:

N do Acrdo:
30802

rgo Julgador:
4 Cmara Cvel

Tipo de Documento:
Acrdo

Comarca:
Terra Roxa

Processo:
0436819-0

Recurso:
Apelao Cvel

Relator:
Rogrio Ribas

Revisor:
Anny Mary Kuss

Julgamento:
05/05/2008 19:00

Ramo de Direito:
Civel

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 Deciso:
Unnime

Dados da Publicao:
DJ: 7619

Ementa:
DECISO: ACORDAM os Senhores Magistrados integrantes da 4 Cmara Cvel do Tribunal

de Justia do Estado do Paran, por unanimidade de votos, em, NEGAR PROVIMENTO AO

APELO DE RICARDO LUZETTI E DAR PROVIMENTO PARCIAL AO APELO DE C. A.

FORMIGHIERI & CIA LTDA. E OUTROS, nos termos da fundamentao. EMENTA:

APELAES CVEIS. AO CIVIL PBLICA. CONDENAO EM PRIMEIRO

GRAU. LICITAO. ATOS DE IMPROBIDADE QUE CAUSARAM PREJUIZO

AO ERRIO. APELO 01: RESPONSABILIDADE DO PREFEITO. EXISTNCIA.

AUTORIDADE SUPERIOR QUE AUTORIZA E HOMOLOGA O CERTAME

LICITATRIO. RECURSO DESPROVIDO. APELO 02: LICITAO PBLICA VENCIDA

POR EMPRESA ADMINISTRADA, NA REALIDADE, POR PARENTE DO PREFEITO POR

AFINIDADE. IRREGULARIDADES NO CERTAME E NA EXECUO DO CONTRATO. PROVAS

EXISTENTES. PREJUIZO VERIFICADO. FRAUDE IMPLEMENTADA PELOS RUS. DECISO

CORRETA. SANES. RESSARCIMENTO DO ERRIO, PENA QUE DEVE SER FIXADA NO

VALOR PAGO A MAIOR. REFORMA SOMENTE NESSE PONTO. DEMAIS SANES.

APLICAO ESCORREITA. RECURSO PROVIDO PARCIALMENTE. 1 - O prefeito pratica

atos e exerce o controle de todo o procedimento licitatrio, na medida em

que o autoriza e homologa, homologao essa que, consoante a Lei

8666/93, corresponde ao momento em que a autoridade administrativa

promove o controle do procedimento. 2 - H evidente ato de improbidade no

caso de empresa vencedora de licitao para contratao de servio de agenciamento de

publicidade, que orou comisses em um percentual X e posteriormente vem a cobrar

percentuais maiores, ou mesmo prestar diretamente o servio, sem que haja previso no

contrato ou no edital. 3 - Tambm incorrem em ato de improbidade os agentes que

deixam de fiscalizar a execuo do contrato, dando azo ao abuso por parte da empresa

contratada, na medida em que deixam de praticar ato de oficio.

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 Quanto legitimidade passiva das rs Adriana Accia Peres Deltrejo,
Andra Heloiza Peres Dandolini e rica Sanada Peres, representantes legais da empresa
E. S. PERES & CIA. LTDA., importante salientar que Adriana e Andra so filhas e rica
nora do vereador Waldemar Peres Rodrigues, sendo este amigo pessoal e aliado
poltico do Prefeito Mi Molina, somando-se o fato de que as requeridas Adriana Accia
Peres Deltrejo, Andra Heloiza Peres Dandolini e rica Sanada Peres so particulares
que, dolosamente, participaram e se beneficiariam dos atos de improbidade
administrativa perpetrados pelos demais rus, agentes polticos e servidores pblicos,
sendo que suas legitimidades passivas, portanto, esto fundamentadas, tambm, pela
prescrio do artigo 3 da Lei 8429/92:

Art. 3 - As disposies desta Lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo
no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

O advogado Jos Airton Gonalves deve figurar obrigatoriamente no plo

passivo da presente lide, pois, tendo a obrigao de fiscalizar a legalidade do procedimento
licitatrio em anlise nestes autos, como assessor jurdico contratado pelo Municpio de Terra
Rica-Pr e oficiante no certame, dolosamente atestou, falsamente, a pseudo legalidade do
referido certame atravs do parecer jurdico da fl. 113 dos autos, somando-se que este
requerido foi recentemente condenado pelo Tribunal de Justia do Paran a 03 anos de
priso e proibio de contratar com o poder pblico na comarca de Santa Isabel do Iva-Pr,
justamente por fraudar licitao para sua prpria contratao como advogado do referido
municpio;

Por fim, quanto legitimidade passiva dos rus Lucimar Aparecido da Silva,
Raquel Schulze Garcia e Marcos Paulo Perigo, patentes foram as suas participaes dolosas
nos atos de fraude do certame licitatrio n 104/09, posto que eram membros da
comisso de licitao, sabedores das fraudes perpetradas para beneficiar a empresa

10
vencedora no certame, a E. S. PERES & CIA. LTDA., representada pelas requeridas
Adriana Accia Peres Deltrejo, Andra Heloiza Peres Dandolini e rica Sanada Peres.

DO DIREITO APLICADO AO CASO CONCRETO

Nobre magistrado, como sabe, a Constituio Federal estabelece que a

Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios da legalidade (o
qual estabelece que na lei est o fundamento e o limite das aes da administrao),
impessoalidade (segundo o qual devem ser evitados quaisquer favoritismos ou
discriminaes impertinentes), moralidade (que exige do administrador comportamento
escorreito e honesto), publicidade (impondo que os atos e termos emanados do Poder
Pblico sejam efetivamente expostos ao conhecimento de quaisquer interessados) e eficincia
(o qual obriga a Administrao Pblica a realizar todos os seus atos com o objetivo de
promover o bem comum, de maneira eficaz e qualitativa, evitando esbanjamento e prejuzos
ao errio e garantindo maior e melhor rentabilidade social).

A Constituio Federal, erigindo o instituto da licitao em preceito

constitucional, dispe que:

ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e

alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condio a todos os concorrentes com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas
as condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes (art.
37, caput e inciso XXI).

Este dispositivo aula obedincia aos princpios da isonomia e impessoalidade,

que por si s obrigam a Administrao a deflagrar uma prvia disputa entre possveis

11
contratantes, tratando-os em igualdade de condies.

A norma constitucional transcrita dita como regra a exigibilidade de licitao,

sendo que, os casos de aquisio direta, previstos em lei, so excees e, como tais, por
princpio bsico de hermenutica, devem receber tratamento restritivo.

O art. 2 da Lei n.8.666/93, diploma legal que hoje regulamenta a licitao,

reafirma a regra constitucional nos seguintes termos:

Art. 2 - As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses,

permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros,
sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas
nesta Lei.

Ressalte-se, mais uma vez, que a finalidade da licitao alcanar a realizao

de negcios mais vantajosos para a Administrao e assegurar obedincia ao princpio da
isonomia. Sucede, pois, que a mesma um instituto que se funda na idia de disputa,
competio e dos proveitos da decorrentes, pois iniciado o certame, os participantes tero
que se esmerar em apresentar as melhores propostas ao seu alcance, para que possam
concorrer com possibilidade de sucesso.

exatamente o que estabelece o art. 3 da Lei n. 8.666/93:

Art. 3 - A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da

isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhe so correlatos.

No que concerne ao princpio da igualdade, verifica-se que no procedimento

licitatrio todos que dele participam devem ser tratados isonomicamente. Por isso, o 1,

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do art. 3, da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, probe que o ato convocatrio da
licitao admita, preveja, inclua ou tolere clusulas ou condies que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines
em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato.

Contratando mediante superfaturamento e direcionando famlia de aliado

poltico e financiador de campanha, os requeridos laboraram em irrecusvel ilegalidade.
Nem chegaram a tratar desigualmente os concorrentes, j que competio sequer houve,
restringindo-se a ignorar por completo o ordenamento jurdico ptrio que rege a matria.

Se os requeridos tivessem seguido a cartilha legal, o Municpio teria adquirido

servios em melhores condies, mediante a promoo de procedimento escorreito,
garantindo aos concorrentes verdadeiras condies de igualdade. Desse modo, se a
legalidade tivesse sido respeitada, a populao de Terra Rica no teria sofrido mais esse
golpe, cujo prejuzo inviabiliza a implantao de polticas bsicas de atendimento, como
sade, educao, habitao, dentre outras.

Por outro lado, no preciso dizer que inexistiu qualquer interesse pblico na
pseudo-licitao, quer em razo da srie de ilegalidades praticadas, quer porque no houve
nenhuma concorrncia, impedindo o ente pblico de obter os menores preos e melhor
qualidade, quer porque os desvios reverteram em benefcio dos requeridos, e no do
Municpio de Terra Rica.

No caso vertente, consegue-se detectar facilmente o verdadeiro objetivo do

alcaide: permitir que ele e seus apaniguados auferissem vantagem ilcita, em detrimento
do ente pblico que governava.

Concebendo-se a Repblica tanto como forma de governo quanto como forma

institucional de Estado, chega-se concluso de que no tem o governante a

13
disponibilidade do poder e da coisa pblica, na medida em que ele administra algo
pertencente originariamente ao povo, ou seja, no ele um free manager, pois est
inevitavelmente adstrito ao cinturo legal.

Neste contexto, pode-se afirmar que quaisquer atos relativos administrao da

coisa pblica dependem de estrita observncia e autorizao das normas legais pertinentes.
Caso contrrio, os responsveis devem arcar com a imediata reposio aos cofres pblicos da
quantia indevidamente desencaminhada.
Na hiptese sub examen, observa-se que o requerido Devalmir Molina Gonalves
(Mi Molina), na condio de administrador pblico e seus subordinados, tinham o
inegvel dever de zelar pelo correto uso do dinheiro pblico, com total obedincia s normas
legais e aos princpios consagrados constitucionalmente no art. 37, caput, da Carta Magna,
motivo pelo qual suas condutas merecem intensa reprovao, a fim de que o interesse
pblico seja preservado em sua essncia.

As ilegais condutas antes descritas, materializadas com o objetivo de favorecer

a empresa das requeridas Adriana Accia Peres Deltrejo, Andra Heloiza Peres Dandolini
e rica Sanda Peres, parentes de Vereador que amigo pessoal e aliado poltico do atual
Prefeito de Terra Rica-Pr, vedada pela Carta Magna e legislao ordinria, obviamente no
est de acordo nem com as regras de boa administrao, nem com os standards
comportamentais ticos exigidos pela sociedade, representando, portanto, atitudes que
ferem a boa administrao e a tica no trato da coisa pblica, implicando, via de
conseqncia, em ofensa ao princpio da impessoalidade e, com o superfaturamente de
preo, e o da moralidade, mesmo porque tudo o que ilegal tambm imoral.

Este princpio, que tem carter vinculatrio e deve, necessariamente, direcionar

todos os atos da Administrao Pblica, inarredvel e foi, pura e simplesmente, ignorado
pelos requeridos, que no tiveram por meta, em nenhum momento, o atendimento ao
interesse pblico.

14
3. DAS PATENTES FRAUDES COMETIDAS PELOS RUS
NA LICITAO N 104/2009 DA PREFEITURA DE TERRA
RICA -PR

Vejamos, emrito Juiz, as patentes irregularidades e fraudes perpetradas na

citada licitao para prestao de servios de recolhimento de entulhos de construes
utilizando caambas na cidade de Terra Rica e Distrito de Adhemar de Barros e
diagnosticadas por simples leitura dos autos pelo Ministrio Pblico:

a) O superfaturamento do contrato de propaganda assinado pela

Prefeitura de Terra Rica-Pr com a empresa E. S. PERES & CIA. LTDA., no valor

de R$ 120.000,00 para 12 meses de contrato, o que d R$ 10.000,00 por ms,

servio este que poderia ser desempenhado facilmente com o maquinrio e

funcionrios da Prefeitura de Terra Rica-Pr, como vinha sendo feito nos ltimos

anos, sendo que a privatizao foi clara tentativa de beneficiar empresa de

familiares de aliado poltico do atual Prefeito de Terra Rica-Pr;

B) O edital da licitao somente foi publicado uma nica vez;

C) O edital de licitao foi publicado em letra minscula;

D) O edital de licitao foi publicado no meio de um jornal de baixa

circulao e de outra comarca, qual seja, Paranava-Pr;

e) O contrato superfaturado adveio de uma licitao que teve

somente um concorrente, justamente a empresa pertencente s filhas e nora

do vereador Waldemar Peres, amigo e aliado poltico do atual prefeito de Terra

Rica-Pr e homologador da licitao superfaturada, Devalmir Molina Gonalves,

fatos comprovados pela leitura do procedimento licitatrio em apenso;

f) A contratao foi realizada no dia 28 de Dezembro de 2009, ou seja,

15
entre as festas de final de ano Natal e Ano Novo contratao esta feita a

peso de ouro com a nica empresa concorrente da licitao, empresa esta

pertencente famlia do amigo pessoal e aliado poltico do Prefeito Mi Molina.

Portanto, Nobre magistrado, v-se nitidamente que os requeridos sequer

tiveram o trabalho de disfarar as fraudes licitao sob anlise, ao contrrio,
descaradamente a fraudaram, talvez acreditando na certeza da impunidade.

Como visto, na verdade no houve licitao, mas apenas um simulacro, com a

finalidade de premiar, entre as festas de final de ano, a empresa E. S. PERES & CIA.
LTDA., sendo que quando o simulado certame n 104/09 foi iniciado j havia vencedor
determinado.

Diante de todo o exposto h vrias provas nos autos da prtica de atos de

improbidade administrativa pelos requeridos, quer por terem causado prejuzos ao
patrimnio pblico de Terra Rica-Pr (art. 10, da Lei n. 8.429/92), quer por desrespeito aos
princpios que norteiam a Administrao Pblica (art. 11, da mesma Lei), conforme
comprovam os documentos que instruem este procedimento preparatrio em apenso.

Destarte, a propositura de uma ao civil pblica perfeitamente cabvel,

porque existe objetivo (reparao dos danos patrimoniais e morais) a ser alcanado,
afigurando-se til e adequada esta medida processual.

4. DAS CONSEQUNCIAS

Todos aqueles que figuram no plo passivo desta ao civil pblica devem ser
responsabilizados, naquilo que lhes couber, por terem contribudo, subjetiva e
objetivamente, para a concretizao dos atos de improbidade administrativa e deles se
beneficiado.

As conseqncias para os atos de improbidade administrativa praticados pelos

requeridos esto previstas inclusive no texto legal maior, em especfico no 4 do artigo 37:

16
 4. Os atos de improbidade administrativa importaro na suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei sem prejuzo da ao penal cabvel.

O favorecimento da empresa E. S. PERES & CIA. LTDA., representada pelas

requeridas Adriana Accia Peres Deltrejo, Andra Heloisa Peres Dandolini e rica Sanada
Peres, em detrimento do Errio e dos potenciais concorrentes (mediante a aposio de
obstculo ao direito de licitar inerente s demais pessoas eventualmente interessadas), sem
qualquer justificativa plausvel, visto que tais atos, por si s, so injustificveis e desprezveis,
impe a aplicao das sanes enumeradas na LIA:

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na

legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes:

I - na hiptese do art. 9., perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao

patrimnio, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs
vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;

II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, se houver, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de
multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos;

17
 III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de
multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

Pargrafo nico - Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

Como se sabe, a improbidade administrativa um mal que corri a

Administrao Pblica. Seu efeito perverso afeta a vida da sociedade, causando descrdito
e revolta.

Com efeito, quando o agente pblico se afasta do que determina a lei,

excedendo o campo delimitado por ela, as conseqncias so a invalidade do ato e a
punio de seu autor (disciplinar, civil e criminalmente), visto tratar-se de ao injurdica.

Nesse prisma, no se pode conceber como moral, muito menos legal, os atos
perpetrados pelos requeridos, haja vista que o requerido Devalmir Molina Gonalves,
mediante a cooperao de todos os demais requeridos, burlou a realizao de adequado
procedimento licitatrio, direcionando-o famlia de seu amigo, aliado poltico e financiador
de campanha Waldemar Peres, configurando-se autnticos atos de improbidade
administrativa, eis que acarretaram prejuzo ao errio de Terra Rica-Pr no montante do valor
do contrato fraudado e assinado, original constantes nos autos, qual seja, R$ 120.000,00, valor
a ser futuramente corrigido e acrescido dos juros legais, somando-se o valor da multa do
artigo 12, incisos II e III, da Lei 8429/92 e, por fim, o acrscimo do valor do dano moral
estipulado por Vossa Excelncia.

Importante salientar, nobre magistrado, que a valor do prejuzo ao Errio a ser

ressarcido, por fora da Lei 8429/92 e doutrina quanto nulidade dos atos jurdicos, o

18
supracitado valor total do contrato para prestao de servios de recolhimento de entulhos de
construes utilizando caambas no Municpio e no Distrito de Adhemar de Barros, advindo
da licitao fraudada, no valor de R$ 120.000,00, conforme contrato que j tinha sido assinado
entre a empresa da famlia do vereador Waldemar Perez e o Municpio de Terra Rica-Pr.

Desta forma, demonstrado que tais aes acarretariam um prejuzo ao errio

pblico municipal na ordem de R$ 120.000,00 e sendo manifesto o nexo de causalidade entre
os comportamentos dos requeridos e referido dano patrimonial, aplicvel hiptese o art. 5
da Lei n. 8.429/92, o qual determina que:

"ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do

agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano".

Alinhave-se, ainda, que as sanes previstas na Lei n. 8.429/92, por expressa

disposio do art. 21, incisos I e II, so aplicveis independentemente da efetiva ocorrncia de
dano ao patrimnio pblico ou da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

Pretende-se, como se v, a punio de todo e qualquer ato de improbidade

administrativa, no s pela sua lesividade, mas tambm pelo seu potencial ofensivo.

Demais disso, ao dispor que a aprovao das contas por qualquer rgo estranho
ao Judicirio no impede as sanes por ato de improbidade administrativa, quis o legislador
impedir que, em razo de juzo poltico emitido pelas cortes de controle de contas, resultasse
impune o agente mprobo.

Nada mais fez a legislao de regncia, neste aspecto, do que reafirmar o

princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional, garantia prevista constitucionalmente
no art. 5, inciso XXXV, da Lei Maior.

19
 Conseqentemente, como esto comprovados os atos de improbidade praticados
pelos requeridos DEVALMIR MOLINA GONALVES, ADRIANA ACCIA PERES
DELTREJO, ANDRA HELOIZA PERES DANDOLINI, RICA SANADA PERES,
LUCIMAR APARECIDO DA SILVA, RAQUEL SCHULZE GARCIA E MARCOS PAULO
PRIGO e JOS AIRTON GONALVES, no resta outra alternativa ao Poder Judicirio
seno a aplicao das penas previstas no art. 12, incisos II e III, da Lei n. 8.429/92.

Entretanto, dentro dessa perspectiva, bem como tendo em vista o disposto no

pargrafo nico do art. 12 da LIA e, ainda, que a individualizao da pena no prerrogativa
do direito penal, impondo-se, tambm, na seara do direito administrativo, civil e tributrio,
algumas questes devem ser consideradas:

1 - A responsabilizao do Administrador Pblico e ordenador das despesas,

o atual Prefeito de Terra Rica-Pr e requerido Devalmir Molina Gonalves, deve ser por
ao dolosa, uma vez que fato notrio que as requeridas Adriana Accia Peres
Deltrejo, Andra Heloiza Peres Dandolini e rica Sanada Peres pertencem famlia de
seu amigo, aliado poltico e financiador de campanha, motivo pelo qual foram
patentemente beneficiadas pelo Prefeito de Terra Rica e requerido Devalmir Molina
Gonalves com o direcionamento e superfaturamento de preo no certame sob comento;

2 A responsabilidade das beneficirias Adriana Accia Peres Deltrejo,

Andra Heloiza Peres Dandolini e rica Sanada Peres da empresa de propridade das
mesmas, deve ser tambm por ao dolosa, visto que foram as principais beneficirias
da simulada licitao n 104/2009, perpetrando atos dolosos de co-autoria nos citados
atos de improbidade administrativa, sendo a responsabilidade das requeridas Adriana
Accia Peres Deltrejo, Andra Heloiza Peres Dandolini e rica Sanada Peres majorada
pelo fato de estarem em conluio como o Prefeito de Terra Rica-Pr e requerido Devalmir
Molina Gonalves, direcionando e superfaturando o preo de prestao de servios de
recolhimento de entulhos de construes Prefeitura, conforme acima demonstrado,
salientando-se que o Sr. Waldemar Peres (pai de Adriana e Andra e sogro de rica)
amigo, aliado poltico e financiador de campanha do Prefeito de Terra Rica e requerido
Devalmir Molina Gonalves;

20
 3 O advogado Jos Airton Gonalves deve ser responsabilizado com
penas extremamente elevadas, visto que, tendo a obrigao de fiscalizar a legalidade do
procedimento licitatrio em anlise nestes autos, como assessor jurdico, dolosamente
atestou, falsamente, a pseudo legalidade do referido certame atravs do parecer jurdico
acostado nos autos, somando-se que este requerido foi recentemente condenado pelo
Tribunal de Justia do Paran a 03 anos de priso e proibio de contratar com o poder
pblico na comarca de Santa Isabel do Iva-Pr, justamente por fraudar licitao para sua
prpria contratao como advogado do referido municpio;

4 - Os membros da comisso Lucimar Aparecido da Silva, Raquel Schulze

Garcia e Marcos Paulo Prigo sabiam das fraudes e sem as suas condutas mprobas, como
membros da comisso de licitao e subordinados do requerido prefeito de Terra Rica, as
fraudes ao procedimento licitatrio no teria sido perpetrada.

Constata-se, pois, nobre magistrado, que por justia e aplicao do princpio

da razoabilidade, os fatos antes discriminados devero ser levados em considerao por
ocasio da imposio das reprimendas a todos. Infere-se, pois, que as penalidades
devero ser impostas de modo individualizado, observando-se os critrios de
razoabilidade e proporcionalidade.

Destarte, civilmente os prejuzos causados ao Errio devem ser suportados por

todos os requeridos, solidariamente, conforme manda o 4 do art. 37 da Constituio
Federal e arts. 4 e 5 da Lei n. 8.429/92, os quais devem devolver aos cofres pblicos o
prejuzo causado ao Errio de Terra Rica-Pr pela fraude ao procedimento licitatrio em
apenso, no montante do valor do contrato fraudado e assinado nas fls. dos autos, qual
seja, R$ 120.000,00 (vide clusula fl. dos autos), valor a ser futuramente corrigido e
acrescido dos juros legais, somando-se o valor da multa do artigo 12, incisos II e III, da Lei
/92 e, por fim, o acrscimo do valor do dano moral estipulado por Vossa Excelncia.

21
 5. DOS DANOS MORAIS

Alm dos danos materiais sofridos, as ilegalidades macularam o bom nome do

Municpio de Terra Rica, eis que repercutiram negativamente no meio poltico local e entre os
Muncipes.

evidente que acontecimentos dessa estirpe e magnitude contribuem para a

desmoralizao do ente pblico e prejudicam sensivelmente o sentimento cvico da
populao. A moralidade na Administrao uma conquista da populao e do processo
democrtico que est sendo construdo, paulatinamente, h mais de um sculo. Atos dessa
natureza s servem para desmoralizar o sentimento do povo e constituem um retrocesso para
a democracia, que fica desacreditada como sistema de governo.

A condenao por danos morais tem como finalidade repor o status

prejudicado e dar uma satisfao para o povo: mostrar que a impunidade no a regra.

Depois do advento da Constituio de 1988 (artigo 5, inciso X), indiscutvel a

possibilidade de indenizao pelos danos morais, no podendo impedir o pagamento da
mesma a dificuldade em sua fixao, o que pode ser feito por arbitramento, na falta de outro
critrio melhor.

A possibilidade de indenizao por danos morais difusos tambm ficou

garantida pela Lei da Ao Civil Pblica quando estabeleceu em seu artigo 1:

Art. 1 - Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes
de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:

Por fim, mostra-se imperativo ressaltar, outra vez, que os requeridos atuaram
margem de quaisquer parmetros legais, praticando, dolosamente, atos de improbidade
administrativa.

Consectrio do desenvolvimento das ilegais atividades antes referidas o

ajuste das mesmas s formataes legais insertas nos 10, caput e incisos I, V, VIII, IX XII

22
 e 11, caput, e inciso I, todos da Lei n. 8.429/92.

6. DAS NULIDADES

A nulidade consiste no desencontro de uma conduta concreta frente a um

modelo normativo.

Percebe-se, in casu, que as condutas perpetradas pelos requeridos DEVALMIR

MOLINA GONALVES, ADRIANA ACCIA PERES DELTREJO, ANDREA HELOIZA
PERES DANDOLINI, RICA SANADA PERES, LUCIMAR APARECIDO DA SILVA,
RAQUEL SCHULZE GARCIA, MARCOS PAULO PRIGO e JOS AIRTON
GONALVES no correspondem ao figurino constitucional e legal, motivo pelo qual deve
haver a necessria aplicao das sanes.

Como j afirmado e provado, o procedimento licitatrio foi simulado,

fraudado e superfaturado, com o objetivo de favorecer as rs Adriana Accia Peres
Deltrejo, Andra Heloiza Peres Dandolini e rica Sanada Peres.

Consiste a simulao, no dizer de Nelson Nery Jnior, na celebrao de um

negcio jurdico que tem aparncia normal, mas que no objetiva o resultado que dele juridicamente
se espera, pois h manifestao enganosa de vontade.1

A finalidade de simular um negcio jurdico enganar terceiros estranhos

ao negcio jurdico, ou fraudar a lei2. No caso vertente, os requeridos montaram a
licitao a fim de favorecer as requeridas Adriana Accia Peres Deltrejo, Andra Heloiza
Peres Dandolini e rica Sanada Peres, fraudando a necessria concorrncia.

Seus comportamentos feriram todos os princpios constitucionais e os

previstos no art. 3 da Lei n. 8.666/93. Portanto, a licitao n. 104/2009 no passou de um
simulacro, de fraude documental, que nada tem a ver com o processo de disputa exigido

1
Cdigo Civil anotado e legislao extravagante, 2 ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003, p. 229.
2
IDEM, IDIBEM.

23
pela Carta Poltica. Dessa forma so inteiramente nulos.

Os fatos retratados nesta ao configuram improbidade administrativa e do

azo responsabilizao dos envolvidos, conforme regra prescrita no 4 do art. 37 da
Constituio Federal.

O ato administrativo que determinou a contratao da empresa E. S. PERES &

CIA. LTDA. de propriedade das requeridas Adriana Accia Peres Deltrejo, Andra
Heloiza Peres Dandolini e rica Sanada Peres est irremediavelmente viciado, devendo ser
declarado nulo, a bem do patrimnio pblico, da moralidade administrativa e do respeito
ordem jurdica.

Tal anulao deriva dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade

e da indisponibilidade do interesse pblico, no sendo excesso ressaltar, outra vez, que na
licitao o vcio de nulidade se caracteriza quando h ofensa a qualquer dispositivo que
tutele interesse pblico.

Um dos objetos da presente Ao Civil Pblica, que tem como fundamento,

alm de outras normas, a Lei Federal n. 8.625, de 12 de fevereiro de 1993, exatamente
este: a anulao ou declarao de nulidade dos atos lesivos ao patrimnio pblico e
moralidade administrativa (artigo 25, inciso IV, letra b).

No caso concreto, a declarao de nulidade dos atos administrativos

municipais acima referidos, de autoria dos requeridos, medida que se impe, pois so
absolutamente invlidos, em razo de defeitos insanveis em seus elementos
componentes.

Os atos administrativos do Municpio de Terra Rica-PR anteriormente referidos,

praticados pelos requeridos antes nomeados, sofrem dos vcios de forma e de desvio de
finalidade.

24
 A Licitao, procedimento formal por fora de disposies da Constituio da
Repblica de 08 de outubro de 1988 (artigo 37, inciso XXI) e da Lei Federal n. 8.666/93, foi
realizada em desacordo com os mandamentos legais.

A propsito, embora no se trate de ao popular, mister ressaltar que a Lei

Federal n. 4.717/65, fonte formal do direito brasileiro no que se refere aos vcios e s
nulidades incidentes sobre os atos lesivos ao patrimnio pblico, em seu art. 2, estabelece
que:

Art. 2 - So nulos os atos lesivos ao patrimnio pblico das entidades mencionadas no

artigo anterior, nos casos de:

a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.

O tratamento dos atos ilcitos, em se tratando de licitao, est contido nos artigos
49 e 59 da Lei n. 8.666/93:

Art. 49 - A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder

revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado.

1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera

obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta lei.

2 A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto

no pargrafo nico do art. 59 desta lei.

25
 3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.

4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplicam-se aos atos do procedimento de

dispensa e de inexigibilidade de licitao.

Art. 59 - A declarao de nulidade do contrato administrativo opera

retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente,
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.

Pargrafo nico - A nulidade no exonera a Administrao do dever de

indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela
for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que
no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu
causa.

O desvio de finalidade tambm est caracterizado, uma vez que os requeridos

fraudaram o devido processo licitatrio, ignorando, por completo, o interesse pblico e
favorecendo particulares.

O referido ato procedimento licitatrio - viciado e imprestvel tambm

porque, como j firmado anteriormente, desatendeu os princpios constitucionais que regem
a Administrao Pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, os
quais foram simplesmente ignotos pelos requeridos.

Outrossim, no h margem de discricionariedade capaz de defender os atos

defeituosos, tampouco se admite a invocao do pretenso interesse pblico para mantena
do ato viciado, vez que um ato com os mencionados vcios, por si s, suficiente para
ofender o interesse pblico, no importando a carga semntica diferenciada que se pretenda
dar a este.

26
 Destarte, o Ministrio Pblico, considerando que o ato administrativo nulo no
capaz de gerar direito adquirido, entende deva ser recomposta a situao ao seu estado
anterior.

A nulidade opera retroativamente, impedindo os efeitos jurdicos esperados

pelas partes e desconstituindo os j produzidos.

O contratado s tem direito a ser indenizado de eventuais prejuzos quando for

inocente. No caso dos autos inexistem inocentes, quer do lado da Administrao, quer do
lado dos demais requeridos, j que as aquisies foram feitas de forma fraudulenta,
mediante a utilizao de procedimento licitatrio simulado.

Assim, os requeridos devem restituir os valores pagos, solidariamente, no total

do prejuzo causado ao errio de Terra Rica-Pr, no montante do valor do contrato
fraudado e assinado nos autos, qual seja, R$ 120.000,00, valor a ser futuramente corrigido e
acrescido dos juros legais, somando-se o valor da multa do artigo 12, incisos II e III, da Lei
8429/92 e, por fim, o acrscimo do valor do dano moral estipulado por Vossa Excelncia.

7. DA RESTITUIO DO PREJUZO CAUSADO AO ERRIO

O valor do prejuzo causado ao Municpio de Terra Rica-PR deve ser restitudo

de forma integral, ou seja, corrigido monetariamente, pelos ndices legais e com juros.

perceptvel e est comprovado que os danos causados aos cofres pblicos foi
decorrente de atos ilcitos praticados pelos requeridos, os quais realizaram procedimento
licitatrio com vencedor pr-definido e contratado diretamente.

Sendo a obrigao decorrente de atos ilcitos, os juros de mora contam-se desde a

data do fato danoso, como esclarece o art. 398, do Cdigo Civil:

Art. 398. Nas obrigaes provenientes de ato ilcito, considera-se o devedor em mora,
desde que o praticou.

27
 A Smula n. 54, do Egrgio Superior Tribunal de Justia j disps sobre o
assunto, dizendo:

Smula n54:

Os juros moratrios fluem a partir do evento danoso, em caso de responsabilidade

extracontratual.

O valor das indenizaes corresponde ao prejuzo sofrido pelo Municpio no

montante do valor do contrato fraudado e assinado nas fls. dos autos, qual seja, R$
120.000,00 (vide clusula da fl. dos autos), valor a ser futuramente corrigido e acrescido dos
juros legais, somando-se o valor da multa do artigo 12, incisos II e III, da Lei 8429/92 e, por
fim, o acrscimo do valor do dano moral estipulado por Vossa Excelncia.

Diante do exposto, o Poder Judicirio, a quem a Constituio Federal e, via de

conseqncia o povo, confiou a misso de coibir estes abusos, contrrios razo e ao
ordenamento jurdico, precisa dar um resposta efetiva, condenando os requeridos a
devolverem tudo o que tomaram da populao. uma questo de Justia, uma questo
de moralidade.

8. DA INDISPONIBILIDADE LIMINAR DOS BENS DOS

REQUERIDOS

A exposio dos fatos, acompanhada de documentos, confirma que os

requeridos DEVALMIR MOLINA GONALVES, ADRIANA ACCIA PERES
DELTREJO, ANDREA HELOIZA PERES DANDOLINI, RICA SANADA PERES,
LUCIMAR APARECIDO DA SILVA, RAQUEL SCHULZE GARCIA E MARCOS PAULO
PRIGO e JOS AIRTON GONALVES fraudaram a licitao n 104/2009, causando um
prejuzo ao errio de Terra Rica-Pr no montante do valor do contrato fraudado e assinado
nos autos, qual seja, R$ 120.000,00, valor a ser futuramente corrigido e acrescido dos juros

28
legais, somando-se o valor da multa do artigo 12, incisos II e III, da Lei 8429/92 e, por fim, o
acrscimo do valor do dano moral estipulado por Vossa Excelncia.

A necessidade da indisponibilidade de bens para garantia do ressarcimento dos

danos ao errio est prevista no artigo 37, 4 da CR/88:

Art. 37 (...)

4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos

polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

A previso constitucional foi complementada pela Lei n. 8.429/92, que prev

como cabvel a indisponibilidade ou seqestro dos bens sempre que houver danos ou
enriquecimento ilcito:

Art. 5 - Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa,

do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.

Art. 6 - No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro

beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.

Art. 7 - Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar

enriquecimento ilcito caber autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, para indisponibilidade dos bens do
indiciado.

Art. 16 Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso

representar ao Ministrio Pblico ou Procuradoria do rgo para que requeira
ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.

29
 Sobre a necessidade da medida ensina Wallace Paiva Martins Jnior:

Indisponibilidade de bens. Prevista originariamente no artigo 37, 4, da

Constituio Federal como sano da improbidade administrativa, a indisponibilidade
dos bens , diversamente, uma providncia cautelar obrigatria, cujo desiderato
assegurar a eficcia dos provimentos condenatrios patrimoniais, evitando-se prticas
ostensivas, fraudulentas ou simuladas de dissipao do patrimonial, com o fim de
reduo do mprobo a estado de insolvncia para frustrar a reverso aludida no artigo
18 da Lei Federal n. 8.429/92. Seu escopo a garantia da execuo da sentena que
condenar perda do proveito ilcito ou ao ressarcimento do dano (artigo 18).3

Ensina o jurista citado que cabe ao autor da ao indicar a extenso do dano e,

determinada a indisponibilidade dos bens, poder haver reduo at o seu limite:

A indisponibilidade incide sobre tantos bens quantos forem necessrios para o

ressarcimento integral do dano e para a perda do acrscimo patrimonial indevido,
recomendando-se que o autor expresse os respectivos valores, admitindo-se a reduo
aps a concesso da liminar, devendo o ru indicar os bens suficientes para suport-la,
se houve excesso, podendo a extenso do proveito ou do dano ser apurvel em percia ou
execuo.4

A medida pode ser requerida no bojo da ao principal, como ocorre

normalmente com a Ao Civil Pblica, vale dizer, desnecessria a propositura de ao
cautelar para este fim.

Assim, antes da final responsabilizao dos requeridos com o correspondente

ressarcimento do Errio, necessrio que seja decretada a indisponibilidade dos seus bens,
suficientes para assegurar o integral ressarcimento dos danos causados ao patrimnio
pblico do Municpio de Terra Rica-Pr, na exata forma do art. 7o da Lei n. 8.429/92.

A medida ora pleiteada indispensvel porque se prevenir o possvel

3
MARTINS JNIOR, Wallace Paiva. Probidade administrativa. Editora Saraiva, So Paulo, 2001, pp. 325/326;
4
MARTINS JNIOR, Wallace Paiva. Probidade administrativa. Editora Saraiva, So Paulo, 2001, pp. 328.

30
perecimento ou dissipao dos bens dos requeridos, assegurando o integral cumprimento
da sentena que, certamente, determinar a devoluo dos valores gastos ilicitamente
(artigos 5., 6. e 12 da Lei n. 8.429/92).

Toda a exposio contida nesta pea demonstra, cabalmente, injustificveis e

considerveis prejuzos ao patrimnio pblico, estando presente, portanto, o fumus boni
juris.

Em casos dessa natureza, na qual se verifica a desprezvel prtica de atos de

improbidade, o periculum in mora presumido, conforme expresso na Constituio
Federal, que estatui em seu art. 37, 4., que

os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a

perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Cabe aqui a observao no sentido de que indisponibilidade, naturalmente,

no sano, mas medida de cautela, de garantia. Se o legislador constituinte desejasse se
referir s penalidades aplicveis ao autor de atos de improbidade, teria usado a expresso
perda de bens. A dico constitucional tem o evidente propsito de demonstrar a
imprescindibilidade da medida assecuratria da indisponibilidade de bens, quando
propostas medidas tendentes condenao por ato de improbidade administrativa,
ressarcimento de danos ou quando se tratar de providncia cautelar preparatria dessas
mesmas medidas.

Em obedincia ao dispositivo da Lei Maior, o art. 16 da Lei n. 8.429/92 imps

como nica condio medida constritiva, a existncia de fundados indcios de
responsabilidade (em outras palavras, a existncia de fumus boni juris). Nem poderia,
certo, exigir mais, para no atentar contra o mandamento constitucional.

Com efeito, se o administrador pblico e seus cooperadores no se mostram

zelosos quanto gerncia e conservao do patrimnio pblico, tambm no merecero
confiana para a preservao de seus prprios patrimnios pessoais, que a nica garantia

31
que a sociedade dispe para ver efetivado o ressarcimento.

Diante de uma viso emprica do que normalmente ocorre e das regras de

experincia comum, autorizadas pelo art. 335, do Cdigo de Processo Civil, pode-se
concluir que os requeridos, numa reao humana e compreensvel, face a perspectiva de
perda total de seus patrimnios, venham a praticar atos prejudiciais futura satisfao do
dbito.

Portanto, imprescindvel proteger os patrimnios pessoais dos requeridos

no s de dilapidao, mas at mesmo de eventual m administrao, com vistas
satisfao do resultado til do processo.

De qualquer forma, atendendo regra prescrita no art. 7 da Lei n. 8.429/92 e

j que os atos de improbidade causaram leso ao patrimnio pblico, a indisponibilidade
dos bens dos requeridos medida inarredvel, conforme reconhece o julgado que ora se
destaca:

AO CIVIL PBLICA - LIMINAR TORNANDO INDISPONVEIS OS BENS DOS

AGENTES PBLICOS - IMPUTAO DE ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, PREVISTO NO ART. 10, XI, DA LEI N.. 8.429/92 - TIPO LEGAL
QUE, POR DEFINIO LEGISLATIVA, INCLUI-SE ENTRE OS QUE "CAUSAM
PREJUZOS AO ERRIO" - MEDIDA DE GARANTIA QUE SE IMPE EM FAVOR DA
PESSOA JURDICA AFETADA, POR FORA DOS ARTS. 5. E 7. DA LEI
MENCIONADA - PERICULUM IN MORA E O FUMUS BONI IURIS CONFIRMADOS
- AGRAVO DE INSTRUMENTO NO PROVIDO - RECURSO IMPROCEDENTE.

A liberao de verba pblica sem a estrita observncia das normas

pertinentes previstas no art. 10, XI, da Lei n... 8.249/92, enquadra-se, pela
prpria Lei, entre os atos de improbidade administrativa que causam prejuzo
ao errio. Ocorrendo, por disposio legal, leso ao patrimnio pblico, por
quebra do dever da probidade administrativa, culposa ou dolosa, impe-se
ao juiz, a requerimento do Ministrio Pblico, providenciar medidas de
garantia, adequadas e eficazes, para o integral ressarcimento do dano em

32
 favor da pessoa jurdica afetada, entre as quais se inclui a indisponibilidade
dos bens dos agentes pblicos, por atos de improbidade administrativa, com
fundamento nos casos mencionados nos arts. 9. e 10. da Lei n.. 8.429/92.
Basta que o direito invocado seja plausvel (fumus boni iuris), porque a
probabilidade do prejuzo (periculum in mora) j vem prevista na prpria
legislao incidente.5

Os fatos esto satisfatoriamente comprovados, razo pela qual a

indisponibilidade dos bens dos requeridos deve ser decretada liminarmente, como forma de
evitar que dilapidem o patrimnio, arcando o Municpio com o prejuzo e, como o dever de
indenizar decorre de ato ilcito, ele solidrio.

Assim, a indisponibilidade deve recair sobre o patrimnio individual de todos

os requeridos, pois todos contriburam para que fossem possveis as ilicitudes.

A indisponibilidade deve ser decretada liminarmente e recair sobre seus

bens, totalizando, para todos os requeridos, solidariamente, no montante do valor do
contrato fraudado e assinado nas fls. dos autos, qual seja, R$ 120.000,00
(vide clusula da fl. dos autos), valor a ser futuramente corrigido e acrescido dos juros
legais, somando-se o valor da multa do artigo 12, incisos II e III, da Lei 8429/92 e, por fim,
o acrscimo do valor do dano moral estipulado por Vossa Excelncia.

9. DA DESNECESSIDADE DA OUVIDA DOS REQUERIDOS

PARA O DEFERIMENTO DA LIMINAR

Presentes os requisitos, o deferimento da indisponibilidade medida que se

impe, como forma de assegurar o futuro ressarcimento dos danos praticados em desfavor
do Errio. Mas no basta o deferimento, preciso que ele se efetive no momento oportuno,
ou seja, antes que os requeridos dilapidem o patrimnio.

5
(4. Cmara Cvel - Ag. de Instrumento n... 68.400 - Sertanpolis - Rel. Juiz Airvaldo Stela Alves - Informa Jurdico
12.0).

33
 Assim, a medida precisa ser deferida liminarmente, sem a oitiva dos requeridos,
pois caso contrrio corre-se o risco de nada ser encontrado para garantir o ressarcimento do
errio, decorrente da dilapidao do patrimnio dos requeridos.

hiptese no se aplica o art. 2 da Lei n.8.437/99, pois este dispositivo trata

apenas dos casos em que figura no plo passivo algum ente pblico. Vale dizer, o
diploma legal antes referido versa matria sobre a concesso de medidas cautelares contra
ato do Poder Pblico.

Dispe referida lei:

Art. 1 - No ser cabvel medida liminar contra atos do Poder Pblico, no

procedimento cautelar ou em quaisquer outras aes de natureza cautelar ou
preventiva, toda vez que providncia semelhante no puder ser concedida em aes de
mandado de segurana, em virtude de vedao legal.

1 - No ser cabvel, no juzo de primeiro grau, medida cautelar inominada ou a sua

liminar, quando impugnado ato de autoridade sujeita, na via de mandado de
segurana, competncia originria de tribunal.

2 - O disposto no pargrafo anterior no se aplica aos processos de ao popular e de

ao civil pblica.

3 - No ser cabvel medida liminar que esgote, no todo ou em parte, o objeto da ao.

4 - Nos casos em que cabvel medida liminar, sem prejuzo da comunicao ao

dirigente do rgo ou entidade, o respectivo representante judicial dela ser
imediatamente intimado. (Pargrafo acrescentado pela MP n 2.102/2001, renumerada
para 2.180/2001).

5 - No ser cabvel medida liminar que defira compensao de crditos tributrios

ou previdencirios (Pargrafo acrescentado pela MP n 2.102/2001, renumerada para

34
 2.180/2001).

Art. 2 - No mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica, a liminar ser

concedida, quando cabvel, aps a audincia do representante judicial da pessoa
jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de setenta e duas horas.

A lei clara: a oitiva do requerido no prazo de 72 (setenta e duas) horas s

cabvel quando a ao for proposta contra o ente pblico. No caso dos autos, a ao est
sendo proposta contra a pessoa fsica do Chefe do Executivo e outros agentes,
exatamente em defesa do errio municipal.

Na doutrina, colhe-se o ensinamento de Joo Baptista de Almeida6:

Para a ao civil pblica diz a lei que o juiz poder conceder mandado liminar, com ou
sem justificao prvia (art. 12).
Mas no poder faz-lo de imediato, se a ao for ajuizada contra pessoa jurdica de
direito pblico. Tratando-se de ao civil pblica contra Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal e entes paraestatais exceo das sociedades de economia mista, que
possuem natureza de direito privado o juiz dever ouvir previamente o representante
judicial do ente pblico, que ter o prazo de setenta e duas horas para manifestar-se. o
que consta do art. 2 da Lei 8.437, de 30.06.1992. Sobre este dispositivo, a jurisprudncia
expediu orientaes diametralmente opostas. A 4 Turma do TRF 1 Regio, num caso de
concesso da liminar sem a ouvida da parte contrria, afirmou ser cogente e no
facultativa a norma inscrita na Lei 8.472/92, sendo, portanto, obrigatria a ouvida do
rgo pblico antes da concesso da liminar. J a 3 Turma do mesmo Tribunal
entendeu que se a questo exige pronta e rpida atuao do juiz, sob pena de causar
dano ao autor, evidentemente que o art. 2 da Lei 8.437/92, no pode ser obedecido, j
que o direito e a justia esto acima da lei, ainda mais quando se trata de lei casustica.

6
Aspectos controvertidos da ao civil pblica: doutrina e jurisprudncia, So Paulo, Editora Revista dos
Tribunais, 2001.

35
 Verifica-se, pois, que nesta ao civil pblica descabida a notificao do
representante legal do Municpio de Terra Rica-Pr para que se manifeste sobre o pedido
liminar, visto que a ao no dirigida contra o referido Municpio, mas sim contra os
requeridos j nomeados.

H que se frisar ainda que o pedido liminar, amparado no artigo 37, 4 da

Constituio da Repblica, envolve a indisponibilidade dos bens dos requeridos, de forma a
garantir o ressarcimento dos danos ao errio, que atingem o montante do valor do contrato
fraudado e assinado nas fls. dos autos, qual seja, R$ 120.000,00 (vide clusula da fl. dos
autos), valor a ser futuramente corrigido e acrescido dos juros legais, somando-se o valor da
multa do artigo 12, incisos II e III, da Lei 8429/92 e, por fim, o acrscimo do valor do dano
moral estipulado por Vossa Excelncia.

Ad argumentandum tantum, deve ser consignado que o Egrgio Superior

Tribunal de Justia, julgando o Recurso Especial n 468.354-MG (Rel. Ministro Franciulli
Netto), entendeu que no tem aplicao o art. 2 da Lei n. 8.437/92 em ao civil pblica
que concede a liminar e a antecipao da tutela para determinar o afastamento do cargo
dos requeridos e a indisponibilidade de seus bens:

RECURSO ESPECIAL - ALNEAS "A" E "C" - AO CIVIL PBLICA -

DECISO QUE CONCEDEU A LIMINAR E A ANTECIPAO DE TUTELA
PARA DETERMINAR O AFASTAMENTO DO CARGO DOS REQUERIDOS, A
INDISPONIBILIDADE DE SEUS BENS E A SUSPENSO DA VIGNCIA E
VALIDADE DE DETERMINADOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
LICITATRIOS - HIPTESE EM QUE NO DEVE FICAR RETIDO O
RECURSO ESPECIAL - AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DOS ARTS.
7 E 16, 1 DA LEI N. 8.429/92, 822 E 825 DO CPC - ART. 2 DA LEI N. 8.437/92
NO VIOLADO - PRETENDIDA OFENSA AO ARTIGO 273 DO CPC -
INCIDNCIA DA SMULA N. 07/STJ.

Embora a regra do artigo 542, 3, do CPC determine a reteno de recurso especial

interposto contra deciso monocrtica, firme o entendimento deste Sodalcio no

36
 sentido de que a deciso que defere ou indefere a tutela antecipada provm de cognio
sumria, eis que lastreadas em juzo de probabilidade. Logo, nos casos em que o recurso
especial desafia deciso interlocutria concessiva de tutela antecipada, razovel
determinar-se o seu imediato processamento, sob pena de tornar incua a apreciao da
questo pelo STJ (MC 2.411/RJ, Rel. Min. Waldemar Zweiter, DJU 12.06.2000).
Em face da manifesta ilegalidade de atos praticados pelo representante da pessoa
jurdica de direito pblico e demais requeridos, no faz o menor sentido submeter a
concesso da liminar sua prvia intimao. Como bem ressaltou a egrgia Corte de
origem, a inteno do art, 2 da Lei n 8.437/92, ao determinar que a liminar na ao
civil pblica somente ser concedida aps a audincia do representante judicial da
pessoa jurdica de direito pblico a de preservar o ato administrativo hostilizado em
razo da presuno de legalidade que o reveste. Contudo, esta ao civil pretendeu,
liminarmente, dentre outros pedidos, afastar os agravantes de seus cargos em razo da
prtica, em tese, de ato de improbidade administrativa. Assim, no havia mesmo
obrigatoriedade de, previamente, intimar-se o primeiro agravante, ento Prefeito
Municipal, para manifestar-se nos autos para, s ento, conceder-se a liminar, da
forma como ocorreu.
No caso dos autos, a plausibilidade do direito invocado, qual seja, a demonstrao de
que os requeridos levaram a cabo licitaes fraudulentas, no passvel de verificao
no mbito deste Sodalcio, assim como a verificao da existncia do periculum in
mora. Isso porque tal anlise ensejaria o reexame de todo o conjunto probatrio, o que
invivel em recurso especial, nos termos do enunciado da Smula n. 7 desta egrgia
Corte Superior.
Recurso especial conhecido, em parte, e, na parte conhecida, no provido para manter o
acrdo recorrido pelos seus prprios termos.

Insta transcrever, tambm, esclarecedor trecho do voto do Ilustre Relator,

Ministro Franciulli Neto:

De outra parte, no que se refere alegada violao ao artigo 2 da Lei n. 8.437/92, que
disps sobre a concesso de medidas urgentes contra o Poder Pblico, no assiste razo
aos recorrentes.
Prev o mencionado dispositivo que:

37
 Art. 2. No mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica, a liminar ser
concedida, quando cabvel, aps a audincia do representante judicial da pessoa
jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de setenta e duas hora.

Entretanto, em face da manifesta ilegalidade do ato praticado pelo representante da

pessoa jurdica de direito pblico, no faz o menor sentido submeter a concesso da
liminar sua prvia intimao. Como bem ressaltou a egrgia Corte de origem, a
inteno do art, 2 da Lei n 8.437/92, ao determinar que a liminar na ao civil
pblica somente ser concedida aps a audincia do representante judicial da pessoa
jurdica de direito pblico a de preservar o ato administrativo hostilizado em razo da
presuno de legalidade que o reveste. Contudo, esta ao civil pretendeu,
liminarmente, dentre outros pedidos, afastar os agravantes de seus cargos em razo da
prtica, em tese, de ato de improbidade administrativa. Assim, no havia mesmo
obrigatoriedade de, previamente, intimar-se o primeiro agravante, ento Prefeito
Municipal, para manifestar-se nos autos para, s ento, conceder-se a liminar, da
forma como ocorreu (fl. 141).

Na mesma linha ponderou o Parquet, em parecer ofertado, que, a teor da deciso de

primeira instncia, robustas eram as provas dos autos sobre as ilegalidades praticadas
pelos recorrentes, restando esvaziada a exigncia da norma legal, porquanto patente a
ilegalidade apontada na Ao Civil promovida pelo MPE/MG (fl. 189).

Assim, requer o Ministrio Pblico seja a medida de indisponibilidade

deferida liminarmente e sem a ouvida dos requeridos, sob pena de frustrao de sua
finalidade pelo desvio dos bens existentes.

38
 10 DO PEDIDO DE AFASTAMENTO LIMINAR CAUTELAR
DO REQUERIDO DEVALMIR MOLINA GONALVES DO
CARGO DE PREFEITO DE TERRA RICA-PR DADA A SUA
REINCIDNCIA NA PRTICA DE ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA DURANTE O SEU MANDATO E O
PERIGO CONCRETO DE USO DO PODER POLTICO PARA
INFLUENCIAR OS TESTEMUNHOS QUE SERO COLHIDOS
DURANTE A INSTRUO PROCESSSUAL, PRINCIPALMENTE
DE SERVIDORES PBLICOS.

Nobre Magistrado, preliminarmente, importante salientar, como j sabe Vossa

Excelncia, que o Requerido Devalmir Molina Gonalves j ru em outras 07 aes civis
pblicas por prtica de ato de improbidade administrativa, conforme certido do cartrio
cvel em apenso, sendo cinco delas por atos de improbidade atravs de fraudes licitatrias
perpetrados no Servio de gua Municipal de Terra Rica-Pr, uma por sua conduta mproba
como vereador antes de ser eleito prefeito (simulao de viagens para indevido recebimento
de dirias) e a ltima por fraude em licitao deste ano de 2010 para contratao de rdio FM
de seu aliado poltico e financiador de campanha.

Com relao ao do SAMAE de n 825/2009, a de simulao de viagens para

recebimento indevido de dirias e a ltima, acerca da fraude em licitao para contratao de
rdio FM de propriedade de seu aliado poltico e financiador de campanha, continuam a
tramitar em primeiro grau, estando as outras quatro esperando para serem julgadas pelo
Tribunal de Justia do Paran em apelaes que foram interpostas recentemente, fatos
objetivos que comprovam a reincidncia especfica do requerido Devalmir Molina Gonalves
na prtica de atos de improbidade atravs de fraudes licitatrias, principalmente.

Portanto, nobre magistrado, no se pode perder de vista ainda que, alm destes
autos, os demais procedimentos investigatrios instaurados pelo Ministrio Pblico
devero ser instrudos, inclusive criminais pela prtica pelos rus dos crimes de quadrilha,
falsidade ideolgica, uso de documento falso e fraude licitao, necessitando-se, ento,
que muitas outras testemunhas prestem declarao e que as testemunhas j ouvidas pelo
Ministrio Pblico sejam novamente inquiridas sob o crivo do contraditrio. Ora, como os

39
fatos investigados se relacionam com a administrao pblica de Terra Rica-Pr, a maior parte
delas formada por servidores pblicos subordinados ao requerido Devalmir Molina
Gonalves.

Estas circunstncias demonstram que o requerido Devalmir Molina Gonalves

se valer de todos os meios para coarctar a instruo da presente Ao, razo pela qual seu
afastamento cautelar deve ser determinado nestes autos, at a ouvida das testemunhas do
Ministrio Pblico, com fundamento no art. 20, da Lei n. 8.429/92:

Art. 20 - A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam

com o trnsito em julgado da sentena condenatria.

Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder

determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual.

Com efeito, a lei manda que se efetue o afastamento quando este for necessrio
para a instruo do processo.

Da simples leitura do artigo citado se infere que o Juiz ou a Autoridade

Administrativa deve fazer um juzo sobre a necessidade do afastamento, levando em
considerao a possibilidade do agente influenciar na produo das provas. Sempre
preciso ter em mente a gravidade do caso apresentado a Juzo, a natureza das provas a
serem produzidas, bem como a gravidade dos fatos ilcitos cometidos pelo requerido
Devalmir Molina Gonalves.

Destarte, se continuar no cargo de Prefeito de Terra Rica-Pr, o ru Devalmir

Molina Gonalves, multi-reincidente na prtica de atos de improbidade durante o seu
mandato, ter a seu dispor todos os meios para efetivar atos destinados a dificultar a
realizao de provas, como a coao das testemunhas, principalmente os servidores

40
pblicos (que podero se calar ou mentir por medo de represlias), alm do fato de que pode
haver adulterao de documentos que se encontram anexados na Prefeitura de Terra Rica-
Pr.

A respeito da possibilidade da medida requerida ensina Fbio Medina Osrio

(Improbidade Administrativa, Ed. Sntese, 2 ed. pg. 242):

Em primeiro lugar, se existem indcios de que o Administrador Pblico, ficando em

seu cargo, poder perturbar, de algum modo, a coleta de provas do processo, o
afastamento liminar se impe imediatamente, inexistindo poder discricionrio da
autoridade judiciria. No se mostra imprescindvel que o agente pblico tenha,
concretamente, ameaado testemunhas ou alterado documentos, mas basta que, pela
quantidade de fatos, pela complexidade da demanda, pela notria necessidade de
dilao probante, se faa necessrio, em tese, o afastamento do compulsrio e liminar
do agente pblico do exerccio do cargo, sem prejuzo de seus vencimentos, enquanto
persistir a importncia da coleta de elementos informativos ao processo.7

O Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Paran, em casos anlogos,

determinou o afastamento de prefeitos acusados de improbidade:

TJPR-003334. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA.

ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA IMPUTADOS A
PREFEITO MUNICIPAL. PROCEDIMENTO ACAUTELATRIO DE
AFASTAMENTO TEMPORRIO DO EXERCCIO DA FUNO
PBLICA. LIMINAR DEFERIDA INAUDITA ALTERA PARS.
VIABILIDADE.

cabvel a concesso, inaudita altera pars, de liminar, determinando o

afastamento temporrio de pessoa do exerccio de funo pblica, quando
presentes os pressupostos legais, posto que a restrio imposta pelo artigo 2

7
Improbidade Administrativa, Ed. Sntese, 2 ed. pg. 242.

41
 da Lei Federal n. 8.437/92, no sentido de s conced-la aps a audincia do
representante judicial do ente pblico, no tem aplicao em medidas
requeridas contra pessoa fsica, por atos de improbidade a ela imputados.
Sendo a ao de natureza civil reparatria, decorrente de atos de
improbidade administrativa, no tem a autoridade requerida o almejado
foro privilegiado. Estando devidamente fundamentada a deciso pela qual
foi determinado o afastamento temporrio da pessoa, que est no exerccio
da funo pblica, para, cautelarmente, assegurar meio de coibir qualquer
situao de perigo que possa comprometer, na ao civil pblica, a eficcia e
utilidade da instruo processual, a medida que se impe a sua
confirmao.

Agravo improvido.

Deciso: acordam os Desembargadores integrantes da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do

Estado do Paran, por votao unnime, no conhecer do recurso, em relao ao municpio de
Prola, e negar provimento ao mesmo recurso, com referncia ao recorrente V. C. da S.8

TJPR-012772. AO CIVIL PBLICA. OMISSO. INOCORRNCIA. PREFEITO

MUNICIPAL. AFASTAMENTO TEMPORRIO. CABIMENTO. MEDIDA
EXCEPCIONAL. NECESSIDADE DE PRODUO DE PROVAS. EMBARGOS
ACOLHIDOS.
Evidenciada a prtica de ato de improbidade administrativa, indicativos da
necessidade de coleta de provas no processo, o afastamento liminar do
alcaide - que no se confunde com a perda de cargo - medida que se impe,
desde logo, inexistindo poder discricionrio do Julgador.

A prtica nos tem mostrado, nobre Juiz, que grande parte dos envolvidos nos
escndalos com o dinheiro pblico acabam absolvidos. Porm, isto s tem acontecido em
razo da dificuldade na colheita das provas, j que os envolvidos, com o poder nas mos,

8
Agravo de Instrumento n. 86585600, Ac. 17653, 2 Cmara Cvel do TJPR, Prola - Vara nica, Rel. Des. Nasser
de Mello. j. 17.05.2000.

42
acabam por apagar todas as marcas dos crimes cometidos, mediante subornos, coao de
testemunhas e peritos, dentre outras condutas ilegais.

o que ordinariamente acontece em nosso Pas e no ser diferente no

presente caso se o requerido estiver frente do comando poltico local.

O Cdigo de Processo Civil, em seu art. 335, determina que o Juiz deve aplicar
em suas decises as regras da experincia, observando o que de comum acontece na
sociedade.

Ora, o que se tem visto neste caso justamente os agentes pblicos empecerem
a produo de provas, com todos os meios de que dispem, o que, por si s, j justifica a
aplicao da medida de afastamento, para que a regra no se repita em Terra Rica.

Por outro lado, se permanecer no cargo, o requerido Devalmir Molina

Gonalves continuar a dilapidar o patrimnio pblico e a violar os princpios que regem
a administrao pblica, bem como ameaar testemunhas e adulterar documentos, fatos
que j ocorreram e continuam acontecendo.

O ilustre administrativista gacho Fbio Medina Osrio, na obra j citada (p.

242), tambm ensina que isso suficiente para o afastamento do agente pblico, tudo em
respeito aos princpios insertos na Constituio Federal sobre a administrao pblica:

E se o processo est fartamente instrudo, mas o agente pblico se porta de tal modo
que induz presuno de que, ficando em seu cargo, acarretar novos danos ao Ente
Pblico e sociedade?
A, depende da situao. Se esses novos danos pudessem estar enquadrados no objeto
da demanda, vale dizer, consubstanciando reiterao de atos cuja represso j se
ambicionava no prprio processo, parece razovel sustentar que a instruo processual
se estenderia a essa hiptese e, por conseguinte, tambm o alcance do artigo 20,
pargrafo nico, da Lei nmero 8.429/92.

43
 Outro no o entendimento do destacado jurista Carlos Frederico Brito
Santos:

Por sua vez, podemos afirmar que a medida de afastamento provisrio do agente se
faz necessria instruo processual no apenas quando o indiciado ou acionado
estiver efetivamente (em regra) conspirando contra a apurao dos fatos, o que pode
ocorrer de diversas maneiras, como o descumprimento (ou o retardamento
injustificado) de requisies, a ocultao ou destruio da prova documental, a
chantagem e a ameaa s testemunhas ou aos membros da comisso processante, etc.,
bem como, por exceo, naqueles casos concretos em que a sua simples permanncia
no exerccio da funo pblica j represente, por si s, fator de intimidao das
testemunhas que trabalham no mesmo ambiente e estejam hierarquicamente
inferiorizadas em relao ao indiciado ou acionado, como acontece nos quartis, bem
como quando as testemunhas ou declarantes puderem ser demissveis ad nutum pelo
agente pblico indiciado ou acionado. que a necessidade da instruo processual tem
espectro amplo, no sendo necessrio, em determinadas circunstncias, que se prove
qualquer presso por parte do agente para o fim de seu afastamento provisrio,
existindo situaes peculiares em que o constrangimento s testemunhas, por exemplo,
independe de qualquer atividade do superior hierrquico realidade que no pode ser
olvidada pelos aplicadores da medida, sob pena de se inviabilizar, at pelo temor
reverencial, a revelao da verdade dos fatos.9

Em suma:

A) O fumus boni juris resta claramente demonstrado na inicial e decorre dos

atos ilegais praticados pelo requerido Devalmir Molina Gonalves, em conluio com os
demais demandados, comprovados atravs de prova testemunhal e documental acostada
no presente pleito;

B) H expressa previso legal para o afastamento de agente pblico quando a

medida se fizer necessria instruo processual (art. 20 da Lei no.8429/92);

9
IA. Reflexes sobre a Lei n. 8.429/92, 2 ed., pg. 160.

44
 C) o temor referencial de servidores pblicos municipais que devem ser
ouvidos certamente prejudicar a instruo probatria;

D) existncia de outras aes civis pblicas e procedimentos administrativos

que necessitam ser instrudos;

E) todo esse contexto se constitui no periculum in mora.

Assim, emrito magistrado, na hiptese dos autos esto em jogo dois interesses
em conflito:

a) - o do ru Devalmir Molina Gonalves em permanecer no cargo para o qual

foi eleito;
b) - o interesse maior da comunidade, que tem o direito constitucional a um
governo honesto, que respeite o patrimnio pblico, a legalidade, a eficincia, a
moralidade e a probidade administrativa.

claro que o interesse da comunidade deve prevalecer sobre os interesses do

ru Devalmir Molina Gonalves, exatamente porque ele no est fazendo por merecer o
cargo para o qual foi eleito.

Vale lembrar ainda que ele no sofrer prejuzo material algum (pelos menos
no que respeita aos seus vencimentos), pois receber seus salrios normalmente enquanto
estiver afastado.

O afastamento de Devalmir Molina Gonalves, enquanto perdurar a

instruo, se impe: primeiro, pela necessidade de se possibilitar a instruo do feito sem
as interferncias dele, que do alto de seu cargo de Prefeito, em uma cidade como Terra
Rica-Pr, dispe de fora para fazer desaparecer as provas to necessrias instruo; em
segundo lugar, a bem do patrimnio pblico, da moralidade e da legalidade, princpios
consagrados na Constituio da Repblica que esto muito acima dos interesses pessoais
do requerido em permanecer na administrao do Municpio de Terra Rica-Pr, em
benefcio prprio e de alguns correligionrios seus, tendo-se comprovado nestes autos
patentes fraudes e simulao de licitao, com grave prejuzo ao Errio de Terra Rica-Pr

45
e violao dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade.

A conjugao de todos os elementos colhidos, inclusive os perifricos, no

caso sob exame, deixam entrever que no tendo o requerido Devalmir Molina Gonalves e
seus asseclas, ora rus, o menor escrpulo em perpetrar fraude no Procedimento Licitatrio
em comento nestes autos, em comento, certamente no tero o menor constrangimento em
reiterar prticas ilcitas, ameaando testemunhas (principalmente se forem servidores
pblicos), suprimindo ou forjando outros documentos, que seriam teis ao deslinde desta
questo.

Diante de todo o exposto, requer o Ministrio Pblico que o ru Devalmir

Molina Gonalves seja afastado liminarmente do cargo de Prefeito de Terra Rica-Pr,
pelo prazo que Vossa Excelncia entender conveniente para que a instruo processual
esteja materializada nos autos, sem que o ru possa usar do seu poder poltico para
influenciar na colheita probatria, principalmente influenciando nos testemunhos de
servidores pblicos que sero arrolados pelo Ministrio Pblico para ouvida durante
instruo processual.

11. DOS REQUERIMENTOS

O Ministrio Pblico do Paran requer:

A) O afastamento cautelar do ru Devalmir Molina Gonalves, sem a sua

ouvida nos autos, do cargo de Prefeito do Municpio de Terra Rica-Pr, sem prejuzo de
seus vencimentos, at o trmino da instruo processual, esperando, ento, que a Justia
aplique a lei ao caso concreto, como forma de defender o bem comum e a probidade na
administrao pblica contra a reincidncia especfica do mesmo na prtica de atos de
improbidade administrativa durante o seu mandato e contra o perigo concreto do
requerido usar o seu poder poltico para influenciar os testemunhos de servidores pblicos
a serem colhidos durante a futura instruo processual deste feito e dos demais

46
envolvendo atos de improbidade nos quais figura ou figurar no plo passivo;

B) Seja decretada liminarmente a indisponibilidade dos bens dos requeridos

pessoas fsicas DEVALMIR MOLINA GONALVES, ADRIANA ACCIA PERES
DELTREJO, ANDREA HELOIZA PERES DANDOLINI, RICA SANADA PERES,
LUCIMAR APARECIDO DA SILVA, RAQUEL SCHULZE GARCIA e MARCOS PAULO
PRIGO e JOS AIRTON GONALVES, bem como da pessoa jurdica E. S. PERES & CIA.
LTDA., no valor do prejuzo causado ao Errio de Terra Rica-Pr, independentemente da
prvia oitiva dos mesmos, at a importncia de R$ 120.000,00, para cada um, visto que a
dvida solidria, para impedir-se a dilapidao dos bens durantes a transcurso do processo;

Requer-se, ademais, as seguintes medidas:

A.1) seja efetuado o bloqueio das contas bancrias, exceto as contas-salrio

dos requeridos que so funcionrio pblicos, no sistema BACEN-JURIS, dos requeridos
pessoas fsicas DEVALMIR MOLINA GONALVES, ADRIANA ACACIA PERES
DELTREJO, ANDREA HELOIZA PERES DANDOLINI, RICA SANADA PERES,
LUCIMAR APARECIDO DA SILVA, RAQUEL SCHULZE GARCIA E MARCOS PAULO
PRIGO e JOS AIRTON GONALVES e das contas bancrias da requerida pessoa
jurdica E. S. PERES & CIA. LTDA., at o valor de R$ 120.000,00, para cada um, sendo,
ademais, oficiado aos Bancos Ita e Banco do Brasil desta comarca, com o fim de reforar o
bloqueio do sistema BACEN-JURIS, noticiando-se aos gerentes a decretao da medida
acima e solicitando que informem este r. Juzo sobre a existncia de saldos em contas
correntes, poupana e aplicaes em favor dos requeridos pessoas fsicas e jurdicas;

a.2) - seja oficiado ao Cartrio do Registro de Imveis de Terra Rica-Pr,

informando a decretao da medida acima, ordenando a indisponibilidade dos imveis
em nome dos requeridos DEVALMIR MOLINA GONALVES, ADRIANA ACACIA
PERES DELTREJO, ANDREA HELOIZA PERES DANDOLINI, RICA SANADA
PERES, LUCIMAR APARECIDO DA SILVA, RAQUEL SCHULZE GARCIA E MARCOS
PAULO PRIGO e JOS AIRTON GONALVES, bem como da empresa requerida E.
S. PERES & CIA. LTDA., necessrios ao ressarcimento dos danos, de tudo informando
este r. Juzo, sem prejuzo do envio, a este Juzo, de certido do Livro Indicador Pessoal
(artigos 132, D, e 138, da Lei 6.015/73), no qual conste ou tenha constado algum bem em
nome dos requeridos ou seus cnjuges, quando for o caso;

a.3) - seja determinado ao escrivo do cartrio cvel e de famlia desta

comarca que proceda constrio, no rosto dos autos, de eventuais quinhes que
quaisquer dos requeridos venham a herdar em sede de inventrio ou arrolamento em

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trmite no Cartrio Cvel e de Famlia desta comarca, at o valor de R$ 120.000,00, valor
a ser corrigido, sendo acrescidos novos juros legais, somando-se o valor da multa do
artigo 12, incisos II e III, da Lei 8429/92, supracitado e, por fim, o acrescentando-se o valor
do dano moral estipulado por Vossa Excelncia.;

a.4) - seja oficiado s Doutas Corregedorias da Justia dos Estados do Paran e

So Paulo, informando sobre a decretao da medida e solicitando que as mesmas oficiem
a todos os Cartrios de Registros de Imveis dos referidos Estados, noticiando a
decretao da medida e requisitando informaes sobre a existncia de imveis em nome
dos requeridos, sem prejuzo do envio, a este r. Juzo, de certido do Livro Indicador
Pessoal (artigos 132, D, e 138, da Lei 6.015/73), no qual conste ou tenha constado algum
bem em nome dos requeridos ou seus cnjuges, quando for o caso;

a.5) - seja oficiado ao DETRAN/PR e DETRAN-SP, informando sobre a

decretao desta medida, e determinando o bloqueio de todos os veculos em nome dos
requeridos, de tudo informando este r. Juzo.

Outrossim, requer-se mais:

B) - seja a presente R. A. como Ao Civil Pblica para punio de ato de

improbidade administrativa, cumulada com Ressarcimento de Dano ao Patrimnio Pblico e
de Imposio de demais sanes, com Pedido de Liminar de Indisponibilidade de Bens dos
Requeridos e afastamento cautelar do requerido Devalmir Molina Gonalves do cargo de
Prefeito de Terra Rica-Pr, sendo os requeridos intimados para que se manifestem sobre a
inicial antes do seu recebimento, processando-se o presente feito, sob o rito ordinrio,
consoante disposto no art. 17, da Lei n. 8.429/92;

C) - a citao dos requeridos para oferecerem defesa, se quiserem, no prazo de 15

(quinze) dias, sob pena de revelia;

D)- a citao do Municpio de Terra Rica-Pr para integrar a lide, conforme

disposto no artigo 17, 3, da Lei n. 8.429/92 c/c artigo 6, 3 da Lei n. 4.717/65 (Lei da
Ao Popular);

E) - seja oficiado Corregedoria do E. Tribunal de Contas do Estado do

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Paran, Controladoria da Unio e Cmara de Vereadores de Terra Rica-Pr, enviando
cpia da petio inicial, bem como solicitando-se que seja lida em plenrio daquela Casa
de Leis (Cmara Legislativa de Terra Rica-Pr), dando cincia de seu contedo a todos os
Senhores Vereadores, para a adoo das medidas cabveis, incluindo abertura de processo
de cassao poltica do Prefeito de Terra Rica-Pr;

F - a produo de todas as provas em direito permitidas, sem a excluso de

nenhuma delas, em especial:

G. 1 - os depoimentos pessoais dos requeridos na audincia de instruo e

julgamento, sob pena de confesso;

G.2 - ouvida de testemunhas, cujo rol ser apresentado oportunamente;

G.3 - juntada de novos documentos e prova pericial, a ser oportunamente

especificada;

G.4 - realizao de auditoria, em sendo necessrio;

G.5 - inspeo judicial;

12. DOS PEDIDOS

Diante do exposto, REQUER o Ministrio Pblico do Estado do Paran:

A) sejam deferidas, no mrito, as liminares acima requeridas, decretando-se

a indisponibilidade dos bens de todos os requeridos, independentemente de notificao
dos mesmos, at o valor de R$ 120.000,00, para cada um, visto ser a dvida solidria e o
afastamento cautelar do requerido Devalmir Molina Gonalves do cargo de Prefeito de
Terra Rica-Pr;

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 B) - seja julgada procedente a presente ao:

b.1 para declarar a nulidade da licitao n 104/2009 do respectivo contrato

firmados entre o Municpio de Terra Rica-Pr e as requeridas Adriana Accia Peres
Deltrejo, Andra Heloiza Peres Dandolini e rica Sanada Peres, representantes legais da
empresa vencedora;

b.2 condenando-se os requeridos ao pagamento de R$ 120.000,00, valor a ser

corrigido, sendo acrescidos novos juros legais, somando-se o valor da multa do artigo 12,
incisos II e III, da Lei 8429/92, supracitado e, por fim, o acrescentando-se o valor do dano
moral estipulado por Vossa Excelncia, de forma solidria;

b. 3 condenando-se todos os requeridos nas disposies prescritas nos artigos

10, caput e incisos I, VIII e XII e 11, caput, e inciso I (todos os requeridos), todos da Lei n.
8.429/92:

b.4 condenando-se os requeridos a indenizar os danos morais produzidos,

solidariamente.

b.5 - sejam os requeridos condenados aos nus da sucumbncia e demais

cominaes legais, como multa, no valor a ser arbitrado por Vossa Excelncia;

13. VALOR DA CAUSA

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 ( somente para fins de alada).

Terra Rica, 28 de Abril de 2010.

LUCAS JUNQUEIRA BRUZADELLI MACEDO

Promotor de Justia

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