Pesquisa Praticas e Perspectivas em RI

S r g i o L u i z C r u z A g u i la r
H e v e ll y n M e n e z e s A l b r e s
(Org.)
Relaes Internacionais:
pesquisa, prticas e perspectivas
Marlia
2012
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS
Diretora:
Profa. Dra. Maringela Spotti Lopes Fujita
Vice-Diretor:
Dr. Heraldo Lorena Guida
Copyright 2012 Conselho Editorial
Conselho Editorial
Maringela Spotti Lopes Fujita (Presidente)
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Maria Rosngela de Oliveira
Maringela Braga Norte
Neusa Maria Dal Ri
Rosane Michelli de Castro
Ficha catalogrca
Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - campus de Marlia
R382 Relaes Internacionais: pesquisa, prticas e perspectivas / Srgio Luiz

Cruz Aguilar, Hevellyn Menezes Albres (org.). Marlia : Ocina
Universitria ; [So Paulo] : Cultura Acadmica, 2012.
272 p. : il.
ISBN 978-85-7983-240-6
1. Geopoltica. 2. Comrcio exterior. 3. Diplomacia. 4. Relaes interna-

cionais. I. Aguilar, Srgio Luiz Cruz. II. Albres, Hevellyn Menezes.
CDD 327
Editora aliada:
Sumrio
Apresentao.......................................................................................... 7
Ensaios
Presena do Historiador nos Estudos de Relaes Internacionais
Clodoaldo Bueno .................................................................................... 15
Geopoltica e Foras Armadas na Amrica do Sul: impasses e desafios

do Sculo XXI
Eurico de Lima Figueiredo ..................................................................... 29
A Relevncia dos Organismos Internacionais

Joo Clemente Baena Soares..................................................................... 41
Princpios e Valores na Poltica Externa Brasileira na Era Lula

Jos Augusto Guilhon Albuquerque........................................................... 53
Pesquisa em Relaes Internacionais no Brasil: passado, presente

e perspectivas
Jos Flavio Sombra Saraiva...................................................................... 67
A Amrica Latina e o Mundo: conflitos, movimentos sociais e a questo

ambiental no contexto das Relaes Internacionais
Teresa Isenburg........................................................................................ 79
Artigos
Organizaes Regionais como Mantenedoras e Construtoras da Paz:
porque tanta ansiedade?
Andrea de Guttry..................................................................................... 97
Capacidade Civil e as Operaes Africanas de Apoio Paz

Cedric de Coning . .................................................................................. 125
Caryb e Vilar: identidades, redes e representaes entre Brasil,

Argentina e Uruguai
Eliane Garcindo de S............................................................................. 147
Las Cumbres Empresariales China-Amrica Latina: aportes y

evolucin (2007-2011)
Fernando Reyes Matta . ........................................................................... 165
China y la Expansin Occidental: estructura de clases,

imperialismo e intervencin estatal en perspectiva histrica
Gustavo Enrique Santilln....................................................................... 183
China y Occidente: dos modelos de desarrollo para los pases

latinoamericanos
Jos Luis Valenzuela Alvarez..................................................................... 203
Kant e o Cosmopolitismo
Rafael Salatini de Almeida . .................................................................... 229
Gesto Intercultural nas Relaes Comerciais Brasil-China

Suzana Bandeira; Rafael Guanaes........................................................... 245
Sobre os Autores..................................................................................... 267

Apresentao
O desenvolvimento da sociedade contempornea tem como uma

de suas caractersticas a internacionalizao, com superao dos limites do
Estado Nacional. Isto implica em oportunidades, mas tambm em desafios.
Em um sistema internacional anrquico e complexo, o Estado-nao e as
instituies multilaterais convivem com uma srie de atores globais e tm
que lidar com uma gama enorme de temas que vo do desenvolvimento aos
direitos humanos, do meio ambiente segurana, do comrcio s migraes,
e assim por diante. neste cenrio complexo que o estudo das Relaes
Internacionais vem ganhando cada vez mais importncia, alcanando o status
de uma disciplina autnoma no amplo escopo das Cincias Humanas.
O campo das Relaes Internacionais, ao procurar se aprofundar
na anlise de estruturas, processos, instituies, atores e normas presentes no
sistema internacional, tem que interagir e se apoiar em diversas reas como
Cincia Poltica, Histria, Economia, Direito, Sociologia, Antropologia e
Geografia, dentre outras. Seu estudo implica no entendimento e utilizao de
teorias e modelos de anlise sobre as relaes entre Estados, a organizao do
7
Srgio L. C. Aguil ar & Hevellyn M. Albres (Org.)
poder mundial, a interao entre pases e blocos, a atuao de organizaes

internacionais (governamentais e no-governamentais), a dinmica dos
conflitos e os atores que influenciam nos processos e estruturas no mbito do
sistema internacional.
Nesse contexto, a Semana de Relaes Internacionais aparece somando
esforos na construo da rea das Relaes Internacionais no Brasil. Evento
acadmico criado em 2003, a Semana se consolidou por sua periodicidade e
projeo acadmica. Ao longo desses nove anos vem procurando contribuir
com reflexes conceituais relevantes na rea para o fortalecimento do estudo
das Relaes Internacionais nos nveis de graduao e ps-graduao. Desde a
primeira edio, contou com a participao de profissionais e acadmicos do
Brasil e do exterior, cujas contribuies resultaram na publicao de livros e anais.
A 9 Semana de Relaes Internacionais foi promovida pelos Conselhos
dos Cursos de Relaes Internacionais da UNESP (Campus de Marlia e de
Franca) e pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais, com apoio dos
departamentos de Sociologia e Antropologia (DSA) e de Cincias Polticas e
Econmicas (DCPE) da Faculdade de Filosofia e Cincias, Campus de Marlia.
Foi eleito como tema Relaes Internacionais: Pesquisa, Prticas
e Perspectivas. Sua amplitude tem relao com a prpria abrangncia das
Relaes Internacionais. Buscamos, a partir de tal escolha, aproveitar a
oportunidade de reunir professores, diplomatas, profissionais, pesquisadores e
alunos, para promover o intercmbio de ideias e experincias, a apresentao e
a discusso sobre a pesquisa que se desenvolve no Brasil e no mundo, algumas
prticas importantes das Relaes Internacionais e as perspectivas da rea. Ao
expor diferentes tendncias tericas e metodolgicas, almejamos encontrar
respostas para problemas complexos e plurais frequentemente submetidos
nos vrios ambientes de atuao do internacionalista. O tema selecionado foi
abordado em conferncias, mesas redondas, minicursos, sesses de cinema
e oficinas. Serviu, tambm, de inspirao para a maioria dos trabalhos
apresentados no mbito dos seminrios temticos.
A presente obra o resultado das atividades realizadas durante a
Semana, apresentadas na forma de contribuies originais (ensaios e artigos) dos
participantes do evento. O livro foi dividido em duas partes, cada qual com os
respectivos textos dispostos em ordem alfabtica de seus autores.
8
R e l a e s I n t e r n ac i o n a i s : P e s qu i s a , P r t i c a s e P e r s pe c t i va s
A primeira sesso do livro contempla ensaios, escritos originalmente

para apresentao oral no evento e, em decorrncia disso, guardaram o tom
coloquial. O primeiro ensaio, Presena do Historiador nos Estudos de Relaes
Internacionais, de autoria do professor Clodoaldo Bueno (UNESP).
O texto, abarcado pelo eixo temtico da pesquisa, focaliza a anlise na
abordagem histrica das Relaes Internacionais no Brasil. Nesse intento,
trata da evoluo da disciplina Histria Diplomtica, relacionando-a com a
emergncia posterior da Histria das Relaes Internacionais.
O professor Eurico Figueiredo (UFF) abordou a Geopoltica e Foras
Armadas na Amrica do Sul: impasses e desafios do sculo XXI. O texto trata
conceitualmente do tema geopoltica, tomando como recortes a Amrica do
Sul e o Brasil, incorporando ainda a dimenso das Foras Armadas. Alm
da discusso conceitual, este ensaio traz a reflexo sobre alguns impasses e
desafios contemporneos, acrescentando sua contribuio s perspectivas para
o cenrio internacional.
O terceiro ensaio, A Relevncia dos Organismos Internacionais,
de autoria do Embaixador Joo Clemente Baena Soares. Neste texto
so apresentadas diversas reflexes sobre a atual configurao do sistema
internacional, com anlises feitas da perspectiva privilegiada de um policy maker.
Ademais, o ensaio se estende nas perspectivas das Relaes Internacionais do
Brasil, discutindo possibilidades de arranjo do sistema internacional e o papel
das Organizaes Internacionais nessa tarefa.
O professor Jos Augusto Guilhon Albuquerque (USP) apresentou
o ensaio Princpios e Valores na Poltica Externa Brasileira na Era Lula. Inserido
no mbito das prticas de Relaes Internacionais, o texto se preocupa com
questes metodolgicas referentes formulao e aplicao da poltica externa
brasileira. Tendo como recorte o governo de Luis Incio Lula da Silva, mas
avanando no governo da presidente Dilma Rousseff, o autor analisa a forma
de insero e o impacto dos princpios e valores na poltica externa.
Pesquisa em Relaes Internacionais: passado, presente e perspectivas foi o
tema apresentado pelo professor Jos Flvio Sombra Saraiva (UnB). Inserido no
debate sobre a pesquisa em Relaes Internacionais no Brasil, o texto parte de
dados essenciais sobre o surgimento desse campo de estudo para, em seguida,
analisar as temticas de pesquisa, considerando avanos, dificuldades e reas
9
prioritrias. Por ltimo, apresenta um balano das primeiras dcadas da pesquisa

em Relaes Internacionais no pas, indicando caminhos para sua consolidao.
Completando o primeiro bloco, a professora Teresa Isenburg
(Milo), apresenta o ensaio intitulado A Amrica Latina e o Mundo: conflitos,
movimentos sociais e a questo ambiental no contexto das Relaes Internacionais.
O texto discute se existem problemas ambientais de importncia prioritria
em escala global e questiona a abrangncia de tal entendimento e sua forma
de tratamento no sistema poltico-diplomtico internacional. Aborda a
questo ambiental, a Conferncia sobre o Meio Ambiente do Rio de Janeiro
e os acordos dela decorrentes, por conta de uma sucesso de cenrios que se
fizeram presentes no sistema internacional.
A segunda parte do livro contm artigos produzidos pelos palestrantes
da 9 Semana. O primeiro deles, Organizaes Regionais como Mantenedoras e
Construtoras da Paz: porque tanta ansiedade? de autoria do professor Andrea de
Guttry (Pisa). O texto discute a tendncia atual de descentralizao na execuo
de operaes de manuteno e de construo da Paz no sistema das Naes
Unidas, com crescente participao de Estados e Organizaes Internacionais,
apresentando as motivaes desses atores em desempenhar um papel mais
importante em busca da paz e as consequncias associadas a essa tendncia.
O artigo seguinte trata, tambm, das operaes de paz, tema de
destaque na 9 Semana. O pesquisador do Centro Africano para a Resoluo
Construtiva de Disputas (ACCORD), Cedric de Coning, aborda em
Capacidade Civil e as Operaes Africanas de Apoio Paz o papel dos civis na
manuteno da paz, concentrando a anlise no projeto das foras de pronto-
emprego da Unio Africana. Nesse recorte, so discutidas as funes civis
identificadas, bem como a formao, o recrutamento e a mobilizao de
pessoal para preenchimento dos cargos civis nas operaes de paz.
Em Caryb e Vilar: identidades, redes e representaes entre Brasil,
Argentina e Uruguai, a professora Eliane Garcindo de S (UERJ) traz reflexes
sobre os demarcadores da geopoltica nacional/internacional, considerando
registros da produo cultural num sistema planetrio globalizado. Em suas
duas tomadas, sobre o argentino Carib e o uruguaio Vilar, so discutidos no
apenas a trajetria dos artistas, mas tambm diferentes aspectos da identidade
brasileira e das fronteiras globais.
10
O quarto artigo, do Embaixador chileno Fernando Reyes Matta,

intitulado Las Cumbres Empresariales China-Amrica Latina: aportes y evolucin
(2007-2011). Esse o primeiro de uma srie de textos que trata da China,
ator cada vez mais relevante no sistema internacional, outro tema de destaque
na 9 Semana de Relaes Internacionais. O autor trata especificamente das
conferncias empresariais entre a Amrica Latina e a China a partir da sua
concepo, o papel da CEPAL e do BID nesses fruns, para concluir que
ainda no so claras as metas e os resultados desses esforos.
Em seguida, temos o artigo China y la Expansin Occidental: estructura
de clases, imperialismo e intervencin estatal en perspectiva histrica, do professor
Gustavo E. Santilln (Crdoba). O texto discute a questo da ascenso chinesa
e sua relao com os demais Estados-nao no sistema internacional. Para
tanto, adota a perspectiva da academia sul-americana, fazendo uma anlise
histrica que engloba os nveis social, poltico e econmico.
O professor chileno Jos Luis Valenzuela apresenta o artigo China
y Occidente: dos modelos de desarrollo para los pases latinoamericanos. O texto
tambm englobado nos estudos sobre a China e guarda profundo dilogo com
os anteriores. A partir dos conceitos ocidental e chins de desenvolvimento e
de pas desenvolvido, e do confronto entre eles, o autor discute se aquele eleito
pela China seria ou no adequado para a Amrica Latina.
O artigo seguinte, do professor Rafael Salatini (UNESP), tem como
ttulo Kant e o Cosmopolitismo. O texto traz uma reflexo sobre a importante e
contempornea discusso sobre o cosmopolitismo. A temtica desenvolvida
a partir do pensamento tardio de Immanuel Kant, adotando uma perspectiva
tanto histrica ou teleolgica quanto jurdica.
Encerrando a obra, temos o texto Gesto Intercultural nas Relaes
Comerciais Brasil-China escrito por Suzana Bandeira e Rafael Guanaes. O
artigo voltado para as relaes empresariais internacionais, destacando
a importncia da gesto intercultural. So apresentadas reflexes sobre
as relaes comerciais entre empresas brasileiras e empresas e instituies
chinesas, destacando alguns aspectos culturais da China cuja compreenso
fundamental para o sucesso dessas relaes.
A diversidade de temticas abordadas reflete nossa expectativa
de contemplar, de alguma maneira, a gama de espectros da pesquisa e da
11
prtica nas Relaes Internacionais. Esperamos que esta obra possa contribuir
para o aprofundamento dos estudos e da reflexo sobre temas das Relaes
Internacionais e que, por meio destes ensaios e artigos, surjam ideias e,
principalmente, questes que instiguem novas pesquisas, agucem os debates,
e nos permitam pensar, analisar e compreender melhor os conceitos, as
categorias, os modelos e as prticas que norteiam o cenrio internacional.
Srgio Luiz Cruz Aguilar

Hevellyn Menezes Albres
(Organizadores)
12
Ensaios
13
Presena do Historiador nos Estudos
de Relaes Internacionais
Clodoaldo Bueno
No incio dos anos 1980 publiquei pequeno texto sobre Histria e

teoria das relaes internacionais: nota conceitual, numa poca em que esta rea
era pouco cultivada na academia. Nas duas ltimas dcadas, nomeadamente,
as Relaes Internacionais ganharam projeo nas universidades e na grande
mdia nacional e internacional. Mesmo assim, algumas das questes que
levantei na ocasio, sobretudo no que se refere s fontes, ainda persistem.
Na presente comunicao retomo algumas delas, adaptadas ao tempo e
circunstncia, procurando no fugir dos objetivos desta mesa. Cumpre-me
consignar que o Prof. Antonio Carlos Lessa, da Universidade de Braslia,
contribuiu para a manuteno de meu interesse pelo tema, o que se traduz
na promessa de produzir, mais adiante, um texto conceitualmente abrangente
destinado aos estudantes de graduao.
15
A delimitao dos campos

Sem querer entrar fundo no debate acerca da autonomia das
Relaes Internacionais como disciplina, ser necessrio traar, mesmo que
resumidamente, seu histrico a fim de aclarar alguns conceitos e vislumbrar
os limites da atuao do historiador e do cientista poltico.
A Histria Diplomtica corporificou-se no sculo XIX como
evoluo da Histria dos Tratados (que remonta ao sculo XVI) e adquiriu
notvel vigor aps a Primeira Guerra, em virtude do esforo desenvolvido
pelos historiadores na busca das causas do conflito. A Histria Diplomtica
abrangia, alm do estudo especfico das guerras, tudo o que fosse de ordem
estritamente internacional: os atos emanados das chancelarias, eventos como
as conferncias, e os tratados (MEDINA, 1973, p. 37-39).
Essa Histria Diplomtica evoluiu para a Histria das Relaes
Internacionais, denominao hoje consagrada e sobre a qual no pairam dvidas
a respeito de seu contedo. Esta afirmao no implica negar a existncia e a
importncia da Histria Diplomtica. A diferena entre uma e outra reside
no tipo de enfoque que dado ao assunto analisado. Os limites da Histria
Diplomtica confinam-se nas atividades desenvolvidas pelas chancelarias, isto
, nas relaes de Estado a Estado. Tal abordagem no satisfaz ao historiador
com preocupaes de totalidade, pois ela circunscreve sua anlise aos
acontecimentos, sem buscar os fatores profundos que os influenciam, situados
em nveis inferiores aos acontecimentos. neste sentido que a Histria das
Relaes Internacionais ultrapassa os limites do estritamente internacional.
Os estudos de histria internacional tiveram grande avano no
perodo entre guerras graas, sobretudo, aos trabalhos de Pierre Renouvin e
Arnold Toynbee. Na dcada de 1930, os estudos de Relaes Internacionais
passaram a estabelecer conexo entre poltica internacional e poltica interna e a
valorizar, alm da tradio, os fatores de ordem poltica, econmica, geogrfica,
demogrfica, psicolgica. A anlise histrica deixou de cingir-se apenas ao
que se passava ao nvel das chancelarias para levar em alta linha de conta o
que Renouvin denominou de foras profundas, isto , as foras emanadas
dos fatores acima enunciados e que subjazem ao evento internacional, por
natureza poltico, de curta durao, na linguagem de Braudel.
16
Mas a Histria das Relaes Internacionais no parou por a. Pretende-

se erigi-la em disciplina autnoma, como o fez Jean-Baptista Duroselle,
discpulo de Renouvin, ao destacar a Histria das Relaes Internacionais da
Histria propriamente dita, atribuindo a aquela o estudo de [...] tudo o que
se refere s relaes entre grupos de um a outro lado das fronteiras nacionais.
(apud MEDINA, 1973, p. 41-43). Para Duroselle, as Relaes Internacionais
comportam o estudo das relaes entre Estados (poltica exterior) e as
relaes entre grupos no estatais atravs das fronteiras nacionais (o que ele
denominou de vida internacional).
Outro autor francs de prestgio, Raymond Aron (1979), concebeu
as relaes internacionais como relaes entre naes ou entre unidades
polticas. Aron, todavia, reconheceu a importncia da poltica interna na
medida em que ela exerce influncia sobre as relaes que se processam entre
as unidades polticas autnomas. Stanley Hoffman no v possibilidade
terica de tratar os problemas internos e externos isoladamente: os objetos das
relaes internacionais so [...] os fatores e atividades que afetam a poltica
exterior e o poder das unidades bsicas em que est dividido o mundo.
(HOFFMANN, 1963, p. 22, 24, 37).
H, como se v, certa unanimidade em estabelecer distino entre
poltica exterior e histria das relaes internacionais, atribuindo a esta, como
j foi dito, carter abrangente, para envolver as relaes entre as unidades
polticas, valorizando fatores de qualquer natureza, desde que tenham poder
de exercer influncia sobre as relaes entre aquelas unidades.
Importa, nesta altura, estabelecer a distino entre Histria das
Relaes Internacionais, campo prprio do historiador, e Teoria das Relaes
Internacionais ou Relaes Internacionais propriamente ditas, objeto de
estudo do cientista poltico. No obstante a interdisciplinaridade prpria da
Histria e das Cincias Sociais, de modo especial no caso em exame, em que
ocorre entrelaamento com a Histria Poltica, impe-se a necessidade de
fazer uma tentativa de delimitao dos respectivos campos.
Para Manuel Medina, a distino entre Histria das Relaes
Internacionais e Teoria das Relaes Internacionais clara. Esta ltima
ocupa-se dos fenmenos internacionais em geral, enquanto que Histria
das Relaes Internacionais oferece uma viso parcial daqueles fenmenos.
17
Para ele, a Histria das Relaes Internacionais - bem assim como a poltica
internacional e a poltica exterior - constitui-se em disciplina auxiliar,
embora indispensvel, para o estudo das relaes internacionais (MEDINA,
1973, p. 142). Emilio Crdenas Elorduy, neste sentido, tambm menciona
a histria [...] como instrumento ou como enfoque no estudo da realidade
internacional. (CRDENAS ELORDUY, 1971, p. 7).
Teoria compete estudar a estrutura e a evoluo do conjunto da
sociedade internacional, caracterizada pela integrao de unidades polticas
independentes e pela ausncia de poder central. A sociedade internacional
constitui-se em sistema e as unidades polticas, em subsistemas. Os subsistemas
interagem, formando uma sociedade, na qual as relaes existem no s [...]
entre os representantes das unidades polticas autnomas, mas tambm entre
indivduos e grupos particulares, atravs das fronteiras estatais. (MEDINA,
1973, p. 150-151).1
A realidade do objeto de estudo do terico das Relaes Internacionais
e do historiador destas relaes a mesma, mas existe separao conceitual
entre ambos. A Histria ocupa-se do singular, do concreto, do irreversvel,
submetido fora do tempo. A teoria preocupa-se com o presente e busca o
comum em situaes diversas; estabelece generalizaes e tipificaes. Via de
regra, o historiador, queira ou no, tem uma teoria que subjaz ao seu trabalho,
notada na sua narrativa. O terico adota o caminho inverso: utiliza-se da
narrativa histrica para demonstrar sua teoria (MEDINA, 1973, p. 175-176).
Os cientistas polticos, no obstante reconhecerem que a Histria
das Relaes Internacionais tenha atingido, com Renouvin e Duroselle, o
estgio de disciplina autnoma devido ao nvel de seus trabalhos, em geral
colocam-na numa posio subalterna, instrumento para a Teoria. Admitem
a impossibilidade de o estudo terico das Relaes Internacionais prescindir
da Histria, mas o passado colocado numa situao idntica a imenso
laboratrio a servio da teoria, isto , o equivalente experimentao nas
cincias naturais (CRDENAS ELORDUY, 1971, p. 7; MEDINA, 1973, p.
176). Assim concebida, a Histria das Relaes Internacionais, assim como
1
frequente reservar o termo subsistema para os agrupamentos regionais. Assim, a expresso sistema
internacional designa o conjunto da sociedade internacional e sistema nacional as unidades polticas
independentes. Preferimos usar, em nossos estudos, as expresses no sentido aqui exposto por entendermos se
mais lgico e porque contribui para evitar confuso.
18
outras disciplinas histricas, tambm classificada como auxiliar da Teoria

das Relaes Internacionais (MEDINA, 1973, p. 187-188).
A este propsito, qual a posio dos dois clssicos da nossa disciplina,
Renouvin e Duroselle? Cientes de que os exemplos histricos foram e so
utilizados como apoio s reflexes dos tericos, e sem negar o valor dos estudos
que eles fazem, nem mesmo da utilizao que feita da Histria, ressalvam que
[...] em vez de procurar na histria um elemento da sustentao a conceitos
j elaborados, acreditamos fosse mais sensato investigar o passado, a fim
de estabelecer as constataes permitidas pelo estudo dos documentos;
poderemos assim, certo, fornecer materiais ou motivos de reflexo aos
tericos das relaes internacionais, mas levamos a cabo nossas pesquisas
sem nos deixar guiar por este tipo de preocupaes. (RENOUVIN;
DUROSELLE, 1967, p. 7-8).
Para ambos, a ao dos Estados que se acha no centro das relaes

internacionais. Isto porque no obstante o estudo das relaes internacionais
abrangerem relaes entre povos e indivduos, intercmbio de produtos,
servios, ideias, influncia de formas de civilizao, tais relaes no podem
ser vistas de modo isolado das que existem em nvel dos Estados, pois estes,
no mais das vezes, que regulam, limitam e/ou orientam tais relaes. O
Estado, desta forma, est no centro de suas anlises: o estudo das relaes
internacionais aplica-se principalmente a analisar e a explicar as relaes entre
comunidades polticas organizadas no mbito de um territrio, a saber, entre
os Estados (RENOUVIN; DUROSELLE, 1967, p. 5-6).
A primazia do Estado no significa para os autores, contrariamente ao
que primeira vista possa parecer, confundir Histria das Relaes Internacionais
com Histria Diplomtica. A distino entre ambas lhes ntida. Sem descartar
o valor da segunda (que se ocupa das aes do governo), vista at mesmo como
indispensvel, no reconhecem, todavia, sua suficincia na construo de
explicaes. necessrio ir mais adiante e analisar as condies geogrficas,
os movimentos demogrficos, os interesses econmicos e financeiros, os traos
da mentalidade coletiva, as grandes correntes sentimentais, pois estas so as
foras profundas que formaram o quadro das relaes entre os grupos humanos
e, em grande parte, lhes determinaram o carter. A busca da identidade de
tais foras no implica a desvalorizao da ao do homem de Estado, pois este
ao decidir ou planejar no as negligencia. Ocorre uma relao dialtica, pois
19
elas o influenciam e lhe impem limites a serem respeitados (RENOUVIN;

DUROSELLE, 1967, p. 5-6).
Ao introduzir e valorizar as foras profundas (podem-se, alis,
usar expresses correspondentes), corporifica-se, nos estudos elaborados pelos
dois autores franceses, uma Histria das Relaes Internacionais ao nvel de
disciplina elaborada e distinta da Histria Diplomtica.
Uma constante na obra desses autores a repulsa a qualquer tipo
de explicao mecanicista. Vale a pena insistir neste ponto. H autores que
levam o mecanicismo a tal extremo que chegam a anular por completo a
ao do homem de Estado, como o faz Krippendorff, para quem o sistema
internacional, produto da Revoluo Industrial, possui
[] demarcao de relaes e padres de relaes fixos, face aos quais
a figura do grande estadista se reduziu cada vez mais de funcionrio
de situaes constringentes pr-determinadas, malgrado o folclore e o
prestgio que o palco da poltica internacional pretensamente proporciona.
(KRIPPENDORFF, 1979, p. 24).
Para Renouvin e Duroselle, ao contrrio, [] estudar as relaes

internacionais sem levar em alta linha de conta concepes pessoais, mtodos,
relaes sentimentais do homem de Estado, negligenciar um fator importante,
s vezes essencial. (RENOUVIN; DUROSELLE, 1967, p. 6). Nessa mesma
linha antimecanicista, insistem na particularidade de cada situao concreta. A
anlise deve ser feita caso por caso, pois os mveis da ao variam conforme a
poca e o lugar, ora predominando os fatores econmicos, ora os polticos, ora
os geogrficos, para ficarmos nos mais gerais (RENOUVIN; DUROSELLE,
1967, p. 480). Tais fatores, geralmente, no aparecem isolados, mas sim de
tal maneira urdidos que no h como o analista estabelecer hierarquia entre
eles ou privilegiar um sobre os restantes. Ademais, h muito a ser feito ainda
em termos de histria propriamente dita, no sendo permitido, em muitos
casos, alar grandes vos tericos devido falta de informao (RENOUVIN;
DUROSELLE, 1967, p. 471-480).
Que dizer, ento, no caso especfico do Brasil, ainda carente de
pesquisa histrica bsica no campo das relaes internacionais? S depois
de se empreender razovel restabelecimento do passado poder-se- teorizar
com relativa margem de segurana. No recomendvel ao historiador
20
mormente aquele que no se adapta ao trato constante com as fontes tentar

teorizar afanosamente sem o suficiente apoio em pesquisa arquival. Sejamos
um pouco modestos e no queimemos etapas com muita sofreguido.
A partir do exposto, esto bem definidas as posies do historiador
e do cientista poltico. O que se afigura ultrapassada a tentativa de dar o
carter de auxiliar Histria no momento em que se elabora uma teoria.
Cincias auxiliares no existem. O que no se configura cincia tcnica,
esta sim auxiliar. Esta segunda hiptese no se aplica Histria por motivos
que dispensam demonstrao. Seria mais correto falar em interdisciplinaridade.
Ao historiador das relaes internacionais no permitido ignorar os trabalhos
dos tericos das relaes internacionais, mesmo porque o conhecimento do
funcionamento do sistema internacional e a absoro de conceitos que eles
utilizam so fundamentais para a anlise do historiador. De igual modo, toda
teorizao em nvel de Cincia Poltica que prescindir de uma perspectiva
histrica, que no for estribada em slida informao do passado, corre o risco
de ruir ao primeiro sopro. O concreto histrico, solidamente estabelecido, pode,
at, desmontar esquemas interpretativos dotados de rgida coerncia interna.
No Brasil, h cerca de cinco dcadas, havia ainda um rano com a
Histria Diplomtica, que em grande medida explica o desinteresse da academia
pela Histria das Relaes Internacionais, pois, no raro, confundiam-na
com a velha disciplina que cuidava da histria dos tratados. Mesmo aps a
reforma universitria iniciada pela Lei Federal 5.540 (1968), que reestruturou
os cursos de ps-graduao de modo a criar um sistema nacional, no surgiu
sequer um que abrigasse uma rea de concentrao reservada Histria das
Relaes Internacionais. A Universidade de So Paulo (USP), por exemplo,
ao adaptar sua ps-graduao em Histria ao regime novo instalou apenas
duas reas - Histria Econmica e Histria Social que persistem at hoje.
Por efeito de modismos, a Histria Poltica era relegada a segundo plano,
identificada por aqui erroneamente apenas com histria dos acontecimentos,
dos reis, gestes presidenciais, batalhas..., uma histria, enfim, desprovida
de charme e importncia. Assistia-se primazia do econmico e do social
na anlise dos processos histricos. As poucas dissertaes e teses na rea de
Histria das Relaes Internacionais no tinham onde se enquadrar; eram
acolhidas em rea correlata ou afim com o tema analisado, como a Histria
Econmica, Geografia ou Cincia Poltica.
21
A partir da queda do muro de Berlim e da autodissoluo da

Unio Sovitica, o triunfo da economia liberal, a intensificao do processo
de globalizao, e a formao do MERCOSUL, o interesse pelas Relaes
Internacionais e pela respectiva disciplina ganhou nova dimenso, com
repercusso nas universidades. Hoje existe uma pletora de cursos no pas,
concentrados no Sudeste, mas presentes em todas suas regies. Os novos
cursos atendem a uma demanda de grupos paulatinamente mais abrangentes,
pois os assuntos internacionais, at pouco tempo discutidos em crculos
restritos passaram a ser preocupao mais ou menos generalizada, na medida
em que as frices internacionais localizadas carregam em potencial o perigo
da internacionalizao.
At a passagem da dcada de 1980 para 1990 a bibliografia brasileira
sobre relaes internacionais era escassa. Em termos de manuais, havia apenas
dois disponveis s em bibliotecas, os de Hlio Vianna e Delgado de Carvalho,
de boa qualidade, mas centrados nas questes de limites e nos grandes conflitos
internacionais. A carncia de pesquisa em Histria das Relaes Internacionais
levou, e ainda leva, no raro, ao aparecimento de textos carentes de lastro
emprico, elaborados normalmente por estudiosos de fora da rea. Existem
artigos, algumas teses e dissertaes apoiados em grande medida em textos
precedentes, o que acaba induzindo seus autores a descambar para o lugar-
comum ou para aceitao de conceitos, sem questionamentos ou controle,
que, no obstante, por falta de algo melhor, contribuem para transformar,
custa de repeties, explicaes mal fundamentadas em quase axiomas.
A falta de pesquisa histrica documental contribui para o surgimento
de anlises descoladas da realidade, criando-se um mundo que s existe nos
textos, onde se fala e se analisa com sofisticao terica e vocabular o que
poderia estar acontecendo ou que se gostaria que acontecesse. O mundo
real, frequentemente, surpreende os analistas das questes internacionais do
presente no momento em que surgem rupturas, quando no erupes, no
esperadas. Pode, tambm, ocorrer que grandes vaticnios caiam por terra sem
produzir os resultados que se imaginavam.
Utilizemos um exemplo. H alguns textos de brasileiros e argentinos
sobre integrao regional que valorizam o tratado de 1915 envolvendo Brasil,
Argentina e Chile, o famoso Tratado do ABC. Atribuem-lhe o status de marco
na histria dos pases signatrios. No entanto, a pesquisa cuidadosa esclarece
22
que o tratado nunca entrou em vigor porque seu trmite de aprovao no foi
completado. Com frequncia, vincula-se o tratado de 1915 com o ABC do
Rio Branco. Mas so coisas distintas. O ABC do Baro tinha objetivo diverso
daquele de 1915 e no se consolidou em tratado porque ele o abandonou em
razo de as relaes Brasil e Argentina estarem atravessando momento difcil
poca por causa da presena de Estanislo S. Zeballos - figura de expresso
da corrente argentina antibrasileira - na chefia da chancelaria do pas vizinho.
O ABC de 1915, por sua vez, insere-se na conjuntura da Primeira
Guerra Mundial, iniciada no ano anterior. Os Estados Unidos, ainda neutros
no conflito, assinaram tratados pacifistas com vrios pases. O Brasil assinou
com eles o vigsimo do gnero em julho de 1914. verdade que as relaes
Brasil-Argentina voltaram a um ponto timo, sobretudo aps a mediao,
mesmo malograda, que ambos fizeram nas Conferncias de Nigara Falls
(Canad, 18 de maio a 1 de julho de 1914), juntamente com o Chile, na
crise das relaes dos Estados Unidos com o Mxico em decorrncia de efeitos
colaterais da revoluo iniciada no pas latino em 1910. Por um breve momento
o ABC passou a ser um ator internacional. Na esteira de tais acontecimentos,
nosso ministro das relaes exteriores Lauro Mller viajou para Buenos Aires,
onde assinou junto com os ministros das relaes exteriores da Argentina e do
Chile o Tratado Pacifista de 1915. O tratado foi ratificado pelos legislativos
do Brasil e do Chile. Na Argentina, o Senado o aprovou rapidamente, mas
no passou na Cmara e, portanto, o tratado no chegou a entrar em vigor.
O texto negociado era o mesmo dos tratados pacifistas que os Estados
Unidos firmaram com os outros pases. Segundo testemunho do embaixador
da Frana em Buenos Aires, o governo argentino acolheu a proposta brasileira
apenas por uma questo de alta cortesia, nada mais do que isso, por considerar
o tratado irrelevante. No Brasil, a iniciativa de Lauro Mller recebeu severa
crtica interna, chegando a ser considerada fiasco diplomtico, at porque
j havia tratado de arbitramento bilateral em vigor com a Argentina. Para
que firmar outro da mesma natureza? - perguntava-se - que inclua tambm
questes de guerra e de paz e envolvia o Chile. Em um tratado tripartite
sempre havia a possibilidade de agrupamento de dois votos contra um. O
Tratado seria intil, portanto. E todo ato intil em diplomacia ato perigoso
porque se tem que manifestar ao desenvolver e assumir compromissos que
23
no teriam a menor importncia, mas que poderiam ser invocados mais tarde
pela outra parte em uma situao adversa (CALGERAS, 1987, p. 502).
Pode-se, portanto, questionar os eventuais efeitos do tratado de
1915 na construo da amizade Brasil-Argentina. Seus efeitos podem ter sido
contrrios ao que se propala hoje, contrariando parte da opinio da poca.
No entanto, custa de repeties e citaes criou-se um mito a mais a nos
induzir a equvocos de interpretao. O exemplo foi aqui trazido apenas para
realar a necessidade de o pesquisador controlar as informaes que utiliza.
A maneira de se fazer isso dialogar com mais de um autor e, o que o
melhor, buscar as fontes geradas na poca estudada e aferir as interpretaes
correntes. O alerta necessrio para se evitar atitudes temerrias tal como a de
fundamentar, s vezes at um captulo todo, em um nico autor, seja por falta
de acesso s fontes documentais, seja por vis ideolgico ou por ser o tema
pouco estudado. Infelizmente, tal comportamento de risco tem sido cada dia
mais frequente na academia. O controle das fontes , como as outras, etapa
fundamental numa pesquisa histrica sria.
A distncia das fontes, a ausncia de esprito crtico ou a adeso
ideolgica frequentemente produzem danos irreparveis interpretao do
passado, pois podem levar a negociaes desvantajosas em decorrncia da
falta de informao histrica vlida, circunstncia que cria, s vezes, culpas,
remorsos e retaliaes entre povos. O texto histrico bem feito justifica-se por
si s, mas , tambm, matria prima do cientista poltico, do internacionalista,
do diplomata, do negociador, do jornalista. Uma vez aceito isso, pergunta-se
por que ainda so relativamente escassos os bons textos de pesquisa histrica
bsica, apesar dos avanos do perodo recente?
A resposta comporta algumas explicaes e estas tanto agem
isoladamente quanto em conjunto. Em primeiro lugar, porque produzir
um texto de histria das relaes internacionais trabalhoso e apresenta
dificuldades prprias que afugentam aqueles que esto procura do tema
certo, com bibliografia disponvel, fontes mapeadas e um orientador
disposio. Dificuldades existem em qualquer pesquisa, mas venc-las
edificante, pois d ao pesquisador sensao de vitria e disposio para fazer o
melhor. Entre aquelas dificuldades, a que mais espanta o iniciante diz respeito
ao acesso s fontes. No que se refere ao Arquivo Histrico do Itamaraty o
que se diz mais mito do que realidade. O arquivo bem organizado, o mais
24
importante da rea na Amrica Latina, conta com funcionrios prestativos,

embora em pequeno nmero. A internet abriu possibilidades inimaginveis
para o pesquisador. H inmeros arquivos, cujos documentos esto, no todo
ou em parte, digitalizados.
Outra demanda que o trabalho em relaes internacionais impe
a quem a ele se dedica a aquisio de boa cultura na rea de Histria, pois
ser impossvel chegar a bom termo sem conhecer os processos histricos
internos. Isto exigncia da moderna histria das relaes internacionais, pois
no existe poltica externa que no seja face interna da mesma realidade. E o
Estado o principal ator do meio internacional.
Os passos recentes
Na Histria, as questes do passado e do presente esto imbricadas.
Os assuntos internacionais atuais que chamam a ateno da opinio pblica
provocam demandas de especialistas e, assim, o historiador acaba adquirindo,
tanto quanto o cientista poltico e o internacionalista, oportunidade de
socializar seus conhecimentos e opinies na grande mdia. Vrios historiados
foram docemente capturados por ela e dela no mais se apartaram. O
historiador que se rende seduo da mdia, com frequncia perde seu
recato intelectual para se tornar uma espcie de clnico geral nas relaes
internacionais, falando e escrevendo sobre tudo desde s questes do Oriente
Mdio aos problemas de integrao.
Em termos de perspectivas, s gostaria de chamar ateno para a
carncia de estudos histricos sobre as relaes bilaterais do Brasil com seus
vizinhos. Tem sado livros de boa qualidade como so, por exemplo, os
de Francisco Doratioto sobre Brasil-Paraguai mas um campo ainda em
aberto, no qual persistem lacunas. O desconhecimento da alma, dos conceitos
polticos e culturais das naes com as quais se trata pem nossos negociadores
em desvantagem.
Os norte-americanos deram-nos exemplo quando estimularam
os estudos sobre o Brasil a partir de 1964, nomeadamente. Patrocinaram
teses sobre nosso pas, sobretudo as dos chamados brasilianistas e criaram
centros de documentao brasileira. No h melhor maneira de se conhecer
determinado povo do que estudar sua histria. Esta ensina muito, por vezes
25
at permitindo conhecer-lhe o comportamento, que reflete vises de mundo e

idiossincrasias. No Brasil, at por preconceito ou falta de modismo, deixou-se
de estudar a histria de pases do continente, com os quais se mantiveram e
mantm relaes bilaterais relevantes. At recentemente pouco se estudava nas
universidades brasileiras, nas disciplinas de Histria da Amrica, a histria dos
Estados Unidos em prol da nfase na histria da Amrica de fala espanhola,
em parte explicada por razes romnticas, indicando um distanciamento
emocional daqueles. Os estudantes de graduao terminavam seus cursos
mais bem informados, por exemplo, sobre a histria da Venezuela, Colmbia,
Nicargua, Cuba e seus movimentos polticos, do que sobre os Estados Unidos,
pas hegemnico do continente e nosso principal parceiro internacional desde
fins do sculo XIX. O funcionamento detalhado da democracia americana,
com seu bipartidarismo de fato, interessa-nos de perto, pois suas mudanas
internas afetam nossas relaes bilaterais em mais de um sentido.
Estudar a histria de determinado pas no significa estar a lhe
dar provas de amor. Procurar entender o processo da Independncia norte-
americana, nos seus aspectos polticos e econmicos, por exemplo, no
significa que se esteja adotando atitude encomistica. Se um determinado pas
um global player de peso ou parceiro importante para o Brasil, devemos
estud-lo, nos aspectos poltico, comercial ou cultural. Felizmente, nos dias
atuais tm sido dados passos promissores tanto pelo historiador quanto
pelo cientista poltico. Nesse sentido a UNESP apresenta bom exemplo no
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para estudos sobre Estados Unidos
(INCT-INEU), coordenado pelo Professor TulloVigevani, seu idealizador.
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DF: Ed. Universidade de Braslia, 1979.
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26
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RENOUVIN, Pierre; DUROSELLE, Jean-Baptiste. Introduo histria das relaes
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27
28
Geopoltica e Foras Armadas na Amrica do Sul:
Impasses e Desafios do Sculo XXI1
Eurico de Lima Figueiredo
O Brasil uma surpresa, uma surpresa positiva. A evoluo que

aconteceu lentamente na Europa, aqui foi muito rpida. O Brasil moderno
em que vivemos tem 80 anos. O pas que poderia ser considerado uma grande
fazenda na dcada de 1930 hoje a sexta economia do mundo, caminhando
em largos passos para ocupar a posio de quinta.
Socialmente as mudanas no foram menos expressivas. H 80 anos,
vivia-se em uma sociedade sem degraus, com poucos em cima e muitos na base
da pirmide, sendo rarefeitas as chamadas classes mdias. Nos dias que correm
so cada vez mais densas e expressivas as classes mdias, com extenso do porte
da classe trabalhadora brasileira. No campo, apesar de todos os entraves, e uma
reforma agrria que tem muito no que avanar, processa-se o que Darcy Ribeiro
um dia preconizou como uma Revoluo Verde. Brasil, celeiro do mundo...
1
Texto preparado aps reviso da gravao da palestra ministrada pelo autor, proferida de improviso, como
substituio mesa redonda que, com o mesmo ttulo acima, estava programada para ocorrer na mesma data,
horrio e local e que, por motivos supervenientes, no pde ser realizada. O texto procurou manter, na medida
do possvel, o tom coloquial que caracteriza as falas em situaes como essas.
29
No plano poltico, se h 80 anos ramos o pas das oligarquias,

hoje a complexidade das relaes que caracterizam o sistema poltico do pas,
levaram Presidncia da Repblica um metalrgico, Luis Incio Lula da Silva.
No ltimo quarto de sculo, com a exausto do ciclo militar, em 1985, vem
sendo instituda uma repblica que, apesar de todos seus problemas, afirma-
se cada vez mais. As modificaes ocorridas no pas foram, ento, de carter
estrutural, em curto espao de tempo.
Mas o que mais fascina poder olhar o futuro. Dizia Oswald de
Andrade que a imaginao tudo. Aproveitemos a ocasio e vamos supor que
estamos em torno de uma grande tvola redonda. Troquemos ideias sobre o
futuro, evidentemente, utilizando as lies do passado e a anlise do presente.
Nessa conversa, comecemos pelo medo, um medo hobbesiano. Hobbes
dizia que, ao nascer, sua me havia parido gmeos: ele mesmo e o medo. Pensemo-
nos, ento, por um lado, em um mundo hostil, com cautela hobbesiana. Por outro
lado, firmemos a esperana como mote de vida. Pensando assim, essa palestra
poderia ter como subttulo a dialtica da esperana e do medo.
Primeiro, esperana. Comparemo-nos, por exemplo, com o grande
irmo do Norte, os Estados Unidos. Somos totalmente diferentes, no temos
nada a ver com eles. Precisamos, alis, afirmar em nossas mentes essa diferena.
A nossa integrao nacional no foi feita com dois instrumentos fundamentais
que l prevaleceram. O primeiro foi a guerra de conquista, de invaso, em
direo ao Mxico. No ser possvel entendermos os Estados Unidos sem
os estados do Texas, Califrnia ou Arizona, conquistados a ferro e sangue. O
segundo foi a expanso do capitalismo, que permitiu a compra de territrios
como Louisiana, Flrida e Alaska, dentre outros. A grande nao norte-
americana resultou, em muitos aspectos, dessa combinao entre a guerra de
conquista e o poder econmico.
Ns no somos assim. Experimentamos a violncia na construo de
nossa nacionalidade, por certo. Somos violentos, mas no gostamos de falar
sobre isso, o que um dado interessante no que se poderia chamar de modo
brasileiro de pensar. impossvel explicar a histria brasileira sem violncia,
inclusive porque na prpria questo da nao est a questo da violncia. No
entanto, no empreendemos guerras de conquista na regio que habitamos.
30
No foi tambm atravs da compra de outros territrios que construmos o

tamanho de nosso pas, com exceo do Acre, no incio do sculo passado.
As graves distores sociais que convivem com o pas desde sua
descoberta, poderiam ter levado ruptura da ordem poltica, j que elas
separavam os brasileiros mais ricos, pequena minoria, dos mais pobres,
imensa maioria. Isso, entretanto, no aconteceu, tendo se mantido ntegro o
territrio que o quinto maior do mundo, contando com quase o dobro da
extenso da Unio Europeia. Cabe ressaltar, alis, que a distncia entre ricos e
pobres vem sendo encurtada, nos ltimos 16 anos, por polticas de Estado, de
governos de dois partidos distintos. De fato, nesse perodo incorporou-se um
novo pas dentro do pas, com uma emergente classe mdia, com cerca de 30
milhes de pessoas, contingente populacional equivalente a duas vezes o do
Chile, trs vezes o de Portugal, ou a vrios pases do Leste Europeu, como a
Hungria, Bulgria, Eslovquia, Srvia, somando-se a populao de todos eles.
E por que h esperana com medo? Porque hoje temos um mundo
sob ameaas, crises econmico-financeiras, recesso, moratrias. Pases que
sobem e pases que descem, ciclos de depresso e de expanso econmica. Por
exemplo, quem poderia dizer 60, 50 ou at mesmo 20 anos atrs, que teramos
no mundo hoje a pujana chinesa? H 30 anos ningum diria que ocorreria a
queda do muro de Berlim, muito menos o colapso da Unio Sovitica.
So ento ameaas econmicas, que, dinamicamente, reconfiguram o
sistema de relaes internacionais. No podemos entender esse sistema se no
entendermos o que est por baixo dele, o sistema de relaes econmicas no
plano global. Temos que entender a economia mundial, para entender o sistema
de relaes internacionais. E a emergncia da China, mas tambm da ndia e
do Brasil, reconfiguram esse sistema, para no falar do papel da nova Rssia.
Mas o mundo de nossos dias convive com ameaas no s
econmicas. H as ameaas naturais, terremotos, maremotos, inundaes,
camada do oznio, escassez da gua. Ameaas energticas, porquanto se
sabe que o ciclo do petrleo est com os dias contados. Ameaas polticas.
Elas esto por toda parte. Golpes, contragolpes, soberania nacional em
declnio, estados falidos. Ameaas culturais: xenofobia, etnicismo, racismo,
limpeza tnica, discriminao, fundamentalismos a pretexto de combater
os fundamentalismos. Alm de revolues, guerras, guerras civis, guerras de
31
quarta gerao, intervenes multinacionais, terrorismos, contraterrorismos,

operaes militares como peacekeeping e peace-enforcement (ou combinaes
entre as duas), insurgncias, contra-insurgncias.
Esse pano de fundo, traado em linhas to gerais quanto sucintas,
serve como introduo menos trivial ao tema de hoje, Geopoltica e Foras
Armadas na Amrica do Sul: impasses e desafios do sculo XXI. Abordaremos
o assunto na ordem dos termos propostos. Primeiro, breves consideraes sobre
a Geopoltica o que, entre ns, j envolve certo grau de dificuldades. Depois,
Amrica do Sul e Foras Armadas, e, finalmente, os impasses e os desafios.
Consta que o conceito de Geopoltica foi cunhado pelo sueco Johan
Rudolf Kjelln (1844 / 1922), aluno do grande Friedrich Ratzel (1844 / 1904).
As ideias de Kjelln influenciaram o mundo de seu tempo e muitos chamam
ateno para a penetrao delas nas concepes nazistas preconizadas por
Adolf Hitler. O ditador germnico teria sido tambm influenciado por outro
geopoltico, o ingls Sir Halford John Mackinder (1861 / 1947). Este, por sua
vez, influenciou o geopoltico norte-americano Nicholas J. Spykman (1893
1943), que, para muitos, alimentou com sua obra a posio dos Estados
Unidos no decorrer da Guerra Fria. Entre ns, Golbery do Couto e Silva (1911
/ 1987) tornou-se mundialmente conhecido como uma das fontes da chamada
Doutrina da Segurana Nacional. Falaremos sobre ele mais adiante.
Em Ratzel, no havia determinismo geogrfico, ao contrrio do
que muitos no seu tempo advogaram. Claro, o territrio e a avaliao das
suas potencialidades eram valiosos. Se o territrio era mais rico em recursos
naturais, se possua mais gua, se era rico em minrios, contava com maior
potencialidade para o seu desenvolvimento. A localizao dos pases era
igualmente dimenso que deveria ser levada em devida considerao. Um
territrio rico, mas com baixa densidade na sua organizao poltica e
econmica, em face de um pas grande e rico, dotado de vontade poltica,
poderia ser incapaz de desenvolver por si s suas riquezas. O menor e menos
dotado poltica e economicamente teria problemas com o grande.
Kjelln apresentou viso muito tpica daquela poca, organicista e
evolutiva. Ou seja, a Geopoltica deveria ser entendida como um organismo,
onde a Geografia Fsica seria inseparvel do que, mais tarde, seria chamado
de Geografia Humana. Ele chamava ateno para a relao orgnica entre o
32
homem e a terra, entre o espao e a humanidade, entre a geografia e a histria.

Esse tipo de pensamento ganhou fora aps a Primeira Guerra Mundial,
principalmente em um pas que mudou o mundo, a Alemanha.
A Geopoltica da poca apresentava a ideia do espao vital, refletindo
as condies da situao alem. No Ocidente, a Alemanha competia com as
duas grandes potncias do continente, a Frana e a Gr-Bretanha; no Oriente,
a grande Rssia; e a Alemanha espremida entre as duas frentes. A conquista
do espao alemo passava, ento, pela sua afirmao como potncia nacional
no centro da Europa. Dominando-se o centro da Europa, onde se radicava
o centro de gravidade das relaes polticas e econmicas na poca, poder-
se-ia dominar o mundo. Isso em nome do sangue, ou seja, da excelncia da
capacidade alem que vinha do seu gene, da singularidade da mente alem
que era reprimida, tolhida, no podia se expressar.
Com a derrota do nazi-facismo, irrompeu crtica forte Geopoltica. No
plano ideolgico, a esquerda alegava que a disciplina, nas suas linhas dominantes,
parecia no mais servir para explicar o mundo ps-guerra mundial. Alm
disso, no se esquecia de como algumas de suas ideias e conceitos tinham sido
apropriados por Hitler e seus seguidores. Mas, para a direita, elas continuaram
servindo, - e muito! No Brasil, ganhou destaque, como j adiantado, o trabalho
do General Golbery do Couto e Silva. No se entender 1964 sem ler de sua
autoria Planejamento Estratgico (1955) e Geopoltica do Brasil (1966).
A Geopoltica do general Golbery dividia o mundo entre Ocidente e
Oriente. Um Ocidente agasalhado sob a fora centrfuga dos Estados Unidos
e o Oriente no campo gravitacional da Unio Sovitica. Evidentemente era
uma lgica geopoltica forada. Porque, por exemplo, o Japo, que do
Oriente, estava ideologicamente no Ocidente. Ou seja, a Geopoltica do
general apresentava tinturas fortemente ideolgicas no quadro da Guerra Fria.
As concepes do general instrumentalizaram no Brasil e, de resto, em
grande parte da Amrica do Sul, uma ideologia ou doutrina, como se queira,
da segurana nacional, baseada no confronto do Ocidente com o Oriente.
Nessa visada, o comunismo era entendido como invaso da nossa identidade
ocidental. Os comunistas e seus aliados eram subversivos e precisavam ser
combatidos na forma (e na lgica!) do inimigo interno.
33
A Geopoltica, colocada nos termos to brevemente descritos acima,

j no perodo do regime inaugurado em 1964, foi logo combatida pelos que
se opunham a nova ordem. Nessa linha a Geopoltica foi paulatinamente
substituda em muitos crculos acadmicos, pela expresso Geografia
Poltica, que passou a ser preferida em relao contrao Geopoltica.
Hoje, com o passar do tempo, afastados os fantasmas do passado, a expresso
passou a circular novamente nos meios acadmicos brasileiros na sua acepo
geral, que jamais perdeu, sua razo de ser.
A Geopoltica configura, atualmente, rea de conhecimento
multidisciplinar que relaciona as questes polticas s propriamente geogrficas,
tais como espao fsico (localizao, territrio); posse de recursos naturais;
populao; topografia; clima; ecologia. Seu amplo espectro de interesses
da maior importncia na anlise das relaes internacionais e estratgicas e
tambm no menos importantes na anlise de cada pas.
E, nesse ponto, para a geopoltica, para a Amrica do Sul e para o
Brasil ganha fora a expresso Foras Armadas. Um resumo da Repblica
brasileira apresenta: 1889 - Golpe Militar; 1889-1894 - Repblica da Espada
dos Marechais Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto; 1894-1930 - Repblica
Oligrquica, com duas revoltas militares expressivas, a de julho de 1922 e
o Movimento Tenentista entre 1924 e 1927; 1930 golpe, consagrando o
movimento que derrubou a Repblica Velha; 1932 - a chamada Revoluo
Paulista, com tentativa de contragolpe; 1935 - tentativa de golpe da esquerda,
a Intentona Comunista; 1937 - Estado Novo, golpe de Vargas; 1938 - tentativa
de contragolpe direita, sob a gide do integralismo; 1945 golpe militar
apeando Vargas do poder.
Entre 1945 e 1964, ns tivemos quatro presidentes eleitos, sendo
trs civis e um militar. O Marechal Eurico Gaspar Dutra conseguiu completar
seu mandato, janeiro de 1946/janeiro de 1951. Getlio Vargas, seu sucessor
eleito pelo voto direto, cometeu suicdio antes de completar seu perodo.
Entre Getlio Vargas e o prximo presidente eleito, Juscelino Kubitschek,
tivemos graves crises institucionais. Morto Vargas, assumiu o seu Vice, Caf
Filho. Um ano e pouco depois de sua posse, ele ficou doente, teve um infarto,
e no pde voltar. Assumiu Carlos Luz, presidente da Cmara, que tentou
dar um golpe, visando impedir a posse de Juscelino Kubistchek, mas acabou
contra-golpeado pelo ento Ministro da Guerra, o Marechal Lott.
34
Coube a Nereu Ramos, presidente do Senado, dar a posse a JK sob

estado de stio. Kubitschek governou com relativa paz, mas enfrentou duas
revoltas militares, Jacareacanga e Aragaras. Veio o quarto presidente eleito
constitucionalmente, Jnio Quadros, que renunciou, aps breve permanncia
no cargo, possivelmente visando o golpe civil. O vice do presidente Jnio
Quadros, Joo Goulart, foi impedido de assumir o cargo, na medida em que
se encontrava no exterior na ocasio da renncia do Presidente. Ocorreram
resistncias sua posse, principalmente por parte dos seus ministros militares.
Por casusmo implantou-se, pela primeira vez na histria do
pas, o parlamentarismo, um arreglo achado pelas elites polticas e a Junta
Militar, que praticamente havia assumido o poder aps a sada de Quadros.
O parlamentarismo no vingou e, em janeiro de 1963, ocorreu a volta do
regime presidencialista, aps realizao de plebiscito. Em maro de 1964 veio
o golpe militar. Em 18 de dezembro de 1968, contragolpe, o golpe dentro do
golpe, com o AI-5, impedindo-se que o Vice Presidente Pedro Aleixo, com
o falecimento do titular, Marechal Costa e Silva, tomasse posse. De 1968
at os anos finais do governo Mdici, o Brasil viveu os chamados Anos de
Chumbo, Araguaia, etc. Nas regies conflagradas viveu-se a beira da guerra
civil, com enfretamentos mortais.
A partir de 1974, com governo de Ernesto Geisel, o pas passou a
viver processo de mudana poltica implementada de cima, isto , pelo
establishment no poder. Foi a abertura poltica. Formou-se a partir desses anos
o que literatura a respeito do perodo denominou como sociedade civil.
Ela nasceu forte no bojo das lutas polticas, encorpou-se gradativamente. Os
professores, por exemplo, que nunca se organizaram, passaram a faz-lo. Os
estudantes dispunham de um instrumento como a UNE, mas no seus mestres.
Foi somente no quartel final dos anos 70 do sculo passado que passaram a ser
institudas as associaes docentes em todo o Brasil. Em 1985 ocorreu a quebra
do ciclo militar, respeitada a via constitucional, dentro do possvel.
Essas breves anotaes, aqui desenvolvidas a toque de caixa, servem
para mostrar que no se pode entender a histria da Repblica sem as Foras
Armadas. Mas o que aconteceu no Brasil aconteceu em toda Amrica do Sul,
no se podendo, claro, deixar de atentar para singularidade dos diferentes
casos. Mas a extenso, a profundidade e a importncia do protagonismo
poltico dos estamentos militares ocorreu em toda a regio.
35
A partir dos anos de 1980 as coisas comearam a mudar. O Brasil, o

Cone Sul, o mundo andino, a regio comeou a mudar. As lideranas polticas
tiveram que aprender com a histria que eles mesmos faziam. Em primeiro
lugar, no pas e na Amrica do Sul no ocorreu a fragmentao poltica; o
continente permaneceu intacto. No surgiu uma segunda Bolvia, Argentina,
um terceiro Paraguai. No surgiu um segundo, terceiro ou quarto Brasil. Havia
se conseguido, afinal de contas, manter a integridade estatal, no obstante a
tenso poltico-ideolgica e a despeito das graves crises sociais. Em segundo
lugar, passou-se a entender melhor, no quadro do Estado democrtico de
direito, a importncia da cooperao civil-militar. No existe caso na Histria
de um grande pas que no fundamente sua soberania nesta cooperao.
A cooperao civil-militar se d em duas direes. Uma, no mbito
da cincia e tecnologia, porquanto no se pode dispor de Foras Armadas
eficientes e preparadas sem o aporte tecno-cientfico na formao de uma
indstria de defesa. Sem ele no se pode aspirar autonomia poltica em face
dos pases mais poderosos. Outra, mais difcil e complexa, se d na formao
de pensamento estratgico prprio que seja formulado e se desenvolva com
nossas prprias cabeas.
Permitam-me aqui, mesmo que com certa trivialidade, precisar o
termo estratgico, que muito largo e empregado em muitas acepes. Na
rea dos Estudos Estratgicos o foco dos estudos e pesquisas concentra-se na
anlise do papel militar no cenrio nacional e internacional. Tal foco comporta
dois objetos, a defesa nacional e a segurana do pas. invivel, nesse sentido,
entender-se o sistema de relaes internacionais sem a dimenso estratgica.
igualmente invivel a anlise estratgica sem suas interfaces e conexes
internacionais, especialmente com o sistema de segurana internacional.
O sistema de segurana internacional um sistema complexo, e que,
em ltima anlise assenta-se no poderio militar. O rgo que decide pela paz
ou pela guerra, pelo menos no sentido formal, o Conselho de Segurana das
Naes Unidas. Permitam-me a crua caricatura: seus membros permanentes
sentam-se mesa das conversaes armados at os dentes, todos eles contam
com arsenais nucleares para bancar suas posies polticas.
E quanto aos desafios e os impasses? O impasse pode ser logo colocado:
o Brasil quer a integrao da Amrica do Sul, mas ser que a Amrica do Sul
36
quer a integrao? Na verdade, o impasse pode estar dentro de ns mesmos. Se

observarmos a literatura aberta e escondida, manifesta e latente - e na nossa rea
necessria a capacidade de se ler nas entrelinhas dos documentos -, uma dada
posio prope a manuteno dos vnculos de sempre com os Estados Unidos e
a Europa (Inglaterra, Frana, Itlia, Espanha e at Portugal, mas tambm com os
Pases Baixos). Proclamam: foi com esses vnculos que chegamos onde estamos,
a posio lisonjeira que hoje ocupamos no cenrio internacional.
Outra posio defende viso multilateral, sem foco privilegiado, sem
se atrelar a esta ou aquela regio, a este ou aquele pas. Implica em pragmatismo
comercial e diplomtico. Uma terceira posio, uma espcie de variante da
anterior, defende multilateralismo, mas com nfase nas relaes bilaterais.
Por exemplo, o Brasil s chegaria ao Conselho de Segurana se fizesse aliana
especial com os Estados Unidos, recuperando tradicional parceria. Outra,
defende a manuteno de vnculos meramente comerciais com a Amrica do
Sul, tendo em vista que o pas dela se afasta cada vez mais em termos de volume
econmico. A integrao, nesse sentido, a opo pela Amrica do Sul, obrigaria
o Brasil a oferecer cada vez mais, para receber cada vez menos. As eventuais
compensaes de ordem poltica no compensariam o nus econmico.
Outros propugnam outra posio ainda. Somos a sexta economia do
mundo. Segundo os dados do FMI de 2010, o nosso PIB naquele ano era de
mais de dois trilhes de dlares, hoje maior que o da Itlia e do Reino Unido,
j bastante prximo da Frana. A posio melhor seria, nesse contexto, a luta
anti-hegemnica para afirmar uma nova hegemonia. O Brasil deveria, assim,
concentrar suas foras para preparar-se para ocupar a melhor posio nessa
nova ordem que se avizinha.
Finalmente, outra argumenta que nada disso est certo. O Brasil,
pela capacidade de gerar o mercado interno que gerou e, inclusive, superar
a crise de 2008 como superou, atravs dos incentivos s suas prprias
peculiaridades internas, deve voltar-se cada vez mais para dentro. H um
continente a conquistar que somos ns mesmos. No obstante a necessidade
de se reconhecer a fora dos processos globalizantes, o Brasil deve voltar-se,
cada vez mais, para si mesmo, devido a seu porte continental, pela riqueza
que tem, pelo mercado interno que se alarga a cada dia. Principalmente agora
quando est perto da auto-suficincia energtica e aumenta, cada vez mais,
sua capacidade de exportao.
37
A Amrica do Sul to somente uma das opes, ante o leque de

oportunidades apresentado. a opo deste palestrante. O que significa a
regio para ns, os brasileiros? Significa que aqui que se encontra nosso
habitat histrico, na regio que se conforma o nosso espao geopoltico. Ns
estamos aqui para sempre, formamo-nos para aqui ficar, assim como nossos
vizinhos. Formamos, muito mais que qualquer outro macio comunitrio,
identidade histrica muito prxima. Espanhis e portugueses, nossos
pais histricos, vieram da mesma Pennsula Ibrica, so primos. A nossa
sensualidade, nossa maneira de perceber, de sentir as sensaes do mundo,
prxima. Formamos espao culturalmente homogneo, onde so faladas
apenas quatro lnguas. Na realidade, apenas duas, portuguesa e espanhola,
uma vez que as outras duas - inglesa (Guiana) e holandesa (Suriname) so
lnguas oficiais de pequenos pases.2
Essas rpidas pinceladas j servem para contrastar a regio em que
vivemos, por exemplo, com a Europa, um continente onde cerca de cinquenta
pases guerrearam durante toda sua histria. Uma integrao regional, inclusive,
que dita, mas no aconteceu, como podemos observar com os acontecimentos
que l se desdobram durante o transcorrer deste ano de 2011. Mais ainda,
porque no se trata to somente de cinquenta pases, mas de pases que, at hoje,
experimentam fraturas culturais internas. Ao pensarmos na Espanha, pensamos
nos bascos. Se pensarmos no Reino Unido, pensamos no Pas de Gales, na
realidade um pas muito pequeno dentro do Reino Unido, onde se fala o gals,
alm de outras lnguas do chamado grupo cltico. Pensamos na Irlanda...
Temos, em suma, essa origem comum e, com o passar do tempo,
construmos somatrio de riqueza que no pode ser desprezado. Se somarmos
os volumes econmicos do continente veremos que estamos chegando a um
PIB em torno de quatro trilhes de dlares e com uma populao rarefeita.
Hoje a renda per capita na regio de algo em torno de 17 mil dlares, o
que no pouca coisa. Certo, h ainda as outras regies americanas, cada
uma com suas particularidades geopolticas. H a Amrica Central, a Amrica
Insular e a Amrica do Norte (Estados Unidos, Mxico e Canad). Em todas
elas forte a influncia norte-americana. Mas me parece que exatamente
por causa desse desenho geopoltico que surge a Unio das Naes Sul-
2
A Guiana Francesa considerada territrio francs e, assim, no goza de soberania, no
pode se integrar regio por vontade prpria.
38
Americanas (UNASUL). Pensar e agir supondo que h ainda possibilidades

de, pela unio de todos os pases do continente, deter-se massa poltica e
econmica para fazer frente a pases e/ou centros mais poderosos, visando,
com maior autonomia, os melhores objetivos e interesses do continente.
Nesse contexto, o primeiro impasse da Amrica do Sul comporta
duas alternativas. Ou se submete a uma tradio que diz que aqui uma rea
dos Estados Unidos e da Europa ou, ao contrrio, assume-se protagonismo
em relao ao prprio destino. E essa alternativa passa por uma cooperao
cada vez maior entre os pases da regio, indicando a busca de sua futura
integrao como e enquanto uma comunidade sul-americana. Repito para
efeito de nfase. Parece-me que, em suas linhas bsicas, foi esse o pensamento
que levou criao da Unio das Naes Sul-Americanas.
Quanto aos desafios relativos ao complexo Amrica do Sul/ Foras
Armadas, eles so vrios, mas me permito indicar apenas trs. O primeiro diz
respeito ao necessrio ajuste entre a retrica e a prtica, o que sempre um
problema srio na tradio sul-americana. Uma coisa o que falamos, outra
coisa o que fazemos. E ns sabemos que a ideologia no est no que se diz,
mas no que se faz.
Os dados concretos existem. Em maio de 2008 foi criada a Unio Sul-
Americana (UNASUL). Em dezembro de 2008, foi institudo o Conselho de
Defesa da UNASUL, havendo consenso de que a regio precisava dispor de seu
prprio dispositivo de defesa e segurana. Em maio de 2011 surgiu o Centro
de Estudos Estratgicos de Defesa (CEED), primeiro rgo permanente do
Conselho de Defesa do bloco, sediado em Buenos Aires. Todas essas iniciativas
tiveram como base o forte apoio do Brasil.
A formao de pensamento estratgico prprio, que no se
fundamente em teorias importadas, calcadas em perspectivas que no podem
e nem devem ser as nossas, no se dar da noite para o dia. A universidade
ser chamada a cumprir sua tarefa, sopitando preconceitos, generosamente
com olho no futuro. De igual modo ser significativa a colaborao militar
na empreitada. Na verdade, no bastaro leis e decretos que obriguem a
subordinao castrense s instituies democrticas. Leis e decretos impem
pensamentos, conquistam mentes e coraes, constroem legitimidade, levam
aceitao espontnea do poder poltico.
39
O segundo desafio diz respeito montagem da Base Industrial de

Defesa da Amrica do Sul (BIDAS). Isso implica em desenvolvimento de
cincia e tecnologia para a rea estratgica. Mas antes do agir, deve vir o
pensar, fundamento da anlise crtica. Ser preciso saber o que se quer e no
se tem, tendo em vista as necessidades, em particular do Brasil e, em geral, do
continente, a luz dos cenrios provveis. Planos de defesa requerem o exame
percuciente do sistema de segurana internacional. Estamos ainda no incio
da marcha; o tempo urge; h de se correr.
O terceiro desafio se coloca no plano das vulnerabilidades sociais que
permeiam a regio. Como o Brasil, o gigante do Sul, ele mesmo vitimado por
um passado de injustias sociais que vm de longe, deve lidar, por exemplo,
com um pas como a Bolvia, to carente e necessitada de tudo? A distncia
do Brasil para os Estados Unidos hoje de sete vezes em termos de volume
econmico. A diferena do Brasil para o Chile de cerca de dez vezes e em
relao Bolvia de quase cem vezes.
Como faremos isso tudo? No h respostas de colete. No h
solues prontas e acabadas. Havendo, entretanto, noo de rumo em relao
aos objetivos pretendidos, dever prevalecer o ensaio e erro. No sculo XX
lanamos as bases do grande pas que ns vivemos, apesar de todas suas
deficincias, que so inmeras. Desafio maior ser a construo de uma grande
Amrica do Sul no sculo XXI. Nesse processo ser de vital importncia,
mas no nica, a participao do engenho e da arte dos que lideram a nao
brasileira no Estado democrtico de direito.
40
A Relevncia dos Organismos Internacionais
Joo Clemente Baena Soares
Pretendemos apresentar algumas ideias, impresses e reflexes

sobre o mundo em que vivemos e sobre a possibilidade de organizao dos
interesses no mbito internacional.
Por volta dos anos de 1980, quando exercemos a Secretaria Geral
do Ministrio das Relaes Exteriores, incomodava-nos muito a crtica que
se fazia ao Itamaraty. Dizia-se que o Itamaraty era uma torre de marfim, que
havia interesses corporativos e que no se abria ao dilogo. O desejo de abrir ao
dilogo existiu sempre, mas no havia interlocutores com os quais estabelecer
esse dilogo. Dez anos depois, ao retornar ao Brasil, percebi outro panorama
muito mais animador. As condies haviam mudado de maneira significativa.
Nas universidades como as de Braslia, So Paulo e Rio de Janeiro, pioneiras,
multiplicavam-se os cursos de Relaes Internacionais, e o interesse em
acompanhar a realidade externa.
Exemplo vigoroso esta 9 Semana, a srie de temas abordados, a
preocupao com a pesquisa, tudo isso indica um avano, um progresso admirvel
41
nessa rea. Estamos em um encontro de agentes da paz. Todos aqueles que se

dedicam s Relaes Internacionais, aqueles que iniciam as suas trajetrias,
aqueles que esto mais frente, aqueles que j encerraram a sua trajetria, mas
continuam ligados ao assunto, so todos agentes da paz. Emociona-me saber
que o Centro Acadmico do Curso de Relaes Internacionais da UNESP
Campus de Marlia se chama Srgio Vieira de Mello. Ele foi exemplo de um
agente da paz que sacrificou a prpria vida na realizao da sua misso.
Margaret MacMillan, na pgina 102 da traduo brasileira de seu
livro Paz em Paris, publicado pela Editora Nova Fronteira em 2004, reproduz
o seguinte pensamento de Harold Nicholson, conhecido diplomata e autor
britnico que participou da Conferncia de Paris em 1919, ao encerrar-se a
Primeira Grande Guerra:
Partimos para Paris no s para dar fim guerra, mas para buscar uma
nova ordem para a Europa. No preparvamos a paz e sim a Paz Eterna.
Pairava no ar o halo de misso divina. Teramos que permanecer alertas e
nos manter rigorosos, corretos, ascticos. Porque estvamos por fazer coisas
grandes, permanentes, nobres. (MacMILLAN, 2004, p. 102).
Continuamos ns essa busca da paz, embora sem o halo de

misso divina. Tambm em condies muito desfavorveis, porque vivemos
momentos exasperados da cultura da hipocrisia nas Relaes Internacionais.
H vrios exemplos, mas talvez o principal hoje o que est acontecendo no
Norte da frica. Movimentos louvveis, generosos de jovens pela liberdade,
pela oportunidade, pela mudana de geraes, enfrentam lderes, ditadores, ou
que foram ditadores por quarenta, trinta anos. Mas o curioso que s agora as
maiores potncias admitiram o fato de que essas pessoas so ditadores. Porque
antes eram dirigentes de Estados com interesses estratgicos, eram parceiros
estratgicos, como o Egito de Mubarak.
Hoje no so mais. Acabou o regime Gadaffi. Ainda no se
estabeleceu a democracia na Lbia, que ser um processo bastante longo e
penoso. Mas os especialistas e tcnicos em petrleo franceses e ingleses j
ocupam a indstria petrolfera daquele pas. Afinal so os vencedores, com os
msseis da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), cuja misso
era proteger os civis conforme resoluo do Conselho de Segurana das
Naes Unidas. Mas o real objetivo era outro, e foi alcanado. A estabilidade
42
poltica, a reconstruo do pas, a construo da democracia, isso tudo fica

para depois. Igualmente fica em segundo plano a harmonizao dos interesses
de 140 tribos que habitam a regio e a construo da paz interna.
O Egito ainda tem em seu caminho um governo militar de transio.
A Sria no tem petrleo e, portanto, est a salvo da OTAN, deve derrubar
seu ditador com meios prprios, possivelmente uma guerra civil. E os outros
Estados autoritrios, Arbia Saudita, Yemen e o Bahrein? Para no falar dos
Estados da frica ao sul do Saara. Por exemplo, a Costa do Marfim, onde
houve uma guerra civil com milhares de mortos, enquanto o Conselho de
Segurana e a OTAN se preocupavam com a Lbia. Tambm poderamos trazer
alguns outros exemplos para mostrar que a cultura da hipocrisia est em todo
lugar, todo o tempo. Em relao ao meio ambiente, h um esforo notvel
para resultados pfios porque no se reconhece que o sistema predatrio. O
que precisa ser feito corrigir os excessos e os erros do sistema nessa matria.
Meu propsito fornecer alguns apontamentos sobre a organizao
da comunidade internacional no mundo contemporneo e os organismos
internacionais. A efervescncia das transformaes, inovaes, desafios e
perplexidades atuais do carter de urgncia a qualquer esforo na tentativa de
compreenso. Como obter respostas para angstias criadas por circunstncias
anteriormente desconhecidas? Como disciplinar a vida internacional na paz e
na democracia?
Cada ps-guerra, ou seja, cada final de conflito mundial moderno
inspirou manifestaes idealistas. A guerra para acabar com todas as
guerras em 1919. A paz definitiva para transformar espadas em arados em
1945. Esses elevados e magnnimos propsitos no foram realizados, mas
houve consequncias benficas. Os Estados concordaram com a criao de
organismos internacionais, como Liga ou Sociedade das Naes (SDN) e a
Organizao das Naes Unidas (ONU), s quais confiaram a manuteno
da paz e da segurana internacionais. O objetivo central no foi atingido.
Entretanto, as atividades dos organismos de vocao universal trouxeram
resultado importante na rea da cooperao internacional.
Ainda no sculo XIX foram criadas entidades, como a Unio
Postal Universal e a Unio Internacional de Telecomunicaes e, em 1919,
a Organizao Internacional do Trabalho. O que havia de novo na SDN era
43
a possibilidade ou a crena de poder construir uma sociedade internacional

motivada e organizada, bem como desestimular o uso da violncia blica como
instrumento de poltica - veja-se a condenao da guerra no Pacto Briand-
Kellog de 1928. E fazer prevalecer tambm a soluo pacfica de controvrsias.
Contudo, na estrutura e no funcionamento da SDN imps-se a
realidade do poder por cima das metas idealistas. Ao lado de uma Assembleia
igualitria, estabeleceu-se um Conselho restrito. Neste, havia a representao
permanente de cinco grandes potncias: Imprio Britnico, Estados Unidos,
Frana, Itlia e Japo, aos quais se associavam outros quatro membros
designados pela Assembleia: Brasil, Blgica, Espanha e Grcia. Como se v, a
crise atual do Conselho de Segurana da ONU tem antecedentes.
O Conselho, na prtica, transformou-se. Os Estados Unidos no
ratificaram o pacto da SDN e a Alemanha foi admitida em 1926 de forma
permanente. Isto resultou na retirada do Brasil no apenas do Conselho
quanto da prpria organizao em 1927. O esprito de Genebra no resistiu
realidade do poder, a SDN debilitou-se. At que, em 1946, realizou sua ltima
assemblia e, em 1947, transferiu para as Naes Unidas as responsabilidades
que tinha, assim como os bens imobilirios em Genebra. A sede europeia da
ONU ocupa os edifcios originalmente construdos para a SDN.
Em poder desses fatos, podemos fazer um breve levantamento dos
esforos histricos da comunidade internacional no caminho da paz. No
se pode dizer que esse empenho foi totalmente vo. Alm de plantar as
sementes das Naes Unidas, a SDN deixou entidades de cooperao criadas
ou reorganizadas em matria de sade, economia e cultura. A herana mais
importante ter sido a Corte Permanente de Justia Internacional criada nos
anos 1920, transformada depois na Corte Internacional de Justia de Haia.
Outros pontos igualmente importantes so: a estrutura das Naes Unidas;
a procura da universalidade; os objetivos enfaticamente reiterados de paz e
segurana; a nfase na soluo pacfica de controvrsias; a criao da figura do
servidor internacional independente de seu pas de origem.
A SDN no pde evitar a guerra, ela prpria foi vtima da violao
do Direito Internacional por parte dos que eram membros da organizao.
Alguns exemplos: a invaso da China pelo Japo e da Etipia pela Itlia, a
expanso europia pela Alemanha, a ocupao da cidade de Dantzig que
44
estava sob a proteo e administrao da Sociedade das Naes. Todos esses

fatos foram realidades do poder que acabaram por debilitar e matar a prpria
instituio. O mpeto de organizao da paz partiu da SDN para desenvolver-
se na ONU, mas as concesses ao poder permaneceram como preo a pagar.
Esse preo se manifesta no Conselho de Segurana com a existncia do veto
para seus membros permanentes. Os passos dados pela SDN foram tmidos e
o territrio conquistado foi reduzido.
As Naes Unidas conseguiram contribuir para o progresso das ideias
originais, ainda que no da maneira e na forma desejadas. A descolonizao
uma de suas obras mais positivas, outra o debate econmico dos temas de
desenvolvimento, organizao do comrcio e cooperao tcnica. Sua evoluo
tem alcanado reas no previstas na Carta de So Francisco como, por exemplo,
as operaes de manuteno da paz. Toda a sequncia das longas conferncias
temticas mundiais testemunho em favor da ONU. As preocupaes
prioritrias com os direitos humanos completam o quadro favorvel.
Acrescentamos, ainda, a promoo e a defesa da democracia. A Carta
das Naes Unidas no fala dessa matria, nem pede como condio para
aceitar novos membros o respeito pela democracia. A Carta pede to somente
que os pases sejam amantes da paz e que aceitem as obrigaes da Carta.
Algum pode declarar-se inimigo da paz? Portanto, ns temos hoje mais de
190 membros nas Naes Unidas. Em tempo recente a ONU incorporou
muitas iniciativas que tm a ver com o processo democrtico, com decises
no previstas em So Francisco. Uma das razes desse fenmeno foram as
aes desbravadoras da Organizao dos Estados Americanos (OEA) nesse
campo, a ONU, ento, trilharia caminhos abertos pela organizao regional.
H uma multiplicidade de temas e de reas de ao dos organismos
internacionais na atualidade. A intensificao da cooperao internacional
positiva e adequada s modernas condies tecnolgicas que tanto aproximam
os povos. Existem novos atores no cenrio internacional, alguns nem to novos,
mas com presena renovada e ampliada: empresas de alcance internacional,
global, Organizaes No Governamentais e o prprio indivduo como sujeito
de Direito Internacional Pblico.
Novos esforos ocupam o noticirio ao organizar alguma harmonia
de interesses em torno de temas importantes para a vida de todos ns, as
45
chamadas grandes conferncias. Em relao ao meio ambiente, em 2012

teremos, vinte anos depois, um retorno daquela grande conferncia que
reuniu uma centena de chefes de Estado e de Governo no Rio de Janeiro. O
que vamos trazer como resultado, como inventrio desses vinte anos? Por ora,
entendemos que esse inventrio seja positivo, embora tmido.
A multiplicao desses encontros da maior relevncia, embora de
escassos resultados, como temos visto. A retrica dos discursos e documentos
assinados recolhe muitos aplausos. Mas onde esto os progressos no campo
jurdico, onde esto as obrigaes vinculantes para os Estados? Esses so
problemas que continuam a nos aborrecer. Onde esto as mudanas prticas
de comportamento para prevenir as catstrofes anunciadas? Onde esto os
recursos para os projetos ambiciosos?
Mas no devemos com essa viso pouco otimista ignorar um aspecto,
o resultado poltico de ter a sociedade internacional convocada e presente para
debater essas grandes questes. O que mais ressalta nesse quadro a resistncia
dos Estados mais poderosos em aceitar textos vinculantes e obrigaes. Sobre os
esforos da sociedade internacional, continuam a prevalecer de forma determinante
os egosmos nacionais. Os acordos ou no so ratificados ou so submetidos a
declaraes interpretativas que restringem ou alteram seu contedo.
Hoje, existe algo novo, a opinio pblica internacional como
fruto da interdependncia entre os pases. Nas diferentes regies, a opinio
pblica procura organizar-se da melhor forma que pode para apresentar seus
pensamentos, opinies, propostas e protestos. E esse crescimento da opinio
pblica internacional evidente.
O que faremos para determinar a prevalncia do Direito nas relaes
entre os Estados e os demais atores? H nas universidades centros de pensamento
com interesse e tenacidade para informar, explicar e divulgar o Direito
Internacional e sua importncia na vida de cada cidado. No mbito das Naes
Unidas, a Comisso de Direito Internacional existe desde 1947, prevista no
artigo 13 da Carta. A Comisso cumpre sua tarefa h mais de 60 anos e com
resultados altamente positivos. Um deles o Tribunal Penal Internacional, criado
pelo Estatuto de Roma, que muito deve s propostas da Comisso de Direito
Internacional.
46
A criao da Corte acabou com os tribunais ad hoc, estabelecidos pelo

Conselho de Segurana e que tm uma base jurdica pelo menos discutvel.
Nos casos de Ruanda, Iugoslvia e Serra Leoa o Conselho agiu ultra vires, com
interpretao extensiva do captulo 7 da Carta da ONU. Reconhecemos que o
objetivo no deixa de ser importante, temos que reagir com firmeza diante de
delitos, dos crimes contra a humanidade, ningum favorece a impunidade.
Para reagir adequadamente, abre-se este caminho, o do Tribunal Penal
Internacional da Haia, que merece o apoio da comunidade internacional. No
outro extremo, um tribunal belga algum tempo atrs atribuiu a si mesmo
jurisdio universal; no nosso entender esse seria um retrocesso. A Corte
Internacional encontra-se em pleno funcionamento e recebe aplausos por sua
atuao. Entretanto no est isenta de crticas. Esperava-se que fosse uma corte
independente. No . E aqui vem o preo que se paga realidade do poder. A
Corte est vinculada ao Conselho de Segurana. Caso este decida por qualquer
razo que um processo no pode prosseguir, a Corte deve interromper seus
trabalhos. Alm disso, para sua aprovao na Conferncia Diplomtica de
Roma, os defensores do Estatuto tiveram que aceitar a incluso de excees
que agridem o princpio da universalidade de aplicao.
Em matria de crimes de guerra, genocdio ou crimes contra a
humanidade no se aceitam solues seletivas. No conhecemos nenhum
exemplo, e acreditamos que jamais haver, de um crime cometido por nacionais
dos pases membros permanentes do Conselho de Segurana que tenham sido
julgados pelo Tribunal Penal Internacional. Isso tambm serve, ainda que em
nvel menor, como exemplo do exerccio do poder. H pouco tempo, uma
autoridade americana admitiu publicamente ter utilizado mtodos de tortura
condenados pelo Direito Internacional, e nada aconteceu.
Conseguiremos a prevalncia do Direito Internacional na organizao
de uma sociedade de paz e democracia? Lograro os organismos internacionais
de competncia geral, universais ou regionais, realizar suas metas? Entre
avanos e recuos, entre constrangimentos e audcias, o saldo mostra algum
progresso. A questo como acelerar esse progresso. Aventuramo-nos a dizer
que encontramos resposta na preservao da utopia. Utpico foi o zelo dos
que pretendiam reorganizar o mundo em So Francisco e em Bretton Woods.
Foi utpica toda a dedicao regional, tanto em nosso continente quanto
47
em outras partes do mundo, para criar organismos e agncias de integrao.

Utopias realizadas. Pagou-se um preo, como sempre se paga, o preo poltico.
H uma novidade, como j mencionamos, a opinio pblica
internacional. Se conseguirmos motivar a opinio pblica dentro de nossos
pases, poderemos agir internacionalmente com o mesmo fim: o fortalecimento
do Direito Internacional e o respeito aos organismos internacionais. Claro
que difcil. Vivemos tempos distintos no mundo contemporneo. Existem
sociedades que j vivem nos avanos e vanguardas do sculo XXI e h outras
que ainda lutam para sair da Idade Mdia, seno da Idade da Pedra. Como
conseguiremos trazer os retardatrios e associ-los ao empenho de realizar
a paz e a democracia? Talvez com uso dos recursos da moderna tecnologia
possamos acelerar o seu tempo.
Outro ponto que desejamos comentar que temos em nossa regio a
Organizao dos Estados Americanos (OEA), criada pela Carta de Bogot. A
Carta foi aprovada durante um movimento popular chamado de Bogotazo,
portanto nasceu na violncia para acabar com a violncia. A Carta e seus
protocolos so excelentes documentos, a questo que pouca gente a l e
menos gente ainda a entende em todo o seu potencial. Essa outra questo
que ns tambm poderamos debater e pesquisar. H uma excelncia de textos
e uma deficincia de ao com base nesses mesmos textos. H uma diferena
entre o que fundamenta nossa atuao poltica e essa mesma poltica.
Nas consideraes de paz e segurana, j tivemos algum tempo
de anlise. Mas as organizaes internacionais avanaram em outras reas,
OMC, UNCTAD, Banco Mundial, FMI. E muitos asseguram que esto
em sua feio definitiva, mas julgamos que no. Acreditamos que, como as
Naes Unidas, esses organismos requerem imediata reforma poltica. H 16
agncias especializadas da ONU que realmente justificam para alguma parte
da opinio pblica a presena da organizao, OMS, FAO, ACNUR, OACI,
alm de outras a que j nos referimos.
Com a multiplicao de organismos de integrao Unio Europeia,
MERCOSUL, UNASUL, CARICOM, Grupo Andino, Sistema Econmico
Centro-Americano - h todo um esforo associativo presente nas organizaes
internacionais. H organizaes para tratar de matrias novas ou nem to
novas no seio das Naes Unidas, como os direitos humanos. E tambm h
48
movimentos com objetivo de apoio mtuo e cooperao. Os pases se renem

em grupos G20, G8, G4, BRICS, que no podem seno buscar uma
coordenao e depois traz-la para um ambiente mais amplo, de organismos
internacionais mais abrangentes.
No acreditamos em governo mundial, no seria uma construo
democrtica. Acreditamos sim no fortalecimento, reforma e utilizao
de todo o potencial dos organismos de que j dispomos. Tambm no
acreditamos que haja organismos tcnicos. Quando os Estados se renem,
existe necessariamente uma condio poltica. No verdadeiro, por exemplo,
dizer que uma reunio da OACI, que trata da Aviao Civil, essencialmente
tcnica, j que as decises tomadas dependem da harmonizao dos interesses
polticos dos Estados.
Um caso especial o da OTAN, um pacto militar surgido no contexto
da Guerra Fria que vem se transformando, de modo acelerado no perodo
mais recente, na polcia do mundo. Por sua prpria deciso, modificou seu
conceito estratgico e agora tem alcance universal. Portanto, ela se considera
capaz e justificada para executar aes militares em qualquer parte do mundo.
H aes da OTAN com ou sem a autorizao do Conselho de Segurana da
ONU. Temos exemplos mais evidentes de malogros dessas aes como nos
casos do Afeganisto e do Iraque. Qual o papel desse pacto militar no mundo
contemporneo? Como se justifica sua presena, resqucio da Guerra Fria?
E ns tambm temos em nossa regio um resqucio da Guerra Fria,
o chamado Tratado de Assistncia Recproca, Tratado do Rio. Esse tratado
nasceu com objetivo de defesa de nosso continente contra eventuais interesses
comunistas. Ele continua como um morto a quem ningum d sepultura,
no serve para mais nada. Nesse sentido, outro tema de pesquisa seria: qual
o conceito de defesa neste momento? H vrios ncleos pensando isso. Na
prpria OEA h uma comisso fazendo a anlise das novas exigncias da
defesa do hemisfrio. A UNASUL tambm tem seu ncleo de pensamento
sobre o tema. muito importante refletir sobre isso. Daqui a pouco teremos
a OTAN vindo atuar no pr-sal. No faltam motivos e, se faltarem, cria-se
alguns. O que interessa a ambio, a necessidade econmica de dominao.
Algumas palavras caram em desuso. Devemos recuper-las.
Perderam seu contedo do passado, mas continuam definindo situaes. Esse
49
momento de euforia de derrubada de ditadores e crescimento do nmero

de pases democrticos saudvel, sem dvida. Porm, no definitiva,
no vai persistir diante de interesses econmicos que, estes sim, ainda no
se modificaram. Estes so os que precisam ser pesquisados, examinados,
definidos para decidirmos o que fazer.
O Brasil sempre teve o multilateralismo como um dos esteios de sua
diplomacia. Todos os organismos a que nos referimos tiveram o Brasil como
scio-fundador. Se examinarmos de perto a atuao do Brasil, veremos um
saldo extremamente positivo, e esta outra sugesto de pesquisa. Por exemplo,
a questo das misses de paz nas Naes Unidas. Desde a primeira grande
operao, no contexto da nacionalizao do Canal de Suez, e depois na questo
do Congo, o Brasil esteve presente. Desde ento, o Brasil apia esses esforos da
ONU em prol da manuteno da paz, conceito que evoluiu para construo da
paz. No temos porque no nos alegrar com o comportamento de nosso pas no
ambiente internacional. Somos declaradamente e comprovadamente favorveis
ao multilateralismo como caminho para a harmonizao de interesses. Isso
tudo, naturalmente, sem subestimar as relaes internacionais bilaterais.
Concluindo, perguntamos: e a paz? Citamos um autor francs que
teve seu momento de glria sendo mais esquecido recentemente, Anatole
France. No incio do sculo XX, esse autor disse o seguinte:
A paz universal se realizar um dia, no porque os homens se tornaram
melhores (no permitido esper-lo), mas porque uma nova ordem de
coisas, uma cincia nova, novas necessidades econmicas, ho de impor-
lhes o estado pacfico, assim como outrora as prprias condies da sua
existncia os punham e os mantinham no estado de guerra. (FRANCE,
1907, p. 297, traduo nossa).
Achamos importante que ele tenha dito isso no comeo do sculo

passado, porque, se examinarmos mais de perto, algo nesse sentido est
acontecendo. Vemos todos os dias essa nova cincia trazendo novas solues,
bem como somos testemunhas dia a dia de novas necessidades econmicas.
Justifica certa esperana de que vamos chegar ao estado de paz.
50
Referncias
FRANCE, Anatole. Pour la paix, pour la libert. The New Age, London, n. 678, p. 297,
5 Sep. 1907. Disponvel em: <http://dl.lib.brown.edu/pdfs/1140813708952817.
pdf>. Acesso em: 25 jul. 2011.
MacMILLAN, Margaret. Paz em Paris: a Conferncia de Paris e seu Mister de
encerrar a Grande Guerra. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2004.
51
52
Princpios e Valores na Poltica Externa
Brasileira na Era Lula
Jos Augusto Guilhon Albuquerque
Neste artigo proponho-me a sugerir algumas precaues

metodolgicas na abordagem dos princpios e valores evocados na formulao
e operao da poltica externa, usando o caso do Brasil, na era Lula, para
ilustrar sua aplicabilidade. Comeo reiterando a distino geralmente aceita
entre as duas principais concepes tericas sobre as funes dos princpios e
dos valores na poltica externa.
Com base nessa distino, sugiro que os princpios e valores evocados
na poltica internacional so fatos e, como tal, no devem ser descartados,
mas, ao contrrio, merecem uma anlise mais aprofundada. Em seguida, tento
mostrar que a atual poltica externa brasileira perdeu credibilidade nos ltimos
anos por ter ignorado, ao longo da ltima dcada, tanto os princpios quanto
os valores tradicionalmente associados com sua formulao e operao.
Finalmente, passo em revista casos concretos de aes externas que
vm configurando um novo perfil, intervencionista, de nossa poltica externa,
com o objetivo de analisar os princpios em que se apia e os valores que evoca.
53
O resultado dessa anlise aponta para um recurso continuado a princpios

adotados ad hoc e frequentemente incompatveis entre si, o que corri um dos
pilares da credibilidade de uma poltica externa, sua previsibilidade.
Princpios e valores
preciso, antes de tudo, deixar claro o que estou entendendo por
princpios e valores nas relaes sociais. No pretendo tratar de teorias e ideias,
muito menos de intenes e sentimentos ntimos, mas de fatos observveis.
Enquanto fatos, princpios e valores, s se manifestam na ao individual e s
podem ser observados nos resultados dessa ao.
Ou se trata de princpios que supostamente mobilizam a ao, ou
de valores evocados para justific-la. Em termos sumrios, podemos dizer que
h duas maneiras opostas e mutuamente excludentes de definir seu papel nas
relaes sociais. Para uns, os princpios evocados na ao so o fator que a
desencadeia e, ao mesmo tempo, dirige-a para uma meta conscientemente
assumida. Para outros, princpios nada mais so do que uma justificativa para
a ao que, na realidade, dirigida para um resultado esperado, e no pelo
princpio que supostamente a motiva.
Na primeira hiptese, princpios e valores determinam a tomada de
decises em poltica externa, definindo as metas a serem atingidas e as aes a
serem adotadas. Observ-los e analis-los seria, portanto, o instrumento mais
valioso para compreender e explicar a poltica externa adotada por um Estado.
Na hiptese alternativa, para os que acreditam que princpios so
apenas justificaes a posteriori de aes e objetivos, tampouco os princpios
e valores podem ser desconsiderados, j que esto presentes na formulao e
operao da poltica externa. Embora a ao no seja dirigida por eles, mas
sim pelos resultados esperados, formuladores e operadores de poltica externa,
ao mesmo tempo em que buscam resultados e tratam de atingir objetivos,
almejam tambm justificar o carter legtimo de sua ao. E para isso evocam
princpios e se referem a valores.
Assim sendo, podemos afirmar que, independentemente das crenas
predominantes nas duas grandes correntes das Relaes Internacionais realista
e idealista - a funo legitimadora dos princpios no processo de formulao e
54
operao da poltica externa torna-os parte integrante desse processo. Que esse
papel seja o de uma fora mobilizadora que a orienta a priori ou o de um mero
discurso que a justifica a posteriori, analisar princpios e valores no deixa de ser
relevante. Reitero, portanto: A diplomacia pode ser silenciosa ou bombstica,
discreta ou espalhafatosa, mas nunca muda. Por isso, sempre fala, com maior
ou menor nfase, de princpios e valores, tanto para a comunidade interna como
para o pblico externo, domstico e internacional.
O apelo a valores estabelecidos confere consistncia e previsibilidade,
proporciona um terreno conhecido e, portanto confortvel, como fonte de
legitimidade. Com isso, a diplomacia no forada a esgrimir sempre novos
argumentos para exibir credenciais de legitimidade e eficcia. Nada , ao
contrrio, mais vulnervel do que inovar, pois obriga a lutar em duas frentes,
para provar que os princpios em voga j no se aplicam e, alm disso, provar
a eficcia dos novos, antes mesmo que sejam postos em prtica.
O nus da prova
A primeira precauo metodolgica que posso sugerir : nunca d as
costas para os princpios e os valores evocados na poltica externa de um pas.
Porque, como vimos acima, no possvel estud-la sem analisar os princpios
manifestados em sua formulao e os valores evocados em sua justificao. Assim
sendo, devemos considerar com cautela redobrada qualquer anlise de poltica
externa que no leve em considerao os princpios e valores nela implicados.
Outra precauo metodolgica mais geral sempre assumir o nus
da prova. Que intenes existem, todos sabemos. Que intenes sempre
inspirem as aes, e que estas visem sempre expresso de valores, resta
provar. Formuladores de poltica externa tm certamente intenes prprias,
nem sempre coincidentes com aquelas que eles expressam, e seus operadores
certamente adotam valores, tampouco sempre coincidentes com os objetivos
almejados. Mas seria pouco cauteloso, do ponto de vista metodolgico,
atribuir um nexo causal entre as intenes e crenas de um ator e os resultados
observveis de sua ao.
O nus da prova consiste, portanto, em sempre mostrar, com base
na anlise de fatos observveis tais como intenes expressas ou inferidas,
princpios evocados, valores expressos, aes adotadas e resultados alcanados
55
que o vnculo entre eles de causa-efeito, se que algum vnculo existe. Podemos
aplicar esta precauo metodolgica anlise da poltica externa, dizendo que
seria um erro ignorar que os atores responsveis pela formulao e operao da
poltica externa pensam e agem e suas aes produzem efeitos na realidade. Mas
seria um erro ainda maior assumir a existncia de uma cadeia de causalidade que
vai de seus pensamentos aos efeitos de suas aes, que no possa ser demonstrada
por meio da anlise dos fatos envolvidos nesse processo.
Isso nos leva a formular uma nova precauo metodolgica. A
primeira adverte contra o risco de desprezar o exame de valores e princpios
na anlise de poltica externa. Uma precauo mais geral recomenda submeter
qualquer nexo causal entre princpios e resultados da ao ao teste da realidade
dos fatos. Com base nisso foroso renunciar a qualquer tentao de
determinar, a priori, o papel desempenhado por princpios e valores em cada
caso particular.
A controvrsia sobre o papel das ideias na poltica externa
especialmente aquelas expressas em princpios e valores gira em torno
das motivaes e dos propsitos de seus formuladores e operadores. Cada
uma dessas categorias suscita solues simetricamente opostas, formando
duas escolas: a wilsoniana, supostamente motivada por princpios e cujo
propsito seria a expresso de valores, e a Realpolitik movida, ao contrrio,
pela necessidade, em busca da satisfao de interesses.
A observao sistemtica da poltica internacional permite levantar
a hiptese de que a poltica externa de todos os pases tende a combinar
orientaes compatveis com ambas as tradies. Tudo se passa como se os
responsveis pela formulao e operao de poltica externa gostassem de
retratar suas prprias linhas de ao, como sendo exclusivamente decorrentes
da fidelidade a princpios e na busca da preservao de valores, enquanto seus
adversrios agiriam atrados pela necessidade imediata e mobilizados para
satisfazer interesses.
Isso nos leva a formular uma ltima precauo metodolgica: nunca
abandone a anlise de uma poltica externa realmente existente, em troca de
princpios e valores universais, dos quais se pretenda deduzir a poltica externa
em geral. Extrair a essncia da poltica de um pas com base em conceitos
56
tericos de orientao realista ou idealista no uma tarefa apenas ftil, mas,

sobretudo, enganosa.
Princpios e valores na diplomacia da era Lula

sob a proteo desse conjunto de precaues que pretendo avanar
no rduo terreno da poltica externa brasileira nos ltimos nove anos, a
diplomacia da era Lula. O ngulo escolhido - a continuidade da adeso a
princpios e valores na poltica externa do governo atual e de seu antecessor
- justifica-se pela prioridade dada projeo de poder no Continente e
obteno e consolidao de uma posio de relevncia global nesse perodo,
bem simbolizada pelo grau de empenho de nossa diplomacia na busca
ininterrupta de um assento permanente no Conselho de Segurana das
Naes Unidas (CS).
A aluso, tcita ou ostensiva, justeza de adotar uma poltica de
poder em nossa diplomacia tornou-se recorrente e se refletiu, entre outras
coisas, no peso da agenda internacional pessoal do Presidente Lula em
relao ao conjunto de suas funes como Chefe do Executivo. Princpios
tradicionalmente evocados para justificar a poltica externa brasileira - tais
como a no-interveno em questes domsticas de terceiros pases ou a
autodeterminao dos povos, ou valores mais recentemente incorporados,
como a proteo dos direitos humanos e das instituies democrticas - foram
frequentemente atropelados por referncias explcitas ao puro pragmatismo
na diplomacia, no sentido mercantilista mais estreito.
Assim, cada vez que causou estranheza o apoio aberto a regimes
autoritrios, especialmente em circunstncias de represses sangrentas
oposio como, por exemplo, o Ir, Cuba e, no governo atual, Sria e Lbia
- o Itamaraty e o Planalto divulgaram comentrios sobre a suposta pujana
do comrcio bilateral. Repetindo uma das frequentes boutades do Presidente
Lula, dois dos secretrios de Direitos Humanos da Presidncia (com status de
ministro de Estado) em visitas China, explicaram a ausncia de qualquer
comentrio sobre as violaes de direitos humanos naquele pas, alegando que
na casa de amigos no se fala em coisas desagradveis.
Quando a adoo de aes de poltica externa se inspira abertamente
na poltica de poder, e chega a negar ou menosprezar o papel de quaisquer
57
princpios ou valores, corre-se o risco de operar uma poltica externa degenerada,

destituda de princpios, ou apoiada em princpios ad hoc e incompatveis
entre si. Como consequncia, abre-se mo de um eficiente instrumento de
poder que resultaria do emprego inteligente de princpios e valores em poltica
externa. O menosprezo total aos princpios afeta gravemente a coerncia das
linhas de ao, que so um ingrediente essencial da previsibilidade, sem a qual
a credibilidade externa se esvanece.
Assim sendo, examinar-se o grau de continuidade entre a poltica
externa do governo Dilma e do anterior relevante para avaliar se a ruptura com
seus princpios tradicionais agrava ou reduz o risco de perda de sua credibilidade.
Com o incio da nova administrao em 2011, cresceram as
especulaes sobre os rumos que teria a poltica externa brasileira to
estreitamente associada persona do ex-presidente Lula nas mos de sua
sucessora, a presidente Dilma Rousseff. As razes para isso eram vrias,
e geralmente relevantes. Do ponto de vista pessoal, em quase oito anos
de atuao no primeiro escalo do governo Lula, a maior parte dos quais
em funo comparvel de um primeiro-ministro, a nova presidente no
demonstrou grande interesse pela poltica externa, ao contrrio das questes
domsticas, que pareciam absorver todo o seu afinco.
Lula, ao contrrio, que j era uma estrela no cenrio internacional na
qualidade de lder sindical pragmtico e apoltico antes mesmo da criao do
Partido dos Trabalhadores, estreou na poltica externa como presidente eleito.
Seu futuro Assessor Especial de Poltica Externa foi mandado Venezuela
como enviado pessoal do presidente eleito durante a crise provocada por um
golpe contra Hugo Chvez, e desempenhou um papel crucial na recuperao
de seu poder. Alm disso, Lula foi recebido sem pompa, mas com grande
circunstncia pelo presidente Bush, numa iniciativa indita nas relaes entre
os dois pases; deixou vazar que era candidato ao Prmio Nobel da Paz, com
grande expectativa de ser agraciado; lanou a candidatura de um cardeal
brasileiro ao papado, na sucesso de Joo Paulo II; props-se a liderar um
grande projeto global de combate fome, inspirado no programa Fome Zero,
que em seguida foi totalmente reformulado em vista de seu fracasso.
Dilma Rousseff, entretanto, j se encontrava na posio de suposta
herdeira, contando os quatro ltimos meses para deixar o governo e entrar
58
em campanha, quando Lula estendeu para ela o tapete vermelho no palco

global. Em cenrio meticulosamente planejado, Lula a designou para chefiar
a delegao do Brasil em uma conferncia internacional sobre mudanas
climticas, na qual o governo brasileiro e o prprio Lula tinham-se preparado
para desempenhar um papel protagnico.
O ento presidente deveria chegar a Copenhague, a sede da
Conferncia, apenas para chancelar o documento final, deixando a cena
inteiramente para a ento candidata Dilma Rousseff exibir suas credenciais
de presidencivel. Mas a ento ministra da Casa Civil teve um desempenho
aqum do esperado, provocando mais tenso do que entendimento na
delegao brasileira e dando declaraes precipitadas que tiveram que ser
corrigidas por Lula.
Durante a campanha eleitoral, as questes de poltica externa, como
a norma no Brasil, permaneceram praticamente fora da agenda dos candidatos
e s se manifestaram de forma negativa, colocando Dilma e o governo na
defensiva. Apenas duas questes com relao direta ou indireta com a poltica
externa foram levadas arena eleitoral. O candidato da oposio, Jos Serra,
fez acerbas crticas poltica de favorecimento ao presidente Evo Morales, da
Bolvia, por supostamente negligenciar qualquer iniciativa para pressionar o
governo do pas vizinho no sentido de conter o contrabando de cocana para o
Brasil. Tambm foram feitas crticas posio brasileira de apoiar o programa
nuclear iraniano e de opor-se a qualquer tipo de condenao ou sano quele
pas por violaes aos direitos humanos.
Ambas tiveram ampla repercusso no eleitorado, particularmente no
que diz respeito condenao lapidao, pela justia iraniana, de uma viva
acusada de adultrio, que mais tarde teria a acusao mudada para homicdio
do falecido marido. As crticas exploravam a reao negativa da opinio pblica
ao apoio ostensivo do presidente Lula ao regime iraniano, a sua pretenso de
interferir nas presses do Conselho de Segurana da ONU sobre Teer e a suas
tentativas de bloquear a adoo de sanes contra o regime.
Uma agravante para o mal estar na opinio pblica foi o sarcasmo
com que Lula se manifestou sobre a lapidao da iraniana, ecoando atitude
semelhante quando tratou a revolta popular contra a suposta fraude na reeleio
59
do presidente Ahmadinejad como choro de perdedores. Dilma absteve-se de

repetir seu mentor poltico, mas tambm evitou destoar abertamente.
Depois da posse de Dilma, foi possvel observar na poltica externa
brasileira uma tentativa aparente, e ainda tmida, de retornar s suas orientaes
tradicionais. Em seu esforo para recuperar a credibilidade perdida em
consequncia de iniciativas destitudas de princpios e sem fundamento nos
valores estabelecidos de nossa diplomacia, Dilma anunciou algumas correes
de rumo de que trataremos mais adiante.
Esse retorno no fcil nem pode ser apenas pro forma e, sobretudo,
no basta limitar-se a apaziguar a opinio pblica domstica. A afirmao de
princpios e a evocao de valores na poltica externa tm por objeto ostentar
previsibilidade para conquistar credibilidade entre as chancelarias e junto
opinio internacional. No basta, portanto, declarar, para efeito interno,
que a prioridade da atual poltica externa brasileira a proteo dos direitos
humanos ou reverter alguns votos simblicos.
Por essa razo, proponho-me a examinar o grau de continuidade,
e de aderncia a princpios e valores, da poltica de ingerncia em terceiros
pases na poltica externa do governo atual e do anterior. Primeiro, vamos
analisar a poltica de reconhecimento de terceiros pases.
Estritamente falando, o reconhecimento de um governo como
representante legtimo de outro Estado ocorre em duas circunstncias:
quando a sucesso governamental percebida como estando fora dos padres
previstos, ou quando se trata de um novo Estado. Em ambos os exemplos, o
reconhecimento pode seguir princpios e expressar valores, ou ser efetuado
caso a caso, sem nenhuma referncia a ambos.
Para encurtar uma longa histria, podemos dizer que, ao longo da
Guerra Fria, a diplomacia brasileira evoluiu de uma posio rigidamente
principista, estritamente alinhada na polarizao Leste-Oeste, para uma posio
pragmtica, baseada no princpio da governabilidade. Neste ltimo caso, o
governo brasileiro no estabelecia um processo formal de reconhecimento,
em casos de sucesses mediante ruptura institucional, reconhecendo
implicitamente os novos governos que demonstrassem capacidade para exercer
a autoridade governamental.
60
No adotvamos, nesse perodo, a doutrina de Caracas - vigente

na Venezuela desde o restabelecimento da normalidade democrtica, aps
a derrubada do ditador Marcos Prez Jimnez - que consistia em congelar
as relaes diplomticas com pases cujo governo fosse originrio de golpe
de Estado, antes de conceder um reconhecimento formal, baseado numa
avaliao das credenciais constitucionais do novo regime. A poltica adotada
pelo Brasil, ao contrrio, permitia reconhecer os regimes de fato, alinhados
conosco no Ocidente, ao passo que no reconhecamos formalmente os pases
comunistas. Enquanto isso, com a outra mo, reconhecamos governos no
exlio como a Letnia e a Estnia, que mantinham at representao consular
no Rio de Janeiro.
Ou seja, adotvamos o princpio do alinhamento poltico ideolgico
para uns, e o princpio da governabilidade para outros. At que o pragmatismo
acabou se impondo, sobretudo a partir da chamada Poltica Externa
Independente, introduzida no governo Jnio Quadros (1960-1961) e retomada
no chamado Pragmatismo Responsvel do governo Ernesto Geisel (1974-1979).
O rpido abandono do alinhamento puramente ideolgico
pelo princpio da governabilidade foi profundamente reforado pela
convergncia deste ltimo com o princpio da no-interveno e com o valor
da autodeterminao - seu primo-irmo, por assim dizer - os quais, no seu
conjunto, formavam a espinha dorsal, tanto da Poltica Externa Independente
quanto do Pragmatismo Responsvel.
Esse foi o perodo ureo da poltica externa brasileira, fonte de
orgulho do Itamaraty, e modelo idealizado, at hoje, pelos formuladores de
uma poltica externa de esquerda, encantados com a sua aparente coerncia
entre princpios, valores e objetivos, e sua prtica supostamente transparente.
Embora no tendo sido renegado formalmente, o princpio do reconhecimento
de pases terceiros com base na governabilidade-de-fato foi, na prtica,
relegado e, apesar da conjuno autodeterminao-no-interveno nunca
ter sido formalmente revogada, caiu em total desuso ao longo dos anos 1990.
Nesse perodo, estvamos em plena onda de redemocratizao na
Amrica Latina e assistamos a uma reverso da poltica dos Estados Unidos
(EUA), de um intervencionismo aberto pr-regimes autoritrios, para um
intervencionismo brando pr-democracia. Esses fatores contriburam para
61
que surgisse, no mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA),

um movimento em prol de uma poltica mais proativa da organizao, com
a incluso de uma clusula democrtica. Apesar da reticncia inicial dos
pases mais resistentes a qualquer interveno nos negcios internos de seus
membros, como o Brasil e o Mxico, a Carta da OEA foi reformada, abrindo
caminho para a adoo de um dispositivo que previa um mecanismo rpido de
reao da entidade em casos de ruptura aparente dos preceitos constitucionais.
A Carta Democrtica Interamericana, um estatuto bastante completo
e preciso na definio da democracia, de suas condies de funcionamento,
proclamando sua essencialidade na constituio do sistema interamericano, s
foi adotado em 2001. Mas os anos 1990 foram marcados por grande ativismo
da OEA e de alguns de seus pases membros, como o Brasil e os Estados
Unidos, em intervenes diplomticas firmes em casos de tentativas de golpe
de Estado, especialmente na Amrica do Sul.
O primeiro caso em que o Brasil se envolveu ostensivamente,
rompendo com sua longa tradio de no-interveno nos assuntos
domsticos, foi a tentativa de golpe contra o Presidente do Paraguai, Juan
Carlos Wasmosy, em 1995. Quando j se dispusera a entregar o poder ao
comandante do Exrcito, o general golpista Lino Oviedo, Wasmosy foi
praticamente sequestrado pelos embaixadores do Brasil e dos EUA, que no
lhe deram trgua enquanto no voltou atrs e resistiu, com sucesso, ao golpe.
Ambas as embaixadas ameaaram os golpistas, mais ou menos
publicamente, com sanes polticas e econmicas, no que foram seguidos,
posteriormente, pelo ento Secretrio Geral da OEA, Csar Gavria, ex-
presidente da Colmbia. Em 25 de junho de 1996, dois meses exatamente
aps o fracasso do golpe, o MERCOSUL adotou uma clusula democrtica
inspirada na da OEA, prevendo igualmente sanes econmicas e suspenso
do pas membro cujas instituies democrticas fossem objeto de ruptura.
Esta foi a primeira ruptura total com o princpio da no-interveno,
que passou a ser substitudo pelo princpio do dever de ingerncia. Mas
outros vieram. Ainda no governo Fernando Henrique o Brasil se envolveu
mais duas vezes em tentativas (abortadas) de golpe no Paraguai e no Peru. No
governo Lula ocorreram intervenes na Venezuela, na Bolvia (trs vezes), no
Equador, no Haiti e em Honduras. Quanto ao valor da autodeterminao,
62
que obviamente no sempre compatvel com o dever de ingerncia, ficou

em segundo plano em todos esses casos.
To ou mais emblemtico do que o caso do Paraguai em que o
antigo paradigma foi rompido - o do Haiti. Em primeiro lugar, porque a
interveno ocorre em um pas de escasso interesse econmico ou poltico
para o Brasil, e numa regio no includa no espao vital de projeo do poder
nacional. Em segundo lugar, porque se trata de uma interveno militar, em
que o Brasil desempenha o papel de tropa de ocupao. De fato, at ento o
Brasil tinha aceitado participar apenas de misses de manuteno, mas nunca
de imposio da paz, no caso legitimada por motivaes humanitrias de
proteo da populao civil.
Trata-se da questo de saber se nos encontramos diante de um novo
paradigma, baseado no princpio do dever de ingerncia e orientado para os
valores da democracia, como na Carta da OEA, ou para a proteo da vida
e dos direitos humanos, como o princpio evocado no caso do Haiti e das
grandes intervenes multinacionais do ps-Guerra Fria, como na Bsnia, no
Kosovo, e na Lbia, ou ainda no combate proliferao nuclear e ao terrorismo
internacional, como no Iraque e no Afeganisto.
Creio que podemos examinar o intervencionismo brasileiro na era
Lula, comparando alguns casos exemplares. Um primeiro caso a examinar seria
o da Bolvia e do Equador. Na Bolvia, dois presidentes foram sucessivamente
removidos fora e um terceiro impedido de governar por movimentos de
insurreio. O governo Lula se eximiu, e em nenhum momento invocou
o dever de interveno para salvaguardar as instituies democrticas ou a
proteo de vidas e dos direitos humanos. No Equador, o presidente acossado
pelos revoltosos se refugiou na Embaixada Brasileira que, ao contrrio de
apoi-lo a resistir ao golpe, como no Paraguai, tratou de remov-lo de Quito,
tornando o golpe fato consumado.
Com base nesses dois casos de ingerncia, poderamos levantar
a hiptese de que a poltica externa brasileira estivesse abandonando o
dever de ingerncia embutido na clusula democrtica, para explorar um
novo paradigma. Tal paradigma consistiria em combinar o princpio da
governabilidade j que os trs presidentes da Bolvia e o do Equador estavam
beira de perder o controle da ordem interna com o dever de ingerncia,
63
desta vez para apoiar as rebelies populares, em vez de apoiar as instituies

democrticas. Com efeito, na Bolvia, o governo Lula deu forte apoio poltico
ao lder revoltoso, Evo Morales, e precipitou a queda do presidente do Equador,
ao remov-lo de Quito a bordo de um avio da Fora Area Brasileira.
Entretanto, se a poltica adotada nesses dois casos fosse expresso
desse suposto paradigma, o Brasil no teria apoiado poltica e economicamente
presidentes vtimas de golpe como ocorreu na Venezuela e em Honduras.
Tampouco estaria tentando preservar a continuidade do regime assadista na
Sria, cujas credenciais democrticas e humanitrias esto fora de questo, ou
recusando-se a reconhecer o novo governo lbio.
Outro caso o do Haiti, um Estado praticamente falido, tendo
passado por longos e sucessivos perodos de instabilidade e conflitos civis e,
nesta ltima circunstncia, ocupado unilateralmente pelos EUA com apoio da
Frana. O Brasil aceitou render as tropas de ocupao, cobrindo com o manto
de legitimidade da ONU a interveno militar anterior, com objetivos bastante
complexos, compatveis com a doutrina bushiana do State building: estabilizar
o pas; pacificar e desarmar grupos guerrilheiros e rebeldes; promover eleies
livres e informadas; e formar o desenvolvimento institucional e econmico do
Haiti, conforme o mandato da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao
do Haiti (MINUSTAH)
Analogamente, se o princpio do dever de ingerncia aplicado
interveno no Haiti expressasse um paradigma, primeiro estaria s antpodas
do paradigma de no-interveno e autodeterminao supostamente aplicado
nos Andes. Alm disso, por coerncia, a poltica adotada pelo governo Dilma
com relao aos conflitos na Lbia e na Sria seria radicalmente diferente.
No caso destes dois pases, o Brasil no apoia a interveno militar,
nem a imposio de sanes, apesar de reconhecer formalmente a matana
perpetrada pelos governos o que implica a renegao implcita do dever de
ingerncia. Muito menos se sente motivado para se envolver militarmente no
conflito. E, ademais, diante da iminncia da derrocada do regime kadafista,
ressuscita o princpio longamente defunto da governabilidade para abster-se
de reconhecer o novo governo de facto.
Em sua justificativa para recusar o reconhecimento do Conselho
Nacional de Transio lbio (CNT), os princpios evocados colidem
64
frontalmente com o tratamento dado Autoridade Palestina (AP). As

alegaes do governo Dilma contra o reconhecimento do CNT so de que
seria precipitado, uma vez que os rebeldes ainda no so capazes de manter a
governabilidade; de que, em caso de derrota militar de Kadafi, uma condio
necessria seria a formao de um governo de unio nacional; e de que o
reconhecimento do novo regime pelo Brasil teria como condio prvia seu
reconhecimento pela ONU.
No caso da AP, em gritante contraste, o Brasil reconheceu
unilateralmente um governo sabidamente incapaz de garantir a governabilidade
em parte considervel de seu territrio; encontra-se nas antpodas de um
governo de unio nacional; e cujo reconhecimento pela ONU ainda se encontra
na dependncia de um veto provvel no CS. Quanto exigncia de formao
prvia de um governo de unio nacional, trata-se de uma inovao engenhosa
do Itamaraty. A inusitada frmula poderia reclamar uma vaga analogia com o
princpio tradicional na poltica externa brasileira da resoluo dos conflitos
internacionais pela via pacfica das negociaes diplomticas, de acordo com
o moto: negociar at o esgotamento de todos os meios diplomticos.
O que o Itamaraty desconsidera, ao evocar esse argumento, que
a interveno contra o massacre da oposio pelo regime kadafista no foi
motivada por um conflito internacional, mas, ao contrrio, intrinsecamente
domstico. fato que Kadafi, a exemplo de todos os demais chefes de regimes
autoritrios em todo o Norte da frica e no Oriente Mdio, culpou uma
improbabilssima coalizo das potncias ocidentais com a Al Qaeda pela
insurgncia que se convencionou chamar de Primavera rabe. Se a origem
do conflito domstica, a nica razo para alegar a existncia de um conflito
internacional seria a deciso do CS da ONU de intervir em um conflito
domstico. Assim sendo, caracterizar uma interveno da ONU, amparada
em Resoluo do CS, como um conflito internacional, em que o CS seria
parte em p de igualdade com o Estado sob interveno, implica negar a
legitimidade da ONU e a razo de ser do CS.
Mais que isso, cada vez que, esgotados os meios de negociao
diplomtica, o CS autorizasse uma interveno, ou mesmo a aplicao de
sanes, esse princpio da primazia da negociao e do consenso poderia ser
evocado para exigir que as sanes e intervenes fossem suspensas at esgotar
65
os meios diplomticos para sanar o novo conflito suscitado pela Resoluo. E

assim sucessivamente, at a exausto. Seria a opo preferencial pelo impasse.
Uma concluso possvel dessa multiplicidade de paradigmas que
a continuidade entre a poltica externa do governo anterior e a do atual
grande, enquanto o empenho na reverso de sua perda de credibilidade
duvidoso. De fato, os primeiros movimentos da poltica externa da presidente
Dilma no permitem determinar para onde se inclina a espinha dorsal da
diplomacia da era Lula, e muito menos seu paradigma.
O princpio da governabilidade, o princpio do alinhamento
ideolgico, ou o princpio do dever de ingerncia so alternadamente evocados
de forma explcita ou implcita. Os valores em que se inspira tanto tm sido a
democracia, a defesa da vida e dos direitos humanos, a manuteno da ordem
domstica de terceiros pases, a busca sem trgua da liderana, como a proteo
dos negcios privados, esta ltima veementemente evocada para explicar o
apoio a regimes tirnicos e a absteno do Brasil em casos de violao macia
de direitos humanos. Ainda difcil afirmar se o caso de uma ausncia
oportunstica de paradigma ou simplesmente de um pragmatismo anmico.
O tempo e, com ele, a ocorrncia de novos estudos seriam
indispensveis para estabelecer se, na ausncia de um paradigma coerente e
bem estabelecido de princpios e valores, a poltica externa do governo Dilma
obedece a um padro de alinhamento no que concerne ingerncia externa.
O que podemos observar at agora que, se existe um padro, ele consiste
em opor-se, com frequncia, s posies adotadas pelas grandes potncias
ocidentais e, em menor grau, a todos os membros permanentes do CS,
inclusive a Rssia e a China. Para comprov-lo rigorosamente, ainda se faz
necessria uma investigao mais aprofundada e por um perodo mais longo.
66
Pesquisa em Relaes Internacionais no Brasil:
Passado, Presente e Perspectivas
Jos Flavio Sombra Saraiva
Sendo o tema a pesquisa em Relaes Internacionais, dividimos

o texto em trs pontos, circunscrevendo as observaes sobre pesquisa em
Relaes Internacionais no Brasil.
Na primeira parte, abordaremos os dados essenciais, elementos para
as interpretaes que podem ser mltiplas. So dados que esto disponveis
nas sries, nos documentos, naquilo que vem sendo gestado na avaliao da
produo de conhecimento cientfico em Relaes Internacionais no Brasil.
Na segunda parte, faremos uma pequena discusso, mais qualitativa, sobre as
temticas de pesquisa, avanos, dificuldades e reas prioritrias. A terceira e
ltima parte ser uma espcie de anotao de perspectiva, um balano sobre a
pesquisa em Relaes Internacionais no pas.
As Relaes Internacionais se inscrevem em uma rea crescente no
Brasil e comea a se deslocar das reas tradicionais da produo das Cincias
Humanas e Sociais nas universidades pblicas federais, no sistema de avaliao
qualitativo e quantitativo da produo de conhecimento. Essa assertiva
67
se baseia nos ltimos relatrios produzidos pelos comits de avaliao da

Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)
das reas Antropologia, Histria, Geografia, Sociologia, Direito, bem como
Cincia Poltica e Relaes Internacionais.
Foi publicado em outubro/novembro de 2010 o balano trienal do
desenvolvimento dos programas de ps-graduao do pas. Foram classificados na
mtrica da CAPES a produo cientfica, suas relaes com reas de concentrao
e linhas de pesquisa dos programas, a articulao quantitativa e qualitativa da
participao dos professores doutores dos ncleos centrais dos programas, a
qualidade das publicaes nas revistas classificadas como A1 ou A2 no Qualis.
Tambm foi avaliada a articulao dos livros publicados em relao
aos quesitos qualificados como produo intelectual de alta, mdia e baixa
qualidade, alm de vrios outros elementos de mtrica institucional e da
produo qualitativa das teses e dissertaes. Em sntese, uma mtrica, um
processo e um projeto estratgico que honra as cincias do Brasil no mundo.
, portanto, uma mtrica na qual os colegas fsicos, qumicos, engenheiros,
matemticos, os produtores de conhecimento em Relaes Internacionais no
Brasil e todos os que produzem cincia e trabalham em programas de ps-
graduao de qualidade nesse pas esto submetidos.
Foram feitas consultas a esse material, alm de entrevistas com
avaliadores e produtores desses relatrios. A publicao dos estgios de cada
rea, no stio da CAPES na internet, tambm ilustrativo para quem deseja
se interar desse mecanismo de acompanhamento da evoluo da cincia
nacional. algo que distingue o Brasil no apenas de seu entorno regional,
mas em relao a vrias partes do mundo.
As Cincias Humanas no Brasil tm, h 45 anos, uma evoluo
importante na classificao e na indexao da produo cientfica no pas,
resguardada historicamente no papel da CAPES, que uma agncia de
avaliao e de fomento vinculada ao Ministrio da Educao. No que tange
evoluo das Relaes Internacionais, chama ateno nos dados levantados
pela CAPES a elevao quantitativa na produo acadmica bem como
na criao de programas de ps-graduao em Relaes Internacionais em
diferentes partes do Brasil, apesar de certa concentrao no centro-sul do pas.
68
Alguns desses programas podemos chamar de puro sangue, ao

tratarem especificamente e exclusivamente da rea de Relaes Internacionais,
enquanto outros, hbridos, alguns ainda ancorados na tradio da Cincia
Poltica. Uns possuem ncoras no estudo da formao das relaes internacionais
do Brasil, particularmente os mais antigos. Possuem, em geral, tradio prpria,
com maior autonomia decisria em relao ao lxico anglo-saxnico das Relaes
Internacionais. Outros se concentram em defesa e segurana internacional ou
no Direito Internacional. Boa parte desses cursos oferece disciplinas calcadas na
experincia anterior ou concomitante de Cincias Polticas.
O fato novo, no entanto, que a rea de Relaes Internacionais vem
crescendo exponencialmente, bem acima da mdia da Cincia Poltica e das
demais reas das Cincias Humanas, a indicar uma tendncia de evoluo de
interesse positivo em torno da insero internacional do Brasil. Isso oscila dos
grandes temas globais, das relaes entre o interno e o externo, ao comrcio
internacional, s instituies internacionais, bem como o novo papel do Brasil
no mundo complexo que vivemos, entre tantos outros temas. De acordo com
os ndices aplicados pela CAPES, as Relaes Internacionais esto, de fato,
superando reas tradicionais das Cincias Humanas como a Sociologia, a
Antropologia e a Histria.
H uma segunda observao acerca dos dados consultados. Existem
hoje 13 programas especficos de ps-graduao em Relaes Internacionais
no Brasil, quando eram dois apenas na dcada de 1990. H, portanto, novas
estruturas acadmicas produzindo cientistas e estudiosos nesse campo. Eles
englobam 13 mestrados stricto senso e quatro doutorados, sendo que um quinto
doutorado acaba de ser encaminhado para sua regulamentao na CAPES.
Os doutorados so, por ordem de criao, os existentes na
Universidade de Braslia (UnB), na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (PUC/Rio), o Programa San Tiago Dantas de Relaes Internacionais
que engloba a Universidade Estadual Paulista (UNESP), a Universidade de
Campinas (UNICAMP) e a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC/SP), e o da Universidade de So Paulo (USP). O quinto doutorado que
est nascendo o da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/
Minas). Na dcada, em torno de 50 teses de doutorado foram defendidas sob
a rubrica Relaes Internacionais. O acumulado de dissertaes de mestrado
69
nas dcadas de 1990 e 2000, sobretudo com o aumento de criao desses

programas, chegou cerca 500 dissertaes defendidas.
Os programas, direta ou indiretamente, mantm duas revistas
cientficas classificados na mtrica da CAPES como A2 ou A3, portanto,
nenhuma delas tem ainda a classificao maior, A1. So elas: Revista Brasileira
de Poltica Internacional e Contexto Internacional. Nessa rea das revistas
cientficas, uma novidade surgiu em julho de 2011 por meio de um documento
muito apreciado pela mtrica da CAPES e pela cincia brasileira. So, entre
os ndices submetidos Fsica, Matemtica, Cincias Humanas em geral, os
ndices do Journal Citation Reports (JCR), com o seu famoso e internacional
fator de impacto das revistas cientficas internacionais.
Existem mais de 50 ndices para classificar revistas cientficas
internacionais, com impacto cientfico na formao de cincia, tecnologia,
etc. O Journal Citation Reports (JCR) publica o ndice de maior prestgio
entre os cientistas no mundo. Esse fator de impacto de uma revista cientfica
interessa s universidades, sejam elas localizadas em Sidney, na Virginia, no
Chile, em Tquio, ou no Brasil, sendo um ndice de classificao de revistas
muito antigo e muito importante.
Na rea de Cincias Humanas existem 20 revistas brasileiras, entre
Sade e Cincias Humanas, dentre elas a Revista Brasileira de Psiquiatria, Sade
Pblica, Revista de Enfermagem da USP e Sade Coletiva. H duas revistas que
publicam temas de Cincia Poltica e Relaes Internacionais. Uma delas a
Revista Dados, muito conhecida e tradicional, e a nica mais prxima a ns
no Brasil que tinha fator de impacto nas Cincias Humanas. Em 2009, a
Revista Brasileira de Poltica Internacional (RBPI) chegou prximo Revista
Dados em fator de impacto e em 2010 a ultrapassou no mesmo critrio. A
RBPI uma revista de Relaes Internacionais e tende a alcanar o ndice A1
no sistema Capes.
Estes exemplos so interessantes para mostrar que, apesar dos dados
poderem ser escolhidos ou rejeitados, h uma emergncia quantitativa,
mas tambm qualitativa, no desenvolvimento da pesquisa de Relaes
Internacionais no Brasil, o que parece importante e positivo. Associado a
isso, interessante destacar o nascimento da Associao Brasileira de Relaes
Internacionais (ABRI) em 2005. Esta foi a primeira associao exclusiva de
70
Relaes Internacionais, destacando-se de outras das Cincias Humanas,

como a Associao Nacional de Histria (ANPUH), que celebrou seu 50 anos
a pouco tempo, como a Associao Brasileira de Estudos de Defesa (ABED),
ou a Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP), a Associao Nacional
de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS), entre outras.
A ABRI tem sido um lugar importante no movimento de
pesquisadores seniors em Relaes Internacionais, sobretudo na condio de
scios plenos. O 3 Encontro da Associao, ocorrido em julho de 2011, no
campus da Universidade de So Paulo contou com 612 papers, apresentados
por professores, pesquisadores e estudantes de mestrado e doutorado. So
nmeros que catapultam de um Encontro para outro e que exprimem um
crescimento quantitativo impressionante.
A leitura desses papers, resultados de pesquisas j finalizadas ou ainda em
andamento, permite verificar duas caractersticas. Uma diz respeito extraordinria
diversidade temtica no tratamento da pesquisa de Relaes Internacionais
no Brasil. A pesquisa teve uma origem diplomtica e de poltica exterior em
sua fase inicial, com autores dos anos de 1940 e 1950. Porm, moveu-se nos
anos da globalizao para uma forte diversidade temtica, de assuntos que no
emanam daquilo que chamamos insero internacional do Brasil, sobretudo
das transformaes globais e seu impacto na sociedade brasileira. Dessa forma,
tratam de temas de meio ambiente, reformas de governana global, instituies
internacionais, defesa, segurana internacional e muitos outros. H, portanto,
uma crescente diversificao que chama muito a ateno.
Uma segunda caracterstica, que ainda no sabemos como compor
conceitualmente, estaria ligada a uma certa tendncia de abandono original das
fontes epistemolgicas, dos campos originrios geradores da rea da pesquisa.
Por exemplo, na rea da Economia observam-se poucos trabalhos tratando de
econometria e muitos tratando de Economia Poltica. Essa tendncia pode ser
observada nos doutorados do Programa San Tiago Dantas, da PUC/Rio e da
UnB. As pesquisas concentram-se no na econometria internacional, mas sim
na Economia Poltica Internacional, voltada para a formao do sistema global
ou as assimetrias de instituies internacionais econmicas e sua adaptao ao
mundo em que vivemos.
71
Outro ponto importante foi o florescer de seminrios mltiplos

na ltima dcada. A UNESP realizou em 2011 a 9 Semana de Relaes
Internacionais. O Programa San Tiago Dantas realizou o seu 3 Encontro de
Estudantes de Ps-Graduao, um encontro de seus professores e estudantes,
mas tambm de estudantes de outras instituies de ensino. Estudantes do
Brasil inteiro realizam e participam de eventos diversos com os mais diversos
nomes. Nessa dcada de 2001 a 2010 levantamos pelo menos 78 eventos do
Acre ao Rio Grande do Sul e deste ao Rio Grande do Norte.
H movimentos extraordinrios que no so propriamente de
produo de pesquisas novas, mas uma socializao da pesquisa, com uma
enorme presena de professores. Esse foro chamado Encontro Nacional dos
Estudantes de Relaes Internacionais (ENERI) realizou sua 16 edio em
Braslia e prepara a seguinte para 2012 em Florianpolis. Organizado por
estudantes de graduao, mas com a participao de um grande nmero de
professores que apresentarem suas teses, seus livros e suas pesquisas.
Outros nmeros tambm importantes do ponto de vista quantitativo
so referentes disseminao dos resultados de pesquisa em colees e em
livros de textos. A primeira coleo brasileira didtica a socializar partes dessas
pesquisas, dessa adaptao, ou da literatura internacional com nossos prprios
conhecimentos gerados nessa interao foi a coleo publicada na segunda
metade dos anos 1990 Economia Poltica Internacional, Histria das Relaes
Internacionais, Cultura e Poder - editadas sob patrocnio da Petrobrs, com o
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI) e a Fundao Alexandre
Gusmo (FUNAG) do Ministrio das Relaes Exteriores. A partir dela, uma
quantidade de colees de Relaes Internacionais frutificou em universidades
pblicas e em casas editoriais.
Associado a isso, o Encontro de Graduao em Relaes
Internacionais, realizado em Belo Horizonte em 2010, pela ABRI, reuniu 40
coordenadores dos programas de ensino de Relaes Internacionais do Brasil.
Se pensarmos que existia apenas um programa em 1975, um em 1980, um em
1985, dois em 1989, trs em 1991 e cinco em 1994 e que hoje so quase cem
cursos de Relaes Internacionais em campus isolados, centros universitrios
ou universidades, particulares ou pblicas, tudo isso expe grande animao
comunidade de Relaes Internacionais que se forma no Brasil.
72
Esses cursos necessitam de professores de Relaes Internacionais.

Um estudo feito pela ABRI, entendendo que esses cursos tm entre oito
a dez professores (mas muitos tm um nmero maior), esto localizados
nas fronteiras do Brasil, na Amaznia e em regies perifricas, e que h o
aproveitamento de professores de outras reas para as Relaes Internacionais,
permite afirmar que j teramos hoje cerca de 850 a 900 professores brasileiros
de Relaes Internacionais. Afastaram-se, vrios deles, das aulas nos cursos de
Administrao, Economia, Direito Internacional e convergiram seus interesses
e concentrao para a rea especfica de Relaes Internacionais.
Quanto s temticas de pesquisas, ainda no h um balano
comparado qualitativo. Mas, com base nos relatrios da CAPES, podemos
apresentar algumas impresses. A primeira um certo vcio, sobretudo das
novas geraes, pelo estrangeirismo encabulado. Esta uma tendncia
muito forte de buscar na literatura internacional, especialmente do mainstream
anglo-saxo, as explicaes e o raciocnio das Relaes Internacionais. E,
portanto, uma espcie de importao acrtica de conceitos e lxicos. lexical,
conceitual e um imperativo terico.
Parece j haver certa reverso dessa subservincia metodolgica para
retorno confiana epistemolgica e axiolgica, portanto de valores, no que
o produzir Relaes Internacionais em um pas continental imenso, com
histria e insero internacional prprias, chamado Brasil.
O segundo ponto advm do esforo que j se nota de superao
do desprezo das novas geraes da leitura crtica das tradies brasileiras
na construo de conceitos prprios de Relaes Internacionais. Estamos
substituindo gradualmente o made in outside pelos autores brasileiros e
incluindo o ponto de vista do escrutnio de algumas dessas categorias analticas
que teriam para ns um ambiente talvez mais amplo para se desenvolver nos
estudos de Relaes Internacionais. Um pouco, tambm, os autores dos pases
vizinhos, da literatura chilena, argentina, mexicana. Agora chegam os textos
chineses. E em alguma medida, tambm, a dinmica da produo de conceitos
em Relaes Internacionais em outras paragens que so hoje observadas com
muito interesse pelas escolas do Sul que florescem.
Uma releitura da opo terica a Escola Inglesa ofereceu em
determinado momento, mesmo no Brasil, inspirao para uma alternativa
73
prpria escola do realismo, do liberalismo e dos ps-liberalismos das escolas

americanas de Relaes Internacionais. A Escola Inglesa, com um caminho
prprio, um middle course, como aquele que foi adotado na evoluo de
Martin Wight, Adam Watson, passando por Hedley Bull, e que pouco se
estudava no Brasil, animou a ideia de que podamos ter escolas nacionais e
regionais de Relaes Internacionais.
Mas tambm outras escolas, outras tradies, outras origens
axiolgicas e epistemolgicas em alguma medida foram abandonadas na
taxonomia das teorias de Relaes Internacionais, mas que estamos tambm
observando e ensinando em nossas aulas de Teoria das Relaes Internacionais
nos cursos de graduao desse pas. Vrios deles merecem urgente reformulao.
Mas tudo isso evolutivo, contraditrio, dialtico e h, evidentemente,
temas de grande interesse. Nos anos 1990, observando as teses e os livros, os
temas se ligavam a governana global e regimes. Podemos dizer que houve
uma febre de regimes nos anos 1990, em que a maior parte das teses fazia
referncia a teoria dos regimes. Da mesma forma destacou-se a temtica
da globalizao, na forma positiva, altaneira, sendo preciso que Fernando
Henrique Cardoso lembrasse, em 1998, que ela tambm era assimtrica, em
seu famoso discurso do Colgio do Mxico.
Verificou-se um desprezo pela segurana internacional nos anos
1990. No se escrevia muito acerca desse tema no pas, como se no houvesse
preocupao com conflitos e guerras, as tais regularidades histricas das
Relaes Internacionais sempre lembradas pelos autores franceses Pierre
Renouvin e J. B. Duroselle. O estudo mesmo da tradio especfica da Escola
Francesa, e sua a eterna esperana de que um pequeno ciclo de paz seria
substitudo pelo terror da guerra do Iraque, Afeganisto, guerras preventivas.
O renascimento de ngulos nacionais e regionais mostra-se promissor
no estudo da poltica externa do Brasil e dos estudos acerca das novas formas
de governana global que se ensaiam. O retorno de estudo da poltica externa,
no s como poltica externa em si, mas como insero da sociedade brasileira
nas complexidades globais, caminho que se desenha frtil.
Da mesma forma, surgem com destaque os temas das empresas
brasileiras no mundo. E as ameaas a sua interao competitiva. O Brasil
j era um pas que vinha internacionalizando suas empresas, mas no
74
tnhamos teses sobre o assunto. Esse renascimento foi muito importante,

com uma dinamicidade no movimento dos trabalhos voltados para essas
novas possibilidades da insero altaneira no mundo sincrtico que temos nas
primeiras dcadas do sculo XXI.
Um aspecto no to positivo, mas que est pesando muito na escolha
dos objetos das teses de doutorado e das dissertaes dos mestrados, trata-
se do que chamamos de espetacularizao das Relaes Internacionais no
Brasil. Um motivo para tal espetacularizao das Relaes Internacionais
relacionado ao crescimento e renovao de sua comunidade. Os velhos
professores so escassos (podemos contar cerca de 20 professores de Relaes
Internacionais que militavam nos seus livros nos anos 1970 e 1980 nesse
pas). Formou-se, ento, um gap entre essa velha gerao e as novas dinmicas
naturais do crescimento fulgurante das Relaes Internacionais no Brasil.
A esse fato, associa-se a emergncia da grande mdia, sobretudo da
televiso, ampliando a espetacularizao em seus telejornalismos, com pessoas
que no so da rea de Relaes Internacionais, ou que aparentemente conhecem
apenas modestamente os conceitos, os autores e as obras na rea, particularmente
do pensamento brasileiro de Relaes Internacionais, mas se aproveitam da
televiso para comentar as profundidades de temas como a Guerra do Iraque ou a
interveno na Lbia. Pessoas que nunca estudaram a frica, que nunca escreveram
um artigo a respeito da histria dos povos rabes, mas que se aproveitam a brecha
da mdia ou so por ela cooptada. Pouca pesquisa em geral feita nas teses e
dissertaes disponveis em nossas universidades e programas de ps-graduao
em Relaes Internacionais. H, no Brasil, e no s aqui, desequilbrio enorme
entre o estudo comprometido e a espetacularizao ao estilo CNN.
Esse fato importante e preocupante na medida em que influencia
nas opes de estudo e de pesquisa, direcionando para um campo fcil, onde se
emite uma opinio com base na leitura de poucos documentos, caracterizando
no uma verdadeira pesquisa, mas um achismo, uma animao fantstica.
Dessa forma, h necessidade de estudarmos um pouco mais esse gap entre
socializao dos estudos na opinio pblica e a pesquisa clssica de Relaes
Internacionais. Os resultados dos quatro programas que produzem teses
doutorais h mais de uma dcada, cujos autores, em grande medida, no esto
na vida diplomtica, nem nas empresas multinacionais ou nos organismos
internacionais, nem desejam ser ncoras da CNN do Brasil, so pouco
75
ouvidos porque so pouco procurados ou porque j esto atarefados com as

responsabilidades do dia-a-dia nos grupos universitrios.
Outro movimento que entendemos ser importante, e que est
acontecendo na prtica, o deslocamento do pensamento diplomtico
para o acadmico das Relaes Internacionais no Brasil. H desproporo
na contribuio do diplomata aposentado na discusso das Relaes
Internacionais. A contribuio deles importante, mas como objeto de
estudo. A produo de conhecimento de Relaes Internacionais maior
que a opinio diplomtica, embora esse seja importante na configurao
da explicao. No se deve esquecer que os diplomatas esto vinculados a
certas razes de origem poltica, com conexes e opes e, normalmente,
transmitem uma opinio depois que se afastam da chancelaria, por meio de
suas consultorias. A produo de cincia outra coisa, exigindo um esforo
bastante mais duro, mais difcil e mais prolongado, na mtrica cientfica, nas
tradies conceituais da rea.
Deve haver, ento, um cuidado, porque esse debate ideolgico
importante e interessante apenas como um pano de fundo ou entendimento
dos interesses em jogo. No convm transformar a fonte no conhecimento.
As duas coisas so diferentes. A pesquisa em Relaes Internacionais deve
cumprir os quesitos tradicionais da pesquisa cientfica universal, com conceitos
e comprovaes, com hipteses e afastamento do sujeito em relao ao
objeto, com a comprovao emprica, um conceito axiologicamente plausvel,
epistemologicamente demonstrvel e eficaz.
Conclumos, portanto, com as seguintes ideias. O campo do estudo
das Relaes Internacionais tardou a se institucionalizar no Brasil, embora a
pesquisa em Relaes Internacionais seja antiga, remontando ao nascimento
do prprio Estado brasileiro. A institucionalizao foi posterior ao mundo
anglo-saxo e posterior ao mundo latino-americano. Da carregarmos muita
dependncia do ngulo diplomtico para analisar a insero internacional do
Brasil, o que um equvoco porque o pas anda por si e a diplomacia apenas
parte dele. Os atores so mltiplos, so globais, movem-se em diferentes
tabuleiros e a diplomacia perdeu seu papel anterior. Encolheu.
A insero internacional do Brasil da sociedade brasileira, do
Estado brasileiro no seu conjunto, de suas empresas, dos brasileiros no
76
mundo, em ambiente de grande complexidade. A insero internacional

de um pas emergente como o Brasil um conceito bastante superior ao de
poltica externa, e bem maior ainda que a arte diplomtica desempenhada
pelo importante servio diplomtico que temos no pas. As inseres so da
sociedade em seu conjunto. Ento, no se pode subordinar esse debate s
opinies dos que foram chanceleres, aos que querem ser ou aos que j foram
e querem voltar. O debate acadmico feito na academia e no convm que
exportemos nossa obrigao acadmica e de formao da opinio pblica aos
diplomatas nem aos ncoras das redes CNN do Brasil.
Dessa forma, deve haver o retorno s fontes, aos objetos precisos,
aos estudos pontuais, especficos e empricos. Mas devemos saber passar esse
conhecimento de forma organizada pelas publicaes e participao do debate
internacional, como fazem os professores de Relaes Internacionais nos Estados
Unidos, na Inglaterra, na Rssia, etc. Continuamos sem ter nesse pas bons
estudos sobre nossos vizinhos, ou sobre o norte da frica. A China chegou e ainda
sabemos pouco. As empresas brasileiras no mundo no so ainda bem entendidas.
Apesar de novas teses e grupos de estudo, ainda estamos engatinhando
nesses temas. Temos que voltar aos arquivos, porque o Brasil no foi inventado
hoje. A formao do entendimento da poltica externa brasileira tem algo a
ver com a histria. Temos que olhar o mundo a partir de ns, como sempre
fizeram povos como os russos, os chineses e os franceses, com sua escola
prpria, tradicional, de Renouvin e Duroselle. Usar o exemplo da percepo
inglesa de que havia uma redeno em uma governana superior Guerra
Fria, com o conceito de sociedade internacional engendrado pelo British
Committee on the Theory on International Relations, entre as dcadas de 1960
a 1980 e que foi muito importante como contra-discurso s teoria da Guerra
Fria, seja o realismo ou o liberalismo em forma institucional.
Finalmente, devemos fazer um grande esforo editorial em torno
da inovao. Precisamos ampliar a lateralidade dos meios de divulgao
de pesquisas novas, por que elas esto chegando. H estudos doutorais
excepcionais, mas um livro demora quatro ou cinco anos para chegar s
livrarias, e temos poucas revistas cientficas de Relaes Internacionais no
Brasil. Temos que avanar com mais organizao e coordenao entre ns.
77
78
A Amrica Latina e o Mundo: Conflitos,
Movimentos Sociais e a Questo Ambiental no
Contexto das Relaes Internacionais
Teresa Isenburg
As perguntas s quais tentaremos responder com esta contribuio

so as seguintes: a primeira se estamos na presena de problemas
ambientais em escala planetria de incidncia tal que temos que consider-los
prioritrios (McNEILL, 2002). Se, como julgamos, a resposta a este quesito
resultar afirmativa, desta provm outras duas interrogaes: se tal anlise
compartilhada no mbito do sistema poltico-diplomtico internacional e se a
ao se d de modo adequado1 em relao a ela. Trataremos os temas indicados
olhando especificamente para a rea europeia e no interior desta, para a Itlia.
Achamos que, ainda que tenham passado quase vinte anos, seja
correto partir da Conferncia do Rio de 1992 (UNITED NATIONS,
1993) e das direes de fundo a partir dela desencadeadas. Destacamos
o conceito de direes de fundo, direes estas certamente vagas, todavia,
1
Os relatrios anuais do Worldwatch Institute que com o ttulo State of the World, sucedem-se por mais de
um quarto de sculo, so bons pontos de observao para acompanhar estes temas e a interpretao deles no
decorrer de um perodo mdio.
79
importantes para as convenes mais formalizadas e, alm disso, arautos de

muitos conflitos. Naquela ocasio, os dois ns considerados prioritrios e
hierarquicamente de nvel superior foram a mudana climtica (Conveno
Quadro das Naes Unidas sobre as Mudanas Climticas United Nations
Framework Convention on Climate Change UNFCCC) e a biodiversidade,
tambm objeto de convenes.
Em um segundo nvel, apresentavam-se as temticas das florestas,
desertificao e da destruio dos habitats. Como evidente, essas questes esto
estreitamente ligadas s primeiras, tambm na especificidade delas. Parece-nos
que at hoje, possvel continuar a se apoiar neste quadro de referncia, ao qual,
oportuno, luz de situaes mais recentes, acrescentar outros dois elementos:
os oceanos e as suas dinmicas complexas e a questo urbana.
Se as primeiras relacionam-se s prioridades da Rio-92, a segunda diz
respeito realidade em fase de intensa e rpida evoluo (ou involuo) - isto
, a formao de numerosos ecossistemas artificiais ou antrpicos de elevado
teor especfico ou marca ecolgica; as megalpoles pobres em exponencial
multiplicao no assim chamado Sul do Mundo; e ecossistemas cujo governo
ou gesto delineia horizontes no somente desconhecidos mas que so objeto
de pouqussima reflexo em termos de previso.2
Como sabido, o Rio de Janeiro foi o ponto de partida, o qual,
todavia, no deu incio a um caminho destinado a desenvolver-se de modo
continuado em direo a uma meta. O motivo disto deve ser pesquisado no
contexto internacional. A conferncia Rio-92, em junho de 1992, realizou-se
em um momento muito especfico dos eventos mundiais. Foi um perodo de
breve durao, mas de prolongadas consequncias.
Iniciou-se com a queda do muro de Berlim (19 de novembro de
1989) e prosseguiu com a imploso da Unio Sovitica (26 de dezembro de
1991). No fim do bipolarismo, as correlaes de fora internacionais no
foram capazes de dar prosseguimento a uma redefinio formal das relaes
internacionais ancoradas em um sereno multilateralismo com as oportunas
intervenes da engenharia diplomtica que teriam sido necessrias.
Poder-se-ia comear pela reforma das Naes Unidas, ou melhor, do seu
Conselho de Segurana. A reforma poderia ocorrer no ramo mais decididamente
2
Ver DAVIS, 2006 e os relatrios da agncia Habitat das Naes Unidas.
80
militar, com a formao das tropas de capacetes azuis sob o comando direto da
ONU, ou numa ao radical para impor uma reduo dos armamentos e a
proibio da maior parte desses, ou ainda, numa nova elaborao conceitual do
significado da manuteno da paz3 por meio de objetivos e instrumentos sociais
e ambientais. Nada disso aconteceu, e talvez a nebulosidade pelo qual foram
envolvidos os acontecimentos de 1989 a 1991, torna difcil entender, de modo
claro, quem teve nas mos o controle desses episdios.
Talvez seja melhor mover a anlise, tanto causal como temporal,
para o que aconteceu a partir de tais eventos. Alm disso, anteciparemos a
periodizao daqueles acontecimentos em pelo menos uma dcada, isto ,
voltando a Revoluo Iraniana de 1978-1979.
naquele fato revolucionrio, no sentido de uma substituio de
classe no controle poltico e, portanto, o seguir econmico e diplomtico de um
pas, que se inicia o principal redesenho dos equilbrios (ou dos desequilbrios)
mundiais: interveno militar sovitica no Afeganisto, reformas econmicas na
Repblica Popular da China, guerra de longa durao Ir-Iraque. No estamos
enfeitiados pelo termo (e muito menos pelo conceito, no seu significado inicial)
de geopoltica, mas neste caso, parece-nos til recorrer ao mesmo.
De fato, julgamos que na reflexo corrente tenha-se, no raramente,
a tendncia a subestimar o peso, exatamente geopoltico, do Ir. Este peso era
muito claro para Alexandre Magno, como confirmado por meio de muitos
fatos: por exemplo, a determinao da fronteira inter-imperial entre o Imprio
Otomano e o Imprio Persa; a competio, ainda inter-imperial, entre a
Gr-Bretanha e a Rssia czarista que, em parte, resolvia as prprias intrigas
exatamente em Teer; ou o simples dado de que a Conferncia de Teer (28 de
novembro 1 de dezembro de 1943) tenha acontecido antes da Conferncia
de Yalta (4-11 fevereiro de 1945). Alm disso, o prprio Halford Mackinder4,
na sua construo de cenrios estratgicos, tinha percebido nitidamente o
papel de ponte de comando do bloco euro-asitico (HOPKIRK, 2004).
Ao terremoto revolucionrio iraniano, esto ao lado e seguem alguns
eventos (no queremos afirmar que sejam respostas, pois nos parece querer
dar uma racionalidade e pr-vidncia a situaes, provavelmente, muito mais
3
Ver o interessante artigo de MEGORAN, 2011, e o debate que o seguiu.
4
Ver a importante resenha com mais artigos de AGNEW, 2011.
81
fluidas nas quais, tambm no jogam pouco o acaso e as coincidncias): a

reforma econmica chinesa estabelecida na terceira sesso do XI Congresso
do Partido Comunista Chins (dezembro de 1978), a interveno militar
sovitica no Afeganisto (24 de dezembro de 1979), a terrvel guerra Ir-
Iraque (setembro de 1980 - agosto de 1988). De todos estes trs fatos derivam
rios de mudanas que vo longe. Para os dois primeiros, os acontecimentos
so bastante conhecidos na informao corrente.5
Paramos um pouco, no entanto, no terceiro, frequentemente
esquecido pela reflexo corrente, mesmo que rico em bibliografia. Trata-se
de uma guerra, digamos assim, por procurao. Algo diferente com relao
tradio do bipolarismo e da Guerra Fria, quando as duas fileiras apoiavam
os prprios aliados nas guerras deles (dos aliados). Neste caso, ao contrrio,
um Estado foi empurrado (provavelmente com grande satisfao) para fazer
uma guerra cuja evoluo (mesmo antes do resultado) trouxe vantagem a uma
constelao de terceiros clientes.
O Ocidente e ao fundo, pelo menos no perodo inicial, tambm a
Unio Sovitica (URSS), teriam tido outro meio ou uma melhor opo para
inserir-se em um tabuleiro estratgico sobre o qual rapidamente aconteciam
mudanas que os excluam? O custo em vidas humanas foi elevadssimo para
ambas as partes, fala-se em um milho e meio de jovens chamados a lutar e que
nunca mais voltaram pra casa. O custo ambiental tambm foi enorme por meio
dos derramamentos e combusto de hidrocarbonetos, de agentes qumicos e
de bombas de todos os tipos. E nos perguntamos por que os responsveis
diretos e ocultos por aquele imenso delito no foram citados nos tribunais
internacionais to atentos aos crimes contra a humanidade? Procurando,
podem-se encontrar nomes e sobrenomes dos responsveis individuais por
aes fora das fronteiras da legitimidade do Direito Internacional.
Cremos que o conflito Ir-Iraque tenha tido a funo de remeter
sujeitos marginalizados ao centro da cena. Isto pr-anuncia um comportamento
destinado a repetir-se nos anos que viriam, isto , quando existem mudanas
radicais, o Ocidente recorre guerra, no importando se direta ou hetero-
direta. O significado desta ao que a mudana esvaziada de seu sentido,
5
Para informaes pontuais, consultar Keesings record of world events, disponvel em http://www.keesings.com,
nas diversas edies.
82
que pode ser reformador da ordem mundial, deslocando a ateno (e os

corpos) para o campo militar.
Destacamos o termo Ocidente porque no compartilhamos o acento
frequentemente calcado na direo prevalecente e quase solitria dos Estados
Unidos. Essa mais corretamente vista como a orientao Estados Unidos-
Europa, referindo-nos com esta ltima, tanto aos pases especficos dela como
Comunidade Europeia/Unio Europeia (CE/UE). Sem esta conjuno - por
vezes tal como ; outras vezes com caracterstica mais sutil de convergncia
ou tambm com, aparentemente, sinal da competio; s vezes (por parte da
CE/UE), com o trao da desleal e infeliz imobilidade - o caminho da prtica
militar e blica no teria sido e no percorrvel.
Acrescentamos que o aporte deletrio ao quadro j grave vem
do apagar-se da mobilizao poltica dos movimentos sociais europeus e
americano contra as guerras promovidas pelos respectivos governos. Depois
da mobilizao que envolveu 110 milhes de cidados, em escala mundial,
para exprimir o repdio agresso ao Iraque em maro de 2003, a capacidade
de opor-se com nmeros significativos e condicionantes parece esfumada.
Entre 1989 e 1991, amadurece o complexo processo da imploso
do sistema poltico dos pases com economia planificada que promete
uma pradaria sem fronteiras para o pasto do comrcio neoliberal e para a
privatizao de bens e riquezas infinitas, diante do vento da esperana
difundida pela possibilidade de uma nova orientao internacional iluminada
pelo multilateralismo com os seus corolrios de colaborao e, quem sabe,
partilha. Nesse momento, o Ocidente repete a escolha de uma dcada antes
- ou seja, bloquear o possvel caminho com as runas da guerra, ainda naquela
plataforma giratria de controle que encontra a sua junta no Golfo Prsico ou
arbico e de l se difunde em direo ao Oriente e ao Ocidente. Isso em uma
rea bem mais vasta, aquela que, com uma feliz expresso, Xavier de Planhol,
em uma de suas densas e complexas obras, chama de Les nations du Prophte,
expresso que colhe tanto os aspectos de unidade como aqueles de distino
(Planhol, 1993).6
J estava claro no decorrer e no final da Primeira Guerra Mundial,
que naqueles lugares, os centros fortes do poder mundial no queriam perder
6
Ver tambm BERQUE, 1978.
83
o controle, quando as potncias da Intesa, tiveram trada a esperana, talvez

a utopia, da Nao rabe (GAIA, 1991). Os frutos envenenados daquela
estao, as fronteiras minadas traadas pelos lpis vermelhos dos oficiais e dos
governadores (ISENBURG, 2009) permaneceram suspensos e espera, prontos
para serem revitalizados nos momentos considerados oportunos por alguns.
Aquele fato paradigmtico entre Iraque e Kuwait que em 1913 tinha
cancelado a precedente unio no Imprio Otomano, no interior da provncia
de Bassora, voltar a ser til para motivar o ataque do primeiro, em direo ao
segundo, no dia 2 de agosto de 1990. Desse episdio, amadurecido nas tramas
dos servios secretos e da diplomacia oculta (TONELLO, 1993; COOLEY,
2005), o Ocidente trouxe justificativas para desencadear, entre 17 de janeiro
de 1991 e 28 de fevereiro de 1991, a primeira, ou melhor, a segunda guerra do
Golfo. Muito foi escrito com relao a isso e tambm neste caso, talvez alguns
dos protagonistas, sobretudo entre os assim chamados vencedores, deveriam
ter sido vistos atravs da lente de aumento dos tribunais internacionais.
A Conferncia do Rio-92, acontece neste mesmo perodo,
efetivamente em junho de 1992, isto , alguns meses aps o fim formal
da interveno blica no Golfo, com o seu resultado de clauslas-cabestro
impostas ao Iraque. Mas a preparao do encontro, nos meses precedentes,
coincide exatamente com a fase da provocao, do desencadear e ento da
capitalizao do conflito, bem como das grandes perturbaes russas. A
diplomacia americana e a europeia estavam inteiramente imersas naquele
contexto e imaginamos que uma conferncia ambiental no provocaria,
em quase nada, o interesse delas. Alm disso, h quase vinte anos atrs, a
preocupao com as complexas consequncias, mesmo econmicas, das
alteraes climticas eram somente muito parcialmente compartilhadas,
frequentemente, consideradas uma concesso intelectual por grupos marginais
que possuam certa visibilidade.
O quadro geral de referncia explica porque no Rio tenha sido
possvel fazer tanta coisa. E exatamente graas a uma presena moderada
(e provavelmente pouco interessada) dos EUA e da CE, dedicados a outras
questes e, como os fatos demonstraram, com posies diferentes com relao
quelas que prevaleceram no Rio. Para no falar da URSS, envolvida na voraz
transio em direo ao mercado. A Rio-92 foi, portanto, o expoente da
84
diplomacia ambiental internacional; o encontro de Johannesburg de 2002

no teve a mesma tenso nem os mesmos resultados e o percurso de Kyoto
no , sabidamente, privado de sofrimentos (BAILEY, 2010).
Enquanto o delrio de onipotncia do mundo unipolar (privamos de
qualquer matiz auto-irnica sempre to til), ia desaparecendo em silenciosa
evanescncia, sem que fosse substituido por uma nova e compartilhada
estrutura pluripolar, a gesto formal do mundo ia adiante atravs de duas
estradas paralelas e distintas: aquela militar do Ocidente e aquela dos acordos
regionais ou transversais de outros sujeitos.
Que o cancelamento do projeto unipolar seja fruto, sobretudo
da refinada estratgia chinesa algo evidente e conhecido.7 Parece que a
contraposio entre a viso ocidental do mundo, filha de um componente
religoso centrado na contraposio entre bem e mal, impossvel de ser
administrado, mas somente resolvido ou sanado com a guerra e aquela da
cultura chinesa embebida no pensamento confuciano do aprimoramento
atravs da prtica do estudo e de elaboraes compensatrias, viu, nesta
fase, um extraordinrio resultado da segunda. Todavia, o Ocidente parece
no conhecer, por se opor mudana, caminhos diferentes daqueles da
beligerncia, no obstante a evidncia de seu danoso conjunto.
Limitamo-nos a uma lista esquemtica e incompleta da sequncia das
principais guerras ocidentais sucessivas primeira (segunda) Guerra do Golfo.
Toda a primeira metade dos anos 1990 foi dominada por terrveis conflitos na
rea iugoslava. Para a Eslovnia a experincia blica foi somente por poucos
dias, de 27 de junho a 8 de julho de 1991. Todavia, aquele pequeno fogo j
dizia que havia sido aceso um perigoso estopim que a diplomacia teria tido a
obrigao de apagar imediatamente. Mas no foi assim: ao estopim foi dada
a lenha e o horror dominou soberano entre os componentes da Federao
Iugoslava, semeando dio e fazendo vtimas de 1992 a 1995.
Como corolrio da estratgia regional, em 1999, a Organizao
do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) interveio em apoio ao Kosovo,
bombardeando a Srvia por 78 dias, de 24 de maro a 10 de junho. Isso
para, naturalmente, chegar aos eventos maiores ou seja, a interveno no
7
til, independentemente de compartilh-la ou no, a reflexo de TAYLOR, 2011. Para uma anlise
diferente, qual vale a pena prestar ateno, podem ser lidas as numerosas intervenes de Samir Amin,
facilmente encontradas na internet.
85
Afeganisto, a partir de 7 de outubro de 2001 e no Iraque que comeou em

20 de maro de 2003.
Essas duas coisas, j que no encontramos o termo mais adequado
para dar nome a aes que vo alm de qualquer direito, parecem no ter
concebvel fim. A ocupao do Afeganisto est quase para celebrar dez anos,
quase o dobro da Segunda Guerra Mundial. Enfim, em 19 de maro de 2011,
comeou a ao militar na Lbia, particularmente equvoca e de baixo perfil
poltico-moral. A respeito destes fatos, dispe-se de ampla e tima bibliografia
facilmente encontrada.
Queremos apenas colocar em evidncia alguns pontos que combinam
contextos e tempos muito diferentes. No plano formal, para dar cobertura
a muitas destas operaes, a interpretao do Direito Internacional foi
frequentemente forada, ou melhor, esmagada, e adquiriu crdito o conceito
de guerra humanitria, um paradoxo talvez aceitvel na expresso potica,
mas funesto e ridculo no mundo real. No plano territorial, o xito alcanado
foi aquele de fragmentar unidades estatais anteriormente de mdia dimenso,
em uma poeira de pocket states, absolutamente abaixo de qualquer limiar de
auto-sustentabilidade. Este processo atingiu o seu pice na ex-Iugoslvia, mas
paira como um fantasma ou espada de Dmocles tambm em outros lugares,
como por exemplo no Iraque e na Lbia.
Mesmo onde esta ameaa no apareceu, as formas institucionais
e polticas impostas aos pases ocupados giram em torno de modalidades
de representao tnico-tribal. Sobretudo no Afeganisto, este modelo
desestabilizante cobre o sistema eleitoral, assim chamado de representativo.
Sempre em nvel territorial, a estratgia militar escolhida foi e aquela
da mxima destruio possvel das infra-estruturas civis por meio dos
bombardeios absolutamente sobredimensionados e desproporcionais com
relao s foras adversrias a serem derrotadas. O objetivo de tal estratgia,
que no tem nenhuma relao com questes de segurana, o de abrir o
territrio penetrao econmica compulsiva e dependente, no momento da
reconstruo. O caso mais vergonhoso, neste sentido, foi o do Iraque.
No que diz respeito estratgia paralela de outros grandes pases,
aquela dos acordos regionais ou transversais, gostaramos de lembrar de
dois em particular: um, naturalmente, o grupo poltico e de cooperao
86
formado por Brasil, Rssia, ndia e China (BRIC), transformado em BRICS

em 2011, com a incorporao da frica do Sul; o outro, a Organizao para a
Cooperao de Shangai, talvez menos famoso na informao corrente.
Se o primeiro tem um carter mais marcadamente econmico,
o segundo foi centralizado nos temas da segurana regional, incluindo o
terrorismo, terreno de caa cujo comando os Estados Unidos reservaram s
para si, para pr, por meio deles mesmos, os prprios aliados numa posio
subordinada e dependente. Destaca-se que a soma da populao dos pases
que aderiram (Rssia, China, Cazaquisto, Quirguisto, Uzbequisto,
Tajiquisto) e daqueles observadores (ndia, Ir, Paquisto, Monglia), junto
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE),
hospeda metade do total mundial e tambm, ou talvez sobretudo, metade das
reservas de gs natural e de petrleo do planeta.
Um discurso parte deveria ser feito para a frica subsaariana. Esta
foi alvo, no mbito do prolongamento da competio ps-colonial entre
potncias ocidentais naquele territrio, de formas particularmente cruis
de exasperao das diversidades culturais para promover uma beligerncia
mantida por foras militares e paramilitares. H alguns anos, a influncia
da China e em menor escala, do Brasil, est modificando muitas realidades
econmicas, sociais e culturais. Nosso inadequado conhecimento daquele
mundo nos impede de ter interpretaes bem fundamentadas com relao
ao mesmo. Limitamo-nos a destacar, por um lado o carter especfico das
relaes em fase de construo naquela rea e por outro, a repetio de um
modelo j manifestado em outro lugar, isto , aquele da segmentao dos
Estados, evidente especificamente com a independncia do Sudo do Sul.
Difcil dizer se divises se repetiram em outro lugar, com todos os elementos
equvocados e heterodiretos que levam consigo, ou se seria um caso isolado.
Nessa sucesso de cenrios, coloca-se a Conferncia do Rio e o
caminho que dela procede. Pode-se perguntar se existe fundamento para
organizar a reflexo associando os dois temas ou se seria mais oportuno
isolar o tema ambiental ou coloc-lo ao lado de outros aspectos da realidade
mundial. Portanto, consideramos til, explicar os motivos que nos levaram
a falar, unindo guerra e ambiente, especificando que para o segundo termo,
limitamo-nos mudana climtica.
87
Pessoalmente, fazemos parte do grupo daqueles que julgam que

esteja acontecendo um processo de modificao climtica produzida pela
ao antrpica (FERRARA; FARRUGGIA, 2007) e que esse leva formao
de uma paisagem somente parcialmente compatvel com as modalidades
de assentamento humano que hoje prevalecem. Com todo o respeito pelos
negacionistas, julgamos persuasivo o conjunto de informaes que parece
documentar uma forte acelerao, com relao aos tempos inicialmente
previstos para a mudana. Isto coloca uma urgncia inadivel em assumir
decises e promover, nos limites do possvel, aes de conteno.
Ainda que objeto de crticas competentes (HANSEN, 2010),
avaliamos positivamente o mtodo de trabalho do Intergovernamental
Panel on Climate Change (IPCC)8 que atravs da colaborao conjunta de
pesquisadores de especializaes e pases diferentes, explica a situao com
base nos conhecimentos cientficos obtidos e compartilhados para poder
apresentar ao decisor poltico um quadro organizado sobre a matria.
E nesta passagem da tabela do IPCC quela insubstituvel
das decises polticas que se verifica um estreitamento que corre o risco
de estrangular com um n todo o percurso. De fato, parece existir uma
incompatibilidade entre o mtodo multilateral dos cientistas e a fragmentao
diplomtica dos governos, exasperada pelas laceraes blicas. Em suma, o
ambiente urgente, no nosso modo de ver, no um obstculo secundrio
nos ventos de guerra que sopram desde janeiro de 1991, ou melhor, desde
setembro de 1980, impulsionados principalmente pela concepo ocidental
do mundo.
No nossa inteno percorrer novamente os conhecidos contedos
especficos do caminho do acordo de Kyoto9, mas somente trazer luz alguns
aspectos qualificadores do mesmo e alguns momentos de ruptura com relao
ao projeto inicial. Do ponto de vista terico e se quisermos, ideolgico,
Ver o site http://www.ipcc.ch/.

8
9
Limito-me a indicar as datas do percurso: 1988- com indicao do G7 foi organizado, sob a gide de
algumas agncias das Naes Unidas, o trabalho do ipcc; 1992- foi assinada no Rio de Janeiro a Conveno
sobre as Mudanas Climticas; 1997- 160 pases assinaram o Protocolo de Kyoto; 2001- na Conferncia
das Partes (cop 7) de Marrakesh foi dada muita fora aos mecanismos flexveis; 2005- janeiro entra em
atividade o Sistema de Comrcio de Emisses (ue/ets); 2005- 16 fevereiro, entra em vigor o Tratado,
depois a ratificao por parte da Rssia; 2007- o IPCC publica o seu IV relatrio; 2008- entra em atividade o
Comrcio Internacional de Emisses (iet); 2008- comeam as negociaes para o ps Kyoto.
88
uma primeira expresso significativa o reconhecimento, expresso no Rio,

de responsabilidades comuns mas diferenciadas, uma frmula elegante para
sintetizar uma inteira viso do mundo.
A responsabilidade pela mudana climtica comum. O dicionrio
diz que a palavra comum significa que de todos ou que se refere a mais
pessoas, no utilizando o termo internacionalmente, mas outros, de
conotao moral. Todavia, o halo de genericidade, que parece cercar uma
condio de potncia, ao primeiro relance de tica, imediatamente mitigado
por um contrapeso que leva a ateno para o plano material, esclarecendo
mas diferenciando. E ao diferenciar, torna obrigatrio dar nomes s coisas
e s categorias. com esta lgica que nasce a lista dos Anexos I e II com a
identificao pontual dos Estados, sobre os quais, em primeiro lugar, recai a
obrigao de agir e o nus dos custos econmicos.
O processo da Revoluo Industrial, centrada na utilizao das fontes
de energia fsseis, visto como um fato unitrio do ponto de vista temporal
(dois sculos) e compacto do ponto de vista territorial (o assim chamado
Norte do mundo). Portanto, escolhe-se um afastamento muito diferente
daqueles mais difusos que seguem as divises polticas. Ao contrrio, desloca-
se a ateno para os modelos produtivos e energticos, vistos criticamente.
Em uma interpretao que ligava o passado ao futuro e que raciocinava
em longo prazo, em contra-tendncia com relao ao mito imperante da
imediatez do overnight financeiro, a mensagem daquela breve frmula era
subversiva, para quem sabia e queria entender alm do que estava escrito. As
contas do passado tambm so pagas enquanto que para o futuro, o modelo
energvoro e fssil, principal artfice da alterao da composio qumica
da atmosfera com a passagem em dois sculos de 280 a 388 ppm (partes por
milho) de CO 2 equivalente10, no tinha alguma prospectiva. Portanto, no
surpreende que a trilha de Kyoto no tenha se transformado em uma estrada
e que, ao contrrio, foi cheia de obstculos, pegadinhas, curvas bruscas em U.
Ainda que no seja bvio identificar pontualmente quem
modificou a estrada, pode-se facilmente entender os interesses convergentes
e associativos que giram em torno das fontes de energia fssil, do carvo ao
10
Durante o sculo xx o nvel mdio das emisses de carbono era de algumas centenas de milhes de
toneladas/ano, subiu para 3000 em 1960, 6000 em 1994, 7200 em 2005, aumentado em muito na ltima
dcada. O fator de converso carbono/dixido de carbono 3,37.
89
nuclear, passando pelo petrleo e o gs. Certamente so os pases mono-

exportadores de hidrocarbonetos; sem dvida, os grupos econmicos com
diferentes especializaes tecnolgicas (prospeco, meios de transporte,
indstria qumica, redes de distribuio) que operam no setor; a seguir os
lobbies financiados por diferenciadas correntes para influenciar os poderes
institucionais, etc.
Os mecanismos utilizados para impedir o percurso de Kyoto foram
fundamentalmente dois: a erupo do mercado com o complexo sistema dos
mecanismos flexveis que podem ser simbolicamente representados pela Bolsa
do Carbono, inexoravelmente colocada na City de Londres; e a chamada
cumplicidade pelos assim chamados pases emergentes para desarmar
o perigoso precedente de no mais considerar o passado prximo que, ao
contrrio, muito presente. Ao fundo, ecoava e trazia no pouca preocupao,
uma das palavras de ordem dos movimentos ecolgicos: quem polui, paga.
Alguns seguramente perceberam que colocar em discusso o modelo
energtico podia ter consequncias revolucionrias, isto , podia determinar a
limitao de grupos detentores de riquezas enormes com vantagem para outros
grupos, a eventual substituio de extratos sociais dominantes por outros e a
reduo do poder de certos Estados a favor de outros. Um papel no secundrio
ao bloquear o nascimento da reflexo sobre a hiptese da passagem de uma
economia fssil a outra descarbonizada e sua eventual aplicao na prtica ,
teve o guerrear que h vinte, ou melhor, h trinta anos, incendeia o planeta.
Acreditamos que essas longas dcadas de guerra devem ser avaliadas
unitariamente, sem se exceder no esforo de encontrar uma explicao precisa
e satisfatria para cada episdio. O recurso ao instrumento (ou mercadoria?)
da guerra por parte do Ocidente teve e tem como objetivo, evitar a mudana:
manter o status quo ante na matriz energtica um bom mtodo para alcanar o
escopo. De fato, a histria da humanidade pode ser inteiramente interpretada
atravs dos sistemas energticos sucessivamente elaborados ao longo da linha
do tempo. Fluxos e balanos energticos tambm esto em condies de
explicar os sistemas sociais consecutivamente ativados. No fundo, tambm a
escolha por recriar a produo escravista s portas do capitalismo e de mant-
lo em vida por mais de trs sculos, foi motivada por uma opo energtica.
90
O lugar no qual, todas as vezes, colocada a mercadoria guerra, o

ponto de maior fraqueza no interior dos espaos considerados estrategicamente
significativos. Uma fraqueza sobretudo cultural em condies de assegurar
lenha abundante para alimentar a propagao do incndio do conflito e ao
mesmo tempo, em condies de no negar aparentes justificativas.
Este um elemento comum que se reencontra nas guerras diretas e
hetero-diretas do Ocidente que envolvem a rea Iraque-Ir-Afeganisto assim
como a ex-Iugoslvia. Enquanto isso, cultiva-se a rejeio em respeitar e apreciar
as diversidades culturais e, ao mesmo tempo, elas so carregadas de significados
negativos atribuindo-lhes etiquetas como: etnia, fundamentalismo, terrorismo,
fanatismo. Alm disso, investe-se uma parte em denominaes que elogiam,
como o despertar rabe. Refora-se, deste modo, o papel performativo da
linguagem ampliada pela resposta da mdia em excesso. A opo militar para
dominar o mundo inconcilivel com a construo de uma vasta e paciente
trama diplomtica para conter o desequilbrio ambiental, em primeiro lugar
(mas no somente) aquele climtico.
Resumimos, esquematicamente, os pontos de contraposio: na
presena de conflitos ou de guerras de amplo raio, o esforo diplomtico
internacional necessariamente destinado a por fim a esses; a opo blica
canaliza os investimentos e a pesquisa em direo ao setor dos armamentos
subtraindo dinheiro a ser aplicado na converso energtica e na inovao
tecnolgica em tal setor11; as atividades blicas poluem diretamente com
a exploso de bombas txicas e com a frequente destruio de estruturas
industriais que derramam produtos qumicos que deveriam permanecer
confinados; o silncio sobre o fato de que exatamente os locais fsicos da
presena militar (bases, polgonos de tiro e de experimentaes, depsitos
de resduos qumicos e nucleares, indstrias de armamentos) so pores de
territrio nos quais se acumulam elementos txicos desconhecidos e fora de
controle porque submetidos ao nefasto segredo militar.
E ainda seria possvel continuar. Por exemplo, inteiras geraes de
homens e mulheres jovens foram subtradas de uma formao adequada e
11
Em 2010 as despesas militares mundiais chegavam a 1.630 bilhes de dlares com um incremento de 1,3%
com relao a 2009 e de 50% com relao a 2001. O incremento concentrou-se principalmente nos EUA.
Dados detalhados sobre as despesas militares e em armamentos so consultveis nos anurios e nas publicaes
do instituto de pesquisa sipri de Estocolmo, ativo por mais de meio sculo.
91
destinadas a tarefas blicas ao invs de civis, com o silncio de muitos mortos.

O resultado desses vinte anos que nada ou quase nada de sistemtico foi
feito em cinco dcadas para dar andamento a orientaes que limitem a
mudana climtica de origem antrpica. No momento, especialmente depois
da exploso e da renovao da crise econmica a partir de 2008, tal tema
escorregou e foi parar no fundo da agenda diplomtica mundial.
Alguns elementos positivos podem ser tirados em escalas diferentes
daquela planetria: muitos Estados inseriram, seriamente, a poltica ambiental
na prtica de governo. Brasil e China, deste ponto de vista, so importantes
tanto pelas escolhas feitas como pelo peso das suas dimenses. Esto se
formando redes de conexo entre poderes locais para aes de reduo das
emisses, por exemplo, entre o Estado da Califrnia e o Estado de So Paulo,
ou no mbito da coordenao entre as administraes de cidades milionrias.
Gostaramos de concluir com a descrio material de um lugar que
nos parece que resume bem o efeito da sinergia negativa na convergncia de
alguns dos elementos que foram recordados. Como foi lembrado, em 1999,
a OTAN interveio contra a Srvia e a favor da provncia do Kosovo com
prolongados bombardeios. A maior parte dos ataques realizados partiu da
base de Aviano, localizada na Itlia norte-oriental. Uma guerra, dizia-se, para
proteger a populao civil local, em particular, a minoria de origem albanesa e
de religio (para quem a esta adere) muulmana. Como sabido, o resultado da
operao foi a destruio fsica do territrio srvio e das suas infra-estruturas,
alm de um vulnus profundo no direito internacional.
Depois da Resoluo 1244, de 10 de junho de 1999, do Conselho
de Segurana que punha aquele territrio sob a administrao provisria das
Naes Unidas, na prefeitura de Urosevac, junto fronteira com a Macednia,
foi construida a mais imponente base militar americana no exterior, depois
do conflito do Vietn. So 360 hectares aparelhados de acordo com o estilo
de vida americano, incluindo um restaurante Burger King, em condies
de hospedar 7000 homens em um bunker fortificado e murado. A licitao
milionria da construo e da gesto foi atribuda Kellogg Brown & Root
Services Corporation, subsidiria texana da Halliburton que coloniza o Iraque
depois da tolice de 2003.
92
O objetivo da base o de proteger o oleoduto AMBO que deveria

levar o petrleo do Mar Cspio ao Mar Negro e ao Mar Adritico atravs
de um percurso que exclusse a Rssia. No dia 17 de fevereiro de 2008, o
Kosovo declarava, unilateralmente, a prpria independncia. Foi reconhecido
por 77 pases, 22 dos quais da Unio Europeia mas permanece em situao
indefinida com relao diplomacia internacional. difcil neste, como
em outros casos, decifrar se a guerra foi feita pelo petrleo ou se o petrleo
justifica a guerra (HARVEY, 2006; GREGORY, 2010). Claro que, o resultado
a construo de uma poderosa fortaleza de suporte economia do carbono.
O que certo que uma bela colaborao para um sistema
descarbonizado desenharia outro planeta. As condies tcnicas esto
amadurecidas, o dinheiro no falta caso se retorne a uma economia material em
vez de financeira12, e abre-se um cenrio emocionante para as geraes futuras.
Referncias
AGNEW, J. et al. Reading Gerry Kearns Geopolitics and Empire: the Legacy of
Halford Mackinder. Political Geography, Oxford, n. 1, p. 49-58, Jan. 2011.
BAILEY, I. Copenhagen and the new political geographies of climate change.
Political Geography, Oxford, n. 3, p. 127-129, Mar. 2010.
BERQUE, J. De lEuphrate lAtlas. Paris: Simbad, 1978. 2 v.
COOLEY, J. K. Lalleanza contro Babilonia. Milano: Eluthera, 2005.
DAVIS, M. Il pianeta degli slums. Milano: Feltrinelli, 2006.
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Ambiente, 2007.
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Hansen, J. Tempeste. Milano: Edizioni Ambiente, 2010.
HARVEY, D. La guerra perpetua. Milano: Il Saggiatore, 2006.
12
sempre til ter uma escala de referncia: o PIB mundial de 74 bilhes de dlares, as bolsas recolhem 50
trilhes de dlares, os ttulos 95 trilhes e os derivados 466 trilhes. Ou ainda, em mdia os primeiros dois
bancos de cada pas valem mais do que o respectivo PIB nacional. Por exemplo, os ativos do UBS e do Crdit
Suisse so 4,7 vezes o PIB da Sua, enquanto Unicredit e Intesa equivalem ao PIB italiano.
93
HOPKIRK, P. Il grande gioco. Milano: Adelphi, 2004.

ISENBURG, T. Seminando denti di drago. In: FIAMINGO, C.; GIUNCHI, E.
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94
Artigos
95
96
Organizaes Regionais Como Mantenedoras e
Construtoras da Paz: Porque Tanta Ansiedade?1
Andrea de Guttry
Introduo
As operaes de manuteno da paz (Peacekeeping Operations -

PKO) e, posteriormente, as operaes de construo da paz (Peacebuilding
Operations PBO)2 foram inventadas pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) em 1948, quando a Organizao foi pioneira neste tipo de operao
de campo, estabelecendo a Operao de Superviso da Trgua - UN Truce
Supervision Operation (UNTSO) no Oriente Mdio cujo papel era monitorar
o acordo de armistcio entre Israel e seus vizinhos rabes. Desde ento, a
ONU executou mais de 60 operaes semelhantes em todo o mundo, com
resultados variados e s vezes controvertidos.3
Um perodo de pico para as operaes de manuteno da paz da
ONU foi de 1989 a 1994, quando a Organizao autorizou um total de
vinte novas misses, elevando o nmero de mantenedores da paz de 11.000
1
A verso original em ingls deste texto foi traduzido para o portugus pelo organizador Srgio Luiz Cruz
Aguilar, com reviso de Hevellyn Menezes Albres.
2
Tambm encontrada na traduo para o portugus como consolidao ou edificao da paz (nota do
organizador).
3
Ver JETT, 1999; KRASNO, HAYES, DANIEL (Ed.), 2003; DURK, 2006; SITKOWSKY, 2006 e
BELLAMY; WILLIAMS, 2010.
97
para 75.000. Nas ltimas dcadas, em resposta ao aumento da demanda

por misses mais profissionais e complexas e, considerando as mudanas
da realidade internacional, a ONU iniciou um processo interessante e
importante que visa avaliar criticamente os resultados alcanados e desenvolver
novas propostas para melhorar a qualidade e a eficcia de suas operaes de
campo. Para este fim, mudanas significativas foram feitas em vrias reas-
chave: procedimentos na tomada de deciso, incluindo a delicada questo da
definio do mandato; cadeia de comando; treinamento do pessoal envolvido;
preparao de uma capacidade sofisticada de reao rpida; reorganizao das
estruturas da ONU dedicadas s operaes de manuteno e de construo da
paz; e esclarecimentos sobre os aspectos financeiros.
Este trabalho to valioso foi codificado em vrios documentos. Estes
incluem o Relatrio de 1992 do Secretrio-Geral das Naes Unidas (SGNU)
Agenda para a Paz, Diplomacia Preventiva, Pacificao, e Manuteno da Paz4;
o Relatrio do Painel sobre Operaes de Paz das Naes Unidas (Relatrio
Brahimi), de 20005; o relatrio do Painel de Alto-Nvel sobre Ameaas,
Desafios e Mudanas, de 2004, intitulado Um mundo mais seguro: nossa
responsabilidade compartilhada6; a Resoluo 60/1 da Assembleia Geral,
de 2005, Resultados da Cimeira Mundial; o relatrio do SGNU de 24 de
fevereiro de 2006 sobre o financiamento das operaes de manuteno da paz
das Naes Unidas7; a Doutrina Capstone - as Operaes de Manuteno
da Paz das Naes Unidas: Princpios e Diretrizes, de 20088; o documento
mais recente elaborado pelo Departamento de Operaes de Manuteno da
Paz Uma Nova Agenda de Parceria - Traando um Novo Horizonte para
Manuteno da Paz das Naes Unidas9 e seus relatrios de implementao
4
Ver documento UN. A/47/277 - S/24111, 1992.
5
Ver o documento UN. A/55/305S/2000/809, 2000.
6
Ver o documento UN. A/59/565, 2004.
7
Ver o documento UN. A/60/69, 2006. Nesse documento o Secretrio-Geral delineou, entre outras coisas,
uma estratgia de reforma intitulada Operaes de Paz 2010, que estabelece as normas e procedimentos para
permitir que o Departamento de Operaes de Manuteno da Paz - Department of Peacekeeping Operations
(DPKO) apie a manuteno da paz ao longo da prxima dcada.
8
O documento est disponvel em: <http://pbpu.unlb.org/pbps/Library/Capstone_Doctrine_ENG.pdf>.
Acesso em: 10 jul. 2011.
9
O documento est disponvel em: <http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/newhorizon.pdf>.
Acesso em: 10 jul. 2011.
98
subsequentes; e o Relatrio de 2010 do SGNU intitulado Estratgia Global

de Apoio no Campo.10
A situao descrita, em que a ONU foi, indiscutivelmente, o
principal - seno o nico agente envolvido, mudou dramaticamente nas
ltimas duas dcadas, e o papel quase monoplico da organizao universal
nesta rea tem sido seriamente desafiada pelas organizaes regionais e pela
chamada coalizo ad hoc de Estados11. Esta nova realidade, com uma boa
presena, por vezes excessiva, das entidades interessadas e disponveis para
executar Operaes de Manuteno/Construo da Paz, apresenta novos
desafios e novas oportunidades para a comunidade internacional como um
todo, e para os Estados que requisitam o desdobramento de uma operao de
manuteno da paz.
Neste contexto, o presente artigo, depois de ter definido o seu
mbito, apresenta algumas estatsticas confirmando a tendncia atual para
descentralizar a execuo de operaes de Manuteno/Construo da Paz,
discute por que o interesse dos Estados e das organizaes internacionais
regionais em participar e/ou desempenhar um papel importante na
manuteno da paz tem aumentado, e descreve as consequncias (positivas e
negativas) associadas a essa tendncia.
Esclarecimentos terminolgicos
Como passo preliminar, afigura-se essencial limitar precisamente
o mbito dessa contribuio, que tratar, principalmente, das tendncias
recentes em operaes de Manuteno/Construo da Paz. A necessidade
de esclarecimentos terminolgicos surge da confuso imensa, e s vezes
surpreendente, no uso e abuso ainda mais frequente dos termos. Manuteno
da paz, construo da paz, consolidao da paz, imposio da paz, imposio
regional da paz, estabelecimento da paz, etc., so conceitos muitas vezes
utilizados de forma comum, como se todos fossem sinnimos. No o caso,
uma vez que cada tipo de operao tem suas prprias caractersticas que se
diferem fortemente umas das outras.
Ver o documento UN. A/64/633, 2010.

10
Tambm chamada de coalizo ad hoc dos interessados (ad hoc coalitions of the willing).
11
99
Argumenta-se que a confuso terminolgica existente criada

deliberadamente, e os Estados e as organizaes regionais, muitas vezes,
preferem caracterizar as misses de uma forma especfica, sabendo que a
opinio pblica pode aceit-las, acolh-las ou rejeit-las, dependendo de como
so apresentadas. No h dvidas, na realidade, que, enquanto as operaes de
Manuteno/Construo da Paz so extremamente populares e, geralmente,
contam com grande apoio da mdia e da opinio pblica, outras misses
como as operaes de imposio da paz so menos populares e no desfrutam
de apoio significativo entre as pessoas comuns em todo o mundo. A confuso
terminolgica tem se tornado ainda mais complexa devido ao fato de que as
operaes de campo com base em pr-requisitos e caractersticas idnticas so
rotuladas de maneira diferente em diferentes continentes. Como exemplo,
podemos lembrar que a expresso operaes de manuteno da paz para
identificar misses com determinadas caractersticas tpica do sistema da
ONU, enquanto em outras regies operaes quase idnticas, se realizadas em
nvel regional, so chamadas de operaes de gesto de crises (no continente
europeu) ou operaes de apoio paz (no continente africano).
Por todas estas razes, parece importante definir melhor a tipologia
das misses relevantes para este trabalho, ou seja, operaes de Manuteno/
Construo da Paz. A fim de faz-lo, utilizaremos a terminologia da ONU,
j que esta organizao tem empreendido srios esforos de esclarecimento
para superar os problemas acima mencionados. De acordo com o documento
Princpios e Diretrizes de Operaes de Manuteno da Paz das Naes
Unidas, de 2008, em grande parte inspirado no relatrio Agenda para a
Paz de 1992, j mencionado, adotado pelo Departamento de Operaes de
Manuteno da Paz e pelo Departamento de Apoio de Campo (Department
of Field Support - DFS), as duas operaes so definidas da seguinte maneira12:
Manuteno da paz uma tcnica destinada a preservar a paz, embora
frgil, onde a luta foi interrompida, e para auxiliar na implementao dos
acordos alcanados pelos pacificadores. Ao longo dos anos, a manuteno
da paz tem evoludo a partir de um modelo essencialmente militar de
observao de cessar-fogo e a separao de foras depois de guerras
inter-estados, a incorporar um modelo complexo de muitos elementos -
militares, policiais e civis - que trabalham juntos para ajudar a lanar as
bases para a paz sustentvel.
Disponvel em: <http://pbpu.unlb.org/pbps/Library/Capstone_Doctrine_ENG.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2011.

12
100
enquanto
Construo da Paz envolve uma srie de medidas direcionadas para
reduzir o risco da decada ou reincidncia do conflito, por meio do reforo
das capacidades nacionais em todos os nveis de gesto de conflitos, e para
estabelecer o fundamento para o desenvolvimento da sustentabilidade da
paz. Construo da paz um complexo processo de longo prazo, para
criar as condies necessrias para uma paz sustentvel. Ela funciona por
abordar as causas profundas e estruturais de conflitos violentos de uma
forma abrangente. As medidas da construo da paz tratam de questes
centrais que afetam o funcionamento da sociedade e do Estado, e procuram
aumentar a capacidade do Estado para realizar de forma eficaz e legtima
suas funes essenciais.
Essas definies em uso pelo DPKO e pelo DFS, tambm sero

usadas neste artigo, pois elas nos permitem destacar as caractersticas-chave
de operaes de manuteno da paz e de construo da paz (que so teis
em diferenci-las das outras operaes): a implantao decidida somente
aps um acordo de cessar-fogo entre as diversas faces, e somente se houver
um pedido especfico por todas as partes envolvidas no conflito (seja este um
conflito civil ou internacional); e a misso ser neutra e no tomar partido
de qualquer das faces envolvidas no conflito.
Estas so as caractersticas comuns entre a manuteno da paz e a
construo da paz, mas deve-se ressaltar que as principais diferenas entre
essas duas categorias de misses esto relacionadas com o seu mandato e com
a poca de sua implantao (em qualquer caso, somente depois que um cessar-
fogo tenha sido acordado). Em termos gerais, as operaes de manuteno da
paz so implantadas imediatamente aps o cessar-fogo, enquanto as operaes
de construo da paz so frequentemente implantadas numa fase posterior,
quando a situao de segurana no (s) pas(es) menos tensa.
Finalmente, o mandato de uma operao de construo da paz aborda
questes centrais que afetam o funcionamento da sociedade e do Estado, e
visa aumentar a capacidade deste de realizar suas funes essenciais de forma
eficaz e legtima. J o mandato de uma operao de manuteno da paz
geralmente menos ambicioso, uma vez que visa, principalmente, preservar a
paz em curto prazo e auxiliar na implementao dos acordos alcanados pelas
partes envolvidas no conflito.
101
Entidades implantando operaes de manuteno/construo da paz:

fatos e tendncias
Durante o vero de 2011 havia mais de 50 operaes de Manuteno/

Construo da Paz implantadas no mundo: 26 eram lideradas pela ONU
(14 operaes de manuteno da paz e 12 operaes de construo da
paz); as demais no eram lideradas pela ONU (20 eram administradas por
organizaes regionais, quatro por coalizes ad hoc de Estados, e uma dirigida
conjuntamente pela ONU e a Unio Africana, a UNAMID no Sudo). No h
nmeros precisos conhecidos, mas a mo de obra envolvida nestas operaes
estimada em cerca de 500.000 militares (cerca de 100.000 trabalhando em
operaes da ONU e o restante em operaes no conduzidas pela ONU em
locais como Iraque, Afeganisto e Kosovo); cerca de 50.000 policiais (15.000
trabalhando em operaes de Manuteno/Construo da Paz), e cerca de
30.000 civis (cerca de 15.000 trabalhando com a ONU).
Vrias entidades envolvidas (ou se preparando para se envolverem)
em operaes de Manuteno/Construo da Paz so organizaes regionais
e/ou sub-regionais: Unio Africana, Comunidade Econmica dos Estados
da frica Ocidental (ECOWAS), Autoridade Intergovernamental para o
Desenvolvimento (IGAD), Organizao dos Estados Americanos (OEA), Liga
rabe, Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), Unio
Europeia (UE), Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), etc.
Entre estas, a Unio Europeia tem sido uma das mais ativas,
demonstrando um interesse especfico e capacidade de organizar operaes
multifacetadas, operaes de campo complexas e multidimensionais em vrias
partes do mundo13. Apenas em 2000, no Conselho Europeu de Feira, a UE
decidiu se envolver nestas operaes e desenvolver os aspectos civis da gesto de
crises em quatro reas prioritrias: policiamento, reforo do estado de direito,
reforo da administrao civil e proteo civil. As capacidades especficas nestes
quatro campos poderiam ser utilizadas no contexto das misses autnomas
dirigidas pela UE, ou no contexto de operaes dirigidas por organizaes
lderes, tais como a ONU ou a OSCE. A nfase na participao ativa da
UE nestas operaes foi formalmente restabelecida no recente artigo 17 do
Tratado da Unio Europeia14 que afirma:
13
Leia mais sobre o assunto em GRECO; PIROZZI; SILVESTRI, 2010.
14
Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0013:0046: PT:
102
1. A poltica externa e de segurana comum abrange todas as questes

relativas segurana da Unio, incluindo a definio gradual de uma
poltica de defesa comum, que poder conduzir a uma defesa comum,
se o Conselho Europeu assim o decidir [...]
2. As questes a que se refere o presente artigo incluem misses
humanitrias e de evacuao, misses de manuteno da paz e misses
de foras de combate para a gesto de crises, incluindo misses de
restabelecimento da paz.
Alm disso, a fim de permitir Unio Europeia assumir as suas

responsabilidades de gesto de crises em toda a extenso, o Conselho Europeu
(Nice, dezembro de 2000) decidiu estabelecer vrias estruturas permanentes,
polticas e militares. Algumas delas so: o Comit Poltico e de Segurana-
Political and Security Committee (PSC), o Comit Militar da Unio Europeia
- European Union Military Committee (EUMC), o Estado-Maior da Unio
Europeia - European Union Military Staff (EUMS), a Capacidade Civil
de Planejamento e Conduta - Civilian Planning and Conduct Capability
(CPCC), e o Comit para os Aspectos Civis do Gerenciamento de Crises
- Committee for Civilian Aspects of Crisis Management (CIVCOM). Essas
estruturas contribuem com tarefas especficas e mandatos para a formao e a
implementao das operaes de campo da UE. Com cerca de vinte misses
em trs continentes, o papel da UE no provimento de segurana est se
expandindo rapidamente (MERLINGEN; OSTRAUSKAITE, 2006).
Outra entidade com grande interesse em Manuteno/Construo
da Paz tem sido a Unio Africana (UA). Esta organizao regional tem dado
uma ateno poltica para a Arquitetura de Paz e Segurana Africana (APSA),
e tem utilizado recursos humanos e financeiros para a sua concepo e
implementao. A caracterstica central da APSA a preparao para o pronto
emprego de operaes de apoio paz lideradas pela UA.
Finalmente, no se pode deixar de notar que nas ltimas duas
dcadas um novo tipo de prestador de manuteno de paz apareceu na
cena internacional repentinamente, ao lado da tradicional presena da ONU
e do recente aumento nas operaes lideradas por organizaes regionais: a
coalizo ad hoc de Estados (por vezes chamada coalizo de interessados) ou
at mesmo um nico Estado.
PDF>. Acesso em: 15 jul. 2011.
103
Embora uma das primeiras operaes significativas de Manuteno/

Construo da Paz conduzidas por um grupo de Estados tenha sido
implementada em 1981, quando a Fora Multinacional e Observadores -
Multinational Force and Observers (MFO) foi desdobrada com um mandato
ambicioso15 ao longo das fronteiras entre Israel e Egito, apenas mais
recentemente esta nova tendncia est se tornando popular. Hoje existem
vrias operaes de Manuteno/Construo da Paz conduzidas de forma
totalmente independente por coligaes ad hoc que, por vezes, tm a tarefa de
dar apoio e trabalhar em estreita coordenao com misses de Manuteno/
Construo da Paz da ONU operando na mesma rea.
Exemplos de tais misses so a ISAF16 no Afeganisto (cooperando
com a UNAMA); a Fora Internacional de Coalizo no Iraque (cooperando
com a UNAMI); a KFOR no Kosovo (cooperando com a UNMIK e a EULEX),
e as foras francesas na Costa do Marfim (cooperando com a UNOCI). A
quantidade de pessoal envolvido neste novo tipo de operaes de Manuteno/
Construo da Paz tornou-se muito significativa, cerca de 400.000 pessoas,
principalmente militares, esto atualmente desdobradas neste quadro.
Comparando a situao e os dados atuais com os existentes h 20
anos, evidente que durante as ltimas duas dcadas houve um aumento
significativo no nmero de misses dirigidas por entidades/coalizes que no
a ONU. Enquanto no passado a Organizao quase monopolizou o campo
de operaes de Manuteno/Construo da Paz, a situao tem mudado
dramaticamente e esse mercado, sem dvida, tornou-se multipolar, com
muito mais agentes do que no passado. As razes para esta mudana e suas
consequncias sero tratadas nos pargrafos seguintes.
15
O mandato da MFO, desde o incio da Misso, : operao de postos de controle, patrulhas de reconhecimento
e postos de observao ao longo da fronteira internacional, de uma Linha e Zona determinadas; verificao
peridica da implementao das provises do Anexo I do mandato, a ser realizadas pelo menos duas vezes por
ms salvo acordo em contrrio pelas Partes; verificaes adicionais dentro de 48 horas aps o recibo de um
pedido de qualquer das Partes; assegurar a liberdade de navegao atravs do Estreito de Tiran. Sob o Arranjo
Acordado, assinado em 1 de setembro de 2005, o MFO assumiu a responsabilidade adicional de monitorar
a implantao de Guardas de Fronteira ao longo do lado egpcio da fronteira entre Egito e Gaza, na parte
norte da Zona C. A MFO monitora, tambm, a Fora da Guarda de Fronteiras, verificando se a implantao
consistente com os termos acordados entre o Egito e Israel (alterada em 11 de julho de 2007), incluindo o
nmero estipulado, caractersticas e localizao de pessoal, armas, equipamentos e infra-estrutura dessa Fora.
16
International Security Assistance Force.
104
As razes para o crescente interesse em se tornarem fornecedores de

Manuteno/Construo da Paz
A tendncia descrita acima foi desenvolvida principalmente nas ltimas
duas ou trs dcadas e frequentemente analisada em estreita conexo com as
consequncias do fim da Guerra Fria. Diversas organizaes internacionais, e
no apenas aquelas dedicadas a fornecer segurana, como a OTAN e a Unio da
Europa Ocidental (UEO), foram solicitadas, ou mesmo foradas, a reconsiderar
suas estratgias e redefinir seus mandatos pela queda sbita, e quase inesperada,
dos regimes comunistas em diversos pases da Europa Central e Oriental.
Naqueles anos, o conceito de segurana, seja nacional ou internacional, passou
por uma grande mudana, e vrios agentes internacionais tiveram que reformular
suas estratgias de segurana nacional e internacional.
Um exame mais detalhado das discusses internas e dos eventos
que caracterizaram vrias das organizaes regionais relevantes durante
aqueles anos, demonstra claramente que quase todas elas consideravam
como prioridade ter uma presena mais significativa e atuante nas reas de
Manuteno/Construo da Paz nos anos seguintes. Essas discusses, por
vezes, resultaram na reviso formal dos estatutos e tratados que definem
os mandatos dessas organizaes, por exemplo, as inovaes introduzidas
no Tratado da UE. Em outros casos, novos tratados internacionais foram
adotados para ampliar o mandato da organizao, por exemplo, os vrios
tratados assinados no continente africano.17 Em um nmero limitado de
outros casos, por exemplo a OTAN, nenhuma alterao nos tratados foi
considerada possvel ou recomendvel e, portanto, o objetivo de ampliar o
mandato foi exercido apenas por meio de documentos polticos, adotados no
mais alto nvel, indicando as novas prioridades da prpria organizao.
Qualquer que seja o mecanismo escolhido para ampliar o mandato, a
fim de incluir a participao ou implementao de operaes (incluindo, mas
no limitado a, operaes de Manuteno/Construo da Paz), o resultado
foi muito significativo. Isso porque o nmero de organizaes legitimadas,
legal ou politicamente, para tornarem-se fornecedoras ativas dessas operaes
aumentou de forma acentuada. Neste contexto, deve-se notar que durante
Ver, por exemplo, ECOWAS 1999 Protocol - Mechanism for Conflict Prevention, Management, Resolution
17
and Peace-keeping and Security, bem como o 2001 ECOWAS Protocol A/SP1/12/01 on Democracy and Good
Governance que complementou o Protocolo de 1999.
105
esses anos vrios Estados at ento considerados consumidores de segurana

de repente transformaram-se em provedores de segurana, oferecendo seus
servios em todo o mundo em uma rea na qual durante um longo perodo a
ONU tinha se empenhado ativamente de forma quase exclusiva.
As razes para este novo e maior interesse das organizaes regionais
e coalizes ad hoc de Estados em prover operaes de manuteno da paz so
mltiplas: a necessidade de encontrar um novo e crvel papel mudou o cenrio
internacional; o desejo de mostrar a bandeira e tornar a organizao mais
visvel; o desejo de responder crescente presso da opinio pblica, horrorizada
com certos eventos que ocorrem em pases distantes, com o pedido de uma
atuao eficaz na suspenso dos massacres; a necessidade de buscar, atravs destas
operaes, interesses-chave nacionais (ou regionais) na poltica externa (por
exemplo, para proteger reas e pases ao longo das fronteiras das organizaes/
coalizes enviadas, para evitar invaso macia de refugiados e imigrantes ilegais).
A natureza mutvel e as principais caractersticas das misses

contemporneas de Manuteno/Construo da Paz
Enquanto novos agentes internacionais estavam se preparando para
o engajamento ativo nas operaes de Manuteno/Construo da Paz, elas
passavam por grandes mudanas, algumas to significativas que colocavam em
dvida se os pilares tradicionais nos quais as essas operaes foram baseadas
ainda existia. Na primeira vez em que foram implantadas, as operaes de
manuteno da paz e depois as de construo da paz baseavam-se, como
apresentado anteriormente, em trs pilares bsicos: um cessar-fogo foi assinado,
todos os Estados (no caso de um conflito armado internacional) ou todas as partes
envolvidas (no caso de uma guerra civil) manifestaram o seu consentimento
para a implantao da operao; e a operao foi conduzida de forma imparcial,
ou seja, sem o objetivo de favorecer qualquer das partes envolvidas.
Essas regras foram respeitadas por um longo perodo at muito
recentemente. Mas houve mudanas drsticas no ambiente em que operaes
de Manuteno/Construo da Paz so requisitadas a serem estabelecidas, no
mandato da misso, na maneira em que a operao deve cumprir o mandato
e num dos pilares que as operaes tm sido tradicionalmente construdas.
106
a) As alteraes no ambiente em que as operaes de Manuteno/Construo da

Paz so estabelecidas
Enquanto que as primeiras operaes de manuteno da paz
foram estabelecidas, principalmente, em lugares onde um conflito armado
internacional havia ocorrido, em tempos mais recentes as operaes foram
implantadas, principalmente, ao final de guerras civis. Esse cenrio diferente
resultou num impacto significativo sobre as atividades dos lderes da misso e
suas relaes com as partes locais interessadas (DIEHL; DRUCKMAN, 2009).
b) As alteraes no mandato das operaes de Manuteno/Construo da Paz

No perodo inicial das operaes de manuteno da paz as tarefas
eram principalmente ligadas a atividades tipicamente militares como o
monitoramento do cessar-fogo, o desarmamento e a desmobilizao das foras
militares, a facilitao da troca de prisioneiros de guerra, etc. Aps o fim da
Guerra Fria, no entanto, essas tarefas aumentaram e se diversificaram. Novas
tarefas como o monitoramento dos direitos humanos, prestao de assistncia
humanitria, proteo de civis, trato de deslocados internos e refugiados,
DDR18, reforma do setor de segurana, capacitao, etc., so mencionadas na
maioria dos mandatos recentes destas operaes (MURPHY, 2007).
Um sinal claro da crescente relevncia deste mandato expandido
a refletida na deciso da ONU de criar a Comisso de Consolidao da
Paz - Peacebuilding Commission, com as resolues 60/180 da AGNU e
1.645, de 20 de dezembro de 2005, do Conselho de Segurana. As Naes
Unidas, especificamente, determinaram a este novo rgo: congregar todas as
partes relevantes para angariar recursos e aconselhar as estratgias integradas
propostas para o ps-conflito, a construo da paz e a recuperao; ajudar
a garantir financiamento confivel para atividades de recuperao rpida e
investimento financeiro sustentado em mdio e longo prazo; e desenvolver as
melhores prticas para lidar com questes que surgem nas reas da poltica,
segurana, ajuda humanitria e desenvolvimento, em colaborao com os
vrios agentes nessas reas.
A consequncia imediata da expanso do mandato foi a necessidade
de ter mais recursos humanos diversificados envolvidos nestas operaes.
Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao.
18
107
Tradicionalmente, apenas os militares estavam envolvidos em atividades de

manuteno da paz. Mas, com a expanso do mandato, novas categorias de
recursos humanos, incluindo civis e policiais, se tornaram essenciais para sua
implementao.
A ONU e as organizaes regionais enfrentaram um enorme
desafio para encontrar e recrutar milhares de civis capazes de realizar, de uma
forma profissional, todas as novas tarefas atribudas s operaes de campo.
Numa primeira fase, organizaes de envio encontraram de fato dificuldades
substanciais no recrutamento de novas categorias de pessoal. Em tempos mais
recentes, no entanto, a situao tem melhorado constantemente devido a
vrias decises estratgicas adotadas por essas organizaes.
Neste contexto, vale pena recordar algumas medidas que contriburam
significativamente para melhorar esta situao: a organizao de oportunidades
de formao especfica para esse pessoal; a criao de listas mundiais e regionais
para facilitar a identificao de ofertas e demandas; o estabelecimento de perfis
especficos de trabalho; a consolidao de uma nova arquitetura de Manuteno/
Construo da Paz para refletir o papel dos diferentes componentes; uma diviso
de trabalho mais bem definida entre os vrios componentes; os esforos para
definir e aplicar uma cultura organizacional comum com base no conhecimento
recproco e num novo esprito de equipe.
O mandato ampliado das operaes de manuteno da paz
contribuiu para o desenvolvimento das chamadas operaes multifuncionais
ou operaes complexas envolvendo o pessoal de uma grande variedade de
nacionalidades, experincias, disciplinas e culturas profissionais.19
c) Novas tendncias na maneira em que as operaes de Manuteno/Construo

da Paz da ONU so realizadas
As operaes de Manuteno/Construo da Paz tm sido
tradicionalmente consideradas fundamentais para consolidar a confiana
recproca e monitorar o respeito efetivo do cessar-fogo entre as partes que o
assinam. Para esse fim, soldados eram geralmente armados apenas com armas
19
Veja mais sobre o assunto em CELLAMARE, 1999.
108
leves a serem utilizadas exclusivamente para autodefesa, ou seja, no caso em

que os mantenedores da paz fossem atacados.
Nas ltimas dcadas, operaes de manuteno da paz foram
implantadas em pases onde a segurana permaneceu como uma questo
crtica. Como essas operaes tradicionais foram repetidamente confrontadas
(na ex-Iugoslvia ou em Ruanda, por exemplo) com grandes violaes dos
direitos humanos sem ter os meios para det-las, a ONU decidiu lanar uma
nova gerao de operaes chamada terceira gerao (tambm conhecida
como operao muscular de manuteno da paz)20. Em tais casos, integrantes
do componente militar de uma operao so autorizados a usar a fora, no
apenas se forem diretamente atacados, mas sempre que necessrio, como
ltimo recurso, a fim de cumprir o mandato da misso.
Na maioria das resolues mais recentes que prev a implantao
de uma nova operao de manuteno da paz para uma rea problemtica,
o CSNU tem autorizado a operao a [...] usar todos os meios necessrios,
dentro dos limites da sua capacidade nas reas onde suas unidades esto
implantadas, para cumprir seu mandato (UN, Res. 1925/2010). O CSNU
autorizou as operaes a cumprirem o mandato dessa forma na MONUSCO
(Congo) e na UNOCI (Costa do Marfim), dentre outras. Em outros casos,
que sero o foco da nossa ateno no prximo tpico, o CSNU autorizou as
organizaes regionais e/ou coalizes ad hoc a cumprirem um mandato de
manuteno da paz da mesma forma.
Por uma questo de clareza, deve-se ressaltar que na realidade o uso da
fora pelas tropas de manuteno da paz alm dos casos de autodefesa tem sido
bastante raro. Um dos casos mais recentes em que as foras de manuteno da
paz da ONU, e de fora da ONU, tiveram que claramente recorrer fora alm
da autodefesa, foi na Costa do Marfim em 2011, quando ambas, a UNOCI e as
foras francesas Licorne estacionadas naquele pas, participaram ativamente nas
operaes militares contra as foras leais do ento presidente Laurent Gbagbo,
que terminaram com a priso do prprio Gbago em 11 de abril de 2011.
Alm da questo das formas tradicionais ao contrrio das formas
musculares de executar um mandato, tambm pode haver diferenas
significativas no nvel de intruso, ou seja, na forma como o mandato
20
Ver mais sobre o assunto em FRULLI, 2001 e em FINDLAY, 2002.
109
implementado. Dependendo da maneira especfica que o mandato elaborado,

as tarefas de uma operao de manuteno da paz podem ser realizadas de
uma maneira muito suave. Por exemplo, usando orientao, monitoramento
e assessoria tcnica que implicam um papel mais ativo dos agentes locais,
enquanto o pessoal internacional executa suas funes de forma mais contida.
Por outro lado, o mandato pode tambm solicitar que a operao
seja executada de uma forma muito intrusiva envolvendo at mesmo, em
situaes especficas, a substituio dos agentes locais (as chamadas misses de
substituio). Isso implica em que a organizao implementadora substitua
fisicamente as autoridades locais durante um determinado perodo, assumindo
todas as funes relevantes tradicionalmente realizadas pela administrao
pblica21. Um modelo semelhante foi aplicado em Kosovo pela Operao
UNMIK. No primeiro perodo de suas atividades, o nmero de civis que
trabalhavam com a misso era extremamente alto em comparao com outras
operaes de Manuteno/Construo da Paz da ONU. Mas, executar uma
operao desse tipo era muito caro, devido ao grande nmero de funcionrios
recrutados pela misso, necessrios para realizar todas as tarefas atribudas.
d) Uma nova abordagem: manuteno da paz sem o consentimento do Estado

anfitrio?
Nos ltimos tempos, uma mudana significativa nas caractersticas-
chave de Manuteno/Construo da Paz tem sido observada. Referimo-
nos ao fato de que j houve dois casos (um relacionado ao Sudo e o outro
Somlia) em que o Conselho de Segurana da ONU decidiu lanar, ou
autorizar o lanamento, de operaes de manuteno da paz sem o pedido
ou o consentimento prvio do pas anfitrio22. No caso do Sudo, o CSNU, a
21
Ver mais sobre esse assunto em CAPLAN, 2005; AZNAR GOMEZ, 2008 e WILDE, 2008.
22
As duas resolues do CSNU so, respectivamente, 1706/2006 com respeito Somlia e 1725/2006 com
respeito ao Sudo. Na Resoluo 1725/2006 o CSNU decidiu autorizar o IGAD os Estados Membros da Unio
Africana estabelecerem uma misso de proteo e treinamento na Somlia, a ser revista aps um perodo inicial
de seis meses pelo Conselho de Segurana com um resumo pelo IGAD, com seguinte rascunho do mandato
sobre os elementos relevantes do mandato e conceito de operaes especificadas no Plano de Implantao para
IGASOM: (a) Monitorar o progresso das Instituies Federais de Transio e da Unio dos Tribunais Islmicos
na concretizao dos acordos alcanados em seu dilogo; (b) Para garantir a livre circulao e passagem segura de
todos os envolvidos com o processo de dilogo; (c) Manter e monitorar a segurana em Baidoa; (d) Proteger os
membros das Instituies Federais de Transio e do Governo, bem como sua infra-estrutura-chave; (e) Treinar
as foras de segurana das Instituies Federais de Transio para permitir-lhes garantir sua prpria segurana e
para ajudar a facilitar o restabelecimento das foras de segurana nacional da Somlia.
110
fim de apoiar a implementao rpida e efetiva do Acordo de Paz de Darfur,

decidiu expandir o mandato da misso a ser implantada e [...] convida, pois,
o consentimento do Governo de Unidade Nacional para essa implantao
[...]. (UNITED NATIONS, Res. 1706/2006).
Esta nova tendncia, embora atualmente ainda bastante isolada na
prtica da ONU, merece um comentrio por conta de seu impacto potencial.
O pedido/autorizao do(s) Estado(s) anfitrio(es) para a implantao da
misso era tradicionalmente considerado, como mencionado anteriormente,
uma das pr-condies bsicas em que a prpria noo de Manuteno/
Construo da Paz se baseava. A deciso de executar uma operao sem o
consentimento do Estado anfitrio arrisca transformar a natureza da misso.
Esta poderia ser percebida, localmente, como uma operao de imposio da
paz, porque a deciso relevante foi tomada sem o necessrio consentimento
prvio do Estado local.
Esta provavelmente no era a inteno precisa do CSNU no
momento em que adotou as duas resolues concernentes ao Sudo e a
Somlia. Vale ressaltar que no caso da Somlia a implantao efetiva da misso
nunca ocorreu, enquanto que no caso da misso em Darfur a implantao
por meio do mandato expandido ocorreu apenas em um estgio posterior,
quando o consentimento do Estado anfitrio tinha sido obtido.
Com base nesses dois casos, parece aconselhvel a abordagem
cautelosa do carter inovador desta nova tendncia no Conselho de Segurana
da ONU. O que parece muito claro que a deciso do CSNU de iniciar ou
autorizar o desdobramento de uma operao de Manuteno/Construo da
Paz sem que o Estado anfitrio tenha (ainda) garantido seu consentimento
deve ser visto como um meio de colocar este Estado sob presso poltica,
acelerando assim o consentimento. Outro elemento enfaticamente decisivo,
confirmando que esta prtica recente no se afasta significativamente da
anterior, o fato de que, na verdade, a implantao das misses em ambos os
casos nunca ocorreu, ou foi adiada at que o consentimento fosse obtido. Esta
uma clara indicao de que o CSNU no queria debilitar as regras bsicas
em que as operaes de Manuteno/Construo da Paz so construdas.
111
Operaes regionais de manuteno/construo da paz e a ONU: um

relacionamento em constante evoluo
O novo cenrio descrito anteriormente afetou seriamente a ONU,

uma vez que a organizao enfrentou uma situao sem precedentes. Se, no
passado, a ONU era o nico provedor de Manuteno/Construo da Paz, em
tempos mais recentes foi desafiada por novos concorrentes com o objetivo
de substitu-la na prestao deste tipo de servio23. Em um primeiro momento
a ONU ignorou esta nova realidade. Mais tarde, porm, mudou sua atitude e
tentou ver o novo desafio como uma oportunidade.
Antes de entrar em detalhes sobre a evoluo do relacionamento
entre a ONU e as organizaes regionais na rea de operaes de Manuteno/
Construo da Paz, prudente considerar brevemente os aspectos mais gerais
das modalidades dessa cooperao tal como previsto na Carta da ONU.
Durante a conferncia internacional em So Francisco, que discutiu
e aprovou a Carta da ONU, a questo do relacionamento entre a ONU e
organizaes regionais j havia recebido ateno especial. Em 1945, os redatores
da Carta mostraram uma abordagem muito inovadora para este problema,
especialmente se considerarmos que, naquela poca as organizaes regionais
eram inoperantes e quase inexistentes. A Carta da ONU contm um artigo
importante que lida com esta questo especificamente. O artigo 5224 afirma que
1.Nada na presente Carta impede a existncia de acordos regionais ou
agncias em lidar com assuntos relativos manuteno da paz e segurana
internacionais, que so apropriadas para ao regional, desde que tais
acordos ou agncias e suas atividades sejam compatveis com os Propsitos
e Princpios das Naes Unidas.
2.Os membros das Naes Unidas que entrarem em tais acordos ou que
constiturem tais agncias, empregaro todos os esforos para alcanar a
soluo pacfica das controvrsias locais mediante os referidos acordos
regionais ou por tais agncias regionais antes de encaminh-los ao Conselho
de Segurana.
23
Um bom exemplo disto pode ser tirado dos eventos que ocorreram no continente europeu: enquanto no passado
haviam vrias operaes da ONU implantadas (especialmente nos Blcs), passo a passo, eles foram substitudos
por misses lideradas pela UE (por exemplo na Bsnia e em Kosovo). Isto s vezes aconteceu sem problemas
com a plena concordncia das duas instituies (ONU e UE), como na Bsnia, mas s vezes tem havido atritos
e tenses, como no caso do Kosovo, onde hoje em dia duas Misses Internacionais (UNMIK e EULEX Kosovo)
so implantadas com mandatos semelhantes. Sobre as razes desta situao nica consulte ainda GUTTRY, 2007.
24
Disponvel em: <http://www.un.org/en/documents/charter>. Acesso em: 10 jul. 2011.
112
3.O Conselho de Segurana estimular o desenvolvimento da soluo

pacfica de controvrsias locais mediante os referidos acordos regionais ou
por tais agncias regionais por iniciativa dos Estados interessados ou pela
referncia do Conselho de Segurana.
O primeiro pargrafo indica claramente que a ONU no tinha

atitudes negativas para com as organizaes regionais, desde que, claro, elas
no entrassem em conflito com a sua Carta. Mas, mais importante ainda, o
artigo 52 vai alm desta declarao preliminar de co-existncia amistosa. Os
pargrafos 2 e 3 indicam claramente que as organizaes regionais devem ser o
frum primeiro e preferencial para a resoluo pacfica de disputas locais, que
s devem ser encaminhadas ao CSNU se essa primeira tentativa no tiver xito
(WALTER, 2009).
Caso haja a necessidade de uma operao de imposio da paz (uma
questo que est alm do escopo deste estudo), a Carta esclarece, no artigo
53, que estas operaes podem ser realizadas por organizaes regionais, mas
somente com a autorizao prvia do Conselho de Segurana da ONU e
sob a sua autoridade25. Em outras palavras, h uma indicao clara na Carta
que as organizaes regionais devem desempenhar um papel significativo na
cooperao com o CSNU no domnio difcil e sensvel de proteger e promover
a paz e a segurana.
Para garantir uma coordenao adequada das atividades, o artigo 54
da Carta da ONU afirma ainda que [...] o Conselho de Segurana em todos
os momentos dever ser plenamente informado das atividades desenvolvidas
ou projetadas no mbito de acordos regionais ou por agncias regionais para
a manuteno da paz e da segurana internacionais.26
precisamente neste contexto mais geral que toda a questo do
relacionamento entre a ONU e organizaes regionais na rea das operaes
de Manuteno/Construo da Paz tem de ser abordada e examinada.
Quando a tendncia de organizar operaes regionais de Manuteno/
Construo da Paz comeou, a ONU tinha uma atitude que poderia ser
25
Art. 53 da Carta da ONU: O Conselho de Segurana utilizar, quando for o caso, tais acordos ou entidades
regionais para uma ao coercitiva sob sua prpria autoridade. Nenhuma ao coercitiva ser, no entanto, levada
a efeito de conformidade com acordos ou entidades regionais sem a autorizao do Conselho de Segurana [...].
26
Disponvel em: <http://www.un.org/en/documents/charter>. Acesso em: 10 jul. 2011.
113
interpretada como reconhecimento implcito desta nova realidade. Em vrios

casos, a Organizao no expressou qualquer opinio sobre esta nova situao.
Numa fase posterior, a ONU empreendeu uma sria e extensa
reflexo interna sobre como lidar com esta nova tendncia. Como resultado,
concentrou seus esforos para melhorar a qualidade e a eficincia de suas
operaes de Manuteno/Construo da Paz. Vrios documentos e relatrios
foram adotados nas duas ltimas dcadas, sugerindo inovaes e mudanas
importantes para tornar o sistema da ONU mais competente e eficiente na
execuo dessas operaes. Os principais foram os j citados anteriormente.
Em tempos mais recentes, o relacionamento entre o sistema da ONU
e as organizaes regionais na rea de Manuteno/Construo da Paz tem
sido reforado por uma nova prtica pela qual o Conselho de Segurana adota
formalmente resolues ad hoc em que autoriza as organizaes regionais (e/
ou coalizes ad hoc) a implantar uma operao de manuteno da paz em uma
determinada rea. Este foi o caso, por exemplo, em duas operaes: a KFOR
dirigida pela OTAN e seus parceiros no Kosovo (autorizada pela Resoluo
1244/1999 do CSNU), e a ISAF atualmente dirigida pela OTAN e seus
parceiros no Afeganisto (autorizada pela Resoluo 1386/2001 do CSNU).
Esta prtica merece alguns comentrios. Em primeiro lugar deve
ser enfatizado que em todos os casos os Estados anfitries manifestaram seu
concordo para a implantao da operao. Este um aspecto importante que
indica claramente que as operaes autorizadas so de manuteno da paz e
no de imposio da paz, sendo essas ltimas realizadas contra a vontade de
um Estado. Em segundo lugar, a base jurdica na qual o CSNU fundamentou
sua deciso de autorizar a implantao de uma operao de manuteno
da paz regional geralmente encontrada no Captulo VII. Na verdade, na
maioria dos casos, o CSNU explicitamente faz referncia a este captulo da
Carta da ONU como base legal da resoluo. Em terceiro lugar, o pedido para
obter autorizao do CSNU antes de implantar uma operao de manuteno
da paz regional (ou uma coalizo ad hoc) se origina da organizao de envio,
e no do(s) Estado(s) anfitrio(es), embora geralmente o pedido formal seja
apresentado pelo(s) Estado(s) anfitrio(es).
Este procedimento apresenta algumas caractersticas nicas que
merecem anlise jurdica adicional. Como princpio geral, a organizao de
114
envio no seria obrigada, formalmente falando, a obter a autorizao prvia

do CSNU desde que, como sempre tem acontecido at agora, o(s) Estado(s)
anfitrio(es) solicite(m) a implantao. Em outras palavras, a operao de
manuteno da paz executada por uma organizao regional pode ser legalmente
implantada sem qualquer autorizao prvia do CSNU sempre que haja um
pedido especfico feito, ou consentimento dado, pelas autoridades competentes
do(s) Estado(s) anfitrio(es) interessado(s). Por outro lado, se uma autorizao
para implantar feita formalmente ONU, isso implica, argumentando em
termos estritamente legais, que a misso no pode ser implantada at que
seja autorizada pelo CSNU. Tudo isso destaca o fato de que h um elemento
contraditrio nesta prtica internacional, e isso no fcil de explicar.
O conceito de autorizao implica em que a atividade para
a qual ela pedida no pode ser realizada a menos que a autorizao seja
formalmente recebida. Um bom exemplo disso oferecido pela regra que
comanda a implantao de operaes de imposio da paz das organizaes
regionais. A legalidade dessas operaes s existe, de acordo com a formulao
explcita do artigo 53 da Carta da ONU, se a organizao regional obtiver
autorizao prvia do prprio Conselho de Segurana.
A implantao de uma operao regional de imposio da paz sem a
autorizao prvia do CSNU estaria claramente em conflito com a Carta da
ONU e, portanto, seria ilegal. Mas a aplicao destas concluses ao caso em
apreo, ou seja, operaes de manuteno da paz, estaria em clara contradio
com a opinio geral, difundida e aceita jurdica e politicamente segundo a
qual o consentimento/pedido do(s) Estado(s) anfitrio(es) suficiente para
a implantao de uma operao de manuteno da paz, e nenhuma outra
autorizao necessita ser obtida por qualquer das partes.
Verificando com mais ateno as misses para as quais a autorizao
prvia do CSNU foi pedida, parece que isso ocorreu principalmente (se no
quase exclusivamente) no caso de implantao de operaes de manuteno
da paz musculares, ou seja, para aquelas em que foi solicitado o emprego de
todos os meios necessrios para cumprir o mandato, incluindo o uso da fora,
se necessrio. Mesmo nesses casos, o consentimento do Estado anfitrio seria
suficiente para legitimar a implantao da operao regional de manuteno da
paz. Portanto, devemos buscar as razes para a solicitao de uma autorizao
prvia do CSNU em outros lugares. As explicaes se apresentam a seguir:
115
a) o desejo de ter uma bno poltica formal da comunidade internacional

que pode ser til para evitar que a organizao de implantao seja
percebida como um interventor no neutro (embora, neste caso, uma
resoluo do CSNU expressando o apoio poltico para a organizao
de envio - sem qualquer referncia noo de autorizao - serviria a
esse propsito, evitando as complicaes decorrentes do pedido de uma
autorizao formal);
b) o desejo da organizao de envio/coalizo de cooperar plenamente e
coordenar com a ONU (formalmente falando, esse objetivo poderia ser
alcanado, uma vez mais, por meio de uma resoluo na qual o CSNU
expressaria o seu apoio poltico para as instituies de implantao e sua
prontido em cooperar com ela);
c) a necessidade de levar em considerao e/ou acomodar a opinio pblica
dos Estados-membros da organizao de envio/coalizo, na suposio de
que uma operao de manuteno da paz sob a gide da ONU mais
popular e mais facilmente aceita pela opinio pblica do que outros tipos
de operaes administradas por uma organizao de envio/coalizo;
d) o desejo de ter a ONU mais intimamente associada com a misso desde o
comeo, talvez com a ideia de solicitar que ela, em um estgio posterior,
substitua a operao regional por uma operao prpria da Organizao
(isso ocorre com frequncia, um caso recente est relacionado ao Chade e
Repblica Centro-Africana);27
e) o desejo de evitar o impacto negativo da reao potencial do Estado
anfitrio se for necessrio fazer uso da fora alm da autodefesa.
Neste ltimo caso, o Estado local pode ser facilmente tentado a
retirar o consentimento que tinha dado organizao de envio/coalizo para
implantar a operao de manuteno da paz, especialmente se a fora tiver sido
dirigida contra o seu prprio pessoal e/ou apoiadores. Em tais circunstncias, a
legalidade da implantao da misso internacional estaria sob estrita vigilncia,
e a misso seria, muito provavelmente, solicitada a deixar o pas. A fim de
Em 2007 o CSNU decidiu (Resoluo 1778/2007) implantar uma operao de Manuteno da Paz no Chade
27
e Repblica Centro Africana (MINURCAT) e autorizou, na mesma Resoluo, a implantao da EUFOR

Chade/CAR, a operao militar da Unio Europeia com mandato para proteger os civis em perigo e at mesmo o
pessoal da ONU. Na Resoluo 1861/2009 o Conselho de Segurana decidiu ampliar o mandato e sua Operao
MINURCAT e transferir a ele a tarefa anteriormente atribuda EUFOR Chade/CAR.
116
evitar esta situao, o que representaria uma grande derrota para a organizao
de envio/coalizo, a existncia da resoluo autorizadora do CSNU poderia
representar um argumento legal para ser usado em reao a esse pedido do(s)
Estado(s) anfitrio(es). A organizao de envio poderia argumentar que a
legalidade de sua presena nesse Estado baseada na autorizao dada pelo
CSNU e, portanto, a misso permaneceria at a expirao da autorizao. A
autorizao aumentaria a credibilidade da misso, e poderia ser usada como
uma ferramenta em quaisquer negociaes com o Estado anfitrio, sendo
significativamente reduzida a base de negociao desse Estado.
Num outro modelo de cooperao entre as Naes Unidas e as
organizaes regionais na rea de Manuteno/Construo da Paz, a ONU
decidiu oferecer alguma assistncia s organizaes regionais (incluindo
a assistncia financeira, apoio logstico e poltico, compartilhamento de
informaes relevantes, etc.). Embora o nvel de cooperao tenha variado
significativamente, dependendo da situao especfica, o papel da ONU foi
bastante limitado e na maioria dos casos, quase invisvel, o que tornou este
modelo no muito atraente para a prpria Organizao.
Finalmente, em alguns casos, os relacionamentos foram claramente
afetados por algum nvel de desconfiana recproca. Referimo-nos aos casos
em que a ONU decidiu enviar uma misso a um pas em que uma operao de
manuteno da paz j estava sendo executada por uma organizao regional/
coalizo. O que confere a natureza especial nas operaes de manuteno
da paz da ONU em tais casos, est relacionado com o mandato da misso em
si, de monitorar o comportamento e as atividades dos mantenedores da paz
enviados pela organizao regional.28
Da competio para a cooperao? Novos modelos de coordenao e

diviso do trabalho na execuo das misses de Manuteno/Construo
da Paz entre os principais agentes internacionais envolvidos.
Depois de um perodo em que as relaes entre a ONU e as
organizaes regionais foram bastante estticas no desdobramento de
Este foi o caso, por exemplo, do UNOMIG (Misso da ONU na Georgia). De acordo com a Resoluo
28
937/1994 do CSNU, o mandato da misso inclua .(b) Observar a operao da fora de manuteno da
paz da CEI no quadro da implementao do Acordo.
117
operaes de campo internacionais, como descrito anteriormente, nos

ltimos anos tem havido inovaes e mudanas substanciais que representam
um desvio considervel em relao a forma tradicional da interpretao de
cooperao mtua. nossa opinio que o relacionamento entre a ONU e
organizaes regionais nesta rea especfica deixou de ser competitivo para
ser cooperativo. Existem duas principais inovaes, ambas com um impacto
significativo sobre a eficcia e eficincia das operaes de manuteno da paz.
A primeira inovao representa uma tentativa de encontrar uma
soluo crvel e realista para um dos grandes problemas encontrados durante
operaes de manuteno da paz recentes, a questo de garantir segurana
da populao local, autoridades locais e membros da operao. Nos ltimos
anos a questo da segurana atingiu importncia fundamental na maioria das
operaes, mais frequentemente, nas que foram implantadas em reas com
problemas significativos.
Uma maneira de enfrentar esta situao tem sido autorizar os
mantenedores da paz a utilizar todas as medidas necessrias para lidar com a
situao (incluindo, como visto acima, o uso da fora alm da autodefesa). Esta
escolha no tem sido sempre muito bem-sucedida, especialmente nas reas que
apresentam problemas significativos de segurana. Da mesma forma, nos casos
em que o componente militar da operao da ONU apresentava um nmero
excessivo de contingentes nacionais, em razo das diferenas (treinamento,
educao, armamento disponvel, etc.) existentes entre os contingentes, e da
dificuldade na organizao de uma cadeia de comando eficiente.
Considerando esses aspectos, a ONU decidiu, em vrios casos
recentes, terceirizar o componente de segurana da misso para uma
organizao regional. Este foi o caso, por exemplo, na Costa do Marfim (a
UNOCI e as foras francesas Licorne); em Kosovo (a UNIMK e a KFOR -
executadas pela OTAN); no Afeganisto (a UNAMA e a ISAF - executadas
pela OTAN); no Iraque (a UNAMI e as Foras da Coalizo Internacional,
sob a coordenao dos EUA); no Chade e na Repblica Centro-Africana (a
MINURCA e a EUFOR Chade e a RCA executadas pela UE), etc.
A implantao dessas operaes (quase sempre operaes musculares)
geralmente autorizada em uma resoluo do Conselho de Segurana da ONU
que tambm define seu mandato exato. Deve-se enfatizar que a organizao
118
regional ir proporcionar seus servios de segurana de forma autnoma, no

ficando sob o controle da operao de manuteno da paz correspondente da
ONU, ou seja, o relacionamento baseado em cooperao.
As tarefas atribudas organizao regional so, em geral, aquelas
relacionadas com a proteo dos civis locais, dos grupos especialmente
vulnerveis, como os deslocados internos, refugiados, a proteo dos membros
da misso e da infra-estrutura da ONU e, s vezes, at mesmo a proteo
do componente militar da misso, onde existir. Por exemplo, a UNMIK, a
UNAMA e a UNAMI no tm nenhum componente militar significativo
e dependem fortemente da segurana proporcionada pelas organizaes
regionais co-desdobradas nos respectivos pases.
Este modelo de terceirizao do componente militar para outro
agente internacional, seja uma organizao regional ou uma coalizo
internacional, apresenta vantagens e desvantagens. Entre as vantagens est
o nvel de segurana prestado pelas organizaes regionais/coalizes, que
certamente maior neste novo modelo. Os envolvidos nestas operaes
so bem treinados, equipados e organizados, permitindo-lhes executar suas
atividades em um nvel quase ideal.
Por outro lado, este modelo pode produzir efeitos positivos apenas
se houver perfeita coordenao entre a agenda poltica da misso da ONU e
a organizao regional que gerencia o componente de segurana. Se este no
for o caso, a arquitetura institucional ser extremamente frgil e h o risco da
misso da ONU ficar, de facto, sob o controle da organizao regional que
lhe proporciona a segurana. Em circunstncias onde a segurana a questo
principal, no deve haver dvida sobre quem deve ter a ltima palavra e
quem realmente detm o poder e toma as decises. Este certamente o ponto
fraco deste modelo de cooperao entre a ONU e organizaes regionais na
execuo de operaes de manuteno da paz.
A segunda inovao baseada em uma abordagem estratgica
totalmente diferente e implica na execuo conjunta entre a ONU e a
organizao regional de uma operao de manuteno da paz. At agora, os
exemplos mais significativos so a juno das Naes Unidas e da OEA na
119
Misso Civil Internacional no Haiti (MICIVIH), que foi implantada em

fevereiro de 1993, e da Operao Hbrida das Naes Unidas - Unio Africana
em Darfur (UNAMID)29. No caso dessa ltima, iniciada no final de julho de
2007, vrios especialistas fizeram anlises e chegaram a concluses diferentes
sobre a sua eficcia e seu impacto no campo. De qualquer forma, deve ser
ressaltado que a UNAMID a primeira operao abrangente executada
conjuntamente em um ambiente extremamente difcil pela ONU e a Unio
Africana. Nossa opinio que ainda muito cedo para chegar a qualquer
concluso definitiva sobre o impacto deste tipo de cooperao entre a ONU e
uma organizao regional na rea das operaes de manuteno da paz.
No entanto, deve ser reafirmado que a cooperao mtua entre a ONU
e uma organizao regional na execuo de uma operao deve ser entendida
como uma tendncia extremamente positiva e promissora que provavelmente
ser ainda mais ampliada e aplicada em misses futuras. As vantagens e melhorias
trazidas por esta cooperao so significativas e susceptveis de ter um impacto
real no campo, para o benefcio da populao local que sofre as consequncias
negativas da instabilidade. Cooperao benfica mutuamente, diviso do
trabalho, um maior conhecimento da situao regional, a credibilidade dos
agentes envolvidos, agentes regionais envolvidos mais significativamente na
operao e em suas consequncias, maior apoio poltico para a misso, uma
abordagem mais harmoniosa entre os agentes internacionais relevantes, so
apenas alguns exemplos das razes pelas quais o desdobramento conjunto ir
provavelmente continuar a ser utilizado no futuro.
E isso apesar de que, pelo menos por enquanto, a avaliao dos
resultados da experincia dos primeiros anos da juno da ONU- UA em
Darfur no totalmente positiva e destaca os problemas decorrentes das
diferentes culturas organizacionais que muitas vezes torna difcil tomar a
deciso certa no momento certo.
Mas o caminho a seguir no relacionamento entre a ONU e
organizaes regionais/coalizes na execuo de operaes de manuteno/
A operao hbrida da Unio Africana/ONU em Darfur, referida pela sigla UNAMID, foi estabelecida em
29
31 de julho de 2007 com a adoo da Resoluo 1769 do Conselho de Segurana. Em 30 de julho de 2010,
o Conselho de Segurana prorrogou o mandato da UNAMID por mais 12 meses at 31 de julho de 2011
(Resoluo 1935/2010 do Conselho de Segurana da ONU).
120
construo da paz parece j estar marcado: ele est se direcionando da

competio para a cooperao, no interesse primrio da populao afetada.
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123
124
Capacidade Civil e as Operaes
Africanas de Apoio Paz1
Cedric de Coning
Este artigo pretende abordar o papel dos civis na manuteno da

paz em geral, e introduzir o papel dos civis no contexto da Fora Africana de
Pronto Emprego - African Standby Force (ASF). Em particular, o texto aborda
as funes civis que foram identificadas nas operaes de paz, o recrutamento
e a mobilizao de pessoal para preencher esses cargos civis, bem como a
formao desse pessoal para a ASF.
Capacidade civil e operaes internacionais de paz

Quando a maior parte das pessoas se refere s operaes de paz, elas
pensam em soldados. Embora seja verdade que os soldados desempenham um
papel importante na maioria das operaes de paz, essa viso estereotipada muitas
vezes resulta em um mal-entendido sobre a inteno central dessas operaes.
1
A verso original em ingls deste texto foi traduzido para o portugus pelo organizador Srgio Luiz Cruz
Aguilar, com reviso de Hevellyn Menezes Albres.
125
Operao de paz uma ferramenta de gesto de conflitos, e, portanto, envolve

principalmente a diplomacia dentro de um processo poltico.
A segurana uma parte necessria das operaes de paz, mas no
o suficiente para gerenciar um processo de paz, sendo importante apenas na
medida em que h o impedimento do fazer e do construir a paz. A parte
mais importante de qualquer operao de paz a forma como ela gerencia os
aspectos polticos do processo de paz. No devemos, ento, nos surpreender
com o fato de que a maioria das operaes de paz tenha uma vasta equipe
dedicada aos aspectos polticos da misso.
Um dos desenvolvimentos mais significativos, mas muitas vezes
esquecido, na manuteno da paz da Organizao das Naes Unidas
(ONU) foi sua transformao de misses lideradas por militares para misses
multidimensionais lideradas por civis. O papel qualitativo de civis em operaes
de paz mudou de forma exponencial e, como resultado, o nmero de funes
civis tambm aumentou consideravelmente. Atualmente, os civis representam
aproximadamente 20% de todos os mantenedores da paz da ONU. Em 28 de
fevereiro de 2010, a ONU tinha desdobrado em suas operaes quase 22.000 civis,
dentre os quais cerca de 8.000 eram funcionrios internacionais da Organizao.2
O Relatrio do Secretrio-Geral da ONU sobre a construo da paz,
de junho de 2009, fornece um resumo til das tarefas fundamentais que a
ONU realiza nos processos de paz ps-conflito, a saber:
Apoio segurana bsica - incluindo aes contra as minas; proteo
de civis; desarmamento, desmobilizao e reintegrao; reforo do
Estado de Direito; e incio da reforma do setor de segurana;
Apoio aos processos polticos - incluindo os processos eleitorais;
promoo do dilogo inclusivo e a reconciliao; e desenvolvimento da
capacidade de gesto de conflitos em nveis nacionais e subnacionais;
Apoio prestao de servios bsicos - como gua e saneamento; sade
e educao primria; e apoio para o retorno e reintegrao seguros e
sustentveis dos deslocados internos e refugiados;
Apoio para restaurar as funes centrais do governo - em particular,
administrao pblica bsica e as finanas pblicas, em nveis
nacionais e subnacionais;
Apoio revitalizao econmica - incluindo a gerao de empregos
e meios de subsistncia (na agricultura, obras pblicas, etc.),
2
Ficha de dados do Departamento de Operaes de Manuteno da Paz (DPKO). Disponvel em: <http://
www.un.org/Depts/dpko/dpko/factsheet.pdf>. Acesso em: 16 jun. 2010.
126
particularmente para os jovens e ex-combatentes desmobilizados, bem

como a reabilitao de infraestrutura bsica. (UNITED NATIONS,
A/63/881-S/2009/304, p. 3).
Embora seja claro que algumas das tarefas identificadas no relatrio
do Secretrio-Geral precisam do apoio dos componentes militares e policiais, o
que surpreendente para muitos observadores casuais, que a maioria exige a
capacidade civil. As operaes de manuteno da paz da ONU costumavam ser
operaes militares apoiadas por um pequeno grupo de civis nas reas poltica,
administrativa e de logstica. No contexto da ONU, no entanto, isso mudou
por volta do fim da Guerra Fria, quando a organizao deixou de atuar apenas
no monitoramento do cessar-fogo interestatal para apoiar a implementao dos
acordos de paz, aps guerras civis ou conflitos intra-estatais.
Esta mudana fundamental na manuteno da paz da ONU levou
as novas misses a irem muito alm da utilizao de conhecimentos militares
dirigidos ao monitoramento de soldados e armas, oferecendo uma gama de
servios destinados a apoiar a implementao de um processo de paz global. As
novas funes incluam apoio contnuo s negociaes polticas, aos processos
de formulao constitucional, e s iniciativas de reconciliao nacional, como
os dilogos nacionais e as comisses de verdade e reconciliao.
Significou tambm monitoramento de direitos humanos; apoio
criao de comisses de direitos humanos, garantia de que novas constituies
e leis estejam de conformidade com os padres internacionais, aos processos
eleitorais (educao dos eleitores, o recenseamento e formao eleitoral,
orientao e apoio para s comisses eleitorais locais independentes); apoio
para a restaurao da autoridade do Estado ou o estabelecimento de servios
do Estado onde estes no existiam antes, especialmente no contexto do
Estado de Direito; e apoio vrios aspectos da reforma do setor de segurana
(Security Sector Reform - SSR) incluindo, especialmente, o desarmamento,
desmobilizao e reintegrao (DDR). Alm disso, as operaes de paz da
ONU tipicamente incluem uma unidade de informao pblica com recursos
de imprensa, rdio e, por vezes, televiso, bem como unidades especializadas
em lidar com proteo de crianas, gnero, HIV/AIDS, proteo de civis e
explorao e abuso sexual.
Alm destas numerosas categorias de pessoal, todas as operaes de
paz da ONU so apoiadas por um elemento de apoio misso, que inclui
127
civis responsveis pelas finanas, pessoal, logstica, administrao, engenharia,

informtica, e uma gama de outras funes de apoio.
O sistema de recrutamento para a manuteno da paz da ONU tem um
banco de dados composto por 24 grupos ocupacionais, com mais de 400 cargos
que abrangem tanto as categorias substantivas quanto as de apoio de pessoal civil
(GOURLAY, 2006, p. 18)..
As mudanas nas operaes de paz resultaram em um aumento
considervel das funes civis sendo que a ONU emprega agora mais
mantenedores da paz civis do que todas as outras instituies multilaterais
juntas. No incio de 2010, a Unio Europeia (UE) empregava cerca de 2.000
funcionrios civis, e a Organizao para a Segurana Cooperao na Europa
(OSCE) cerca de 3.000. 3
Em comparao com as operaes de paz da ONU, o nmero de civis
em operaes de paz africanas tem sido bastante limitado. Havia cerca de 50
funcionrios civis na misso africana no Sudo (AMIS) e aproximadamente o
mesmo nmero de civis na misso africana na Somlia (AMISOM), em maio
de 2010. Em comparao, a AMIS tinha uma fora militar de cerca de 7.000 e
AMISOM tem cerca de 5.500. Os civis, assim, constituam aproximadamente
um por cento das operaes da Unio Africana (UA) em Darfur e na Somlia.
As posies civis nestas operaes da UA so muito semelhantes
quelas que encontradas em uma misso da ONU. Alm do chefe de misso
e seus funcionrios, h um foco em assuntos polticos, direitos humanos,
informao pblica e apoio misso.
Por outro lado, h uma percentagem relativamente elevada de
africanos em operaes de paz da ONU. De acordo com o documento 2010
Annual Review of Global Peace Operations, havia nove pases africanos entre os
vinte maiores contribuintes para misses da ONU em 2009, a saber: Qunia
(2 - 4,8%), Gana (7 - 2,9%), Serra Leoa (8 - 2,7%), Etipia (10 - 2,3%),
Nigria (11 - 2,2%), Uganda (14 - 1,7%), Camares (15 - 1,6%), Tanznia
(17 - 1,5%) e Costa do Marfim (18 - 1,3%).4 Alm do pessoal internacional,
Correspondncia por e-mail com professor Andrea de Guttry da Scuola Superiore SantAnna, 19 nov. 2009.
3
4
De acordo com a 2009 Annual Review of Peace Operations, os dez maiores contribuintes civis em 2008 eram:
EUA (5.6%), Qunia (4.8%), Filipinas (3.6%), Canad (3.5%), ndia (3.4%), Reino Unido (3%), Gana (2.6%),
Frana (2.5%), Serra Leoa (2.4%) e Etipia (2.3%). Os dez seguintes eram Nigria, Srvia, Austrlia, Paquisto,
Tanznia, Uganda, Camares, Alemanha, Crocia e Fiji (New York Centre for International
128
a ONU empregou 15.442 funcionrios locais do servio profissional e geral

em misses da ONU e, destes, 10.109 eram africanos.5
Talvez seja til olhar mais detalhadamente uma categoria profissional
de funcionrios. A funo de assuntos civis representada na maioria das misses
da ONU, e visa consolidao da paz em parceria com a administrao civil e
a sociedade civil do pas anfitrio. No incio de 2010, havia aproximadamente
500 agentes de assuntos civis implantados em todo o mundo em treze operaes
de manuteno da paz da ONU. Desse total, 40% eram da frica, 25%
das Amricas, 10% da sia, 22% da Europa e 3% da Oceania (UNITED
NATIONS, DPKO, 2010).
Recrutamento e implantao
Em contraste com a UE e OSCE que fazem uso de funcionrios
cedidos, a ONU e a UA anunciam suas vagas, e qualquer indivduo de um dos
Estados-Membros pode se inscrever. Os pases que dependem de funcionrios
cedidos experimentam a tpica falta de especialistas civis, principalmente
em certas categorias especializadas. Um sistema que depende da cesso de
funcionrios sofre com estes problemas porque a capacidade de pessoal e as
polticas nacionais so refletidas e ampliadas na capacidade potencialmente
disponvel para misses multinacionais. Se h uma escassez de juzes do sexo
feminino em nvel nacional em um determinado pas, isso ser refletido nesse
tipo de pessoal que o pas pode oferecer para desdobramento internacional.
A ONU, geralmente, no vivencia escassez de candidatos, mas tem
problemas com o processamento do grande nmero de inscries que recebe
(DE CONING, 2009a). A Organizao recebe mais de 150.000 inscries por
ano para as funes civis de manuteno da paz (DURCH, 2004, p. 9). Como
resultado desse elevado nmero de candidatos e o tempo que necessrio para
preencher uma vaga, por vezes, sofre com taxas relativamente altas de funes
no ocupadas em suas misses. Em mdia, a taxa de funes para pessoal civil
internacional que ficaram vagas nas operaes da ONU entre 2005 e 2008
Cooperation, 2009).
De acordo com o 2010 Annual Review of Peace Operations as misses africanas eram: MONUC (2613);
5
UNMIS (2555); UNAMID (2481); UNMIL (984); UNOCI (82); MINURCAT (398); BINUB (239) e
MINURSO (157) (New York Centre for International Cooperation, 2010).
129
foi de cerca de 22% (SOLLI, 2009, p. 11). Em algumas misses, os nmeros

so muito maiores, especialmente durante as fases iniciais. A Misso da ONU
em Darfur (UNAMID) tinha, em 2008, uma taxa de funes sem serem
ocupadas de 56%, a Misso da ONU no Sudo (UMMIS) tinha uma taxa
de 40% em 2005 (SOLLI, 2009, p. 11), e a Misso da ONU no Afeganisto
tinha uma taxa de 42% no incio de 2010 (UNAMA, 2010).
A taxa de funes vagas nas operaes de paz da ONU no ,
com algumas excees, causada por uma escassez de candidatos adequados.
A problemtica est relacionada com o tempo necessrio para identificar,
recrutar e desdobrar o pessoal adequado no campo. O nmero mdio de dias
para o processo de recrutamento em 2000-2001 foi de 275, e a estimativa
para 2002-2003 foi de 200. Em 2004, este valor foi relatado como sendo
de 174 dias, mas [...] desde o dia em que um anncio de vaga comeou a
ser preparado at o dia em que uma deciso de seleo foi feita pelo chefe de
departamento, ao invs de quando o candidato entrou no sistema ONU
(UNITED NATIONS, 2004, p. 5). Os cerca de 200 dias que o sistema
de recrutamento leva para preencher uma vaga indica que o mesmo
inaceitavelmente lento e burocrtico e que, evidentemente, no foi projetado
para as necessidades especficas do contexto de operaes de paz.
O Departamento de Operaes de Manuteno da Paz da ONU -
Department of Peacekeeping Operations (DPKO) tambm sofre com a escassez
de candidatos a cargos de gerncia em nvel snior (P5 e acima), especialmente
candidatos do sexo feminino. Isso porque as outras agncias da ONU oferecem
melhores condies que o DPKO, incluindo mais lugares onde o funcionrio
pode levar sua famlia (GOURLAY, 2006, p. 11). Atualmente, cerca de 30%
dos civis em operaes de paz da ONU so mulheres, mas infelizmente ainda
h poucas ocupando cargos de liderana e posies de nvel snior (UNITED
NATIONS, DPKO, 2009).
Treinamento
O treinamento de civis para operaes de paz tem sido,
tradicionalmente, negligenciado. A maioria dos centros de treinamento de
manuteno de paz concentrara-se em funes militares, e a maioria das misses
concentrara-se internamente em treinamento de pessoal para apoio s misses.
130
No entanto, esta situao mudou consideravelmente na ltima dcada e meia,

e h agora um nmero de centros na frica, sia, Europa e Amrica do Norte
que se especializam em, ou fornecem treinamento para, civis.
Os centros de treinamento que se especializam em treinamento
para a manuteno da paz tm uma associao internacional - Associao
Internacional de Centros de Treinamento de Manuteno da Paz - International
Association of Peacekeeping Training Centres (IAPTC). Nas reunies anuais da
IAPTC, acontecem tambm reunies entre todos que se especializaram em
treinamento de manuteno da paz para militares, policiais e civis. Os centros
de treinamento civis se renem ento, pelo menos uma vez por ano para
trocar informaes, compartilhar e coordenar novas iniciativas.
H, ainda, grupos de treinamento africanos e europeus que se renem
em suas prprias regies. O Grupo Europeu de Treinamento (European
Training Group) desenvolveu cooperativamente uma srie de cursos padro
para pr-implantao de pessoal civil da UE e seus membros concordaram
em compartilhar esses cursos entre si de modo que cada centro no oferea
os mesmos cursos. A Associao Africana de Treinamento de Apoio Paz
African Peace Support Trainers Association (APSTA) firmou um acordo com
a Comisso da UA, para apoiar as necessidades de treinamento da ASF. J h,
portanto, um bom grau de cooperao e coordenao em andamento entre a
comunidade de treinamento civil.
O treinamento deve ocorrer antes do recrutamento, em preparao
para o desdobramento, ou como introduo a uma misso. Um treinamento
adicional durante a misso pode ser oferecido para melhorar habilidades
ou para atender s novas necessidades anteriormente no abrangidas. A
maioria dos centros civis acima referidos realiza cursos para civis antes do
recrutamento. Alguns, como o Centro Alemo de Operaes de Paz - Zentrum
fr Internationale Friedenseinstze (ZIF), tambm so responsveis pela gesto
de uma lista de cidados que podem ser destacados para a UE e outras misses.
Nestes casos, treinamento e listagem esto intimamente ligados.
Vrios centros de treinamento na frica oferecem um curso
preparatrio para mantenedores da paz civis, ou um curso bsico mais geral
aberto a todos os mantenedores da paz. A ONU e a UA tambm realizam um
Curso de Liderana Snior, que inclui civis.
131
A organizao responsvel pelo desdobramento (por exemplo,

a ONU) tambm , normalmente, responsvel pelo treinamento inicial.
Atualmente, todo o pessoal da ONU frequenta um curso antes do
desdobramento no centro de treinamento em Brindisi Itlia. Em alguns
casos, como a OSCE e outros, o treinamento terceirizado e realizado por um
dos centros de treinamento civil.
A maioria das misses de paz tambm oferece um curso introdutrio
para todos os novos funcionrios. Este curso , normalmente, conduzido
pelo ncleo de treinamento da prpria misso, mas j houve casos em que
esses cursos foram realizados por centros de formao civil. A AMISOM,
por exemplo, usou o Centro Africano de Resoluo Construtiva de Disputas
- African Centre for the Constructive Resolution of Disputes (ACCORD) para
realizar um curso de iniciao para todos os funcionrios de seu Quartel-
General, em fevereiro de 2009. Em alguns casos, centros de treinamento
civil tambm conduzem cursos durante a misso ou seja, de treinamento
de pessoal durante a operao para aprimorar certas habilidades, ou para
desenvolver novas habilidades.
A ambiguidade do conceito civil

O termo civis definido pelos militares para se referir queles
que no so militares e para distinguir os civis dos militares em tempos de
guerra. A ltima distino pode, s vezes, ser amplamente associada com o que
consta do Direito Internacional Humanitrio (DIH) entre combatentes e no
combatentes, mas, na verdade, o DIH muito mais sutil do que simplesmente
distinguir civis de militares. Ele oferece ao pessoal militar, amparo legal ao se
tornarem no-combatentes quando abandonam as armas, por exemplo, quando
so feridos ou feitos prisioneiros de guerra. Prev, tambm, que os civis sejam
considerados combatentes quando so fundamentais para o esforo de guerra.
Se usarmos o conceito civis no so militares, ento os civis
num contexto de operaes de paz podem incluir os trabalhadores de ajuda
humanitria, a populao local, o governo anfitrio, diplomatas estrangeiros,
contratados internacionais, etc. No entanto, os mantenedores da paz civis a
quem nos referimos neste estudo so uma categoria muito mais especfica.
So eles, nomeadamente, os civis que trabalham para uma operao de apoio
132
paz da UA ou, por comparao, aqueles que trabalham para uma operao
de manuteno da paz da ONU.
Outra forma de entender o termo civil pode ser aquele que se
relaciona , ou que so responsveis pela, dimenso civil do processo de paz,
diferente dos militares ou aqueles ligados com a dimenso da segurana. Civil,
neste contexto, refere-se forma como usamos e entendemos o significado do
termo em conceitos como a administrao civil, sociedade civil e assuntos civis.
A polcia civil
Com o tempo, a identidade dos policiais em operaes de manuteno
da paz da ONU deixou de ser percebida como sendo mais prxima dos
militares (fardados), para estar mais perto dos civis, por exemplo, quando se
referiam a eles como Polcia Civil Civilian Police (CIVPOL). Atualmente,
os policiais tm se firmado com status prprio, sendo reconhecidos como um
terceiro componente distinto. A ONU e a UA, por vezes, ainda fazem uma
distino entre o pessoal uniformizado e no uniformizado, mas normalmente
reconhecem trs componentes distintos, os militares, os policiais e os civis.
Para confundir ainda mais as coisas, alguns funcionrios
uniformizados, por exemplo, de defesa civil, pessoal de resgate, de combate a
incndio e assessores correcionais, so considerados civis. No contexto da UE,
no entanto, a polcia considerada como civil, e est includa na abordagem
de Gesto Civil de Crises da UE. No caso da Unio Africana, apesar da
Poltica Quadro para a Dimenso Civil da ASF ter includo uma seo sobre
o componente policial da ASF, a Organizao esclareceu no ver a polcia
como parte do componente civil.
Neste artigo, seguiremos a distino da ONU e da UA entre os
componentes militares, policiais e civis. Assim, a polcia no entendida como
parte da dimenso civil. Isso porque a polcia destacada para as operaes de
paz da ONU ou da UA em unidades formadas, ou como policiais individuais,
mas todos eles permanecem ligados aos Estados de origem e vestem seus
uniformes nacionais. Alm disso, so destacados temporariamente - geralmente
um ano - para as operaes de paz da ONU ou da UA.
133
Efeitos colaterais e consequncias no-intencionais

H muitas questes inquietantes relacionadas com o papel de civis
em operaes de paz que fogem do mbito direto deste estudo, mas pelo
menos duas devem ser mencionadas antes de voltarmos nossa ateno para a
dimenso civil da ASF.
A primeira diz respeito ao tipo de papeis civis que so apropriados
nas operaes de paz, e aqui as principais crticas dizem respeito s operaes
de paz que duplicam ou deslocam papeis que deveriam ser executados pelas
autoridades locais e/ou outras agncias civis, com mandatos adequados, tanto
locais como internacionais (GHANI; LOCKHARDT, 2008).
Intimamente relacionada, para alguns pases, est a questo do
pessoal nacional. Nesse escopo, a crtica que as operaes de paz, e outros
agentes externos, absorvem a maior parte da capacidade nacional existente,
enfraquecendo e deixando pouco capacitadas as autoridades locais e a sociedade
civil, contribuindo assim para a prpria fragilidade do Estado, problema esse
que as prprias operaes de paz internacionais esto tentando resolver (PARIS;
SISK, 2009). A UA teria que considerar estes dois aspectos com grande
sensibilidade para evitar cometer alguns dos mesmos erros que a ONU e outros
cometeram a este respeito.
O quadro poltico da dimenso civil da ASF

Desde sua primeira conceituao, a ASF era para ser uma capacidade
multidimensional com componentes civis, policiais e militares. Por exemplo, o
artigo 13 do Protocolo do Conselho de Paz e Segurana -Peace and Security Council
(PSC) determinou que a Fora Africana de Pronto Emprego (ASF) deveria ser
composta por componentes multidisciplinares civis e militares.6 O Protocolo vai
alm ao afirmar que a UA deve estabelecer e gerenciar centralizadamente uma lista
de administradores de misso e peritos civis para lidar com direitos humanos,
6
O artigo 13(1) do Protocolo do CSP diz: A fim de permitir que o Conselho de Segurana e Paz execute
suas responsabilidades com relao ao desdobramento de misses de apoio paz e interveno nos termos do
artigo 4 (h) e (j) do Ato Constitutivo, dever ser estabelecida uma Fora Africana em Alerta. Tal Fora dever
ser composta de contingentes multidisciplinares em standby, com componentes civis e militares em seus pases
de origem e prontos para um rpido desdobramento assim que receberem o aviso apropriado.
134
ajuda humanitria, governana, reconstruo e funes de desarmamento,

desmobilizao e reintegrao (DDR) em misses futuras.
O documento Policy Framework for the Establishment of the ASF, que
serviu de base para a criao da ASF7, elaborou ainda mais as disposies
do Protocolo do PSC, e serve como a posio comum africana sobre a
criao da fora de pronto emprego. O documento afirma, no pargrafo
2.1, que os componentes gerais para validar a capacidade de uma operao
multidimensional de apoio paz compreendem o seguinte: a capacidade
poltica legtima para um mandato de misso no mbito da Carta da
ONU; uma capacidade de gesto multidimensional em nvel estratgico;
uma capacidade de gesto multidimensional em nvel de Quartel-General
de misso; e componentes para operaes de paz multidimensionais. O
documento tambm prev uma lista de peritos civis para desempenhar
tarefas de direitos humanos, humanitrias, governana, desmobilizao,
desarmamento, repatriao e reconstruo.
De acordo com o planejamento inicial, a ASF seria estabelecida em
duas fases. A primeira fase (at 30 de junho de 2005) teve como objetivo
estabelecer um Elemento de Planejamento - Planning Element (PLANELM)
para a gesto de misses militares de assessoria e observao, enquanto as
cinco regies africanas estabeleceriam foras regionais de alerta at o nvel de
Brigada para adquirir capacidades para misses mais complexas. Para uma
segunda fase (1 de julho de 2005 a 30 de junho de 2010), foi inicialmente
previsto que, at 2010, a UA deveria desenvolver a capacidade de gerenciar
operaes complexas de manuteno da paz, enquanto as cinco regies
continuariam a desenvolver a capacidade de desdobrar um Estado-Maior para
tais misses, envolvendo foras de manuteno de paz da UA/regionais. Isto
foi posteriormente alterado para ser cumprido at 2015.
No entanto, foi decidido que a dimenso civil e a lista de peritos no
eram uma prioridade da primeira fase [...] porque os elementos humanitrios,
de desenvolvimento e de direitos humanos da ONU, que no necessitam
de um mandato do Conselho de Segurana, poderiam ser desdobrados em
conjunto com uma misso da ASF. Na verdade, o projeto do documento
7
AFRICAN UNION. Policy Framework for the Establishment of the ASF. Exp/ASF-MSC/2 (1). Foi adotada na
Terceira Sesso do Estado-Maior de Ministros de Defesa Africanos em 1516 de maio de 2003 e referendada
pelos Chefes de Estado e Governo na Conferncia de Maputo em julho de 2003.
135
UA Vision 2010 afirma que [...] embora a polcia e outras capacidades civis
formaro componentes importantes da ASF, devido ausncia de uma poltica
detalhada relacionadas polcia/civis, o foco neste momento deveria se dar,
principalmente, nos aspectos militares [...] (AFRICAN UNION, 2005).
O desenvolvimento de uma poltica quadro para a dimenso civil

Em 2006, o Departamento de Operaes de Apoio Paz Peace
Support Operations Department (PSOD) da UA decidiu que o desenvolvimento
da dimenso civil da ASF estava muito atrasado, e iniciou um processo que
implicava primeiramente no desenvolvimento de um quadro poltico para a
dimenso civil da ASF. O Departamento convocou o Workshop de Tcnicos
Especialistas no Centro Internacional de Treinamento de Manuteno da Paz
Kofi Annan, em Acra - Gana, entre 29 de agosto e 1 de setembro de 2006. O
Workshop avaliou e complementou o primeiro rascunho do documento Policy
Framework for the Establishment of the ASF, que foi posteriormente analisado
na Reunio dos Ministros de Segurana e Defesa em maro de 2008.
As linhas da Poltica Quadro baseavam-se em um pressuposto
importante, a probabilidade de que as Operaes de Apoio Paz - Peace
Support Operations (PSO) da UA operem em estreita cooperao com as Naes
Unidas e que, em alguns casos, a ONU pode assumir a responsabilidade pelas
PSO da UA (DE CONING, 2010a). O documento tambm reconheceu
que a maioria dos mantenedores da paz africanos - civis, policiais, e militares
- so treinados para serem destacados em misses tanto da UA quanto da
ONU. A Poltica Quadro, portanto, teve como objetivo alcanar a coerncia
aproximada entre a UA e as estruturas de gesto integrada da ONU, bem
como seus componentes policiais e civis, de modo a reforar a capacidade das
misses e de seus funcionrios realizarem a transio entre a UA e a ONU,
quando necessria.
A palavra-chave aqui pode ser coerncia aproximada, pois a estrutura
de gesto da UA e os componentes civis parecem ser mais semelhantes s
estruturas de uma misso das Naes Unidas do que, por exemplo, s da UE
ou da OSCE, sem ser uma cpia exata da estrutura da ONU. Isto porque h
uma srie de fatores que fazem com que misses da UA tenham que funcionar
em circunstncias diferentes das misses da ONU.
136
A diferena mais importante a financeira. Enquanto operaes de

manuteno da paz da ONU so financiadas por meio do sistema de contribuio
avaliada, as operaes de paz da UA contam com contribuies voluntrias (DE
CONING, 2010b). Um pressuposto fundamental presente na Poltica Quadro
era, portanto, a probabilidade de que a UA tivesse de contar com componentes
civis em nmeros muito menores e, portanto, menos especializados do que
geralmente so disponveis para a ONU. Por exemplo, enquanto a UNMIS pode
ter sua disposio componentes separados de direitos humanos, proteo das
crianas, proteo de civis e unidades de gnero, a AMIS tinha que concentrar
todas estas funes em uma nica unidade de direitos humanos.
A Poltica Quadro estabeleceu a base para uma estrutura de gesto
multidimensional para as operaes de paz da Unio Africana. Esta abordagem
multidimensional tem sido comunicada pela experincia da ONU com
operaes de paz multidimensionais desde meados da dcada de 1990, bem
como o desenvolvimento mais recente da abordagem integrada da Organizao.
Assim, a fim de compreender a abordagem integrada da UA,
necessrio primeiro um olhar mais profundo na abordagem integrada das
Naes Unidas.
A abordagem integrada da ONU

A natureza mutvel das operaes de manuteno da paz da ONU
fez com que os responsveis pela manuteno da paz, agora, tenham que
trabalhar mais conectados do que antes com os responsveis pelas reas de
assistncia humanitria e o desenvolvimento, incluindo as agncias relevantes
da ONU. Isso porque todos os envolvidos se deram conta de que paz, segurana
e desenvolvimento esto intimamente interligados. Combinar uma gama to
diversa de funes sob um quadro institucional provou ser uma tarefa difcil para
a Organizao (UVIN, 2002, p. 5). A fim de gerenciar essa interdependncia
no campo, a ONU desenvolveu o modelo de Abordagem Integrada que visa
essencialmente reforar a coerncia entre a equipe que atua com o foco nas
questes humanitrias e de desenvolvimento - UN Country Team, e os elementos
da operao de paz, responsveis pela paz e segurana (DE CONING, 2008).
137
O ex-Secretrio Geral da ONU, Kofi Annan, divulgou uma nota

sobre misses integradas que descreve o conceito da seguinte forma:
Uma misso integrada baseada em um plano estratgico comum e um
entendimento compartilhado das prioridades e tipos de intervenes
de programa que precisam ser realizadas em vrios estgios do processo
de recuperao. Atravs deste processo integrado, o sistema da ONU
procura maximizar sua contribuio para os pases emergentes de conflito,
envolvendo suas diferentes capacidades de forma coerente e solidria.
(UNITED NATIONS, 2005, 4).
As misses da ONU na Costa do Marfim (ONUCI), na Repblica

Democrtica do Congo (MONUC), no Haiti (MINUSTAH), na Libria
(UNMIL) e no Sudo (UNMIS), todas tm estruturas de gesto integrada.
O Secretrio-Geral da ONU Ban Ki Moon, reafirmou que a
Abordagem Integrada o princpio orientador para todas as situaes de
conflito e ps-conflito onde a ONU tem um Country Team e uma operao
multidimensional de manuteno da paz, ou um escritrio poltico ou de
construo da paz independentemente dessas misses serem estruturalmente
integradas ou no (UNITED NATIONS,Decision 2008/24).
A deciso de 2008 do Secretrio-Geral sobre a Abordagem Integrada
afirma que ela exige
[...] uma viso compartilhada dos objetivos estratgicos da ONU,
planejamento intimamente alinhado ou integrado, um conjunto
de resultados acordados, prazos e responsabilidades na entrega de
tarefas crticas para a consolidao da paz, e mecanismos aprovados de
monitoramento e avaliao. (UNITED NATIONS, Decision 2008/24).
A abordagem integrada foi oficialmente aceita como a estrutura

de misso escolhida pela ONU, e ser a estrutura de gesto dominante para
suas operaes de paz complexas8 em curto e mdio prazo, sendo provvel
que a Unio Europeia, a Unio Africana e outras organizaes tentem aplicar
algumas das suas principais caractersticas em suas prprias misses no futuro.
8
As operaes de paz complexas da ONU so por natureza, multidimensionais, e suplementam as misses
tradicionais de manuteno da paz com amplos componentes civis para monitorar eleies, treinar ou
monitorar polcia, monitorar direitos humanos e providenciar apoio administrao de transio dentro de
um contexto ps-conflito.
138
A abordagem integrada da Unio Africana (UA)

A UA comeou a adotar algumas das terminologias das misses
integradas, tanto em suas misses quanto na Poltica Quadro da ASF.
importante, no entanto, distinguir entre as possibilidades de integrao que
existem dentro dos sistemas da ONU e da UA. Embora seja possvel, em certas
circunstncias, integrar a funo de Coordenador Residente/Coordenador
Humanitrio (CR/CH) em operaes de paz da ONU para estabelecer uma
Misso Integrada, inconcebvel que a funo de CR/CH possa ser integrada
com a UA, UE, Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) ou
qualquer outra operao de paz que no seja da prpria ONU. Isso porque
o mandato de coordenao humanitria e desenvolvimento foi confiado ao
sistema onusiano (UNITED NATIONS, Resolution 46/182, 1992).
O oposto, no entanto, possvel e j foi feito nos casos do Kosovo e
de Darfur. Em Kosovo, a UE ficou responsvel por um pilar especfico, sob a
direo geral da Misso das Naes Unidas no Kosovo (UNMIK). Em Darfur, a
ONU juntamente com a UA operam uma misso hbrida, com a UA nomeada
responsvel pelo componente militar da fora de manuteno da paz.
Isto no implica na impossibilidade de que o sistema de coordenao
humanitria e de desenvolvimento da ONU trabalhe com as operaes da UA,
UE ou da OTAN. Tal cooperao vem ocorrendo em misses da UA (Darfur),
UE (Chade e Repblica Centro-Africana) e da OTAN (Afeganisto). No entanto,
o ponto que inconcebvel que elas possam ser integradas com o mesmo
significado tcnico que esse conceito implica no contexto do sistema da ONU.
Em vez disso, a integrao no contexto da UA usada em um
sentido genrico para se referir coordenao e cooperao multidimensional.
Por exemplo, a Equipe de Planejamento de Misso Integrada -Integrated
Mission Planning Team (IMPT) da UA refere-se a um mecanismo onde as
funes de planejamento de militares, policiais e civis so combinadas em um
nico processo (AFRICAN UNION, 2008), em oposio Fora de Tarefa
da Misso Integrada - Integrated Mission Task Force (IMTF), que se refere
unio dos planejadores do DPKO da ONU e planejadores do Grupo de
Desenvolvimento das Naes Unidas - UN Development Group (UNDG), do
Escritrio das Naes Unidas para a Coordenao de Assuntos Humanitrios
139
- UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) e outras

agncias da Organizao, ou seja, uma iniciativa de todo o sistema.
A Integrao na UA em outros contextos que no sejam da
ONU deve assim ser entendida como uma combinao de certas funes,
normalmente a polcia, militares e civis (que inclui funes substantivas e de
apoio misso), em operaes multidimensionais ou complexas.
A Poltica Quadro para a Dimenso Civil da ASF prev um chefe
civil da misso, que chamado o Representante Especial do Presidente da
Comisso da UA - Special Representative of the Chairperson of the AU Commission
(SRCC). O SRCC pode ser apoiado por um ou mais vices, e/ou um Chefe de
Estado-Maior. O SRCC lidera uma equipe snior de liderana que consiste
no SRCC, os vices SRCC, o Comandante da Fora Militar, o Comissrio de
Polcia, os diretores dos departamentos civis e o Chefe da Misso de Apoio
(DE CONING, 2010c).
A Poltica Quadro tambm prev um Gabinete do SRCC e processos
de apoio que permitem coordenao da misso os mecanismos necessrios
de assegurar a coerncia em uma misso de paz dessa natureza, incluindo um
centro de operaes - Mission Operations Centre (MOC) e clulas de anlise -
Mission Analysis Cell (MAC) e de planejamento e avaliao - Mission Planning
and Evaluation Cell (MPEC). Alm disso, a Poltica permite que a estrutura
de gesto multidimensional do quartel general da misso seja espelhada, para
fins de coordenao, nos nveis setoriais.
Componentes principais e de apoio

Os principais componentes civis previstos na Poltica Quadro
incluem assuntos polticos, informaes pblicas, planejamento e coordenao,
direitos humanos, de ligao humanitria, aconselhamento jurdico, conduta
e disciplina, de proteo de gnero e da criana. Alm disso, e dependendo
do mandato, podem incluir funes relacionadas com o estado de direito;
assuntos eleitorais; desarmamento, desmobilizao e reintegrao (DDR);
assuntos civis; e de reforma do setor de segurana (SSR). O nmero exato de
pessoal, seu tempo de servio e a estrutura dos principais componentes civis
que sero necessrios em qualquer Operao de Apoio Paz sero conhecidos
por meio do mandato e escopo da misso.
140
Alm disso, todas as operaes de apoio paz da UA devem ter

um componente de apoio responsvel pela gesto financeira, de recursos
humanos, logstica, aquisies, engenharia, servios de informao geogrfica,
informao, tecnologia e comunicaes, transportes, equipamentos de
propriedade dos contingentes9, segurana e de servios de treinamento
integrados para os componentes militares, policiais e civis da misso.
Os sistemas que permitem o apoio necessrio para a dimenso
civil da ASF incluem os documentos com a poltica e regras e orientaes
necessrias, juntamente com as polticas adequadas de recursos humanos
necessrias para assegurar o recrutamento em tempo hbil de especialistas
civis para as operaes de paz da AU. Em particular, a Poltica Quadro destaca
a importncia de assegurar que os processos de recrutamento e de gesto da
ASF se esforcem para atingir a meta relacionada integrao e sensibilidade
de gnero, de modo a facilitar a aplicao do princpio de igualdade de gnero
da UA e melhorar o impacto operacional das operaes de paz africanas.
A Poltica Quadro tambm recomenda que a UA desenvolva uma
poltica global de conduta e disciplina, com a definio clara de regras que
devem incluir o desenvolvimento e disseminao de um Cdigo de Conduta
da UA por meio, dentre outros, de treinamento, bem como desenvolver
mecanismos de investigao e procedimentos disciplinares.
O Departamento de Operaes de Apoio Paz (PSOD) da AU
agiu conforme as recomendaes da Poltica Quadro e tem se concentrado,
especialmente, na necessidade de definir como os agentes civis experientes
podem ser identificados, catalogados, treinados e desdobrados. Dois importantes
workshops de desenvolvimento da Poltica aconteceram em 2008 e 2009. O ASF
Civilian Dimension Staffing, Training and Rostering Workshop, que aconteceu em
Kampala Uganda, em 2008, e cujo relatrio foi observado e colocado em
prtica na 6 Reunio de Chefes de Estado-Maior de Defesa Africanos e dos
Chefes de Proteo e Segurana, e o ASF Civilian Component Technical Rostering
Workshop, realizado em Dar es Salaam Tanznia, em 2009.
Estes workshops definiram melhor quais as funes civis que so
necessrias nas operaes de paz da AU, e como elas devem ser identificadas,
9
So os equipamentos prprios trazidos pelas tropas e unidades de polcia dos pases contribuintes para as
operaes de manuteno da paz para cumprirem as tarefas impostas pelo mandato.
141
treinadas e catalogadas na ASF. Com base nos modelos de misso apresentados,

o workshop de Kampala recomendou que cada arranjo regional de pronto
emprego desenvolva a capacidade de desdobrar 60 mantenedores da paz civis
no prazo de 90 dias, e talvez posteriormente mais, medida que a misso
avance. Com base nestes 60 cargos que precisam ser preenchidos em nvel
regional, foram feitas propostas detalhadas para as cerca de 300 a 500 pessoas
que precisam estar em cada lista regional de modo a garantir que as regies
tenham condies de desdobrar os, aproximadamente, 60 postos civis, se e
quando for necessrio.
Os workshops tambm fizeram recomendaes quanto estrutura e o
staff dos elementos de planejamento civil das regies, o treinamento e preparao
dos especialistas civis, e com respeito preparao de uma lista integrada ligando
a UA aos acordos regionais de pronto emprego (DE CONING, 2009b).
Concluso
Como discutido neste artigo, at esta data, um progresso inicial
tem sido feito com o desenvolvimento da dimenso civil da Fora Africana
de Pronto Emprego (ASF). Uma Poltica Quadro foi desenvolvida e vrias
recomendaes dela emanadas foram posteriormente implementadas.
Atualmente sabemos exatamente quem so os civis que devem ser recrutados
para os acordos regionais ASF. Sabemos quantos peritos civis precisamos, e
que funes eles precisam realizar.
O Departamento de Operaes de Apoio Paz da UA desenvolveu
uma viso geral do treinamento a que os mantenedores da paz civis precisam
se submeter, antes de fazer parte da ASF e durante as operaes de paz da
UA. Tambm forneceu orientao detalhada para o desenvolvimento de um
catlogo de pessoal civil de pronto emprego da ASF. Vrios centros e institutos
de treinamento de manuteno da paz tm treinado peritos civis, e muitos
destes j foram destacados para as misses da UA no Darfur e na Somlia.
Na preparao para o exerccio Amani Africa, em novembro de
2010, a maioria das regies da ASF realizou uma srie de exerccios na carta,
de postos de comando e de treinamento no terreno. Uma das observaes
preliminares desses exerccios que, em comparao com os componentes
policiais e militares, a dimenso civil da ASF est ainda atrs. O desafio mais
142
srio para a dimenso civil da ASF o fato de que ela ainda est includa
na maioria das estruturas, planejamento e exerccios regionais como um
complemento da ASF e no como uma parte integrada dela.
Parece haver duas razes que explicam o porqu da dimenso civil
continuar marginalizada. A primeira a falta geral de entendimento existente
nas lideranas polticas dos Estados Membros da UA, no mbito dos ministrios
civis, dentro das instituies policiais e de defesa, e dentro dos Elementos
de Planejamento da ASF sobre o que implica exatamente a dimenso civil.
A segunda que, no momento em que estes exerccios foram planejados e
executados, nenhuma das regies - com exceo da Fora de Prontido da
frica Oriental tinha seu pessoal civil ou elementos de planejamento civil
dedicados ao planejamento da dimenso civil da ASF.
A combinao de uma falta de compreenso geral e da falta de
pessoal civil tem prejudicado a operacionalizao da dimenso civil da ASF
at agora. Desde ento, tanto a Comunidade Econmica dos Estados da
frica Central (CEEAC) quanto a Comunidade de Desenvolvimento da
frica Austral (SADC) indicaram pessoal civil em seus respectivos elementos
de planejamento.
Dessa forma, os passos mais importantes em que cada regio deve
se concentrar o desenvolvimento de suas listas regionais de civis de pronto
emprego, bem como o apoio ao treinamento desse pessoal.
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145
146
Caryb e Vilar: Identidades, Redes e Representaes
entre Brasil, Argentina e Uruguai
Eliane Garcindo de S
Cenrio
Se existe um campo em que o habitus privilegia a experincia

internacional, esse o campo dos artistas e dos intelectuais. Mesmo arraigada
nas representaes que criem ou definam identidades locais e nacionais, e
no reconhecimento do produtor cultural na complexa rede que sustenta as
prticas culturais contemporneas, entre a criao tout court, o mercado e a
consagrao, essa afirmao do habitus se realiza na dimenso internacional
do campo. Quanto mais internacional o prestgio, mais alto o capital
simblico de um produtor cultural.
No se supe, por certo, que esse capital se constitua sempre e
obrigatoriamente com a matria-prima dos registros de identidade cultural
local ou nacional, mas certamente os campos e sub-campos e as redes que os
operacionalizam tm registro geopoltico importante.
Uma vez que se constituem regies hegemnicas na produo
cultural, que definem parmetros a partir dos quais a produo e o produtor
147
cultural estaro referenciados, o espao da construo cultural se definir

em escala geopoltica, que pode oscilar entre o local, regional ou nacional
ao internacional ou ao transnacional. Nesse contexto, o carter universal da
produo ganha uma conotao especial, uma vez que passa a se constituir
a partir de referncias determinadas por padres e critrios tomados como
universais. Isso no s por sua referncia a temas, prticas ou circunstncias
que remetam qualidade e condio humana, mas tambm por fatores que
definam o que aponta, de acordo com demarcadores predominantes, os
critrios, tambm mercadolgicos, do que pode ser entendido como universal.
Por outro lado, a busca incessante de informaes, focos e novidades
amplia o horizonte do produtor cultural. Este, na verdade, no tem fronteira,
quando no comprometido ou restringido por limites fsicos muito especficos
ou simblicos, tomados como intransponveis, ou marcos ideolgicos, como
no caso de nacionalismos exacerbados. Assim, a produo cultural sob regimes
totalitrios ou sob orientaes religiosas restritivas, por exemplo, pode estar
contida em limites bastante determinados.
A constituio de redes formadas por produtores culturais nesse
campo, quase sempre ultrapassa limites regionais e/ou nacionais. Em torno
de questes postuladas, afinidades intelectuais e artsticas, e mesmo de trajetos
de cunho ideolgico, organizam-se trocas importantes de conhecimento,
legitimam-se postulaes pela ampliao de espaos mais restritos. Muitas
vezes, grupos localizados em busca de afirmao e reconhecimento, valem-se
da adeso de referentes de outras regies para alcanar seus objetivos. As formas
de contato entre os pontos de uma rede se estabelecem de formas variadas que
incluem contatos fsicos, troca de correspondncias e produtos textos, livros,
obras de arte, apresentaes e indicaes para cargos e funes, e constituio de
estruturas organizacionais e institucionais ou informais de atuao.
Muitas vezes, o objetivo mesmo construir uma rede que ultrapasse
o mbito local e afirme questes universais que podem expressar-se em
uma rede internacional. Por exemplo, uma rede de intelectuais e artistas de
lngua inglesa e portuguesa, de tradio colonial, de expresso geopoltica,
como uma rede latino-americana. Algumas vezes, um postulado de referncia
epistemolgica ou tcnica o fio condutor de uma ampla rede de adeses.
148
A busca de referncias, razes, elementos de comparao, ou

reconhecimento de registros de identidades em um universo cultural dessa
ordem, conformado em um processo crescente de mundializao/globalizao,
permite aos produtores culturais, que se inserem nessas redes constitudas
por interesses temtico, tcnico e organizacional, partilharem, comungarem
destinos e gneses, que ultrapassam limites geopolticos de referncia
local ou nacional, reforando, justificando e alimentando o carter universal/
internacional/transnacional das prticas, das produes e dos produtos
forjados nesse trnsito. Uma vez que a rede se constitua com a participao
de produtores de diferentes cidadanias oriundas de diversos Estados, estamos
diante de situaes que implicam em relaes internacionais.
Aqui pretendemos apresentar uma sequncia de tomadas fotogrficas
de uma trama, de uma rede em tessitura para incentivar nossas reflexes
sobre os demarcadores da geopoltica entre o nacional/internacional, o que
sustenta e demarca as Relaes Internacionais, considerando registros da
produo cultural num sistema planetrio globalizado. Nosso foco datado,
o que nos remete referncia da historicidade dos objetos. Circunscrever
objetos restringe o campo de viso, o que nos obriga a no desconsiderar
o que ficou na sombra outras possibilidades de ver e constituir o referido
objeto-, mesmo que no possamos tratar, paralelamente, de todas elas. Nossa
observao, consideramos, representa uma tendncia constatada na prtica do
campo intelectual e artstico, dos produtores culturais, conforme enunciamos.
Assim, parece justificada.
Selecionamos para nossos objetivos o protagonismo de dois atores, a
saber: Hector Julio Paride Bernab, o Caryb, e Carlos Pez Vilar.
Tomada 1: Caryb
Chegaremos ao ponto que ningum poder falar, escrever, pensar, julgar,
rimar, na Bahia, sem a presena impondervel e sutil de tal pintor.
Chegaremos a uma espcie de simbiose imaginria, e da por diante
ningum mais poder distinguir nas ladeiras da cidade o que ali foi
inventado pelos nossos avs ou pelos desenhos de Caryb [...] (FREITAS
apud SILVA, 2009, p. 99).
149
Por que a Bahia? Caryb responde: Porque gostei. Procurei para

burro na Amrica do Sul (o Mxico eu no conhecia) e encontrei o Peru e a
Bolvia, que como aqui so lugares de caldeamento, mas todos dois so muito
srios. A Bahia alegre e por isso a escolhi. (MATOS, 2003, p. 390).
Algum perguntou a Caryb: - O senhor nasceu na Bahia? Ele
respondeu: - No, minha senhora, no mereci. (ARAJO, 2009, p. 19).
Hctor Julio Paride Bernab, Caryb, nasceu em Lans, Argentina,
em 1911 e morreu em Salvador, Bahia, em 1997, cidade na qual viveu desde
1950. A aproximao com o universo brasileiro vem da infncia. Brasileira
era sua me. Sendo o pai italiano, Caryb passara parte da infncia na Itlia,
antes de morar no Rio de Janeiro e voltar para a Argentina. Todo esse trnsito
no permitiria uma previso de pertena ao artista, cuja nacionalidade foi
argentina de nascimento. Em 1957, se naturalizou brasileiro.
Foi, entretanto, sempre um viajante pelo mundo, por toda a vida.
Seus cadernos de viagem testemunham seu olhar atento e observador, seu
estranhamento sem estranhar toda e qualquer prtica social. Pela Amrica,
foram muitas idas e vindas. Retorna ao Brasil, e participa, com Carlos
Lacerda, na montagem, em 1946, da Tribuna da Imprensa. Em 1947, atua
no Dirio Carioca e volta Tribuna, onde permaneceu at 1950. Nesse
mesmo ano, muda-se para a Bahia, com uma bolsa do Governo do Estado,
vinculada Secretaria da Educao, ento ocupada por Ansio Teixeira.
Em 1940, Caryb ilustrou e traduziu para o castelhano o texto
Macunama, com um conjunto de imagens que mereceu aprovao de Mario
de Andrade. a primeira ilustrao que produz para um autor brasileiro, sendo
resultado de atitude espontnea, sem encomenda de autor ou editora. Na
construo dos laos com o Brasil, a aproximao cultural e afetiva passa pela
literatura. Jubiab, de Jorge Amado, a obra cuja leitura ser decisiva na trajetria
de Caryb. Sua fascinao pela obra de Mario de Andrade, Macunama, convive
com a seduo pela Bahia, que descobre pela leitura do j referido Jubiab, e
que vem (re)conhecer, em 1938, a servio do jornal El Pregn: [...] quando leu
Jubiab encasquetou que tinha que conhecer a Bahia, para ver quanto Jorge
Amado tinha inventado. (MENDONA, 2009, p. 25).
Providencialmente, recebeu, ento, um convite do jornal para
viajar e mandar textos e desenhos, em um roteiro que inclua Salvador. Ficou
150
nessa cidade por 6 meses. Neste momento o jornal faliu e Caryb deixou de
receber seus salrios.Voltava, depois de seis meses de gostoso miser, com os
desenhos de minha primeira exposio individual e com a certeza de que meu
lugar, como pintor, era na Bahia. (CARYB apud MENDONA, 2009, p.
25). Os objetos da produo, focados nas prticas sociais populares, parecem
ter sido o elemento de atrao para a transformao de Hctor Julio Paride
Bernab em Caryb; de argentino, em brasileiro.
No Brasil, muitos foram os personagens da literatura que ganharam
visibilidade nas ilustraes de Caryb, como os de Jorge Amado e Rubem Braga.
As ilustraes dos vrios trabalhos sobre o povo, costumes e religio na Bahia,
produzidas por Caryb fizeram dele, em muitos casos, mais co-autor do que
ilustrador. Em 1952, fez os desenhos, a direo artstica e ainda figurao no
filme Cangaceiro de Lima Barreto, onde morreu na pele de um jaguno.
Na mesma dcada de 1950, Caryb realiza uma viagem com Rubem
Braga pelo interior do Esprito Santo. A finalidade desta viagem era a produo
de um guia do Estado, para a elaborao do qual tinham sido encarregados
pelo ento governador Jones dos Santos Neves. Caryb acabou por participar
apenas da viagem pelo sul, mas, como resultado desta misso, se produziu,
em 1981, Viagem Capixaba de Caryb e Rubem Braga, uma coletnea de
crnicas de temtica capixaba, onde foram registrados o congo, o caxambu, o
ticumbi, o alardo, as culturas agrrias, as curiosidades e os saberes das gentes
capixabas. Caryb e Rubem Braga entendiam que a riqueza desse universo o
que realmente interessaria para se conhecer, de fato, o Esprito Santo.
Em 1967, com o mesmo Rubem Braga publica Carta a el rey Dom
Manuel, uma recriao da carta de Pero Vaz de Caminha ao rei de Portugal,
para a qual produz as ilustraes.
Caryb se integrou ao projeto de uma gerao, ultrapassou o mbito
nacional original na expresso da sua atividade artstica, lanando um olhar
agudo sobre o universo brasileiro. Jos Cludio da Silva observa: No sem
razo que Mirabeu Sampaio diz: Nasci e me criei aqui em Salvador ele
da idade de Caryb, nascido no mesmo ano [...] e posso lhe afirmar; na
Bahia, no existia um negro, era uma coisa que ningum tinha visto aqui, at
a chegada de Caryb. (SILVA, 2009, p. 98).
151
Da amizade pessoal e comunho de interesses intelectuais e artsticos

voltados para as expresses religiosas afro-brasileiras, salienta-se a parceria com
Pierre Verger. Essa relao em torno da descoberta e do envolvimento com as
expresses culturais de origem africana constituiu importante eixo na produo
dos dois artistas e remete a experincias similares entre os chamados modernistas,
mas aqui com uma caracterstica muito peculiar. No so tomadas apenas como
novas fontes e recursos de ampliao do universo temtico e plstico.
Essa a forma atravs da qual estaro falando, predominantemente,
daquilo que os mobiliza e dirige, o interesse como um eixo central em suas
vidas. Sobretudo no caso de Caryb, esto fortemente vinculadas a expresses
de vivncias e experincias regionalistas to marcantes na produo intelectual
e artstica no Brasil, no perodo, com nfase nos aspectos e valores dos registros
da cultura popular e das indagaes e representaes do que constituiria uma
cultura brasileira.
A grande concentrao de parcerias em publicaes sobre estes temas
permite a constatao de um eixo de interesses que sustenta a rede que se
teceu entre brasileiros e estrangeiros, onde o papel desempenhado por Caryb
evidenciou-se relevante. O interesse pela raiz africana marcante na Bahia levou-o
ainda a Benin. Recentemente, foram publicadas as impresses dessa viagem.
Os temas voltados para o universo hispano-americano tambm so
recorrentes e a atuao como ilustrador se estende, por exemplo, a obras de
Gabriel Garca Marques. A referncia a essa vertente da obra do artista tem
como objetivo deixar evidente sua insero numa perspectiva ampla de mbito
continental, que se manifesta paralelamente que o vincula ao universo
regional na Bahia. Registram-se, ainda, trabalhos voltados para a Histria do
Brasil, remontando a uma verso narrativa tradicional, em que se pode situar,
por exemplo, a Fundao da Cidade de Salvador, painel do Banco do Estado
da Bahia e as ilustraes do livro, j citado, Carta a el rey Dom Manuel.
Foi, no entanto, o conjunto da obra de Caryb, entendida, para efeito
dessa anlise, como um grande repertrio etnogrfico, que fixou no imaginrio
social imagens do contexto da vida cotidiana na Bahia, dos elementos populares,
de negros e mestios, trazendo para o olhar do mundo uma representao
determinada, sistemtica, profusa, detalhada desse universo, como o
152
reconhecimento e o destaque atribudo a Caryb pelos seus contemporneos,

nesse papel de desenhador da Bahia, que demarcou nosso objeto de anlise.
Em 1981, aps 30 anos de estudos e observaes, Caryb publica
o livro Iconografia dos deuses africanos no candombl da Bahia, pela Editora
Razes. Essa publicao, fruto de determinao e perseverana na pesquisa
de um tema ao qual se dedicou at a morte, marca, na abordagem que
procuramos para enfrentar nossa questo, um elemento definidor, qual seja
o interesse definitivo de Caryb por um tema cuja possibilidade e mbito
de estudo o vinculou a uma regio e a uma parcela da sociedade brasileira,
qual deu visibilidade, tornando-se referncia para seus contemporneos e
transformando sua obra em registro de inestimvel valor para qualquer estudo
do tema. Em verdade, ficamos devedores para o tratamento desse tema
iconografia das artes plsticas de Caryb e fotogrficas de Verger.
A chegada de Caryb Bahia remete a uma intensa rede de contatos,
cuja constituio se sustenta em algumas diretrizes comuns a intelectuais e
artistas, sobretudo sul americanos e europeus. Estes ali se renem, em um
momento especial, na continuidade de projetos e polticas culturais participam
de um intenso movimento de produo cultural e resgate de expresses e
registros que a modernidade suscitava como material de construo e ao
mesmo tempo alterava na busca da superao do que a mesma modernidade
imaginava inadequado.
Quando chega Bahia, Caryb trazia, de Rubem Braga, para Ansio
Teixeira, uma carta de apresentao to cheia de elogios que Rubem disse:
No abra, seno no vai ter coragem de entregar. Ansio leu-a e deve ter
ficado um momento sem saber o que fazer, Caryb em p diante dele.
A custo, a secretria encontrou um mapa colorido, ilustrado, que Ansio
tinha guardado como exemplo, com vistas a futuros painis nas escolas-
modelo que estava construindo. Coincidncia arretada: era uma folha de
um Calendrio Esso de autoria de Caryb. (SILVA, 2009, p. 113).
O Secretrio da Educao concedeu ao apresentado uma bolsa de um

ano de estada em Salvador para documentar em desenhos as festas e costumes
da Bahia. Essa oportunidade resultado de condies culturais e polticas de
um processo que remonta aos anos de 1940, quando significativas mudanas
alcanam, ali, no s o universo artstico.
153
A Bahia, especialmente Salvador, torna-se centro de atrao. Os focos

podem ser a Escola de Belas Artes ou a Universidade, esta a partir de 1946. A
demanda de professores provoca um afluxo de intelectuais e artistas, que se
juntam aos da terra. A criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional - SPHAN redimensiona o patrimnio artstico e cultural na regio.
Muitos jovens que estudavam fora retornavam com o entusiasmo de redescobrir
elementos da cultura local. Eram tempos de muralismo no Mxico, e Jos
Valladares, em Museus para o Povo (1946), divulgava sua experincia em museus
nos Estado Unidos. Sobretudo em Salvador, comeam a aparecer murais e
paineis em edifcios pblicos e privados.
Neila Maciel (2009), sustentada nos argumentos de Antonio Risrio,
atribui ao reitor da Universidade da Bahia, Edgard Santos, a responsabilidade
por muitas mudanas no cenrio artstico de Salvador. Antonio Risrio, num
estudo sobre a avant-garde na Bahia, denomina a figura do reitor como uma
expresso da era varguista, inserindo o mesmo nas ideologias tenentistas
e integralistas. Aponta tambm, o nacionalismo, o industrialismo e a
reivindicao social como as linhas mestras do discurso tenentista.
Portanto, Edgard Santos seria, segundo Risrio, um produto desses
acontecimentos. Sua ao est inscrita neste horizonte de progresso cultural e
modernizao tecnolgica da base getulista. Com a fundao da Universidade
da Bahia, Edgard Santos teve como uma de suas metas para a capital
soteropolitana, reverter o quadro de estagnao econmica, desprestgio
poltico e marginalizao cultural. Atravs de convites para ensinar nos cursos
de Msica, Dana (primeiro do Brasil), Teatro e Artes Plsticas, possibilitou
a vinda de artistas de vrias partes do mundo, plenos de ideias renovadoras e
modernas (MACIEL, 2009, p. 3-4).
Sobre essa conjuntura to prdiga e favorvel Caryb quem
observa, em uma entrevista citada por Matos:
Ningum sabia que estava movimentando nada, no, estava todo mundo
trabalhando com entusiasmo. O cadinho mesmo foi o atelier de Mario,
ali onde hoje o Hotel da Barra. Todos ramos amigos, conversvamos
muito, mas cada um trabalhava para o seu lado. A vinda de Mario dos
Estados Unidos coincidiu com a de Carlos Bastos e Genaro da Europa.
Poty e eu vnhamos do Sul. Depois coincidiu tambm que havia um grupo
de arquitetos muito bons: Levi Smarscewski, Rebouas, Heitor Santana,
que era calculista, mas se interessava muito. Empurrando o carro estavam
154
o Odorico e Jos Valladares e tambm tudo aconteceu no governo do velho

Mangaba (Otvio Mangabeira), com Ansio Teixeira frente da Secretaria
da Educao e na Reitoria o Magnfico Edgard Santos. Conseguimos assim
fazer obras pblicas, murais. Foi quando Genaro fez o mural do Hotel da
Bahia, que pela sua prpria arquitetura chamou muita ateno na poca.
(MATOS, 2003, p. 391).
Em 1951, aparecia em O Cruzeiro uma reportagem de Odorico

Tavares com fotos de Pierre Verger sob o ttulo Revoluo na Bahia O
Movimento que renovou as Artes plsticas brasileiras. Na mesma poca,
Geraldo Ferraz, crtico de arte apontava o grande movimento artstico
baiano, nas pginas do Correio da Manh. Os nomes dos artistas apontados:
Mario Cravo, Caryb, Jenner Augusto, Genaro de Carvalho, Carlos Bastos,
Poty, Rubem Valentim e Maria Clia Amado. O destaque: os grandes murais,
a arquitetura e os murais do Hotel Bahia considerado o fulcro e o centro do
movimento modernista na Bahia e o ponto de encontro da Gerao 45.
O interesse que a Bahia desperta nesse momento tem impulsos tanto
internos, entre eles aes e polticas estaduais, quanto externos, alguns de
ordem poltica. Mas de ambos os lados se observa que a Bahia se transforma
em especial foco de atrao.
Os personagens estrangeiros que para ali convergem, so movidos
por uma estimulante curiosidade e impulso realizador e renovador. As questes
tnico-raciais e as expresses religiosas, entre as demais prticas culturais, as
formas de convivncia social atraem Donald Pearson, Roger Bastide, Ruth
Landes, entre outros. Jean Paul Sartre e Simone de Beauvoir conhecem os
mistrios dos terreiros de candombl guiados por Caryb. Walter Smetak
atende a convite de Karlheuter, e de sua presena resulta uma produo de
instrumentos musicais, verdadeiras obras de arte sustentadas pelas prticas
populares, alm de composies e formao de profissionais. E esse no o
nico legado que resulta da atuao desses msicos. Tambm a bailarina russa
Yanka Rudzka se deixa seduzir pela terra e se rene ao conjunto de produtores
culturais que encontram na Bahia matria, tema e condio de produzir.
Papel relevante desempenha Lina Bo Bardi, no apenas na
arquitetura, mas na cenografia popular, na conceituao, na concepo e
implementao de uma museologia renovada e pujante. Pode-se fazer registro
155
de duas referncias que renem, em sntese, o trabalho de prolongado efeito na

vida cultural brasileira, situada fsico geograficamente em Salvador: o Teatro
Castro Alves, projeto de Lina Bo Bardi, marco arquitetnico, cujo hall abriga
extraordinrio painel mural de Caryb. Tambm o Museu de Arte Moderna,
marco no s arquitetnico, mas museolgico, cercado pelo gradil de Caryb,
cuja concepo e realizao integram a arquitetura e a natureza circundante
com tamanha leveza, que faz a estrutura de ferro flutuar em movimento.
A difuso dessa produo, no s em territrio nacional, mas
internacionalmente, onde ganha referncia de manifestao da cultura
brasileira, aponta a Bahia como fonte de um rico e expressivo manancial de
material investigativo e temtico. Nesse contexto, se insere a vida e a obra de
Caryb, que passa a ser considerado mais um baiano e se torna responsvel
pela construo de uma rica representao da Bahia e da cultura afro.
A rede de intelectuais e artistas que integra Caryb captura nosso
prximo personagem.
Tomada 2: Carlos Pez Vilar

En ese sentido, nadie como Carlos Pez Vilar (1923) consigui captar el
embrujo y misterio emanados del piano, del chico y del repique, las lujuriosas
cadencias de las contorsiones de las mulatas, las inocentes parodias epocales de las
mamaviejas y de los abuelos y la destreza de los escoberos. Quiz la explicacin de
esa puntera de rescate tnico resida en que Paz convivi con la raza y vivi en
el Mediomundo, ese conventillo emblemtico que jams debi ser derribado (el
crimen fue en el Sur, en su Sur, en 1977. (MRICA, 2003, p. 8).
Carlos Paez Vilar era um artista multifacetado. Se expressa da

pintura colagem, misturando os mais variados materiais. Atua tambm
na arquitetura, cuja principal realizao o conjunto Casapueblo, em Punta
Ballena, Uruguai, que abriga seu ateli, uma rea de exposio, um hotel e se
constitui em referncia turstica mundial.
A presena de Vilar no Brasil significativa. O Curriculum
publicado em Arte y parte (VILAR; SALV, 2005, p. 414-421) indica as
seguintes atuaes:
156
Em 1955, apresenta uma exposio individual: Festival de la moda de Paris

a Rio. Dibujos de Francia y Bahia, no Hotel San Rafael en Punta del Este.
Em 1965, participa da Bienal Internacional So Paulo e recebe o prmio
de pesquisa por sua obra Placart e expe na Galeria Astria obras de
pintura e cermica.
Em 1970, expe Stand Art no Museu de Arte Moderna de So Paulo, com
apresentao de Vinicius de Moraes.
Em 1971, expe mscaras na Galeria Puebla, em So Paulo.
Em 1979, expe na Fundao Cultural de Braslia
Exposies coletivas: Em 1951, participa da 1 Bienal de So Paulo pela
representao do Uruguai e em 1957 da bienal Pan-americana de Porto
Alegre. Em 1960 no Museu de Florianpolis, com aquarelas, em 1973,
em So Paulo, no Centro de Cermicas de So Paulo 60 ceramistas para
So Paulo Essa exposio, da qual voltaremos a tratar, marca a presena
do artista na difuso da cermica no Brasil. Em 1975, ainda em So
Paulo, participa na Galeria Artes e Decoraes da Coletiva de artistas sul
americanos e tambm expe na Galeria 167.
Vilar realizou ainda murais em quase todos os continentes e,
no Brasil, deixou sua presena em So Paulo onde produziu para o Hotel
Hilton, Edifcio Scarpa, Companhia de Aos Torsima, Sede da ALALC, Cia
Paulo Nascimento Publicidade, Bar dos Artistas Museu de Arte Moderna
de So Paulo (homenagem a Dinah Coelho), Hotel Delphin interior-
Guaruj (homenagem a Astor Piazzolla), Cia Lever, Helvetia Polo Country
Indaiatuba, residncia de Dr. Roberto Cury Guaruj, Instituto de Idiomas
Yazigi, Centro Cermico de So Paulo. No Rio de Janeiro, fez obras para
a Pousada do Sol de Bzios (homenagem a Ramn Avellaneda). H obras
tambm no Yatch Club de Florianpolis.
Pode-se observar que a presena do artista uruguaio tem em So
Paulo locais privilegiados, relacionados, sobretudo, a impulsos institucionais.
A repercusso da obra de Vilar na Bienal de So Paulo transparece a ntida
trama de um circuito em galerias, que demonstra percursos de mercado de
arte prprios da dinmica e das prticas do campo. Foi em So Paulo que o
artista se estabeleceu por um perodo, em 1973, quando funda o Centro de
157
Cermica de So Paulo, financiado pelo carioca Melo Machado, para onde

trouxe os ceramistas uruguaios Ariel Rodrguez e sua mulher Susana.
Cuando organic la primera exposicin conjunta de mis discpulos, la escuela
fue un hervidero. 60 Ceramistas para San Pablo fue el ttulo que conmovi
al ambiente artstico. La inaugur el gobernador con las autoridades del
gobierno, y un multitud la acompao durante das, elogiando las obras.
Despus de recorrer el mundo durante muchos aos difundiendo las artesanas
haba llegado a Brasil para descubrir que San Pablo era el lugar ideal para
irradiar un movimiento de las artes murales que se extendiera hacia todos los
estados. (VILAR; SALV, 2005, p. 294).
Vilar foi tambm ilustrador, e consta em seu j referido Curriculum

a ilustrao do livro de Edson Carneiro, Candombl da Bahia. Aqui nos
deparamos com um fio condutor da constituio de tramas de redes no campo
da produo cultural entre os circuitos em que se demarcavam registros da
presena africana no continente. Convergem os interesses entre o artista
uruguaio e o argentino/brasileiro/baiano Caryb, e o circuito baiano.
Carlos Pez Vilar nasceu em Montevidu em 1 de novembro de 1923.
Autodidata, sempre se interessou pelas expresses e prticas populares. Como
Caryb, tem parte de seu percurso de formao em uma tipografia em Buenos
Aires, uma impressora em Barracas, onde conheceu os grandes desenhistas da
poca, Manteola, Dante Quinterno, Lino Palacios, Ramn Columba, Divito,
entre outros. Viveu entre Montevidu e Buenos Aires perodos importantes de
sua trajetria, mas foi sempre, ao longo da vida, como tambm o foi Caryb,
um viajante do mundo. Interessou-se por todo tipo de arte e expresso, desde
pintura e toda forma plstica, incluindo o cinema, msica.
Sem dvida o grande impulso na vida e na obra de Vilar resulta
da descoberta da existncia de prticas culturais afro-uruguaias, quando,
segundo reza a lenda, se impressionou e se comoveu com um pequeno grupo
de bailarinos e tamborineiros negros que percorriam a cidade pedindo moedas
para o Natal. A partir de ento, vinculou sua carreira vida da comunidade
negra do Uruguai. Alm de pintar suas atividades sociais e carnavalescas em
centenas de suportes, comps candombes, criou cenografias, se integrou aos
msicos, tocando tambores, alm de escrever livros sobre essas histrias.
O pintor Pedro Figari foi uma forte referncia: Figari pint la
negritud recordndolos. En cambio, yo la pinto em su realidad, conviviendo con
158
ella (EN la ruta , EL PAS, 2003, p. 7). Essa realidade deveu-se, em grande
parte, a uma longa etapa em que Vilar manteve seu ateli numa casa de
cmodos Mediomundo, onde viviam vrias famlias negras. Ali escreveu, em
1953, La casa del negro, em cujo prlogo, o Prof. Ildefonso Pereda Valds
observa: Las estampas de Pez Vilar nos orientan sobre cmo es y cmo vive el
negro en Uruguay. Son un documento precioso para el presente y ms an para el
futuro. No ser en vano su labor en cuanto supo recoger lo que los otros desprecian.
(EN la ruta , EL PAS, 2003, p. 7).
O papel e significado da atuao de Vilar no reconhecimento da
registro afro-uruguaio como expresso cultural na Amrica ibrica pode ser
aquilatado com a rememorao de sua primeira exposio no Country Club de
Punta del Este, em 1950, por ocasio do Primeiro Festival de Cinema, festival
internacional em que o expositor fez incluir, em noite de gala especial para as
delegaes estrangeiras convidadas ao festival, uma demonstrao tpica do
que chamou folklore afro-uruguayo, apresentando grupos negros de carnaval.
Tanto a apresentao quanto as obras expostas sob o ttulo Estampones,
12 guaches refletindo os personagens que os presentes podiam ver atuando,
danando ou tocando, bailarinas, tamborileros, introduziam com fora e sob
foco ampliado pela cobertura do evento as prticas e expresses dos grupos
negros uruguaios no s no mundo internacionalizado do cinema. Postulava-
se seu reconhecimento tambm em mbito local-nacional.
Essa vertente da atuao de Vilar define uma aproximao que
explica a ilustrao do livro de Edson Carneiro e d origem divulgao das
expresses do universo negro baiano no Uruguai. O seguinte trecho explica a
ligao de Vilar com o universo negro, com extenso para a Bahia.
En 1954 siguiendo el sendero de la africanidad, viaj a Brasil, donde en Baha
encontr nuevas fuentes inspirativas. En Salvador pnt y escribi sin pausa,
deslumbrado por el mundo que acababa de descubrir. El viaje coincidi con el
del pintor Jos Palmeiro, con quien se introdujo en sus mercados, sus puertos,
sus ros y sus playas, recogi sus callejas o particip de sus festividades populares,
como la de Jemanj, reina de las aguas. Si su afecto, admiracin y amistad
por Jorge Amado, Vinicius de Moraes o Dorival Caymi, lo haban llevado
hasta Baha, la regin termin conquistndolo. De la mano del escultor Mario
Cravo, profan el extrao mundo de sus fetiches, mascarones de proa y santos de
madera. Con el pintor Caryb, se reencontrara ms adelante, cuando ambos
fueron distinguidos para exponer sus pinturas y esculturas en al Museo de Arte
Moderno de San Paulo. Como resultado del viaje a Salvador, Pez Vilar edit
159
en Montevideo, su libro Baha prologado por el Prof. Paulo de Carvalho

Neto. A partir de all, los dibujos se tornaron ms sueltos, ms vivos. Se haba
encontrado otra faz de la africanidad, con otra msica, otras danzas, otros
ritos y otros cantos. Lo que el candombe de Uruguay lo llev a zambullirse
en el color de las vestimentas y estandartes carnavalescos, las ceremonias
bahianas, lo desviaron hacia una pintura en blanco y negro, atrapado por la
influencia del ropaje inmaculado de sus vendedoras de acaraj o sus bailarinas
de candombl. (EN la ruta , EL PAS, 2003, p. 8).
De volta ao cenrio
Ao voltar ao cenrio, tendo observado mais atentamente alguns
elementos constitutivos das tomadas, podemos avanar sobre questes suscitadas.
necessrio considerar que o conjunto das obras dos dois personagens centrais
no se limita ao tema da africanidade. Ao que parece, este tema se articula e
se insere como parte do universo de interesses relacionados ao conhecimento
das realidades nacionais e regionais no perodo e da fora do elemento popular,
a questo das origens tnicas e as diversidades de expresso e prticas culturais.
Sobretudo, trata-se de reconhecer e legitimar tais expresses e prticas.
Caryb e Vilar so expresses de um plantel de produtores culturais de
uma modernidade perifrica que descobriram no prprio meio o que intelectuais
e artistas dos centros hegemnicos tambm estavam procurando: a novidade, a
pujana, o diverso, o diferente. Os motivos foram vrios, mas a coincidncia
inegvel. Havia matria para criar, produzir e renovar. Nesse contexto, os
olhares convergem para as experincias distintas exotismos na sia, e no Novo
Mundo. A frica , contudo, o grande objeto de curiosidade, no s para os
pintores modernos, mas para a sociologia, antropologia e correlatos.
Pases da Amrica Latina contm e descobrem esse universo no seu
interior e suas experincias histricas tornam-se objetos de conhecimento
no apenas para si prprios e/ou entre si. A Bahia se transforma em centro
importante de todo tipo de interesse, curiosidade e desejo. matria e
objeto, dinamiza seu potencial, abre-se e acolhe, mas converte quase sempre
o observador cativado em baiano. Mesmo os que no ficam, sofrem o forte
impacto de sua maneira de ser. Por certo, tambm pode provocar repulsa. Jose
de Vasconcelos, idealizador da Raza Csmica e dinamizador do muralismo
mexicano, ao passar pela Bahia se incomodou com a negritude. As impresses
160
causadas por sua viagem pelo Brasil foram importantes nas reflexes que
resultaram em sua obra.
Vilar veio a Bahia trazido por el sendero de la africanidad. Mas essa
busca se sustentava no apoio de uma rede constituda, que se amplia, refora
e mantm. Voltemos ao texto transcrito anteriormente:
Si su afecto, admiracin y amistad por Jorge Amado, Vinicius de Moraes
o Dorival Caymi lo haban llevado hasta Baha, la regin termin
conquistndolo. De la mano del escultor Mario Cravo, profan el extrao
mundo de sus fetiches, mascarones de proa y santos de madera. Con el pintor
Caryb, se reencontrara ms adelante, cuando ambos fueron distinguidos para
exponer sus pinturas y esculturas en al Museo de Arte Moderno de San Paulo.
(EN la ruta , EL PAS, 2003, p. 8).
Os resultados dessa experincia so sentidos, segundo El Pas,

na estrutura e tcnica da obra de Vilar, nos traos, nas cores. A partir de
ento, tambm os uruguaios, como quaisquer outros que usufruam a obra de
Vilar, estaro diante do resultado de uma experincia internacional. Ou
ser transnacional? Houve um trnsito entre cidados de distintos pases,
trmites alfandegrios, requisitos jurdicos, apresentao de passaportes. Tudo
isso indicava uma distncia entre identidades que no se pode contemplar
na produo da obra pictrica. Entretanto, ela foi transmutada. A Bahia
se tornou parte da obra de Vilar. Sobre ela, ele escreveu. Apresentou-a
sociedade uruguaia, tambm atravs das obras que pintou, traduzindo seu
olhar sobre a Bahia.
A obra de Vilar tambm passou a fazer parte do cotidiano no Brasil.
Voou e pousou em aeroportos, em avies da Pluna-Varig que pintou, em
Porto Alegre, em 1998. No se pode avaliar, mas estimar a importncia e
abrangncia do Centro de Cermica de So Paulo, resultado de e resultando
em redes de contatos entre esta cidade, o Rio de Janeiro, e Montevidu, pelo
menos. At onde se estendeu? Como classificar a transmisso e recepo de
mtodos e tcnicas entre uruguaios e brasileiros? As crianas brasileiras cantam
uma cano que elas no sabem, mas foi composta por Vincius de Moraes
inspirado pela casa de Vilar, a qual visitava, antes ainda da construo da
Casapueblo. Tal cano, que veio a se tornar um cone trata de uma casa
muito engraada, no tinha teto, no tinha nada...
161
Como Caryb, um viajante do mundo, Vilar dele se diferencia:

no abdicou de sua nacionalidade uruguaia, mesmo que dividindo seu tempo
entre Casapueblo em Punta Ballena e Bengala, sua casa na Argentina. Nascido
na Argentina e a ela tendo voltado na juventude e ali iniciado sua famlia,
Caryb se rendeu Bahia. Como Verger, tambm adquiriu uma identidade
no candombl e morreu no terreiro Il Ax Op Afonj, aps um enfarte.
Sua obra resulta de uma formao adquirida entre Itlia, Brasil e
Argentina, se no considerarmos os intensos treinamentos e exerccios nas
inmeras viagens. Como Vilar, foi tambm impactado por De Chirico. A
presena desse pintor pode ser sentida em vrias obras pictricas de Caryb, no
arranjo dos casarios e natureza circundante, como, para citar um s exemplo,
em O enterro de Alexandrina. O dia das esttuas - homenagem a Giorgio
de Chirico expressa, objetivamente, essa presena.
Tal qual Vilar, Caryb criou uma imagem do universo de raiz
africana. Aquele no Uruguai, levando influncias reconhecidas da Bahia.
Em suas buscas, os dois artistas fizeram o caminho das origens mencionadas
nas tradies dos negros no Uruguai e na Bahia, at o continente africano.
Caryb e sua obra se transformaram em sinnimo de Bahia, em retrato do
universo de raiz africana. Transformada nesse retrato, ficou difcil analisar
o carter universal da obra e as distintas contribuies de uma formao
internacional (transnacional) que convergem na obra de Caryb.
A produo artstica um produto histrico forjado por um
produtor, produzido no contexto intelectual e artstico, num campo que
define e definido por seu habitus. Nossos personagens no escaparam dessa
contingncia. Nenhum deles, mesmo que autodidata, escapou dos cnones
da formao do artista, dos registros que constituem a referncia da arte no
ocidente, ainda que para construir o retrato da presena dos negros.
De que decorre, ento, a construo de referncias de identidades
culturais nacionais, do reconhecimento de parcelas at ento relegadas e
deslegitimadas, como no caso da Bahia em que um produtor como Caryb
escolhe ser baiano, s podendo escolher porque um transeunte?
O caso de Vilar pode apenas parecer distinto. Afinal sua escolha
manter-se uruguaio. Mas, ser diferente? No foi ele tambm capaz de retratar
a Bahia? De trazer a Bahia para as representaes dos negros no Uruguai? Quais
162
so os limites possveis no trato das relaes entre sociedades que um sistema

poltico mundial define como nacionais, quando essas relaes ocorrem
entre cidados cuja atuao enquanto produtores de ideais e representaes
neutralizam essa dimenso?
Curioso que a neutralizao das identidades nacionais nas atitudes
de busca e trocas intelectuais/artsticas pode resultar na construo de
reconhecimento e referncias a partir de elementos de identidades nacionais, at
ento ilegtimos e dispersos. Isso bastante contundente no caso da Bahia, em
que a presena e o interesse estrangeiro se tornam fundamental na incorporao
do elemento negro. Este passa a constituir, ento, uma referncia que no s
representa a expresso tnica e cultural, uma identidade local, mas a transcende,
transferindo o reconhecimento para o mbito da identidade nacional.
Mais uma vez se observa a aferio da legitimidade pelo referente
internacional, prtica e habitus recorrente no campo da produo intelectual.
Mesmo que decorra dessa prtica a converso de uma nacionalidade em outra.
Esse parece ser o caso de Caryb, apenas o mais reconhecido dos novos baianos
de uma gerao.
Essa circunstncia expressa uma insuficincia ou inadequao das
categorias do nacional diante de dinmicas cuja experincia no est demarcada
pela definio das fronteiras e territrios assim estabelecidos. A ultrapassagem
da fronteira, entretanto, desloca a prtica da produo cultural para o campo
das relaes internacionais? A partilha da presena, aporte e reconhecimento,
como no caso da chamada cultura afro, de razes comuns nas experincias
observadas, alm de implicar em relaes entre naes no seria uma questo
que no se reduziria ao internacional, mas se manifestaria como transnacional?
Qual o carter dessas relaes? Como enfrent-las?
Referncias
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164
Las Cumbres Empresariales China-Amrica Latina:
Aportes y Evolucin (2007-2011)
Fernando Reyes Matta
En noviembre de 2007 tuvo lugar en Santiago de Chile la Primera

Cumbre Empresarial China-Latinoamrica. La iniciativa fue impulsada,
especialmente, desde el lado chino y en particular por el Consejo Chino
para el Fomento del Comercio Internacional (CCPIT). Por sacar adelante la
idea se jug Wan Jifei, presidente de dicha entidad. Poco a poco la contraparte
chilena asumi el desafo, al cual se sumaron diversas instituciones del sector
privado, como el Banco de Chile.
Lo que en un momento no pareci claro en sus objetivos y alcances
determinando aquello el nivel de autoridades que daran el marco protocolar
de apertura , logr cruzar las barreras de ciertos escepticismos y el evento fue
inaugurado en ceremonia encabezada por la Presidenta Michelle Bachelet, su
ministro de relaciones exteriores y otras altas autoridades. Con ellos, los ms
importantes dirigentes empresariales del pas y altos representantes de otras
entidades latinoamericanas, especialmente de las cmaras de comercio con
China. En tal ocasin la mandataria chilena comunic que ya tena planeado
165
un viaje a China en el ao siguiente, cuando se convertira en la primera voz

gubernamental latinoamericana en estar presente en el foro de Boao, hasta
entonces slo abierto a figuras asiticas.
Despus de la capital chilena, los sucesivos encuentros tuvieron
lugar en Harbin (capital de la provincia nororiental china de Heilongjiang)
en 2008; en Bogot (2009), en Chengdu (capital de Sichuan, provincia
suroccidental china) en 2010. Para noviembre de 2011 se program en Lima
la quinta versin de este mecanismo de dilogo y ello abri la oportunidad de
revisar su desarrollo, sus resultados y sus perspectivas.
Ese anlisis cabe hacerlo desde tres puntos de vista: a) la contribucin
hecha por estas Cumbres Empresariales al incremento de los vnculos
comerciales y polticos entre Amrica Latina y China; b) el impacto de la
crisis econmica internacional y las reacciones que desde este mecanismo de
dilogo y cooperacin se han gestado; c) las proyecciones de estas Cumbres
considerando los procesos respectivos de China y de Amrica Latina en la
coyuntura mundial.
Las propuestas en el origen

La primera Cumbre Empresarial tuvo como valor principal ser,
precisamente, la primera. All se puso en marcha un estilo de dilogo cuyo
primer desafo fue construir formatos similares de trabajo para entidades
de diferentes orgenes. Por una parte, el mbito latinoamericano, donde las
empresas y entidades comerciales inscriben su quehacer en el espacio de lo
privado. Por otro lado, la estructura china, donde predominan las instituciones
de carcter estatal y con metas referidas a las estrategias gubernamentales.
Del lado chino no pareci ser esta diferencia una cuestin principal,
si bien entendan las reservas de ciertos sectores empresariales de la regin.
Lo ms importante estaba en lograr encontrarse y fijar metas generales de
desarrollo. Ello explica, en gran parte, que se optara por realizar la primera
cita empresarial en Chile, pas con el cual China firm su primer Tratado
de Libre Comercio de pas a pas en el mundo, el cual haba entrado en
vigencia el 1 de octubre de 2006. Conocan a los interlocutores, conocan los
vnculos de trabajo entre las autoridades chilenas del sector econmico con las
166
organizaciones empresariales, haba espacio para articular mejor aquellas dos

identidades y definir un panorama de accin a futuro.
Era evidente que la iniciativa no responda slo a intereses
comerciales de China con sus mercados latinoamericanos: en el horizonte
estaba el refuerzo de una poltica mayor, la que madurara muy pronto. Por
una parte, la elaboracin de un Documento o Libro Blanco de las relaciones
de China con Amrica Latina y Caribe, el primero de este carcter, que se
hara pblico en octubre 2008. Por otro lado, crear las mejores condiciones
para la visita que el Presidente Hu Jintao hara a Amrica Latina con motivo
del Foro de APEC en Lima, de ese mismo ao.
En cierta forma, aquello se anticipaba en la carta de invitacin enviada
por el Presidente de CCPIT, a todas las cmaras comerciales e instituciones
empresariales del continente:
El ao pasado, China fue la cuarta economa mundial, con un volumen
total de importaciones y de exportaciones que super el trilln y medio
de Dlares estadounidense, de los cuales 70 mil millones de dlares
correspondieron al comercio con las economas latinoamericanas. Con el
explosivo desarrollo econmico de China, ms y ms empresas chinas han
dado prioridad a su internacionalizacin en Amrica Latina.
Bajo estas positivas circunstancias, el Consejo China para el Fomento del
Comercio Internacional (CCPIT), el Banco de Importacin y Exportacin
de China, Pro Chile y el Banco de Chile han tomado la iniciativa de
organizar la Primera Cumbre Empresarial China-Amrica Latina, cuyo
objetivo central ser el ampliar los horizontes de comercio e inversin de
beneficio mutuo entre China y Amrica Latina.
Se proceder a invitar a funcionarios pblicos de alto nivel y a lderes
empresariales, con el fin de realizar anlisis y debate en torno al crecimiento
de las potencialidades comerciales, como as tambin del fortalecimiento
de las inversiones mutuas y del intercambio cultural y clima favorable de
negocios.
Como la mayor organizacin de promocin comercial y de inversin de
nivel nacional de China, CCPIT ha orientado sus labores a promover
las relaciones econmicas y comerciales entre China y los pases
latinoamericanos a partir de su fundacin, hace ya 55 ao. Cuenta con 700
sucursales u oficinas filiales por todo el pas y 17 oficinas de representacin
en el ultramar. CCPIT mantiene estrechos vnculos con sus contrapartes en
unos 200 pases y regiones. A la vez, por medio de su potente red de enlace,
CCPIT ha ofrecido amplios servicios para la cooperacin econmica y
comercial entre las empresas chinas y latinoamericanas.
167
Con motivo de la Primera Cumbre Empresarial China-Amrica Latina, CCPIT

organizar una delegacin de ms de 100 empresas chinas, representativas de
diversos sectores de la economa local. De seguro, todas ellas tendrn mucho
inters en realizar encuentros de trabajo y contactos con posibles socios
latinoamericanos sobre proyectos de inters comn. (PRIMERA CUMBRE
EMPRESARIAL CHINA-AMERICA LATINA, 2007).
En definitiva, concurrieron 107 empresarios chinos y durante los dos

das, cuando tuvieron lugar las macro ruedas de negocios lograron organizarse
83 mesas de trabajo para entrevistas con empresarios latinoamericanos. Esas
mesas convocaron a empresarios chinos de los siguientes sectores: electrnico,
construccin, minera y energa, comercio, textil, manufactura, inmobiliario.
Aquellos dilogos contribuyeron mucho ms a construir confianzas, conocerse
que a definir negocios concretos, pero cualquiera que conozca la cultura china
sabe que eso no es poco.
Desde la perspectiva chilena la presidenta Bachelet seal que el
encuentro era una oportunidad no slo para hablar del incremento del comercio,
sino tambin del refuerzo de los vnculos en un sentido amplio entre China
y sus socios latinoamericanos. Pero remarc que el comercio era un puente,
como lo demostraba la experiencia chilena tras poner en vigencia el Tratado de
Libre Comercio: [] el TLC con China ha dado un extraordinario impulso a
nuestro intercambio comercial, aadiendo que tiene una relevancia que va ms
all de lo estrictamente comercial. (BACHELET..., PEOPLE DAILY, 2007).
Desde China se encarg a Li Meng, uno de los vicepresidentes de
la Conferencia Consultiva Poltica Popular de China (CCPPCh), entidad
polticamente importante como referencia del debate sobre la marcha de la
sociedad china, para que trajera el mensaje oficial al evento. Lo primero fue
que ste remarc que se trataba de un dilogo entre pases en desarrollo y
que ello tena caractersticas econmicas complementarias. A la vez, remarc
el escenario donde ello ocurra: [] la cooperacin mutuamente beneficiosa
favorece a ambas partes a afrontar mejor los retos de la globalizacin
econmica y lograr el desarrollo comn. (CHINA COUNCIL FOR THE
PROMOTION OF INTERNATIONAL TRADE, 2007).
Lo ms significativo de su intervencin estuvo en la entrega de cuatro
objetivos de trabajo, dos de ellos ligados a la facilitacin de los contactos (visas)
168
y el incremento de los intercambios informativos. Pero los dos primeros fijaron

perspectivas para el avance de un comercio con productos de mayor valor agregado,
cuestin que al llegar a la quinta cita de la Cumbre, en Lima, es vlido reevaluar.
Dijo Li Meng:
En primer lugar, propongo fortalecer los intercambios de personal,
aumentar la comprensin mutua y el intercambio de informacin.
China y Amrica Latina, distantes, inaccesibles, junto con profundizar la
comprensin de s deben avanzar en la comprensin econmica, cultural e
histrica mutua. En esta asociacin las dos partes deben poner en pleno
juego los organismos de promocin econmica y comercial, y un puente
de enlace para ayudar a los empresarios a establecer canales fluidos de
comunicacin; hacer de la Cumbre de Negocios China - Amrica Latina
un mecanismo para que las empresas construyan una plataforma para el
intercambio regular. Y a travs de la popularidad de Internet y la tecnologa
de comercio electrnico ayudar a las empresas a superar los factores
geogrficos y el transporte, la expansin del comercio y la inversin.
En segundo lugar, propongo optimizar la estructura comercial de los
productos bsicos, ampliar las reas de cooperacin.
En la actualidad, la estructura comercial de Amrica Latina se basa en las
materias primas, productos tradicionales agrcolas, textiles y elctricos y
otros, una estructura donde las fluctuaciones de los precios del mercado
internacional de las materias primas afectan directamente al desarrollo
sano del comercio bilateral. Con este fin, las dos partes deben aprovechar
el potencial de la cooperacin, aumentar el contenido tecnolgico de
los productos de exportacin, optimizar la estructura de exportacin de
productos bsicos y de calidad. Al mismo tiempo, poco a poco ampliar la
cooperacin en I + D, el servicio y la cooperacin comercial. Tener formas
ms activas para los intercambios en el comercio, banca, seguros, valores,
telecomunicaciones, logstica, turismo e intercambios de otros servicios y
elevar el nivel general de cooperacin econmica y comercial entre China
y Amrica Latina. (CHINA COUNCIL FOR THE PROMOTION OF
INTERNATIONAL TRADE, 2007).
Al trmino de la primera Cumbre Empresarial se emiti una

declaracin de las entidades promotoras del comercio en China y Amrica
Latina, en la cual se reconoci una fuerte complementariedad econmica y
un desarrollo creciente de los vnculos econmico-comerciales entre ambas
partes. El documento fue aprobado por delegados de Argentina, Brasil, China,
169
Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, Mxico, Guatemala, Honduras,

Per, Uruguay y Venezuela.
Un cable de agencia Xinhua sintetiz as el contenido del documento:
Estamos conscientes de que la cooperacin econmico-comercial entre
China y Amrica Latina, como base de la prosperidad de los pueblos
chino y latinoamericano, contribuye al desarrollo econmico y a la
profundizacin de la amistad tradicional entre nuestros pueblos, seal
la declaracin. Agreg que la cumbre ha ofrecido una plataforma
importante para que las empresas, asociaciones industriales y comerciales,
entidades gubernamentales y organizaciones internacionales de China
y Amrica Latina intercambien opiniones, compartan experiencias,
profundicen amistad y amplen la cooperacin.
Tambin, reconoci el papel de los gobiernos chino y latinoamericanos
en la cooperacin econmico-comercial, y los exhort a consolidar el
dilogo, con el fin de estudiar posibilidades de beneficio mutuo a favor
de la liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin, incluyendo
tratados de libre comercio.
Destac el papel de las cmaras de comercio y otras organizaciones en
el establecimiento de contactos y la profundizacin de conocimientos
y la cooperacin, que han servido para promover el desarrollo de las
relaciones econmicas entre las dos partes. Adems, se acord establecer
un mecanismo permanente para intercambiar informacin e ideas,
reforzar la coordinacin y crear un ambiente de inversin y negocios an
ms favorable entre China y Amrica Latina, con la conviccin de que
motivarn la participacin de empresarios de diferentes pases.
En la declaracin se aprecian los esfuerzos realizados por las mencionadas
organizaciones para la atraccin de inversin extranjera directa para
la economa de los pases en vas de desarrollo. Por ltimo, se ratifica el
compromiso de continuar ampliando el intercambio de ejecutivos y seguir
consolidando la cooperacin en las reas de turismo, prensa y publicaciones,
deportes, para estrechar an ms los lazos en todos los aspectos entre China
y Amrica Latina. (DESTACAN..., PEOPLE DAILY, 2007).
La mirada de la CEPAL
Tanto en la primera Cumbre Empresarial como en la segunda
realizada en Harbin la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)
tuvo un papel muy significativo al entregar un cuadro realista de los escenarios
de intercambio y las posibilidades existentes. Esa tarea la continu en los
encuentros siguientes. En una mesa redonda y con la presencia de funcionarios
170
de cmaras de comercio de catorce pases, el director de Comercio

Internacional e Integracin de la CEPAL, Osvaldo Rosales, remarc que
la cumbre empresarial era un primer paso hacia una mayor integracin de
Amrica Latina con el gigante asitico, con grandes expectativas en el futuro.
Pero que requera dar pasos como los siguientes:
1. Avances prcticos para facilitar el comercio bilateral, como el
otorgamiento de visas, aligerar las trabas aduaneras y las medidas
fitosanitarias, las cuales a veces dificultan la realizacin de los intercambios
de bienes y servicios.
2. Poner en prctica iniciativas conjuntas para desarrollar infraestructuras
en pases de Amrica Latina y favorecer la logstica en los procedimientos
del comercio chino-latinoamericano.
3. Generar mecanismos de aviso o de alerta temprana con vistas a
evitar el surgimiento de problemas en el comercio, utilizando el dilogo y
buscando soluciones conjuntas.
4. Diversificar las exportaciones, tanto por China como por Amrica
Latina. (CEPAL..., XINHUANET, 2007).
Rosales explic entonces que la regin vende bsicamente materias

primas, lo cual emplea poca gente y no genera beneficio para todos. Nos
vinculamos con el pas que es el motor de la economa mundial del siglo
XXI con una estructura de exportacin del siglo XIX. Reiter que para
muchos pases latinoamericanos la competencia de los productos chinos es
una amenaza al empleo, y la solucin est dada por las inversiones de China
en el continente, mediante las cuales se creen nuevos puestos de trabajo. El
funcionario de la CEPAL asegur que estn maduras las condiciones para
crear un Fondo para las Exportaciones a China, con la incorporacin de
bancos chinos, que tienen grandes reservas de divisas, unido a los esfuerzos
que hace el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y otras instituciones
financieras. (CEPAL..., XINHUANET, 2007).
Ya en la segunda Cumbre, en Harbin, la CEPAL pas a tener un
papel principal en el anlisis. Fue parte de la ceremonia inaugural que por la
parte china cont con la presencia del vicepresidente del Comit Permanente
de la Asamblea Popular Nacional (APN, cuerpo legislativo) de China, Zhou
Tienong con una conferencia central y la entrega de un slido documento
sobre los intercambios comerciales entre China y la regin latinoamericana.
171
En su presentacin seal lo siguiente, teniendo como referencia el estallido

de la crisis econmica internacional:
Si bien las actividades comerciales y de inversin entre Amrica Latina y el
Caribe y Asia-Pacfico se han recuperado tras la crisis asitica y continan
expandindose, gracias, sobre todo, al gran incremento de las corrientes
comerciales con China, los vnculos econmicos birregionales en general
siguen siendo dbiles o reflejan una escasa diversificacin del comercio.
Para la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, Asia-Pacfico
an es un mercado sin explotar, a pesar de su impresionante desempeo
en reas como el crecimiento, el comercio internacional, la inversin
extranjera directa, la modernizacin tecnolgica y la capacidad de innovar,
y de las crecientes reservas internacionales que posee. La dinmica actual de
la demanda agregada de los pases de Asia-Pacfico, principalmente China,
ofrece oportunidades sin precedentes a la regin de Amrica Latina y el
Caribe en el mbito productivo y exportador, tanto de productos bsicos
como de manufacturas y servicios. Las autoridades de Amrica Latina y
el Caribe deberan redoblar los esfuerzos para identificar y aprovechar las
nuevas oportunidades y ampliar las potenciales complementariedades de
sus pases.
En los ltimos aos se han llevado a cabo importantes anlisis relativos a la
naturaleza y el alcance de la cooperacin entre las dos regiones, sin embargo,
estas iniciativas no han logrado institucionalizar el dilogo poltico de alto
nivel ni llevar a la prctica planes y programas dirigidos al fortalecimiento de
los lazos econmicos, polticos y culturales entre ambas regiones. No existe
suficiente conciencia acerca de la importancia del comercio y la inversin
birregional y han existido pocas estrategias coordinadas entre pases o
agrupaciones regionales tendientes a estrechar los vnculos comerciales y de
inversin con Asia-Pacfico. El acercamiento de Amrica Latina y el Caribe
a esa regin ha sido espordico y poco sistemtico, y se ha limitado a la
conclusin de acuerdos bilaterales de libre comercio. (CEPAL, 2008).
Este texto se dio a conocer el 20 de octubre de 2008 como introduccin

a la publicacin oficial que CEPAL present en el evento con el ttulo Economic
and Trade Relations between Latin America and Asia-Pacific. The Link with China.
Se trat de un estudio en profundidad, con 104 pginas de anlisis, cuadros
estadsticos y proyecciones que en pocas ocasiones, tal vez nunca, se tuvo para una
reunin sobre comercio entre pases latinoamericanos y un socio asitico.
Su contenido sera, sin estar ni remotamente programado, una
introduccin interesante al documento que slo tres semanas despus (5 de
noviembre) entregara el Gobierno chino para definir sus vnculos con sus
172
socios al otro lado del Pacfico. Fue el denominado Documento sobre la

Poltica de China hacia Amrica Latina y el Caribe, el primero en su tipo,
una especie de Libro Blanco, similar al existente para las relaciones con la
Unin Europea y con frica. (TEXTO..., XINHUANET, 2008).
La declaracin poltica china defini cuatro objetivos generales para el
futuro de las relaciones entre China y el continente latinoamericano. De ellos
uno era absolutamente atingente a la cita concluida pocos das antes en Harbin:
Profundizar la cooperacin en el espritu del beneficio recproco y la ganancia
compartida. Se pondrn en pleno juego las respectivas ventajas, explorando
de continuo las potencialidades de cooperacin. De acuerdo con el principio
de beneficio recproco, China se har socio de los pases latinoamericanos
y caribeos en la cooperacin econmico-comercial, a fin de fomentar el
desarrollo comn de ambas partes (TEXTO..., XINHUANET, 2008).
Sobre todos los contenidos del documento chino hablara el Presidente

Hu Jintao a la comunidad latinoamericana y caribea desde su discurso en el
parlamento del Per. Lo hara en el marco de su visita con motivo de la Cumbre
de APEC en ese pas. Desde ese momento las estrategias comerciales pasaban a
tener otro marco de referencia, por lo menos desde el lado chino.
Con todo, la publicacin de CEPAL segua teniendo una importancia
central porque all se apuntaba a necesidades de cambio en las corrientes
comerciales, bajo una lgica productiva distinta. En esa esencia, el documento de
CEPAL sigue teniendo vigencia hasta hoy como tarea pendientes y un enfoque
no debatido a fondo ni en el mbito pblico ni en el privado dentro de Amrica
Latina. Dijo entonces la entidad dedicada al estudio de la economa regional:
El pleno aprovechamiento de la dinmica de comercio con inversin
asitica supone que Amrica Latina y el Caribe reoriente urgentemente
sus relaciones con Asia-Pacfico de manera de mantener la exportacin de
productos bsicos y producir manufacturas con mayor valor agregado y
tecnolgicamente ms complejas para su exportacin a ese mercado.
En este sentido, la estrategia debera comprender i) la promocin de
la participacin de la regin en las cadenas de suministro asiticas para
lograr un mayor valor agregado y un mayor contenido tecnolgico en sus
exportaciones, an en el caso de los productos basados en recursos naturales
(integracin de facto) y ii) el logro de relaciones comerciales ms estrechas,
que incluyan campaas conjuntas de promocin de exportaciones, alianzas
comerciales entre empresas de ambas regiones y suscripcin de acuerdos de
173
libre comercio que permitan abordar los problemas de acceso a los mercados
(integracin de jure). Las empresas de Amrica Latina y el Caribe deberan
procurar la construccin de vnculos con empresas asiticas exitosas e
integrarse en las cadenas de suministro de sus unidades de produccin y
distribucin, incluso las de manufacturas basadas en recursos naturales que
actualmente se exportan a Asia-Pacfico. En tal sentido, el fortalecimiento
de los vnculos econmicos y comerciales entre China y Amrica Latina es
fundamental. (CEPAL, 2008).
En todo caso, al concluir el evento, de dos das de duracin y auspiciado

por el CCPIT, el gobierno provincial de Heilongjiang y el municipal de Harbin,
sus autoridades afirmaron (declaraciones a Xinhua) que el encuentro cumpli
con su objetivo, acortar las distancias entre los empresarios chinos y los
latinoamericanos. En realidad, Harbin fue otro paso en la lnea de identificar
temas, obstculos, perspectivas y visiones a futuro, pero no fue mucho ms all.
Aunque hubo muchas mesas de negocios y de exploracin de posibilidades, la
mayora de los documentos se mantuvieron en la lgica de los memorando de
intencin. Y all se defini que la prxima cita sera en Bogot.
Llega un nuevo actor: el BID

Casi a la par que la reunin en Harbin, el 23 de octubre de 2008 se
anunciaba en Washington la incorporacin de China al Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) como pas donante. Tras largos aos de ser bloqueado por Estados
Unidos y otros pases, China lograba lo suyo con un aporte de US$ 350 millones.
Al comunicar el hecho, la institucin financiera seal el destino
de esos fondos: US$ 125 millones al Fondo de Operaciones Especiales del
BID, que provee prstamos blandos a Bolivia, Guyana, Hait, Honduras y
Nicaragua; US$ 75 millones a diversos fideicomisos del BID para fortalecer
la capacidad institucional de los gobiernos y municipios e instituciones del
sector privado; US$ 75 millones para ser parte de un fondo de inversin
administrado por la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII), que
apoya a la pequea y mediana empresa; y US$ 75 millones para el Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN), que se especializa en microempresas.
Pero, adems se subrayaron los efectos que esa incorporacin tena
en el mbito del comercio, ya de por s en fuerte crecimiento entre la regin
174
y China. La incorporacin de China al BID le otorgar a ambas partes una

nueva plataforma y oportunidad para un aumento en el comercio y la inversin
bilateral, y para una mayor colaboracin tecnolgica, dijo el embajador de
China ante Estados Unidos, Zhou Wenzhong. Del mismo modo, el tema del
comercio fue enfatizado en el comunicado del BID y en las declaraciones de
su presidente, el colombiano Luis Alberto Moreno.
Desde la dcada pasada, China se ha convertido en un socio comercial
cada vez ms importante para muchos pases de la regin. El intercambio de
mercancas de Amrica Latina y el Caribe con China se ha multiplicado por
13 desde 1995, pasando de US$ 8.400 millones a US$ 110.000 millones
en el 2007. China es ahora el segundo socio comercial de la regin, despus
de los Estados Unidos. En 1995 estaba en la duodcima posicin. El flujo
de ideas, recursos y tecnologa entre China y Amrica Latina ha crecido
exponencialmente en los ltimos aos, observ Moreno. China es ahora
un socio comercial e inversionista cada vez ms importante en la regin, y un
mercado vasto para nuestras exportaciones. (BID, 2008).
La 50 asamblea anual de Gobernadores del Banco Interamericano
de Desarrollo se inaugur a fines de marzo 2009 en Medelln, Colombia,
con una agenda centrada en el anlisis de la crisis econmica global y la
recapitalizacin de esta institucin financiera. China, por primera vez,
ocupaba una silla como miembro de la entidad. Esa circunstancia hara que
III Cumbre Empresarial China-Amrica Latina encontrara un nuevo marco
para su desarrollo, programado a realizarse, precisamente, en Colombia. A la
cita concurrieron alrededor de 200 empresarios chinos, 300 de otros pases
latinoamericanos y 300 de Colombia.
Al igual que haba ocurrido en Chile, la Cumbre Empresarial fue
inaugurada por el presidente del pas, Alvaro Uribe. Por China, la autoridad
poltica estuvo representada por Abulaiti Abudurexiti, Vice Presidente de
la Conferencia Poltica Consultiva del Pueblo Chino, acompaado de los
directivos de CCPIT.
Inevitablemente, el marco del encuentro estuvo dado por las
consecuencias de la crisis econmica desatada en Estados Unidos, sus efectos
en los pases OECD y la reaccin de Amrica Latina para afrontar ese
proceso. Los datos ya ilustraban que las buenas polticas macroeconmicas
175
previas estaban demostrando la capacidad de resistir la tempestad. El propio

Presidente del BID, ahora participante en la inauguracin de la cita en Bogot,
lo remarc en sus intervenciones.
La gran mayora de nuestros pases se han embarcado en una ambiciosa
agenda de acuerdos de libre comercio, incluidos algunos con la China, lo
cual les ha abierto las puertas de los principales mercados mundiales, adems
de haber implementado sanas aperturas unilaterales y multilaterales
Aunque se demoraron en aparecer los resultados de estas reformas son hoy
evidentes. Desde inicios de 2002 la economa regional crece de manera
sostenida, a tasas del 5 por ciento. Son tasas que han sido impulsadas por
un fuerte crecimiento de las exportaciones en cerca de un 17 por ciento al
ao. La regin puede hoy enorgullecerse de tener uno de los mejores climas
de negocios del mundo en desarrollo y de reclamar la posicin de una
economa en desarrollo cada vez ms abierta al comercio y la inversin. (El
SIGLO DE TORREON, 2009).
Por su parte, la CEPAL, representada por Osvaldo Rosales (a esa

fecha un actor ya permanente en las Cumbres Empresariales), junto con
tomar tambin las referencias de la recuperacin latinoamericana, seal
las proyecciones de la crisis de Estados Unidos y la Unin Europea, cuyos
alcances podan ser de largo plazo. Su anlisis de ese 2009 se vio confirmado
con el paso del tiempo, especialmente por las crisis en la zona euro.
Aquella intervencin aludi tambin a un tema de alcance poltico,
pero determinante en las vinculaciones entre la regin y China: la respuesta
pendiente al Documento sobre Poltica de China con Amrica Latina y el
Caribe de noviembre 2008. A la fecha de la III Cumbre Empresarial en
Bogot nadie haba entregado una respuesta, aunque poco despus lo hara
Chile en la Conferencia APEC, en Singapur. Rosales levant no slo el tema
de la respuesta pendiente sino la necesidad de avanzar hacia una cumbre
presidencial entre los latinoamericanos y su contraparte china, similar a la
que en 2006 China tuvo con los pases africanos. Al mismo tiempo, aquella
intervencin coloc una propuesta estratgica sobre los vnculos entre el
llamado Arco del Pacfico y los pases miembros de la Association of Southeast
Asian Nations (ASEAN).
Parece pues el momento apropiado para definir, de manera concertada,
las prioridades regionales en las relaciones con los pases asiticos,
proponindoles una asociacin estratgica de beneficio mutuo. China
ya formul expresamente una poltica exterior hacia AL, plasmada en un
176
documento oficial el Libro Blanco en que se destacan las potencialidades

de la regin para avanzar en una cooperacin integral.
AL podra responder con un documento que establezca las bases para
ese acercamiento estratgico. La coordinacin regional para definir una
primera reaccin frente al mencionado Libro Blanco, estableciendo mesas
de dilogo tcnico, generara mejores condiciones para aspirar en los
prximos aos a una Cumbre Presidencial China-Amrica Latina, lugar
donde podra trabajarse una agenda compartida de proyectos de inversin
y comercio, buscando atraer inversiones asiticas y diversificar nuestro
comercio. En esta tarea, espacios como el Arco del Pacfico pueden jugar
un importante rol catalizador.
Sin embargo, no hay que olvidar que el objetivo central ha de ser siempre
reforzar los vnculos entre las riberas Pacfico y Atlntico de nuestro
continente, en primer lugar, y en segundo, entre ambas y el Asia Pacfico.
Con todo, razones de realismo poltico y de mayor convergencia en las
estrategias comerciales, tienden a concederle mayor relevancia, en este
recodo de la historia, a los esfuerzos que 11 pases de la regin realizan
a travs del Arco del Pacfico Latinoamericano. En tal sentido, el ARCO
podra buscar un dilogo poltico al ms alto nivel con la Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), aspirando en el mediano plazo a
un TLC ASEAN-ARCO. (CEPAL, 2009).
De Chengdu a Lima
La IV Cumbre Empresarial China-Amrica Latina, tuvo lugar en
Chengdu, capital de la provincia suroccidental china de Sichuan, con una
conclusin importante: la direccin del comercio mundial va cambiando
y avanza con rumbo Sur-Sur. As lo manifest el presidente del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Luis Alberto Moreno, cuya entidad
pas a ser uno de los auspiciadores del encuentro en paralelo al Peoples Bank
of China (banco central). El organizador principal sigui siendo Consejo
Chino para el Fomento del Comercio Internacional (CCPIT) y el gobierno
provincial, en este caso Sichuan.
Aunque el evento tuvo como lema Cooperacin Interregional
y Crecimiento Sostenible (alusin a la influencia de los temas del medio
ambiente en la agenda internacional y china), siguieron predominando las
conversaciones de aproximaciones. Tal vez por ello, buscando un enfoque
positivo, el presidente del BID tambin dijo que eventos como aquella cumbre
empresarial representan un lugar nico para generar nuevas oportunidades y
177
conocer mejor las culturas de negocios y de consumidores, con el fin de estimular

el comercio y la inversin entre las dos regiones a lo largo del Pacfico.
Al momento del encuentro en Chengdu, las cifras de CEPAL y otros
demostraron que Asia se ha convertido en el segundo mayor socio comercial
de Latinoamrica, solamente por detrs de Estados Unidos, y dentro de ese
marco China pas a ser un socio fundamental, como lo indicaron las cifras de
Chile, Brasil y Per. Segn seal el presidente del CCPIT, Wan Jifei, al hacer
una comparacin, en 2001, el volumen comercial sino-latinoamericano
registr unos 10.000 millones de dlares, pero ocho aos despus sobrepas
los 120 mil millones de dlares.
La voz oficial del gobierno vino esta vez con Bai Lichen, vicepresidente
de la Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino, mximo rgano
asesor poltico del pas. Bai sostuvo que las relaciones comerciales entre
China y Amrica Latina, se han visto enfrentadas a nuevos desafos tras la
crisis financiera, y necesitan profundizar la cooperacin. Al mismo tiempo (y
recordando, aunque sin mencionar, cuestiones como la soja de Argentina)
seal que las disputas comerciales deban resolverse de forma adecuada,
as como trabajar conjuntamente para proteger los intereses comunes de los
pases en desarrollo.
Dos preguntas mayores quedaron sin respuesta en la cita de Changd:
a) Cunto ayud al incremento del comercio entre ambas partes la
participacin en la Expo Shanghai y qu lecciones se podan sacar de all?
b) El incremento del comercio entre Amrica Latina y China es consecuencia,
en alguna forma, de estas citas anuales o aquello va con una dinmica
propia ajena a estas Cumbres?
Son preguntas que quedaron flotando a la espera de la V Cumbre
Empresarial a realizarse en Lima. En ella, con una participacin consolidada
de las Cmaras de Comercio de los diversos pases, ms el BID, la CEPAL
y los organismos de comercio exterior del Per, pareci vlido esperar una
evolucin no slo de las cifras (siempre crecientes) sino de tres aspectos
claves, para un cambio mayor en el intercambio comercial entre China y sus
contrapartes en Amrica Latina:
178
a) diversificacin del comercio, pasando a mayor valor agregado en el caso

de las exportaciones latinoamericanas al mercado chino, como tambin
en una interrelacin dentro de la cadena productiva;
b) identificacin de los nuevos problemas ligados a barreras no arancelarias
y medidas proteccionistas, tanto all como ac;
c) anlisis de las proyecciones que se presentan en el mercado chino tras
la aplicacin de su ltimo Plan Quinquenal y la llegada de un nuevo
gobierno a partir del Congreso del PCCh de 2012.
Las Cumbres Empresariales han cumplido una etapa y han llegado
a ser uno de los mecanismos ms importantes para los contactos entre
empresarios chinos y latinoamericanos. Pero el proceso debe entrar a un
segundo perodo con una agenda ms especfica, ms all de contactos,
exploraciones y anlisis de posibilidades que, hasta ahora, han predominado
en sus encuentros. Como bien lo dijo el embajador de Per en China, Harold
Forsyth, al promover la V Cumbre:
El crecimiento todava es reducido si lo comparamos con el crecimiento
del intercambio comercial de China con otras regiones. Este hecho, ms
que preocuparnos, debe constituir un desafo importante, tenemos que
fijarnos colectivamente metas concretas para incrementos sustantivos
del intercambio comercial, esta es la gran asignatura pendiente de la V
Cumbre Empresarial (LIMA..., El COMERCIO, 2011).
La cita de Lima no logro mayores avances en esta lnea estratgica. El

Presidente Hollanta Humala inauguro el evento junto a las autoridades chinas
habituales. Por primera vez se publicaron artculos llamando a ver La realidad
de La conferencia. Uno de ellos El Diario La Nacin, en Buenos Aires:
Aunque se espera que asistan unas 400 empresas chinas estatales y privadas,
dos terceras partes de las empresas latinoamericanas registradas son
peruanas. Algo similar ocurri hace dos aos en Bogot y hace cuatro en
Santiago, cuando la mayora de empresas participantes eran colombianas
o chilenas, respectivamente.
Esto demuestra que Amrica Latina an no aprovecha el rol e influencia
que podra tener si negocia en bloque. Individualmente, cada pas no pesa
mucho en la ecuacin, pero al mirar los nmeros regionales el panorama
cambia. Los pases latinoamericanos debemos tener la capacidad de negociar
conjuntamente, seal a China Files Enrique Dussel, director del Centro
179
de Estudios China-Mxico de la UNAM. Si nos toman a cada pas por

separado vamos a terminar mal, aadi (BERMDEZ LIVANO, 2011).
La conclusin central es que a la fecha las Cumbres empresariales

China-Amrica Latina son un buen instrumento de acercamientos
protocolares, en una mezcla de mundos gubernamental y empresarial, pero
sin que an sean claras las metas y los resultados especficos de tales esfuerzos.
Referencias
Bachelet inaugura primera Cumbre Empresarial China-Amrica Latina. People
Daily, 28 nov. 2007. Disponible en: <http://spanish.peopledaily.com.cn/31617/
6310835.html>. Acceso en: 20 marzo 2011.
BERMDEZ LIVANO, Andrs. Amrica Latina ante el reto de unirse para
negociar con China. China Files. 21 nov. 2011. Disponible en: <http://china-files.
com/es/link/12816/america-latina-ante-el-dilema-de-unirse-para-negociar-con-
china>. Acceso en: 30 nov. 2011.
BID. China se suma al Banco Interamericano de Desarrollo. 23 oct. 2008. Disponible
en: <http://www.iadb.org/es/noticias/comunicados-de-prensa/2008-10-23/china-se-
suma-al-banco-interamericano-de-desarrollo,4828. html>. Acceso en: 24 marzo 2010.
CEPAL. 20 oct. 2008. Disponible en: <http://www.eclac.org/cgiin/getprod.
asp?xml=/ publicaciones/xml/5/34235/P34235>. Acceso en: 22 marzo 2010.
______. nov. 2009. Disponible en: <http://www.eclac.cl/comercio/noticias/noticias/
9/37969>. Acceso en: 3 abr. 2011.
CEPAL hace recomendaciones a AL y China para aumentar comercio. Xinhuanet, 29
nov. 2007. Disponible en: <http://www.spanish.xinhuanet.com/spanish/2007-11/29/
content_533628>. Acceso en: 21 marzo 2010.
CHINA COUNCIL FOR THE PROMOTION OF INTERNATIONAL
TRADE. 18 dec. 2007. Disponible en: <http://english.ccpit.org/Contents/
Channel_1663/2007/1217/809 08/content_80908.htm>. Acceso en: 20 marzo 2010.
Destacan xito de Primera Cumbre Empresarial China-Amrica Latina.
People Daily, 29 nov. 2007. Disponible en: <http://spanish.peopledaily.com.
cn/31617/6311973.html>. Acceso en: 21 marzo 2010.
El SIGLO DE TORREON. 2009. Disponible en: <http://www.elsiglodetorreon.
com.mx/ noticia/480847>. Acceso en: 15 marzo 2010.
180
Lima recibir a mil empresarios en cumbre China-Amrica Latina. El Comercio,

Lima, 17 mayo 2011. Disponible en: <http://elcomercio.pe/economia/758811/
noticia-lima-recibira-mil-empresarios-cumbre-china-america-latina_1>. Acceso en:
2 agosto 2011.
PRIMERA CUMBRE EMPRESARIAL CHINA-AMERICA LATINA. Mensaje
del Presidente de CCPIT Wan Jifei. 2007. Disponible en: <http://english.ccpit.org/
topics/ la/es_index.htm>. Acceso en: 20 nov. 2007.
Texto ntegro del Documento sobre la Poltica de China hacia Amrica Latina y
el Caribe. Xinhuanet, 5 nov. 2008. Disponible en: <http://www.spanish.xinhuanet.
com/ spanish/2008-11/05/content_755420.htm>. Acceso en: 18 marzo 2010.
181

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Coube a Nereu Ramos, presidente do Senado, dar a posse a JK sob

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O segundo desafio diz respeito montagem da Base Industrial de

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A criao da Corte acabou com os tribunais ad hoc, estabelecidos pelo

em outras partes do mundo, para criar organismos e agncias de integrao.

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momento de euforia de derrubada de ditadores e crescimento do nmero

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Jos Augusto Guilhon Albuquerque

Neste artigo proponho-me a sugerir algumas precaues

O resultado dessa anlise aponta para um recurso continuado a princpios